ALLEGATO
Indagine conoscitiva sullo stato delle risorse forestali.
SCHEMA DI DOCUMENTO CONCLUSIVO PREDISPOSTO DAL COORDINATORE, ON. PECORARO SCANIO.
1. Obiettivi dell'indagine. L'indagine conoscitiva sullo stato delle risorse forestali è stata promossa dalla Commissione Agricoltura al fine di approfondire, in particolare, i seguenti aspetti:
a) gestione, manutenzione e prospettive di sviluppo ed utilizzazione economica delle risorse forestali, nella duplice funzione di tutela dello spazio rurale e di complementarietà rispetto alle produzioni agricole e nel quadro di una concezione vasta dell'attività agricola, che comprende le attività complementari come fondamentali elementi di concorso al reddito soprattutto per i giovani imprenditori agricoli;
b) compatibilità delle attività economiche legate allo sfruttamento delle risorse forestali e funzione ambientale dei boschi;
c) iniziative per la promozione e la valorizzazione di una cultura forestale;
d) studi e sperimentazioni nel campo della forestazione;
e) rischi derivanti dal depauperamento delle risorse per cause naturali e dolose ed iniziative esperibili per fronteggiarli.
2. Il quadro delle audizioni - Interesse pubblico e proprietà privata. Nel corso dell'indagine sono stati coinvolti tutti i soggetti interessati al tema delle risorse forestali, sotto il profilo del loro mantenimento e sviluppo, dello sfruttamento, degli interventi preventivi e di risposta al rischio incendi. Il presente documento sintetizza per rapidi punti tutte le questioni affrontate, concludendo con alcune concrete ipotesi di lavoro.
Le audizioni effettuate hanno consentito di acquisire una visione d'insieme estremamente utile anche in prospettiva di iniziative legislative che potranno essere assunte al fine di valorizzare il patrimonio boschivo nazionale, in un'ottica che sia in grado di contemperare profili culturali, ambientali e produttivi delle risorse forestali. In primo luogo è emersa l'esigenza di aggiornare il regio decreto legislativo 30 dicembre 1923, n. 3267, che costituisce la legge quadro in materia, ormai per molti aspetti superata, pur non mancando di dispiegare ancora oggi una sua efficacia.
La premessa per porre in atto interventi legislativi risiede nel superamento della precarietà in ordine allo stato di conoscenza della situazione forestale del nostro territorio. Non esiste infatti una vera e propria mappatura nazionale del patrimonio forestale del Paese, che risulta piuttosto ingente, occupando attualmente una superficie stimata in circa 10 milioni di ettari, contro gli 8 milioni e 675 mila ettari censiti nel 1987, con un indice di boscosità (rapporto tra superficie boscata e superficie territoriale) del 28,8 per cento.
Al soddisfacente dato quantitativo si accompagna una scadente qualità complessiva derivante anche dalla frammentarietà della proprietà e dalla latitanza dei proprietari. Il patrimonio forestale complessivo appartiene per il 66 per cento a privati; il 25 per cento appartiene ai comuni; il 7 per cento alle Regioni; il
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restante 2 per cento è ripartito tra Stato ed enti vari. La frammentazione risulta evidente dai dati forniti dal presidente dell'Assoboschi, dottor Giuseppe Farina, in base ai quali risulta l'esistenza di ben 776.922 aziende boschive nel comparto strettamente forestale e di 40.905 aziende per quanto riguarda le aree extraforestali, in particolare quelle pioppicole. Vi è inoltre una scarsa mobilità fondiaria. I fattori che influenzano l'inadeguato sfruttamento possono sintetizzarsi nella insufficiente organizzazione delle imprese di utilizzazione; nell'obsolescenza del sistema di vendita di lotti boschivi; nella concentrazione dell'offerta sul mercato interno; nella cronica dipendenza italiana dall'estero per il legname.
Come ha denunciato il vicedirettore generale del Corpo forestale dello Stato, dottor Camillo Caruso, l'atteggiamento dei proprietari è di sostanziale disinteresse per la gestione, che priva i boschi della necessaria manutenzione. Le ragioni di tale atteggiamento sono da rinvenirsi nella scarsa redditività del bosco, che dovrebbe indurre - questo aspetto verrà successivamente approfondito - ad ogni sforzo per cercare di coinvolgere i proprietari in una prospettiva di gestione ecocompatibile e multifunzionale, procedendo nel contempo, per quanto possibile, ad una ricomposizione delle proprietà ed individuando eventuali possibilità di surroga del proprietario inerte o totalmente assente segnatamente in zone in cui la manutenzione del bosco può avere effetti importanti anche in termini di prevenzione del dissesto idrogeologico. Si tratta di un tema delicato, che va affrontato sulla base del riconoscimento del valore del bosco come bene della collettività. All'argomento ha posto particolare attenzione, nel corso dell'indagine, il dottor Guido Gonzi, presidente dell'UNCEM, che ha evidenziato la necessità di ridefinire i vincoli imposti alla proprietà privata dalla legislazione del 1923, prevedendo forme di consorzi, anche obbligatori, tra proprietari per assicurare una migliore gestione del patrimonio forestale. Agli interventi di tipo surrogatorio e vincolistico andrebbero accompagnati, ovviamente, incentivi anche di ordine fiscale a favore dei proprietari. In questa ottica va valutata la possibilità di utilizzare i piani europei, soprattutto in considerazione del fatto che nella nuova Agenda 2000 i fondi per lo sviluppo rurale hanno un ruolo forte. Molti Stati membri avanzano la richiesta che l'Unione europea assegni i fondi non come aiuti al prezzo o al reddito ma per i progetti che riguardano le misure di accompagnamento per le aree rurali. Costituendo i dieci milioni di ettari del patrimonio forestale del nostro paese un'immensa area rurale, l'Italia - attraverso piani contro lo spopolamento delle aree rurali e per il risanamento e la manutenzione del territorio - potrebbe ottenere più contributi di quelli che attualmente vengono ad essa assegnati con una mera ripartizione dei fondi europei basata sui prezzi o sui redditi.
2. Multifunzionalità del bosco e del patrimonio forestale. Il bosco è in grado di rivestire molteplici funzioni, in ordine alla manutenzione ambientale ed alla salvaguardia delle biodiversità, alla produzione ed alle attività ricreative, oltre a costituire l'unica industria che produce ossigeno.
2.1 Le funzioni di manutenzione ambientale. Il ruolo espletato dai boschi con riguardo al mantenimento dell'assetto idrogeologico e alla salvaguardia dell'ambiente, nonché in funzione della produzione di ossigeno è stato sottolineato ripetutamente nel corso delle audizioni. Nell'ottica dell'applicazione delle convenzioni internazionali per la riduzione delle emissioni di CO2, diventa allora importante attuare una forte e chiara politica di recupero del patrimonio boschivo. In questo senso, i boschi produttivi possono avere un grande valore in quanto, come è noto, i boschi maturi producono meno ossigeno di quelli in fase di crescita. Si potrebbero inoltre realizzare boschi da taglio, soprattutto in molte aree di pianura, che spesso sono state abbandonate per il set aside o per altre motivazioni.
È inoltre emersa la necessità di differenziare i boschi in base alla loro localizzazione
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orografica, distinguendo tra boschi di montagna, di collina e di pianura. Il ruolo esercitato in funzione di salvaguardia ambientale risulta infatti molto diverso e se il disboscamento in zone di montagna o di collina è obiettivamente pericoloso se non avviene secondo determinate regole, potrebbe risultare positiva, come è stato proposto dalle associazioni ambientaliste, una messa in produzione dei boschi di pianura, per alleviare almeno in parte un grande handicap del nostro paese, che importa dall'estero non solo legni di particolare qualità, ma persino il truciolato e la segatura. D'altro canto, si deve però fronteggiare una strisciante banalizzazione del concetto di bosco che danneggia alcune aree, le quali, avendo un grandissimo valore naturalistico, non devono essere oggetto di disboscamenti né di attività di manutenzione che si traducano in un impoverimento del sottobosco. Da questa indagine è emerso in modo chiaro che vi sono aree di grande interesse naturalistico che possono diventare riserve integrali, ma anche molti boschi non classificati. Non esiste infatti una classificazione dei boschi e la legge non contiene una definizione che permetta di stabilire in modo chiaro che cosa sia un bosco o una foresta.
Alcune considerazioni vanno effettuate in ordine alla qualità dei boschi, cui si faceva riferimento nel paragrafo 2, segnalando lo stato di salute non ottimale del patrimonio forestale italiano. Un indicatore del possibile miglioramento della qualità delle foreste è costituito dall'incremento della biomassa (la massa legnosa), che non indica soltanto il legno che si trova nella foresta, ma un'evoluzione strutturale del bosco: significa che il bosco diventa più complesso, recuperando maggiori livelli di diversità biologica e quindi una maggiore capacità e funzionalità ecologica. Il fenomeno del recupero della biomassa è dovuto soprattutto all'abbandono dei cedui. Lungo tutto l'Appennino è proprio nel ceduo invecchiato che si trova gran parte della diversità biologica forestale. I rappresentanti delle organizzazioni ambientaliste hanno quindi invitato alla cautela nel considerare qualsiasi tipo di intervento sui cedui, compresa la cosiddetta manutenzione o conversione ad alto fusto, perché molte volte tali operazioni, come l'esperienza ha insegnato, finiscono per massimizzare l'estrazione di biomassa, riducendo di fatto la funzionalità ecologica dei boschi e la loro qualità.
Un ultimo aspetto di estrema importanza concerne la distinzione tra boschi antropizzati e foreste naturali: queste ultime rappresentano un inestimabile patrimonio proprio in funzione ecologica. Si dovrebbe pertanto valutare la possibilità - suggerita da alcuni rappresentanti delle associazioni ambientaliste - di ricostituire una sorta di spina dorsale ecologica, una base di foreste che possono essere restituite ad una loro dinamica naturale, in un'ottica di sostenibilità dell'uso delle foreste.
2.2 I boschi come casseforti della biodiversità. I boschi italiani costituiscono vere e proprie casseforti della biodiversità: in Italia vi sono i due terzi del patrimonio floristico europeo dal punto di vista forestale. Tale patrimonio è impoverito sia dalla monocoltura realizzata in alcuni boschi (da secoli si sono privilegiate le specie più produttive ed economicamente più interessanti) sia dall'evenienza che alcune specie sono diventate sporadiche.
La biodiversità, come ha rilevato il dottor Domenico Ragno, dirigente dell'assessorato all'agricoltura della Regione Puglia, non va intesa soltanto come congelamento dell'esistente ma, in base a precisi studi e ad una politica di conservazione genetica ben definita per le piante forestali, in molti boschi si potrebbe arricchire la biodiversità attraverso specie attualmente poco presenti o del tutto assenti. Tale obiettivo può essere conseguito privilegiando una selvicoltura di tipo naturalistico, che - allo stato attuale - evita già, di fatto, massicci disboscamenti ed interventi con forte impatto sul territorio, espletando una forte funzione di prevenzione degli incendi. In questo quadro va innanzi tutto promossa un'azione volta a preservare le specie autoctone, limitando
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l'invasione di piantine provenienti dal resto d'Europa, che determinano un inquinamento botanico. Questo tipo di inquinamento si è avuto per molto tempo, in quanto sono stati attuati interventi di riforestazione utilizzando specie non proprie. Tale tipo di riforestazione è comunque preferibile all'assenza di qualsiasi intervento che si è registrata da quando alle Regioni è stata attribuita la delega in materia; da quanto si è appreso nel corso dell'indagine, da allora infatti è cessata in quasi tutte le Regioni, una vera e propria attività di forestazione, fatta eccezione per i rimboschimenti post incendio. L'attività di sistemazione forestale dovrebbe avere invece una maggiore continuità.
Il tema della biodiversità (in connessione con lo sviluppo delle biotecnologie) è costantemente all'attenzione nei lavori della Commissione, che sta attualmente esaminando quattro abbinate proposte di legge, di cui è stato formulato un testo unificato, in materia di istituzione di consorzi per la salvaguardia della diversità biologica animale e vegetale, nel rispetto degli obiettivi fissati dalla Convenzione sulla diversità biologica, con annessi, fatta a Rio de Janeiro il 5 giugno 1992, ratificata e resa esecutiva dall'Italia con legge 14 febbraio 1994, n. 124.
Il Ministro dell'ambiente Edo Ronchi, che con la sua partecipazione all'indagine ne ha confermato la validità, ha ipotizzato alcuni interventi volti a favorire una caratterizzazione genetica più precisa: l'individuazione di una rete di popolamenti di piante; la costituzione di una rete di arboreti per la moltiplicazione delle specie più rare; l'elaborazione di un protocollo di coltivazione per evitare improprie selezioni in sede di vivaio.
2.3 Gli aspetti produttivi. La filiera del legno registra un fatturato di 62 mila miliardi, occupando 400 mila addetti; le imprese, generalmente di piccole dimensioni, sono all'incirca 90 mila.
Per l'80 per cento la materia prima è importata dall'estero, ma le esportazioni di prodotti semifiniti e semilavorati si aggirano intorno ai 12 mila miliardi.
Il primo problema per tale filiera è dunque rappresentato - come è stato chiarito dai rappresentanti delle organizzazioni dei produttori del legno - dalla dipendenza dai Paesi stranieri per l'approvvigionamento della materia prima: a ciò si potrebbe parzialmente ovviare con un piano forestale per la produzione nazionale.
La produzione italiana è scarsa e non organizzata. Il fatto che il taglio non è limitato al superfluo crea seri problemi ambientali e dissesti geologici oltre a facilitare il propagarsi degli incendi del sottobosco: risulta dunque evidente la connessione, segnalata sia dalle associazioni ambientaliste sia dalle associazioni dei produttori, tra aspetti produttivi e ambientali.
Le importazioni non riguardano esclusivamente il legno per la produzione di mobili ma perfino il truciolato e la segatura, con qualche evidente paradosso: in Italia - secondo quanto appreso - opera la più grande azienda europea nel campo del riciclaggio di prodotti di scarto del legno, trasformati poi in truciolare, ma il nostro Paese importa materiale riciclato dalla Germania, dai Paesi Bassi e da altri Paesi.
Un segmento dell'analisi compiuta ha riguardato il sostegno alla ricerca nel settore della trasformazione della pasta da cellulosa. A volte si dimentica che la carta proviene dai boschi e che il nostro Paese importa la cellulosa in misura molto rilevante; a fronte di questo, abbiamo visto appassire grandi ricchezze quali l'Ente nazionale cellulosa e carta. Il settore della carta non deve quindi essere sottovalutato ma salvaguardato. Si potrebbe ottenere qualche risultato in questo campo se vi fosse un intervento incisivo da parte dello Stato sia sui boschi produttivi in pianura sia nel settore della cellulosa, non in concorrenza con i Paesi più poveri del mondo ma attraverso una competizione intelligente anche sul piano qualitativo. Il nostro Paese, tra l'altro, ha una grande tradizione nel settore della carta, che però viene totalmente sottovalutata.
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2.4 Il bosco come luogo di attività ricreative. Le potenzialità del bosco in termini di fruizione ricreativa e culturale meritano particolare attenzione ed hanno costituito specifico oggetto di approfondimento. Alcuni rappresentanti delle organizzazioni agricole hanno proposto, in particolare, l'adozione di misure per iniziative volte a valorizzare e sfruttare in modo sostenibile l'ambiente forestale. Qui si apre un tema che è collegato alla materia oggetto dell'indagine, quello dell'agriturismo, cioè l'attività ricreativa svolta nei boschi. La legge in materia di agriturismo appare arretrata e quindi necessita di una riforma. Occorre comprendere in quale modo le attività ricreative svolte nei boschi (che non si limitano all'agriturismo ma possono essere attività di vario genere) debbano essere incentivate e in quale modo si possa creare occupazione e lavoro in questo campo. Si tratta di attività importanti, perché nel nostro Paese lo sviluppo del turismo si sta indirizzando verso un turismo «dolce», che non si rivolge più soltantoagli insediamenti esistenti lungo le coste, dove spesso la speculazione edilizia ha creato delle città marittime, ma mira ad un rapporto più diretto con la natura, che interessa soprattutto certe fasce sociali e le nuove generazioni. In sede di riforma della legge in materia di agriturismo si dovranno esaminare le modalità concrete per incentivare la manutenzione del territorio, in quanto per le aziende agrituristiche o per le aziende ricreative forestali un bosco o una foresta in buone condizioni costituiscono in un certo senso uno strumento di lavoro, una vera e propria materia prima. Questa è infatti la vera attrattiva che spinge la gente a recarsi in queste zone, oltre alle attività di allevamento e di coltivazione.
3. Formazione professionale ed iniziative culturali. Un approccio sistematico alle risorse forestali, in un'ottica complessiva che ne consenta la valorizzazione della loro valenza multifunzionale, può essere favorita da idonee iniziative di formazione che riguardino tutti i soggetti interessati: proprietari, operai idraulico-forestali, studiosi e tecnici esperti in scienze forestali. La formazione da sola però non è sufficiente a creare un clima culturale favorevole alla risorsa bosco, che va realizzato attraverso iniziative a largo raggio, in grado di coinvolgere l'intera cittadinanza e segnatamente le persone più giovani, gli studenti, che un domani saranno chiamati a responsabilità decisionali. In questa ottica è stata ipotizzata da più parti - ed è già oggetto di una proposta di legge assegnata alla Commissione Cultura della Camera - la celebrazione di una giornata dell'albero, che possa costituire un momento di riflessione e di approccio ravvicinato alle foreste. Si tratterebbe di un momento emblematico, di indubbia validità educativa, che non preclude, ovviamente, l'individuazione di altri momenti educativi.
4. Il problema degli incendi. Il rischio incendi è stato trattato con riguardo ai due aspetti della prevenzione e dello spegnimento, da terra ed aereo, partendo dal presupposto, confermato da tutti gli intervenuti, che gli incendi sono dovuti a comportamenti dolosi (non di rado volti a contrastare l'istituzione di aree protette) o poco corretti ed interessano con intensità non soltanto la stagione estiva ma anche quella invernale.
In ordine alla prevenzione, è stato sollecitato da più parti - e tra gli altri dal sottosegretario di Stato per la protezione civile, Franco Barberi, per la cui partecipazione valgono le stesse considerazioni effettuate con riferimento al Ministro Ronchi - un adeguamento della normativa, che non è sempre efficace per la repressione dei comportamenti dolosi o poco corretti all'origine degli incendi: per esempio, il divieto della modifica di destinazione d'uso del terreno colpito da incendio non viene applicato e di fatto risulta impunito l'appiccatore del fuoco colto in flagranza di reato. In effetti, la legge n. 428 del 1993 prevede che «fino all'approvazione dei piani di cui all'articolo 1, in tutte le zone in cui i soprassuoli boschivi sono stati distrutti o danneggiati
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dal fuoco è vietato l'insediamento di costruzioni di qualunque tipo». Si fa poi obbligo ai comuni di censire e delimitare le aree percorse dal fuoco; poiché però i comuni hanno dimostrato di non essere in grado di procedere alla costruzione del catasto delle aree percorse dal fuoco, resta inapplicato anche il divieto di edificazione. Occorre pertanto attivare meccanismi di incentivazione e disincentivazione in grado di rendere efficace l'attività di prevenzione, tenendo conto del frastagliato quadro delle competenze, che necessita degli opportuni strumenti di coordinamento.
Per quanto riguarda le attività di spegnimento, l'indagine ha consentito di fare il punto sui mezzi disponibili e di verificare il ruolo delle forze armate, che si incentra soprattutto su attività di tipo organizzativo, come le operazioni connesse con l'allarme che i reparti sono tenuti a dare in caso di incendio; è stata altresì svolta un'ampia ed attenta valutazione delle attività del Centro operativo aereo unificato (COAU). Anche per quanto concerne tale tipo di attività si pongono difficoltà di coordinamento, più volte lamentate dai vigili del fuoco per quanto riguarda gli interventi aerei tra il Ministero per le politiche agricole e la protezione civile, nonché rispetto alle Regioni.
Salvatore Fiadini, ispettore capo del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, ha chiesto un adeguamento dei mezzi antincendio (ad esempio mezzi fuoristrada) e l'incremento del numero degli elicotteri disponibili. È infatti necessario calibrare gli strumenti antincendio ai diversi luoghi fisici che esistono sul nostro territorio. Sempre l'ispettore capo Fiadini ha proposto inoltre la predisposizione di piani regionali per l'avvio di attività di prevenzione e di protezione.
Non è stato possibile rintracciare i rappresentanti della società Sisam (va rammentato che lo scorso anno, in occasione delle polemiche sorte a seguito degli incendi che si erano verificati, vi era stata una disputa tra la Sisam e la Sorem), mentre quelli della Sorem hanno risposto al nostro invito. Essi hanno chiesto una definizione delle linee di indirizzo per un migliore coordinamento tra le Regioni e la sede centrale, soprattutto per quanto attiene alle operazioni di avvistamento. In proposito va segnalata un'emergenza che è stata ben evidenziata dal sottosegretario Barberi. Gli incendi non possono essere affrontati soltanto facendo ricorso agli aerei, perché, quando si arriva alla fase in cui essi intervengono, l'incendio è già molto esteso e ha causato un danno enorme. Lo spegnimento degli incendi deve quindi avvenire anche da terra, attraverso l'avvistamento, il controllo e la costruzione di strutture minime (quali barriere frangincendio), cioè con strumenti che, essendo dotati di una maggiore operatività reale sul territorio, consentono di intervenire in tempi più rapidi. Oltre agli aerei, sono pertanto necessari strumenti più flessibili; non bisogna tra l'altro dimenticare che in molti casi gli aerei spengono gli incendi utilizzando acqua salata, il che arreca un danno ai boschi.
Infine, giova ricordare che diversi degli intervenuti - tra i quali il prefetto Maninchedda - e dei componenti la Commissione hanno più volte richiamato la necessità di sfruttare al massimo le risorse del volontariato, seguendo il modello realizzato nella provincia autonoma di Bolzano, attivando un sistema di formazione professionale dei volontari.
5. Il Corpo forestale dello Stato. Una carrellata dei problemi emersi nel corso dell'indagine non può ovviamente prescindere da alcune considerazioni sul Corpo forestale dello Stato, interessato da un processo di riforma che non può essere valutato in questa sede. Al di là della complessa problematica relativa alla regionalizzazione del Corpo, esso svolge numerosi e delicati compiti, posti in luce nel corso dell'indagine, connessi con competenze rimaste in capo allo Stato anche a seguito del processo di riforma avviato dalla legge n. 59 del 1997, alcuni dei quali assumono in prospettiva una rilevanza del tutto particolare anche sulla base di quanto affermato nei precedenti paragrafi. Giova effettuare una ricognizione di
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tali compiti: pronto intervento e mobilità su tutto il territorio nazionale in caso di calamità naturali; polizia giudiziaria specializzata in materia agroforestale ed ambientale; protezione della natura; difesa del territorio; controllo delle normative nazionali, comunitarie ed internazionali nel settore agroforestale e segnatamente per la lotta aerea contro gli incendi boschivi, per la sorveglianza sulle aree protette di rilievo nazionale ed internazionale, per il controllo sul commercio internazionale e sulla detenzione di esemplari di flora e di fauna minacciati di estinzione, per la tutela delle riserve naturali e della biodiversità di interesse statale, per il sistema telematico di informazione per le aree montane, per il concorso nella tutela della sicurezza alimentare del consumatore, nella prevenzione e repressione delle frodi e delle sofisticaazioni dei prodotti alimentari, agroalimentari e di uso agrario, per il concorso nelle attività di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria, per il monitoraggio del territorio e delle sue trasformazioni, del dissesto idrogeologico, dello stato di conservazione delle opere di sistemazione idraulico-forestali, per il concorso nei controlli derivanti dalla normativa comunitaria in materia agroforestale, per la vigilanza sulle produzioni iscritte nell'albo dei prodotti agricoli e zootecnici di montagna, per il concorso nelle attività di protezione civile e per il servizio Meteomont.
6. I rapporti tra Stato e Regioni. L'indagine conoscitiva e specificatamente l'audizione, protrattasi per due sedute, dei rappresentanti - politici e tecnici - delle Regioni ha consentito di focalizzare le posizioni di queste ultime soprattutto in ordine alla necessità di creare un punto di coordinamento tra di loro e con lo Stato per la politica forestale. Ancora una volta prescindendo dalla tematica della regionalizzazione del Corpo forestale, rivendicata dalle Regioni, va segnalato che, in assenza di recenti interventi legislativi a livello statale, le Regioni hanno legiferato sulla materia, talora in modo scarsamente coordinato, a seconda delle realtà locali, producendo un corpus legislativo di un certo interesse. Per consentire un coordinamento sia a livello orizzontale (tra Regioni) sia a livello verticale (Stato-Regioni), appare particolarmente meritevole di riflessione la proposta relativa all'istituzione di un tavolo tecnico-politico permanente fra Stato e Regioni per le foreste.
I rappresentanti delle Regioni hanno inoltre formulato una numerosa serie di proposte in ordine alla gestione del patrimonio boschivo, alla salvaguardia della biodiversità, ai rapporti tra pubblico e proprietà privata, alle modalità di incentivazione delle attività forestali. Alcune di tali proposte, largamente condivise, verranno riprese nella parte conclusiva del presente documento e costituiscono oggetto di diverse iniziative parlamentari.
7. L'Ente nazionale cellulosa e carta. Merita segnalare che l'articolo 36 del cosiddetto «collegato ordinamentale su investimenti e occupazione» (a. C. 5809), attualmente all'esame dell'Assemblea, prevede che, per il conseguimento degli obiettivi di forestazione ambientale e di tutela della biodiversità, la gestione liquidatoria dell'Ente nazionale per la cellulosa e per la carta provveda alla costituzione di una società per azioni. La disposizione, che presenta qualche profilo di contrasto con l'articolo 45, comma 26, della legge n. 448 del 1998 (collegato per il 1999) apre uno squarcio sulla gestione liquidatoria dell'Ente, il cui patrimonio di conoscenze e di strumentazioni non deve essere disperso.
8. Conclusioni. L'indagine conoscitiva ha consentito alla Commissione di effettuare un'ampia panoramica su un settore che - nel recente passato - non ha ricevuto, forse, adeguata attenzione da parte del Parlamento. Sulla base delle conoscenza acquisite, è possibile formulare, in questo paragrafo conclusivo, concreti orientamenti, alcune delle quali già costituiscono oggetto di quattro abbinate proposte di legge recanti agevolazioni fiscali
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per la salvaguardia del patrimonio forestale ed ambientale, assegnate alla Commissione Finanze (a. C. nn. 191 Spini ed altri, 4438 Pecoraro Scanio, 5512 Muzio ed altri e 5613 Palma ed altri) e di due ulteriori proposte riguardanti più in generale la tutela del patrimonio boschivo, assegnate alla Commissione Agricoltura (a. C. nn. 5322 Palma ed altri e 5367 de Ghislanzoni Cardoli ed altri).
Gli incentivi fiscali oggetto di tutte le proposte citate costituiscono interventi necessari ma non sufficienti, in quanto, come è apparso chiaro fin dall'approccio all'indagine, occorre considerare il patrimonio forestale in tutta la sua multifunzionalità. In estrema sintesi, sono emerse le seguenti esigenze:
a) elaborazione di una legge quadro che, aggiornando la legislazione risalente al 1923, costituisca un indirizzo coerente anche per le Regioni;
b) adozione di piani forestali nazionali e regionali e predisposizione di un inventario forestale nazionale, che costituisca una sorta di censimento - da tenere costantemente aggiornato - del patrimonio boschivo nazionale, non soltanto sotto l'aspetto quantitativo ma anche sotto quello qualitativo;
c) adozione di misure legislative in grado di contemperare la proprietà privata dei boschi, incentivandone la ricomposizione fondiaria o comunque forme di gestione consortili, con il riconoscimento del pubblico interesse alla conservazione e fruizione dei boschi stessi;
d) emanazione di una nuova normativa in materia di usi civici, alla quale la Commissione sta già lavorando;
e) creazione di un fondo nazionale per la gestione delle foreste, in cui dovrebbero confluire tutte le risorse che comunque siano correlate alla gestione e manutenzione del patrimonio boschivo;
f) incremento della ricerca sulla biodiversità e promozione di azioni a sua tutela (già sono state richiamate le proposte di legge relative all'istituzione di consorzi nazionali operanti nel settore);
g) promozione di azioni di restauro dei boschi;
h) riconoscimento ed incentivazione delle aziende agro-forestali, equiparando le attività di selvicoltura, di forestazione e di difesa del suolo all'attività agricola e riforma della legge sull'agriturismo;
i) adozione di tutte le agevolazioni fiscali e gli incentivi atti a favorire una gestione ecocompatibile e remunerativa; in particolare, le proposte di legge precedentemente citate prevedono che:
1. i redditi catastali di boschi e foreste non concorrono alla formazione del reddito delle persone fisiche;
2. le spese sostenute dai proprietari per operazioni di manutenzione boschiva costituiscono oneri deducibili dal reddito delle persone fisiche e giuridiche;
3. le erogazioni liberali in denaro in favore dello Stato ed altri enti, finalizzate agli interventi di restauro del patrimonio indisponibile dello Stato, sono deducibili dal reddito delle persone fisiche e giuridiche;
4. estendono complessivamente al settore forestale il regime ed i principi della legge n. 512 del 1982 relativa alle opere d'arte ed ai monumenti;
l) emanazione di una legge che definisca e classifichi i boschi e definisca il taglio colturale;
m) promozione di iniziative di formazione professionale e culturali: appare particolarmente significativa, in tale ottica, l'istituzione di una festa dell'albero, già oggetto della proposta di legge n. 5325, assegnata alla Commissione Cultura, e sarebbero utili analoghe iniziative per la promozione di una cultura forestale da esaminare in Commissione Agricoltura.
Giova segnalare, infine, che gli interventi relativi alla biodiversità ed al restauro dei boschi potrebbero assumere una valenza particolare in vista dell'emanazione di norme comunitarie sul paesaggio DOC.