Si sofferma poi sull'interpretazione del concetto di rifiuto, anche tenendo conto delle direttive comunitarie, e sulla centralità della cosiddetta «minimizzazione» dei rifiuti: come avviene nella maggior parte dei Paesi europei, si dovrebbe applicare uno schema di priorità, che parte da una riduzione all'origine per arrivare ad un riutilizzo ed al riciclaggio, con eventuale recupero energetico e l'avvio alla discarica.
Fornisce in seguito notizie sui risultati riguardanti la raccolta differenziata e la progressiva affermazione di nuove strategie intercorrenti fra le pubbliche amministrazioni e la popolazione: ciò che appare necessario è un sistema di gestione integrata, capace di farsi carico con continuità, ed in modo economicamente ed ecologicamente sostenibile, del problema complessivo dei rifiuti. A tale proposito, cita lo studio IEFE-ECO del 1997.
Precisato che sarà necessario in futuro aumentare la percentuale dei rifiuti utilizzati per produrre energia, passa ad illustrare i nuovi strumenti volti a definire una più efficace politica nel settore, citando lo strumento volontario per l'ecogestione e l'audit, denominato EMAS (Environmental Management and Audit Scheme): esso si propone di favorire una riorganizzazione ed una razionalizzazione della gestione ambientale dell'azienda, basate sul rispetto della normativa e sul nuovo rapporto tra imprese, istituzioni e pubblico.
Accanto all'EMAS si collocano gli accordi volontari, diffusi in vari Paesi europei, che hanno normalmente la finalità di stimolare politiche di riduzione o recupero dei rifiuti; la loro efficacia è in gran parte legata alla credibilità del decisore pubblico e dell'amministrazione.
Illustra poi i vari aspetti connessi alla cosiddetta «ecofiscalità», soffermandosi in particolare sulla tassa o imposta sulle discariche, sui costi diretti dei rifiuti (la questione della «tassa-tariffa») e sui costi unitari o del prodotto; ritiene anche che una politica di incentivi economici possa giocare un ruolo importante sia per prevenire la produzione dei rifiuti che per una loro corretta gestione, e che vadano considerati come uno strumento che si integra con quello della tassa e della tariffa.
Il Governo dovrà adottare gli strumenti di incentivazione all'innovazione tecnologica per garantire un sistema più efficace di prevenzione e gestione dei rifiuti: in tale ambito, dovranno essere riesaminate le leggi n. 46 del 1982, n. 317 del 1991 e n. 488 del 1992, per quanto riguarda le aree depresse.

Il Presidente Massimo SCALIA ringrazia il relatore e lo invita a far pervenire nei prossimi giorni le parti del documento mancanti, compresa quella sulle ricadute occupazionali connesse ad un sistema integrato di gestione dei rifiuti. Il documento, completo in ogni sua parte, sarà poi inviato ai commissari, i quali potranno eventualmente formulare le loro proposte emendative prima della votazione finale.
Una volta che la Commissione avrà esaurito l'esame, il gruppo di lavoro coordinato dal Vicepresidente deputato Gerardini potrà procedere all'elaborazione di altri documenti.