Adeguamento dei requisiti pensionistici agli incrementi della speranza di vita 3 ottobre 2017 |
Indice |
| Contenuto|Relazioni allegate o richieste|Necessità dell'intervento con legge|Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite|Normativa vigente| |
ContenutoLa proposta di legge C. 4600 (Simonetti ed altri) interviene sulla disciplina del meccanismo diadeguamento alla speranza di vita dei requisiti anagrafici e contributivi ai fini dell'accesso al pensionamento, introdotto dall'articolo 22-ter, comma 2, del D.L. 78/2009 e successivamente modificato ed integrato da varie disposizioni di legge (soprattutto dall'articolo 12, commi da 12-bis a 12-quinquies, del D.L. 78/2010: per l'evoluzione normativa si rinvia alla sezione "Normativa vigente" del presente dossier). In particolare, la proposta di legge:
L'articolo 2 reca la norma di copertura finanziaria degli oneri recati dalla proposta in esame, quantificati pari a 2.000 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2019 (anno in cui la normativa vigente prevede il prossimo adeguamento alla speranza di vita). A tali oneri si provvede (comma 1): a) quanto a 1.430 milioni di euro per ciascuno degli anni a decorrere dal 2019, mediante corrispondente riduzione degli stanziamenti annuali di parte corrente iscritti nell'ambito del programma «Flussi migratori, interventi per lo sviluppo della coesione sociale, garanzia dei diritti, rapporti con le confessioni religiose» della missione «Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti» dello stato di previsione del Ministero dell'interno;
Nel bilancio 2017-2019 il suddetto Programma 5.1 del Ministero dell'interno presenta uno stanziamento pari a 2.094 milioni per il 2017, 1.735 milioni per il 2018 e
1.732 per il 2019, pressoché interamente di parte corrente, relativo a spese di fabbisogno;
b) quanto a 120 milioni di euro per ciascuno degli anni a decorrere dal 2019, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente, allo scopo utilizzando gli accantonamenti di vari Ministeri (45 milioni del Ministero dell'economia e delle finanze, 6 milioni del Ministero della giustizia, 57 milioni del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, 4 milioni del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di euro e 8 milioni del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti); c) quanto a 100 milioni di euro per ciascuno degli anni a decorrere dall'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del Fondo istituito per far fronte ad esigenze indifferibili che si dovessero manifestare nel corso della gestione, di cui all'articolo 1, comma 200, della legge n. 190/2014;
Il Fondo, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'economia e finanze (cap. 3076), da ripartirsi annualmente con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, presenta nel bilancio di previsione 2017-2019 stanziamenti pari a 83,95 milioni per il 2017, 111,75 milioni per il 2018 e di
115,4 milioni per il 2019.
d) quanto a 100 milioni di euro per ciascuno degli anni a decorrere dall'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili di cui all'articolo 1, comma 199, della legge n. 190/2014;
Tale fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (cap. 3073), è diretto a finanziare determinate finalità (elencate in un allegato alla
legge n. 190/2014), alla cui ripartizione si provvede con D.P.C.M., adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Nel bilancio 2017-2019 il Fondo presenta una dotazione pari a 110 milioni per il 2017, a 100 milioni per il 2018 e a
100 milioni per il 2019.
e) quanto a 250 milioni di euro per ciascuno degli anni a decorrere dall'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (Fondo ISPE).
Il Fondo ISPE, istituito dall'
articolo 10, comma 5, del D.L. 282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale, viene utilizzato in modo flessibile ai fini del
reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Nel bilancio per il 2017 (cap. 3075/MEF) il Fondo presenta una dotazione pari a 195,5 milioni per il 2017, a 356,4 milioni per il 2018 e a
333,8 milioni per il 2019.
Il comma 2 rinvia alle procedure previste dalla legge di contabilità per la compensazione degli oneri qualora questi dovessero eccedono le previsioni di spesa, di cui all'articolo 17, commi da 12-bis a 12-quater della legge medesima (legge n. 196 del 2009).
In sintesi, i citati commi dell'articolo 17 della legge di contabilità pubblica (introdotti di recente con la
legge n. 163/2016, di riforma della legge di contabilità) hanno disposto una
nuova
procedura per la compensazione degli oneri che eccedono le previsioni di spesa, in
superamento delle clausole di salvaguardia. Si prevede a tal fine che qualora siano in procinto di verificarsi scostamenti degli oneri rispetto alle previsioni, il
Ministro dell'economia, in attesa di successive misure correttive, provvede per
l'esercizio in corso alla
riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del Ministero competente; qualora i suddetti stanziamenti
non siano sufficienti alla copertura finanziaria del maggior onere, allo stesso si dovrà provvedere con
DPCM, previa delibera del Consiglio dei ministri, mediante riduzione degli stanziamenti iscritti negli stati di previsione della spesa Gli
schemi di entrambi di decreti vanno
trasmessi alle Commissioni bilancio delle
Camere, che si esprimono entro sette giorni, decorsi i quali i decreti possono comunque essere adottati. Qualora gli scostamenti
non siano compensabili nel corso dell'esercizio, il Ministro dell'economia assume tempestivamente (comma 13) le conseguenti iniziative legislative. Per gli
esercizi successivi a quello in corso si provvede con la
legge di bilancio.
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Relazioni allegate o richiesteAlla proposta di legge, di iniziativa parlamentare, è allegata la relazione illustrativa. |
Necessità dell'intervento con leggeL'intervento con legge si rende necessario in quanto la disciplina della materia oggetto della proposta di legge è contenuta in fonti normative di rango primario. |
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definiteIl contenuto della proposta di legge è riconducibile alla materia di potestà legislativa esclusiva statale "previdenza sociale", ai sensi dell'articollo 117, comma 2, lettera n), della Costituzione. |
Normativa vigenteNell'ambito degli interventi volti al progressivo innalzamento dei requisiti anagrafici per il diritto all'accesso dei trattamenti pensionistici, grande rilievo assumono i provvedimenti volti ad adeguare i requisiti anagrafici per l'accesso al sistema pensionistico all'incremento della speranza di vita (accertato dall'ISTAT). Il principio è stato originariamente introdotto dal comma 2 dell'articolo 22-ter del D.L. 78/2009. Tale disposizione aveva disposto un intervento di portata generale rivolto a tutti i lavoratori, sia pubblici sia privati. Esso stabiliva che a decorrere dal 1° gennaio 2015 i requisiti anagrafici per l'accesso al sistema pensionistico italiano dovessero essere adeguati all'incremento della speranza di vita accertato dall'ISTAT e convalidato dall'EUROSTAT, con riferimento ai 5 anni precedenti, con modalità tecniche demandate ad un apposito regolamento di delegificazione, da emanare entro il 31 dicembre 2014. Successivamente la normativa in questione è stata interessata, pur in un breve periodo temporale, da numerosi interventi (articolo 12, commi 12-bis - 12-quinquies, del D.L. 78/2010; articolo 18, comma 4, del D.L. 98/2011; articolo 24, commi 12-13, del D.L. 201/2011) che ne hanno modificato ed integrato la struttura (peraltro non sempre intervenendo con la tecnica della novella del D.L. 78/2010). Sulla base di quanto disposto da tali ulteriori interventi normativi, il primo adeguamento è stato anticipato al 1° gennaio 2013 (in luogo del 1° gennaio 2015), mentre è stato posticipato al 31 dicembre di ciascun anno (in luogo del 30 giugno) l'obbligo per l'ISTAT di rendere disponibile il dato relativo alla variazione della speranza di vita nel triennio preedente. Inoltre, sono stati previsti adeguamenti nel 2016 e nel 2019, mentre successivamente si avranno aggiornamenti con cadenza biennale. In relazione all'adeguamento previsto nel 2019, l'ISTAT rende disponibile, entro il 31 dicembre 2017, il dato relativo alla variazione nel triennio precedente della speranza di vita all'età corrispondente a 65 anni in riferimento alla media della popolazione residente in Italia. Si segnala che in attuazione della disciplina legislativa sono stati fino ad ora emanati i decreti direttoriali 6 dicembre 2011 e 16 dicembre 2014, i quali hanno aumentato i requisiti di accesso ai trattamenti pensionistici, rispettivamente, di tre mesi e quattro mesi.
Di seguito si fornisce un'analisi più dettagliata delle principali disposizioni che attualmente discplinano il meccanismo di adeguamento alla speranza di vita.
Il
comma 12-bis dell'articolo 12 del D.L. 78/2010 attua la disciplina sull'adeguamento dei requisiti per l'accesso al pensionamento agli incrementi della speranza di vita, introdotto, come evidenziato in precedenza, dall'articolo 22-ter, comma 2, del D.L. 78/2009, di fatto sostituendola. In particolare, si prevedeva l'aggiornamento con cadenza triennale dei requisiti anagrafici (e dei valori di somma di età anagrafica e di anzianità contributiva) per l'accesso ai trattamenti pensionistici (compreso l'assegno sociale di cui all'articolo 3, comma 6, della L. 335/1995), al fine di adeguarli agli incrementi della speranza di vita, a decorrere dal 1° gennaio 2015. L'aggiornamento, effettuato sulla base di uno specifio procedimento (individuato nel successivo comma 12-
ter), è disposto mediante
decreto direttoriale del Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
da emanarsi almeno 12 mesi prima della data di decorrenza di ogni aggiornamento. La
mancata emanazione del predetto decreto direttoriale comporta
responsabilità erariale.
Il
procedimento di aggiornamento è disciplinato dal
comma 12-ter, il quale prevede l'obbligo per l'ISTAT, a decorrere dal 2011, di rendere disponibile, entro il 31 dicembre di ciascun anno, il dato relativo alla variazione nel triennio precedente della speranza di vita all'età corrispondente a 65 anni, in riferimento alla media della popolazione residente in Italia. Inoltre, sempre a decorrere dal 1° gennaio 2013 e con i decreti direttoriali richiamati si dispone:
Restano fermi i requisiti di anzianità contributiva minima previsti dalla normativa vigente in via congiunta ai requisiti anagrafici, nonché la disciplina del diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico rispetto alla data di maturazione dei requisiti secondo quanto previsto dalla normativa vigente, così come modificata dallo stesso articolo 12 in oggetto.
Il successivo
comma 12-quater ha esteso l'applicazione dell'adeguamento dei requisiti, con gli stessi criteri di adeguamento indicati nei precedenti commi 12-bis e 12-ter, e nell'ambito del decreto direttoriale in precedenza richiamato
, anche ai
regimi pensionistici armonizzati (secondo quanto previsto dall'articolo 2, commi 22 e 23, della L. 335/1995), nonché agli altri regimi e alle gestioni pensionistiche per cui siano previsti, alla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame,
requisiti diversi da quelli vigenti nell'A.G.O., ivi compresi i lavoratori impiegati presso miniere, cave e torbiere, ed il personale delle Forze di polizia e delle Forze armate, del Corpo dei vigili del fuoco, nonché dei rispettivi dirigenti. Resta fermo che l'adeguamento di cui al presente comma non opera in relazione al requisito per l'accesso per limite di età per i lavoratori per i quali viene meno il titolo abilitante allo svolgimento della specifica attività lavorativa per il raggiungimento di tale limite di età.
Da ultimo, l'
articolo 24, comma 13, del D.L. 201/2011, ha stabilto la
cadenza biennale
dell'aggiornamento degli adeguamenti agli incrementi della speranza di vita successivi a quello effettuato
con decorrenza 1° gennaio 2019, secondo le medesime modalità previste dall'articolo 12 del D.L. 78/2010. Per esigenze di coordinamento legislativo, inoltre, la disposizione ha previsto che dalla medesima data i riferimenti al triennio, di cui al comma 12-ter dell'articolo 12 del richiamato D.L. 78/2010, devono intendersi al biennio.
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