INDICE
ARTICOLO 1. 3
Misure in favore delle
popolazioni colpite da calamità naturali 3
ARTICOLO 2. 9
Integrazione del Fondo per
le emergenze nazionali 9
PREMESSA
Il disegno di legge dispone la conversione del decreto-legge
12 maggio 2014, n. 74, recante misure urgenti in favore delle popolazioni
dell’Emilia-Romagna colpite dal terremoto e dai successivi eventi alluvionali.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione
tecnica, nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
Normativa vigente: l’articolo 2, comma 1, del DL
74/2012 ha istituito il Fondo per la ricostruzione delle aree colpite dal
sisma del maggio 2012. La norma non ha indicato uno stanziamento iniziale, ma ha
individuato le fonti di alimentazione del Fondo (gettito derivante da un incremento
nel 2012 delle accise sui carburanti; risorse del Fondo di solidarietà
dell’UE; risparmi 2012 e 2013 derivanti dalla riduzione dei contributi pubblici
ai partiti; quota dei risparmi derivanti dalle riduzioni di spesa per le
pubbliche amministrazioni previste dal DL 95/2012). Il successivo comma 6 ha assegnato alle contabilità speciali intestate ai presidenti delle regioni colpite dal sisma le
risorse provenienti dal predetto Fondo, nonché le erogazioni liberali e altre
risorse destinate alla ricostruzione e alla ripresa.
L’articolo 3-bis del DL 95/2012 ha
disciplinato, tra l’altro, le modalità per l’erogazione dei contributi
agevolati previsti dal DL 74/2012 in favore dei soggetti colpiti dal sisma,
autorizzando una spesa annua di 450 milioni a decorrere dal 2013. Lo stesso
articolo ha consentito ai comuni colpiti dal sisma di procedere all'assunzione di
personale mediante contratti di lavoro flessibile con scadenza non oltre il 31
dicembre 2014. La relativa copertura finanziaria è stata individuata
nell’ambito delle risorse del Fondo per la ricostruzione (DL 74/2012), entro il
limite di 20 milioni in ciascuno degli anni 2013 e 2014.
L’articolo 11 del DL 174/2012 ha introdotto ulteriori
tipologie di finanziamento agevolato in favore delle popolazioni colpite dal
sisma del maggio 2012 (per un ammontare di 145 milioni nel 2013 e di 70 milioni
nel 2014) a valere sulla quota incrementale del Fondo per la ricostruzione (DL
74/2012), come rifinanziato ai sensi dell'articolo 7, comma 21, del DL
95/2012.
ARTICOLO 1
Misure in favore delle
popolazioni colpite da calamità naturali
Le norme dispongono che il presidente della Regione
Emilia-Romagna, Commissario delegato ai sensi del DL 74/2012 (Interventi
urgenti per gli eventi sismici del maggio 2012), sia autorizzato ad operare per
l’attuazione degli interventi per il ripristino e la ricostruzione,
l’assistenza alle popolazioni e la ripresa economica nei territori dei comuni
interessati dagli eventi alluvionali del gennaio 2014[],
nonché dalla tromba d’aria del 3 maggio 2013[].
Gli interventi dovranno riguardare i territori già colpiti dal sisma
del 20 e 29 maggio 2012. Il presidente della Regione dovrà altresì garantire il
coordinamento delle attività e degli interventi derivanti dalle predette
emergenze (comma 1).
Per i suddetti interventi, il Commissario può avvalersi dei
sindaci dei comuni interessati dagli eventi alluvionali, del presidente e
dell’amministrazione della provincia di Modena, nonché dell’amministrazione della
regione Emilia-Romagna, adottando idonee modalità di coordinamento e di programmazione
degli interventi. Può inoltre delegare le funzioni ai sindaci dei comuni
interessati e al presidente della provincia di Modena (commi 3 e 4).
Il presidente della regione Emilia-Romagna, Commissario
delegato sia per gli eventi sismici del 2012 sia per gli eventi alluvionali del
2014 (eventi che hanno entrambi interessato il territorio della provincia di
Modena), può utilizzare complessivamente 210 milioni di euro, per gli anni
2014 e 2015, a valere sulle risorse della contabilità speciale di cui all’articolo 2,
comma 6, del DL 74/2012 intestata allo stesso presidente della regione.
Tale contabilità è stata istituita per accogliere le risorse
del Fondo per la ricostruzione delle aree colpite dal sisma del 20-29 maggio
2012 di cui all’articolo 2, comma 1, del DL 74/2012. Secondo quanto indicato
nel rendiconto della contabilità speciale n. 5699 per l'esercizio 2013, al 31
dicembre 2013 risulta una disponibilità di cassa pari a circa 600 milioni di
euro.
Tali risorse sono destinate (comma 5):
•
ad assegnare contributi per danni subiti da soggetti
privati colpiti dagli eventi di cui al comma 1;
•
ai più urgenti interventi connessi al programma di messa
in sicurezza idraulica dei territori connessi ai fiumi che hanno generato
gli eventi alluvionali;
•
agli interventi di cui ai successivi commi 7 e 8.
Il presidente della regione individua i progetti
cantierabili necessari per la messa in sicurezza dei territori, nonché (comma
6):
•
le risorse previste a legislazione vigente disponibili
nell’apposita contabilità speciale intestata al Commissario per l’emergenza
idrogeologica;
•
le risorse che devono essere immediatamente trasferite nella
stessa contabilità per l’avvio o la prosecuzione degli interventi.
Con provvedimenti del presidente della regione sono stabilite
modalità e percentuali entro le quali possono essere concessi i contributi
necessari per la ripresa delle normali condizioni di vita e di lavoro
dei privati cittadini e per la ripresa dell’operatività delle attività economiche,
nel limite delle risorse disponibili di cui al precedente comma 5. I
contributi sono concessi al netto di eventuali risarcimenti assicurativi. Il
Commissario garantisce, altresì, adeguata assistenza alla popolazione colpita
dall’evento alluvionale autorizzando contributi per l’autonoma
sistemazione, nel limite delle risorse di cui al comma 5, a favore dei nuclei
familiari, la cui abitazione principale risulta danneggiata dall’evento
alluvionale (comma 7).
Il Commissario delegato autorizza, infine, la concessione di
contributi per il ripristino di opere pubbliche o di interesse
pubblico, che abbiano subito danni dagli eventi alluvionali, nel limite delle
risorse di cui al comma 5 (comma 8).
Alla copertura degli oneri recati dai commi 5, 7 e 8 – pari
complessivamente a 210 milioni di euro - si provvede:
•
quanto a 160 milioni per l’anno 2014, mediante riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 3-bis del D.L. n. 95/2012;
•
quanto a 50 milioni per l’anno 2015, a valere sulle risorse disponibili relative all’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 11,
comma 13, del decreto legge n. 174/2012, versate e disponibili sulla
contabilità speciale di cui all’articolo 2, comma 6, del decreto legge n.
74/2012.
La relazione tecnica, oltre a descrivere le
norme, afferma quanto segue:
•
con riferimento all’operatività del Commissario (comma 1) e alle
deleghe e deroghe di cui può avvalersi (commi da 2 a 4), le disposizioni sono di natura procedimentale e non comportano nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica;
•
relativamente alla destinazione - fino a 210 milioni di euro per
gli anni 2014 e 2015 – a contributi per danni subiti da soggetti privati (comma
5), a valere sulle risorse della contabilità speciale intestata al presidente
della regione Emilia-Romagna, da una puntuale ricognizione dei danni degli
eventi alluvionali, sono state raccolte con apposita schedatura 2.465
segnalazioni di danneggiamento da parte di privati, 434 segnalazioni da parte
di imprese e 302 segnalazioni da parte di aziende agricole. Inoltre, 128 sono
le segnalazioni riferibili a beni pubblici. Il fabbisogno stimato è di circa
160 milioni di euro per il ripristino delle normali condizioni di vita e di
lavoro. Ulteriori risorse, per un
massimo di 50 milioni di euro fino al raggiungimento dell’importo autorizzato
di 210 milioni di euro, potranno essere destinate all’emergenza idrogeologica di
cui al successivo comma 6. La RT precisa altresì che si tratta di utilizzo di
risorse già nella disponibilità della contabilità speciale intestata al
Commissario delegato e che, pertanto, la disposizione non comporta nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica;
•
in relazione all’individuazione dei progetti cantierabili e delle
risorse all’uopo disponibili (comma 6), queste ultime sono già nella
disponibilità della contabilità speciale intestata al Commissario delegato
all’emergenza idrogeologica, oppure delle risorse che potranno essere destinate
a tale fine nell’ambito dei 210 milioni di euro autorizzati con il comma 5. Gli
interventi di messa in sicurezza saranno realizzati nell’ambito delle citate
risorse e pertanto la norma non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, essendo finalizzata all’accelerazione dei progetti cantierabili e che
risultano interamente finanziati;
•
per quanto attiene alla concessione di contributi (commi 7 e 8),
gli stessi sono previsti nell’ambito dei 210 milioni di euro di cui al
precedente comma 5, a valere sulle risorse della contabilità speciale del
Commissario delegato. Pertanto le norme non comportano nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
Riguardo al comma 9, la RT afferma che:
-
per l’anno 2014, esistono adeguate disponibilità rispetto agli utilizzi
effettuati, in relazione all’autorizzazione di spesa di cui all’art. 3 bis del
DL n. 95/2012;
-
per l’anno 2015, le risorse relative all’autorizzazione di spesa di cui
all’art. 11, comma 13, del DL n. 174/2012 sono già versate e disponibili sulla
contabilità speciale del Commissario delegato.
Al riguardo si rileva che gli oneri previsti
dai commi 5 e 9 appaiono circoscritti entro i limiti massimi di spesa desumibili
dal testo (160 milioni nel 2014 e 50 milioni nel 2015).
In particolare, la ripartizione dell’onere complessivo
per ciascuno degli esercizi 2014 e 2015 non è indicata dalla norma di spesa
(comma 5), ma è desumibile dalla norma di copertura (comma 9).
Circa i mezzi da destinare al finanziamento degli
interventi indicati dal testo, andrebbe preliminarmente chiarito sulla base di
quali elementi le norme, da una parte (comma 5), autorizzano l’utilizzo di
somme già disponibili su una contabilità speciale (come sottolineato
anche dalla relazione tecnica), dall’altra (comma 9), provvedono ad una
specifica copertura delle medesime spese (“… oneri derivanti
dall’attuazione dei commi 5, 7 e 8”) mediante la riduzione di ulteriori,
diversi stanziamenti. In proposito andrebbero acquisiti chiarimenti.
In ogni caso, sotto il profilo della equivalenza degli
effetti sui saldi di finanza pubblica, andrebbe confermato che la dinamica di
spesa prevista in base alle nuove finalizzazioni disposta dal DL in esame possa
risultare compatibile con gli andamenti di cassa già scontati a legislazione
vigente sulla base delle precedenti finalizzazioni.
Per quanto attiene alle risorse utilizzate a carico delle
disponibilità della contabilità speciale prevista dal DL 74/2012 andrebbero
acquisiti elementi di valutazione circa l’effettiva disponibilità di dette somme
per gli interventi previsti dal DL in esame tenuto conto che le somme in
questione erano già destinate ad interventi di ricostruzione in base alla
previgente normativa. La neutralità finanziaria di tale nuova finalizzazione potrebbe
infatti essere suffragata soltanto nell’ipotesi di totale coincidenza territoriale
e quantitativa dei nuovi interventi rispetto a quelli già programmati ovvero in
caso di sopravvenuta eccedenza delle risorse presenti nella contabilità
speciale rispetto alle finalità originarie previste dalla previgente normativa.
Quest’ultima ipotesi sembrerebbe accreditata da alcune indicazioni della RT
nonché dall’inserimento della nuova finalità di spesa delle opere di messa in
sicurezza idrogeologica. In proposito andrebbe comunque acquisito un
chiarimento. Non si formulano osservazioni - infine - per quanto attiene agli
adempimenti affidati alle amministrazioni pubbliche interessate, nel
presupposto – su cui appare opportuno acquisire la conferma del Governo - che
gli stessi siano svolti nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
A tal riguardo, preso atto di quanto affermato dalla
relazione tecnica, apparirebbe altresì opportuno disporre di un quadro degli
effettivi utilizzi finora realizzati delle risorse destinate alle popolazioni
colpite dal sisma del 20-29 maggio 2012. Ciò anche in considerazione del fatto
che alcune modifiche di carattere oneroso, già introdotte rispetto alla
disciplina originaria, non sono state corredate di specifica copertura
finanziaria in quanto, secondo quanto affermato dalle relazioni tecniche
allegate alle modifiche, le risorse stanziate risultavano sufficienti anche per
la copertura degli ampliamenti introdotti.
A titolo esemplificativo si segnalano tra le altre:
- art. 6, del DL 43/2013 che ha disposto la proroga al 31
dicembre 2014 dello stato di emergenza nonché la riapertura dei termini per i
finanziamenti agevolati nel rispetto dei limiti di spesa di cui all’articolo
11, comma 13, del D.L. n. 174/2012;
- art. 1, comma 356, della legge di stabilità 2014 che ha
differito il pagamento delle rate scadenti negli esercizi 2013 e 2014 dei mutui
concessi dalla Cassa depositi e prestiti SpA ai comuni e alle province
interessati dal sisma. Ai relativi oneri, pari a 12,1 milioni di euro per
l’anno 2014 e a 5,3 milioni di euro per l’anno 2015, si provvede con le risorse
iscritte nelle contabilità speciali di cui al DL 74/2012;
- art. 2, comma 8, del decreto legge n. 150/2013 che ha prorogato
di un anno la restituzione di alcuni finanziamenti agevolati; la copertura finanziaria
dei relativi è a valere sulle risorse già stanziate dall’art. 11, comma 13, del
D.L. n. 174/2012.
Si fa presente che la relazione
tecnica allegata al DL n. 150/2013 afferma che da una nota della regione Emilia
Romagna emerge che le risorse necessarie per la copertura dei contratti già
stipulata ammonta a circa 22 milioni di euro.
In merito ai
profili di copertura finanziaria, premesso che l’autorizzazione di
spesa di cui al comma 5 destina complessivamente 210 milioni di euro per
gli anni 2014 e 2015 per le finalità ivi indicate, si segnala che la
disposizione dovrebbe essere coordinata con la copertura finanziaria prevista
dal comma 9. Tale norma infatti specifica che le predette risorse, in
conformità a quanto indicato dalla relazione tecnica, sono stanziate nella
misura di 160 milioni di euro nel 2014 e di 50 milioni di euro nell’anno 2015.
Per quanto concerne la
riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 3-bis del
decreto-legge n. 95 del 2012, si segnala che la stessa prevedeva un credito di
imposta e finanziamenti agevolati per la ricostruzione, le cui risorse sono
iscritte nel capitolo 7810 del Ministero dell’economia e delle finanze. Al
riguardo, tenuto conto della natura di conto capitale delle predette risorse,
appare opportuno che il Governo confermi che esse saranno utilizzate per
interventi della stessa natura contabile.
Con riferimento
all’utilizzo, nella misura di 50 milioni di euro per l’anno 2015, delle risorse
relative all’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 11, comma 13, del
decreto-legge n. 174 del 2012, recante il fondo per la ricostruzione nelle aree
colpite dal sisma del maggio 2012 (capitolo 7452 – Ministero dell’economia e
delle finanze), si rileva che la relazione tecnica chiarisce che tali somme
sono già state versate e rese disponibili sulla contabilità speciale del
Commissario delegato. Si potrebbe quindi valutare l’opportunità di fare
riferimento esclusivamente alla contabilità speciale e non anche
all’autorizzazione di spesa, posto che essa è ormai confluita nella predetta
contabilità. Al riguardo, appare comunque necessario acquisire l’avviso del
Governo.
A tale proposito, si rileva che
un’analoga disposizione è già stata prevista dall’atto Camera 2012, recante la
conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge n. 4 del 2014 in tema di disposizioni urgenti in materia di emersione e rientro di capitali detenuti
all'estero, nonché altre disposizioni urgenti in materia tributaria e
contributiva e di rinvio di termini relativi ad adempimenti tributari e
contributivi.
Appare, inoltre,
necessario acquisire l’avviso del Governo in ordine all’opportunità di
coordinare il comma 5, che prevede l’utilizzo delle risorse relative alla
contabilità speciale di cui all’articolo 2, comma 6, del decreto-legge n. 74
del 2012 ai fini della copertura degli oneri di cui ai commi 5, 7 e 8, con il successivo
comma 9, prevedendo che le risorse derivanti dalla riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 3-bis del decreto-legge
n. 95 del 2012 confluiscano, come già previsto per quelle di cui all’articolo
11, comma 13, del decreto-legge n. 174 del 2012, nella contabilità speciale di
cui all’articolo 2, comma 6, del decreto-legge n. 74 del 2012.
Con riferimento ai commi
7 e 8, tenuto conto che la spesa autorizzata di cui al comma 5 è destinata
a molteplici interventi, appare opportuno riformulare i suddetti commi laddove
prevedono, per le relative finalità, l’utilizzo “delle risorse disponibili di
cui al comma 5” nel seguente modo: “a tale scopo destinate ai sensi del comma
5”.
ARTICOLO 2
Integrazione del Fondo per le
emergenze nazionali
Le norme dispongono che, per l’anno 2014, le
risorse iscritte nel bilancio della Presidenza del Consiglio dei ministri, che
risultano ancora disponibili in relazione alla mancata attivazione degli
interventi previsti, affluiscano al Fondo per le emergenze nazionali.
Conseguentemente, sono revocati i predetti interventi. L’ultimo periodo del
comma 1 dispone che, dalla data di entrata in vigore del decreto in esame, non
sono più attivabili i mutui concessi in virtù di specifiche disposizioni
normative adottate fino al 31 dicembre 2011 per far fronte a interventi di
spesa a seguito di calamità naturali a valere sulle risorse iscritte sul
bilancio della Presidenza del Consiglio dei Ministri, salvo quelli per i quali
la procedura di attualizzazione sia già stata avviata alla predetta data di
entrata in vigore.
La relazione tecnica, oltre a descrivere le
norme, nulla aggiunge al contenuto delle stesse.
Al riguardo, appaiono necessari chiarimenti
in merito alla portata e all’applicazione delle disposizioni di cui all’ultimo
periodo, tenuto conto che non appaiono espliciti i collegamenti delle stesse
rispetto alle ulteriori disposizioni recate dall’articolo in esame. In
particolare, andrebbe chiarito quale sia la specifica destinazione dei risparmi
conseguenti alla mancata attivazione dei mutui concessi in virtù di
disposizioni adottate prima del 31 dicembre 2011, specificando se dette somme affluiscano
anch’esse al Fondo per le emergenze nazionali oppure vadano a migliorare i
saldi di finanza pubblica. In quest’ultima ipotesi, sarebbe utile
un’indicazione circa i possibili risparmi realizzabili.
In merito ai
profili di copertura finanziaria, si segnala che la disposizione
prevede l’integrazione della dotazione del fondo per le emergenze nazionali, di
cui all’articolo 5, comma 5-quinquies, della legge n. 225 del 1992, il
quale, come si desume dalla relazione tecnica, ha già esaurito, con riferimento
all’anno 2014, la relativa dotazione per effetto delle dichiarazioni di stato
di emergenza deliberate dal Consiglio dei ministri il giorno 15 novembre 2013 e nel mese di gennaio 2014. La disposizione non indica, tuttavia,
esplicitamente l’ammontare dell’integrazione del suddetto fondo per le
emergenze nazionali, ma si limita a prevedere che tale integrazione avverrà
nell’ambito delle risorse iscritte nel bilancio della Presidenza del Consiglio
dei ministri che risultano ancora disponibili in relazione alla mancata
attivazione degli interventi previsti da specifiche disposizioni legislative a
seguito di calamità naturali. A tale proposito, appare opportuno che il Governo
chiarisca a quanto ammontino tali risorse, dal momento che a legislazione
vigente, ai sensi dell’articolo 5, comma 5-quinquies, quinto periodo,
della legge n. 225 del 1992, gli utilizzi delle risorse finanziarie del
fondo per le emergenze nazionali saranno resi noti solo al termine di ciascun
anno attraverso un allegato al conto finanziario della Presidenza del Consiglio
dei ministri.
