INDICE
ARTICOLO 1, commi da 1 a 4. 3
Partecipazione italiana
all’aumento di capitale della Banca di sviluppo dei Caraibi 3
ARTICOLO 1,
comma 5. 6
Sottoscrizione di nuove
azioni della Banca interamericana di sviluppo.. 6
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca disposizioni concernenti la
partecipazione dell’Italia al capitale di Banche multilaterali di sviluppo, ed
in particolare della Banca di sviluppo dei Caraibi e della Banca interamericana
di sviluppo.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di seguito, le norme considerate dalla
relazione tecnica.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, commi da 1 a 4
Partecipazione
italiana all’aumento di capitale della Banca di sviluppo dei Caraibi
Le norme autorizzano la partecipazione
dell’Italia all’aumento di capitale della Banca di sviluppo dei Caraibi (CDB) approvato
dal Consiglio dei governatori con risoluzione n. 4 del 19 maggio 2010.
La predetta risoluzione prevede un aumento del capitale del
150%, pari a 194.445 azioni, delle quali 31.176 riservate a nuovi membri. Delle
rimanenti 163.269 azioni, il 22% (=35.919) sono azioni a pagamento e il restante
78% (=127.350) sono a chiamata.
In particolare le norme prevedono quanto segue.
Commi 1 e 2. La sottoscrizione da parte dell’Italia
interessa complessivamente n. 9.353 azioni, per il valore di 56.414.864,22
dollari statunitensi di cui:
-
il 22% (ossia n. 2.058 azioni, per un valore di 12.413.320,92 dollari USA)
sono azioni a pagamento;
-
il restante 78% (ossia n. 7.295 azioni, per un controvalore di
44.001.543,30 dollari USA) sono azioni a chiamata, a garanzia delle operazioni
della Banca.
Il versamento delle somme dovute per la sottoscrizione (in
relazione alle azioni a pagamento) avviene in base alle seguenti modalità:
-
nel 2014, sono versati 4.137.773,64 dollari USA, il cui ammontare in
valuta è indicato, per la copertura finanziaria, in misura pari a 3.064.153
euro;
-
in ciascuno degli anni 2015 e 2016, sono versati 2.068.886,82 dollari
USA, il cui ammontare in valuta, in termini di copertura finanziaria, è
indicato in misura pari a 1.532.077 euro;
-
nel 2017, sono versati 4.137.773,64 dollari USA, il cui ammontare in
valuta, in termini di copertura finanziaria, è indicato in misura pari a 3.064.153
euro.
Le somme dovute (indicate in valuta statunitense dal comma 1
e in euro dal comma 2) saranno erogate al tasso di cambio vigente alla data del
pagamento.
La copertura finanziaria è a valere sulle risorse di cui
all’art. 7, comma 3, del decreto legge n. 201/2011 stanziate, per gli anni
2012-2017, per finanziare la partecipazione italiana agli aumenti di
capitale nelle Banche Multilaterali di Sviluppo.
In particolare, il richiamato comma 3 prevede che per
finanziare la partecipazione italiana agli aumenti di capitale nelle Banche
Multilaterali di Sviluppo, la somma di 226 milioni di euro delle disponibilità
giacenti sul conto corrente di Tesoreria di cui all'articolo 7, comma 2-bis,
del D.Lgs. 143/1998[]
sia versata all'entrata del bilancio statale nella misura di 26 milioni di euro
nel 2012, 45 milioni nel 2013, 2014 e 2015, 35,5 milioni nel 2016 e 29,5
milioni nel 2017, per essere riassegnata allo stato di previsione della spesa
del Ministero dell'economia.
Commi 3 e 4. E’ prevista un’attività di monitoraggio
da parte del MEF. Nel caso in cui si manifesti un onere maggiore rispetto a
quello valutato in base al tasso di cambio applicato, saranno ridotte le dotazioni
finanziarie di parte corrente iscritte, nell’ambito delle spese rimodulabili,
nello stato di previsione del MEF.
La relazione tecnica ricorda che l’Italia ha
aderito alla CDB con
una quota azionaria del 5,73% e afferma che la sottoscrizione dell’aumento di
capitale permetterà all’Italia di mantenere invariata la propria quota
azionaria. La RT evidenzia, inoltre, che è prevista la copertura finanziaria per
le eventuali oscillazioni negative dei tassi di cambio.
Al riguardo, con riferimento alle azioni a
chiamata, pur considerando che il relativo pagamento ha carattere eventuale, andrebbe
chiarito con quali modalità si farà fronte a tale impegno nel caso in cui si
rendesse necessario il versamento richiesto a seguito della sottoscrizione.
Andrebbe inoltre chiarita l’affermazione,
contenuta nella relazione tecnica e nella relazione illustrativa, in base alla
quale la sottoscrizione delle nuove azione consente di mantenere invariata la quota
di partecipazione dell’Italia al capitale della Banca di sviluppo dei Caraibi
(indicata in misura pari al 5,73% nel momento della iniziale adesione di cui
alla legge n. 198 del 1988). In particolare, andrebbe chiarito se, in presenza
di variazioni (in riduzione) della sua quota di partecipazione, l’Italia sia
tenuta ad incrementare la propria partecipazione per ripristinare la
percentuale originaria o possano comunque determinarsi effetti negativi per la
finanza pubblica.
In proposito, si evidenzia che le nuove azioni sottoscritte
dall’Italia (n. 9.353) rappresentano il 5,73% del totale delle nuove azioni al
netto di quelle riservate ai nuovi membri. Infatti, secondo quanto indicato
nel Rapporto annuale della Banca di sviluppo dei Caraibi, la risoluzione del 19-20
maggio 2010 ha autorizzato l’emissione di n. 194.445 nuove azioni, di cui
31.176 riservate ai nuovi membri [(194.445-31.176) x 5,73% = 9.353].
Inoltre, secondo quanto indicato nella “Relazione
sull’attività di banche e fondi di sviluppo a carattere multilaterale e sulla
partecipazione finanziaria italiana alle risorse di tali organismi per l’anno 2012” (Doc. LV, n. 1-bis), il capitale della Banca interamente sottoscritto al 31 dicembre
2012 è pari a 1.549,012 milioni di dollari USA e la quota italiana ammonta a
50,154 mln di $USA (pertanto, la quota di partecipazione è pari al 3,23 per
cento).
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si osserva che l’articolo 1,
commi 2 e 3, provvede alla copertura degli oneri, valutati in euro
3.064.153 per l'anno 2014, in euro 1.532.077 per ciascuno degli anni 2015 e
2016 e in euro 3.064.153 per l'anno 2017, a valere sulla riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 7, comma 3, del decreto-legge n. 201 del
2011, che dispone il finanziamento della partecipazione italiana agli aumenti
di capitale nelle Banche Multilaterali di Sviluppo. Si ricorda che le relative
risorse sono iscritte nel capitolo di natura obbligatoria dello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze relativo alla
partecipazione a banche, fondi ed organismi internazionali (capitolo 7175),
che, secondo quanto indicato nella relazione tecnica allegata al provvedimento,
reca le necessarie disponibilità.
Con riferimento alla clausola di
salvaguardia prevista dal comma 3, si segnala che la stessa prevede, nel caso
di scostamento rispetto agli oneri previsti dall’autorizzazione di spesa dovuti
alle variazioni del tasso di cambio, la riduzione, nella misura necessaria alla
copertura del maggiore onere, delle spese rimodulabili di parte corrente
iscritte nel programma «Politica economica e finanziaria in ambito
internazionale» della missione «L'Italia in Europa e nel mondo» dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
Al riguardo, appare opportuno che il Governo
chiarisca se, tenuto conto delle numerose riduzioni delle dotazioni di bilancio
previste da recenti provvedimenti legislativi, e in considerazione
dell’esiguità delle risorse iscritte come rimodulabili nel suddetto programma,
l’attuazione della clausola di salvaguardia prevista dal comma 3 non possa
pregiudicare la funzionalità delle pubbliche amministrazioni interessate dalle
suddette riduzioni.
ARTICOLO 1,
comma 5
Sottoscrizione di nuove azioni
della Banca interamericana di sviluppo
La norma autorizza la sottoscrizione da parte
dell’Italia di n. 9.800 azioni della Banca interamericana di sviluppo, di cui
238 azioni a pagamento e le restanti 9.562 azioni a chiamata.
Il corrispettivo delle azioni a pagamento, il cui valore è
indicato in misura pari a 2.871.097 dollari statunitensi, è versato secondo le
modalità determinate dai Governatori della Banca.
Alla sottoscrizione si provvede nei limiti delle risorse
disponibili già autorizzate per la partecipazione al capitale della suddetta
Banca.
La relazione tecnica afferma che la
sottoscrizione delle azioni in commento consente di aumentare la quota di
partecipazione al capitale dall’1,896% all’1,965%.
Evidenzia inoltre che l’onere per la sottoscrizione, pari a
2.871.097 dollari statunitensi, corrisponde ad un prezzo unitario delle azioni
fissato in 12.063,43238 dollari (2.871.097 dollari=n.
238 azioni) e che non sono possibili oscillazioni del valore nominale delle
azioni.
Al pagamento si provvede in un’unica soluzione nei limiti
delle risorse disponibili già autorizzate per la partecipazione al capitale
della suddetta banca. Tali risorse sono a disposizione in dollari statunitensi
presso la Banca interamericana di sviluppo e, pertanto, l’operazione non
comporta rischi di cambio.
Le risorse da cui attingere, al netto degli utilizzi
previsti, ammontano a 3.106.974,31 dollari statunitensi. C’è quindi la capienza
necessaria per effettuare l’operazione che ammonta a 2.871.097 dollari.
Le rimanenti 9.562 azioni sono a chiamata. Fino ad oggi
nessuna banca multilaterale di sviluppo ha chiesto agli azionisti pagamenti per
le azioni a chiamata. Pertanto, si ritiene che l’operazione non comporterà in
futuro ulteriori oneri a carico dello Stato.
Al riguardo non si hanno rilievi da
formulare in merito alle azioni a pagamento, tenuto conto degli elementi forniti
dalla relazione tecnica.
Con riferimento alle azioni a chiamata, andrebbe chiarito
con quali modalità si farà fronte ad un eventuale pagamento in presenza di
richieste di versamento a seguito della sottoscrizione autorizzata con il
provvedimento in esame.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si segnala che la disposizione
prevede che alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla
sottoscrizione da parte dell’Italia di azioni della Banca interamericana di
sviluppo, pari a 2.871.097 dollari statunitensi, può provvedersi nei limiti
delle risorse disponibili già autorizzate per la partecipazione al capitale
della suddetta Banca.
Secondo quanto affermato nella
relazione tecnica allegata al provvedimento tali risorse ammontano a
3.106.974,31 dollari. La copertura finanziaria prevista non sembra, quindi,
presentare profili problematici dal punto di vista finanziario.
