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§      Le schede di lettura sono state redatte dal Servizio Studi. §      Le parti relative ai profili di carattere finanziario sono state curate dal Servizio Bilancio dello Stato, nonché dalla Segreteria della V Commissione per quanto concerne le coperture.

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File: D13120.doc

INDICE

Schede di lettura

§      Articolo 1 (Disposizioni in materia di immigrazione) 3

§      Articolo 2, commi 1-4 (Integrazione Fondo di solidarietà comunale) 11

§      Articolo 2, comma 5 (Patto di stabilità interno enti locali 2013) 17

§      Articolo 2, comma 6 (Modificabilità aliquote fiscali per le regioni in piano di rientro sanitario) 21

§      Articolo 2, comma 7 (Pagamenti dei debiti delle regioni e degli enti locali) 26

§      Articolo 2, comma 8 (Giudizi di responsabilità amministrativo-contabile) 32

§      Articolo 3 (Disposizioni finanziarie) 34

Profili finanziari

§      Articolo 1 – Disposizioni in materia di immigrazione. 45

§      Articolo 2, commi 1-4 – Integrazione Fondo di solidarietà comunale. 48

§      Articolo 2, comma 5 – Patto di stabilità interno enti locali 2013. 50

§      Articolo 2, comma 6 – Modificabilità aliquote fiscali per le regioni in piano di rientro sanitario  53

§      Articolo 2, comma 7 – Pagamenti dei debiti delle regioni e degli enti locali 55

§      Articolo 2, comma 8 – Giudizi di responsabilità amministrativo-contabile. 56

§      Articolo 3 - Disposizioni finanziarie. 57

 

 

Schede di lettura

 

Articolo 1
(Disposizioni in materia di immigrazione)

 

 

L'articolo 1 del decreto-legge in esame incrementa di 20 milioni di euro per l'anno 2013 il Fondo per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati (comma 1) ed istituisce un Fondo immigrazione con una dotazione di 190 milioni di euro per l'anno 2013 (comma 2). Le somme dei fondi non utilizzate nell'esercizio in corso possono esserlo nell'anno successivo (comma 3). Per la copertura dei complessivi 210 milioni del finanziamento dei due fondi si provvede, per 90 milioni di euro dal Fondo rimpatri, per 70 milioni dalle entrate dell'INPS derivanti dalla regolarizzazione degli immigrati e per 50 milioni di euro mediante corrispondente riduzione del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell'usura (comma 4).

 

In particolare, il comma 1 incrementa la dotazione del Fondo nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati di 20 milioni di euro per l’anno 2013.

 

Al 30 settembre 2013 risultano, secondo il monitoraggio effettuato dal Ministro del lavoro, risultano 7.821 minori stranieri non accompagnati segnalati, di cui 6.228 presenti e 1.593 irreperibili.

(http://www.lavoro.gov.it/md/AreaSociale/Immigrazione/minori_stranieri/Documents/Report%20MSNA%2030-09-2013.pdf).

 

Il Fondo nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati è stato istituito dall’art. 23, comma 11 (quinto periodo), del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 95 (L. n. 135/2012), con una dotazione di 5 milioni di euro per l'anno 2012. L’istituzione del nuovo fondo fa parte di una serie di misure, recate dal medesimo art. 23, comma 11, volte ad assicurare la prosecuzione degli interventi connessi al superamento dell'emergenza umanitaria nel territorio nazionale, ivi comprese le operazioni per la salvaguardia della vita umana in mare, in relazione all'eccezionale afflusso di cittadini appartenenti ai Paesi del Nord Africa.

 

Nel 2011 si è registrato un forte aumento dei flussi migratori in connessione alla crisi che ha attraversato i Paesi del Nord Africa. Sono stati oltre 60.000, in gran parte profughi, gli stranieri sbarcati sulle coste italiane nel 2011 (Camera dei deputati, Risposta all’interpellanza urgente n. 2-01434, seduta del 10 maggio 2012).

In relazione a tale afflusso massiccio è stato dichiarato lo stato di emergenza umanitaria in tutto il territorio nazionale (Emergenza Nord Africa - ENA) fino al 31 dicembre 2011 (D.P.C.M. 12 febbraio 2011), poi prorogato al 31 dicembre 2012 (D.P.C.M. 6 ottobre 2011).

La dichiarazione dello stato di emergenza ha consentito l’adozione dell’ordinanza di protezione civile del Presidente del Consiglio del 18 febbraio 2011, n. 3924, che ha adottato i primi provvedimenti di urgenza per fronteggiare la situazione tra cui la nomina del Capo della protezione civile quale Commissario delegato per la realizzazione degli interventi necessari in materia. Ad essa sono seguite numerose altre ordinanze (13 aprile 2011, n. 3933, 21 aprile 2011, n. 3934, 21 aprile 2011, n. 3935, 16 giugno 2011, n. 3947, 26 luglio 2011, n. 3955, 10 agosto 2011, n. 3958, 6 settembre 2011, n. 3962, 21 settembre 2011, n. 3965, 30 settembre 2011, n. 3966, 21 ottobre 2011, n. 3970, 30 settembre 2011, n. 3966, 21 ottobre 2011, n. 3970, 30 dicembre 2011, n. 3991, 10 settembre 2012, n. 19, 9 novembre 2012, n. 24, 23 novembre 2012, n. 26).

Il decreto-legge 95/2012 (art. 23) ha adottato alcune misure per il passaggio alla gestione ordinaria post emergenza (comma 11) e ha stabilito la chiusura della stato di emergenza entro il 2013, demandandone la determinazione a una ordinanza di protezione civile (comma 12). In attuazione a questa disposizione, il 31 dicembre 2012 è stata dichiarata la cessazione dello stato di emergenza e il rientro nella gestione ordinaria, da parte del Ministero dell’interno e delle altre amministrazioni competenti, degli interventi concernenti l’afflusso di cittadini stranieri sul territorio nazionale (Ordinanza del Capo Dipartimento della protezione civile 28 dicembre 2012, n. 33).

 

Nell’ambito degli interventi per fronteggiare l’emergenza sono state adottate anche misure per l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati.

La citata ordinanza del Presidente del Consiglio 13 aprile 2011, n. 3933, adottata a seguito della dichiarazione dello stato di Emergenza Nord Africa all’articolo 5 ha stanziato la somma di 9,8 milioni di euro per corrispondere un contributo ai comuni che hanno sostenuto o autorizzato spese per l'accoglienza di minori stranieri non accompagnati fino al 31 dicembre 2011.

Successivamente è stato nominato il Soggetto attuatore con il compito di provvedere all’assistenza nei confronti dei minori stranieri non accompagnati (Decreto del Commissario delegato Emergenza Nord Africa del 18 maggio 2011).

L’ordinanza del capo della protezione civile n. 24 del 9 novembre 2012 (art. 11) ha prorogato il termine per l’accoglienza dei minori al 31 dicembre 2012 e ha provveduto a stanziare per tale finalità ulteriori 24,065 mln di euro a valere sul fondi messi a disposizione dall’art. 23, comma 11, primo periodo, del DL n. 95.

Contestualmente, come anticipato sopra, il medesimo art. 23, comma 11, quinto periodo, ha istituito il Fondo minori stranieri (con dotazione di 5 milioni e gestito dal Ministro del lavoro) destinato all’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati con esclusione dei minori per i quali gli oneri dell’accoglienza sono imputabili all’ENA (cfr. circolare congiunta del Ministro dell’interno e del Ministro del lavoro 24 aprile 2013). Si tratta, dunque, di un intervento “ponte” che anticipa il passaggio alla gestione ordinaria, avvenuta nel 2013.

Come previsto dal decreto legge, il Ministro del lavoro, con proprio decreto 31 ottobre 2012. ha provveduto, limiti delle risorse del citato Fondo, alla copertura dei costi sostenuti nel 2012 dagli enti locali per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati.

I fondi sono stati ripartiti tra i 177 comuni interessati, in ragione di 243.458 giornate di accoglienza erogate per 2.508 minori stranieri fino all’esaurimento dell’intero stanziamento di 5 milioni (si veda la tabella allegata al citato decreto 31 ottobre 2012).

La dotazione del Fondo è pertanto stata totalmente impegnata e nell’aprile 2013 il Ministero del lavoro ha richiesto anche per il 2013 la copertura finanziaria del Fondo prevedendo, d’intesa con le regioni, di destinare all’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati una quota derivante dal riparto del Fondo nazionale per le politiche sociali (si veda la citata circolare interno – lavoro del 24 aprile 2013).

Ed infatti, con il decreto di riparto del Fondo nazionale per le politiche sociali per il 2013 sono stati finanziati, a valere sulla quota del Fondo destinata al Ministero del lavoro, per almeno 5 milioni interventi per l’accoglienza dei minori, ad integrazione di quelli del Fondo minori stranieri non accompagnati (Decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 26 giugno 2013).

La citata ordinanza 33 del 28 dicembre 2012, che ha stabilito la chiusura dell’emergenza nel 2012, ha provveduto ha individuare, dal 1° gennaio 2013, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali quale amministrazione competente in via ordinaria a coordinare le attività già di competenza del soggetto attuatore per i minori stranieri non accompagnati, fatte salve le competenze attribuite in via ordinaria ad altre amministrazioni (art. 1, comma 2).

Inoltre, tutti i soggetti attuatori nominati dal Commissario delegato, compreso il soggetto responsabile dei minori, hanno dovuto entro il 31 dicembre 2012 provvedere alla ricognizione ed all'accertamento dei rapporti giuridici pendenti e alla chiusura dei rapporti giuridici instaurati con gli enti gestori dei centri di accoglienza, ovvero alla trasmissione alle prefetture competenti degli atti necessari all'eventuale subentro negli stessi. Un termine più ampio (30 giugno 2013) è stato fissato per provvedere al pagamento degli oneri dell’accoglienza per il 2012 e, scaduto tale termine, è stato stabilito che le eventuali risorse residue fossero trasferite al Dipartimento della protezione civile (art. 1, comma 5, lett. d), ord. 33/2012; si veda anche la citata circolare 24 aprile 2013).

In materia è intervenuto successivamente il decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76 (art. 9, comma 9) che ha mutato destinazione delle risorse residue prevedendo che siano versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate al Fondo nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati (ex art. 23, comma 11, del D.L. n. 95/2012).

Per quanto riguarda i minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo, il Ministro dell’interno ha destinato la somma di 5 milioni per i rimborsi che gli enti locali per i rimborsi che gli enti locali possono richiedere alle Prefetture competenti delle spese sostenute per l’accoglienza del minore straniero non accompagnato richiedente asilo solo dalla formalizzazione della domanda di asilo e sino all’inserimento nelle strutture dello SPRAR. Il predetto rimborso è finalizzato a coprire le richieste relative al periodo 1° gennaio - 31 dicembre 2013 (vedi la citata circolare 24 aprile 2013).

 

Il comma 2 istituisce un Fondo ad hoc, presso il Ministero dell’interno, finalizzato all’adozione degli interventi per fronteggiare le esigenze straordinarie connesse all’eccezionale afflusso di stranieri sul territorio nazionale. La dotazione del fondo è stabilita nella cifra di 190 milioni di euro per l’anno 2013 e la relativa ripartizione è effettuata dal Ministro dell’interno con proprio decreto, previa intesa con il Ministro del’economia e delle finanze.

 

Negli ultimi mesi si è registrato un forte aumento dell'afflusso di cittadini stranieri nel territorio nazionale, soprattutto via mare. Si sono verificati diversi incidenti culminati nei tragici naufragi avvenuti il 3 e l'11 ottobre 2013 al largo di Lampedusa, con moltissime vittime tra i migranti.

E proprio per far fronte a questa emergenza, il Governo, nel Consiglio dei ministri del 9 ottobre 2013, ha introdotto le disposizioni d'urgenza in esame.

Inoltre, il 14 ottobre 2013, il Governo ha annunciato l'avvio dell'operazione "Mare nostrum", contro la tratta degli esseri umani. Si tratta di un'operazione militare ed umanitaria che prevede il rafforzamento del dispositivo di sorveglianza e soccorso in alto mare utilizzando diversi mezzi navali ed aerei, anche delle Forze armate.

 

L’attuale emergenza fa seguito ad una analoga situazione verificatesi a partire dall’inizio del 2011 con i massicci sbarchi di cittadini stranieri provenienti dalle coste del Nord Africa, in connessione con la grave crisi politica scoppiata nell’area.

In quell’occasione, il Governo italiano ha adottato diverse misure (in parte descritte sopra a commento del comma 1, cui si rinvia) che hanno seguito un modello parzialmente diverso da quello che sembra profilarsi dal comma 2 in esame.

Infatti, nel 2011 è stato seguito il procedimento emergenziale che ha consentito l’utilizzazione degli strumenti eccezionali forniti dal sistema di protezione civile; infatti, il procedimento si è articolato nei seguenti atti: la dichiarazione dello stato di emergenza, la nomina di un commissario straordinario, l’adozione di ordinanze di protezione civile.

Si ricorda che proprio nel corso dello stato di emergenza è stata modificata la disciplina relativa agli interventi di protezione civile (il D.L. 59/2012 che ha modificato in più punti la legge 24 febbraio 1992 n. 225, Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile). Tra le varie modificazioni, è stato introdotto un limite massimo per la durata dello stato di emergenza ed è stata dettata una disciplina particolare per l’uscita dallo stato di emergenza e il subentro all’amministrazione ordinaria. Ed infatti, in attuazione delle nuove norme, la chiusura dell’emergenza Nord Africa è stata deliberata con un atto formale (la citata ordinanza 33 del 2012).

Con la disposizione in esame, invece, viene privilegiata una gestione dell’emergenza esclusivamente attraverso le strutture ordinarie dell’amministrazione: infatti, la gestione delle risorse è affidata al Ministro dell’interno, che provvederà alla ripartizione delle risorse attraverso propri decreti, seppur di concerto con il Ministro dell’economia.

Un modello ancora diverso (si potrebbe dire di tipo “misto”) era stato prefigurato dal citato decreto-legge 95/2012 dove si stabiliva, in previsione dell’uscita dall’emergenza Nord Africa, l’allocazione di un apposito fondo presso il Ministero dell’economia e la relativa ripartizione in capo alla Protezione civile.

 

L’articolo 23 del DL 95/2012 ha disposto come accennato in ordine al completamento degli interventi relativi all’emergenza umanitaria legata all’afflusso di immigrati dal Nord Africa, nonché al superamento dell’emergenza entro il 2012.

Il comma 11 dell’articolo 23 (quello stesso che ha istituito anche il fondo per i minori stranieri non accompagnati) ha autorizzato la spesa massima di 495 milioni di euro per l’anno 2012 per assicurare la prosecuzione degli interventi connessi al superamento dell'emergenza umanitaria nel territorio nazionale, ivi comprese le operazioni per la salvaguardia della vita umana in mare, in relazione all'eccezionale afflusso di cittadini appartenenti ai Paesi del Nord Africa.

La suddetta autorizzazione di spesa è stata iscritta su di un apposito fondo dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, anche all’ulteriore scopo di far fronte a attività volte a definire interventi urgenti già posti in essere.

La norma prevede, altresì, che con ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile, adottate, di concerto con il Ministero dell’economia e finanze, è individuato un ammontare di risorse da assegnare per gli interventi di rispettiva competenza alla Protezione civile ovvero direttamente al Ministero dell’interno e alle altre amministrazioni interessate autorizzando l’impiego delle somme non utilizzate nell’esercizio successivo.

 

Il comma 3 reca una formula di salvaguardia per consentire l’utilizzo delle somme stanziate per i due fondi di cui ai commi precedenti anche nell’esercizio 2014, nell’eventualità del mancato impegno di tutte le risorse nel 2013.

 

Il comma 4 dispone in ordine alla copertura dei complessivi 210 milioni del finanziamento dei due fondi cui si provvede come segue:

§      90 milioni di euro da quota parte del Fondo rimpatri;

§      70 milioni dalle entrate dell'INPS derivanti dalla regolarizzazione degli immigrati;

§      50 milioni di euro mediante corrispondente riduzione del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell'usura.

 

Fondo rimpatri. Con l’introduzione di un nuovo art. 14-bis del testo unico in materia di immigrazione (D.Lgs. n. 286/1998) la legge sicurezza del 2009 ha istituito, presso il Ministero dell’interno, un Fondo rimpatri per finanziare le spese di rimpatrio degli stranieri verso i Paesi di origine o di provenienza (art. 1, comma 22, lett. n), L. 15 luglio 2009, n. 94). Il Fondo è alimentato dalla metà del gettito del contributo per il rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno di cui all’art. 5, comma 2-ter del testo unico. Contributo introdotto dalla medesima legge 94 e la cui misura è stata determinata dal D.M. 6 ottobre 2011 in euro 80 per i permessi di soggiorno di durata superiore a tre mesi e inferiore o pari a un anno; in euro 100 per quelli di durata superiore a un anno e inferiore o pari a due anni; in euro 200 per il rilascio del permesso di soggiorno Ce per soggiornanti di lungo periodo.

Il Fondo è allocato nel capitolo 2439, piano di gestione n. 22 dello stato di previsione del Ministero dell’interno, che alla data attuale presenta una dotazione di 100 milioni, di cui 90 milioni utilizzati a copertura parziale degli oneri recati dall’articolo in esame.

Inoltre, affluiscono al fondo i contributi eventualmente disposti in sede comunitaria per le medesime finalità. Con la decisione n. 575/2007 del Parlamento europeo e Consiglio, del 23 maggio 2007, è stato istituito il Fondo europeo per i rimpatri per il periodo 2008-2013 nell'ambito del programma generale "Solidarietà e gestione dei flussi migratori", con una dotazione finanziaria di 676 milioni di euro per il periodo tra il 1° gennaio 2008 ed il 31 dicembre 2013 (art. 13 della decisione).

Il Fondo è ripartito tra gli Stati membri in parte in misura uguale (con una maggiorazione della quota spettante ai Paesi che hanno aderito all’Unione a partire dal 2004 e a quelli che aderiranno in futuro) e in parte in misura proporzionale al numero dei cittadini extracomunitari clandestini o irregolari che nel corso dei tre anni precedenti sono stati oggetto di una decisione di rimpatrio e a quello degli stranieri che hanno effettivamente lasciato il territorio dello Stato membro nel corso dei tre anni precedenti, su base volontaria o coattivamente, in ottemperanza ad un ordine di allontanamento amministrativo o giudiziario (art. 14). Il Fondo è destinato, in particolare, a finanziare – nel rispetto dei principi di complementarietà e sussidiarietà – programmi volti a:

§       introdurre una gestione integrata dei rimpatri e migliorarne l'organizzazione e l'attuazione da parte degli Stati membri;

§       rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri nel quadro della gestione integrata dei rimpatri;

§       promuovere un'applicazione efficace ed uniforme delle norme comuni concernenti il rimpatrio in conformità all'evoluzione della politica nel settore (art. 3, paragrafo 1).

In questo quadro, si prevede tra l’altro che possano beneficiare dell’azione del Fondo progetti volti ad agevolare i rimpatri volontari di cittadini di paesi terzi, in particolare mediante programmi di rimpatrio volontario assistito, al fine di assicurare l'efficacia e il carattere duraturo dei rimpatri (art. 4, paragrafo 1, lettera c)). La decisione, infatti, evidenzia che gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a dare la preferenza al rimpatrio volontario, in quanto tale forma di rimpatrio corrisponde tanto all'interesse dei rimpatriati, ai quali assicura condizioni di rimpatrio degne, quanto a quello delle autorità nazionali, in relazione al rapporto costi-efficacia (considerando n. 22).

Per il 2013 sono stati effettivamente assegnati euro 9.155.187

(http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/temi/immigrazione/fondo_europeo_rimpatri.html).

 

Regolarizzazione INPS. Il D.Lgs. n. 109/2012 ha provveduto (in attuazione della direttiva 2009/52/CE) a inasprire le sanzioni nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare. Inoltre, ha previsto anche una disposizione transitoria volta a permettere ai datori di lavoro di dichiarare l’esistenza di rapporti di lavoro irregolari pregressi.

La dichiarazione di emersione è subordinata al pagamento di un contributo forfetario di 1.000 euro per ciascun lavoratore (art. 5, comma 5, D.Lgs. n. 109/2012).

Le procedure di presentazione delle domande di emersione si sono concluse il 15 ottobre 2012 con l’invio di 134.576 istanze (Fonte Ministero dell’interno: www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/24/2012_10_17_Emersione_2012_-_Report_conclusivo.pdf).

Per quanto riguarda la destinazione del contributo, l’art. 5, comma 14, ne ha demandato la definizione ad un decreto del Ministro dell'interno di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con il Ministro per la cooperazione internazionale e l'integrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, che non risulta ancora emanato.

In ogni caso, una parte dei ricavi della regolarizzazione sono destinate in parte (43,55 milioni) alla copertura degli oneri recati dal medesimo D.Lgs. 109/2012 (art. 5 comma 17).

La disposizioni attuative sono state adottate con il decreto del Ministero dell'interno 29 agosto 2012 che ha previsto che il contributo è versato all'Agenzia delle entrate. Le somme sono state poi riversate all'INPS per essere destinate alle relative finalità.

 

Fondo di rotazione unificato. La legge 10 del 2011 di conversione del D.L. 225 del 2010, all’art.1 comma 6-sexies, ha unificato nel Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell’usura i preesistenti fondi:

§       Fondo di solidarietà alle vittime delle richieste estorsive e dell’usura, istituito con D.P.R. n. 455/99. con cui è stata attuata l’unificazione dei preesistenti Fondo di Solidarietà per le vittime dell’usura e Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive, disciplinati rispettivamente dalle leggi 108/96 e 44/99.

§       Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, istituito con legge n. 512/99.

Permangono peraltro, quali organi del Fondo “unificato”, i due distinti Comitati di solidarietà, che hanno sede presso il Ministero dell'Interno.

Le finalità del Fondo di rotazione unificato sono le seguenti:

§      indennizzare le vittime dei reati di tipo mafioso che siano costituite parti civili nei procedimenti penali intentati nei confronti degli autori dei reati di mafia.

§      concedere un indennizzo commisurato ai danni derivanti dagli eventi subiti, a favore delle vittime dell'estorsione esercenti un'attività economica imprenditoriale;

§      concedere un mutuo decennale senza interessi per un ammontare commisurato al danno subito per la vicenda di usura, a favore delle vittime dell'usura esercenti un'attività comunque economica.

Si ricorda che il fondo di rotazione è gestito fuori bilancio, in forza di atto concessorio con il Ministero dell'interno, dalla CONSAP (la Concessionaria Servizi Assicurativi Pubblici S.p.A), attraverso gestione separata, che provvede alla materiale erogazione dei benefici.

Per quanto concerne le risorse, la citata disposizione prevede che il fondo di rotazione sia alimentato con gli stanziamenti annui di bilancio previsti dalle normative vigenti per i fondi unificati, cui si aggiunge, tra l’altro, un contributo a valere sui premi assicurativi, raccolti nel territorio dello Stato, nei rami incendio, responsabilità civile diversi, auto rischi diversi, furto ed altri.

L’art. 4, comma 19, della legge n. 183 del 2011 (legge di stabilità 2012) ha ridotto gli stanziamenti destinati al Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell'usura nella misura di 10 milioni di euro a decorrere dal 2012. Conseguentemente, nella legge di bilancio 2012 (L. n. 184/2011), sul cap. 2341 del Ministero dell’interno, la dotazione di competenza destinata al Fondo di rotazione risultavano pari a 2,03 mln di euro. In base alle modalità di alimentazione del Fondo, nel corso dell’esercizio finanziario sul capitolo 2341/Interno confluiscono le risorse provenienti dalla quota parte dei premi assicurativi. In sede di assestamento al bilancio (L. n. 182/2012), le risorse del Fondo risultano così incrementate a 26,7 mln di euro.

Nella legge di bilancio 2013 (L. n. 229/2012) sullo stesso cap. 2341 del Ministero dell’interno, le risorse destinate al Fondo di rotazione risultavano pari a 2,03 mln di euro. La recente legge di assestamento (L. n. 117/2013) ha aumentato tali risorse a 18,6 mln di euro.

L’art. 5 del D.L. n. 79 del 2012 (conv. dalla legge n. 131 del 2012) prevede che le risorse del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell’usura, disponibili al termine di ogni esercizio finanziario ed accertate con decreto interministeriale, siano riassegnate al c.d. Fondo esigenze urgenti e indifferibili per essere destinate alle esigenze dei ministeri.

Con decreto del Ministro dell'interno 20 dicembre 2012 è stato disposto l'accertamento delle somme del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle estorsioni e dell'usura, resesi disponibili al termine dell'anno 2011 nella misura di 322 milioni di euro.

 

Articolo 2, commi 1-4
(Integrazione Fondo di solidarietà comunale)

 

 

Le disposizioni in esame prevedono un aumento delle disponibilità del Fondo di solidarietà comunale per l’anno 2013 per un importo complessivo di 120 milioni di euro. Le relative risorse attribuite a ciascun comune non sono considerate tra le entrate finali rilevanti ai fini del patto di stabilità interno per l’anno 2013.

 

In particolare, il comma 1 dispone, per l'anno 2013, una integrazione della quota spettante a ciascun comune del Fondo di solidarietà comunale - istituito ai sensi dell’articolo 1, comma 380, lettera b), della legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012) ed alimentato con una quota dell'imposta municipale propria (IMU), di spettanza dei comuni - per un importo complessivo di 120 milioni di euro.

Tale contributo è ripartito tra i comuni nella misura indicata nella tabella A allegato al decreto in esame.

 

Si ricorda che il Fondo di solidarietà comunale è stato istituito a seguito della ridefinizione della disciplina dell’imposta municipale propria (IMU), operata dalla legge di stabilità 2013. In particolare, i commi 380 e da 382 a 384 dell’articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, (legge di stabilità 2013) hanno modificato la destinazione del gettito rinveniente dall’IMU, ridefinendo, conseguentemente, i rapporti finanziari tra Stato e comuni rispetto a quanto delineato dal D.Lgs. n. 23 del 2011 sul federalismo municipale. A tale scopo, ed in estrema sintesi, le norme in questione:

§       attribuiscono ai comuni l’intero gettito IMU, ad esclusione di quello derivante dagli immobili ad uso produttivo, che rimane destinato allo Stato;

§       sopprimono il Fondo sperimentale di riequilibrio previsto dal decreto legislativo n. 23/2013 (nonché il meccanismo dei trasferimenti erariali “fiscalizzati” per i comuni della Regione Siciliana e della Regione Sardegna) ed istituiscono il Fondo di solidarietà comunale, alimentato con una quota dell'imposta municipale propria (IMU), di spettanza dei comuni, da definirsi con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, previo accordo da sancire presso la Conferenza Stato-Città ed autonomie locali, da emanare entro il 30 aprile 2013 per il 2013 ed entro il 31 dicembre 2013 per il 2014;

§       sospendono per il biennio 2013-2014 la devoluzione ai comuni del gettito della fiscalità immobiliare prevista nel medesimo decreto n. 23/2011 (imposte di registro, ipotecarie, ipocatastali, cedolare secca ed altre), nonché della partecipazione comunale al gettito IVA.

 

Il comma 1 - sebbene definisca direttamente, rinviando all’apposita Tabella A, la quota di spettanza di ciascun comune ai fini del riparto dei 120 milioni aggiuntivi - mantiene ferma la modalità di riparto tra i comuni delle risorse del Fondo di solidarietà comunale, come definite “in attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui alla lettera b) del medesimo comma 380”.

Si segnala, che alla data attuale, il D.P.C.M. relativo alle modalità di alimentazione e di riparto del Fondo per l’anno 2.013 – che avrebbe dovuto essere adottato entro la data del 30 aprile 2013 - non risulta ancora emanato.

 

Nelle more della definizione del suddetto decreto, sono state nel frattempo erogate somme ai comuni delle Regioni a statuto ordinario ed ai comuni della Regione Siciliana e della Regione Sardegna quale anticipo su quanto spettante per l'anno 2013 a titolo di Fondo di solidarietà comunale.

Un primo acconto è stato erogato alla fine del mese di febbraio 2013, secondo quanto espressamente prescritto dall’articolo 1, comma 382, della legge 228 del 2012[1]. L’importo complessivo di tale primo anticipo è stato pari a 1.566 milioni[2].

Un secondo acconto è stato disposto dall’articolo 7 del D.L. n. 102/2013, il quale ha autorizzato il Ministero dell'interno ad erogare ai comuni, entro il 5 settembre 2013, un importo di 2.500 milioni di euro, quale ulteriore anticipo su quanto spettante per l'anno 2013 a titolo di Fondo di solidarietà comunale. L'importo dell'attribuzione, per ciascun comune, è stato espressamente indicato nell'allegato 1 annesso decreto n. 102.

Nel complesso, la dotazione del Fondo di solidarietà comunale per l’anno 2013 (cap. 1365/Interno) risulta pari, alla data attuale, a 6.691,1 milioni di euro[3]. Le disponibilità ancora da ripartire ammontano a 2.621 milioni.

 

Il comma 2 esclude il contributo attribuito a ciascun comune in applicazione del comma 1 dalle entrate finali dell’ente, considerate ai fini del calcolo del saldo finanziario rilevante ai fini del patto di stabilità interno per il 2013.

Si ricorda, infatti, che ai sensi dell’articolo 31, comma 3, della legge n. 183/2011 (legge di stabilità 2012), il saldo finanziario rilevante per il patto di stabilità è calcolato quale differenza tra entrate finali e spese finali, espresso in termini di competenza mista (criterio contabile che considera le entrate e le spese in termini di competenza, per la parte corrente, e in termini di cassa per la parte degli investimenti, al fine di rendere l'obiettivo del patto di stabilità interno più coerente con quello del Patto europeo di stabilità e crescita), al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti, come riportati nei certificati di conto consuntivo.

 

Il comma 3 provvede alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dal comma 1, pari a 120 milioni di euro per l'anno 2013 in termini di saldo netto da finanziare[4], reperendo le risorse nel seguente modo:

§      quanto a 30 milioni di euro, mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili di cui all’articolo 1, comma, 10 del D.L. n. 35/2013 (L. n. 64/2013), utilizzando la dotazione per l'anno 2013 della "Sezione enti locali". La Relazione tecnica precisa, a tal fine, che si utilizzano le risorse della Sezione alle quali non corrispondono contratti di anticipazioni di liquidità stipulati da Cassa Depositi e prestiti S.p.A, ai sensi dell’articolo 1, comma 13, del D.L. n. 35/2013.

Si ricorda che l’articolo 1, comma 11, del D.L. n. 35/2013, al fine di garantire l’immediata operatività della “Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali”, dispone il trasferimento delle relative disponibilità su un apposito conto corrente acceso presso la Tesoreria centrale dello Stato, intestato al Ministero dell’economia, la cui gestione è affidata a Cassa depositi e prestiti S.p.A., la quale viene autorizzata ad effettuare operazioni di prelevamento e versamento sul medesimo conto. Il successivo comma 13 definisce le modalità con le quali Cassa depositi procede all’anticipazione di liquidità agli enti locali, nonché le modalità attraverso le quali gli enti provvederanno alla restituzione delle anticipazioni:

Ai sensi di tale comma, la richiesta di anticipazione di liquidità è stata avanzata dagli enti locali a Cassa depositi entro il 30 aprile 2013. Cassa depositi, in data 13 maggio 2013, ha provveduto a pubblicare l’elenco degli enti beneficiari delle anticipazioni (richieste con istruttorie positive). Sulla base dei dati pubblicati sul sito di CDP, risulta che sono state ammesse anticipazioni per un importo complessivo di 3,6 miliardi (cifra che copre l’intero importo originariamente stanziato dal D.L. n. 35, pari appunto a 3,6 miliardi: 1,8 per il 2013 e 1,8 per il 2014). Successivamente a tale fase, si è proceduto alla determinazione delle condizioni economiche e al perfezionamento dei contratti di anticipazione tra CDP ed ente locale.

Secondo quanto risulta dall’Aggiornamento sullo stato di attuazione del D.L. n. 35/2013, recentemente pubblicato dal Ministero dell’economia e finanze^[5], alla data del 4 settembre 2013 agli enti locali (comuni e province) sono state materialmente trasferite anticipazioni di liquidità per 1.606 milioni di euro rispetto ai 1.800 milioni stanziati per il 2013, a valere sulle quali gli enti locali hanno effettuato pagamenti ai creditori per 1.394 milioni di euro.

Residuano, pertanto, circa 200 milioni di euro in relazione ai quali non risultano contratti di anticipazioni di liquidità, validamente perfezionati.

Si ricorda che su tali risorse della “Sezione Enti locali”, non erogate dalla Cassa depositi e prestiti e, dunque, disponibili, sia per gli anni 2013 che 2014, l’articolo 12-bis del D.L. n. 69/2013 ha posto una riserva annua, fino all’importo massimo di 100 milioni di euro, a favore dei comuni che hanno deliberato il dissesto finanziario nei 24 mesi precedenti alla data del 22 giugno 2013 e che hanno aderito alla procedura semplificata di accertamento e liquidazione dei debiti prevista dall’articolo 258 del TUEL, di cui al D.Lgs. n. 267/2000, su apposita istanza.

§      quanto a 90 milioni di euro, mediante corrispondente riduzione del contributo assegnato alle regioni dalla legge di stabilità per il 2013 (articolo 1, comma 122, della legge 24 dicembre 2012, n. 228) per l’attivazione del c.d. patto regionale verticale incentivato, utilizzando allo scopo la parte di contributo non attribuito alle Regioni Puglia e Molise.

La disciplina del patto di stabilità interno prevede, per la sua applicazione,[6] alcune misure di flessibilità a livello regionale. In particolare, con il c.d. “patto regionale verticale”, le regioni possono autorizzare gli enti locali del proprio territorio a peggiorare il loro saldo obiettivo, consentendo un aumento dei pagamenti in conto capitale e procedere, contestualmente, alla rideterminazione del proprio obiettivo di risparmio, in termini di competenza finanziaria e di competenza euro compatibile, per un ammontare pari all'entità complessiva dei pagamenti in conto capitale autorizzati, al fine di garantire – considerando insieme regione ed enti locali - il rispetto degli obiettivi finanziari.

Per favorire questa forma di flessibilità è stata prevista l’attribuzione alle regioni a statuto ordinario, alla Regione siciliana ed alla Regione Sardegna di un contributo finanziario per gli esercizi 2012, 2013 e 2014. A fronte dell’attribuzione alle regioni del contributo, queste si impegnano a cedere, ai comuni e alle province ricadenti nel proprio territorio, spazi finanziari da attribuire mediante le procedure che disciplinano il patto regionale verticale. Poiché l'obiettivo complessivo del comparto regione-enti locali deve comunque rimanere invariato, il contributo assegnato alle regioni è destinato esclusivamente alla riduzione del debito.

Per gli anni 2013 e 2014 il contributo è stato disposto dalla legge di stabilità per il 2013 (articolo 1, comma 122, della legge n. 228/2012). La norma, richiamata nel testo in esame, ha attribuito alle regioni a statuto ordinario ed alle regioni Sicilia e Sardegna un contributo iniziale di 800 milioni di euro, successivamente portato a 1.272.006.281 euro complessivi per ciascuno degli anni 2013 e 2014, ai sensi dell’articolo 1-bis del D.L. n. 35/2013. Come disponeva la legge finanziaria, la ripartizione del contributo finanziario tra le regioni, riportata nel testo di legge, poteva essere modificata mediante accordo da sancire in Conferenza Stato-Regioni.

Una diversa ripartizione dell'iniziale contributo di 800 milioni tra le regioni è stata, infatti, definita con l'accordo del 7 febbraio 2013[7]. Successivamente, stante l'aumento del contributo, è intervenuto un nuovo Accordo sancito in sede di Conferenza Stato-Regioni dell'11 luglio 2013[8]. Con esso è stata stabilita la ripartizione degli spazi finanziari ceduti dalle regioni agli enti locali del proprio territorio per complessivi 1.272.006.281 euro, per ciascuno degli anni 2013 e 2014. La cifra attribuita alla regione Puglia è pari a 80.608.202 euro, quella attribuita alla regione Molise è pari a 10.244.228 euro.

Occorre segnalare, tuttavia, che con il medesimo accordo dell'11 luglio 2013, le regioni a statuto ordinario hanno inoltre definito la ripartizione tra le stesse del taglio di risorse disposto dall'art. 16 del D.L. n. 95/2012 (c.d. spending review) per complessivi 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014. L'Accordo, per la parte che concerne il taglio di risorse, è stato recepito con decreto del Ministero dell'economia e finanze del 7 agosto 2013[9]. Per ciascuna regione a statuto ordinario, il taglio corrispondente è pari alla cifra attribuita come contributo per il patto verticale. In sostanza, come già avvenuto per il 2012, le risorse attribuite alle regioni a statuto ordinario per l'incentivazione del patto regionalizzato verticale sono state messe a disposizione – dalle regioni stesse – per il taglio di risorse disposto dal D.L. 95.

Si precisa peraltro che ai sensi dell’articolo 3 del D.M. 7 agosto 2013, le risorse per l'incentivazione del patto regionalizzato verticale possono essere considerate di spettanza delle Regioni e, quindi, utili ai fini della riduzione disposta dal D.L. n. 95/2013 soltanto a condizione che le Regioni abbiano ceduto effettivamente spazi finanziari nell'ambito del patto di stabilità interno agli enti locali del proprio territorio.

La relazione allegata al disegno di legge di conversione in esame specifica che le regioni Puglia e Molise non hanno provveduto ad attivare il patto regionale verticale, cedendo i corrispondenti spazi finanziari agli enti locali del proprio territorio, e - per tale motivo - le corrispondenti risorse non sono state erogate dallo Stato.

L’utilizzo a copertura delle risorse del Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti, che si ricorda è un Fondo a restituzione, ai fini della concessione di contributi a fondo perduto a titolo di Fondo di solidarietà comunale, disposto dal comma 3, determina, a sua volta, oneri per il bilancio dello Stato in termini di minori interessi attivi, che sarebbero stati versati dagli enti locali allo Stato in fase di restituzione delle anticipazioni di liquidità.

La restituzione delle anticipazioni – ai sensi del comma 13 dell’articolo 1, del D.L. n. 35/2013, avviene attraverso un piano di ammortamento a rate costanti, comprensive di quota capitale e di quota interessi, con durata fino ad un massimo trent’anni. Le restituzioni avvengono con rate annuali, a partire dalla scadenza successiva[10] alla data di erogazione dell’anticipazione, da versare non oltre il 30 settembre di ciascun anno.

Per le anticipazioni relative all’anno 2013, il tasso di interesse da applicare è pari al rendimento di mercato dei Buoni Poliennali del Tesoro (BTP) a 5 anni, rilevato dal MEF - Dipartimento del Tesoro, all’8 aprile 2013 (data di pubblicazione del provvedimento in G.U.) e pubblicato sul sito internet istituzionale del Ministero. L’articolo 3, paragrafo 9 dell’Addendum, relativo alle condizioni economiche del contratto di anticipazione, dispone che il tasso di interesse, indipendente dalla durata dell'anticipazione, per l'erogazione 2013, è pari al 3,302.

 

A tali oneri, quantificati dal comma 4 in 1 milione di euro a decorrere dal 2014, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica.

Si ricorda che il Fondo ISPE è stato istituito dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'economia e finanze (cap. 3075) viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Per quanto concerne le risorse finanziarie, si ricorda che nella legge di bilancio 2013-2015 (legge n. 229/2012 e relativo D.M. Economia 31 dicembre 2012 di riparto in capitoli dei programmi di spesa) il Fondo presentava una dotazione pari a 16,9 milioni per il 2013, 14,4 milioni per il 2014 e a 29,7 milioni per il 2015. tale dotazione è stata via via ridotta, a copertura di una serie di disposizioni legislative intercorse successivamente all'approvazione della legge di bilancio, nonché incrementata da una serie di recenti interventi, tra i quali, l’articolo 15, comma 1, del D.L. n. 91/2013[11], il quale incrementa il Fondo di 1,8 milioni di euro per l'anno 2013, 11 milioni per l'anno 2014, 7,5 milioni per l'anno 2015, 4,5 milioni per l'anno 2016, 13 milioni per l'anno 2017 e 4,5 milioni a decorrere dal 2018, e l’articolo 27, comma 1, del D.L. n. 104 del 12 settembre 2013[12], in corso di esame alla Camera, che rifinanzia il Fondo di 3 milioni di euro per l’anno 2014, di 50 milioni per l’anno 2015 e di 15 milioni a decorrere dall’anno 2016.

 

Articolo 2, comma 5
(Patto di stabilità interno enti locali 2013)

 

 

Il comma 5 dell’articolo 2, con alcune modifiche all’articolo 31 della legge n. 183/2011 (legge di stabilità 2012) relativo alla disciplina del patto di stabilità interno per gli enti locali, inasprisce, per l’anno 2013, i vincoli del patto di stabilità interno, aumentando il contributo finanziario richiesto, nell’ambito del patto, a ciascun ente, sospendendo, al contempo, l’applicazione del sistema di virtuosità, ai fini della ripartizione degli obiettivi finanziari del patto tra gli enti medesimi. L’inasprimento dei vincoli del patto per gli enti locali determina un miglioramento dell’indebitamento netto e del fabbisogno di un importo pari a 450 milioni di euro per l’anno 2013.

 

In particolare, la lettera a) della norma in esame – inserendo il comma 2-bis all’articolo 31 della legge n. 183/2011 - introduce per l’anno 2013, in deroga alla disciplina vigente, un aggravio delle misure finanziarie imposte dal patto di stabilità interno, aumentando per tutti gli enti locali la misura del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, attraverso un incremento dell’obiettivo di saldo finanziario che deve essere conseguito da parte di ciascun ente.

 

Si ricorda che l’articolo 31 della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011), come modificato dall’articolo 1, commi 430-432, 436, 439, 445-446, della legge n. 228/2012 (stabilità 2013), definisce una disciplina del patto di stabilità per gli enti locali finalizzata all’obiettivo del miglioramento del saldo finanziario, calcolato quale differenza tra entrate e spese finali, espresso in termini di competenza mista[13].

Il meccanismo di calcolo dei saldi-obiettivo è ancorato alla capacità di spesa di ciascun ente locale, corrispondente al livello di spesa corrente mediamente sostenuto in un triennio. In particolare, per gli anni dal 2013 al 2016, la normativa vigente, di cui al comma 2 dell’articolo 31, prevede che il saldo obiettivo per ciascun ente venga determinato applicando alla spesa corrente media sostenuta nel triennio 2007-2009 - come desunta dai certificati di conto consuntivo - determinati coefficienti, fissati in maniera differenziata per le province e i comuni:

§      province: 18,8%;

§      comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti: 14,8%;

§      comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti: 12,0% nel 2013 e 14,8% nel 2014-2016.

Ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, gli enti sono tenuti a conseguire, in ciascuno degli anni 2013-2016, un obiettivo di saldo finanziario di competenza mista non inferiore al valore individuato in base al suddetto meccanismo. All’importo così ricavato va tuttavia sottratto il taglio dei trasferimenti subito da ciascun ente sensi dell’articolo 14, comma 2, del D.L. n. 78/2010.

 

In deroga a quanto disposto dal vigente comma 2 dell’articolo 31 della legge n. 183/2011, per l'anno 2013, le percentuali da applicare alla media della spesa corrente registrata negli anni 2007-2009 di tutti gli enti sono ridefinite in aumento dell’0,81 per cento e fissate nella seguente misura:

§      province: 19,61% (in luogo del 18,8%);

§      comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti: 15,61% (invece del 14,8%);

§      comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti: 12,81% (rispetto al 12%).

 

Come indicato nella Relazione tecnica, la norma in esame, incrementando le percentuali per il calcolo dei saldi-obiettivo e non riattribuendo gli spazi finanziari così determinati ai comuni virtuosi – posto che la successiva lettera b) del comma in esame sospende per l’anno 2013 l’applicazione del meccanismo di virtuosità – determina un miglioramento dell’indebitamento netto e del fabbisogno per un importo pari a 450 milioni di euro.

 

Il comma in esame, inoltre, inserendo il comma 2-ter nell’articolo 31 della legge n. 183/2011, introduce una norma programmatica finalizzata a favorire ed incentivare gli investimenti degli enti locali, prevedendo che nell'ambito della manovra di finanza pubblica (da intendersi quella per gli anni 2014 e successivi da realizzarsi con la legge di stabilità per il 2014, il cui disegno di legge è ora all’esame del Senato) e in coerenza con gli obiettivi programmatici[14], agli enti locali potranno essere attribuiti nel 2014 spazi finanziari a valere sul patto di stabilità interno.

 

Il comma in esame, inoltre, novellando il comma 5 dell’articolo 31 della legge n. 183/2011, sospende anche per l’anno 2013 – come già previsto per l’anno 2014 dall’articolo 9, comma 6, lettera a), del D.L. n. 102/2013 - l’applicazione del meccanismo di virtuosità recato dall’articolo 20, comma 2, 2-bis e 3 del D.L. n. 98 2011, ai fini della determinazione degli obiettivi finanziari del patto per gli enti di ciascun livello di governo sulla base della virtuosità, fermo restando l’obiettivo complessivo del comparto (lettera b).

Il meccanismo in questione - introdotto a decorrere dall’anno 2012 dall’articolo 20, comma 2, del D.L. 6 luglio 2011, n. 98 - prevede che gli obiettivi complessivi del patto di stabilità interno siano attribuiti ai singoli enti in base alla loro virtuosità, misurata operando una valutazione ponderata di alcuni specifici parametri: 1) rispetto del patto di stabilità interno; 2) autonomia finanziaria; 3) equilibrio di parte corrente; 4) rapporto tra riscossioni e accertamenti delle entrate di parte corrente. Ulteriori parametri di valutazione della virtuosità dell’ente, oltre i quattro citati, anch'essi previsti dal D.L. n. 98 saranno applicabili a partire dall’anno 2014.

Per l’applicazione del meccanismo della virtuosità, si prevede la ripartizione degli enti sottoposti al patto di stabilità in due classi, con appositi decreti del Ministro dell’interno per gli enti locali e del Ministro dell’economia per le regioni. La suddivisione degli enti nelle due classi è funzionale alla ripartizione, tra i singoli enti appartenenti ad un determinato comparto e fermo restando l’obiettivo complessivo del comparto, degli obiettivi finanziari stabiliti dal patto, con effetti di minore incidenza finanziaria dei vincoli per gli enti virtuosi e di maggiore incidenza per gli altri enti. Più in particolare, l’articolo 20, comma 3, del D.L. n. 98/2011 dispone che gli enti locali che, in esito a quanto previsto dal comma 2, risultano collocati nella classe virtuosa, fermo restando l'obiettivo del comparto, conseguono un saldo obiettivo pari a zero.

Il meccanismo prevede, dunque, che l’onere connesso al minor contributo che viene richiesto agli enti virtuosi sia sostenuto interamente dagli enti non virtuosi. Di conseguenza, mentre gli enti virtuosi beneficeranno di un miglioramento dei propri obiettivi del patto di stabilità, per gli enti non virtuosi è invece prevista una penalizzazione, consistente nella rideterminazione in aumento del proprio obiettivo finanziario, attraverso l’incremento delle percentuali da applicare alla media della spesa corrente per la determinazione del saldo obiettivo, fino ad un massimo espressamente indicato (corrispondente ad un punto percentuale in più), ai sensi dell’articolo 31, comma 6, della legge n. 183/2011.

L’applicazione di tale meccanismo, già sospeso per l’anno 2014, risulta ora sospeso anche per l’anno in corso.

 

Si ricorda che il meccanismo di virtuosità è stato applicato nel 2012, con il D.M. Economia del 25 giugno 2012, il quale ha recato la individuazione, in apposite tabelle, delle province e dei comuni ritenuti virtuosi ai sensi dell’articolo 20, comma 2, del D.L. n. 98/2011. Il decreto ha stabilito, ai fini del conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, che gli enti collocati nella tabella dei virtuosi dovessero conseguire nell'anno 2012 un saldo obiettivo pari a zero, mentre per le province e per i comuni non rientranti nella categoria dei virtuosi le percentuali sono state invece rideterminate in aumento.

In linea con la disciplina recata dall’allora vigente comma 5 dell’articolo 31 della legge n. 183/2011 (ora abrogato), la riduzione complessiva degli obiettivi programmatici degli enti locali è stata commisurata agli effetti finanziari determinati dall'applicazione della clausola di salvaguardia di cui al comma 6, in termini di maggiorazione delle percentuali da applicare alla media della spesa corrente ai fini del calcolo del saldo-obiettivo. Tali effetti finanziari sono stati quantificati, sulla base delle penalizzazioni inflitte agli enti locali che hanno violato il rispetto del patto, in 31,3 milioni di euro per le province e in 149,4 milioni di euro per i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

 

Si ricorda, inoltre, che, in aggiunta al meccanismo di virtuosità sopra descritto che viene sospeso per gli anni 2013 e 2014, continua ad applicarsi in favore degli enti locali rispettosi del patto di stabilità interno il sistema di premialità disciplinato ai sensi del comma 122 dell'articolo 1 della legge n. 220/2010, che prevede per tali enti il beneficio di una riduzione degli obiettivi, commisurata agli effetti finanziari determinati dalle sanzioni applicate nei confronti degli enti locali che non raggiungono l’obiettivo del patto di stabilità[15].

 

Infine, si sottolinea che resta confermata l’applicazione delle misure premiali previste per gli enti locali che partecipano alla sperimentazione di cui all'articolo 36 del D.Lgs. n. 118/2011, sull’armonizzazione dei bilanci – in quanto non espressamente sospesa l’efficacia del comma 3-bis dell’articolo 20 del D.L. n. 98/2011 – che prevede per tali enti un miglioramento complessivo di 20 milioni di euro degli obiettivi del patto per il 2013, tramite la riduzione delle percentuali da applicare alla spesa corrente, da ripartirsi sulla base di specifico decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sentita la Conferenza unificata.

Con riferimento specifico alle misure premiali previste per gli enti che adottano la sperimentazione in tema di armonizzazione dei bilanci, si ricorda che il recente D.L. n. 102/2013 ha altresì previsto, per il solo 2014, che sia ridotto il loro saldo obiettivo, fino al pareggio, per un importo complessivo non inferiore a 120 mln di euro. Tale ammontare complessivo è ulteriormente aumentato di un valore compatibile con gli spazi finanziari derivanti dall’applicazione, agli enti locali che non partecipano alla sperimentazione, di una maggiorazione delle percentuali, da determinarsi con decreto ministeriale^[16].

 

Articolo 2, comma 6
(Modificabilità aliquote fiscali per le regioni
in piano di rientro sanitario)

 

 

Le disposizioni recate dal comma 6 sono finalizzate a consentire alle regioni sottoposte a Piano di rientro del disavanzo sanitario, in caso di riduzione strutturale del disavanzo (verificata dai Tavoli tecnici), di evitare le massimizzazioni delle aliquote dell’IRAP e dell’addizionale regionale all’IRPEF. Tenuto fermo che una quota parte del relativo gettito deve essere finalizzata alla copertura del disavanzo, per la restante quota di gettito la regione interessata può disporre la riduzione delle aliquote ovvero la destinazione anche a finalità extrasanitarie.

 

In particolare la norma dispone che a decorrere dal 2013, nelle Regioni sottoposte a piano di rientro, laddove il disavanzo sanitario sia risultato decrescente e inferiore al gettito derivante dalla massimizzazione delle maggiorazioni fiscali regionali di Irap e dell'addizionale Irpef, e questo sia avvenuto in ciascuno degli anni dell'ultimo biennio di esecuzione del Piano di rientro, ovvero del programma operativo di prosecuzione dello stesso come verificato dai Tavoli tecnici[17], è consentita la riduzione delle maggiorazioni fiscali regionali di Irap e dell'addizionale Irpef, o la destinazione del relativo gettito a finalità extrasanitarie. A garanzia del finanziamento del Servizio sanitario regionale, per la copertura dei Piani di rientro o dei programmi operativi di prosecuzione, deve essere comunque finalizzato un gettito pari al valore medio annuo del disavanzo sanitario registrato nel biennio di riferimento.

Alle regioni che presentano, in ciascuno degli anni dell’ultimo triennio, un disavanzo sanitario inferiore, ma non decrescente, rispetto al gettito derivante dalla massimizzazione delle predette aliquote è consentita la riduzione delle maggiorazioni fiscali regionali di Irap e dell'addizionale Irpef, o la destinazione del relativo gettito a finalità extrasanitarie. A garanzia del finanziamento del Servizio sanitario regionale, per la copertura dei Piani di rientro o dei programmi operativi di prosecuzione, deve essere comunque finalizzato un gettito pari al valore massimo annuo del disavanzo sanitario registrato nel triennio considerato.

Le riduzioni delle aliquote o la destinazione del gettito fiscale per finalità extrasanitarie sono legate alle seguenti condizioni:

§      in ciascuno degli anni del biennio o triennio di riferimento deve essersi verificato un disavanzo sanitario di competenza del singolo esercizio;

§      il disavanzo, prima delle coperture, deve essere inferiore all’importo derivante dalla massimizzazione delle aliquote Irap e Irpef;

§      una verifica positiva dei Tavoli tecnici (Comitato permanente per la verifica dell’erogazione dei livelli di assistenza e Tavolo per la verifica degli adempimenti);

§      presentazione di un Programma operativo 2013-2015 approvato dagli stessi Tavoli.

Resta comunque fermo il meccanismo che permette alle regioni, che conseguono obiettivi intermedi superiori a quelli previsti, di rideterminare, nell’esercizio successivo, le aliquote nei limiti dei migliori risultati conseguiti e certificati in sede di verifica periodica (articolo 2, comma 80, ultimo periodo , della legge 191/2009).

 

 

L’intervento legislativo è operato con l’inserimento, dopo il primo periodo dell’articolo 2, comma 80, della legge finanziaria 2010 (legge 191/2009[21]), di ulteriori quattro periodi.

 

L’articolo 2, comma 80, della legge finanziaria 2010 (legge 191/2009), pone l’obbligo, per le regioni in piano di rientro, del mantenimento, per l’intera durata del piano, delle maggiorazioni dell’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive e dell’addizionale regionale ove scattate automaticamente.

 

L’articolo 1, comma 174, della legge finanziaria 2005 (legge 311/2004), modificato da successivi interventi normativi e in ultimo proprio dall'articolo 2, comma 76, della legge finanziaria 2010 (legge 191/2009), ha stabilito che, a partire dal 2005, in caso di disavanzo di gestione del servizio sanitario regionale che persista nel quarto trimestre di un dato esercizio finanziario, e a fronte del quale non siano stati adottati in corso di esercizio i necessari provvedimenti di copertura, ovvero i medesimi non siano risultati sufficienti, il Presidente del Consiglio dei ministri diffida la Regione ad adottare i provvedimenti necessari entro il 30 aprile dell'anno successivo. Qualora la Regione persista nella propria inerzia, entro i successivi trenta giorni il Presidente della Giunta regionale, in qualità di commissario ad acta, determina il disavanzo di gestione ed adotta i necessari provvedimenti per il ripianamento, ivi inclusi gli aumenti dell'addizionale Irpef e le maggiorazioni dell'aliquota Irap, entro i limiti previsti dalla normativa vigente, destinandone l’intero gettito al settore sanitario.

Qualora i provvedimenti necessari per il ripianamento del disavanzo di gestione non vengano adottati dal commissario ad acta entro il 31 maggio, nella regione interessata, con riferimento agli anni di imposta 2006 e successivi, si applicano comunque il blocco automatico del turn over del personale del servizio sanitario regionale fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello in corso, il divieto di effettuare spese non obbligatorie per il medesimo periodo e nella misura massima prevista dalla vigente normativa l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive. Scaduto il termine del 31 maggio, la regione non può assumere provvedimenti che abbiano ad oggetto l'addizionale e le maggiorazioni d'aliquota delle predette imposte ed i contribuenti liquidano e versano gli acconti d'imposta dovuti nel medesimo anno sulla base della misura massima dell'addizionale e delle maggiorazioni d'aliquota di tali imposte.

Il comma 86 dell’articolo 2 della legge finanziaria 2010 dispone inoltre, in materia di massimizzazione di aliquote, che, l’accertato verificarsi, in sede di verifica annuale, del mancato raggiungimento degli obiettivi del piano di rientro, con conseguente determinazione di un disavanzo sanitario, comporta, oltre all’applicazione delle misure previste dal comma 80, l’incremento nelle misure fisse di 0,15 punti percentuali dell’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive e di 0,30 punti percentuali dell’addizionale all’IRPEF rispetto al livello delle aliquote vigenti, secondo le procedure previste dall’ articolo 1, comma 174, della legge finanziaria 2005 (legge 311/2004).

Lo stesso comma 80, ultimo periodo, permette alle regioni in piano di rientro, che conseguono obiettivi intermedi superiori a quelli previsti, di rideterminare, nell’esercizio successivo, le aliquote nei limiti dei migliori risultati conseguiti e certificati in sede di verifica periodica[22]. Analoga misura di attenuazione si può applicare anche al blocco del turn over e al divieto di effettuare spese non obbligatorie in presenza di medesime condizioni di attuazione del piano.

 

 

 

Articolo 2, comma 7
(Pagamenti dei debiti delle regioni e degli enti locali)

 

 

Il comma 7 reca modifiche ed integrazioni al decreto-legge n. 35/2013 (legge n. 64/2013)[25], concernente il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione.

Le modifiche forniscono taluni chiarimenti all’indomani della rimodulazione ed integrazione delle risorse del Fondo anticipazioni liquidità per il pagamento dei debiti degli enti territoriali, operata dal D.L. n. 102/2013, ed in particolare:

§      definiscono la tempistica entro la quale procedere alla assegnazione dell’intero ammontare per il 2014 delle risorse della Sezione debiti non sanitari di regioni e province autonome, di cui all’articolo 2 del D.L. n. 35. Tale ammontare sarà concesso entro il 31 marzo 2014, unitamente alle risorse non erogate nel 2013, per anticipazioni di liquidità richieste entro il 28 febbraio 2014 (lettera a))

§      chiariscono che sono ammessi anche i pagamenti dei debiti fuori bilancio (che presentavano i requisiti per il riconoscimento alla data del 31 dicembre 2012) ai fini dell'assegnazione delle anticipazioni a valere sulle risorse finanziarie aggiuntive stanziate sul Fondo anticipazioni dal già citato D.L. n. 102/2013 e a valere sulle risorse (già esistenti) per il 2014 sulla Sezione debiti non sanitari di regioni e province autonome e sulle risorse già ripartite tra le regioni per i medesimi debiti di cui sopra, con D.M. 14 maggio 2013, ma non ancora erogate(lettera b));

§      introducono la previsione che all'atto dell'estinzione da parte della Regione dei debiti elencati nel piano di pagamento nei confronti degli enti locali o di altre pubbliche amministrazioni, ciascun ente locale o amministrazione pubblica interessata provvede all'immediata estinzione dei propri debiti(lettera c)).

 

In particolare, la lettera a) del comma 7 dispone che l’intera dotazione per il 2014 della Sezione debiti non sanitari di regioni e province autonome del Fondo anticipazioni liquidità degli enti territoriali di cui all’articolo 2 del D.L. n. 35, unitamente alle disponibilità non erogate in prima istanza alla data del 31 dicembre 2013, è destinata, entro il 31 marzo 2014, con le medesime procedure previste dal citato articolo 2 del D.L. n. 35, ad anticipazioni di liquidità per il pagamento dei debiti delle regioni richieste in data successiva al 30 aprile 2013 e, comunque, non oltre il 28 febbraio 2014.

La previsione sopra commentata sostituisce la disposizione - contenuta nell’ultimo periodo del citato comma 10, dell’articolo 1 del D.L. n. 35 – che stabiliva che solo il 10 per cento delle risorse complessive della Sezione debiti non sanitari di regioni e province autonome fosse destinato entro il 31 marzo 2014, unitamente alle disponibilità non erogate in prima istanza alla data del 31 dicembre 2013, ad anticipazioni di liquidità richieste dalle regioni in data successiva al 30 aprile 2013 e, comunque, non oltre il 28 febbraio 2014.

 

Si ricorda che l’articolo 1, comma 10, del D.L. n. 35/2013 (legge n. 64/2013) ha istituito un apposito Fondo con obbligo di restituzione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2012 dalle amministrazioni locali.

Il Fondo è, in particolare, distinto in tre sezioni (a cui corrispondono tre articoli del relativo capitolo di bilancio), “Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali”, gestita da Cassa depositi e prestiti, “Sezione per assicurare la liquidità alle regioni e alle province autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili diversi da quelli finanziari e sanitari”, “Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti del Servizio Sanitario Nazionale”. Tali ultime due sezioni sono gestite direttamente dal MEF.

Quanto alle risorse della “Sezione debiti non sanitari regioni e province autonome”, l’articolo 1, comma 10 - nella sua formulazione originaria, come risultante dalla legge di conversione - recava una dotazione finanziaria di 2.527,9 milioni di euro per il 2013 e di 3.727,9 milioni per il 2014.

Successivamente, l’articolo 13, comma 1 del D.L. n. 102/2013[26], in corso di conversione presso le Camere, ha operato una rimodulazione delle risorse complessivamente iscritte sul Fondo di cui all’articolo 1, comma 10 del D.L. n. 35[27]. In particolare, per ciò che concerne la Sezione debiti non sanitari di regioni e province autonome, la relativa dotazione è stata incrementata, dal comma 1 dell’articolo 13 del citato decreto legge per l’anno 2013, passando dagli originari 2.527,9 milioni a 5.630,4 milioni e la dotazione per il 2014 è stata contemporaneamente ridotta passando dagli iniziali 3.727,9 milioni di euro a 625,6 milioni di euro.

Si noti infine, che il medesimo articolo 13 del D.L. n. 102/2013, ha disposto, al comma 8, un incremento della dotazione complessiva del Fondo anticipazioni liquidità per 7,2 miliardi di euro, destinando tale incremento “ad ulteriori pagamenti” da parte delle Regioni e degli enti locali di debiti certi liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2012. Il comma 9 del medesimo articolo ha demandato ad un successivo decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, da adottarsi d'intesa con la Conferenza Unificata, da adottarsi entro il 28 febbraio 2014, la definizione del riparto delle suddette risorse tra le tre Sezioni in cui il Fondo è articolato, nonché i tempi e le modalità per la concessione alle Regioni e agli enti locali delle risorse.

 

La lettera a) appare pertanto volta a chiarire la tempistica di assegnazione della dotazione per il 2014 della Sezione debiti non sanitari di regioni e province autonome del Fondo anticipazioni liquidità degli enti territoriali, come dunque rimodulata ed integrata dal D.L. n. 102/2013.

Per quanto concerne lo stato di attuazione delle anticipazioni alle regioni, alla data del 24 settembre 2013[28], risultano materialmente trasferite alle regioni anticipazioni di liquidità per circa 1,447 miliardi, rispetto ai 2,275 miliardi ammessi a riparto nel 2013 dal testo originario del D.L. n. 35/2013. I debiti pagati dalle regioni a valere sulle risorse anticipate è pari a 1,389 miliardi.

 

La lettera b) del comma 7 introduce un nuovo comma 10-bis nell'articolo 1 del D.L. n. 35/2013, secondo il quale sono considerati anche i pagamenti dei debiti fuori bilancio - che presentavano i requisiti per il riconoscimento alla data del 31 dicembre 2012, anche se riconosciuti in bilancio in data successiva - ai fini dell'assegnazione delle anticipazioni di liquidità a valere:

§      sulle risorse finanziarie aggiuntive, pari a 7,2 miliardi di euro per il 2014, stanziate dall’articolo 13, comma 8 e 9 del D.L. n. 102/2013 (cfr. supra) sul Fondo anticipazioni liquidità degli enti territoriali, che saranno ripartite tra le tre Sezioni del Fondo con un successivo decreto ministeriale da adottarsi entro il 28 febbraio 2014.

Si osserva che la norma – per come formulata – appare fare riferimento sia ai debiti fuori bilancio delle regioni che a quelli degli enti locali, in quanto richiama il complesso delle risorse finanziarie aggiuntive di cui all’articolo 13, commi 8 e 9 del D.L. n. 102/2013, e non già le sole risorse finanziarie aggiuntive che saranno assegnate alle regioni sulla base del futuro decreto ministeriale di riparto.

Si ricorda, in proposito, che per gli enti locali, il Ministero dell’economia e finanze - Dipartimento del Tesoro, con Nota inviata a Cassa Depositi e prestiti in data 7 maggio 2013, ha già espressamente chiarito – relativamente alle anticipazioni di liquidità ad essi concesse ai sensi del D.L. n. 35/2013 - che i debiti fuori bilancio possono essere inclusi tra quelli oggetto di anticipazioni di liquidità purché siano stati riconosciuti, prevedendo le relative coperture finanziarie, con le procedure di cui all’articolo 194 del TUEL, entro il 31 dicembre 2012[29].

Sarebbe pertanto opportuno un chiarimento al riguardo.

§      e sulla dotazione (già ripartita) per il 2014 della Sezione debiti non sanitari di regioni e province autonome, nonché ai fini dell'erogazione delle risorse già ripartite per il 2013 e il 2014 tra le Regioni con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 14 maggio 2013, ma non ancora erogate.

Si ricorda che - sulla base dell'Accordo sancito in Conferenza Stato-Regioni il 9 maggio 2013 il D.M. del 14 maggio 2013, adottato in attuazione dell’articolo 2, comma 2 del D.L. n. 35/2013, ha proceduto al riparto tra le regioni di anticipazioni di liquidità per un importo corrispondente al 90 per cento dell’intero importo della Sezione debiti non sanitari delle Regioni del Fondo anticipazioni liquidità. L’importo complessivamente ammesso al riparto – decurtato del 10 percento di accantonamento originariamente previsto dall’ora abrogato comma 10 ultimo periodo dell’articolo 1 del D.L. n. 35/2013 - è stato pari a 5,630 miliardi, dei quali 2,275 miliardi assegnati alle regioni nel 2013 e 3,355 miliardi nel 2014.

Sulla base della rimodulazione delle risorse del Fondo anticipazioni liquidità operata dal comma 1 dell’articolo 13 del D.L. n. 102, il medesimo articolo 13, al comma 4, ha disposto che, su richiesta delle Regioni interessate, può essere erogata nell’anno 2013 l'anticipazione di liquidità per l'anno 2014 ad esse concessa dal D.M. del 14 maggio 2013.

 

(in milioni di euro)

 

La Tabella che segue, tratta dal sito del MEF[30], indica l’importo delle anticipazioni di liquidità assegnate ai sensi del citato D.M. 14 maggio 2013 ed erogate a ciascuna regione alla data del 24 settembre 2013, nonché i pagamenti da queste effettuate.

Si osservi che alle regioni Calabria, Campania e Sicilia, l’importo assegnato non è stato erogato, in quanto risulta ancora in corso da parte dei medesimi enti la predisposizione del piano dei pagamenti.

(in milioni di euro)

 

La lettera c) del comma 7 integra l'articolo 2, comma 6, del D.L. n. 35/2013, il quale dispone – al primo e secondo periodo - che due terzi dei debiti inseriti nel piano di pagamento della regione deve avere ad oggetto residui passivi prioritariamente di parte capitale, anche perenti, nei confronti degli enti locali, nel limite dei corrispondenti residui attivi degli enti locali stessi, ovvero, ove inferiori, nella loro totalità[31]. Gli enti locali, a loro volta, dovranno utilizzare le risorse ricevute in tal modo dalla regione, prioritariamente per il pagamento di debiti certi, liquidi ed esigibili maturati al 31 dicembre 2012[32].

 

In particolare, la lettera c) aggiunge la previsione secondo la quale, all'atto dell'estinzione da parte della Regione dei debiti elencati nel piano di pagamento nei confronti degli enti locali o di altre pubbliche amministrazioni, ciascun ente locale o amministrazione pubblica interessata provvede all'immediata estinzione dei propri debiti.

 

Si osservi che la previsione dell’obbligo di immediata estinzione non riguarda i soli enti locali, bensì anche le altre pubbliche amministrazioni creditrici di debiti elencati nel piano dei pagamenti della regione.

 

Il responsabile finanziario dell'ente locale o della pubblica amministrazione interessata è tenuto a fornire formale certificazione dell'avvenuto pagamento alla Regione e dell'effettuazione delle relative registrazioni contabili.

Tale obbligo deve essere assolto:

§      entro il 31 ottobre 2013, in relazione ai debiti già estinti dalla Regione alla data del 30 settembre 2013;

§      entro 30 giorni dall'estinzione dei debiti da parte della Regione nei restanti casi.

Per ciò che concerne il pagamento da parte degli enti locali dei debiti oggetto di anticipazione di liquidità a valere sulle risorse dell’apposita Sezione enti locali del Fondo di cui all’articolo 1, comma 10 del D.L. n. 35, si rammenta che il medesimo articolo, al comma 14, dispone che all'atto di ciascuna erogazione, e in ogni caso entro i successivi trenta giorni, gli enti interessati devono provvedere all'immediata estinzione dei debiti.

Il responsabile finanziario dell'ente locale, ovvero altra persona formalmente indicata dall'ente medesimo, è tenuto a fornire alla Cassa depositi e prestiti S.p.A. formale certificazione dell'avvenuto pagamento e dell'effettuazione delle relative registrazioni contabili.

 

La lettera c) dispone inoltre che - sulla base delle certificazioni di pagamento rilasciate dal responsabile finanziario - ciascuna Regione, fornisce, entro i successivi 15 giorni, un'unica comunicazione di avvenuto pagamento da parte degli enti locali e delle pubbliche amministrazioni interessate dei propri debiti a fronte dei corrispondenti crediti verso la Regione.

La comunicazione è fornita all’apposito Tavolo istituito presso il MEF e preposto alla verifica dei requisiti e delle condizioni per la concessione delle anticipazioni alle regioni, ai sensi del comma 4 dell’articolo 2 del D.L. n. 35/2013.

Il mancato adempimento da parte delle Regioni, degli enti locali e delle altre pubbliche amministrazioni alle disposizioni di cui sopra rileva ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare ai sensi di quanto previsto dal D.Lgs. sul pubblico impiego (articoli 21 e 55 del D.Lgs. n. 165/2001).

 

Articolo 2, comma 8
(Giudizi di responsabilità amministrativo-contabile)

 

 

Il comma 8 dell’articolo 2 introduce una modifica non testuale all’articolo 14, comma 2, del D.L. 31 agosto 2013, n. 102, mediante la quale si correggono i termini ivi previsti ai fini dell’applicazione dell’istituto della c.d. “definizione agevolata” nei giudizi di responsabilità amministrativo-contabile che proprio tale ultima disposizione ha esteso oltre le previsioni originarie.

 

Si ricorda, infatti, che l’articolo 14 del D.L. n. 102/2013, attualmente in corso di conversione (A.S. 1107), estende l’ambito temporale di applicazione delle disposizioni contenute nella legge finanziaria per il 2006 che avevano introdotto, per i soggetti condannati con sentenza di primo grado in giudizi di responsabilità dinanzi alla Corte dei conti, la facoltà di chiedere la definizione del procedimento con pagamento di una somma non inferiore al 10 per cento e non superiore al 20 per cento del danno quantificato nella sentenza.

 

Le citate disposizioni, contenute nell’art. 1, commi 231 ss., della L. n. 266/2005 (finanziaria per il 2006), consentivano al condannato di ottenere, unitamente alla chiusura del procedimento, una notevole riduzione della somma prevista dalla sentenza di primo grado (tra il 10 e 20 per cento e in misura non superiore al 30 per cento del danno), purché ne avanzassero richiesta in sede di impugnazione della stessa sentenza in appello. Tali disposizioni spiegavano retroattivamente i loro effetti, applicandosi solo ai giudizi di responsabilità dinanzi alla Corte dei conti riguardanti fatti commessi antecedentemente al 1° gennaio 2006, data della loro entrata in vigore.

 

In particolare, l’articolo 14, consente l’applicazione di tali disposizioni ai giudizi su fatti avvenuti anche solo in parte anteriormente alla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2006, indipendentemente dalla data dell'evento dannoso nonché a quelli inerenti danni erariali verificatisi entro la data di entrata in vigore del D.L. n. 102/2013 (comma 1).

Condizione di applicazione della definizione agevolata è la presentazione, ai sensi del comma 2, di apposita richiesta nel termine, da ritenersi perentorio, di venti giorni precedenti l'udienza di discussione e comunque entro il 15 ottobre 2013. La richiesta di definizione deve indicare una somma non inferiore al 25 per cento del danno quantificato nella sentenza di primo grado e il giudice determina la somma dovuta in misura non inferiore a quella richiesta. La sezione d'appello delibera in camera di consiglio, con decreto da comunicare immediatamente alle parti, nel termine perentorio di 15 giorni successivi al deposito della richiesta.

 

Per effetto di tale formulazione del comma 2, l’istituto risulta applicabile anche a giudizi per i quali sia già stato presentato appello, indipendentemente dallo stato del procedimento, poiché il termine dei venti giorni precedenti l’udienza di discussione può essere superato dalla data del 15 ottobre 2013.

Inoltre, viene meno il vincolo posto dalla legge 266/2005 per effetto del quale la determinazione del giudice non poteva superare il limite del 30 per cento di quanto stabilito in primo grado, essendo vincolata invece tale determinazione solo a non essere inferiore al 25 per cento della stessa somma.

 

La disposizione in esame proroga al 4 novembre 2013 il termine del 15 ottobre fissato come data ultima per la presentazione della richiesta di definizione agevolata e riduce da 15 a 7 giorni il termine entro il quale la sezione d’appello delibera in camera di consiglio.

Resta fermo che, in caso di accoglimento, il giudice determina con decreto la somma dovuta in misura non inferiore a quella richiesta, stabilendo il termine perentorio per il versamento entro il 15 novembre 2013.

 

Si ricorda che la relazione tecnica allegata al disegno di legge di conversione del D.L. 102/2013 (A.C. 1544) afferma che il giudizio più rilevante cui sarebbe applicabile la disposizione di cui all’articolo 14, sulla base delle informazioni fornite dall’Agenzia delle dogane e dei monopoli, è quello relativo all’impugnazione, da parte dei concessionari per la gestione della rete telematica del gioco lecito, della sentenza della Corte dei conti, sezione giurisdizionale per il Lazio, n. 214/2012[33], depositata in data 17 febbraio 2012.

Si tratta della condanna al risarcimento per danno erariale per aver violato gli obblighi di servizio relativamente al mancato collegamento degli apparecchi da gioco alla apposita rete telematica. Dal dispositivo della sentenza risulta che i dieci concessionari[34] sono stati condannati al risarcimento per un importo complessivo pari a 2.475.000.000 euro[35].

 

La disposizione in esame prolunga un termine stabilito a vantaggio di soggetti privati già fissato dal D.L. 102/2013, il cui iter è tuttora in corso. Andrebbe pertanto valutata l’opportunità di prevedere la modifica in questione nell’ambito di quell’iter.

 

Articolo 3
(Disposizioni finanziarie)

 

 

L’articolo 3 reca le disposizioni volte a consentire nel 2013 il rientro dallo scostamento dagli obiettivi di contenimento dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni entro il limite del 3 per cento del PIL, definito in sede europea.

 

Sul punto occorre ricordare che la Nota di aggiornamento del DEF 2013 (Doc. LVII, n. 1-bis), presentata alle Camere il 23 settembre 2013, stima per l’anno 2013 un livello di indebitamento netto tendenziale pari a -3,1 per cento. Tale valore, più negativo rispetto a quanto stimato ad aprile nel DEF 2013, è da porre in relazione all’andamento in calo delle entrate, derivante in particolare dalle imposte indirette, particolarmente reattive all’andamento del ciclo economico.

Secondo il quadro programmatico esposto nella Nota, nel 2013 l’indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche viene posizionato al 3,0% del PIL, incorporando pertanto una correzione di 0,1 punti percentuali di PIL rispetto al dato risultante a legislazione vigente.

 

Nelle conclusioni della Relazione tecnica, si evidenzia che le risorse necessarie al rientro dallo scostamento dello 0,1 per cento dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni nel 2013 (rispetto al limite del 3 per cento del PIL), corrispondenti a circa 1,6 miliardi in termini di indebitamento netto, sono reperite tramite:

§      l’inasprimento del patto di stabilità interno per gli enti locali, disposto all’articolo 2, comma 5 (450 milioni),

§      la costituzione di accantonamenti indisponibili delle spese relative alle Missioni di ciascun Ministero, ai sensi del comma 1 dell’articolo 3 in esame (590 milioni),

§      l’utilizzo, tramite il versamento all’entrata del bilancio dello Stato, di quota parte delle risorse iscritte in conto residui per l’anno 2013 e non ancora erogate del Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio ai sensi del comma 1 dell’articolo 3 in esame (35 milioni),

§      nonché con un programma di dismissioni immobiliari, da adottare con procedure a legislazione vigente, da realizzare entro l’anno, che dovrà generare entrate per 525 milioni.

Accantonamenti indisponibili (commi 1-4)

A tal fine, il comma 1 dell’articolo in esame dispone che siano accantonate e rese indisponibili le disponibilità di competenza e di cassa relative alle missioni di spesa del bilancio dello Stato di ciascun Ministero, secondo quanto indicato nella tabella B, allegata al decreto-legge, tali da assicurare complessivamente un miglioramento dell'indebitamento netto delle Pubbliche Amministrazioni nella misura di 590 milioni nel 2013.

Di tale risparmi, il prospetto riepilogativo riportato nella Relazione tecnica ne imputa, in termini di indebitamento netto, 316 milioni alle spese correnti e 274 milioni a quelle di conto capitale.

 

Ai fini del miglioramento dell’indebitamento netto per l’importo di 590 milioni, la tabella B indica un accantonamento complessivo delle spese dei Ministeri, sia di competenza che di cassa, per 980,3 milioni, così ripartito tra i Ministeri:

(milioni di euro)

 

Restano escluse dagli accantonamenti, ai sensi del comma 2, gli stanziamenti di bilancio relativi:

§      allo stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;

§      allo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;

§      alla Missione "Ricerca e innovazione";

§      al Fondo per lo sviluppo e la coesione;

§      alla realizzazione delle opere e delle attività connesse allo svolgimento del grande evento Expo Milano 2015.

 

Al riguardo, si osserva che – a differenza delle norme finora intervenute nella materia, che nel disporre accantonamenti o riduzioni di spesa hanno fatto sempre riferimento alle sole spese rimodulabili – la disposizione in esame, riferendosi in via generale alle spese dei Ministeri, sembrerebbe consentire accantonamenti sia sulle spese rimodulabili (fattori legislativi e spese di adeguamento al fabbisogno) che su quelle non rimodulabili, vale a dire costituite da spese fisse[36]. Sul punto andrebbe acquisito un chiarimento.

 

Nel corso dell’attuale legislatura, varie disposizioni legislative hanno operato riduzioni lineari alle spese rimodulabili del bilancio statale, ovvero di specifiche missioni e categorie economiche di spesa del bilancio statale.

In particolare, l’articolo 12 comma 3, lettera c), del D.L. n. 35/2013 (legge n. 64/2013) ha disposto - a parziale copertura degli oneri recati dalle maggiori emissioni del debito pubblico operate dal decreto-legge allo scopo di reperire la liquidità necessaria per i pagamenti dei debiti commerciali pregressi della P.A. - una riduzione lineare, per complessivi 570,45 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015, delle dotazioni finanziarie disponibili, iscritte nel bilancio statale a legislazione vigente in termini di competenza e cassa, nell'ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero, per gli importi indicati nell'Allegato 1 al provvedimento.

Dalle riduzioni sono stati esclusi – allo stesso modo di quanto dispone l’articolo 3 del D.L. n. 120 in commento - gli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione, università e ricerca, nella Missione “Ricerca e Innovazione”, nonché gli stanziamenti relativi al Fondo per lo sviluppo e la coesione (ex FAS) e quelli relativi alle realizzazione delle opere e delle attività connesse all’Expo 2015.

Inoltre, l’articolo 12, comma 4, del D.L. n. 35/2013, ha disposto l’accantonamento indisponibile di 559,5 milioni per l'anno 2014. Tale accantonamento, che incide sempre sulle dotazioni rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero, secondo importi indicati nell’Allegato 1, opera nelle more dell’accertamento delle maggiori entrate dell’imposta sul valore aggiunto derivanti dallo stesso D.L. n. 35[37], le quali, ai sensi dell’articolo 12, comma 3, lettera b), sono appunto destinate, per 559,5 milioni per il 2014, alla parziale copertura del decreto legge[38].

 

Inoltre, l’articolo 57-bis del D.L. n. 69/2013 (legge n. 98/2013), con finalità di parziale copertura della misura sul collocamento fuori ruolo del personale scolastico in esso prevista[39], dispone una riduzione lineare di 1,1 milioni di euro per il 2013 degli stanziamenti di parte corrente iscritti, nell’ambito delle spese rimodulabili, nel Programma “Iniziative per lo sviluppo del sistema di istruzione scolastica e per il diritto allo studio” della Missione “Istruzione scolastica” dello stato di previsione del MIUR.

 

L’articolo 15, comma 3, lettera a) del D.L. n. 102/2013[40], a parziale copertura degli oneri recati dal provvedimento, dispone la riduzione di 300 milioni per l'anno 2013 delle disponibilità, di competenza e di cassa, degli stanziamenti relativi alle spese per consumi intermedi e investimenti fissi lordi, ripartiti tra i Ministeri, ad eccezione del Ministero dell’istruzione e del Ministero dei beni e attività culturali, secondo gli importi di cui all'allegato 2 al decreto legge. Per effettive, motivate e documentate esigenze, su proposta delle Amministrazioni interessate, possano essere disposte variazioni compensative, nell'ambito di ciascuna categoria di spesa, tra i capitoli interessati dalle riduzioni, purché sia garantita l’invarianza degli effetti sull'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni.

Infine, si ricorda, che a seguito delle modifiche approvate in prima lettura del provvedimento presso la Camera dei deputati, nella copertura finanziaria del decreto legge, è stata introdotta al comma 3 dell’articolo 15 una lettera c-bis, che dispone la riduzione lineare per complessivi 18,5 milioni per l’anno 2013 delle dotazioni finanziarie disponibili, in termini di competenza e di cassa, delle spese rimodulabili di parte corrente delle missioni di ciascun Ministero, ad esclusione degli stanziamenti iscritti nelle missioni «Ricerca e innovazione», «Istruzione scolastica» e «Istruzione universitaria» .

 

L’articolo 27, comma 2 del D.L. n. 104/2013, a parziale copertura delle misure in materia di istruzione, università e ricerca in esso previste, ha disposto:

§       una riduzione di 1 milione a decorrere dall’anno 2014 degli stanziamenti rimodulabili di parte corrente iscritti nel bilancio del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, programma "Iniziative per lo sviluppo del sistema istruzione scolastica e per il diritto allo studio" della missione "Istruzione scolastica” (lett. c);

§       una riduzione di 1,4 milioni a decorrere dall'anno 2015 degli stanziamenti rimodulabili di parte corrente iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, programma "Sistema universitario e formazione post-universitaria" della missione "Istruzione universitaria" (lett. e).

 

L’articolo 8, comma 1, lettera d) del D.L. n. 114/2013[41] dispone, a parziale copertura delle misure recate dal provvedimento, l’accantonamento e l’indisponibilità di 39,1 milioni per il 2013 in termini di competenza e cassa nell'ambito delle dotazioni rimodulabili delle missioni di spesa del Ministero della difesa, nelle more dell'accertamento delle entrate derivanti dai rimborsi ONU all'Italia quali corrispettivo per l'attività delle Forze armate italiane nell'ambito delle operazioni internazionali di pace (di cui all'articolo 8, comma 11, D.L. n. 78/2010 (legge n. 122/2010)). In base agli esiti degli accertamenti di entrata, il Ministro dell'economia provvederà al disaccantonamento o alla riduzione delle risorse necessarie per assicurare la copertura di cui alla lettera d).

 

Infine, si ricorda che una serie di ulteriori disposizioni legislative adottate prevedono - a titolo di clausola di salvaguardia finanziaria degli effetti delle misure in esse contenute - una riduzione delle dotazioni rimodulabili a legislazione vigente delle Missioni di spesa dei Ministeri, disponendo che tali riduzioni operino solo qualora si verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni di spesa originarie[42].

 

Il comma 2 specifica che le quote di risorse accantonate relative alle spese correnti costituiscono economia di bilancio al termine dell'esercizio (316 milioni nel 2013, in termini di indebitamento netto).

Per effettive, motivate e documentate esigenze, su proposta delle Amministrazioni interessate, possono essere disposte variazioni degli accantonamenti in questione, purché con invarianza degli effetti sull'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni. Nelle proposte di variazioni resta precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti.

 

Con riferimento agli accantonamenti delle spese in conto capitale, la Relazione illustrativa e tecnica evidenzia che essi non vanno in economia alla fine dell’esercizio, in quanto, ai sensi dell’articolo 36, secondo comma, del Regio Decreto n. 2440 del 1923, le somme stanziate per spese in conto capitale non impegnate alla chiusura dell'esercizio - a causa degli accantonamenti indisponibili in questione - possono essere mantenute in bilancio, quali residui, nell'esercizio successivo a quello cui si riferiscono, ai fini del loro utilizzo nell’esercizio successivo[43].

Per le spese di conto capitale, dunque, (274 milioni, in termini di indebitamento netto) si viene a determinare un effetto negativo sui saldi di finanza pubblica negli anni successivi, valutati, nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari riportato in Relazione tecnica, nell’ordine di 260 milioni nel 2014 e di 14 milioni nel 2015.

Alla compensazione di tali effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto provvede, in quota parte, il successivo comma 4, attraverso l’utilizzo di 249 milioni nel 2014 del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del D.L. n. 154 del 2008[44].

I residui effetti negativi derivanti dagli accantonamenti di spese in conto capitale (11 milioni nel 2014 e 14 milioni nel 2015) risultano compensati – si veda il prospetto riepilogativo degli effetti finanziari riportato in Relazione tecnica - dagli effetti positivi che, in termini di indebitamento netto e fabbisogno, derivano dalla costituzione degli accantonamenti di spese di parte corrente.

 

Per tutti i capitoli di spesa interessati dagli accantonamenti di cui al comma 1, si dispone la sospensione per l’anno 2013 della facoltà di disporre variazioni compensative di sola cassa prevista dall'articolo 6, comma 14, del D.L. n. 95 del 2012 (comma 3).

Si ricorda che il comma 14, al fine di preordinare, nei tempi stabiliti, le disponibilità di cassa occorrenti per disporre i pagamenti, prevede che negli esercizi finanziari 2012 e 2013 possano essere disposte, con decreto del Ministro competente, in ciascun stato di previsione della spesa, tra capitoli, variazioni compensative di sola cassa, fatta eccezione per i pagamenti effettuati mediante l’emissione di ruoli di spesa fissa. Le variazioni possono essere effettuate solo previa verifica (effettuata dal Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato) della loro compatibilità con gli obiettivi programmati di finanza pubblica. Le variazione debbono essere trasmesse al Parlamento ed alla Corte dei conti.

Le variazioni compensative di sola cassa sono riferite specificamente al piano finanziario previsto dal comma 10 del medesimo articolo 6 del D.L. n. 95, il quale ha introdotto l'obbligo, per il dirigente responsabile della gestione - in relazione a ciascun impegno assunto sui capitoli di bilancio - di predisporre, a partire dall’esercizio finanziario 2013, un apposito piano finanziario pluriennale, da aggiornare con cadenza mensile, in base al quale ordinare e pagare le spese. L’obbligo di predisposizione del piano finanziario pluriennale è stato previsto, in via sperimentale per il triennio 2013-2015, in attesa del riordino della disciplina della gestione del bilancio dello Stato, di cui alla delega recata dall’articolo 42 della legge di contabilità n. 196/2009^[45].

Il comma 14 - pur nel riferirsi a variazioni di sola cassa necessarie a consentire i pagamenti nell’ambito del piano finanziario di cui al comma 10 (cioè alle spese per somministrazioni, forniture ed appalti), la cui effettuabilità dovrebbe inoltre operare per il solo triennio 2013-2015 - consente una rimodulazione più ampia rispetto a quella consentita dalla vigente normativa contabile, considerato che, salvo i ruoli di spesa fissa, la stessa sembra potersi riferire a tutte le tipologie di spesa, vale a dire sia corrente che capitale e, sembrerebbe da desumere in assenza di specifica delimitazione, anche di natura non rimodulabile.

Come infatti afferma la citata Circolare MEF-RGS n. 27 del 2012, la flessibilità gestionale introdotta dal comma 14 è strumentale rispetto alla predisposizione del piano finanziario dei pagamenti di cui al comma 10 e consente di operare “variazioni compensative, di sola cassa, indistintamente tra tutti i capitoli di uno stato di previsione”, con esclusione dei soli capitoli relativi a ruoli di spesa fissa. Inoltre, si afferma, la misura potrà essere utilizzata ogni qualvolta si riscontrassero delle indisponibilità di risorse sulle appostazioni di cassa interessate.

Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio (comma 5)

Il comma 5 stabilisce che le somme iscritte nel conto residui per l'anno 2013 sul Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio (c.d. Fondo milleopere), previsto dall'articolo 13, comma 3-quater, del D.L. n. 112 del 2008, sono versate per l'importo di 45 milioni all'entrata del bilancio dello Stato per il medesimo anno.

La relazione tecnica valuta che tale movimento contabile determina riflessi positivi, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, valutabili nell’ordine di 35 milioni nel 2013 e di 10 milioni nel 2014.

 

Per quanto riguarda il conto residui, al 1° gennaio 2013 figurano sul cap. 7536/Economia 66,3 milioni, di cui, ai sensi della norma in esame, 45 milioni che saranno versati all’entrata del bilancio dello Stato.

L’articolo 13, comma 3-quater, del D.L. n. 112 del 2008 ha istituito, presso il MEF, il Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio, inizialmente dotato di 60 milioni per il 2009, e di 30 milioni per ciascun anno del biennio 2010-2011, destinando le relative risorse alla concessione di contributi statali per interventi realizzati dagli enti destinatari nei rispettivi territori finalizzati al risanamento ed al recupero dell’ambiente e allo sviluppo economico dei territori stessi. Alla ripartizione di tali risorse e all'individuazione dei beneficiari si provvede con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, in coerenza con apposito atto di indirizzo delle Commissioni parlamentari competenti per i profili di carattere finanziario.

La legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011), all’articolo 33, comma 1, terzo periodo, pur non stanziando risorse per il 2012, ha finanziato il Fondo per l’anno 2013 di 50 milioni. Tale dotazione è stata dapprima incrementata a 90 milioni dall’articolo 23, comma 12-quater del D.L. n. 95/2012, e poi ridotta di 10 milioni dall’articolo articolo 67-octies, comma 3 del D.L. n. 83/2012. Pertanto, nella legge di bilancio 2013, il capitolo 7536/Economia, sul quale è allocato il Fondo in oggetto, presenta uno stanziamento pari a 80 milioni per il 2013.

Nel corso dell’anno, il Fondo è stato oggetto di un incremento di 1,3 milioni, ai sensi dell’articolo 4, comma 4-quater, del D.L. n. 91 del 2013 (espressamente destinato a specifiche istituzioni culturali), e di una riduzione complessiva di 50 milioni, quale copertura di parte degli oneri di cui al D.L. n. 102 del 2013 (D.L. IMU) (cfr. Allegato 3), che si aggiunge agli ulteriori tagli lineari che hanno interessato generalmente i capitoli del bilancio dello Stato. Attualmente le disponibilità, in conto competenza, del Fondo ammontano a circa 27 milioni per il 2013.

Profili finanziari

 

Articolo 1 – Disposizioni in materia di immigrazione

Le norme prevedono:

•       un incremento di 20 milioni di euro per il 2013 del Fondo nazionale per l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati[46] (comma 1);

•       l’istituzione[47] nello stato di previsione del Ministero dell’Interno di un Fondo con una dotazione per il 2013 pari a 190 milioni di euro[48] (comma 2);

•       che le somme non utilizzate nell'esercizio di riferimento, possano essere utilizzate in quello successivo (comma 3).

La copertura dei summenzionati viene disposta nei seguenti termini:

•       quanto a 90 milioni di euro, mediante quota parte degli introiti previsti per il Fondo rimpatri degli stranieri[49] [comma 4, lett. a)];

•       quanto a 70 milioni di euro, mediante il versamento da parte dell’INPS all’entrata del bilancio dello Stato dei proventi del pagamento del contributo forfettario[50] dei datori di lavoro che presentano la dichiarazione di emersione del lavoro irregolare [comma 4, lett. b)];

 

L’art. 5, comma 1, del D.Lgs. n.109/2012, prevede la possibilità, per i soggetti che occupano irregolarmente alle proprie dipendenze lavoratori stranieri, di dichiarare – nel periodo compreso tra il 15 settembre ed il 15 ottobre 2012 - la sussistenza del rapporto di lavoro allo sportello unico per l'immigrazione (comma 1). La dichiarazione di emersione è presentata previo pagamento di un contributo forfettario di 1.000 euro per ciascun lavoratore[51] (comma 5). L’art. 5, comma 14, del decreto legislativo, demanda, altresì, ad un decreto ministeriale la determinazione delle modalità di destinazione dei proventi complessivi derivanti dal pagamento del contributo, tenuto conto di quanto previsto dal comma 17 che, individua le modalità di copertura degli oneri ascritti all’articolo 5. In particolare la norma richiamata prevede che tali oneri netti, pari a 43,55 milioni di euro per il 2012, a 169 milioni di euro per il 2013, a 270 milioni di euro per il 2014 e a 219 milioni di euro a decorrere dal 2015, si provveda, quanto a 43,55 milioni di euro per il 2012 a valere sulle maggiori entrate assegnate al bilancio dello Stato dai proventi del contributo forfettario di cui al comma 14 e, quanto a 169 milioni di euro per il 2013, a 270 milioni per il 2014 e a 219 milioni di euro a decorrere dal 2015, mediante corrispondente riduzione dei trasferimenti statali all'INPS a titolo di anticipazioni di bilancio per la copertura del fabbisogno finanziario complessivo dell'Ente, per effetto delle maggiori entrate contributive derivanti dalle disposizioni di cui al citato articolo 5. Il comma 16 del medesimo articolo, prevede, altresì, che In funzione degli effetti derivanti dall'attuazione dell’articolo, il livello di finanziamento del Servizio sanitario nazionale a cui concorre ordinariamente lo Stato è incrementato di 43 milioni di euro per l'anno 2012 e di 130 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013. I predetti importi sono ripartiti tra le regioni in relazione al numero dei lavoratori extracomunitari emersi ai sensi della disposizione considerata[52].

•       quanto a 50 milioni di euro mediante corrispondente riduzione del “Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell’usura”[53], [comma 4, lett. c)];

 

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme in riferimento i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2013	2014	2015	2013	2014	2015	2013	2014	2015
Maggiori spese correnti Art. 1, comma 1	20,0			20,0			20,0
Maggiori spese correnti Art. 1, comma 2	190,0	0,0	0,0	142,5	0,0	0,0	142,0	0,0	0,0
Maggiori entrate extra tributarie Art. 1, comma 4, lett. a)	90,0			90,0
Minori spese correnti Art. 1, comma 4, lett. a)				90,0			90,0
Maggiori entrate extra tributarie Art. 1, comma 4, lett. b)	70,0
Minori spese correnti Art. 1, comma 4, lett. b)				70,0			70,0
Minori spese correnti Art. 1, comma 4, lett. c)	50,0			50,0			50,0

 

La relazione tecnica ribadisce il contenuto delle norme e, con riguardo al comma 2, evidenzia che gli effetti in termini di fabbisogno ed indebitamento netto risultano inferiori all’importo indicato in termini di saldo netto da finanziare in quanto la spesa autorizzata comprende una quota relativa ad oneri di personale (circa 95 milioni). Per tale tipologia di spesa l’effetto in termini di PA è pari a circa il 50% di quanto autorizzato.

 

In merito ai profili di quantificazione, pur considerato che gli oneri recati dai commi 1 e 2, pari a complessivi 210 milioni di euro per il 2013, sono limitati all’entità dei rispettivi stanziamenti, si evidenzia che per la copertura dei medesimi, si ricorre, tra l’altro, alle dotazioni di Fondi (90 milioni di euro dal Fondo rimpatri degli stranieri e 50 milioni di euro dal Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, estorsioni ed usura) che già trovano a legislazione vigente specifiche finalizzazioni. Sul punto, pertanto, appare opportuno acquisire un chiarimento in merito alle effettive disponibilità, presso i citati fondi, delle risorse necessarie, nonché circa la possibilità che quelle residue possano garantire, senza bisogno di eventuali rifinanziamenti, il perseguimento delle finalità alle quali sono istituzionalmente destinate.

Con riguardo, inoltre, al versamento al bilancio dello stato da parte dell’INPS di 70 milioni di euro derivanti dai proventi del pagamento del contributo forfettario dei datori di lavoro che, ai sensi dell’art. 5, del D.lgs. n. 109/2012, hanno presentato la dichiarazione di emersione del lavoro irregolare, si rileva che essendo tali risorse riferibili alla gestione finanziaria INPS relativa al 2012, appare opportuno acquisire conferma dell’effettiva disponibilità in conto residui di tali risorse sulla contabilità INPS 2013 ai fini del loro riversamento all’entrata del bilancio dello Stato.

Si rammenta che ai sensi dell’art. 5 del D.Lgs. 109/2012, le dichiarazioni di emersione del lavoro irregolare dovevano essere effettuate, contestualmente al versamento di un contributo forfettario di 1.000 euro per ogni lavoratore dichiarato, nel periodo compreso tra il 15 settembre ed il 15 ottobre 2012. Da dati del Ministero del’interno risulta alla data del 17 ottobre 2012 un numero di 134.576 domande per un introito lordo complessivo, presumibilmente pari a euro 134.576.000. Si rammenta, altresì, che 43,55 milioni di euro riferibili a tali proventi sono stati destinati dallo stesso decreto (art. 5, comma 14) alla copertura nel 2012 dei maggiori oneri determinati dall’articolo 5.

 

In merito ai profili di copertura finanziaria, relativi al comma 4 dell’articolo 1, appare opportuno che il Governo confermi, da un lato, che le risorse di cui all’articolo 14-bis, del decreto legislativo n. 286 del 1998, relative al gettito concernente il contributo per il rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno, nonché i contributi eventualmente disposti dall’Unione europea, da assegnare al Fondo rimpatri e agli oneri connessi alle attività istruttorie inerenti ai citati permessi, risultino già affluite al bilancio dello Stato, nella misura di 90 milioni di euro nell’anno 2013, dall’altro lato, che l’utilizzo delle predette risorse non pregiudichi gli interventi già previsti a legislazione vigente per il medesimo anno.

 Appare, inoltre, opportuno che il Governo confermi che l’utilizzo, nella misura di 50 milioni di euro, del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell’usura (capitolo 2341- Ministero dell’’interno) rechi le necessarie disponibilità anche alla luce delle numerose riduzioni previste in recenti provvedimenti legislativi.

Articolo 2, commi 1-4 – Integrazione Fondo di solidarietà comunale

La norma dispone un’integrazione per il 2013 del Fondo di solidarietà comunale[54], pari a 120 milioni di euro, ripartito tra i comuni nella misura indicata nell’allegata tabella A al provvedimento (comma 1). Il predetto contributo non è considerato tra le entrate finali rilevanti[55] ai fini del patto di stabilità interno 2013 (comma 2). Alla relativa copertura si provvede, quanto a 30 milioni di euro, a valere sul Fondo per il pagamento dei debiti delle pubbliche amministrazioni, sezione enti locali[56], e quanto a 90 milioni di euro a valere sulla parte dell’incentivo al patto verticale[57] non attribuito alle regioni Puglia e Molise (comma 3). Con riferimento al minore interesse attivo per lo Stato, pari a 1 milione di euro a decorrere dal 2014, derivante dalla riduzione di 30 mln delle anticipazioni concesse agli enti locali, è prevista una copertura a valere sulla riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica[58].

 

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

 (milioni di euro)

 

La relazione tecnica afferma che l’onere relativo all’integrazione del Fondo di solidarietà comunale, per un importo complessivo pari a 120 milioni di euro per l’anno 2013, si manifesta in soli termini di saldo netto da finanziare, atteso che le somme attribuite a ciascun comune non rilevano ai fini del patto di stabilità interno.

Con riferimento alle disposizioni di copertura, la relazione afferma che è utilizzato l’importo del Fondo per la restituzione dei debiti della PA, sezione enti locali, a fronte del quale non corrispondono contratti di anticipazione di liquidità stipulati da Cassa depositi e prestiti SpA.

Ne conseguono oneri per i minori interessi attivi che sarebbero stati versati dagli enti locali allo Stato in fase di restituzione delle anticipazioni di liquidità.

Considerato che il tasso di interesse da applicare alle predette anticipazioni è determinato sulla base del rendimento di mercato dei buoni poliennali del tesoro a 5 anni, l’onere derivante dall’utilizzo delle risorse della sezione del Fondo è quantificabile in 1 milione di euro a decorrere dal 2014, in quanto il rimborso delle anticipazioni avviene a partire dall’anno successivo a quello di sottoscrizione del contratto[59]. Il predetto onere trova copertura mediante riduzione del Fondo ISPE.

La restante quota di oneri, pari a 90 milioni di euro, è coperta utilizzando quota parte dei contributi destinati alle regioni Puglia e Molise in attuazione dell’articolo 1, comma 122, della legge n. 228/2012, non erogati atteso che le predette regioni non hanno provveduto alla cessione di spazi finanziari, validi ai fini del patto di stabilità interno, ai comuni e alle province ricadenti nel proprio territorio.

 

In merito ai profili di quantificazione, si osserva che la norma appare suscettibile di produrre effetti negativi sul debito. Infatti entrambe le voci di spesa ridotte per finalità di copertura riguardano risorse utilizzabili, a legislazione previgente, esclusivamente a riduzione del debito. Viceversa, l’incremento di risorse del Fondo di solidarietà - sebbene utilizzabile solo nell’ambito del patto di stabilità interno, che non tiene conto di tali risorse aggiuntive - consente maggiori margini di cassa per spese di parte corrente non necessariamente derivanti da debiti pregressi.

 

In merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento al comma 4 dell’articolo 2, appare opportuno che il Governo confermi che il Fondo per interventi strutturali di politica economica (capitolo 3075 – Ministero dell’economia e delle finanze) di cui è previsto l’utilizzo, nella misura di 1 milione di euro a decorrere dal 2014, rechi le necessarie disponibilità e fornisca un riepilogo delle risorse residue del medesimo Fondo a decorrere dal 2014, posto che recenti provvedimenti hanno più volte attinto ad esso. Inoltre, ai fini della corretta imputazione dell’onere appare opportuno precisare il carattere annuo di quest’ultimo.

Articolo 2, comma 5 – Patto di stabilità interno enti locali 2013

La normativa vigente prevede:

§      con riferimento al patto di stabilità interno per gli enti locali[60], che il saldo obiettivo sia calcolato prendendo, come base di riferimento la spesa media corrente del triennio 2007-2009; a tale ammontare si applicano le percentuali previste dalla legge per ciascun comparto; all’importo così ricavato si sottrae il taglio dei trasferimenti subito da ciascun ente ai sensi del D.L. n. 78/2010. L’ammontare ottenuto costituisce il saldo obiettivo da raggiungere: se esso è positivo, come avviene nella maggior parte dei casi, l’ente è tenuto ad esporre un avanzo di bilancio; viceversa in caso di saldo obiettivo negativo. Al rispetto del patto di stabilità interno è collegato un meccanismo di premi[61] e sanzioni[62]: i risparmi derivanti dall’applicazione delle sanzioni sono utilizzati per ridurre i vincoli del patto di stabilità interno degli enti rispettosi.

Oltre al meccanismo di premi e sanzioni sopra menzionato, riferito al rispetto del patto di stabilità interno e non oggetto di modifica, la normativa vigente prevede ulteriori meccanismi premiali e sanzionatori che sono interessati dalla norma in esame:

§      con riferimento al meccanismo di premialità per gli enti virtuosi[63], è prevista l’applicazione, in funzione premiale, di un saldo pari al pareggio[64]. Tale misura risulta però sospesa per il 2014[65].

§      con riferimento al meccanismo di penalizzazione per gli enti non virtuosi[66], è prevista, con esclusione del 2014, la possibilità di inasprire, con decreto ministeriale, fino ad un punto percentuale, la misura delle aliquote di determinazione del saldo obiettivo;

§      con riferimento al meccanismo di premialità per gli enti che adottano la sperimentazione in tema di armonizzazione dei bilanci[67], è previsto che con decreto ministeriale siano ridotti i saldi obiettivo nel 2013 per un importo complessivo pari a 20 mln[68]. Per il 2014 è previsto che sia ridotto il saldo obiettivo, fino al pareggio, per un importo complessivo non inferiore a 120 mln di euro. Tale ammontare complessivo è ulteriormente aumentato di un valore compatibile con gli spazi finanziari derivanti dall’applicazione, agli enti locali che non partecipano alla sperimentazione, di una maggiorazione delle percentuali, da determinarsi con decreto ministeriale[69].

§      con riferimento al meccanismo di penalizzazione per gli enti che non adottano la sperimentazione^[70], è prevista per il solo esercizio 2014 la possibilità di inasprire, con decreto ministeriale, la misura delle aliquote di determinazione del saldo obiettivo: la norma non indica un tetto massimo a tale possibile inasprimento.

 

La norma inasprisce il vincolo di saldo che gli enti locali sono tenuti ad esporre nel 2013 per adempiere al patto di stabilità interno. Tale misura, espressa in percentuale della spesa corrente media rilevata nel triennio 2007-2009, è incrementata per ciascun comparto di 0,81 punti percentuali[71].

L’aumento fa sì che, per ciascun comparto, si determini un inasprimento prossimo a quello massimo (1 punto percentuale) previsto dalla normativa vigente a titolo di penalizzazione. Tale penalizzazione è prevista per il 2014 nei confronti degli enti che non partecipino alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei bilanci e “per i restanti anni” nei confronti degli enti che non risultino collocati nella classe virtuosa. In proposito si segnala che non è chiaro se tale ultima penalizzazione, per gli enti non virtuosi, operi anche per il 2013 o solo a decorrere dal 2015[72].

Inoltre la norma anticipa al 2013 la sospensione dell’applicazione dei meccanismi di premialità per gli enti virtuosi (sospensione già prevista dalla normativa vigente limitatamente al 2014)[73].

La norma contiene infine una disposizione di carattere programmatico che prevede la possibilità di concedere spazi finanziari agli enti locali al fine di incentivare gli investimenti. Tale ipotesi è consentita nell’ambito del patto di stabilità per il 2014, in sede di manovra di finanza pubblica e in coerenza con gli obiettivi programmatici.

 

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

 

La relazione tecnica afferma che la norma, incrementando di 0,81 punti le percentuali da applicare alla spesa corrente media registrata negli anni 2007-2009 al fine di ottenere il saldo obiettivo, e non riattribuendo gli spazi finanziari così determinati ai comuni virtuosi (atteso che il comma 5 in esame sospende il meccanismo premiale per l’anno 2013), determina un miglioramento dell’indebitamento netto e del fabbisogno per un importo pari a 450 milioni di euro.

Si ricorda in proposito che la relazione tecnica riferita all’art. 9 del D.L. 102/2013 quantifica un ammontare di risorse pari a 550 mln di euro con riferimento all’incremento di un punto delle medesime percentuali interessate dalla norma in esame, applicato ai soli enti che non adottano la sperimentazione.

 

In merito ai profili di quantificazione, si osserva in primo luogo che la relazione tecnica non fornisce i dati posti alla base della quantificazione. Quest’ultima non appare, pertanto, suscettibile di verifica, non risultando a tal fine utilizzabili i dati relativi alla spesa corrente degli enti locali rinvenibili da precedenti relazioni tecniche.

Infatti, nelle ultime quantificazioni predisposte dal Governo sono stati utilizzati i dati di spesa corrente delle province e dei comuni con più di 5.000 abitanti riferiti al triennio 2006-2008. Non risultano invece disponibili, per tale aggregato di enti, i dati di spesa corrente, rilevanti ai fini del vincolo, riferiti al triennio 2007-2009 (periodo preso a base dalla norma). Inoltre non è mai stato fornito l’aggregato di spesa riferito ai comuni con popolazione compresa tra 1.000 e 5.000 abitanti, assoggettati al patto a decorrere dall’esercizio in corso.

Si segnala inoltre che la quantificazione operata dalla relazione tecnica in esame (450 mln con riferimento ad un aumento dello 0,81% riferito a tutti gli enti locali) non appare del tutto coerente con quella, sopra citata, operata dalla relazione tecnica riferita al D.L. n. 102/2013 (550 mln con riferimento ad un aumento dell’1% riferito ai soli enti che non adottano la sperimentazione): i due importi risulterebbero infatti coerenti solo nell’ipotesi di assenza di enti in sperimentazione.

Sotto il profilo metodologico appare opportuno acquisire chiarimenti in merito ai seguenti aspetti:

§      andrebbe chiarito se l’inasprimento del vincolo, disposto a meno di tre mesi dalla fine dell’esercizio cui il medesimo vincolo è riferito, possa generare difficoltà operative per gli enti locali, tenuti ad individuare misure aggiuntive e impreviste di risparmio da attuare in brevissimo tempo. Considerata la contestuale disposizione programmatica volta a prospettare la possibilità di un recupero di spazio finanziario per la spesa in conto capitale nel 2014, è presumibile che l’inasprimento dei vincoli per il 2013 si traduca, sul piano operativo, in un rinvio dei pagamenti a fronte degli impegni di spesa in conto capitale assunti, alimentando il fenomeno del ritardo dei pagamenti che, con altre misure (presenti anche nel provvedimento in esame[74]) si intende contrastare;

§      andrebbe chiarito se la sospensione delle forme premiali o sanzionatorie per il biennio 2013-2014 riferite al rispetto dei parametri di virtuosità possa, di fatto, disincentivare gli enti locali alla progressiva convergenza verso i predetti parametri, con la conseguente perdita dei relativi effetti di efficientamento anche sotto il profilo finanziario.

 

Andrebbe in ultimo chiarito se sia confermata la disposizione[75], non espressamente fatta salva dalla norma in esame, che prevede la riduzione delle percentuali da applicare alla spesa corrente con riferimento agli enti in sperimentazione, da determinarsi con D.M. per un importo complessivo di 20 mln di euro per il 2013. In caso contrario, ove tale disposizione dovesse ritenersi tacitamente abrogata, ne discenderebbero corrispondenti risparmi per l’esercizio in corso.

Articolo 2, comma 6 – Modificabilità aliquote fiscali per le regioni in piano di rientro sanitario

Il prospetto riepilogativo non prende in considerazione la norma.

 

La relazione tecnica ricorda che la legislazione vigente (articolo 2, commi 80 e 86, della legge 191/2009) impone alle regioni sottoposte a Piano di rientro (ovvero a programma operativo di prosecuzione dello stesso) di mantenere le maggiorazioni fiscali regionali di IRAP e addizionale regionale all’IRPEF entro i livelli massimi previsti dalla legislazione vigente per tutta la durata del Piano, destinandone l’intero gettito al settore sanitario. Stabilisce inoltre che:

§      in caso di peggior risultato si applicano automaticamente ulteriori maggiorazioni fiscali;

§      solo con cadenza annuale, in seguito alla verifica annuale dell’eventuale miglior risultato economico raggiunto (valutazione ex post), la regione possa ridurre le aliquote, per il solo anno d’imposta successivo a quello di riferimento, in misura pari al miglior risultato raggiunto.

Tenuto conto del fatto che in talune regioni sottoposte a Piano di rientro il disavanzo sanitario è stato significativamente ridotto, la presente disposizione consente di finalizzare (ex ante) alla copertura dei Piani di rientro solo quota parte dei citati gettiti, per un valore prudenzialmente fissato in misura pari al disavanzo sanitario medio annuo prima delle coperture registrato nell’ultimo biennio oggetto di verifica dei competenti Tavoli tecnici, laddove i disavanzi sanitari del biennio considerato siano decrescenti.

Viceversa, laddove i disavanzi sanitari, prima delle coperture, pur non essendo decrescenti, siano risultati comunque inferiori al maggior gettito conseguito con riferimento alle maggiorazioni delle aliquote fiscali destinate alla sanità in ciascuno degli anni - in questo caso, dell’ultimo triennio - è consentito l’utilizzo di quota parte dei predetti gettiti fiscali che consenta in ogni caso di garantire un gettito pari al valore massimo di disavanzo registrato nel triennio considerato.

Tale possibilità è condizionata alla circostanza che in ciascuno degli anni dell’ultimo biennio, ovvero triennio verificato, si sia realizzato un disavanzo, sanitario di competenza e prima delle coperture inferiore al gettito derivante dalla massimizzazione delle predette aliquote e sia intervenuta l’approvazione da parte dei competenti Tavoli di verifica del Programma operativo 2013-2015. Con riferimento alla restante quota di gettito, previa verifica dei Tavoli richiamati, la regione interessata può disporre la riduzione delle aliquote, ovvero la destinazione ad altre finalità. Resta in ogni caso fermo il meccanismo sopra richiamato, con riferimento ai migliori o ai peggiori risultati economici raggiunti (valutazione ex post) rispetto alla copertura del disavanzo programmata nel Piano di rientro.

Nella sostanza la presente disposizione, a fronte di una riduzione strutturale dei disavanzi sanitari, consente alle regioni una programmazione ex ante (e dunque anche di medio periodo) delle risorse derivanti dalle maggiorazioni fiscali e non più necessarie alla copertura dei piani di rientro, stabilendo il venir meno dell’obbligo della massimizzazione delle aliquote, ovvero una diversa destinazione dei gettiti fiscali.

La R.T. rileva, infine, che dalla disposizione non derivano effetti sui saldi di finanza pubblica.

 

In merito ai profili di quantificazione non si hanno osservazioni da formulare, nel presupposto che per le regioni rimanga comunque il vincolo sulla spesa ai fini del rispetto del patto di stabilità interno.

Articolo 2, comma 7 – Pagamenti dei debiti delle regioni e degli enti locali

La norma apporta alcune modifiche al decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, che ha istituito il Fondo per i pagamenti dei debiti della pubblica amministrazione, prevedendo:

§      alla lettera a) che la dotazione per il 2014 della Sezione del fondo relativa alle regioni, unitamente alle disponibilità non erogate in prima istanza alla data del 31 dicembre 2013, sia destinata, entro il 31 marzo 2014, ad anticipazioni richieste in data successiva al 30 aprile 2013 e non oltre il 28 febbraio 2014;

§      alla lettera b) che, ai fini dell’assegnazione delle anticipazioni di liquidità previste per il 2014, a valere sulle risorse delle Sezioni del fondo relative agli enti locali e alle regioni, nonché ai fini dell’erogazione delle risorse già assegnate con decreto del Ministero dell’economia 14 maggio 2013 ma non ancora erogate, siano considerati anche i pagamenti dei debiti fuori bilancio che presentavano i requisiti per il riconoscimento alla data del 31 dicembre 2012, anche se riconosciuti in bilancio in data successiva;

§      alla lettera c) che, all’atto dell’estinzione da parte della regione dei debiti elencati nel piano di pagamento nei confronti degli enti locali o di altre pubbliche amministrazioni, ciascun ente locale o amministrazione pubblica interessata provveda all’immediata estinzione dei propri debiti, fornendone formale certificazione e comunicazione.

 

Il prospetto riepilogativo non considera la norma.

 

La relazione tecnica afferma:

§      con riferimento alla lettera a), che la disposizione, in quanto meramente chiarificatoria, non comporta oneri a carico della finanza pubblica;

§      con riferimento alla lettera b) che la norma, finalizzata ad ampliare i requisiti per accedere alle anticipazioni di liquidità da parte degli enti locali, non determina oneri per la finanza pubblica in quanto i pagamenti dei debiti fuori bilancio devono avvenire sempre nell’ambito dei vincoli del patto di stabilità interno. Peraltro, il riconoscimento dei debiti deve avvenire nel rispetto delle procedure previste dall’ordinamento giuridico e la relativa copertura deve essere reperita nei bilanci degli enti territoriali a valere su risorse diverse dalle anticipazioni di liquidità di cui al citato decreto legge n. 35/2013;

§      con riferimento lettera c), la norma non comporta oneri a carico della finanza pubblica, essendo sostanzialmente finalizzata a colmare il vuoto conoscitivo relativo ai flussi dei pagamenti dei debiti commerciali da parte degli enti locali e delle altre pubbliche amministrazioni, come risultanti dai piani di pagamento presentati dalle Regioni.

 

In merito ai profili di quantificazione, andrebbe chiarito se la possibilità, prevista dalla norma di cui alla lettera a), di utilizzare nel 2014 le disponibilità non erogate in prima istanza alla data del 31 dicembre 2013 possa determinare uno slittamento al 2014 di parte degli effetti iscritti sul saldo di fabbisogno del 2013.

Nulla da osservare in merito alle restanti disposizioni, nel presupposto - confermato dalla relazione tecnica – che gli eventuali effetti sui saldi di competenza economica derivanti dal pagamento dei debiti fuori bilancio siano contabilizzati nei bilanci degli enti locali e rientrino nei saldi rilevanti ai fini del patto di stabilità interno.

Articolo 2, comma 8 – Giudizi di responsabilità amministrativo-contabile

La norma proroga dal 15 ottobre al 4 novembre il termine per la presentazione dell’istanza di definizione agevolata in appello dei giudizi di responsabilità amministrativo-contabile, di cui all’art. 14, comma 2, del D.L. 31 agosto 2013 n. 102. Viene altresì ridotto da 15 a 7 giorni il termine, previsto dalla medesima disposizione, per la pronuncia su tale istanza, da parte della sezione d’appello.

L’art. 14, del D.L. n. 102/2013 – attualmente[76] in fase di esame parlamentare - prevede l’applicazione delle disposizioni della legge finanziaria 2006[77] in materia di definizione agevolata in appello dei giudizi di responsabilità amministrativo-contabile, ai giudizi su fatti avvenuti anche solo in parte anteriormente alla data di entrata in vigore della medesima legge, nonché a quelli inerenti ai danni erariali verificatisi entro la data di entrata in vigore del D.L. n. 102/2013. Ciò a condizione che la relativa istanza sia presentata entro il 15 ottobre 2013 e che sia integrata dal pagamento di una somma non inferiore al 25 per cento del danno quantificato in primo grado. La sezione d’appello delibera in camera di consiglio nel termine di 15 giorni successivi al deposito dell’istanza e, in caso di accoglimento, determina la somma dovuta in misura non inferiore a quella richiesta, stabilendo il termine per il versamento entro il 15 novembre 2013.

Si ricorda che nel corso dell’esame parlamentare – come detto, non ancora concluso – il testo dell’articolo 14 è stato integrato prevedendo che, previo versamento in unica soluzione della somma dovuta, la predetta quota possa essere non inferiore al 20 per cento del danno quantificato nella sentenza di primo grado.

 

Il prospetto riepilogativo e la relazione tecnica non considerano la norma in esame.

Si rammenta che all’art. 14, del D.L. n. 102/2013 sono ascritti effetti di maggiore entrata, per il 2013, pari a 600 milioni di euro. Tale somma, in virtù dell’articolo 15, comma 3, lett. e), del medesimo D.L. n. 102/2013, concorre alla copertura degli oneri recati dallo stesso decreto.

 

In merito ai profili di quantificazione, non si hanno osservazioni da formulare, considerato che la proroga del termine è compresa nell’ambito dell’anno in corso.

Articolo 3 - Disposizioni finanziarie

In merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento al comma 2, appare necessario che il Governo chiarisca, anche ai fini dell’eventuale modificazione del testo del provvedimento, se dagli accantonamenti di risorse disposti dal comma 2 siano esclusi i capitoli su cui si siano formati debiti e in quanto tali non suscettibili di rimodulazioni in riduzione, ai sensi dell’articolo 12, comma 7, del decreto-legge n. 35 del 2013

 

In merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento al comma 3, appare opportuno che il Governo chiarisca quali conseguenze possano derivare dalla sospensione per l’anno 2013 - limitatamente ai capitoli interessati dagli accantonamenti di risorse disposti ai sensi del comma 2 - della facoltà riconosciuta ai dirigenti responsabili della gestione di disporre variazioni compensative di sola cassa occorrenti ai fini dell’effettuazione dei pagamenti nei tempi stabiliti, posto che tale facoltà appare funzionale al progressivo contenimento dell’insorgenza di posizioni debitorie a carico dell’amministrazione statale.