Istituzione dell'Unione nazionale dei gruppi/centri sportivi scolastici

30 luglio 2013
Elementi per l'istruttoria legislativa

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Le proposte di legge abbinate istituiscono esplicitamente l'Unione nazionale dei gruppi/centri sportivi scolastici (UNGSS/UCSS: così, rispettivamente, nell'A.C. 576 e nell'A.C. 611).

Al riguardo si evidenzia che, mentre la possibilità di istituire i centri sportivi scolastici è già attualmente prevista, seppur in un atto amministrativo del MIUR e limitatamente alle scuole secondarie, i gruppi sportivi scolastici – già disciplinati e successivamente soppressi con atti normativi secondari dello scorso secolo – attualmente non sono previsti nell'ordinamento.

Sembrerebbe, peraltro, che entrambe le pdl vogliano regolamentare anche l'istituzione dei medesimi gruppi/centri (oltre che dell'Unione), e vogliano riferirli anche alle scuole primarie (si vedano infra, in particolare, gli artt. 2, 4 e 5).

Laddove l'interpretazione fosse corretta, questa volontà andrebbe esplicitamente indicata.

Al riguardo, peraltro, occorrerebbe tenere in dovuta considerazione la circostanza che l'art. 117, terzo comma, Cost., nell'affidare alla competenza legislativa regionale la materia "istruzione", fa salva, in ogni caso, l'autonomia delle istituzioni scolastiche.

L'art. 1 delle pdl istituisce l'Unione, quale associazione sportiva "studentesca" (A.C. 576)/"scolastica" (A.C. 611), il cui obiettivo è quello di organizzare e sviluppare la pratica sportiva nella scuola.

L'A.C. 576 prevede, inoltre, che l'Unione fa parte della Federazione internazionale dello sport scolastico, è organizzata su base regionale e territoriale e la sua sede ufficiale è a Roma, presso il MIUR.

Gli artt. 2 delle pdl dispongono in materia di affiliazione all'Unione dei gruppi/centri sportivi scolastici degli istituti di istruzione primaria (sul riferimento a tale ordine di scuole, si veda quanto evidenziato ante) e secondaria di primo e secondo grado.

Nello specifico, l'A.C. 576 dispone che sono affiliati all'UNGSS, che ne organizza l'attività extracurricolare, i gruppi sportivi scolastici degli istituti statali, mentre possono affiliarsi i gruppi sportivi scolastici degli istituti non statali: il riferimento letterale è, dunque agli istituti paritari e a quelli non paritari.

L'A.C. 611 dispone, invece, che sono affiliati all'UCSS, che ne organizza l'attività, i centri sportivi scolastici degli istituti statali e di quelli paritari (i quali, in base all'art. 1 della L. 62/2000, costituiscono il sistema nazionale di istruzione).

Occorre, dunque, ancora una riflessione sul ruolo assegnato all'Unione in rapporto all'autonomia delle scuole e alle competenze dei loro organi collegiali.

Gli artt. 3 delle pdl riguardano la disciplina delle attività dell'Unione, affidata ad uno statuto e ad un regolamento che il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca deve adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.

Il solo A.C. 576 prevede, inoltre, che la gestione delle attività dell'Unione è affidata ad "un'apposita agenzia".

Nessuna specifica è presente in ordine alla previsione di istituzione dell'agenzia che dovrebbe gestire le attività dell'Unione.

L'organizzazione dell'Unione e dei gruppi/centri sportivi scolastici è disciplinata dagli artt. 4 e 5 di entrambe le pdl, nonché dall'art. 6 dell'A.C. 576, con alcune differenze.

In particolare, in base all'art. 4 dell'A.C. 576, lo  statuto fissa, per i vari livelli di partecipazione, gli obiettivi, la composizione e l'organizzazione dei gruppi sportivi scolastici e dell'Unione.

Letteralmente, il testo dell'art. 4 dell'A.C. 611 affida allo statuto solo la definizione degli obiettivi e dell'organizzazione dei centri sportivi scolastici e non anche dell'Unione.

La finalità è garantire lo svolgimento della pratica sportiva da parte di tutti gli studenti, con particolare riguardo – aggiunge l'A.C. 611 – agli studenti disabili. Ulteriori obiettivi specifici legati al ruolo sociale ed educativo dello sport sono individuati dall'A.C. 576.

In relazione al riferimento, presente nell'art. 4 dell'A.C. 611, agli obiettivi e all'organizzazione dei (soli) centri sportivi scolastici, appare necessario un coordinamento con l'art. 3 dello stesso A.C., dal momento che – come già visto – quest'ultimo affida allo statuto (oltre che al regolamento) la disciplina dell'attività dell'Unione. Tale coordinamento sembrerebbe necessario anche in considerazione del fatto che lo stesso A.C. 611, mentre disciplina la gestione dell'Unione nella fase transitoria di prima attuazione (v. art. 6), non sembra recare alcuna disposizione che, come invece l'art. 3, co. 2, dell'A.C. 576, riguardi la gestione dell'Unione a regime.

Gli artt. 5 delle pdl prevedono che il regolamento stabilisce le regole per consentire un'ordinata e uniforme attività sportiva su tutto il territorio nazionale. In particolare, l'A.C. 576 prevede sin da ora che il regolamento fissa in "almeno un pomeriggio infrasettimanale" il tempo da dedicare alla pratica dello sport.

Anche su tale previsione appare necessaria una riflessione in rapporto all'autonomia scolastica. Inoltre, occorre valutare l'opportunità di prevedere già nella disposizione primaria forme di coinvolgimento degli enti locali, ai quali, in particolare, ai sensi dell'art. 139 del d.lgs. 112/1998, spettano le funzioni relative al piano di utilizzazione degli edifici scolastici e di uso delle relative attrezzature, d'intesa con le istituzioni scolastiche.

Secondo l'art. 5 dell'A.C. 611, il regolamento dovrà garantire "le massime trasparenza e collaborazione tra gli istituti scolastici e il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca".

Raffrontabile con tale ultima disposizione è l'art. 6 dell'A.C. 576, il quale, però, stabilisce che è la stessa organizzazione dell'Unione a prestare tale garanzia.

Considerato che entrambe le relazioni illustrative, ricordando l'esperienza francese, auspicano la promozione di "forme di associazionismo scolastico, che agevolino la diffusione dell'attività sportiva e che diano origine ad una sorta di scambio tra istituzioni scolastiche, per cui uno studente, a prescindere dalla scuola frequentata, può usufruire delle attrezzature sportive di un'altra scuola" (si v. in particolare, l'A.C. 611), si intenderebbe che con il riferimento alla collaborazione fra gli istituti scolastici, presente nell'articolato, si voglia far riferimento a questo aspetto.

Ove l'interpretazione sia corretta, si valuti l'opportunità di esplicitare meglio il concetto nel testo dell'articolato.

L'art. 7 dell'A.C. 576 prevede che il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca adotta, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge, linee guida per garantire la diffusione dell'educazione e della pratica sportiva nelle scuole.

Non è indicata la natura giuridica dell'atto con il quale devono essere adottate le linee guida.

L'art. 8 dell'A.C. 576 e l'art. 6 dell'A.C. 611 recano norme transitorie, prevedendo che, in sede di prima attuazione della legge, l'Unione è gestita da un organismo (denominato "comitato" nell'A.C. 576 e "commissione" nell'A.C. 611) composto da 5 docenti - di "educazione fisica" nell'A.C. 576, di "scienze motorie" nell'A.C. 611 - o dirigenti scolastici con esperienza nel settore sportivo, nominati dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

Occorrerebbe, pertanto, un chiarimento. Occorrerebbe inoltre indicare che la nomina è affidata ad un decreto del Ministro.

L'organismo cui è affidata la gestione dell'Unione nella fase transitoria decade all'atto della costituzione degli organi della stessa Unione.

L'A.C. 611 prevede, inoltre, che la commissione elegge, nel proprio ambito, il presidente e che ai membri della stessa non spettano compensi, ad eccezione del rimborso delle spese sostenute, autorizzate e documentate.

L'A.C. 576 reca, invece, una disposizione transitoria relativa all'attività dell'Unione che, nei primi due anni è finalizzata, in particolare, a promuovere il coinvolgimento dei docenti di educazione fisica e dei dirigenti scolastici.

L'art. 7 dell'A.C. 611 reca previsioni che non attengono all'Unione. Esso prevede l'avvio in via sperimentale, nel primo anno scolastico successivo alla data di entrata in vigore della legge e per un biennio, di progetti di coordinamento dell'attività sportiva scolastica, individuati dal MIUR, eventualmente attraverso opportune intese con il CONI e con le federazioni sportive nazionali.

I progetti – che si svolgono in ogni regione – sono volti a realizzare attività sportive che coinvolgano anche gli studenti disabili.

L'art. 9 dell'A.C. 576 e l'art. 8 dell'A.C. 611 affrontano la questione degli  oneri derivanti dall'attuazione della legge.

In particolare, l'A.C. 576 quantifica in 15 milioni di euro l'onere derivante dallo svolgimento della pratica sportiva. Prevede, altresì un onere, non quantificato, derivante dall'obbligo di insegnamento dei docenti "previsto dalla presente legge".

Per la copertura fa riferimento, in entrambi i casi, ad una riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2013-2015, nell'ambito del fondo speciale di parte corrente dello stato di previsione del MEF per il 2013, allo scopo utilizzando parzialmente l'accantonamento relativo al MIUR.

Nel fondo speciale di parte corrente dello stato di previsione del MEF per il 2013 (tab. A L. 228/2012) non sono previsti accantonamenti relativi al MIUR.

Occorrerebbe, inoltre, chiarire il passaggio relativo all'"obbligo di insegnamento dei docenti previsto dalla presente legge".

L'A.C. 611 prevede che dall'attuazione della legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e che, allo scopo, si utilizzano gli stanziamenti previsti a legislazione vigente a livello statale e regionale.

Relazioni allegate o richieste

Le proposte di legge sono corredate di relazione illustrativa.

Necessità dell'intervento con legge

L'intervento con legge appare necessario in ragione della circostanza che si prevede l'istituzione di un organismo nazionale, nonché in relazione al fatto che si prevede l'utilizzo di risorse a carico della finanza pubblica.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La Costituzione riserva le norme generali in materia di istruzione alla competenza esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. n); alla competenza concorrente di Stato e regioni è, invece, rimessa l'istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione dell'istruzione e formazione professionale (art. 117, terzo comma).

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Il ruolo dell'UE nello sport è quello di sostenere, integrare e coordinare le azioni degli Stati membri e di sviluppare una dimensione europea dello sport (art. 165 TFUE).

In tale quadro, nel maggio 2011 il Consiglio dell'UE ha approvato la risoluzione 2011/C162/01 su un piano di lavoro dell'UE per lo sport per il 2011-2014.

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

Nell'art. 3 di entrambe le pdl è prevista l'adozione di un DM. Ulteriori adempimenti normativi, per i quali non è specificata la natura dell'atto, sono previsti nell'art. 6 dell'A.C. 611 e nell'art. 7 dell'A.C. 576. Per l'oggetto, si veda par. Contenuto.

Formulazione del testo

La rubrica dell'art. 3 di entrambe le pdl potrebbe essere così modificata: Disciplina delle attività dell'Unione…

Si valuti l'opportunità di inserire, agli artt. 5 di entrambe le pdl, dopo la parola "attività", la parola "sportiva".

Nelle due pdl sono presenti alcuni refusi: in particolare, nell'art. 5 dell'A.C. 611 si segnala "tra le gli istituti scolastici". Nell'art. 8, co. 2, dell'A.C. 576 si segnala "l'attività l'UNGSS".