Camera dei deputati - XVII Legislatura - Dossier di documentazione
(Versione per stampa)
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Autore: | Servizio Studi - Dipartimento bilancio | ||
Titolo: | La gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate - anno 2011 | ||
Serie: | Documentazione e ricerche Numero: 46 | ||
Data: | 31/07/2013 | ||
Descrittori: |
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Organi della Camera: | V-Bilancio, Tesoro e programmazione |
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Camera dei deputati |
XVII LEGISLATURA |
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Documentazione e ricerche |
La gestione del
Fondo per le aree sottoutilizzate |
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n. 46 |
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31 luglio 2013 |
Servizio responsabile: |
Servizio Studi – Dipartimento Bilancio ( 066760-9932 – * st_bilancio@camera.it |
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La
documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle
esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e
dei parlamentari. |
File: BI0006.doc |
A decorrere dal 2003, le risorse destinate agli interventi nelle aree sottoutilizzate del Paese sono concentrate in un Fondo di carattere generale (FAS), attualmente iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, cui sono state trasferite, ai sensi del D.L. n. 181/2006, le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione prima di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze.
Nel Fondo sono iscritte tutte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici (cap. 8425/Sviluppo economico)[1].
Ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, il Fondo per le aree sottoutilizzate ha assunto la denominazione di “Fondo per lo sviluppo e la coesione”. Il fondo è finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese.
Nella legge di bilancio per il 2011 le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) sono iscritte, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nella missione n. 28 “Sviluppo e riequilibrio territoriale, UPB 2.1.6, cap. 8425. Le risorse ammontavano complessivamente a 9.073,7 milioni di euro in termini di competenza e a 5.600 milioni quali autorizzazioni di cassa.
Nel corso dell’esercizio finanziario 2011 le risorse del FAS sono state utilizzate sia a copertura di oneri recati da alcuni provvedimenti legislativi e sia trasferite, con decreti ministeriali, ai pertinenti capitoli di spesa delle competenti amministrazioni, in attuazione delle delibere di ripartizione delle risorse del Fondo effettuate dal CIPE.
Per quanto riguarda le risorse FAS utilizzate nel
§ 30 milioni ai sensi dell’articolo 2, comma 4-octies, del D.L. n. 225/2010 per il
rifinanziamento di del Fondo per il passaggio al digitale (art. 1, co. 927,
legge n. 296/2006) a valere sulle risorse FAS finalizzate ad interventi per la
banda larga ai sensi della legge n. 69/2009;
§ 100 milioni ai sensi dell’articolo 2, comma 12-quinquies, del medesimo D.L. n. 225/2010[2] per
il finanziamento degli interventi conseguenti allo stato di emergenza derivante
dagli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito il territorio delle
regioni Liguria, Veneto, Campania e la provincia di Messina, nella misura di 45
milioni per la regione Liguria, di 30 milioni per la regione Veneto, di 20
milioni per la regione Campania e 5 milioni per i comuni della provincia di
Messina colpiti dall’alluvione del 2 ottobre 2009. Analogo finanziamento é
previsto anche per il 2012, ma la copertura è stata posta a carico della
Tabella B della legge di stabilità 2011.
§ 17,4 milioni che il D.L. n. 107 del
2011, all’articolo 10, comma
Una ulteriore riduzione delle disponibilità del Fondo è stata disposta con la legge di assestamento 2011 (legge n. 182/2011) per un importo di 950,4 milioni sia intermini di competenza che di cassa.
Per quanto concerne, invece, le risorse del Fondo FAS che risultano trasferite con decreti ministeriali ai pertinenti capitoli di spesa delle competenti amministrazioni, in attuazione di delibere CIPE, ammontano a 2.420 milioni in termini di competenza.
Complessivamente, dunque, aggiungendo a tali importi i 147,4 milioni utilizzati a copertura di oneri legislativi, nonché la riduzione disposta in sede di assestamento (-950,4 milioni), nel 2011 le risorse FAS, in conto competenza, sono state utilizzate per un importo complessivo di 3.518 (a cui vanno aggiunti 1.053 milioni in conto residui anch’essi trasferiti ai pertinenti capitoli di spesa, relativi alle risorse FAS degli esercizi precedenti).
Rispetto alla dotazione iniziale di competenza pari a 9.073,7 milioni, al 31 dicembre 2011 risultavano ancora disponibili sul Fondo risorse per 5.555 milioni (residui di stanziamento di nuova formazione), che, sommati ai 1.560 milioni di residui provenienti da esercizi precedenti e non ancora trasferiti, hanno determinato residui al 1° gennaio 2012 per 7.116 milioni (al 1° gennaio 2011 i residui ammontavano a 2.613 milioni).
Nella Tabella 1-a che segue è esposta l’analisi
della dotazione del FAS nel
Le ulteriori tabelle che seguono evidenziano:
§
Tabella 3: una analisi dei singoli
decreti ministeriali di variazione e di riparto delle risorse del FAS (sia
a seguito di delibere del CIPE, che di specifica autorizzazione legislativa),
con indicazione dell’entità delle riduzioni del Fondo e delle destinazioni ai
pertinenti capitoli di spesa delle varie amministrazioni;
§
Tabella 4: una analisi delle risorse
trasferite dal FAS, con evidenziazione delle quote afferenti al Fondo
infrastrutture, al Fondo strategico e al Fondo occupazione, in favore delle
Amministrazioni interessate, articolata
per Ministeri.
Tabella 1-a:
Analisi della dotazione del FAS: riduzioni apportate in corso d’esercizio a
copertura oneri legislativi – Anno 2011
(dati in euro)
Riduzioni per copertura oneri legislativi |
Importo |
D.M. |
Cap. |
Importo trasferito |
D.L. n. 225/2010, art. 2, co. 4-octies: rifinanziamento di 30 milioni per il 2011 del Fondo per il passaggio
al digitale (art. 1, co. 927, legge n. 296/2006) a valere sulle risorse FAS
finalizzate ad interventi per la banda larga (legge n. 69/2009). |
-30.000.000 |
47742 |
7596/Sviluppo |
30.000.000 |
D.L. n. 225/2010, art. 2, co. 12-quinquies: finanziamento degli interventi
conseguenti allo stato di emergenza derivante dagli eccezionali eventi
meteorologici che hanno colpito il territorio delle regioni Liguria, Veneto, Campania
e la provincia di Messina |
-100.000.000 |
47742 |
7446/Economia |
100.000.000 |
D.L. n. 107/2011, art. 10, co. 2: copertura a valere
sulle risorse FAS – Fondo strategico per
il Paese a sostegno dell'economia reale degli oneri recati dall’art.
4, co. 31, per la cessione
di 2 unità navali delle Capitanerie di porto alla Repubblica di Panama. |
-17.400.000 |
93634 |
7853/ |
17.400.000 |
TOTALE RIDUZIONI FAS PER COPERTURA ONERI LEGISLATIVI |
-147.400.000 |
|
|
|
TOTALE RISORSE TRASFERITE |
|
|
|
147.400.000 |
Tabella 1-b:
Analisi della dotazione del FAS: riduzioni
apportate in corso d’esercizio per trasferimento di risorse – Anno 2011
(dati in euro)
Decreti ministeriali di trasferimento di risorse in attuazione di
delibere CIPE |
Residui |
Competenza |
Cassa |
D.M. 50368 del 2011 |
525.000 |
539.145.025 |
171.265.025 |
D.M. 60972 del 2011 |
0 |
110.700.351 |
110.700.351 |
D.M. 86938 del 2011 |
31.711.060 |
0 |
31.711.060 |
D.M. 88595 del 2011 |
0 |
346.397.030 |
346.397.030 |
D.M. 90944 del 2011 |
1.020.236.575 |
0 |
1.020.236.575 |
D.M. 108168 del 2011 |
0 |
45.000.000 |
45.000.000 |
D.M. 118701 del 2011 |
615.693 |
0 |
615.693 |
D.M. 118696 del 2011 |
0 |
1.279.122.000 |
1.279.122.000 |
D.M. 121243 del 2011 |
0 |
100.000.000 |
100.000.000 |
TOTALE |
1.053.088.328 |
2.420.364.406 |
3.105.047.734 |
Tabella 2: Riduzioni apportate alla dotazione del FAS nel
(dati in euro)
|
Residui |
Competenza |
Cassa |
Dotazione iniziale |
2.613.574.243 |
9.073.716.800 |
5.600.000.000 |
- Riduzioni per copertura
oneri legislativi |
0 |
-147.400.000 |
-147.400.000 |
-
Riduzioni da legge di assestamento 2011 |
0 |
-950.424.567 |
-950.424.567 |
-
Riduzioni per ripartizione ex delibere
CIPE |
-1.053.088.328 |
-2.420.364.406 |
-3.105.047.734 |
Totale riduzioni |
-1.053.088.328 |
-3.518.188.973 |
-4.202.872.301 |
Disponibilità residue |
1.560.485.915 |
5.555.527.827 |
|
Residui complessivi al 31
dicembre 2011 |
7.116.013.742 |
|
Tabella 3: Analisi dei decreti di
trasferimento delle risorse FAS
(dati in euro)
|
Fonte |
Oggetto |
Cap./Min |
Residui |
Competenza |
Cassa |
||||||
|
|
D.M. 47742 del 2011 |
|
0 |
-130.000.000 |
-130.000.000 |
||||||
|
D.L. n. 225/2010, |
Fondo per il passaggio al
digitale |
7596/Sviluppo |
0 |
30.000.000 |
30.000.000 |
||||||
|
D.L. n. 225/2010, |
Fondo protezione civile – alluvioni nelle regioni
Liguria, Veneto, Campania e la provincia di Messina |
7446/Economia |
0 |
100.000.000 |
100.000.000 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
D.M. 50368 del 2011 |
|
-525.000 |
-539.145.025 |
-171.265.025 |
||||||
|
CIPE n. 23/2009 |
Ferrovie dello Stato s.p.a. e società controllate |
1542/Economia |
0 |
135.000.000 |
40.500.000 |
||||||
|
CIPE n. 35/2005 |
Contributi per programmi pluriennali per la
realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante interesse
pubblico (Contributo all’Istituto italiano per gli studi storici e
all’Istituto italiano per gli studi giuridici) |
8371/Sviluppo |
525.000 |
0 |
525.000 |
||||||
|
|
Progetti di ammodernamento
delle P.A. nel Mezzogiorno |
8420/Sviluppo |
0 |
95.025 |
95.025 |
||||||
|
CIPE n. 86/2009 |
Progetto di comunicazione “Tetra” per forze di polizia |
7506/Interno |
0 |
150.000.000 |
45.000.000 |
||||||
|
D.L. n. 196/2010, art. 3,
co. 1 |
Interventi di
compensazione ambientale e bonifica a sostegno del ciclo integrato dei
rifiuti nella regione Campania |
7503-9/Ambiente |
0 |
126.900.000 |
47.000.000 |
||||||
|
CIPE n. 104/2009 |
Assegnazione alla regione
Campania di risorse per il collegamento dello svincolo di via Campania della
tangenziale di Napoli al porto di Pozzuoli – II lotto |
7152/Infrastrutture |
0 |
23.900.000 |
7.170.000 |
||||||
|
CIPE n. 120/2009 |
Somme da assegnare all'ANAS per la sistemazione del
collegamento stradale Olbia - Sassari |
7381/Infrastrutture |
0 |
14.000.000 |
4.200.000 |
||||||
|
CIPE n. 103/2009 |
Piccole e medie opere nel
Mezzogiorno |
7174/Infrastrutture |
0 |
89.250.000 |
26.775.000 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
D.M. 60972 del 2011 |
|
0 |
-110.700.351 |
-110.700.351 |
||||||
|
|
Fondo protezione civile |
7446/Economia |
0 |
19.700.351 |
19.700.351 |
||||||
|
D.L. n. 196/2010, art. 3,
co. 1 |
Interventi di sostegno al
ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania) |
8348/Sviluppo |
0 |
70.000.000 |
70.000.000 |
||||||
|
OPCM n. 3827/2009 |
Terremoto Abruzzo 2009 –
Ripristino edifici pubblici e lavori per caserme da adibire ad alloggi temporanei
per la popolazione |
8358-5/Sviluppo |
0 |
21.000.000 |
21.000.000 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
D.M. 86938 del 2011 |
|
-31.711.060 |
0 |
-31.711.060 |
||||||
|
|
Somme
da trasferire alla regione Puglia in esecuzione del giudicato TAR Lazio
2120/2011 (annullamento CIPE 136/1993 revoca finanziamento strada Otranto-San
Cataldo) |
8423-2/Sviluppo |
31.711.060 |
0 |
31.711.060 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
D.M. 88595 del 2011 |
|
0 |
-346.397.030 |
-346.397.030 |
|
||||||
|
D.L. n. 196/2010, art. 3,
co. 1 |
Interventi di sostegno al
ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania) |
8348/Sviluppo |
0 |
50.000.000 |
50.000.000 |
||||||
|
OPCM n. 3957/2011 |
Emergenza smaltimento
rifiuti provincia di Palermo |
8349/Sviluppo |
0 |
45.000.000 |
45.000.000 |
||||||
|
Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi
nelle intese istituzionali di programma |
8396/Sviluppo |
0 |
251.397.030 |
251.397.030 |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
D.M. 90944 del 2011 |
|
-1.020.236.575 |
0 |
-1.020.236.575 |
|
||||||
|
Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi
nelle intese istituzionali di programma |
8396/Sviluppo |
1.020.236.575 |
|
1.020.236.575 |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
D.M. 93634 del 2011 |
|
0 |
-17.400.000 |
-17.400.000 |
|
||||||
D.L. n. 107/2011, art. 4,
co. 31 e art. 10, co. 2 |
Fondo sviluppo componente aeronavale Capitanerie di
porto (cessione alla Repubblica di Panama delle unità navali CO902 e CP903) |
7853/Infrastrutture |
0 |
17.400.000 |
17.400.000 |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
D.M. 108168 del 2011 |
|
0 |
-45.000.000 |
-45.000.000 |
|
||||||
OPCM n. 3865/2010 |
Emergenza idrogeologica
provincia di Messina |
8363/Sviluppo |
0 |
45.000.000 |
45.000.000 |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
D.M. 118701 del 2011 |
|
-615.693 |
0 |
-615.693 |
|
||||||
CIPE n. 99/2007 |
Relazioni dei territori
regionali con la Cina |
7170/Esteri |
615.693 |
0 |
615.693 |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
D.M. 118696 del 2011 |
|
0 |
-1.279.122.000 |
-1.279.122.000 |
||||||
Legge n. 191/2009, |
Rientro disavanzo sanitario regione Abruzzo |
8340/Sviluppo, PG 01 |
0 |
160.340.000 |
160.340.000 |
|||||||
Legge n. 191/2009, |
Rientro disavanzo sanitario regione Campania |
8340/Sviluppo, PG 02 |
0 |
322.000.000 |
322.000.000 |
|||||||
|
Legge n. 191/2009, |
Rientro disavanzo sanitario regione Lazio |
8340/Sviluppo, PG 03 |
0 |
796.782.000 |
796.782.000 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
D.M. 121243 del 2011 |
|
0 |
-100.000.000 |
-100.000.000 |
|
||||||
OPCM n. 3961/2011 |
Emergenza idrogeologica
provincia di Messina |
8363/Sviluppo |
0 |
100.000.000 |
100.000.000 |
|
||||||
Tabella 4: Le risorse FAS trasferite alle
Amministrazioni destinatarie
(dati in euro)
Oggetto |
Ministero |
Capitolo |
Residui |
Competenza |
Cassa |
AMBIENTE |
|
|
0 |
126.900.000 |
47.000.000 |
Interventi di
compensazione ambientale e bonifica a sostegno del ciclo integrato dei
rifiuti nella regione Campania |
Ambiente |
7503-9 |
0 |
126.900.000 |
47.000.000 |
|
|||||
ECONOMIA E FINANZE |
|
|
0 |
254.700.351 |
160.200.351 |
Ferrovie dello Stato s.p.a. e società controllate |
Economia |
1542 |
0 |
135.000.000 |
40.500.000 |
Fondo protezione civile – alluvioni nelle regioni
Liguria, Veneto, Campania e la provincia di Messina |
Economia |
7446 |
0 |
100.000.000 |
100.000.000 |
Fondo protezione civile |
Economia |
7446 |
0 |
19.700.351 |
19.700.351 |
|
|||||
ESTERI |
|
|
615.693 |
0 |
615.693 |
Relazioni dei territori regionali con la Cina |
Esteri |
7170 |
615.693 |
0 |
615.693 |
|
|||||
INTERNO |
|
|
0 |
150.000.000 |
45.000.000 |
Progetto di comunicazione “Tetra” per forze di polizia |
Interno |
7506 |
0 |
150.000.000 |
45.000.000 |
|
|||||
INFRASTRUTTURE
E TRASPORTI |
|
|
0 |
144.550.000 |
55.545.000 |
Assegnazione alla regione
Campania di risorse per il collegamento dello svincolo di via Campania della
tangenziale di Napoli al porto di Pozzuoli – II lotto |
Infrastrutture |
7152 |
0 |
23.900.000 |
7.170.000 |
Piccole e medie opere nel
Mezzogiorno |
Infrastrutture |
7174 |
0 |
89.250.000 |
26.775.000 |
Somme da assegnare all'ANAS per la sistemazione del
collegamento stradale Olbia - Sassari |
Infrastrutture |
7381 |
0 |
14.000.000 |
4.200.000 |
Fondo sviluppo componente aeronavale Capitanerie di
porto (cessione alla Repubblica di Panama delle unità navali CO902 e CP903) |
Infrastrutture |
7853 |
0 |
17.400.000 |
17.400.000 |
|
|||||
SVILUPPO ECONOMICO |
|
|
1.052.472.635 |
1.891.614.055 |
2.944.086.690 |
Fondo per il passaggio al
digitale |
Sviluppo |
7596 |
0 |
30.000.000 |
30.000.000 |
Rientro disavanzo sanitario regione Abruzzo |
Sviluppo |
8340-1 |
0 |
160.340.000 |
160.340.000 |
Rientro disavanzo sanitario regione Campania |
Sviluppo |
8340-2 |
0 |
322.000.000 |
322.000.000 |
Rientro disavanzo sanitario regione Lazio |
Sviluppo |
8340-3 |
0 |
796.782.000 |
796.782.000 |
Interventi di sostegno al
ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania) |
Sviluppo |
8348 |
0 |
70.000.000 |
70.000.000 |
Interventi di sostegno al
ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania) |
Sviluppo |
8348 |
0 |
50.000.000 |
50.000.000 |
Emergenza smaltimento
rifiuti provincia di Palermo |
Sviluppo |
8349 |
0 |
45.000.000 |
45.000.000 |
Terremoto Abruzzo 2009 –
Ripristino edifici pubblici e lavori per caserme da adibire ad alloggi
temporanei per la popolazione |
Sviluppo |
8358-5 |
0 |
21.000.000 |
21.000.000 |
Emergenza idrogeologica provincia di Messina |
Sviluppo |
8363 |
0 |
45.000.000 |
45.000.000 |
Emergenza idrogeologica provincia di Messina |
Sviluppo |
8363 |
0 |
100.000.000 |
100.000.000 |
Contributi per programmi pluriennali per la
realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante interesse
pubblico (Contributo all’Istituto italiano per gli studi storici e
all’Istituto italiano per gli studi giuridici) |
Sviluppo |
8371 |
525.000 |
0 |
525.000 |
Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi
nelle intese istituzionali di programma |
Sviluppo |
8396 |
0 |
251.397.030 |
251.397.030 |
Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi
nelle intese istituzionali di programma |
Sviluppo |
8396 |
1.020.236.575 |
|
1.020.236.575 |
Progetti di ammodernamento
delle P.A. nel Mezzogiorno |
Sviluppo |
8420 |
0 |
95.025 |
95.025 |
Somme da trasferire alla
regione Puglia in esecuzione del giudicato TAR Lazio 2120/2011 (annullamento
CIPE 136/1993 revoca finanziamento strada Otranto-San Cataldo) |
Sviluppo |
8423-2 |
31.711.060 |
0 |
31.711.060 |
[1] Si ricorda che dal 2008, con il D.L.
§ al Fondo sociale per occupazione e formazione, istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, sul quale confluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali, concessi in deroga alla normativa vigente, e quelle destinate in via ordinaria dal CIPE alla formazione;
§ al Fondo infrastrutture, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Le somme assegnate a tale Fondo sono destinate anche alla messa in sicurezza delle scuole, alla realizzazione di opere di risanamento ambientale, all’edilizia carceraria, alle infrastrutture museali ed archeologiche, all’innovazione tecnologica e alle infrastrutture strategiche per la mobilità;
§ al
Fondo strategico per il Paese a
sostegno dell’economia reale, istituito presso
Le ulteriori risorse
del FAS destinate dal CIPE agli interventi previsti dal Quadro strategico
nazionale
[2] Il comma 12-quinquies specifica che all’onere si provvede, per l’anno