Camera dei deputati - XVII Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
Autore: Servizio Studi - Dipartimento bilancio
Titolo: La gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate - anno 2011
Serie: Documentazione e ricerche    Numero: 46
Data: 31/07/2013
Descrittori:
FONDI DI BILANCIO   INTERVENTI IN AREE DEPRESSE
Organi della Camera: V-Bilancio, Tesoro e programmazione

 

Camera dei deputati

XVII LEGISLATURA

 

Documentazione e ricerche

La gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate
anno 2011

 

 

 

 

n. 46

 

 

31 luglio 2013

 


Servizio responsabile:

Servizio Studi – Dipartimento Bilancio

( 066760-9932 – * st_bilancio@camera.it

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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File: BI0006.doc

 


La gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate
anno 2011

A decorrere dal 2003, le risorse destinate agli interventi nelle aree sottoutilizzate del Paese sono concentrate in un Fondo di carattere generale (FAS), attualmente iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, cui sono state trasferite, ai sensi del D.L. n. 181/2006, le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione prima di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze.

Nel Fondo sono iscritte tutte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici (cap. 8425/Sviluppo economico)[1].

 

Ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, il Fondo per le aree sottoutilizzate ha assunto la denominazione di “Fondo per lo sviluppo e la coesione”. Il fondo è finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese.

 

Nella legge di bilancio per il 2011 le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) sono iscritte, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nella missione n. 28 “Sviluppo e riequilibrio territoriale, UPB 2.1.6, cap. 8425. Le risorse ammontavano complessivamente a 9.073,7 milioni di euro in termini di competenza e a 5.600 milioni quali autorizzazioni di cassa.

 

Nel corso dell’esercizio finanziario 2011 le risorse del FAS sono state utilizzate sia a copertura di oneri recati da alcuni provvedimenti legislativi e sia trasferite, con decreti ministeriali, ai pertinenti capitoli di spesa delle competenti amministrazioni, in attuazione delle delibere di ripartizione delle risorse del Fondo effettuate dal CIPE.

Per quanto riguarda le risorse FAS utilizzate nel 2011 a copertura di oneri legislativi, si segnalano:

§      30 milioni ai sensi dell’articolo 2, comma 4-octies, del D.L. n. 225/2010 per il rifinanziamento di del Fondo per il passaggio al digitale (art. 1, co. 927, legge n. 296/2006) a valere sulle risorse FAS finalizzate ad interventi per la banda larga ai sensi della legge n. 69/2009;

§      100 milioni ai sensi dell’articolo 2, comma 12-quinquies, del medesimo D.L. n. 225/2010[2] per il finanziamento degli interventi conseguenti allo stato di emergenza derivante dagli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito il territorio delle regioni Liguria, Veneto, Campania e la provincia di Messina, nella misura di 45 milioni per la regione Liguria, di 30 milioni per la regione Veneto, di 20 milioni per la regione Campania e 5 milioni per i comuni della provincia di Messina colpiti dall’alluvione del 2 ottobre 2009. Analogo finanziamento é previsto anche per il 2012, ma la copertura è stata posta a carico della Tabella B della legge di stabilità 2011.

§      17,4 milioni che il D.L. n. 107 del 2011, all’articolo 10, comma 2, ha posto a carico del FAS- quota Fondo strategico quali oneri derivanti dalla cessione, a titolo gratuito, al Governo della Repubblica di Panama delle unità navali denominate CP902 "Diciotti" e CP903 "Dattilo" in dotazione al Corpo delle capitanerie di porto, per effetto della mancata retrocessione in permuta di tali unità navali alla società aggiudicataria della procedura concorsuale avviata con bando pubblicato nel supplemento alla Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea n. 97 del 20 maggio 2010.

 

Una ulteriore riduzione delle disponibilità del Fondo è stata disposta con la legge di assestamento 2011 (legge n. 182/2011) per un importo di 950,4 milioni sia intermini di competenza che di cassa.

 

Per quanto concerne, invece, le risorse del Fondo FAS che risultano trasferite con decreti ministeriali ai pertinenti capitoli di spesa delle competenti amministrazioni, in attuazione di delibere CIPE, ammontano a 2.420 milioni in termini di competenza.

Complessivamente, dunque, aggiungendo a tali importi i 147,4 milioni utilizzati a copertura di oneri legislativi, nonché la riduzione disposta in sede di assestamento (-950,4 milioni), nel 2011 le risorse FAS, in conto competenza, sono state utilizzate per un importo complessivo di 3.518 (a cui vanno aggiunti 1.053 milioni in conto residui anch’essi trasferiti ai pertinenti capitoli di spesa, relativi alle risorse FAS degli esercizi precedenti).

 

Rispetto alla dotazione iniziale di competenza pari a 9.073,7 milioni, al 31 dicembre 2011 risultavano ancora disponibili sul Fondo risorse per 5.555 milioni (residui di stanziamento di nuova formazione), che, sommati ai 1.560 milioni di residui provenienti da esercizi precedenti e non ancora trasferiti, hanno determinato residui al 1° gennaio 2012 per 7.116 milioni (al 1° gennaio 2011 i residui ammontavano a 2.613 milioni).

 

Nella Tabella 1-a che segue è esposta l’analisi della dotazione del FAS nel 2011, in conto competenza, con indicazione delle riduzioni apportate in corso d’anno con i decreti di variazione di bilancio in attuazione delle disposizioni legislative con copertura finanziaria a carico del FAS; la Tabella 1-b indica i decreti di trasferimento in attuazione di delibere CIPE (in termini di residui, competenza e cassa).

 

La Tabella 2 espone tali variazioni in termini di residui, competenza e cassa.

Le ulteriori tabelle che seguono evidenziano:

§      Tabella 3: una analisi dei singoli decreti ministeriali di variazione e di riparto delle risorse del FAS (sia a seguito di delibere del CIPE, che di specifica autorizzazione legislativa), con indicazione dell’entità delle riduzioni del Fondo e delle destinazioni ai pertinenti capitoli di spesa delle varie amministrazioni;

§      Tabella 4: una analisi delle risorse trasferite dal FAS, con evidenziazione delle quote afferenti al Fondo infrastrutture, al Fondo strategico e al Fondo occupazione, in favore delle Amministrazioni interessate, articolata per Ministeri.

 


 

Tabella 1-a: Analisi della dotazione del FAS: riduzioni apportate in corso d’esercizio a copertura oneri legislativi – Anno 2011

(dati in euro)

 

Riduzioni per copertura oneri legislativi

Importo

D.M.

Cap.

Importo trasferito

D.L. n. 225/2010, art. 2, co. 4-octies: rifinanziamento di 30 milioni per il 2011 del Fondo per il passaggio al digitale (art. 1, co. 927, legge n. 296/2006) a valere sulle risorse FAS finalizzate ad interventi per la banda larga (legge n. 69/2009).

-30.000.000

47742

7596/Sviluppo

30.000.000

D.L. n. 225/2010, art. 2, co. 12-quinquies: finanziamento degli interventi conseguenti allo stato di emergenza derivante dagli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito il territorio delle regioni Liguria, Veneto, Campania e la provincia di Messina

-100.000.000

47742

7446/Economia

100.000.000

D.L. n. 107/2011, art. 10, co. 2: copertura a valere sulle risorse FAS – Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale degli oneri recati dall’art. 4, co. 31, per la cessione di 2 unità navali delle Capitanerie di porto alla Repubblica di Panama.

-17.400.000

93634

7853/
Infrastrutture

17.400.000

TOTALE RIDUZIONI FAS PER COPERTURA ONERI LEGISLATIVI

-147.400.000

 

 

 

TOTALE RISORSE TRASFERITE

 

 

 

147.400.000

 

 


 

Tabella 1-b: Analisi della dotazione del FAS: riduzioni apportate in corso d’esercizio per trasferimento di risorse – Anno 2011

(dati in euro)

 

Decreti ministeriali di trasferimento di risorse in attuazione di delibere CIPE

Residui

Competenza

Cassa

D.M. 50368 del 2011

525.000

539.145.025

171.265.025

D.M. 60972 del 2011

0

110.700.351

110.700.351

D.M. 86938 del 2011

31.711.060

0

31.711.060

D.M. 88595 del 2011

0

346.397.030

346.397.030

D.M. 90944 del 2011

1.020.236.575

0

1.020.236.575

D.M. 108168 del 2011

0

45.000.000

45.000.000

D.M. 118701 del 2011

615.693

0

615.693

D.M. 118696 del 2011

0

1.279.122.000

1.279.122.000

D.M. 121243 del 2011

0

100.000.000

100.000.000

TOTALE

1.053.088.328

2.420.364.406

3.105.047.734

 

 


Tabella 2: Riduzioni apportate alla dotazione del FAS nel 2011, in termini di residui, competenza e cassa

(dati in euro)

 

 

Residui

Competenza

Cassa

Dotazione iniziale

2.613.574.243

9.073.716.800

5.600.000.000

- Riduzioni per copertura oneri legislativi

0

-147.400.000

-147.400.000

- Riduzioni da legge di assestamento 2011

0

-950.424.567

-950.424.567

- Riduzioni per ripartizione ex delibere CIPE

-1.053.088.328

-2.420.364.406

-3.105.047.734

Totale riduzioni

-1.053.088.328

-3.518.188.973

-4.202.872.301

Disponibilità residue

1.560.485.915

5.555.527.827

 

Residui complessivi al 31 dicembre 2011

7.116.013.742

 

 

 


Tabella 3: Analisi dei decreti di trasferimento delle risorse FAS

(dati in euro)

 

 

Fonte

Oggetto

Cap./Min

Residui

Competenza

Cassa

 

 

D.M. 47742 del 2011

 

0

-130.000.000

-130.000.000

 

D.L. n. 225/2010,
art. 2, co. 4-octies

Fondo per il passaggio al digitale

7596/Sviluppo

0

30.000.000

30.000.000

 

D.L. n. 225/2010,
art. 2, co. 12-quinquies

Fondo protezione civile – alluvioni nelle regioni Liguria, Veneto, Campania e la provincia di Messina

7446/Economia

0

100.000.000

100.000.000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 50368 del 2011

 

-525.000

-539.145.025

-171.265.025

 

CIPE n. 23/2009

Ferrovie dello Stato s.p.a. e società controllate

1542/Economia

0

135.000.000

40.500.000

 

CIPE n. 35/2005

Contributi per programmi pluriennali per la realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante interesse pubblico (Contributo all’Istituto italiano per gli studi storici e all’Istituto italiano per gli studi giuridici)

8371/Sviluppo

525.000

0

525.000

 

 

Progetti di ammodernamento delle P.A. nel Mezzogiorno

8420/Sviluppo

0

95.025

95.025

 

CIPE n. 86/2009

Progetto di comunicazione “Tetra” per forze di polizia

7506/Interno

0

150.000.000

45.000.000

 

D.L. n. 196/2010, art. 3, co. 1

Interventi di compensazione ambientale e bonifica a sostegno del ciclo integrato dei rifiuti nella regione Campania

7503-9/Ambiente

0

126.900.000

47.000.000

 

CIPE n. 104/2009

Assegnazione alla regione Campania di risorse per il collegamento dello svincolo di via Campania della tangenziale di Napoli al porto di Pozzuoli – II lotto

7152/Infrastrutture

0

23.900.000

7.170.000

 

CIPE n. 120/2009

Somme da assegnare all'ANAS per la sistemazione del collegamento stradale Olbia - Sassari

7381/Infrastrutture

0

14.000.000

4.200.000

 

CIPE n. 103/2009

Piccole e medie opere nel Mezzogiorno

7174/Infrastrutture

0

89.250.000

26.775.000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 60972 del 2011

 

0

-110.700.351

-110.700.351

 

 

Fondo protezione civile

7446/Economia

0

19.700.351

19.700.351

 

D.L. n. 196/2010, art. 3, co. 1

Interventi di sostegno al ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania)

8348/Sviluppo

0

70.000.000

70.000.000

 

OPCM n. 3827/2009

Terremoto Abruzzo 2009 – Ripristino edifici pubblici e lavori per caserme da adibire ad alloggi temporanei per la popolazione

8358-5/Sviluppo

0

21.000.000

21.000.000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 86938 del 2011

 

-31.711.060

0

-31.711.060

 

 

Somme da trasferire alla regione Puglia in esecuzione del giudicato TAR Lazio 2120/2011 (annullamento CIPE 136/1993 revoca finanziamento strada Otranto-San Cataldo)

8423-2/Sviluppo

31.711.060

0

31.711.060

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 88595 del 2011

 

0

-346.397.030

-346.397.030

 

 

D.L. n. 196/2010, art. 3, co. 1

Interventi di sostegno al ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania)

8348/Sviluppo

0

50.000.000

50.000.000

 

OPCM n. 3957/2011

Emergenza smaltimento rifiuti provincia di Palermo

8349/Sviluppo

0

45.000.000

45.000.000

 

Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi nelle intese istituzionali di programma

8396/Sviluppo

0

251.397.030

251.397.030

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 90944 del 2011

 

-1.020.236.575

0

-1.020.236.575

 

 

Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi nelle intese istituzionali di programma

8396/Sviluppo

1.020.236.575

 

1.020.236.575

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 93634 del 2011

 

0

-17.400.000

-17.400.000

 

D.L. n. 107/2011, art. 4, co. 31 e art. 10, co. 2

Fondo sviluppo componente aeronavale Capitanerie di porto (cessione alla Repubblica di Panama delle unità navali CO902 e CP903)

7853/Infrastrutture

0

17.400.000

17.400.000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 108168 del 2011

 

0

-45.000.000

-45.000.000

 

OPCM n. 3865/2010

Emergenza idrogeologica provincia di Messina

8363/Sviluppo

0

45.000.000

45.000.000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 118701 del 2011

 

-615.693

0

-615.693

 

CIPE n. 99/2007

Relazioni dei territori regionali con la Cina

7170/Esteri

615.693

0

615.693

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 118696 del 2011

 

0

-1.279.122.000

-1.279.122.000

Legge n. 191/2009,
art. 2, co. 90 –
CIPE n. 3/2011

Rientro disavanzo sanitario regione Abruzzo

8340/Sviluppo, PG 01

0

160.340.000

160.340.000

Legge n. 191/2009,
art. 2, co. 90 –
CIPE n. 3/2011

Rientro disavanzo sanitario regione Campania

8340/Sviluppo, PG 02

0

322.000.000

322.000.000

 

Legge n. 191/2009,
art. 2, co. 90 –
CIPE n. 3/2011

Rientro disavanzo sanitario regione Lazio

8340/Sviluppo, PG 03

0

796.782.000

796.782.000

 

 

 

 

 

 

 

 

D.M. 121243 del 2011

 

0

-100.000.000

-100.000.000

 

OPCM n. 3961/2011

Emergenza idrogeologica provincia di Messina

8363/Sviluppo

0

100.000.000

100.000.000

 


Tabella 4: Le risorse FAS trasferite alle Amministrazioni destinatarie

(dati in euro)

 

Oggetto

Ministero

Capitolo

Residui

Competenza

Cassa

AMBIENTE

 

 

0

126.900.000

47.000.000

Interventi di compensazione ambientale e bonifica a sostegno del ciclo integrato dei rifiuti nella regione Campania

Ambiente

7503-9

0

126.900.000

47.000.000

 

ECONOMIA E FINANZE

 

 

0

254.700.351

160.200.351

Ferrovie dello Stato s.p.a. e società controllate

Economia

1542

0

135.000.000

40.500.000

Fondo protezione civile – alluvioni nelle regioni Liguria, Veneto, Campania e la provincia di Messina

Economia

7446

0

100.000.000

100.000.000

Fondo protezione civile

Economia

7446

0

19.700.351

19.700.351

 

ESTERI

 

 

615.693

0

615.693

Relazioni dei territori regionali con la Cina

Esteri

7170

615.693

0

615.693

 

INTERNO

 

 

0

150.000.000

45.000.000

Progetto di comunicazione “Tetra” per forze di polizia

Interno

7506

0

150.000.000

45.000.000

 

INFRASTRUTTURE E TRASPORTI

 

 

0

144.550.000

55.545.000

Assegnazione alla regione Campania di risorse per il collegamento dello svincolo di via Campania della tangenziale di Napoli al porto di Pozzuoli – II lotto

Infrastrutture

7152

0

23.900.000

7.170.000

Piccole e medie opere nel Mezzogiorno

Infrastrutture

7174

0

89.250.000

26.775.000

Somme da assegnare all'ANAS per la sistemazione del collegamento stradale Olbia - Sassari

Infrastrutture

7381

0

14.000.000

4.200.000

Fondo sviluppo componente aeronavale Capitanerie di porto (cessione alla Repubblica di Panama delle unità navali CO902 e CP903)

Infrastrutture

7853

0

17.400.000

17.400.000

 

SVILUPPO ECONOMICO

 

 

1.052.472.635

1.891.614.055

2.944.086.690

Fondo per il passaggio al digitale

Sviluppo

7596

0

30.000.000

30.000.000

Rientro disavanzo sanitario regione Abruzzo

Sviluppo

8340-1

0

160.340.000

160.340.000

Rientro disavanzo sanitario regione Campania

Sviluppo

8340-2

0

322.000.000

322.000.000

Rientro disavanzo sanitario regione Lazio

Sviluppo

8340-3

0

796.782.000

796.782.000

Interventi di sostegno al ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania)

Sviluppo

8348

0

70.000.000

70.000.000

Interventi di sostegno al ciclo integrato dei rifiuti e di compensazione ambientale (Campania)

Sviluppo

8348

0

50.000.000

50.000.000

Emergenza smaltimento rifiuti provincia di Palermo

Sviluppo

8349

0

45.000.000

45.000.000

Terremoto Abruzzo 2009 – Ripristino edifici pubblici e lavori per caserme da adibire ad alloggi temporanei per la popolazione

Sviluppo

8358-5

0

21.000.000

21.000.000

Emergenza idrogeologica provincia di Messina

Sviluppo

8363

0

45.000.000

45.000.000

Emergenza idrogeologica provincia di Messina

Sviluppo

8363

0

100.000.000

100.000.000

Contributi per programmi pluriennali per la realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante interesse pubblico (Contributo all’Istituto italiano per gli studi storici e all’Istituto italiano per gli studi giuridici)

Sviluppo

8371

525.000

0

525.000

Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi nelle intese istituzionali di programma

Sviluppo

8396

0

251.397.030

251.397.030

Assegnazioni alle regioni per interventi ricom-presi nelle intese istituzionali di programma

Sviluppo

8396

1.020.236.575

 

1.020.236.575

Progetti di ammodernamento delle P.A. nel Mezzogiorno

Sviluppo

8420

0

95.025

95.025

Somme da trasferire alla regione Puglia in esecuzione del giudicato TAR Lazio 2120/2011 (annullamento CIPE 136/1993 revoca finanziamento strada Otranto-San Cataldo)

Sviluppo

8423-2

31.711.060

0

31.711.060

 

 



[1]     Si ricorda che dal 2008, con il D.L. 29 novembre 2008, n. 185 (c.d. primo decreto anti-crisi), è stata prevista la concentrazione delle risorse destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate su alcuni obiettivi considerati prioritari per il rilancio dell’economia italiana. A tal fine, le risorse del Fondo aree sottoutilizzate destinate agli interventi di competenza delle Amministrazioni centrali, sono state ripartite dal CIPE su tre Fondi settoriali:

§      al Fondo sociale per occupazione e formazione, istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, sul quale confluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali, concessi in deroga alla normativa vigente, e quelle destinate in via ordinaria dal CIPE alla formazione;

§      al Fondo infrastrutture, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Le somme assegnate a tale Fondo sono destinate anche alla messa in sicurezza delle scuole, alla realizzazione di opere di risanamento ambientale, all’edilizia carceraria, alle infrastrutture museali ed archeologiche, all’innovazione tecnologica e alle infrastrutture strategiche per la mobilità;

§      al Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi dell’articolo 7-quinquies, commi 10 e 11, del decreto-legge n. 5/2009, attraverso una novella all’articolo 18, comma 1, del D.L. n. 185/2008.

Le ulteriori risorse del FAS destinate dal CIPE agli interventi previsti dal Quadro strategico nazionale 2007-2013, di competenza prevalentemente delle regioni, sono ripartite tra le singole amministrazioni regionali interessate.

[2]     Il comma 12-quinquies specifica che all’onere si provvede, per l’anno 2011, a valere sulle risorse di cui all’ articolo 2, comma 240, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, che sono corrispondentemente ridotte di pari importo, intendendosi conseguentemente ridotte di pari importo le risorse disponibili, già preordinate, con delibera CIPE del 6 novembre 2009 (originariamente 1.000 milioni), al finanziamento degli interventi di risanamento ambientale.