INDICE
ARTICOLI
1 e 2.
3
Estinzione dell'Istituto
«SS. Trinità e Paradiso» e trasferimento del relativo patrimonio al comune di
Vico Equense.. 3
PREMESSA
La proposta di legge
di iniziativa parlamentare, reca misure in materia di “Estinzione dell'Istituto
«SS. Trinità e Paradiso» di Vico Equense e trasferimento del relativo
patrimonio al comune di Vico Equense”.
Il testo ripropone
il contenuto di analoghe proposte di legge già presentate nel corso delle
passate legislature (cfr. da ultimo le
proposte C. 3772 e C. 3788 della XVI legislatura).
La proposta in esame
non è corredata di relazione tecnica. Elementi informativi di carattere
finanziario sono reperibili nell’ambito del dibattito parlamentare nella
Commissione di merito sulla proposta di legge in esame, durante il quale sono
stati acquisiti aggiornamenti sulla situazione economico-finanziaria dell’Istituto.
Di seguito si
esaminano le disposizioni aventi rilievo sotto il profilo finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1 e 2
Estinzione dell'Istituto «SS. Trinità e
Paradiso» e trasferimento del relativo patrimonio al comune di Vico Equense
La norma
prevede l’estinzione dell'Istituto «SS. Trinità e Paradiso» e il trasferimento
del relativo patrimonio al comune di Vico Equense, che è tenuto a utilizzarlo
per fini di istruzione e culturali. Gli atti relativi al trasferimento sono
esenti da ogni tributo. Il comune di Vico
Equense subentra in tutti i rapporti attivi e passivi dell'Istituto.
La norma non risulta corredata di relazione tecnica. Informazioni in merito ai profili
finanziari sono peraltro desumibili dal dibattito inerente l’esame del
provvedimento in Commissione di merito, nel corso del quale è stata acquisita
una documentazione relativa alla situazione economico-finanziaria dell’ente pervenuta
dall’Istituto e dal comune di Vico Equense. Da tale documentazione emergono i
seguenti aspetti suscettibili di riflessi sul profilo finanziario del
provvedimento:
-
in merito allo stato di conservazione del
complesso immobiliare dell’Istituto è evidenziata l’urgenza di lavori di
consolidamento per danni in parte risalenti al sisma del 1980. E’ altresì
evidenziata l’urgenza di lavori di revisione degli impianti elettrici e
idraulici e delle condotte pluviali;
-
in merito alla situazione debitoria dell’ente, è
evidenziata un’esposizione debitoria pregressa nei confronti dell’INPS, per
mancati versamenti contributivi per circa 920 mln di lire. Non si desume con
esattezza a quanto ammonti tale esposizione attualmente. E’ inoltre evidenziata
una posizione debitoria dell’ente nei confronti del comune per mancato
versamento dell’ICI e dell’IMU dal 2007. E’
altresì evidenziata una posizione creditoria dell’ente nei confronti del comune
per mancato versamento, da parte di quest’ultimo, dei canoni dovuti per contratti
di locazione non versati, a titolo di parziale recupero del debito d’imposta
dell’Istituto. E’ infine evidenziata la mancata restituzione di locali concessi
in relazione a contratti di comodato d’uso non più efficaci;
-
in merito alla situazione dei flussi di cassa,
sono fornite informazioni sulle unità di personale impiegate e sui contratti di
locazione in essere. In particolare viene
evidenziato che le spese mensili correnti obbligatorie ammontano a 7.500
euro contro 4.605 euro di entrate.
Nel corso dell’esame del
provvedimento in Commissione, è stata altresì acquisita la delibera unanime del
consiglio comunale del comune di Vico Equense che esprime l’intenzione di
acquisire il complesso monumentale dell’Istituto SS. Trinità e Paradiso,
facendo fronte con proprie risorse ai costi di gestione delle strutture e
facendosi carico delle passività e obbligazioni legittimamente assunte dalle
passate amministrazioni dell’Istituto.
In merito alle proposte di legge della XVI legislatura di
contenuto analogo,
si ricorda che sono stati richiesti chiarimenti in merito agli effetti del
provvedimento sulla finanza pubblica, per quanto riguarda sia il debito che i
saldi della Pubblica Amministrazione.
In risposta a tali richieste di chiarimento, il
Governo ha precisato che gran parte dei locali di proprietà dell'Istituto
risultano attualmente detenuti in locazione passiva dal comune, mentre altre
attività attendono di esservi collocate (Polo museale, Pinacoteca, Università della
terza età., ecc.).Considerando inoltre che lo stesso Comune ha già effettuato,
anche utilizzando risorse proprie, lavori volti al recupero parziale del compendio
immobiliare, è evidenziato che il provvedimento è in linea con le esigenze di
razionalizzazione delle risorse della pubblica amministrazione.
Ciò nonostante, il Governo ha sottolineato l’esigenza di una
disposizione esplicita per regolare i rapporti finanziari scaturenti dalla
prevista estinzione dell'Istituto, esprimendo parere contrario all’ulteriore
prosieguo del provvedimento, non corredato dalla predetta disposizione.
In merito all’esenzione da tributi degli atti
inerenti il trasferimento al comune di Vico Equense del patrimonio
dell’Istituto SS. Trinità e Paradiso di Vico Equense, il Governo ha evidenziato
in due distinte note che la norma si configura come una rinunzia a maggior
gettito e che la norma appare in
contrasto con la disciplina comunitaria in materia di IVA; pertanto, ove
sussistano i presupposti impositivi relativi all’imposta, potrebbe discenderne
il deferimento dell’Amministrazione italiana al giudiziose della Corte di
giustizia UE ai sensi degli articoli 226 e seguenti del trattato istitutivo.
Al riguardo,
andrebbero acquisite preliminarmente precisazioni circa l’effettiva esposizione
debitoria attuale dell’ente, comprensiva di interesse e sanzioni. Inoltre
occorrerebbe disporre di un aggiornamento delle valutazioni governative di
carattere finanziario, già espresse in merito ad analoghe proposte di legge presentate
nelle passate legislature, rispetto alle quali il Governo aveva evidenziato: a)
l’esigenza di una disposizione esplicita per regolare i rapporti finanziari
scaturenti dall’estinzione dell'Istituto; b) la non compatibilità con la
normativa comunitaria dell’esenzione da IVA degli atti inerenti il
trasferimento del complesso immobiliare al Comune e la conseguente possibile
insorgenza di oneri di carattere sanzionatorio. Sotto il primo aspetto, si
rileva che la norma in esame chiarisce che il Comune di Vico Equense subentra
in tutti i rapporti attivi e passivi dell'Istituto soppresso. Sotto il profilo
normativo la regolazione dei rapporti pregressi di carattere finanziario sembrerebbe
pertanto definita, mentre resta da chiarire se l’accollo da parte del Comune
del debito contratto dall’Istituto, in particolare nei confronti dell’INPS, possa determinare
riflessi, presenti o futuri, sul debito o sul fabbisogno della PA.
Sotto il secondo aspetto, si osserva che l’acquisizione
degli immobili dell’Istituto da parte del Comune in forza di un provvedimento
legislativo non sembra costituire un presupposto per l’applicazione dell’IVA,
per cui l’esclusione dell’operazione di acquisizione da tributi non sembrerebbe
configgere con la normativa comunitaria. In proposito andrebbe comunque
acquisito l’avviso del Governo.
In merito allo stato di fatto del compendio immobiliare
dell’Istituto, data l’urgenza di spese ineludibili per la messa in sicurezza
dell’immobile, evidenziate nella menzionata relazione, andrebbe chiarito se tali
spese, configurabili, sotto il profilo sostanziale, come obbligatorie possano
essere sostenute dal comune di Vico Equense nel rispetto del patto di stabilità
interno dell’ente.
