INDICE
ARTICOLO
1. 3
Disposizioni
in materia di abbattimento delle barriere architettoniche. 3
PREMESSA
Il testo in esame,
elaborato dalla Commissione di merito, reca disposizioni di coordinamento della
disciplina in materia di abbattimento delle barriere architettoniche.
Si precisa che la proposta di legge riproduce con qualche
modifica il testo dell’A.C. 4573, come approvato in prima lettura dalla Camera
nella XVI legislatura (vedi A.S. 3650), ma non approvato in via definitiva
prima del termine della medesima legislatura.
Il provvedimento, di
iniziativa parlamentare, non è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di
seguito, le norme che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Disposizioni in materia di abbattimento delle
barriere architettoniche
La norma
dispone che, con decreto del Presidente della Repubblica, da emanarsi entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della provvedimento in esame, venga
disposto il coordinamento e l’aggiornamento delle prescrizioni tecniche per gli
edifici pubblici e privati e per gli spazi e i servizi pubblici o aperti al
pubblico o di pubblica utilità, contenute nel regolamento di cui al DPR n.
503/1996 e nel
DM n. 236/1989
(comma 1), di cui, contestualmente, si dispone l’abrogazione (comma 2).
A tale fine, la norma prevede, nell’ambito delle risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, la
ricostituzione della Commissione di studio permanente, già prevista dall’articolo
12 del DM n. 236/1989. La
Commissione ha il compito di individuare la soluzione a
eventuali problemi tecnici derivanti dall’applicazione della normativa di cui
al provvedimento in esame, di elaborare proposte di modifica ed aggiornamento,
anche finalizzate a semplificare l’inserimento di innovazioni tecnologiche
dirette all’eliminazione delle barriere architettoniche nelle parti comuni
degli edifici esistenti e nelle loro pertinenze, di adottare linee guida
tecniche basate sulla progettazione universale, ai sensi dell’articolo 4, comma
1, della Convenzione delle Nazioni Unite del 13 dicembre 2006 e di procedere ad
un monitoraggio sistematico delle pubbliche amministrazioni in riferimento
all’attuazione dell’articolo 32 della legge n. 41 del 1986, in tema di adozione
dei piani di eliminazione delle barriere architettoniche. I membri della
Commissione sono nominati dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
sentita la Conferenza
Stato-Regioni ed agli stessi non sono corrisposti compensi,
gettoni di presenza o rimborsi di spese (comma 3).
Come risulta dal dibattito presso la VIII Commissione, la predetta Commissione
di studio era stata costituita con decreto del 15 ottobre 2004 ed aveva
concluso i propri lavori il 26 luglio 2006 con una relazione e l'approvazione
di uno schema di regolamento per l'eliminazione delle barriere architettoniche,
trasmessa al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per l'approvazione.
Nella relazione erano state evidenziate numerose incongruenze tra i vari testi
normativi disciplinanti la materia, per ovviare alle quali la Commissione aveva
suggerito l'emanazione di un unico decreto del Presidente della Repubblica di
riordino dell'intera materia, sia nel settore pubblico che in quello privato,
al fine di garantire unitarietà ed omogeneità di disposizioni tra i due
settori. Nelle more dell'emanazione del citato regolamento, con la risoluzione
7/00266 – approvata dalla VIII Commissione il 17 marzo 2010 – era stata
rilevata la necessità di promuovere una rivisitazione complessiva del quadro
normativo, pervenendo all'emanazione del testo unico in materia di abbattimento
delle barriere architettoniche, anche tenendo conto del lavoro a suo tempo
svolto dalla Commissione ministeriale. Il Governo, a sua volta, nell'esprimere
parere favorevole sulla risoluzione, aveva fatto presente che si era provveduto
a ricostituire la
Commissione ministeriale e che essa era sul punto di ultimare
il lavoro di riesame della precedente proposta di regolamento per adeguarla
alle sopravvenute necessità e alle modifiche normative intervenute
successivamente. Inoltre, nella seduta dell'VIII Commissione del 16 ottobre
2012, il rappresentante del Governo aveva dichiarato che, avendo ultimato i
propri compiti, la
Commissione era stata soppressa in attuazione di quanto
prescritto dall'articolo 12, comma 20, del decreto-legge 95 del 2012, che
prevedeva il trasferimento delle attività svolte dagli organismi collegiali
operanti presso le pubbliche amministrazioni, in regime di proroga, ai
competenti uffici delle amministrazioni stesse. La RT riferita al DL 95 non
ascriveva all’art. 12, comma 20, effetti di risparmio, pur precisando che
eventuali economie sarebbero state rilevate a consuntivo.
Al riguardo,
si osserva preliminarmente che la proposta legislativa in esame non è corredata
di una clausola di invarianza finanziaria riferita al complesso del
provvedimento, ma precisa che la
Commissione di studio permanente sarà costituita nell’ambito
delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente e che ai suoi componenti non saranno corrisposti compensi, gettoni di
presenza, rimborsi di spese. Andrebbe in ogni caso precisato quali siano gli stanziamenti a
valere dei quali sarà finanziata l’attività della Commissione di studio, al
fine di suffragare l’ipotesi di invarianza finanziaria. Andrebbe altresì
escluso che effetti di risparmio siano stati già scontati nei tendenziali con
riguardo alla soppressione di tale organismo, ai sensi del DL 95/2012.
Inoltre, poiché la disciplina vigente prevede la corresponsione
di contributi pubblici per l'eliminazione di barriere architettoniche negli
edifici, andrebbe precisato se, a seguito degli aggiornamenti delle
prescrizioni tecniche, possa configurarsi l’eventualità di un incremento della
spesa pubblica destinata alla predetta finalità. Analoghi chiarimenti
andrebbero acquisiti riguardo all’eventualità che i predetti aggiornamenti possano
determinare l’esigenza di interventi di adeguamento di immobili pubblici, con
conseguenti maggiori spese a carico della P.A.
