Estremi del provvedimento
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A.C.
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1875
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Titolo breve:
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Conversione in legge del decreto-legge 6
novembre 2008, n. 172, recante misure straordinarie per fronteggiare
l'emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania,
nonché misure urgenti di tutela ambientale.
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Iniziativa:
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governativa
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in prima lettura alla Camera
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Commissione di merito:
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viii Commissione
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Relatore per la
Commissione di merito:
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Ghiglia
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Gruppo:
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PdL
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Relazione tecnica:
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presente
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verificata dalla Ragioneria generale
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riferita al testo presentato alla Camera
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Destinatario:
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VIII
Commissione
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in
sede referente
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Oggetto:
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Nuovo testo
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INDICE
ARTICOLO 1. 8
Misure incentivanti conferimento rifiuti8
ARTICOLO 2. 11
Rimozione di rifiuti indifferenziati e pericolosi11
ARTICOLO 3. 13
Commissariamento di enti locali13
ARTICOLO 4. 14
Affidamento del servizio di raccolta dei rifiuti nella
provincia di Caserta. 14
ARTICOLO 5. 15
Lavoro straordinario del personale militare. 15
ARTICOLO 6. 20
Disciplina sanzionatoria. 20
ARTICOLO 7. 21
Campagna informativa. 21
ARTICOLO 7-bis. 22
Formazione scolastica. 22
ARTICOLO 8. 22
Potenziamento delle strutture di contrasto al fenomeno
degli incendi22
ARTICOLO 9. 25
Incentivi per la realizzazione degli inceneritori25
ARTICOLO 9-bis. 27
Misure di tutela ambientale. 27
ARTICOLO 9-ter. 27
Piano nazionale degli impianti di incenerimento. 27
ARTICOLO 9-quater. 30
Smaltimento della parte organica dei rifiuti solidi
urbani30
ARTICOLO 10. 31
Norma d’interpretazione autentica. 31
PREMESSA
Il provvedimento dispone la conversione in
legge del decreto-legge 6 novembre 2008, n. 172, recante misure straordinarie
per fronteggiare l'emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella
regione Campania nonché misure urgenti di tutela ambientale.
La materia della
gestione dei rifiuti nella regione Campania è già stata disciplinata da
numerosi decreti, tra i quali il DL 9 ottobre 2006, n. 263, il DL 11 maggio
2007, n. 61 e, da ultimo, il DL 23 maggio 2008, n. 90.
Il disegno di legge è corredato di relazione
tecnica.
Nel corso dell’esame presso la VIII
Commissione sono state introdotte talune modifiche ed integrazioni al provvedimento.
Si esaminano di seguito le norme considerate
dalla relazione tecnica nonché le ulteriori disposizioni del testo, come
modificato dalla Commissione di merito, suscettibili di determinare effetti
finanziari.
ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA
(euro)
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Finalità
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Onere
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Art.
1, co. 2
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Misure
incentivanti conferimento rifiuti
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2.000.000
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Art.
5
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Lavoro
straordinario personale militare
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660.000
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Art.
8
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Potenziamento
strutture di contrasto fenomeno incendi
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3.140.000
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TOTALE
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5.800.000
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Gli oneri
quantificati dalla RT, con riferimento ai soprindicati interventi
normativi, trovano copertura a carico del Fondo per l’emergenza rifiuti in
Campania, istituito ai sensi dell’art. 17, comma 1 del DL n. 90/2008. Il
Fondo prevede una dotazione, per l’anno 2008, di 150 milioni di euro, assegnata alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri e trasferita su apposita contabilità speciale per l'attuazione degli
interventi di cui allo stesso decreto legge n. 90/2008. Il 10 per cento delle
dotazioni del Fondo, pari a 15 milioni
di euro, è destinato, ai sensi del citato decreto legge n. 90/2008, alle
spese di parte corrente finalizzate alla risoluzione dell’emergenza. Al comma
3-bis dell’articolo 17 è inoltre
disposto che, per il periodo strettamente necessario all'adozione dei
provvedimenti correttivi di cui all'articolo 11-ter, comma 7, della legge 5
agosto 1978, n. 468, alle eventuali eccedenze di spesa rispetto alla dotazione
del Fondo per l’emergenza rifiuti in Campania si provveda a valere sul Fondo
per la protezione civile di cui alla L. n. 225/1992.
Di seguito si
riporta il prospetto, allegato alla relazione tecnica, che indica le
disponibilità del Fondo ex art. 17 DL n. 90/2008, a valere sulle quali
dovranno trovare copertura gli oneri derivanti dal provvedimento in esame.
(euro)
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Dotazione iniziale Fondo
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150.000.000
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Trasferimenti
ad altre missioni e somme spese
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104.500.000
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Oneri
ex DL n. 90/2008 e OPCM con obblighi giuridicamente vincolanti
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39.700.0000
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Disponibilità effettive
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5.800.000
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Al riguardo si rileva,
preliminarmente - per gli aspetti attinenti alla quantificazione e fatte salve
le considerazioni in seguito formulate sui profili di copertura - che le
disposizioni in esame sono coperte avvalendosi dell’autorizzazione di spesa già
disposta dall’articolo 17 del decreto legge n. 90/2008. A tali fini alla
relazione tecnica è allegato il prospetto riepilogativo sopra riportato, che
indica le “disponibilità effettive” del Fondo per l’emergenza rifiuti in
Campania di cui al citato art. 17. Non viene tuttavia precisato se tali
disponibilità derivino esclusivamente dal computo delle spese finora sostenute
ovvero da una valutazione complessiva delle esigenze finanziarie connesse
all’attuazione degli interventi disposti dal D.L. n. 90/2008, per il periodo di
emergenza indicato dal medesimo provvedimento. Soltanto in questa ipotesi le
somme residue individuate potrebbero considerarsi effettivamente disponibili
per le nuove finalità di spesa previste dal decreto-legge in esame.
Pertanto, al
fine di riscontrare l’effettiva sussistenza delle disponibilità necessarie a
finanziare gli oneri recati dal provvedimento in esame, appare necessario che
il Governo fornisca indicazioni di dettaglio concernenti l’andamento delle
spese finora registrato e le conseguenti previsioni di spesa per il restante
periodo, fino al completamento degli interventi disciplinati dal decreto legge
n. 90/2008.
Come più
puntualmente evidenziato nelle successive osservazioni relative alla copertura
finanziaria, appare infine necessario disporre di indicazioni di dettaglio
circa la natura, di parte corrente o di conto capitale, degli oneri previsti
dal provvedimento in esame e delle risorse con le quali farvi fronte,
disponibili sul Fondo per l’emergenza rifiuti in Campania.
Si segnala, in
proposito, che l’art. 19-bis del D.L. 90/2008 dispone che entro il 31 dicembre
2008 e, successivamente, ogni sei mesi, il Governo presenti al Parlamento una
relazione sullo stato di attuazione delle disposizioni del medesimo
decreto-legge. Nella relazione – attualmente non ancora presentata alle Camere
- deve essere fornita, tra l’altro, dettagliata illustrazione dell'impiego del
Fondo per l’emergenza rifiuti e di ogni altro finanziamento eventualmente
destinato alle finalità del medesimo decreto, con distinta indicazione degli
interventi per i quali le risorse sono state utilizzate.
ARTICOLO 1
Misure incentivanti conferimento rifiuti
La norma, al fine di evitare
l'abbandono nelle strade di rifiuti ingombranti, imballaggi usati e rifiuti di
imballaggio, prevede, per tutta la durata dell’emergenza in Campania – attualmente
disposta fino al 31 dicembre 2009 - misure che incentivano il conferimento degli
stessi presso aree di raccolta attrezzate gestite da soggetti pubblici o
privati all'uopo autorizzati. A tale riguardo, in particolare:
·
riconosce ai conferitori di imballaggi usati e
rifiuti di imballaggio, sino ad un massimo di 100 chilogrammi al giorno, un
indennizzo forfettario parametrato a quello riconosciuto dal Consorzio
nazionale imballaggi (CONAI) ai gestori del servizio di gestione
integrata dei rifiuti (comma 1);
·
dispone - a valere sul Fondo per l'emergenza
rifiuti Campania, di cui all'art. 17 del DL n. 90/2008, per un onere massimo di 2 milioni di euro - l'esenzione dal pagamento
degli oneri di trasporto e di smaltimento dei rifiuti ingombranti per i
cittadini che si avvalgono di soggetti pubblici o privati autorizzati al
servizio di raccolta a domicilio (comma 2).
Si dispone che con
ordinanze del presidente del Consiglio dei ministri siano disciplinate le modalità
attuative dell’articolo in esame (comma 3).
La relazione tecnica rileva che la norma di cui al comma 1 non
comporta oneri per il bilancio dello Stato, in quanto i costi ivi previsti
saranno supportati dal Consorzio nazionale imballaggi (CONAI). La disposizione,
a tale riguardo, infatti, individua un diverso destinatario del contributo
erogato dal CONAI, che in parte si sostituisce agli affidatari del servizio nel
conferimento dei rifiuti nelle aree di raccolta attrezzate. Analogamente,
prosegue la RT, la gestione delle aree attrezzate da parte di soggetti pubblici
o privati autorizzati non determina nuovi o maggiori oneri, riferendosi la
disposizione esclusivamente alle strutture esistenti.
In merito a quanto
disposto al comma 2, la RT si limita a illustrare il contenuto della norma e
ribadisce che agli oneri derivanti dalla disposizione si farà fronte - nel
limite massimo di 2 milioni di euro
– con le disponibilità del Fondo di cui all'art. 17 del DL n. 90/2008.
Al riguardo
si osserva, sotto il profilo della quantificazione, che il maggior onere
previsto dalla norma, connesso alle esenzioni dal pagamento degli oneri di
trasporto e di smaltimento per i cittadini che si avvalgono dei servizi di
raccolta dei rifiuti a domicilio (comma 2), risulta configurato come limite
massimo di spesa. Non sono tuttavia definite specifiche procedure volte a
garantire l’effettivo rispetto del limite medesimo; il comma 3 si limita
infatti a demandare ad ordinanze di protezione civile la definizione di
modalità attuative delle disposizioni dell’articolo in esame. Sul punto appare
necessario acquisire chiarimenti dal Governo.
In merito ai profili di copertura finanziaria,
si rileva che il comma 2 dispone che fino alla cessazione dello stato di
emergenza di cui al comma 1 e in via sperimentale, chi provvede al conferimento
dei rifiuti ingombranti a soggetti pubblici o privati, autorizzati a svolgere
il servizio di raccolta, è esentato dal pagamento degli oneri di trasporto e di
smaltimento. Alla copertura dei suddetti oneri, nel limite massimo di 2 milioni
di euro, si provvede a valere del fondo per l’emergenza rifiuti Campania di cui
all’articolo 17 del decreto-legge n. 90 del 2008.
Al riguardo, si ricorda che l’articolo 17 del
decreto-legge n. 90 del 2008, ha previsto l’istituzione, presso il Ministero
dell’economia e delle finanze, del fondo per l’emergenza rifiuti Campania, con
una dotazione di 150 milioni di euro per l’anno 2008 e la successiva
assegnazione delle risorse iscritte nel suddetto Fondo alla Presidenza del
Consiglio dei ministri al fine del loro trasferimento su una apposita
contabilità speciale.
Le
predette risorse sono state, integralmente, iscritte in bilancio nell’anno
2008, ma facevano riferimento, come indicato esplicitamente nella relazione
tecnica allegata al decreto-legge n. 90 del 2008, a pagamenti da effettuare non
solo nell’esercizio finanziario 2008, ma anche in quello relativo all’anno
2009.
Da
un’interrogazione effettuata alla banca dati della RGS, si evince che le
predette risorse pari a 150 milioni di euro sono state iscritte nei capitoli
della Presidenza del Consiglio dei ministri numero 956 e 980[5][1].
Tali capitoli, di conto capitale, allo stato non presentano alcuna
disponibilità di competenza. Di conseguenza, può presumersi che tali risorse
siano già state trasferite, come previsto dalla normativa vigente, ad una
specifica contabilità speciale. Al riguardo, appare opportuna una conferma da
parte del Governo.
Con
riferimento agli oneri derivanti dall’attuazione della norma in esame, si segnala
che:
-
né il
disposto della norma, né la relazione tecnica specificano il termine finale di
applicazione della disposizione in esame. La norma, infatti, si limita a
prevedere che il termine di attuazione della disposizione coincida con la fine,
peraltro indeterminata nel testo in esame, dello stato di emergenza. A tale
proposito, appare necessario che il Governo indichi esplicitamente il termine
finale di applicazione della norma, e, in particolare se questo, facendo
riferimento all’intera durata dello stato di emergenza, possa essere fissato al
31 dicembre 2009, in analogia con quanto previsto dall’articolo 19 della legge
n. 90 del 2008. Tale chiarimento appare necessario al fine di valutare
l’allineamento temporale tra gli oneri che dalla stessa derivano e la relativa
copertura finanziaria;
-
appare
necessario che il Governo chiarisca la natura contabile degli oneri di
trasporto e di smaltimento di cui alla presente norma, e in particolare se gli
stessi abbiano natura di parte corrente o di conto capitale. Tale chiarimento
appare necessario al fine di verificare se possa determinarsi una
dequalificazione della spesa dal momento che le risorse utilizzate a copertura,
anche se allo stato iscritte fuori bilancio, hanno natura di conto capitale. A
tale proposito, si ricorda, inoltre, che la norma originaria riservava alla
copertura di spese correnti il 10% della dotazione complessiva del fondo (15
milioni di euro). Appare, quindi, necessario, sempre al fine di valutare se la
norma possa determinare una dequalificazione della spesa, che il Governo
fornisca non solo, come indicato nella relazione tecnica allegata al
provvedimento, l’entità delle risorse residue (pari a 5,8 milioni di euro), ma anche
la natura di tali risorse, vale a dire se le stesse possano essere utilizzate
per spese di parte corrente.
Con
riferimento, invece, alle risorse utilizzate a copertura, qualora il Governo
confermi, come lascerebbe presupporre l’assenza di disponibilità residue sui
relativi capitoli della Presidenza del Consiglio, che queste sono state già
iscritte in una contabilità speciale fuori dal bilancio dello Stato, appare
opportuno modificare, sotto il profilo formale, la copertura prevedendo
l’utilizzo delle disponibilità iscritte nella contabilità speciale istituita ai
sensi dell’articolo 17 del decreto-legge n. 90 del 2008, anziché come previsto
dalla norma in commento, nel fondo di cui al suddetto articolo.
Qualora
il Governo concordi con l’ipotesi prospettata di riformulazione della clausola
di copertura, appare opportuno che lo stesso chiarisca se sia necessario, al
fine di dare attuazione contabile alla disposizione, prevedere anche il
versamento all’entrata del bilancio dello Stato e la contestuale riassegnazione
ad uno specifico stato di previsione della spesa.
ARTICOLO 2
Rimozione di rifiuti
indifferenziati e pericolosi
La norma,
modificata dalla Commissione di merito, prevede che, per tutta la durata dello
stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella Regione
Campania, i soggetti pubblici competenti, con le risorse disponibili allo scopo
e previste dalla legislazione vigente, dispongano la rimozione ed il trasporto
di cumuli di rifiuti da parte di soggetti in possesso dei necessari titoli
abilitativi, anche in deroga alle procedure vigenti, ivi comprese quelle sul
prelievo ed il trasporto dei rifiuti pericolosi. A
tale fine, è consentito l'affidamento diretto del servizio a soggetti in
possesso della necessaria idoneità tecnica ai sensi della normativa vigente.
L’attività è svolta con l'assistenza dell'Agenzia regionale
per la protezione ambientale della Campania.
I soggetti pubblici individuano, anche in deroga alla
vigente normativa,
apposite aree attrezzate o da attrezzare quali siti di stoccaggio provvisorio
presso cui conferire i rifiuti rimossi per il tempo necessario ad una prima
selezione e caratterizzazione, nonché all'attribuzione dei codici del catalogo
europeo dei rifiuti (Codici CER) ai fini dell'avvio delle successive fasi di
gestione, garantendo adeguate condizioni di igiene e di tutela della salute
pubblica e delle matrici ambientali (comma 1).
I rifiuti in questione sono destinati ad attività di
recupero, ovvero di smaltimento secondo quanto previsto dalla vigente normativa
(comma 2).
Nel corso dell’esame in Commissione è stata introdotta
un’ulteriore disposizione in base alla quale il Sottosegretario di Stato, in
collaborazione con l’agenzia regionale per la protezione ambientale Campania,
avvia un progetto pilota per garantire la piena tracciabilità dei rifiuti, al
fine di ottimizzare la gestione integrata degli stessi (comma 2-bis).
Le autorità competenti autorizzano l'attivazione e la
gestione dei siti di stoccaggio provvisorio e di smaltimento entro quindici
giorni dalla richiesta. Decorso inutilmente tale termine, il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare provvede in via sostitutiva, con oneri
a carico dell'autorità inadempiente, su proposta del Sottosegretario preposto
alla gestione dell’emergenza rifiuti
(comma 3).
Si prevede,
infine, che il Sottosegretario di Stato preposto alla gestione dell’emergenza
rifiuti disponga, previa motivata verifica di un’effettiva esigenza legata alla
gestione del ciclo dei rifiuti in Campania, la progettazione, la realizzazione
e la gestione, con il sistema della finanza di progetto, di un impianto di
recupero dei rifiuti già prodotti e stoccati per la produzione di energia
mediante l'applicazione delle migliori tecnologie disponibili a salvaguardia
della salute della popolazione e dell'ambiente; a tale fine il Sottosegretario
di Stato individua un sito idoneo nel territorio della regione Campania (comma
4).
La relazione
tecnica afferma che le norme di cui ai commi 1, 2 e 3 non comportano
ulteriori oneri per il bilancio dello Stato, in quanto le attività ivi previste
vengono espletate dai soggetti interessati con le risorse disponibili sui
propri bilanci.
Parimenti la disposizione di cui al comma 4 non comporta
oneri a carico del bilancio dello Stato, in quanto per la progettazione,
realizzazione e gestione dell’impianto di recupero dei rifiuti si ricorre alla
finanza di progetto ed è esclusa ogni partecipazione dello Stato a titolo
oneroso.
Al riguardo
appare opportuno che il Governo fornisca indicazioni circa la compatibilità
della disciplina derogatoria fissata dai commi 1 e 2, concernente la rimozione
e lo stoccaggio provvisorio di cumuli di rifiuti indifferenziati e le procedure
di affidamento del servizio, con le disposizioni comunitarie in materia, anche
allo scopo di escludere la futura irrogazione di sanzioni a carico dell’Italia.
Per quanto concerne le disposizioni di cui al comma 4,
relative alla progettazione, alla realizzazione e alla gestione, con il sistema
della finanza di progetto, di un impianto di recupero dei rifiuti, si presume
che le modalità e le procedure di realizzazione siano quelle previste dalla
vigente normativa in materia, anche se non richiamate
espressamente. In proposito andrebbero acquisiti elementi dal Governo anche al
fine di escludere profili di incompatibilità con la disciplina comunitaria.
Appaiono altresì utili elementi informativi circa le modalità di determinazione
e finanziamento delle eventuali misure compensative da prevedere in favore dei
territori interessati.
Ulteriori elementi relativi alla complessiva sostenibilità
economica e agli eventuali riflessi per la p.a. dell’operazione potranno
emergere soltanto dal piano economico-finanziario proposto dal soggetto che
realizzerà l’impianto di recupero dei rifiuti. Dal piano dovrebbero infatti
desumersi le modalità di remunerazione del capitale privato e la relativa
incidenza sui costi complessivi del sistema di gestione dei rifiuti e, di
conseguenza, sul sistema di tariffazione per la gestione dei rifiuti.
Si osserva, infine, che la disposizione introdotta nel
corso dell’esame in Commissione (comma 2-bis)
prevede l’avvio di un progetto pilota per garantire la piena tracciabilità dei
rifiuti senza peraltro indicare le risorse finanziarie necessarie a consentire
tale iniziativa. Appare, pertanto, necessario che il Governo fornisca chiarimenti
in proposito al fine di escludere nuovi oneri, privi di adeguata copertura.
ARTICOLO 3
Commissariamento di enti locali
La norma
prevede che
nei territori in cui vige lo stato di emergenza nel settore dello smaltimento
dei rifiuti,
in caso di mancata osservanza degli obblighi posti a carico delle province e
dei comuni inerenti la gestione, la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti, con
decreto del Ministro dell'interno, possono essere rimossi il sindaco, il
presidente della provincia o i componenti dei consigli e delle giunte.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Nulla da
osservare al riguardo dal momento che la disposizione presenta profili
di carattere sanzionatorio.
ARTICOLO 4
Affidamento del servizio di
raccolta dei rifiuti nella provincia di Caserta
La norma
stabilisce che, per la durata dello stato di emergenza e fino alla costituzione
delle società provinciali, i
comuni della provincia di Caserta, anche in forma associata, che si avvalgono
del Consorzio unico di bacino della provincia di Napoli e di Caserta, entro
sette giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, avviano le
procedure per l'affidamento del servizio di raccolta dei rifiuti urbani -
purché si tratti di bacino di utenza di almeno quindicimila abitanti - anche
avvalendosi delle deroghe al D.lgs. 163/2006 (c.d. “codice dei contratti
pubblici”), previste dall’18 del D.L. n. 90/2008.
I bandi di gara contengono misure di assegnazione del
personale dipendente dal Consorzio unico agli
affidatari del servizio, ai sensi del contratto collettivo nazionale di lavoro
di categoria Federambiente, nonché criteri di preferenza per l'assorbimento del
personale del Consorzio medesimo (comma 1).
I comuni che si avvalgono del Consorzio unico di bacino
delle province di Napoli e di Caserta limitatamente alla raccolta differenziata
affidano, entro sette giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il predetto servizio alle società che svolgono il servizio di raccolta
dei rifiuti urbani, con il trasferimento del personale dipendente del Consorzio
utilizzato presso i medesimi comuni ai gestori del servizio (comma 2).
Le procedure di gara sono svolte sotto la vigilanza dei
prefetti territorialmente competenti. Qualora i comuni non provvedano entro il
termine previsto dalle norme in esame, i prefetti competenti, previa diffida,
nominano un commissario ad acta per i
necessari adempimenti senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato
(comma 3).
La relazione
tecnica afferma che le disposizioni non comportano ulteriori oneri né a
carico del bilancio dello Stato, né a carico dei comuni interessati. La stessa
rileva che il personale dipendente dai Consorzi è assegnato ai soggetti che
subentrano nella gestione del servizio di raccolta ai sensi del Contratto
collettivo nazionale di lavoro di categoria della Federambiente.
Al riguardo
andrebbe chiarito se il riconoscimento ai comuni della facoltà di derogare, sia
pure in via temporanea, alla disciplina sugli affidamenti dei servizi pubblici
recata dal D.lgs. 163/2006, possa ritenersi compatibile con l’ordinamento
comunitario; ciò al fine di escludere l’irrogazione di eventuali sanzioni a
carico dell’Italia.
Si ricorda in proposito che l’art. 18 del DL 90/2008,
richiamato dalla norma in esame, riconosce tale facoltà – per le finalità del medesimo
decreto-legge e fermo restando il rispetto dei principi dell’ordinamento
comunitario e di quelli fondamentali in materia di tutela della salute, della
sicurezza sul lavoro, dell’ambiente e del patrimonio culturale – al
Sottosegretario di Stato ed ai capi missione, ove necessario per la
salvaguardia della salute pubblica e per il tempo strettamente necessario a
garantire la tutela di tale interesse.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si segnala che il comma 3 reca una clausola di invarianza.
Al riguardo, appare opportuno
che il Governo chiarisca se la clausola di invarianza riferita all’aggregato
del bilancio dello Stato, anziché a quello più ampio della finanza pubblica, si
giustifichi in considerazione del fatto che gli eventuali oneri connessi con la
nomina del commissario ad acta sono
posti a carico dell’amministrazione comunale inadempiente.
ARTICOLO 5
Lavoro straordinario del
personale militare
Normativa vigente:
L’art. 2 dell’Ordinanza Commissariale 26 febbraio 2008, n. 92, ha
disposto che ai soggetti attuatori preposti alle aree di competenza e al personale messo a
disposizione della struttura commissariale sia attribuita una speciale
indennità operativa omnicomprensiva, con la sola esclusione del trattamento di
missione, parametrata su base mensile, rispettivamente, a 200 ore di
straordinario nella misura oraria diurna per i soggetti attuatori e a 150 ore
di straordinario nella misura oraria diurna per il restante personale, in
relazione alla qualifica rivestita a decorrere dalla data di assegnazione alla
struttura commissariale.
L’art. 15, comma 2, del DL n. 90/2008, ha demandato
ad un apposita Ordinanza del Presidente del
Consiglio dei ministri l'organizzazione delle strutture di missione e la
determinazione degli emolumenti spettanti al personale, compreso quello
appartenente alle Forze Armate, comunque coinvolto nella gestione delle
attività previste dal decreto. Il comma 1 della medesima disposizione
autorizza il Sottosegretario di Stato preposto all’emergenza rifiuti a
prorogare i rapporti di lavoro a tempo determinato e le collaborazioni
coordinate e continuative; e ad avvalersi di personale di comprovata
qualificazione professionale proveniente da enti e aziende pubbliche o private,
stipulando all'uopo contratti di diritto privato della durata massima di un
anno o comunque fino al 31 dicembre 2009.
L’art. 15, comma 2-bis,
del DL n. 90/2008, ha previsto che la copertura degli oneri relativi ai
sopra citati commi 1 e 2, sia disposta - nel
limite di euro 12.214.000 - a valere sulle risorse (complessivamente pari a
15 mln di euro) destinate ad iniziative di parte corrente, di cui all’articolo
17, del medesimo decreto. Si rileva che nel corso dell’esame del DL n.
90/2008 alla Camera dei deputati, il Governo, in risposta alla richiesta di
chiarimenti emersa nel corso dell’esame presso la Commissione bilancio, circa
la dimensione dell’impegno - in termini di personale e di mezzi - richiesto
alle Forze Armate in virtù dell’art. 2, comma 7, del decreto, ed il conseguente
impatto finanziario, nonché in merito all’effettiva disponibilità di dotazioni
da destinare al pagamento degli straordinari e delle trasferte, ha affermato
che “gli eventuali trattamenti dovuti per il maggior impegno richiesto al personale,
vanno ricompresi tra quelli previsti con Ordinanza del Presidente del Consiglio
dei ministri da adottarsi ai sensi dell’articolo 15 e che, pertanto, i relativi
oneri sono ricompresi nei limiti delle risorse di cui all’articolo 17”.
La norma, in aggiunta a quanto previsto
nell’ordinanza commissariale 26 febbraio 2008, n. 92, autorizza, per il periodo
dal 16 gennaio al 9 giugno 2008, la corresponsione, al personale militare
assegnato alla struttura commissariale, di un ulteriore compenso per un importo
complessivo massimo di euro 660.000,
da considerarsi remunerativo anche dei compensi forfetari d’impiego e di
guardia e dell’indennità di marcia riferiti al medesimo periodo (comma 1).
La disposizione
prevede, altresì, che il predetto onere trovi copertura a carico dei fondi di
cui all’art. 17 del DL n. 90/2008 (comma 2).
La norma, inoltre, modifica l’art. 2, comma 7-bis del DL n. 90/2008 disponendo un
ampliamento delle competenze affidate alle Forze Armate per fronteggiare
l'emergenza in Campania, prevedendo il loro impiego “per il controllo della
corretta gestione del ciclo dei rifiuti” (comma 3).
L’art. 2, commi 7 e 7-bis
del DL n. 90/2008, nella formulazione originaria, prevede tra l’altro che,
senza compensi aggiuntivi rispetto a quelli previsti dalle vigenti ordinanze di
protezione civile, il personale delle Forze Armate sia impiegato: a) per
l'approntamento dei cantieri e dei siti; b) per la raccolta ed il trasporto dei
rifiuti; c) per la vigilanza e la protezione dei medesimi cantieri e siti unitamente
alle Forze di polizia.
La relazione tecnica afferma che la norma del comma 1 è
finalizzata ad autorizzare la remunerazione
di 52 unità di personale militare
(Ufficiali e Sottufficiali) assegnato alla struttura commissariale,
per le prestazioni rese nel periodo dal 16 gennaio al 9 giugno 2008, per un
onere complessivo pari a euro 660.000.
Lo speciale compenso - prosegue la RT - è disposto quale emolumento sostitutivo
delle indennità e dei compensi indicati dalla stessa norma, ovvero del compenso
forfetario d’impiego, del compenso forfetario di guardia e dell’indennità di
marcia e intende sanare una situazione determinata dalla mancanza di
disposizioni precise a suo tempo non emanate. Il personale in argomento, pur
avendo maturato un elevato numero di ore di straordinario ed avendo espletato
alcuni servizi specifici – conclude la RT -
non ha percepito alcun compenso se non l’indennità omnicomprensiva di
cui all’ordinanza commissariale 26 febbraio 2008, n. 92.
L’onere di 660.000
euro previsto dalla norma è quantificato dalla RT nei termini sintetizzati
dalle seguenti tabelle.
(euro)
|
Unità
Personale
|
Grado
(*)
|
Totale
da liquidare
|
|
1
|
Generale
di divisione
|
13.774,03
|
|
2
|
Generale
di brigata
|
20.109,95
|
|
2
|
Colonnello
(+25)
|
17.298,02
|
|
3
|
Ten.
Col. (+25)
|
25.885,95
|
|
4
|
Ten.
Col. (+25)
|
38.942,66
|
|
2
|
Ten.
Col. (+21+15)
|
12.683,42
|
|
1
|
Maggiore
(+15+21)
|
6.573,77
|
|
3
|
Maggiore
(+15+21)
|
17.815,65
|
|
2
|
Maggiore
(+15-21)
|
14.248,67
|
|
1
|
Capitano
(+15+21)
|
4.304,90
|
|
3
|
Capitano
|
11.605,57
|
|
4
|
1°
Mar. Luog.
|
8.883,79
|
|
6
|
1°
Mar.
|
23.904,87
|
|
5
|
1°
Mar.
|
20.543,73
|
|
6
|
Mar.
Capo
|
21.564,16
|
|
7
|
Vol.
Spe.
|
13.986,22
|
|
TOTALE 52
|
|
272.125,36
|
(*) La RT non fornisce informazioni in merito ai
criteri di classificazione adottati per ripartire, per classi di grado, il
personale militare impiegato.
(euro)
|
Onere
totale
|
|
Netto
|
272.125,36
|
|
Irpef
|
178.282,75
|
|
Irap
8,5 %
|
42.211,28
|
|
Totale
|
492.619,39
|
|
|
|
Riepilogo
ritenute previdenziali assistenziali
|
|
Fondo
Credito
|
1.738,10
|
|
a
carico dipendente
|
44.457,04
|
|
a
carico dello Stato
|
120.177,99
|
|
Totale
|
166.373,13
|
|
|
|
Totale
onere complessivo
|
658.992,52(*)
|
(*) Importo arrotondato a 660.000 euro.
Al riguardo, considerato che il maggior onere
determinato dal riconoscimento di un
ulteriore compenso di natura straordinaria al personale militare trova
copertura a carico delle risorse di cui all’articolo 17 del decreto
legge n. 90/2008, appare opportuno che
il Governo chiarisca l’entità delle risorse di natura corrente ancora
disponibili al fine assicurare il rispetto del limite di spesa di 15 mln di
euro, fissato dallo stesso articolo 17 per tale tipologia di spese.
Appare, inoltre,
necessario che il Governo chiarisca se la norma in esame sia suscettibile di
determinare eventuali richieste emulative avanzate da altri soggetti impegnati
nella gestione dell’emergenza rifiuti.
A tal fine dovrebbe essere precisato se esista altro
personale che non sia stato pienamente remunerato per prestazioni straordinarie
già svolte in relazione alla gestione dell’emergenza e se gli emolumenti
corrisposti al personale impegnato nelle attività di gestione dell’emergenza,
in forza delle norme recate dal decreto legge n. 90/2008, siano stati
determinati applicando criteri sostanzialmente analoghi a quelli adottati dalla
relazione tecnica in esame.
Considerato, infine,
che la norma attribuisce alle Forze Armate un’ulteriore funzione operativa
nell’ambito della suddetta attività di contrasto all’emergenza nel settore dei rifiuti
in Campania (comma 3), appare altresì opportuno che il Governo confermi che
alle nuove attribuzioni possa effettivamente farsi fronte nell’ambito
delle sole risorse umane e strumentali disponibili a legislazione vigente e,
quindi, senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Nulla da osservare in merito alla quantificazione operata
dalla RT, pur rilevando che nella stessa non sono forniti elementi informativi
circa i criteri adottati nella ripartizione per classi di grado del personale
militare beneficiario dei compensi disposti dalla norma.
In merito alla clausola di copertura
finanziaria di cui al comma 2, formulata in termini di mera previsione,
si rileva l’opportunità di un coordinamento con la relativa autorizzazione di
spesa di cui al comma 1, formulata, invece, in termini di limite massimo. A
tale proposito, dai dati indicati nella relazione tecnica, e in considerazione
del fatto che la norma prevede l’erogazione di compensi speciali connessi a
prestazioni già effettuate e riferite ad uno specifico arco temporale (16
gennaio - 9 giugno 2008), appare corretta la formulazione dell’autorizzazione
di spesa in termini di limite massimo di cui al comma 1. Al riguardo, appare
opportuno acquisire una conferma da parte del Governo. Qualora il Governo
confermi che l’autorizzazione di spesa può essere formulata nei termini
suddetti, appare necessario riformulare in tal senso anche la clausola di
copertura di cui al comma 2.
Sempre
con riferimento alla formulazione della disposizione, si segnala anche
l’opportunità di indicare esplicitamente che l’autorizzazione di spesa e la
relativa copertura finanziaria di cui ai commi 1 e 2 devono essere riferite
all’anno 2008.
Con
riferimento alle risorse utilizzate a copertura, si segnala - in analogia con
quanto già rilevato con riferimento all’articolo 1, comma 2 - la necessità che
il Governo chiarisca, data la natura corrente dell’onere connesso a spese di
personale, se le risorse ancora disponibili a valere sulla contabilità speciale
di cui all’articolo 17 del decreto-legge n. 90 del 2008, possano essere
utilizzate per la copertura di spese di tale natura, senza dar luogo ad una
dequalificazione della spesa.
Dal
punto di vista formale, si segnala, in analogia con quanto già rilevato
all’articolo 1, comma 2, che la norma fa riferimento all’utilizzo delle risorse
dei “fondi” di cui all’articolo 17 del decreto-legge 2008, mentre apparirebbe più
corretto far riferimento alle disponibilità iscritte nella contabilità speciale
istituita ai sensi della suddetta norma. Al riguardo, appare opportuno
acquisire l’avviso del Governo
ARTICOLO 6
Disciplina sanzionatoria
La norma
inasprisce il sistema sanzionatorio relativo ad una serie di comportamenti,
connessi allo smaltimento dei rifiuti, già vietati dal D. Lgs. n. 152/2006
(c.d. “codice ambientale”), disponendo la conversione degli stessi da
fattispecie contravvenzionali a fattispecie delittuose, con differenziazione
tra comportamenti dolosi e colposi ed un inasprimento delle pene.
La norma, introdotta durante la trattazione del DL presso
l’VIIIª Commissione della
Camera dei deputati - per effetto dell’emendamento del Relatore n. 6.15
interamente sostitutivo dell’art. 6 –, rispetto all’originaria disposizione non
limita la propria portata applicativa ai territori in cui sia dichiarato lo
stato di emergenza, pertanto, non disciplina
fattispecie qualificabili in termini di eccezionalità, ma possiede, viceversa
carattere generale.
La relazione
tecnica, riferita al testo originario della disposizione, non considera
la norma.
La relazione
illustrativa, riferita all’originaria disposizione, afferma, tra
l’atro, che le modifiche apportate dalla norma produrrebbero un ulteriore
effetto positivo ravvisabile nella possibilità di ricorrere a procedimenti
speciali più rapidi quali il giudizio direttissimo (artt. 449 e ss. c.p.p.) ed
il giudizio immediato (artt. 453 e ss. c.p.p.).
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 7
Campagna informativa
La norma prevede
l’adozione da parte del Ministero dell’ambiente, della tutela del territorio e
del mare,
di una serie di iniziative di carattere informativo volte a sensibilizzare e
responsabilizzare la popolazione sul sistema di raccolta differenziata dei
rifiuti dando rilievo anche al nuovo sistema sanzionatorio, attraverso adeguati
spazi all'interno della programmazione televisiva e radiofonica, nonché nei programmi
televisivi e radiofonici della concessionaria del servizio pubblico dedicati
allaenogastronomia. La norma
dispone, inoltre, che le suddette iniziative di carattere divulgativo siano
adottate senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e nell’ambito
degli ordinari stanziamenti di bilancio delle amministrazioni coinvolte e già
previsti a legislazione vigente (commi 1-3).
La disposizione prevede, infine, che il Ministero dello
sviluppo economico - senza oneri a carico della finanza pubblica - adegui il
contratto di servizio con la concessionaria del servizio pubblico
radiotelevisivo alle finalità perseguite dall’articolo in esame (comma 4).
Si prevede infine che il Governo, nella ambito della
relazione che è tenuto a presentare al Parlamento sulla attuazione delle norme
recate dal decreto legge n. 90/2008 relativo all’emergenza rifiuti, fornisca
informazioni in merito alla revoca della
dichiarazione dello stato d'emergenza anche limitatamente a singoli ambiti
provinciali che presentano sufficiente dotazione impiantistica per assicurare
in via ordinaria il ciclo dei rifiuti ovvero in merito alle cause della mancata
revoca (comma 4-bis).
La relazione
tecnica ribadisce quanto disposto nella norma circa la neutralità
finanziaria della stessa. Nello specifico, per quanto concerne l’adeguamento
del contratto di servizio del Ministero dello sviluppo economico con la
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo (comma 4), la RT afferma
che a questo si provvederà “nell'ambito del servizio che la stessa
concessionaria è obbligata a fornire ai sensi dell'articolo 13 del contratto,
che prevede la trasmissione di messaggi di pubblica utilità sociale ai
cittadini utenti”e che dall’attuazione di siffatta ultima disposizione,
pertanto, non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Nulla da
osservare a riguardo, nel presupposto che, come disposto nella norma,
agli adempimenti previsti dall’articolo si possa effettivamente far fronte
nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio e, quindi, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
ARTICOLO 7-bis
Formazione scolastica
La norma,
introdotta nel corso dell’esame presso la Commissione di merito, prevede
iniziative di formazione relativamente all’importanza della conservazione
dell’ambiente anche con riguardo alle pratiche utili per l’attuazione del ciclo
dei rifiuti.
Le iniziative sono rivolte ai giovani e sono concretizzate
mediante l’inserimento dell’educazione ambientale nei programmi scolastici
della scuola dell’obbligo. Non è indicato peraltro a partire da quale anno
scolastico debba essere introdotto l’insegnamento della nuova disciplina.
Al riguardo,
nel rilevare che la norma, per la sua formulazione di carattere generale,
sembra assumere una portata non limitata ai territori della Campania
interessati dall’emergenza nel settore dei rifiuti, si osserva che la stessa
presenta profili di onerosità dal momento che dispone, in termini precettivi,
l’inserimento di una nuova disciplina nell’ambito dei programmi scolastici. La
norma implica, quindi, la necessità di procedere alla formazione di parte dei
docenti già in servizio, qualora possibile, ovvero al reclutamento di ulteriori
unità di personale portatrici delle professionalità richieste. Sul punto
appare, pertanto, necessario acquisire chiarimenti da parte del Governo, al
fine di escludere nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
ARTICOLO 8
Potenziamento delle strutture di
contrasto al fenomeno degli incendi
La norma
prevede il potenziamento delle strutture di contrasto al fenomeno degli incendi
connesso con l’emergenza rifiuti in Campania e, a tal fine, dispone l’assegnazione
al Dipartimento della protezione civile, in posizione di comando non oltre il
31 dicembre 2009
e con compiti comunque rientranti nelle originarie attività istituzionali, di
un numero non inferiore a 35 unità di personale operativo del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco (comma 1 e 4);
Il provvedimento di assegnazione, adottato in coerenza con
il D.Lgs. n. 217/2005 - recante l’ordinamento del personale del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco - è rinnovato ogni novanta giorni con oneri a carico Fondo
per l’emergenza rifiuti Campania di cui all’art. 17 del DL n. 90/2008
(comma 2).
Al suddetto onere si provvede mediante l’utilizzo delle
risorse iscritte sulla contabilità speciale del competente capo missione, che a
tale fine sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate alla relativa missione e al pertinente programma del Ministero dell'interno
(comma 3);
La relazione
tecnica quantifica l’onere complessivo della norma in euro 3.140.000, riferibili per euro 980.000 all’assegnazione di 35
unità appartenenti al personale operativo del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco al Dipartimento della protezione civile per fronteggiare e risolvere
l'emergenza rifiuti in Campania (commi 1 e 2) e per euro 2.160.000
all'acquisizione dei mezzi e delle dotazioni logistiche necessarie ad
assicurare la piena capacità operativa dello stesso personale (comma 3). In
merito alla suddetta prima voce di spesa, la RT afferma che alle 35 unità
comandate presso il Dipartimento della protezione civile, sarà corrisposto un
trattamento economico accessorio, per un importo medio pro capite di 2.000 euro mensili, per un numero di 14 mensilità
(2.000 x 35 unità di personale = 70.000 euro mensili x 14 mesi = totale euro 980.000). In relazione alla
seconda voce di spesa, la RT afferma che le predette risorse, sono destinate all’acquisizione
di mezzi e potenziare le dotazioni logistiche del personale comandato, nei
termini sintetizzati nel seguente prospetto riepilogativo
(euro)
|
Mezzi
e dotazioni logistiche
|
onere
|
|
7
autopompe serbatoio a trazione integrale complete di caricamento = 250.000 euro cadauna.
|
1.750.000
|
|
3
autovetture a trazione integrale (modello FIAT sedici) = 25.000 euro cadauna
|
75.000
|
|
3
veicoli fuoristrada = 45.000 euro
cadauno
|
135.000
|
|
Spese di gestione dei mezzi
|
200.000
|
|
Totale
complessivo
|
2.160.000
|
Nulla da
osservare per quanto attiene alla quantificazione degli oneri
effettuata nella relazione tecnica.
In merito al ricorso a procedure derogatorie alla normativa
vigente e, in particolare, al c.d. “codice dei contratti pubblici”, andrebbero
acquisiti elementi volti ad escludere profili di incompatibilità con la
disciplina comunitaria.
In merito ai profili di copertura
finanziaria , si rileva, in primo luogo, che il comma 2 non indica
esplicitamente la quantificazione dell’onere del quale è prevista la copertura.
Questa, infatti, pari a 980.000 euro, è desumibile solo dalla relazione tecnica
allegata al provvedimento. Al riguardo, appare opportuno acquisire l’avviso del
Governo in ordine all’opportunità di modificare la disposizione indicando
esplicitamente l’entità dell’onere.
La
clausola di copertura andrebbe riformulata, anche, indicando esplicitamente il
termine finale di applicazione della disposizione in esame. Questo può
desumersi dall’esplicita previsione contenuta nel comma 1 che dispone, al fine
di potenziare le strutture di contrasto al fenomeno degli incendi,
l’assegnazione in posizione di comando di 35 unità di personale per un periodo
non superiore al termine di cui all’articolo 19 del decreto-legge n. 90 del 2008.
Tale disposizione fissa la cessazione dello stato di emergenza alla data del 31
dicembre 2009.
Con
riferimento alle risorse utilizzate a copertura, si segnala in analogia con
quanto già rilevato con riferimento agli articoli 1, comma 2 e 5, la necessità
che il Governo chiarisca, data la natura corrente dell’onere, se le risorse
ancora disponibili a valere sulla contabilità speciale di cui all’articolo 17
del decreto-legge n. 90 del 2008, facciano riferimento alla quota del 10%
riservata alla copertura di spese di tale natura;
Dal
punto di vista formale, si segnala, in analogia con quanto già rilevato
all’articolo 1, comma 2 e all’articolo 5, che la norma fa riferimento
all’utilizzo delle risorse del “fondo” di cui all’articolo 17 del decreto-legge
23 maggio 2008, n. 90, mentre apparirebbe più corretto far riferimento alle
disponibilità iscritte nella contabilità speciale istituita ai sensi della
suddetta norma.
Infine,
qualora il Governo concordi con l’ipotesi prospettata di riformulazione della
clausola di copertura, appare opportuno che lo stesso chiarisca se sia
necessario prevedere esplicitamente nel testo che le risorse del quale è
previsto l’utilizzo siano versate all’entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnate al pertinente stato di previsione della spesa.
Con
riferimento alla spesa autorizzata dal comma 3, si segnala che né la
disposizione, né la relazione tecnica ne specificano l’anno di applicazione. A
tale proposito, appare, quindi, necessario un chiarimento da parte del Governo,
al fine di valutare l’allineamento temporale tra gli oneri che derivano dalla
disposizione in esame e la relativa copertura finanziaria.
Con
riferimento alle risorse utilizzate a copertura, appare opportuno che il
Governo chiarisca se le risorse utilizzate, qualificate come “iscritte sulla
contabilità speciale del competente capo missione”, siano, come desumibile
dalla relazione tecnica, quelle stanziate ai sensi dell’articolo 17, del
decreto-legge n. 90 del 2008. Qualora il Governo confermi che si tratti delle
suddette risorse, appare necessario modificare, sotto il profilo formale, la
copertura finanziaria prevedendo esplicitamente che le disponibilità utilizzate
sono quelle iscritte sulla contabilità speciale istituita ai sensi del suddetto
articolo del decreto-legge n. 90 del 2008.
ARTICOLO 9
Incentivi per la realizzazione
degli inceneritori
Normativa vigente:
Il comma 1117 dell'art. 1 della legge finanziaria 2007, nel testo
previgente, dispone che i finanziamenti e gli incentivi pubblici di competenza
statale finalizzati alla promozione delle fonti rinnovabili per la produzione
di energia elettrica sono concessi esclusivamente per le fonti rinnovabili
così come definite dall’articolo 2 della Direttiva 2001/77/CE (eolica, solare,
geotermica, del moto ondoso, maremotrice, idraulica, biomassa, gas di
discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas).
Il secondo periodo, del comma 1117, tuttavia, fa
salvi i finanziamenti e gli incentivi concessi, ai soli impianti già
autorizzati e di cui sia stata avviata concretamente la realizzazione
anteriormente all'entrata in vigore della disposizione stessa, ivi comprese le
convenzioni adottate con delibera del Comitato interministeriale prezzi il 12
aprile 1992 (cd. CIP6 ) e destinate al sostegno alle fonti energetiche
assimilate, per i quali si applicano le disposizioni del successivo comma
1118.
Quest’ultima norma autorizza il Ministro dello sviluppo
economico a provvedere con propri decreti alla definizione delle condizioni e delle
modalità per l’eventuale riconoscimento in deroga del diritto agli incentivi a
specifici impianti già autorizzati all’entrata in vigore della legge
finanziaria 2007 e non ancora in esercizio.
L'art. 2, comma 137, della legge finanziaria 2008 ha
stabilito che la procedura del riconoscimento in deroga del diritto agli
incentivi debba essere attivata in via prioritaria per gli impianti
in costruzione, con riferimento alla parte organica dei rifiuti, e debba
concludersi inderogabilmente entro il 31 dicembre 2008.
La norma, nel
testo originario, tramite modifiche all’articolo 2, comma 137,
della legge finanziaria 2008, proroga il termine per la procedura del
riconoscimento in deroga del diritto agli incentivi, al 31 dicembre 2009 e
dispone che il riconoscimento in via prioritaria, già previsto per gli impianti
in costruzione, faccia riferimento anche a quelli entrati in esercizio alla
data del 31 dicembre 2008 [(comma 1, lett. a) e b)].
La norma, dispone, inoltre, che siano fatti comunque salvi i
finanziamenti e gli incentivi di cui all'art. 1, comma 1117, secondo periodo
del L .n. 296/2006 (cd. incentivi CIP6) per gli impianti - senza distinzione
fra parte organica ed inorganica - ammessi agli incentivi stessi per motivi
connessi alla situazione di emergenza rifiuti
[(comma 1, lett. c)].
La Commissione ha inoltre previsto, ai fini dell’accesso
alle forme incentivanti previste dalla legge 244/2007, una
procedura di determinazione ed aggiornamento periodico dei metodi per la
determinazione della quota di energia elettrica imputabile alle fonti
energetiche rinnovabili prodotta nell’ambito di impianti che impiegano
contestualmente anche fonti energetiche non rinnovabili, nonché di
individuazione delle tipologie dei rifiuti per le quali è predeterminata la
quota fissa di produzione di energia elettrica riconosciuta ai fini
dell’accesso ai meccanismi incentivanti. Nelle more di tale definizione, si
prevede che la quota di produzione di energia elettrica imputabile a fonti
rinnovabili sia assunta, per tutta la durata degli incentivi, pari al 51 per
cento della produzione complessiva nei casi di impiego di rifiuti urbani a
valle della raccolta differenziata o di combustibile da rifiuti prodotto
esclusivamente da rifiuti urbani (comma 1-bis).
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo,si rileva che alle precedenti
disposizioni che hanno previsto l’attribuzione degli incentivi in questione non
sono stati ascritti specifici effetti ai fini dei saldi di finanza pubblica, in
quanto le provvidenze connesse ad incentivi per le fonti energetiche
rinnovabili sono erogate a valere su una componente delle tariffe per le
forniture energetiche.
Sul punto si segnala peraltro che gli incrementi della
tariffa energetica, connessi ad estensioni della platea di aventi diritto agli
incentivi, possono determinare oneri in capo agli enti facenti parte della PA,
in ragione dell’aumento dei costi sostenuti per la bolletta energetica.
Quanto alla possibilità di accesso ai meccanismi
incentivanti pur in presenza di contestuale utilizzo di fonti non rinnovabili
ed ai criteri di determinazione delle quote di produzione imputabili alle fonti
rinnovabili, andrebbero acquisiti elementi volti ad escludere profili di
incompatibilità con l’ordinamento comunitario.
ARTICOLO 9-bis
Misure di tutela ambientale
La norma,
introdotta dalla Commissione di merito, reca alcune disposizioni relative al
recupero dei rifiuti, prevedendo, tra l’altro, che, fino alla data di entrata
in vigore del decreto – previsto dall’art. 195, comma 2, lett s-bis) del D.Lgs. 152/2006 (cd. “codice ambientale”)
- che dovrà disciplinare, nel rispetto delle norme comunitarie ed anche in
deroga alle disposizioni della parte IV del medesimo D.Lgs. 152 gli adempimenti
amministrativi per la raccolta e il trasporto di specifiche tipologie di
rifiuti destinati al recupero, continuino ad avere efficacia gli accordi e
contratti di programma in materia di rifiuti, stipulati dalle amministrazioni
pubbliche e i soggetti interessati, anche in deroga alla parte IV del citato
D.Lgs 152, purché nel rispetto delle norme comunitarie.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
andrebbero acquisiti chiarimenti circaeventuali
effetti finanziari connessi alla proroga dell’efficacia degli accordi e dei
contratti di programma già stipulati dalle pubbliche amministrazioni, disposta
dalla norma in esame.
ARTICOLO 9-ter
Piano nazionale degli impianti di
incenerimento
La norma
prevede che il Presidente del Consiglio adotti, nel rispetto della normativa
europea sulla gestione dei rifiuti, un Piano nazionale degli inceneritori dei
rifiuti urbani residuati dalla raccolta differenziata (comma 1).
Il Piano indica i finanziamenti pubblici, comunitari e
privati disponibili ai fini della sua realizzazione, compresi i contributi
compensativi a favore degli enti locali (comma 2).
Limitatamente agli impianti di smaltimento dei rifiuti
urbani, è abrogato l’articolo 195, comma 1, lettera f), del D. Lgs. 152/2006()
(comma 3).
Tale disposizione ha attribuito alla competenza dello Stato
l'individuazione, attraverso un apposito programma, degli impianti di recupero
e di smaltimento di preminente interesse nazionale. Il programma deve essere
inserito nel Documento di programmazione economico-finanziaria e deve recare,
fra l’altro, l’indicazione degli stanziamenti necessari per la realizzazione
dei necessari interventi. La disposizione ha stabilito, infine, che il Governo
debba indicare nel disegno di legge finanziaria le risorse necessarie, anche ai
fini dell'erogazione dei contributi compensativi a favore degli enti locali,
che integrano i finanziamenti pubblici, comunitari e privati allo scopo
disponibili. Si ricorda che all’articolo 195 non erano ascritti effetti
finanziari.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
premesso che l’adozione del Piano previsto dalla norma implica la necessità di
reperire i relativi mezzi di finanziamento pubblici, andrebbe chiarito con
quali modalità sarà effettuata tale individuazione di risorse. Infatti, poiché
il testo in esame non dispone che il Piano sia approvato con legge,
quest’ultimo dovrebbe avere essenzialmente carattere ricognitivo delle risorse
messe a disposizione dalla legislazione vigente. D’altra parte, il comma 3
esclude dall’apposita procedura di cui all’articolo 195 del D. Lgs. 152/2006
tutti gli impianti di smaltimento dei rifiuti urbani.
Andrebbe in primo luogo chiarito se tale esclusione
riguardi anche gli impianti di incenerimento oggetto della presente disciplina.
Si osserva inoltre che non appare chiara la portata della
disposizione abrogativa prevista dal comma 3. Infatti da tale abrogazione
sembrerebbe derivare l’esclusione dal predetto programma degli impianti di
recupero e smaltimento, previsto dal D. Lgs. 152/2006, non solo degli
inceneritori di rifiuti urbani, ma anche di altre tipologie di impianti di
smaltimento non espressamente indicate e non disciplinate dalla norma in esame.
Su tali aspetti andrebbe acquisita una valutazione del
Governo, al fine di chiarire con quali modalità potranno essere individuate le
risorse finanziarie necessarie per la realizzazione degli interventi relativi a
tutti gli impianti che, per effetto della norma in esame, resterebbero esclusi
dalla procedura di finanziamento di cui al citato art. 195 D.lgs. 152/2006.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si segnala, in primo luogo, la necessità di chiarire se il
Piano nazionale degli inceneritori di cui ai commi 1 e 2 includa anche
l’indicazione degli altri impianti di smaltimento dei rifiuti urbani. Tale
chiarimento appare necessario dal momento che il comma 3 esclude l’applicazione
ai suddetti impianti delle disposizioni di cui alla lettera f), comma 1,
dell’articolo 195 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Tali disposizioni
prevedono sia l’inserimento nel DPEF di un programma con la specifica indicazione
degli stanziamenti necessari per la realizzazione degli impianti di smaltimento
e di recupero;sia la possibilità che il Governo indichi, nella legge
finanziaria, le risorse necessarie alla realizzazione, anche ai fini
dell’erogazione di contributi compensativi a favore degli enti locali, per le
infrastrutture e gli insediamenti strategici. Pertanto, qualora il Piano
nazionale in esame non fosse relativo a tutti gli impianti di smaltimento dei
rifiuti, si porrebbe il problema di individuare la procedura applicabile alla
realizzazione degli impianti di smaltimento diversi dagli inceneritori.
La
procedura prevista dal decreto legislativo n. 152 del 2006, appare tra l’altro-
rispetto al Piano nazionale di cui all’articolo in esame nel quale devono
essere indicate ai sensi del comma 2 anche i finanziamenti pubblici, comunitari
e i contributi compensativi a favore degli enti locali - più rispettosa degli
strumenti della programmazione finanziaria ed in grado di assicurare la
puntuale valutazione degli effetti finanziari degli interventi programmati da
parte del Parlamento. Al riguardo, appare opportuno acquisire l’avviso del
Governo.
ARTICOLO 9-quater
Smaltimento della parte organica
dei rifiuti solidi urbani
Normativa vigente:
l’articolo 107, comma 3, del D. Lgs. 152/2006 (Norme in materia ambientale) dispone che non è ammesso,
senza idoneo trattamento e senza specifica autorizzazione dell'autorità
competente, lo smaltimento dei rifiuti, anche se triturati, nella rete
fognaria.
La norma,
sostituendo l’articolo 107, comma 3, del D. Lgs. 152/2006, conferma il divieto
di smaltimento dei rifiuti, anche se triturati, nelle reti fognarie,
introducendo tuttavia una deroga, in base alla quale è ammesso lo smaltimento
in fognatura dei rifiuti organici provenienti dagli scarti dell’alimentazione
trattati con apparecchi dissipatori che ne riducano la massa in particelle
sottili, previo accertamento della compatibilità delle reti e dei sistemi di
depurazione con le predette apparecchiature. Tale compatibilità viene accertata
dell’ente gestore del servizio idrico integrato, che controlla la diffusione
delle apparecchiature sul territorio ed è tenuto ad assicurare adeguata
informazione al pubblico anche in merito alla planimetria delle zone ritenute
idonee.
La norma non risulta corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
al fine di escludere eventuali oneri sanzionatori connessi a procedure di
infrazione in sede europea, andrebbe chiarito se l’introduzione di una deroga
al divieto di smaltimento dei rifiuti nelle reti fognarie sia compatibile con
le vigenti regole del diritto comunitario.
Appare inoltre opportuno acquisire l’avviso del Governo
circa i possibili effetti finanziari collegati ai nuovi adempimenti che la
norma affida agli enti gestori del servizio idrico integrato, fra i quali
rientrano soggetti costituiti da enti pubblici, anche ricompresi nel perimetro
della p.a.
Si fa riferimento sia all’accertamento della compatibilità
delle reti e dei sistemi di depurazione con le apparecchiature, sia alle
attività di informazione al pubblico.
ARTICOLO 10
Norma d’interpretazione autentica
La norma dispone
che l’art. 12, comma 1 del DL n. 90/2008, debba essere interpretato nel senso
che rivestono la qualità di creditori anche le società appartenenti al medesimo
gruppo societario - ai sensi dell'articolo 2359 del
c.c. - delle società originarie affidatarie del servizio di smaltimento dei
rifiuti nella regione Campania di cui queste si sono comunque avvalse per la
realizzazione del termovalorizzatore di Acerra.
L’art. 12 del DL
n. 90/2008 autorizza i capi missione della struttura commissariale a
provvedere - a valere sul Fondo per l’emergenza rifiuti Campania di cui
all’art. 17 del decreto - per un importo massimo pari a 40 milioni di euro
- alle attività solutorie nei confronti di creditori, subappaltatori, fornitori
o cottimisti delle società affidatarie del servizio di gestione dei rifiuti, a
scomputo delle situazioni creditorie vantate dalle stesse società affidatarie
verso la gestione commissariale.
La relazione
tecnica
afferma che la norma in esame contribuisce alla soluzione di problemi
interpretativi e applicativi insorti nell'attuazione dell'art. 12, comma 1, del
DL n. 90/2008, relativi ad una serie di prestazioni fornite da società del
gruppo affidatario del servizio che, pur essendo svolte per il raggiungimento
delle finalità del richiamato decreto-legge, non trovano esplicita possibilità
di pagamento del corrispettivo da parte della gestione commissariale. La
relazione precisa che si intende, tra l'altro, autorizzare i capi missione
della struttura predetta ad effettuare i pagamenti, nell'ambito delle risorse
già stanziate con l'art. 17 del citato DL n. 90/2008, in favore dei soggetti
che, pur non avendo natura giuridica di sub-appaltatori stricto iure,
svolgono comunque compiti tecnici rilevanti nell'ambito della gestione del
servizio di smaltimento di rifiuti nella regione Campania e nella realizzazione
del termovalorizzatore di Acerra. La disposizione in commento chiarisce quindi
la possibilità di pagare le società controllate o controllanti, ai sensi
dell'articolo 2359 c.c., delle originarie società affidatarie del servizio di
smaltimento dei rifiuti.
Al riguardo,
si rileva che la norma amplia l’ambito dei soggetti verso i quali la gestione
commissariale può svolgere attività solutorie per il pagamento delle
prestazioni connesse allo smaltimento dei rifiuti nella regione Campania.
Considerato che detti pagamenti devono essere effettuati nell'ambito di un
limite di spesa di 40 mln di euro, appare opportuno che il
Governo chiarisca se il predetto limite - definito dal D.L. 90/2008 - risulti
compatibile alla luce dell’interpretazione autentica proposta, che
esplicherebbe effetti anche retroattivi.
Andrebbe altresì chiarito se, ai fini del computo delle
risorse disponibili sul Fondo per l’emergenza rifiuti in Campania – che sono
destinate alla copertura degli ulteriori oneri determinati dal D.L. in esame –,
si sia eventualmente tenuto conto anche di somme residue imputabili al predetto
limite di spesa. In tale ipotesi occorrerebbe valutare la probabilità che dette
disponibilità vengano meno a causa del possibile completo utilizzo dell’importo
di 40 mln di euro, per effetto della disposizione in esame.
