INDICE
ARTICOLI 1-21. 3
Modifiche al D. Lgs. 59/2010
in materia di servizi del mercato interno.. 3
PREMESSA
Lo schema di decreto legislativo in oggetto reca modifiche
al D. Lgs. 59/2010 di attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai
servizi del mercato interno.
Lo schema di decreto legislativo, composto da 21 articoli, è
corredato di relazione tecnico-finanziaria, verificata positivamente dalla
Ragioneria generale dello Stato.
Si esaminano di seguito le disposizioni considerate nella
relazione tecnico-finanziaria, nonché quelle che presentano profili di
carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-21
Modifiche al D. Lgs. 59/2010 in
materia di servizi del mercato interno
Le norme dispongono la modifica del D. Lgs.
59/2010, di attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi del
mercato interno. Recano inoltre misure di coordinamento relative alle
specifiche tipologie dei servizi.
La relazione tecnica afferma che il provvedimento è
motivato, in primo luogo, dalla necessità di introdurre nel D. Lgs. 59/2010 gli
aggiornamenti necessari per tener conto delle modifiche intervenute con l’articolo
19 della L. 241/1990, che ha
introdotto la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) al posto della
dichiarazione di inizio attività (DIA), sia immediata che differita, nonché al
posto delle autorizzazioni di attività non soggette a programmazione, ma alla
sola verifica dei requisiti.
In particolare, le modifiche al D. Lgs. 59/2010 inerenti il
passaggio dalla DIA alla SCIA riguardano:
•
l’articolo 8, relativo alle definizioni, e l’articolo 10,
relativo alla libertà di accesso ed esercizio delle attività di servizi
(articolo 1 del provvedimento in esame);
•
l’articolo 64, relativo alla somministrazione di alimenti e
bevande (articolo 2);
•
l’articolo 65, relativo agli esercizi di vicinato (articolo 3);
•
l’articolo 66, relativo agli spacci interni (articolo 4);
•
l’articolo 67, relativo agli apparecchi automatici (articolo 5);
•
l’articolo 68, relativo alla vendita per corrispondenza,
televisione o altri mezzi di comunicazione (articolo 6);
•
l’articolo 69, relativo alle vendite presso il domicilio dei
consumatori (articolo 7);
•
l’articolo 72, relativo all’attività di facchinaggio (articolo
10);
•
l’articolo 73, relativo all’attività di intermediazione
commerciale e di affari (articolo 11);
•
l’articolo 74, relativo all’attività di agente e rappresentante
di commercio (articolo 12);
•
l’articolo 75, relativo all’attività di mediatore marittimo
(articolo 13);
•
l’articolo 76, relativo all’attività di spedizioniere (articolo
14);
•
l’articolo 79, relativo all’attività di tintolavanderia (articolo
17).
Il provvedimento, inoltre, prevede ulteriori modifiche volte
ad estendere ad alcuni settori economici il passaggio dalla DIA alla SCIA. Esse
si riferiscono:
•
all’articolo 2 della L. 174/2005, relativo all’attività di
acconciatore (articolo 15);
•
all’articolo 2, della L. 1/1990, relativo all’attività di
estetista (articolo 16).
Le norme del provvedimento, inoltre, dispongono quanto
segue:
•
viene sostituito integralmente l’articolo 17 del D. Lgs. 59/2010,
estendendo l’istituto della segnalazione certificata di inizio attività a tutti
i casi in cui non siano esplicitamente mantenuti i vigenti regimi autorizzatori
e precisando che comunque ad essi si applica il procedimento del
silenzio-assenso
(articolo 2);
•
viene sostituito integralmente l’articolo 26, comma 2, del D.
Lgs. 114/1998, disponendo che, nel caso di esercizio promiscuo nello stesso
locale dell’attività di vendita all’ingrosso e al dettaglio, l’intera
superficie di vendita sia presa in considerazione ai fini dell’applicazione di
entrambe le discipline per le due tipologie di attività [articolo 8, comma 2,
lettera c)].
La relazione illustrativa afferma che la disposizione è
volta ad evitare che, mediante la dichiarazione che parte dell’attività è
destinata alla vendita all’ingrosso, siano elusi i maggiori vincoli per le
grandi superfici di vendita al dettaglio;
•
viene introdotto, nel D. Lgs. 59/2010, l’articolo 71-ter,
che al comma 1 dispone la soppressione dell’albo dei commissionari, mandatari e
astatori di prodotti ortofrutticoli, carnei e ittici. L’esercizio del commercio
all’ingrosso, compreso quello relativo ai prodotti ortofrutticoli, carnei e
ittici, è subordinato esclusivamente al possesso dei requisiti di onorabilità (articolo
9, comma 1, capoverso articolo 71-ter);
•
viene integrato l’articolo 76, comma 7, del D. Lgs. 59/2010,
sopprimendo, nell’ambito dell’attività di spedizioniere, la Commissione centrale per i provvedimenti di sospensione e di revoca della iscrizione
nell'elenco, le cui funzioni vengono affidate al Ministero dello sviluppo
economico [articolo 14, comma 1, lettera d)];
•
vengono introdotti nel D. Lgs. 50/2019 gli articoli da 80-bis
a 80-sexies. Tali norme sopprimono il ruolo degli stimatori e pesatori
pubblici, nonché quello di mediatori per le unità da diporto. Le norme affidano
inoltre le competenze relative alla gestione del ruolo dei periti e degli
esperti al competente ufficio della camera di commercio (in luogo dell’apposita
Commissione nominata dalla giunta della camera). La domanda diretta ad ottenere
l'autorizzazione per istituire ed esercitare un magazzino generale in locali da
costruire o da trasformare viene sostituita dalla SCIA e la liberazione della
cauzione – dovuta dall’esercente a garanzia delle obbligazioni verso l'erario, verso
i depositanti e loro aventi causa – deve essere presentata al Ministero dello
sviluppo economico anziché alla camera di commercio. Si dispone infine che
l’impianto di un nuovo molino, nonché il trasferimento o la trasformazione di
quelli esistenti, siano anch’essi soggetti alla segnalazione certificata di
inizio attività (articolo 18).
La relazione illustrativa afferma che la norma sopprime, in
materia di molini, l’istituto del silenzio-assenso, sostituendolo con la SCIA al registro imprese, che la trasmette allo sportello unico del comune competente.
È
disposto, infine, che dall’attuazione del provvedimento in esame non
derivino nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate provvedono ai necessari adempimenti con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente (articolo
21).
La relazione tecnico-finanziaria afferma che
il provvedimento, oltre a introdurre gli aggiornamenti necessari per tener
conto delle modifiche intervenute con l’introduzione della segnalazione
certificata di inizio attività (SCIA) al posto della dichiarazione di inizio
attività (DIA), rettifica alcuni refusi ed errori materiali contenuti nel testo
originario del decreto legislativo 59/2010 e provvede ad ulteriori e limitati
interventi di semplificazione e parziale liberalizzazione dell’esercizio di
alcune attività economiche (semplificazione derivante da una più completa e
corretta applicazione delle disposizioni della direttiva e dei criteri di
delega per il suo recepimento).
Dall’attuazione del provvedimento in esame, come già
dall’originario D. Lgs. 59/2010, non derivano nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica né minori entrate per il bilancio dello Stato, in quanto non
sono previste nuove spese, né esenzioni da imposte o altri oneri finanziari, né
nuovi organi amministrativi, né nuovi compiti per le amministrazioni pubbliche
interessate, che daranno attuazione alle disposizioni con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente (come previsto dall’articolo
21 recante la clausola di invarianza finanziaria). Le modifiche apportate alla
normativa vigente sono infatti finalizzate a razionalizzare ulteriormente i
procedimenti autorizzatori vigenti, senza previsione di nuovi strumenti
operativi e riducendo in parte, o comunque semplificando, gli adempimenti a carico
delle amministrazioni interessate.
Al riguardo, si rileva che le disposizioni
del provvedimento in esame sono volte a recepire, nell’ambito della disciplina
sui servizi nel mercato interno, la segnalazione certificata di inizio attività
(SCIA).
Questa prende infatti il posto della dichiarazione di inizio
attività (DIA) e delle autorizzazioni di attività non soggette a
programmazione, ma solo a verifica dei requisiti.
In proposito, non si hanno osservazioni da formulare nel
presupposto, su cui appare opportuna una conferma dal Governo, che
l’applicazione dello strumento della SCIA non determini, per le amministrazioni
interessate, una riduzione di introiti - derivanti dal pagamento di diritti di istruttoria
e di tariffe attualmente corrisposti per il rilascio delle autorizzazioni – non
compensata dal venir meno delle corrispondenti attività amministrative.
Non vi sono altresì osservazioni da formulare riguardo
agli adempimenti in capo al Ministero dello sviluppo economico e delle camere
di commercio, nel presupposto che agli stessi si faccia fronte nell’ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente, come disposto dall’articolo 21.
