INDICE
ARTICOLI
1-11. 4
Disciplina
della dichiarazione di dissesto finanziario.. 4
PREMESSA
Lo schema di decreto
legislativo in esame reca la disciplina del dissesto finanziario delle
università e del commissariamento degli atenei, ai sensi di quanto previsto dall’articolo
5, commi 1, lett. b), 4, lett. g), h) e i), e 7 della legge n. 240/2010.
L’articolo 5 della legge 240/2010 reca la delega al
Governo per l’adozione di decreti legislativi finalizzati a riformare il
sistema universitario.
In particolare, il comma 1, lett. b) indica, tra gli obiettivi da raggiungere mediante l’adozione
dei suddetti decreti, quello della revisione della disciplina concernente la contabilità,
al fine di garantire la coerenza con la programmazione triennale di ateneo,
maggiore trasparenza ed omogeneità, e di consentire l'individuazione della
esatta condizione patrimoniale dell'ateneo e dell'andamento complessivo della
gestione nonché la previsione di meccanismi di commissariamento in caso di
dissesto finanziario degli atenei;
il comma 4 elenca i principi e i criteri direttivi
cui i decreti legislativi devono attenersi. Tra questi:
· la
previsione di declaratoria di dissesto finanziario nell'ipotesi in cui
l'università non possa garantire l'assolvimento delle proprie funzioni
indispensabili ovvero non possa fare fronte ai debiti liquidi ed esigibili nei
confronti dei terzi (lett. g);
· la
disciplina delle conseguenze del dissesto finanziario, con la previsione
dell'inoltro da parte del Ministero di preventiva diffida e sollecitazione a
predisporre un piano di rientro, da attuare nel limite massimo di un
quinquennio e con la previsione delle modalità di controllo periodico
dell'attuazione del predetto piano (lett. h); la previsione, nei casi di
mancata predisposizione, di mancata approvazione ovvero omessa o incompleta
attuazione del piano, del commissariamento dell'ateneo e disciplina delle
modalità di assunzione, da parte del Governo, della delibera di
commissariamento e di nomina di uno o più commissari, con il compito di
provvedere alla predisposizione ovvero all'attuazione del piano di rientro finanziario
(lett. i).
Lo schema di decreto
in esame, composto di sedici articoli, è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le norme considerate dalla relazione tecnica e le ulteriori
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-11
Disciplina della dichiarazione di
dissesto finanziario
Le norme
disciplinano i presupposti per la dichiarazione del dissesto finanziario delle
università italiane, statali e non statali, comunque denominate, ivi compresi
gli istituti universitari ad ordinamento speciale, nonché i presupposti e la
procedura per il commissariamento degli atenei in dissesto, da attivare nel
caso in cui il piano di rientro non sia stato predisposto dagli atenei nei
termini previsti, ovvero il piano di rientro proposto non sia stato approvato,
ovvero non sia stato realizzato, in tutto o in parte. In coerenza con quanto
disposto dalla legge di delega, le norme stabiliscono che si ha dissesto
finanziario quando la situazione economica, finanziaria e patrimoniale dell’ateneo
raggiunge un livello di criticità tale da non poter assicurare la sostenibilità
e l’assolvimento delle funzioni indispensabili, ovvero l’università non può far
fronte ai debiti liquidi ed esigibili nei confronti dei terzi. In particolare:
· affidano
al collegio dei revisori dei conti la verifica delle condizioni patrimoniali e
finanziarie dell’università e, quindi, la redazione di una relazione
sull’andamento della gestione, attestante l’esistenza dei presupposti per la
declaratoria di dissesto finanziario che viene dichiarata dal consiglio di
amministrazione dell’università (articolo 1);
· demandano
al Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca l’emanazione di
linee guida per la redazione del piano di rientro, di durata massima
quinquennale, di cui vengono definiti i criteri e dei cui obiettivi annuali il
Ministero dell’istruzione dovrà tenere conto in sede di determinazione annuale
del fabbisogno finanziario di ciascun ateneo statale (articolo 4);
· affidano
al Collegio dei revisori dei conti il controllo annuale sulla corretta
attuazione degli obiettivi del piano di rientro e la redazione di una relazione
annuale sullo stato di attuazione dei medesimi, in rapporto a quanto
programmato nel piano di rientro approvato (articolo 5);
· stabiliscono
che il Consiglio dei ministri deliberi il commissariamento dell’ateneo qualora
emergano scostamenti tra gli obiettivi raggiunti e gli obiettivi programmati,
tali da far ritenere che la relativa realizzazione sia in tutto o in parte
compromessa, ovvero quando l’ateneo, dichiarato lo stato di dissesto
finanziario, non ha predisposto il piano di rientro nei termini previsti,
ovvero il piano predisposto non sia stato approvato secondo le procedure
previste (articolo 6);
· affidano
al Ministero dell’istruzione la designazione di uno o tre commissari, in
relazione alle dimensioni dell’ateneo, da scegliersi tra i dirigenti e i
funzionari del Ministero dell’istruzione,
del Ministero dell’economia, tra gli iscritti nel registro dei revisori
legali dei conti e tra gli iscritti all’albo dei dottori commercialisti e degli
esperti contabili (articoli 7 e 8);
· prevedono
la competenza dell’organo commissariale, che assume la rappresentanza legale
dell’università, sull’amministrazione e la gestione del dissesto finanziario,
nonché l’eventuale elaborazione o modifica del piano di rientro e l’adozione di
tutti i provvedimenti necessari per l’attuazione del piano di rientro e il
ripianamento dei debiti (articolo 9);
· pongono
a carico dell’università, nell’ambito delle risorse destinate al funzionamento
dei decaduti organi di gestione, gli oneri derivanti dalla gestione
commissariale; il relativo compenso è determinato con decreto ministeriale
(articolo 11).
La relazione
tecnica, dopo aver riassunto i contenuti del provvedimento in esame, afferma
che dall'attuazione delle disposizioni in esso contenute non dovrebbero
derivare effetti negativi sui saldi di finanza pubblica, specificando che il
provvedimento non comporta l'insorgenza di nuovi o maggiori oneri e che rientra
nella fattispecie delle normative emanate in regime di neutralità finanziaria.
La relazione afferma inoltre che l’unica voce di spesa determinata
dall’entrata in vigore del decreto (derivante dalla procedura di commissariamento)
è ravvisabile nei compensi da attribuire all'organo commissariale (composto da
un componente ovvero da una commissione di tre membri, a seconda delle
dimensioni dell'ateneo). Per tali oneri è stata prevista una copertura totale sulle
disponibilità finanziarie già esistenti nell'ateneo, a compensazione di quanto corrisposto
agli organi dell'università, che decadono automaticamente con l'insediamento dei
commissari. Secondo la relazione tecnica, con tale modalità i costi sostenuti
dalle università per il funzionamento degli organi amministrativi vengono
distratti a beneficio del costo da sostenere per i commissari (o per il
commissario) e non comportano, pertanto, l'insorgenza di nuove voci di spesa.
Al riguardo,
tenuto conto che, come affermato dalla relazione tecnica, il provvedimento fa
ricadere l’onere relativo alle spese derivanti dalle procedure di
commissariamento sugli atenei in stato di dissesto finanziario, nell’ambito
delle risorse destinate al funzionamento dei decaduti organi di gestione
(articolo 11), andrebbe specificato se dette risorse possano ritenersi congrue,
fatte salve le altre esigenze su di esse gravanti, per la copertura delle spese
derivanti dalla gestione commissariale. In caso contrario – ovvero nell’ipotesi
in cui le predette risorse non risultassero sufficienti a coprire tutte le
spese relative alle procedure di commissariamento - potrebbero infatti verificarsi effetti
onerosi a carico della finanza pubblica.
