Camera dei deputati Dossier AP0152

Dati identificativi

*Numero del progetto di legge*	A.C. 4391
*Titolo*	Incentivi all’innovazione e alla ricerca finalizzate alla creazione di nuovi prodotti per le piccole e medie imprese
*Iniziativa*	On. Magnolfi ed altri
*Settore d’intervento*	Piccole e medie imprese e ricerca scientifica e tecnologica
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*	11
*Date*
§ presentazione o trasmissione alla Camera	16 ottobre 2003
§ annuncio	20 febbraio 2003
§ assegnazione	18 febbraio 2004
*Commissione competente*	X Attività produttive
*Sede*	Referente
*Pareri previsti*	I Commissione (Affari costituzionali) V Commissione (Bilancio) VI Commissione (Finanze) VII Commissione (Cultura) XIV Commissione (Politiche dell’Unione europea) Commissione per le questioni regionali

Struttura e oggetto

Cont enuto

La proposta di legge in esame, d’iniziativa dei deputati Magnolfi ed altri (A.C.4391), si pone l’obiettivo - come si legge nella relazione illustrativa - di favorire il trasferimento tecnologico dal settore della ricerca al sistema produttivo delle piccole e medie imprese (PMI), al fine di incentivare in particolare le innovazioni di prodotto, nel presupposto che la mancata valorizzazione del "capitale intellettuale" e la difficile integrazione fra ricerca e settore produttivo, siano le cause principali del deficit competitivo che frena l'economia italiana.

Al fine di promuovere il suddetto trasferimento tecnologico dai centri di ricerca, pubblici e privati, al sistema produttivo, la proposta istituisce, presso il Ministero delle attività produttive, un Fondo per lo sviluppo dell’innovazione, la cui dotazione iniziale, pari a 150 milioni di euro, è ripartita tra le regioni ai fini dell’erogazione, in due fasi, di specifici incentivi per il sostegno all’innovazione.

Il primo incentivo consiste in un contributo, fino a 100.000 euro, destinato alla realizzazione di uno studio di fattibilità e può essere attribuito a proposte progettuali innovative elaborate dai proponenti (gruppi qualificati di ricerca, formati da uno o più istituti di ricerca e da PMI, costituiti in forma associata); un ulteriore contributo, fino a 500.000 euro, può essere assegnato per l'elaborazione del prototipo che incorpora l'innovazione alle medesime proposte progettuali che hanno beneficiato del contributo per lo studio di fattibilità realizzato nei termini con esito positivo (art.2).

Sia gli incentivi agli studi di fattibilità, sia quelli per la prototipazione, sono concessi a seguito di valutazione e selezione delle proposte progettuali innovative – presentate in seguito due bandi annuali regionali – da parte di appositi comitati tecnico scientifici istituiti da ciascuna regione, sulla base di criteri definiti negli articoli 3 e 4 della proposta.

L'articolo 5 indica le procedure di erogazione degli incentivi da parte delle regioni, mentre l’articolo 6 reca le disposizioni concernenti l’eventuale revoca dei contributi in caso di non rispondenza dei risultati rispetto agli obiettivi del progetto.

L'articolo 7, introduce una agevolazione fiscale, in forma di detrazione per oneri, per le erogazioni in denaro e il costo specifico o, in mancanza, il valore stimato dei beni ceduti gratuitamente ai soggetti proponenti progetti innovativi, a favore delle PMI costituite in forma associata potenziali utilizzatrici del frutto della ricerca.

L'articolo 8 dispone, inoltre, l’istituzione, presso il Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio, di un ulteriore Fondo per l'innovazione e la ricerca, di carattere rotativo, destinato alla concessione di prestiti d'onore per un importo pro capite non superiore a 50.000 euro, a favore di giovani di età non superiore a trentadue anni, per progetti originali ed innovativi, di particolare interesse scientifico e di rilevante potenzialità applicativa nell'industria o nei servizi. Il finanziamento potrà essere utilizzato dai beneficiari per l'elaborazione di studi di fattibilità e per l'attività di prototipazione, nonché per tutti gli adempimenti necessari alla realizzazione della struttura produttiva per la produzione in serie.

Al fine di favorire l’incontro tra domanda e offerta di innovazione, l'articolo 9 reca l’istituzione, presso le camere di commercio, del registro delle imprese che richiedono progetti innovativi di elevato contenuto tecnico e imprenditoriale, nonché del registro dei proponenti progetti di ricerca innovativi di rilievo scientifico-tecnologico e di interesse economico e sociale nell'ambito della produzione di beni e di servizi.

Da ultimo, l'articolo 10 istituisce l'Osservatorio delle tecnologie, avente come scopo principale lo studio, l'analisi e la valutazione dello stato della tecnica nelle diverse aree del Paese. L'Osservatorio opera, altresì, come "nucleo di valutazione degli investimenti innovativi", offrendo servizi di assistenza e di consulenza alle pubbliche amministrazioni per la strutturazione e il finanziamento di progetti ad alto contenuto di innovazione.

L’articolo 11 reca le disposizioni di copertura finanziaria, stabilendo che agli oneri derivanti dalla proposta di legge si provveda con il ripristino dell’imposta sulle successioni e donazioni.

Relaz ioni allegate

Nulla da segnalare.

Elementi per l’istruttoria legislativa

Necessità dell’inter vento con legge

L’intervento con legge si rende necessario in quanto la materia degli incentivi alle imprese, con particolare riferimento al sostegno all’innovazione per i settori produttivi, è riservata alla potestà legislativa concorrente tra Stato e regioni; inoltre, si osserva come le disposizioni di cui all’articolo 7 della proposta di legge, recanti agevolazioni di carattere tributario, siano soggette a riserva di legge ai sensi dell’articolo 23 della Costituzione.

Rispetto delle compe tenze legislative costituzionalmente definite

La proposta di legge in esame, recando agevolazioni per la ricerca e l’innovazione finalizzate alla creazione di nuovi prodotti e servizi, appare riconducibile alla materia “ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all’innovazione per i settori produttivi”, la quale, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della Costituzione, è riservata alla potestà legislativa concorrente. Spetta pertanto alle regioni la potestà legislativa e regolamentare, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.

Talune specifiche disposizioni della proposta, come ad esempio quelle di cui all’articolo 7, recanti agevolazioni di natura tributaria, possono inoltre ricondursi alla materia “sistema tributario e contabile”, che l’articolo117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, riserva alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.

Per quanto concerne la materia del sostegno all’innovazione per i settori produttivi, si osserva come, benché nell’impianto generale del regime di incentivazione delineato dalla proposta di legge assuma un peculiare rilievo il ruolo svolto delle regioni[1], la compatibilità costituzionale delle singole disposizioni recate dalla proposta di legge – attinenti, tra l’altro, l’oggetto delle agevolazioni, l’entità dei contributi, i beneficiari, le modalità e i criteri di presentazione, valutazione e selezione delle domande, ecc. – va valutata tenendo presente come nella materia in oggetto il Legislatore statale debba limitarsi alla mera determinazione dei principi fondamentali, in quanto altrimenti si determinerebbe una compressione della sfera della potestà legislativa e regolamentare attribuita alle regioni per il sostegno all’innovazione dei settori produttivi.

Le disposizioni della proposta di legge e, segnatamente, quelle di cui agli articoli 2, 3 e 4, devono essere pertanto valutate alla luce della nozione di principio fondamentale: in proposito, si osserva come alla stregua della recente giurisprudenza costituzionale, i principi fondamentali siano qualificati come norme contenute in disposizioni non necessariamente autoqualificantesi come tali, ma che si caratterizzano piuttosto sotto il profilo sostanziale, in quanto costituiscono il nucleo essenziale del contenuto normativo che una data disciplina esprime .[2]

Si osserva, al riguardo, che la relazione illustrativa della proposta di legge sottolinea come, in attuazione del precetto costituzionale derivante dalla nuova ripartizione di competenze operata dal novellato art.117 Cost., le disposizioni da questa introdotte e , segnatamente, i criteri in tema di selezione e valutazione dei progetti innovativi, possano qualificarsi come principi fondamentali che costituiscono un “utile punto di riferimento per i bandi regionali”.

Anche accogliendo tale impostazione, tuttavia, i criteri citati non sembrerebbero poter precludere la possibilità, per le regioni, di esercitare la potestà legislativa e regolamentare loro riconosciuta nella materia, anche eventualmente integrando e svolgendo i criteri inerenti la presentazione, valutazione e selezione delle proposte progettuali innovative, ciò nonostante il testo della proposta di legge non contempli espressamente - a differenza della relazione illustrativa - una simile ipotesi.

A questo riguardo si ricorda, inoltre, come l’ampio processo di decentramento amministrativo avviato dalla legge 59/97 (c.d. legge Bassanini) abbia investito anche il settore degli incentivi alle imprese, molti dei quali sono stati conferiti alle regioni a decorrere dalla data di effettivo trasferimento delle risorse finanziarie, materiali ed umane ad essi attinenti.

Per quanto qui interessa, si ricorda come l’articolo 19 del D.Lgs. n. 112/98, di conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, abbia previsto che le regioni provvedano alle incentivazioni ad esse conferite con legge regionale (co.12).

I fondi relativi alle materie delegate sono ripartiti tra le regioni secondo criteri definiti con DPCM, su proposta della Conferenza Stato-regioni, individuando eventuali quote minime relative alle diverse finalità di rilievo nazionale e alle diverse tipologie di concessione (co. 8)[3]. I fondi confluiscono in un unico fondo regionale amministrato secondo norme stabilite da ciascuna regione (co. 6). l comma 5 del citato D.lgs ha, inoltre, previsto che i fondi che le leggi dello Stato destineranno alla concessione delle agevolazioni non riservate ad esso siano erogati dalle regioni (co. 5).

Ciò premesso, si osserva come, in realtà, la pur recente nuova ripartizione delle competenze amministrative ora ricordate, sulla base della quale sembra essere modellata, in linea di principio, la proposta di legge in esame (Cfr. oltre), andrebbe verificata alla luce nel nuovo riparto delle competenze legislative tra Stato e regioni derivante dal nuovo articolo 117 della Costituzione.

A tale proposito, si rileva come in alcune recenti pronunce della Corte Costituzionale, sia stato messo in evidenza come, a seguito del nuovo Titolo V della parte seconda della Costituzione, nelle materie di legislazione concorrente il perimetro della legittimità di un intervento del legislatore statale dovrebbe essere circoscritto alla predisposizione di un principio di disciplina, che la regione può svolgere nell’esercizio delle competenze legislative ad essa spettanti .[4]

In questo contesto, in una fattispecie non coincidente con quella in esame, ma per certi versi attinente sotto il profilo che qui interessa, la Corte Costituzionale ha avuto modo di rilevare come oggi “non possano trovare spazio interventi finanziari diretti dello Stato a favore dei comuni, vincolati nella destinazione, per normali attività e compiti di spettanza di questi ultimi, fuori dall’ambito dell’attuazione di discipline dettate dalla legge statale nelle materie di propria competenza” e che “soprattutto non sono ammissibili siffatte forme di intervento nell’ambito di materie e funzioni la cui disciplina spetta invece alla legge regionale, pur eventualmente nel rispetto ( quanto alle competenze concorrenti) dei principi fondamentali della legge dello Stato.[5]

Va ricordato, peraltro, come, in fattispecie particolari, inerenti le materie delle infrastrutture e dell’energia, la Consulta abbia di recente prospettato una linea interpretativa suscettibile di prefigurare un sostanziale superamento della netta separazione tra i criteri di individuazione delle competenze normative di cui all’art. 117 Cost., tendenzialmente rigidi, e i criteri flessibili di allocazione delle funzioni amministrative, spostando il baricentro della questione dall’articolo 117, all’articolo 118 della Costituzione, nel presupposto che il principio di sussidiarietà operi sia sul versante amministrativo sia su quello legislativo.

Secondo la Corte – nella importante sentenza n. 303 del 2003, il cui orientamento viene confermato nella sentenza n. 6 del 2004 - nell’ambito del novellato art. 117 Cost., limitare l'attività dello Stato alle sole materie espressamente attribuitegli in potestà esclusiva o alla determinazione dei principî nelle materie di potestà concorrente, significherebbe “circondare le competenze legislative delle Regioni di garanzie ferree, ma vorrebbe anche dire svalutare oltremisura istanze unitarie che pure in assetti costituzionali fortemente pervasi da pluralismo istituzionale giustificano, a determinate condizioni, una deroga alla normale ripartizione di competenze”.

Alla ricerca di congegni volti a rendere più flessibile il disegno riformatore, la Corte richiama esplicitamente il contenuto nell'art. 118, primo comma, Cost., il quale, pur riferendosi esplicitamente alle funzioni amministrative, “introduce per queste un meccanismo dinamico che finisce col rendere meno rigida la stessa distribuzione delle competenze legislative, là dove prevede che le funzioni amministrative, generalmente attribuite ai Comuni, possano essere allocate ad un livello di governo diverso per assicurarne l'esercizio unitario, sulla base dei principî di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.”

Se una funzione amministrativa può essere esercitata dallo Stato quando l'istanza di esercizio unitario trascende anche l'ambito regionale, secondo la Corte “ciò non può restare senza conseguenze (anche) sull'esercizio della funzione legislativa, giacché il principio di legalità, il quale impone che anche le funzioni assunte per sussidiarietà siano organizzate e regolate dalla legge, conduce logicamente ad escludere che le singole Regioni, con discipline differenziate, possano organizzare e regolare funzioni amministrative attratte a livello nazionale e ad affermare che solo la legge statale possa attendere a un compito siffatto”.

Sulla base di tale ragionamento la Corte ha affermato “che nelle materie di competenza statale esclusiva o concorrente, in virtù dell'art. 118, primo comma, la legge può attribuire allo Stato funzioni amministrative” riconoscendo altresì che, “in ossequio ai canoni fondanti dello Stato di diritto, essa è anche abilitata a organizzarle e regolarle, al fine di renderne l'esercizio permanentemente raffrontabile a un parametro legale”.

In tale prospettiva, i principî di sussidiarietà e di adeguatezza convivono con il normale riparto di competenze legislative contenuto nel Titolo V e possono giustificarne una deroga solo se la valutazione dell'interesse pubblico sottostante all'assunzione di funzioni regionali da parte dello Stato sia: a) proporzionata; b) non risulti affetta da irragionevolezza alla stregua di uno scrutinio stretto di costituzionalità; c) sia oggetto di un accordo stipulato con la Regione interessata.

In sostanza, sulla base di tali pronunce, si è venuta modo configurando una concezione “procedimentalizzata” e consensuale della sussidiarietà, che consente, a determinate condizioni, deroghe al normale riparto delle competenze stabilito dall’art.117 Cost.

Nell’ambito di tali condizioni, per giudicare se una legge statale sia invasiva delle competenze regionali o non costituisca invece applicazione dei principî di sussidiarietà e adeguatezza, diviene un elemento valutativo essenziale la previsione di un processo “codecisionale” tra Stato e Regioni, ossia la presenza di accordi, intese e altre forme di concertazione e di coordinamento orizzontale delle rispettive competenze, alle quali si è fatto sovente ricorso dopo l’approvazione del nuovo titolo V, in mancanza di meccanismi di partecipazione delle Regioni al procedimento legislativo statale.

La sentenza n.6/2004 ribadisce e specifica quanto enunciato nella richiamata sentenza n.303, chiarendo, inoltre, che lo spostamento verso l’alto delle competenze normative è possibile anche nelle materie “residuali” regionali, e può avvenire in forza di una legge che oltre a dettare una disciplina idonea alla regolazione delle funzioni da trasferire, sia limitata a quanto strettamente indispensabile a tale fine e sia adottata a seguito di procedure che assicurino la partecipazione dei livelli di governo coinvolti attraverso strumenti di leale collaborazione.

Nelle prospettiva testè delineata, non v’è dubbio, come accennato e come del resto affermato nella relazione illustrativa, che le disposizioni introdotte dalla proposta di legge in esame attribuiscano una peculiare valenza al ruolo svolto dalle regioni, sia con riferimento all’individuazione e selezione dei progetti innovativi, sia in relazione alle procedure di erogazione dei relativi incentivi.

Alla luce degli orientamenti giurisprudenziali testè richiamati va peraltro rilevato come, ai fini della compatibilità costituzionale, andrebbe valutato se le esigenze di esercizio unitario delle funzioni che trascendono l’ambito regionale in materia di sostegno all’innovazione dei settori produttivi - in base alle quali sembra possibile derogare, alla luce dei principi di sussidiarietà ed adeguatezza, al normale riparto delle competenze - possano essere assimilabili a quelle emerse nell’ambito dei comparti delle infrastrutture e dell’energia.

Compatibilità comunita ria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Gli interventi previsti dalla proposta di legge, essendo diretti ad introdurre un regime di sostegno all’innovazione del sistema produttivo, presentano profili di rilevanza in relazione all’ordinamento comunitario, con particolare riferimento alla disciplina degli aiuti di Stato di cui agli artt. 87 e 88 del Trattato CE.

Si ricorda, brevemente, come l’art. 87 del Trattato che istituisce la Comunità europea vieti gli aiuti pubblici alle imprese che favorendo determinate imprese o produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza, incidendo sugli scambi tra gli Stati membri.

I requisiti la cui presenza cumulativa è sempre necessaria affinché una misura agevolativa possa costituire un aiuto di Stato sono: a) il vantaggio economico per l’impresa beneficiaria derivante dalla misura pubblica; b) l’incidenza sulla concorrenza e sugli scambi infra-comunitari; c) la sua selettività o specificità, nel senso di favorire solo alcune imprese e non la totalità di queste; d) il trasferimento di risorse che possono assumere varie forma (sovvenzioni, riduzione tassi d’interesse, conferimento di capitali ecc) e che possono provenire da risorse di bilanci statali, regionali, locali, nonché da banche o intermediari pubblici e privati incaricati dallo Stato di gestire un regime di aiuti pubblici. Le norme che istituiscono regimi di aiuto devono essere comunicate alla Commissione, che ne valuta la compatibilità con il Trattato (art. 88).

Rispetto al divieto generale, sono ammesse deroghe di pieno diritto (Art.- 87, par. 2): aiuti per contrastate danni da calamità naturale o eventi eccezionali e aiuti a carattere sociale per singoli consumatori; e deroghe eventuali (Art. 87, par. 3): regioni in ritardo di sviluppo (lett. a), progetti di interesse comune o situazioni di grave turbamento nell’economia di uno Stato membro (lett. b), sviluppo di talune attività o regioni (lett. c), promozione della cultura e conservazione del patrimonio (lett. d).

La Commissione, nel corso degli anni, ha definito le modalità di concessione degli aiuti di Stato in deroga ai sensi dell’art. 87, sia per quanto riguarda gli obiettivi “orizzontali” che per quelli regionali e settoriali. Per quanto riguarda gli aiuti orizzontali, con il regolamento 98/994/CE del 7 maggio 1998, il Consiglio ha stabilito che la Commissione può adottare norme di deroga per gli aiuti destinati a specifici obiettivi che interessano tutti i settori economici (piccole e medie imprese, ricerca e allo sviluppo, tutela dell’ambiente, occupazione e formazione), nonché per quelli che non superino determinati importi (c.d. aiuti de minimis). Il rispetto di tali norme esenta dall’obbligo di comunicare i regimi di aiuto alla Commissione, e quindi ne assicura l’ammissibilità.

Su queste basi, la Commissione ha adottato tre regolamenti, rispettivamente sugli aiuti de minimis, su quelli destinati alla formazione e su quelli destinati alle PMI (regolamento CE n. 69/2001, n. 68/2001 e n. 70/2001, tutti pubblicati sulla GUCE serie L, n. 10, del 28 marzo 2001)

Con riferimento ai profili inerenti la proposta di legge in esame, si osserva come i benefici finanziari in essa previsti non sembrano poter rientrare - ad eccezione del contributo per gli studi di fattibilità, di cui all’articolo 2, comma 4 - entro il limite comunitario degli aiuti di importanza minore, come individuato dal Regolamento n. 69/2001, che ha fissato l'importo complessivo degli aiuti “de minimis” accordabili ad una medesima impresa entro la soglia dei 100.000 euro su un periodo di tre anni, indipendentemente dalla forma degli aiuti o dall'obiettivo perseguito.

Per valutare la compatibilità comunitaria del complesso degli interventi introdotti dalla proposta di legge è pertanto necessario fare riferimento agli orientamenti e alle discipline di carattere orizzontale per talune categorie di aiuto che la Commissione ha dettato agli Stati membri, tra le quali meritano una particolare menzione la disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la ricerca e lo sviluppo, contenuta nella comunicazione della Commissione UE 96/C 45/06, successivamente modificata dalla comunicazione 98/C 48/02[6], nonché il Regolamento (CE) n. 364/2004 del 25 febbraio 2004, recante la modifica del Regolamento (CE) n. 70/2001 per quanto concerne l'estensione del suo campo d'applicazione agli aiuti alla ricerca e sviluppo.

L’impostazione di fondo della disciplina comunitaria in materia di aiuti alla ricerca e sviluppo parte dal presupposto che tali aiuti possono contribuire alla crescita economica, rafforzando la competitività e aumentando l'occupazione. Gli aiuti alla ricerca e sviluppo a favore delle PMI sono considerati dalla Commissione di massima importanza, poiché uno degli svantaggi strutturali delle PMI risiede nelle difficoltà che possono incontrare ad accedere ai nuovi sviluppi tecnologici ed al trasferimento di tecnologia.

Sulla base dell'esperienza acquisita in relazione all'applicazione della disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo nel caso delle PMI, la Commissione ha ritenuto giustificato esentare tali aiuti dalla notificazione preventiva, tenuto anche conto del fatto che essi comportano un rischio molto limitato di effetti negativi sulla concorrenza. Ciò vale anche per gli aiuti a favore degli studi di fattibilità e per gli aiuti a copertura dei costi di brevetto, nonché per i singoli aiuti che non superano determinati massimali.

Non tutti gli aiuti alla ricerca e sviluppo a favore delle PMI possono tuttavia essere esentati a norma del regolamento (CE) n. 70/2001.

Per quanto concerne più specificamente le disposizioni recate dalla proposta di legge, si osserva anzitutto come ai sensi della disciplina comunitaria il regime agevolativo proposto sembra diretto al sostegno delle attività di "ricerca industriale", [7] e di “sviluppo precompetitivo", [8]espressamente contemplate nell’articolo 2, lett. i) e j), del Reg. 70/01, mentre risulta esclusa l’attività di “ricerca fondamentale”, non connessa ad attività industriali o commerciali di cui alla lettera h) del citato articolo 2.

Ciò premesso, si osserva come per determinare se un aiuto sia o meno compatibile con il mercato comune sia necessario prendere in considerazione l'intensità dell'aiuto, ovvero l'importo dell'aiuto espresso in equivalente sovvenzione.

In proposito, il Reg. CE n. 70/01, come modificato dal Reg. CE n. 364 /2004, dispone che l'intensità lorda dell'aiuto per un progetto di R&S realizzato in collaborazione tra enti pubblici di ricerca ed imprese deve essere calcolata sulla base del cumulo degli aiuti, sotto forma di sostegno diretto dello Stato allo specifico progetto di ricerca e, quando si configurino come aiuti, di contributi al medesimo progetto degli istituti pubblici di istruzione superiore e degli enti pubblici di ricerca senza scopo di lucro (art.2, lett. e).

Il successivo art. 5 bis, dispone, in particolare, che gli aiuti alla ricerca e sviluppo sono compatibili con il mercato comune e non sono soggetti all'obbligo di notificazione quando soddisfano le seguenti condizioni:

a) il progetto sovvenzionato deve rientrare interamente nelle fasi della ricerca e sviluppo definite dal citato articolo 2, lettere h), i) e j).;

b) l'intensità lorda dell'aiuto, calcolata sulla base dei costi ammissibili del progetto, non deve superare: il 100% per la ricerca fondamentale; il 60% per la ricerca industriale; il 35% per l'attività di sviluppo precompetitivo.

Peraltro, qualora un progetto comprenda diverse fasi di ricerca e sviluppo, l'intensità consentita dell'aiuto è stabilita sulla base della media ponderata delle rispettive intensità di aiuto consentite, calcolate sulla base dei costi ammissibili sostenuti.

In caso di progetti di collaborazione, l'importo massimo degli aiuti per ciascun beneficiario non deve superare l'intensità consentita calcolata in base ai costi ammissibili sostenuti dal beneficiario in questione.

I citati massimali possono essere aumentati, a concorrenza massima di un'intensità lorda dell'aiuto del 75% per la ricerca industriale e del 50% per l'attività di sviluppo precompetitivo, nei seguenti casi:

a) quando il progetto è realizzato in una regione che, all'epoca della concessione dell'aiuto, è ammessa a beneficiare degli aiuti a finalità regionale;

b) quando il progetto è finalizzato alla realizzazione di ricerche aventi possibili applicazioni multisettoriali ed è centrato su un approccio multidisciplinare conformemente agli obiettivi di un progetto o di un programma specifici avviati in conformità al sesto programma quadro di azioni comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico, di cui alla decisione n. 1513/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.

L’intensità massima dell'aiuto può essere aumentata di 10 punti percentuali purché il progetto comporti una collaborazione transfrontaliera effettiva tra almeno due partner indipendenti di due Stati membri, oppure qualora il progetto comporti una collaborazione effettiva tra un'impresa ed un ente pubblico di ricerca, in particolare nel contesto del coordinamento delle politiche nazionali in materia di R & S, laddove l'ente pubblico di ricerca sostiene almeno il 10% dei costi ammissibili del progetto e ha il diritto di pubblicare i risultati nella misura in cui derivino dall'attività di ricerca effettuata da tale ente; oppure i risultati del progetto sono oggetto di ampia diffusione o sono pubblicati in riviste scientifiche e tecniche specializzate.

I costi del progetto considerati ammissibili sono definiti dal comma 5 del citato art. 5 bis, e tra essi rientrano le spese di personale, i costi della strumentazione e dei fabbricati e dei terreni utilizzati per il progetto di ricerca, nonché i costi dei servizi di consulenza e i costi d'esercizio, inclusi quelli dei materiali, delle forniture e di prodotti analoghi, direttamente imputabili all'attività di ricerca.

Da ultimo, l’articolo 5 ter reca la specifica disciplina degli aiuti per gli studi di fattibilità tecnica, la quale dispone che tali studi, compiuti in preparazione delle attività di ricerca industriale o delle attività di sviluppo precompetitivo, sono compatibili con il mercato comune e non sono soggetti all'obbligo di notificazione quando l'intensità lorda dell'aiuto, calcolata sulla base dei costi degli studi, non supera il 75%.

Alla luce dei criteri sopra evidenziati, si rileva l’opportunità di rimodulare i contributi concessi ai sensi dell’articolo 2 della proposta di legge, esprimendone i massimali in una forma che consenta il calcolo della loro intensità rispetto ai costi sostenuti ammissibili, compatibilmente con la disciplina comunitaria testè richiamata.

Documenti all’esame delle istituzioni europee

(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

La Commissione, il 21 aprile 2004, ha presentato la comunicazione “Accompagnare le trasformazioni strutturali: una politica industriale per l’Europa allargata” (COM(2004)274).

La comunicazione esamina le trasformazioni strutturali in atto nel comparto industriale; valuta il fenomeno della delocalizzazione di attività industriali e le opportunità offerte dall’allargamento dell’Unione; ritiene poco soddisfacenti i risultati nell’ambito della ricerca e dell’innovazione. La Commissione indica tre azioni necessarie a favorire le trasformazioni strutturali:

- adozione da parte dell’UE di norme favorevoli all’industria;

- migliore utilizzo delle sinergie di tutte le politiche comunitarie che incidono sulla competitività dell’industria (politiche dell’innovazione, della ricerca, della formazione, della concorrenza, di coesione, ecc.);

- sviluppo dei diversi settori industriali mediante l’utilizzo degli strumenti di intervento esistenti.

Il Consiglio competitività del 24 settembre 2004, nelle sue conclusioni, invita la Commissione e gli Stati membri , ciascuno nell’ambito delle proprie competenze, a dare concreta attuazione alle raccomandazioni contenute nella comunicazione; in particolare suggerisce agli Stati membri di promuovere comparazioni e scambi tra le migliori pratiche sperimentate nei vari settori, incoraggiando, tra l’altro, i cambiamenti strutturali.

Sulla base delle indicazioni fornite dal Consiglio europeo di Bruxelles (marzo 2003), al fine di rafforzare lo spazio europeo della ricerca, il 4 giugno 2003, la Commissione europea ha adottato una comunicazione dal titolo "Investire nella ricerca: un piano d'azione per l'Europa" (COM(2003)226).

Il piano di azione si articola in quattro serie di azioni:

· coordinamento fra le azioni dei vari Stati membri;

· miglioramento del sostegno pubblico alla ricerca e all'innovazione;

· riorientamento della spesa pubblica verso la ricerca e l'innovazione;

· miglioramento delle condizioni quadro per gli investimenti nella ricerca.

Scopo principale del piano di azione è dare all'Europa una ricerca pubblica di base più efficiente e di renderla più attraente per gli investimenti privati al fine di colmare il divario crescente che esiste in questo settore fra l'Europa e i suoi principali partner commerciali. Il piano indica la necessità di destinare alla ricerca il 3% del PIL comunitario entro il 2010, ma attualmente il tasso di crescita complessivo degli investimenti pubblici nella ricerca e sviluppo è ampiamente al di sotto di questa cifra.

L’11 febbraio 2004 la Commissione ha varato il piano d’azione “un’agenda europea per l’imprenditorialità” (COM(2004)70), che partendo dai risultati della consultazione sul libro verde sull’imprenditorialità del 21 gennaio 2003 (COM(2003/27), intende incoraggiare la creazione di nuove imprese, favorire lo spirito imprenditoriale fra i giovani, le donne e le minoranze etniche, migliorare il flusso del finanziamento e facilitare il quadro normativo e amministrativo.

Per rilanciare la dinamica imprenditoriale nell’UE, la Commissione individua cinque aree di azione politica:

- alimentare la cultura imprenditoriale;

- incentivare l’iniziativa di persone che vogliono divenire imprenditori;

- orientare gli imprenditori verso la crescita e la competitività;

- migliorare il flusso dei finanziamenti;

- creare un quadro regolamentare più favorevole alle piccole e medie imprese.

Le nuove azioni dovranno essere condotte nell’ambito del programma pluriennale per l’impresa e l’imprenditorialità (in particolare per le piccole e medie imprese) (2001-2005)[9].

L’11 marzo 2004 il Consiglio ha adottato le conclusioni “Stimolare l'imprenditorialità" (2004/C 86/02), in cui invita la Commissione e gli Stati membri a migliorare l’istruzione e la formazione per l’imprenditorialità nonché la regolamentazione in materia, a facilitare l’accesso ai finanziamenti e ad esaminare la fattibilità di un sistema di premi “Centri europei di impresa”.

L’11 febbraio 2004 la Commissione ha presentato la quarta relazione annuale sull’attuazione della Carta europea delle piccole imprese (COM(2004)64)[10].

La relazione osserva che gli Stati membri si scambiano sempre più intensamente le esperienze mirate a dare attuazione alla Carta; che sono state adottate molte misure nel campo dell’innovazione; che molte piccole e medie imprese incontrano notevoli problemi quando tentano di migliorare la loro capacità di innovazione.

L’importanza di investire nell’innovazione e nella ricerca per le piccole e medie imprese è stata sottolineata durante le audizioni dei commissari designati alla Concorrenza[11], alle Imprese e industria[12], alla Ricerca[13], presso le rispettive commissioni del Parlamento europeo.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative

La proposta di legge in esame interviene, come accennato, in una materia, quale quella del sostegno all’innovazione per i settori produttivi, che l’articolo 117, terzo comma, della Costituzione, riserva alla potestà legislativa concorrente delle regioni. In tale ambito, se, da una parte, la proposta indica, agli articoli 3 e 4, i criteri in base ai quali dovranno essere selezionate le proposte progettuali innovative, dall’altra demanda la valutazione e l’approvazione della graduatoria delle proposte ad appositi comitati tecnico scientifici istituiti da ciascuna regione ed integrati da un rappresentante del Ministero delle attività produttive.

Ai sensi dell’articolo 5, i contributi per gli studi di fattibilità e quelli per la prototipazione, sono erogati dalle regioni, secondo criteri definiti con decreto di affidamento in relazione alle fasi di sviluppo del progetto; qualora non risulti la rispondenza dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi del progetto, i predetti comitati possono altresì disporre la revoca dei contributi assegnati.

La proposta incide pertanto sulla sfera di competenze, legislative e regolamentari, nonché amministrative, che l’ordinamento vigente attribuisce alle regioni (Cfr.oltre il paragrafo relativo al coordinamento con la normativa vigente).

Attribuzione di poteri normativi

Ai sensi dell’articolo 2, comma 3, entro il 31 dicembre di ogni anno, il Ministro delle attività produttive, con proprio decreto, emanato di concerto con i Ministri per l'innovazione e le tecnologie e dell'istruzione, dell'università e della ricerca e d'intesa con la Conferenza unificata, provvede alla ripartizione tra le regioni delle risorse del Fondo per lo sviluppo dell’innovazione, sulla base di indicatori demografici e socio-economici e nel rispetto della potestà regolamentare delle regioni, delle province, dei comuni e delle città metropolitane in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite in materia di ricerca scientifica e tecnologica e di sostegno all'innovazione per i settori produttivi.

Ai sensi dell’articolo 3, comma 2, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, ciascuna regione, con apposito regolamento, istituisce un comitato tecnico scientifico per la valutazione delle proposte progettuali, stabilendone la composizione, i requisiti e i compensi spettanti ai membri esperti, nonché le modalità di funzionamento.

Ai sensi dell’articolo 5, comma 2, i contributi di cui all'articolo 2, commi 4 e 5, sono erogati dalle regioni, secondo criteri definiti con decreto di affidamento in relazione alle fasi di sviluppo del progetto, indicate dai comitati nella valutazione dei progetti ammessi al finanziamento.

L’articolo 6, comma 2, dispone invece che qualora non risulti la rispondenza dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi del progetto, i citati comitati possano disporre la revoca dei contributi assegnati. Si rileva in proposito come non sia specificata la natura dell’atto in base al quale può venire disposta la suddetta revoca.

L’articolo 9, comma 3, demanda ad un apposito regolamento, da adottare, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, le norme di attuazione concernenti l’istituzione presso le camere di commercio del registro delle imprese che richiedono progetti innovativi di elevato contenuto tecnico e imprenditoriale, nonché del registro dei proponenti progetti di ricerca innovativi di rilievo scientifico-tecnologico.

L’articolo 10, comma 4, demanda al Ministro per l’innovazione e le tecnologie la definizione, con proprio decreto, da adottarsi di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’Università e della ricerca, della composizione e delle modalità organizzative e di funzionamento dell’Osservatorio delle tecnologie.

Coordinamento con la normativa vigente

Per quanto concerne la materia in oggetto, si ricorda come l’ampio processo di decentramento amministrativo avviato dalla legge 59/97 (c.d. legge Bassanini) abbia investito anche il settore degli incentivi alle imprese, molti dei quali sono stati conferiti alle regioni a decorrere dalla data di effettivo trasferimento delle risorse finanziarie, materiali ed umane ad essi attinenti.

Per quanto qui interessa, si ricorda come l’articolo 18 del D.Lgs. n. 112/98, di conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, abbia previsto, al comma 1, che siano conservate allo Stato le funzioni amministrative concernenti, tra l’altro, la determinazione dei criteri generali per la concessione, per il controllo e per la revoca di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi, benefìci di qualsiasi genere all'industria, per la raccolta di dati e di informazioni relative alle operazioni stesse, anche ai fini di monitoraggio e valutazione degli interventi, la fissazione dei limiti massimi per l'accesso al credito agevolato alle imprese industriali, la determinazione dei tassi minimi di interesse a carico dei beneficiari di credito agevolato (let. n)); la concessione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi, benefìci di qualsiasi genere all'industria, nei casi di cui alle lettere seguenti, ovvero in caso di attività o interventi di rilevanza economica strategica o di attività valutabili solo su scala nazionale per i caratteri specifici del settore o per l'esigenza di assicurare un'adeguata concorrenzialità fra gli operatori (lett. o); la concessione di agevolazioni, anche fiscali, di contributi, incentivi, benefìci per attività di ricerca, sulle risorse allo scopo disponibili per le aree depresse (lett. p); la gestione del fondo speciale per la ricerca applicata (FAR) e del fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica (FIT) ai sensi della legge 17 febbraio 1982, n. 46 (lett. o)). Il successivo articolo 19 del medesimo D.Lgs. n. 112/98, ha previsto, inoltre, che sono delegate alle regioni tutte le funzioni amministrative statali concernenti la materia dell'industria non riservate allo Stato ai sensi del predetto articolo 18 e non attribuite alle province e alle camere di commercio. Il successivo comma 2, specifica, poi, che, salvo quanto previsto nel citato articolo 18, comma 1, (lettere n), o), p), q), r), s), z), aa) e bb)), sono incluse fra le funzioni delegate alle regioni quelle inerenti alla concessione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi e benefìci di qualsiasi genere all'industria, ivi compresi quelli per le piccole e medie imprese, per le aree ricomprese in programmi comunitari, per programmi di innovazione e trasferimento tecnologico, nonché quelli per singoli settori industriali, per l'incentivazione, per la cooperazione nel settore industriale, per il sostegno agli investimenti per impianti ed acquisto di macchine, per il sostegno allo sviluppo della commercializzazione e dell'internazionalizzazione delle imprese, per lo sviluppo dell'occupazione e dei servizi reali alle industrie.

Il successivo comma 5 del medesimo articolo 19 specifica inoltre che i fondi che le leggi dello Stato destineranno alla concessione di agevolazioni non riservate allo Stato saranno erogati dalle regioni, mentre il comma 6 specifica che i fondi relativi alle materie delegate alle regioni sono ripartiti tra le medesime e confluiscono in un unico fondo regionale amministrato secondo norme stabilite da ciascuna regione.

Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta della Conferenza Stato-regioni, sono definiti i criteri di riparto[14], mentre, ai sensi del comma 8, le regioni provvedono alle incentivazioni ad esse conferite con legge regionale.

Ciò premesso, fermo restando quanto sopra evidenziato in ordine ai profili di compatibilità costituzionale, si osserva come l’impostazione di fondo degli interventi delineati dalla proposta di legge sembri collocarsi, in linea di principio, nell’ambito della ripartizione di compiti e funzioni amministrative tra Stato e regioni testè delineata, posto che i criteri generali per la concessione dei contributi sono delineati dalla proposta di legge, mentre la selezione e valutazione delle proposte progettuali innovative e l’erogazione dei contributi per gli studi di fattibilità e la prototipazione sono demandati alle regioni e ai relativi comitati tecnico scientifici da queste istituiti.

Si rileva, peraltro, come il Fondo per lo sviluppo dell’innovazione, di cui all’articolo 2 della proposta di legge, presenti profili di forte somiglianza al citato Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologia (FIT), di cui alla legge n. 46/1982.

Si osserva, in proposito, come tale Fondo sia destinato ad interventi aventi ad oggetto programmi di imprese volti ad introdurre rilevanti avanzamenti tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o processi produttivi o al miglioramento di quelli già esistenti (programmi di sviluppo precompetitivo e connesse attività di ricerca industriale, non preponderanti rispetto alle prime).

Inoltre, appare utile ricordare come sia prevista la possibilità per i soggetti beneficiari di presentare programmi di sviluppo precompetitivo anche congiuntamente con università, enti di ricerca, ENEA e ASI, purché le attività dei primi abbiano un costo superiore al 50% di quello del programma nel suo complesso.

Si ricorda, altresì, che il comma 4 dell’articolo 14 della sopra citata legge n. 46/1982, introdotto dall’articolo 2 della legge 12 dicembre 2002, n. 273, ha disposto che il Ministro delle attività produttive provveda con proprio decreto, adottato previo parere delle regioni interessate, a stabilire annualmente la percentuale delle risorse riservata in via prioritaria ai programmi di sviluppo precompetitivo presentati dalle piccole e medie imprese.

Va ricordato, inoltre, come l’articolo 54, comma 5, della Finanziaria 2000 (L. n. 488 del 1999) abbia previsto la parziale delegificazione della disciplina relativa alla gestione degli interventi agevolativi del FIT, rimettendo al decreto del Ministro dell’industria (ora attività produttive) di cui all’art. 10, comma 2, del D.Lgs. n. 297/1999 , la determinazione con proprio decreto delle direttive per la gestione del Fondo[15].

Si rileva, infine, come a fini del coordinamento con la normativa vigente, debbano essere richiamati anche D.Lgs. n. 123 del 1998, il quale ha individuato i principi che regolano i procedimenti amministrativi concernenti gli interventi di sostegno pubblico alle attività produttive, delineando le diverse tipologie di procedure adottabili (automatica, valutativa e negoziale), nonché il D.lgs. 297 del 1999, che ha provveduto al riordino della normativa di sostegno alla ricerca scientifica e tecnologica, attraverso la definizione delle finalità degli interventi di sostegno pubblico alla ricerca e l'individuazione dei soggetti ammessi, delle attività finanziabili e degli strumenti da utilizzare.

Ai sensi del citato D.Lgs. 297, gli interventi di sostegno alla ricerca sono realizzati a valere sul “Fondo per le agevolazioni alla ricerca “(FAR), istituito nello stato di previsione del Ministero dell’Università e della ricerca scientifica e tecnologica. Il Fondo, di tipo rotativo, è articolato in due sezioni (territorio nazionale e aree depresse) ed opera con le modalità in precedenza previste per il soppresso Fondo speciale rotativo per la ricerca applicata (FRA).

Si osserva, al riguardo, come la disciplina delle modalità procedurali per la concessione e l’erogazione dei contributi per la ricerca sia stata oggetto di parziale delegificazione, in attuazione di quanto previsto dall’articolo 6, comma 2, del D.lgs.297/1999; tale disciplina è infatti attualmente prevista nel DM 8 agosto 2000[16]. Per la concessione delle agevolazioni, ai fini del coordinamento e della non sovrapposizione degli interventi, il D.lgs.297 ha, inoltre, previsto che il Ministro dell'università, sentito il Ministro delle attività produttive, adotti ogni triennio indirizzi in ordine agli obiettivi e alle priorità degli interventi per accrescere la competitività tecnologica, tenendo anche conto degli interventi finanziabili sul citato Fondo per l'innovazione tecnologica (FIT).

Da ultimo, si ricorda come l’articolo 5 della legge 29 luglio 2003, n. 229, recante “Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e codificazione - Legge di semplificazione 2001”, abbia disposto delegato il Governo ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto legislativo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di interventi di sostegno pubblico per lo sviluppo delle attività produttive.

Il termine per l’esercizio della delega, ancora pendente, è stato da ultimo prorogato per un periodo di 1 anno dall’articolo 2, comma 7, lett. a), della legge n. 186 del 27 luglio 2004[17].

Formulazione de l testo

All’articolo 1, comma 1, lettera c), recante le definizione di piccola e media impresa, si rileva l’opportunità di fare riferimento alla più recente raccomandazione comunitaria 2003/361/CE, del 6 maggio 2003, recante la definizione di microimprese, piccole e medie imprese, che sostituirà, a decorrere dal 1º gennaio 2005, la vigente Raccomandazione 96/280/CE, richiamata dalla disposizione in oggetto.

All’articolo 3, comma 2, si rileva l’opportunità di specificare il soggetto competente per la nomina del rappresentante del Ministero delle attività produttive destinato ad integrare la composizione dei comitati tecnico scientifici istituiti dalle regioni, posto che la disposizione si limita a specificare che tale rappresentante è “designato” d’intesa con i Ministri per l’innovazione e le tecnologie e con il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

In relazione all’articolo 7, si rileva l’opportunità, con riferimento al presupposto dell’agevolazione, di meglio specificare i requisiti del progetto innovativo, in favore dei cui proponenti sono effettuate le erogazioni. Non è chiaro, infatti, se l’agevolazione debba essere riconosciuta solo per il finanziamento dei progetti che abbiano già ricevuto i contributi di cui all’articolo 2, commi 4 e 5, e siano stati pertanto valutati positivamente dai comitati tecnico-scientifici appositamente istituiti. La relazione illustrativa sembrerebbe orientata in tale senso, ma sarebbe opportuno un espresso riferimento nel testo della disposizione in commento.

Sempre con riferimento all’articolo 7, si osserva come per effetto delle modifiche al D.P.R. n. 917 del 1986 (Testo unico delle imposte sui redditi) introdotte dal D.Lgs. 12 dicembre 2003, n. 344, entrate in vigore il 1° gennaio 2004, e pertanto successivamente alla data di presentazione della pdl in esame, la numerazione degli articoli del TUIR sia stata modificata: l’articolo 13-bis, che la norma in commento intende modificare, corrisponde all’articolo 15 del c.d. nuovo TUIR. Si rileva pertanto l’opportunità di richiamare tale ultima disposizione.

Si osserva, peraltro, come il citato articolo 15 del c.d. nuovo TUIR, come anche il precedente articolo 13-bis, si applichi solo alle persone fisiche, e pertanto l’agevolazione in esame sarà riconosciuta solo alle piccole e medie imprese delle quali è titolare una persona fisica e non a quelle delle quali è titolare una società di capitali o un ente pubblico o privato diverso dalle società. Si osserva, in proposito, come l’articolo 108 del nuovo TUIR (corrispondente al precedente articolo 74) consenta la deduzione dal reddito di impresa (indipendentemente dalla natura del soggetto titolare dell’impresa stessa) delle spese relative a studi e ricerche, senza limiti di importo.

Con riferimento all’articolo 8, si evidenzia l’esigenza di meglio specificare la natura dell’agevolazione, chiarendo, in particolare, i criteri di gestione del Fondo rotativo per l’innovazione e la ricerca, le modalità applicative del “prestito d’onore”, i soggetti competenti all’erogazione del medesimo, nonché eventualmente i tempi di restituzione delle somme assegnate e i criteri di determinazione degli eventuali interessi da corrispondere.

In relazione all’articolo 11, recante la clausola di coperta finanziaria, si osserva come, secondo l’orientamento della giurisprudenza costituzionale e della dottrina prevalente, l’abrogazione di una disposizione che, a sua volta, abbia abrogato una normativa preesistente, non determini automaticamente la reviviscenza di tale ultima normativa, salvo che il legislatore disponga espressamente in tal senso. Si rileva pertanto l’opportunità di riformulare la disposizione richiamando espressamente le disposizioni in tema di imposta sulle successioni e donazioni che si intendono reintrodurre nell’ordinamento ai fini della copertura degli oneri derivanti dalla proposta di legge.

Ricerca ed Innovazione: i principali interventi di sostegno.

Il Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologica (FIT)

La legge n. 46/1982, recante “Interventi per i settori dell’economia di rilevanza nazionale”, ha istituito, all’articolo 14, il Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologia (FIT).

Il Fondo, in base al citato articolo 14, modificato da ultimo dall’articolo 2 della Legge n. 273 del 12 dicembre 2002 [18], è destinato a finanziare programmi di imprese volti all’introduzione di rilevanti avanzamenti tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o processi produttivi o al miglioramento di prodotti o processi produttivi già esistenti, oppure rilevanti innovazioni di contenuto stilistico e qualitativo del prodotto (comma 1).

Al FIT affluiscono annualmente le somme stanziate nel Decreto ministeriale di ripartizione del Fondo unico per gli interventi agevolativi alle imprese, di cui all'art. 52 della L. 23 dicembre 1998, n. 448 [19].

L’articolo 54, comma 5, della Finanziaria 2000 (L. n. 488 del 1999) ha poi previsto la parziale delegificazione della disciplina relativa alla gestione degli interventi agevolativi del FIT, rimettendo al decreto del Ministro dell’industria (ora attività produttive) di cui all’art. 10, comma 2, del D.Lgs. n. 297/1999 [20], la determinazione degli elementi essenziali degli interventi previsti dall’art. 14 della L. n. 46/1982.

In attuazione del predetto articolo, sono state emanate le Dir.Min. 16 gennaio 2001 [21], che hanno provveduto a rideterminare la tipologia e le misure delle agevolazioni, le modalità ed i criteri per la concessione e l'erogazione dei benefìci, le modalità di rideterminazione dei tassi agevolati applicati ai finanziamenti.

In base a tali Direttive, il Fondo è destinato ad interventi aventi ad oggetto programmi di imprese volti ad introdurre rilevanti avanzamenti tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o processi produttivi o al miglioramento di quelli già esistenti (programmi di sviluppo precompetitivo e connesse attività di ricerca industriale, non preponderanti rispetto alle prime) (art. 2).

Destinatari delle agevolazioni sono: imprese che esercitano attività industriale diretta alla produzione di beni e/o servizi; imprese che esercitano attività di trasporto per terra, per acqua e per aria; imprese agroindustriali che ricavano un fatturato prevalente dall’attività di trasformazione rispetto a quello ottenuto dalla vendita diretta dei prodotti agricoli; imprese artigiane di produzione di beni; centri di ricerca, giuridicamente autonomi, costituiti dalle imprese elencate nei punti precedenti con esclusione di quelle artigiane; consorzi e società consortili nel rispetto della partecipazione finanziaria del 50% al fondo o al capitale sociale da parte dei soggetti precedenti. Tale partecipazione è ridotta al 30% per le iniziative promosse in aree del territorio nazionale considerate depresse (art.3).

Appare utile ricordare che i soggetti di cui sopra possono presentare programmi di sviluppo precompetitivo anche congiuntamente con università, enti di ricerca, ENEA e ASI, purché le attività dei primi abbiano un costo superiore al 50% di quello del programma nel suo complesso.

Il DM in commento indica altresì la durata massima dei programmi e le spese ammissibili, prevedendo, in particolare che i risultati e le conoscenze derivate dal programma di sviluppo appartengono al soggetto proponente, il quale, per i due anni successivi al termine del programma, è tenuto a presentare al Ministero delle attività produttive una relazione relativa all’impatto economico ed occupazionale dei risultati del programma. In caso d mancata comunicazione, il soggetto proponente è escluso per gli anni successivi dagli interventi agevolativi (art. 5, comma 7).

Il sistema di agevolazione previsto è gestito attraverso il procedimento a sportello, che prevede l’istruttoria secondo l’ordine cronologico di presentazione delle domande. Pertanto, ove le disponibilità finanziarie siano insufficienti, la concessione dell’agevolazione è disposta tenendo conto del predetto ordine cronologico e della conclusione dell’ istruttoria (art. 8).

Si ricorda, in particolare, che, il comma 4 dell’articolo 14 della sopra citata Legge n. 46/1982, introdotto dall’articolo 2 della legge 12 dicembre 2002, n. 273, prevede che il Ministro delle attività produttive provveda con proprio decreto, adottato previo parere delle regioni interessate, a stabilire annualmente la percentuale delle risorse riservata in via prioritaria ai programmi di sviluppo precompetitivo presentati dalle piccole e medie imprese. Tale quota non può essere inferiore al 25 per cento delle riserve annuali disponibili.

Il Fondo per le agevolazioni alla ricerca (FAR).

Il decreto legislativo 297/1999 [22] ha provveduto al riordino della normativa di sostegno alla ricerca scientifica e tecnologica, attraverso la definizione delle finalità degli interventi di sostegno pubblico alla ricerca e l'individuazione dei soggetti ammessi, delle attività finanziabili e degli strumenti da utilizzare.

Gli interventi di sostegno, realizzati a valere sul “Fondo per le agevolazioni alla ricerca “(FAR) (Cfr. infra), sono destinati a favore di soggetti individuati dall'articolo 2 del provvedimento:

· imprese industriali di produzione di beni e servizi, imprese di trasporto per terra per acqua e per aria;

· imprese artigiane;

· centri di ricerca con personalità giuridica autonoma promossi da imprese;

· società, consorzi e società consortili costituiti dai soggetti precedenti nonché partecipati, fino ad un massimo del 50%, da università, enti di ricerca, ENEA, ASI, società di assicurazione, banche autorizzate, intermediari finanziari, fondi mobiliari chiusi, società finanziarie per l'innovazione e lo sviluppo;

· società recentemente costituite (o da costituire) per l'utilizzazione industriale dei risultati della ricerca, con la partecipazione azionaria o il concorso di personale docente e di ricerca dipendente da università italiane, da enti di ricerca, da ENEA ed ASI, nonché di dottorandi di ricerca, di titolari di assegni di ricerca post-laurea e di altri soggetti ammissibili;

· università, enti di ricerca (anche a carattere regionale), ENEA ed ASI per attività di sostegno all'occupazione e per attività in collaborazione con imprese e con società costituite per l’utilizzazione industriale dei risultati della ricerca;

· parchi scientifici e tecnologici istituiti con legge regionale.

Il decreto legislativo distingue, all’articolo 3, le varie attività finanziabili sostanzialmente secondo tre tipologie di intervento:

1) interventi di sostegno su progetti e programmi di ricerca industriale;

2) interventi di sostegno all’occupazione nella ricerca industriale;

3) interventi di sostegno a infrastrutture, strutture e servizi.

Le tipologie di strumenti a sostegno delle attività finanziabili previste dall'articolo 4 sono sette: contributi a fondo perduto; credito agevolato; contributi in conto interessi; crediti di imposta [23]; prestazione di garanzie; atti di cui all'articolo 2, commi da 203 a 207, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 in conformità alle delibere del CIPE [24]; bonus fiscale ai sensi dell'articolo 7, commi 1 e 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123.

Gli interventi di sostegno sono realizzati a valere sul “Fondo per le agevolazioni alla ricerca “(FAR), istituito nello stato di previsione del Ministero dell’Università e della ricerca scientifica e tecnologica (art. 5). Il nuovo Fondo, di tipo rotativo, è articolato in due sezioni (territorio nazionale e aree depresse) ed opera con le modalità in precedenza previste per il soppresso Fondo speciale rotativo per la ricerca applicata (FRA).

La disciplina delle modalità procedurali per la concessione dei contributi per la ricerca, in attuazione di quanto previsto dall’articolo 6, comma 2, del D.Lgs.297/1999, è recata dal DM 8 agosto 2000[25].

Per la concessione delle agevolazioni, ai fini del coordinamento e della non sovrapposizione degli interventi, il D.Lgs.297 in commento prevede che il Ministro dell'università, sentito il Ministro delle attività produttive, adotti ogni triennio indirizzi in ordine agli obiettivi e alle priorità degli interventi per accrescere la competitività tecnologica, tenendo anche conto degli interventi finanziabili sul Fondo per l'innovazione tecnologica (FIT).

Agevolazioni fiscali per gli investimenti in ricerca e sviluppo: art.1 del DL 269/2003, cd. “Tecno Tremonti”

Si ricorda, infine, come, recentemente, l’articolo 1 del decreto legge n. 269 del 30 settembre 2003 [26] abbia introdotto uno specifico incentivo di natura tributaria per gli investimenti in ricerca e sviluppo. A tal fine la disposizione ha previsto, per il solo periodo di imposta 2004, una deduzione dal reddito d’impresa, ulteriore rispetto a quella prevista dal regime ordinario, per i costi di ricerca e di sviluppo. In particolare, la disposizione in esame ha considerato deducibili dal reddito d’impresa il 10% dei costi di ricerca e di sviluppo iscrivibili tra le immobilizzazioni immateriali, nonché un ulteriore 30% dell’eccedenza rispetto alla media degli stessi costi sostenuti nei tre periodi d’imposta precedenti.

Il beneficio suddetto spetta, in ogni caso, nei limiti del 20% della media dei redditi relativi, nel massimo, ai tre esercizi precedenti al periodo di imposta 2004.

La deduzione del 10% dei costi sostenuti e dell’ulteriore 30% dell’eccedenza dei medesimi costi rispetto alla media degli ultimi tre anni è estesa anche alle spese sostenute dalle piccole e medie imprese, come definite a livello comunitario, che, nell’ambito di distretti industriali o filiere produttive, si aggregano in numero non inferiore a dieci, utilizzando nuove strutture consortili o altri strumenti contrattuali, per realizzare sinergie nelle innovazioni informatiche.

L’efficacia dell’agevolazione per le PMI sopra richiamata è stata subordinata alla preventiva autorizzazione da parte della Commissione europea.

A questo proposito, si ricorda che la Commissione, in data 14 ottobre 2004, ha comunicato che il predetto regime d’aiuto è compatibile con la disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle PMI.

Il contenuto della proposta di legge

La proposta di legge in esame si pone l’obiettivo - come si legge nella relazione illustrativa - di favorire il trasferimento tecnologico dal settore della ricerca al sistema produttivo delle piccole e medie imprese (PMI), al fine di incentivare in particolare le innovazioni di prodotto, nel presupposto che la mancata valorizzazione del "capitale intellettuale" e la difficile integrazione fra ricerca e settore produttivo, siano le cause principali del deficit competitivo che frena l'economia italiana.

La medesima relazione specifica poi come il sistema delle PMI, che è l'asse portante dell'economia italiana, non abbia sinora avuto facile accesso all'innovazione tecnologica, sia per ragioni culturali, sia soprattutto per i vincoli economici che caratterizzano le imprese di piccole dimensioni.

La proposta di legge si pone pertanto l’obiettivo di favorire il suddetto trasferimento tecnologico, incentivando la fase dello sviluppo di un'idea innovativa e spostando l'iniziativa dell'innovazione dalle PMI ai soggetti che operano nella ricerca: università, laboratori pubblici e privati, centri di ricerca, ricercatori singoli o associati.

Il meccanismo di incentivazione prospettato presuppone pertanto che sia il soggetto che ha elaborato un‘idea innovativa a muoversi verso l'impresa, potenziale utilizzatrice del frutto della ricerca. A questo riguardo, si rileva come l'impostazione adottata sia simile, come affermato nella relazione illustrativa, a quella dello Small Business Innovation Research (SBIR), introdotto nel 1982 nell'ambito del sistema federale statunitense di sostegno all'innovazione e allo sviluppo delle PMI, adattato in relazione alle necessità e alle problematiche tipiche del sistema delle PMI italiane.

Art. 1
(Definizioni)

L’articolo 2, al comma 1, prevede l’istituzione, presso il Ministero delle attività produttive, di un “Fondo per lo sviluppo dell’innovazione”, con una dotazione pari a 150 milioni di euro annui per il 2004 e il 2005, destinato all’anticipazione delle risorse necessarie al trasferimento di idee progettuali dal settore della ricerca pubblica e privata al settore produttivo, nonché alla copertura dell’onere relativo alle spese di funzionamento e di istruttoria dei comitati regionali tecnici – scientifici, disciplinati dal successivo articolo 3, comma 2.

Considerato l’arco di tempo trascorso dalla presentazione della proposta di legge, si rileva l’opportunità di aggiornare i riferimenti temporali, facendo riferimento, per la dotazione del fondo, agli esercizi 2005 e 2006. Un’analoga esigenza di aggiornamento dei riferimenti temporali va altresì evidenziata in relazione al successivo comma 2 e al primo comma degli articoli 8 e 10.

ll comma 2 demanda alla Legge Finanziaria, a decorrere dal 2006, la determinazione della dotazione del fondo, secondo le modalità di cui all’art. 11, comma 3, della L.468/1978 e successive modificazioni.

Si ricorda che l’art. 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni stabilisce il contenuto proprio della legge finanziaria [29]. La disposizione citata sembra voler fare riferimento alle Tabelle approvate con la legge finanziaria, nelle quali sono disposti:

§ gli importi dei fondi speciali destinati al finanziamento di provvedimenti che si prevede saranno approvati nel corso d'anno (lett. g). I fondi speciali sono indicati per Ministeri in due distinte tabelle, una per la parte corrente e l'altra per quella in conto capitale (rispettivamente, Tabelle A e B).

§ la determinazione per ciascun anno del finanziamento da iscrivere in bilancio per le leggi di spesa permanenti la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sia che si tratti di spese di parte corrente che di spese in conto capitale (Tabella C – lett. d), come modificata dal comma 15 dell'art. 2 della legge n. 208/1999).

§ il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale, (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208);

§ la riduzione per ciascun anno di autorizzazioni legislative di spese: il cosiddetto "definanziamento" (Tabella E – lett. e);

§ la determinazione (le c.d. “rimodulazioni”), per le leggi di spesa a carattere pluriennale, ripartite per settori di intervento, delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati (Tabella F – lett. c) dell'art. 11, comma 3).

Il comma 3 prevede che annualmente, entro il 31 dicembre di ogni anno, si provveda alla ripartizione del Fondo tra le Regioni con decreto del Ministro delle attività produttive, da emanarsi di concerto con i Ministri per l’innovazione e le tecnologie e dell’istruzione, dell’università e della ricerca e d’intesa con la Conferenza unificata. di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281[30].

Alla suddetta ripartizione si provvede sulla base di indicatori demografici e socio-economici, nel rispetto della potestà regolamentare delle Regioni, delle Province, dei Comuni e delle Città metropolitane in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite in materia di ricerca scientifica e tecnologica e di sostegno all’innovazione per i settori produttivi.

Quanto ai criteri di ripartizione del Fondo, si ricorda, in via generale, che l'art. 19, comma 8, del decreto legislativo n. 112 del 1998, dispone che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta della Conferenza Stato-regioni, siano definiti i criteri di riparto delle risorse per l’esercizio delle funzioni attribuite alle regioni in materia di agevolazioni alle imprese, recanti anche eventuali quote minime relative alle diverse finalità di rilievo nazionale previste; l'art. 47, comma 4, del medesimo decreto legislativo n. 112, dispone inoltre i fondi relativi alle funzioni in materia di agevolazioni alle imprese, a qualunque titolo conferite alle regioni, confluiscono nel fondo di cui al comma 6 dell'art. 19 e sono ripartiti tra le regioni sulla base di quanto previsto dal citato comma 8 del medesimo articolo.

In attuazione del citato art.19, comma 8, è stato da ultimo adottato il D.P.C.M. 23-12-2003, recante i criteri di ripartizione e la ripartizione tra le regioni, per gli anni 2004 e seguenti, delle risorse finanziarie individuate per l'esercizio delle funzioni conferite dal decreto legislativo n. 112 del 1998 in materia di agevolazioni alle imprese. In particolare, l’art. 2 del citato D.P.C.M. ha previsto che, salvo quanto previsto per i fondi rotativi e per il fondo alla cooperazione, le risorse finanziarie da trasferire alle regioni in materia di agevolazioni alle imprese sono ripartite tra le singole regioni secondo le percentuali di cui alla tabella allegata al decreto, definite tenendo conto delle esigenze di riequilibrio generale tra le regioni e secondo criteri che fanno riferimento alla distribuzione percentuale tra le regioni dell'ammontare complessivo delle agevolazioni concesse alle imprese, alla distribuzione per regioni delle imprese industriali, del valore aggiunto e degli investimenti; alla distribuzione degli occupati nelle piccole e medie imprese industriali.

Con riferimento alle competenze delle regioni in materia di sostegno all’innovazione per i settori produttivi, si osserva come la materia “ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all’innovazione per i settori produttivi”, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della Costituzione, è riservata alla potestà legislativa concorrente. Spetta pertanto alle regioni la potestà legislativa e regolamentare, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato. A tale riguardo si ricorda come l’ampio processo di decentramento amministrativo avviato dalla legge 59/97 (c.d. legge Bassanini) abbia investito anche il settore degli incentivi alle imprese, molti dei quali sono stati conferiti alle regioni a decorrere dalla data di effettivo trasferimento delle risorse finanziarie, materiali ed umane ad essi attinenti. Per quanto qui interessa, si ricorda come l’articolo 18 del D.Lgs. n. 112/98, di conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, abbia previsto, al comma 1, che siano conservate allo Stato le funzioni amministrative concernenti, tra l’altro, la determinazione dei criteri generali per la concessione, per il controllo e per la revoca di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi, benefìci di qualsiasi genere all'industria, per la raccolta di dati e di informazioni relative alle operazioni stesse, anche ai fini di monitoraggio e valutazione degli interventi, la fissazione dei limiti massimi per l'accesso al credito agevolato alle imprese industriali, la determinazione dei tassi minimi di interesse a carico dei beneficiari di credito agevolato (let. n)); la concessione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi, benefìci di qualsiasi genere all'industria, nei casi di cui alle lettere seguenti, ovvero in caso di attività o interventi di rilevanza economica strategica o di attività valutabili solo su scala nazionale per i caratteri specifici del settore o per l'esigenza di assicurare un'adeguata concorrenzialità fra gli operatori (lett. o); la concessione di agevolazioni, anche fiscali, di contributi, incentivi, benefìci per attività di ricerca, sulle risorse allo scopo disponibili per le aree depresse (lett. p); la gestione del fondo speciale per la ricerca applicata (FAR) e del fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica (FIT) ai sensi della legge 17 febbraio 1982, n. 46 (lett. o)). Il successivo articolo 19 del medesimo D.Lgs. n. 112/98, ha previsto, inoltre, che sono delegate alle regioni tutte le funzioni amministrative statali concernenti la materia dell'industria non riservate allo Stato ai sensi del predetto articolo 18 e non attribuite alle province e alle camere di commercio. Il successivo comma 2, specifica poi che, salvo quanto previsto nel citato articolo 18, comma 1, (lettere n), o), p), q), r), s), z), aa) e bb)), sono incluse fra le funzioni delegate alle regioni quelle inerenti alla concessione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi e benefìci di qualsiasi genere all'industria, ivi compresi quelli per le piccole e medie imprese, per le aree ricomprese in programmi comunitari, per programmi di innovazione e trasferimento tecnologico, nonché quelli per singoli settori industriali, per l'incentivazione, per la cooperazione nel settore industriale, per il sostegno agli investimenti per impianti ed acquisto di macchine, per il sostegno allo sviluppo della commercializzazione e dell'internazionalizzazione delle imprese, per lo sviluppo dell'occupazione e dei servizi reali alle industrie.

Il successivo comma 5, specifica inoltre che i fondi che le leggi dello Stato destineranno alla concessione di agevolazioni non riservate allo Stato saranno erogati dalle regioni, mentre il comma 6 specifica che i fondi relativi alle materie delegate alle regioni sono ripartiti tra le medesime e confluiscono in un unico fondo regionale amministrato secondo norme stabilite da ciascuna regione. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta della Conferenza Stato-regioni, sono definiti i criteri di riparto, mentre, ai sensi del comma 8, le regioni provvedono alle incentivazioni ad esse conferite con legge regionale.

Come accennato, i criteri per la ripartizione tra le regioni delle risorse finanziarie per l'esercizio delle funzioni e dei compiti in materia di agevolazioni alle imprese sono stati individuati, per gli anni 2004 e seguenti, con DPCM 23 dicembre 2003 (G.U. 22 marzo 2004, n. 68).

Si rileva, infine, come le finalità del Fondo per lo sviluppo dell’innovazione, di cui all’articolo 2 in oggetto, presentino profili di forte somiglianza con le finalità del Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologia (FIT), di cui alla legge n. 46/1982, oggetto di commento nella parte iniziale delle presenti schede di lettura.

Il comma 4 dispone un contributo fino a 100.000 euro, a valere sulle risorse del Fondo, destinato alle proposte progettuali innovative elaborate dai proponenti per la realizzazione di uno studio di fattibilità.

Si rileva al riguardo che la relazione illustrativa della proposta di legge pone in evidenza come la fase dello sviluppo di un'idea innovativa sia senz'altro la fase più complessa e più costosa, per la quale appaiono necessari adeguati incentivi finanziari, sia per individuare le applicazioni - e il mercato - potenziali, sia per elaborare il prototipo del prodotto finale. La proposta di legge, assumendo un'impostazione diversa da quella sinora seguita a sostegno dell'innovazione tecnologica nel sistema produttivo, sposta l'iniziativa dell'innovazione dalla PMI ai soggetti che operano nella ricerca: università, laboratori pubblici e privati, centri di ricerca, ricercatori singoli o associati. L'assunto fondamentale è che l'iniziativa nasca dal settore della ricerca e da questa si trasferisca verso la PMI. Il provvedimento, come si legge ancora nella relazione citata, crea un incentivo affinché sia il soggetto (gruppo di ricerca o singolo ricercatore, all'interno di università, centri di ricerca o similari ovvero anche all'esterno di essi) - che ha elaborato l'idea - a muoversi verso l'impresa, potenziale utilizzatrice del frutto della ricerca.

Il successivo comma 5 prevede un contributo, fino a 500.000 euro, destinato alle proposte progettuali innovative assegnatarie del contributo di cui al comma 4, e specificamente finalizzato alla elaborazione del prototipo che incorpora l’innovazione. Anche in tal caso il contributo è a valere sulle risorse del Fondo.

Nella relazione illustrativa del progetto di legge si specifica che l’ulteriore contributo di 500.000 euro è assegnato alla proposte progettuali che hanno beneficiato del contributo di 100.000 euro e che hanno sviluppato, con tali risorse, uno studio di fattibilità che ha dato esito positivo.

La medesima relazione illustrativa evidenzia come l’impostazione di tale meccanismo di finanziamento in due fasi sia simile a quella dello Small Business Innovation Research (SBIR) introdotto nel 1982 nell'ambito del sistema federale statunitense di sostegno all'innovazione e allo sviluppo delle PMI, il quale ha finanziato numerose PMI con significativi risultati in termini di crescita basata sullo sviluppo di nuove tecnologie.

Per i profili inerenti la compatibilità comunitaria dei contributi per gli studi di fattibilità e per la prototipazione, in relazione alla disciplina in materia di aiuti di Stato alle PMI per la ricerca e lo sviluppo, si rinvia al paragrafo relativo alla compatibilità comunitaria delle Schede iniziali dell’istruttoria legislativa del presente dossier.

Il comma 6 dispone che i contributi di cui ai commi 4 e 5 sono concessi a seguito della valutazione e della selezione di proposte progettuali innovative presentate entro trenta giorni dalla data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale di due bandi annuali delle Regioni nel cui territorio i proponenti intendono sviluppare l’iniziativa innovativa.

La relazione illustrativa della proposta di legge specifica che i bandi regionali potranno, mediante l'esercizio della potestà regolamentare regionale, essere un utile strumento di "marketing territoriale orientato all'innovazione tecnologica", potendo scegliere di attrarre nelle aree interessate funzioni economiche avanzate che siano di supporto alle esigenze di innovazione del territorio, in particolare se questo ospita distretti industriali. Mediante un utilizzo opportuno delle risorse del Fondo, ogni regione potrà promuovere la comunità locale come "centro di attrazione economica e di innovazione tecnologica" e sede dei servizi più avanzati dal punto di vista tecnologico.

Ai sensi del comma 7, le proposte progettuali sono corredate da una relazione tecnica illustrativa degli obiettivi generali dell’innovazione, del vantaggio economico e delle implicazioni commerciali, nonché delle capacità dei proponenti di realizzare il progetto.

Il comma 1 specifica che il contributo di 100.000 euro per le proposte progettuali di cui all’articolo 2, comma 4, è destinato al finanziamento di uno studio di fattibilità, volto a fornire tutti gli elementi necessari a valutare le implicazioni commerciali ed il vantaggio economico connessi allo sviluppo del progetto ed alla sua copertura brevettuale.

Al riguardo, si ricorda che il brevetto è un titolo in forza del quale viene conferito un monopolio temporaneo di sfruttamento sull’oggetto del brevetto stesso, consistente nel diritto esclusivo di realizzarlo, di disporne e di farne oggetto di commercio, nonché di vietare a terzi di produrlo, usarlo, metterlo in commercio, venderlo o importarlo. Il brevetto può riguardare solo particolari tipologie di trovati. Pertanto costituiscono oggetto di brevetto:

· le invenzioni industriali;

· i modelli di utilità;

· i modelli ornamentali;

· le nuove varietà vegetali;

· le topografie di prodotto a semiconduttori (registrazione).

In particolare, per ciò che concerne le invenzioni industriali, il brevetto si rinviene quando si sia in presenza di una nuova invenzione - vale a dire di una soluzione nuova ed originale ad un problema tecnico non ancora risolto o risolto con mezzi e metodi diversi – adatta ad essere realizzata e suscettibile di avere un'applicazione su scala industriale. Dagli articoli 12 e 13 del Regio Decreto 1939/1127 si desumono i requisiti di brevettabilità delle invenzioni industriali, che sono quattro: novità, originalità, applicazione industriale e liceità. Infatti il brevetto viene concesso a tutela di una invenzione, nuova, che implichi un’attività inventiva (o originalità), che sia atta ad avere un’applicazione industriale , inoltre deve essere lecito e usato in conformità all’ordine pubblico e al buon costume. All’attività inventiva sono riconosciuti diritti di carattere patrimoniale (e (esclusiva di sfruttamento concessa dal brevetto registrato) e di carattere morale: questi ultimi consentono di far figurare il proprio nome sul brevetto e sul registro dei brevetti, nonché di agire in giudizio per fare accertare la paternità del trovato.

Non possono essere brevettate (ma sono tutelate da altre normative, ai sensi dell’art. 12, RD 1939/1127):

a) le scoperte, le teorie scientifiche, i metodi matematici;

b) i piani, i principi ed i metodi per attività intellettuali, per gioco o per attività commerciali e i programmi per elaboratori; le presentazioni di informazioni;

d) i metodi per il trattamento terapeutico e chirurgico del corpo umano o animale, i metodi di diagnosi applicati al corpo umano o animale.

L’inventore ha l’onere di attuare l’invenzione industriale del brevetto, pena la decadenza del diritto concesso (art. 52). Il titolare del brevetto può rinunciare al brevetto (art. 59 ter). Il brevetto può essere dichiarato nullo (art. 59) se manca uno dei requisiti fondamentali per la brevettabilità, artt. 14, 16, 17), se il trovato appartiene alla categoria esclusa dalla brevettabilità o non sia un’invenzione (art. 12 e 13), se il titolare del brevetto non aveva diritto di ottenerlo (artt. 18 e seguenti), se la descrizione non sia chiara o risulti insufficiente, se sussista un ampliamento rispetto al contenuto della domanda iniziale.

Il brevetto industriale dura 20 anni.

Al fine di assicurare il contemperamento dell’interesse individuale dell’inventore a farsi riconoscere tale e a trarre dall’invenzione i vantaggi economici conseguenti con l’interesse sociale a rendere l’invenzione tecnica patrimonio comune, in tutti i Paesi viene creato un organismo che regolamenti la nascita del diritto di brevetto e ne assicuri la tutela in via amministrativa.

Nell’ordinamento italiano queste funzioni sono attribuite all’Ufficio centrale brevetti e marchi, che è un organo del Ministero delle attività produttive, al quale deve essere indirizzata la domanda di concessione del brevetto. L’Ufficio rilascia brevetti sulle invenzioni e sui modelli industriali al termine del cosiddetto procedimento di brevettazione.

Il controllo esercitato dall’Ufficio mira ad accertare, oltre alla regolarità formale della domanda, il requisito dell’industrialità e la non contrarietà dell’invenzione alla legge, all’ordine pubblico e al buon costume. In assenza del carattere della novità o dell’industrialità il brevetto è nullo.

La domanda di brevetto può essere, altresì, depositata presso gli Uffici brevetto presenti in ogni provincia presso la locale camera di commercio, alla quale a partire dal 1999 sono state trasferite le funzioni in precedenza svolte dagli UPICA (uffici provinciali del Ministero).

Per ciò che concerne la titolarità del diritto di brevetto, si ricorda che questo spetta, in via generale, ai sensi dell’art. 18 del RD n. 1127/1939[31], all'autore dell'invenzione e ai suoi aventi causa, salvo quanto disposto in relazione a tre specifiche ipotesi:

· art. 23, comma 1: se l'invenzione è l’oggetto del rapporto di lavoro (ossia è corrisposta una retribuzione apposita) i diritti appartengono al datore di lavoro (invenzione di servizio).

· art. 23 comma 2: se l'invenzione è eventuale rispetto al rapporto di lavoro (ossia non è corrisposta una retribuzione apposita) i diritti appartengono al datore di lavoro e all'inventore spetta un equo premio (invenzione di azienda);

· art. 24: se l’invenzione è estranea al rapporto di lavoro ma rientra nel campo di attività dell'azienda i diritti spettano all’inventore ma il datore di lavoro ha un diritto di prelazione (invenzione occasionale).

La legge 18 ottobre 2001, n. 383 “Primi interventi per il rilancio dell'economia” all’art. 7, ha dettato una disciplina speciale per le università e le pubbliche amministrazioni aventi fra i propri scopi istituzionali finalità di ricerca, innovando profondamente il quadro normativo preesistente in materia di brevetti conseguiti all’interno di dette istituzioni, differenziando, in generale, la posizione del ricercatore pubblico rispetto a quella del ricercatore e la ricerca pubblica da quella privata.

Si ricorda, brevemente, che la nuova disciplina, con l’introduzione dell’art. 24 bis al RD 1127, stabilisce quanto segue:

§ la titolarità esclusiva dei diritti derivanti da invenzioni brevettabili conseguite all’interno dell’Università, e delle pubbliche amministrazioni e degli enti di ricerca, spetta ai ricercatori, che devono farsi carico dei conseguenti oneri di brevettazione ecc;

§ i diritti patrimoniali dei ricercatori sono compresi tra il 50% e il 70% dei proventi o canoni di sfruttamento dell’invenzione;

§ la quota residua spetta all’università e alle amministrazioni e agli enti suindicati, sgravati dei costi di deposito, mantenimento, estensione e trasferimento tecnologico, ai quali, peraltro, compete la definizione degli ulteriori rapporti reciproci (rispetto a quelli economici).

Il comma 2 prevede che l’assegnazione del contributo debba avvenire in misura comunque non superiore al costo, documentato o documentabile, dello studio di fattibilità.

Per i profili inerenti la compatibilità comunitaria del contributo per gli studi di fattibilità in relazione alla disciplina in materia di aiuti di Stato alle PMI per la ricerca e lo sviluppo, si rinvia al paragrafo relativo alla compatibilità comunitaria delle Schede dell’istruttoria legislativa del presente dossier.

Ai fini dell’assegnazione, le proposte progettuali sono valutate da un comitato tecnico – scientifico, che deve essere istituito, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, da ciascuna Regione, con apposito regolamento, che stabilisce la composizione del comitato, i requisiti e i compensi spettanti ai membri esperti e le modalità del suo funzionamento.

Lo stesso comma 2 prevede che i comitati regionali siano integrati altresì da un rappresentante del Ministero delle attività produttive, designato d’intesa con i Ministri per l’innovazione e le tecnologie e con il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

Si rileva, in proposito, l’opportunità di specificare il soggetto competente per la nomina del rappresentante del Ministero delle attività produttive destinato ad integrare la composizione dei comitati tecnico scientifici istituiti dalle regioni, posto che la disposizione si limita a specificare che tale rappresentante è “designato” d’intesa con i Ministri per l’innovazione e le tecnologie e con il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

Il comma 3 enuncia i criteri in base ai quali devono essere selezionati i progetti innovativi, ed in particolare:

a) il livello di innovazione dei risultati attesi;

b) la fattibilità del progetto dal punto di vista tecnico-scientifico, finanziario, delle risorse umane e strumentali disponibili;

c) l’adeguatezza scientifica, culturale e tecnica dei proponenti e delle unità tecnico operative partecipanti, nonché le strutture disponibili per lo sviluppo del progetto;

d) la congruità dei finanziamenti richiesti rispetto alla proposta;

e) la ricaduta tecnico-scientifica e applicativa del progetto, con riferimento al territorio e agli operatori dei settori interessati;

f) il grado di coinvolgimento dell’impresa nel progetto per ciò che riguarda organizzazione e risorse necessarie per il suo sviluppo;

g) il grado di complessità previsto nella gestione del progetto, laddove in esso sia coinvolto un gruppo di imprese.

In considerazione della rapida obsolescenza delle innovazioni tecnologiche, il comma 4 prevede che lo studio di fattibilità debba essere presentato al comitato entro sei mesi dall'erogazione del contributo, con i seguenti elementi essenziali:

a) oggetto e descrizione delle attività;

b) obiettivi e risultati attesi;

c) costo totale previsto per la realizzazione del progetto;

d) specificazione delle risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie;

e) collegamento con i programmi di ricerca nazionali, comunitari e internazionali in corso di realizzazione;

f) indicazione di modi e strumenti per la valorizzazione scientifica e socio- economica dei risultati.

Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge si pone l'obiettivo di favorire il trasferimento di tecnologia dal settore della ricerca a quello produttivo delle piccole e medie imprese (PMI).

In particolare, si vuole incentivare l'innovazione di prodotto, intesa come applicazione di nuovo contenuto tecnologico ai prodotti tradizionali o come elaborazione, mediante tecnologie avanzate, di prototipi per nuovi prodotti, capaci di soddisfare più larghe domande di mercato.

Da tempo il dibattito pubblico nel nostro Paese ha individuato due principali cause per il deficit competitivo che frena l'economia italiana: la mancata valorizzazione del "capitale intellettuale" e la difficile integrazione fra ricerca e settore produttivo, che ostacola il trasferimento tecnologico alle imprese.

Il sistema delle PMI, che è l'asse portante dell'economia italiana, non ha sinora avuto facile accesso all'innovazione tecnologica, sia per ragioni culturali, sia soprattutto per i vincoli economici che caratterizzano le imprese di piccole dimensioni. Senza un forte impulso da parte dello Stato, con politiche pubbliche fortemente coordinate con le regioni, il sistema delle PMI rischia di avviarsi verso un rapido declino, almeno in tutti quei settori produttivi, ancora molto diffusi nel Paese, in cui più forte si fa sentire la concorrenza dei Paesi emergenti. E, d'altra parte, il mondo della ricerca rischia di dover rinunciare alle risorse e alle potenzialità che ancora detiene.

Oggi l'Italia destina non più dell'1 per cento del prodotto interno lordo (PIL) alla spesa in ricerche e sviluppo (R e S), a fronte di una media europea dell'1,9 per cento. Da notare che mentre gli altri Paesi hanno incrementato la spesa in R e S, oggi l'Italia spende addirittura meno che negli anni '90. La tendenza al declino dell'innovazione è ancora più grave se si considera che la spesa in R e S nel nostro Paese è diminuita in particolar modo nei settori ad alta tecnologia (quali, ad esempio, il settore farmaceutico e delle biotecnologie, quello dei macchinari per ufficio e dei computer, l'aerospaziale). L'obiettivo, fissato per l'Unione europea a Lisbona, prevede che entro il 2010 i Paesi membri aumentino la loro quota di spesa in R e S fino a raggiungere il 3 per cento del PIL.

Quanto ai vincoli interni al sistema, l'esperienza dimostra che la PMI - per caratteristiche proprie della stessa struttura (pochi dipendenti, forte focalizzazione dell'imprenditore sull'aspetto produttivo e commerciale del prodotto esistente) - solo raramente assume l'iniziativa di introdurre un nuovo prodotto o un nuovo materiale o un nuovo processo produttivo nella struttura esistente. Peraltro la fase dello sviluppo di un'idea innovativa è senz'altro la fase più complessa e più costosa, e pertanto sono necessari adeguati incentivi finanziari, sia per individuare le applicazioni - e il mercato - potenziali, sia per elaborare il prototipo del prodotto finale. La proposta di legge ha quindi un'impostazione diversa da quella sin qui seguita a sostegno dell'innovazione tecnologica nel sistema produttivo, in quanto sposta l'iniziativa dell'innovazione dalla PMI ai soggetti che operano nella ricerca: università, laboratori pubblici e privati, centri di ricerca, ricercatori singoli o associati.

Il meccanismo di incentivazione richiede la formazione di gruppi proponenti un progetto in cui almeno un ricercatore sia impiegato dalla PMI come responsabile del progetto. Tale ricercatore è, in sostanza, un "trait d'union" tra la struttura produttiva e il sistema della ricerca.

L'assunto fondamentale - e l'impostazione innovativa del provvedimento - è che l'iniziativa nasca dal settore della ricerca e da questa si trasferisca verso la PMI. Il provvedimento crea un incentivo affinché sia il soggetto (gruppo di ricerca o singolo ricercatore, all'interno di università, centri di ricerca o similari ovvero anche all'esterno di essi) - che ha elaborato l'idea - a muoversi verso l'impresa, potenziale utilizzatrice del frutto della ricerca.

L'incentivo è costituito dal contributo che un Fondo - appositamente istituito - eroga in due fasi: nella prima fase, a seguito di un bando, viene attribuita una quota massima di 100.000 euro ad una proposta progettuale elaborata da un istituto di ricerca - pubblico o privato - in stretta connessione con una o più imprese individuate dall'istituto medesimo come potenziali utilizzatrici del frutto della ricerca.

Nella seconda fase, un'ulteriore quota - di un ammontare massimo pari a 500.000 euro - viene attribuita ai proponenti il progetto che ha già beneficiato del contributo della prima fase, per l'elaborazione del prototipo che incorpora l'innovazione.

L'impostazione adottata è simile a quella dello Small Business Innovation Research (SBIR) americano, adattato in relazione agli ultimi suggerimenti della ricerca economica nonchè alle necessità e alle problematiche tipiche del sistema delle PMI italiane.

Lo SBIR, introdotto nel 1982 nell'ambito del sistema federale statunitense di sostegno all'innovazione e allo sviluppo delle PMI, ha finanziato migliaia di PMI con significativi risultati in termini di crescita basata sullo sviluppo di nuove tecnologie:

1) sollecitando le applicazioni commerciali della ricerca;

2) agendo come "catalizzatore" nell'ambito di forme di cooperazione tra ricercatori universitari, imprese e istituti di ricerca nello sviluppo di nuove idee;

3) incoraggiando la cooperazione delle PMI fra loro e anche con le grandi imprese.

Gli americani hanno definito lo SBIR "un ponte" tra la ricerca di base, da cui nascono nuove idee, e la ricerca applicata che determina l'innovazione (solo se le idee concepite nell'ambito della ricerca di base sono effettivamente "trasferite" al settore privato possono diventare innovazione). Con un adeguato sostegno pubblico, quale quello configurato dallo SBIR americano e dagli incentivi previsti dalla presente proposta di legge, l'innovazione può essere incorporata da prodotti e da servizi "di mercato" in grado di guidare un equilibrato processo di crescita delle PMI e dell'intero sistema economico.

Nella proposta di legge giocano un ruolo fondamentale le regioni: infatti l'articolo 117 della Costituzione, come modificato a seguito della complessiva modificazione del titolo V della parte seconda, identifica la ricerca scientifica e tecnologica e il sostegno all'innovazione per i settori produttivi come materia di legislazione concorrente, per la quale spetta alle regioni piena potestà legislativa e regolamentare, salvo che per la determinazione dei princìpi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.

In attuazione del precetto costituzionale, l'articolo 2 della proposta di legge istituisce presso il Ministero delle attività produttive, il Fondo per lo sviluppo dell'innovazione: si tratta di un Fondo, la cui dotazione, inizialmente pari a 150 milioni di euro, è destinata a costituire un plafond di risorse per ciascuna regione utile a sostenere il trasferimento di idee progettuali dal settore della ricerca pubblica e privata al settore produttivo.

La quota del Fondo attribuita a ciascuna regione è destinata a finanziare due incentivi all'innovazione e al trasferimento di tecnologie: un contributo fino a 100.000 euro, specificamente destinato alla realizzazione di uno studio di fattibilità, può essere attribuito a proposte progettuali innovative elaborate da proponenti (che la proposta di legge individua in gruppi qualificati di ricerca, formati da uno o più istituti di ricerca e da PMI, costituiti in forma associata); un ulteriore contributo fino a 500.000 euro, può essere assegnato dalle regioni, per l'elaborazione del prototipo che incorpora l'innovazione, alle medesime proposte progettuali che hanno beneficiato del contributo di 100.000 euro e hanno sviluppato, con tali risorse, uno studio di fattibilità che ha dato esito positivo. Entrambi gli incentivi - di ammontare non superiore al costo, documentato o documentabile, dello studio di fattibilità o del prototipo che incorpora l'innovazione - sono concessi a seguito di valutazione e selezione di proposte progettuali innovative.

I bandi regionali - che avranno come utile punto di riferimento i princìpi fondamentali in tema di selezione e valutazione dei progetti innovativi della presente proposta di legge - potranno, mediante l'esercizio della piena potestà regolamentare regionale, essere un utile strumento di "marketing territoriale orientato all'innovazione tecnologica" potendo scegliere di attrarre nelle aree interessate funzioni economiche avanzate che siano di supporto alle esigenze di innovazione del territorio, in particolare se questo ospita distretti industriali.

Di fatto, mediante un utilizzo opportuno delle risorse del Fondo, ogni regione può promuovere la comunità locale come "centro di attrazione economica e di innovazione tecnologica" e sede dei servizi più avanzati dal punto di vista tecnologico. Le risorse della presente proposta di legge sono attribuite alle regioni essenzialmente allo scopo di favorire, da parte degli enti territoriali, un'attiva politica di promozione dell'area come business location (mediante investimenti in infrastrutture, sviluppo mirato dei settori del futuro, riduzione della burocrazia).

Nella prima fase, che prelude alla realizzazione dello studio di fattibilità, la domanda per la concessione del contributo deve essere presentata dai proponenti alla regione nel cui territorio intendono sviluppare l'iniziativa innovativa, corredata da una relazione tecnica che illustri, quantomeno:

a) gli obiettivi generali dell'innovazione;

b) il vantaggio economico e le implicazioni commerciali;

c) la capacità dei proponenti di realizzare il progetto.

Per l'assegnazione di entrambi i contributi, le proposte progettuali sono selezionate da comitati tecnico-scientifici, istituiti da ciascuna regione, formati da esperti di provata competenza in grado di valutare la validità del progetto e delle sue ricadute commerciali.

Lo studio di fattibilità del progetto innovativo, che la presente proposta di legge intende finanziare, deve fornire elementi sufficienti a valutare le implicazioni commerciali e il vantaggio economico connessi allo sviluppo del progetto e alla sua copertura brevettuale.

Per l'attribuzione del contributo (fino a 100.000 euro) per la realizzazione dello studio di fattibilità, la selezione dei progetti deve essere realizzata in base a criteri uniformi e che ne garantiscano l'adeguatezza; a tali criteri generali, dettati dall'articolo 3 della proposta di legge, le regioni potranno affiancare specifici criteri di sviluppo territoriale.

In considerazione della rapida obsolescenza delle innovazioni tecnologiche, lo studio di fattibilità deve essere presentato al comitato entro sei mesi dall'erogazione del contributo, con alcuni elementi essenziali dettati sempre dall'articolo 3 della proposta di legge.

Il sostegno all'innovazione tecnologica e alla ricerca applicata richiede congrui incentivi alla realizzazione di prototipi. La progettazione e la "messa a punto" di un primo prototipo implicano infatti un forte impegno finanziario per l'impresa, con un elevato rischio associato: se il prototipo non dovesse incontrare il gradimento sul mercato, la relativa perdita potrebbe incidere negativamente sui bilanci aziendali.

Pertanto, la presente proposta di legge prevede, all'articolo 4, l'attribuzione di un contributo fino a 500.000 euro alle medesime proposte progettuali già assegnatarie del contributo per la realizzazione dello studio di fattibilità, che hanno realizzato nei termini previsti tale studio con esito positivo.

Per l'attribuzione del finanziamento per la realizzazione del prototipo, la selezione e la valutazione degli studi di fattibilità è realizzata dai citati comitati regionali in base a criteri dettati in linea generale dal medesimo articolo 4, cui le regioni possono aggiungere ulteriori specificazioni.

L'articolo 5 indica le procedure di erogazione degli incentivi.

L'articolo 6 prevede che entro sessanta giorni dal termine, indicato nello studio di fattibilità, per lo sviluppo del progetto nelle sue varie fasi, i comitati regionali valutino la rispondenza dei risultati rispetto al progetto. Qualora da tale esame non risulti la rispondenza dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi del progetto, i comitati regionali possono disporre la revoca dei contributi assegnati.

I meccanismi "competitive" per l'attribuzione delle risorse previsti dalla presente proposta di legge hanno un effetto "leva" (leverage) sotto diversi aspetti. Come segnalato da numerosi studiosi (Donald Siegel, Charles Wessner, Martin Binks, Andy Lockett in Small Business Economics 2003) l'attribuzione di un finanziamento ad un progetto, sulla base di un'accurata valutazione di un Comitato di esperti, può essere considerata, da potenziali finanziatori dell'iniziativa e da imprese che intendono realizzare iniziative di venture capital, come un importante segnale di "fattibilità" (viability) del progetto e di capacità innovativa e di forza di mercato dell'impresa partner. Questo effetto "aureola" (halo effect) ha aiutato, negli Stati Uniti, i beneficiari delle risorse dello SBIR ad attrarre risorse addizionali sia sui nuovi progetti finanziati sia sulle imprese che hanno cooperato con gli operatori della ricerca. E dalla collaborazione temporanea tra imprenditori e ricercatori si sono spesso sviluppate nuove partnership e competenze in settori non ancora esplorati dall'impresa e dagli enti di ricerca.

All'articolo 7, per ciascuna PMI potenziale utilizzatrice del frutto di una ricerca, costituita in forma associata con altre PMI (consorzi, associazioni temporanee d'impresa, altro) si prevede una detrazione per un importo complessivo in ciascun periodo di imposta non superiore a 45.000 euro per le erogazioni in denaro e il costo specifico o, in mancanza, il valore stimato dei beni ceduti gratuitamente, a favore di soggetti proponenti progetti innovativi. Tale misura è stata introdotta in relazione all'esigenza emergente di numerose PMI di elaborare piani di sviluppo tecnologici o progetti di ricerca con il sostegno di singoli ricercatori, istituti di ricerca (come definiti all'articolo 1) ovvero strutture ad hoc (vedi i numerosi consorzi, sorti anche di recente, partecipati da associazioni imprenditoriali e sostenuti da istituti di credito ed enti pubblici, camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, agenzie di sviluppo e trasferimento tecnologico, ed altri soggetti). Considerando che in tali strutture il costo medio di un progetto di ricerca è 15 mila euro, la detrazione fiscale si configura come un incentivo automatico alla collaborazione tra due mondi (quello della ricerca e quello dell'impresa) che sembrano avere sinora, in Italia, mentalità ed obiettivi opposti. La collaborazione tra imprenditori e ricercatori sembra invece sollecitare i primi ad introdurre nuove tecnologie per i servizi o i prodotti, gli altri a sviluppare, nella ricerca, non solo "argomenti di frontiera" ma anche innovazioni immediatamente spendibili, che rispondano a requisiti di produttività e che si possano svolgere in tempi compatibili con i cicli aziendali, secondo criteri di riservatezza e di semplicità procedurale.

La presente proposta di legge all'articolo 8 prevede la istituzione di un ulteriore Fondo per l'innovazione e la ricerca, di natura rotativa, con una dotazione pari a 10 milioni di euro per l'anno 2004, destinato alla concessione di prestiti d'onore per un importo pro capite non superiore a 50.000 euro, a favore di giovani di età non superiore a trentadue anni. Il prestito viene assegnato a progetti originali ed innovativi, articolati in modo coerente e congruo, di particolare interesse scientifico, di rilevante potenzialità applicativa nell'industria o nei servizi. Il finanziamento potrà essere utilizzato dai beneficiari per l'elaborazione di studi di fattibilità e per l'attività di prototipazione, nonché per tutti gli adempimenti necessari alla realizzazione della struttura produttiva per la produzione in serie.

Per completare l'insieme degli strumenti a sostegno di un'azione coordinata e coerente alla creazione di un "sistema Paese" orientato all'innovazione tecnologica, all'articolo 9 si prevede di istituire, presso le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, nell'ambito della circoscrizione territoriale di competenza, il registro delle imprese che richiedono progetti innovativi di elevato contenuto tecnico e imprenditoriale. Le stesse camere di commercio dovrebbero poi provvedere a formare il registro dei proponenti progetti di ricerca innovativi di rilievo scientifico-tecnologico, di interesse economico e sociale nell'ambito della produzione di beni e di servizi. La predisposizione, la tenuta, la conservazione e l'aggiornamento dei registri dovranno essere realizzati secondo tecniche informatiche e in modo da assicurare completezza e organicità per tutte le imprese e i proponenti iscritti, garantendo l'aggiornamento e la tempestività dell'informazione sulla domanda e sull'offerta di innovazione su tutto il territorio nazionale.

Per favorire uno sviluppo permanente dove le PMI e i distretti siano driver di crescita per l'intera economia appare necessario il monitoraggio dell'offerta esistente di innovazione e della domanda da soddisfare: solo in tal modo, infatti, sarà possibile creare una "banca-dati" di agevole accesso, in grado di favorire contatti, incontri e progetti comuni tra gli operatori della ricerca e le imprese. Mediante i registri provinciali dell'innovazione si può, da un lato, stimolare i ricercatori a orientare, ove possibile, la ricerca alle esigenze industriali e dei servizi; dall'altro lato sviluppare la capacità della singola azienda di valutare le esigenze emergenti nonché di concepire e attuare una idonea strategia

All'articolo 10 si istituisce l'Osservatorio delle tecnologie, anche mediante opportuno coordinamento delle strutture esistenti con analoghe finalità.

L'Osservatorio ha come scopo principale lo studio, l'analisi e la valutazione dello stato della tecnica nelle diverse aree del Paese; opera inoltre a sostegno del Governo in materia di ricerca e di innovazione, con un'azione continuativa di monitoraggio del sistema nazionale della tecnologia e dei risultati conseguiti nel settore pubblico e in quello delle imprese.

L'Osservatorio ha anche il compito di coinvolgere, con l'avvio di metodologie e sistemi di "valutazione (rating) tecnologica", il sistema finanziario e del credito nel finanziamento dell'innovazione (l'analisi e la valutazione delle tecnologie consentono infatti di conoscere lo stato della ricerca in un determinato settore; il "valore aggiunto" di una scoperta o di un'innovazione rispetto allo stato della tecnica; le condizioni del mercato attuale e di quello potenziale, domestico e internazionale. Tali conoscenze consentono di ridurre in misura considerevole il rischio associato al finanziamento di iniziative ad alto contenuto di innovazione e quindi rendono disponibili risorse finanziarie private più abbondanti e a buon mercato per i singoli progetti promossi dalle regioni con le risorse del Fondo per lo sviluppo dell'innovazione).

L'Osservatorio opera, in buona sostanza, come "nucleo di valutazione degli investimenti innovativi" e come advisor di policy di innovazione sul territorio, che offre servizi di assistenza e di consulenza nella strutturazione e nel finanziamento di progetti ad alto contenuto di innovazione alla pubblica amministrazione: l'amministrazione centrale e periferica, ovvero Ministeri, enti locali (comuni, province, comunità montane) e territoriali. Rappresenta inoltre uno straordinario veicolo per le imprese in generale e per le PMI in particolare (che incorporano innovazione "di nicchia" di processo e di prodotto e che hanno difficoltà di accesso ai canali convenzionali di trasmissione delle conoscenze tecnologiche) per far conoscere l'esistenza e l'utilità delle nuove tecnologie applicate e per accedere a tutti i canali di finanziamento e a tutte le provvidenze pubbliche disponibili previste dalla legislazione nazionale e dai fondi comunitari.

L'Osservatorio ha, infine, il compito di fornire alla stampa e a tutti gli interessati informazioni corrette sulle tecnologie e sui loro effetti.

PROPOSTA DI LEGGE

____

Art. 1.

(Definizioni).

1. Ai fini della presente legge si intendono per:

a) comitato, il comitato regionale tecnico-scientifico di cui al comma 2 dell'articolo 3;

b) istituto di ricerca, una università o un dipartimento universitario, un ente di ricerca pubblico o privato, un laboratorio o un centro di ricerca;

c) piccola e media impresa, le imprese definite dalla raccomandazione 96/280/CE della Commissione, del 3 aprile 1996;

d) proponenti, un gruppo qualificato di ricerca, composto da uno o più istituti di ricerca e da piccole e medie imprese, costituito in forma associata;

e) progetto, un'iniziativa articolata in forma progettuale in modo coerente e congruo, di particolare interesse scientifico e di rilevante potenzialità applicativa nell'industria o nei servizi;

f) responsabile di progetto, il dipendente in servizio o collaboratore esterno di un istituto di ricerca che svolge, nell'ambito del progetto, sia il ruolo di ricercatore principale che di responsabile del coordinamento delle ricerche.

Art. 2.

(Fondo per lo sviluppo dell'innovazione).

1. Al fine di favorire lo sviluppo di idee innovative per la realizzazione di nuovi prodotti e servizi, presso il Ministero delle attività produttive è istituito il Fondo per lo sviluppo dell'innovazione, di seguito denominato "Fondo". Il Fondo, che ha una dotazione pari a 150 milioni di euro annui per gli anni 2004 e 2005, è destinato all'anticipazione delle risorse necessarie al trasferimento di idee progettuali dal settore della ricerca pubblica e privata al settore produttivo; è destinato altresì alla copertura dell'onere relativo alle spese di funzionamento e di istruttoria dei comitati di cui all'articolo 3, comma 2.

2. La dotazione del Fondo, a decorrere dall'anno 2006, è determinata annualmente dalla legge finanziaria, con le modalità di cui all'articolo 11, comma 3, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni.

3. Entro il 31 dicembre di ogni anno, il Ministro delle attività produttive, con proprio decreto, emanato di concerto con i Ministri per l'innovazione e le tecnologie e dell'istruzione, dell'università e della ricerca e d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede alla ripartizione tra le regioni delle risorse del Fondo sulla base di indicatori demografici e socio-economici, nel rispetto della potestà regolamentare delle regioni, delle province, dei comuni e delle città metropolitane in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite in materia di ricerca scientifica e tecnologica e di sostegno all'innovazione per i settori produttivi.

4. Sono ammesse a fruire di un contributo fino a 100.000 euro, a valere sulle risorse del Fondo, per la realizzazione di uno studio di fattibilità, le proposte progettuali innovative elaborate dai proponenti.

5. Sono ammessi a fruire di un contributo fino a 500.000 euro, a valere sulle risorse del Fondo, per l'elaborazione del prototipo che incorpora l'innovazione, le proposte progettuali innovative assegnatarie del contributo di cui al comma 4.

6. I contributi di cui ai commi 4 e 5 sono concessi a seguito di valutazione e selezione di proposte progettuali innovative presentate entro trenta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale di due bandi annuali delle regioni nel cui territorio i proponenti intendono sviluppare l'iniziativa innovativa.

7. Le proposte progettuali, complete di tutti gli elementi necessari all'individuazione dei proponenti, sono corredate da una relazione tecnica che illustra:

a) gli obiettivi generali dell'innovazione;

b) il vantaggio economico e le implicazioni commerciali;

c) la capacità dei proponenti di realizzare il progetto.

Art. 3.

(Incentivi agli studi di fattibilità).

1. Il contributo di cui all'articolo 2, comma 4, è destinato al finanziamento di uno studio di fattibilità delle proposte progettuali di cui all'articolo 2, finalizzato a fornire tutti gli elementi necessari a valutare le implicazioni commerciali e il vantaggio economico connessi allo sviluppo del progetto e alla sua copertura brevettuale.

2. Ai fini dell'assegnazione del contributo di cui all'articolo 2, comma 4, in misura comunque non superiore al costo, documentato o documentabile, dello studio di fattibilità, le proposte progettuali sono valutate da un comitato tecnico-scientifico, di seguito denominato "comitato", istituito entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, da ciascuna regione, con apposito regolamento, che stabilisce la composizione del comitato, i requisiti e i compensi spettanti ai membri esperti e le modalità del suo funzionamento. I comitati regionali sono altresì integrati da un rappresentante del Ministero delle attività produttive, designato d'intesa con i Ministri per l'innovazione e le tecnologie e con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

3. La selezione dei progetti avviene in base ai seguenti criteri:

a) livello di innovazione, validità e originalità dei risultati attesi;

b) fattibilità del progetto sotto il profilo tecnico-scientifico e finanziario, in relazione alle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili;

c) adeguatezza scientifica, culturale, tecnica e organizzativa dei proponenti e delle unità tecnico-operative partecipanti nonché delle strutture disponibili per lo sviluppo del progetto;

d) congruità dei finanziamenti richiesti rispetto alla proposta;

e) prospettive di ricaduta tecnico-scientifica e applicativa, con particolare riferimento al territorio e agli operatori dei settori interessati;

f) grado di coinvolgimento dell'impresa nel progetto in relazione all'organizzazione e alle risorse necessarie per lo sviluppo dello stesso;

g) grado di complessità previsto nella gestione del progetto, qualora nel progetto sia coinvolto un gruppo di imprese.

4. Lo studio di fattibilità è presentato al comitato entro sei mesi dall'erogazione del contributo, con i seguenti elementi essenziali:

a) oggetto e descrizione delle attività;

b) obiettivi e risultati attesi;

c) costo totale previsto per la realizzazione del progetto;

d) specificazione delle risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie;

e) collegamento con programmi di ricerca nazionali, comunitari e internazionali in corso di realizzazione;

f) indicazione di modi e di strumenti per la valorizzazione scientifica e socio-economica dei risultati.

Art. 4.

(Incentivi alla prototipazione).

1. Ai fini dell'assegnazione del contributo di cui all'articolo 2, comma 5, in misura comunque non superiore al costo, documentato o documentabile, del prototipo che incorpora l'innovazione, i comitati selezionano e valutano le proposte progettuali già assegnatarie del contributo di cui al medesimo articolo 2, comma 4, in base ai seguenti criteri:

a) conseguenze economiche e sociali della realizzazione del progetto a livello regionale e nazionale, sul mercato, sul fatturato, sull'occupazione, sull'organizzazione della o delle imprese che utilizzano l'innovazione;

b) costi di sviluppo del progetto;

c) costi di passaggio dalla fase di prototipo alla produzione in serie;

d) tempi complessivi di sviluppo del progetto in termini di studio di fattibilità, prototipazione, elaborazione della struttura produttiva per la produzione in serie, formazione del personale, organizzazione aziendale, sviluppo del mercato.

Art. 5.

(Procedure di erogazione degli incentivi).

1. Entro novanta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei due bandi annuali di cui all'articolo 2, comma 6, i comitati approvano la graduatoria delle proposte.

2. I contributi di cui all'articolo 2, commi 4 e 5, sono erogati dalle regioni, secondo criteri definiti con decreto di affidamento in relazione alle fasi di sviluppo del progetto, indicate dai comitati nella valutazione dei progetti ammessi al finanziamento.

Art. 6.

(Revoca dei contributi).

1. Entro sessanta giorni dal termine, indicato nello studio di fattibilità, per lo sviluppo del progetto nelle varie fasi di cui all'articolo 4, comma 1, lettera d), i comitati valutano la rispondenza dei risultati rispetto al progetto. I soggetti beneficiari dei contributi di cui all'articolo 2, commi 4 e 5, sono tenuti a comunicare ai comitati medesimi, per la relativa approvazione, ogni rilevante modifica intervenuta nella realizzazione del progetto.

2. Qualora dall'esame di cui al comma 1 non risulti la rispondenza dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi del progetto, i comitati possono disporre la revoca dei contributi assegnati; la revoca preclude ai proponenti la possibilità di partecipare a successivi bandi a valere sulle risorse del Fondo. Le risorse revocate sono versate all'entrata del bilancio della regione per le finalità di cui all'articolo 2.

Art. 7.

(Incentivi all'associazione di imprese).

1. Dopo la lettera e) del comma 1 dell'articolo 13-bis del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, in materia di detrazioni per oneri, è inserita la seguente:

"e-bis) le erogazioni in denaro, e il costo specifico o, in mancanza, il valore stimato dei beni ceduti gratuitamente, per un importo complessivo in ciascun periodo di imposta non superiore a 45.000 euro, a favore di soggetti proponenti progetti innovativi, sostenute da ciascuna delle piccole o medie imprese potenziali utilizzatrici del frutto della ricerca, purché costituite in forma associata;".

Art. 8.

(Prestito d'onore per l'innovazione e la ricerca).

1. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, presso il Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei ministri, è istituito il Fondo rotativo per l'innovazione e la ricerca, con una dotazione pari a 10 milioni di euro per l'anno 2004, destinato alla concessione di prestiti d'onore per un importo pro capite non superiore a 50.000 euro, a favore di giovani di età non superiore a trentadue anni, per progetti originali e innovativi, articolati in modo coerente e congruo, di particolare interesse scientifico e di rilevante potenzialità applicativa nell'industria o nei servizi. Il prestito è accordato per l'elaborazione di studi di fattibilità e per attività di prototipazione, nonché per tutti gli adempimenti necessari alla realizzazione della struttura produttiva per la produzione in serie.

2. Ai fini dell'assegnazione del prestito di cui al comma 1, i progetti sono valutati dai comitati delle regioni di residenza dei giovani richiedenti.

Art. 9.

(Domanda e offerta di innovazione).

1. Entro il termine massimo di un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, di cui alla legge 29 dicembre 1993, n. 580, e successive modificazioni, istituiscono, nell'ambito della circoscrizione territoriale di competenza, il registro delle imprese che richiedono progetti innovativi di elevato contenuto tecnico e imprenditoriale. Le medesime camere di commercio istituiscono altresì il registro dei proponenti progetti di ricerca innovativi di rilievo scientifico-tecnologico e di interesse economico e sociale nell'ambito della produzione di beni e di servizi.

2. La predisposizione, la tenuta, la conservazione e l'aggiornamento, su banche dati informatiche, dei registri di cui al comma 1 sono realizzati in modo da assicurare completezza e organicità in merito alle imprese e ai proponenti iscritti, garantendo l'aggiornamento e la tempestività dell'informazione sulla domanda e sull'offerta di innovazione nel territorio nazionale.

3. Con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, su proposta del Ministro delle attività produttive, di concerto con il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le norme di attuazione del presente articolo, e in particolare:

a) la disciplina della rete informativa tra imprese e proponenti progetti innovativi di ricerca;

b) le disposizioni per garantire la riservatezza delle domande e delle offerte di innovazione e in generale delle notizie di carattere tecnico, economico, statistico ed amministrativo fornite dalle imprese e dai proponenti per l'accesso ai registri;

c) la misura dei contributi e dei proventi di cui all'articolo 18, comma 1, lettere a) e c), della legge 29 dicembre 1993, n. 580.

Art. 10.

(Osservatorio delle tecnologie).

1. A decorrere dal 30 giugno 2004, mediante coordinamento e integrazione delle strutture esistenti con funzioni analoghe, è istituito l'Osservatorio delle tecnologie, di seguito denominato "Osservatorio". L'Osservatorio, che ha sede in Roma, ha come scopo principale lo studio, l'analisi e la valutazione dello stato della tecnica nelle diverse aree del Paese; opera inoltre a sostegno del Governo in materia di ricerca e di innovazione, con un'azione continuativa di monitoraggio del sistema nazionale della tecnologia nonché dei risultati conseguiti nel settore pubblico e in quello delle imprese.

2. Al fine di ridurre in misura significativa il rischio associato al finanziamento di investimenti innovativi e favorire l'attrazione di capitali privati nella realizzazione di iniziative ad alto contenuto di innovazione tecnologica, l'Osservatorio provvede altresì a definire metodologie e sistemi di valutazione tecnologica allo scopo di consentire un'efficiente analisi ed esame delle tecnologie e dello stato della ricerca nonché l'individuazione degli obiettivi, degli strumenti, dei punti di eccellenza, delle priorità da realizzare in materia di ricerca e sviluppo per qualificare il sistema produttivo e sostenere i progetti a più alto contenuto tecnologico. Provvede, altresì, a valutare le condizioni del mercato attuale e di quello potenziale, domestico e internazionale, di una scoperta o di un'innovazione nell'ambito di un settore specifico.

3. L'Osservatorio opera come nucleo di valutazione degli investimenti innovativi e offre servizi di assistenza e di consulenza alla pubblica amministrazione, centrale e periferica, per la strutturazione e il finanziamento di progetti ad alto contenuto di innovazione, al fine di favorire l'accesso ai canali di finanziamento e alle provvidenze pubbliche disponibili previste dalla legislazione nazionale e dai fondi comunitari. Allo scopo di far conoscere l'esistenza e l'utilità delle nuove tecnologie applicate, l'Osservatorio provvede a fornire alla stampa e a tutti gli interessati informazioni sulle tecnologie e sui loro effetti.

4. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con proprio decreto, definisce la composizione, le modalità organizzative e di funzionamento dell'Osservatorio, nonché la remunerazione dei componenti in conformità ai criteri vigenti per la determinazione dei compensi per attività di pari qualificazione professionale.

5. Per il funzionamento dell'Osservatorio, ivi compreso il compenso ai componenti, è autorizzata la spesa di 2 milioni di euro annui a decorrere dal 2004.

Art. 11.

(Copertura finanziaria).

1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge si provvede mediante le entrate derivanti dall'imposta sulle successioni e donazioni. Conseguentemente, l'artico1o 13 e l'articolo 14, comma 1, della legge 18 ottobre 2001, n. 383, sono abrogati.

[1] Quanto alla peculiare valenza del ruolo svolto dalle regioni, si osserva come il Fondo per lo sviluppo dell'innovazione, di cui all’articolo 2, sia destinato ad essere ripartito tra ciascuna regione, la quale a sua volta istituisce, con apposito regolamento, un comitato tecnico scientifico che valutata, seleziona e approva la graduatoria delle singole proposte progettuali, sulla base di determinati criteri generali definiti negli articoli 3 e 4.. Ai sensi dell’articolo 5, inoltre, gli incentivi per gli studi di fattibilità e la prototipazione vengono erogati direttamente dalle regioni e ai comitati tecnico scientifici è conferita la facoltà di revoca degli incentivi medesimi.

[2] Cfr. sentenze n. 482/95 e n. 303/03.

[3] I criteri per la ripartizione tra le regioni delle risorse finanziarie per l'esercizio delle funzioni e dei compiti in materia di agevolazioni alle imprese sono stati individuati, per gli anni 2004 e seguenti, con DPCM 23 dicembre 2003 (G.U. 22 marzo 2004, n. 68).

[4] Cfr. sent. n.12 del 13 gennaio 2004.

[5] Cfr. sent. n.16 del 16 gennaio 2004.

[6] In data 28 febbraio 2001 la Commissione ha deciso di prorogare il periodo di validità dell'applicazione dell'attuale disciplina degli aiuti destinati alla ricerca e allo sviluppo fino al 30 giugno 2002 (GU C 78 del 10 marzo 2001). Inoltre, in data 8 maggio 2002, la Commissione ha disposto una ulteriore proroga della disciplina suddetta al 31 dicembre 2005 (GU C111 dell'8 maggio 2002)

[7] Con tale espressione il Reg. 70/01 intende ricerca pianificata o indagini critiche miranti ad acquisire nuove conoscenze, con l'obiettivo di utilizzare tali conoscenze per mettere a punto nuovi prodotti, processi produttivi o servizi o per migliorare in maniera significativa prodotti, processi produttivi o servizi esistenti

[8] Con tale espressione il Reg.70/01 intende la concretizzazione dei risultati della ricerca industriale in un piano, un progetto o un disegno per prodotti, processi produttivi o servizi nuovi, modificati o migliorati, siano essi destinati alla vendita o all'utilizzazione, compresa la creazione di un primo prototipo non idoneo a fini commerciali. Tale attività può inoltre comprendere la formulazione teorica e la progettazione di altri prodotti, processi produttivi o servizi nonché progetti di dimostrazione iniziale o progetti pilota, a condizione che tali progetti non siano né convertibili né utilizzabili a fini di applicazione industriale o sfruttamento commerciale. Essa non comprende le modifiche di routine o le modifiche periodiche apportate a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione, servizi esistenti e altre operazioni in corso, anche se tali modifiche possono rappresentare miglioramenti (13).

[9] Adottato con decisione del Consiglio del 20 dicembre 2000, n. 819, di recente modificata con decisione 21 luglio 2004, n. 593 (pubblicata su G.U.C.E. 16 agosto 2004, L 268).

[10] La Carta europea per le piccole imprese, adottata dal Consiglio affari generali del 13 giugno 2000 e accolta dal Consiglio europeo di Feira del 19-20 giugno 2000, ha richiamato gli Stati membri e la Commissione a intraprendere azioni in vari settori per incoraggiare e sostenere le piccole imprese. Sull’attuazione data alle raccomandazioni contenute nella Carta, la Commissione adotta una relazione annuale.

[11] Kroes, audizione del 28 settembre 2004.

[12] Verheugen, audizione del 30 settembre 2004.

[13] Potoènik, audizione del 1° ottobre 2004.

[14] I criteri per la ripartizione tra le regioni delle risorse finanziarie per l'esercizio delle funzioni e dei compiti in materia di agevolazioni alle imprese sono stati individuati, per gli anni 2004 e seguenti, con DPCM 23 dicembre 2003 (G.U. 22 marzo 2004, n. 68).

[15] In attuazione del predetto articolo, è stata emanato il DM 16 gennaio 2001, recante “Direttive per la concessione delle agevolazioni del fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica di cui all'art. 14 della L. 17 febbraio 1982, n. 46, che ha provveduto a rideterminare la tipologia e le misure delle agevolazioni, le modalità ed i criteri per la concessione e l'erogazione dei benefìci, le modalità di rideterminazione dei tassi agevolati applicati ai finanziamenti.

[16] DM 8 agosto 2000, recante "Modalità procedurali per la concessione delle agevolazioni previste dal decreto legislativo 27 luglio 1998, n. 297" (GU n.10 del 18/1/2001, SO n. 10)

[17] “Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 28 maggio 2004, n. 136, recante disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione. Disposizioni per la rideterminazione di deleghe legislative e altre disposizioni connesse”.

[18] L.273/2002, “Misure per favorire l'iniziativa privata e lo sviluppo della concorrenza”.

[19] L’art.52 della legge 448/1998, recante «Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo» ha previsto che le autorizzazioni legislative di spesa ed i rifinanziamenti concernenti gli interventi alle imprese gestiti dal Ministero delle attività produttive, affluiscano ad un apposito Fondo per gli interventi agevolativi alle imprese da ripartire tra i vari interventi con decreto del Ministro delle attività produttive previo parere delle Commissioni parlamentari competenti

[20] D.Lgs. 27 luglio 1999, n. 297 "Riordino della disciplina e snellimento delle procedure per il sostegno della ricerca scientifica e tecnologica, per la diffusione delle tecnologie, per la mobilità dei ricercatori".

[21] Dir.Min. recante “Direttive per la concessione delle agevolazioni del fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica di cui all'art. 14 della L. 17 febbraio 1982, n. 46.

[22] D.Lgs.279/1999 recante "Riordino della disciplina e snellimento delle procedure per il sostegno della ricerca scientifica e tecnologica, per la diffusione delle tecnologie, per la mobilità dei ricercatori".

[23] Ai sensi dell'articolo 5 della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[24] L’articolo 2, commi 203-209, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (collegato alla finanziaria 1997), ha dettato le nuove regole di disciplina delle diverse tipologie di accordi relativi alla programmazione degli interventi che coinvolgono una molteplicità di soggetti pubblici e privati ed utilizzano risorse finanziarie a carico delle amministrazioni statali, regionali e delle province autonome di Trento e Bolzano, nonché degli enti locali.

[25] DM 8 agosto 2000 recante "Modalità procedurali per la concessione delle agevolazioni previste dal decreto legislativo 27 luglio 1998, n. 297" (GU n.10 del 18/1/2001, SO n. 10).

[26] D.L 269/03, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, della L. 24 novembre 2003, n.326.

[27] Raccomandazione 96/280/CE, pubblicata sulla GUCE L 107 del 30.4.1996

[28] Ai sensi della citata raccomandazione, l'impresa deve essere indipendente, ossia il suo capitale o i suoi diritti di voto non devono essere detenuti per il 25% o più da una sola impresa oppure, congiuntamente, da più imprese non conformi alla definizione di PMI o di piccola impresa. Tale soglia può essere superata in due casi: se l'impresa è detenuta da società di investimenti pubblici, società di capitali di rischio o investitori istituzionali a condizione che questi non esercitino un controllo effettivo sull'impresa; se il capitale è disperso e un'impresa può legittimamente dichiarare di non essere detenuta per il 25% o più da una o più imprese non conformi alla definizione di piccole e medie imprese.

[29] Legge n. 468/1978 “Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio”.

[30] Si ricorda che l’articolo 8 del D. Lgs. 281 del 1997 ha disposto che la Conferenza Stato - città sia unificata per le materie ed i compiti di interesse comune delle Regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane, con la Conferenza Stato - Regioni. Della Conferenza Unificata fanno parte i componenti della Conferenza Stato-Città ed autonomie locali e della Conferenza Stato-Regioni (comma 1). La Conferenza unificata è convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri, e le sedute sono presiedute da quest’ultimo o, su sua delega, dal Ministro per gli affari regionali o, se tale incarico non è conferito, dal Ministro dell'interno (comma 4).

[31] “Testo delle disposizioni legislative in materia di brevetti per invenzioni industriali”.

[32] La relazione specifica che deve trattarsi di piccole e medie imprese riunite in consorzi, associazioni temporanee o altre forme di aggregazione.

[33] A pagina 5 della citata relazione si legge: «L’attribuzione di un finanziamento ad un progetto, sulla base di un’accurata valutazione di un Comitato di esperti, può essere considerata, da potenziali finanziatori dell’iniziativa e da imprese che intendono realizzare iniziative di venture capital, come un importante segnale di “fattibilità” (viability) del progetto e di capacità innovativa e di forza di mercato dell’impresa partner».

[34] Si ricorda che per la riduzione del carico fiscale gravante sul contribuente possono essere riconosciute sia la detrazioni dall’imposta che la deduzione dal reddito.

Le detrazioni d’imposta operano una decurtazione dell’imposta lorda, tenendo conto, entro misure prefissate, di oneri sostenuti dal soggetto passivo per il suo stesso mantenimento, ovvero di determinati oneri gravanti su particolari fonti produttive di reddito, nonché di erogazioni liberali effettuate a favore di particolari soggetti per determinate finalità.

Gli oneri deducibili sono invece rappresentati da determinate fattispecie non aventi un denominatore comune (vi sono, infatti, ricomprese determinate spese mediche, i contributi previdenziali e assistenziali, gli assegni di mantenimento), le quali possono essere portate in diminuzione dal reddito complessivo del soggetto, operando sulla base imponibile dell’imposta.

[35] L. 580/1993 “Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”.

Contenuto

Relazioni allegate

Necessità dell’intervento con legge

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Compatibilità comunitaria