Servizio studi

 

progetti di legge

Disciplina dell’attività di acconciatore A.C. 2002-2211-3299-3491-B

n. 269/1

xiv legislatura 30 novembre 2004

 

Camera dei deputati

Il presente dossier, redatto in occasione dell’esame della proposta di legge A.C. 2002-2211-3299-3491-B, recante ”Disciplina dell’attività di acconciatore”, si articola in due volumi:

- il primo volume contiene la scheda di sintesi, le schede di lettura e la normativa di riferimento (n.269/1);

- il secondo riporta l’iter parlamentare (n. 269/2).

 

Si ricorda, altresì, che in occasione dell’esame in prima lettura (A.C. 2002 e A.C. 2211) è stato predisposto, in data 17 ottobre 2002, il dossier n. 269.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dipartimento Attività produttive

 

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I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

 

File: AP0076a

 

INDICE

 

Scheda di sintesi per l’istruttoria legislativa

Dati identificativi 3

Struttura e oggetto  4

§      Contenuto  4

§      Relazioni allegate  4

Elementi per l’istruttoria legislativa  5

§      Necessità dell’intervento con legge  5

§      Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite  5

§      Rispetto degli altri princìpi costituzionali 6

§      Compatibilità comunitaria  6

§      Incidenza sull’ordinamento giuridico  8

§      Impatto sui destinatari delle norme  9

§      Formulazione del testo  9

Schede di lettura

Il quadro normativo  13

La normativa comunitaria sul riconoscimento delle qualifiche per l’attività professionale di parrucchiere e affini 16

Il contenuto della proposta di legge  19

§      Articolo 1 (Principi generali) 19

§      Articolo 2 (Definizione ed esercizio dell'attività di acconciatore) 23

§      Articolo 3 (Abilitazione professionale) 29

§      Articolo 4 (Competenze delle regioni) 33

§      Articolo 5 (Sanzioni) 37

§      Articolo 6 (Norme transitorie) 41

§      Articolo 7 (Termine di applicazione della legislazione vigente) 45

Proposta di legge

§      A.C.2002-2211-3299-3491-B (on. Molinari ed altri), Disciplina dell’attività di acconciatore  49

Normativa di riferimento

§      Codice civile (art. 2083) 61

§      L. 19 gennaio 1955, n. 25 Disciplina dell'apprendistato (art. 2) 63

§      L. 14 febbraio 1963, n. 161 Disciplina dell'attività di barbiere, parrucchiere ed affini 65

§      L. 23 dicembre 1970, n. 1142 Modifiche alla L. 14 febbraio 1963, numero 161, concernente la disciplina dell'attività di barbiere, parrucchiere per uomo e donna e mestieri affini (art. 5) 69

§      L. 21 dicembre 1978, n. 845 Legge-quadro in materia di formazione professionale  (art. 14) 71

§      L. 24 novembre 1981, n. 689 Modifiche al sistema penale (artt. 10, 11, 13, 14, 16-18) 73

§      L. 8 agosto 1985, n. 443 Legge-quadro per l'artigianato (artt 1-4, 10-11) 77

§      L. 11 ottobre 1986, n. 713 Norme per l'attuazione delle direttive della Comunità economica europea sulla produzione e la vendita dei cosmetici (artt. 1, 11 e all. I) 81

§      L. 4 gennaio 1990, n. 1 Disciplina dell'attività di estetista (art. 9) 85

§      L. 24 giugno 1997, n. 196 Norme in materia di promozione dell'occupazione (art. 16) 87

§      D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114 Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59 (art. 4) 89

§      D.Lgs. 20 settembre 2002, n. 229 Attuazione della direttiva 1999/42/CE che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche (artt. 1-9 e all. A, lista III e lista Vi) 93

§      L. 5 giugno 2003, n. 131 Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3 (art. 1) 105

 

 

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Scheda di sintesi
per l’istruttoria legislativa

 

 

Contenuto

La proposta di legge in esame, approvata, in un testo unificato, dalla X Commissione attività produttive della Camera il 21 aprile 2004 e dalla 10° Commissione industria del Senato il 10 novembre 2004, reca la disciplina dell’attività di acconciatore.

In particolare, l’articolo 1 chiarisce il carattere di legge di principi del provvedimento, individuando gli obiettivi della disciplina proposta e gli interessi che si intendono tutelare, quali la parità di condizioni di accesso delle imprese del settore al mercato, la tutela della concorrenza e quella dei consumatori.

L’articolo 2 fornisce una definizione dell’attività professionale di acconciatore, prevedendo talune condizioni fondamentali per il relativo esercizio.

L’articolo 3 disciplina il conseguimento dell’abilitazione professionale necessaria all’esercizio dell’attività di acconciatore, prospettando diverse ipotesi formative, tra loro alternative, fondate su di un dosaggio differenziato di attività lavorativa e di corsi di qualificazione. A seguito di una modifica apportata dal Senato il  testo non reca più l’indicazione delle materie che dovranno essere obbligatoriamente oggetto dei corsi.

L’articolo 4 individua talune finalità che dovranno essere perseguite dalle regioni nell’esercizio delle competenze legislative ad esse spettanti. L’ambito sul quale si intende in tal modo incidere è quello della programmazione e dell’attività amministrativa che dovrà essere svolta dai comuni.

L’articolo 5 prevede l’irrogazione di sanzioni amministrative pecuniarie per i comportamenti che comportino violazione dei principi stabiliti dalla legge.

L’articolo 6 reca una serie di norme transitorie dirette a rendere immediatamente applicabili determinati principi stabiliti dal provvedimento, consentendo la trasformazione delle qualifiche e l’adeguamento delle autorizzazioni rilasciate ai sensi della normativa vigente.

L’articolo 7 è volto a prevedere che le leggi statali vigenti in materia continuino ad applicarsi, in quanto compatibili,  sino all’adozione delle leggi regionali volte a disciplinare la materia sulla base dei principi stabiliti dal provvedimento.

Relazioni allegate

Nulla da segnalare.

 

Necessità dell’intervento con legge

L’intervento con legge si rende necessario in quanto la materia è attualmente disciplinata da disposizioni legislative di rango primario - in particolare dalla legge 14 febbraio 1963, n. 161, come modificata dalle leggi n. 1142 del 1970 e n. 735 del 1984 - nonché in quanto si tratta di disciplinare, ai sensi dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, i principi fondamentali dell'attività professionale di acconciatore, ai fini dell’esercizio della competenza legislativa concorrente delle regioni.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il testo unificato delle proposte di legge in legge in oggetto interviene nella materia delle "professioni”, intesa in senso ampio, ovvero comprensiva delle attività professionali, che l'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, riserva alla potestà legislativa concorrente.

In tale materia, i relativi principi fondamentali[1], entro i quali può essere esercitata la potestà legislativa concorrente delle regioni,  sono da considerare quelli risultanti dalla legislazione statale vigente, così come si evince dalla giurisprudenza della Corte Costituzionale (cfr. sentenze n. 201 e 353 del 2003 e n. 282 del 2002), nonché dall’articolo 1, comma 3, della legge n. 131/2003, il quale dispone espressamente che “nelle materie appartenenti alla legislazione concorrente, le Regioni esercitano la potestà legislativa nell'ambito dei principi fondamentali espressamente determinati dallo Stato o, in difetto, quali desumibili dalle leggi statali vigenti.”

Come si evince dall’articolo 1, comma 1, il testo in esame si configura come una legge quadro, in quanto reca i principi fondamentali di disciplina dell’attività professionale di acconciatore ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della Costituzione. Peraltro, come sottolineato dal successivo comma 2, il provvedimento prevede altresì disposizioni a tutela della concorrenza relative all’esercizio di tale attività professionale; in tal senso, le disposizioni recate dal provvedimento sono pertanto riconducibili in parte anche alla materia “tutela della concorrenza”, che la lettera e) del secondo comma dell'articolo 117 della Costituzione riserva alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

Si osserva come taluni principi fondamentali in materia di professioni siano enucleabili già a livello di norme costituzionali. Tra questi  il principio della libertà professionale, il cui fondamento si rinviene negli artt.4, primo comma; 35, primo comma; 41, primo comma; 120, primo comma, Cost.; nonché il principio di non discriminazione, desumibile dall’art.3, primo comma e 117, settimo comma, della Costituzione.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Quanto alla normativa comunitaria, i principi fondanti della creazione del mercato unico europeo, quali la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali, implicano per i professionisti il riconoscimento non del solo diritto alla libera prestazione di servizi nell'ambito dell’Unione, ma altresì la libertà di stabilimento, ossia il diritto di ogni cittadino europeo di esercitare la propria attività in qualsiasi Stato comunitario.

Ulteriore corollario di tali principi sono il reciproco riconoscimento fra i paesi membri dei diplomi, certificati e titoli professionali dei cittadini europei.

Ciò premesso, il provvedimento in oggetto va valutato alla luce della direttiva 1999/42/CE del 7 giugno 1999, che ha istituito un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche delle attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie, completando il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche. L’aasunto di fondo su cui si basa la disciplina della direttiva in oggetto è quello che gli Stati membri non possono sottoporre a restrizioni, per motivi inerenti alle qualifiche professionali, la libera prestazione di servizi sotto il titolo professionale d’origine quando il beneficiario sia legalmente stabilito in un altro Stato membro. La direttiva – nel cui allegato A è contemplata l’attività di parrucchiere – non prende in considerazione, a differenza della normativa nazionale vigente, diverse figure professionali, ma considera in modo unitario la categoria. In tal senso il testo in esame tende ad uniformare la realtà nazionale alla disciplina comunitaria.

La direttiva subordina inoltre, in via generale, il rilascio dell’autorizzazione all’esercizio delle attività professionali alla pratica professionale svolta in uno Stato membro ovvero al possesso di un certificato rilasciato in un altro Stato membro che attesti l’equivalenza delle conoscenze e delle capacità ad una formazione professionale, a seconda dei casi, di uno o due anni.

Sotto il profilo della compatibilità comunitaria rileva in particolare quanto disposto dall’art. 3, comma 6, del provvedimento, in base al quale l'attività professionale di acconciatore può essere esercitata dai cittadini di altri Stati membri dell'Unione europea in conformità alle norme vigenti in materia di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali, nel quadro dell'ordinamento comunitario sul diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi.

Documenti all’esame delle istituzioni europee
(a cura dell'Ufficio rapporti con l'Unione Europea)

Il 7 marzo 2002 la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva (COM(2002)119) che mira a consolidare in un unico testo e a semplificare le direttive settoriali[2] concernenti le professioni di infermiere responsabile dell'assistenza generale, dentista, veterinario, ostetrica, architetto, farmacista e medico; le direttive relative al sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali[3],; la direttiva 1999/42/CE che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per talune attività professionali e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche.

Il principio su cui si fonda la disciplina della direttiva 1999/42/CE è quello che gli Stati membri non possono sottoporre a restrizioni, per motivi inerenti alle qualifiche professionali, la libera prestazione di servizi sotto il titolo professionale d’origine quando il beneficiario sia legalmente stabilito in un altro Stato membro.

Tra le attività già considerate dalla direttiva 1999/42/CE, nella proposta di direttiva compare quella di parrucchiere, per la quale è confermato l'attuale regime di riconoscimento automatico della qualifica in base all'esperienza professionale del richiedente.

In particolare, la proposta dispone che, se in uno Stato membro l'accesso o l'esercizio di una delle attività elencate nell’allegato alla proposta, è subordinato al possesso di conoscenze e competenze generali, commerciali o professionali, ogni Stato membro riconosce come prova sufficiente di tali conoscenze e competenze l’esercizio dell’attività considerata in un qualunque altro Stato membro.

L’11 febbraio 2004 il Parlamento europeo ha esaminato la proposta in prima lettura, approvando una serie di emendamenti al testo proposto dalla Commissione. Gli emendamenti del PE mirano in particolare a snellire il trattamento delle domande di riconoscimento delle qualifiche, al fine di consentire una maggiore rapidità e flessibilità del sistema. La Commissione ha adottato, il 20 aprile 2004, una proposta modificata (COM(2004)317) che precisa dettagliatamente la tipologia e la durata dell’esperienza necessaria all’esercizio delle attività considerate; il Consiglio ha raggiunto l’accordo politico sulla posizione comune il 18 maggio 2004.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative

Il provvedimento in esame si configura come una legge-quadro dell’attività di acconciatore, posto che esso intende fissare taluni principi fondamentali di disciplina dell’attività professionale ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della Costituzione, rinviandone l’attuazione alla potestà legislativa concorrente delle regioni; l’esercizio dell’attività professionale di acconciatore è quindi disciplinato con norme cedevoli sino alla data di entrata in vigore delle disposizioni regionali in materia. In tale prospettiva, il testo in esame sembra lasciare un ambito piuttosto ampio alle competenze regionali, posto che l’articolo 4 dispone, al comma 1,  che le regioni disciplinano l'attività professionale di acconciatore e, previa determinazione regionale dei criteri generali in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, definiscono i contenuti tecnico-culturali dei programmi dei corsi e l'organizzazione degli esami di cui all'articolo 3, comma 1, individuando altresì gli standard di preparazione tecnico-culturale ai fini del rilascio dei titoli di abilitazione professionale in maniera uniforme sul territorio nazionale. Il successivo comma 2 del medesimo articolo dispone, inoltre, che le regioni, tenuto conto delle esigenze del contesto sociale e urbano, adottano le norme volte a favorire lo sviluppo del settore e definiscono i princìpi per l'esercizio delle funzioni amministrative di competenza dei comuni.

 

Attribuzione di poteri normativi

L’articolo 4, comma 1, demanda alle Regioni la disciplina – in conformità con i principi fondamentali e le disposizioni recati dal provvedimento - dell'attività professionale di acconciatore, nonché la definizione dei contenuti tecnico-culturali dei programmi dei corsi e l'organizzazione degli esami di abilitazione.

Il comma 2 del medesimo articolo demanda inoltre alle Regioni l’adozione di norme volte a favorire lo sviluppo del settore e a definire i princìpi per l'esercizio delle funzioni amministrative di competenza dei Comuni. 

Coordinamento con la normativa vigente

Il provvedimento in esame prevede una nuova disciplina che incide su quella recata dalla legge n. 161 del 1963, come modificata delle leggi n.1142 del 1970 e n. 735 del 1984, dettando nuove disposizioni non riferite a tali leggi. Ai fini di un miglior coordinamento e di una più agevole ricostruzione della nuova normativa, sembrerebbe opportuno procedere sempre attraverso novelle alle suddette leggi ovvero, in alternativa, provvedere all’integrale abrogazione delle medesime, recependo le disposizioni che si ritengano di mantenere nella nuova disciplina legislativa.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Nulla da segnalare.

Impatto sui destinatari delle norme

Le relazioni che accompagnano le proposte di legge unificate nel testo in esame sottolineano come esse siano volte a risolvere i problemi posti dalla legislazione vigente, inadeguata rispetto all’evoluzione della professione ed alla nuova disciplina in materia di commercio e servizi, anche sulla base di richieste avanzate dalle associazioni di categoria. Di particolare impatto sui professionisti interessati appare la nuova definizione del profilo professionale, che è diretta ad introdurre la figura dell’acconciatore nella quale assorbire i tre diversi profili professionali attualmente esistenti (barbiere, parrucchiere per uomo, parrucchiere per donna).

Formulazione del testo

In relazione all’articolo 7, il quale dispone che la normativa vigente recante la disciplina dell’attività di barbiere, parrucchiere ed affini - di cui alle leggi 14 febbraio 1963, n. 161, 23 dicembre 1970, n. 1142 e  29 ottobre 1984, n.735 - continui ad avere applicazione, in quanto compatibile con il provvedimento in oggetto,  fino alla data indicata dalle leggI regionali adottate sulla base dei principi recati dal provvedimento medesimo, si rileva come il rinvio all’applicazione delle disposizioni delle suddette leggi “in quanto compatibili” con la nuova disciplina possa ingenerare dubbi di carattere interpretativo, con particolare riferimento all’individuazione delle fattispecie di tacita abrogazione della disciplina vigente.

 

Schede di lettura

 

Il quadro normativo

La normativa vigente in materia di attività di barbiere e parrucchiere per uomo e per donna è contenuta nella legge 14 febbraio 1963, n. 161, recante “Disciplina dell'attività di barbiere, parrucchiere ed affini ”, oggetto di successive modificazioni, da ultimo ad opera della legge 29 ottobre 1984, n. 735 [4], la quale ha dato attuazione alla direttiva 82/489/CEE del Consiglio, del 19 luglio 1982, recante misure destinate ad agevolare l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi dei parrucchieri [5].

Segnatamente,  l’articolo 1 della legge n. 161/63, così come sostituito dall'art. 1 della legge n. 1142 del 23 dicembre 1970 [6], prevede che i comuni disciplinino le attività di barbiere, di parrucchiere per uomo e donna e mestieri affini[7] - compresi tutti gli istituti di bellezza comunque denominati, dovunque tali attività siano esercitate, in luogo pubblico o privato, anche a titolo gratuito  - con apposito regolamento, al quale sono tenute ad uniformarsi tutte le imprese esercenti le suddette attività, individuali o in forma societaria. Il regolamento comunale deve conformarsi alla legge in commento ai fini dell’approvazione da parte degli organi di tutela, sentito il parere della commissione provinciale per l'artigianato, di cui all'articolo 12, L. 25 luglio 1956, n. 860 [8]. Le suddette attività non possono svolgersi in forma ambulante, ma possono essere autorizzate presso il domicilio dell'esercente, qualora questi consenta i controlli dei locali da parte delle autorità competenti e si uniformi ai requisiti previsti dall’articolo 2 della legge in esame.

Ai sensi del primo comma dell’articolo 2,  la concessione dell'autorizzazione, che deve essere prevista dal regolamento comunale per l'intestatario della stessa e per i locali in essa indicati, è subordinata, nel caso di impresa gestita in forma societaria, all'accertamento della qualificazione professionale della maggioranza dei soci nel caso di impresa artigiana [9], o della persona che assume la direzione dell'azienda quando si tratti di imprese diverse da quelle artigiane.

Il secondo comma dell’articolo 2 prevede che l’autorizzazione sia concessa previo accertamento:

a)      del possesso da parte dell'impresa di cui è o sarà titolare il richiedente l'autorizzazione, dei requisiti dell’impresa artigiana [10]. L'accertamento  spetta alla commissione provinciale per l'artigianato e non è richiesto se l'impresa risulti già iscritta nell'albo provinciale delle imprese artigiane [11]. Per le imprese societarie non aventi i requisiti di impresa artigiana, gli organi comunali preposti al rilascio dell'autorizzazione devono accertare la regolare costituzione della società e l'avvenuta iscrizione nel registro delle imprese e nell'albo della camera di commercio;

b)      dei requisiti igienici dei locali, delle attrezzature e delle suppellettili destinate allo svolgimento delle attività di barbiere, di parrucchiere ed affini, nonché dei requisiti sanitari relativi ai procedimenti tecnici usati in dette attività. L'accertamento di tali condizioni e requisiti è di competenza degli organi comunali, secondo le norme e disposizioni vigenti in materia;

c)      della qualificazione professionale del richiedente l’autorizzazione e dall’eventuale direttore d’azienda, che si intende conseguita se uno di essi sia, o sia stato, rispettivamente, già titolare di un esercizio di barbiere, di parrucchiere o mestiere affine, iscritto in un albo provinciale delle imprese artigiane; ovvero se presti o abbia prestato la sua opera professionale qualificata presso una impresa di barbiere o di parrucchiere, quale dipendente o collaboratore. Competente ad accertare questa condizione è la commissione provinciale per l'artigianato, la quale rilascia la relativa certificazione previa indagine circa l'effettività del precedente esercizio professionale qualificato.

La disposizione in esame presume comunque conseguita la qualificazione professionale nelle seguenti ipotesi :

-          un periodo di attività lavorativa qualificata non inferiore a due anni, accertabile attraverso l'esibizione del libretto di lavoro o documentazione equipollente;

-          un regolare corso di apprendistato seguito da parte del richiedente e l’ottenimento della qualificazione prevista dalla legge sull’apprendistato e dalle norme applicative previste nei contratti collettivi di lavoro delle categorie interessate [12] ;

d)      della distanza del nuovo esercizio da quelli preesistenti in rapporto alla densità della popolazione residente e fluttuante ed al numero degli addetti in esercizio nelle imprese, in conformità ai criteri proposti dalla commissione comunale di cui all'articolo 2-bis della legge in commento [13] e deliberati dal consiglio comunale. Tale accertamento è affidato agli organi di polizia municipale. La lettera in esame prevede altresì che per le attività esercitate in un altro Stato membro della Comunità europea la qualificazione professionale sia accertata mediante apposito attestato rilasciato dall'autorità od organismo competente designato dallo Stato membro della Comunità di origine o di provenienza e prodotto dall'interessato a sostegno della domanda di autorizzazione all'esercizio dell’attività.

L’articolo 3 prevede che l’autorizzazione all’esercizio dell’attività sia rilasciata con provvedimento del sindaco, sentita la commissione comunale di cui all’articolo 2 bis della legge in commento. Il rifiuto dell’autorizzazione deve essere motivato e comunicato al richiedente entro trenta giorni dalla data di presentazione della domanda. Contro di esso può essere presentato ricorso alla giunta provinciale amministrativa entro trenta giorni dalla notifica.

L’articolo 4 è una norma di carattere transitorio rivolta a coloro i quali al momento dell’entrata in vigore della legge già esercitavano  i servizi professionali dalla stessa legge disciplinati.

L’articolo 5 prevede che a decorrere da novanta giorni dalla pubblicazione del regolamento comunale, gli esercenti dell’attività di barbiere, parrucchiere per signora e affini, non muniti dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività, di cui al citato articolo 2, siano soggetti alle sanzioni previste dalla legge comunale e provinciale per le contravvenzioni alle disposizioni dei regolamenti comunali.

La normativa comunitaria sul riconoscimento delle qualifiche per l’attività professionale di parrucchiere e affini

Nel quadro del regime generale di liberalizzazione posto dal Trattato CE in materia di diritto di stabilimento e di prestazione dei servizi, gli artt.47 e 49 del Trattato che istituisce la Comunità europea (nella versione consolidata 97/C 340/03) stabiliscono, rispettivamente, il reciproco riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli professionali e la libera prestazione di servizi. In particolare, sulla base dell’art. 47 del Trattato, le direttive volte all’armonizzazione normativa sono dirette, tra l’altro, al fine di evitare la ripetizione del percorso degli studi e della successiva formazione per esercitare professioni subordinate al possesso di titoli universitari o comunque post-secondari [14].

Particolare importanza, ai fini del provvedimento in commento, riveste la direttiva 1999/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 giugno 1999, che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie [15] e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche.

Tale direttiva, relativa ad una pluralità di settori di attività indicati nell’allegato A (industria, agricoltura, pesca, commercio, credito, trasporti, servizi alla persona ed alla collettività), prevede l'istituzione di un procedura generale di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali, esercitate presso uno Stato membro e non ancora coperte dal sistema generale [16].

Tale procedura dispone, in linea generale, che le autorità competenti di uno Stato membro della Comunità cui venga richiesta da un cittadino comunitario, già professionista nel proprio paese di origine, l’autorizzazione all’esercizio della professione, siano tenute a valutare in che misura le conoscenze e le qualifiche conseguite nel paese d’origine corrispondano a quelle richieste dal paese ospitante.

Il criterio generale al quale è subordinato il rilascio dell’autorizzazione consiste nello svolgimento dell’attività professionale per un determinato periodo di tempo in un altro Stato membro, ovvero nel possesso di un certificato rilasciato in un altro Stato membro che attesti l’equivalenza delle conoscenze e delle capacità ad una formazione professionale, a seconda dei casi, di due o tre anni.

Tra le attività indicate nell’allegato A della Direttiva 1999/42 rientrano, nella lista III l’attività dei parrucchieri (ad esclusione delle attività di pedicure e delle scuole professionali di cure di bellezza) e nella lista VI gli istituti di bellezza ed attività di manicure, escluso quelle di pedicure, le scuole professionali di cure di bellezza e di parrucchiere.

Gli Stati membri nei quali si può accedere ad una delle attività indicate nell'allegato A, ovvero esercitare queste attività soltanto a patto di soddisfare talune condizioni di qualifica, si adoperano affinché il beneficiario che ne fa domanda sia informato, prima di stabilirsi o prima di cominciare a prestare servizi, riguardo alla regolamentazione che disciplina la professione che egli intende esercitare.

L’art.1, all.b, della legge comunitaria 2001 (Legge 1 marzo 2002, n. 39) ha delegato il governo alla emanazione di un decreto legislativo di recepimento della direttiva 1999/42 in commento. In attuazione della delega, è stato adottato il D.lgs.20 settembre 2002, n. 229 “Attuazione della direttiva 1999/42/CE che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche” .

 

Si ricorda che il d.lgs. n. 229/2002 riproduce sostanzialmente quanto previsto dalla citata direttiva 1999/42/CE. In particolare, l’articolo 2, in ossequio a quanto previsto dall’articolo 3 della direttiva, prevede, che per le attività elencate nell’allegato A, il cui accesso o esercizio è subordinato dalla normativa vigente al possesso di conoscenze e capacità generali e professionali, il riconoscimento sia subordinato alla dimostrazione dell’effettivo esercizio dell’attività in un altro Stato membro. L’articolo 3 disciplina, a questo proposito, il riconoscimento sulla base dell’esperienza professionale maturata all’interno di uno Stato membro, prevedendo che sia considerato esercizio effettivo dell’attività:

1) per le attività comprese nell’allegato A, lista III, nella quale rientra l’attività dei parrucchieri, in alternativa un periodo pari a:

a)  sei anni consecutivi come lavoratore autonomo;

b)  tre anni consecutivi come lavoratore autonomo, laddove il beneficiario del riconoscimento dimostri di aver ricevuto, per l’attività in questione, una precedente formazione di durata di almeno tre anni comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente;

c)  tre anni consecutivi come lavoratore autonomo, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver esercitato l’attività in questione come lavoratore dipendente per almeno cinque anni;

2) per le attività comprese nell’allegato A, lista VI, nella quale rientra l’attività degli istituti di bellezza, l’attività di manicure (escluso quelle di pedicure, le scuole professionali di cure di bellezza e di parrucchiere), in alternativa un periodo pari a:

a)  tre anni consecutivi come lavoratore autonomo;

b)  due anni consecutivi come lavoratore autonomo, laddove il beneficiario del riconoscimento dimostri di aver ricevuto, per l’attività in questione, una precedente formazione comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente;

c)  due anni consecutivi come lavoratore autonomo, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver esercitato l’attività in questione come lavoratore dipendente per almeno tre anni;

d)  tre anni consecutivi come lavoratore dipendente, nel caso in cui il beneficiario dimostri di aver ricevuto, per l’attività in questione, una precedente formazione comprovata da un certificato riconosciuto a livello nazionale o giudicata pienamente soddisfacente da un organismo professionale competente;

Per le attività dell’allegato A, lista III, in sostituzione della formazione di tre anni di cui alla lettera b), sopra citata, l’articolo 5 prevede che siano riconosciuti i certificati rilasciati dall’autorità competente nello stato d’origine che attestino l’equivalenza delle conoscenze maturate ad una formazione professionale di almeno tre anni.

L’articolo 6 individua nelle Regioni le autorità competenti a pronunciarsi sulle domande dei beneficiari. In attesa di tale individuazione, l’attività amministrativa è assolta dal ministero delle Attività produttive per i parrucchieri e dal ministero del Lavoro per  gli istituti di bellezza e l’attività di manicure.

Per un maggiore approfondimento della materia si rinvia al Dossier Pareri n.82, a cura del Servizio Studi, sul “Riconoscimento delle qualifiche professionali”.

Il contenuto della proposta di legge

Articolo 1
(Principi generali)

 

 

L’articolo 1, recante i principi generali,  indica l’ambito di applicazione del provvedimento in esame, il quale si configura come una legge-quadro del settore, posto che esso fissa i principi fondamentali di disciplina dell’attività professionale di acconciatore, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della  Costituzione, recando al contempo disposizioni a tutela della concorrenza relativamente all’esercizio di tale attività (comma 1).

 

Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma Cost., la materia delle “professioni”,  intesa in senso lato come comprensiva delle attività professionali,  rientra in quelle di competenza legislativa concorrente, nelle quali i relativi principi fondamentali, entro i quali può essere esercitata la potestà legislativa delle regioni,  sono da considerare quelli risultanti dalla legislazione statale vigente, così come si evince dalla giurisprudenza della Corte Costituzionale (cfr. sentenze n. 201 e 353 del 2003 e n. 282 del 2002), nonché dall’articolo 1, comma 3, della legge n. 131/2003, il quale dispone espressamente che “nelle materie appartenenti alla legislazione concorrente, le Regioni esercitano la potestà legislativa nell'ambito dei principi fondamentali espressamente determinati dallo Stato o, in difetto, quali desumibili dalle leggi statali vigenti.”

Si osserva, inoltre, come taluni principi fondamentali in materia di professioni siano enucleabili già a livello di norme costituzionali. Tra questi il principio della libertà professionale, il cui fondamento si rinviene negli artt.4, primo comma; 35, primo comma; 41, primo comma; 120, primo comma, Cost.; nonché il principio di non discriminazione, desumibile dall’art. 3, primo comma e 117, settimo comma, della Costituzione.

Per quanto concerne i principi fondamentali in tema di professioni va ricordato come il recente schema di decreto legislativo deliberato in via preliminare dal Consiglio dei Ministri in attuazione della delega contenuta nell’articolo 1, commi 4, 5 e 6 della legge n.131 del 5 giugno 2003, recante “Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla Legge Costituzionale 18 ottobre 2001, n.3” (c.d. legge La Loggia), individui, tra i principi fondamentali che si desumono dalle leggi vigenti in materia di professioni regolamentate, quello della tutela della libertà professionale; della tutela della concorrenza e del mercato; del rispetto dei livelli standard di preparazione professionale; del rispetto dei requisiti di accesso alle professioni fissati dalle leggi dello Stato, nonché i principi della tutela della buona fede, dell’affidamento del pubblico e della clientela, degli interessi pubblici e dell’ampliamento e della specializzazione dell’offerta dei servizi, nel rispetto dei principi deontologici.

Va infine considerato come il provvedimento rechi altresì, ai sensi del comma 4 dell’articolo 1, disposizioni dirette alla “tutela della concorrenza”, materia questa di carattere trasversale riservata, ai sensi della lettera e) del secondo comma dell'articolo 117 della Costituzione, alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.

 

L’esercizio dell’attività professionale di acconciatore è ricondotto nella sfera della libertà di iniziativa economica privata, la quale, ai sensi dell’articolo 41 della Costituzione, non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà e alla dignità umana (comma 2, primo periodo).

La finalità della provvedimento, ai sensi del secondo periodo del comma 2, è quella di assicurare l’esercizio dell’attività, l’omogeneità dei requisiti professionali e la parità di condizioni di accesso delle imprese del settore al mercato, nonché la tutela dei consumatori.

Per ciò che concerne l’ambito soggettivo, il provvedimento si applica a tutte le imprese che svolgono l’attività di acconciatore, siano esse individuali o in forma societaria, ovunque tale attività sia esercitata, in luogo pubblico o privato (comma 3).

In virtù della disposizione introdotta nel corso dell’esame al Senato, la proposta in esame disciplina, altresì, con norme cedevoli, l’esercizio dell’attività di acconciatore fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni regionali in materia, facendo salve le competenze delle Regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano (comma 4).

 

Si ricorda che l’articolo 1, commi 2 e 3, della citata legge n.131 del 5 giugno 2003, prevede che le disposizioni normative statali vigenti alla data di entrata in vigore della legge n. 131, nelle materie appartenenti alla legislazione regionale, continuano ad applicarsi, in ciascuna Regione, fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni regionali in materia, fatti salvi gli effetti di eventuali pronunce della Corte costituzionale.

 

 

Articolo 2
(Definizione ed esercizio dell'attività di acconciatore)

 

 

 

L’articolo 2 definisce, al comma 1, l’attività professionale di acconciatura, esercitata, secondo la specificazione introdotta nel corso dell’esame al Senato,  in forma di impresa ai sensi delle norme vigenti.

Tale attività è comprensiva di tutti i trattamenti ed i servizi volti a modificare, migliorare, mantenere e proteggere l'aspetto estetico dei capelli, compresi i trattamenti tricologici complementari, che non implicano prestazioni di carattere medico, curativo o sanitario, nonché il taglio ed il trattamento estetico della barba, ed ogni altro servizio inerente o complementare.

 

Per ciò che concerne l’esercizio dell’attività sotto forma di impresa, si ricorda che, ai sensi delle norme vigenti, laddove tale attività sia organizzata e si caratterizzi per la prevalenza del lavoro dell’imprenditore e dei componenti della sua famiglia, essa appare qualificabile come attività artigiana, ai sensi dell’art. 2083 del codice civile.

A questo proposito, si ricorda come l’art. 2 della legge 8 agosto 1985, n. 443, “Legge – quadro per l’artigianato” rechi la definizione di imprenditore artigiano, quale soggetto che esercita personalmente, professionalmente e in qualità di titolare, l'impresa artigiana, assumendone la piena responsabilità con tutti gli oneri ed i rischi inerenti alla sua direzione e gestione e svolgendo in misura prevalente il proprio lavoro, anche manuale, nel processo produttivo di beni o servizi. L’articolo 3 della legge citata reca poi la definizione di impresa artigiana e l’art. 4 ne indica i limiti dimensionali.

Secondo l’art. 3, è artigiana l'impresa che abbia per scopo prevalente lo svolgimento di un'attività di produzione di beni, anche semilavorati, o di prestazioni di servizi, escluse le attività agricole e le attività di prestazione di servizi commerciali, di intermediazione nella circolazione dei beni o ausiliarie di queste ultime, di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, salvo il caso che siano solamente strumentali e accessorie all'esercizio dell'impresa. È altresì artigiana l'impresa che, nei limiti dimensionali della legge in commento e con gli scopi di cui sopra, sia costituita ed esercitata in forma di società (escluse le società per azioni ed in accomandita per azioni), anche cooperativa, a condizione che la maggioranza dei soci, ovvero uno, nel caso di due soci, svolga in prevalenza lavoro personale, anche manuale, nel processo produttivo e che nell'impresa il lavoro abbia funzione preminente sul capitale.

E’ definita artigiana anche l’impresa costituita ed esercitata in forma di società a responsabilità limitata unipersonale, sempre che il socio unico sia imprenditore artigiano e non sia unico socio di altra società a responsabilità limitata o socio di una società in accomandita semplice. E’ qualificata come artigiana, infine, anche la società in accomandita semplice, sempre che ciascun accomandatario sia imprenditore artigiano e non sia unico socio di una società a responsabilità limitata o socio di altra società in accomandita semplice.

Per ciò che concerne i limiti dimensionali, l’articolo 4 specifica che l'impresa artigiana può essere svolta anche con la prestazione d'opera di personale dipendente diretto personalmente dall'imprenditore artigiano o dai soci, sempre che non superi, per l'impresa che svolge la propria attività nei settori delle lavorazioni artistiche, tradizionali e dell'abbigliamento su misura, i 32 dipendenti, compresi gli apprendisti in numero non superiore a 16. Il numero massimo dei dipendenti può essere elevato fino a 40 a condizione che le unità aggiuntive siano apprendisti. A questo proposito, in attuazione di quanto previsto dall’articolo 4, il D.P.R. n. 288 del 25 maggio 2001 “Regolamento concernente l'individuazione dei settori delle lavorazioni artistiche e tradizionali, nonché dell'abbigliamento su misura” fa rientrare nel settore delle lavorazioni artistiche tradizionali i servizi di barbiere, parrucchiere ed affini (all. to 1, capo VII).

 

Il comma 2 dispone che l’esercizio dell’attività di acconciatore è soggetto ad autorizzazione concessa con provvedimento del comune, previo accertamento del possesso dell'abilitazione professionale, prevista dall’articolo 3, nonché in osservanza delle vigenti norme sanitarie.

Nel corso dell’esame presso il Senato è stato soppresso l’inciso, verosimilmente in quanto considerato pleonastico, in base al quale l’autorizzazione è concessa previo accertamento dei requisiti professionali e “in applicazione delle disposizioni regionali di cui all’articolo 4”, le quali definiscono i principi per l’esercizio delle funzioni amministrative di competenza dei comuni. .

 

Il comma 3 prevede la possibilità di svolgere l'attività di acconciatore anche presso il domicilio dell'esercente, ovvero presso la sede designata dal cliente, nel rispetto dei criteri stabiliti dalle leggi e dai regolamenti regionali.

Il medesimo comma fa inoltre salva la possibilità di esercitare l'attività di acconciatore nei luoghi di cura o di riabilitazione, di detenzione e nelle caserme o in altri luoghi per i quali siano stipulate convenzioni con pubbliche amministrazioni.

 

Il comma 4 esclude lo svolgimento dell’attività di acconciatore in forma ambulante o di posteggio, mentre il comma 5 dispone che i trattamenti ed i servizi di cui al comma 1 possono essere svolti con l'applicazione dei prodotti cosmetici definiti dalla legge 11 ottobre 1986, n. 713, e successive modificazioni.

 

Si ricorda che la legge n. 713/1986, recante “Norme per l'attuazione delle direttive della Comunità economica europea sulla produzione e la vendita dei cosmetici ”, da ultimo modificata con legge 1 marzo 2002, n. 39 (Legge Comunitaria 2002), all’articolo 1, intende per prodotti cosmetici le sostanze e le preparazioni, diverse dai medicinali, destinate ad essere applicate sulle superfici esterne del corpo umano (epidermide, sistema pilifero e capelli, unghie, labbra, organi genitali esterni) oppure sui denti e sulle mucose della bocca allo scopo, esclusivo o prevalente, di pulirli, profumarli, modificarne l'aspetto, correggere gli odori corporei, proteggerli o mantenerli in buono stato. I prodotti suddetti non hanno e non possono vantare finalità terapeutica. La legge citata, all'allegato I, in particolare, fornisce un “Elenco indicativo per categoria dei prodotti cosmetici ”.

 

E’ inoltre esclusa l’applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo n.114 del 31 marzo 1998, di riforma del commercio, alle imprese esercenti l’attività di acconciatore che vendono o comunque cedono alla propria clientela prodotti cosmetici, parrucche o affini, o altri beni accessori, inerenti i trattamenti ed i servizi effettuati.

 

Il D. lgs. n. 114 del 31 marzo 1998, recante “Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59”, reca principi e norme generali concernenti l'esercizio dell'attività commerciale, che si fonda sul principio della libertà di iniziativa economica privata. L'oggetto e le finalità del decreto legislativo, che si occupa sia del commercio al dettaglio che di quello all'ingrosso, sono precisati dall'articolo 1, comma 3, che elenca tra le finalità della disciplina sul commercio la trasparenza del mercato, la concorrenza, la libertà di impresa e la libera circolazione delle merci;  la tutela del consumatore; l'efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della rete distributiva, nonché l’evoluzione tecnologica dell’offerta, finalizzata anche al contenimento dei prezzi; il pluralismo e l’equilibrio tra le diverse tipologie delle strutture distributive e le diverse forme di vendita, con particolare riguardo al riconoscimento e alla valorizzazione del ruolo delle piccole e medie imprese.

Si ricorda, inoltre, come ai sensi dell’articolo 4, comma 2, lettera f), la disciplina sul comem5rcio recata dal decreto legislativo in oggetto  non si applica agli artigiani iscritti nell'albo delle imprese artigiane, previsto dall'articolo 5, primo comma, della legge 8 agosto 1985, n. 443 [17], per la vendita nei locali di produzione o nei locali a questi adiacenti dei beni di produzione propria, ovvero per la fornitura al committente dei beni accessori all'esecuzione delle opere o alla prestazione del servizio.

 

Il comma 6 prevede che per l'effettuazione dei trattamenti e dei servizi di cui al comma 1, le imprese esercenti l'attività di acconciatore possono avvalersi anche di soggetti non stabilmente inseriti all'impresa, in possesso dell'abilitazione prevista dall'articolo 3. A tale fine, le imprese sono autorizzate a ricorrere alle diverse tipologie contrattuali previste dalla legge.

 

Il comma 7 consente l’esercizio dell’attività professionale di acconciatore, unitamente a quella di estetista, anche in forma di impresa, nella medesima sede, ovvero mediante la costituzione di una società. In ogni caso, è necessario il possesso dei requisiti richiesti per lo svolgimento delle distinte attività.

Alle imprese di acconciatura, oltre ai trattamenti e ai servizi indicati al comma 1, è consentito svolgere esclusivamente prestazioni semplici di manicure e pedicure estetico.

 

Si segnala che il comma 7, sopra richiamato, ricalca in parte quanto attualmente previsto dall’articolo 9 della legge 4 gennaio 1990, n. 1 , recante “Disciplina dell’attività di estetista”, il quale prevede, al primo comma, che l'attività di estetista possa essere svolta anche unitamente all'attività di barbiere o di parrucchiere, in forma di imprese esercitate nella medesima sede ovvero mediante una delle forme di società previste dal secondo comma dell'articolo 3 della legge 8 agosto 1985, n. 443. In tal caso, i singoli soci che esercitano le distinte attività devono essere in possesso dei requisiti professionali richiesti per l'esercizio delle rispettive attività. Il secondo comma del citato articolo 9 prevede inoltre che i barbieri e i parrucchieri nell'esercizio della loro attività possano avvalersi direttamente di collaboratori familiari e di personale dipendente, per l'esclusivo svolgimento di prestazioni semplici di manicure e pedicure estetico.

Si fa inoltre presente come nel corso dell’esame al Senato, sia stata soppressa la previsione dell’abrogazione del citato articolo 9 della legge 4 gennaio 1990, n. 1, contenuta nell’articolo 7, comma 2 della pdl, nel testo approvato dalla Camera (cfr. infra).

 

 

Articolo 3
(Abilitazione professionale)

 

 

 

Il comma 1 dell’articolo in esame, recante le disposizioni in materia di abilitazione professionale, indica quale requisito necessario per l’esercizio dell'attività di acconciatore il conseguimento di un'apposita abilitazione, previo superamento di un esame tecnico-pratico preceduto, in alternativa:

 

a) dallo svolgimento di un corso di qualificazione della durata di due anni, seguito da un corso di specializzazione di contenuto prevalentemente pratico ovvero da un periodo di inserimento della durata di un anno presso un'impresa di acconciatura, da effettuare nell'arco di due anni;

 

b) da un periodo di inserimento della durata di tre anni presso un'impresa di acconciatura, da effettuare nell'arco di cinque anni, e dallo svolgimento di un apposito corso di formazione teorica; il periodo di inserimento è ridotto ad un anno, da effettuare nell'arco di due anni, qualora sia preceduto da un rapporto di apprendistato ai sensi della legge 19 gennaio 1955, n. 25, e successive modificazioni, della durata prevista dal contratto nazionale di categoria.

 

La legge 19 gennaio 1955, n. 25, recante “Disciplina dell'apprendistato”, definisce, all’art. 2, l'apprendistato come uno speciale rapporto di lavoro per cui l'imprenditore è obbligato ad impartire o a far impartire, nella sua impresa, all'apprendista assunto alle sue dipendenze, l'insegnamento necessario perché possa conseguire la capacità tecnica per diventare lavoratore qualificato, utilizzandone l'opera nell'impresa medesima.

Si ricorda altresì che l’art. 16 della legge n. 196 del 24 giugno 1997, “Norme in materia di promozione dell'occupazione” prevede la possibilità di assumere, in tutti i settori di attività, con contratto di apprendistato, i giovani di età non inferiore a sedici anni e non superiore a ventiquattro, ovvero a ventisei anni nelle aree svantaggiate del paese, facendo salvi i divieti e le limitazioni previsti dalla legge sulla tutela del lavoro dei fanciulli e degli adolescenti. La durata dell'apprendistato non essere superiore a quella stabilita per categorie professionali dai contratti collettivi nazionali di lavoro, e comunque non inferiore a diciotto mesi e superiore a quattro anni. Qualora l'apprendista sia portatore di handicap i limiti di età sono elevati di due anni.

 

Il comma 2 prevede che il corso di formazione teorica di cui alla lettera b) del comma 1 possa essere frequentato anche in costanza di un rapporto di lavoro.

Si segnala l’intervenuta  soppressione, da parte del Senato, del comma 3 dell’articolo in esame, nel testo approvato dalla X commissione della Camera, che individuava le materie fondamentali d’insegnamento dei corsi di cui al comma 1, lett. a) e b).

La soppressione della puntuale elencazione in via legislativa delle materie inerenti i corsi di qualificazione e di formazione teorica necessari al conseguimento dell’abilitazione professionale potrebbe essere riferibile al fatto che altrimenti la disposizione avrebbe potuto suscitare dubbi di compatibilità costituzionale, essendo la materia della formazione professionale riservata, ai sensi dell’articolo 117, comma 4, della Costituzione, alla potestà legislativa residuale delle regioni.

Ai sensi del successivo comma 3, il periodo di inserimento, di cui alle lettere a) e b) del comma 1, consiste in un periodo di attività lavorativa qualificata, svolta in qualità di titolare dell'impresa o socio partecipante al lavoro, dipendente, familiare coadiuvante o collaboratore coordinato e continuativo, equivalente come mansioni o monte ore a quella prevista dalla contrattazione collettiva.

Il comma 4 esclude quale titolo all'esercizio dell'attività professionale gli attestati e i diplomi rilasciati a seguito della frequenza di corsi professionali non autorizzati o riconosciuti dagli organi pubblici competenti.

Il comma 5 dispone la designazione, per ogni sede dell'impresa dove viene esercitata l'attività di acconciatura, di almeno un responsabile tecnico in possesso dell'abilitazione professionale, nella persona del titolare, di un socio partecipante al lavoro, di un familiare coadiuvante o di un dipendente dell'impresa.

Il comma 6, modificato nel corso dell’esame al Senato, dispone che l'attività professionale di acconciatore può essere esercitata dai cittadini di altri Stati membri dell'Unione europea in conformità alle norme vigenti in materia di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali nel quadro dell'ordinamento comunitario sul diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi.

La disposizione in oggetto va valutata alla luce della direttiva 1999/42/CE del 7 giugno 1999, che ha istituito un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche delle attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie, completando il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali. Per un approfondimento sul punto, si rinvia al paragrafo, relativo al quadro normativo, contenuto nella parte iniziale delle schede di lettura del presente dossier.

 

 

Articolo 4
(Competenze delle regioni)

 

 

 

L’articolo in esame definisce le competenze delle regioni

Il comma 1 demanda alle regioni la disciplina – in conformità con i principi fondamentali e le disposizioni recati dal provvedimento - dell'attività professionale di acconciatore, nonché la definizione dei contenuti tecnico-culturali dei programmi dei corsi e l'organizzazione degli esami di abilitazione di cui all'articolo 3, comma 1, previa determinazione di criteri generali in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

In virtù della modifica introdotta dal Senato, alle Regioni è specificamente demandata l’individuazione degli standard di preparazione tecnico-culturale ai fini del rilascio dei titoli di abilitazione professionale di cui all'articolo 3. Tali standard devono essere individuati in maniera uniforme sul territorio nazionale; a tal fine si osserva come sia necessario addivenire ad uno stretto raccordo delle singole regioni in sede di Conferenza Stato-Regioni.

Il comma 2 demanda alle regioni l’adozione di norme volte a favorire lo sviluppo del settore e a definire i princìpi per l'esercizio delle funzioni amministrative di competenza dei comuni, tenuto conto delle esigenze del contesto sociale e urbano. L’attività normativa delle regioni in tal senso deve essere finalizzata a:

a)      valorizzare la funzione di servizio delle imprese di acconciatura, anche nel quadro della riqualificazione del tessuto urbano e in collegamento con le altre attività di servizio e con le attività commerciali;

b)       favorire un equilibrato sviluppo del settore che assicuri la migliore qualità dei servizi per il consumatore, anche attraverso, secondo la formulazione introdotta dal Senato, l'adozione di un sistema di informazioni trasparenti sulle modalità di svolgimento del servizio; in ordine alla lettera in esame va notato, peraltro, come siano stati espunti nel corso dell’esame al Senato i riferimenti alla disciplina degli orari minimi e massimi di apertura al pubblico delle imprese e alla previsione della pubblicità delle tariffe, i quali sono stato sostituiti dalla più generica locuzione riferita alla trasparenza sulle modalità di svolgimento del servizio;

c)      promuovere la regolamentazione relativa ai requisiti di sicurezza e alle condizioni sanitarie per gli addetti. La lettera in esame è stata modificata nel corso dell’esame al Senato,  specificando che la regolamentazione relativa ai requisiti di sicurezza è diretta anche ai fini del controllo dei locali e delle apparecchiature e, in generale, alle cautele d’esercizio. 

 

Nel corso dell’esame al Senato, è stata soppressa la lettera d) del comma in esame, che prevedeva, tra le finalità della normativa regionale, l’inserimento di forme stabili di consultazione e di partecipazione delle organizzazioni di rappresentanza della categoria.

 

d) garantire condizioni omogenee di accesso al mercato e di esercizio dell’attività per le imprese operanti nel settore. Tale lettera è stata modificata nel corso dell’esame al Senato espungendo il riferimento alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome, quale soggetto competente a stabilire i criteri ai quali deve conformarsi la disciplina concernente il regime autorizzativo e il procedimento amministrativo di avvio dell'attività.

 

Il comma 4, introdotto dal Senato, prevede che dall’attuazione dell’articolo in esame non debbano derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

 

 

Articolo 5
(Sanzioni)

 

 

 

L’articolo 5 prevede la sanzione amministrativa pecuniaria di importo non inferiore a 250 euro e non superiore a 5.000 euro, nei confronti di chiunque svolga trattamenti o servizi di acconciatura in assenza di uno o più requisiti o in violazione delle modalità previsti dalla presente legge.

Le sanzioni sono irrogate secondo le procedure previste dalla legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni

 

Si ricorda che la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante “Modifiche al sistema penale” , disciplina, al Capo I, le sanzioni amministrative, e nella Sezione I di tale capo, i Principi generali. L’articolo 10, in particolare, prevede che la sanzione amministrativa pecuniaria consiste nel pagamento di una somma non inferiore a lire dodicimila e non superiore a lire venti milioni di lire. L’articolo 11 prevede, inoltre, che nella determinazione della sanzione amministrativa pecuniaria fissata dalla legge tra un limite minimo ed un limite massimo si abbia riguardo alla gravità della violazione, all'opera svolta dall'agente per l'eliminazione o attenuazione delle conseguenze della violazione, nonché alla personalità dello stesso e alle sue condizioni economiche. L’articolo 13 dispone, inoltre, per gli organi addetti al controllo della violazione comportante sanzione amministrativa pecuniaria la possibilità di assumere informazioni e procedere a ispezioni di cose e di luoghi diversi dalla privata dimora, a rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici e ad ogni altra operazione tecnica, e di procedere al sequestro cautelare delle cose che possono formare oggetto di confisca amministrativa, nei modi e con i limiti con cui il codice di procedura penale consente il sequestro alla polizia giudiziaria [18]. L’articolo 14 prevede che la contestazione della violazione deve avvenire immediatamente. Altrimenti, gli estremi della violazione debbono essere notificati agli interessati entro novanta giorni [19]. L’articolo 16 ammette il pagamento in misura ridotta della sanzione [20] entro il termine di sessanta giorni dalla contestazione immediata o, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della violazione. Qualora non sia stato effettuato il pagamento in misura ridotta, l’articolo 17 prevede che il funzionario o l'agente che ha accertato la violazione deve presentare rapporto, con la prova delle eseguite contestazioni o notificazioni, all'ufficio periferico cui sono demandati attribuzioni e compiti del Ministero nella cui competenza rientra la materia alla quale si riferisce la violazione o, in mancanza, al prefetto. Infine, l'autorità competente, sentiti gli interessati, ove questi ne abbiano fatto richiesta, ed esaminati i documenti inviati e gli argomenti esposti negli scritti difensivi, se ritiene fondato l'accertamento, determina, con ordinanza motivata, la somma dovuta per la violazione e ne ingiunge il pagamento, insieme con le spese, all'autore della violazione ed alle persone che vi sono obbligate solidalmente; altrimenti, emette ordinanza motivata di archiviazione degli atti comunicandola integralmente all'organo che ha redatto il rapporto (articolo 18).

Nel corso dell’esame al Senato, è stato soppresso il comma 2 dell’articolo in commento, il quale demandava alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, la determinazione dei parametri di riferimento per la determinazione da parte delle regioni della misura delle sanzioni pecuniarie e dei casi in cui è consentito procedere alla sospensione o alla revoca del titolo autorizzativo.

 

 

Articolo 6
(Norme transitorie)

 

 

 

Il comma 1 dispone che le attività di barbiere e di parrucchiere per uomo e per donna di cui alla legge 14 febbraio 1963, n. 161 e ss. modificazioni, assumano la denominazione di “attività di acconciatore”.

 

Il comma 2 riconosce di diritto la qualifica di acconciatore e l’equiparazione con i soggetti abilitati all’esercizio della professione ai sensi del comma 3, a coloro che si trovano in possesso della qualifica di acconciatore o di parrucchiere per uomo e per donna alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Nel corso dell’esame in Senato è stato espunto dalla disposizione l’inciso  in virtù del quale il riconoscimento ope legis della qualifica di acconciatore era previsto anche per coloro che conseguivano tali qualifiche prima della data di entrata in vigore delle leggi regionali di disciplina della materia, di cui all’articolo 7, comma 1.

Il comma 3 prevede che gli intestatari dell’autorizzazione comunale all’esercizio dell’attività di parrucchiere per uomo e per donna, rilasciata ai sensi dell’articolo 2 della legge  n.161 del 1963, abbiano titolo ad ottenere dal comune la rettifica della denominazione sulle autorizzazioni.

Per un commento all’articolo 2 della legge n.161/1963, cfr. supra, il paragrafo relativo al quadro normativo.

Il comma 4 dispone che dalla data di entrata in vigore del provvedimento in commento le autorizzazioni comunali sono rilasciate esclusivamente per l’esercizio dell’attività di acconciatore.

Ai sensi del comma 5, i soggetti in possesso della qualifica di barbiere,  ai fini dell’ottenimento della qualifica di acconciatore, sono tenuti ad espletare, in alternativa,  i seguenti adempimenti:

a)      richiedere, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento, l’abilitazione professionale di cui all’articolo 3, in considerazione delle esperienze professionali maturate;

b)      frequentare un apposito corso di riqualificazione professionale, disciplinato ai sensi del comma 1 dell’articolo 3;

c)      sostenere l’esame previsto dal comma 1 dell’articolo 3.

 

Nel corso dell’esame in Senato, è stato soppresso l’inciso che consentiva l’espletamento degli adempimenti di cui sopra anche a  coloro che avessero conseguito la qualifica di barbieri in data antecedente a quella di entrata in vigore delle leggi regionali di disciplina della materia, di cui all’articolo 7, comma 1. Conseguentemente, in seguito alle modifiche apportate dal Senato, la richiesta di abilitazione professionale per esperienze pregresse può essere ora effettuata entro 18 mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento e non più, come previsto dal testo approvato dalla Camera, dalla data di entrata in vigore delle leggi regionali.

 

Il comma 6 ammette coloro che hanno maturato un’esperienza lavorativa qualificata non inferiore a tre anni, in qualità di dipendente, familiare coadiuvante o socio partecipante al lavoro, presso imprese di barbiere, a sostenere l’esame di abilitazione di cui all’articolo 3, comma 1, previa frequenza del corso di riqualificazione di cui al comma 5, lett. b). Il corso suddetto può essere frequentato anche nel corso del terzo anno di attività lavorativa specifica.

Nel corso dell’esame in Senato, coerentemente con le modifiche sopra richiamate, è stato soppresso l’inciso che ammetteva a sostenere l’esame di abilitazione coloro che avessero maturato i 3 anni di esperienza lavorativa qualificata presso imprese di barbiere in data antecedente a quella di entrata in vigore delle leggi regionali di disciplina della materia, di cui all’articolo 7, comma 1.

 

Il comma 7  garantisce, infine, il diritto di svolgere l’attività di barbiere a coloro i quali  alla data di entrata in vigore del provvedimento posseggono la relativa qualifica ed esercitano, o abbiano in precedenza esercitato, tale attività; anche in tal caso, nel testo approvato dalla Camera e ora sul punto modificato dal Senato, si faceva invece riferimento alla data di entrata in vigore delle leggi regionali.

 

 

Articolo 7
(Termine di applicazione della legislazione vigente)

 

 

L’articolo 7, modificato nel corso dell’esame al Senato, dispone che la normativa vigente recante la disciplina dell’attività di barbiere, parrucchiere ed affini, di cui alla legge 14 febbraio 1963, n. 161, come modificata dalle leggi 23 dicembre 1970, n. 1142 e 29 ottobre 1984, n.735, continui ad avere applicazione, in quanto compatibile con il provvedimento in oggetto,  fino alla data indicata dalle legge regionali adottate sulla base dei principi recati dal provvedimento medesimo.

 

Per quanto concerne la disciplina di cui alla legge n.161/1963, successivamente modificata dalle suddette leggi n.1142 e n.735, si rinvia al paragrafo relativo al quadro normativo delle schede di lettura del presente dossier.

 

In ordine alla disposizione in esame si rileva come il rinvio all’applicazione delle disposizioni delle suddette leggi “in quanto compatibili” con la nuova disciplina recata dal provvedimento possa ingenerare dubbi di carattere interpretativo, con particolare riferimento all’individuazione delle fattispecie di tacita abrogazione della disciplina vigente. Ai fini di una maggiore certezza del nuovo quadro normativo, risulterebbe pertanto opportuno indicare puntualmente le disposizioni della disciplina vigente che si intendono abrogare, ovvero richiamare espressamente le disposizioni che, in quanto compatibili,  continuano ad applicarsi, fermo restando che sul piano della tecnica legislativa sarebbe stato preferibile procedere ad una complessiva novella delle suddette leggi di disciplina della  materia ovvero, in alternativa, provvedere all’integrale abrogazione delle medesime, recependo le disposizioni che si ritengano di mantenere nella nuova disciplina legislativa.. 

 

Nel corso dell’esame presso l’altro ramo del Parlamento è stata, infine, soppressa la previsione del termine di un anno per l’adozione delle leggi regionali di disciplina della materia, nonché la previsione dell’abrogazione espressa dell’articolo 9 della legge 9 gennaio 1990, n. 1.

 

Per un commento all’articolo 9 della legge 9 gennaio 1990, n. 1, recante la “Disciplina dell’attività di estetista”, si rinvia all’illustrazione del comma 7 dell’articolo 2 del provvedimento.

 

 

Proposta di legge

 

 

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 2002-2211-3299-3491-B _

                                                                                                                                        

 

PROPOSTA DI LEGGE

APPROVATA, IN UN TESTO UNIFICATO, DALLA X COMMISSIONE PERMANENTE (ATTIVITÀ PRODUTTIVE, COMMERCIO E TURISMO) DELLA CAMERA DEI DEPUTATI

il 21 aprile 2004 (v. stampato Senato n. 2917)

MODIFICATA DALLA X COMMISSIONE PERMANENTE (INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO) DEL SENATO DELLA REPUBBLICA

il 10 novembre 2004

d'iniziativa dei deputati

MOLINARI, DELL'ANNA, LAZZARI, DUILIO; GAMBA, SAGLIA, RAISI, STRANO, LISI; CAZZARO, BUGLIO, CIALENTE, GAMBINI, GROTTO, LULLI, NIEDDU, QUARTIANI, RUGGHIA; D'AGRÒ, CARUSO, COZZI, GAMBA, MILANATO, MONGIELLO, NARO, POLLEDRI, ZANETTA

Disciplina dell'attività di acconciatore

 

         

Trasmessa dal Presidente del Senato della Repubblica

il 16 novembre 2004