XIV Legislatura - Dossier di documentazione
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Autore: |
Servizio Studi - Dipartimento istituzioni
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Altri Autori: |
Servizio Studi - Dipartimento istituzioni
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Titolo: |
Riforma dell'ordinamento della Repubblica - A.C. 4862-B - Dottrina - Parte prima: aspetti generali
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Serie: |
Progetti di legge
Numero:
580
Progressivo:
3
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Data: |
19/09/05
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Descrittori: |
CAMERA DEI DEPUTATI |
ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA |
PARLAMENTO |
SENATO DELLA REPUBBLICA |
SISTEMI ELETTORALI |
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Organi della Camera: |
I-Affari Costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni
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Riferimenti: |
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progetti di legge
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Riforma dell’ordinamento
della Repubblica
A.C. 4862 - B
Dottrina
Parte prima: Aspetti
generali
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n. 580/3
Seconda
edizione
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xiv legislatura
19 settembre 2005
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Camera dei deputati
La documentazione predisposta in occasione
dell’esame del disegno di legge costituzionale A.C.
4862, recante Modificazioni di articoli della parte II della Costituzione, e delle proposte di legge costituzionale
abbinate, si articola nei seguenti volumi:
§
dossier n. 580,
contenente la scheda di sintesi per l’istruttoria legislativa, le schede di
lettura, il testo a fronte tra la Costituzione vigente e le modifiche apportate
dall’A.C. 4862, nonché la normativa di riferimento;
§
dossier n. 580/1,
contenente i testi dei progetti di legge costituzionale;
§
dossier n. 580/2,
suddiviso in più volumi, contenente l’iter dei progetti di legge al Senato e alla Camera e gli atti e i documenti
dell’indagine conoscitiva e delle audizioni informali svolte dalla I
Commissione della Camera;
§
dossier n. 580/3 (II
edizione), suddiviso in tre volumi, contenente una selezione della dottrina in
materia;
§
dossier n. 580/4,
contenente schede di comparazione su alcuni aspetti dei sistemi costituzionali
di cinque Paesi europei (Italia, Francia, Germania, Regno Unito e Spagna);
§
dossier n. 580/5,
contenente schede di approfondimento su alcuni aspetti del disegno di legge
costituzionale A.C. 4862 (procedimento legislativo;
adempimenti normativi; regime dei quorum;
sistema elettorale), e una sintesi per temi delle audizioni tenute nel corso
dell’indagine conoscitiva svolta dalla I Commissione della Camera.
§
dossier n. 580/6, contenente le schede di lettura
sul testo licenziato per l’Assemblea dalla I Commissione della Camera (A.C. 4862-A), il testo a fronte tra la Costituzione vigente
e le modifiche apportate dall’A.C. 4862-A, la
cronologia dell’iter in Commissione ed altra documentazione;
§
dossier n. 580/7 (Seconda edizione), contenente una
scheda di lettura sul testo approvato dalla Camera in prima deliberazione, la
cronologia dell’iter alla Camera e un
testo a fronte;
§
dossier n. 580/8, contenente la documentazione per
l’esame del disegno di legge (A.C. 4862-B) in seconda
deliberazione (scheda di sintesi, cronologia dei lavori parlamentari alla
Camera e al Senato e testo a fronte tra la Costituzione vigente e le modifiche
proposte dal progetto di revisione).
DIPARTIMENTO istituzioni –
SEZIONE AFFARI COSTITUZIONALI
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I dossier del
Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per
l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati
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File: ac0555c1.doc
i n d i c e
Parte I – aspetti generali
PREMESSA VI
Il progetto di riforma del
Governo e l’esame del Senato
S. Ceccanti, Guida
ragionata di lettura della bozza di riforma costituzionale elaborata dai
“saggi” della maggioranza, 5 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it,
Questo
intervento, come anche i successivi articoli di Fusaro e Bin, hanno per oggetto la cosiddetta “bozza di Lorenzago”,
elaborata dagli esperti della maggioranza nell’estate del 2003 e pubblicata in
“Il Sole 24 ore” del 30 agosto 2003. I contenuti della bozza sono stati recepiti sostanzialmente nel disegno di legge approvato dal
Consiglio dei ministri il 16 settembre e presentato al Senato il 17 ottobre. 5
C. Fusaro, Prime
valutazioni sul Disegno di legge costituzionale concernente il Senato federale
della Repubblica, la composizione della Corte costituzionale la forma di
governo e modificazione degli artt. 104, 117, 127 e 138 della Costituzione,
6 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it 13
R. Bin, Lorenzago: scoutismo
o furbismo?, 10 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it 29
G. Ferrara, Per la
critica al progetto di riforma della Costituzione del governo Berlusconi,
[settembre 2003], in www.costituzionalismo.it,
n. 2/2003
Sul
disegno di legge di revisione costituzionale approvato
dal Consiglio dei ministri il 16 settembre 2003. 39
R. De Liso, Punti di discussione evocati dalla riforma
costituzionale all’esame del Consiglio dei Ministri, 18 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it
Il saggio è
incentrato su tre questioni: Senato o Camera federale, interesse nazionale;
poteri del Presidente del Consiglio. 47
L. Carlassare, Il progetto governativo di riforma: il
costituzionalismo più che mai alla prova, 21 ottobre 2003, in www.costituzionalismo.it, n. 2/2003
Sul disegno di legge
di revisione costituzionale presentato al Senato il 17
ottobre 2003. Sommario: 1. Un progetto ‘dalla parte del potere’. 2. Presidente
della Repubblica e Governo. 3. Segue: il potere di revoca. 4. Il Senato
federale e la Corte costituzionale 5. Segue: l'art. 58 e la limitazione
dell’elettorato passivo. 53
T.E. Frosini, Luci ed ombre del progetto
governativo di riforma costituzionale, 23 ottobre
2003, in www.federalismi.it, n. 11/2003 59
L. Elia, Osservazioni sul disegno di legge costituzionale n. 2544, [ottobre 2003], in www.astridonline.it 65
S. Stammati, Sul disegno di legge governativo di
revisione costituzionale. Alcune osservazioni generali, [ottobre 2003], in www.astridonline.it 73
G. Azzariti, L’ultima idea: la revisione della costituzione secondo il
governo in carica. Un approccio critico, 4 novembre
2003, in www.costituzionalismo.it, n. 2/2003 85
S. Ceccanti, La “bozza Amato”: bene il
dialogo, male i contenuti. Effetto boomerang della norma antiribaltone senza
scioglimento e della Finanziaria paritaria, 12 dicembre 2003, in www.forumcostituzionale.it, 91
V. Onida, Il “mito” delle riforme
costituzionali, in “il Mulino”, n. 1, gennaio-febbraio 2004
L’articolo, che
riproduce una lezione tenuta dall’autore a Bologna il 29 novembre 2003, ha
costituito lo spunto per l’apertura di un dibattito sulle riforme costituzionali. 95
M. Cammelli, Le riforme costituzionali un
“mito” necessario, in “il Mulino”, n. 1, gennaio-febbraio 2004111
P. Pombeni, Ma le riforme costituzionali sono
davvero un “mito”?, 10 gennaio 2004, in www.forumcostituzionale.it 121
S. Ceccanti, Le priorità nel dibattito sulla
riforma costituzionale: una proposta di dibattito, 2 febbraio 2004, www.associazionedeicostituzionalisti.it 129
G. M. Salerno, Le novità del d.d.l. di revisione
costituzionale proposto dalla I Commissione del Senato: alcune brevi
considerazioni, 2 febbraio 2004, www.associazionedeicostituzionalisti.it 133
M. Siclari, Brevi note introduttive ad un
dibattito sul disegno di legge costituzionale AS nr. 2544, approvato dalla I
Commissione del Senato, 2 febbraio 2004, in www.associazionedeicostituzionalisti.it 139
S. Bartole, Riforme costituzionali e beghe
politiche, 6 marzo 2004, inwww.associazionedeicostituzionalisti.it
145
S. Ceccanti, Riforma costituzionale: le novità
dell’Aula del Senato, 26 marzo 2004, in www.forumcostituzionale.it
151
A. Reposo, Ombre e luci sulle riforme, in “Diritto
e società”, n. 3, 2004 157
B. Caravita di Toritto, Introduzione, 1° aprile 2004,
inwww.federalismi.it, n. 7/2004
L’autore introduce
una serie di interventi pubblicati nello stesso numero della rivista dedicati
alla riforma costituzionale approvata il 25 marzo 2004 dal Senato in prima
lettura. 169
C. Fusaro, Correggere, senza scomunicare, il testo
approvato dal Senato, 1° aprile 2004, inwww.federalismi.it, n. 7/2004 173
M. Bordignon, Sbadigli pericolosi, 6 aprile 2004, in www.lavoce.info 177
R. Bin, Le riforme costituzionali: un “mito”
fuorviante, 17 aprile 2004, in www.forumcostituzionale.it
Sul dibattito
inaugurato da Valerio Onida sul mito delle riforme
costituzionali. 179
S. Gambino, Una “riforma sbagliata”, “un
progetto che non aiuta”: la riforma costituzionale in discussione non risolve
problemi (che andrebbero risolti) e ne crea molti altri, 29 aprile 2004, in
www.federalismi.it, n. 9/2004
Intervento al
Seminario Astrid (3 aprile 2004) “Progetto di riforma
della seconda parte della Costituzione”. Pubblicato anche in F. Bassanini (a
cura di), in Costituzione: una
riforma sbagliata. Il parere
di sessantatre costituzionalisti, Firenze, Passigli,
2004. 189
F. Lanchester, Un progetto che non aiuta, in F. Bassanini(a cura di), in Costituzione: una riforma sbagliata. Il parere di
sessantatre costituzionalisti, Firenze,
Passigli, 2004 203
G. silvestri, La revisione costituzionale: ammodernamento o
sconvolgimento, in F. Bassanini(a cura di), in Costituzione: una riforma
sbagliata. Il parere di sessantatre costituzionalisti, Firenze, Passigli, 2004 209
D. Argondizzo, Una boccata d’ossigeno, 24 maggio 2004, in www.forumcostituzionale.it
Sul dibattito
inaugurato da Valerio Onida sul mito delle riforme costituzionali. 215
G. Fubini, Per una qualificazione politica
del disegno di revisione costituzionale, in “Il Ponte”, n. 7-8, 2004
(pubblicato anche in www.giustiziaeliberta.org) 219
C. Fusaro, Ipotesi di modifiche al D.d.l.
costituzionale AC 4862, 7 luglio 2004, in www.forumcostituzionale.it
Sono qui raccolti
alcuni materiali di lavoro predisposti dall’autore riguardanti: le ipotesi
puntuali di modifiche al Ddl costituzionale AC 4862 presentate alla I Commissione della Camera in occasione
dell’audizione dell’autore, inclusive di spiegazione succinta; alcune
considerazioni (favorevoli o contrarie) rispetto alle principali critiche
portate al progetto di cui sopra; un raffronto fra previsioni relative alla
figura del Presidente della Repubblica nell’AC 4862 e previsioni relative ad
essa nel progetto del 30 novembre 1997 della Commissione parlamentare per le
riforme costituzionale, presieduta dall’on. D’Alema 231
M. Cammelli, Una riforma costituzionale che
non va, in “il Mulino”, n. 3, maggio –giugno 2004 251
G. Ferrara, Federalismo
e premierato, ovvero, del rovesciamento della
Costituzione e della negazione del costituzionalismo, 9 settembre 2004, in www.associazionedeicostituzionalisti.it
Pubblicato
anche con il titolo Verso la monocrazia. Ovvero del rovesciamento
della Costituzione e della negazione del costituzionalismo, il 23 settembre 2004 in www.costituzionalismo.it,
n. 1, 2004, e in “Il Ponte”, n. 12, 2004. 269
C. Pinelli, Riforme
istituzionali e responsabilità dei costituzionalisti, 17 settembre 2004, in
www.associazionedeicostituzionalisti.it 275
S. Vassallo, Gli attriti della riforma costituzionale,
in “il Mulino”, n. 5, settembre – ottobre 2004 279
B. Caravita di Toritto, Osservazioni sul disegno di legge
costituzionale di modifica della seconda parte della Costituzione,
ottobre 2004, in www.issirfa.it
Intervento,
aggiornato al testo della riforma approvato dalla Camera 15 ottobre 2004,
svolto alla tavola rotonda su “La riforma della riforma”, svoltasi nel quadro del Convegno-ISSiRFA
dal titolo “Regionalismo in bilico, tra attuazione e riforma della riforma”
(Camera dei Deputati, Sala del Cenacolo, 30.6.2004). 293
A. Barbera, Una
riforma pasticciata, 24 ottobre 2004, in www.forumcostituzionale.it 299
C. Fusaro, Prendere o lasciare? Io prenderei, nonostante tutto e cerco di
spiegare perché, 24 ottobre 2004, in www.forumcostituzionale.it 303
S. Ceccanti, Perché il testo votato alla Camera non può
funzionare, 28 ottobre 2004, in www.forumcostituzionale.it 335
P. Caretti, Riflessioni sul
decennio costituzionale 1993/2003, 2 novembre 2004, in www.costituzionalismo.it, n. 1, 2004
Relazione tenuta nel
corso del seminario organizzato dalla rivista il 23 giugno a Roma, sul tema
“2003/2003 , un decennio di storia costituzionale”.
Una versione della relazione con il titolo Il dibattito sulla riforma costituzionale nel decennio 1993-2003, in
“Democrazia e diritto”, n. 3, 2004. 339
S. Bartole, Nuova forma di
governo e rapporti tra Stato e Regioni, in “Le regioni”, n. 5, 2004 345
C. Galli, Di
debole Costituzione. A proposito dell’attuale revisione
della Carta, [febbraio 2005], in “Il Mulino”, n. 2, 2005 349
S. Ceccanti, Uno sguardo di insieme
sulle regionali: il peso delle riforme e quello dei dati, in www.federalismi.it, n. 7, 8 aprile 2005
L’autore delinea una prima analisi dei risultati delle elezioni
regionali del 3-4 aprile 2005, affrontando la questione dell’incidenza della
riforma costituzionale in senso sfavorevole alla maggioranza parlamentare. 359
G. Batia, A. Pizzo, Composizione parlamentare e iter legislativo
tra Costituzione Repubblicana e revisione
costituzionale. Brevi note, in www.filodiritto.it, n. 135, 11 aprile
2005.
Indice: 0.
Introduzione. 1. Il Parlamento: come cambierebbe. 2.
Legislazione: conseguenze pratiche. 3. Centralità e territorialità
nell'ordinamento repubblicano. Note al progetto di revisione
costituzionale. 365
M. Dogliani, Revisioni della costituzione e conservazione: perché
perpetuare l'equivoco?, [maggio 2005], in “Democrazia e diritto”, n. 1,
2005 377
A. Pizzorusso, Il valore della Costituzione nell’Italia del
2005, [giugno 2005], in www.astridonline.it
Testo riveduto di
una conversazione tenuta presso l’Associazione culturale “Il Ponte” di Empoli. 387
M. Volpi, La banalizzazione
della Costituzione tra revisioni adottate e riforme
progettate, 13 giugno 2005, in www.costituzionalismo.it, n. 1, 2005
Sommario: 1.
Premessa. – 2. Un riferimento comparativo: la revisione
della Costituzione francese del 6 novembre 1962. - 3. L’esperienza italiana: la
“variabile” procedimentale e l’art. 138. – 4.1. Le
“costanti”: la riforma come strumento di lotta politica e di autolegittimazione della classe politica. - 4.2. la riforma come scambio politico. 4.3. la logica della “grande
riforma”. - 4.4. l’evocazione del potere costituente. - 4.5. l’ipertrofia
costituzionale. – 5. Tornare alla Costituzione. 405
B. Caravita di Toritto, Il ''cosa'', il ''quando'', il ''come'' nella discussione
sulle riforme costituzionali, in www.federalismi.it, n. 12, 2005, 16 giugno
2005
Intervento
presentato seminario di studio “Costituente. Recuperare lo spirito, riscrivere
le regole”, organizzato da “Società aperta”, Roma, 15 giugno 2005 423
S. Vassallo, Le
riforme costituzionali del centrodestra, in C. Guarnieri
e J. Newell (a cura di), Politica in Italia. Edizione 2005,
Bologna, Il Mulino, 2005 429
E. Cuccodoro, Sulla riforma della Costituzione, 5
luglio 2005, in www.forumcostituzionale.it 451
G. Pasquino, Riprendiamoci
lo scettro: le riforme costituzionali, in “Il Mulino”, n. 3, maggio-giugno
2005 455
Nel presente dossier sono riportati, senza pretesa di esaustività, i principali
interventi della dottrina in materia di riforme istituzionali che contengono
riferimenti al progetto di revisione della Parte II della Costituzione
all’esame delle Camere.
Il dossier si articola in tre volumi.
Nel primo
volume sono raccolti gli interventi che hanno ad oggetto il progetto di riforma
nel suo complesso e quelli che ne affrontano
contestualmente più di un aspetto. Gli articoli sono riportati in ordine
cronologico e per comodità di lettura sono raccolti in sezioni che riproducono
le varie fasi dell’iter parlamentare.
Il secondo e
il terzo volume raccolgono i saggi dedicati ad argomenti specifici: Senato federale e bicameralismo, Forma di governo e Presidente della Repubblica (secondo volume); Rapporto Stato – Regioni, Sistema
delle garanzie e Questioni varie
(terzo volume). All’interno di ciascuna sezione, gli articoli sono organizzati
in ordine cronologico, con l’indicazione, laddove è possibile, della fase dell’iter parlamentare alla quale si
riferiscono.
Il periodo
considerato va dal settembre 2003 al settembre 2005: dalla redazione del primo
progetto di articolato da parte degli esperti della
maggioranza (la cosiddetta “bozza di Lorenzago”) alla
vigilia dell’esame, ai fini della seconda deliberazione, da parte
dell’Assemblea della Camera (su un testo ormai non più suscettibile di
ulteriori modificazioni in sede parlamentare).
Gli
interventi scelti sono tratti dalle riviste specializzate o sono apparsi in
alcuni siti web e riviste on line, quali:
§
il Forum di Quaderni costituzionali, (www.forumcostituzionale.it) emanazione
della omonima rivista; gli interventi dedicati al progetto di riforma sono
suddivisi tra i Temi di attualità con
cui si articola il forum, quali Le prospettive dell’assetto costituzionale,
Corte costituzionale, Presidente della Repubblica, Parlamento etc.:
§
uno specifico forum sul disegno di legge di riforma aperto
dall’Associazione italiana dei costituzionalisti sul sito: www.associazionedeicostituzionalisti.it;
§
l’Associazione
per gli Studi e le ricerche sulla Riforma delle Istituzioni democratiche e
sull'innovazione nelle amministrazioni pubbliche – ASTRID (www.astridonline.it);
§
la rivista on line “Costituzionalismo”, nata nel
2003 (www.costituzionalismo.it);
§
la rivista on line “Federalismi.it.
Osservatorio sul federalismo e i processi di Governo” (www.federalismi.it);
§
il sito di
informazione prevalentemente economica www.lavoce.info (si veda in particolare la
sezione Federalismo).
Sono, inoltre, riportati, alcuni
saggi pubblicati in opere collettanee sulla materia,
tra le quali si segnalano in particolare:
§
P. Calderisi, F. Cintoli, G. Pitruzzella, (a cura di), La Costituzione
promessa. Governo
del Premier e federalismo alla prova della riforma, Soveria
Mannelli, Rubettino, 2004.
Il volume –
distribuito come supplemento del quotidiano “Il foglio” nell’aprile 2004 –
raccoglie le opinioni espresse da studiosi aderenti alla Fondazione Magna Carta
in ordine al disegno di legge di riforma della seconda
parte della Costituzione approvato dal Senato in prima lettura il 25 marzo
2004. Nel volume è riportato anche un documento dei costituzionalisti di Magna
Carta, che costituisce una sorta di “manifesto” sulla riforma della
Costituzione, e l’intervento del Presidente del Senato Marcello Pera –
presidente onorario della fondazione – al convegno svoltosi
a Cernobbio il 27 marzo 2004;
§
F. Bassanini (a cura di), Costituzione: una riforma sbagliata. Il
parere di sessantatre costituzionalisti, Firenze, Passigli,
2004.
È, in un certo
senso, la risposta dell’ASTRID (Associazione per gli studi e le
ricerche sulla riforma delle istituzioni democratiche e sull’innovazione nelle
amministrazioni), al volume di Magna Carta. Il volume raccoglie, riveduti,
corretti ed ampliati dagli Autori, le relazioni e gli interventi svolti
nell’ultimo dei seminari ASTRID, tenutosi il 3 aprile 2004, e dedicato al testo
di riforma approvato dal Senato. Raccoglie inoltre scritti e riflessioni di
altri studiosi, che pur non avendo partecipato al seminario, ne hanno visto gli
Atti, e hanno accolto la richiesta di ASTRID di
aggiungervi i loro commenti, valutazioni e elaborazioni.
Non sono stati presi in
considerazione gli articoli apparsi sulla stampa quotidiana e periodica: per una ampia selezione di essi si vedano i dossier curati dall’Ufficio stampa della Camera dei deputati dal
titolo Il d.d.l. di riforma della
Costituzione, che coprono il periodo dal 6 gennaio al 30 settembre 2004 (dossier n. 979, 991, 998, 1003, 1006 e
1007); i dossier sono consultabili
anche in linea sul sito della Camera: www.camera.it, nella sezione Rassegna stampa.
Per un quadro complessivo della
dottrina si vedano anche gli interventi degli studiosi sentiti dalla I commissione della Camera nel corso dell’indagine
conoscitiva relativa all’esame del disegno di legge di revisione
costituzionale. Per essi si rinvia al dossier n. 580/2 del Servizio studi sui
lavori parlamentari (Parte XIV e Parte XV).