XIV Legislatura - Dossier di documentazione
Autore: Servizio Studi - Dipartimento istituzioni
Altri Autori: Servizio Studi - Dipartimento istituzioni
Titolo: Riforma dell'ordinamento della Repubblica - A.C. 4862-B - Dottrina - Parte prima: aspetti generali
Serie: Progetti di legge    Numero: 580    Progressivo: 3
Data: 19/09/05
Descrittori:
CAMERA DEI DEPUTATI   ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA
PARLAMENTO   SENATO DELLA REPUBBLICA
SISTEMI ELETTORALI     
Organi della Camera: I-Affari Costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni
Riferimenti:
AC n.4862-B/14     

Servizio studi

 

progetti di legge

Riforma dell’ordinamento
della Repubblica

A.C. 4862 - B

Dottrina
Parte prima: Aspetti generali

n. 580/3

Seconda edizione


xiv legislatura

19 settembre 2005

 

Camera dei deputati

 


La documentazione predisposta in occasione dell’esame del disegno di legge costituzionale A.C. 4862, recante Modificazioni di articoli della parte II della Costituzione, e delle proposte di legge costituzionale abbinate, si articola nei seguenti volumi:

§         dossier n. 580, contenente la scheda di sintesi per l’istruttoria legislativa, le schede di lettura, il testo a fronte tra la Costituzione vigente e le modifiche apportate dall’A.C. 4862, nonché la normativa di riferimento;

§         dossier n. 580/1, contenente i testi dei progetti di legge costituzionale;

§         dossier n. 580/2, suddiviso in più volumi, contenente l’iter dei progetti di legge al Senato e alla Camera e gli atti e i documenti dell’indagine conoscitiva e delle audizioni informali svolte dalla I Commissione della Camera;

§         dossier n. 580/3 (II edizione), suddiviso in tre volumi, contenente una selezione della dottrina in materia;

§         dossier n. 580/4, contenente schede di comparazione su alcuni aspetti dei sistemi costituzionali di cinque Paesi europei (Italia, Francia, Germania, Regno Unito e Spagna);

§         dossier n. 580/5, contenente schede di approfondimento su alcuni aspetti del disegno di legge costituzionale A.C. 4862 (procedimento legislativo; adempimenti normativi; regime dei quorum; sistema elettorale), e una sintesi per temi delle audizioni tenute nel corso dell’indagine conoscitiva svolta dalla I Commissione della Camera.

§         dossier n. 580/6, contenente le schede di lettura sul testo licenziato per l’Assemblea dalla I Commissione della Camera (A.C. 4862-A), il testo a fronte tra la Costituzione vigente e le modifiche apportate dall’A.C. 4862-A, la cronologia dell’iter in Commissione ed altra documentazione;

§         dossier n. 580/7 (Seconda edizione), contenente una scheda di lettura sul testo approvato dalla Camera in prima deliberazione, la cronologia dell’iter alla Camera e un testo a fronte;

§         dossier n. 580/8, contenente la documentazione per l’esame del disegno di legge (A.C. 4862-B) in seconda deliberazione (scheda di sintesi, cronologia dei lavori parlamentari alla Camera e al Senato e testo a fronte tra la Costituzione vigente e le modifiche proposte dal progetto di revisione).

 

DIPARTIMENTO istituzioni – SEZIONE AFFARI COSTITUZIONALI

SIWEB

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File: ac0555c1.doc

 


i n d i c e

Parte I – aspetti generali

PREMESSA                                                                                                              VI

Il progetto di riforma del Governo e l’esame del Senato

S. Ceccanti, Guida ragionata di lettura della bozza di riforma costituzionale elaborata dai “saggi” della maggioranza, 5 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it,

Questo intervento, come anche i successivi articoli di Fusaro e Bin, hanno per oggetto la cosiddetta “bozza di Lorenzago”, elaborata dagli esperti della maggioranza nell’estate del 2003 e pubblicata in “Il Sole 24 ore” del 30 agosto 2003. I contenuti della bozza sono stati recepiti sostanzialmente nel disegno di legge approvato dal Consiglio dei ministri il 16 settembre e presentato al Senato il 17 ottobre.                                               5

 

C. Fusaro, Prime valutazioni sul Disegno di legge costituzionale concernente il Senato federale della Repubblica, la composizione della Corte costituzionale la forma di governo e modificazione degli artt. 104, 117, 127 e 138 della Costituzione, 6 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it                  13

 

R. Bin, Lorenzago: scoutismo o furbismo?, 10 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it             29

 

G. Ferrara, Per la critica al progetto di riforma della Costituzione del governo Berlusconi, [settembre 2003], in www.costituzionalismo.it, n. 2/2003

Sul disegno di legge di revisione costituzionale approvato dal Consiglio dei ministri il 16 settembre 2003.               39

 

R. De Liso, Punti di discussione evocati dalla riforma costituzionale all’esame del Consiglio dei Ministri, 18 settembre 2003, in www.forumcostituzionale.it

Il saggio è incentrato su tre questioni: Senato o Camera federale, interesse nazionale; poteri del Presidente del Consiglio.                                                                                                                      47

 

L. Carlassare, Il progetto governativo di riforma: il costituzionalismo più che mai alla prova, 21 ottobre 2003, in www.costituzionalismo.it, n. 2/2003

Sul disegno di legge di revisione costituzionale presentato al Senato il 17 ottobre 2003. Sommario: 1. Un progetto ‘dalla parte del potere’. 2. Presidente della Repubblica e Governo. 3. Segue: il potere di revoca. 4. Il Senato federale e la Corte costituzionale 5. Segue: l'art. 58 e la limitazione dell’elettorato passivo.                              53

 

T.E. Frosini, Luci ed ombre del progetto governativo di riforma costituzionale, 23 ottobre 2003, in www.federalismi.it, n. 11/2003                                                                                    59

 

L. Elia, Osservazioni sul disegno di legge costituzionale n. 2544, [ottobre 2003], in www.astridonline.it  65

 

S. Stammati, Sul disegno di legge governativo di revisione costituzionale. Alcune osservazioni generali, [ottobre 2003], in www.astridonline.it                                                                         73

 

G. Azzariti, L’ultima idea: la revisione della costituzione secondo il governo in carica. Un approccio critico, 4 novembre 2003, in www.costituzionalismo.it, n. 2/2003                             85

 

S. Ceccanti, La “bozza Amato”: bene il dialogo, male i contenuti. Effetto boomerang della norma antiribaltone senza scioglimento e della Finanziaria paritaria, 12 dicembre 2003, in www.forumcostituzionale.it,                                                                                        91

 

V. Onida, Il “mito” delle riforme costituzionali, in “il Mulino”, n. 1, gennaio-febbraio 2004

L’articolo, che riproduce una lezione tenuta dall’autore a Bologna il 29 novembre 2003, ha costituito lo spunto per l’apertura di un dibattito sulle riforme costituzionali.                                                           95

 

M. Cammelli, Le riforme costituzionali un “mito” necessario, in “il Mulino”, n. 1, gennaio-febbraio 2004111

 

P. Pombeni, Ma le riforme costituzionali sono davvero un “mito”?, 10 gennaio 2004, in www.forumcostituzionale.it                                                                                        121

 

S. Ceccanti, Le priorità nel dibattito sulla riforma costituzionale: una proposta di dibattito, 2 febbraio 2004, www.associazionedeicostituzionalisti.it                                                                    129

 

G. M. Salerno, Le novità del d.d.l. di revisione costituzionale proposto dalla I Commissione del Senato: alcune brevi considerazioni, 2 febbraio 2004, www.associazionedeicostituzionalisti.it    133

 

M. Siclari, Brevi note introduttive ad un dibattito sul disegno di legge costituzionale AS nr. 2544, approvato dalla I Commissione del Senato, 2 febbraio 2004, in www.associazionedeicostituzionalisti.it  139

 

S. Bartole, Riforme costituzionali e beghe politiche, 6 marzo 2004, inwww.associazionedeicostituzionalisti.it                                                                     145

 

Il testo approvato dal Senato e l’esame della Camera

S. Ceccanti, Riforma costituzionale: le novità dell’Aula del Senato, 26 marzo 2004, in www.forumcostituzionale.it                                                                                         151

 

A. Reposo, Ombre e luci sulle riforme, in “Diritto e società”, n. 3, 2004                157

 

B. Caravita di Toritto, Introduzione, 1° aprile 2004, inwww.federalismi.it, n. 7/2004

L’autore introduce una serie di interventi pubblicati nello stesso numero della rivista dedicati alla riforma costituzionale approvata il 25 marzo 2004 dal Senato in prima lettura.                                                      169

 

C. Fusaro, Correggere, senza scomunicare, il testo approvato dal Senato, 1° aprile 2004, inwww.federalismi.it, n. 7/2004                                                                                      173

 

M. Bordignon, Sbadigli pericolosi, 6 aprile 2004, in www.lavoce.info                  177

 

R. Bin, Le riforme costituzionali: un “mito” fuorviante, 17 aprile 2004, in www.forumcostituzionale.it

Sul dibattito inaugurato da Valerio Onida sul mito delle riforme costituzionali.                      179

 

S. Gambino, Una “riforma sbagliata”, “un progetto che non aiuta”: la riforma costituzionale in discussione non risolve problemi (che andrebbero risolti) e ne crea molti altri, 29 aprile 2004, in www.federalismi.it, n. 9/2004

Intervento al Seminario Astrid (3 aprile 2004) “Progetto di riforma della seconda parte della Costituzione”. Pubblicato anche in F. Bassanini (a cura di), in Costituzione: una riforma sbagliata. Il parere di sessantatre costituzionalisti, Firenze, Passigli, 2004.                                                                                                  189

 

F. Lanchester, Un progetto che non aiuta, in F. Bassanini(a cura di), in Costituzione: una riforma sbagliata. Il parere di sessantatre costituzionalisti, Firenze, Passigli, 2004              203

 

G. silvestri, La revisione costituzionale: ammodernamento o sconvolgimento, in F. Bassanini(a cura di), in Costituzione: una riforma sbagliata. Il parere di sessantatre costituzionalisti, Firenze, Passigli, 2004   209

 

D. Argondizzo, Una boccata d’ossigeno, 24 maggio 2004, in www.forumcostituzionale.it

Sul dibattito inaugurato da Valerio Onida sul mito delle riforme costituzionali.                      215

 

G. Fubini, Per una qualificazione politica del disegno di revisione costituzionale, in “Il Ponte”, n. 7-8, 2004 (pubblicato anche in www.giustiziaeliberta.org)                                                         219

 

C. Fusaro, Ipotesi di modifiche al D.d.l. costituzionale AC 4862, 7 luglio 2004, in www.forumcostituzionale.it

Sono qui raccolti alcuni materiali di lavoro predisposti dall’autore riguardanti: le ipotesi puntuali di modifiche al Ddl costituzionale AC 4862 presentate alla I Commissione della Camera in occasione dell’audizione dell’autore, inclusive di spiegazione succinta; alcune considerazioni (favorevoli o contrarie) rispetto alle principali critiche portate al progetto di cui sopra; un raffronto fra previsioni relative alla figura del Presidente della Repubblica nell’AC 4862 e previsioni relative ad essa nel progetto del 30 novembre 1997 della Commissione parlamentare per le riforme costituzionale, presieduta dall’on. D’Alema                                                                                                             231

 

M. Cammelli, Una riforma costituzionale che non va, in “il Mulino”, n. 3, maggio –giugno 2004             251

 

G. Ferrara, Federalismo e premierato, ovvero, del rovesciamento della Costituzione e della negazione del costituzionalismo, 9 settembre 2004, in www.associazionedeicostituzionalisti.it

Pubblicato anche con il titolo Verso la monocrazia. Ovvero del rovesciamento della Costituzione e della negazione del costituzionalismo, il 23 settembre 2004 in www.costituzionalismo.it, n. 1, 2004, e in “Il Ponte”, n. 12, 2004.           269

 

C. Pinelli, Riforme istituzionali e responsabilità dei costituzionalisti, 17 settembre 2004, in www.associazionedeicostituzionalisti.it                                                                    275

 

S. Vassallo, Gli attriti della riforma costituzionale, in “il Mulino”, n. 5, settembre – ottobre 2004          279

Il testo approvato dalla Camera

B. Caravita di Toritto, Osservazioni sul disegno di legge costituzionale di modifica della seconda parte della Costituzione, ottobre 2004, in www.issirfa.it

Intervento, aggiornato al testo della riforma approvato dalla Camera 15 ottobre 2004, svolto alla tavola rotonda su “La riforma della riforma”, svoltasi nel quadro del Convegno-ISSiRFA dal titolo “Regionalismo in bilico, tra attuazione e riforma della riforma” (Camera dei Deputati, Sala del Cenacolo, 30.6.2004).                         293

 

A. Barbera, Una riforma pasticciata, 24 ottobre 2004, in www.forumcostituzionale.it  299

 

C. Fusaro, Prendere o lasciare? Io prenderei, nonostante tutto e cerco di spiegare perché, 24 ottobre 2004, in www.forumcostituzionale.it                                                                          303

 

S. Ceccanti, Perché il testo votato alla Camera non può funzionare, 28 ottobre 2004, in www.forumcostituzionale.it                                                                                        335

 

P. Caretti, Riflessioni sul decennio costituzionale 1993/2003, 2 novembre 2004, in www.costituzionalismo.it, n. 1, 2004

Relazione tenuta nel corso del seminario organizzato dalla rivista il 23 giugno a Roma, sul tema “2003/2003 , un decennio di storia costituzionale”. Una versione della relazione con il titolo Il dibattito sulla riforma costituzionale nel decennio 1993-2003, in “Democrazia e diritto”, n. 3, 2004.                                                 339

 

S. Bartole, Nuova forma di governo e rapporti tra Stato e Regioni, in “Le regioni”, n. 5, 2004            345

 

C. Galli, Di debole Costituzione. A proposito dell’attuale revisione della Carta, [febbraio 2005], in “Il Mulino”, n. 2, 2005                                                                                                       349

 

S. Ceccanti, Uno sguardo di insieme sulle regionali: il peso delle riforme e quello dei dati, in www.federalismi.it, n. 7, 8 aprile 2005

L’autore delinea una prima analisi dei risultati delle elezioni regionali del 3-4 aprile 2005, affrontando la questione dell’incidenza della riforma costituzionale in senso sfavorevole alla maggioranza parlamentare.      359

 

G. Batia, A. Pizzo, Composizione parlamentare e iter legislativo tra Costituzione Repubblicana e revisione costituzionale. Brevi note, in www.filodiritto.it, n. 135, 11 aprile 2005.

Indice: 0. Introduzione. 1. Il Parlamento: come cambierebbe. 2. Legislazione: conseguenze pratiche. 3. Centralità e territorialità nell'ordinamento repubblicano. Note al progetto di revisione costituzionale.         365

 

M. Dogliani, Revisioni della costituzione e conservazione: perché perpetuare l'equivoco?, [maggio 2005], in “Democrazia e diritto”, n. 1, 2005                                                                           377

 

A. Pizzorusso, Il valore della Costituzione nell’Italia del 2005, [giugno 2005], in www.astridonline.it

Testo riveduto di una conversazione tenuta presso l’Associazione culturale “Il Ponte” di Empoli.    387

 

M. Volpi, La banalizzazione della Costituzione tra revisioni adottate e riforme progettate, 13 giugno 2005, in www.costituzionalismo.it, n. 1, 2005

Sommario: 1. Premessa. – 2. Un riferimento comparativo: la revisione della Costituzione francese del 6 novembre 1962. - 3. L’esperienza italiana: la “variabile” procedimentale e l’art. 138. – 4.1. Le “costanti”: la riforma come strumento di lotta politica e di autolegittimazione della classe politica. - 4.2. la riforma come scambio politico. 4.3. la logica della “grande riforma”. - 4.4. l’evocazione del potere costituente. - 4.5. l’ipertrofia costituzionale. – 5. Tornare alla Costituzione.                                                                                                                 405

 

B. Caravita di Toritto, Il ''cosa'', il ''quando'', il ''come'' nella discussione sulle riforme costituzionali, in www.federalismi.it, n. 12, 2005, 16 giugno 2005

Intervento presentato seminario di studio “Costituente. Recuperare lo spirito, riscrivere le regole”, organizzato da “Società aperta”, Roma, 15 giugno 2005                                                                           423

 

S. Vassallo, Le riforme costituzionali del centrodestra, in C. Guarnieri e J. Newell (a cura di), Politica in Italia. Edizione 2005, Bologna, Il Mulino, 2005                                                            429

 

E. Cuccodoro, Sulla riforma della Costituzione, 5 luglio 2005, in www.forumcostituzionale.it          451

 

G. Pasquino, Riprendiamoci lo scettro: le riforme costituzionali, in “Il Mulino”, n. 3, maggio-giugno 2005                                                                                                                                    455

 

 


Premessa

 

Nel presente dossier sono riportati, senza pretesa di esaustività, i principali interventi della dottrina in materia di riforme istituzionali che contengono riferimenti al progetto di revisione della Parte II della Costituzione all’esame delle Camere.

 

Il dossier si articola in tre volumi.

Nel primo volume sono raccolti gli interventi che hanno ad oggetto il progetto di riforma nel suo complesso e quelli che ne affrontano contestualmente più di un aspetto. Gli articoli sono riportati in ordine cronologico e per comodità di lettura sono raccolti in sezioni che riproducono le varie fasi dell’iter parlamentare.

Il secondo e il terzo volume raccolgono i saggi dedicati ad argomenti specifici: Senato federale e bicameralismo, Forma di governo e Presidente della Repubblica (secondo volume); Rapporto Stato – Regioni, Sistema delle garanzie e Questioni varie (terzo volume). All’interno di ciascuna sezione, gli articoli sono organizzati in ordine cronologico, con l’indicazione, laddove è possibile, della fase dell’iter parlamentare alla quale si riferiscono.

 

Il periodo considerato va dal settembre 2003 al settembre 2005: dalla redazione del primo progetto di articolato da parte degli esperti della maggioranza (la cosiddetta “bozza di Lorenzago”) alla vigilia dell’esame, ai fini della seconda deliberazione, da parte dell’Assemblea della Camera (su un testo ormai non più suscettibile di ulteriori modificazioni in sede parlamentare).

 

Gli interventi scelti sono tratti dalle riviste specializzate o sono apparsi in alcuni siti web e riviste on line, quali:

§      il Forum di Quaderni costituzionali, (www.forumcostituzionale.it) emanazione della omonima rivista; gli interventi dedicati al progetto di riforma sono suddivisi tra i Temi di attualità con cui si articola il forum, quali Le prospettive dell’assetto costituzionale, Corte costituzionale, Presidente della Repubblica, Parlamento etc.:

§      uno specifico forum sul disegno di legge di riforma aperto dall’Associazione italiana dei costituzionalisti sul sito: www.associazionedeicostituzionalisti.it;

§      l’Associazione per gli Studi e le ricerche sulla Riforma delle Istituzioni democratiche e sull'innovazione nelle amministrazioni pubbliche – ASTRID (www.astridonline.it);

§      la rivista on line “Costituzionalismo”, nata nel 2003 (www.costituzionalismo.it);

§      la rivista on lineFederalismi.it. Osservatorio sul federalismo e i processi di Governo” (www.federalismi.it);

§      il sito di informazione prevalentemente economica www.lavoce.info (si veda in particolare la sezione Federalismo).

 

Sono, inoltre, riportati, alcuni saggi pubblicati in opere collettanee sulla materia, tra le quali si segnalano in particolare:

§      P. Calderisi, F. Cintoli, G. Pitruzzella, (a cura di), La Costituzione promessa. Governo del Premier e federalismo alla prova della riforma, Soveria Mannelli, Rubettino, 2004.

 

Il volume – distribuito come supplemento del quotidiano “Il foglio” nell’aprile 2004 – raccoglie le opinioni espresse da studiosi aderenti alla Fondazione Magna Carta in ordine al disegno di legge di riforma della seconda parte della Costituzione approvato dal Senato in prima lettura il 25 marzo 2004. Nel volume è riportato anche un documento dei costituzionalisti di Magna Carta, che costituisce una sorta di “manifesto” sulla riforma della Costituzione, e l’intervento del Presidente del Senato Marcello Pera – presidente onorario della fondazione – al convegno svoltosi a Cernobbio il 27 marzo 2004;

 

§      F. Bassanini (a cura di), Costituzione: una riforma sbagliata. Il parere di sessantatre costituzionalisti, Firenze, Passigli, 2004.

 

È, in un certo senso, la risposta dell’ASTRID (Associazione per gli studi e le ricerche sulla riforma delle istituzioni democratiche e sull’innovazione nelle amministrazioni), al volume di Magna Carta. Il volume raccoglie, riveduti, corretti ed ampliati dagli Autori, le relazioni e gli interventi svolti nell’ultimo dei seminari ASTRID, tenutosi il 3 aprile 2004, e dedicato al testo di riforma approvato dal Senato. Raccoglie inoltre scritti e riflessioni di altri studiosi, che pur non avendo partecipato al seminario, ne hanno visto gli Atti, e hanno accolto la richiesta di ASTRID di aggiungervi i loro commenti, valutazioni e elaborazioni.

 

Non sono stati presi in considerazione gli articoli apparsi sulla stampa quotidiana e periodica: per una ampia selezione di essi si vedano i dossier curati dall’Ufficio stampa della Camera dei deputati dal titolo Il d.d.l. di riforma della Costituzione, che coprono il periodo dal 6 gennaio al 30 settembre 2004 (dossier n. 979, 991, 998, 1003, 1006 e 1007); i dossier sono consultabili anche in linea sul sito della Camera: www.camera.it, nella sezione Rassegna stampa.

 

Per un quadro complessivo della dottrina si vedano anche gli interventi degli studiosi sentiti dalla I commissione della Camera nel corso dell’indagine conoscitiva relativa all’esame del disegno di legge di revisione costituzionale. Per essi si rinvia al dossier n. 580/2 del Servizio studi sui lavori parlamentari (Parte XIV e Parte XV).