A.C.	5330
Titolo breve:	Misure urgenti in materia di trattamento giuridico ed economico dei dirigenti delle Forze armate e delle Forze di polizia
Iniziativa:	governativa
	approvato con modifiche dal Senato
Commissione di merito:	I e IV
Relatore per la Commissione di merito:	Saia e Fallica
Gruppo:	rispettivamente AN e FI
Relazione tecnica:	presente
	verificata dalla Ragioneria generale
	riferita al testo presentato al Senato
	utilizzabile integralmente

 

Destinatario:	all’Assemblea
Oggetto:	testo A

 

INDICE

 

ARTICOLO 2 del disegno di legge di conversione.. 2

Trattamento del personale dirigente delle Forze di polizia e armate. 2

ARTICOLO 1, commi 6-8, del disegno di legge di conversione.. 7

Copertura finanziaria.. 7

ARTICOLI da 1 a 5. 9

Tutela dell’allineamento delle posizioni di carriera del Personale delle Forze di polizia nei confronti di quello delle Forze armate. 9

ARTICOLO 5-ter (introdotto al Senato). 17

Modifica della decorrenza giuridica dei vincitori del concorso del 3 luglio 1999 bandito dalla Polizia di Stato. 17

ARTICOLO 6, comma 3-bis (introdotto al Senato). 18

Clausola di salvaguardia a fronte di eventuali oneri previdenziali 18

ARTICOLO 6. 19

Copertura finanziaria.. 19

 

PREMESSA

 

Il provvedimento dispone la conversione in legge del D.L. n. 238/2004, recante norme concernenti il personale appartenente ai ruoli degli ispettori delle Forze di polizia.

Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.

Nel corso dell’esame presso il Senato, il Governo ha trasmesso una relazione tecnica integrativa, riferita alle disposizioni recate dall’articolo 2 del disegno di legge di conversione.

 

PROSPETTO DEGLI ONERI RECATI DAL PROVVEDIMENTO

(euro)

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLO 2 del disegno di legge di conversione

Trattamento del personale dirigente delle Forze di polizia e armate

La norma reca disposizioni concernenti il personale dirigente delle Forze di polizia e armate.

Si estendono al personale dirigente alcune previsioni contenute negli accordi contrattuali che si applicano al personale non dirigente (commi 1 e 2).

In particolare si estende, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai colonnelli, ai generali ed agli ufficiali di grado corrispondente dell’Esercito, della Marina, comprese le Capitanerie di porto, e dell’Aeronautica, l’applicazione:

·        della disciplina relativa a istituti contrattuali specificatamente elencati[1], contenuta nel D.P.R. 13 giugno 2002, n. 163[2];

Norme contrattuali estese al personale dirigente

·        delle disposizioni concernenti l’indennità di presenza festiva contenute nell’articolo 7, comma 1, del D.P.R. 8 febbraio 2001, n. 139[3].

Inoltre, si estende, sempre a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai dirigenti delle Forze di polizia civili e militari l’applicazione:

·        della disciplina relativa ad istituti contrattuali specificatamente elencati[4], contenuta nel D.P.R. 13 giugno 2002, n. 164[5]. Le disposizioni concernenti le relazioni sindacali, di cui all’articolo 23 del citato DPR 164/2002, vengono estese ai soli dirigenti civili;

·        delle disposizioni concernenti l’indennità di presenza festiva contenute nell’articolo 8, comma 2, e nell’articolo 20, comma 2, del D.P.R. 9 febbraio 2001, n. 140[6].

 

Incremento della indennità pensionabile

A decorrere dal 1° gennaio 2004, si estende, con particolari modalità, l’applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 5[7] del citato D.P.R. n. 163/2002 ai colonnelli e generali dell’Esercito, della Marina, comprese le Capitanerie di porto, e dell’Aeronautica. In conseguenza,  sempre a decorrere dal 1° gennaio 2004, l’indennità pensionabile dei dirigenti delle Forze di polizia è incrementata del 4,91 per cento. Sono fatti salvi gli eventuali trattamenti più favorevoli già in godimento (comma 3).

A partire dal 1° gennaio 2004 gli incrementi annuali delle retribuzioni dei dirigenti[8] si applicano sulle nuove misure delle indennità d’impiego operativo e dell’indennità pensionabile vigenti anteriormente alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame (comma 4).

A decorrere dal 1° gennaio 2004, si estende l’applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 13 e 53[9] del citato D.P.R. n. 164/2002 ai dirigenti delle Forze di polizia (comma 5).

Si dispone la copertura dell’onere finanziario recato dall’articolo stimato pari a 1.405.502 euro per il 2003 e a 12.131.459 euro a decorrere dal 2004 (comma 6).

Si dispone altresì che il Ministro dell’economia e delle finanze provvede al monitoraggio degli oneri, anche per l’applicazione dell’art. 11-ter, co. 7[10], della L. 468/1978 (comma 8).

 

La relazione tecnica integrativa quantifica l’onere recato dalle norme in 1.405.502 euro per il 2003 e a 12.131.459 euro a decorrere dal 2004.

I criteri di quantificazione sono illustrati nelle settanta tabelle di cui si compone la relazione tecnica. Quattro sono le voci che contribuiscono a determinare l’onere nel suo complesso ossia:

Tabelle contenute nella relazione tecnica integrativa

·       estensione al personale dirigente di alcune previsioni normative contenute negli accordi contrattuali che si riferiscono al restante personale (tabelle di quantificazione numerate da 1 a 53) di cui ai commi 1 e 2. Si precisa che per la Polizia penitenziaria e per il Corpo forestale dello Stato non sono stati quantificati gli oneri derivanti da alcuni istituti (quali i distacchi sindacali) in considerazione del numero estremamente esiguo dei soggetti potenziali destinatari delle norme;

·       estensione ai dirigenti delle Forze armate, esclusa l’arma dei Carabinieri, degli incrementi delle indennità operative stabiliti per il restante personale (tabelle di quantificazione numerate da 54 a 63) di cui al comma 3, primo e secondo periodo;

·       incremento dell’indennità pensionabile dei dirigenti delle Forze di polizia nella misura del 4,91 per cento (tabelle di quantificazione numerate da A ad A3) di cui al comma 3, terzo periodo. L’entità della misura è determinata in conseguenza ed in relazione all’incremento medio pro capite conseguito dal personale delle Forze armate di cui al punto precedente.

La relazione precisa che la misura del 4,91 per cento rende equivalenti, in termini monetari, gli incrementi corrisposti allo scopo di armonizzare i trattamenti economici dei dirigenti delle Forze di polizia con quelli delle Forze armate;

estensione ai dirigenti delle Forze di Polizia di alcune indennità operative (tabelle di quantificazione numerate da B1 ad B5) di cui al comma 5.

 

Criteri di quantificazione contenuti nella relazione tecnica

In ciascuna delle tabelle allegate, l’onere derivante dall’applicazione di un istituto (ad esempio fruizione di congedi parentali) è stimato individuando la platea degli interessati a ciascun beneficio e la misura del beneficio stesso. Nel caso in cui il beneficio, di volta in volta in esame, abbia natura retributiva la spesa che si determina è ulteriormente aumentata al fine di tenere conto degli oneri previdenziali e assicurativi.

Il riepilogo degli oneri quantificati è il seguente:

 

	2003	dal 2004
Estensione del contratto	1.405.502	1.405.502
Indennità operative Forze armate		7.314.640
Indennità pensionabile Forze di polizia		3.329.186
Indennità di impiego operativo Forze di polizia		82.131
Totale	1.405.502	12.131.459

 

Platea dei beneficiari

Al riguardo appare opportuno che il Governo confermi che la platea dei beneficiari – costituita dal personale dirigenziale delle Forze armate e di polizia - possa assumersi costante nel tempo, dal momento che l’onere si presenta, a sua volta, costante a decorrere dal 2004.

A tal fine va considerato che la recente normativa di trasformazione dello strumento militare in professionale[11] ed in materia di riordino dello stato giuridico e dell'avanzamento del personale dirigente delle Forze di polizia e delle Forze armate[12] sembra essere destinata a determinare un complessivo innalzamento della professionalità e del grado del personale in servizio, con un possibile aumento delle posizioni dirigenziali.

Alcuni benefici concernono le sole Forze di polizia

Appare inoltre necessario un chiarimento in ordine alla possibilità che l’equilibrio tra i benefici corrisposti al personale delle Forze armate e quelli erogati alle Forze di polizia – equilibrio cui, secondo quanto afferma la relazione tecnica, sono finalizzate le norme recate dal comma 3 – venga meno a causa di quanto prevede il comma 5, il quale dispone l’erogazione di somme ai Corpi delle Forze di polizia senza prevedere analogo beneficio per il personale delle Forze armate. Appare di conseguenza necessario che il Governo confermi che tale norma non possa dar luogo a nuove richieste di armonizzazione dei trattamenti. Analoga conferma appare opportuno anche con riferimento ai benefici recati dal comma 1 e dal comma 2.

Nulla da osservare, infine, per quanto riguarda la norma introdotta dal comma 4, nel presupposto – su cui appare necessaria una conferma da parte del Governo - che gli incrementi da corrispondere nel 2004 non siano da calcolare anche sulla nuova misura delle indennità corrisposte a norma del comma 3.

Tale interpretazione appare desumibile dalla relazione tecnica, che non riconnette effetti finanziari alle norme contenute nel comma 4 stesso. Peraltro, in caso di interpretazione opposta, dovrebbero essere quantificati, per il 2004, gli oneri conseguenti alla rivalutazione annuale degli importi.

 

 

 

 

 

 

 

ARTICOLI da 1 a 5

Tutela dell’allineamento delle posizioni di carriera del Personale delle Forze di polizia nei confronti di quello delle Forze armate

Le norme, come affermato dalla relazione illustrativa, tutelano l’allineamento di alcune posizioni di carriera del Personale delle Forze di polizia nei confronti di quello delle Forze armate in quanto, secondo quanto espressamente riferisce la relazione medesima, il recente decreto legge 28 maggio 2004, n. 136[15] “ha determinato o accentuato alcune insostenibili sperequazioni”.

Personale interessato dalla norma

Il provvedimento concerne il solo personale in servizio che rivesta la qualifica di ispettore capo o ispettore superiore (o qualifiche equivalenti) nei ruoli ordinari o tecnici della Polizia di Stato, del Corpo forestale dello Stato, della Polizia penitenziaria, dell’Arma dei Carabinieri e della Guardia di finanza.

Di seguito si descrivono in dettaglio gli interventi concernenti il personale appartenente ai singoli Corpi.

 

Polizia di Stato

 

L’articolo 1 del decreto-legge in esame tratta del personale appartenente alla Polizia di Stato.

Inquadramento in nuove qualifiche an-che in soprannumero

La norma inquadra, anche in soprannumero, le unità di personale che rivestono la qualifica di ispettore capo e di perito tecnico capo[16], in servizio alla data di entrata in vigore del decreto, nelle qualifiche di ispettore superiore sostituto ufficiale di pubblica sicurezza e di perito tecnico superiore.

Il nuovo inquadramento ha decorrenza giuridica 1° gennaio 2001 per il personale già appartenente ai sottoufficiali del disciolto Corpo delle guardie di pubblica sicurezza e 1° gennaio 2003 per il restante personale.

Le posizioni di soprannumero sono riassorbite utilizzando i posti disponibili per le promozioni alla qualifica di ispettore superiore al 31 dicembre 2000 ed al 31 dicembre degli anni successivi.

Il miglior trattamento economico è corrisposto a decorrere dal 1 gennaio 2003.

Decorrenza dello scatto aggiuntivo

Inoltre, al personale inquadrato ai fini giuridici il 1° gennaio 2001, lo scatto aggiuntivo che si matura dopo sette anni di permanenza nella qualifica di ispettore superiore[17] è corrisposto a decorrere dal 1° gennaio 2003, mentre un ulteriore scatto aggiuntivo viene maturato in termini più brevi[18]. Al medesimo personale è corrisposto dal 15 marzo 2001 al 31 dicembre 2002 un assegno pensionabile di riordino pari alla differenza di retribuzione tra la qualifica di provenienza  e quella di ispettore superiore.

L’onere recato dall’articolo è quantificato in 8.693.000 euro per l’anno 2004, in 2.039.000 euro per l’anno 2005 e in 1.511.000 euro a decorrere dal 2006.

 

Corpo forestale dello Stato

 

L’articolo 2 del provvedimento tratta del personale appartenente al Corpo forestale dello Stato.

Inquadramento in nuove qualifiche, anche in soprannumero

La norma inquadra, anche in soprannumero, le unità di personale che rivestono la qualifica dei ispettore capo e di perito capo, in servizio alla data di entrata in vigore del decreto, nelle qualifiche di ispettore superiore e di perito superiore.  

Il nuovo inquadramento ha decorrenza giuridica 1° gennaio 2001 per il personale in possesso del grado di maresciallo nel previgente ruolo dei sottoufficiali con decorrenza 1° gennaio 1990 ovvero della settima qualifica funzionale con decorrenza 1° settembre 1995; tale decorrenza è stabilita al 1° gennaio 2003 per il restante personale.

Le posizioni di soprannumero sono riassorbite utilizzando i posti disponibili per le promozioni a decorrere dal 31 dicembre 2001.

Il miglior trattamento economico è corrisposto a decorrere dal 1 gennaio 2003.

Corresponsione di un assegno pensionabile

Inoltre, al personale inquadrato ai fini giuridici il 1° gennaio 2001, lo scatto aggiuntivo che si matura dopo sette anni di permanenza nella qualifica di ispettore superiore[19] è corrisposto a decorrere dal 1° gennaio 2003 mentre un ulteriore scatto aggiuntivo viene maturato in termini più brevi[20]. Al medesimo personale è corrisposto dal 15 marzo 2001 al 31 dicembre 2002 un assegno pensionabile di riordino pari alla differenza di retribuzione tra la qualifica di provenienza  e quella di ispettore superiore.

Si stabilisce infine che l’anzianità richiesta a parte del personale titolare della qualifica di ispettore capo[21] per l’attribuzione del trattamento economico di ispettore superiore[22] è ridotta di due anni.

L’onere recato dall’articolo è quantificato in 885.000 euro per l’anno 2004, in 310.000 euro per l’anno 2005 e in 248.000 euro a decorrere dal 2006.

 

Corpo di polizia penitenziaria

 

L’articolo 3 concerne il personale appartenente al Corpo di polizia penitenziaria.

La norma inquadra, a domanda, il personale del Corpo di polizia penitenziaria appartenente ad un ruolo separato[23] ed in servizio alla data di entrata in vigore del presente decreto, nel ruolo degli ispettori con la qualifica di ispettore capo.

Inoltre il personale inquadrato nella qualifica di ispettore dal decreto legislativo di riordino delle carriere del personale non direttivo del Corpo di polizia penitenziaria[24] è inquadrato, se ancora in servizio alla data di entrata in vigore del decreto, nella qualifica di ispettore superiore, anche in soprannumero.

Le posizioni di soprannumero sono riassorbite utilizzando i posti disponibili per le promozioni a decorrere dal 31 dicembre 2002.

Il miglior trattamento economico è corrisposto a decorrere dal 1 gennaio 2003.

L’onere recato dall’articolo è quantificato in 1.931.000 euro per l’anno 2004 e in 1.237.000 euro a decorrere dal 2005.

 

Arma dei carabinieri e Corpo della Guardia di finanza

 

Gli articoli 4 e 5 trattano del personale appartenente, rispettivamente, all’Arma dei carabinieri ed al Corpo della Guardia di finanza. Il contenuto normativo, fatti salvi i riferimenti ai Corpi in questione ed ai relativi ordinamenti, è identico.

La norma stabilisce che ai marescialli aiutanti con anzianità nel grado compresa tra il 2 gennaio e 31 dicembre 2001 è attribuita ai soli effetti giuridici, anzianità nel grado 1° gennaio 2001.

Assenza di oneri aggiuntivi

Ai fini dell’attribuzione della qualifica di luogotenente non mutano anche se l’anzianità richiesta per entrare in aliquota di valutazione è ridotta da 8 anni a 7 anni e sei mesi. Per quanto concerne i due articoli in esame, la relazione tecnica precisa che gli stessi non comportano alcun onere aggiuntivo, atteso che, benché venga ridotto il requisito dell’anzianità necessaria per essere valutati ai fini della qualifica di luogotenente, l’accesso a tale qualifica avviene nei limiti posti dalla vigente normativa.

 

L’articolo 6 reca la copertura finanziaria dell’onere derivante dal provvedimento, che, secondo quanto risulta dagli importi previsti negli articoli 1, 2 e 3, è pari a 11.509.000 euro per l’anno 2004, in 3.586.000 euro per l’anno 2005 ed in 2.996.000 euro a decorrere dal 2006. Tale onere è coperto a valere sugli stanziamenti previsti dall’articolo 3, comma 155, secondo periodo della legge 24 dicembre 2003, n. 350.

 

Criteri di quantificazione dell’onere

La relazione tecnica identifica la platea dei soggetti interessati dalle disposizioni onerose contenute dalle norme in esame costituite, come detto, dagli articoli da 1 a 3. Con riferimento a ciascun Corpo delle Forze di polizia interessate, la platea è ulteriormente suddivisa in classi di personale la cui progressione economica nel corso del tempo è omogenea.

Per ciascuna classe sono identificati gli effetti economici derivanti dai nuovi inquadramenti, gli altri benefici eventualmente stabiliti e la loro dinamica nel corso del tempo, anche tenendo conto delle cessazioni dal servizio e dell’entrata in vigore, a partire dal 1° gennaio 2005, del sistema retributivo basato sui parametri. Tali conteggi sono riportati in una serie di tabelle allegate alla relazione tecnica cui si rinvia per maggiori informazioni di dettaglio.

Alla relazione tecnica sono allegate anche dei prospetti riepilogativi degli oneri annuali, che possono, previa ulteriore sintesi, essere così riportati:

 

Anno	Polizia	Forestale	Penitenziaria	Totale
2001	801.917,02	63.788,86	0
2002	1.011.868,00	80.489,50	0
2003	3.870.856,15	438.750,23	970.780,71
2004	3.007.483,20	301.449,61	959.615,01
Totale	8.692.124,37	884.478,20	1.930.615,01	11.507.217,58
2005	2.038.624,60	309.418,20	1.236.942,72	3.584.985,52
2006	1.060.973,40	247.796,80	1.236.942,72	2.545.712,92
2007	1.510.306,20	220.370,80	1.236.942,72	2.967.619,72

 

La relazione fornisce altri elementi necessari a costruire le tabelle degli oneri che sono di seguito brevemente descritti.

Inquadramenti in soprannumero

In primo luogo, con riferimento agli inquadramenti in soprannumero, si precisa che:

·       i concorsi per le promozioni a ispettore superiore relativi ad anni trascorsi non sono in molti casi ancora conclusi;

·       alla loro conclusione risulteranno non assegnabili un certo numero delle promozioni previste; 

·       la legislazione vigente consente di assegnare nei concorsi successivi le promozioni non assegnate nei concorsi già conclusi;

·       le mancate promozioni non assegnate nel corso degli ultimi anni eccedono ampiamente il numero dei soprannumerari che si determinano in conseguenza delle norme in esame.

Gli andamenti anagrafici tendono a compensare gli oneri successivi al 2007

Ciò premesso si afferma che fino a tutto il 31 dicembre 2003 le posizioni in soprannumero sono considerate recare oneri pari alla differenza stipendiale conseguente al nuovo inquadramento rispetto al vecchio. A partire dal 2004 l’onere è riassorbito a mano a mano che posizioni in soprannumero vanno a coprire posti vacanti (anche provenienti da assegnazioni non effettuate negli anni precedenti) da assegnare tramite scrutinio di merito, che risulteranno pertanto non assegnabili ad altro personale.

 

Si afferma inoltre che l’età anagrafica media del personale interessato dalle norme consente di limitare la quantificazione degli oneri all’anno 2007, sebbene alcuni oneri si manifesteranno anche successivamente al 2013. Le cessazioni dal servizio, le promozioni conseguite ed il progressivo riassorbimento dei soprannumeri, libereranno parte delle risorse previste a regime garantendo l’equilibrio finanziario.

 

Interventi legislativi finalizzati al riallineamento …

… da cui talvolta derivano nuove ragioni di spesa

Al riguardo occorre preliminarmente rilevare che il decreto-legge in esame fa riferimento a situazioni di disallineamento o sperequazione determinate da precedenti disposizioni, intervenute, a loro volta, per analoghe finalità (ossia per porre rimedio a disparità sussistenti tra il personale delle Forze armate e di polizia). E’ il caso, da ultimo, dell’articolo 1-bis del D.L. n.136/2004[25] che ha recato un intervento di riallineamento[26] a seguito del quale – secondo quanto riferisce la relazione illustrativa al provvedimento in esame – si sono determinati o accentuati ulteriori disallineamenti. In tal modo si realizza una legislazione di adeguamento economico-normativo da cui frequentemente emergono nuove ragioni di spesa, con conseguenze onerose per il bilancio dello Stato.

Tale problematica sembra ormai considerata dal legislatore medesimo, atteso che il comma 18 del predetto articolo 1-bis, nel prefigurare la possibilità che a seguito dell’applicazione dell’articolo stesso potessero persistere disallineamenti, si dovesse provvedere – nell’ambito delle risorse disponibili – con ulteriori provvedimenti “senza causare ulteriori disallineamenti”.

Si tratta, inoltre, di una legislazione che tende a sovrapporsi e stratificarsi  nel tempo – a partire dalla disciplina inizialmente dettata con i decreti legislativi del 1995[27],  nel cui ambito non sempre possono individuarsi le disposizioni suscettibili di richiedere successivi interventi onerosi di adeguamento presso i corrispondenti gradi o carriere di altri corpi militari e/o di polizia. 

Per tali ragioni appare necessario che il Governo confermi che l’approvazione delle norme contenute nel decreto non determinerà ulteriori disallineamenti e/o sperequazioni tra gli appartenenti ai Corpi delle Forze di polizia e delle Forze armate. Tale conferma appare tanto più necessaria laddove si consideri che alcune delle norme contenute nel disegno di legge in esame non sembrano trovare un riscontro in analoghe disposizioni di riallineamento contenute nel più volte citato decreto legge 136/2004 (o in altre norme dello stesso decreto in esame concernenti Corpi o Forze diverse) benché, tuttavia, i criteri ed i principi ispiratori dei due decreti appaiano analoghi.

Si fa riferimento ad esempio alle norme che prevedono che gli effetti economici del riallineamento si producano, per particolari categorie di personale della Polizia di Stato e del Corpo forestale dello Stato, a partire dal 1° gennaio 2001[28]. Le norme relative alla Polizia penitenziaria contenute nel decreto in esame e quelle relative al personale delle Forze armate contenute nel predetto decreto legge n. 136/2004 fissano per tutti, ai fini della determinazione degli effetti economici, la data del 1° gennaio 2003.

Inoltre, il decreto legge dispone la riduzione di due anni del requisito temporale per il conferimento di specifiche qualifiche (si tratta di quelle di sostituto commissario e di scelto[29]), con riferimento esclusivamente a particolari categorie di personale della Polizia di Stato e del Corpo forestale dello Stato.

Infine gli articoli 4 e 5 attribuiscono una maggiore anzianità nel grado ai marescialli aiutanti dell’Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di finanza mentre le altre norme del decreto interessano solamente personale con qualifiche inferiori.

Possibili effetti onerosi derivanti dal soprannumero

Con riferimento agli inquadramenti in soprannumero il Governo dovrebbe chiarire se la normativa vigente prevede meccanismi automatici di compensazione tra le eccedenze di un ruolo (o di una qualifica all’interno di un ruolo) e le carenze in un altro (o in un'altra qualifica). In assenza di tali meccanismi, infatti, il costo dei soprannumero è pari all’intera retribuzione erogata e non alla sola differenza di stipendio tra la qualifica di provenienza e quella di destinazione.

Se infatti per ciascuna qualifica valesse la regola che i posti disponibili non coperti dalle promozioni sono riportati ad incremento del numero di promozioni dell’anno successivo (procedura che sembra valere, in base a quanto affermato dalla relazione tecnica, per la qualifica di maresciallo aiutante ed equiparate) si potrebbe determinare un totale riempimento della pianta organica delle qualifiche e dei ruoli congiunta alla presenza di posizioni di soprannumero nella qualifica apicale il cui costo aggiuntivo, a pianta organica completa, è pari all’intera retribuzione.

Effetti finanziari dell’anticipo delle promozioni

Si consideri, inoltre, che l’anticipazione di promozioni determina una spesa che sebbene prevista a legislazione vigente non si sarebbe verificata nei fatti, in assenza di intervento normativo, stante l’attuale articolazione per anzianità del personale. L’intervento opera quindi nell’ambito degli ordinari stanziamenti ma determina una diminuzione delle economie che si sarebbero conseguite a consuntivo in assenza dell’intervento stesso.

Chiarimenti sulle ridetermi- nazioni di alcune anzianità

Appare, infine, necessario che il Governo chiarisca se le norme che rideterminano l’anzianità di grado dei marescialli aiutanti dell’Arma dei Carabinieri e della Guardia di finanza al 1° gennaio 2001 siano suscettibili, con riferimento ad alcune unità di personale, di determinare maggiori oneri per la finanza pubblica.

L’anzianità è rideterminata in favore di coloro che hanno conseguito il grado tra il 2 gennaio 2002 ed il 31 dicembre 2001. In virtù di tale disposizione alcuni marescialli che avevano conseguito la qualifica di aiutante successivamente all’entrata in vigore del decreto legislativo correttivo in materia di riordino dei ruoli del personale non direttivo e non dirigente relativo al proprio Corpo[30] vedono rideterminata la loro anzianità in data anteriore alla data di entrata in vigore del decreto legislativo stesso. Si determina, in tale modo, la possibilità che si rendano applicabili ulteriori norme del decreto legislativo in questione, da cui potrebbero derivare nuovi oneri.

Possibili conseguenze onerose

Si consideri il caso di un maresciallo dei carabinieri nominato aiutante a decorrere dal 1 giugno 2001. In base alla normativa vigente tale unità di personale ha già maturato il primo scatto aggiuntivo[31] dopo un anno di permanenza nel grado, ossia il 1° giugno 2002, come previsto dall’articolo 30, comma 6[32] del Decreto legislativo 18 febbraio 2001, n. 83. La rideterminazione dell’anzianità sembra rendere applicabile invece l’articolo 30, comma 2[33] dello stesso Decreto legislativo. Se tale ipotesi fosse vera il primo scatto aggiuntivo risulterebbe maturato con decorrenza 1° gennaio 2001, con la necessità di corrispondere gli arretrati, nel caso in esame, fino al 1° giugno 2002.

 

ARTICOLO 5-ter (introdotto al Senato)

Modifica della decorrenza giuridica dei vincitori del concorso del 3 luglio 1999 bandito dalla Polizia di Stato

La norma stabilisce che ai vincitori di un concorso interno, per la nomina alla qualifica di vice-sovrintendente, indetto in data 3 luglio 1999 sia anticipata la decorrenza giuridica della norma al 31 dicembre 2000. L’anticipo non comporta alcun effetto economico, anche ai fini della promozione alle qualifiche di sovrintendente e sovrintendente capo.

 

La nota tecnica della Ragioneria generale dello Stato[34], trasmessa in relazione all’esame in 5^a Commissione del Senato degli emendamenti presentati, afferma che, a norma dell’articolo 24 del DPR 24 aprile 1982, n. 35, già a legislazione vigente la nomina viene conseguita con decorrenza giuridica anticipata rispetto alla conclusione del concorso; nello specifico la decorrenza è dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello nel quale si sono verificate le vacanze. Si afferma, inoltre, che l’esplicita esclusione di effetti economici vale a rafforzare ulteriormente la neutralità finanziaria della norma.

 

 

Al riguardo si osserva che appare necessario che il Governo chiarisca quale sia la disciplina da applicare al concorso in esame, al fine di confermare che la norma non costituisca, nei fatti, un’accelerazione di carriera per il personale in esame.

Disciplina vigente fino al marzo 2001

 La norma attualmente vigente in materia di decorrenza giuridica della nomina a vice sovrintendente conseguita a seguito di concorso, è l’articolo 24-quater del citato DPR 35/1982 così come sostituito dall’articolo 2 del D. Lgs. 53/2001. L’articolo 24-quater era stato introdotto dal D. Lgs. 197/1995 di riordino delle carriere del personale non direttivo della Polizia di Stato; nella sua formulazione originaria l’anticipo della decorrenza giuridica non era previsto. Tale norma ha avuto vigenza fino all’entrata in vigore[35] della nuova formulazione contenuta, come già accennato, nel D. Lgs. 53/2001 “correttivo” del precedente 197/1995. L’eventualità che la norma sia destinata a determinare un anticipo della carriera sembra confermata da quanto affermato dal relatore nel corso della seduta della 1° Commissione del Senato svoltasi in data 28 settembre 2004 ossia che la norma si “… propone di rimediare al rischio di scavalcamento che si determinerebbe, nell’ambito della stessa qualifica dei vice sovrintendenti…, da parte dei vincitori di concorsi successivi ….”.

Appare, altresì, opportuno che il Governo confermi che la norma in esame non sia suscettibile di determinare analoghe richieste in relazione ad altri concorsi per l’assunzione di personale appartenente alle Forze di polizia ed alle Forze armate.

 

ARTICOLO 6, comma 3-bis (introdotto al Senato)

Clausola di salvaguardia a fronte di eventuali oneri previdenziali

La norma stabilisce che dall’attuazione delle norme contenute nel decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri di natura previdenziale a carico della finanza pubblica.

La norma recepisce una condizione posta dalla 5^a Commissione del Senato al fine di rendere parere di nulla osta all’ulteriore seguito del provvedimento.

 

 

Al riguardo non risulta chiaro quali siano le modalità mediante cui possa assicurarsi l’effettività della clausola di salvaguardia in esame. Gli oneri previdenziali hanno natura obbligatoria, in quanto costituiscono un diritto dei soggetti interessati; tali oneri tuttavia tendono a distribuirsi nel tempo secondo criteri che non appaiono agevolmente preventivabili, in quanto dipendono dalle scelte individuali dei soggetti medesimi. Conseguentemente, una eventuale ipotesi di compensatività tra contributi versati e prestazioni future andrebbe basata su criteri previsionali di carattere quanto meno prudenziale, che vanno espressamente indicati, al fine di valutarne la congruità rispetto alle clausole di salvaguardia in esame.