Titolo II	Capo II
Competenze delle direzioni del lavoro	Competenze delle direzioni del lavoro

Articolo 7	Articolo 7
Vigilanza	Vigilanza

1. Il personale ispettivo ha compiti di:	1. Il personale ispettivo ha compiti di:
a) vigilare sull‘esecuzione di tutte le leggi in materia di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, di tutela dei rapporti di lavoro e di legislazione sociale ovunque sia prestata attività di lavoro a prescindere dallo schema contrattuale, tipico o atipico, di volta in volta utilizzato;	a)vigilare sull'esecuzione di tutte le leggi in materia di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, di tutela dei rapporti di lavoro e di legislazione sociale ovunque sia prestata attività di lavoro a prescindere dallo schema contrattuale, tipico o atipico, di volta in volta utilizzato;
b) vigilare sulla corretta applicazione dei contratti e accordi collettivi di lavoro;	b) vigilare sulla corretta applicazione dei contratti e accordi collettivi di lavoro;
c) fornire tutti i chiarimenti che vengano richiesti intorno alle leggi sulla cui applicazione esso deve vigilare, anche ai sensi dell’articolo 8.	c) fornire tutti i chiarimenti che vengano richiesti intorno alle leggi sulla cui applicazione esso deve vigilare, anche ai sensi dell'articolo 8;
d) vigilare sul funzionamento delle attività previdenziali, assistenziali a favore dei prestatori d’opera compiute dalle associazioni professionali, da altri enti pubblici e da privati, escluse le istituzioni esercitate direttamente dallo Stato, dalle province e dai comuni per il personale da essi dipendente;	d)vigilare sul funzionamento delle attività previdenziali e assistenziali a favore dei prestatori d'opera compiute dalle associazioni professionali, da altri enti pubblici e da privati, escluse le istituzioni esercitate direttamente dallo Stato, dalle province e dai comuni per il personale da essi dipendente;

e) esercitare le funzioni di tutela e di vigilanza sugli enti vigilati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali;	Soppressa.	Condizioni della Camera e del Senato – accolte: Camera: all'articolo 7, comma 1, sia soppressa la lettera e), relativa alle funzioni di tutela e vigilanza esercitate dal personale ispettivo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali nei confronti degli enti vigilati Senato: all'articolo 7, comma 1, sopprimere la lettera e). La funzione di tutela e vigilanza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali nei confronti degli enti previdenziali non può essere svolta a livello delle singole unità territoriali di tali enti, venendo a incidere in caso contrario sull'autonomia operativa delle sedi, anche nei campi non strettamente connessi con la vigilanza ispettiva
f) effettuare inchieste, indagini e rilevazioni, su richiesta del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;	e) effettuare inchieste, indagini e rilevazioni, su richiesta del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
g) compiere le funzioni che a esso vengono demandate da disposizioni legislative o regolamentari o delegate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali.	f) compiere le funzioni che a esso vengono demandate da disposizioni legislative o regolamentari o delegate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

Articolo 8	Articolo 8
Prevenzione e promozione	Prevenzione e promozione

1. Le Direzioni regionali e provinciali del lavoro organizzano, mediante il proprio personale ispettivo, eventualmente anche in concorso con i CLES e con le Commissioni regionali e provinciali per la emersione del lavoro non regolare, attività di promozione e prevenzione nelle aziende, finalizzata al rispetto della normativa in materia lavoristica e previdenziale, con particolare riferimento alle questioni di maggior rilevanza sociale nonché alle novità legislative e interpretative. Durante lo svolgimento di tali attività il personale ispettivo non riveste la qualità di ufficiale di polizia giudiziaria.	1. Le direzioni regionali e provinciali del lavoro organizzano, mediante il proprio personale ispettivo, eventualmente anche in concorso con i CLES e con le Commissioni regionali e provinciali per la emersione del lavoro non regolare, attività di prevenzione e promozione, su questioni di ordine generale, presso i datori di lavoro, finalizzata al rispetto della normativa in materia lavoristica e previdenziale, con particolare riferimento alle questioni di maggior rilevanza sociale, nonché alle novità legislative e interpretative. Durante lo svolgimento di tali attività il personale ispettivo non esercita le funzioni di cui all'articolo 6, commi 1 e 2.	Condizione della Camera – accolta: all'articolo 8, comma 1, si precisi che le attività di promozione e prevenzione riguardano questioni di ordine generale, per evitare che sulla medesima questione si sovrappongano funzioni di consulenza e funzioni ispettive Osservazione del Senato – accolta: all’articolo 8, comma 1, nonché nel successivo comma 3, sarebbe opportuno far riferimento anche alle altre figure di datori o committenti (diversi dalle aziende) Osservazione del Senato – sostanzialmente accolta: all'articolo 8, comma 1, al secondo periodo, dopo le parole "il personale ispettivo", si dovrebbero aggiungere le seguenti: "non esercita le funzioni di cui al comma 1 dell'articolo 6 e"
2. Qualora nel corso della attività ispettiva di tipo istituzionale emergano profili di inosservanza o di non corretta applicazione della normativa di cui sopra, con particolare riferimento agli istituti di maggiore ricorrenza, da cui non consegua l’adozione di sanzioni penali o amministrative, il personale ispettivo fornisce indicazioni operative sulle modalità per la corretta attuazione della predetta normativa.	2. Qualora nel corso della attività ispettiva di tipo istituzionale emergano profili di inosservanza o di non corretta applicazione della normativa di cui sopra, con particolare riferimento agli istituti di maggiore ricorrenza, da cui non consegua l'adozione di sanzioni penali o amministrative, il personale ispettivo fornisce indicazioni operative sulle modalità per la corretta attuazione della predetta normativa.
3. La Direzione Generale e le Direzioni regionali e provinciali del lavoro, anche d’intesa con gli enti previdenziali, propongono a enti, aziende e associazioni, attività di informazione ed aggiornamento, da svolgersi, a cura e spese di tali ultimi soggetti, mediante stipula di apposita convenzione. Lo schema di convenzione è definito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.	3. La direzione generale e le direzioni regionali e provinciali del lavoro, anche d'intesa con gli enti previdenziali, propongono a enti, datori di lavoro e associazioni, attività di informazione ed aggiornamento, da svolgersi, a cura e spese di tali ultimi soggetti, mediante stipula di apposita convenzione. Lo schema di convenzione e' definito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali da adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.	Osservazione del Senato – accolta: all’articolo 8, comma 1, nonché nel successivo comma 3, sarebbe opportuno far riferimento anche alle altre figure di datori o committenti (diversi dalle aziende)
4. La Direzione provinciale del lavoro, sentiti gli organismi preposti, sulla base di direttive del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, fornisce i criteri volti a uniformare l’azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro ai sensi degli articoli 75, e seguenti, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.	4. La direzione provinciale del lavoro, sentiti gli organismi preposti, sulla base di direttive del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, fornisce i criteri volti a uniformare l'azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro ai sensi degli articoli 75 e seguenti, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.
5. Le attività di cui ai commi 1, 2, 3 e 4possono essere svolte, secondo le rispettive competenze, anche dagli enti previdenziali, nel rispetto delle indicazioni e direttive della Direzione Generale.	5. Le attività di cui ai commi 1, 2 e 3 possono essere svolte, secondo le rispettive competenze, anche dagli enti previdenziali, nel rispetto delle indicazioni e direttive della direzione generale.	Osservazioni della Camera e del Senato – accolte: Camera: all'articolo 8, comma 5, si valuti l'opportunità di sopprimere le parole: «e 4», che estendono agli enti previdenziali il compito di fornire criteri di azione dei soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro Senato: all'articolo 8, al comma 5, il riferimento al comma 4 (che concerne un compito della direzione provinciale e non del personale di vigilanza) appare improprio e pertanto da sopprimere

Articolo 9	Articolo 9
Diritto di interpello	Diritto di interpello

1. Le associazioni di categoria e gli ordini professionali, di propria iniziativa o su segnalazione dei propri iscritti, e gli enti pubblici, possono inoltrare alle Direzioni provinciali del lavoro che provvedono a trasmetterli alla Direzione generale, quesiti di ordine generale sull’applicazione delle normative di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. L’inoltro dei quesiti e le comunicazioni di cui al presente articolo avvengono esclusivamente per via telematica.	1. Le associazioni di categoria e gli ordini professionali, di propria iniziativa o su segnalazione dei propri iscritti, e gli enti pubblici possono inoltrare alle Direzioni provinciali del lavoro che provvedono a trasmetterli alla direzione generale, quesiti di ordine generale sull'applicazione delle normative di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. L'inoltro dei quesiti e le comunicazioni di cui al presente articolo avvengono esclusivamente per via telematica. Nelle materie previdenziali i quesiti possono essere inoltrati, esclusivamente per via telematica, alle sedi degli enti stessi che li trasmettono alla citata direzione generale.	Osservazione del Senato – non accolta: all'articolo 9, concernente il diritto d'interpello, sarebbe opportuno - anche alla luce delle competenze della direzione generale e dell'ambito della disciplina di delega - circoscrivere in maniera più precisa le materie che possono essere oggetto delle richieste di chiarimenti Condizione della Camera – accolta: all'articolo 9, sia aggiunto il seguente periodo: «Nelle materie di competenza degli enti previdenziali, i quesiti possono essere inoltrati, esclusivamente per via telematica, alle sedi degli enti stessi che li trasmettono alla citata Direzione generale.»

Articolo 10	Articolo 10
Razionalizzazione e coordinamento della attività ispettiva	Razionalizzazione e coordinamento della attività ispettiva

1. Al fine di razionalizzare gli interventi ispettivi di tutti gli organi di vigilanza sul territorio, è istituita, senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, nell’ambito delle strutture del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ed avvalendosi delle risorse del Ministero stesso, una banca dati telematica che raccoglie le informazioni concernenti le aziende ispezionate, nonché informazioni e approfondimenti sulle dinamiche del mercato del lavoro e su tutte le materie oggetto di aggiornamento e di formazione permanente del personale ispettivo.Alla banca dati, che costituisce una sezione riservata della borsa continua nazionale del lavoro di cui all’articolo 15 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, hanno accesso esclusivamente le amministrazioni che effettuano vigilanza ai sensi del presente decreto. Con successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, vengono definite le modalità di attuazione e di funzionamento della predetta banca dati anche al fine di consentire il coordinamento con gli strumenti di monitoraggio di cui all’articolo 17 del citato decreto legislativo.	1. Al fine di razionalizzare gli interventi ispettivi di tutti gli organi di vigilanza sul territorio, e' istituita, senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, nell'ambito delle strutture del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ed avvalendosi delle risorse del Ministero stesso, una banca dati telematica che raccoglie le informazioni concernenti i datori di lavoro ispezionati, nonché informazioni e approfondimenti sulle dinamiche del mercato del lavoro e su tutte le materie oggetto di aggiornamento e di formazione permanente del personale ispettivo. Alla banca dati, che costituisce una sezione riservata della borsa continua nazionale del lavoro di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, hanno accesso esclusivamente le amministrazioni che effettuano vigilanza ai sensi del presente decreto. Con successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sentito il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, previo parere del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione, vengono definite le modalità di attuazione e di funzionamento della predetta banca dati, anche al fine di consentire il coordinamento con gli strumenti di monitoraggio di cui all'articolo 17 del citato decreto legislativo n. 276 del 2003.	Osservazione del Senato e condizione della Camera – sostanzialmente accolte: Senato: all’articolo 10, al comma 1 e al comma 2, oltre che alle aziende, bisognerebbe far riferimento alle altre categorie rientranti nell'ambito del controllo Camera: all'articolo 10, commi 1 e 2, sostituire le parole «le aziende ispezionate» e «le aziende sottoposte ad ispezione» con le seguenti: «i soggetti ispezionati» e «i soggetti sottoposti ad ispezione» Osservazione del Senato – non accolta (ma v. modifica all’art. 18, comma 1): all'articolo 10, al comma 1, laddove si parla della formazione permanente del personale ispettivo, si dovrebbe intendere ricompreso anche quello di vigilanza degli enti previdenziali Condizione della Camera – accolta: all'articolo 10, comma 1, dopo le parole: «Con successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,» siano aggiunte le seguenti: «sentito il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, previo parere del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione»
2. Per evitare duplicazione di interventi da parte degli organi preposti all‘attività di vigilanza in materia di lavoro, le amministrazioni interessate provvedono a comunicare a ciascuna delle altre amministrazioni, mediante strumenti telematici, le aziende sottoposte a ispezione, immediatamente dopo le ispezioni stesse.	2. Per evitare duplicazione di interventi da parte degli organi preposti all'attività di vigilanza in materia di lavoro, previdenza ed assistenza sociale, le amministrazioni interessate provvedono a comunicare a ciascuna delle altre amministrazioni, mediante strumenti telematici, i datori di lavoro sottoposti ad ispezioni, immediatamente dopo le ispezioni stesse.	Condizione della Camera e osservazione del Senato – sostanzialmente accolte: Camera: all'articolo 10, comma 2, dopo le parole: «attività di vigilanza in materia di lavoro», aggiungere le seguenti: «e legislazione sociale»; Senato: all’articolo, sembra opportuno che il comma 2 faccia riferimento anche all'attività di vigilanza in materia di legislazione sociale (oltre che a quella in materia di lavoro)
3. Allo scopo di procedere ad una migliore e più efficiente organizzazione dell‘attività ispettiva in ambito regionale, le Direzioni regionali del lavoro, d’intesa con le Direzioni regionali dell’INPS e dell’INAIL e con il Comando del nucleo dei carabinieri presso l’ispettorato del lavoro, possono costituire nel territorio di propria competenza gruppi di intervento straordinario, secondo le direttive della Direzione Generale, per contrastare specifici fenomeni di violazione di norme poste a tutela del lavoro e della previdenza e assistenza obbligatoria.	3. Allo scopo di procedere ad una migliore e più efficiente organizzazione dell'attività ispettiva in ambito regionale, le Direzioni regionali del lavoro, d'intesa con le Direzioni regionali dell'INPS e dell'INAIL e con il Comando del nucleo dei Carabinieri presso l'ispettorato del lavoro, possono costituire nel territorio di propria competenza gruppi di intervento straordinario, secondo le direttive della direzione generale, per contrastare specifici fenomeni di violazione di norme poste a tutela del lavoro e della previdenza e assistenza obbligatoria.
4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanarsi entro sei mesi dall’entrata in vigore del presente decreto, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentiti i Direttori generali di INPS e INAIL, è adottato un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza in materia di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria nei cui confronti la Direzione Generale, ai sensi dell’articolo 2, esercita un’attività di direzione e coordinamento.	4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro sei mesi dalla data dientrata in vigore del presente decreto, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti i Direttori generali di INPS e INAIL, e' adottato un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza in materia di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria nei cui confronti la direzione generale, ai sensi dell'articolo 2, esercita un'attività di direzione e coordinamento.	Osservazione del Senato – non accolta: all'articolo 10, comma 4, si suggerisce di demandare ad una circolare ministeriale (anziché ad un decreto ministeriale) l'adozione di un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti
5. I verbali di accertamento redatti dal personale ispettivo sono fonti di prova ai sensi della normativa vigente relativamente agli elementi di fatto acquisiti e documentati e possono essere utilizzati per l’adozione di eventuali provvedimenti sanzionatori, amministrativi e civili, da parte di altre amministrazioni interessate.	5. I verbali di accertamento redatti dal personale ispettivo sono fonti di prova ai sensi della normativa vigente relativamente agli elementi di fatto acquisiti e documentati e possono essere utilizzati per l'adozione di eventuali provvedimenti sanzionatori, amministrativi e civili, da parte di altre amministrazioni interessate.	Osservazione del Senato – non accolta: all’articolo 10, al comma 5, che specifica che i verbali di accertamento sono redatti dal personale ispettivo, si dovrebbe chiarire se si intende ricompreso, come sembrerebbe opportuno, anche il personale di vigilanza degli enti previdenziali

Articolo 11	Articolo 11
Conciliazione monocratica	Conciliazione monocratica

1. Nelle ipotesi di richieste di intervento ispettivo alla Direzione provinciale del lavoro dalle quali emergano profili di tutela di diritti disponibili dei lavoratori, la Direzione provinciale del lavoro territorialmente competente può, mediante un proprio funzionario, anche con qualifica ispettiva, avviare il tentativo di conciliazione sulle questioni segnalate.	1. Nelle ipotesi di richieste di intervento ispettivo alla direzione provinciale del lavoro dalle quali emergano elementi per una soluzione conciliativa della controversia, la Direzione provinciale del lavoro territorialmente competente può, mediante un proprio funzionario, anche con qualifica ispettiva, avviare il tentativo di conciliazione sulle questioni segnalate.	Condizione della Camera – accolta: all'articolo 11, comma 1, le parole : «profili di tutela dei diritti disponibili dei lavoratori» siano sostituite dalle seguenti: «profili per una soluzione conciliativa delle controversie dei lavoratori» Osservazione del Senato – non accolta: all'articolo 11, comma 1, si propone di inserire dopo la parola "richieste" l'aggettivo "circostanziato" e, sempre allo stesso comma, dopo la parola "profili" l'aggettivo "specifici"
2. Le parti convocate possono farsi assistere anche da associazioni o organizzazioni sindacali ovvero da professionisti cui abbiano conferito specifico mandato.	2. Le parti convocate possono farsi assistere anche da associazioni o organizzazioni sindacali ovvero da professionisti cui abbiano conferito specifico mandato.
3. In caso di accordo, al verbale sottoscritto dalle parti si riconosce piena efficacia, secondo quanto previsto dall’articolo 2113, comma 4, del codice civile.	3. In caso di accordo, al verbale sottoscritto dalle parti non trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 2113, commi primo, secondo e terzo del codice civile.	Condizione della Camera – accolta: all'articolo 11, sostituire il comma 3 con il seguente: «3. In caso di accordo, risultante da verbale sottoscritto dalle parti, non si applicano i commi primo, secondo e terzo dell'articolo 2113 del codice civile.»
4. I versamenti dei contributi previdenziali e assicurativi, da determinarsi secondo le norme in vigore, riferiti alle somme concordate in sede conciliativa, in relazione al periodo lavorativo riconosciuto dalle parti, nonché il pagamento delle somme dovute al lavoratore, estinguono il procedimento ispettivo.	4. I versamenti dei contributi previdenziali e assicurativi, da determinarsi secondo le norme in vigore, riferiti alle somme concordate in sede conciliativa, in relazione al periodo lavorativo riconosciuto dalle parti, nonché il pagamento delle somme dovute al lavoratore, estinguono il procedimento ispettivo. Al fine di verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi, le direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli enti previdenziali interessati la relativa documentazione.	Osservazione del Senato – non accolta: essendo la conciliazione monocratica possibile solo in relazione a diritti disponibili appare improprio il riferimento (nell'articolo 11, comma 4) ai contributi previdenziali e assicurativi, configurandosi questi ultimi come diritti indisponibili Condizione della Camera – accolta per la prima parte (identica alla condizione del Senato): all'articolo 11, comma 4, siano aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Al fine di verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi, le direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli enti interessati la relativa documentazione. In caso di omesso versamento, entro trenta giorni, dei contributi previdenziali ed assicurativi, nonché delle somme dovute al lavoratore, la Direzione provinciale del lavoro dà seguito agli accertamenti ispettivi. Per le somme dovute al lavoratore, le parti possono convenire un termine più ampio.» Condizione del Senato – accolta: all'articolo 11, comma 4, aggiungere in fine il seguente periodo: "Al fine di verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi le Direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli Enti interessati la relativa documentazione." Gli Enti previdenziali, al fine di procedere alla riscossione dei premi e contributi agli stessi dovuti, devono essere informati circa i contenuti degli atti di conciliazione. Conseguentemente è opportuna la riformulazione del comma 4 come indicato
5. Nella ipotesi di mancato accordo ovvero di assenza di una o di entrambe le parti convocate, la Direzione provinciale del lavoro dà seguito agli accertamenti ispettivi.	5. Nella ipotesi di mancato accordo ovvero di assenza di una o di entrambe le parti convocate, attestata da apposito verbale, la direzione provinciale del lavoro dà seguito agli accertamenti ispettivi.	Condizione della Camera e osservazione del Senato – sostanzialmente non accolte: Camera: all’articolo 11, al comma 5, dopo le parole «Nelle ipotesi di mancato accordo» siano aggiunte le seguenti: «, attestato da apposito verbale» Senato: all’articolo 11, occorerebbe definire una procedura di attestazione del mancato raggiungimento dell'accordo
6. Analoga procedura conciliativa può aver luogo nel corso della attività di vigilanza qualora l’ispettore ritenga che ricorrano i presupposti di cui al comma 1. In tal caso, acquisito il consenso delle parti interessate, l’ispettore informa con apposita relazione la Direzione provinciale del lavoro ai fini dell’attivazione della procedura di cui ai commi 2, 3, 4 e 5. L’attivazione della procedura interrompe i termini di cui all’articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, sino alla conclusione della procedimento conciliativo.	6. Analoga procedura conciliativa può aver luogo nel corso della attività di vigilanza qualora l'ispettore ritenga che ricorrano i presupposti per una soluzione conciliativa di cui al comma 1. In tale caso, acquisito il consenso delle parti interessate, l'ispettore informa con apposita relazione la Direzione provinciale del lavoro ai fini dell'attivazione della procedura di cui ai commi 2, 3, 4 e 5. La convocazione delle parti interrompe i termini di cui all'articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, fino alla conclusione del procedimento conciliativo.	Modifica di carattere formale Osservazione del Senato – parzialmente accolta: con riferimento all'effetto interruttivo di cui al comma 6 dell'articolo 11, occorrerebbe chiarire se il termine iniziale decorra dalla data di adozione dell'atto di convocazione ovvero da quella della relativa notifica o comunicazione

Articolo 12	Articolo 12
Diffida accertativa per crediti retributivi	Diffida accertativa per crediti patrimoniali

1. Qualora nell’ambito della attività di vigilanza emergano inosservanze alla disciplina contrattuale da cui scaturiscono crediti retributivi in favore dei lavoratori, il personale ispettivo delle Direzioni del lavoro diffida il datore di lavoro a corrispondere gli importi risultanti dagli accertamenti.	1. Qualora nell'ambito dell'attività di vigilanza emergano inosservanze alla disciplina contrattuale da cui scaturiscono crediti patrimoniali in favore dei prestatori di lavoro, il personale ispettivo delle Direzioni del lavoro diffida il datore di lavoro a corrispondere gli importi risultanti dagli accertamenti.	Osservazione del Senato – non accolta: all'articolo 12, il comma 1 prevede che, nei casi in cui dall'attività di vigilanza emergano crediti retributivi, il personale ispettivo (delle direzioni del lavoro) diffidi il datore di lavoro a corrispondere le somme: nell'articolato andrebbe chiarito se la normativa in esame si applichi solo agli obblighi che trovino fondamento nei contratti collettivi ovvero anche agli emolumenti previsti (in via autonoma e aggiuntiva) dai contratti individuali. Occorrerebbe, inoltre, modificare la terminologia adoperata "crediti retributivi", "datore", in modo da esplicitare che la disciplina riguardi anche i lavoratori non subordinati
2. Entro quindici giorni dalla notifica della diffida accertativa, il datore di lavoro può promuovere tentativo di conciliazione presso la Direzione provinciale del lavoro. In caso di accordo, il provvedimento di diffida perde efficacia ed il verbale sottoscritto dalle parti , produce gli effetti previsti dall’articolo 2113, comma 4, del codice civile.	2. Entro trenta giorni dalla notifica della diffida accertativa, il datore di lavoro può promuovere tentativo di conciliazione presso la Direzione provinciale del lavoro. In caso di accordo, risultante da verbale sottoscritto dalle parti, il provvedimento di diffida perde efficacia e, per il verbale medesimo, non trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 2113, commi primo, secondo e terzo del codice civile.	Osservazione del Senato – accolta: all'articolo 12, comma 2, si propone di sostituire le parole "15 giorni" con le altre: "30 giorni" Condizione della Camera – accolta: all'articolo 12, comma 2, sostituire il secondo periodo con il seguente: «In caso di accordo, risultante da verbale sottoscritto dalle parti, il provvedimento di diffida perde efficacia e non si applicano i commi primo, secondo e terzo dell'articolo 2113 del codice civile.»
3. Decorso inutilmente il termine previsto per la conciliazione o in caso di mancato raggiungimento dell’accordo, il provvedimento di diffida di cui al comma 1, acquista valore di accertamento tecnico con efficacia di titolo esecutivo.	3. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 2 o in caso di mancato raggiungimento dell'accordo, attestato da apposito verbale, il provvedimento di diffida di cui al comma 1 acquista, con provvedimento del direttore della Direzione provinciale del lavoro, valore di accertamento tecnico, con efficacia di titolo esecutivo.	Condizione della Camera – accolta: all’articolo 12, comma 3, sostituire le parole: «Decorso inutilmente il termine previsto per la conciliazione» con le seguenti: «Decorso inutilmente il termine di cui al comma 2»; inoltre, dopo le parole: «in caso di mancato raggiungimento dell'accordo» aggiungere le parole: «, attestato da apposito verbale»; Osservazione del Senato – accolta: all’articolo 12, al comma 3, si propone di definire una procedura di attestazione del mancato raggiungimento dell'accordo e di subordinare, in ogni caso, l'efficacia esecutiva della diffida ad un apposito provvedimento del titolare della direzione
	4. Nei confronti del provvedimento di diffida di cui al comma 3 e' ammesso ricorso davanti al Comitato regionale per i rapporti di lavoro di cui all'articolo 17, integrato con un rappresentante dei datori di lavoro ed un rappresentante dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale. In mancanza della designazione entro trenta giorni dalla richiesta di nomina, il Comitato decide il ricorso nella sua composizione ordinaria. I ricorsi vanno inoltrati alla direzione regionale del lavoro e sono decisi, con provvedimento motivato, dal Comitato nel termine di novanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell'Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso sospende l'esecutività della diffida.	*Modifica non riconducibile ai pareri parlamentari*

Titolo III	Capo III
Poteri del personale ispettivo delle Direzioni del lavoro	Poteri del personale ispettivo delle direzioni del lavoro	Condizione della Camera (conseguenza della condizione riferita all’art. 13, accolta) – non accolta: nella rubrica del titolo III, siano soppresse le parole: «delle Direzioni del lavoro»

Articolo 13	Articolo 13
Diffida	Diffida

1. In caso di constatata inosservanza delle norme in materia di lavoro e legislazione sociale e qualora il personale ispettivo rilevi inadempimenti dai quali derivino sanzioni amministrative, questi provvede a diffidare il datore di lavoro alla regolarizzazione delle inosservanze comunque sanabili, fissando il relativo termine.	1. In caso di constatata inosservanza delle norme in materia di lavoro e legislazione sociale e qualora il personale ispettivo rilevi inadempimenti dai quali derivino sanzioni amministrative, questi provvede a diffidare il datore di lavoro alla regolarizzazione delle inosservanze comunque sanabili, fissando il relativo termine.	Osservazione del Senato – non accolta: all'articolo 13, potrebbe essere opportuno specificare che il comma 1 fa riferimento alle sole norme attinenti all'ambito di competenza delle attività ispettive in esame; ai commi 1 e 2, si dovrebbe inoltre integrare il riferimento al datore di lavoro in modo da includere anche i rapporti di lavori diversi dalla subordinazione
2. In caso di ottemperanza alla diffida, il datore di lavoro è ammesso al pagamento dell’importo delle sanzioni nella misura pari al minimo previsto dalla legge ovvero nella misura pari ad un quarto della sanzione stabilita in misura fissa. Il pagamento dell’importo delle sanzioni amministrative estingue il procedimento sanzionatorio.	2. In caso di ottemperanza alla diffida, il datore di lavoro e' ammesso al pagamento dell'importo delle sanzioni nella misura pari al minimo previsto dalla legge ovvero nella misura pari ad un quarto della sanzione stabilita in misura fissa. Il pagamento dell'importo delle sanzioni amministrative estingue il procedimento sanzionatorio.
3. La diffida interrompe i termini di cui all’articolo 14, della legge n. 689 del 1981, fino alla scadenza del termine per la regolarizzazione di cui al comma 1.	3. L'adozione della diffida interrompe i termini di cui all'articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, fino alla scadenza del termine per la regolarizzazione di cui al comma 1.	Osservazione del Senato – accolta: all’articolo 13, al comma 3, in riferimento alla diffida, si dovrebbe precisare da quando decorra l'effetto interruttivo, cioè, se dall'adozione della diffida o dalla sua notifica o comunicazione
	4. Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e con le modalità di cui ai commi 2 e 3, e' esteso, limitatamente alla materia della previdenza e dell'assistenza sociale, anche agli ispettori degli enti previdenziali, per le inadempienze da loro rilevate.	Condizioni della Camera e del Senato – accolte: Camera: all'articolo 13, sia aggiunto il seguente comma: «Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e con le modalità di cui ai commi 2 e 3, è esteso - limitatamente alla materia della previdenza e dell'assistenza sociale - anche agli ispettori degli enti previdenziali per le inadempienze da loro rilevate». Senato: all'articolo 13, dopo il comma 3, aggiungere il seguente: "4. Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e con le stesse modalità di cui ai commi 2 e 3, è esteso anche agli ispettori degli Enti previdenziali per le inadempienze da loro rilevate in materia di previdenza e assistenza obbligatoria." Si ritiene infatti necessario assicurare che l'attività ispettiva si svolga secondo parametri certi ed omogenei, in modo tale da evitare disparità di trattamento per le aziende, e, in particolare, di garantire l'uniformità e la coerenza del regime sanzionatorio

Articolo 14	Articolo 14
Disposizioni del personale ispettivo	Disposizioni del personale ispettivo

1. Le disposizioni impartite dal personale ispettivo in materia di lavoro e di legislazione sociale, nell’ambito dell‘applicazione delle norme per cui sia attribuito dalle singole disposizioni di legge un apprezzamento discrezionale, sono esecutive.	1. Le disposizioni impartite dal personale ispettivo in materia di lavoro e di legislazione sociale, nell'ambito dell'applicazione delle norme per cui sia attribuito dalle singole disposizioni di legge un apprezzamento discrezionale, sono esecutive.
2. Contro le disposizioni di cui al comma 1 è ammesso ricorso, entro quindici giorni, al Direttore della Direzione provinciale del lavoro, il quale decide entro i successivi quindici giorni. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l’esecutività della disposizione.	2. Contro le disposizioni di cui al comma 1 e' ammesso ricorso, entro quindici giorni, al Direttore della direzione provinciale del lavoro, il quale decide entro i successivi quindici giorni. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l'esecutività della disposizione.

Articolo 15	Articolo 15
Prescrizione obbligatoria	Prescrizione obbligatoria

1. Con riferimento alle leggi in materia di lavoro e legislazione sociale la cui applicazione è affidata alla vigilanza della Direzione provinciale del lavoro, qualora il personale ispettivo rilevi violazioni di carattere penale, punite con la pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda ovvero con la sola ammenda, impartisce al contravventore una apposita prescrizione obbligatoria ai sensi degli articoli 20 e 21 del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758, e per gli effetti degli articoli 23 e 24 dello stesso decreto.	1. Con riferimento alle leggi in materia di lavoro e legislazione sociale la cui applicazione e' affidata alla vigilanza della direzione provinciale del lavoro, qualora il personale ispettivo rilevi violazioni di carattere penale, punite con la pena alternativa dell'arresto o dell'ammenda ovvero con la sola ammenda, impartisce al contravventore una apposita prescrizione obbligatoria ai sensi degli articoli 20 e 21 del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758, e per gli effetti degli articoli 23 e 24 e 25, comma 1, dello stesso decreto.	Osservazione del Senato – non accolta: all’articolo 15, si dovrebbe valutare l'esigenza di definire una disciplina transitoria per i profili procedurali Osservazione del Senato –accolta: all'articolo 15, al comma 1, sembrerebbe opportuno richiamare anche il comma 1 dell'articolo 25 del decreto legislativo n. 758 il quale specifica che la disciplina sulla prescrizione è sostitutiva delle norme vigenti in tema di diffida e di disposizione;
2. L’articolo 22 del decreto legislativo n. 758 del 1994 trova applicazione anche nelle ipotesi di cui al comma 1.	2. L'articolo 22 del citato decreto legislativo n. 758 del 1994, trova applicazione anche nelle ipotesi di cui al comma 1.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano anche all‘ipotesi di omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali.	Soppresso.	Modifica riconducibile alla condizione espressa nel parere della Commissione giustizia del Senato
4. La procedura di cui al presente articolo si applica anche nelle ipotesi in cui la fattispecie è a condotta esaurita, ovvero nelle ipotesi in cui il trasgressore abbia autonomamente provveduto all’adempimento degli obblighi di legge sanzionati precedentemente all’emanazione della prescrizione.	3. La procedura di cui al presente articolo si applica anche nelle ipotesi in cui la fattispecie e' a condotta esaurita, ovvero nelle ipotesi in cui il trasgressore abbia autonomamente provveduto all'adempimento degli obblighi di legge sanzionati precedentemente all'emanazione della prescrizione.

Titolo IV	Capo IV
Ricorsi amministrativi	Ricorsi amministrativi

Articolo 16	Articolo 16
Ricorso alla Direzione regionale del lavoro	Ricorso alla direzione regionale del lavoro

1. Nei confronti della ordinanza-ingiunzione emessa ai sensi dell’articolo 18 della legge n 689 del 1981, fermo restando il ricorso in opposizione di cui all’articolo 22 della medesima legge, è ammesso ricorso in via alternativa davanti al Direttore della Direzione regionale del lavoro, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, salvo che si contesti la qualificazione del rapporto di lavoro, per il quale si procede ai sensi dell’ articolo 17.	1. Nei confronti della ordinanza-ingiunzione emessa, ai sensi dell'articolo 18 della legge 24 novembre 1981, n. 689, dalla Direzione provinciale del lavoro, fermo restando il ricorso in opposizione di cui all'articolo 22 della medesima legge, e' ammesso ricorso in via alternativa davanti al direttore della direzione regionale del lavoro, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, salvo che si contesti la sussistenza o la qualificazione del rapporto di lavoro, per il quale si procede ai sensi dell'articolo 17.	Condizioni della Camera e osservazione del Senato – accolte: Camera: all'articolo 16, comma 1, dopo le parole: «Nei confronti della ordinanza-ingiunzione emessa ai sensi dell'articolo 18 della legge n 689 del 1981», aggiungere le seguenti: «dalla Direzione provinciale del lavoro» e dopo le parole: «salvo che si contesti la» siano aggiunte le seguenti: «sussistenza o la» Senato: all'articolo 16 occorrerebbe precisare che il ricorso in esame concerne le sole violazioni attinenti alle materia del lavoro e della legislazione sociale, e, in particolare, all'ambito di competenza del personale ispettivo delle direzioni del lavoro; all'articolo 16, comma 1, prima delle parola "la qualificazione" occorre inserire le altre: "la sussistenza o", al fine di coordinare tale disposizione con quella di cui al comma 2 dell'articolo 17.
2. Il ricorso va inoltrato alla Direzione regionale del lavoro ed è deciso, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell’amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l’esecutività dell’ordinanza-ingiunzione, salvo che la Direzione regionale del lavoro, su richiesta del ricorrente, disponga la sospensione.	2. Il ricorso va inoltrato alla direzione regionale del lavoro ed e' deciso, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell'Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l'esecutività dell'ordinanza-ingiunzione, salvo che la direzione regionale del lavoro, su richiesta del ricorrente, disponga la sospensione.
3. Il termine di cui all’articolo 22 della legge n. 689 del 1981, decorre dalla notifica del provvedimento che conferma o ridetermina l’importo dell’ordinanza-ingiunzione impugnata ovvero dalla scadenza del termine fissato per la decisione.	3. Il termine di cui all'articolo 22 della citata legge n. 689 del 1981, decorre dalla notifica del provvedimento che conferma o ridetermina l'importo dell'ordinanza-ingiunzione impugnata ovvero dalla scadenza del termine fissato per la decisione.

Articolo 17	Articolo 17
Ricorso al Comitato regionale per i rapporti di lavoro	Ricorso al Comitato regionale per i rapporti di lavoro

1. Presso la Direzione regionale del lavoro è costituito il Comitato regionale per i rapporti di lavoro, composto dal Direttore della Direzione regionale del lavoro, che la presiede, dal Direttore regionale dell’INPS e dal Direttore regionale dell’INAIL. Ai componenti dei comitati non spetta alcun compenso, rimborso spese o indennità di missione ed al funzionamento dei comitati stessi si provvede con le risorse assegnate a normativa vigente sui pertinenti capitoli di bilancio.	1. Presso la direzione regionale del lavoro e' costituito il Comitato regionale per i rapporti di lavoro, composto dal direttore della direzione regionale del lavoro, che la presiede, dal Direttore regionale dell'INPS e dal Direttore regionale dell'INAIL. Ai componenti dei comitati non spetta alcun compenso, rimborso spese o indennità di missione ed al funzionamento dei comitati stessi si provvede con le risorse assegnate a normativa vigente sui pertinenti capitoli di bilancio.
2. Tutti i ricorsi avverso gli atti di accertamento e le ordinanze-ingiunzioni delle Direzioni provinciali del lavoro e avverso i verbali di accertamento degli Istituti previdenziali e assicurativi che abbiano ad oggetto la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro, vanno inoltrati alla Direzione regionale del lavoro e sono decisi, con provvedimento motivato, dal Comitato di cui al comma 1 nel termine di novanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell’Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto.	2. Tutti i ricorsi avverso gli atti di accertamento e le ordinanze-ingiunzioni delle direzioni provinciali del lavoro e avverso i verbali di accertamento degli istituti previdenziali e assicurativi che abbiano ad oggetto la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro, vanno inoltrati alla direzione regionale del lavoro e sono decisi, con provvedimento motivato, dal Comitato di cui al comma 1 nel termine di novanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell'Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l'esecutività dell'ordinanza-ingiunzione, salvo che la direzione regionale del lavoro, su richiesta del ricorrente, disponga la sospensione.	Osservazione del Senato – accolta: all'articolo 17 non si attribuisce al comitato regionale la facoltà, su richiesta del ricorrente, di sospendere l'esecutività dell'ordinanza-ingiunzione, facoltà invece prevista dall'articolo 16, comma 2, in relazione ai ricorsi ivi disciplinati. Occorrerebbe valutare l'opportunità di coordinare le due disposizioni
3. Il ricorso sospende i termini di cui agli articoli 14 e 18 della legge n. 689 del 1981 ed i termini di legge per i ricorsi giurisdizionali avverso verbali degli enti previdenziali	3. Il ricorso sospende i termini di cui agli articoli 14, 18 e 22 della legge 24 novembre 1981, n. 689, ed i termini di legge per i ricorsi giurisdizionali avverso verbali degli enti previdenziali.	Osservazione del Senato – sostanzialmente accolta: Appare necessario che la possibilità del ricorso giurisdizionale in opposizione, specificata dal comma 3 dell'articolo 16, sia esplicitata anche nel successivo articolo 17

Titolo V	Capo V
Disposizioni finali	Disposizioni finali

Articolo 18	Articolo 18
Risorse umane, finanziare e strumentali	Risorse umane, finanziare e strumentali

1. L’idoneità allo svolgimento dei nuovi compiti affidati al personale ispettivo viene garantita attraverso percorsi di formazione permanente, da svolgersi anche mediante corsi telematici appositamente organizzati, che attengano, tra l’altro, alla conoscenza delle seguenti materie: diritto del lavoro e della previdenza sociale, organizzazione aziendale, economia industriale e del lavoro, sociologia economica, statistica, comunicazione, utilizzo dei sistemi informativi, metodologia della ricerca sociale e delle indagini ispettive. La Direzione Generale definisce i programmi di formazione e di aggiornamento dei diversi istituti della vigilanza allo scopo di sviluppare un proficuo scambio di esperienze, una maggiore comprensione reciproca e una crescita progressiva del coordinamento della vigilanza. I percorsi di formazione si svolgono nei limiti delle risorse destinate alle predette finalità dalla legislazione vigente.	1. L'idoneità allo svolgimento dei nuovi compiti affidati a tutto il personale ispettivo viene garantita attraverso percorsi di formazione permanente, da svolgersi anche mediante corsi telematici appositamente organizzati, che attengano, tra l'altro, alla conoscenza delle seguenti materie: diritto del lavoro e della previdenza sociale, organizzazione aziendale, economia industriale e del lavoro, sociologia economica, statistica, comunicazione, utilizzo dei sistemi informativi, metodologia della ricerca sociale e delle indagini ispettive. La direzione generale definisce i programmi di formazione e di aggiornamento dei diversi Istituti della vigilanza allo scopo di sviluppare un proficuo scambio di esperienze, una maggiore comprensione reciproca e una crescita progressiva del coordinamento della vigilanza. I percorsi di formazione si svolgono nei limiti delle risorse destinate alle predette finalità dalla legislazione vigente.	Osservazione del Senato – parzialmente accolta: all'articolo 18, occorrerebbe chiarire se il riferimento sia solo al personale ispettivo del ministero e, in tal caso, valutare la possibilità di integrare la disposizione prevedendo anche percorsi formativi specifici per gli ispettori degli enti, con riferimento alle loro competenze

Articolo 19	Articolo 19
Abrogazioni	Abrogazioni

1. Alla data di entrata in vigore del presente decreto sono abrogate le norme incompatibili con le disposizioni in esso contenute.	1. Alla data di entrata in vigore del presente decreto sono abrogate le norme incompatibili con le disposizioni in esso contenute.	Condizione della Camera – non accolta: sia soppresso l'articolo 19 Osservazione del Senato – non accolta: all'articolo 19, è indispensabile, ai fini della certezza della norma, elencare puntualmente le disposizioni abrogate

Articolo 20	Articolo 20
Invarianza degli oneri e disposizione finale	Invarianza degli oneri e disposizione finale

1. Dall’attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri per il Bilancio dello Stato.	1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
		Osservazione della Camera – non accolta: si valuti l'opportunità di inserire una disciplina transitoria.

Decreto Legislativo 23 aprile 2004, n. 124
"Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza
sociale e di lavoro, a norma dell'articolo 8
della legge 14 febbraio 2003, n. 30"

pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 110 del 12 maggio 2004

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione;

Vista la legge 14 febbraio 2003, n. 30, ed in particolare l'articolo 8;

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 29 gennaio 2004;

Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 2 aprile 2004;

Sulla proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e per gli affari regionali;

Emana

il seguente decreto legislativo:

Capo I

Organizzazione

Articolo 1

Vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali

1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali assume e coordina, nel rispetto delle competenze affidate alle regioni ed alle province autonome, le iniziative di contrasto del lavoro sommerso e irregolare, di vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, con particolare riferimento allo svolgimento delle attività di vigilanza mirate alla prevenzione e alla promozione dell'osservanza delle norme di legislazione sociale e del lavoro, ivi compresa l'applicazione dei contratti collettivi di lavoro e della disciplina previdenziale. Resta ferma la competenza del Ministero dell'interno in materia di coordinamento e di direzione dei servizi di ordine e sicurezza pubblica, di cui all'articolo 1 della legge 1° aprile 1981, n. 121, e di cui all'articolo 10 della legge 31 marzo 2000, n. 78, nonché dei prefetti in sede. Resta altresì ferma la competenza delle aziende sanitarie locali in materia di tutela e sicurezza nei luoghi di lavoro.

2. Sono fatte salve le competenze riconosciute alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano dallo statuto e dalle relative norme di attuazione.

Articolo 2

Direzione generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive

1. Presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e' istituita, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica, con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, una direzione generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive svolte dai soggetti che effettuano vigilanza in materia di rapporti di lavoro, di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale e di legislazione sociale, compresi gli enti previdenziali, di seguito denominata: «Direzione generale».

2. La direzione generale fornisce, sulla base di direttive emanate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali, direttive operative e svolge l'attività di coordinamento della vigilanza in materia di rapporti di lavoro e legislazione sociale e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali in materia di lavoro, che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, al fine di assicurare l'esercizio unitario della attività ispettiva di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e degli enti previdenziali, nonché l'uniformità di comportamento degli organi di vigilanza nei cui confronti la citata direzione esercita, al sensi del comma 1, un'attività di direzione e coordinamento.

3. La direzione generale convoca, almeno quattro volte all'anno, i presidenti delle Commissioni regionali di coordinamento della attività di vigilanza, di cui all'articolo 4, al fine di fornire al Ministro del lavoro e delle politiche sociali ogni elemento di conoscenza utile all'elaborazione delle direttive in materia di attività di vigilanza.

Articolo 3

Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza

1. Qualora si renda opportuno coordinare a livello nazionale l'attività di tutti gli organi impegnati sul territorio nelle azioni di contrasto del lavoro sommerso e irregolare, per i profili diversi da quelli di ordine e sicurezza pubblica di cui al secondo periodo dell'articolo 1, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali convoca la Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza di cui al comma 2, al fine di individuare gli indirizzi e gli obiettivi strategici, nonché le priorità degli interventi ispettivi.

2. La Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza, nominata con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, e' composta dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali o da un sottosegretario delegato, in qualità di presidente; dal direttore generale della direzione generale, dal Direttore generale dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS); dal Direttore generale dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL); dal Comandante generale della Guardia di finanza; dal Direttore generale dell'Agenzia delle entrate; dal Coordinatore nazionale delle aziende sanitarie locali; dal Presidente del Comitato nazionale per la emersione del lavoro non regolare di cui all'articolo 78, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448; da quattro rappresentanti dei datori di lavoro e quattro rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale. I componenti della Commissione possono farsi rappresentare da membri supplenti appositamente delegati.

3. Alle sedute della Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza possono essere invitati a partecipare i Direttori degli altri enti previdenziali, i Direttori generali delle direzioni generali degli altri Ministeri interessati in materia, gli ulteriori componenti istituzionali della Commissione nazionale per la emersione del lavoro non regolare ed il comandante del nucleo dei Carabinieri presso l'ispettorato del lavoro. Alle sedute della Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza possono, su questioni di carattere generale attinenti alla problematica del lavoro illegale, essere altresì invitati il comandante generale dell'Arma dei carabinieri ed il Capo della Polizia - Direttore Generale della Pubblica Sicurezza.

4. Alla Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza può essere attribuito il compito di definire le modalità di attuazione e di funzionamento della banca dati di cui all'articolo 10, comma 1, e di definire le linee di indirizzo per la realizzazione del modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti in materia di lavoro, di previdenza e assistenza obbligatoria ad uso degli organi di vigilanza, nei cui confronti la direzione generale, al sensi dell'articolo 2, esercita un'attività di direzione e coordinamento.

5. Ai componenti della Commissione di coordinamento dell'attività di vigilanza ed ai soggetti eventualmente invitati a partecipare ai sensi del comma 3 non spetta alcun compenso, rimborso spese o indennità di missione. Al funzionamento della Commissione si provvede con le risorse assegnate a normativa vigente sui pertinenti capitoli di bilancio.

Articolo 4

Coordinamento regionale dell'attività di vigilanza

1. Le direzioni regionali del lavoro, sentiti i Direttori regionali dell'INPS e dell'INAIL e degli altri enti previdenziali, coordinano l'attività di vigilanza in materia di lavoro e di legislazione sociale, individuando specifiche linee operative secondo le direttive della direzione generale. A tale fine, le direzioni regionali del lavoro consultano, almeno ogni tre mesi, i direttori regionali dell'INPS, dell'INAIL e degli altri enti previdenziali.

2. Qualora si renda opportuno coordinare l'attività di tutti gli organi impegnati nell'azione di contrasto del lavoro irregolare per i profili diversi da quelli di ordine e sicurezza pubblica di cui al secondo periodo dell'articolo 1, secondo le indicazioni fornite dalla direzione generale, il Direttore della direzione regionale del lavoro convoca la commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza.

3. La Commissione di cui al comma 2, nominata con decreto del Direttore della direzione regionale del lavoro e' composta dal Direttore della Direzione regionale del lavoro, che la presiede; dal Direttore regionale dell'INPS; dal Direttore regionale dell'INAIL; dal comandante regionale della Guardia di finanza; dal Direttore regionale dell'Agenzia delle entrate; dal Coordinatore regionale delle aziende sanitarie locali; da quattro rappresentanti dei datori di lavoro e quattro rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale. I componenti della Commissione possono farsi rappresentare da membri supplenti appositamente delegati.

4. Alle sedute della Commissione di cui al comma 2 possono essere invitati a partecipare i Direttori regionali degli altri enti previdenziali e i componenti istituzionali delle Commissioni regionali per l'emersione del lavoro non regolare di cui agli articoli 78 e 79 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni. Alle sedute della Commissione di cui al comma 2 possono, su questioni di carattere generale attinenti alla problematica del lavoro illegale, essere altresì invitati uno o più dirigenti della Polizia di Stato designati dal Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno ed il comandante regionale dell'Arma del carabinieri.

5. La Commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza convoca, almeno sei volte all'anno, i presidenti dei comitati per il lavoro e l'emersione del sommerso, di seguito denominati «CLES», di cui al decreto-legge 25 settembre 2002, n. 210, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 2002, n. 266, al fine di fornire alla direzione generale ogni elemento di conoscenza utile all'elaborazione delle direttive in materia di attività di vigilanza di competenza del Ministro del lavoro e delle politiche sociali. Ai componenti della Commissione di cui al comma 3 ed ai soggetti eventualmente invitati a partecipare ai sensi del comma 4 o convocati ai sensi del presente comma, non spetta alcun compenso, rimborso spese o indennità di missione. Al funzionamento della Commissione si provvede con le risorse assegnate a normativa vigente sui pertinenti capitoli di bilancio.

Articolo 5

Coordinamento provinciale dell'attività di vigilanza

1. La direzione provinciale del lavoro, sentiti i Direttori provinciali dell'INPS e dell'INAIL, coordina l'esercizio delle funzioni ispettive e fornisce le direttive volte a razionalizzare l'attività di vigilanza, al fine di evitare duplicazione di interventi ed uniformarne le modalità di esecuzione. A tale fine, le direzioni provinciali del lavoro consultano, almeno ogni tre mesi, i direttori provinciali dell'INPS, dell'INAIL e degli altri enti previdenziali.

2. Qualora si renda opportuno coordinare, a livello provinciale, l'attività di tutti gli organi impegnati nell'azione di contrasto del lavoro irregolare, i CLES, cui partecipano il Comandante provinciale della Guardia di finanza, un rappresentante degli Uffici locali dell'Agenzia delle entrate presenti sul territorio provinciale ed il presidente della Commissione provinciale per la emersione del lavoro non regolare di cui all'articolo 78, comma 4, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, forniscono, in conformità con gli indirizzi espressi dalla Commissione centrale di cui all'articolo 3, indicazioni utili ai fini dell'orientamento dell'attività di vigilanza. Alle sedute del CLES possono, su questioni di carattere generale attinenti alla problematica del lavoro illegale, essere altresì invitati il Comandante provinciale dell'Arma dei carabinieri ed il Questore.

3. Il CLES redige, con periodicità trimestrale una relazione sullo stato del mercato del lavoro e sui risultati della attività ispettiva nella provincia di competenza, anche avvalendosi degli esiti delle attività di analisi e ricerca delle citate Commissioni provinciali per l'emersione del lavoro. Al termine di ogni anno il CLES redige una relazione annuale di sintesi.

4. Ai componenti dei CLES, ed ai soggetti che eventualmente li integrano ai sensi del comma 2, non spetta alcun compenso, rimborso spese o indennità di missione. Al funzionamento dei CLES si provvede con le risorse assegnate a normativa vigente sui pertinenti capitoli di bilancio.

Articolo 6

Personale ispettivo

1. Le funzioni di vigilanza in materia di lavoro e di legislazione sociale sono svolte dal personale ispettivo in forza presso le direzioni regionali e provinciali del lavoro.

2. Il personale ispettivo di cui al comma 1, nei limiti del servizio cui e' destinato e secondo le attribuzioni conferite dalla normativa vigente, opera anche in qualità di ufficiale di Polizia giudiziaria.

3. Le funzioni ispettive in materia di previdenza ed assistenza sociale sono svolte anche dal personale di vigilanza dell'INPS, dell'INAIL, dell'ENPALS e degli altri enti per i quali sussiste la contribuzione obbligatoria, nell'ambito dell'attività di verifica del rispetto degli obblighi previdenziali e contributivi. A tale personale, nell'esercizio delle funzioni di cui al presente comma, non compete la qualifica di ufficiale o di agente di Polizia giudiziaria.

Capo II

Competenze delle direzioni del lavoro

Articolo 7

Vigilanza

1. Il personale ispettivo ha compiti di:

a) vigilare sull'esecuzione di tutte le leggi in materia di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, di tutela dei rapporti di lavoro e di legislazione sociale ovunque sia prestata attività di lavoro a prescindere dallo schema contrattuale, tipico o atipico, di volta in volta utilizzato;

b) vigilare sulla corretta applicazione dei contratti e accordi collettivi di lavoro;

c) fornire tutti i chiarimenti che vengano richiesti intorno alle leggi sulla cui applicazione esso deve vigilare, anche ai sensi dell'articolo 8;

d) vigilare sul funzionamento delle attività previdenziali e assistenziali a favore dei prestatori d'opera compiute dalle associazioni professionali, da altri enti pubblici e da privati, escluse le istituzioni esercitate direttamente dallo Stato, dalle province e dai comuni per il personale da essi dipendente;

e) effettuare inchieste, indagini e rilevazioni, su richiesta del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;

f) compiere le funzioni che a esso vengono demandate da disposizioni legislative o regolamentari o delegate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

Articolo 8

Prevenzione e promozione

1. Le direzioni regionali e provinciali del lavoro organizzano, mediante il proprio personale ispettivo, eventualmente anche in concorso con i CLES e con le Commissioni regionali e provinciali per la emersione del lavoro non regolare, attività di prevenzione e promozione, su questioni di ordine generale, presso i datori di lavoro, finalizzata al rispetto della normativa in materia lavoristica e previdenziale, con particolare riferimento alle questioni di maggior rilevanza sociale, nonché alle novità legislative e interpretative. Durante lo svolgimento di tali attività il personale ispettivo non esercita le funzioni di cui all'articolo 6, commi 1 e 2.

2. Qualora nel corso della attività ispettiva di tipo istituzionale emergano profili di inosservanza o di non corretta applicazione della normativa di cui sopra, con particolare riferimento agli istituti di maggiore ricorrenza, da cui non consegua l'adozione di sanzioni penali o amministrative, il personale ispettivo fornisce indicazioni operative sulle modalità per la corretta attuazione della predetta normativa.

3. La direzione generale e le direzioni regionali e provinciali del lavoro, anche d'intesa con gli enti previdenziali, propongono a enti, datori di lavoro e associazioni, attività di informazione ed aggiornamento, da svolgersi, a cura e spese di tali ultimi soggetti, mediante stipula di apposita convenzione. Lo schema di convenzione e' definito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali da adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.

4. La direzione provinciale del lavoro, sentiti gli organismi preposti, sulla base di direttive del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, fornisce i criteri volti a uniformare l'azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro ai sensi degli articoli 75 e seguenti, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.

5. Le attività di cui ai commi 1, 2 e 3 possono essere svolte, secondo le rispettive competenze, anche dagli enti previdenziali, nel rispetto delle indicazioni e direttive della direzione generale.

Articolo 9

Diritto di interpello

1. Le associazioni di categoria e gli ordini professionali, di propria iniziativa o su segnalazione dei propri iscritti, e gli enti pubblici possono inoltrare alle Direzioni provinciali del lavoro che provvedono a trasmetterli alla direzione generale, quesiti di ordine generale sull'applicazione delle normative di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. L'inoltro dei quesiti e le comunicazioni di cui al presente articolo avvengono esclusivamente per via telematica. Nelle materie previdenziali i quesiti possono essere inoltrati, esclusivamente per via telematica, alle sedi degli enti stessi che li trasmettono alla citata direzione generale.

Articolo 10

Razionalizzazione e coordinamento della attività ispettiva

1. Al fine di razionalizzare gli interventi ispettivi di tutti gli organi di vigilanza sul territorio, e' istituita, senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, nell'ambito delle strutture del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ed avvalendosi delle risorse del Ministero stesso, una banca dati telematica che raccoglie le informazioni concernenti i datori di lavoro ispezionati, nonché informazioni e approfondimenti sulle dinamiche del mercato del lavoro e su tutte le materie oggetto di aggiornamento e di formazione permanente del personale ispettivo. Alla banca dati, che costituisce una sezione riservata della borsa continua nazionale del lavoro di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, hanno accesso esclusivamente le amministrazioni che effettuano vigilanza ai sensi del presente decreto. Con successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sentito il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, previo parere del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione, vengono definite le modalità di attuazione e di funzionamento della predetta banca dati, anche al fine di consentire il coordinamento con gli strumenti di monitoraggio di cui all'articolo 17 del citato decreto legislativo n. 276 del 2003.

2. Per evitare duplicazione di interventi da parte degli organi preposti all'attività di vigilanza in materia di lavoro, previdenza ed assistenza sociale, le amministrazioni interessate provvedono a comunicare a ciascuna delle altre amministrazioni, mediante strumenti telematici, i datori di lavoro sottoposti ad ispezioni, immediatamente dopo le ispezioni stesse.

3. Allo scopo di procedere ad una migliore e più efficiente organizzazione dell'attività ispettiva in ambito regionale, le Direzioni regionali del lavoro, d'intesa con le Direzioni regionali dell'INPS e dell'INAIL e con il Comando del nucleo dei Carabinieri presso l'ispettorato del lavoro, possono costituire nel territorio di propria competenza gruppi di intervento straordinario, secondo le direttive della direzione generale, per contrastare specifici fenomeni di violazione di norme poste a tutela del lavoro e della previdenza e assistenza obbligatoria.

4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti i Direttori generali di INPS e INAIL, e' adottato un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza in materia di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria nei cui confronti la direzione generale, ai sensi dell'articolo 2, esercita un'attività di direzione e coordinamento.

5. I verbali di accertamento redatti dal personale ispettivo sono fonti di prova ai sensi della normativa vigente relativamente agli elementi di fatto acquisiti e documentati e possono essere utilizzati per l'adozione di eventuali provvedimenti sanzionatori, amministrativi e civili, da parte di altre amministrazioni interessate.

Articolo 11

Conciliazione monocratica

1. Nelle ipotesi di richieste di intervento ispettivo alla direzione provinciale del lavoro dalle quali emergano elementi per una soluzione conciliativa della controversia, la Direzione provinciale del lavoro territorialmente competente può, mediante un proprio funzionario, anche con qualifica ispettiva, avviare il tentativo di conciliazione sulle questioni segnalate.

2. Le parti convocate possono farsi assistere anche da associazioni o organizzazioni sindacali ovvero da professionisti cui abbiano conferito specifico mandato.

3. In caso di accordo, al verbale sottoscritto dalle parti non trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 2113, commi primo, secondo e terzo del codice civile.

4. I versamenti dei contributi previdenziali e assicurativi, da determinarsi secondo le norme in vigore, riferiti alle somme concordate in sede conciliativa, in relazione al periodo lavorativo riconosciuto dalle parti, nonché il pagamento delle somme dovute al lavoratore, estinguono il procedimento ispettivo. Al fine di verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi, le direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli enti previdenziali interessati la relativa documentazione.

5. Nella ipotesi di mancato accordo ovvero di assenza di una o di entrambe le parti convocate, attestata da apposito verbale, la direzione provinciale del lavoro dà seguito agli accertamenti ispettivi.

6. Analoga procedura conciliativa può aver luogo nel corso della attività di vigilanza qualora l'ispettore ritenga che ricorrano i presupposti per una soluzione conciliativa di cui al comma 1. In tale caso, acquisito il consenso delle parti interessate, l'ispettore informa con apposita relazione la Direzione provinciale del lavoro ai fini dell'attivazione della procedura di cui ai commi 2, 3, 4 e 5. La convocazione delle parti interrompe i termini di cui all'articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, fino alla conclusione del procedimento conciliativo.

Articolo 12

Diffida accertativa per crediti patrimoniali

1. Qualora nell'ambito dell'attività di vigilanza emergano inosservanze alla disciplina contrattuale da cui scaturiscono crediti patrimoniali in favore dei prestatori di lavoro, il personale ispettivo delle Direzioni del lavoro diffida il datore di lavoro a corrispondere gli importi risultanti dagli accertamenti.

2. Entro trenta giorni dalla notifica della diffida accertativa, il datore di lavoro può promuovere tentativo di conciliazione presso la Direzione provinciale del lavoro. In caso di accordo, risultante da verbale sottoscritto dalle parti, il provvedimento di diffida perde efficacia e, per il verbale medesimo, non trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 2113, commi primo, secondo e terzo del codice civile.

3. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 2 o in caso di mancato raggiungimento dell'accordo, attestato da apposito verbale, il provvedimento di diffida di cui al comma 1 acquista, con provvedimento del direttore della Direzione provinciale del lavoro, valore di accertamento tecnico, con efficacia di titolo esecutivo.

4. Nei confronti del provvedimento di diffida di cui al comma 3 e' ammesso ricorso davanti al Comitato regionale per i rapporti di lavoro di cui all'articolo 17, integrato con un rappresentante dei datori di lavoro ed un rappresentante dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale. In mancanza della designazione entro trenta giorni dalla richiesta di nomina, il Comitato decide il ricorso nella sua composizione ordinaria. I ricorsi vanno inoltrati alla direzione regionale del lavoro e sono decisi, con provvedimento motivato, dal Comitato nel termine di novanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell'Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso sospende l'esecutività della diffida.

Capo III

Poteri del personale ispettivo delle direzioni del lavoro

Articolo 13

Diffida

1. In caso di constatata inosservanza delle norme in materia di lavoro e legislazione sociale e qualora il personale ispettivo rilevi inadempimenti dai quali derivino sanzioni amministrative, questi provvede a diffidare il datore di lavoro alla regolarizzazione delle inosservanze comunque sanabili, fissando il relativo termine.

2. In caso di ottemperanza alla diffida, il datore di lavoro e' ammesso al pagamento dell'importo delle sanzioni nella misura pari al minimo previsto dalla legge ovvero nella misura pari ad un quarto della sanzione stabilita in misura fissa. Il pagamento dell'importo delle sanzioni amministrative estingue il procedimento sanzionatorio.

3. L'adozione della diffida interrompe i termini di cui all'articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, fino alla scadenza del termine per la regolarizzazione di cui al comma 1.

4. Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e con le modalità di cui ai commi 2 e 3, e' esteso, limitatamente alla materia della previdenza e dell'assistenza sociale, anche agli ispettori degli enti previdenziali, per le inadempienze da loro rilevate.

Articolo 14

Disposizioni del personale ispettivo

1. Le disposizioni impartite dal personale ispettivo in materia di lavoro e di legislazione sociale, nell'ambito dell'applicazione delle norme per cui sia attribuito dalle singole disposizioni di legge un apprezzamento discrezionale, sono esecutive.

2. Contro le disposizioni di cui al comma 1 e' ammesso ricorso, entro quindici giorni, al Direttore della direzione provinciale del lavoro, il quale decide entro i successivi quindici giorni. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l'esecutività della disposizione.

Articolo 15

Prescrizione obbligatoria

1. Con riferimento alle leggi in materia di lavoro e legislazione sociale la cui applicazione e' affidata alla vigilanza della direzione provinciale del lavoro, qualora il personale ispettivo rilevi violazioni di carattere penale, punite con la pena alternativa dell'arresto o dell'ammenda ovvero con la sola ammenda, impartisce al contravventore una apposita prescrizione obbligatoria ai sensi degli articoli 20 e 21 del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758, e per gli effetti degli articoli 23 e 24 e 25, comma 1, dello stesso decreto.

2. L'articolo 22 del citato decreto legislativo n. 758 del 1994, trova applicazione anche nelle ipotesi di cui al comma 1.

3. La procedura di cui al presente articolo si applica anche nelle ipotesi in cui la fattispecie e' a condotta esaurita, ovvero nelle ipotesi in cui il trasgressore abbia autonomamente provveduto all'adempimento degli obblighi di legge sanzionati precedentemente all'emanazione della prescrizione.

Capo IV

Ricorsi amministrativi

Articolo 16

Ricorso alla direzione regionale del lavoro

1. Nei confronti della ordinanza-ingiunzione emessa, ai sensi dell'articolo 18 della legge 24 novembre 1981, n. 689, dalla Direzione provinciale del lavoro, fermo restando il ricorso in opposizione di cui all'articolo 22 della medesima legge, e' ammesso ricorso in via alternativa davanti al direttore della direzione regionale del lavoro, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, salvo che si contesti la sussistenza o la qualificazione del rapporto di lavoro, per il quale si procede ai sensi dell'articolo 17.

2. Il ricorso va inoltrato alla direzione regionale del lavoro ed e' deciso, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell'Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l'esecutività dell'ordinanza-ingiunzione, salvo che la direzione regionale del lavoro, su richiesta del ricorrente, disponga la sospensione.

3. Il termine di cui all'articolo 22 della citata legge n. 689 del 1981, decorre dalla notifica del provvedimento che conferma o ridetermina l'importo dell'ordinanza-ingiunzione impugnata ovvero dalla scadenza del termine fissato per la decisione.

Articolo 17

Ricorso al Comitato regionale per i rapporti di lavoro

1. Presso la direzione regionale del lavoro e' costituito il Comitato regionale per i rapporti di lavoro, composto dal direttore della direzione regionale del lavoro, che la presiede, dal Direttore regionale dell'INPS e dal Direttore regionale dell'INAIL. Ai componenti dei comitati non spetta alcun compenso, rimborso spese o indennità di missione ed al funzionamento dei comitati stessi si provvede con le risorse assegnate a normativa vigente sui pertinenti capitoli di bilancio.

2. Tutti i ricorsi avverso gli atti di accertamento e le ordinanze-ingiunzioni delle direzioni provinciali del lavoro e avverso i verbali di accertamento degli istituti previdenziali e assicurativi che abbiano ad oggetto la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro, vanno inoltrati alla direzione regionale del lavoro e sono decisi, con provvedimento motivato, dal Comitato di cui al comma 1 nel termine di novanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell'Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l'esecutività dell'ordinanza-ingiunzione, salvo che la direzione regionale del lavoro, su richiesta del ricorrente, disponga la sospensione.

3. Il ricorso sospende i termini di cui agli articoli 14, 18 e 22 della legge 24 novembre 1981, n. 689, ed i termini di legge per i ricorsi giurisdizionali avverso verbali degli enti previdenziali.

Capo V

Disposizioni finali

Articolo 18

Risorse umane, finanziare e strumentali

1. L'idoneità allo svolgimento dei nuovi compiti affidati a tutto il personale ispettivo viene garantita attraverso percorsi di formazione permanente, da svolgersi anche mediante corsi telematici appositamente organizzati, che attengano, tra l'altro, alla conoscenza delle seguenti materie: diritto del lavoro e della previdenza sociale, organizzazione aziendale, economia industriale e del lavoro, sociologia economica, statistica, comunicazione, utilizzo dei sistemi informativi, metodologia della ricerca sociale e delle indagini ispettive. La direzione generale definisce i programmi di formazione e di aggiornamento dei diversi Istituti della vigilanza allo scopo di sviluppare un proficuo scambio di esperienze, una maggiore comprensione reciproca e una crescita progressiva del coordinamento della vigilanza. I percorsi di formazione si svolgono nei limiti delle risorse destinate alle predette finalità dalla legislazione vigente.

Articolo 19

Abrogazioni

1. Alla data di entrata in vigore del presente decreto sono abrogate le norme incompatibili con le disposizioni in esso contenute.

Articolo 20

Invarianza degli oneri e disposizione finale

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

ATTI DEL GOVERNO

Mercoledì 3 marzo 2004. - Presidenza del presidente Domenico BENEDETTI VALENTINI.

- Interviene il sottosegretario di Stato per la funzione pubblica Learco Saporito.

La seduta comincia alle 14.40.

Schema di decreto legislativo sulla razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia previdenziale.

Atto n. 336.

(Seguito dell'esame e conclusione - Parere favorevole con condizioni e osservazioni).

La Commissione prosegue l'esame, rinviato, da ultimo, nella seduta di ieri.

Cesare CAMPA (FI), relatore, formula una proposta di parere favorevole con condizioni e osservazioni (vedi allegato 2), evidenziando come essa recepisca molti dei rilievi sollevati dai gruppi di opposizione nel corso dell'esame del provvedimento.

Emilio DELBONO (MARGH-U) formula una proposta di parere alternativo (vedi allegato 3), sottolineando come, benché la proposta di parere del relatore recepisca alcuni dei rilievi sollevati dai gruppi di opposizione nel corso della discussione, permangano elementi di perplessità e preoccupazione.

Sottolinea in proposito come, nella proposta di parere del relatore, non venga pienamente colta l'esigenza di difesa dell'autonomia degli enti previdenziali, né quella di tenere presente la sfera di competenza delle regioni definita sul piano costituzionale, per quanto attiene alle materie della tutela e della sicurezza del lavoro. Invita quindi il relatore ad inserire, nella sua proposta di parere, alla condizione che richiama l'articolo 8, comma 1, un riferimento anche al comma 3 del medesimo articolo, per quanto attiene all'esigenza di precisare che le attività di promozione e prevenzione riguardano questioni di carattere generale, per evitare che si sovrappongano funzioni di consulenza e ispettive. Osserva quindi, con riferimento all'articolo 8, comma 4, che l'assegnazione alle direzioni provinciali del lavoro del compito di fornire i criteri volti ad uniformare l'azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro introduce una possibile proliferazione dei criteri localmente stabiliti, mentre sarebbe preferibile assegnare tale potere al Ministero del lavoro oppure alle parti sociali costituenti gli enti bilaterali. Sottolinea altresì come, all'articolo 4, comma 4, si debba prevedere, tra i partecipanti alle attività della commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza, anche il Comandante regionale dell'Arma dei carabinieri e come, all'articolo 5, comma 2, si debba prevedere il contributo del comando provinciale dell'Arma dei carabinieri alle attività dei Comitati per il lavoro e l'emersione del sommerso (CLES). In ordine a tali comitati, osserva che hanno un senso se vengono loro assegnate significative funzioni di orientamento dell'attività di vigilanza.

Rileva quindi come, all'articolo 9, l'esercizio del diritto di interpello debba essere riconosciuto ai singoli datori di lavoro, oltre che alle loro associazioni. Evidenzia quindi altresì come non sia condivisibile la proposta del relatore relativa all'articolo 11, comma 4, nella parte in cui prevede che, per le somme dovute al lavoratore, le parti possano convenire un termine più ampio rispetto a quello previsto di 30 giorni. Invita infine il relatore a chiarire le ragioni per cui propone di aggiungere all'articolo 3, comma 4, le parole «e in materia lavoristica» e all'articolo 10, comma 2, le parole «e legislazione sociale».

Elena Emma CORDONI (DS-U) evidenzia come la proposta di parere del relatore lasci aperti alcuni dei nodi critici sollevati dall'opposizione, in primo luogo il rischio di un abuso della delega prevista all'articolo 8, comma 2, lettere f) e g), della legge n. 30 del 2003, che prevedono la riorganizzazione dell'attività ispettiva del Ministero del lavoro e la razionalizzazione degli interventi ispettivi, senza tuttavia ledere l'autonomia degli enti previdenziali. Evidenzia altresì come la funzione di coordinamento operativo non possa incidere sulle attribuzioni delle aziende sanitarie locali, che agiscono su questioni la cui competenza - in termini istituzionali - è assegnata alle regioni. Evidenzia altresì a tale proposito l'esigenza del rispetto delle competenze delle regioni, definite sul piano costituzionale, in materia di sicurezza e di lavoro.

Rilevato quindi, con riferimento all'articolo 8, comma 1, il rischio che la funzione ispettiva venga snaturata dalla commistione con funzioni di consulenza, sottolinea, con riferimento all'articolo 11, come siano già attualmente previste, da norme contrattuali ed altre fonti, procedure di conciliazione alla presenza dei rappresentanti sindacali; rileva peraltro come vi siano diritti indisponibili dei lavoratori che non possono essere oggetto di conciliazione. Evidenzia quindi come non sia condivisibile la proposta del relatore riferita all'articolo 11, comma 4, di rimettere alle parti la definizione di un termine più ampio di trenta giorni per il pagamento delle somme dovute al lavoratore, essendo quest'ultimo la parte più debole nel rapporto di lavoro. Quanto al diritto di interpello, previsto all'articolo 9, sottolinea come sia opportuno prevederne la titolarità in capo ai singoli datori di lavoro e non solo alle loro associazioni, a meno che la Casa delle libertà, capovolgendo la propria originaria impostazione, non voglia prevedere un'obbligatoria adesione a tale tipo di associazioni.

Emerenzio BARBIERI (UDC) evidenzia come la proposta di parere del relatore abbia accolto numerose proposte di modifica dello schema di decreto legislativo presentato dal Governo, anche sulla base dei rilievi formulati dai gruppi di opposizione. Evidenziato come il provvedimento non ponga problemi in ordine alle competenze delle regioni definite sul piano costituzionale, a suo avviso correttamente rispettate, ritiene tuttavia possa essere approfondita la questione relativa al ruolo delle ASL. Quanto all'articolo 4, comma 1, dello schema di decreto legislativo, ritiene che la richiesta degli enti previdenziali di sostituire la parole «sentiti» con la parola «d'intesa» non sia coerente con il dettato della norma di delega dettata all'articolo 8, comma 2, lettera g) della legge n. 30 del 2003 e che sia pertanto preferibile la soluzione proposta dal relatore di un tavolo di consultazione convocato quattro volte all'anno dalle direzioni regionali del lavoro, cui partecipino i direttori regionali dell'INPS, dell'INAIL e degli altri enti previdenziali. In ordine al diritto d'interpello previsto all'articolo 9, invita il relatore a valutare la possibilità di riconoscerlo ai singoli datori di lavoro, affinché non sia prevista una sorta di obbligatoria adesione alle associazioni di categoria. Quanto alla proposta del relatore riferita all'articolo 11, comma 4, evidenzia come la facoltà di definire un termine più ampio spetti alle parti, e dunque anche al lavoratore. Ritiene infine che, nella proposta del relatore, la condizione relativa all'articolo 8, comma 1, possa essere riferita anche al comma 3 del medesimo articolo.

Cesare CAMPA (FI), relatore, accetta la proposta di fare riferimento, nelle condizioni, anche al comma 3 dell'articolo 8, per quanto attiene all'esigenza di evitare la sovrapposizioni di funzioni ispettive e di consulenza; accetta altresì la proposta di inserire rappresentanti dell'Arma dei carabinieri tra i partecipanti alle attività della commissione regionali di coordinamento e nei comitati per il lavoro e l'emersione del sommerso (CLES). Quanto al diritto di interpello, ritiene che la relativa facoltà riconosciuta soltanto alle associazioni di categoria assicuri la formulazione di quesiti di interesse generale. Con riferimento all'articolo 11, coma 4, sottolinea come, in assenza di un accordo tra le parti, sia comunque previsto un termine di 30 giorni. Relativamente all'articolo 8, comma 4, sottolinea l'esigenza di un quadro di riferimento nazionale, assicurato dalle direttive del Ministero del lavoro.

Riformula pertanto la sua proposta di parere (vedi allegato 4), invitando i gruppi di opposizione ad aderirvi.

Emilio DELBONO (MARGH-U), apprezzato lo sforzo compiuto dal relatore per la riformulazione della sua proposta di parere, dichiara tuttavia voto contrario ritenendo che non siano stati sciolti alcuni dei nodi che l'opposizione giudica dirimenti. Evidenzia in particolare la diversità delle posizioni emerse con riferimento alla previsione di funzioni di consulenza presso le singole aziende e la previsione del diritto di interpello in capo alle sole associazioni di categoria.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, esprime apprezzamento per il lavoro svolto dal relatore che, subentrato al collega precedentemente designato, si è attivamente impegnato per recepire nella sua proposta di parere quanto emerso nel corso della discussione in Commissione.

La Commissione approva la proposta di parere del relatore.

La seduta termina alle 15.45.

ALLEGATO 2

Schema di decreto legislativo sulla razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia previdenziale (atto n. 336)

PROPOSTA DI PARERE DEL RELATORE

La XI Commissione (Lavoro pubblico e privato),

esaminato lo schema di decreto legislativo n. 336, recante attuazione della delega per la razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia dì previdenza sociale e di lavoro;

considerato che lo schema in questione non modifica la disciplina delle ispezioni finalizzate al rispetto della disciplina sulla sicurezza dei luoghi di lavoro, di competenza della ASL;

esprime

PARERE FAVOREVOLE

con le seguenti condizioni:

all'articolo 1, si precisi che resta ferma la competenza della ASL in materia di tutela e sicurezza dei luoghi di lavoro;

all'articolo 3, comma 2, sostituire le parole: «da tre rappresentanti dei datori di lavoro e tre rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale» con le seguenti: «da quattro rappresentanti dei datori di lavoro e quattro rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale»;

all'articolo 3, comma 4, dopo le parole: «in materia di previdenza e assistenza obbligatoria» siano aggiunte le seguenti: «e in materia lavoristica»;

all'articolo 4, comma 1, si preveda che ogni tre mesi le Direzioni regionali del lavoro convocano, a fini consultivi, i direttori regionali dell' dell'INPS e dell'INAIL e degli altri enti previdenziali;

all'articolo 4, comma 3, sia integrata la composizione delle Commissioni regionali di coordinamento dell'attività di vigilanza da quattro rappresentanti dei datori di lavoro e quattro rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale;

all'articolo 6, si prededa la possibilità, per i soggetti sottoposti ad ispezione, di farsi assistere da professionisti abilitati, anche ai sensi della legge 11 gennaio 1979, n. 12, recante norme per l'ordinamento della professione di consulente del lavoro, purché ciò non contrasti con la finalità dell'attività ispettiva;

all'articolo 7, comma 1, sia soppressa la lettera e), relativa alle funzioni di tutela e vigilanza esrcitate dal personale ispettivo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali nei confronti degli enti vigilati;

all'articolo 8, comma 1, si precisi che le attività di promozione e prevenzione riguardano questioni di ordine generale, per evitare che sulla medesima questione si sovrappongano funzioni di consulenza e funzioni ispettive;

all'articolo 9, sia aggiunto il seguente periodo: «Nelle materie di competenza degli enti previdenziali, i quesiti possono essere inoltrati, esclusivamente per via telematica, alle sedi degli enti stessi che li trasmettono alla citata Direzione generale.»;

all'articolo 10, commi 1 e 2, sostituire le parole «le aziende ispezionate» e «le aziende sottoposte ad ispezione» con le seguenti: «i soggetti ispezionati» e «i soggetti sottoposti ad ispezione»;

all'articolo 10, comma 1, dopo le parole: «Con successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,» siano aggiunte le seguenti: «sentito il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, previo parere del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione»;

all'articolo 10, comma 2, dopo le parole: «attività di vigilanza in materia di lavoro», aggiungere le seguenti: «e legislazione sociale»;

all'articolo 11, comma 1, le parole : «profili di tutela dei diritti disponibili dei lavoratori» siano sostituite dalle seguenti: «profili per una soluzione conciliativa delle controversie dei lavoratori»;

all'articolo 11, sostituire il comma 3 con il seguente: «3. In caso di accordo, risultante da verbale sottoscritto dalle parti, non si applicano i commi primo, secondo e terzo dell'articolo 2113 del codice civile.»;

all'articolo 11, comma 4, siano aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Al fine di verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi, le direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli enti interessati la relativa documentazione. In caso di omesso versamento, entro trenta giorni, dei contributi previdenziali ed assicurativi, nonché delle somme dovute al lavoratore, la Direzione provinciale del lavoro dà seguito agli accertamenti ispettivi. Per le somme dovute al lavoratore, le parti possono convenire un termine più ampio.»;

al medesimo articolo 11, al comma 5, dopo le parole «Nelle ipotesi di mancato accordo» siano aggiunte le seguenti: «, attestato da apposito verbale»;

all'articolo 12, comma 2, sostituire il secondo periodo con il seguente: «In caso di accordo, risultante da verbale sottoscritto dalle parti, il provvedimento di diffida perde efficacia e non si applicano i commi primo, secondo e terzo dell'articolo 2113 del codice civile.»;

al medesimo articolo 12, comma 3, sostituire le parole: «Decorso inutilmente il termine previsto per la conciliazione» con le seguenti: «Decorso inutilmente il termine di cui al comma 2»; inoltre, dopo le parole: «in caso di mancato raggiungimento dell'accordo» aggiungere le parole: «, attestato da apposito verbale»;

all'articolo 13, sia aggiunto il seguente comma: «Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e con le modalità di cui ai commi 2 e 3, è esteso - limitatamente alla materia della previdenza e dell'assistenza sociale - anche agli ispettori degli enti previdenziali per le inadempienze da loro rilevate». Conseguentemente, nella rubrica del titolo III, siano soppresse le parole: «delle Direzioni del lavoro»;

all'articolo 16, comma 1, dopo le parole: «Nei confronti della ordinanza-ingiunzione emessa ai sensi dell'articolo 18 della legge n 689 del 1981», aggiungere le seguenti: «dalla Direzione provinciale del lavoro» e dopo le parole: «salvo che si contesti la» siano aggiunte le seguenti: «sussistenza o la»;

sia soppresso l'articolo 19;

e con le seguenti osservazioni:

all'articolo 8, comma 5, si valuti l'opportunità di sopprimere le parole: «e 4», che estendono agli enti previdenziali il compito di fornire criteri di azione dei soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro;

si valuti l'opportunità di inserire una disciplina transitoria.

ALLEGATO 3

Schema di decreto legislativo sulla razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia previdenziale (atto n. 336)

PROPOSTA DI PARERE ALTERNATIVO

La XI Commissione,

esaminato lo schema di decreto legislativo recante «Attuazione della delega per la razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia previdenza sociale e di lavoro di cui all'articolo 8 della legge 14 febbraio 2003, 30»;

premesso che

la legge n. 30 del 2003 all'articolo 8, comma 2, lettere f) delega il Governo, a riorganizzare l'attività ispettiva del Ministero del lavoro e delle politiche sociali in materia di previdenza sociale e di lavoro attraverso l'istituzione di una apposita direzione generale che deve svolger funzioni di direzione e coordinamento solo nei confronti delle strutture periferiche del Ministero e non degli enti previdenziali, la cui autonomia non deve quindi risultare compromessa dal provvedimento delegato in esame che altrimenti risulterebbe viziato da eccesso di delega;

il comma g) del rispettivo articolo 8, parla invece di razionalizzazione degli interventi ispettivi di tutti gli organi di vigilanza, compresi quelli degli istituti previdenziali, con attribuzione della direzione e del coordinamento operativo alle direzioni regionali e provinciali del lavo o sulla base delle direttive adottate dalla direzione generale di cui alla lettera f) come si evince nessuno di questi due indirizzi di delega (lettera f) lettera g)) parla di compromettere l'autonomia degli enti previdenziali o delle aziende sanitarie locali la cui competenza è inequivocabilmente una responsabilità delle Regioni; se così non fosse ci troveremmo di fronte in entrambi i casi ad un eccesso di delega ed ad una violazione delle competenze e delle regioni in materia di tutela e sicurezza del lavoro che ai sensi del 3^o comma dell'articolo 117 è invece materia di legislazione corrente;

si condividono gli obiettivi di snellimento delle attività ispettive e deflazione del contenzioso con incremento delle riscossioni effettive che motivano l'introduzione della possibilità di conciliazione monocratica e della diffida accertativa in materia di crediti retributivi dei lavoratori, nonché la rivisitazione dell'istituto della diffida già previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 520/1955 e l'estensione della prescrizione obbligatoria di cui al D.Lgs. 758/1994;

l'accentuata valorizzazione delle attività di promozione, informazione e consulenza gli ispettori nei confronti dei destinatari della disciplina in materia lavoristica e previdenziale, prevista dallo schema di decreto in esame, non deve condizionare negativamente l'assolvimento della loro funzione istituzionale di vigilanza a tutela dei diritti dei lavoratori e della collettività;

in particolare, ritenuto che

le disposizioni di cui all'articolo 8, comma 1 dello schema, attribuendo alle Direzioni regionali e provinciali del lavoro il compito di organizzare, mediante il proprio personale ispettivo, attività di promozione nelle aziende, risultino di particolare gravosità per le già carenti risorse dei servizi ispettivi periferici del Ministero del lavoro;

rilevato che

le disposizioni di cui all'articolo 8, comma 4 dello schema, assegnando alle Direzioni provinciali del lavoro il compito di fornire, sulla base di direttive fornite dal Ministero, i criteri volti ad uniformare l'azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro a sensi degli articoli 75 e seguenti del D.Lgs. n. 276 del 2003, risultano in contraddizione con la ratio della stessa norma poiché introducono una possibile proliferazione dei criteri localmente stabiliti con particolare e negativo impatto sul ruolo degli Enti bilaterali costituiti dalle parti sociali, laddove sarebbe necessario piuttosto attribuire tale potere esclusivamente al Ministro del lavoro o in alternativa alle parti sociali costituenti gli Enti bilaterali stessi;

ritenuto che

l'articolo 4, comma 4 dello schema deve prevedere tra i partecipanti alle attività della Commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza anche il Comandante regionale dell'Arma dei Carabinieri;

l'articolo 5, comma 2 dello schema deve prevedere il contributo del Comando provinciale dell'Arma dei Carabinieri alle attività dei Comitati per il lavoro e l'emersione d sommerso («CLES») di cui al decreto legge n. 210/2002, convertito, con modificazioni, da la legge n. 266/2002;

ritenuto che

l'esercizio del diritto di interpello istituito dall'articolo 9 dello schema di decreto legislativo deve essere riconosciuto ai singoli datori di lavoro oltre che alle loro associazioni e agli ordini professionali, e deve prevedere anche l'inoltro direttamente agli enti previdenziali di quesiti nelle materie di loro competenza, senza il tramite delle direzioni provinciali del lavoro;

ritenuto che

in materia di tutela e sicurezza del lavoro siamo di fronte a diritti indisponibili che quindi non possono esservi procedure di conciliazione che mettano in discussione i diritti dei lavoratori;

considerato che:

con l'articolo 17 (Comitato regionale per i rapporti di lavoro) si svuotano le commissioni regionali dell'INPS (composte anche dalle parti sociali) a cui competeva la valutazione del e si di ricorso inerenti ad una contestazione sulla reale materia dei rapporti di lavoro (e relative omissioni contributive, facendone uno strumento anche di auto-tutela dello Stesso istituto previdenziale, finalizzato a recuperare risorse sottratte illegalmente alla previdenza pubblica;

tutto ciò considerato, la Commissione esprime

PARERE FAVOREVOLE

alle seguenti condizioni:

l'articolo 4, comma 1 viene così modificato:

1. Le Direzioni regionali del lavoro, d'intesa con i Direttori regionali dell'INPS e dell'INAIL e degli altri enti previdenziali, coordinano l'attività di vigilanza in materia di lavoro e di legislazione sociale, individuando specifiche linee operative secondo le direttive della Direzione Generale.

l'articolo 4, comma 2 viene così modificato:

2. L'attività di tutti gli organi impegnati nell'azione di contrasto del lavoro irregolare, secondo le indicazioni fornite dalla Direzione Generale, è attuata dalla Commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza convocata dal Direttore della Direzione regionale del lavoro.

l'articolo 4, comma 4 viene così modificato:

4. Alle sedute della Commissione di cui al comma 2 possono essere invitati a partecipare i Direttori regionali degli altri enti previdenziali, il Comandante regionale dell'Arma dei Carabinieri e i componenti istituzionali delle Commissioni regionali per l'emersione del lavoro non regolare di cui agli articoli 78 e 79 della legge n. 448 del 1998, e successive modifiche.

l'articolo 5, comma 1 viene così modificato:

1. La Direzione provinciale del lavoro, d'intesa con Direttori provinciali dell'INPS e dell'INAIL, coordina l'esercizio delle funzioni ispettive e fornisce le direttive volte a razionalizzare l'attività di vigilanza, al fine di evitare duplicazione di interventi ed uniformarne le modalità di esecuzione.

l'articolo 5, comma 2 viene così modificato:

2. Qualora si renda opportuno coordinare, a livello provinciale, l'attività di tu ti gli organi impegnati nell'azione di contrasto del lavoro irregolare, i CLES, cui partecipano il Comandante Provinciale della Guardia di Finanza, il Comandante Provinciale dell'Arma dei Carabinieri, un rappresentante degli Uffici locali della Agenzia delle Entrate presenti sul territorio provinciale, ed il presidente della Commissione provinciale per la emersione del lavoro non regolare di cui all'articolo 78, comma 4, della n. 448 del 1998, forniscono, in conformità con gli indirizzi espressi dalla commissione centrale di cui all'articolo 3, indicazioni utili ai fini dell'orientamento dell'attività di vigilanza.

l'articolo 7 viene così modificato:

Il personale ispettivo ha compiti di:

b) vigilare sulla corretta applicazione dei contratti e accordi collettivi di lavoro;

c) fornire tutti i chiarimenti che vengano richiesti intorno alle leggi sulla cui applicazione esso deve vigilare, anche ai sensi dell'articolo 8.

d) vigilare sul funzionamento delle attività previdenziali, assistenziali a favore i prestatori d'opera compiute dalle associazioni professionali, da altri enti pubblici e da privati, escluse le istituzioni esercitate direttamente dallo Stato, dalle province e dai comuni per il personale da essi dipendente;

e) effettuare inchieste, indagini e rilevazioni, su richiesta del Ministero del la oro e delle politiche sociali;

f) compiere le funzioni che a esso vengono demandate da disposizioni legislative o regolamentari o delegate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

l'articolo 8 viene cosi modificato con soppressione dei commi 1 e 5:

1. Qualora nel corso della attività ispettiva di tipo istituzionale emergano profili di inosservanza o di non corretta applicazione della normativa in materia lavoristica e previdenziale, con particolare riferimento agli istituti di maggiore ricorrenza da cui non consegua l'adozione di sanzioni penali o amministrative, il personale ispettivo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali fornisce indicazioni operative sulle modalità per la corretta attuazione della predetta normativa.

2. La Direzione Generale e le Direzioni regionali e provinciali del lavoro, anche d'intesa con gli enti previdenziali, propongono a enti, aziende e associazioni, attività di informazione ed aggiornamento, da svolgersi, a cura e spese di tali ultimi soggetti, mediante stipula di apposita convenzione. Lo schema di convenzione è definito con decreto del ministro del lavoro e delle politiche sociali da emanarsi entro Sessanta giorni dalla data i entrata in vigore del presente decreto.

3. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto vengono forniti i criteri volti a uniformare l'azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro ai sensi degli articoli 75, e seguenti, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.

l'articolo 9 viene cosi modificato e integrato con aggiunta del comma 2:

1. I privati datori di lavoro, le associazioni di categoria e gli ordini professionali, di propria iniziativa o su segnalazione dei propri iscritti, o gli enti pubblici, possono inoltrare alle Direzioni provinciali del lavoro che provvedono a trasmetterli alla Direzione generale, quesiti di ordine generale sull'applicazione delle normative di competenza del mistero del lavoro e delle politiche sociali. L'inoltro dei quesiti e le comunicazioni di cui al presente articolo avvengono esclusivamente per via telematica.

2. Nelle materie di competenza degli Enti previdenziali i quesiti possono essere inoltrati alle Sedi degli Enti stessi che li trasmettono alle rispettive Direzioni generali secondo le modalità di cui al comma 1.

si propone di abrogare l'articolo 11 ed in subordine:

l'articolo 11 comma 1 viene integrato dopo le parole: «questioni segnalate» con «escludendo qualsiasi ipotesi di conciliazione che intervenga a modificare i diritti dei lavoratori derivati da disposizioni inderogabili di legge e di contratti collettivi».

l'articolo 11, comma 3 viene integrato: comunque, non può essere conciliazione per tutti quei diritti indisponibili derivanti da disposizioni inderogabili di legge e di contratti collettivi.

l'articolo 11 comma 4 viene così integrato:

4. I versamenti dei contributi previdenziali e assicurativi, da determinarsi secondo e norme in vigore, riferiti alle somme concordate in sede conciliativa, in relazione al periodo lavorativo riconosciuto dalle parti, nonché il pagamento delle somme dovute al lavoratore, estinguono il procedimento ispettivo. Al fine di verificare l'avvenuto versamento del contributi previdenziali e assicurativi le Direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli Enti interessati la relativa documentazione.

l'articolo 13 viene integrato con aggiunta del seguente comma 4:

4. Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e con le modalità di cui ai commi 2 e 3, è esteso anche agli Ispettori degli Enti previdenziali per le inadempienze da loro rilevate.

«Delbono, Cordoni, Squeglia, Buffo, Bottino, Diana, Camo, Gasperoni, Widman, Guerzoni, Lusetti, Innocenti, Motta, Nigra, Sciacca, Trupia».

ALLEGATO 4

Schema di decreto legislativo sulla razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia previdenziale (atto n. 336)

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

La XI Commissione (Lavoro pubblico e privato),

esaminato lo schema di decreto legislativo n. 336, recante attuazione della delega per la razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia dì previdenza sociale e di lavoro;

considerato che lo schema in questione non modifica la disciplina delle ispezioni finalizzate al rispetto della disciplina sulla sicurezza dei luoghi di lavoro, di competenza della ASL;

esprime

PARERE FAVOREVOLE

con le seguenti condizioni:

all'articolo 1, si precisi che resta ferma la competenza della ASL in materia di tutela e sicurezza dei luoghi di lavoro;

al medesimo articolo 3, comma 2, la composizione della Commissione centrale di coordinamento sia integrata con due rappresentanti delle regioni, nominati dalla Conferenza Stato-regioni;

all'articolo 3, comma 4, dopo le parole: «in materia di previdenza e assistenza obbligatoria» siano aggiunte le seguenti: «e in materia lavoristica»;

all'articolo 4, comma 1, si preveda che ogni tre mesi le Direzioni regionali del lavoro convocano, a fini consultivi, i direttori regionali dell'INPS e dell'INAIL e degli altri enti previdenziali;

all'articolo 4, comma 5, si preveda che alle sedute della Commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza possa essere invitato il Comandante regionale dell'Arma dei carabinieri;

all'articolo 6, si preveda la possibilità, per i soggetti sottoposti ad ispezione, di farsi assistere da professionisti abilitati, anche ai sensi della legge 11 gennaio 1979, n. 12, recante norme per l'ordinamento della professione di consulente del lavoro, purché ciò non contrasti con la finalità dell'attività ispettiva;

all'articolo 7, comma 1, sia soppressa la lettera e), relativa alle funzioni di tutela e vigilanza esercitate dal personale ispettivo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali nei confronti degli enti vigilati;

all'articolo 10, comma 2, dopo le parole: «attività di vigilanza in materia di lavoro», aggiungere le seguenti: «e legislazione sociale»;

al medesimo articolo 11, al comma 5, dopo le parole «Nelle ipotesi di mancato accordo» siano aggiunte le seguenti: «, attestato da apposito verbale»;

sia soppresso l'articolo 19;

e con le seguenti osservazioni:

si valuti l'opportunità di inserire una disciplina transitoria.

La seduta inizia alle ore 14,30.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante: "Attuazione della delega per la razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro, di cui all'articolo 8 della legge 14 febbraio 2003, n. 30" (n. 336)

(Parere al Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 8, comma 3, della legge 14 febbraio 2003, n. 30. Esame e rinvio)

Introduce l'esame il relatore alla Commissione TOFANI (AN), il quale ricorda preliminarmente che lo schema di decreto legislativo in esame dà attuazione all'articolo 8 della legge 14 febbraio 2003, n. 30, recante delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro. Il suddetto articolo 8 concerne, in particolare, il riassetto della disciplina sulle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro: la delega in esso contenuta è finalizzata, infatti, a ridefinire, in modo organico la vigilanza in materia di lavoro, nonché a identificare l'ambito di intervento delle ispezioni, rivolto, più che alla repressione, alla prevenzione e promozione verso i destinatari della disciplina del rapporto di lavoro, del trattamento economico e degli obblighi previdenziali.

L'intervento legislativo all'esame risulta inoltre in sintonia con gli indirizzi comunitari volti ad assicurare un'efficace azione di contrasto al lavoro irregolare e non ha riflessi per quanto riguarda le norme sul trasferimento di competenze alle regioni. A quest'ultimo riguardo, occorre ricordare che il nuovo testo dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione annovera nell'ambito della competenza legislativa concorrente tra Stato e regioni, il settore della tutela e della sicurezza del lavoro, mentre compete in via esclusiva allo Stato la legislazione in materia di ordinamento civile e di giurisdizione e norme processuali.

Passando ad illustrare più nel dettaglio l'articolato, il relatore osserva che il primo dei cinque titoli di cui si compone lo schema di decreto legislativo all'esame disciplina l'organizzazione della Direzione Generale incaricata dei compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive, nonché degli altri organi con compiti di coordinamento a livello nazionale, regionale e provinciale.

In particolare, l'articolo 1 assegna al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nel rispetto delle competenze attribuite alle regioni ed alle province autonome, le iniziative di contrasto del lavoro sommerso e irregolare, di vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, con particolare riferimento allo svolgimento delle attività di vigilanza mirate alla prevenzione e promozione dell'osservanza delle norme di legislazione sociale. Resta tuttavia ferma la competenza del Ministero dell'interno in materia di coordinamento e di direzione dei servizi di ordine e sicurezza pubblica, nonché dei prefetti in sede.

Con l'articolo 2 viene istituita di un'apposita Direzione Generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive, che, sulla base di direttive emanate dal Ministro, fornisce direttive operative e coordina le attività svolte dai soggetti che effettuano la vigilanza in materia di rapporti di lavoro e legislazione sociale, al fine di garantire l'indirizzo unitario e l'uniformità di comportamento degli organici periferici del Ministero del lavoro e degli enti previdenziali.

Il successivo articolo 3 disciplina la composizione, le competenze e il funzionamento della Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza, cui è assegnato il compito primario di individuare gli indirizzi e gli obiettivi strategici, nonché la priorità degli interventi ispettivi. La Commissione è nominata con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali e risulta composta dal Ministro stesso, o sottosegretario da lui delegato, in qualità di presidente, dal Direttore Generale della direzione generale di cui all'articolo 2, dal Direttore Generale dell'INPS, dal Direttore Generale dell'INAIL, dal Comandante generale della Guardia di Finanza, dal Direttore Generale dell'Agenzia delle Entrate, dal Coordinatore nazionale delle ASL, dal Presidente della Commissione nazionale per l'emersione del lavoro non regolare di cui all'articolo 78, comma 4, della legge n. 448 del 1998, da tre rappresentanti dei datori di lavoro e tre rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale. Possono, inoltre, essere invitati a parteciparvi altri soggetti specificamente indicati al comma 3.

Si prevede, inoltre, che alla Commissione possano essere assegnati ulteriori compiti, tra cui quello di definire le linee di indirizzo per la realizzazione del modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti in materia di previdenza e assistenza obbligatoria ad uso degli organi di vigilanza.

Giova sottolineare che tale disposizione, come le altre successive relative al coordinamento in sede provinciale e regionale, risponde anche alla necessità di evitare che nei confronti della medesima impresa intervengano più agenti ispettivi, in tempi diversi, per l'accertamento delle medesime situazioni di fatto. In tal senso, assume particolare rilevanza il coinvolgimento della Guardia di Finanza.

L'articolo 4attribuisce alle Direzioni regionali del lavoro, sentiti i Direttori Generali dell'INPS, dell'INAIL e degli altri enti previdenziali, il coordinamento delle attività di vigilanza in ambito regionale, sulla base delle direttive impartite dalla Direzione Generale di cui all'articolo 2. Al fine di uniformare l'attività di tutti gli organi impegnati nell'azione di contrasto del lavoro irregolare, si prevede inoltre l'istituzione di una Commissione regionale di coordinamento, nominata dal Direttore della Direzione Regionale del lavoro e da lui convocata. La Commissione regionale ha anche la facoltà di convocare i presidenti dei Comitati per l'emersione del lavoro sommerso, di cui al decreto-legge n. 210 del 2002, convertito dalla legge n. 266 dello stesso anno.

L'articolo 5disciplina il coordinamento provinciale dell'attività di vigilanza, teso a evitare duplicazioni di interventi e a razionalizzare lo svolgimento delle funzioni ispettive. Tale compito è attribuito alla Direzione provinciale del lavoro, sentiti i Direttori provinciali dell'INPS e dell'INAIL.

In ambito provinciale si prevede, inoltre, che qualora si renda opportuno coordinare l'attività degli organi impegnati nel contrasto del lavoro irregolare, i CLES, integrati dal Comandante provinciale della Guardia di finanza, da un rappresentante degli uffici locali dell'Agenzia delle entrate e dal Presidente della Commissione provinciale per l'emersione del lavoro non regolare di cui all'articolo 78, comma 4, della legge n. 448 del 1998, forniscano indicazioni utili ai fini dell'orientamento dell'attività di vigilanza.

Con l'articolo 6 sono definiti i poteri e le funzioni del personale ispettivo delle direzioni regionali e provinciali del lavoro. Si ribadisce che tale personale, nei limiti del servizio e delle competenze, opera anche in qualità di ufficiale di polizia giudiziaria. Ai sensi del comma 3, le funzioni ispettive in materia di previdenza e assistenza sono svolte anche dal personale di vigilanza dell'INPS, dell'INAIL e dell'ENPALS e degli altri enti per i quali sussiste la contribuzione obbligatoria, nell'ambito dell'attività di verifica del rispetto degli obblighi previdenziali e contributivi.

Proseguendo nell'esposizione, il relatore passa ad esaminare il Titolo II dello schema all'esame, concernente le competenze delle Direzioni del lavoro: l'elenco dei compiti in materia di vigilanza svolti dal personale ispettivo delle direzioni regionali e provinciali del lavoro è contenuto all'articolo 7, mentre l'articolo 8 assegna agli uffici citati un compito di particolare rilevanza, consistente nell'attività di promozione presso le aziende dell'osservanza della normativa in materia lavoristica e previdenziale e di prevenzione delle eventuali violazioni della stessa. Tale tipologia di attività è svolta dal personale ispettivo, anche in concorso con i CLES e le Commissioni regionali e provinciali per l'emersione del lavoro non regolare. Nell'esercizio delle predette funzioni il personale ispettivo non riveste la qualifica ufficiale di polizia giudiziaria.

Sempre ai fini della promozione e della prevenzione, la Direzione Generale di cui all'articolo 2 e gli uffici periferici del Ministero possono, anche d'intesa con gli enti previdenziali, stipulare apposite convenzioni con aziende, enti e associazioni per lo svolgimento presso gli stessi, di attività di informazione e aggiornamento. Lo schema di convenzione è definito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali. Ai sensi del comma 4, la Direzione provinciale del lavoro, sentiti gli organismi preposti, sulla base di direttive del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, fornisce i criteri volti a uniformare l'azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro ai sensi degli articoli 75 e seguenti del decreto legislativo n. 276 del 2003. Le attività possono essere svolte anche dagli enti previdenziali, nel rispetto delle indicazioni e delle direttive della Direzione Generale.

L'articolo 9 prevede la possibilità per le associazioni di categoria, gli ordini professionali e gli enti pubblici di inoltrare alle Direzioni provinciali del lavoro che provvedono a trasmetterli alla Direzione Generale, quesiti di ordine generale sull'applicazione delle normative di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, mentre il successivo articolo 10 risponde all'esigenza di attuare un'efficace opera di monitoraggio e di coordinamento sull'intero territorio del flusso di informazioni proveniente dagli organi di vigilanza. Infatti, si prevede, senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, l'istituzione presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali di una banca dati telematica per le materie oggetto di aggiornamento e di formazione permanente del personale ispettivo, con accesso riservato solo gli organi abilitati alla vigilanza di cui al provvedimento in esame. L'articolo prevede, altresì, la possibilità, in ambito regionale, di effettuare vigilanze speciali al fine di contrastare specifici fenomeni di violazione di norme poste a tutela del lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria. Si prevede, inoltre, l'adozione - con decreto del Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti i Direttori Generali dell'INPS e dell'INAIL - di un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza.

L'articolo 11 introduce la possibilità di anteporre la fase conciliativa a quella ispettiva, solo nel caso in cui nelle richieste di intervento emergano profili di tutela di diritti disponibili. In tal modo, infatti, le parti convocate, ed eventualmente assistite da associazioni od organizzazioni sindacali ovvero da professionisti cui abbiano conferito specifico mandato, in caso di accordo sottoscrivono il verbale che acquista efficacia di titolo esecutivo. In caso di mancata conciliazione, invece, la Direzione provinciale del lavoro prosegue ad accertamenti ispettivi.

Analoga procedura di conciliazione potrà aver luogo durante la verifica ispettiva qualora l'ispettore ritenga che emergano profili di tutela di diritti disponibili. L'attivazione di tale procedura interrompe i termini di contestazione e notificazione di cui all'articolo 14 della legge n. 689 del 1981 fino alla conclusione del procedimento conciliativo.

L'articolo 12è finalizzato a favorire una veloce conclusione dell'ispezione con reciproco vantaggio per la pubblica amministrazione e per il trasgressore, e prevede la possibilità di diffida accertativa per crediti retributivi fin dal primo accesso ispettivo, prima cioè che si svolga tutta l'attività istruttoria, qualora nel corso della vigilanza emergano inosservanze alla disciplina contrattuale da cui scaturiscono crediti retributivi in favore dei lavoratori. E' prevista altresì la possibilità per il datore di lavoro di promuovere tentativo di conciliazione entro quindici giorni dalla notifica della diffida accertativa. Tale istituto, con valore di accertamento tecnico, acquista efficacia di titolo esecutivo nel caso in cui decorra inutilmente il termine previsto per la conciliazione o nell'ipotesi di mancato raggiungimento dell'accordo.

Il relatore passa quindi ad illustrare la disciplina dei poteri del personale ispettivo della Direzione del Lavoro, di cui al Titolo III dello schema all'esame, soffermandosi in particolare sull'articolo 13, che rivisita l'istituto della diffida già previsto tra i poteri dell'ispettore del lavoro dall'articolo 9 del decreto del Presidente della Repubblica n. 520 del 1955. La nuova formulazione prevede l'obbligo per l'ispettore di impartire - in presenza di constatata inosservanza delle norme in materia di lavoro e legislazione sociale, nonché in relazione a inadempimenti dai quali derivino sanzioni amministrative - la diffida a regolarizzare le inosservanze sanabili, assegnando un termine alla regolarizzazione stessa. Nel caso di ottemperanza alla diffida, il datore di lavoro è ammesso al pagamento di una sanzione ridotta.

L'articolo 14 disciplina le disposizioni impartite dall'ispettore in materia di lavoro e legislazione sociale nell'ambito della normativa che prevede specificamente le ipotesi in cui gli ispettori sono abilitati ad integrare le norme di legge con valutazioni discrezionali. Tali disposizioni sono esecutive e contro di esse è ammesso ricorso alla Direzione provinciale del lavoro, senza però la sospensione dell'esecutività.

L'articolo 15generalizza il ricorso all'istituto della prescrizione obbligatoria; tale meccanismo di estinzione della violazione già esiste per gli illeciti penali in materia di igiene e sicurezza ai sensi delle disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 758 del 1994 e, in questo ambito, ha dato buona prova di funzionamento; l'adeguamento alla prescrizione impartita dall'ispettore, infatti, comporta l'estinzione del reato con il pagamento in via amministrativa di un importo pari ad un quarto del massimo della pena; con l'adeguamento all'ordine impartito dall'ispettore, inoltre, e con il pagamento della sanzione, si consegue anche un notevole snellimento dell'attività degli organi di vigilanza, ed in particolare la semplificazione dell'attività del contenzioso, la riduzione dell'attività istruttoria, nonché il presumibile incasso delle sanzioni amministrative.

L'ordine di rimuovere il comportamento antigiuridico è previsto infine anche nelle ipotesi in cui la fattispecie sia a condotta esaurita o quando il trasgressore abbia adempiuto autonomamente agli obblighi di legge sanzionabili precedentemente all'emanazione della prescrizione.

Il Titolo IV - prosegue il relatore - riguarda i ricorsi amministrativi: l'articolo16scaturisce dalla necessità di realizzare, conformemente a quanto richiesto dalla legge delega, la semplificazione e l'accelerazione dei procedimenti sanzionatori, anche con l'introduzione del ricorso alle direzioni regionali del lavoro. Fermo restando, infatti, il ricorso in opposizione, è prevista la possibilità di ricorrere nei confronti della ordinanza-ingiunzione al direttore della Direzione regionale del lavoro, salvo che si contesti la qualificazione del rapporto di lavoro, nel qual caso si procede ai sensi del successivo articolo 17. Il ricorso è deciso nel termine di sessanta giorni dal ricevimento e decorso inutilmente tale termine si intende respinto. Il ricorso sospende l'esecutività dell'ordinanza-ingiunzione solo nel caso in cui la Direzione regionale, su richiesta del ricorrente, ne disponga la sospensione.

L'articolo 17prevede la possibilità di ricorrere in sede regionale contro gli atti di accertamento e le ordinanze-ingiunzioni delle Direzioni provinciali del lavoro e avverso i verbali di accertamento degli istituti previdenziali e assicurativi che abbiano ad oggetto la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro. A tal fine è istituito il Comitato regionale per i rapporti di lavoro, composto dal Direttore della Direzione regionale del lavoro, che la presiede, dal Direttore regionale dell'INPS e dal Direttore regionale dell'INAIL.

Il Titolo V reca infine le disposizioni finali: gli articoli 18, 19 e 20disciplinano, rispettivamente, i percorsi di formazione del personale ispettivo deputato a nuovi compiti; l'abrogazione di tutte le norme incompatibili con le disposizioni di cui allo schema all'esame; l'indicazione che dall'attuazione del decreto non derivano nuovi o maggiori oneri a carico dello Stato.

Il relatore ricorda quindi che nel corso della discussione in Commissione del disegno di legge sul mercato del lavoro e dell'occupazione, nel testo già approvato dal Senato e successivamente modificato dalla Camera dei deputati, il rappresentante del Governo dichiarò di accogliere l'ordine del giorno 0/848-B/1/11, del relatore, nel quale testualmente si impegnava il Governo ad individuare, nella predisposizione dei decreti legislativi volti a razionalizzare l'attività ispettiva di tutti i soggetti che effettuano vigilanza nei luoghi di lavoro, soluzioni atte a valorizzare le potenzialità e le diverse esperienze dei vari organi a ciò preposti, senza compromettere l'autonomia dell'attività di tali enti. Secondo il predetto documento, tale obiettivo avrebbe dovuto essere conseguito mediante l'indicazione di linee di macroattività da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, da realizzare sul territorio attraverso le opportune sinergie su base paritaria fra gli organismi preposti alla vigilanza, sia mediante interventi congiunti sia mediante il necessario raccordo funzionale tra gli specifici settori e ambiti di operatività.

Lo schema di decreto legislativo all'esame - osserva il relatore, concludendo la sua esposizione - ha raccolto solo in parte le indicazioni contenute nell'ordine del giorno in questione, e, in particolare, risulta notevolmente lacunoso in relazione all'esigenza di assicurare il rispetto della pari dignità dei servizi ispettivi sul territorio. Di tali profili occorrerà pertanto tenere conto in sede di formulazione del parere.

Rispondendo ad un quesito postogli dal senatore BATTAFARANO (DS-U), il PRESIDENTE fa presente che al momento non sono pervenute richieste di audizioni sullo schema di decreto legislativo all'esame.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,30.

La seduta inizia alle ore 15,20.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

(Parere al Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 8, comma 3, della legge 14 febbraio 2003, n. 30. Seguito dell'esame e rinvio)

Si riprende l'esame sospeso nella seduta dell'11 febbraio scorso.

Il PRESIDENTE, dopo aver ricordato che nella scorsa seduta è stata effettuata la relazione sullo schema di decreto legislativo in titolo, prospetta l'opportunità di svolgere apposite audizioni delle organizzazioni rappresentative dei datori di lavoro e delle organizzazioni sindacali, nonché degli enti previdenziali e di altre eventuali amministrazioni competenti in materia, secondo una tempistica compatibile con il rispetto del termine finale per l'espressione del parere, previsto per il 5 marzo.

Conviene la Commissione.

Si apre il dibattito.

La senatrice PILONI (DS-U), dopo aver sottolineato l'opportunità di svolgere apposite audizioni estese anche agli enti previdenziali, esprime il proprio disappunto per l'assenza di un rappresentante del Governo nell'odierna seduta, rilevando che tale atteggiamento risulta del tutto inaccettabile, atteso che i pareri parlamentari espressi dalla Commissione sugli schemi di decreto legislativo sono rivolti all'Esecutivo.

Durante l'iter procedurale inerente al disegno di legge n. 848-B, recante una delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro, era già stato espresso dalle forze politiche di opposizione - nonché da taluni esponenti della maggioranza - un giudizio critico in ordine alla norma di delega, contenuta nell'ambito dello stesso, relativa ai servizi ispettivi e peraltro era stato anche presentato in proposito l'ordine del giorno 0/848-B/1/11^a, a firma del relatore e accolto dall'Esecutivo, finalizzato a salvaguardare l'autonomia degli enti e degli organi che esercitano l'attività ispettiva.

Sotto il profilo della legittimità costituzionale, sono ravvisabili evidenti vizi di eccesso di delega, riguardo alla disposizione normativa di cui all'articolo 2, comma 1, del provvedimento in titolo, che attribuisce alla direzione generale istituita presso il Ministero del lavoro compiti di direzione e di coordinamento delle attività ispettive anche in relazione alle funzioni svolte a tal proposito dagli enti previdenziali, con conseguente compromissione dell'autonomia ispettiva di tali enti.

Inoltre la disciplina contenuta nell'articolo 8, comma 4 del provvedimento in titolo- relativa ai criteri volti ad uniformare l'azione dei vari soggetti abilitati alla certificazione dei rapporti di lavoro ai sensi del decreto legislativo n. 276 del 2003 - e quella contenuta al comma 5 dello stesso articolo - che attribuisce agli enti previdenziali il compito di espletare attività di prevenzione e promozione nelle aziende - risultano entrambe incostituzionali per carenza di delega, non essendo ravvisabile alcun riferimento a tali profili nell'ambito della legge n. 30 del 2003.

In relazione alla tematica attinente al settore della sicurezza del lavoro e della legislazione sociale - prosegue l'oratrice - va evidenziato che la stessa, a seguito della modifica del Titolo V, parte II della Costituzione, rientra nell'ambito della attività legislativa concorrente tra Stato e regioni - come ha rilevato lo stesso relatore nell'ambito dell'esposizione preliminare - e conseguentemente è ravvisabile un vizio di incostituzionalità del provvedimento in titolo anche sotto il profilo della violazione dell'articolo 117, terzo comma della Costituzione. Quindi il Governo, nonostante i proclami, impronta le proprie scelte ad una visione di fondo centralistica e poco rispettosa delle sfere di autonomia delle regioni.

Riguardo all'articolo 1 - prosegue l'oratrice - appare piuttosto confusa l'individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che debbono essere garantiti su tutto il territorio nazionale. Va infatti rilevato che la puntuale individuazione di tale fattispecie risulta determinante per distinguere, in materia lavoristica, i diritti disponibili da quelli indisponibili.

Anche il riferimento alla vigilanza sull'applicazione dei contratti collettivi di lavoro, contenuta all'articolo 1, comma 1, risulta piuttosto generico, non essendo specificato se in tale dizione sia ricompresa anche la contrattazione di secondo livello.

La disposizione di cui all'articolo 3, comma 4, attribuisce alla Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza il compito di definire le linee di indirizzo per la realizzazione di un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti in materia di previdenza ed assistenza obbligatoria, omettendo inspiegabilmente il riferimento agli illeciti in materia lavoristica.

L'articolo 8, comma 1 - prosegue l'oratrice - incentra l'attività di promozione e prevenzione nelle aziende, finalizzata al rispetto della normativa in materia lavoristica e previdenziale, sulle questioni di maggiore rilevanza sociale, non provvedendo tuttavia ad individuare l'organo incaricato di valutare l'importanza sociale di una determinata tematica.

La disposizione normativa contenuta al comma 3 dell'articolo 8 comporta una violazione del principio di imparzialità della pubblica amministrazione di cui all'articolo 97 della Costituzione, prefigurando una vera e propria situazione di conflitto di interessi, in quanto contempla la possibilità per gli istituti preposti alla vigilanza di stipulare convenzioni per l'attività di informazione ed aggiornamento con le stesse imprese, assoggettate in quanto tali alla funzione di controllo in questione.

Risulta del tutto inaccettabile - prosegue l'oratrice - anche la disciplina prevista nell'ambito del comma 1 dell'articolo 8, ultimo periodo, in base alla quale durante lo svolgimento di attività di promozione nelle aziende, il personale ispettivo non riveste la qualità di ufficiale di polizia giudiziaria, con la conseguenza che lo stesso qualora ravvisi degli illeciti, non è tenuto a compiere le necessarie attività di verifica e di riscontro degli elementi probatori.

La disposizione contenuta al comma 2 dell'articolo 10, persegue la finalità, in sé condivisibile, di evitare duplicazioni di interventi da parte degli organi preposti all'attività di vigilanza in materia di lavoro - peraltro senza alcun riferimento alla materia della legislazione sociale - anche se le modalità scelte per il raggiungimento di tale obiettivo risultano del tutto incongrue ed inadeguate, in quanto un siffatto modulo organizzativo presupporrebbe l'attribuzione a qualsivoglia amministrazione interessata del potere di procedere ad una verifica su tutti gli illeciti, e non solo quindi su alcune tipologie di violazioni.

Al comma 5 dello stesso articolo si prevede che i verbali di accertamento redatti dal personale ispettivo possano essere utilizzati per l'adozione di eventuali provvedimenti da parte di altre amministrazioni interessate, senza connotare tale facoltà come un vero e proprio obbligo di utilizzo dei dati probatori emersi dai verbali.

L'articolo 11 - prosegue l'oratrice - prefigura una terza e ulteriore sede di conciliazione oltre a quelle già esistenti - ossia quella contrattuale e a quella prevista dall'articolo 410 del codice di procedura civile -, peraltro introducendo un rinvio all'articolo 2113, comma 4, del codice civile, del tutto incongruo ed incomprensibile.

Il comma 1 del predetto articolo subordina il tentativo di conciliazione monocratica alle richieste di intervento ispettivo, senza precisare chi sia legittimato in ordine alle stesse. Nel medesimo comma si prevede che la direzione provinciale del lavoro possa avviare il tentativo di conciliazione avvalendosi di un proprio funzionario "anche con qualifica ispettiva", con la conseguenza sul piano logico-ermeneutico che tale facoltà è riconosciuta anche a funzionari privi di tale qualifica - ad esempio rientranti nei ruoli amministrativi -.

La questione relativa all'individuazione dei diritti disponibili si pone anche in riferimento alla disposizione normativa in questione, essendo nel caso di specie prefigurata l'ipotesi, piuttosto singolare, che qualora dalla richiesta di intervento si evincano profili di tutela di diritti disponibili dei lavoratori, possa essere omesso l'espletamento dell'attività ispettiva, procedendosi in tal caso esclusivamente all'effettuazione del tentativo di conciliazione. Peraltro il comma 6 dell'articolo 11 dispone che analoga procedura conciliativa possa aver luogo nel corso delle attività di vigilanza, qualora l'ispettore ritenga sussistenti i presupposti di cui al comma 1 dello stesso articolo.

Il comma 4 dell'articolo 11 - prosegue l'oratrice - inquadra implicitamente il versamento dei contributi previdenziali e assicurativi nell'ambito dei diritti disponibili, prevedendo una procedura conciliativa che risulta nel caso di specie del tutto inaccettabile, attesa l'evidente natura indisponibile di tali situazioni giuridiche soggettive. Peraltro, anche durante l'iter del disegno di legge n. 848-B è emersa la chiara volontà del Governo di declassare taluni diritti indisponibili in materia lavoristica e previdenziale, e comunque nel provvedimento in esame tale declassamento viene introdotto in maniera surrettizia e con scarsa trasparenza.

La disciplina contenuta al comma 2 dello stesso articolo 11 tende a sminuire le possibilità di tutela della parte più debole, ossia del lavoratore, prevedendo la mera facoltà per lo stesso di ricorrere all'assistenza di organizzazioni sindacali e non quindi l'obbligatorietà dell'assistenza stessa - quanto mai opportuna in tali situazioni -.

L'articolo 12 contempla la fattispecie della diffida accertativa per i crediti retributivi, senza precisare se tali crediti siano esclusivamente riconducibili a quelli previsti nei contratti collettivi nazionali oppure anche a quelli prefigurati nell'ambito della contrattazione collettiva di secondo livello. Inoltre, il destinatario della diffida viene individuato con la dizione "datore di lavoro", che tuttavia risulta piuttosto limitativa, atteso che sarebbe stato opportuno introdurre un riferimento anche ai committenti, in modo tale da assicurare una tutela anche ai cosiddetti lavoratori atipici - e non solo quindi ai lavoratori subordinati -.

L'articolo 16 prevede, "in via alternativa", una facoltà di ricorso alla Direzione regionale del lavoro avverso le ordinanze-ingiunzione emesse, non precisando se l'esperimento di tali tutele precluda o meno la possibilità per l'interessato di avvalersi in fase successiva dei rimedi giurisdizionali attualmente esistenti.

L'articolo 17 al comma 2 - prosegue l'oratrice - stabilisce che i ricorsi avverso gli atti delle direzioni provinciali del lavoro vadano inoltrati alla direzione regionale del lavoro, senza precisare se tale disposizione abbia natura obbligatoria e soprattutto se l'utilizzo di tali rimedi precluda anche in tale caso la possibilità di avvalersi di altre forme di tutela.

L'articolo 19 prevede che alla data di entrata in vigore del decreto in questione siano abrogate le norme incompatibili con le disposizioni in esso contenute, senza provvedere all'individuazione specifica delle normative abrogate, necessaria invece a fini di chiarezza normativa e di certezza del diritto.

L'oratrice conclude il proprio intervento, sottolineando il carattere confuso e contraddittorio della disciplina contenuta nel provvedimento in titolo e ribadendo la necessità che vengano individuati specificamente i diritti disponibili sussistenti in riferimento alle materie in questione.

Il senatore MALABARBA (Misto-RC), dopo aver preliminarmente dichiarato di condividere le considerazioni espresse dalla senatrice Piloni nel precedente intervento, rileva che la disciplina contenuta nel provvedimento in titolo è suscettibile di espropriare di fatto gli istituti previdenziali dei compiti di vigilanza sui fenomeni di evasione contributiva, nella prospettiva di fondo di un'attribuzione esclusiva di tali funzioni alle direzioni provinciali di ispezione del lavoro. Tale impostazione risulta del tutto inaccettabile, in quanto non tiene conto dell'elevato grado di professionalità acquisita dagli ispettori di vigilanza dell'INPS e dell'INAIL - che negli ultimi anni hanno conseguito eccellenti risultati in ordine alla verifica degli illeciti in materia di evasione contributiva e di lavoro sommerso - e altresì comporta una dispersione degli investimenti effettuati dagli enti previdenziali, sia per quel che concerne le dotazioni tecnologiche sia per quel che concerne le attività di formazione degli ispettori, nonché un eccessivo ampliamento delle competenze delle strutture territoriali dell'amministrazione del lavoro.

Negli ultimi venti anni l'attività di vigilanza in questione è stata effettuata dalle direzioni provinciali del lavoro - vincolate al rispetto di una normativa eccessivamente formalistica - e dagli enti previdenziali, dotati di strutture più adeguate e in grado di avvalersi di moduli operativi più flessibili ed efficaci. Tale dualismo avrebbe dovuto comportare l'introduzione di meccanismi di coordinamento di tali attività, senza quindi alcun ridimensionamento dei poteri e dell'autonomia dei servizi ispettivi degli enti previdenziali, come invece prefigurato nell'ambito del provvedimento in titolo.

In riferimento all'articolo 4, relativo al coordinamento regionale delle attività di vigilanza, l'oratore propone di sostituire il modulo consultivo prefigurato in relazione ai direttori regionali dell'INPS e dell'INAIL - la norma recita "sentiti i direttori regionali dell'INPS e dell'INAIL" - con un modulo incentrato sull'intesa fra tali organismi, nell'ambito del quale le direzioni regionali del lavoro e quelle dell'INPS e dell'INAIL siano in posizione di equiordinazione. Analogo modulo concertativo dovrebbe essere introdotto anche in relazione al coordinamento provinciale dell'attività di vigilanza previsto all'articolo 5.

L'articolo 6, comma 1 - prosegue l'oratore - attribuisce le funzione di vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale al personale ispettivo in forza presso le direzioni regionali e provinciali del lavoro, senza alcun riferimento al personale con funzioni ispettive operanti presso l'INPS e presso l'INAIL.

La disposizione normativa contenuta all'articolo 7, comma 1, lettera e) che attribuisce al personale ispettivo il compito di esercitare le funzioni di tutela e di vigilanza sugli enti assoggettati al controllo del Ministero del lavoro, risulta del tutto incongrua ed inopportuna ed andrebbe quindi eliminata.

Riguardo al diritto di interpello, contemplato all'articolo 9, occorrerebbe estendere lo stesso anche in relazione alle materie di competenza degli enti previdenziali, prevedendo per i soggetti legittimati la possibilità di inoltrare anche a tali enti appositi quesiti.

In relazione alla conciliazione monocratica di cui all'articolo 11, sarebbe opportuno introdurre l'obbligo, per le direzioni provinciali del lavoro, di trasmettere agli enti interessati la relativa documentazione, necessaria per verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi.

Il potere di diffida previsto all'articolo 16 - prosegue l'oratore - dovrebbe essere esteso anche agli enti previdenziali, per le inadempienze rilevate dagli stessi.

Per quel che concerne la disposizione normativa di cui all'articolo 17, comma 2, si rileva che l'obbligo di inoltrare alla direzione regionale del lavoro i ricorsi avverso gli atti di accertamento andrebbe circoscritto agli atti emanati dalle sole direzioni provinciali del lavoro, eliminando quindi il riferimento ai verbali di accertamento degli istituti previdenziali e assicurativi, contenuto nell'ambito della norma in questione.

Andrebbe infine eliminata dall'articolo 18, comma 1, la disposizione normativa che attribuisce alla direzione generale il compito di definire i programmi di formazione e di aggiornamento dei diversi istituti della vigilanza.

Il senatore MONTAGNINO (Mar-DL-U) rileva che la disciplina contenuta nel provvedimento in titolo risulta confusa e in contraddizione non solo con i principi e criteri direttivi di cui alla legge n. 30 del 2003, ma anche con l'impostazione di fondo sottesa all'ordine del giorno 0/848-B/1/11, a firma del senatore Tofani, nonché con le rassicurazioni fornite durante l'iter procedimentale della legge n. 30 dallo stesso rappresentante del Governo, relativamente alla salvaguardia dell'autonomia dei servizi ispettivi degli enti previdenziali.

In particolare, l'articolo 4, comma 1, dello schema di decreto in titolo e l'articolo 5, comma 1, stabiliscono che i direttori regionali dell'INPS e dell'INAIL debbono essere semplicemente "sentiti", essendo rimessa ogni decisione alle direzioni regionali del lavoro che, in tal modo, assumono una posizione gerarchicamente sovraordinata rispetto agli enti previdenziali sopracitati. Tale impostazione di fondo emerge anche dalla disposizione di cui all'articolo 4, comma 2, che attribuisce al direttore della direzione regionale del lavoro il potere di convocare la Commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza, qualora lo stesso reputi opportuno coordinare l'attività di tutti gli organi impegnati nella vigilanza.

La disposizione normativa contenuta all'articolo 7, lettera e), volta ad attribuire al personale ispettivo funzioni di tutela e di vigilanza sugli enti assoggettati al controllo del Ministero del lavoro, attribuisce un potere di controllo alle direzioni provinciali del lavoro in ordine all'attività espletata dalle strutture territoriali degli enti previdenziali, del tutto inopportuno e improprio, in quanto tali strutture operano sulla base delle direttive degli organismi centrali degli stessi, i quali peraltro sono già sottoposti al controllo del Ministero del lavoro.

L'atteggiamento assunto dal Governo rispetto agli enti previdenziali - prosegue l'oratore - si caratterizza talvolta in una prospettiva di vera e propria ostilità rispetto a tali enti, come ad esempio emerge in riferimento alla disciplina contenuta all'articolo 9, relativamente al diritto di interpello, incomprensibilmente non estesa agli enti previdenziali per le materie di competenza.

La disposizione contenuta all'articolo 10, comma 4, che rinvia ad un decreto ministeriale, da emanarsi entro sei mesi, per l'individuazione di un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti in materia lavoristica e previdenziale, risulta in contrasto con le esigenze di semplificazione, in quanto rende necessario ogniqualvolta si volesse procedere ad un aggiornamento del modello unificato di verbale, l'attivazione della procedura necessaria per l'emanazione di un decreto ministeriale.

Anche la disciplina relativa alla disciplina della conciliazione monocratica, prevista al comma 4, dell'articolo 11, risulta del tutto incongrua e non condivisibile, in quanto non tiene conto delle esigenze degli enti previdenziali interessati alla verifica dell'avvenuto versamento dei contributi previdenziali.

Il potere di diffida contemplato all'articolo 13 del provvedimento all'esame dovrebbe essere esteso anche agli enti previdenziali per le inadempienze rilevate dagli stessi, in modo tale da evitare ingiustificate disparità di trattamento tra le aziende sottoposte a verifica da parte di servizi ispettivi del Ministero del lavoro e le imprese sottoposte a verifiche da parte degli ispettori degli enti previdenziali.

L'oratore conclude il proprio intervento auspicando che il relatore accolga nell'ambito dello schema di parere i suggerimenti emersi nel corso del dibattito.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,10.

La seduta inizia alle ore 15,15.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

(Parere al Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 8, comma 3, della legge 14 febbraio 2003, n. 30. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizioni e osservazioni)

Si riprende l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE ricorda che nella seduta di ieri il relatore Tofani ha illustrato uno schema di parere favorevole, con condizioni e osservazioni, sul provvedimento in titolo. Dà quindi la parola al relatore, che ha preannunciato la presentazione di una modifica del testo della prima condizione, riguardante la sostituzione, agli articoli 4, comma 1, e 5, comma 1, della parola "sentiti", riferita ai direttori territoriali degli enti previdenziali, con le altre "previa consultazione".

Il senatore TOFANI (AN) fa presente che il testo della condizione contenuta nello schema di parere da lui illustrato nella seduta di ieri, ora ricordato dal Presidente, si proponeva di rendere più stringente l'obbligo di consultazione delle direzioni territoriali degli enti previdenziali da parte delle direzioni regionali e provinciali del lavoro. La soluzione da lui originariamente individuata appare tuttavia non del tutto idonea ad esplicitare tale intento e, pertanto, ha ritenuto di riformulare la condizione relativa agli articoli 4 e 5 nel testo di cui dà lettura:

"Con riferimento agli articoli 4 e 5 occorre che, nell'ambito della funzione di coordinamento operativo, siano previste adeguate forme di consultazione obbligatoria delle Direzioni degli enti previdenziali, delle cui risultanze le competenti Direzioni del lavoro tengano conto ai fini dell'assunzione delle decisioni di loro spettanza".

Con tale riformulazione - precisa il relatore - dovrebbe essere più puntualmente espressa l'esigenza di pervenire ad un effettivo coinvolgimento delle strutture territoriali degli enti previdenziali nel coordinamento dell'attività di vigilanza, fermo restando che al legislatore delegato spetterà il compito di tradurre un tale principio in norma legislativa.

La senatrice PILONI (DS-U) osserva che lo schema di parere predisposto dal relatore, con la modifica da ultimo illustrata, raccoglie gran parte delle osservazioni emerse nel corso del dibattito in Commissione e delle consultazioni informali con le parti sociali e gli enti previdenziali: in tal senso, la riformulazione della prima condizione di cui ha testé dato lettura il relatore rafforza l'indicazione di garantire l'autonomia degli enti previdenziali nell'ambito del coordinamento dell'attività di vigilanza. Sarebbe stato però opportuno pervenire anche alla proposta di soppressione dell'articolo 11, che, oltre a presentare profili di eccesso di delega, introduce una forma di conciliazione, in aggiunta a quelle già previste dal Codice di procedura civile e dai contratti collettivi, che ha però la caratteristica di prevedere soltanto in via facoltativa l'assistenza delle associazioni o organizzazioni sindacali, ponendo pertanto le premesse affinché risulti ulteriormente indebolita la posizione del lavoratore. Qualora non si intenda accedere all'ipotesi di sopprimere l'articolo 11, la senatrice Piloni propone di integrare l'osservazione riferita al comma 6 dell'articolo 11 aggiungendo, in fine, le seguenti parole: "inoltre, essendo la conciliazione monocratica possibile solo in relazione a diritti disponibili appare improprio il riferimento (nell'articolo 11, comma 4) ai contributi previdenziale e assicurativi, configurandosi questi ultimi come diritti indisponibili".

Il senatore MONTAGNINO (Mar-DL-U), dopo aver espresso apprezzamento per il proficuo impegno profuso dal relatore nel recepire, all'interno dello schema di parere da lui predisposto, le osservazioni emerse nel dibattito, propone di integrare gli articoli 3, comma 2, 4, comma 3 e 5, comma 2, prevedendo la partecipazione del comandante generale e dei comandi territoriali dell'Arma dei Carabinieri, rispettivamente, nella Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza, nella Commissione regionale e nei CLES. Al fine di pervenire ad un'ulteriore semplificazione della normativa, il senatore Montagnino ritiene che sarebbe opportuno integrare lo schema di parere anche con una proposta di modifica del comma 4 dell'articolo 10, demandando ad una circolare ministeriale, anziché ad un decreto, il compito di adottare il modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti.

Secondo il senatore VIVIANI (DS-U) l'articolo 11 dello schema di decreto legislativo all'esame configura una sorta di discutibile procedimento di conciliazione preventiva, che dovrebbe comunque essere attivato sulla base di modalità di accertamento delle infrazioni meno generiche di quelle indicate dalla disposizione all'esame. Suggerisce pertanto al relatore di integrare in tal senso lo schema di parere.

Il senatore TREU (Mar-DL-U), concordando con i rilievi del senatore Viviani, propone di pervenire ad una formulazione più precisa del comma 1 dell'articolo 11, prevedendo che le ipotesi di richiesta di intervento ispettivo abbiano carattere più circostanziato e che, nel testo, si faccia riferimento a profili specifici di tutela di diritti disponibili dei lavoratori.

Il relatore TOFANI (AN) dichiara di accogliere le proposte formulate dalla senatrice Piloni e dai senatore Montagnino, Viviani e Treu, e integra conseguentemente lo schema di parere da lui predisposto.

Si passa alle dichiarazioni di voto.

Il senatore MALABARBA (Misto-RC), pur esprimendo apprezzamento per la disponibilità del relatore ad accogliere i rilievi emersi nel corso del dibattito, ritiene non condivisibile l'impostazione del provvedimento all'esame: esso, forzando anche il contenuto della norma di delega, dà vita ad un sistema che, di fatto, emargina gli organi di vigilanza degli enti previdenziali, attribuendo ad essi compiti meramente esecutivi. In tal modo viene minata alla base qualsiasi iniziativa di vigilanza volta al recupero dell'evasione contributiva, si riduce l'efficacia delle ispezioni condotte dagli enti previdenziali, si espropriano gli ispettori delle loro prerogative, con conseguente danno per la loro professionalità e si depaupera il patrimonio informativo degli enti, non compensato dalla istituzione della banca dati di cui al comma 1 dell'articolo 10.

Sono così confermate le preoccupazioni espresse dal Consiglio di indirizzo e vigilanza dell'INPS già prima dell'inizio dell'esame in Commissione, preoccupazioni peraltro ribadite dai rappresentanti di tutti gli enti previdenziali nel corso delle audizioni informali svolte presso l'Ufficio di Presidenza.

Il provvedimento all'esame presenta altri, più specifici elementi negativi, tra i quali, in primo luogo, va ricordata l'introduzione della conciliazione monocratica, prevista dall'articolo 11, di cui opportunamente la senatrice Piloni ha chiesto la soppressione; è poi inammissibile che, all'articolo 8, si preveda che nel corso dello svolgimento delle attività di prevenzione e promozione il personale ispettivo non rivesta la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria.

Per quanto concerne il parere predisposto dal relatore, la richiesta di sopprimere la lettera e) del comma 1 dell'articolo 7, posta come condizione, appare senza dubbio condivisibile, anche se sarebbe stato opportuno modificare di conseguenza anche le disposizioni che collocano il personale di vigilanza degli enti previdenziali in una posizione subordinata rispetto agli organi periferici del Ministero del lavoro. Inoltre, anche l'osservazione riguardante l'integrazione del modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti, di cui al comma 4 dell'articolo 3, avrebbe dovuto essere posta come condizione.

Il senatore Malabarba ribadisce quindi che, a suo avviso, la lotta contro l'evasione contributiva assume un carattere prioritario, nell'ottica della giustizia sociale e al fine di garantire la necessaria copertura alle prestazioni pensionistiche, e, dopo aver rilevato che un tale impegno viene fortemente sottovalutato da quanti puntano all'innalzamento dell'età pensionabile al fine di stabilizzare l'incidenza della spesa previdenziale sul prodotto interno lordo, annuncia il voto contrario della componente di Rifondazione comunista del Gruppo misto sullo schema di parere predisposto dal relatore.

Il senatore BATTAFARANO (DS-U) ricorda che, nel corso dell'esame in sede referente del disegno di legge n. 848-B, l'articolo 8, recante la delega per la razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro, introdotto nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati, suscitò non poche perplessità, non soltanto nei gruppi politici dell'opposizione, ma anche in consistenti settori della maggioranza. Il contenuto dello schema di decreto legislativo all'esame ha confermato tali perplessità, ma il lavoro svolto dalla Commissione, grazie alle proposte politiche dei gruppi dell'opposizione e alla disponibilità manifestata dal relatore e dalla maggioranza, ha consentito di individuare condizioni e osservazioni che, pur senza pervenire ad una integrale riscrittura del provvedimento - come pure sarebbe necessario - possono però consentire l'introduzione di alcuni correttivi.

Il senatore Battafarano, dopo aver espresso il proprio rincrescimento per l'assenza del rappresentante del Governo, annuncia quindi che il gruppo dei Democratici di sinistra-l'Ulivo si asterrà nella votazione sullo schema di parere predisposto dal relatore.

Il senatore MONTAGNINO (Mar-DL-U) osserva che il lavoro serio ed approfondito svolto dal relatore non consente di rimuovere del tutto le perplessità sull'impostazione dello schema di decreto legislativo in titolo, perplessità che permangono irrisolte anche nello schema di parere all'esame. In particolare, permane una ingiustificata posizione di subordinazione degli enti previdenziali rispetto agli organi centrali e periferici del Ministero del lavoro, malgrado l'apprezzabile tentativo del relatore, di dettare una condizione intesa ad attenuare tale situazione. Permane tuttavia il convincimento che sarebbe stato preferibile introdurre nel testo del decreto il principio dell'intesa fra gli organi preposti alla vigilanza. Per tali motivi, il gruppo Margherita-DL-l'Ulivo non può esprimersi favorevolmente sul provvedimento in titolo e, di conseguenza, si asterrà nel voto sullo schema di parere predisposto dal relatore.

Poiché non vi sono altre richieste intervento per dichiarazioni di voto, dopo che il PRESIDENTE ha verificato la sussistenza del numero legale, la Commissione approva il parere favorevole con condizioni e osservazioni, nel testo predisposto dal relatore e da questi integrato.

La seduta termina alle ore 15,50.

PARERE SULLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO N. 336

(Testo approvato dalla Commissione)

La 11ª Commissione permanente, esaminato lo schema di decreto legislativo in titolo, esprime parere favorevole con le seguenti condizioni:

- con riferimento agli articoli 4 e 5 occorre che, nell'ambito della funzione di coordinamento operativo, siano previste adeguate forme di consultazione obbligatoria delle Direzioni degli enti previdenziali, delle cui risultanze le competenti Direzioni del lavoro tengano conto ai fini dell'assunzione delle decisioni di loro spettanza;

- all'articolo 7, comma 1, sopprimere la lettera e). La funzione di tutela e vigilanza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali nei confronti degli enti previdenziali non può essere svolta a livello delle singole unità territoriali di tali enti, venendo a incidere in caso contrario sull'autonomia operativa delle sedi, anche nei campi non strettamente connessi con la vigilanza ispettiva;

- all'articolo 11, comma 4, aggiungere in fine il seguente periodo: "Al fine di verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e assicurativi le Direzioni provinciali del lavoro trasmettono agli Enti interessati la relativa documentazione."Gli Enti previdenziali, al fine di procedere alla riscossione dei premi e contributi agli stessi dovuti, devono essere informati circa i contenuti degli atti di conciliazione. Conseguentemente è opportuna la riformulazione del comma 4 come indicato;

- all'articolo 13, dopo il comma 3, aggiungere il seguente: "4. Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e con le stesse modalità di cui ai commi 2 e 3, è esteso anche agli ispettori degli Enti previdenziali per le inadempienze da loro rilevate in materia di previdenza e assistenza obbligatoria."Si ritiene infatti necessario assicurare che l'attività ispettiva si svolga secondo parametri certi ed omogenei, in modo tale da evitare disparità di trattamento per le aziende, e, in particolare, di garantire l'uniformità e la coerenza del regime sanzionatorio;

e con le seguenti osservazioni:

- all'articolo 2, comma 1, si dovrebbe valutare l'opportunità di indicare un termine per l'adozione del regolamento governativo con cui viene istituita un'apposita direzione generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;

- all'articolo 3, comma 2, occorre rafforzare la rappresentanza delle parti sociali, portando da tre a quattro il numero dei rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali e dalle organizzazioni dei datori di lavoro;

- all'articolo 3, comma 2, occorre integrare la composizione della Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza con il comandante generale dell'Arma dei Carabinieri;

- all'articolo 3, comma 4 si segnala l'opportunità di integrare la definizione del modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti con il riferimento alla materia lavoristica, oltre a quella della previdenza ed assistenza obbligatoria, anche al fine di coordinare tale disposizione con quanto previsto al comma 4 dell'articolo 10;

- all'articolo 4, comma 3, occorre integrare la composizione della Commissione regionale di coordinamento dell'attività di vigilanza con il comandante regionale dell'Arma dei Carabinieri;

- all'articolo 5, comma 2, occorre integrare la composizione dei CLES con il comandante provinciale dell'Arma dei Carabinieri;

- all'articolo 8, comma 1, al secondo periodo, dopo le parole "il personale ispettivo", si dovrebbero aggiungere le seguenti: "non esercita le funzioni di cui al comma 1 dell'articolo 6 e";

- nel medesimo comma 1, nonché nel successivo comma 3, sarebbe opportuno far riferimento anche alle altre figure di datori o committenti (diversi dalle aziende);

- sempre all'articolo 8, al comma 5, il riferimento al comma 4 (che concerne un compito della direzione provinciale e non del personale di vigilanza) appare improprio e pertanto da sopprimere;

- all'articolo 9, concernente il diritto d'interpello, sarebbe opportuno - anche alla luce delle competenze della direzione generale e dell'ambito della disciplina di delega - circoscrivere in maniera più precisa le materie che possono essere oggetto delle richieste di chiarimenti;

- all'articolo 10, al comma 1, laddove si parla della formazione permanente del personale ispettivo, si dovrebbe intendere ricompreso anche quello di vigilanza degli enti previdenziali; al comma 1 e al comma 2, oltre che alle aziende, bisognerebbe far riferimento alle altre categorie rientranti nell'ambito del controllo; sembra opportuno che il medesimo comma 2 faccia riferimento anche all'attività di vigilanza in materia di legislazione sociale (oltre che a quella in materia di lavoro); al comma 5, che specifica che i verbali di accertamento sono redatti dal personale ispettivo, si dovrebbe chiarire se si intende ricompreso, come sembrerebbe opportuno, anche il personale di vigilanza degli enti previdenziali;

- all'articolo 10, comma 4, si suggerisce di demandare ad una circolare ministeriale (anziché ad un decreto ministeriale) l'adozione di un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti;

- all'articolo 11, comma 1, si propone di inserire dopo la parola "richieste" l'aggettivo "circostanziato" e, sempre allo stesso comma, dopo la parola "profili" l'aggettivo "specifici";

- con riferimento all'effetto interruttivo di cui al comma 6 dell'articolo 11, occorrerebbe chiarire se il termine iniziale decorra dalla data di adozione dell'atto di convocazione ovvero da quella della relativa notifica o comunicazione e definire (nel comma 3) una procedura di attestazione del mancato raggiungimento dell'accordo; inoltre, essendo la conciliazione monocratica possibile solo in relazione a diritti disponibili appare improprio il riferimento (nell'articolo 11, comma 4) ai contributi previdenziale e assicurativi, configurandosi questi ultimi come diritti indisponibili;

- all'articolo 12, il comma 1 prevede che, nei casi in cui dall'attività di vigilanza emergano crediti retributivi, il personale ispettivo (delle direzioni del lavoro) diffidi il datore di lavoro a corrispondere le somme: nell'articolato andrebbe chiarito se la normativa in esame si applichi solo agli obblighi che trovino fondamento nei contratti collettivi ovvero anche agli emolumenti previsti (in via autonoma e aggiuntiva) dai contratti individuali. Occorrerebbe, inoltre, modificare la terminologia adoperata "crediti retributivi", "datore", in modo da esplicitare che la disciplina riguardi anche i lavoratori non subordinati;

- sempre all'articolo 12, comma 2, si propone di sostituire le parole "15 giorni" con le altre: "30 giorni"; al comma 3, si propone di definire una procedura di attestazione del mancato raggiungimento dell'accordo e di subordinare, in ogni caso, l'efficacia esecutiva della diffida ad un apposito provvedimento del titolare della direzione;

- all'articolo 13, potrebbe essere opportuno specificare che il comma 1 fa riferimento alle sole norme attinenti all'ambito di competenza delle attività ispettive in esame; ai commi 1 e 2, si dovrebbe inoltre integrare il riferimento al datore di lavoro in modo da includere anche i rapporti di lavori diversi dalla subordinazione; al comma 3, in riferimento alla diffida, si dovrebbe precisare da quando decorra l'effetto interruttivo, cioè, se dall'adozione della diffida o dalla sua notifica o comunicazione;

- all'articolo 15, al comma 1, sembrerebbe opportuno richiamare anche il comma 1 dell'articolo 25 del decreto legislativo n. 758 il quale specifica che la disciplina sulla prescrizione è sostitutiva delle norme vigenti in tema di diffida e di disposizione; si dovrebbe inoltre valutare l'esigenza di definire una disciplina transitoria per i profili procedurali;

- all'articolo 16 occorrerebbe precisare che il ricorso in esame concerne le sole violazioni attinenti alle materia del lavoro e della legislazione sociale, e, in particolare, all'ambito di competenza del personale ispettivo delle direzioni del lavoro;

- all'articolo 16, comma 1, prima delle parola "la qualificazione" occorre inserire le altre: "la sussistenza o", al fine di coordinare tale disposizione con quella di cui al comma 2 dell'articolo 17. Appare, inoltre, necessario che la possibilità del ricorso giurisdizionale in opposizione, specificata dal comma 3 dell'articolo 16, sia esplicitata anche nel successivo articolo 17;

- all'articolo 17non si attribuisce al comitato regionale la facoltà, su richiesta del ricorrente, di sospendere l'esecutività dell'ordinanza-ingiunzione, facoltà invece prevista dall'articolo 16, comma 2, in relazione ai ricorsi ivi disciplinati. Occorrerebbe valutare l'opportunità di coordinare le due disposizioni;

- all'articolo 18,occorrerebbe chiarire se se il riferimento sia solo al personale ispettivo del ministero e, in tal caso, valutare la possibilità di integrare la disposizione prevedendo anche percorsi formativi specifici per gli ispettori degli enti, con riferimento alle loro competenze;

- all'articolo 19, è indispensabile, ai fini della certezza della norma, elencare puntualmente le disposizioni abrogate.

La Commissione prende infine atto delle osservazioni della 1^a, della 2^a e della 5^a Commissione, che vengono allegate al presente parere.

[1] Sullo schema di decreto legislativo n.336 si rinvia al dossier del Servizio studi (Pareri al Governo) n. 281 del 18 febbraio 2004

[2] Legge 14 febbraio 2003, n.30 ”Delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro” (c.d. “Legge Biagi”).

[3] In particolare, nella lettera del 12 febbraio 1998 si afferma che “ […] per il corretto e proficuo esercizio della prerogativa parlamentare il testo deliberato in via definitiva dal Consiglio dei ministri non possa configurare un atto diverso, per profili formali e sostanziali, da quello sottoposto all’esame del Parlamento, fatte salve le modificazioni che il Governo, nell’ambito della sua competenza e responsabilità, ritenga di introdurre per effetto del parere espresso. L’introduzione, successivamente all’espressione del parere parlamentare, di parti nuove che le Camere non avrebbero modo di conoscere, pregiudicherebbe la funzione consultiva del Parlamento: essa sarebbe infatti esercitata in riferimento ad un testo diverso da quello oggetto della deliberazione governativa”.

	*Comm.* *Lavoro* *Camera*	*Comm.* *Lavoro* *Senato*
Condizioni formulate	23	4
Condizioni recepite	19	4
% condizioni recepite	83%	100%

Osservazioni formulate	2	33
Osservazioni recepite	1	20
% osservazioni recepite	50%	61

L’esame parlamentare

L’esito dei pareri parlamentari

Il decreto legislativo n. 124/2004

Testo a fronte

Articolo 6

Articolo 8

Articolo 12

Poteri del personale ispettivo delle Direzioni del lavoro

Disposizioni finali

Articolo 19

Articolo 20

Decreto Legislativo 23 aprile 2004, n. 124
"Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza
sociale e di lavoro, a norma dell'articolo 8
della legge 14 febbraio 2003, n. 30"

Deliberazione di rilievi su atti del Governo

Atti del Governo

Deliberazione su atti del Governo

Giovedì 26 febbraio 2004

Mercoledì 25 febbraio 2004

Giovedì 26 febbraio 2004

Sede consultiva su atti del Governo

Mercoledì 11 febbraio 2004

Martedì 17 febbraio 2004

Mercoledì 18 febbraio 2004

Martedì 2 marzo 2004

Mercoledì 3 marzo 2004

Schema di decreto “Attuazione della delega per la razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro di cui all'articolo 8 della legge 14 febbraio 2003, n. 30"	Decreto Legislativo 23 aprile 2004, n. 124 "Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro, a norma dell'articolo 8 della legge 14 febbraio 2003, n. 30"	Annotazioni con riferimento ai pareri parlamentari
Titolo I	Capo I
Organizzazione	*Organizzazione*

Articolo 1	Articolo 1
Vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali	Vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali

1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali assume e coordina, nel rispetto delle competenze affidate alle regioni ed alle province autonome, le iniziative di contrasto del lavoro sommerso e irregolare, di vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, con particolare riferimento allo svolgimento delle attività di vigilanza mirate alla prevenzione e promozione dell‘osservanza delle norme di legislazione sociale e del lavoro, ivi compresa la applicazione dei contratti collettivi di lavoro, e della disciplina previdenziale. Resta ferma la competenza del Ministero dell’interno in materia di coordinamento e di direzione dei servizi di ordine e sicurezza pubblica, di cui all’articolo 1 della legge 1 aprile 1981, n. 121 e di cui all’articolo 10 della legge n. 31 marzo 2000, n. 78, nonché dei Prefetti in sede.	1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali assume e coordina, nel rispetto delle competenze affidate alle regioni ed alle province autonome, le iniziative di contrasto del lavoro sommerso e irregolare, di vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, con particolare riferimento allo svolgimento delle attività di vigilanza mirate alla prevenzione e alla promozione dell'osservanza delle norme di legislazione sociale e del lavoro, ivi compresa l'applicazione dei contratti collettivi di lavoro e della disciplina previdenziale. Resta ferma la competenza del Ministero dell'interno in materia di coordinamento e di direzione dei servizi di ordine e sicurezza pubblica, di cui all'articolo 1 della legge 1° aprile 1981, n. 121, e di cui all'articolo 10 della legge 31 marzo 2000, n. 78, nonché dei prefetti in sede. Resta altresì ferma la competenza delle aziende sanitarie locali in materia di tutela e sicurezza nei luoghi di lavoro.	Condizione della Camera – accolta: all'articolo 1, si precisi che resta ferma la competenza della ASL in materia di tutela e sicurezza dei luoghi di lavoro
	2. Sono fatte salve le competenze riconosciute alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano dallo statuto e dalle relative norme di attuazione.	*Modifica non riconducibile ai pareri parlamentari*

Articolo 2	Articolo 2
Direzione Generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive	Direzione generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive

1 Presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è istituita senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, con regolamento emanato ai sensi dell’articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, una Direzione Generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive svolte dai soggetti che effettuano vigilanza in materia di rapporti di lavoro, di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale e di legislazione sociale, compresi gli enti previdenziali, di seguito denominata “Direzione Generale”.	1. Presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e' istituita, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica, con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, una direzione generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive svolte dai soggetti che effettuano vigilanza in materia di rapporti di lavoro, di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale e di legislazione sociale, compresi gli enti previdenziali, di seguito denominata: «Direzione generale».	Osservazione del Senato – non accolta: all'articolo 2, comma 1, si dovrebbe valutare l'opportunità di indicare un termine per l'adozione del regolamento governativo con cui viene istituita un'apposita direzione generale con compiti di direzione e coordinamento delle attività ispettive del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
2 La Direzione Generale fornisce, sulla base di direttive emanate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali, direttive operative e svolge l’attività di coordinamento della vigilanza in materia di rapporti di lavoro e legislazione sociale e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali in materia di lavoro, che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, al fine di garantire l’esercizio unitario della attività ispettiva di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e degli enti previdenziali, nonché l’uniformità di comportamento degli organi di vigilanza nei cui confronti la citata Direzione esercita, ai sensi del comma 1, un’attività di direzione e coordinamento.	2. La direzione generale fornisce, sulla base di direttive emanate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali, direttive operative e svolge l'attività di coordinamento della vigilanza in materia di rapporti di lavoro e legislazione sociale e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali in materia di lavoro, che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, al fine di assicurare l'esercizio unitario della attività ispettiva di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e degli enti previdenziali, nonché l'uniformità di comportamento degli organi di vigilanza nei cui confronti la citata direzione esercita, al sensi del comma 1, un'attività di direzione e coordinamento.
3 La Direzione Generale convoca, almeno quattro volte all’anno, i presidenti delle Commissioni regionali di coordinamento della attività di vigilanza, di cui all’articolo 4, al fine di fornire al Ministro del lavoro e delle politiche sociali ogni elemento di conoscenza utile all‘elaborazione delle direttive in materia di attività di vigilanza.	3. La direzione generale convoca, almeno quattro volte all'anno, i presidenti delle Commissioni regionali di coordinamento della attività di vigilanza, di cui all'articolo 4, al fine di fornire al Ministro del lavoro e delle politiche sociali ogni elemento di conoscenza utile all'elaborazione delle direttive in materia di attività di vigilanza.

Articolo 3	Articolo 3
Commissione centrale di coordinamento dell‘attività di vigilanza	Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza

1. Qualora si renda opportuno coordinare a livello nazionale l‘attività di tutti gli organi impegnati sul territorio nelle azioni di contrasto del lavoro sommerso e irregolare, per i profili diversi da quelli di ordine e sicurezza pubblica di cui al secondo periodo dell’articolo 1, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali convoca la Commissione centrale di coordinamento dell‘attività di vigilanza di cui al comma 2, al fine di individuare gli indirizzi e gli obiettivi strategici nonché le priorità degli interventi ispettivi.	1. Qualora si renda opportuno coordinare a livello nazionale l'attività di tutti gli organi impegnati sul territorio nelle azioni di contrasto del lavoro sommerso e irregolare, per i profili diversi da quelli di ordine e sicurezza pubblica di cui al secondo periodo dell'articolo 1, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali convoca la Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza di cui al comma 2, al fine di individuare gli indirizzi e gli obiettivi strategici, nonché le priorità degli interventi ispettivi.
2. La Commissione centrale di coordinamento dell‘attività di vigilanza, nominata con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, è composta dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali o Sottosegretario delegato, in qualità di presidente; dal Direttore Generale della Direzione Generale, dal Direttore Generale dell’Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS); dal Direttore Generale dell’Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL); dal Comandante Generale della Guardia di Finanza; dal Direttore Generale della Agenzia delle Entrate; dal Coordinatore nazionale delle Aziende sanitarie locali; dal presidente della Commissione nazionale per la emersione del lavoro non regolare di cui all’articolo 78, comma 4, della legge 23 dicembre 1998, n. 448; da tre rappresentanti dei datori di lavoro e tre rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale. I componenti della Commissione possono farsi rappresentare da membri supplenti appositamente delegati.	2. La Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza, nominata con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, e' composta dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali o da un sottosegretario delegato, in qualità di presidente; dal direttore generale della direzione generale, dal Direttore generale dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS); dal Direttore generale dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL); dal Comandante generale della Guardia di finanza; dal Direttore generale dell'Agenzia delle entrate; dal Coordinatore nazionale delle aziende sanitarie locali; dal Presidente del Comitato nazionale per la emersione del lavoro non regolare di cui all'articolo 78, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448; da quattro rappresentanti dei datori di lavoro e quattro rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale. I componenti della Commissione possono farsi rappresentare da membri supplenti appositamente delegati.	Condizione della Camera – non accolta all’articolo 3, comma 2, la composizione della Commissione centrale di coordinamento sia integrata con due rappresentanti delle regioni, nominati dalla Conferenza Stato-regioni La sostituzione delle parole «comma 4» con «comma 1» è una mera correzione tecnica del testo. Condizione della Camera e osservazione del Senato – accolte: Camera: all'articolo 3, comma 2, sostituire le parole: «da tre rappresentanti dei datori di lavoro e tre rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale» con le seguenti: «da quattro rappresentanti dei datori di lavoro e quattro rappresentanti dei lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale» Senato: all'articolo 3, comma 2, occorre rafforzare la rappresentanza delle parti sociali, portando da tre a quattro il numero dei rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali e dalle organizzazioni dei datori di lavoro
3. Alle sedute della Commissione centrale di coordinamento dell‘attività di vigilanza possono essere invitati a partecipare i Direttori degli altri enti previdenziali, i Direttori generali delle Direzioni Generali degli altri Ministeri interessati in materia, gli ulteriori componenti istituzionali della Commissione nazionale per la emersione del lavoro non regolare ed il Comandante del nucleo dei carabinieri presso l’ispettorato del lavoro .	3. Alle sedute della Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza possono essere invitati a partecipare i Direttori degli altri enti previdenziali, i Direttori generali delle direzioni generali degli altri Ministeri interessati in materia, gli ulteriori componenti istituzionali della Commissione nazionale per la emersione del lavoro non regolare ed il comandante del nucleo dei Carabinieri presso l'ispettorato del lavoro. Alle sedute della Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza possono, su questioni di carattere generale attinenti alla problematica del lavoro illegale, essere altresì invitati il comandante generale dell'Arma dei carabinieri ed il Capo della Polizia - Direttore Generale della Pubblica Sicurezza.	Osservazione del Senato – parzialmente accolta: all'articolo 3, comma 2, occorre integrare la composizione della Commissione centrale di coordinamento dell'attività di vigilanza con il comandante generale dell'Arma dei Carabinieri

L’esame parlamentare

L’esito dei pareri parlamentari

Il decreto legislativo n. 124/2004

Testo a fronte

Articolo 6

Articolo 8

Articolo 12

Poteri del personale ispettivo delle Direzioni del lavoro

Disposizioni finali

Articolo 19

Articolo 20

Decreto Legislativo 23 aprile 2004, n. 124 "Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro, a norma dell'articolo 8 della legge 14 febbraio 2003, n. 30"

Deliberazione di rilievi su atti del Governo

Atti del Governo

Deliberazione su atti del Governo

Giovedì 26 febbraio 2004

Mercoledì 25 febbraio 2004

Giovedì 26 febbraio 2004

Sede consultiva su atti del Governo

Mercoledì 11 febbraio 2004

Martedì 17 febbraio 2004

Mercoledì 18 febbraio 2004

Martedì 2 marzo 2004

Mercoledì 3 marzo 2004

Decreto Legislativo 23 aprile 2004, n. 124
"Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza
sociale e di lavoro, a norma dell'articolo 8
della legge 14 febbraio 2003, n. 30"