Camera dei deputati Dossier ID0049S1

Titolo	A.S. 3613	A.S. 3613-A	A. C. 6177	A.C. 6177-A	Legge 266/2005
	Articolo	Articolo	Articolo 1:	Articolo 1:	Articolo 1:
Risultati differenziali del bilancio dello Stato	1	1	1-4	1-4	1-4
Destinazione dei maggiori proventi delle dismissioni immobiliari all’ammortamento del debito pubblico				4-bis	5
Riduzioni degli stanziamenti di bilancio per consumi intermedi e investimenti fissi lordi	3, co. 1 4, co. 1	3, co. 1 4, co. 1	5 e 9	5 e 9	6 e 13
Limiti all’assunzione di impegni di spesa				5-bis e 5-ter	7-8
Contenimento delle spese per consulenze, di rappresentanza e per auto di servizio	3, co. 2-4	3, co. 2-4	6-8	6-8-bis	9-12
Contenimento degli oneri di spesa per i centri di accoglienza		4, co. 2	10	10	14
Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese	5	5	11-12	11-12	15-16
Istituzione di un fondo presso il Ministero e le attività dei beni culturali per la salvaguardia e la valorizzazione dei beni culturali					17
Incremento del fondo di funzionamento della Corte dei conti					18
Finanziamento alle emittenti televisive locali				12-bis	19
Flessibilità del bilancio	6	6	13	13	20
Sospensione di impegni di spesa e titoli di pagamento				13-bis	21
Limitazioni all’acquisto di beni e servizi della P.A.					22
Limiti all’acquisizione di immobili da parte delle pubbliche amministrazioni					23-26
Fondo per consumi intermedi del Ministero dell’interno	7, co. 1	7, co. 1	14	14	27
Fondo investimenti Forze dell’ordine	7, co. 2	7, co. 2	15	15	28
Fondo funzionamento Arma dei carabinieri			16	16	29
Soluzione crisi industriali - ex legge 181			17	17	30
Convenzione Poste Italiane Spa per riduzione tasso di interesse sulle giacenze di tesoreria della raccolta postale			18	18	31
Limitazione dei pagamenti per l’ANAS, per il Fondo innovazione tecnologica e per investimenti fissi lordi	8, co. 1-3	8, co. 1-3	21-23	21-23	32-34
Limitazione dei pagamenti dei titolari di contabilità speciali di tesoreria	8, co. 4-6	8, co. 4-6	24-26	24-26	35-37
Contabilità speciali e conti correnti di tesoreria non movimentati	9, co. 1-3	9, co. 1-3	27-29	27-29	38-40
Restituzione della quota del fondo patrimoniale dell’Istituto del credito sportivo					41
IVA agevolata per l’energia elettrica impiegata da consorzi di bonifica				80-bis	42
Finanziamento delle funzioni già esercitate dagli uffici metrici provinciali e trasferite alle Camere di commercio		9, co. 4-6	30-32	30-32	43-45
Limite alle riassegnazioni di entrate	10, co. 1	10, co. 1	33	33	46
Assegnazione di risorse al Consiglio di Stato e ai TAR	10, co. 2	10, co. 2	34	34	47
Versamento accantonamenti enti pubblici	11	11	35-36	35-36	48-49
Debiti pregressi delle amministrazioni centrali dello Stato	12	12	37	37	50
Trasmissione su supporto informatico degli invii di corrispondenza da e per le pubbliche amministrazioni; informatizzazione dei pagamenti postali				37-bis	51
Riduzione dei costi della politica	13	13	38-48	38-48-bis	52-64
Autofinanziamento di alcune autorità amministrative	14, co. 1-7	14, co. 1-7	49-55	49-55	65-71
Autofinanziamento delle Agenzie fiscali	15	15	56-61	56-61	72-77
Rifinanziamento della legge 1° agosto 2002, n. 166, e di ulteriori interventi infrastrutturali	16, co. 1	16, co. 1	62	62	78
Fusione della società Infrastrutture Spa nella Cassa depositi e prestiti Spa				62-bis- 62-sexies	79-83
Interventi nel settore ferroviario	17	17	65	65	84
Esclusione dell’esecuzione forzata su limiti di impegno					85
Disposizioni riguardanti il Gestore dell’infrastruttura ferroviaria nazionale e beni immobili di Ferrovie Spa					86-88
Disposizioni sul patrimonio di enti soppressi e loro trasferimento				276-septies- 276-decies	89-91
Contributo per le fiere				62-septies	92
Contributi alla Guardia di finanza	16, co. 2	16, co. 2	63	63	93
Immobili vicini all’aeroporto di Milano Malpensa		16, co. 3	64	64	94
Sviluppo dell'industria per la difesa	-	17-bis	66	66	95
Contratto di programma Poste	18	18	67	67	96
Missioni di pace	19	19	68	68	97
Partecipazione dell’Italia al G8 per cancellazione del debito dei Paesi poveri					98
Contributo per partecipazione a iniziative internazionali di vaccinazione					99
Protezione civile	20	20	69-71	69 e 70	100 e 102
Finanziamento dei campionati mondiali di ciclismo				69-bis	101
Interventi in materia di autotrasporto					103-113
Contributo solidarietà regione Sicilia			75	75	114
Proroga di agevolazioni in materia di accise per prodotti energetici	21, co. 1	21, co. 1	76	76	115
Imposta sulla produzione e sui consumi degli oli lubrificanti e dell’agevolazione fiscale prevista per gli oli lubrificanti rigenerati					116
Proroga di agevolazioni fiscali per la manutenzione e la salvaguardia dei boschi	21, co. 2	21 co. 2	77	77	117
Proroga di agevolazioni IRAP nel settore agricolo e della pesca	21, co. 3	21, co. 3	78	78	118
Proroga di agevolazioni fiscali e previdenziali per imprese che esercitano la pesca costiera e nelle acque interne e lagunari	21, co. 4, primo periodo	21, co. 4	79	79	119
Proroga di agevolazioni fiscali per la formazione e l'arrotondamento della proprietà contadina	21, co. 4, secondo periodo	21, co. 5	80	80	120
Proroga di termini per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio	21, co. 5	21 co. 6	81	81	121
Proroga dell’esenzione IRPEF per i redditi di lavoro dipendente prestato all’estero in zone di frontiera	21 co. 6	21, co. 7	82	82	122
Limite di deducibilità dei contributi di assistenza sanitaria dal reddito di lavoro dipendente	21, co. 7	21, co. 8	83	83	123
Clausola di salvaguardia	21, co. 8	21, co. 9	84	84	124
Proroga del regime di indetraibilità dell’IVA sugli acquisti di motoveicoli e autoveicoli	21, co. 10	21, co. 11	85	85	125
Proroga dell’esenzione da imposte e tasse per gli atti relativi alla ricostruzione delle aree terremotate del Belice	21, co. 11	21, co. 12	86	86	126
Proroga regime di esenzione fiscale delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza – IPAB	21, co. 12	21, co. 13	87	87	127
Pubblicità nelle manifestazioni sportive dilettantistiche				87-bis	128
Proroga deduzione forfetaria per gli esercenti impianti di distribuzione di carburante	21, co. 13	21, co. 14	88	88	129
Trasmissione telematica dei dati dei corrispettivi giornalieri				88-bis	130
Tassazione delle plusvalenze e delle minusvalenze realizzate a seguito della cessione di partecipazioni					131
Tassazione delle imprese municipalizzate esercenti servizi pubblici locali					132
Esclusione del rimborso dell’ICI versata per immobili esenti da enti ecclesiastici e non commerciali					133
Differimento termine TARSU		21, co. 15	89	89	134
Scambi culturali e scientifici		21, co. 16	90	90	135
Opere infrastrutturali fiera di Milano		21, co. 18	91	91	136
Limite minimo al versamento del debito e al rimborso del credito di imposta		21-bis	92	92	137
Patto di stabilità interno	22	22	93-103	93-103	138-150
Retribuzione pensionabile dei componenti delle autorità indipendenti			104	104	151
Compartecipazione provinciale e comunale al gettito IRPEF	23, co. 1	23, co. 2-3	105	105	152
Determinazione dei trasferimenti erariali agli enti locali per il 2006	23, co. 1	23, co. 2-3	106-107	106-107	153-154
Differimento del termine per l’approvazione dei bilanci di previsione degli enti locali e procedure di scioglimento dei consigli comunali				107-septies e 107-octies	155-156
Acquisto di beni e servizi da parte degli enti decentrati di spesa				107-bis- 107-quinquies	157-160
Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici – SIOPE	24	24	108	108	161
Finanziamento del Fondo nazionale per la montagna				108-bis	162
Regolamento finanziario sulle emissioni obbligazionarie dei comuni	25	25	109	109	163
Esclusione dei comuni con meno di 3.000 abitanti dall’obbligo di redazione del conto economico				109-vicies	164
Sospensione degli effetti delle addizionali regionali all’IRPEF e delle maggiorazioni di aliquota dell’IRAP				109-undevicies	165
Attività di controllo della Corte dei conti sugli enti locali				109-bis- 109 sexies	166-168
Funzioni di controllo della Corte dei conti				109-septies-109-decies	169-173
Tutela dei crediti erariali				109-duodecies	174
Assunzioni di personale da parte della Corte dei conti per l’esercizio delle funzioni di controllo					175
Adeguamento delle risorse contrattuali per il biennio 2004-2005 a seguito del protocollo d’intesa del 27 maggio 2005	26	26	110-116	110-116	176-182
Risorse per rinnovi contrattuali per il biennio 2006-2007	27	27	117-120	117-120	183-186
Limiti all’utilizzazione di personale a tempo determinato	28	28	121-122	121-122	187-188
Interventi in materia di risorse destinate alla contrattazione integrativa e di lavoro straordinario	29	29	123-131	123-131	189-197
Concorso delle regioni e degli enti locali al contenimento degli oneri di personale	30	30	132-140	132-134, 136-140	198-200, 202-206
Riduzione dei costi di funzionamento degli organi istituzionali		30, co. 4	135	135	201
Disposizioni per il contenimento degli oneri di personale	31	31	141-142	141-149, 150-154	207-215, 219-223
Rimborsi e indennità per missioni all’estero dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni				149-bis e 149-ter	216-217
Trasferimento personale ATA degli enti locali alle dipendenze dello Stato				149-quater	218
Interpretazione autentica dell’articolo 69, comma 1, del decreto legislativo n. 165 del 2001				154-bis	224
Trattamento economico del personale del Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione				154-ter	225
Interpretazione autentica dell’articolo 3, comma 57, della legge n. 537 del 1993				154-quater	226
Vicedirigenza	32	32	155	155	227
Mobilità	33	33	156-158	156-158	228-230
Definizione agevolata nei giudizi di responsabilità della Corte dei conti				231-bis- 231-quater	231-233
Rinnovo seggi Consiglio sicurezza Nazioni Unite			19	19	234
Funzionamento dell’Alto Commissario anticontraffazione					235
Personale in servizio MAE per missione IRAQ			20	20	236
Proroga contratti a tempo determinato	34	34	159-167	159-167	237-245
Assunzioni di personale	35	35	168-177	168-175, 177	246-253, 257
Alto commissario per la prevenzione e contrasto della corruzione				175-bis e 175-ter	254-255
Organi di certificazione dei contratti di lavoro	35	35	176	176	256
Modifiche all’articolo 8-bis del decreto-legge n. 203 del 2005				177-bis	258
Dirigenti e personale delle Forze di Polizia			178-181	178-181	259-262
Gestioni previdenziali	36, co. 1-5	36, co. 1-5	182-186	182-186	263-267
Lavoratori industria mineraria siciliana		36, co. 6	187	187	268
Rimodulazione risorse TFR					269-271
Indennizzo ai familiari delle vittime di Ustica		36, co. 7	188	188	272
Somme destinate alla copertura delle indennità di malattia per i lavoratori del trasporto pubblico locale				188-bis	273
Risorse finanziarie del Servizio sanitario nazionale e nuovi adempimenti a carico delle regioni	37	37	189-190	189-190	274-278
Concorso dello Stato al ripiano dei disavanzi regionali e norme sui tempi di attesa. Disposizioni per la razionalizzazione della spesa	38	38	191-195	191-195	279-284
Completamento degli interventi sanitari e miglioramento dell’offerta sanitaria	39	39	196-213	196-210	285-298
Esenzione dall’IRAP per le aziende pubbliche di servizi alla persona				210-bis	299
Medici specializzandi				210-ter- 210-quater	300
Piani di investimento immobiliare da parte dell’INAIL					301
Finanziamento programma straordinario ricerca oncologica					302-304
Finanziamento Istituti zooprofilattici					305
Aliquota IVA per alcune prestazioni socio-assistenziali				210-quinquies	306
Farmaci di automedicazione				211	307
Norme concernenti l’Agenzia per i servizi sanitari regionali				212-213	308-309
Programma edilizia sanitaria			214-216	214-216	310-312
Ricerca farmaceutica			217-221	217-221	313-317
Disciplina delle erogazioni dei contributi ad enti operanti per l’assistenza e formazione dei ciechi					318
Modificazioni alla disciplina recata dal decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56	40	40	222-227	222-227	319-324
Ammortamento dei beni materiali strumentali per l’esercizio di alcune attività regolate. Controlli su versamenti di imposte			228-231	228-231	325-328
Aggiornamento sanzioni	43	43	232	232	329
Fondo solidarietà e famiglia. Assegni per figli nati o adottati	44	44	233-238	233-238	330-334
Agevolazioni fiscali per le spese sostenute dai genitori per le rette degli asili nido			239	239-239-bis	335
Fondo garanzia mutui acquisto prima casa				239-quinquies	336
5 per mille per volontariato, ricerca e attività sociali dei comuni	45	45	240-243	240-243	337-340
Ricerca biotecnologica				243-bis	341
Contributo Istituto di geofisica				243-ter	342
Indennizzi per i risparmiatori vittime di frodi finanziarie	46, co. 1-3	46, co. 1-3	244-246	244-246	343-345
Cessione del “quinto”		46, co. 4	247	247	346
Accesso dei pensionati alle prestazioni creditizie agevolate dell’INPDAP				247-bis	347
Fondo per le adozioni internazionali e contrasto dello sfruttamento sessuale e dell’abuso sessuale dei minori	47	47	248-249	248-249	348-349
Fondo per l’innovazione tecnologica nel settore della sicurezza				249-bis	350
Eliminazione della tassa e dell’imposta di bollo sui brevetti	48	48	250-251	250-251	351-352
Detassazione della ricerca	49	49	252-254	252-254	353-355
Fatturazione dei beni ceduti in esenzione d’IVA a soggetti extracomunitari				254-bis	356
Fondo per l’innovazione, la crescita e l’occupazione	50	50	255-258	255-258	357-360
Riduzione del costo del lavoro	51	51	259-260	259-260	361-362
Riapertura termini per la definizione automatica dei versamenti contributivi relativi al sisma del 1990 nella Sicilia orientale				260-bis	363
Rideterminazione dei premi assicurativi INAIL	52	52	261-262	261-262	364-365
Distretti	53	53	263-268	263-268	366-372
Proroga del termine per l’applicazione dei limiti al possesso o alla gestione di reti di trasporto di energia e gas				268-quinquies	373
Iscrizione ai fini previdenziali delle imprese artigiane e commerciali alle Camere di commercio				268-ter	374
Definizione dei criteri per le agevolazioni sulle tariffe elettriche				268-quater	375
Banca del Sud	54	54	269-271	269-271	376-378
Disposizioni in materia di strumenti del debito pubblico				271-bis e 271-ter	379-380
Categorie di azioni e strumenti finanziari partecipativi	55	55	272-277	272-277	381-384
Destinazione dei proventi di sanzioni e attribuzione di altre risorse al Fondo per l’usura				276-bis e 276-ter	385-386
Delega di funzioni in materia di prevenzione del riciclaggio dei proventi di attività illecite				276-quater	387
Conversione o rinegoziazione dei mutui dello Stato, delle regioni e degli enti locali				276-duodecies	388
Obbligazioni bancarie garantite				276-terdecies	389
Trasferimento di autoveicoli	56, co. 1-3	56, co. 1-3	279-281	279-281	390-392
Proroga del regime transitorio per l’affidamento di servizi di trasporto regionale				281-ter	393
Proroga del termine per il mantenimento degli affidamenti di servizi di trasporto pubblico locale				281-bis	394
Confidi		56, co. 4	282	282	395
Promozione turistica all’estero		56, co. 5-6	283-284	283-284	396-397
Sostegno al settore turistico					398
Edilizia popolare e residenziale		56, co. 7	285	285	399
Effetti della cessione di immobili pubblici non adibiti ad uso abitativo				285-bis	400
Personale per le emergenze sanitarie		56, co. 9-10	286-288	286-288	401-403
Esclusione dalle limitazioni alla spesa pubblica dei progetti dell’Istituto Nazionale Fauna selvatica			289	289	404
Finanziamento Fondo bieticolo nazionale			290	290	405
Modernizzazione dei settori dell’agricoltura, pesca, acquicoltura, alimentazione e foreste			291-292	291-292	406-407
Nuove misure per il contenimento della spesa per l’assistenza farmaceutica			293	293	408
Razionalizzazione degli acquisti da parte del servizio sanitario nazionale					409
Ammortizzatori sociali			294	294	410
Utilizzazione delle risorse per cassa integrazione guadagni e proroga dei trattamenti straordinari				294-bis	411
Crediti di imposta per gli investimenti e le assunzioni	57	57	295	295	412
Credito di imposta per gli investimenti e le assunzioni nel Sud				295-bis	413
Interventi I.S.A. nel settore del commercio e della trasformazione di prodotti agricoli				295-ter	414
Servizio idrico integrato nel Mezzogiorno				387.11-387.12	415-416
Interventi di ristrutturazione di imprese della filiera agroalimentare	58, co. 1	58, co. 1	296	296	417
Concentrazione di imprese ed estensione del contributo alle imprese agricole			297-299	297-299	418-420
Programma agevolato per la produzione di biodiesel	58, co. 2	58, co. 2	300	300	421
Promozione filiere agro-energetiche			301	301	422
Produzione di energia elettrica da biocombustibili agro-forestali			302	302	423
Disciplina di giuochi e scommesse ippiche				302-ter	424
Utilizzazione delle immagini di gare ippiche da parte dell’UNIRE				302-quater	425
Partecipazione del Ministero delle politiche agricole alla diffusione della cultura gastronomica				302-quinquies	426
Agecontrol Spa	58, co. 3	58, co. 3	303	303	427
Impiego di risorse attribuite all’ISMEA				303-bis	428
Fondazione per la diffusione della responsabilità sociale delle imprese	59	59	304	304	429
Convenzioni per lo svolgimento di attività socialmente utili (ASU)				304-quinquies	430
Contributo al Centro sperimentale di cinematogratografia				304-sexies	431
Fondo per esigenze di tutela ambientale	60, co. 4	60, co. 1	305	305	432
Protocollo di Kyoto	60, co. 5	60, co. 2	306	306	433
Bonifica e ripristino ambientale	60, co. 6-9	60, co. 3-6	307-310	307-310	434-437
Danni ambientali e sanzioni	60, co. 10-18	60, co. 7-15	311-319	311-316, 318-319	438-443, 449-450
Disciplina fiscale dell’indennità di occupazione di terreni con determinate caratteristiche					444
Finanziamenti per la rilocalizzazione in condizioni di sicurezza di attività produttive collocate in aree a rischio di esondazione				316-bis- 316-quinquies	445-448
Finanziamento di infrastrutture dell’autorità portuale di Manfredonia				319-bis	451
Disposizioni in materia di subconcessioni da parte di ANAS Spa				319-ter	452
Interventi abitativi per agevolare la mobilità del personale della pubblica amministrazione				319-quater	453
Contributi per l’editoria	63	63	320-331	320-331	454-465
Imposta sul materiale pornografico				331-ter	466
Esclusione delle trasmissioni di carattere pornografico dall’IVA ridotta				331-quater	467
Personale dei rami d’azienda ceduti dai concessionari della riscossione				331-bis	468
Rivalutazione di beni d’impresa e di aree edificabili	64	64	332-339	332-339	469-476
Limiti all’attività di riscossione dei tributi e delle entrate di comuni e province				339-bis	477
Demanio	65	65	340-341	340-341	478-479
Dotazioni infrastrutturali finanziate con fondi INAIL				341-ter	480
Regime tributario dei partecipanti a fondi comuni d’investimento immobiliare				341-bis	481
Alienazione immobili della difesa					482
Concessioni idroelettriche					483-492
Sogin - maggiori entrate da componente tariffaria A2 sull’energia elettrica					493
Sospensione dei trasferimenti erariali per funzioni amministrative trasferite					494
Potenziamento lotta all’evasione fiscale nel settore immobiliare					495
Disposizioni in materia di tassazione dei trasferimenti immobiliari					496-498
Programmazione fiscale e adeguamento dei redditi dei periodi d’imposta precedenti					499-520
Aumento del coefficiente di ammortamento per avviamento					521
Modifica al D.L. n. 203/2005, art. 11-quater, co. 2, ammortamento beni imprese settore energetico					522
Potenziamento della vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale				110-bis- 110-ter	523-524
Disciplina del giuoco illegale con apparecchi da intrattenimento	66, co. 1-10	66, co. 1-10	342-351	342-351	525-534
Contrasto del giuoco illegale e disposizioni varie in materia di giuochi e scommesse	66, co. 11-25	66, co. 11-25	352-367	352-367	535-549
Disposizioni in materia di accisa sui tabacchi lavorati	66, co. 27-28	66, co. 27-28	368-369	368-369	550-551
Contratti di collaborazione coordinata e continuativa presso enti vigilati dal Ministero delle politiche agricole			370	370	552
Documento unico di regolarità contributiva delle imprese			371	371	553
Fondo per spese sostenute dalle famiglie per le esigenze degli studenti universitari			372-373	372-373	554-555
Istituzione Fondo nazionale per le comunità giovanili presso il Dipartimento politiche antidroga			374	374	556
Monitoraggio spese ambientali			375	375	557
Assunzioni effettuate da imprese concessionarie di servizi nei settori delle poste			376	376	558
Emittenti radiofoniche locali			377	377	559
Rete di telecomunicazione GSM per sicurezza traffico ferroviario			378	378	560
Bonifica aree industriali			379	379	561
Vittime della criminalità e del terrorismo			380-383	380-383	562-565
Reti globali di monitoraggio climatico e ambientale			384	384	566
Lavoratori marittimi esposti all’amianto			385	385	567
Attività negoziali della difesa e contributi pluriennali					568-571
All-digital Sardegna e Valle d’Aosta			386	386	572
Interventi di protezione ambientale nel Gennargentu				386-bis	573
Contributo alle imprese editrici			387	387	574
Finanziamento di interventi per la tutela dell’ambiente e dei beni culturali e soppressione del contributo per il Convegno internazionale interconfessionale				387.77	575
Esenzione tributaria per le operazioni dei comuni in favore di fondazioni o società di cartolarizzazione					576
Dipendenti Agenzia del demanio					577
Finanziamento scuola					578
Incentivi delle piccole e medie imprese					579
Comitato italiano Paralimpico – Promozione attività sportiva dei disabili					580
Ricerca nel settore oncologico					581
Autorizzazione all’utilizzazione di risorse all’ENAC					582
Insediamenti turistici di qualità				387.65-387.75	583-593
Indennizzi ai cittadini ex-Jugoslavia					594
Divieto di assunzioni per fondazioni lirico-sinfoniche					595
Contratti co.co.co. stipulati con il Ministero per i beni e le attività culturali					596
Semplificazioni in materia di alienazione degli immobili degli IACP				319-quinquies- 319-octies	597-600
Fondi speciali	67, co. 1	67, co. 1	388	388	601
Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente	67, co. 2	67, co. 2	389	389	602
Rifinanziamento di spese di conto capitale	67, co. 3	67, co. 3	390	390	603
Riduzione di autorizzazioni legislative di spesa	67, co. 4	67, co. 4	391	391	604
Modulazione delle leggi pluriennali di spesa	67, co. 5	67, co. 5	392	392	605
Limiti all’assunzione degli impegni a valere sulle leggi di spesa	67, co. 6	67, co. 6	393	393	606
Eccedenze di spesa	67, co. 7	67, co. 7	394	394	607
Fondi unici investimenti	67, co. 8	67, co. 8	395	395	608
Copertura finanziaria	68, co. 1	68, co. 1	396	396	609
Applicazione nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome e coordinamento della finanza pubblica	68, co. 2	68, co. 2	397-398	397-398	610-611
Entrata in vigore	68, co. 3	68, co. 3	399	399	612

Contenimento degli incrementi di spesa per consumi intermedi – Art. 1, co. 6 - Elenco 1

Ministero dell’economia e delle finanze	3.384.329	2.071.517	1.836.031	235.486	11,4%	7,0%
Ministero delle attività produttive	21.925	21.025	16.843	4.182	19,9%	19,1%
Ministero del lavoro e delle politiche sociali	64.983	61.820	40.743	21.077	34,1%	32,4%
Ministero della giustizia	1.011.539	311.752	216.725	95.027	30,5%	9,4%
Ministero affari esteri	199.927	135.434	102.491	32.943	24,3%	16,5%
Ministero dell’istruzione, università e ricerca	693.147	687.600	530.997	156.603	22,8%	22,6%
Ministero dell’interno	1.591.041	344.548	223.787	120.761	35,0%	7,6%
Ministero dell’ambiente e tutela del territorio	180.253	98.653	88.725	9.928	10,1%	5,5%
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	227.562	98.982	71.521	27.461	27,7%	12,1%
Ministero delle comunicazioni	18.808	10.308	6.410	3.898	37,8%	20,7%
Ministero della difesa	2.214.662	1.986.591	1.184.135	802.456	40,4%	36,2%
Ministero delle politiche agricole e forestali	59.622	38.486	27.285	11.201	29,1%	18,8%
Ministero per i beni e le attività culturali	93.933	93.155	75.479	17.676	19,0%	18,8%
Ministero della salute	150.875	65.070	56.445	8.625	13,3%	5,7%
TOTALE GENERALE	9.912.606	6.024.941	4.477.617	1.547.324	*25,7%*	*15,6%*

Contenimento degli incrementi di spesa per consumi intermedi – Art. 1, co. 6 - Elenco 1

2006

Consumi intermedi BLV
(Cat 2)

Totale capitoli
Cat. 2 discrezionali

ELENCO 1 legge finanziaria

RISPARMI

% su consumi intermedi discrezionali

% su consumi intermedi totale

Migliaia di euro

d) = b) - c)

e) = d) / b)

f) = d) / a)

Ministero dell’economia e delle finanze

3.384.329

2.071.517

1.836.031

235.486

11,4%

7,0%

Ministero delle attività produttive

21.925

21.025

16.843

4.182

19,9%

19,1%

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

64.983

61.820

40.743

21.077

34,1%

32,4%

Ministero della giustizia

1.011.539

311.752

216.725

95.027

30,5%

9,4%

Ministero affari esteri

199.927

135.434

102.491

32.943

24,3%

16,5%

Ministero dell’istruzione, università e ricerca

693.147

687.600

530.997

156.603

22,8%

22,6%

Ministero dell’interno

1.591.041

344.548

223.787

120.761

35,0%

7,6%

Ministero dell’ambiente e tutela del territorio

180.253

98.653

88.725

9.928

10,1%

5,5%

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

227.562

98.982

71.521

27.461

27,7%

12,1%

Ministero delle comunicazioni

18.808

10.308

6.410

3.898

37,8%

20,7%

Ministero della difesa

2.214.662

1.986.591

1.184.135

802.456

40,4%

36,2%

Ministero delle politiche agricole e forestali

59.622

38.486

27.285

11.201

29,1%

18,8%

Ministero per i beni e le attività culturali

93.933

93.155

75.479

17.676

19,0%

18,8%

Ministero della salute

150.875

65.070

56.445

8.625

13,3%

5,7%

TOTALE GENERALE

9.912.606

6.024.941

4.477.617

1.547.324

25,7%

15,6%

Contenimento degli incrementi di spesa per investimenti fissi lordi – Art. 1, co. 13 - Elenco 2

Ministero dell’economia e delle finanze	485.881	182.241	110.116	72.125	39,6%	14,8%
Ministero delle attività produttive	146.548	23.548	14.250	9.298	39,5%	6,3%
Ministero del lavoro e delle politiche sociali	11.921	11.921	7.201	4.720	39,6%	39,6%
Ministero della giustizia	275.415	86.119	69.419	16.700	19,4%	6,1%
Ministero degli affari esteri	10.443	10.343	6.248	4.095	39,6%	39,2%
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	28.018	7.880	4.760	3.120	39,6%	11,1%
Ministero dell’interno	630.936	18.156	10.968	7.188	39,6%	1,1%
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	39.675	2.040	1.232	808	39,6%	2,0%
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	810.944	646.025	524.271	121.754	18,8%	15,0%
Ministero delle comunicazioni	46.560	11.780	7.116	4.664	39,6%	10,0%
Ministero della difesa	2.410.112	2.401.296	1.511.917	889.379	37,0%	36,9%
Ministero delle politiche agricole e forestali	104.714	413	254	158	38,5%	0,2%
Ministero per i beni e le attività culturali	333.738	16.984	15.730	1.254	7,4%	0,4%
Ministero della salute	1.863	1.863	1.126	737	39,6%	39,6%

TOTALE GENERALE	5.336.768	3.420.609	2.284.608	1.136.001	*33,2%*	*21,3%*

Contenimento degli incrementi di spesa per investimenti fissi lordi – Art. 1, co. 13 - Elenco 2

2006

Investimenti fissi lordi BLV
(Cat. 21)

Totale capitoli
Cat. 21 discrezionali

ELENCO 2 legge finanziaria

RISPARMI

% su Invest. fissi lordi discrez.

% su Invest. fissi lordi totali

Migliaia di euro

d) = b) - c)

e) = d) / b)

f) = d) / a)

Ministero dell’economia e delle finanze

485.881

182.241

110.116

72.125

39,6%

14,8%

Ministero delle attività produttive

146.548

23.548

14.250

9.298

39,5%

6,3%

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

11.921

7.201

4.720

39,6%

Ministero della giustizia

275.415

86.119

69.419

16.700

19,4%

6,1%

Ministero degli affari esteri

10.443

10.343

6.248

4.095

39,6%

39,2%

Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca

28.018

7.880

4.760

3.120

39,6%

11,1%

Ministero dell’interno

630.936

18.156

10.968

7.188

39,6%

1,1%

Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio

39.675

2.040

1.232

808

39,6%

2,0%

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

810.944

646.025

524.271

121.754

18,8%

15,0%

Ministero delle comunicazioni

46.560

11.780

7.116

4.664

39,6%

10,0%

Ministero della difesa

2.410.112

2.401.296

1.511.917

889.379

37,0%

36,9%

Ministero delle politiche agricole e forestali

104.714

413

254

158

38,5%

0,2%

Ministero per i beni e le attività culturali

333.738

16.984

15.730

1.254

7,4%

0,4%

Ministero della salute

1.863

1.126

737

39,6%

TOTALE GENERALE

5.336.768

3.420.609

2.284.608

1.136.001

33,2%

21,3%

Comma 15 - Elenco 3	*2006*

Ministero dell’economia e delle finanze	2.814.401	1.983.949	-830.452	*-29,5%*
3.1.2.4 - Poste italiane	259.013	182.604	-76.409	-29,5%
3.1.2.8 - Ferrovie dello Stato	1.880.888	1.325.823	-555.065	-29,5%
3.1.2.17 - Contributi ad enti ed altri organismi	7.000	4.935	-2.065	-29,5%
3.1.2.43 - Contratti di programma (Poste italiane)	267.500	188.587	-78.913	-29,5%
3.1.2.45 – ANAS	400.000	282.000	-118.000	-29,5%
3.1.5.20 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	1.983.949	-

Ministero delle attività produttive	25.000	17.625	-7.375	*-29,5%*
3.1.2.11 - Istituto di promozione industriale	25.000	17.625	-7.375	-29,5%
3.1.2.11 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	17.625	-

Ministero del lavoro e delle politiche sociali	43.175	30.439	-12.736	*-29,5%*
3.1.2.1 – Occupazione	33.570	23.667	-9.903	-29,5%
9.1.2.2 – Occupazione	4.957	3.495	-1.462	-29,5%
14.1.2.1 - Pari opportunità	4.648	3.277	-1.371	-29,5%
1.1.5.4 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	30.439	-

Ministero istruzione, università e ricerca	547.306	0	0	-
2.1.5.5 - Scuole non statali	284.647	0	0	-
3.1.2.1 - Scuole non statali	1.008	0	0	-
7.1.2.1 - Scuole non statali	51.095	0	0	-
8.1.2.1 - Scuole non statali	14.590	0	0	-
9.1.2.1 - Scuole non statali	6.636	0	0	-
10.1.2.1 - Scuole non statali	29162	0	0	-
11.1.2.1 - Scuole non statali	19.265	0	0	-
12.1.2.1 - Scuole non statali	4.433	0	0	-
13.1.2.1 - Scuole non statali	12.255	0	0	-
14.1.2.1 - Scuole non statali	1.940	0	0	-
15.1.2.1 - Scuole non statali	25.101	0	0	-
16.1.2.1 - Scuole non statali	3.361	0	0	-
17.1.2.1 - Scuole non statali	729	0	0	-
18.1.2.1 - Scuole non statali	3.433	0	0	-
19.1.2.1 - Scuole non statali	15.091	0	0	-
20.1.2.1 - Scuole non statali	34.809	0	0	-
21.1.2.1 - Scuole non statali	1.273	0	0	-
22.1.2.1 - Scuole non statali	11.473	0	0	-
23.1.2.1 - Scuole non statali	4.937	0	0	-
24.1.2.1 - Scuole non statali	7.068	0	0	-

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	328.378	231.506	-96.872	*-29,5%*
4.1.2.2 - Società di servizi marittimi	181.900	128.239	-53.661	-29,5%
4.1.2.5 - Trasporti in gestione diretta e in concessione	26.598	18.751	-7.847	-29,5%
5.1.2.1 - Trasporti in gestione diretta e in concessione	119.881	84.516	-35.365	-29,5%
2.1.2.10 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	231.506	-

Ministero delle politiche agricole e forestali	39.325	27.724	-11.601	*-29,5%*
2.1.2.7 – Pesca	14.000	9.870	-4.130	-29,5%
3.1.2.1 - Enti e istituti di ricerca, ecc	25.325	17.854	-7.471	-29,5%
1.1.5.3 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	27.724	-

Ministero per i beni e le attività culturali	3.409	2.402	-1.007	*-29,5%*
3.1.2.2 - Editoria libraria	3.409	2.402	-1.007	-29,5%
3.1.5.2 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	2.402	-

TOTALE GENERALE	3.800.994	2.293.645	-960.043

Comma 15 - Elenco 3

2006

(migliaia di euro)

BLV

Elenco 3

Riduzioni

Var. %

Ministero dell’economia e delle finanze

2.814.401

1.983.949

-830.452

-29,5%

3.1.2.4 - Poste italiane

259.013

182.604

-76.409

-29,5%

3.1.2.8 - Ferrovie dello Stato

1.880.888

1.325.823

-555.065

-29,5%

3.1.2.17 - Contributi ad enti ed altri organismi

7.000

4.935

-2.065

-29,5%

3.1.2.43 - Contratti di programma (Poste italiane)

267.500

188.587

-78.913

-29,5%

3.1.2.45 – ANAS

400.000

282.000

-118.000

-29,5%

3.1.5.20 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese

1.983.949

Ministero delle attività produttive

25.000

17.625

-7.375

-29,5%

3.1.2.11 - Istituto di promozione industriale

25.000

17.625

-7.375

-29,5%

3.1.2.11 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese

17.625

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

43.175

30.439

-12.736

-29,5%

3.1.2.1 – Occupazione

33.570

23.667

-9.903

-29,5%

9.1.2.2 – Occupazione

4.957

3.495

-1.462

-29,5%

14.1.2.1 - Pari opportunità

4.648

3.277

-1.371

-29,5%

1.1.5.4 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese

30.439

Ministero istruzione, università e ricerca

547.306

2.1.5.5 - Scuole non statali

284.647

3.1.2.1 - Scuole non statali

1.008

7.1.2.1 - Scuole non statali

51.095

8.1.2.1 - Scuole non statali

14.590

9.1.2.1 - Scuole non statali

6.636

10.1.2.1 - Scuole non statali

29162

11.1.2.1 - Scuole non statali

19.265

12.1.2.1 - Scuole non statali

4.433

13.1.2.1 - Scuole non statali

12.255

14.1.2.1 - Scuole non statali

1.940

15.1.2.1 - Scuole non statali

25.101

16.1.2.1 - Scuole non statali

3.361

17.1.2.1 - Scuole non statali

729

18.1.2.1 - Scuole non statali

3.433

19.1.2.1 - Scuole non statali

15.091

20.1.2.1 - Scuole non statali

34.809

21.1.2.1 - Scuole non statali

1.273

22.1.2.1 - Scuole non statali

11.473

23.1.2.1 - Scuole non statali

4.937

24.1.2.1 - Scuole non statali

7.068

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

328.378

231.506

-96.872

-29,5%

4.1.2.2 - Società di servizi marittimi

181.900

128.239

-53.661

-29,5%

4.1.2.5 - Trasporti in gestione diretta e in concessione

26.598

18.751

-7.847

-29,5%

5.1.2.1 - Trasporti in gestione diretta e in concessione

119.881

84.516

-35.365

-29,5%

2.1.2.10 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese

231.506

Ministero delle politiche agricole e forestali

39.325

27.724

-11.601

-29,5%

2.1.2.7 – Pesca

14.000

9.870

-4.130

-29,5%

3.1.2.1 - Enti e istituti di ricerca, ecc

25.325

17.854

-7.471

-29,5%

1.1.5.3 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese

27.724

Ministero per i beni e le attività culturali

3.409

2.402

-1.007

-29,5%

3.1.2.2 - Editoria libraria

3.409

2.402

-1.007

-29,5%

3.1.5.2 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese

2.402

TOTALE GENERALE

3.800.994

2.293.645

-960.043

Il comma 20 interviene sulle autorizzazioni di spesa direttamente regolate con legge, disponendone la riduzione del 10%.

Di conseguenza, vengono rideterminate le relative dotazioni iniziali delle unità previsionali di base degli stati di previsione dei Ministeri per l’anno finanziario 2006.

Dall’operatività della riduzione vengono escluse:

§ le autorizzazioni di spesa aventi natura obbligatoria;

Per spese obbligatorie si intendono gli oneri di carattere inderogabile e indifferibile iscritti su capitoli specificamente e tassativamente individuati per ciascun Ministero nell’apposito “elenco 1” allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze. In caso di insufficienza degli stanziamenti di bilancio, per tali spese si ricorre mediante prelievi dall’apposito fondo di riserva di cui all’articolo 7 della legge n. 468/1978.

La dizione di "spese aventi natura obbligatoria" sembrerebbe peraltro coprire un aggregato più ampio, da un punto di vista contabile, di quello delle spese obbligatorie.

Ai fini della determinazione dell’ambito di applicazione della disposizione in esame, potrebbe risultare opportuno precisare se la dizione “spese aventi natura obbligatoria” si riferisce soltanto alle “spese obbligatorie”, per le quali si può ricorrere all’apposito fondo di riserva di cui all’articolo 7 della legge n. 468/1978.

§ le spese in annualità e a pagamento differito;

Si tratta di spese che determinano oneri a carattere pluriennale che comportano l’iscrizione in bilancio di uno o più limiti di impegno. L’iscrizione in bilancio di ogni limite si estende ad un numero i esercizipari alle annualità da pagare;

§ gli stanziamenti indicati nelle tabelle C ed F della legge finanziaria;

La tabella C reca la determinazione degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è appositamente rinviata alla legge finanziaria. La tabella F reca gli importi da iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi pluriennali.

§ i fondi unici per gli investimenti e per trasferimenti alle imprese.

I fondi unici per gli investimenti sono stati istituiti dall'articolo 46 della legge finanziaria per il 2002. I fondi costituiti nei singoli stati di previsione sono esposti nell’allegato 2 della legge finanziaria, con l’indicazione delle singole autorizzazioni legislative (ed i relativi importi) che sono in essi confluite, per ciascun comparto omogeneo di spesa. L’allegato 2 è approvato ai sensi del comma 608 della legge in esame.

I fondi per i trasferimenti alle imprese sono invece costituiti ai sensi del comma 15 della legge in esame, sulla base degli stanziamenti indicati nell’allegato elenco 3.

La relazione tecnica al disegno di legge finanziaria iniziale (A.S. 3613) specifica che le autorizzazioni di spesa su cui opera la norma in esame sono quelle che riguardano soltanto alcune categorie di spesa, in particolare consumi intermedi (cat. 2) ed altre uscite (cat. 12) per la parte corrente; investimenti fissi lordi (cat. 21) e altri trasferimenti (cat. 26), per la parte in conto capitale. Tutte le altre categorie rimangono escluse a causa della loro natura obbligatoria.

Secondo le stime del Governo, dall’applicazione della norma in esame dovrebbe conseguire una riduzione delle spese di parte corrente pari a oltre 20 milioni di euro, sia in termini di saldo netto da finanziare che di indebitamento netto, per ciascun anno del triennio, e una riduzione delle spese di conto capitale pari a 20 milioni di euro nel 2006 e a 18 milioni negli anni successivi, in termini di saldo netto da finanziare, e a 8 milioni nel 2006, 15 milioni nel 2007 e 18 milioni nel 2008 in termini di indebitamento netto.

La disposizione prevede, inoltre, che nell’ambito di ciascuno stato di previsione della spesa siano istituiti di due specifici Fondi, uno di parte corrente e uno di conto capitale, costituiti dal 10% degli stanziamenti delle U.P.B. come rideterminate ai sensi del periodo precedente (che corrisponderebbe al 9% della dotazione a legislazione vigente), da ripartire nel corso della gestione per provvedere ad eventuali sopravvenute esigenze della spesa oggetto della riduzione.

La ripartizione dei fondi avviene con decreto del Ministro competente, comunicati (anche con evidenze informatiche) al Ministero dell’economia, alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei Conti per la registrazione.

In applicazione della norma in esame, nel bilancio per l’anno 2006 (legge n. 267/2005), sono stati costituiti, nell’ambito di ciascuno stato di previsione, i vari Fondi, destinati alle eventuali sopravvenute esigenze di spesa,la cui dotazione iniziale è costituita, pertanto, dal 10% degli stanziamenti dei capitoli come risultanti dall’applicazione del primo periodo del comma in esame (ovvero, dal 9% dello stanziamento iniziale di bilancio).

Nella circolare n. 7 del 10 febbraio 2006 il Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nel fornire indicazioni e chiarimenti circa le implicazioni derivanti da talune disposizioni legislative della legge finanziaria per il 2006 volte ad agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, riporta nell’allegato n. 4 per ciascun Fondo l’indicazione delle autorizzazioni di spesa in esso confluite ed il relativo capitolo di spesa di destinazione della ripartizione del Fondo.

UPB/ cap	Ministero economia e finanze	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione del 9%	Bilancio 2006
4.1.1.0 2654	Spese per il monitoraggio della spesa pubblica (L. 350/2003, art. 2, co. 35)	2.000.000	-200.000	-180.000	1.620.000
4.1.5.15 3075	Fondo per gli interventi strutturali di politica economica (DL 35/2005, art. 15)	5.244.540	-524.454	-472.009	4.248.077
5.1.2.2 3415	Fondo per la costituzione di unità tecniche di supporto alla programmazione, valutazione e monitoraggio degli investimenti pubblici ( (L 388/2000, art. 145)	20.658.276	-2.065.828	-1.859.245	16.733.204
6.1.1.1 3550	Spese per il potenziamento dell’amministrazione finanziaria ((L. 350/2003, art. 2, co. 35)	700.000	-70.000	-63.000	567.000
6.1.2.13 3936	Assegnazione alla Scuola superiore economia e finanze per il programma di qualificazione del personale dell’amministrazione finanziaria (L. 311/2004, co. 373	5.000.000	-500.000	-450.000	4.050.000
12.1.2.14 5210	Tutela minoranze linguistiche storiche (L. 482/1999)	4.493.175	-449.318	-404.386	3.639.472
12.1.2.14 5211	Fondo nazionale per la tutela delle minoranze linguistiche (L. 482/1999)	5.061.278	-506.128	-455.515	4.099.635
4.1.5.17 3097	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			--3.884.155	34.957.388
	*Minori spese*		*-4.315.728*
3.2.3.5 7053	Realizzazione archivio informatizzato per la lotta alle frodi con carte di pagamento (L. 166/2005, art. 6)	70.000	-7.000	-6.300	56.700
3.2.3.55 7394	Assegnazione alla Scuola superiore economia e finanze per la diffusione del “Made in Italy” (L. 311/2004, co. 232)	10.000.000	-1.000.000	-900.000	8.100.000
4.2.3.29 7580	Fondo per i progetti di ricerca (L. 289/2002, art. 56)	100.000.000	-10.000.000	-9.000.000	81.000.000
4.2.3.29 7581	Fondo per il sostegno e il potenziamento delle attività di ricerca scientifica e tecnologica (L. 350/2003, art. 4, co. 159)	15.000.000	-1.500.000	-1.350.000	12.150.000
4.2.3.30 7585	Fondo per il monitoraggio della spesa sanitaria (DL 269/2003, art. 50)	50.000.000	-5.000.000	-4.500.000	40.500.000
6.2.3.1 7751	Ristrutturazione e ammodernamento edifici finanziari (L 358/1991)	104.553	-10.455	-9.410	84.688
4.2.10.4 7591	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			--15.765.710	141.891.388
	*Minori spese*		-21.833.183

UPB/ cap	Ministero attività produttive	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
2.1.1.0 1368	Spese connesse alla tutela dei consumatori (L. 140/1999, art. 10)	929.622	-92.962	-83.666	752.994
3.1.1.0 2228	Spese per attività di informazione e monitoraggio (L. 140/1999, art. 10)	500.000	-50.000	-45.000	405.000
3.1.1.0 2234	Spese per il funzionamento del Nucleo di esperti per la politica industriale (L. 140/1999, art. 3)	2.065.828	-206.583	-185.925	1.673.321
3.1.2.1 2261	Spese per il registro informatico degli adempimenti amministrativi delle imprese (L. 229/2003, art. 16)	516.457	-51.646	-46.481	418.330
4.1.10 3566	Realizzazione del piano di educazione e informazione sul risparmio e uso efficiente dell’energia (L. 239/2004, art. 1, co. 119)	2.468.000	-246.800	-222.120	1.999.080
4.1.1.0 3567	Spese per il personale ad elevata specializzazione in materia energetica da assumere con contratto a tempo determinato (L. 239/2004, art. 1, co. 119)	250.000	-25.000	-22.500	202.500
2.1.5.5 1735	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			--605.692	5.451.225
	*Minori spese*		-672.991
5.2.3.5 8325	Campagna di promozione del “Made in Italy” /(L. 350/2003, art. 4, co. 61)	12.000.000	-1.200.000	-1.080.000	9.720.000
5.2.3.5 8326	Esposizione permanente del design italiano e del “Made in Italy” /(L. 350/2003, art. 4, co. 70)	1.000.000	-100.000	-90.000	810.000
5.2.3.8 8335	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			--1.170.000	1.170.000
	*Minori spese*		-1.972.991

UPB/ cap	Ministero del lavoro e politiche sociali	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
7.1.1.0 3483	Spese per l’integrazione del CNEL con i membri designati dall’Osservatorio nazionale del volontariato e dall’Osservatorio nazionale dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 17)	248.932	-24.893	-22.404	201.635
7.1.2.4 3526	Funzionamento dell’organo di controllo degli enti non commerciali e delle Onlus (L. 133/1999, art. 14)	2.582.285	-258.229	-232.406	2.091.651
11.1.1.0 4293	Funzionamento del Nucleo di valutazione della spesa previdenziale (L. 335/1995, art. 3, co. 18)	774.685	-77.469	-69.722	627.495
14.1.1.0 5025	Funzionamento della Commissione di garanzia per l’attivazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici (L. 311/2004, art. 1, co. 135)	1.000.000	-100.000	-90.000	810.000
14.1.1.0 5025	Funzionamento della Commissione di garanzia per l’attivazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici (L. 350/2003, art. 3, co 149)	2.416.000	-241.600	-217.440	1.956.960
14.1.2.1 5061	Funzionamento del Comitato nazionale per la parità uomo-donna nel lavoro (L. 125/1991, art. 5)	516.457	-51.646	-46.481	418.330
15.1.1.0 5204	Spese per l’Osservatorio nazionale dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 12)	1.001.926	-100.193	-90.173	811.560
15.1.1.0 5205	Attività di collaborazione tra l’Osservatorio nazionale del volontariato e l’Osservatorio nazionale dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 16)	25.823	-2.582	-2.324	20.917
15.1.1.0 5206	Somme da erogare all’ISTAT per assistenza nelle indagini statistiche in tema di associazionismo (L. 383/2000, art. 15)	51.646	-5.165	-4.648	41.833
15.1.1.0 5207	Osservatori regionali dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 14)	154.937	-15.494	-13.944	125.499
15.1.2.1 5241	Consulta nazionale sull’alcol (L. 125/2001, art. 4)	64.557	-6.456	-5.810	52.291
1.1.5.3 1155	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			--795.352	795.352
	*Minori spese*		-883.727

UPB/ cap	Ministero della giustizia	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 1)	1.716.000	-171.600	-154.440	1.389.960
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 2)	3.733.500	-373.350	-336.015	3.024.135
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 3)	2.800.000	-280.000	-252.000	2.268.000
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 4)	5.400.000	-540.000	-486.000	4.374.000
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 5)	244.400	-24.440	-21.996	197.964
3.1.5.5 1518	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			--1.250.451	11.254.059
	*Minori spese*		-1.389.390

UPB/ cap	Ministero degli affari esteri	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
11.1.2.3 3106	Contributi riunioni annuali dei comitati dei presidenti dei Comites (L. 286/2003, art. 6, co. 4)	226.000	-22.600	-20.340	183.060
12.1.1.0 3366	Finanziamento delle attività del Comitato interministeriale dei diritti dell’uomo (L 80/1999, art. 2)	83.150	-8.315	-7.484	67.351
13.1.2.3 3755	Partecipazione italiana all’esposizione universale di Aichi del 2005 (L. 360/2003, art. 9)	137.300	-13.730	-12.357	111.213
13.1.2.3 3755	Partecipazione italiana all’esposizione universale di Aichi del 2005 (L. 360/2003, art. 10)	8.250	-825	-743	6.682
6.1.5.6 1625	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			--40.924	40.924
	*Minori spese*		-45.470

UPB/ cap	Ministero dell’istruzione	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
2.1.1.1 1241	Diffusione nelle scuole delle norme sulla sicurezza e disciplina negli sport invernali (L. 363/2003, art. 5)	100.000	-10.000	-9.000	81.000
3.1.2.2 1478	Anagrafe nazionale dell’edilizia scolastica (L. 23/1996, art. 10)	103.291	-10.329	-9.296	83.666
4.1.1.1 1626	Consiglio nazionale per l’alta formazione artistica e musicale (L. 508/1999, art. 3)	103.290	-10.329	-9.296	83.665
12.1.1.1 3061	Fondo per traduzione e stampa di libri di testo in lingua slovena (L. 932/1973))	129.114	-12.911	-11.621	104.582
2.1.5.8 1293	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-39.213	39.213
	*Minori spese*		-43.569

UPB/ cap	Ministero dell’interno	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
2.1.5.5 1375	Fondo per l’istituzione di uffici periferici nelle nuove province – Monza-Brianza (L. 146/2004, art. 4)	16.896.911	-1.689.691	-1.520.722	13.686.498
2.1.5.5 1375	Fondo per l’istituzione di uffici periferici nelle nuove province - Fermo (L. 147/2004, art. 5)	12.755.841	-1.275.584	-1.148.026	10.332.231
2.1.5.5 1375	Fondo per l’istituzione di uffici periferici nelle nuove province – Barletta-Andria-Trani (L. 146/2004, art. 4)	16.456.873	-1.645.687	-1.481.119	13.330.067
5.1.1.1 2631	Fondo per gli interventi di sicurezza sussidiaria a carico dello Stato (DL 144/2005, art. 18)	1.500.000	-150.000	-135.000	1.215.000
5.1.1.1 2641	Cooperazione internazionale forze di polizia (L. 311/2004, co. 553)	4.000.000	-400.000	-360.000	3.240.000
5.1.1.3 2762	Acquisto strumenti per controlli del tasso alcoolimetrico (L. 125/2001, art 3)	183.200	-18.320	-16.488	148.392
5.1.1.3 2762	Acquisto strumenti per controlli del tasso alcoolimetrico (L. 111/1988, art. 17)	341.800	-34.180	-30.762	276.858
2.1.5.6 1380	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-4.692.117	4.692.117
	*Minori spese*		-5.213.462
2.2.3.2 7013	Carta d’identità elettronica e voto elettronico (L. 350/2003, art. 4, co. 12)	2.000.000	-200.000	-180.000	1.620.000
3.2.3.4 7334	Acquisto attrezzature per rischi atti criminali con armi NBC (L. 311/2004, co. 547)	6.000.000	-600.000	-540.000	4.860.000
2.2.10.3 7294	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-720.000	720.000
	*Minori spese*		-6.013.462

UPB/ cap	Ministero dell’ambiente	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
1.1.1.0 1083	Attuazione dei programmi strategici di comunicazione ambientale (L. 179/2002, art. 6)	2.677.000	-267.700	-240.930	2.168.370
2.1.1.0 1406	Segreteria tecnica delle aree protette marine e segreteria tecnica per la sicurezza ambientale della navigazione e del trasporto marittimo (L. 426/1998, art. 2, co. 14)	464.811	-46.481	-41.833	376.497
2.1.1.0 1406	Segreteria tecnica delle aree protette marine e segreteria tecnica per la sicurezza ambientale della navigazione e del trasporto marittimo (L. 93/2001, art. 8, co. 11)	464.811	-46.481	-41.833	376.497
2.1.1.0 1406	Segreteria tecnica delle aree protette marine e segreteria tecnica per la sicurezza ambientale della navigazione e del trasporto marittimo (L. 93/2001, art. 14)	464.811	-46.481	-41.833	376.497
2.1.1.0 1410	Comitato di pilotaggio dell’accordo per la creazione nel Mediterraneo di un santuario dei mammiferi marini (L. 391/2001, art. 4)	129.114	-12.911	-11.620	104.582
2.1.2.5 1648	Parchi dei musei sommersi di Baia (golfo di Pozzuoli) e di Gaiola (golfo di Napoli) (L. 388/2000, art. 114)	1.032.914	-103.291	-92.962	836.660
2.1.2.5 1649	Spese per la promozione e l’attuazione dell’accordo per la creazione nel Mediterraneo di un santuario dei mammiferi marini (L. 391/2001, art. 4)	413.165	-41.317	-37.185	334.664
3.1.1.0 1805	Sistema di coordinamento e controllo per la salvaguardia della laguna di Venezia (L. 344/1997, art. 5)	723.040	-72.304	-65.074	585.662
3.1.1.0 1806	Studi per la salvaguardia della laguna di Venezia (L. 344/1997, art. 5)	206.583	-20.658	-18.592	167.332
3.1.1.0 1807	Comitato per la vigilanza sull’uso delle risorse idriche e dell’osservatorio dei servizi idrici (L. 36/1994, art. 22)	903.800	-90.380	-81.342	732.078
3.1.2.4 1861	Magistrato alle acque per il servizio di polizia lagunare (L. 366/1963)	12.470	-1.247	-1.122	10.101
4.1.1.0 2114	Programmi di formazione ambientale e relativo materiale informativo (DL 36/2001, art. 10)	1.032.914	-103.291	-92.962	836.660
5.1.1.0 2717	Convenzioni con università, enti vari e soggetti privati (L. 344/1997, art. 1	516.457	-51.646	-46.481	418.330
5.1.1.0 2718	Comitato per l’Ecolabel e l’Ecoaudit (L. 344/1997, art. 5)	908.964	-90.896	-81.807	736.261
5.1.1.0 2721	Corsi di formazione per la gestione di programmi di risanamento atmosferico ed acustico nelle aree urbane (L. 344/1997, art. 1)	258.228	-25.823	-23.241	209.165
5.1.1.0 2723	Catasto nazionale delle sorgenti e mobili di campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici (L. 36/2001, art. 4)	1.032.914	-103.291	-92.962	836.660
5.1.1.0 2724	Comitato di prevenzione e riduzione dell’inquinamento elettromagnetico (L. 36/2001, art. 6)	516.457	-51.646	-46.481	418.330
5.1.1.0 2725	Funzionamento degli Osservatori ambientali. (L. 179/2002, art. 5)	2.065.000	-206.500	-185.850	1.672.650
5.1.1.0 2726	Attività connesse all’autorizzazione integrata ambientale per la prevenzione e riduzione integrata dell’inquinamento. (L. 179/2002, art. 5)	1.533.000	-153.300	-137.970	1.241.730
5.1.1.0 2727	Studi relativi alla valutazione ambientale di piani e programmi suscettibili di impatto . (L. 179/2002, art. 5)	775.000	-77.500	-69.750	627.750
5.1.1.0 2728	Valutazione del rischio ambientale di microrganismi , organismi geneticamente modificati, valutazione di biocidi, ecc. (L. 179/2002, art. 5)	527.000	-52.700	-47.430	426.870
6.1.1.0 3084	Spese varie Comitato nazionale per la difesa del suolo, dei Comitati tecnici delle autorità di bacino (L. 253/1990, art. 14)	174.562	-17.456	-15.711	141.395
6.1.1.0 3095	Comitato nazionale per la lotta alla siccità e alla desertificazione (L. 426/1998, art. 4, co. 18)	103.291	-10.329	-9.296	83.666
1.1.5.3 1335	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-1.524.267	1.524.267
	*Minori spese*		-1.693.629

UPB/ cap	Ministero delle infrastrutture	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
2.1.1.0 1273	Ufficio di piano per la salvaguardia di Venezia e della laguna (DL 44/2005, art. 3)	500.000	-50.000	-45.000	405.000
5.1.2.4 2452	Consulta generale dell’autotrasporto (DL 269/2003, art. 17)	2.000.000	-200.000	-180.000	1.620.000
2.1.5.5 1460	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-225.000	225.000
	*Minori spese*		-250.000

UPB/ cap	Ministero delle comunicazioni	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
7.2.3.4 7941	Fondazione Ugo Bordoni (DL 35/2005, art. 7, co. 2)	5.165.000	-516.500	-464.850	4.183.650
7.2.3.6 7961	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-464.850	464.850
	*Minori spese*		-516.500

UPB/ cap	Ministero per i beni e le attività culturali	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
3.1.1.0 1977	Convenzioni tra stabilimenti ecclesiastici e annesse biblioteche pubbliche statali (L. 803/1980)	177.661	-17.766	-15.989	143.906
3.1.1.0 1977	Convenzioni tra stabilimenti ecclesiastici e annesse biblioteche pubbliche statali (L. 320/1993)	338.796	-33.880	-30.492	274.424
4.1.1.0 2296	Museo tattile statale Omero di Ancona (L. 452/1999)	258.228	-25.823	-23.241	209.165
4.1.1.0 2297	Comitato tecnico scientifico per il patrimonio storico della prima guerra mondiale (L. 78/2001)	170.431	-17.043	-15.339	138.049
4.1.1.0 2298	Gestione dell’elenco degli istituti archeologici universitari (DL 63/2005, art. 2)	20.000	-2.000	-1.800	16.200
5.1.1.0 2558	Attività di indagine, studio, ecc nei settori dello spettacolo e dello sport (L. 114/1964)	5.167	-517	-465	4.185
2.1.5.5 1750	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-87.326	87.326
	*Minori spese*		-97.029
4.2.3.4 7906	Impianto dell’elenco degli istituti archeologici universitari	100.000	-10.000	-9.000	81.000
2.2.10.4 7360	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-9.000	9.000
	*Minori spese*		-107.029

UPB/ cap	Ministero della salute	BLV 2006	Riduzione 10%	Riduzione 9%	Bilancio 2006
2.1.1.0 2144	Banca dati centrale per la raccolta e registrazione dei movimenti delle singole confezioni dei prodotti medicinali (L. 39/2002, art.	500.000	-50.000	-45.000	405.000
2.1.1.0 2201	Sistema informativo dei trapianti (L. 91/1999, art. 7)	516.457	-51.646	-46.481	418.330
3.1.1.0 3146	Convenzioni con l’Agenzia europea per la valutazione dei medicinali, ed altri organismi (L. 388/2000)	82.914	-8.291	-7.462	67.160
3.1.1.0 3170	Spese varie membri non ministeriali della Commissione antidoping (L. 350/2003, art. 3, co. 45)	2.325.000	-232.500	-209.250	1.883.250
3.1.1.0 3171	Spese per le attività dei laboratori anti-doping (L. 350/2003, art. 3, co. 45)	1.175.000	-117.500	-105.750	951.750
3.1.1.0 3174	Studi contro la sterilità e l’infertilità (L. 40/2004, art. 2)	500.000	-50.000	-45.000	405.000
4.1.1.0 4110	Borse di studio per trapianti (L. 91/1999, art. 21)	516.457	-51.646	-46.481	418.330
4.1.1.0 4140	Campagne di informazione sulla sterilità e sull’infertilità (L. 40/2004, art. 2)	1.000.000	-100.000	-90.000	810.000
4.1.1.0 4141	Promozione dell’informazione sui trapianti (L. 91/1999, art. 2)	929.622	-92.962	-83.666	752.994
4.1.2.5 4391	Sorveglianza epidemiologica della BSE e sistema di registrazione degli animali (DL 355/2000, art. 1)	51.645.690	-5.164.569	-4.648.112	41.833.009
4.1.2.5 4392	Monitoraggio dell’abuso di alcol e attività di prevenzione (L. 125/2001, art. 3, co. 1, p. c)	516.457	-51.646	-46.481	418.330
4.1.2.5 4392	Monitoraggio dell’abuso di alcol e attività di prevenzione (L. 125/2001, art. 3, co. 1, p. d)	1.032.914	-103.291	-92.962	836.661
3.1.5.8 3520	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-5.466.645	5.466.645
	*Minori spese*		-6.074.051

I commi da 52 a 64 dell’articolo 1 recano varie disposizioni volte a ridurre i “costi della politica” (in tal senso si esprimeva la rubrica dell’art. 13 del d.d.l. finanziaria nel testo originario, avente ad oggetto le medesime disposizioni).

In sintesi, in tali commi si prevede una riduzione pari al 10 per cento di una serie di indennità ed altri emolumenti spettanti:

§ ai componenti della Camera e del Senato;

§ ai membri del Parlamento europeo eletti in Italia;

§ ai sottosegretari di Stato;

§ agli amministratori regionali e locali;

§ ai componenti di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali presenti nelle pubbliche amministrazioni e negli enti da queste controllate;

§ ai componenti il Servizio consultivo ed ispettivo tributario e di altri organismi il cui trattamento economico sia rapportato a quello per essi previsto;

§ al rettore e al prorettore della Scuola superiore dell'economia e delle finanze;

§ ai componenti gli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, tributaria e militare;

§ ai componenti del Consiglio di giustizia amministrativa della Regione siciliana;

§ ai componenti del CNEL.

Sono altresì ridotte del 10 per cento le utilità economiche corrisposte per incarichi di consulenza conferiti da parte delle pubbliche amministrazioni.

Parlamentari nazionali ed europei

Il comma 52 (primo periodo) riduce del 10 per cento l’ammontare massimo delle indennità mensili spettanti ai componenti della Camera e del Senato, come determinate ai sensi dell’art. 1, co. 2°, della L. 1261/1965.

Il trattamento economico dei deputati e dei senatori consta di una indennità e di una diaria.

L’indennità è prevista dalla Costituzione (art. 69) ed è disciplinata dalla L. 1261/1965[55]. Essa è fissata nella misura massima dalla legge: non può superare il trattamento complessivo massimo annuo lordo dei magistrati con funzioni di Presidente di Sezione della Corte di Cassazione ed equiparate (art. 1, co. 2°). Spetta agli Uffici di Presidenza dei due rami del Parlamento determinare in concreto, entro il citato limite massimo, l’ammontare delle dodici quote mensili da corrispondere a titolo di indennità[56].

La diaria è corrisposta ai parlamentari a titolo di rimborso delle spese di soggiorno a Roma (art. 2, L. 1261/1965). L’ammontare è determinato dagli Uffici di Presidenza in misura non superiore alla indennità di missione giornaliera prevista per i magistrati con funzioni di Presidente di Sezione della Corte di Cassazione ed equiparate[57].

Vanno distinte dalle due voci indicate quelle relative ai rimborsi a vario titolo previsti (per le spese inerenti al rapporto tra eletto ed elettori; per le spese accessorie di viaggio e per i viaggi all’estero; per le spese telefoniche)[58].

La riduzione disposta dal primo periodo del comma 38 attiene alla misura massima dell’indennità mensile. La determinazione in concreto della misura dell’indennità, entro il limite massimo così rideterminato, spetta all’autonoma determinazione degli Uffici di Presidenza delle due Camere. In questo senso, la disposizione non sembra lesiva dell’autonomia attribuita in tale ambito alle Camere.

L’esplicito rinvio all’art. 1, co. 2°, della L. 1261/1965 fa ritenere che la disposizione abbia ad oggetto la sola indennità di funzione e non la diaria, che è disciplinata dall’art. 2 della stessa legge.

La disposizione in esame, oltre all’effetto diretto di rideterminare in riduzione l’ammontare massimo delle indennità spettanti ai membri del Parlamento nazionale, può mediatamente incidere anche sulle indennità che competono ai consiglieri regionali. La previsione di tali indennità è infatti recata dai singoli statuti, ma la disciplina attuativa è dettata con leggi regionali[59]: e queste in fatto dispongono che il trattamento economico dei consiglieri regionali (indennità più diaria) sia determinato in relazione agli emolumenti percepiti dai parlamentari nazionali, consistendo in una percentuale di questi ultimi. Pertanto, una norma che incida sull’indennità dei membri del Parlamento nazionale sembra suscettibile di determinare una consequenziale riduzione degli emolumenti spettanti ai membri dei Consigli regionali, destinata ad aggiungersi a quella disposta ai sensi del successivo comma 54 (vedi infra).

Il secondo periodo del comma 38 estende la riduzione del 10 per cento alle indennità mensili spettanti ai membri del Parlamento europeo eletti in Italia, ai sensi dell’art. 1 della L. 384/1979.

In linea con quanto previsto per i membri dei parlamenti nazionali, anche i deputati al Parlamento europeo beneficiano di un’indennità, versata dai Parlamenti o dai Governi dei diversi Stati membri e soggetta alla disciplina fiscale del paese interessato.

L’importo di tale indennità corrisponde attualmente a quello dell’indennità di funzione del parlamentare nazionale. In particolare, il citato art. 1 della L. 384/1979[60] prevede che ai membri del Parlamento europeo spettanti all’Italia, che non siano anche parlamentari nazionali, competa, dal giorno successivo a quello dell’elezione e fino a quando non sia diversamente stabilito dal medesimo Parlamento europeo, una indennità mensile pari all’indennità percepita dai membri del Parlamento nazionale in applicazione dell’art. 1 della (già illustrata) L. 1261/1965.

Discendono da tale sistema differenze considerevoli tra le indennità percepite dagli eurodeputati, in funzione della loro nazionalità. Queste differenze esisteranno fino a quando non entrerà in vigore lo Statuto unico dei membri del PE[61], il quale provvede tra l’altro a rendere omogeneo il trattamento dei singoli eurodeputati ed a porlo a carico del bilancio dell’Unione europea[62] anziché – come ora – a carico del bilancio dei singoli Stati membri.

Sottosegretari di Stato

Il comma 53 riduce del 10 per cento il trattamento economico spettante ai sottosegretari di Stato ai sensi dell’art. 2 della L. 212/1952[63].

Il successivo comma 55 impedisce l’incremento dei relativi emolumenti per un periodo di tre anni a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2006. In tale periodo il trattamento economico dei sottosegretari non potrà superare l’importo risultante al 30 settembre 2005, ridotto del 10 per cento.

Ai sensi dell’art. 2 della L. 212/1952, ai ministri Segretari di Stato ed ai sottosegretari di Stato è attribuito uno stipendio pari al trattamento economico complessivo previsto, rispettivamente, per il personale dei gradi I e II dell’ordinamento gerarchico[64].

Al Presidente del Consiglio dei ministri spetta lo stipendio fissato per i ministri, maggiorato del 50 per cento.

L’importo degli stipendi spettanti ai ministri è stato già ridotto del 10% dalla legge finanziaria per il 2002 (art. 23, co. 1, L. 448/2001[65]), la quale non ha però novellato la disposizione di riferimento.

La L. 418/1999[66], all’art. 1, stabilisce inoltre che ai ministri e ai sottosegretari non parlamentari sia corrisposta anche una indennità pari a quella spettante ai membri del Parlamento.

Infine, si segnala che i membri del Governo che siano dipendenti pubblici sono collocati in aspettativa per il periodo durante il quale esercitano le loro funzioni, conservando per intero il trattamento economico loro spettante (art. 47, L. 146/1980 – legge finanziaria per il 1980).

Amministratori di regioni ed enti locali

Il comma 54, all’esplicito fine di soddisfare esigenze di coordinamento della finanza pubblica, riduce del 10 per cento – rispetto all’ammontare risultante alla data del 30 settembre 2005 – le indennità di funzione e i gettoni di presenza spettanti, in virtù della normativa vigente, agli amministratori regionali e locali, nonché le utilità comunque spettanti ai medesimi soggetti per la partecipazione ad organi collegiali.

La riduzione riguarda in particolare gli emolumenti e le tipologie di amministratori locali di seguito indicati:

§ indennità di funzione spettanti a sindaci e presidenti di provincia, di regione e di comunità montana; membri degli esecutivi dei suddetti enti (comma 54, lettera a));

§ indennità di funzione spettanti a presidenti e componenti degli uffici di presidenza dei rispettivi consigli (comma 54, lettera a));

§ indennità e gettoni di presenza spettanti a consiglieri circoscrizionali, comunali, provinciali, regionali e delle comunità montane (comma 54, lettera b));

§ utilità – comunque denominate – spettanti ai soggetti sopra elencati per la partecipazione ad organi collegiali (comma 54, lettera c)).

Come si è accennato, la determinazione delle indennità di funzione spettanti ai componenti degli organi elettivi (consigli) e degli organi esecutivi delle regioni, è rimessa all’autonomia statutaria delle stesse. In questo non vi è alcuna differenza tra regioni a statuto ordinario e regioni a statuto speciale.

Gli statuti affermano l’autonomia organizzativa, amministrativa e contabile del consiglio e, nella maggioranza dei casi, per la determinazione delle indennità e più in generale del trattamento economico, rinviano alla legge regionale senza ulteriori specificazioni[67].

Analogamente, per quanto riguarda i gettoni di presenza spettanti ai consiglieri regionali, di cui alla lett. b) della disposizione in esame, la misura è determinata dalla legge regionale.

Tutte le regioni hanno commisurato le indennità di funzione percepite dai consiglieri regionali alla indennità lorda percepita dai componenti della Camera dei deputati (in alcuni casi il riferimento è genericamente ai membri del Parlamento) con esplicito riferimento alla citata L. 1261/1965.

Solo in alcuni casi il parametro di riferimento sono “le competenze complessive mensili” (Lazio 65%). La percentuale va dal 65% stabilito da nove regioni all’unico 100% della regione Sicilia; le restanti regioni hanno stabilito valori tra il 70% e l’85%.

Per le altre cariche di cui si parla nella disposizione in esame, viene stabilita una differente quota percentuale, oppure una ulteriore quota in aggiunta a quella percepita come consiglieri. In entrambi i casi il parametro di riferimento è ancora l’indennità lorda di cui alla L. 1261/1965.

Per il Presidente del Consiglio regionale e per il Presidente della Regione le percentuali sono le stesse. La misura minima è il 90% stabilito da tre regioni; un blocco di 10 regioni ha valori tra il 95% e il 105%, fino a valori più alti (120%, 152%). L’unica regione che differenzia le due cariche è la Puglia (160% Presidente della Regione, 124% Presidente del Consiglio).

Analogamente, per i componenti della Giunta la percentuale minima è dell’80%, stabilita da tre regioni; un blocco di 10 regioni ha valori tra l’85 e il 95%, fino a valori più alti (105%, 136%).

Regione	Consiglieri		Assessori		Presidenti Giunta e Consiglio	Normativa
	numero^a	indennità^b	numero	indennità^b	indennità^b
Abruzzo	40	65	10	85	95	L.R. 22/1973
Basilicata	30	75	6	(+15) 90	(+30) 105	L.R. 38/2002
Calabria	50	80	11	95	100	L.R. 3/1996
Campania	60	65	12	(+15) 80	(+25) 90	L.R. 5/1972
Emilia-Romagna	50	65	12	(+22,5) 87,5	(+35) 100	L.R. 42/1995
Friuli-Venezia Giulia	60	70	10	91	105	L.R. 2/1964, art. 2 e 13/2003, art. 3
Lazio	70	65^c	16	85^c	100^c	L.R. 42/1977
Liguria	40	65	12	(+20) 85	(+33) 98	L.R. 3/1987
Lombardia	80	(65^d) 81	16	(85^d) 101	(100^d) 116	L.R. 17/1996
Marche	40	65	10	(+15) 80	(+25) 90	L.R. 23/1995
Molise	30	65	9	85	100	L.R. 16/1997
Piemonte	63	85	14	105	120	L.R. 10/1972 e 21/2003, art. 3
Puglia	70	80^e	14	85^f	160 p.g. 124 p.c.^g	L.R. 8/2003 e 1/2005, art. 70
Sardegna	85	80	12	^h	80 p.c.^h	L.R. 2/1966 e 2/1949
Sicilia	90	100	12	ⁱ	ⁱ	L.R. 44/1965 e 8/1956
Toscana	65	65	13	(+15) 80	(+25) 90	L.R. 13-6-1983 n. 47
Umbria	30	80	9	80^j	90^j	L.R. 10/2003
Valle D’Aosta	35	70	7	(+38,5) 108,5	(+55) 125	L.R. 33/1995
Veneto	60	65	12	(+20) 85	(+35) 100	L.R. 5/1997
Trentino-Alto Adige		80^k	4		120 p.c.^l	L.R. 2/1995
Prov. aut. di Bolzano	35		10	136	152	L.P. 50/1975
Prov. aut. di Trento	35		12	104	120	L.P. 13/1976
	1.118

a) In questo numero è compreso il presidente della Regione.

b) Percentuale dell’indennità (mensile o annuale) lorda percepita dai componenti della Camera dei deputati o membri del Parlamento ex art. 1, L. 1261/1965 (se non indicato diversamente).

c) Nella normativa della regione Lazio il parametro non è l’indennità lorda, bensì le “competenze complessive mensili” spettanti ai membri del Parlamento.

d) Indennità base per un milione di abitanti. Per ogni ulteriore milione di abitanti della regione tale indennità viene aumentata di due punti. Al 31 dicembre 2004 la Lombardia aveva 9.393.092 abitanti (dato ISTAT).

e) Può aumentare del 10% se, con medesima decorrenza, viene diminuita del 10% la diaria.

f) La misura dell’85% è stabilita dall’art. 2-bis della L.R. 5/1998, formalmente abrogato; non risulta altra disposizione sulla indennità di funzione degli assessori, prevista dall’art. 43 dello Statuto.

g) Ai presidenti della Giunta e del Consiglio l’indennità spetta in misura rispettivamente aumentata di dieci decimi e tre decimi del suo importo.

h) Il parametro di riferimento per il presidente del Consiglio regionale è la corrispondente carica del Parlamento. Al Presidente della Giunta regionale, oltre alle indennità spettantigli come consigliere è attribuito il trattamento economico previsto dall’art. 2 della L. 212/1952 per i Sottosegretari di Stato. Stesso trattamento spetta agli assessori, con una diminuzione del 25%.

i) Il trattamento degli assessori è equiparato a quello dei vicepresidenti del consiglio regionale, quello del presidente della giunta a quello del presidente dell’Assemblea regionale. La L.R. 44/1965 equipara tutto il trattamento economico dei componenti dell’Assemblea siciliana ai membri del Parlamento.

j) Le misure dell’80 e 90% erano stabilite dall’art. 1 della L.R. 15/1972, prima della modifica recata dalla L.R. 10/1993, che dispone un’indennità dell’80% per tutti i consiglieri; non risulta altra disposizione sulla indennità di funzione per queste cariche.

k) L’indennità di cui all’art. 1, L. 1261/1965 e la diaria di cui all’art. 2 della medesima legge, che spetta a tutti i Consiglieri indipendentemente dal luogo di residenza, sono ridotte alla misura pari all’80% di quelle fissate al 31 gennaio 2005 e verranno rivalutate annualmente in base all’indice ISTAT (art. 1, L.R. 4/2004).

l) Le indennità di funzione spettanti ai membri dell’Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale e della Giunta regionale non sono cumulabili con indennità spettanti per contemporanee funzioni svolte negli Uffici di Presidenza dei Consigli e nelle Giunte provinciali.

Fonte: elaborazione Camera dei deputati – Servizio studi su dati www.parlamentiregionali.it e leggi regionali.

Per quanto detto, la riduzione delle indennità mensili dei parlamentari prevista nel già illustrato comma 52 potrebbe esercitare un effetto anche sugli emolumenti spettanti ai componenti gli organi rappresentativi ed esecutivi delle regioni, in aggiunta a quanto disposto dal comma in esame.

Poiché, come si è innanzi detto, la determinazione delle indennità spettanti ai presidenti delle Regioni e ai membri delle giunte e dei consigli regionali è demandata, in base a quanto disposto dai singoli statuti regionali, alla legislazione regionale, le disposizioni di cui al medesimo comma 40, lett. a) e b), nella parte in cui incidono direttamente su tali indennità, andrebbero valutate sotto il profilo del riparto costituzionale delle competenze tra Stato e Regioni, con particolare riferimento al principio dell’autonomia statutaria di cui all’art. 123 Cost..

Sembra inoltre opportuna una valutazione del comma alla luce della giurisprudenza costituzionale la quale (cfr., in specie, la sent. 417/2005)[68] ha affermato che le norme che fissano vincoli puntuali relativi a singole voci di spesa dei bilanci delle Regioni e degli enti locali non costituiscono princìpi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica e ledono pertanto l’autonomia finanziaria di spesa costituzionalmente garantita a tali enti dall’art. 119 Cost..

Si rileva peraltro, limitatamente al comma 40, lett. a) e b) nella parte in cui dispone la riduzione delle indennità spettanti agli amministratori locali, che tali indennità, ai sensi dell’art. 82 del testo unico sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000) non sono rimesse all’autonoma determinazione degli enti, ma sono fissate (come tra breve si dirà) con regolamento ministeriale e secondo criteri stabiliti con atto legislativo statale (il medesimo art. 82), e che in via generale, tali disposizioni potrebbero ritenersi riconducibili alla materia “organi di governo […] di Comuni [e] Province”, di competenza esclusiva dello Stato ex art. 117, co. 2°, lett. p), Cost..

In relazione agli emolumenti dei consiglieri degli enti locali, la relativa disciplina ha la sua base nell’art. 82 del testo unico sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000[69]), ai sensi del quale (co. 2) ai citati soggetti spetta un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. Gli statuti e i regolamenti degli enti possono tuttavia prevedere che all’interessato competa, a richiesta, la trasformazione del gettone di presenza in una indennità di funzione, sempre che tale regime di indennità comporti per l’ente pari o minori oneri finanziari (co. 4). Quanto ai presidenti e componenti degli esecutivi degli enti locali, il medesimo art. 82 (co. 1) prevede una indennità di funzione per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, nonché per i componenti degli organi esecutivi dei comuni e, ove previste, delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l’aspettativa. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l’indennità di funzione non è dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente, né di commissioni che di quell’organo costituiscono articolazioni interne ed esterne.

La determinazione della misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza è demandata (co. 8) ad un regolamento ministeriale[70]adottato con decreto del ministro dell’interno, di concerto con il ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica (oggi, dell’economia e finanze), sentita la Conferenza Stato-città e autonomie locali nel rispetto di specifici criteri[71]. Tale misura può (co. 11) essere incrementata (se l’ente non versa in stato di dissesto finanziario) o diminuita con delibera consiliare o della giunta, ma nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal citato decreto ministeriale.

Province[72]

Presidenti di provincia	Numero	Indennità unitaria
Province fino a 250.000 abitanti	24	€ 4.131,66
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44	€ 5.009,63
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23	€ 5.784,32
Province oltre 1.000.000 abitanti	9	€ 6.972,17

Vicepresidenti di provincia	Numero	Indennità unitaria
Province fino a 250.000 abitanti	24	€ 3.098,74
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44	€ 3.757,22
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23	€ 4.338,24
Province oltre 1.000.000 abitanti	9	€ 5.229,13

Presidenti di consiglio provinciale	Numero	Indennità unitaria
Province fino a 250.000 abitanti	24	€ 2.685,58
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44	€ 3.256,26
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23	€ 3.759,81
Province oltre 1.000.000 abitanti	9	€ 4.531,91

Assessori provinciali	Numero	Indennità unitaria
Totale numero assessori provinciali[73]	978	65% dei Presidenti di provincia

Consiglieri provinciali		Numero Consiglieri Provinciali	Gettone di presenza per ciascuna seduta
Province fino a 250.000 abitanti	24		€ 36,15
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44		€ 46,48
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23		€ 77,47
Province oltre 1.000.000 abitanti	9		€ 103,29
Totale[74]	100	3.028

Comunità montane[75]

Consiglieri di comunità montane		Numero Consiglieri Comunità Montante	Gettone di presenza per ciascuna seduta
Da 1 a 3.000 abitanti	5	66	€ 17,04/€ 18,08[76]
Tra 3.000 e 10.000 abitanti	62	1.715	€ 18,08
Tra 10.000 e 30.000 abitanti	185	5.942	€ 22,21
Tra 30.000 e 100.000 abitanti	100	4.875	€ 36,15
Oltre 100.000 abitanti	4	222	€ 36,15
Totale comunità montane	356	12.820

Comuni[77]

Classe demografica	Sindaci Comuni non capoluogo di provincia	Indennità mensile di funzione
0-1000	1.931	€ 1.291,14
1001-3000	2.774	€ 1.446,08
3001-5000	1.183	€ 2.169,12
5001-10000	1.163	€ 2.788,87
10001-30000	744	€ 3.098,74
30001-50000	134	€ 3.460,26
50001-100000	44	€ 4.131,66
100001-250000	8	€ 5.009,63
250001-500000	1	€ 5.784,32
>500000	0	€ 7.798,50
7.998

Classe demografica	Sindaci Comuni capoluogo di provincia	Indennità mensile di funzione
0-1000	0	€ 3.460,26
1001-3000	0	€ 3.460,26
3001-5000	0	€ 3.460,26
5001-10000	0	€ 3.460,26
10001-30000	3	€ 3.460,26
30001-50000	16	€ 3.460,26
50001-100000	43	€ 5.009,63
100001-250000	29	€ 5.784,32
250001-500000	6	€ 5.784,32
>500000	6	€ 7.798,50
83

Classe demografica	Sindaci Comuni capoluogo di Regione	Indennità mensile di funzione
0-1000	0
1001-3000	0
3001-5000	0
5001-10000	0
10001-30000	3
30001-50000	1
50001-100000	3
100001-250000	6
250001-500000	4	€ 7.798,50
>500000	6	€ 7.798,50
20

Classe demografica	Vice Sindaci	indennità mensile di funzione
0-1000	1.931	€ 193,67
1001-3000	2.774	€ 289,22
3001-5000	1.183	€ 433,82
5001-10000	1.163	€ 1.394,43
10001-30000	747	€ 1.704,31
\30001-50000	150	€ 1.903,14
50001-100000	87	€ 3.098,74
100001-250000	37	€ 3.757,22
250001-500000	7	€ 4.338,24
>500000	6	€ 5.848,87

Classe demografica	Assessori	Indennità mensile di funzione
0-1000	9.655	€ 129,11
1001-3000	13.870	€ 216,91
3001-5000	8.281	€ 325,37
5001-10000	8.141	€ 1.254,99
10001-30000	5.976	€ 1.394,43
30001-50000	1.500	€ 1.557,12
50001-100000	957	€ 2.478,99
100001-250000	481	€ 3.256,26
250001-500000	105	€ 3.470,59
>500000	96	€ 4.679,10
	49.062

Classe demografica	Consiglieri comunali	Gettone di presenza
0-1000	23.172	€ 17,04
1001-3000	33.288	€ 18,08
3001-5000	18.928	€ 18,08
5001-10000	18.608	€ 18,08
10001-30000	14.940	€ 22,21
30001-50000	4.500	€ 36,15
50001-100000	3.480	€ 36,15
100001-250000	1.480	€ 36,15
250001-500000	322	€ 59,39
>500000	360	€ 103,29
	119.078

Classe demografica	Presidenti di Consiglio comunale	Indennità mensile di funzione
0-1000	1.931	€ 64,56
1001-3000	2.774	€ 144,61
3001-5000	1.183	€ 216,91
5001-15000	1.561	€ 278,89
15001-30000	349	€ 1.394,43
30001-50000	150	€ 1.557,12
50001-100000	87	€ 2.478,99
100001-250000	37	€ 3.256,26
250001-500000	7	€ 3.470,59
>500000	6	€ 4.679,10

Incarichi di consulenza conferiti da pubbliche amministrazioni

Il comma 56 riduce “automaticamente” (idest, di diritto) del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla data del 30 settembre 2005 le indennità, compensi, retribuzioni o altre utilità corrisposte per incarichi di consulenza da parte delle pubbliche amministrazioni.

Il successivo comma 57 impedisce, per un periodo di tre anni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria e per ciascuna pubblica amministrazione, l’incremento dell’ammontare complessivo della spesa relativa a contratti di consulenza.

Le pubbliche amministrazioni destinatarie delle due disposizioni sono individuate mediante rinvio all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001[78].

Quest’ultimo definisce tali:

§ tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative;

§ le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo;

§ le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni;

§ le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni;

§ tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali;

§ le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale;

§ l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al D.Lgs. 300/1999.

Va peraltro segnalato che il successivo comma 64 (vedi infra) esclude l’applicabilità dei due commi alle Regioni, alle Province autonome, agli enti locali e agli enti del servizio sanitario nazionale.

Le disposizioni illustrate sembrano da valutare in un’ottica di coordinamento con quelle recate dal precedente comma 9 (vedi sopra la relativa scheda), che prevede, tra l’altro, limitazioni alle spese delle pubbliche amministrazioni per studi e incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei all’amministrazione.

Si noti inoltre che il comma sembra incidere su compensi per i quali le pubbliche amministrazioni si sono già obbligate in sede contrattuale, nonché sui correlativi diritti soggettivi dei commissionari degli incarichi.

Componenti di organi nelle Pubbliche amministrazioni e in società ed enti controllati

Il comma 58 riduce del 10 per cento, rispetto agli importi risultanti alla data del 30 settembre 2005, le indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità corrisposte ai componenti di:

§ organi di indirizzo, direzione e controllo;

§ consigli di amministrazione;

§ organi collegiali comunque denominati

presenti sia nelle pubbliche amministrazioni (il richiamo, anche in questo caso, è all’elencazione di cui all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001), sia negli enti da queste controllate.

Il successivo comma 59 impedisce l’incremento di tali emolumenti per un periodo di tre anni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria.

Gli organi interessati dal comma 58 sono individuati con riferimento a caratteristiche o funzionali (indirizzo, gestione, controllo, amministrazione) o strutturali (collegialità).

Il comma 60:

§ estende le disposizioni dei due commi precedenti al Servizio consultivo ed ispettivo tributario e agli altri organismi, servizi, organi e nuclei, comunque denominati, il cui trattamento economico sia rapportato a quello previsto per i componenti di tali strutture;

§ riduce del 10 per cento l'indennità di carica spettante (alla data del 30 settembre 2005) al rettore ed al prorettore della Scuola superiore dell'economia e delle finanze e ne blocca l’importo sino al 31 dicembre 2008;

§ destina i conseguenti risparmi al miglioramento dei saldi di finanza pubblica (ma vedi al riguardo il successivo comma 63).

Ai sensi del comma 61, entro il 30 novembre 2006 le pubbliche amministrazioni trasmettono al ministro dell’economia e delle finanze una relazione sull’attuazione delle disposizioni sin qui illustrate e sui conseguenti effetti finanziari.

Anche con riguardo ai commi 58, 59 e 60, il citato comma 64 (vedi infra), esclude l’applicabilità delle relative disposizioni alle Regioni, alle Province autonome, agli enti locali e agli enti del servizio sanitario nazionale.

Componenti di organi di autogoverno della magistratura; componenti del CNEL

Il comma 62 opera una riduzione dei compensi spettanti ai componenti:

§ degli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, tributaria e militare;

§ del Consiglio di giustizia amministrativa della Regione siciliana;

§ del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL).

La riduzione è pari al 10 per cento dell’importo complessivo erogato nel corso dell’anno 2005; è espressamente escluso che si applichi anche al trattamento retributivo di servizio.

La disposizione stabilisce una conseguente proporzionale riduzione dello stanziamento a favore dei suddetti organismi, nel limite del 10 per cento dell’importo complessivo assegnato nell’esercizio 2005.

Fra gli organismi menzionati è peraltro compresa anche l’Avvocatura dello Stato, non citata dal primo periodo del comma; non sono invece menzionati la Corte dei conti né il Consiglio della magistratura militare.

Destinazione dei risparmi

Il comma 63 impone un vincolo di destinazione alle economie di spesa che deriveranno, negli anni 2006-2008, dalle disposizioni recate nei commi da 52 a 60, nonché alle eventuali economie di spesa autonomamente determinate e comunicate dalle Camere: esse sono destinate ad incrementare il Fondo nazionale per le politiche sociali, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell’art. 59, co. 44, della L. 449/1997[79] e attualmente disciplinato dall’art. 46 della L. 289/2002[80].

Il dettato del comma 63 non appare conciliarsi con quello di cui al precedente comma 60, ultimo periodo, che destina i risparmi conseguenti al disposto del medesimo comma 60 al miglioramento dei saldi di finanza pubblica.

In virtù di quanto disposto dal successivo comma 64, le economie di spesa derivanti alle Regioni e agli enti locali dall’applicazione del comma 54 non sono destinate ad incrementare il Fondo nazionale per le politiche sociali.

Ai sensi del testé menzionato comma 64, le disposizioni di cui ai commi 56, 57, 58, 59, 60 e 63 non si applicano alle Regioni, alle Province autonome, agli enti locali e agli enti dei servizio sanitario nazionale. Tale esclusione sembra essenzialmente finalizzata al rispetto dell’autonomia finanziaria delle regioni e degli enti locali, sancita dall’art. 119 Cost., anche alla luce della giurisprudenza costituzionale in materia (si rinvia a quanto detto poc’anzi in relazione alla sent. 417/2005).

Tra le disposizioni riguardanti i “costi della politica”, può annoverarsi infine una voce recata dall’Allegato 1 del disegno di legge, richiamato dal comma 607 (vedi infra la relativa scheda di lettura). L’allegato reca le misure correttive degli effetti finanziari di leggi di spesa, in applicazione dell’art. 11, co. 3, lett. i-quater), della legge di contabilità (L. 468/1978).

In tale allegato, alla voce “Ministero dell’economia e delle finanze - n. 1- Fondo spese elettorali partiti politici (3.1.2.23 – cap. 1638)", in riferimento alle leggi 157/1999 e 156/2002, vi è l’indicazione di euro 40.000.000 per ciascun anno del triennio 2006-2008. Si tratta di un adeguamento degli stanziamenti di bilancio per far fronte agli oneri derivanti dall’applicazione delle vigenti leggi sui rimborsi elettorali attribuiti ai movimenti o partiti politici per le spese sostenute in occasione delle campagne per il rinnovo del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, del Parlamento europeo, dei Consigli regionali.

Modifica del sistema di finanziamento di alcune autorità amministrative

Il comma 65 dispone che, a decorrere dal 2007, le spese di funzionamento della CONSOB[81], dell’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni[82] e della COVIP[83] siano finanziate “dal mercato di competenza”[84] per la parte non coperta da finanziamento a carico del bilancio dello Stato.

La disciplina in esame è stata oggetto di svariate modifiche nel corso dell’iter parlamentare del disegno di legge finanziaria, relative in particolare al passaggio da disposizioni che stabilivano, per alcune autorità amministrative, la cessazione dei trasferimenti erariali a decorrere dal 2007 (prevedendone il finanziamento integrale da parte del “mercato di competenza”), ad un sistema di finanziamento parziale da parte del “mercato di competenza”.

Più specificamente, la formulazione definitiva del comma 65 – che interessa le medesime autorità già destinatarie delle originarie disposizioni – pur conservando la previsione secondo cui le spese di funzionamento sono finanziate dal “mercato di competenza” a decorrere dall’anno 2007, precisa che tale modalità di finanziamento riguarda “la parte non coperta da finanziamento a carico del bilancio dello Stato”. Tale formulazione sembra quindi presupporre in via generale il permanere di una quota del finanziamento – peraltro non precisata – a carico del bilancio statale.

Il comma 65 prosegue prevedendo che il meccanismo della contribuzione da parte del mercato di competenza si realizza secondo modalità previste dalla normativa vigente, e chel’entità della contribuzione è determinata con propria deliberazione da ciascuna Autorità, nel rispetto dei limiti massimi stabiliti dalla legge (v. infra, i commi successivi). Le contribuzioni sono versate direttamente alle medesime Autorità.

Con le stesse deliberazioni delle Autorità sono fissati anche i termini e le modalità di versamento delle contribuzioni. Le deliberazioni sono sottoposte per l’approvazione al Presidente del Consiglio dei ministri che, sentito il Ministro dell’economia e delle finanze, provvede con proprio decreto entro venti giorni dal ricevimento. La disposizione introduce una forma di silenzio-assenso, prevedendo che, qualora sia trascorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate dalle Autorità divengono esecutive.

In attuazione di quanto disposto dal comma 65 in esame è intervenuta allo stato la delibera dell’Autorità per la vigilanza dei lavori pubblici del 26 gennaio 2006 (vedi infra).

Il quadro della normativa vigente contempla modalità di finanziamento differenziate per le varie autorità amministrative indipendenti, anche per quelle cui direttamente si riferiscono le presenti disposizioni (come si vedrà più analiticamente infra). In linea di massima, il sistema del finanziamento erariale (in vari casi integrale, in altri maggioritario, in altri ancora – più limitati – minoritario) appare prevalente, pur essendo già previsto per alcune autorità – in varie forme – il finanziamento da parte di soggetti che operano sui mercati dei vari settori[85].

Essenzialmente, per quanto concerne le autorità destinatarie delle disposizioni in esame, nel caso dell’AGCOM e della CONSOB la disciplina previgente prevede un finanziamento in parte statale – maggioritario solo per l’AGCOM – e in parte derivante dal mercato (con meccanismi e in proporzioni comunque differenti), mentre per l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici e per la COVIP il finanziamento è interamente statale.

Disposizioni specifiche sulle contribuzioni relative all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ed all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici

I nuovi commi 66 e 67 recano disposizioni specifiche sulle contribuzioni destinate rispettivamente all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ed all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici. Tali norme sembrano integrare per alcuni aspetti – limitatamente ai due organismi appena indicati – il riferimento alle “modalità previste dalla normativa vigente” e ai “limiti massimi previsti per legge” (per l’entità della contribuzione) operato dal precedente comma 65.

Con riguardo dunque all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, il nuovo comma 66 prevede:

§ in primo luogo, una disciplina per la fase di “prima applicazione”, vale a dire per l’anno 2006, individuando direttamente l’entità della contribuzione a carico dei soggetti operanti nel settore delle comunicazioni[86]: essa è fissata in misura pari all’1,5 per mille dei ricavi risultanti dall’ultimo bilancio approvato prima della data di entrata in vigore della legge finanziaria in esame (1° gennaio 2006);

§ in secondo luogo, per gli anni successivi, si consente all’Autorità di adottare eventuali variazioni della misura e delle modalità della contribuzione ai sensi della disciplina generale stabilita dal comma 65, prevedendo il limite massimo del 2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente alla adozione della delibera (v. infra la disciplina previgente).

Con riferimento all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, il comma 67, che espressamente le riconosce autonomia organizzativa e finanziaria, stabilisce che, per la copertura dei costi relativi al proprio funzionamento, l’Autorità, oltre a determinare annualmente l’ammontare delle contribuzioni ad essa dovute dai soggetti, pubblici e privati, sottoposti alla sua vigilanza, ne stabilisce le modalità di riscossione, “ivi compreso l’obbligo di versamento del contributo da parte degli operatori economici quale condizione di ammissibilità dell’offerta nell’ambito delle procedure finalizzate alla realizzazione di opere pubbliche”. Tale obbligo risulta direttamente fissato dalla disposizione in esame, e sembra innovare aspetti della disciplina ulteriori rispetto a quelli della determinazione dell’entità e delle modalità di riscossione delle contribuzioni.

Il comma prosegue con varie altre disposizioni, stabilendo, in primo luogo, in sede di prima applicazione, un limite massimo per il totale dei contributi versati, la cui entità non deve comunque superare lo 0,25 per cento del valore complessivo del mercato di competenza. Con un’altra disposizione (penultimo periodo del comma) si prevede che “in via transitoria, per l’anno 2006”, nelle more dell’attivazione delle modalità di finanziamento previste dal comma ora in esame, le risorse per il funzionamento della Autorità siano integrate, a titolo di anticipazione, con il contributo di 3,5 milioni di euro, che il medesimo organismo provvederà a restituire versandoli all’entrata dei bilancio dello Stato entro il 31 dicembre 2006[87].

Ulteriori disposizioni recate dal medesimo comma sembrano avere portata non limitata alla fase transitoria. Si prevede che l’Autorità possa individuare quali servizi siano erogabili a titolo oneroso, secondo tariffe determinate sulla base del costo effettivo dei servizi stessi.

Inoltre, i contributi e le tariffe sono predeterminati e pubblici.

Analogamente a quanto già previsto per l’AGCOM, si consente che siano adottate dall’Autorità - ai sensi della disciplina generale di cui al comma 65 - eventuali variazioni delle modalità e della misura della contribuzione e delle tariffe, comunque fissando un limite massimo, che nel caso di specie è individuato nello 0,4 per cento del valore complessivo del mercato di competenza.

La delibera del 26 gennaio 2006, adottata dall’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici[88], definisce:

§ i soggetti, pubblici e privati, sottoposti all’obbligo di contribuzione (si tratta delle stazioni appaltanti di cui all'art. 2, co. 2, della L. 109/1994[89]; degli operatori che intendono partecipare a procedure di scelta del contraente; degli organismi di attestazione della qualificazione degli esecutori di lavori pubblici di cui all'art. 8, co. 3, della L. 109/1994);

§ l’entità della contribuzione prevista per ciascuna categoria di soggetti;

§ le modalità e i termini di versamento della contribuzione.

L’ultimo periodo del comma riguarda una materia di particolare rilievo, che tuttavia non presenta specifiche connessioni con la disciplina fin qui esaminata: si prevede infatti l’estensione delle funzioni dell’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, con riguardo alle competenze necessarie per lo svolgimento delle funzioni di sorveglianza sulla sicurezza ferroviaria. L’attribuzione di tali competenzeappare rimessa alla disciplina dettata da un successivo D.P.C.M., che dovrebbe stabilire anche i tempi di attuazione di tale disposizione.

In merito alle funzioni di vigilanza sulla sicurezza ferroviaria, è opportuno ricordare che al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in quanto soggetto concedente, è attribuita la vigilanza sul rispetto, da parte del gestore della rete ferroviaria, attualmente RFI, di quanto previsto nell’atto di concessione[90].

In ambito comunitario il tema della sicurezza ferroviaria è stato oggetto dei cosiddetti “pacchetti ferroviari”. In particolare nell’ambito del secondo pacchetto ferroviario la direttiva 2004/49/CE relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie prevede che ciascuno Stato istituisca un’autorità preposta alla sicurezza cui vengono attribuiti una serie di compiti e il regolamento 881/2004/CE prevede la costituzione di un’Agenzia europea sulla sicurezza ferroviaria, con il compito di assistere la Commissione e gli Stati membri sul piano tecnico per rafforzare il livello di interoperabilità e sicurezza del sistema ferroviario europeo..

Si ricorda infine che in seguito, al verificarsi di alcuni incidenti sulla rete ferroviaria italiana, si è avviata in ambito governativo la riflessione sulla costituzione di un’Agenzia sulla sicurezza ferroviaria. Da ultimo, in occasione dell’audizione tenutasi presso le competenti Commissioni parlamentari a seguito del verificarsi dell’incidente di Crevalcore[91] il ministro Lunardi ha ricordato le competenze del proprio dicastero e ha ribadito la necessità della costituzione – anche al fine di attuare la direttiva 2004/49 citata – di un organismo indipendente per la sicurezza preposto all’emanazione delle norme e degli standard, attualmente predisposti dal gestore e approvati dal Ministero.

Abrogazioni; norme sul finanziamento dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas

In relazione alla disciplina prevista dai commi precedenti, il comma 68 dispone l’abrogazione di alcune norme che attualmente regolano forme di contribuzione degli operatori del mercato, con riguardo a:

§ COVIP: si dispone la soppressione della norma che fissa la misura massima del versamento annuale dei fondi pensione, con il quale può essere integrato il finanziamento della COVIP. Si tratta in particolare della “misura massima del 50 per cento dell’autorizzazione di spesa di cui al comma 2”, indicata dall’art. 13, co. 3, primo periodo, della L. 335/1995[92]. Si dispone anche la soppressione del secondo periodo del comma, che rimette ad apposito decreto interministeriale[93], sentita la Commissione di vigilanza, la definizione degli importi e delle modalità dei versamenti.

§ CONSOB: si dispone l’abrogazione dell’art. 40, co. 2, della L. 724/1994[94], il quale prevede che, sulla base della segnalazione della CONSOB, il Ministro del tesoro (ora dell’economia e delle finanze) determini, con proprio decreto, l’ammontare annuo del fondo iscritto nel bilancio dello Stato[95] necessario per assicurare la copertura dei relativi oneri di funzionamento non finanziati con le contribuzioni dovute dai soggetti sottoposti alla vigilanza della CONSOB, di cui al comma 3 (sul sistema di finanziamento v. più ampiamente infra, il paragrafo successivo).

L’ultimo periodo del comma è stato soppresso dall’art. 2 del D.L. 6/2006[96], non convertito in legge, le cui disposizioni sono state tuttavia recepite in sede di conversione del D.L. 273/2005[97], nel nuovo art. 39-quinquies. Il periodo soppresso abrogava, a sua volta, l’art. 2 della L. 481/1995[98] limitatamente al co. 38, lett. b) e al co. 39[99] (su cui v. più ampiamente infra, il paragrafo successivo).

La lett. b) del co. 38 concerne la disciplina del finanziamento dell’AGCOM e dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas (autorità che non figura tra gli organismi menzionati dai co. 65-67, ma vedi il successivo comma 68-bis): essa fissa il limite massimo del contributo a carico dei “soggetti esercenti il servizio” (1 per mille dei ricavi dell’ultimo esercizio), e rimette ad un decreto interministeriale la misura e le modalità del versamento del contributo.

Il co. 39 autorizzava il ministro delle finanze ad adeguare il contributo di tali soggetti in relazione agli oneri atti a coprire le effettive spese di funzionamento dell’Autorità.

Il citato art. 2 del D.L. 6/2006 e, da ultimo, l’art. 39-quinquies del D.L. 273/2005 hanno introdotto all’art. 1 della legge finanziaria il nuovo comma 68-bis, nel quale si conferma che l’entità della contribuzione a carico dei soggetti operanti nei settori dell’energia elettrica e del gas resta fissata nella misura stabilita secondo le disposizioni della L. 481/1995 poc’anzi richiamate (non superiore all’uno per mille dei ricavi risultanti dall’ultimo bilancio approvato prima dell’entrata in vigore della legge finanziaria 2006).

Per il futuro, tuttavia, si prevede che possano intervenire variazioni della misura e della modalità della contribuzione, adottate dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas. Il medesimo comma precisa che tali variazioni devono essere necessarie per la copertura dei costi di funzionamento, non devono superare il limite massimo dell’uno per mille dei ricavi risultanti dal bilancio relativo all’esercizio immediatamente precedente la variazione, devono essere adottate secondo la procedura individuata dal precedente co. 65 (vedi supra). È in conseguenza abrogato l’art. 2, co. 39, della L. 481/1995 poc’anzi illustrato.

Meccanismi di finanziamento previsti dalla legislazione previgente per le autorità destinatarie della nuova disciplina

Per una migliore intelligenza del contenuto delle disposizioni illustrate, appare utile richiamare i tratti essenziali delle funzioni e dei sistemi di finanziamento previsti, per le Autorità destinatarie della nuova disciplina, dalla normativa vigente anteriormente all’approvazione della legge finanziaria 2006 (nonché alcuni elementi emersi in proposito in varie sedi parlamentari).

Con riguardo all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM)[100], titolare di ampi poteri di regolamentazione, amministrativi, di vigilanza e di ispezione, nonché di poteri sanzionatorî con riferimento al sistema dell’informazione (radiotelevisione, telecomunicazioni, stampa)[101], che peraltro sono stati integrati e incrementati nella legislatura in corso con due rilevanti leggi di “sistema” (n. 112 del 2004, di riassetto del sistema radiotelevisivo, e n. 215 del 2004, che disciplina i “conflitti di interesse”[102]), la disciplina originaria prevede un sistema di finanziamento “misto”, per il 60% a carico del bilancio dello Stato, e per il 40% derivante dai contributi delle imprese del settore(soggette alla regolamentazione, vigilanza e controllo della medesima Autorità).

L’articolo 6, comma 1 della già richiamata legge n. 249 del 1997, ha previsto infatti in parte il finanziamento statale[103], e per altra parte ha rinviato alle modalità di cui all’articolo 2, comma 38, lettera b) e successivi, della legge n. 481 del 1995 (v. infra)[104], prevedendo altresì al comma 2 che secondo le stesse modalità può essere istituito, ove necessario e con criteri di parametrazione che tengano conto dei costi dell’attività, un corrispettivo per i servizi resi dall’Autorità in base a disposizioni di legge, ivi compresa la tenuta del registro degli operatori.

L’art. 2, co. 38, lett. b), della L. 481/1995 ha stabilito che all’onere derivante dall’istituzione e dal funzionamento delle Autorità (Autorità per l’energia elettrica e il gas e, in parte, AGCOM) si provveda, per ciascuna Autorità, a decorrere dal 1996, mediante contributo di importo non superiore all’uno per mille dei ricavi dell’ultimo esercizio, versato dai soggetti esercenti il servizio stesso; il contributo è versato entro il 31 luglio di ogni anno nella misura e secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro delle finanze emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge. Ai sensi del successivo comma 39, il Ministro delle finanze è stato autorizzato ad adeguare il contributo a carico dei soggetti esercenti il servizio in relazione agli oneri atti a coprire le effettive spese di funzionamento di ciascuna Autorità. Infine, ai sensi del comma 40, le somme in questione sono versate direttamente ai bilanci dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni[105] (e dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas[106]).

La questione della adeguatezza delle risorse, anche in relazione ai compiti assegnati – posta in varie occasioni e sedi negli ultimi anni da parte dell’Autorità[107] - è stata oggetto di esame anche nella audizione del Presidente dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni Corrado Calabrò, svoltasi presso la IX Commissione Trasporti della Camera in data 20-28 settembre 2005. In tale ultima occasione il Presidente dell’Autorità ha fatto presente tra l’altro che negli ultimi anni il contributo dello Stato al funzionamento dell’Autorità è sempre diminuito, a fronte di un aumento considerevole dei compiti attribuiti, e che non appare possibile far fronte a tali oneri semplicemente aumentando il contributo a carico delle imprese del settore. Sempre il Presidente ha affermato che l’attuale sistema – per cui l’Autorità attinge al contributo delle imprese per il 40 per cento, mentre per il restante 60 per cento il finanziamento è a carico dello Stato – rappresenta un giusto equilibrio tra le due componenti, sostenendo in particolare che il finanziamento dello Stato, almeno in quota parte, che non sia minoritaria, è anche garanzia di indipendenza dell’Autorità. Ciò anche alla luce della disciplina comunitaria di settore [v. in particolare la direttiva “quadro” 2002/21/CE, di seguito richiamata], che “impone all’Italia di garantire un’effettiva separazione e indipendenza tra l’Autorità e le imprese di settore, anche per quanto riguarda il funzionamento e, quindi, implicitamente il finanziamento, poiché il primo dipende dal secondo”. Concludendo sul punto, il Presidente ha affermato che “un sistema di finanziamento tutto basato sul contributo delle imprese sarebbe di dubbia compatibilità con il principio di neutralità ed indipendenza dell’Autorità e di dubbia compatibilità con le norme comunitarie”.

L’articolo 3 della citata direttiva “quadro” 2002/21/CE (direttiva che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica), in particolare, fa obbligo agli Stati membri di garantire l’indipendenza delle rispettive autorità nazionali di regolamentazione, provvedendo affinché esse siano giuridicamente distinte e funzionalmente autonome da tutti gli organismi che forniscono reti, apparecchiature o servizi di comunicazione elettronica. Gli Stati membri che mantengono la proprietà o il controllo di imprese che forniscono reti e/o servizi di comunicazione elettronica provvedono alla piena ed effettiva separazione strutturale delle funzioni di regolamentazione dalle attività inerenti alla proprietà o al controllo. Gli Stati membri debbono inoltre provvedere affinché le rispettive autorità nazionali di regolamentazione esercitino i loro poteri in modo imparziale e trasparente. È poi previsto un complesso di obblighi di trasparenza, di consultazione e di cooperazione fra queste autorità e tra queste e le autorità nazionali garanti della concorrenza.

Ulteriori disposizioni che si riconnettono a tale disciplina e la specificano sono contenute nelle altre direttive comprese nel cd. “pacchetto comunicazioni elettroniche” (2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/22/CE).

Per quanto concerne la CONSOB, che esercita funzioni regolamentari e di vigilanza sugli intermediari finanziari e sugli emittenti per la tutela degli investitori e l’efficienza, la trasparenza e lo sviluppo del mercato mobiliare, l’articolo 40 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e successive modificazioni, reca disposizioni in ordine al sistema di finanziamento di tale organismo. L’articolo, al comma 1, prevede che per il proprio autofinanziamento la CONSOB segnala al Ministro del tesoro (ora dell’economia e delle finanze), entro il 31 luglio di ciascun anno, il fabbisogno finanziario per l’esercizio successivo, nonché la previsione delle entrate, realizzabili nello stesso esercizio, per effetto dell’applicazione delle contribuzioni dei soggetti vigilati.

A norma del comma 2, sulla base di tale segnalazione il Ministro dell’economia e delle finanze determina, con proprio decreto, l’ammontare annuo del fondo iscritto nel bilancio dello Stato, necessario per assicurare la copertura degli oneri di funzionamento dell’autorità, non finanziati con le contribuzioni.

Ai sensi del comma 3, entro il limite del fabbisogno finanziario, la CONSOB determina in ciascun anno l’ammontare delle contribuzioni dovute dai soggetti sottoposti alla sua vigilanza. Nella determinazione delle predette contribuzioni essa adotta criteri di parametrazione che tengono conto dei costi derivanti dal complesso delle attività svolte relativamente a ciascuna categoria di soggetti. La determinazione è effettuata con deliberazione della CONSOB, resa esecutiva con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa verifica di legittimità da operarsi entro venti giorni, sentito il Ministro dell’economia e delle finanze. Decorso questo termine senza che siano state formulate osservazioni, la deliberazione diviene comunque esecutiva.

Le contribuzioni sono versate direttamente alla CONSOB in deroga alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e vengono iscritte in apposita voce del relativo bilancio di previsione. La riscossione coattiva delle contribuzioni avviene tramite ruolo e secondo le modalità previste dall’articolo 67, comma 2, del D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43.

Negli ultimi tre esercizi, il funzionamento della CONSOB risulta finanziato mediante il fondo iscritto nel bilancio dello Stato e mediante le contribuzioni dei soggetti vigilati, in una misura approssimativamente pari, rispettivamente, ad 1/3 e a 2/3.

L’articolo 9, comma 8, della legge 18 aprile 2005, n. 62 (legge comunitaria 2004), al fine di adeguare la dotazione di personale della CONSOB ai nuovi compiti derivanti dalla nuova disciplina in materia di abusi di mercato, ha aumentato di 150 unità (da 450 a 600) il numero complessivo dei posti della pianta organica della medesima autorità, prevedendo che alla copertura degli oneri si provveda mediante le contribuzioni dei soggetti vigilati, secondo i criteri e le procedure sopra descritte.

Si segnala inoltre che l’articolo 28 del progetto di legge concernente la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari (A.C. 2436 e abb.-B), modificato dal Senato e ora nuovamente all’esame della Camera, consente che ulteriori incrementi della pianta organica dell’autorità siano disposti mediante decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, con oneri da coprirsi egualmente a carico delle contribuzioni dei soggetti vigilati.

In relazione agli sviluppi più recenti degli orientamenti europei in materia di vigilanza sui mercati finanziari, si ricorda che la direttiva 2003/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al prospetto da pubblicare per l’offerta pubblica o l’ammissione alla negoziazione di strumenti finanziari, all’articolo 21, paragrafo 1, prevede che le autorità amministrative centrali designate dagli Stati membri per l’adempimento dei compiti previsti nella direttiva siano “del tutto indipendenti da tutti i partecipanti al mercato”.

Nello stesso senso possono altresì richiamarsi le premesse alla direttiva 2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, relativa ai mercati degli strumenti finanziari. Vi si afferma fra l’altro (considerando 58) che le autorità competenti designate per assicurare l’osservanza degli obblighi previsti dalla direttiva medesima “dovrebbero essere di natura pubblica per garantire la loro indipendenza dagli operatori economici ed evitare i conflitti di interesse. In conformità della legislazione nazionale gli Stati membri dovrebbero assicurare adeguati finanziamenti delle autorità competenti”[108].

Al medesimo riguardo si ricorda inoltre che il Presidente della CONSOB, nel corso dell’indagine conoscitiva sui rapporti tra il sistema delle imprese, i mercati finanziari e la tutela del risparmio, svolta dalle Commissioni riunite VI (Finanze) e X (Attività produttive) della Camera, congiuntamente con le corrispondenti Commissioni del Senato (seduta del 20 gennaio 2004), ha ricordato di avere “rappresentato e reiterato richieste di potenziamento, sia in sede parlamentare che agli organi di governo” in relazione alla “mancanza di mezzi” per il pieno svolgimento delle funzioni dell’autorità, richiamando sia “carenze normative e di finanziamento sia impossibilità di acquisire personale in numero adeguato”. Con specifico riferimento all’ipotesi di integrale finanziamento a carico di soggetti privati – avanzata da uno dei parlamentari partecipanti all’audizione – il Presidente della CONSOB, pur ricordando che l’autorità “riceve grosso modo due terzi del suo finanziamento dal mercato e un terzo dall’erario”, ha espresso perplessità circa la funzionalità e l’efficacia di un tale sistema.

Per quanto concerne l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, istituita con l’articolo 4 della citata L. 109/1994 al fine di garantire l’osservanza dei principi individuati dall’articolo 1, comma 1 in attuazione dell’articolo 97 della Costituzione[109] nella materia dei lavori pubblici (anche di interesse regionale)[110], la disciplina di cui alla legge n. 109 stabilisce che l’Autorità provvede alla gestione delle spese necessarie al suo funzionamento, poste a carico di un unico capitolo di spesa, iscritto nello stato di previsione della Presidenza del Consiglio; i criteri di gestione e le modalità di rendicontazione sono stabiliti con un regolamento del Presidente del Consiglio, adottato di concerto con il Ministro del tesoro, su proposta dell’Autorità (v. art. 5, co. 6 della legge n. 109 del 1994, ed il D.P.C.M. 9 aprile 2001, n. 266).

Per quanto riguarda infine la Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP), istituita dall’articolo 16 del D.Lgs. 21 aprile 1993, n. 124[111], che ha lo scopo di perseguire la corretta e trasparente amministrazione e gestione dei fondi per la funzionalità del sistema di previdenza complementare, il sistema di finanziamento risultava anteriormente a carico del bilancio dello Stato, mediante apposite autorizzazioni di spesa previste da norme di legge (a partire dall’articolo 13, comma 2, della L. 335 del 1995)[112].

Contribuzione delle imprese in favore dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato

Il comma 69 riguarda l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, che non figura tra gli organismi sul cui sistema di finanziamento incidono i commi precedenti[113].

Tale comma 69 introduce, a carico delle imprese per le quali sussiste l’obbligo di comunicare all’Autorità garante della concorrenza e del mercato le operazioni di concentrazione, il pagamento di una contribuzione a copertura dell’attività di controllo svolta dall’Autorità in relazione alle suddette operazioni di concentrazione. A tal fine, viene inserito un nuovo comma 7-bis nell’articolo 10 della legge n. 287 del 1990, recante la disciplina dei compiti dell’Autorità.

La richiamata legge n. 287 del 10 ottobre 1990 (Norme per la tutela della concorrenza e del mercato) ha introdotto nell’ordinamento italiano una disciplina organica della concorrenza, nel solco dei princìpi stabiliti dagli artt. 85 e 86 del Trattato CEE (ora artt. 81 e 82 a seguito dell’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam il 1° maggio 1999). La legge individua le tre fattispecie anticoncorrenziali vietate, ossia intese restrittive della libertà di concorrenza, abusi di posizione dominante e concentrazioni aventi determinate caratteristiche, e provvede all’istituzione di un organo di tutela e di promozione dei meccanismi concorrenziali, l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, i cui compiti istituzionali e la cui natura sono stabiliti dall’articolo 10 della legge stessa, di cui il comma in esame dispone una integrazione.

Ai sensi dell’art. 10 l’Autorità – operante in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e valutazione – è definita organo collegiale costituito dal presidente e da quattro membri, nominati con determinazione adottata d’intesa dai Presidenti dei due rami del Parlamento.

Per quanto concerne il finanziamento dell’Autorità, il comma 7 dell’art. 10 dispone che essa provveda all’autonoma gestione delle relative spese nei limiti del fondo stanziato a tale scopo nel bilancio dello Stato e iscritto, con unico capitolo, nello stato di previsione della spesa del Ministero delle attività produttive[114]. Un ulteriore stanziamento, pari a 1.462.000 euro annui, è previsto dalla già citata legge sui conflitti di interessi (legge n. 215 del 2004) a carico del Ministero dell’economia e delle finanze.

La gestione finanziaria si svolge in base al bilancio di previsione approvato dall’Autorità entro il 31 dicembre dell’anno precedente a quello cui il bilancio si riferisce. Il contenuto e la struttura del bilancio di previsione, che deve comunque contenere le spese indicate entro i limiti delle entrate previste, sono stabiliti dal regolamento di organizzazione, che disciplina anche le modalità per le eventuali variazioni. Il rendiconto della gestione finanziaria, approvato entro il 30 aprile dell’anno successivo, è soggetto al controllo della Corte dei conti. Il bilancio preventivo e il rendiconto della gestione finanziaria sono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale.

In particolare, il nuovo comma 7-bis, introdotto dalla disposizione in esame, è volto a individuare la copertura dei costi relativi all’attività di controllo svolta dall’Autorità in ordine alle operazioni di concentrazione.

A tal fine, spetta all’Autorità determinare annualmente i contributi dovuti dalle imprese che sono tenute all’obbligo di comunicazione delle operazioni di concentrazione ai sensi dell’articolo 16 della medesima legge n. 287 del 1990.

L’articolo richiamato prevede, infatti, che tutte le operazioni di concentrazione di cui all’art. 5 della legge n. 287[115], in cui il fatturato delle imprese interessate superi determinate soglie[116], prima di essere realizzate siano comunicate all’Autorità. La legge stabilisce inoltre che le soglie di fatturato al di sopra delle quali diviene obbligatoria la comunicazione preventiva delle operazioni di concentrazione tra imprese vengano rivalutate annualmente sulla base della variazione dell’indice del deflatore dei prezzi del prodotto interno lordo.

Con l’ultimo rivalutazione, definita nell’Adunanza del 15 giugno 2005, l’Autorità ha fissato l’ammontare di fatturato previsto dall’art. 16, comma 1, della legge n. 287/90, a 421 milioni di euro - se realizzato nel territorio italiano dall’insieme delle imprese interessate - e a 42 milioni di euro se realizzato dall’impresa acquisita (Provvedimento n. 14373).

La disposizione in esame indica alcuni criteri che l'Autorità è tenuta a seguire nella determinazione dei contributi, precisando che questi non possono comunque eccedere l’1,2% del valore della transazione interessata e che devono essere stabilite soglie di contribuzione minime e massime

I criteridi parametrazione dei contributi devono inoltre essere commisurati ai costi complessivi dell’attività di controllo delle concentrazioni, tenendo conto della rilevanza economica dell’operazione sulla base del valore della transazione interessata.

Versamenti dovuti all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici in caso di arbitrato

I commi 70 e 71 intervengono in materia di arbitrato nei lavori pubblici, la cui disciplina, recata principalmente dall’art. 32 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, è stata recentemente modificata dall’art. 5, commi 16-sexies e 16-septies del decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito con modificazioni dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

Il comma 16-sexies del decreto legge n. 35 del 2005, novellando l’art. 32 della legge n. 109, ha riformato l’attuale disciplina della nomina del terzo arbitro, disponendo che questa possa essere concordata fra le parti e che solo laddove manchi l’accordo fra le parti a tale nomina debba procedere la camera arbitrale istituita presso l’Autorità di vigilanza per i lavori pubblici. Con il comma 16-septies è stata quindi introdotta una norma transitoria, volta a disciplinare le procedure arbitrali in corso o già definite.

In particolare, il comma 70,novellando il comma 2-bis dell’art. 32 della legge n. 109, aggiunto dall’art. 5, comma 16-sexies del decreto legge n. 35, che ha introdotto l’obbligo del versamento di una quota del valore della controversia pari all’1/10.000 al momento del deposito del lodo da parte degli arbitri alla camera, modifica il rapporto su cui viene calcolata la quota del valore da versare, definendolo in 1/1.000, anziché in 1/10.000.

Secondo una prima quantificazione effettuata dal Presidente dell’Autorità, la tassa si tradurrebbe in un versamento che può oscillare tra i 20 ed i 100 euro al massimo per ogni gara di lavori, servizi e forniture. Inoltre, la norma consentirebbe all’Autorità di stabilire quali servizi forniti possono essere a pagamento[117].

Si ricorda brevemente che il D.M. n. 398 del 2000[118], all’art. 9, comma 4, prevede che il deposito del lodo presso la camera arbitrale venga effettuato, entro dieci giorni dalla data dell’ultima sottoscrizione, a cura del segretario del collegio in tanti originali quante sono le parti, oltre ad uno per il fascicolo di ufficio e che resta fermo, ai fini della esecutività, il disposto dell’articolo 825 del codice di procedura civile, limitatamente ai commi 2, 3, 4 e 5. Si ricorda, infine, che la disciplina relativa all’arbitrato nei lavori pubblici non si esaurisce nella legge quadro e nel DM citato, ma è altresì ricostruibile ricorrendo anche ad altre norme tra le quali il D.P.R. n. 554 del 1999 (artt. 149, 150 e 151), il DM n. 145 del 2000 (artt. 32, 33 e 34) e il decreto legislativo n. 190 del 2002 (art. 12, comma 4).

Il comma 71 prevede quindi che gli importi dovuti alla camera arbitrale per la decisione delle controversie di cui all’art. 32 della legge n. 109 vengano versati direttamente all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici.

La relazione tecnica specifica che la disposizione in esame consentirà di evitare che le somme in questione vengono prima assegnate al bilancio dello Stato e successivamente trasferite all’Autorità.

Si ricorda al riguardo, che le somme da versare alla camera arbitrale per la decisione della controversie sono fissate dalla tabella B allegata al DM n. 398 del 2000. Si ricorda, infine, che ai sensi dell’art. 150 del D.P.R. n. 554 del 1999, contestualmente alla nomina del terzo arbitro, la camera arbitrale comunica alle parti la misura e le modalità del deposito da effettuarsi in acconto del corrispettivo arbitrale e che il corrispettivo a saldo per la decisione della controversia è versato alla camera arbitrale dalle parti, nella misura liquidata secondo i parametri della tariffa di cui al suddetto decreto ministeriale e nel termine di trenta giorni dalla comunicazione del lodo.

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
*Active Endeavour*	Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell’ambito dell’operazione Enduring Freedom	225
*Albania 2*	Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l’immigrazione illegale	112
*Althea*	Missione di pace dell'UE per il rispetto degli Accordi di Dayton e per il consolidamento della pace in Bosnia	880
*DIE*	Delegazione italiana di esperti che collaborano con i militari albanesi per la riorganizzazione delle loro Forze armate	32
*Enduring Freedom*	Missione di sostegno alle operazioni militari degli Stati Uniti in Afghanistan	248
*EU BAM Moldova e Ucraina*	Missione dell'Unione europea per l'assistenza nell'istituzione di un controllo doganale interna-zionale sul settore transdnestriano del confine tra Moldova e Ucraina	3
*EU BAM Rafah*	Missione dell'Unione europea presso il valico di Rafah, al confine fra la striscia di Gaza e l'Egitto	10
*EUMM*	Missione dell’Unione europea di monitoraggio nella ex Jugoslavia	10
*EUPAT*	Missione di polizia dell'Unione europea nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia	10
*EUPM*	Missione dell'Unione europea di assistenza e riorganizzazione delle Forze di Polizia della Bosnia-Erzegovina operante a Brcko	20
*EUPOL Kinshasa*	Missione dell’Unione europea di assistenza alla Repubblica Democratica del Congo nel rafforzamento dell'apparato di sicurezza interna	2
*Indus*	Missione umanitaria della NATO per l'assistenza e soccorso alle popolazioni pakistane colpite dal sisma dell'8 ottobre 2005	72
*ISAF*	Missione multinazionale di assistenza all’Autorità afgana	1.910
*KFOR*	Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania	2.142
*Missione europea di sostegno ad AMIS II*	Missione dell'Unione europea di sostegno alla missione AMIS II dell'Unione Africana in Sudan	4
*MSU*	Missione militare di mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica a supporto delle operazioni di pace nei Balcani	240
*NATO HQ Sarajevo*	Missione NATO per l'assistenza alla Bosnia per conseguire i requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia	11
*NATO HQ Skopje*	Missione Nato per il coordinamento delle attività in Macedonia	7
*NATO HQ Tirana*	Missione Nato per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom	23
*TIPH II*	Missione di monitoraggio svolta in base all’Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)	5
*UNFICYP*	Missione ONU per il mantenimento della pace e per il controllo del cessate il fuoco a Cipro	4
*UNMIK*	Forza di polizia civile internazionale dell’Onu delegata all’amministrazione civile del Kosovo	35
*UNMIS*	Missione ONU per il sostegno dell’attuazione degli accordi di pace nel Sudan e per il monitoraggio della situazione nel Darfur	3

Denominazione

Finalità

Unità impiegate

Active Endeavour

Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell’ambito dell’operazione Enduring Freedom

225

Albania 2

Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l’immigrazione illegale

112

Althea

Missione di pace dell'UE per il rispetto degli Accordi di Dayton e per il consolidamento della pace in Bosnia

880

DIE

Delegazione italiana di esperti che collaborano con i militari albanesi per la riorganizzazione delle loro Forze armate

Enduring Freedom

Missione di sostegno alle operazioni militari degli Stati Uniti in Afghanistan

248

EU BAM Moldova e Ucraina

Missione dell'Unione europea per l'assistenza nell'istituzione di un controllo doganale interna-zionale sul settore transdnestriano del confine tra Moldova e Ucraina

EU BAM Rafah

Missione dell'Unione europea presso il valico di Rafah, al confine fra la striscia di Gaza e l'Egitto

EUMM

Missione dell’Unione europea di monitoraggio nella ex Jugoslavia

EUPAT

Missione di polizia dell'Unione europea nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia

EUPM

Missione dell'Unione europea di assistenza e riorganizzazione delle Forze di Polizia della Bosnia-Erzegovina operante a Brcko

EUPOL Kinshasa

Missione dell’Unione europea di assistenza alla Repubblica Democratica del Congo nel rafforzamento dell'apparato di sicurezza interna

Indus

Missione umanitaria della NATO per l'assistenza e soccorso alle popolazioni pakistane colpite dal sisma dell'8 ottobre 2005

ISAF

Missione multinazionale di assistenza all’Autorità afgana

1.910

KFOR

Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania

2.142

Missione europea di sostegno ad AMIS II

Missione dell'Unione europea di sostegno alla missione AMIS II dell'Unione Africana in Sudan

MSU

Missione militare di mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica a supporto delle operazioni di pace nei Balcani

240

NATO HQ Sarajevo

Missione NATO per l'assistenza alla Bosnia per conseguire i requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia

NATO HQ Skopje

Missione Nato per il coordinamento delle attività in Macedonia

NATO HQ Tirana

Missione Nato per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom

TIPH II

Missione di monitoraggio svolta in base all’Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)

UNFICYP

Missione ONU per il mantenimento della pace e per il controllo del cessate il fuoco a Cipro

UNMIK

Forza di polizia civile internazionale dell’Onu delegata all’amministrazione civile del Kosovo

UNMIS

Missione ONU per il sostegno dell’attuazione degli accordi di pace nel Sudan e per il monitoraggio della situazione nel Darfur

Legge 18 aprile 2005, n. 62 *Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2004*
1. In attesa della definizione dei ricorsi promossi innanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee, il recupero degli importi delle imposte non corrisposte in conseguenza del regime di esenzione fiscale reso disponibile, per effetto degli articoli 3, comma 70, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e 66, comma 14, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, in favore delle società per azioni a partecipazione pubblica maggioritaria, esercenti servizi pubblici locali, costituite ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142, si effettua secondo le disposizioni del presente articolo, in attuazione della decisione 2003/193/CE del 5 giugno 2002 della Commissione.	1. In attesa della definizione dei ricorsi promossi innanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee, il recupero degli aiuti equivalenti alle imposte non corrisposte in conseguenza del regime di esenzione fiscale reso disponibile, per effetto degli articoli 3, comma 70, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e 66, comma 14, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, in favore delle società per azioni a partecipazione pubblica maggioritaria, esercenti servizi pubblici locali, costituite ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142, si effettua secondo le disposizioni del presente articolo, in attuazione della decisione 2003/193/CE del 5 giugno 2002 della Commissione.
2. Il recupero delle minori imposte corrisposte è eseguito, fatto salvo quanto stabilito dalle presenti disposizioni, secondo i princìpi e le ordinarie procedure di accertamento e riscossione dei tributi. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, gli enti locali individuano i beneficiari del regime di esenzione di cui al comma 1 e ne comunicano gli estremi alle Direzioni regionali dell'Agenzia delle entrate territorialmente competenti in funzione dei relativi domicili fiscali.	2. Il recupero degli aiuti di cui al comma 1 è eseguito, fatto salvo quanto stabilito dalle presenti disposizioni, secondo i princìpi e le ordinarie procedure di accertamento e riscossione delle entrate dello Stato; alla riscossione coattiva provvede il Ministero dell'interno. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 6, gli enti locali individuano i beneficiari del regime di esenzione di cui al comma 1 e ne comunicano gli estremi al Ministero dell'interno nonché alle Direzioni regionali dell'Agenzia delle entrate territorialmente competenti in funzione dei relativi domicili fiscali.
3. Entro il termine di cui al comma 2, i beneficiari di cui al medesimo comma, indipendentemente dalla comunicazione ivi prevista, presentano alle Direzioni regionali dell'Agenzia delle entrate territorialmente competenti una dichiarazione dei redditi dei periodi d'imposta nei quali il regime di esenzione è stato fruito, con l'autoliquidazione delle imposte dovute. Il modello è presentato anche in caso di autoliquidazione negativa.	3. Identico
4. Il recupero non si applica nelle ipotesi in cui i singoli casi rientrano nella categoria de minimis e in quelle nelle quali, per ragioni attinenti al caso specifico, le esenzioni non rientrano nell'ambito di applicazione della decisione della Commissione di cui al comma 1.	4. Il recupero non si applica nelle ipotesi in cui i singoli casi rientrano nella categoria de minimis e in quelle nelle quali, per ragioni attinenti al caso specifico, le esenzioni non rientrano nell'ambito di applicazione della decisione della Commissione di cui al comma 1, come individuate in applicazione del decreto di cui al comma 6.
5. L'Agenzia delle entrate provvede, in deroga alle disposizioni di cui all'articolo 3, comma 3, della legge 27 luglio 2000, n. 212, e all'articolo 43 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, in materia di termini per l'effettuazione degli accertamenti, entro e non oltre sei mesi successivi al termine di cui al comma 2, alla notifica di avvisi di accertamento contenenti la determinazione delle imposte corrispondenti all'aiuto vietato, e dei relativi interessi secondo quanto disposto dall'articolo 3, terzo comma, della decisione di cui al comma 1. La motivazione, oltre agli elementi previsti dalla legge, si basa sulle operazioni compiute ai sensi del comma 2 e deve indicare le ragioni per le quali la decisione è applicabile nei confronti del destinatario. Non si fa luogo, in ogni caso, all'applicazione di sanzioni per violazioni di natura tributaria comunque connesse alle procedure disciplinate dalle presenti disposizioni. Le imposte dovute sono riscosse secondo le ordinarie procedure, anche mediante compensazione senza limitazioni quantitative. È fatta in ogni caso salva la restituzione, anche mediante compensazione, delle imposte corrisposte ai sensi delle presenti disposizioni in ogni caso di annullamento, perdita di efficacia o inapplicabilità della decisione della Commissione di cui al comma 1.	5. Il Ministero dell'interno, tenuto conto dei dati forniti dall’Agenzia delle entrate sulla base delle dichiarazioni di cui al comma 3, provvede, ove risulti l'obbligo di restituzione, entro e non oltre sei mesi successivi al termine di cui al comma 6, alla notifica di avvisi contenenti la determinazione degli aiuti corrispondenti all'aiuto vietato, e dei relativi interessi secondo quanto disposto dall'articolo 3, terzo comma, della decisione di cui al comma 1. La motivazione, oltre agli elementi previsti dalla legge, si basa sulle operazioni compiute ai sensi del comma 2 e deve indicare le ragioni per le quali la decisione è applicabile nei confronti del destinatario. Non si fa luogo, in ogni caso, all'applicazione di sanzioni per violazioni di natura tributaria e di ogni altra specie comunque connesse alle procedure disciplinate dalle presenti disposizioni. Gli aiuti dovuti sono riscosse[206] secondo le ordinarie procedure, anche mediante compensazione senza limitazioni quantitative. È fatta in ogni caso salva la restituzione, anche mediante compensazione, degli aiuti corrisposti ai sensi delle presenti disposizioni in ogni caso di annullamento, perdita di efficacia o inapplicabilità della decisione della Commissione di cui al comma 1.
6. Con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate sono stabilite le modalità applicative delle presenti disposizioni. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per le politiche comunitarie, sono stabilite le linee guida per una corretta valutazione dei casi di non applicazione delle norme di cui al comma 4.	6. Con provvedimento dirigenziale del Ministero dell'interno, adottato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al secondo periodo, sono stabilite le modalità applicative delle presenti disposizioni. Con decreto emanato ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'interno, sentiti il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per le politiche comunitarie, relativamente alle parti di rispettiva competenza, sono stabilite le linee guida per una corretta valutazione dei casi di non applicazione delle norme di recupero e per la quantificazione dell’aiuto indebito, tenendo conto dei seguenti criteri: osservanza dei criteri di applicazione al caso concreto desumibili in base ai princìpi del diritto comunitario ed alla decisione di cui al comma 1; osservanza dei princìpi costituzionali, dello statuto del contribuente e delle regole fiscali applicabili nei periodi di competenza; riconoscimento della parità di accesso ai regimi fiscali alternativi di cui il contribuente avrebbe potuto fruire in assenza del regime di aiuti fiscali di cui al comma 1; riconoscimento delle forme di restituzione degli aiuti già attuate mediante reimmissione nel circuito pubblico delle minori imposte versate; riconoscimento della estraneità al recupero delle agevolazioni fiscali relative ad attività non concorrenziali; riconoscimento della parità di accesso agli istituti fiscali ordinariamente applicabili alla generalità dei contribuenti nei periodi d’imposta di fruizione delle agevolazioni, anche per effetto di specifica dichiarazione di volersene avvalere.
7. Le maggiori entrate derivanti dalle presenti disposizioni affluiscono in apposita contabilità speciale intestata al Ministero dell'economia e delle finanze-Dipartimento per le politiche fiscali. Il conto speciale è impignorabile.	7. Identico
8. In attuazione della decisione della Commissione di cui al comma 1, sono definite ai commi successivi le modalità per il recupero delle somme relative a prestiti a tassi agevolati concessi dalla Cassa depositi e prestiti Spa, ai sensi dell'articolo 9-bis del decreto-legge 1° luglio 1986, n. 318, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488, alle società per azioni a prevalente capitale pubblico, istituite ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142.	8. Identico
9. Il recupero è effettuato dal Ministero dell'economia e delle finanze.	9. Identico
10. Le società per azioni a prevalente capitale pubblico che hanno ottenuto la concessione di mutui dalla Cassa depositi e prestiti Spa a decorrere dal 1° gennaio 1994 e fino al 31 dicembre 1998, o quelle attualmente titolari, a seguito di trasformazioni, di fusioni o di altre operazioni, dei finanziamenti indicati, sono tenute, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, a comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze il numero identificativo dei mutui ottenuti. Il Ministero dell'economia e delle finanze, avvalendosi della Cassa depositi e prestiti Spa, ridetermina i piani di ammortamento di ciascun mutuo in base ai tassi di interesse indicati dalla Commissione e quantifica i benefici goduti in relazione a ciascuno di essi, risultanti dalla differenza tra il tasso applicato per ciascuna operazione di prestito e il tasso di riferimento indicato dalla Commissione.	10. Identico
11. Il Ministero dell'economia e delle finanze provvede, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, ad eccezione delle fattispecie rientranti nella categoria de minimis e degli ulteriori casi che per ragioni attinenti al caso specifico non rientrano nell'ambito di applicazione della decisione della Commissione di cui al comma 1, a richiedere espressamente il pagamento delle somme equivalenti ai benefici goduti nei riguardi delle società di cui al comma 10, calcolate a far data dalla prima rata di ammortamento e fino all'ultima rata scaduta prima della richiesta di pagamento, maggiorate degli interessi calcolati sulla base del tasso di riferimento utilizzato per il calcolo dell'equivalente sovvenzione nell'ambito degli aiuti a finalità regionale. Contestualmente, il Ministero dell'economia e delle finanze invia alle società di cui al comma 10 il nuovo piano di ammortamento per ciascun mutuo, che sarà vincolante, per le stesse, a partire dalla prima rata immediatamente successiva alla richiesta di pagamento. Il pagamento deve essere effettuato entro trenta giorni dalla richiesta e versato su apposita contabilità speciale intestata al Ministero dell'economia e delle finanze-Dipartimento del tesoro. Il conto speciale è impignorabile. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per le politiche comunitarie, sono stabilite le linee guida per una corretta valutazione delle eccezioni ed esenzioni dall'applicazione delle presenti disposizioni.	11. Identico
12. In caso di mancato versamento nei termini stabiliti è dovuta, oltre agli interessi di cui al comma 11, una sanzione pari allo 0,5 per cento per semestre o sua frazione, calcolata sulle somme dovute	12. Identico
13. Le società interessate possono chiedere, prima della scadenza del termine per il pagamento, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro, Direzione VI, la rateizzazione in non più di ventiquattro mesi delle somme dovute, maggiorate degli interessi al saggio legale. Salvo rifiuto motivato, la rateizzazione si intende accordata.	13. Identico
14. Il Ministero dell'economia e delle finanze-Dipartimento del tesoro, in caso di mancato o incompleto versamento, provvede, anche avvalendosi dell'Agenzia delle entrate, alla riscossione coattiva degli importi dovuti ai sensi dell'articolo 17, comma 1, del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46.	14. Identico
15. Alle società che omettono di effettuare la comunicazione di cui al comma 10, in aggiunta agli interessi di cui al comma 11, è applicata una sanzione pari al 30 per cento delle somme dovute.	15. Identico
16. È fatta in ogni caso salva la restituzione, anche mediante compensazione, delle somme corrisposte ai sensi del comma 11 in ogni caso di annullamento, perdita di efficacia o inapplicabilità della decisione della Commissione di cui al comma 1.	16. Identico

Legge 18 aprile 2005, n. 62

Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2004

Capo II - Disposizioni particolari di adempimento, criteri specifici di delega legislativa

Articolo 27

(Procedura per il recupero degli aiuti di Stato dichiarati illegittimi dalla decisione 2003/193/CE del 5 giugno 2002 della Commissione)

Testo vigente

Testo modificato

1. In attesa della definizione dei ricorsi promossi innanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee, il recupero degli importi delle imposte non corrisposte in conseguenza del regime di esenzione fiscale reso disponibile, per effetto degli articoli 3, comma 70, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e 66, comma 14, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, in favore delle società per azioni a partecipazione pubblica maggioritaria, esercenti servizi pubblici locali, costituite ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142, si effettua secondo le disposizioni del presente articolo, in attuazione della decisione 2003/193/CE del 5 giugno 2002 della Commissione.

1. In attesa della definizione dei ricorsi promossi innanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee, il recupero degli aiuti equivalenti alle imposte non corrisposte in conseguenza del regime di esenzione fiscale reso disponibile, per effetto degli articoli 3, comma 70, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e 66, comma 14, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, in favore delle società per azioni a partecipazione pubblica maggioritaria, esercenti servizi pubblici locali, costituite ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142, si effettua secondo le disposizioni del presente articolo, in attuazione della decisione 2003/193/CE del 5 giugno 2002 della Commissione.

2. Il recupero delle minori imposte corrisposte è eseguito, fatto salvo quanto stabilito dalle presenti disposizioni, secondo i princìpi e le ordinarie procedure di accertamento e riscossione dei tributi. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, gli enti locali individuano i beneficiari del regime di esenzione di cui al comma 1 e ne comunicano gli estremi alle Direzioni regionali dell'Agenzia delle entrate territorialmente competenti in funzione dei relativi domicili fiscali.

2. Il recupero degli aiuti di cui al comma 1 è eseguito, fatto salvo quanto stabilito dalle presenti disposizioni, secondo i princìpi e le ordinarie procedure di accertamento e riscossione delle entrate dello Stato; alla riscossione coattiva provvede il Ministero dell'interno. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 6, gli enti locali individuano i beneficiari del regime di esenzione di cui al comma 1 e ne comunicano gli estremi al Ministero dell'interno nonché alle Direzioni regionali dell'Agenzia delle entrate territorialmente competenti in funzione dei relativi domicili fiscali.

3. Entro il termine di cui al comma 2, i beneficiari di cui al medesimo comma, indipendentemente dalla comunicazione ivi prevista, presentano alle Direzioni regionali dell'Agenzia delle entrate territorialmente competenti una dichiarazione dei redditi dei periodi d'imposta nei quali il regime di esenzione è stato fruito, con l'autoliquidazione delle imposte dovute. Il modello è presentato anche in caso di autoliquidazione negativa.

3. Identico

4. Il recupero non si applica nelle ipotesi in cui i singoli casi rientrano nella categoria de minimis e in quelle nelle quali, per ragioni attinenti al caso specifico, le esenzioni non rientrano nell'ambito di applicazione della decisione della Commissione di cui al comma 1.

5. L'Agenzia delle entrate provvede, in deroga alle disposizioni di cui all'articolo 3, comma 3, della legge 27 luglio 2000, n. 212, e all'articolo 43 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, in materia di termini per l'effettuazione degli accertamenti, entro e non oltre sei mesi successivi al termine di cui al comma 2, alla notifica di avvisi di accertamento contenenti la determinazione delle imposte corrispondenti all'aiuto vietato, e dei relativi interessi secondo quanto disposto dall'articolo 3, terzo comma, della decisione di cui al comma 1. La motivazione, oltre agli elementi previsti dalla legge, si basa sulle operazioni compiute ai sensi del comma 2 e deve indicare le ragioni per le quali la decisione è applicabile nei confronti del destinatario. Non si fa luogo, in ogni caso, all'applicazione di sanzioni per violazioni di natura tributaria comunque connesse alle procedure disciplinate dalle presenti disposizioni. Le imposte dovute sono riscosse secondo le ordinarie procedure, anche mediante compensazione senza limitazioni quantitative. È fatta in ogni caso salva la restituzione, anche mediante compensazione, delle imposte corrisposte ai sensi delle presenti disposizioni in ogni caso di annullamento, perdita di efficacia o inapplicabilità della decisione della Commissione di cui al comma 1.

5. Il Ministero dell'interno, tenuto conto dei dati forniti dall’Agenzia delle entrate sulla base delle dichiarazioni di cui al comma 3, provvede, ove risulti l'obbligo di restituzione, entro e non oltre sei mesi successivi al termine di cui al comma 6, alla notifica di avvisi contenenti la determinazione degli aiuti corrispondenti all'aiuto vietato, e dei relativi interessi secondo quanto disposto dall'articolo 3, terzo comma, della decisione di cui al comma 1. La motivazione, oltre agli elementi previsti dalla legge, si basa sulle operazioni compiute ai sensi del comma 2 e deve indicare le ragioni per le quali la decisione è applicabile nei confronti del destinatario. Non si fa luogo, in ogni caso, all'applicazione di sanzioni per violazioni di natura tributaria e di ogni altra specie comunque connesse alle procedure disciplinate dalle presenti disposizioni. Gli aiuti dovuti sono riscosse[206] secondo le ordinarie procedure, anche mediante compensazione senza limitazioni quantitative. È fatta in ogni caso salva la restituzione, anche mediante compensazione, degli aiuti corrisposti ai sensi delle presenti disposizioni in ogni caso di annullamento, perdita di efficacia o inapplicabilità della decisione della Commissione di cui al comma 1.

6. Con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate sono stabilite le modalità applicative delle presenti disposizioni. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per le politiche comunitarie, sono stabilite le linee guida per una corretta valutazione dei casi di non applicazione delle norme di cui al comma 4.

6. Con provvedimento dirigenziale del Ministero dell'interno, adottato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al secondo periodo, sono stabilite le modalità applicative delle presenti disposizioni. Con decreto emanato ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'interno, sentiti il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per le politiche comunitarie, relativamente alle parti di rispettiva competenza, sono stabilite le linee guida per una corretta valutazione dei casi di non applicazione delle norme di recupero e per la quantificazione dell’aiuto indebito, tenendo conto dei seguenti criteri: osservanza dei criteri di applicazione al caso concreto desumibili in base ai princìpi del diritto comunitario ed alla decisione di cui al comma 1; osservanza dei princìpi costituzionali, dello statuto del contribuente e delle regole fiscali applicabili nei periodi di competenza; riconoscimento della parità di accesso ai regimi fiscali alternativi di cui il contribuente avrebbe potuto fruire in assenza del regime di aiuti fiscali di cui al comma 1; riconoscimento delle forme di restituzione degli aiuti già attuate mediante reimmissione nel circuito pubblico delle minori imposte versate; riconoscimento della estraneità al recupero delle agevolazioni fiscali relative ad attività non concorrenziali; riconoscimento della parità di accesso agli istituti fiscali ordinariamente applicabili alla generalità dei contribuenti nei periodi d’imposta di fruizione delle agevolazioni, anche per effetto di specifica dichiarazione di volersene avvalere.

7. Le maggiori entrate derivanti dalle presenti disposizioni affluiscono in apposita contabilità speciale intestata al Ministero dell'economia e delle finanze-Dipartimento per le politiche fiscali. Il conto speciale è impignorabile.

7. Identico

8. In attuazione della decisione della Commissione di cui al comma 1, sono definite ai commi successivi le modalità per il recupero delle somme relative a prestiti a tassi agevolati concessi dalla Cassa depositi e prestiti Spa, ai sensi dell'articolo 9-bis del decreto-legge 1° luglio 1986, n. 318, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488, alle società per azioni a prevalente capitale pubblico, istituite ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142.

8. Identico

9. Il recupero è effettuato dal Ministero dell'economia e delle finanze.

9. Identico

10. Le società per azioni a prevalente capitale pubblico che hanno ottenuto la concessione di mutui dalla Cassa depositi e prestiti Spa a decorrere dal 1° gennaio 1994 e fino al 31 dicembre 1998, o quelle attualmente titolari, a seguito di trasformazioni, di fusioni o di altre operazioni, dei finanziamenti indicati, sono tenute, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, a comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze il numero identificativo dei mutui ottenuti. Il Ministero dell'economia e delle finanze, avvalendosi della Cassa depositi e prestiti Spa, ridetermina i piani di ammortamento di ciascun mutuo in base ai tassi di interesse indicati dalla Commissione e quantifica i benefici goduti in relazione a ciascuno di essi, risultanti dalla differenza tra il tasso applicato per ciascuna operazione di prestito e il tasso di riferimento indicato dalla Commissione.

10. Identico

11. Il Ministero dell'economia e delle finanze provvede, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, ad eccezione delle fattispecie rientranti nella categoria de minimis e degli ulteriori casi che per ragioni attinenti al caso specifico non rientrano nell'ambito di applicazione della decisione della Commissione di cui al comma 1, a richiedere espressamente il pagamento delle somme equivalenti ai benefici goduti nei riguardi delle società di cui al comma 10, calcolate a far data dalla prima rata di ammortamento e fino all'ultima rata scaduta prima della richiesta di pagamento, maggiorate degli interessi calcolati sulla base del tasso di riferimento utilizzato per il calcolo dell'equivalente sovvenzione nell'ambito degli aiuti a finalità regionale. Contestualmente, il Ministero dell'economia e delle finanze invia alle società di cui al comma 10 il nuovo piano di ammortamento per ciascun mutuo, che sarà vincolante, per le stesse, a partire dalla prima rata immediatamente successiva alla richiesta di pagamento. Il pagamento deve essere effettuato entro trenta giorni dalla richiesta e versato su apposita contabilità speciale intestata al Ministero dell'economia e delle finanze-Dipartimento del tesoro. Il conto speciale è impignorabile. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per le politiche comunitarie, sono stabilite le linee guida per una corretta valutazione delle eccezioni ed esenzioni dall'applicazione delle presenti disposizioni.

11. Identico

12. In caso di mancato versamento nei termini stabiliti è dovuta, oltre agli interessi di cui al comma 11, una sanzione pari allo 0,5 per cento per semestre o sua frazione, calcolata sulle somme dovute

12. Identico

13. Le società interessate possono chiedere, prima della scadenza del termine per il pagamento, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro, Direzione VI, la rateizzazione in non più di ventiquattro mesi delle somme dovute, maggiorate degli interessi al saggio legale. Salvo rifiuto motivato, la rateizzazione si intende accordata.

13. Identico

14. Il Ministero dell'economia e delle finanze-Dipartimento del tesoro, in caso di mancato o incompleto versamento, provvede, anche avvalendosi dell'Agenzia delle entrate, alla riscossione coattiva degli importi dovuti ai sensi dell'articolo 17, comma 1, del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46.

14. Identico

15. Alle società che omettono di effettuare la comunicazione di cui al comma 10, in aggiunta agli interessi di cui al comma 11, è applicata una sanzione pari al 30 per cento delle somme dovute.

15. Identico

16. È fatta in ogni caso salva la restituzione, anche mediante compensazione, delle somme corrisposte ai sensi del comma 11 in ogni caso di annullamento, perdita di efficacia o inapplicabilità della decisione della Commissione di cui al comma 1.

16. Identico

I commi da 138 a 150 dettano la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e per gli enti locali con riferimento al triennio 2006-2008.

Tale disciplina modifica quanto stabilito per il 2006 e per gli anni successivi dall’articolo 1, commi da 21 a 41, della legge n. 311/2004, e successive modificazioni.

Come già lo scorso anno, le disposizioni in esame definiscono una disciplina del Patto di stabilità interno uniforme per tutte le tipologie di enti territoriali, mantenendo un’impostazione basata sul principio dell’evoluzione controllata della spesa.

Rispetto alla normativa in vigore nel 2005, che imponeva un vincolo all’incremento delle spese finali degli enti territoriali, le nuove regole del Patto di stabilità interno perseguono l’obiettivo del contenimento delle spese definendo vincoli diversificati con riferimento alle spese correnti e alle spese di conto capitale. In particolare, la nuova disciplina del Patto impone una riduzione delle spese correnti, consentendo, invece, una crescita programmata delle spese di investimento.

La differenziazione delle regole che disciplinano l’andamento delle spese correnti e di quelle di conto capitale è volta a garantire una migliore qualità della spesa degli enti territoriali, favorendo gli investimenti e introducendo, come previsto per le altre amministrazioni pubbliche, un consistente ridimensionamento della spesa corrente.

Secondo le indicazioni della relazione tecnica al disegno di legge (A.S. 3613), l’effetto di riduzione dell’indebitamento netto per il 2006,che dovrebbe derivare dalle nuove regole del patto, viene stimato nella relazione tecnica in 3.120 milioni di euro, di cui 1.100 milioni di euro riconducibili alle regioni e 2.020 milioni agli enti locali.

La disciplina relativa al patto di stabilità interno per gli anni 2006-2008, dettata dai commi 138-150 della legge finanziaria, è stata illustrata dalla Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 8 del 17 febbraio 2006.

Nella Circolare si evidenzia, come già per l’anno 2005, che le regole del patto di stabilità interno vanno ad incidere esclusivamente sul versante della spesa dell’ente locale, senza tener in alcun conto le entrate già previste o di nuova realizzazione (salvo quanto disposto dai commi 145 e 146). Pertanto, il livello di spesa resta comunque determinato entro il limite stabilito dalle nuove regole indipendentemente dalla dimensione o finalizzazione delle entrate.

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Come già previsto dalla normativa precedente, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 138), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche.

Il rispetto di tali vincoli, di cui il Governo è responsabile di fronte alle istituzioni comunitarie, dipende dal comportamento di tutti i livelli di governo con autonomia decisionale in materia di entrata e di spesa.

Al tempo stesso, il comma 138 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del nuovo testo del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

Si rileva peraltro che, ai sensi del comma 611, tutte le disposizioni della legge finanziaria costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

Il comma 138 ribadisce, inoltre, l’affermazione per cui le relative disposizioni rispondono anche alle finalità di “tutela dell’unità economica della Repubblica”, dizione che sembra richiamare quella utilizzata dall’art. 120 della Costituzione che disciplina i poteri sostitutivi del Governo nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Si ricorda inoltre che nella recente sentenza n. 417 del 2005, la Corte costituzionale ha affermato che il legislatore statale può legittimamente imporre agli enti autonomi vincoli alle politiche di bilancio (ancorché si traducano, inevitabilmente, in limitazioni indirette all'autonomia di spesa degli enti), ma solo con disciplina di principio e per ragioni di coordinamento della finanza pubblica connesse ad obiettivi nazionali, condizionati anche dagli obblighi comunitari.

La Corte ha invece ritenuto che, conformemente alla precedente giurisprudenza costituzionale, le norme che fissano vincoli puntuali relativi a singole voci di spesa dei bilanci delle regioni e degli enti locali non costituiscono princìpi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica e ledono pertanto l'autonomia finanziaria di spesa costituzionalmente garantita dall'articolo 119.

La legge statale può dunque stabilire solo un «limite complessivo, che lascia agli enti stessi ampia libertà di allocazione delle risorse fra i diversi ambiti e obiettivi di spesa»[224]; essa può prescrivere criteri ed obiettivi (ad esempio, contenimento della spesa pubblica) ma non imporre nel dettaglio gli strumenti concreti da utilizzare per raggiungere quegli obiettivi.

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 138 e 149)

Ai sensi del comma 138, la nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2006-2008 interessa i seguenti enti:

a) le regioni a statuto ordinario;

b) le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano;

c) le province, i comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti, le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

In base all’ultimo periodo del comma 138, per il solo anno 2006, sono esclusi dall’applicazione del Patto i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti.

Si segnala che con il D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51, si è provveduto a apportare alcune modifiche di carattere formale al comma 138, in quanto, in base alla formulazione letterale della norma dell’ultimo periodo, i comuni con popolazione compresa tra i 3.000 ed i 5.000 abitanti avrebbero dovuto essere esclusi dai vincoli relativi alle spese correnti ma non da quelli relativi alle spese in conto capitale[225].

Rispetto a quanto disposto per gli anni successivi al 2005 dall’art. 1, co. 22, della legge n. 311/2004, dall’applicazione del patto di stabilità vengono escluse le unioni di comuni e le comunità isolane con popolazione sino a 50.000 abitanti.

Per gli enti di nuova istituzione nel 2006, o negli anni successivi, le regole del Patto di stabilità interno si applicano a decorrere dall’anno in cui è disponibile la base annua di calcolo su cui applicare le regole in esame (comma 149).

Sulla base delle indicazioni contenute nella circolare n. 8/2006, se l’ente è istituito nel corso del 2006, le regole del Patto si applicano a decorrere dal 2007, applicando alla base di calcolo 2006 le percentuali previste dal comma 140, lettera b) (riduzione dello 0,3% per le spese correnti) e dal comma 141 (incremento del 4% per le spese di conto capitale).

Va inoltre segnalato che la circolare n. 8/2006, al punto G.2 relativo all’ambito soggettivo di applicazione della normativa del patto di stabilità interno, prevede espressamente che ai comuni che siano stati commissariati negli anni assunti a riferimento ai fini della determinazione del limite delle spese effettuabili si applichi il medesimo regime previsto per gli enti di nuova istituzione, in linea con le indicazioni formulate dal Parlamento con la risoluzione n. 7-00741 (Peretti ed altri), approvata dalla V Commissione bilancio della Camera il 24 gennaio 2006.

Nella risoluzione è stato evidenziato il fatto che le regole introdotte dalla legge finanziaria per il 2006 in materia di patto di stabilità interno, che stabiliscono limiti molto stringenti per quanto concerne l'andamento delle spese degli enti territoriali, appaiono suscettibili di determinare una penalizzazione per quei comuni commissariati negli scorsi anni che, per tale motivo, abbiano registrato un andamento delle spese estremamente contenuto (in quanto le medesime spese sono state limitate a quelle strettamente riconducibili all'ordinaria amministrazione).

La circolare conferma pertanto, accogliendo le indicazioni della risoluzione, che “la cessazione dello stato di commissariamento determina, di fatto, una discontinuità di rilevanza tale da costituire una condizione del tutto assimilabile alla istituzione ex-novo”. Pertanto, il primo esercizio finanziario della gestione ordinaria costituisce la prima base di calcolo disponibile ai fini dell’applicazione del Patto.

Un comune commissariato fino a tutto il 2005, avrà pertanto la prima base di calcolo disponibile in coincidenza con l’anno 2006, per cui sarà assoggettato alle regole del Patto di stabilità a partire dal 2007.

Il vincolo all’incremento delle spese delle regioni a statuto ordinario (comma 139)

Per quanto concerne le regioni a statuto ordinario, il comma 139fissa i seguenti limiti alle spese di parte corrente e di conto capitale:

- il complesso delle spese correnti per l'anno 2006 non può essere superiore al corrispondente ammontare di spese correnti dell'anno 2004, diminuito del 3,8 per cento.

Per gli anni 2007 e 2008, si applica, invece, la percentuale di incremento, rispettivamente, dello 0,4 per cento e del 2,5 per cento rispetto all’anno precedente;

- il complesso delle spese in conto capitale nel 2006 non può essere superiore al corrispondente ammontare di spese in conto capitale dell'anno 2004, aumentato del 4,8 per cento.

Per ciascuno degli anni 2007 e 2008, si applica la percentuale di incremento del 4 per cento al complesso delle corrispondenti spese in conto capitale dell'anno precedente.

Il vincolo all’incremento delle spese degli enti locali (commi 140-141)

Analogamente alle regioni, anche per gli enti locali è definito un duplice vincolo, con riferimento alle due tipologie di spesa, corrente e capitale.

Ciascuno dei due vincoli si applica, come specificato nel comma 142, sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa.

Pertanto, ai fini della valutazione del rispetto del Patto, occorre tenere conto sia dell’entità degli impegni di spesa, sia dell’entità dei pagamenti effettuati con riferimento alle dotazioni di competenza e ai residui.

Come specificato dalla circolare n. 8/2006, anche il mancato raggiungimento di uno solo dei quattro obiettivi, determina il mancato rispetto delle regole del Patto.

Per quanto concerne in particolare le spese correnti, la misura del vincolo imposto a ciascun ente locale è differenziato, in senso più o meno favorevole, a seconda del livello di spesa corrente media pro capite registrata dai singoli enti nel triennio 2002-2004 in rapporto a quella media pro capite della fascia demografica di appartenenza.

In particolare, il comma 140, lettera), prevede che il complesso delle spese correnti per l'anno 2006, con esclusione di quelle di carattere sociale, per ciascuna provincia e per ciascun comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti non può essere superiore al corrispondente ammontare di spese correnti dell'anno 2004:

§ diminuito del 6,5 per cento, per gli enti che nel triennio 2002-2004 hanno registrato una spesa corrente media pro capite inferiore a quella media pro capite della classe demografica di appartenenza,

§ diminuito dell’8 per cento per i restanti enti locali.

Per le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti, la riduzione delle spese correnti nel 2006 è del 6,5 per cento rispetto al 2004, senza alcun riferimento alla “virtuosità” o meno dell’ente.

Per l’anno 2007, per tutti i citati enti locali, si applica la percentuale di diminuzione dello 0,3 per cento rispetto al complesso delle spese correnti dell’anno 2006 e, per il 2008, la percentuale di incremento dell’1,9 per cento rispetto alle corrispondenti spese correnti dell’anno precedente (comma 140, lettera b).

L’applicazione, per ciascun ente locale, della riduzione del 6,5% o dell’8% delle spese correnti nel 2006 rispetto alle spese dell’anno 2004 dipende pertanto dal livello della spesa corrente media pro capite relativa agli anni 2002-2004, rispetto a quella riferita alla classe demografica di appartenenza.

A tal fine, il comma 140 prevede che la spesa corrente media di ciascun ente del triennio 2002-2004 deve essere determinata con riferimento ai pagamenti correnti (in conto competenza e in conto residui) effettuati negli esercizi in questione.

La spesa media pro capite è determinata sulla base della popolazione residente, calcolata secondo i criteri previsti dall’articolo 156 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

L’articolo 156 del T.U. precisa che le disposizioni del testo unico, di altre leggi e di regolamenti, relative all'attribuzione di contributi erariali di qualsiasi natura, nonché all'inclusione nel sistema di tesoreria unica, alla disciplina del dissesto finanziario ed alla disciplina dei revisori dei conti, che facciano riferimento alla popolazione, vanno interpretate, se non diversamente disciplinato, come concernenti la popolazione residente calcolata alla fine del penultimo anno precedente per le province ed i comuni secondo i dati dell'Istituto nazionale di statistica, ovvero secondo i dati dell'Uncem per le comunità montane. Per le comunità montane e i comuni di nuova istituzione si utilizza l'ultima popolazione disponibile.

Le classi demografiche e la determinazione della spesa media pro capite riferita a ciascuna delle classi demografiche è indicata dal medesimo comma 140, punti da 1 a 11, nella seguente misura:

1) euro 153,87, per le province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

2) euro 176,47, per le province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

3) euro 102,03, per le province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

4) euro 113,24, per le province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

5) euro 589,89, per i comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;

6) euro 617,49, per i comuni da 10.000 a 19.999 abitanti;

7) euro 662,74, per i comuni da 20.000 a 59.999 abitanti;

8) euro 768,37, per i comuni da 60.000 a 99.999 abitanti;

9) euro 854,59, per i comuni da 100.000 a 249.999 abitanti;

10) euro 1.194,38, per i comuni da 250.000 a 499.999 abitanti;

11) euro 1.167,47, per i comuni da 500.000 abitanti ed oltre.

Per quanto concerne il vincolo relativo alle spese di conto capitale, il comma 141 stabilisce che per tutti gli enti locali interessati dal patto (province, comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti e alle comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti), il complesso delle spese in conto capitale nel 2006non può essere superiore al corrispondente ammontare di spese in conto capitale dell'anno 2004, aumentato dell’8,1 per cento.

Per ciascuno degli anni 2007 e 2008, si applica, invece, la percentuale di incremento del 4 per cento al complesso delle corrispondenti spese in conto capitale dell'anno precedente.

Calcolo del complesso delle spese sottoposte al vincolo (commi 142, 143 e 147)

Sia per le regioni che per gli enti locali, il complesso delle spese correnti e in conto capitale cui si applicano i vincoli di incremento è considerato con riferimento sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa.

Nella determinazione del complesso delle spese correnti e di conto capitale rilevanti ai fini del Patto, non si calcolano alcune particolari voci di spesa indicate, rispettivamente, dai commi 142 e 143.

Più precisamente con riferimento al complesso delle spese correnti di regioni e enti locali (comma 142) sono escluse dalla disciplina del patto:

a) le spese per il personale,che risultano dalla specifica disciplina dettata dai commi 198-200 (cfr. la relativa scheda di lettura), nonché dagli esiti della contrattazione.

La circolare n. 8/2006 precisa che le spese per il personale escluse dalle regole del Patto sono costituite da:

- le retribuzioni lorde (trattamento fisso ed accessorio) corrisposte al personale dipendente in servizio (a tempo indeterminato, a tempo determinato), inclusi gli emolumenti arretrati, e con altre forme di rapporto di lavoro flessibile (lavoratori socialmente utili e contratti di somministrazione di lavoro temporaneo/lavoro interinale) nonché i compensi corrisposti al personale con contratto di collaborazione coordinata e continuativa o la cui prestazione di servizio sia regolata mediante convenzioni;

- gli oneri riflessi a carico del datore di lavoro per contributi obbligatori;

- l’IRAP sulle retribuzioni;

- gli assegni per il nucleo familiare;

- i buoni pasto e le spese per equo-indennizzo.

b) le spese per la sanità, per quanto concerne le regioni.

Per il contenimento della spesa sanitaria, che rappresenta la più importante voce di spesa per regioni, sono previste regole specifiche, dalla disciplina di settore;

c) le spese per trasferimenti correnti destinati alle amministrazioni pubblicheinserite nel conto economico consolidato (individuate dall’ISTAT nel Comunicato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 175 del 29 luglio 2005, redatto ai sensi dell’art. 1, comma 5, della legge n. 311/2004), in quanto voci di spesa che risultano consolidate nell’ambito del conto economico delle P.A.[226];

d) spese di carattere sociale, quali risultano dalla classificazione per funzioni prevista dal regolamento di cui al D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194, relativo alla “Classificazione del bilancio degli enti locali”[227]:

- per le province, si tratta delle spese per sanità, assistenza infanzia, handicappati ed altri servizi sociali;

- per i comuni, si tratta delle spese per asili nido, servizi per infanzia e minori, servizi prevenzione e riabilitazione; strutture residenziali e di ricovero per anziani; assistenza, beneficenza pubblica e servizi diversi alla persona, servizio necroscopico e cimiteriale;

Tale categoria di spese non rientrava tra le esclusioni previste dal patto di stabilità interno per il 2005.

e) le spese per interessi passivi;

f) le spese per calamità naturali, per le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza e le spese sostenute dai comuni per il completamento dell’attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito di dichiarazioni di stato di emergenza;

g) le spese per oneri derivanti da sentenze che originino debiti fuori bilancio;

Come indicato nella Circolare n. 8/2006, si fa riferimento alle sole spese che, a seguito di sentenza, siano state riconosciute dall’ente attraverso la procedura prevista dall’articolo 194 del D.Lgs. n. 267/2000 per i debiti fuori bilancio. Ai fini in esame, nella definizione di sentenza vi si fa rientrare anche il lodo arbitrale e il decreto ingiuntivo esecutivo.

h) le spese derivanti dall’esercizio di funzioni trasferite o delegate da parte delle regioni ed esercitate dagli enti locali a partire dal 1° gennaio 2005, nei limiti dei corrispondenti trasferimenti finanziari attribuiti dall’amministrazione regionale.

A tal fine, il livello di spesa per il 2004 delle regioni, assunto a base di calcolo per la riduzione del 3,8%, è ridotto in misura pari ai predetti trasferimenti correnti.

La Circolare precisa che è pertanto necessario che gli enti locali concordino preliminarmente con la propria regione la possibilità di usufruire di tale esclusione, in quanto è necessario che la regione assuma la decisione di ricalcolare i propri obiettivi programmatici 2006 escludendo dalla base di calcolo 2004 le spese in questione.

Con riferimento al complesso delle spese in conto capitale (comma 143), sono escluse dalla disciplina del patto:

a) le spese per trasferimenti in conto capitale destinati alle amministrazioni pubbliche, di cui al citato Comunicato ISTAT, di cui all’art. 1, comma 5, della legge n. 311/2004, in quanto consolidate nell’ambito del conto economico;

b) le spese derivanti da concessioni di crediti, in quanto, trattandosi di operazioni finanziarie, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Va segnalato che la disciplina del Patto di stabilità relativa agli anni precedenti prevedeva che fossero escluse tutte le spese connesse ad operazioni di carattere finanziario, vale a dire anche le spese derivanti dall’acquisizione di partecipazioni azionarie, dai conferimenti di capitale e dalle concessioni di crediti. Per il 2006, invece, tali spese risultano soggette alle regole del Patto e, conseguentemente, la base del 2004 dovrà essere considerata al lordo delle analoghe spese sostenute nel 2004[228];

c) le spese per calamità naturali, per le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza e le spese sostenute dai comuni per il completamento dell’attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito di dichiarazioni di stato di emergenza;

d) le spese derivanti dall’esercizio di funzioni trasferite o delegate da parte delle regioni ed esercitate dagli enti locali a partire dal 1° gennaio 2005, nei limiti dei corrispondenti trasferimenti finanziari attribuiti dall’amministrazione regionale.

A tal fine, il livello di spesa per il 2004 delle regioni, assunto a base di calcolo per l’aumento del 4,8%, è ridotto in misura pari ai predetti trasferimenti in conto capitale.

Limitatamente all’anno 2006, dall’ammontare delle spese in conto capitale soggette al Patto di stabilità sono state inoltre escluse le spese in conto capitale cofinanziate dall’Unione europea (comma 147).

L’esclusione è relativa anche alle quote di finanziamento di parte nazionale, corrispondenti a quelle cofinanziate dall’Unione europea.

Si ricorda che nel patto di stabilità per il 2005 previsto dalla legge finanziaria per il 2005 risultavano espressamente escluse, in forza di disposizioni contenute in provvedimenti di urgenza successivi alla legge finanziaria:

- le spese sostenute dagli enti territoriali per la corresponsione alle aziende di trasporto pubblico locale degli importi derivanti dal rinnovo del primo biennio (anni 2004-2005) del contratto collettivo nazionale (art. 1, comma 3, D.L. 21 febbraio 2005, n. 16);

- le spese sostenute dai comuni relative ai contributi erogati per emergenze abitative (art. 5, comma 2, D.L. 27 maggio 2005, n. 86);

- le spese connesse ai Giochi Olimpici invernali Torino 2006 sostenute dagli enti locali della regione Piemonte sedi dei predetti giochi (art. 14-quater, D.L. 30 giugno 2005, n. 115).

Risultavano inoltre espressamente escluse le spese in favore di minori soggetti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria minorile. Tali spese dovrebbero peraltro risultare escluse anche nella nuova disciplina del patto, in quanto spese di carattere sociale.

Spese di conto capitale eccedenti i limiti (commi 144, 145 e 146)

Sia per le regioni che per gli enti locali è prevista la possibilità di effettuare spese in conto capitale in eccedenza rispetto ai limiti stabiliti dai commi 139 e 141 (nel 2006, +4,8% rispetto alla spesa 2004, per le regioni; +8,1% rispetto alla spesa 2004, per gli enti locali).

Tale facoltà è peraltro limitati nei soli margini derivanti:

§ da corrispondenti riduzioni di spesa corrente aggiuntive rispetto a quelle stabilite, rispettivamente, dal comma 139 per le regioni (-3,8% nel 2006 rispetto alle spese correnti 2004) e dal comma 140 per gli enti locali ( -6,5% o -8% rispetto alle spese 2004) (comma 144).

La Circolare n. 8/2006 precisa che non è peraltro consentito che eventuali risparmi di spesa in conto capitale rispetto all’obiettivo programmatico possano essere utilizzati ad incremento delle spese correnti;

§ dai maggiori proventi derivanti da soggetti diversi dalle Amministrazioni pubbliche per le erogazioni a titolo gratuito e liberalità (comma 145).

A tale riguardo, si ricorda che la disciplina del Patto per l’anno 2005 considerava, quali maggiori entrate ammissibili a copertura di spese di investimento in eccedenza rispetto ai limiti stabiliti, anche i proventi derivanti da alienazione di beni immobili e mobili.

Ulteriori possibilitàdi superare i vincoli stabiliti per le spese in conto capitale sono previste per i soli comuni dal comma 146, nei limiti dei proventi derivanti dalla quota di partecipazione all'azione di contrasto all'evasione fiscale, di cui all'articolo 1 del D.L. 30 settembre 2005, n. 203 (convertito, con modificazioni, nella legge n. 248/2005).

L’articolo 1, commi 1 e 2, del citato D.L. n. 203/2005 (collegato alla manovra di finanza pubblica per il 2006) reca disposizioni tendenti a incentivare la partecipazione dei comuni al contrasto dell’evasione fiscale, attribuendo ai comuni intervenuti nell’accertamento fiscale il 30% delle maggiori somme riscosse, relativamente ai tributi statali.

La determinazione delle modalità tecniche, delle forme di partecipazione dei comuni e delle ulteriori materie in cui essa può esplicarsi è demandata a provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate, d’intesa con il Direttore dell’Agenzia del territorio per i tributi di competenza di questa.

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (comma 148)

Il comma 148 dispone in merito alle regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano.

Analogamente a quanto già disposto nelle precedenti leggi finanziarie[229],le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano, entro il 31 marzo di ciascun anno, concordano con il Ministero dell’economia e delle finanze il livello delle spese correnti e in conto capitale, nonché i relativi pagamenti, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per il periodo 2006-2008.

In caso di mancato accordo, alle regioni e province autonome si applicano le disposizioni relative alla disciplina generale del Patto di stabilità interno.

Le spese di personale

La norma in esame dispone inoltre che i predetti accordi, in relazione alle spese di personale, dovranno considerare quanto previsto dai punti 7 e 12 dell’Accordo sottoscritto da Governo, regioni ed autonomie locali in sede Conferenza unificata il 28 luglio 2005, concernente le assunzioni di personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007, da parte di regioni, enti locali ed enti del Sevizio sanitario nazionale.

L’Accordo fissa criteri e limiti ai fini dell’emanazione dei decreti previsti dall’art. 1, comma 98 della legge 311/2004 (finanziaria per il 2005) in materia di limiti alle assunzioni a tempo indeterminato dei predetti enti, ai fini della realizzazione di economie di spesa non inferiori a 213 milioni di euro per l’anno 2005, 572 milioni per il 2006, 850 milioni per il 2007 e 940 milioni a decorrere dal 2008. Una delle questioni controverse affrontate nel corso della contrattazione è stata l’inclusione o meno delle regioni a statuto speciale nel blocco delle assunzioni disposto dalla legge finanziaria 2005, e dunque in che misura e come esse dovessero contribuire alle economie di spesa previste dalla stessa legge. Non è stata accettata la proposta delle regioni a statuto ordinario di quantificare una percentuale – o una quota - delle economie di spesa da attribuire alle regioni a statuto speciale.

L’Accordo raggiunto dispone (al punto 12) che le regioni a statuto speciale e le province autonome concorrono al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica previsti dalla legge finanziaria 2005, anche con riguardo al personale, secondo quanto definito nei patti di stabilità concordati tra Governo e ciascuna regione o provincia autonoma. Il Patto di stabilità concordato dovrà riguardare anche gli enti strumentali di ciascuna regione e, per Friuli-Venezia Giulia, Valle d’Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano anche gli enti locali e le aziende sanitarie del proprio territorio.

Per il raggiungimento degli obiettivi di risparmio relativo al personale per l’anno 2005 potranno essere stipulati eventuali “protocolli aggiuntivi” al Patto già concordato, d’intesa con il Dipartimento della Funzione pubblica.

Per le regioni a statuto speciale ed i relativi enti, l’accordo prevede inoltre (ancora al punto 12) che per il triennio 2005-2007 vengano realizzate economie di spesa lorde in una misura determinata per il 2005 e in misura da definire nei patti di stabilità concordati per gli anni 2006 e seguenti, sulla base di un criterio di “proporzionalità a parità di condizioni con le regioni a statuto ordinario” e con gli altri enti dei rispettivi territori[230].

Il punto 7 dell’Accordo dispone invece in relazione alle economie di spesa previste per Aziende ed enti del Servizio sanitario nazionale. Anche in relazione a queste, dovrà essere individuata – e quindi scorporata dall’importo complessivo attribuito al comparto sanità - “la quota teorica” attribuibile alle regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d’Aosta e alle province autonome di Trento e Bolzano[231].

I Patti di stabilità concordati per il 2005

I patti sono stati concordati con ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma nei tempi previsti dalla legge. Sono stati definiti il livello di crescita delle spese correnti e in conto capitale, considerate rispetto al 2004 e rispetto al 2003, sia in termini di impegni che di pagamenti.

Si riporta di seguito la sintesi dei livelli di crescita concordati, espressi in percentuale, rispetto agli anni 2004 e 2003:

I livelli concordati rispettano almeno uno dei due limiti alla crescita delle spese stabiliti dalla legge finanziaria 2005:

- il tetto di spesa stabilito in via generale: spesa 2004 incrementata del 2%;

- il limite fissato per le regioni a statuto ordinario: spesa 2003 incrementata del 4,8%.

Il complesso delle spese considerate ai fini del patto di stabilità è analogo a quello considerato per gli altri enti territoriali; sono quindi escluse le spese per il personale.

Si ricorda infine che le regioni a statuto speciale e le province autonome sono soggette anch’esse al monitoraggio dei dati contabili riguardo agli adempimenti relativi al patto di stabilità[232]. Prospetti di rilevazione differenziati per i diversi enti interessati dal patto di stabilità sono stati predisposti con decreto 28 giugno 2005 emanato dal Ministero dell'economia e delle finanze.

Anche per gli enti locali ricadenti nei territori delle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano, la norma conferma le disposizioni vigenti. La definizione delle regole che assicurino il loro contributo al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica è rimessa alla regione a statuto speciale o alla provincia autonoma di appartenenza.

Se regioni e province autonome non provvedono entro il 31 marzo, si applica anche agli enti locali in questione la disciplina generale.

Si ricorda a tale proposito che agli enti locali delle regioni Sicilia e Sardegna si applicano le regole generali previste per gli altri enti locali del territorio nazionale, in quanto in queste regioni, benché al pari delle altre titolari di potestà primaria in materia di ordinamento e finanza degli enti locali, non è stata ancora attuata la normativa statutaria.

Le regioni Friuli Venezia Giulia e Valle d’Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano hanno definito le regole del Patto di stabilità per gli enti locali dei rispettivi territori, disciplinato il monitoraggio dei dati contabili degli enti locali e, in alcuni casi, previsto penalizzazioni in caso di mancato conseguimento degli obiettivi. Nella Valle d’Aosta e nelle due province autonome, il patto di stabilità si applica a tutti i comuni.

Per l’anno 2005, il limite alla crescita delle spese, nonché le eventuali sanzioni sono stati così determinati:

§ regione Friuli-Venezia Giulia: spesa annua mediamente sostenuta nel triennio 2001-2003, incrementata dell'11,5 per cento[233]; divieto di assunzione di personale e di ricorso all’indebitamento per investimenti per gli enti che non conseguono gli obiettivi fissati;

§ provincia autonoma di Trento: la disciplina è relativa al triennio 2003-2005, la base di riferimento è costituita dal saldo finanziario 2002 e viene considerata solo la parte corrente del bilancio e la sola gestione di competenza, per l’anno 2005 il vincolo di crescita è fissato al 2% (il saldo-obiettivo per il 2005 è costituito dal saldo finanziario effettivo del 2002 peggiorato del tasso reale d’inflazione per il 2003 ed il 2004, pari rispettivamente al 2,5% ed al 2,0%, e di un ulteriore 2,0% per il 2005); sono previste azioni premiali per i comuni che migliorano il proprio saldo (maggiori trasferimenti in c/capitale) mentre non sono previste penalizzazioni per i comuni inadempienti[234];

§ provincia autonoma di Bolzano: il complesso delle spese correnti non può superare l’ammontare degli impegni a tale titolo assunti nel 2003 aumentato del 6%; sono previste riduzioni dei trasferimenti ai comuni inadempienti fino al 20%;

§ regione Valle d’Aosta: la disciplina, relativa al triennio 2003-2005, ha come obiettivi il miglioramento dei saldi e la riduzione del debito; la base di riferimento è il saldo finanziario che va contenuto entro un limite di disavanzo in linea con il tasso di inflazione annuo programmato regionale (ammontante al 2,5%); non risulta siano previste penalizzazioni.

Infine l’ultimo periodo del comma 148 in esame, conferma la disposizione – peraltro di mero indirizzo - prevista dalla legge finanziaria per il 2005 (art. 1, comma 40, legge n. 311/2004) secondo cui le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono estendere le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei propri enti ed organismi strumentali.

Si ricorda, in proposito, che bilancio, risorse e contabilità degli enti strumentali sono disciplinati da ciascuna regione in forza della piena autonomia di organizzazione.

Monitoraggio del rispetto dei vincoli e sanzioni (comma 150)

Per quanto concerne il monitoraggio degli andamenti finanziari e la verifica del rispetto dei vincoli posti dal Patto di stabilità per gli anni 2006-2008, come definiti dalle disposizioni in esame, nonché le eventuali sanzioni da applicare nei confronti degli enti che non abbiano rispettato gli obiettivi, il comma 150 si richiama alla disciplina dettata dall’art. 1, commi 30-35 e 37 della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004).

Il secondo periodo del comma 150 modifica peraltro il comma 30 dell’art. 1 della citata legge n. 311/2004, al fine di estendere l’ambito di applicazione delle procedure di monitoraggio degli adempimenti relativi al Patto anche ai comuni con popolazione tra 20.000 e 30.000 abitanti.

In base alla normativa richiamata, come modificata dal comma in esame, le regioni, le province autonome, le province, i comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti hanno l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, attraverso l’utilizzo del sistema web appositamente istituito per il monitoraggio del patto di stabilità.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste sono stati definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 28 giugno 2005, di concerto con il Ministero dell’interno, sentita la Conferenza unificata Stato–regioni e autonomie locali.

Per i comuni con popolazione da 3.000 fino a 5.000 abitanti e per le comunità montane con popolazione superiore a 10.000 abitanti si richiede, invece, entro il mese di marzo, la predisposizione di una previsione di cassa semestrale, alla cui verifica e alla cui comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio provvede il revisore dei conti dell'ente.

Ulteriori adempimenti sono previsti per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, i quali sono tenuti a predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del Patto, coerente con l’obiettivo annuale.

Le province e i comuni di maggiori dimensioni (con popolazione superiore a 30.000 abitanti) devono darne comunicazione, attraverso il sistema web, direttamente al Ministero dell’economia e delle finanze. I comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti ne danno comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio.

Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spetta la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario.

Il collegio è altresì tenuto a verificare, entro e non oltre il mese successivo al trimestre di riferimento, il rispetto dell’obiettivo trimestrale e, in caso di mancato conseguimento, a darne comunicazione sia all’ente che al Ministero dell’economia e delle finanze (per le province e i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti), ovvero alle Ragionerie provinciali (per i comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti).

Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali, o semestrali, comporta per gli enti l’obbligo di riassorbire lo scostamento registrato attraverso una azione di contenimento sui pagamenti, sia correnti che di conto capitale, tale da garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti.

All’organo di revisione economico-finanziario dell’ente spetta anche la verifica a consuntivo del rispetto degli obiettivi annuali del patto, sia in termini di competenza che di cassa.

In caso di mancato rispetto dell’obiettivo, i revisori dei conti ne devono dare comunicazione al Ministero dell’interno (comma 32).

Poiché, ai sensi del comma 37, le province, i comuni e le comunità montane attraverso le loro associazioni, concorrono al monitoraggio sull'andamento delle spese, le comunicazioni previste dai commi 30, 31 e 32 sono trasmesse anche all'Unione delle province d'Italia (UPI), all'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) e all'Unione nazionale comuni, comunità ed enti montani (UNCEM).

Va peraltro segnalato che il comma 166 della legge finanziaria per il 2006 in esame prevede che gli organi di revisione economico-finanziaria degli enti locali trasmettano alle competenti Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti una relazione sul bilancio di previsione e sul rendiconto finanziario in cui sia dato conto (comma 167), tra l’altro, anche del rispetto degli obiettivi annuali posti dal Patto di stabilità interno.

Il mancato raggiungimento dell’obiettivo annuale da parte degli enti locali determina l’applicazione delle misure sanzionatorie dal comma 33 della legge n. 311/2004[235].

A decorrere dall’anno 2006, gli enti locali inadempienti alle regole del patto di stabilità interno sono soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ovvero, nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, obbligo di ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto alla corrispondente spesa effettuata nel penultimo anno precedente.

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo.

La Circolare n. 8/2006 conferma, come lo scorso anno, una interpretazione rigorosa della norma. In particolare, è ribadita la preclusione al ricorso a procedure di mobilità in entrata e all’istituto della somministrazione di lavoro temporaneo (ex lavoro interinale);

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti.

L’articolo 119, comma 6, della Costituzione prevede la facoltà per regioni ed enti locali di ricorrere all’indebitamento “solo per finanziare spese di investimento”^{^[236]}.

La disposizione in esame comporterebbe pertanto un divieto generale, per gli enti inadempienti, di ricorrere ad operazioni di indebitamento (con riferimento sia ad operazioni di emissione di titolo di debito, sia di mutuo, prestito o anticipazione).

La Circolare n. 8/2006 precisa che non rientrano nel divieto le operazioni che non configurano un nuovo debito, quali i mutui e le emissioni obbligazionarie destinate all’estinzione anticipata di precedenti operazioni di indebitamento, che consentono una riduzione del valore finanziario delle passività.

Adecorrere dal 2006, inoltre, tutti gli enti territoriali soggetti alle regole del patto di stabilità, al fine di reperire, attraverso mutui e prestiti obbligazionari, risorse per il finanziamento degli investimenti, sono tenuti a produrre agli enti creditizi una attestazione circa il conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno precedente (comma 35, legge n. 311/2004).

I mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere dalle regioni e dagli enti locali con istituzioni creditizie e finanziarie devono, pertanto, essere corredati da tale apposita attestazione.

L'istituto finanziatore o l'intermediario finanziario non possono, infatti, procedere al finanziamento o al collocamento del prestito in assenza della predetta attestazione.

Finanziamenti per le unioni e fusioni di comuni

2003

2004

2005

2006

Art. 1, co. 164, lett. d), L. n. 662/1996 (definitivamente assegnato ai sensi dell’art. 31, co. 1, legge n. 289/2002)

1,5

Art. 53, co. 10, L. n. 388/2000 (quota parte dell’incremento complessivo di 500 mld. di lire dei trasferimenti ordinari)

10,3

Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – unioni di comuni per servizi associati

Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – comunità montane per servizi associati

Art. 31, co. 6, L. n. 289/02

Art. 31, co. 7, L. n. 289/02, per esercizio congiunto dei servizi di polizia locale

Art. 2, co. 27, legge n. 350/2003 (finanziaria 2004)

Art. 1, co. 64, legge n. 311/2004 (finanziaria 2005)

Art. 1, comma 154, legge finanziaria 2006

TOTALE

66,8

31,8

Art. 8

D.L. 30 settembre 2005, n. 203.

Art. 8

D.L. 30 settembre 2005, n. 203 (come risultante dalla novella dell’art. 1, co. 269, della legge finanziaria 2006)

Compensazioni alle imprese che conferiscono il TFR a forme pensionistiche complementari.

1. È istituito un Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese che conferiscono il trattamento di fine rapporto (TFR) a forme pensionistiche complementari. Il predetto Fondo è alimentato da un contributo dello Stato, per il quale è autorizzata la spesa di 154 milioni di euro per il 2006, 347 milioni di euro per il 2007, 424 milioni di euro per ciascuno degli anni tra il 2008 ed il 2010 e 243 milioni di euro per il 2011, comprensivi dei costi di gestione. La garanzia del Fondo copre fino all'intero ammontare dei finanziamenti concessi a fronte dei conferimenti effettuati dalle imprese nel periodo 2006-2010 e dei relativi interessi. I criteri e le modalità di funzionamento e di gestione del Fondo sono stabiliti con decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive, nel quale è stabilito che le disponibilità finanziarie del Fondo affluiscono, ai fini della concessione delle garanzie richieste, come disponibilità separate dei fondi di cui all'articolo 2, comma 100, lettere a) e b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e sono fissate le scadenze delle relative convenzioni, in coerenza con le esigenze per gli interventi di garanzia di cui al presente decreto. Con lo stesso decreto sono stabilite anche le modalità di recupero dei crediti erariali, prevedendo eventualmente il ricorso all'iscrizione a ruolo, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, e successive modificazioni.

1. Dal 1º gennaio 2008 è istituito un Fondo di garanzia per agevolare l’accesso al credito delle imprese che conferiscono il trattamento di fine rapporto (TFR) a forme pensionistiche complementari. Il predetto Fondo è alimentato da un contributo dello Stato, per il quale è autorizzata la spesa di 424 milioni di euro per ciascuno degli anni tra il 2008 e il 2012 e 253 milioni di euro per il 2013, comprensivi dei costi di gestione. La garanzia del Fondo copre fino all’intero ammontare dei finanziamenti concessi a fronte dei conferimenti effettuati dalle imprese nel periodo 2008-2012 e dei relativi interessi. I criteri e le modalità di funzionamento e di gestione del Fondo sono stabiliti con decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive, nel quale è stabilito che le disponibilità finanziarie del Fondo affluiscono, ai fini della concessione delle garanzie richieste, come disponibilità separate dei fondi di cui all'articolo 2, comma 100, lettere a) e b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e sono fissate le scadenze delle relative convenzioni, in coerenza con le esigenze per gli interventi di garanzia di cui al presente decreto. Con lo stesso decreto sono stabilite anche le modalità di recupero dei crediti erariali, prevedendo eventualmente il ricorso all'iscrizione a ruolo, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, e successive modificazioni.

2. In relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR alle forme pensionistiche complementari, a decorrere dal 1° gennaio 2006, è riconosciuto, in funzione compensativa, l'esonero dal versamento dei contributi sociali da parte degli stessi datori di lavoro dovuti alla gestione di cui all'articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, per ciascun lavoratore, nella misura dei punti percentuali indicati nell'allegata tabella A, applicati nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari. L'esonero contributivo di cui al presente comma si applica, prioritariamente considerando, nell'ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al fondo di garanzia di cui all'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nonché il contributo di cui all'articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845. Qualora l'esonero di cui al presente comma non trovi capienza con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla gestione di cui all'articolo 24 della citata legge n. 88 del 1989, l'importo differenziale è trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull'ammontare complessivo dei contributi dovuti all'I.N.P.S. medesimo. L'onere derivante dal presente articolo è valutato in 46 milioni di euro per l'anno 2006, 53 milioni di euro per l'anno 2007 e 176 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008.

2. In relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR alle forme pensionistiche complementari, a decorrere dal 1° gennaio 2008, è riconosciuto, in funzione compensativa, l'esonero dal versamento dei contributi sociali da parte degli stessi datori di lavoro dovuti alla gestione di cui all'articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, per ciascun lavoratore, nella misura dei punti percentuali indicati nell'allegata tabella A, applicati nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari. L'esonero contributivo di cui al presente comma si applica, prioritariamente considerando, nell'ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al fondo di garanzia di cui all'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nonché il contributo di cui all'articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845. Qualora l'esonero di cui al presente comma non trovi capienza con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla gestione di cui all'articolo 24 della citata legge n. 88 del 1989, l'importo differenziale è trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull'ammontare complessivo dei contributi dovuti all'I.N.P.S. medesimo. L’onere derivante dal presente comma è valutato in 176 milioni di euro a decorrere dall’anno 2008.

3. All'articolo 50, comma 1-bis, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, le parole: «31 dicembre 2005» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2006».

3. Identico.

3-bis. Agli enti non commerciali di cui all'articolo 1, comma 255, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, si applica l'articolo 11, commi da 3 a 6, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80; agli stessi enti la sospensione dei termini di pagamento di contributi, tributi e imposte, anche in qualità di sostituto di imposta, prevista dal citato comma 255 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004, è prorogata al 31 dicembre 2006. A tal fine per l'anno 2006 è autorizzata la spesa di 500.000 euro.

3-bis. Identico.

3-ter. Nei limiti delle risorse indicate a carico del fondo di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, per l'anno 2006, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali e comunque non oltre il 31 dicembre 2006, sono prorogati i trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria e di mobilità in favore delle imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti e delle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti.

3-ter. Identico.

I commi da 325 a 328 dell’articolo 1 recano modifiche alla disciplina fiscale degli ammortamenti relativa ai soggetti che esercitano attività di trasporto e distribuzione del gas, di gestione della rete elettrica nazionale, nonché di distribuzione di energia elettrica.

Il comma 325 introduce un nuovo articolo 102-bis nel testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.

Il comma 1 del nuovo articolo 102-bis disciplina l’ambito soggettivo di applicazione delle disposizioni attraverso l’individuazione delle attività che vi sono sottoposte.

In particolare, sono interessati dalla disposizione i soggetti che esercitano le seguenti attività:

a) distribuzione e trasporto di gas naturale di cui all’articolo 2, comma 1, lettere n) e ii), del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164.

Il decreto legislativo n. 164 del 2000[448] (c.d. decreto Letta) è stato emanato in attuazione della delega conferita al Governo al fine di promuovere la liberalizzazione del mercato del gas naturale, con particolare riferimento all'attività di trasporto, stoccaggio e distribuzione, contenuta nell’articolo 41 della legge n. 144 del 1999[449].

L’articolo 2 contiene le definizioni rilevanti per l’applicazione del decreto medesimo. In particolare, la lettera n) del comma 1 precisa che con il termine “distribuzione” s’intende il trasporto di gas naturale attraverso reti di gasdotti locali per la consegna ai clienti, mentre la lettera ii) chiarisce che il termine “trasporto” designa il trasporto di gas naturale attraverso la rete di gasdotti, esclusi i gasdotti di coltivazione e le reti di distribuzione.

b) distribuzione di energia elettrica e gestione della rete di trasmissione nazionale dell’energia elettrica di cui all’articolo 2, commi 14 e 20, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79.

Il decreto legislativo n. 79 del 1999[450] è stato emanato in attuazione della delega conferita al Governo al fine di promuovere la liberalizzazione del settore energetico, contenuta nell’articolo 36 della legge n. 128 del 1998[451].

Ai sensi del comma 14 dell’articolo 2, con il termine “distribuzione” s’intendono il trasporto e la trasformazione di energia elettrica su reti di distribuzione a media e bassa tensione per le consegne ai clienti finali.

Il successivo comma 20 definisce la “rete di trasmissione nazionale” come il complesso delle stazioni di trasformazione e delle linee elettriche di trasmissione ad alta tensione sul territorio nazionale gestite unitariamente.

Il comma 2 del nuovo articolo 102-bis interviene sulle modalità di determinazione della vita utile dei beni materiali strumentali relativi alle attività individuate al comma 1.

In particolare, prevedendosi una maggiore vita utile, viene ridotta la quota di ammortamento annuo deducibile fiscalmente.

Dal punto di vista fiscale, il costo dei beni di durata pluriennale è ripartito in più esercizi e la quota deducibile in ciascun esercizio rappresenta l’ammortamento ordinario annuo. In altre parole, poiché il bene strumentale non esaurisce la propria utilità in un unico esercizio, il costo per esso sostenuto viene ripartito fra tutti gli esercizi nei quali si suppone che il cespite venga utilizzato (vita utile). La quota di ammortamento ordinario si determina applicando al costo di acquisto o di costruzione i coefficienti determinati dai decreti emanati ai sensi dell’articolo 102 del TUIR. In particolare, i coefficienti di ammortamento sono stabiliti dal D.M. 29 ottobre 1974, per gli ammortamenti dei beni strumentali entrati in funzione nei periodi d’imposta iniziati entro il 31 dicembre 1988, e dal D.M. 31 dicembre 1988, per gli ammortamenti iniziati in data successiva al 31 dicembre 1988. I coefficienti sono determinati sulla base della vita utile presunta di ciascun bene utilizzato in ogni specifica attività.

Le disposizioni qui commentate modificano il computo delle quote d’ammortamento, prevedendo, in luogo dell’applicazione dei coefficienti stabiliti con decreto ministeriale a fini fiscali, che la quota sia determinata dividendo il costo del bene per la vita utile determinata a fini tariffari dall’autorità di regolazione del settore energetico, e ulteriormente riducendo il risultato del 20 per cento.

Per quanto riguarda l’attività di trasporto di gas naturale, la lettera a) del comma 2 rinvia a quanto indicato nella tabella 1 allegata alla delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 166 del 29 luglio 2005.

Secondo quanto indicato nella tabella 1:

§ per i fabbricati la durata media è fissata in 40 anni. Tuttavia, la lettera a) del comma 2 in esame precisa che per i fabbricati iscritti in bilancio fino all’esercizio in corso al 31 dicembre 2004 si assume una vita utile pari a 50 anni, cui corrisponde un coefficiente di ammortamento pari al 2% del costo.

Ai sensi del citato D.M. 31 dicembre 1988, relativamente all’attività di produzione e distribuzione di gas naturale sono fissati i seguenti coefficienti di ammortamento:

- Fabbricati destinati all’industria................................................................. 5,5%

- Costruzioni leggere (baracche, tettoie, ecc.)............................................. 10,0%

In sostanza, per i fabbricati, la quota annua di ammortamento fiscalmente deducibile viene ridotta al 2,5% rispetto alle precedenti misure del 5,5% o 10%; relativamente ai fabbricati iscritti al 31 dicembre 2004, la quota è invece ridotta al 2%.

§ per i metanodotti (condotte e derivazioni) la vita utile è fissata in 40 anni.

Il D.M. 31 dicembre 1988 fissa i seguenti coefficienti di ammortamento:

- Condotte dorsali per trasporto a grandi distanze dai centri di produzione........ 10%

- Condotte dorsali per trasporto a grandi distanze dai giacimenti gassoso-acquiferi; condotte di derivazione e di allacciamento........................................................................................... 12%

- Condotte per usi civili (reti urbane)............................................................... 8%

In sostanza, relativamente ai metanodotti la quota di ammortamento fiscalmente deducibile viene ridotta al 2,5% rispetto alle precedenti misure del 12%, 10% o 8%.

§ per quanto riguarda gli altri beni strumentali, la tabella 1 indica:

Centrali di spinta...................................................... 20 anni (coefficiente 5%);

Misuratori................................................................. 20 anni (coefficiente 5%);

Altre immobilizzazioni............................................ 10 anni (coefficiente 10%).

Il D.M. 31 dicembre 1988, relativamente ai restanti cespiti, fissa i seguenti coefficienti di ammortamento:

- Stazioni di compressione e pompaggio....................................................... 10%

- Attrezzatura varia e minuta; apparecchi di misura e controllo e bombole........ 10%

- Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc., mediante impiego di reagenti chimici.................................................................................................... 15%

- Mobili e macchine ordinarie d’ufficio........................................................... 12%

- Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche, compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici 20%

- Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.) 20%

- Autovetture, motoveicoli e simili................................................................. 25%

Relativamente all’attività di distribuzione di gas naturale, la stessa lettera a) del comma 2 rinvia alla tabella 2 allegata alla deliberazione dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 170 del 29 settembre 2004, la cui applicazione è prorogata, per l’anno termico 2005-2006, dalla deliberazione n. 206 del 30 settembre 2005.

È riportata di seguito la tabella 2 allegata alla deliberazione n. 170/04 del 29 settembre 2004, come modificata dalla deliberazione n. 122/05 del 21 giugno 2005.

Durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture

Categoria di cespiti	Durata in anni
Fabbricati	40
Condotte stradali	40
Impianti di derivazione (allacciamenti)	40
Misuratori	20
Impianti principali e secondari	20
Altre immobilizzazioni	10

I coefficienti di ammortamento corrispondenti alle vite utili di 40, 20 e 10 anni sono pari, rispettivamente, a 2,5%, 5% e 10%.

Per quanto concerne i coefficienti di ammortamento ordinario fissati ai sensi dell’articolo 102 del TUIR, si rinvia a quelli indicati relativamente all’attività di trasporto di gas naturale in quanto il più volte richiamato D.M. 31 dicembre 1988 determina unitariamente i medesimi coefficienti in relazione alla produzione e alla distribuzione di gas naturale.

Ai sensi della lettera b) del comma 2, ai fini dell’individuazione della vita utile dei cespiti relativi all’attività di trasmissione e distribuzione di energia elettrica si applica l’appendice 1 della relazione tecnica alla delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 5 del 30 gennaio 2004.

La vita utile tecnico-economica individuata nella citata appendice è la seguente:

Fabbricati	40 anni
Linee di trasmissione	40 anni
Stazioni elettriche	33 anni
Linee A.T.	40 anni
Cabine primarie	30 anni
Sezioni M.T. e centri satellite	30 anni
Cabine secondarie	30 anni
Trasformatori cabine secondarie	30 anni
Linee M.T.	30 anni
Linee B.T.	30 anni
Prese utenti	30 anni
Contatori, limitatori, misuratori	20 anni.

I coefficienti di ammortamento relativi al settore energia elettrica fissati nel D.M. 31 dicembre 1988 sono i seguenti:

Specie 1ª/a - Produzione e distribuzione di energia elettrica idroelettrica:

Fabbricati destinati all'industria	3%
Costruzioni leggere (tettoie, baracche etc.)	10%
Opere idrauliche fisse	1%
Condotte forzate	4%
Centrali idroelettriche (esclusi i fabbricati)	7%
Linee di trasporto A.T.	4%
Sottostazioni di trasformazioni (esclusi i fabbricati)	7%
Rete di distribuzione B.T.	8%
Attrezzatura varia e minuta - Apparecchi di misura e controllo	10%
Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc. mediante impiego di reagenti chimici	15%
Mobili e macchine ordinarie d’ufficio	12%
Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici	20%
Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.	20%
Autovetture, motoveicoli e simili	25%

Specie 1ª/b - Produzione e distribuzione di energia elettrica termoelettrica.

Fabbricati destinati all'industria	4%
Costruzioni leggere (tettoie, baracche etc.)	10%
Centrali termoelettriche (esclusi i fabbricati)	9%
Linee di trasporto A.T.	4%
Sottostazioni di trasformazioni (esclusi i fabbricati)	7%
Rete di distribuzione B.T.	8%
Attrezzatura varia e minuta - Apparecchi di misura e controllo	10%
Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc. mediante impiego di reagenti chimici	15%
Mobili e macchine ordinarie d’ufficio	12%
Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici	20%
Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.	20%
Autovetture, motoveicoli e simili	25%

Con riferimento all’ambito oggettivo, il comma 7 del nuovo articolo 102-bis limita l’applicazione della disciplina speciale degli ammortamenti prevista dal medesimo articolo 102-bis esclusivamente ai beni classificabili nelle categorie omogenee individuate dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas.

Per i beni non classificabili in tali categorie continua ad applicarsi l'articolo 102 del TUIR.

Si tratta delle categorie di cespiti indicate nelle tabelle allegate alle deliberazioni dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas, indicate nel comma 2 del medesimo articolo 102-bis, sopra illustrato.

Poiché le suddette tabelle, oltre alle voci che designano beni materiali riferibili a categorie omogenee, contengono la categoria residuale denominata: “Altre immobilizzazioni” (assegnando ad essa una durata convenzionale di 10 anni), sembrerebbe potersi ritenere che l’ammortamento dei beni ricadenti in quest’ultima fattispecie resti disciplinato a norma dell’articolo 102 del TUIR (anche ove siano utilizzati in locazione finanziaria, poiché la disposizione generale del presente comma disciplina anche l’applicazione del comma 6 che regola tale ipotesi).

Il comma 3 del nuovo articolo 102-bis dispone che la vita utile decorre, in ogni caso, dall’esercizio in cui il cespite è entrato in funzione, non rilevando, a tal fine, eventuali trasferimenti del bene ad altri soggetti utilizzatori.

La novità introdotta riguarda i beni strumentali usati, per i quali la data di entrata in funzione, che si verifica in un periodo d’imposta antecedente a quello in cui avviene l’acquisto del bene, non coincide con l’inizio della procedura di ammortamento effettuata dalla società acquirente.

Le disposizioni generali sull’ammortamento ordinario non disciplinano procedure differenti tra acquisto di cespiti nuovi e quelli usati. L’articolo 102, comma 1, del TUIR dispone che le quote di ammortamento del costo dei beni materiali sono deducibili a partire dall’esercizio di entrata in funzione del bene stesso.

Stando al tenore della norma, sembrerebbe che, a titolo di esempio, relativamente all’acquisto di un fabbricato usato, costruito ed entrato in funzione 60 anni prima, non possa essere dedotta la quota di ammortamento ordinario.

Ai sensi del medesimo comma 3, inoltre, in caso di trasferimento o devoluzione del bene all’ente concessionario, la quota di ammortamento è deducibile fino all’esercizio in cui avviene il trasferimento e in proporzione alla durata del possesso.

Non appare chiara la determinazione delle condizioni di applicabilità e dei soggetti destinatari della presente disposizione.

Poiché l’ente concessionario sembrerebbe identificabile in uno dei soggetti esercenti l’attività di trasporto e distribuzione, cui si applica la disciplina dell’articolo 102-bis, la previsione di deducibilità delle quote di ammortamento “fino all’esercizio in cui avviene il trasferimento” (all’ente concessionario da parte di altro soggetto) parrebbe riguardare un soggetto diverso, non altrimenti sottoposto alle disposizioni del presente articolo.

Potrebbe trattarsi di mero errore materiale, da sanare leggendo la parole: “concedente” in luogo di: “concessionario”. La norma disciplinerebbe in tal caso la deducibilità degli ammortamenti nell’ipotesi di cessione dell’infrastruttura all’ente pubblico territoriale che ha rilasciato la concessione.

Inoltre, nell’ipotesi in cui la concessione abbia una durata inferiore alla vita utile del bene, potrebbe ritenersi applicabile in via residuale (in forza del rinvio contenuto nel comma 1) la disposizione contenuta nell’articolo 102, comma 4, del TUIR, ai sensi della quale la quota di costo non ammortizzata può essere portata in deduzione ai fini fiscali nell’ipotesi di eliminazione dei beni non ancora completamente ammortizzati dal complesso produttivo.

Con riferimento ai beni in concessione, appare opportuno ricordare la disciplina contenuta nell’articolo 104 del TUIR, concernente l’ammortamento dei beni gratuitamente devolvibili, ossia di quei beni in concessione (quali, ad es., gli aeroporti, le autostrade o gli acquedotti) che alla scadenza debbono essere restituiti gratuitamente.

Per i beni gratuitamente devolvibili, il richiamato articolo 104, in alternativa a quanto previsto negli articoli 102 e 103 del TUIR, consente la deduzione dell’ammortamento finanziario in quote costanti. Tali quote annuali si determinano dividendo il costo del bene, diminuito di eventuali contributi versati dal concedente al concessionario, per gli anni della durata della concessione, considerando anni interi anche le frazioni. In caso di aumento o diminuzione degli anni di concessione, ovvero nel caso di incremento o decremento del costo del bene, la quota deve essere proporzionalmente variata a partire dal periodo di imposta in cui è avvenuta la variazione medesima.

Per quanto riguarda, in particolare, le concessioni relative ad opere pubbliche, il comma 4 dell’articolo 104 del TUIR stabilisce che sono deducibili quote differenziate di ammortamento finanziario, da calcolare sull’investimento complessivo realizzato, determinate con appositi decreti ministeriali, in proporzione alle quote previste nel piano economico-finanziario della concessione, includendo nel costo ammortizzabile gli interessi passivi.

Si segnala, inoltre, quanto precisato nella risoluzione ministeriale n. 231/E del 29 dicembre 2003 relativamente al caso di sostituzione del concessionario, cui era stata originariamente affidata la realizzazione di un’opera pubblica, prima del completo ammortamento dell’opera da parte del concessionario stesso. La richiamata risoluzione precisa che:

- le somme corrisposte al concessionario a titolo di indennizzo non riducono il costo da ammortizzare, in quanto sono prive del requisito della certezza;

- il 5 per cento delle somme corrisposte a titolo di incremento tariffario deve essere portato in diminuzione del costo da ammortizzare.

Pur in difetto di espressa previsione nelle disposizioni qui commentate, sembrano implicite nel sistema l’alternatività fra l’ammortamento tecnico, disciplinato dall’articolo 102-bis, introdotto nel TUIR dal presente comma, e l’ammortamento finanziario, disciplinato dall’articolo 104 del medesimo TUIR, e per conseguenza l’incumulabilità fra i regimi previsti da quest’ultimo e dal nuovo articolo 102-bis, oltre che con le disposizioni degli articoli 102 e 103.

Il comma 4 del nuovo articolo 102-bis esclude, in deroga alla disciplina generale, la possibilità di imputare in ciascun esercizio quote di ammortamento anticipato ovvero di ammortamento accelerato.

Il comma 3 dell’articolo 102 del TUIR reca disposizioni circa l’ammortamento anticipato e l’ammortamento accelerato per più intenso utilizzo del bene.

L’ammortamento anticipato viene imputato a soli fini fiscali con l’obiettivo di anticipare la deduzione di una parte del costo complessivo del bene. Esso consiste nella facoltà di elevare, fino a due volte, la quota di ammortamento ordinario nei soli primi tre esercizi a decorrere dall’entrata in funzione del bene. Nell'ipotesi di beni già utilizzati da parte di altri soggetti, l'ammortamento anticipato può essere eseguito dal nuovo utilizzatore soltanto nell'esercizio in cui i beni sono entrati in funzione.

L’ammortamento accelerato, che consente di anticipare la deduzione di quote di ammortamento, è ammesso in caso di una maggiore e comprovata utilizzazione del bene rispetto quella normale del settore.

Il comma 5 del nuovo articolo 102-bis stabilisce che, qualora l'Autorità per l'energia elettrica e il gas, successivamente alla data di entrata in vigore della presente disposizione, modifichi la durata della vita utile dei beni strumentali a fini tariffari rispetto a quanto stabilito nelle deliberazioni richiamate al comma 2, le eventuali modificazioni rilevano anche per la determinazione delle quote di ammortamento deducibili.

Le deliberazioni dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 170/04 del 29 settembre 2004 e n. 166/2005 del 29 luglio 2005, i cui allegati disciplinano la durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture agli effetti della determinazione delle tariffe per l'attività di distribuzione e per il trasporto e il dispacciamento di gas naturale, riguardano, rispettivamente, il periodo di regolazione intercorrente tra il 1° ottobre 2004 e il 30 settembre 2008 e il periodo di regolazione intercorrente tra il 1° ottobre 2005 e il 30 settembre 2009. Per altro, nella deliberazione n. 206 del 30 settembre 2005 (che, come già ricordato, proroga l’efficacia della deliberazione n. 170/04) è dichiarato espressamente che si provvede con essa “in via transitoria sino a successivo provvedimento dell’Autorità e salvo conguaglio”.

Il comma 6 del nuovo articolo 102-bis disciplina il regime dei beni utilizzati in locazione finanziaria.

È disposto a questo riguardo che la deduzione delle quote di ammortamento ad essi riferite competa all'impresa utilizzatrice, indipendentemente dai criteri di contabilizzazione.

Alla formazione del reddito imponibile dell’impresa concedente concorrono esclusivamente i proventi finanziari impliciti nei canoni di locazione finanziaria determinati in ciascun esercizio nella misura risultante dal piano di ammortamento finanziario.

La disciplina fiscale introdotta riproduce quanto previsto dai princìpi contabili internazionali (IAS/IFRS n. 17, in materia di contratti di locazione finanziaria).

In linea generale, infatti, mentre il leasing, nel metodo contabile nazionale, si basa su un criterio patrimoniale, negli IAS prevale l’aspetto finanziario.

Il metodo patrimoniale è disciplinato dall’articolo 102, comma 7, del TUIR, ai sensi del quale per i beni concessi in locazione finanziaria:

a) l'impresa concedente imputa a conto economico, quale componente positivo di reddito, i relativi canoni e deduce, quale componente negativo, quote di ammortamento determinate in ciascun esercizio nella misura risultante dal relativo piano di ammortamento finanziario[452]; non è ammesso l'ammortamento anticipato. Nell’attivo dello stato patrimoniale, tra le immobilizzazioni materiali, iscrive il bene concesso in locazione finanziaria;

b) indipendentemente dai criteri di contabilizzazione[453], per l'impresa utilizzatrice è ammessa la deduzione dei canoni di locazione a condizione che la durata del contratto non sia inferiore:

- a otto anni, se in contratto ha per oggetto beni immobili;

- alla metà del periodo di ammortamento corrispondente al coefficiente stabilito dal decreto ministeriale emanato a norma del comma 2, in relazione all'attività esercitata dall'impresa stessa, se il contratto ha per oggetto beni mobili.

Il leasing finanziario, secondo lo IAS 17, deve essere invece contabilizzato facendo riferimento alla sua natura sostanziale e finanziaria e non alla sua forma giuridica[454]. In particolare, i canoni periodici devono essere suddivisi tra la quota di restituzione del debito e la quota di interesse.

La società utilizzatrice iscrive nel proprio stato patrimoniale:

- nell’attivo, tra le immobilizzazioni materiali, il bene oggetto del contratto per un valore corrispondente al costo di acquisto sostenuto dalla società di leasing;

- nel passivo, il debito verso la società di locazione finanziaria. L’importo iniziale del debito coincide con il costo di acquisto sostenuto dalla società di leasing e, a mano a mano che vengono pagati i canoni, l’importo del debito si riduce per le corrispondenti quote di debito corrisposte. Questa voce, pertanto, evidenzia il debito residuo, relativo alla sola quota capitale, dovuto dalla società utilizzatrice alla società di leasing.

La medesima società utilizzatrice iscrive nel conto economico, tra i componenti negativi, l’ammortamento del bene e gli interessi passivi corrisposti alla società di leasing.

La società di Ieasing, invece, iscrive nel conto economico, tra i componenti positivi di reddito, gli interessi attivi inclusi nel canone periodico.

Ai sensi del successivo comma 327, la disposizione contenuta nel comma 6 dell’articolo 102-bis del TUIR, qui illustrato, si applica ai contratti di locazione finanziaria la cui esecuzione inizia successivamente al 1° gennaio 2006.

Pertanto, relativamente ai contratti di leasing già in corso rimane efficace la disciplina prevista dall’articolo 102, comma 7 del TUIR. Per l’applicazione della nuova disciplina non sembra quindi rilevare il momento della stipulazione del contratto di leasing, in quanto la norma fa riferimento al momento in cui ne inizia l’esecuzione.

Il comma 8 del nuovo articolo 102-bis disciplina il trattamento delle spese imputate a incremento del costo del bene.

Il trattamento fiscale delle spese incrementative è disciplinato dall'articolo 102, comma 6, del TUIR, che consente di imputare le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione ad incremento del costo dei beni cui afferiscono, aumentandone il valore contabile: in questo caso, gli ammortamenti, anche ai fini fiscali, sono computati sull'intero valore incrementato. Qualora non sia operata tale imputazione nel bilancio, è consentita la deduzione dei predetti costi nell'esercizio in cui sono sostenuti entro il limite del 5 per cento del costo complessivo dei beni materiali ammortizzabili.

Il presente comma 8 stabilisce, in relazione ai beni materiali strumentali cui si applica la presente disciplina, che per i costi incrementativi capitalizzati dopo la loro entrata in funzione le quote di ammortamento sono determinate in base alla vita utile residua dei beni stessi.

Si richiamano a questo riguardo alcune indicazioni fornite dall’amministrazione finanziaria circa il trattamento delle spese incrementative.

Con la circolare n. 98/E-107570 del 17 maggio 2000, il Dipartimento delle entrate, richiesto di precisare se sia corretto applicare le aliquote di ammortamento al valore complessivo del cespite (costituito dal costo originario aumentato della spesa incrementativa), rispondeva che qualora le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione siano imputate ad incremento del costo del bene cui si riferiscono, gli ammortamenti vanno computati, anche ai fini fiscali, sull'intero valore incrementato.

Con la circolare n. 10/E del 16 marzo 2005, l’Agenzia delle entrate ha precisato quest’interpretazione rilevando che “le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione, secondo corretti princìpi contabili, sono capitalizzabili ad incremento del valore dei relativi beni solo nel caso in cui si riferiscano a migliorie, modifiche, ristrutturazioni o rinnovamenti dei cespiti esistenti e sempre che si concretizzino in un incremento significativo e misurabile di produttività, ovvero prolunghino la vita utile del bene (cosiddette spese di manutenzione straordinaria)”. In tal caso, gli ammortamenti vanno computati sull'intero valore incrementato del bene: pertanto, l'eventuale maggior ammortamento non imputabile in bilancio potrà essere dedotto extracontabilmente attraverso il prospetto EC.

Qualora invece si tratti di spese sostenute per mantenere in efficienza le immobilizzazioni materiali, onde garantire la loro vita utile prevista e la loro capacità produttiva originaria, “esse rappresentano costi di periodo da imputare integralmente al conto economico dell'esercizio di competenza (cosiddette spese di manutenzione ordinaria)” e sono quindi deducibili ai sensi del comma 6 dell'articolo 102 del TUIR, nei limiti del 5 per cento del costo complessivo di tutti i beni materiali ammortizzabili; l'eccedenza è deducibile per quote costanti nei cinque esercizi successivi, non applicandosi la deduzione extracontabile prevista dall'articolo 109, comma 4, del medesimo testo unico.

Ai sensi del comma 1 del nuovo articolo 102-bis, per quanto non diversamente disposto, rimane ferma l’applicazione della disciplina contenuta nell’articolo 102 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.

Il rinvio comporterebbe quindi:

- l’applicabilità del principio generale secondo cui le quote di ammortamento sono deducibili a partire dall'esercizio di entrata in funzione del bene (comma 1). Tuttavia, in proposito, si ricorda che il comma 3 dell’articolo 102-bis dispone che la vita utile cui fare riferimento “decorre dall’esercizio di entrata in funzione, anche se avvenuta presso precedenti soggetti utilizzatori, e non si modifica per effetto di eventuali successivi trasferimenti”;

- la deducibilità del costo residuo in caso di eliminazione di beni non ancora completamente ammortizzati dal complesso produttivo (comma 4);

- la deducibilità integrale delle spese di acquisizione nell'esercizio in cui sono state sostenute per i beni il cui costo unitario non è superiore a 516,46 euro (comma 5);

- la deducibilità delle spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione, che dal bilancio non risultino imputate ad incremento del costo dei beni ai quali si riferiscono, nel limite del 5 per cento del costo complessivo di tutti i beni materiali ammortizzabili, e la deducibilità della parte eccedente tale limite per quote costanti nei cinque esercizi successivi, nonché – al di fuori del predetto limite – la deducibilità, nell'esercizio di competenza, dei compensi periodici dovuti contrattualmente a terzi per la manutenzione di determinati beni (comma 6);

- la deducibilità delle quote di ammortamento relative alle aziende date in affitto o in usufrutto nella determinazione del reddito dell'affittuario o dell'usufruttuario (comma 8);

- la disciplina speciale relativa alla deducibilità delle quote di ammortamento, dei canoni di locazione, anche finanziaria, o di noleggio e delle spese d’impiego e manutenzione relativi ad apparecchiature terminali per il servizio radiomobile pubblico terrestre di comunicazione soggette alla tassa sulle concessioni governative (comma 9).

Il comma 326, inserendo un nuovo periodo nel terzo comma dell’articolo 16 del D.P.R. n. 600 del 1973, modifica la disciplina relativa ai dati da iscrivere nel registro dei beni ammortizzabili tenuto dalle imprese.

L’articolo 16, primo comma, del D.P.R. n. 600 del 1973 dispone, a carico delle società, degli enti e delle imprese commerciali, l’obbligo di tenere e di aggiornare il registro dei beni ammortizzabili.

Il secondo comma reca disposizioni concernente i dati da iscrivere nel medesimo registro relativamente ai beni immobili e ai beni mobili registrati. In particolare, relativamente a ciascuno dei richiamati cespiti debbono essere indicati: l’anno di acquisizione, il costo originario, le rivalutazioni, le svalutazioni, l’ammontare del fondo di ammortamento risultante alla fine del periodo di imposta precedente, il coefficiente di ammortamento praticato, la quota annuale imputata nell’esercizio, le eliminazioni dal processo produttivo.

Il terzo comma disciplina il regime dei beni diversi da quelli indicati nel secondo comma. Relativamente a tali beni (beni mobili non registrati), è consentito di fornire le indicazioni richieste nel secondo comma raggruppando i beni stessi in categorie omogenee per anno di acquisizione e coefficiente di ammortamento. Per quanto riguarda i beni gratuitamente devolvibili, deve essere distintamente indicata la quota annua che affluisce al fondo di ammortamento finanziario.

Ai sensi del nuovo periodo introdotto, per i beni indicati nel nuovo articolo 102-bis del TUIR, sopra illustrato, le indicazioni “ivi richieste” possono essere effettuate con riferimento a categorie di beni omogenee per anno di acquisizione e vita utile.

Il periodo introdotto sembrerebbe riferirsi letteralmente alle indicazioni richieste nell’articolo 102-bis del TUIR, il quale non prevede, fra l’altro, l’evidenziazione di alcuni dati quali il costo di acquisto e la quota complessiva del fondo di ammortamento finanziario già accantonata. Inoltre, essendo modificato il solo terzo comma, e non anche il secondo, dell’articolo 16 del D.P.R. n. 600 del 1973, la disposizione non sembrerebbe applicabile ai beni immobili e ai beni mobili registrati.

Potrebbe tuttavia ritenersi – per altro forzando la connessione sintattica del testo – che il riferimento alle indicazioni “ivi richieste” debba intendersi operato al secondo comma del medesimo articolo 16, in corrispondenza con quanto previsto nel primo periodo del novellato terzo comma, ove “le indicazioni ivi richieste” si riferiscono inequivocabilmente al precedente secondo comma.

Il comma 327 disciplina il termine iniziale dell’efficacia delle disposizioni contenute nel nuovo articolo 102-bis del TUIR, introdotto dal precedente comma 325.

In particolare, è stabilito che le richiamate disposizioni (ad eccezione del comma 6) si applichino a decorrere dal periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2005. In sostanza, per i contribuenti con periodo d’imposta coincidente con anno solare, l’articolo 102-bis si applica dal 2006.

Tuttavia, come già ricordato, il comma 6 dell’articolo 102-bis, concernente gli ammortamenti dei beni concessi in locazione finanziaria, trova applicazione relativamente ai contratti la cui esecuzione inizia dopo il 1° gennaio 2006.

Il comma 328 dispone l’abrogazione del secondo periodo del comma 10 dell’articolo 11-quater del decreto legge n. 203 del 2005, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2005.

L'abrogazione si è resa necessaria al fine di coordinare le disposizioni relative al calcolo degli acconti, disciplinato in via transitoria dal richiamato articolo 11-quater, con quanto previsto, a regime, dal comma 325 del presente articolo.

[1] Il saldo netto da finanziare rappresenta la differenza tra le entrate finali e le spese finali, cioè, rispettivamente, il totale delle entrate, escluse quelle derivanti da accensione di prestiti, e il totale delle spese, escluse quelle relative al rimborso dei prestiti in scadenza.

Il ricorso al mercato rappresenta la differenza tra le entrate finali e il totale delle spese. Esso indica la misura in cui è necessario fare ricorso al debito per fare fronte alle spese che si prevedono nel corso dell’anno e che non sono coperte dalle entrate finali.

L’entità del ricorso al mercato coincide pertanto, in sede di bilancio di previsione, con quella dell’accensione di prestiti.

Il limite del ricorso al mercato si riferisce alle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine (debito patrimoniale). Esso non tiene conto invece delle operazioni di indebitamento a breve termine – principalmente i BOT – che rientrano nella gestione di tesoreria (debito fluttuante).

Nelle entrate finali sono comprese quelle tributarie, quelle extratributarie e quelle derivanti da alienazione di beni patrimoniali, ammortamenti e riscossione di crediti; nelle spese finali sono comprese le spese correnti e le spese in conto capitale.

La differenza tra entrate e spese finali indica quanto del totale dei prestiti da accendere nell’anno serve per coprire le spese, al netto di quelle per rimborsare i prestiti che scadono nell’esercizio medesimo. Il saldo netto da finanziare misura dunque il debito che deriverà dalla gestione del bilancio per il nuovo esercizio. La restante quota dell’accensione di prestiti serve a rimborsare prestiti già contratti e in scadenza nel corso dell’anno.

[2] Recante Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria,Convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[3] Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia.

[4] Il Fondo per l’ammortamento dei titoli di Stato è stato istituito dalla legge 27 ottobre 1993, n. con lo scopo di ridurre la consistenza dei titoli di Stato in circolazione, facendo leva soprattutto sulla destinazione dei proventi delle operazioni di privatizzazione alla riduzione del debito pubblico. Le norme della citata legge n. 432/93 e le ulteriori disposizioni che regolano l’attività del Fondo sono confluite nel Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di debito pubblico (Testo A), di cui al D.P.R. 30 dicembre 2003, n. 398 (artt. 44-52).

[5] Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 7 del 10 febbraio 2006, “Gestione del bilancio dello Stato - Implicazioni derivanti da talune disposizioni della legge finanziaria 2006 volte ad agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica”.

[6] Cfr. legge n. 267/2005: quadro generale riassuntivo del bilancio triennale 2006-2008 (a legislazione vigente) – analisi per categoria delle entrate finali – titolo III – categoria XIII (Vendita di beni ed affrancazione di canoni).

[7] Il Consiglio dei ministri ha successivamente deliberato, nella seduta del 28 ottobre 2005, una serie di emendamenti correttivi alla manovra di finanza pubblica – approvati nel corso dell’esame presso il Senato - che riducevano, fra l’altro, le previsioni di entrate da dismissioni immobiliari per il 2006 da 6 miliardi a 1 miliardo di euro.

Nel corso dell’esame del disegno di legge di bilancio presso la Commissione Bilancio della Camera, le previsioni di dismissioni per il 2007 ed il 2008 sono state ridotte, rispettivamente, di 2 miliardi e di 2,3 miliardi di euro.

[8] In base al regolamento 97/1466/CE, come modificato dal regolamento 2005/1055/CE, gli Stati membri sottopongono all’esame delle istituzioni comunitarie la programmazione della loro politica economica attraverso la presentazione annuale di programmi di stabilità.

Il programma di stabilità contiene le seguenti informazioni:

a) l'obiettivo di bilancio a medio termine e il percorso di avvicinamento a tale obiettivo per l'avanzo/il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, nonché l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL;

b) le principali ipotesi sul previsto andamento dell'economia, nonché sulle altre principali variabili economiche rilevanti;

c) una valutazione quantitativa dettagliata dei provvedimenti di bilancio e delle altre misure di politica economica adottati e/o proposti per conseguire gli obiettivi del programma e un'analisi dettagliata delle principali riforme strutturali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine;

d) l'analisi delle ripercussioni di eventuali modifiche delle principali ipotesi economiche sulla posizione di bilancio e sul debito;

e) se del caso, le ragioni di una deviazione dal richiesto percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine.

I programmi di stabilità sono aggiornati annualmente e sottoposti all’esame delle istituzioni comunitarie.

[9] Il testo del programma di stabilità è reperibile sul web all’indirizzo http://www.tesoro.it/documentazione/areedoc/progr_stabilita/pds_2005.pdf.

[10] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 191/2004

[11] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248/2005.

[12] I dati forniti dal Ragioniere generale dello Stato scontano già gli effetti delle riduzioni degli stanziamenti disposte dalla manovra correttiva sul 2005 attuata con il decreto-legge n. 211/05 (e riprodotte nel decreto-legge n. 203/2005, collegato alla manovra per il 2006).

[13] Comma aggiunto dall'art. 1 della legge 3 aprile 1997, n. 94, e modificato dall'art. 27 della legge 17 maggio 1999, n, 144.

[14] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300”.

[15] Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica.

[16] In particolare, la disposizione prevedeva che la spesa di tutte le amministrazioni pubbliche per studi e incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei all’amministrazione nell’anno 2004 non potesse essere superiore alla spesa annua mediamente sostenuta nel biennio 2001 e 2002 ridotta del 15%. Anche in questo caso erano escluse le università, gli enti di ricerca e gli organismi equiparati . La Corte costituzionale inoltre, con sentenza n. 417 del 2005, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della disposizione, nella parte in cui si riferisce alle Regioni e agli enti locali.

[17] Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle PA.

[18] Si segnala che l’11 gennaio 2005 è stata trasmessa alla Presidenza del Senato la Relazione sui dati raccolti attraverso l’anagrafe delle prestazioni e degli incarichi conferiti ai pubblici dipendenti (relativa all’anno 2003) (Doc. CLI n. 4), nell’ambito della quale sono per la prima volta illustrati i dati relativi agli incarichi conferiti dalle pp.aa. a consulenti e collaboratori esterni.

[19] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300”.

[20] Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica.

[21] In particolare, la disposizione prevede che la spesa annua sostenuta nell'anno 2004 dalle pubbliche amministrazioni per missioni all'estero e spese di rappresentanza, relazioni pubbliche e convegni, deve essere non superiore alla spesa annua mediamente sostenuta negli anni dal 2001 al 2003, ridotta del 15 per cento. Gli atti e i contratti posti in essere in violazione di detto limite costituiscono espressamente illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale. Il limite può essere superato in casi eccezionali, previa adozione di un motivato provvedimento adottato dall'organo di vertice dell'amministrazione. La Corte costituzionale inoltre, con sentenza n. 417 del 2005, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della disposizione, nella parte in cui si riferisce alle Regioni e agli enti locali.

[22] Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[23] D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[24] DPR 13 maggio 2005, Approvazione del documento programmatico relativo alla politica dell'immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato, per il triennio 2004-2006, pag. 50.

[25] Dossier statistico immigrazione 2005 della Caritas, pag. 127.

[26] I servizi inclusi in tale allegato sono: servizi di manutenzione e riparazione; servizi di trasporto terrestre ed aereo; servizi di telecomunicazione; servizi finanziari; servizi informatici ed affini; servizi R&S; servizi di contabilità; servizi di ricerca di mercato e di sondaggio dell'opinione pubblica; servizi di consulenza gestionale; servizi attinenti all'architettura, all'ingegneria, all'urbanistica ed alla paesaggistica; servizi affini di consulenza scientifica e tecnica; servizi di sperimentazione tecnica ed analisi; servizi pubblicitari; pulizia degli edifici e gestione delle proprietà immobiliari; servizi di editoria e di stampa; eliminazione di scarichi di fogna e di rifiuti; disinfestazione e servizi analoghi.

[27] I servizi inclusi in tale allegato sono: servizi alberghieri e di ristorazione, servizi di trasporto per ferrovia, servizi di trasporto per via d'acqua, servizi di supporto e sussidiari per il settore dei trasporti, servizi legali, servizi di collocamento e reperimento di personale, servizi di investigazione e di sicurezza, eccettuati i servizi con furgoni blindati, servizi relativi all'istruzione, anche professionale, servizi sanitari e sociali, servizi ricreativi, culturali e sportivi, altri servizi.

[28] In realtà l’art. 1, comma 2, dispone che, salvi alcuni casi particolari indicati nel successivo comma 3, sono soggetti alle disposizioni del presente decreto anche gli appalti pubblici di servizi indicati all’allegato 1 e il cui valore di stima, al netto dell'IVA, è uguale o superiore al controvalore in euro di 130.000 DSP, se sono indetti dalla Presidenza del Consiglio o dai Ministeri.

[29] Nei fondi, istituiti nei singoli stati di previsione di ciascun Ministero, confluiscono le risorse relative ad autorizzazioni di spesa per nuovi investimenti, nonché gli stanziamenti disposti in bilancio relativamente ad investimenti già autorizzati.

Le nuove autorizzazioni di spesa per investimenti, che confluiscono nei Fondi unici per gli investimenti, devono mantenere una autonoma evidenziazione contabile in allegato delle corrispondenti autorizzazioni legislative.

A decorrere dal 2003, i Fondi unici per gli investimenti possono essere rifinanziati nella Tabella D della legge finanziaria per i tre anni del bilancio pluriennale.

Il comma 4 dell’articolo 46 ha stabilito che in apposito allegato alla legge finanziaria sono analiticamente evidenziate le autorizzazioni di spesa e i relativi stanziamenti che confluiscono in ciascuno dei Fondi per gli investimenti istituiti nei singoli stati di previsione (cfr. comma 608 della legge finanziaria in oggetto).

[30] Ministero dell’economia e delle finanze, Decreto 29 dicembre 2005 Ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base relative al bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario2006 (Legge n. 267/2005).

[31] Legge 28 dicembre 2001, n. 448 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[32] I criteri per l’erogazione dei contributi sono stati definiti sulla base di un regolamento adottato con D.M. 21 settembre 1999, n. 378.

^{^[33]} Si segnala a tale proposito che risulta emanato il decreto di ripartizione per l’anno 2002 dei contributi previsti tra i vari bacini di utenza televisiva. Si ricorda inoltre che ai sensi dell'art. 1, comma 3, del D.M. 378/1999 il contributo deve essere ripartito tra i vari bacini di utenza televisiva in proporzione al fatturato realizzato nel triennio precedente dalle emittenti operanti nel medesimo bacino televisivo che abbiano chiesto di beneficiare delle misure di sostegno e che, nella ripartizione, si dovrà dare particolare rilievo ai bacini di utenza televisiva ricompresi nelle aree economicamente depresse e con elevati indici di disoccupazione.

[34] I criteri e le modalità di attribuzione e di erogazione dei contributi alle emittenti radiofoniche locali sono state stabilite da un regolamento adottato con D.M. 1° ottobre 2002 n. 225.

[35] Il quale ha previsto che le emittenti radiofoniche nazionali a carattere comunitario possano beneficiare del 10% dei contributi riservati alla radiofonia (e quindi dell’1% del totale dei contributi destinati all’emittenza locale).

[36] Convertito, con modificazioni, dalla legge 31 ottobre 2002, n. 246.

[37] D.M. 29 novembre 2002, successivamente modificato dai decreti 17 dicembre 2002 e 19 dicembre 2002.

[38] Con D.M. 18-4-2003 è stato poi disposto l’annullamento dell'obbligo di riduzione dei costi della produzione che il D.M. 29 novembre 2002 aveva posto a carico delle aziende sanitarie, delle aziende ospedaliere e degli istituti di ricerca e cura a carattere scientifico.

[39] La CONSIP S.p.A., costituita nel 1997, ha per oggetto sociale unico ed esclusivo “l’esercizio di attività informatiche per conto di amministrazioni dello Stato”. L’attività della società può ricondursi a due ambiti principali: la gestione del sistema informativo del Ministero dell’economia e delle finanze e il sistema di convenzioni per l’acquisto, in forma centralizzata, anche con ricorso a tecnologie informatiche, di beni e servizi da parte delle amministrazioni pubbliche.

[40] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[41] La Circolare del 4 febbraio 2003, n. 8 del Ministero dell’economia e delle finanze, al fine di assicurare uniformità di applicazione e coordinamento gestionale, ha ulteriormente specificato l’applicazione della norma, precisando che ciascun fondo di riserva deve essere utilizzato dalle amministrazioni per la soddisfazione di tutte le occorrenze per consumi intermedi sopravvenute, non potendosi far ricorso a prelevamenti dai fondi di carattere generale del bilancio statale né ad integrazioni in fase di assestamento.

A tal fine, le amministrazioni sono tenute a valutare le sopravvenute esigenze effettivamente non comprimibili tenendo conto in particolare che non possono essere “integrati” capitoli di spesa che abbiano una dotazione predeterminata per legge.

[42] Decreto legge 1° dicembre 1993, n. 487, recante Trasformazione dell'Amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni in ente pubblico economico e riorganizzazione del Ministero, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71.

[43] Per quanto riguarda gli investimenti fissi lordi, il miglioramento per il 2006 risulta inferiore alla differenza (697 milioni) tra pagamenti stimati a legislazione vigente e pagamenti effettuabili in base alla limitazione prevista dal comma 23, perché una parte dei relativi risparmi (360 milioni) risulta già computata come effetto delle riduzioni degli stanziamenti di bilancio previsti dal comma 13.

[44] Il versamento di fondi del bilancio dello Stato su contabilità speciali, in deroga a quanto previsto dall'art. 585 può essere autorizzato, anche in mancanza di particolari disposizioni di legge, nei casi in cui si debbano accreditare a funzionari delegati fondi, destinati a specifici interventi, programmi e progetti, stanziati in diversi capitoli di bilancio del medesimo stato di previsione della spesa, con decreto motivato del Ministro del tesoro, ai sensi dell’art. 10 del D.P.R. n. 367/1994.

[45] Articolo successivamente abrogato dall'art. 161 del D.Lgs. 1° settembre 1993, n. 385, e dall'art. 4, comma 191, della L. 24 dicembre 2003, n. 350.

[46] Il citato decreto non è pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

[47] L. n. 580/93, “Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”.

[48] Nella tabella A sono ricompresi, oltre agli enti territoriali (province, comuni, consorzi tra enti territoriali e unioni di comuni con popolazione non inferiore a 10.000 abitanti, comunità montane con popolazione non inferiore a 10.000 abitanti) anche gli enti portuali, gli Istituti autonomi case popolari (IACP), l’ISAE, l'ISTAT, il CNR, la CONSOB, l'ENEA, le Università, le Unità Sanitarie Locali, le Aziende sanitarie e quelle ospedaliere di cui al D.Lgs. n. 502/1992.

Agli enti inclusi nella Tabella B della legge n. 720/1984 (province autonome, enti previdenziali ed assistenziali – INPS, INAIL, INPDAP – l’Istituto Postelegrafonici, la SACE, l’AGEA, l’ANAS ed altri) si applica, invece, un regime di semplice limitazione delle giacenze liquide detenibili presso il proprio tesoriere, il cui importo non deve essere superiore al 3% dell'ammontare delle entrate previste dal bilancio di competenza, con il versamento delle somme eccedenti in conti correnti fruttiferi aperti presso la tesoreria centrale dello Stato.

[49] Con i decreti del Ministero del tesoro nn. 31840 e 31855 del 4 settembre 1998 e n. 152772 del 3 giugno 1999 è stata avviata la sperimentazione nei confronti delle regioni Piemonte e Basilicata e delle università di Catania, Pisa e del Politecnico di Torino. Nel corso del 2003, è stata avviata la seconda fase della sperimentazione, che prevede la fuoriuscita dal sistema della tesoreria unica delle Università statali. Sono state ammesse alla seconda fase della sperimentazione 12 Università, individuate con D.M. economia 19 giugno 2003 n. 59453 (Politecnico di Bari, Università di Calabria-Cosenza, Ferrara, Firenze, Genova, Lecce, Padova, Parma, Pavia, Siena, Politecnico di Milano e Scuola normale di Pisa). Le suddette università sono state autorizzate a prelevare le disponibilità finanziarie depositate sulle rispettive contabilità speciali, per il loro successivo accredito sul conto dell’Istituto tesoriere, quando le stesse si fossero ridotte al 5% dei pagamenti effettuati nell’anno 2002.

[50] Si ricorda che il citato art. 1, co. 9, della legge n. 311/2004 ha previsto la stessa limitazione (incremento del 2%) per l’utilizzo dei fondi di riserva per spese obbligatorie e d’ordine e per spese impreviste per gli anni 2005, 2006 e 2007.

[51] La limitazione all'assunzione di impegni di spesa o all'emissione di titoli di pagamento a carico del bilancio dello Stato è disposta entro limiti percentuali determinati in misura uniforme rispetto a tutte le dotazioni di bilancio, con esclusione delle spese relative agli stipendi, assegni, pensioni e di altre spese fisse o aventi natura obbligatoria, nonché delle spese relative agli interessi, alle poste correttive e compensative delle entrate, comprese le regolazioni contabili, ad accordi internazionali, ad obblighi derivanti dalla normativa comunitaria, alle annualità relative ai limiti di impegno e alle rate di ammortamento mutui. Per effettive, motivate e documentate esigenze e in conformità alle indicazioni contenute nel citato atto di indirizzo, il Ministro dell'economia e delle finanze può escludere altre spese dalla predetta limitazione.

[52] D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82. Finalità del Codice è il coordinamento e il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di società dell’informazione; suo oggetto primario è l’uso appropriato, da parte delle pubbliche amministrazioni centrali e locali, delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione al fine di assicurare “la disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità digitale”. È in corso di adozione un decreto legislativo recante modifiche e integrazioni al Codice; sul relativo schema di decreto (n. 611), la I Commissione della Camera ha reso parere favorevole con osservazioni nella seduta del 16 febbraio 2006).

[53] Recante Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio.

[54] D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa (Testo A).

[55] Legge 31 ottobre 1965, n. 1261, Determinazione dell’indennità spettante ai membri del Parlamento.

[56] Per i membri della Camera dei deputati, l’importo mensile è attualmente pari a 5.941,91 euro, al netto delle ritenute previdenziali (€ 833,10) e assistenziali (€ 559,54) della quota contributiva per l’assegno vitalizio (€ 1.069,35) e della ritenuta fiscale (€ 4.030,42).

[57] Per i membri della Camera dei deputati, la diaria ammonta attualmente a 4.003,11 euro mensili. Tale somma viene ridotta di 206,58 euro per ogni giorno di assenza del deputato da quelle sedute dell’Assemblea in cui si svolgono votazioni che avvengono con il procedimento elettronico. È considerato presente il deputato che partecipa almeno al 30 per cento delle votazioni effettuate nell’arco della giornata.

[58] Nel corso della XIV legislatura sono stati presentati alcuni disegni di legge volti ad incidere sulla disciplina del trattamento economico dei parlamentari. L’A.C. 4296 stabiliva in misura fissa gli emolumenti dei deputati, al fine di rendere la materia “il più possibile definita per legge, affinché possa avere la massima visibilità e trasparenza per l’opinione pubblica” (così la relazione illustrativa). L’ A.C. n. 25 si limitava a diminuire di un decimo l’indennità spettante ai parlamentari.

[59] Accanto all’indennità, sono in genere previsti una diaria a titolo di rimborso delle spese di soggiorno, nonché il rimborso delle spese di viaggio.

[60] Legge 13 agosto 1979, n. 384, Trattamento dei membri del Parlamento europeo spettanti all’Italia.

[61] Lo Statuto, approvato con la procedura delineata dall’art. 190, co. 5, TCE, entrerà in vigore nel 2009, con l’avvio della prossima legislatura del Parlamento europeo.

[62] Oltre alle indennità spettanti durante il mandato, espressamente finalizzate a garantire l’indipendenza dei deputati europei, lo Statuto prevede una indennità transitoria (da corrispondersi alla fine del mandato) e una pensione. Appare degna di nota la previsione statutaria secondo la quale qualsiasi accordo in merito all’uso delle indennità e della pensione per fini che non siano privati è nullo: la ratio legislatoris è espressa nell’ambito del preambolo dello Statuto (13), ove si afferma che la norma intende arginare le aspettative dei partiti in relazione alla (almeno parziale) utilizzazione a propri fini delle provvidenze spettanti ai deputati. L’ammontare dell’indennità spettante ai deputati per l’esercizio delle funzioni sarà pari al 38,5% del trattamento economico di base di un giudice della Corte di giustizia delle Comunità europee. Tale importo (pari a circa 7.000 euro mensili) è stato ritenuto congruo dal legislatore comunitario sulla base di uno studio presentato nel 2000 da un gruppo di esperti istituito dal Parlamento europeo (cfr. punto 9 del preambolo).

[63] Legge 8 aprile 1952, n. 212, Revisione del trattamento economico dei dipendenti statali.

[64] In sede di relazione tecnica il Governo quantifica in 11.973 euro l’indennità mensile lorda dei ministri.

[65] Lege 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[66] Legge 9 novembre 1999, n. 418, Disposizioni in materia di indennità dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato non parlamentari.

[67] Nello statuto approvato dall’Emilia-Romagna (Legge regionale 31 marzo 2005, n. 13, art. 30), viene specificato che oltre l’indennità stabilita dalla legge, il consigliere percepisce “diarie, rimborsi e quant’altro previsto, in conformità e rapporto per i membri della Camera dei deputati, in base a deliberazioni dell’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea pubblicate sul Bollettino Ufficiale della Regione”.

Lo Statuto della regione Puglia(L.R. 12 maggio 2004, n. 7, artt. 28 e 40) stabilisce invece che il trattamento economico spettante ai consiglieri è determinato dall’Ufficio di Presidenza del Consiglio “in applicazione della relativa normativa”.

[68] Con la sent. 417/2005 è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, co. 9, 10 e 11, del D.L. 12 luglio 2004, n. 168 (conv. in L. 191/2004, c.d. “tagliaspese”), nella parte in cui si riferisce alle Regioni e agli enti locali. Sulla sentenza, vedi il dossier Documentazione e ricerche n. 125 (16 novembre 2005) del Servizio studi.

[69] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[70] Il D.M. è rinnovato ogni tre anni ai fini dell’adeguamento della misura delle indennità e dei gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali dell’ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure stabilite per l’anno precedente, la variazione verificatasi nel biennio nell’indice dei prezzi al consumo rilevata dall’ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. Il vigente regolamento è stato approvato con D.M. 4 aprile 2000, n. 119.

[71] Oltre all’assenza di maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, i criteri sono i seguenti:

a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori;

b) articolazione delle indennità in rapporto con la dimensione demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell’ente rispetto al totale delle entrate, nonché dell’ammontare del bilancio di parte corrente;

c) articolazione dell’indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori e dei consiglieri che hanno optato per tale indennità, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell’unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana;

d) definizione di speciali indennità di funzione per gli amministratori delle città metropolitane in relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate;

e) determinazione dell’indennità spettante al presidente della provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a dieci mila abitanti, comunque, non inferiore al trattamento economico fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i comuni con popolazione inferiore a dieci mila abitanti, nella determinazione dell’indennità si tiene conto del trattamento economico fondamentale del segretario comunale;

f) previsione dell’integrazione dell’indennità dei sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una indennità mensile, spettante per ciascun anno di mandato.

[72] Fonte: elaborazione Senato della Repubblica – Servizio studi su dati UPI, UNCEM e D.M. 119/2000.

[73] Il dato relativo alla distribuzione per classi demografiche non è disponibile.

[74] Il dato relativo alla distribuzione per classi demografiche non è disponibile.

[75] Fonte: elaborazione Senato della Repubblica – Servizio studi su dati UPI, UNCEM e D.M. 119/2000.

[76] Questa fascia demografica, la quale è diversa da quelle indicate nel D.M. 119/2000, comprende entrambi i diversi importi di euro 17,04 e di euro 18,08 indicati in tabella.

[77] Fonte: elaborazione Senato della Repubblica – Servizio studi su dati ANCITEL.

[78] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[79] Legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[80] L. 27 dicembre 2002, n. 289, Legge finanziaria per il 2003. Per maggiori approfondimenti sul Fondo nazionale per le politiche sociali cfr. il dossier Documentazione e ricerche n. 126 del Servizio studi.

[81] Commissione nazionale per le società e la borsa.

[82] Oltre richiamata come AGCOM.

[83] Commissione di vigilanza sui fondi pensione

[84] L’espressione “mercato di competenza” non appare di per sé del tutto univoca, in particolare ai fini della individuazione puntuale dei soggetti tenuti alla contribuzione (che, anche in considerazione delle competenze molto articolate delle varie autorità coinvolte, possono essere individuati in una platea molto ampia e differenziata di soggetti). In una versione precedente del testo (A.C. 6177, art. 1, co. 49) l’espressione risultava integrata dal riferimento – contenuto nel comma 50 – agli “utenti” dei rispettivi mercati; anche tale termine poteva tuttavia comportare qualche ambiguità applicativa (posto che potrebbe considerarsi riferito sia agli operatori del settore di volta in volta considerato, sia agli utenti in senso stretto, vale a dire ai soggetti che fruiscono dei servizi e delle prestazioni di tali operatori).

[85] Ad es., nel caso dell’Autorità garante per l’energia elettrica e il gas, cui si accennerà tra breve, il finanziamento dipende interamente da contributi privati (v. infra alcuni elementi sulla relativa disciplina).

[86] Sono individuati i soggetti indicati all'articolo 2, comma 38, lettera b) della legge 14 novembre 1995, n. 481 (v. infra).

[87] Tale disposizione riprende in parte un meccanismo delineato nella versione precedente del testo, il quale tuttavia lo riferiva a tutte le autorità oggetto del comma 49, in vista della cessazione dei trasferimenti erariali a decorrere dal 2007.

[88] Pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. 25 del 31 gennaio 2006.

[89] Legge 11 febbraio 1994, n. 109, Legge quadro in materia di lavori pubblici.

[90] Con D.M. 26 novembre 1993, n. 225/T è stato attribuito a Fs, per la durata di settanta anni, l'esercizio del servizio ferroviario di trasporto pubblico; successivamente con DM 31 ottobre 2000, n. 138-T, che ha abrogato quello appena citato, è stata attribuita a FS la concessione per un periodo di sessanta anni.

In merito ai profili della sicurezza la concessione prevede che sia obbligo del concessionario (in questo caso RFI) mantenere adeguati livelli e standard di sicurezza sulla rete ed esercitare i compiti previsti dalla legislazione vigente, tra i quali appare di preminente rilievo il rilascio - alle imprese di trasporto che lo richiedano e che siano in possesso dei requisiti prescritti - del certificato di sicurezza ossia del documento che attesta la conformità delle imprese ferroviarie agli standard di sicurezza definiti dal Ministero dei trasporti.

[91] Cfr. resoconto stenografico dell’audizione tenutasi presso la VIII Commissione del Senato e la IX Commissione della Camera in data 13 gennaio 2005 e 19 gennaio 2005.

[92] Legge 8 agosto 1995, n. 335, Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare. Il citato art. 13 prevede, al co. 2, un’autorizzazione di spesa per il funzionamento della Commissione di vigilanza (in vario modo articolata), ed al co. 3 prevede appunto che il finanziamento della Commissione possa essere integrato, “nella misura massima del 50 per cento dell'autorizzazione di spesa di cui al comma 2”, mediante il versamento annuale da parte dei fondi pensione di una quota non superiore allo 0,5 per mille dei flussi annuali dei contributi incassati.

[93] Decreto del ministro del tesoro, di concerto con il ministro del lavoro e della previdenza sociale.

[94] Legge 23 dicembre 1994, n. 724, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[95] Fondo previsto dall'art. 1, co. 7°, del D.L. 8 aprile 1974, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 giugno 1974, n. 216, e successive modificazioni.

[96] D.L. 17 gennaio 2006, n. 6, Differimento dell'efficacia di talune disposizioni della L. 28 dicembre 2005, n. 262, sulla tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari, nonché finanziamento dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas.

[97] D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti, convertito con modificazioni in legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[98] Legge 14 novembre 1995, n. 481, Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità.

[99] L’abrogazione del co. 39 è stata peraltro ripristinata dal medesimo art. 2 del D.L. 6/2006 e, quindi, dall’art. 39-quinquies del D.L. 273/2005, con l’introduzione di un nuovo comma 68-bis all’art. 1 della legge finanziaria (vedi infra).

[100] Legge 31 luglio 1997, n. 249, recante Istituzione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo. Si ricorda che l’Autorità è stata innovativamente concepita come autorità di garanzia e di regolamentazione di settori destinati alla “convergenza”, anche per effetto dello sviluppo tecnologico. Il Presidente dell’Autorità è nominato con DPR su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri d'intesa con il Ministro delle comunicazioni; la designazione del nominativo del presidente dell'Autorità è previamente sottoposta al parere delle competenti Commissioni parlamentari ai sensi dell'art. 2 della L. 481/1995 (che prevede il parere parlamentare adottato a maggioranza dei due terzi dei componenti). Ciascuna Camera elegge poi con voto limitato 4 Commissari, nominati con DPR.

[101] Tra le molteplici ed articolate funzioni, si ricordano in particolare l’attività di regolamentazione e vigilanza: sul divieto di posizioni dominanti; sui servizi e i prodotti dei soggetti concessionari e autorizzati dei servizi radiotelevisivi; sui sondaggi; sulla disciplina dell’uso dei mezzi di comunicazione nel periodo di campagna elettorale.

[102] V. rispettivamente legge 3 maggio 2004, n. 112, recante Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a., nonché delega al Governo per l'emanazione del testo unico della radiotelevisione; legge 20 luglio 2004, n. 215, recante Norme in materia di risoluzione dei conflitti di interessi.

[103] La lettera a) del comma 1 fa riferimento, (quanto a circa 32 miliardi di lire annue) all’utilizzo delle risorse finanziarie già destinate al funzionamento dell'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria.

[104] La lettera b) del comma 1 reca tale rinvio, quanto a lire 20 miliardi.

[105] Tale ultimo comma è stato così sostituito dal comma 24 dell'art. 18, L. 30 dicembre 2004, n. 312. Per la misura e le modalità di versamento del contributo dovuto all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni sono intervenuti annualmente appositi decreti ministeriali, a partire dal 1999, e da ultimo, per il 2005, il D.M. 22 luglio 2005.

[106] Per quanto concerne la determinazione della misura del contributo per il funzionamento dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, è intervenuto da ultimo il D.M. 21 luglio 2005, il quale ha disposto che per l'anno 2005, il contributo dovuto all'Autorità per l'energia elettrica ed il gas dai soggetti che esercitano il servizio di pubblica utilità nel settore dell'energia elettrica ed il gas è confermato nella misura dello 0,3 per mille dei ricavi conseguiti nell'esercizio 2004. Il relativo versamento è effettuato entro il 31 luglio 2005 secondo le modalità determinate dalla stessa Autorità, che vi ha provveduto con Delibera del 25 luglio 2005, n. 154/05.

[107] V., in particolare, la presentazione delle relazioni annuali dell’AGCOM, svolta dai Presidenti dell’Autorità rispettivamente in carica nel luglio 2004 e nel luglio 2005.

[108] Quest’ultimo aspetto è ripreso nel considerando 60, ove, rilevata la necessità di “rafforzare la convergenza dei poteri a disposizione delle autorità competenti in modo da creare le premesse affinché le norme vengano osservate in modo equivalente in tutto il mercato finanziario integrato”, si aggiunge che l'efficacia della vigilanza dovrebbe essere garantita da “un certo numero di poteri comuni a tutte le autorità e risorse adeguate”.

[109] Tale comma 1 stabilisce che, in attuazione dell’art. 97 della Costituzione, l'attività amministrativa in materia di opere e lavori pubblici deve garantirne la qualità ed uniformarsi a criteri di efficienza e di efficacia, secondo procedure improntate a tempestività, trasparenza e correttezza, nel rispetto del diritto comunitario e della libera concorrenza tra gli operatori.

[110] L'Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito da cinque membri nominati con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. I membri dell'Autorità, al fine di garantire la pluralità delle esperienze e delle conoscenze, sono scelti tra personalità che operano in settori tecnici, economici e giuridici con riconosciuta professionalità. L'Autorità sceglie il presidente tra i propri componenti e stabilisce le norme sul proprio funzionamento.

[111] Recante la disciplina delle forme pensionistiche complementari emanato in attuazione dell'articolo 3, comma 1, lettera v), della L. 23 ottobre 1992, n. 421. La COVIP ha personalità giuridica di diritto pubblico.

[112] Peraltro, si è già accennato in precedenza come la normativa (art. 13, co. 3 della citata legge n. 335) abbia previsto anche la possibilità di versamenti integrativi da parte dei fondi pensione, in misura determinata (v. supra).

[113] Tale sistema, per l’Autorità in questione, è allo stato per intero a carico del bilancio statale.

[114] Si tratta del capitolo 2275 (UPB 3.1.2.3 “Autorità garante della concorrenza e del mercato), rientrante tra le spese di parte corrente del centro di responsabilità amministrativa “Imprese”, che reca per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 22 milioni di euro.

[115] Si ricorda, che ai sensi del citato articolo 5, un’operazione di concentrazione si realizza: a) quando due o più imprese procedono a fusione; b) quando uno o più soggetti in posizione di controllo di almeno un'impresa ovvero una o più imprese acquisiscono direttamente od indirettamente, sia mediante acquisto di azioni o di elementi del patrimonio, sia mediante contratto o qualsiasi altro mezzo, il controllo dell'insieme o di parti di una o più imprese; c) quando due o più imprese procedono, attraverso la costituzione di una nuova società, alla costituzione di un'impresa comune. L'assunzione del controllo di un'impresa non si verifica nel caso in cui una banca o un istituto finanziario acquisti, all'atto della costituzione di un'impresa o dell'aumento del suo capitale, partecipazioni in tale impresa al fine di rivenderle sul mercato, a condizione che durante il periodo di possesso di dette partecipazioni, comunque non superiore a ventiquattro mesi, non eserciti i diritti di voto inerenti alle partecipazioni stesse. Inoltre, le operazioni aventi quale oggetto o effetto principale il coordinamento del comportamento di imprese indipendenti non danno luogo ad una concentrazione.

[116] In particolare, si ricorda che le operazioni di concentrazione devono essere preventivamente comunicate all'Autorità qualora il fatturato totale realizzato a livello nazionale dall'insieme delle imprese interessate sia superiore a cinquecento miliardi di lire, ovvero qualora il fatturato totale realizzato a livello nazionale dall'impresa di cui è prevista l'acquisizione sia superiore a cinquanta miliardi di lire. Tali valori sono incrementati ogni anno di un ammontare equivalente all'aumento dell'indice del deflatore dei prezzi del prodotto interno lordo.

[117] Da “Tassa Autorità sugli appalti pubblici”, in Edilizia e territorio, 12-17 dicembre 2005, pag. 5.

[118] “Regolamento recante le norme di procedura del giudizio arbitrale, ai sensi dell'articolo 32, della L. 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni”.

[119] I citati commi 1 e 2 dell’articolo 12 sono stati integralmente sostituiti dall’articolo 3, comma 165, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[120] Pari a 23,757 milioni di euro.

[121] Pari a 5,165 milioni di euro.

[122] Pubblicata nella GU del 18 gennaio 2006 e disponibile anche nel sito internet del CIPE all’indirizzo http://www.cipecomitato.it/delibere/E050074.doc.

[123] Si ricorda che alla TAV è stato attribuito, con l’atto di concessione e con le convenzioni del 1991-1992, oltre alla progettazione e costruzione, lo sfruttamento economico del sistema alta velocità. Tale rapporto è stato sostanzialmente confermato dal nuovo atto di concessione intervenuto nel 2000 (v. DM 138/T, del 28 ottobre 2000), stipulato tra Ministero dei trasporti e FS Spa; gli effetti di tale atto di concessione si esplicano ora nei confronti della società di gestione dell’infrastruttura ferroviaria, RFI.

[124] In particolare, viene richiamato l'art. 2, comma 5, del D.L. n. 351/2001, il quale assimila i titoli emessi dalla società veicolo a quelli di cui all'art. 31 del D.P.R. n. 601 del 29 settembre 1973 e precisa che gli stessi si considerano emessi all'estero qualora siano ammessi a quotazione in almeno un mercato regolamentato estero ovvero qualora ne sia previsto il collocamento anche sui mercati esteri.

In sostanza, gli interessi e gli altri proventi dei titoli emessi in Italia saranno soggetti ad imposta sostitutiva del 12,50%.

Lo stesso art. 2, comma 5, del D.L. n. 351/2001 prevede, inoltre, l'esclusione da imposizione degli interessi ed altri proventi corrisposti in relazione ai finanziamenti effettuati dai non residenti.

Analogamente a quanto previsto al comma 6 dell'art. 2 del D.L. n. 351/2001, con riferimento alle operazioni di cartolarizzazione, si stabilisce che tutti gli atti, contratti, trasferimenti e prestazioni posti in essere da Infrastrutture Spa per il perfezionamento delle operazioni di cessione e di finanziamento nonché le formalità ad esse collegate, sono esenti dall'imposta di registro, dall'imposta di bollo, dalle imposte ipotecarie e catastali e da ogni altra imposta indiretta, nonché da ogni altro tributo e diritto.

Si stabilisce, inoltre, che gli interessi e gli altri proventi dei conti correnti bancari delle società di cartolarizzazione, non sono soggetti alla ritenuta alla fonte del 27% prevista dall'art. 26, commi 2 e 3, del D.P.R. n. 600/1973.

Parimenti è esclusa l’applicazione dell’IVA ai trasferimenti di immobili alla società e alle locazioni da essa stipulate con amministrazioni dello Stato, enti pubblici e territoriali e altri soggetti pubblici.

[125] Del. CIPE 29-9-2003 n. 78/2003 Primo programma delle opere strategiche (Legge n. 443 del 2001) «Terzo valico dei Giovi» - Linea AV/AC Milano-Genova.

[126] Del. CIPE 05-12-2003, n. 120/2003 Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443 del 2001). Linea AV/AC Milano-Verona.

[127] La costituzione, da parte della Cassa depositi e prestiti, di un’apposita società per azioni, denominata “Infrastrutture Spa”, avente lo scopo di favorire, attraverso la concessione di finanziamenti e la prestazione di garanzie, la realizzazione di infrastrutture, opere pubbliche e investimenti è stata prevista dall’art. 8 del D.L. 15 aprile 2002, n. 63, recante Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture, convertito con modificazioni dalla Legge 15 giugno 2002, n. 112. La società è chiamata a concedere finanziamenti, sotto qualsiasi forma, finalizzati alla realizzazione di infrastrutture e grandi opere pubbliche, purché suscettibili di utilizzazione economica; nonché, più in generale, alla realizzazione di investimenti a sostegno dello sviluppo economico.

[128] Il comma 177 dell’art. 4 della legge n. 350/2003 è stato modificato ed integrato prima dall'art. 1, comma 13, del D.L. 12 luglio 2004, n. 168 (legge n. 191/2004), poi dall'art. 16, L. 21 marzo 2005, n. 39.

[129]La trasformazione dei limiti di impegno in contributi pluriennali, disposta dal comma 177 dell’art. 4 della legge n. 350/2003, assume rilevanza in ordine alla finalità di contenimento del debito pubblico. I limiti di impegno autorizzati in precedenza, infatti, erano infatti destinati ad attivare mutui. Al riguardo occorre considerare, che, nel caso in cui il mutuo sia interamente finanziato dallo Stato o da una amministrazione pubblica, in base alle regole del sistema europeo di contabilità nazionale SEC95, l’importo del mutuo va ad incrementare lo stock del debito delle amministrazioni pubbliche. L’utilizzo di quote di limiti di impegno come contributi pluriennali può essere pertanto riconducibile alla finalità di non determinare un aumento dell’entità complessiva del debito delle amministrazioni pubbliche.

[130] D.L. 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410 recante Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare

[131] Legge n. 1404 del 1956, recante la “Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale”.

[132] Decreto-legge n. 63/2002, recante “Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture”, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 15 giugno 2002, n. 112.

[133]Si tratta degli immobili dei seguenti enti soppressi: Associazione nazionale per il controllo della combustione (A.N.C.C); Cassa mutua provinciale di malattia per gli artigiani di: Udine, Imperia, Pistoia e Federazione nazionale; Cassa mutua per gli esercenti le attività commerciali di: Chieti, Firenze, Forlì, Salerno, Latina, L'Aquila e Varese; Cassa mutua provinciale di malattia per i coltivatori diretti di: Chieti, Pescara, Penne (Pescara), Massa-Carrara, Torino, Caserta e Federazione nazionale; Cassa mutua nazionale lavoratori giornali quotidiani (C.M.N.L.G.Q.); Ente nazionale lavoratori ciechi (E.N.L.C.); Istituto nazionale gestione imposte di consumo (I.N.G.I.C.); Istituto nazionale istruzione e addestramento nel settore artigiano (I.N.I.A.S.A.); Ente nazionale previdenza dipendenti da enti di diritto pubblico (E.N.P.D.E.D.P); Opera nazionale invalidi di guerra (O.N.I.G.); Istituto nazionale per l'assicurazione contro le malattie (I.N.A.M.), Ente nazionale prevenzione infortuni (E.N.P.I.), Opera nazionale maternità e infanzia (O.N.M.I.), Ente nazionale per la previdenza e assistenza per le ostetriche (E.N.P.A.O.).

[134] La realizzazione di opere di ammodernamento ed ampliamento volte ad assicurare il funzionamento delle infrastrutture aeroportuali del sistema intercontinentale di Milano Malpensa è stata disposta dalla legge 22 agosto 1985, n. 449.

[135] Approvata con la delibera CIPE n. 30 del 19 febbraio 1999.

[136] Modificata più volte nel corso degli anni e da ultimo dalla legge regionale n. 12 dell’11 marzo 2005.

[137] Pubblicato nella G.U. 15 novembre 1997, n. 267.

[138] Decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261 recante Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio.

[139]L’articolo è stato inserito durante l’esame parlamentare ed ha assorbito le disposizioni contenute nel D.L. n. 9/2006 recante disposizioni urgenti per la partecipazione italiana alla missione internazionale in Iraq, che è stato lasciato decadere.

[140]L’articolo è stato inserito durante l’esame parlamentare ed ha assorbito le disposizioni contenute nel D.L. n. 10/2006 recante disposizioni urgenti per la partecipazione italiana a missioni internazionali.

[141] La relazione tecnica di accompagnamento al ddl originario (AS 3613) faceva presente che, “al tasso del 3,50%, il suddetto importo” - vale a dire la spesa annua di 26 milioni di euro per quindici anni a partire dal 2006 – “ha una portata finanziaria di circa 299.452.500” di euro.

[142] Anche se il testo non precisa a quale evento si riferisce lo stanziamento, è da presumere che esso riguardi il terremoto del 31 ottobre 2002, localizzato nel Molise tra le province di Campobasso e Isernia, di cui ai DPCM 31 ottobre e 8 novembre 2002 (per la dichiarazione dello stato di emergenza) e al decreto legge 4 novembre 2002, n. 245.

[143] La norma specifica che il finanziamento è da destinare agli interventi previsti dall’art. 3, comma 2, della legge n. 32 del 1992. Si ricorda – in proposito – che le norme citate recano stanziamenti che furono destinati al soddisfacimento di esigenze abitative di un insieme di soggetti indicati – secondo il seguente ordine di priorità:

a) dei soggetti proprietari di una unica abitazione, ancora costretti in sistemazioni precarie o provvisorie in conseguenza degli eventi sismici in oggetto;

b) dei soggetti proprietari di una unica abitazione, che avevano comunque presentato entro il 30 giugno 1988 la prescritta domanda ed entro il 31 marzo 1989 la documentazione ai fini della ricostruzione o della riparazione delle unità abitative;

c) dei soggetti proprietari di immobili inclusi nei piani di recupero dei centri storici dei comuni classificati come disastrati o gravemente danneggiati.

[144] “Disposizioni per la ricostruzione e la rinascita della Valtellina e delle adiacenti zone delle province di Bergamo, Brescia e Como, nonché della provincia di Novara, colpite dalle eccezionali avversità atmosferiche dei mesi di luglio ed agosto 1987”.

[145] L’emendamento era stato formulato sulla base dei contenuti del documento “Prime valutazioni delle Regioni sui documenti della manovra finanziaria 2004”, approvato dalla Conferenza dei Presidenti nella seduta dell’8 ottobre 2003 e consegnato nel corso dell’audizione presso le Commissioni congiunte Bilancio di Senato e Camera del 9 ottobre 2003.

[146]Recepita con decreto del Ministro dell’ambiente 23 marzo 1992, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta ufficiale n. 77 del 1º aprile 1992.

[147] Testualmente, “al rimborso”.

[148]Decreto legge 28 dicembre 1998, n. 451 recante Disposizioni urgenti per gli addetti ai settori del trasporto pubblico locale e dell'autotrasporto, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1999, n. 40.

[149]Il decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600 (Disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi), al titolo II, individua i soggetti obbligati alla tenuta delle scritture contabili e gli obblighi relativi, prevedendo la facoltà di contabilità semplificata in favore delle imprese minori (società di persone ed equiparate e persone fisiche esercenti imprese commerciali con redditi annui non eccedenti lire seicento milioni per le imprese aventi per oggetto prestazioni di servizi, ovvero lire un miliardo per le imprese aventi per oggetto altre attività) e di altri soggetti.

[150]Sotto l’imperio delle disposizioni precedentemente contenute nell’articolo 79, comma 8, del TUIR la circolare del 29 settembre 1984, n. 31/9/1123, della Direzione generale delle imposte dirette ha precisato come la deduzione spetti una sola volta per ogni giorno di effettuazione del trasporto indipendentemente dal numero di viaggi effettuati nello stesso giorno e a condizione che questi ultimi vengano effettuati personalmente dal titolare dell'autorizzazione. Con riferimento all'ambito soggettivo di applicazione della disposizione, la circolare n. 129/E-139470 del 27 giugno 2000 della Direzione AA.GG. e cont. trib ha ritenuto che essa sia riferita alle imprese minori ammesse alla tenuta della contabilità separata anche nel caso in cui abbiano optato per il regime ordinario, sempreché i titolari siano intestatari di autorizzazione all'autotrasporto di merci per conto di terzi, e alle imprese familiari esonerate dalla tenuta della contabilità ordinaria, a condizione che i trasporti siano effettuati personalmente dal titolare dell'impresa quale intestatario della relativa autorizzazione. La stessa circolare ricordava come l'articolo 13, comma 4, del decreto-legge 27 aprile 1990, n. 90, avesse stabilito che la deduzione competeva anche alle società in nome collettivo e in accomandita semplice, relativamente ai trasporti effettuati personalmente dai soci, nonché alle imprese che hanno optato per la contabilità ordinaria e alle società di cui all'articolo 5 del TUIR, restando escluse le società di capitali di qualsiasi tipo cui non erano applicabili le disposizioni dell'articolo 79 (ora 66) del TUIR.

[151]Il modello F24 consente la compensazione di debiti e crediti, anche di natura diversa (fiscale e/o contributiva). Il credito eventualmente eccedente può essere compensato in occasione dei versamenti da effettuare entro la data di presentazione della dichiarazione successiva a quella da cui risulta il rimborso.

[152]Legge 1° marzo 2005,n. 32 Delega al Governo per il riassetto normativo del settore dell'autotrasporto di persone e cose.

[153]recante Riordino della Consulta generale per l’autotrasporto e del Comitato centrale per l’Albo nazionale degli autotrasportatori

[154]recante Riordino dei servizi automobilistici interregionali di competenza statale

[155]recante Disposizioni per il riassetto normativo in materia di liberalizzazione regolata dell'esercizio dell'attività di autotrasportatore

[156]Decreto del Presidente della Repubblica 10 novembre 1997 n. 444 recante Regolamento recante norme per la semplificazione delle annotazioni da apporre sulla documentazione relativa agli acquisti di carburanti per autotrazione

[157]Decreto legge 24 settembre 2002, n. 209 recante Disposizioni urgenti in materia di razionalizzazione della base imponibile, di contrasto all'elusione fiscale, di crediti di imposta per le assunzioni, di detassazione per l'autotrasporto, di adempimenti per i concessionari della riscossione e di imposta di bollo, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 2002, n. 265.

[158]Decreto legislativo 22 dicembre 2000, n. 395 recante Attuazione della direttiva 98/76/CE del 1° ottobre 1998 del Consiglio dell'Unione europea, modificativa della direttiva 96/26/CE del 29 aprile 1996 riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori, nonché il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali.

[159] A fronte dei limiti di impegno quindicennali disposti dall’art. 55 della L. 488/1999 e dall’art. 137 della Legge 388/2000 (si tratta di ulteriori contributi quindicennali di 21 miliardi di lire non legati al fondo di solidarietà) la regione ha collocato obbligazioni sul mercato statunitense aventi scadenza 22/12/20016 per un importo complessivo di 981.250.000 dollari, pari a 789.791.414,44 euro (Sezioni riunite per la Regione Siciliana, Relazione della Corte dei Conti sul rendiconto generale della Regione Siciliana – 30 giugno 2005, Deliberazione).

[160] Nel 2004 la regione con la prima parte del limite di impegno (23 milioni di euro) ha stipulato un prestito con la Cassa Depositi e Prestiti. (Relazione Corte dei Conti, 30/6/2005)

[161]La somma ‘prelevata’ dallo stanziamento del fondo MEF è pari al triplo di quella da erogare alla regione Sicilia. Gli impegni di spesa a carico del MEF – tutti, ordinariamente, in conto capitale – sono considerati , convenzionalmente, come erogati oltre la terza annualità e, pertanto, sono conservati per il medesimo periodo in conto residui nelle disponibilità di cassa. La finalizzazione alla copertura del Fondo di solidarietà per la regione Sicilia comporta invece l’immediata erogazione della somma. Per conservare l’effetto di cassa che avrebbe comportato la destinazione di quella somma alla sua ordinaria destinazione in conto capitale, la riduzione di stanziamento è elevata al triplo in termini di copertura.

[162] In particolare nel Fondo MEF sono confluite, con separata evidenziazione contabile, le risorse relative alle seguenti leggi: all’intervento straordinario nel Mezzogiorno, all’intervento ordinario nelle aree depresse, al Fondo per l’imprenditoria giovanile e ai crediti di imposta per investimenti e per nuove assunzioni.

L’ambito territoriale delle aree sottoutilizzate coincide con quello delle aree depresse, che attualmente sono così definite:

1) le aree ammissibili agli interventi degli obiettivi 1 e 2 dei fondi strutturali (le regioni Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sardegna e Sicilia ed alcune zone del Centro-Nord individuate dalla CE (Decisione n. 2000/530/CE e n. 2001/363/CE)

2) le aree ammesse al sostegno transitorio per gli obiettivi 1 e 2 (aree cui si applicavano gli obiettivi 1, 2 e 5b dei fondi strutturali 1994-1999 e non più ricomprese nel nuovo ciclo di programmazione 2000-2006: Molise)

3) le aree rientranti nelle fattispecie dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE, ammesse al regime di deroga per gli aiuti di Stato a finalità regionale: alcuni territori delle regioni del Centro-Nord e di Abruzzo e Molise (decisione della Commissione UE del 20 settembre 2000).

[163] Con riguardo all’andamento del PIL regionale rispetto al PIL nazionale, nel Documento di Programmazione Economico Finanziaria della Regione siciliana per gli anni 2006-2008 (Approvato con delibera dalla Giunta regionale il 4 agosto 2005), ci sono indicazioni tratte dai dati dell’ISTAT (definitivi per gli anni 2001-2003) e dei centri di ricerca per stime 2004, rielaborati dal servizio statica della regione. La crescita del PIL per l’anno 2004 (variazione % rispetto l’anno precedente) viene data per la Sicilia tra lo 0.4 e lo 0.7 e per l’Italia all’1,2. La crescita del PIL regionale viene stimata per gli anni 2006, 2007 e 2008 rispettivamente allo 0,6, 0,9 e 1,2 (PIL a prezzi costanti –tendenziale – vedi Tab. 1.13).

[164] La suddetta disposizione è stata prorogata.

- al 30 settembre 2001 dall’articolo 1 del D.L. n. 246 del 2001, convertito dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001 dal D.L. n. 356 del 2001, convertito dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, dal D.L. n. 452 del 2001, convertito dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138 del 2002, convertito dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 511, lettera a), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

^{^[165]} In particolare, ai sensi del citato comma 1-bis e del successivo comma 1-ter, i soggetti interessati possono usufruire delle richiamate agevolazioni a condizione che:

- tali emulsioni abbiano le caratteristiche tecniche indicate nel decreto del Ministero delle finanze 20 marzo 2000, emanato in attuazione dell’articolo 12, comma 3, della legge n. 488 del 1999, contenente le caratteristiche tecniche delle emulsioni di olio da gas e olio combustibile denso con acqua destinate alla trazione e alla combustione;

- il fabbisogno annuo dei soggetti utilizzatori di cui al precedente comma 1-bis ecceda il quantitativo di litri 100.000 per le emulsioni di olî da gas con acqua, e di chilogrammi 100.000 per le emulsioni di olio combustibile denso con acqua.

Quanto alle modalità per l’autoproduzione, nonché all’impiego e al controllo delle emulsioni in oggetto, il successivo comma 1-quater rinvia ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, che non risulta allo stato emanato.

L’accisa agevolata, introdotta dall’articolo 1, comma 1-bis, del D.L. n. 452 del 2001, convertito dalla legge n. 16 del 2002, è stata prorogata:

- al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138 del 2002, convertito dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 511, lettera a), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

[166] Per il periodo 1° luglio 2003 – 1° ottobre 2003 l’agevolazione non è stata operante.

[167] Si ricorda che il comma 10 del richiamato articolo 8 della legge n. 448 del 1998 dispone l’utilizzo di parte dei maggiori proventi che dovrebbero derivare dalla c.d. carbon tax per la concessione di misure compensative degli aumenti delle accise, dirette tra l’altro a consentire, a decorrere dal 1999, una riduzione del costo del gasolio da riscaldamento non inferiore a lire 200 per ogni litro ed una riduzione del costo del GPL da riscaldamento corrispondente al contenuto di energia del gasolio medesimo.

[168] L’accisa ordinaria è quella prevista dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999 (G.U. 15 gennaio 1999, n. 11).

[169] Si veda la nota precedente.

[170] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20° C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[171] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. 412 del 1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[172] Con la determinazione del direttore dell’Agenzia delle Dogane del 23 gennaio 2001 sono state approvate le istruzioni per l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998, come sostituito dall’articolo 12, comma 4, della legge n. 488 del 1999. Si ricorda, inoltre, che il comma 2 dell'articolo 17-bis del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 ha stabilito che la disposizione contenuta nel numero 4) della lettera c) del comma 10 dell'articolo 8 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, "si interpreta nel senso che l'ente locale adotta una nuova delibera di consiglio solo se è mutata la situazione di non metanizzazione della frazione".

[173] Le aliquote ordinarie riportate nel testo sono quelle previste dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999 (G.U. 15 gennaio 1999, n. 11).

[174] Per il periodo 1° luglio 2003 – 1° ottobre 2003 l’agevolazione non è stata operante.

[175] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20° C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[176] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. n. 412 del 1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[177] Si ricorda che l'articolo 2, comma 4, del D.P.R. n. 412 del 1993, stabilisce che i comuni aventi porzioni edificate del proprio territorio a quota superiore rispetto alla quota della casa comunale (quota indicata nell'allegato A del medesimo D.P.R. n. 412), qualora detta circostanza, per effetto della rettifica dei gradi-giorno, comporti variazioni della zona climatica, possono, mediante provvedimento del Sindaco, attribuire esclusivamente a dette porzioni del territorio una zona climatica differente da quella indicata in allegato A. Il provvedimento deve essere notificato al Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato e all'ENEA e diventa operativo qualora entro 90 giorni dalla notifica di cui sopra non pervenga un provvedimento di diniego ovvero un provvedimento interruttivo del decorso del termine da parte del Ministero dell'Industria. Una volta operativo il provvedimento viene reso noto dal Sindaco agli abitanti mediante pubblici avvisi e comunicato per conoscenza alla regione ed alla provincia di appartenenza.

[178] L’agevolazione in argomento aveva una scadenza inizialmente fissata al 31 dicembre 1994 (articolo 1, comma 1-quater, del citato D.L. n. 417 del 1991). Tale scadenza è stata successivamente prorogata al 31 dicembre 1998, dall’articolo 1, comma 22, del D.L. n. 250 del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 349 del 1995. L’agevolazione è stata poi ripristinata, dopo un periodo di intervallo, dall’articolo 24, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001) limitatamente all’anno 2001. Le successive proroghe sono state disposte:

- dall’articolo 13, comma 1, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002): al 31 dicembre 2002;

- dall’articolo 21, comma 6, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003): al 31 dicembre 2003;

- dall’articolo 2, comma 12, lettera e), della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004): al 31 dicembre 2004;

- dall’articolo 1, comma 511, lettera e), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005): al 31 dicembre 2005.

[179] La versione originaria del sopra citato articolo 5, comma 5, del D.L. n. 268 del 2000 prevedeva l’applicazione dell’accisa nella misura del 5% dell’aliquota del gasolio utilizzato come carburante. La misura dello 0% è stata introdotta dalla legge di conversione n. 354 del 2000.

[180] Le disposizioni che hanno modificato l’art. 45, co. 1, del D.Lgs. n. 446 del 1997 sono:

- art. 4, co. 1, del D.Lgs. n. 422 del 1998;

- art. 6, co. 17, della legge n. 488 del 1999 (finanziaria 2000);

- art. 6, co. 12, della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001);

- art. 7, co. 9, della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002);

- art. 19, co. 1, della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- art. 2, co. 1, della legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004);

- art. 1, co. 509, della legge n. 311 del 2004 (finanziaria 2005).

[181] In precedenza le suddette disposizioni erano state prorogate dall’articolo 2, comma 5, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[182] Il registro delle navi adibite alla navigazione internazionale (Registro internazionale) è stato istituito dall’articolo 1 del medesimo D.L. n. 457 del 1997. Vi sono iscritte, a seguito di specifica autorizzazione del Ministero dei trasporti e della navigazione (ora delle infrastrutture e dei trasporti), le navi adibite esclusivamente a traffici commerciali internazionali. È diviso in tre sezioni nelle quali sono iscritte rispettivamente:

a) le navi che appartengono a soggetti italiani o di altri Paesi dell'Unione europea;

b) le navi che appartengono a soggetti non comunitari;

c) le navi che appartengono a soggetti non comunitari, in regime di sospensione da un registro straniero non comunitario, a seguito di locazione a scafo nudo a soggetti giuridici italiani o di altri Paesi dell'Unione europea.

Non possono comunque esservi iscritte le navi da guerra, le navi di Stato in servizio non commerciale, le navi da pesca e le unità da diporto.

[183] Le precedenti proroghe sono state operate dalle seguenti disposizioni normative:

- art. 26, co. 3, della legge n. 590 del 1965: proroga al 30 giugno 1983;

- art. 25 del D.L. n. 463 del 1983 (convertito dalla legge n. 638 del 1983): proroga al 30 giugno 1988;

- art. 1 della legge n. 349 del 1988: proroga al 31 dicembre 1991;

- art. 70, co. 3, della legge n. 413 del 1991: proroga al 31 dicembre 1993;

- art. 2, co. 2, del D.L. n. 542 del 1996, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 649 del 1996: proroga al 31 dicembre 1997;

- art. 4, co. 14, della legge n. 449 del 1997 (collegato 1998): proroga al 31 dicembre 1999;

- art. 10, co. 3, della legge n. 488 del 1999 (finanziaria 2000): proroga al 31 dicembre 2001;

- art. 52, co. 22, della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002): proroga al 31 dicembre 2003;

- art. 2, co. 3, delle legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2005: proroga al 31 dicembre 2004.

[184] Per quanto riguarda la validità temporale delle disposizioni riguardanti la detrazione delle spese per il recupero del patrimonio edilizio, si ricorda che:

- l’articolo 1 della legge n. 449 del 1997 si riferisce alle spese sostenute negli anni 1998 e 1999;

- l’articolo 6, comma 15, della legge n. 488 del 1999 (legge finanziaria per il 2000) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2000;

- l’articolo 2, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2001;

- l’articolo 9, comma 1, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2002;

- il citato articolo 2, comma 5, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003) si riferisce alle spese sostenute dal 1° gennaio al 30 settembre 2003;

- l’articolo 1-bis, del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 si riferisce alle spese sostenute dal 1° ottobre al 31 dicembre 2003;

- l’articolo 2, comma 15, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), relativo alle spese sostenute nell’anno 2004, è stato successivamente abrogato dal sottoindicato articolo 23-bis, comma 2, del D.L. n. 355 del 2003;

- l’articolo 23-bis, comma 1, lettera a), del D.L. n. 355 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 47 del 2004, si riferisce infine alle spese sostenute dal 1° gennaio 2004 al 31 dicembre 2005.

[185] Concorrono a formare il suddetto importo le spese per gli interventi realizzati in più anni (a partire dal 1998), quando gli interventi più recenti costituiscono mera prosecuzione di interventi precedenti.

[186] Il comma 16 dell’articolo 2 ha elevato la percentuale di spesa detraibile dal 36 al 41 per cento e l’importo massimo di spesa ammissibile ai fini della detrazione da 48.000 e 60.000 euro.

[187]L’articolo 23-bis, comma 1, lettera c), del D.L. n. 355 del 2003 ha previsto sino al 31 dicembre 2005 una aliquota IVA ridotta del 10 per cento. La proroga di tale agevolazione era stata prevista nel testo originario del dd.l. finanziaria (A.S. 3613, art. 21, co. 9), ma è stata soppressa nel corso dell’esame al Senato, contestualmente all’aumento della detrazione dal 36 al 41 per cento.

[188] In precedenza l’articolo 3, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) aveva disposto la totale esclusione dei redditi in argomento dalla base imponibile fiscale, per gli anni 2001 e 2002.

[189] Il comma 8-bis dell’articolo 51 del TUIR definisce specifiche modalità per la determinazione del reddito da lavoro dipendente prestato all’estero in via continuativa qualora, nell’arco di dodici mesi, la permanenza all’estero sia protratta per un periodo superiore a 183 giorni. In tal caso, il reddito imponibile viene determinato sulla base delle retribuzioni convenzionali definite annualmente con decreto interministeriale, ai sensi dell’articolo 4, comma 1, del D.L. n. 317 del 1987, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 398 del 1987, che disciplina le modalità di calcolo dei contributi per i regimi assicurativi dei lavoratori italiani operanti all'estero.

[190] Tale deducibilità è subordinata alla condizione che i fondi medesimi siano stati istituiti o adeguati ai sensi dell'art. 9 del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni.

[191] La connessione con gli effetti della riforma dell’IRPEF non è esplicitata nella letterale formulazione della disposizione, e deve ricavarsi dalla sua interpretazione sistematica in connessione con le disposizioni precedenti che hanno previsto l’applicazione della clausola di salvaguardia per gli anni antecedenti.

Si ricorda che il primo modulo di riforma dell’IRPEF è stato attuato dall’articolo 2 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria per il 2003), entrata in vigore il 1° gennaio 2003.

Il secondo modulo è stato attuato dall’articolo 1, commi da 349 a 353, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), entrata in vigore il 1° gennaio 2005.

[192]Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada). Le lettere a) e c) dell’articolo 54, comma 1, riguardano rispettivamente le autovetture (definite come veicoli destinati al trasporto di persone, aventi al massimo nove posti, compreso quello del conducente) e gli autoveicoli per trasporto promiscuo (veicoli aventi una massa complessiva a pieno carico non superiore a 3,5 t o 4,5 t se a trazione elettrica o a batteria, destinati al trasporto di persone e di cose e capaci di contenere al massimo nove posti compreso quello del conducente).

[193] La Corte di giustizia delle Comunità europee ha affermato, con giurisprudenza costante, che il diritto alla detrazione previsto dagli articoli 17 e seguenti della sesta direttiva IVA, costituendo una parte integrante e fondamentale del meccanismo dell'imposta, non può, in linea di principio, essere soggetto a limitazioni.

[194] Prima della revisione costituzionale intervenuta nel 2001, gli articoli 117 e 118 della Costituzione attribuivano alle regioni (a statuto ordinario) la potestà legislativa concorrente in materia di beneficenza pubblica e le relative funzioni amministrative. A seguito della revisione degli articoli 117 e 118 la materia dei servizi sociali sembra rientrare tra le materie di competenza legislativa esclusiva delle regioni. Il D.Lgs. n. 112 del 1998 – che conferisce alle regioni e agli enti locali quasi tutte le funzioni in materia – definisce servizi sociali tutte le attività (servizi, gratuiti o a pagamento, e prestazioni economiche) volte a rimuovere gli ostacoli che la persona incontra nella vita, escluse le attività previdenziali e sanitarie, nonché quelle assicurate dalla giustizia.

[195] Ai sensi dell’articolo 2 del D.P.R. n. 633 del 1972, costituiscono cessioni di beni gli atti a titolo oneroso che importano trasferimento della proprietà, ovvero costituzione o trasferimento di diritti reali di godimento su beni di ogni genere. Il successivo articolo 3 dispone che costituiscono prestazioni di servizi le prestazioni verso corrispettivo dipendenti da contratti d’opera, appalto, trasporto, mandato, spedizione, agenzia, mediazione, deposito e in genere da obbligazioni di fare, non fare o permettere.

[196] L'articolo 4 del decreto legislativo n. 114 del 1998 reca una serie di definizioni utilizzate nell'ambito del decreto stesso. In particolare, il comma 1 alla lettera e) definisce come medie strutture di vendita gli esercizi aventi superficie superiore ai limiti di cui alla lettera d) (cioè 150 mq. nei comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti e a 250 mq. nei comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti) e fino a 1.500 mq nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e a 2.500 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti; alla lettera f) definisce invece come grandi strutture di vendita gli esercizi aventi superficie superiore ai limiti di cui alla lettera e).

[197]L’ articolo 12 del decreto legislativo n. 413 del 1991 dispone l’obbligo del rilascio della ricevuta fiscale o dello scontrino fiscale relativamente alle cessioni di beni e prestazioni di servizi per i quali non è obbligatoria l'emissione della fattura se non a richiesta del cliente. Per le prestazioni di trasporto pubblico collettivo di persone e di veicoli e bagagli al seguito, con qualunque mezzo esercitato, i biglietti di trasporto assolvono la funzione dello scontrino fiscale.

[198]Ai sensi dell’articolo 6, comma 3, del decreto legislativo n. 471 del 1997, nel caso di mancata emissione di ricevute fiscali, scontrini fiscali o documenti di trasporto ovvero nel caso di emissione di tali documenti per importi inferiori a quelli reali, la sanzione è pari al cento per cento dell'IVA corrispondente all'importo non documentato. La stessa sanzione si applica in caso di omesse annotazioni su apposito registro dei corrispettivi relativi a ciascuna operazione in caso di mancato o irregolare funzionamento degli apparecchi misuratori fiscali. In quest’ultimo caso, la mancata tempestiva richiesta di intervento per la manutenzione è punita con sanzione amministrativa da lire cinquecentomila a lire quattro milioni di lire.

L'articolo 11, comma 5, dello stesso decreto prevede per l'omessa installazione degli apparecchi per l'emissione dello scontrino fiscale previsti dall'articolo 1 della legge n. 18 del 1983 è punita con la sanzione amministrativa da lire due milioni a lire otto milioni di lire.

Il comma 3 dell'articolo 12 dispone invece che in caso di accertata omessa installazione degli apparecchi misuratori previsti dall'articolo 1 della legge n. 18 del 1983 è disposta la sospensione della licenza o dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività nei locali ad essa destinati per un periodo da quindici giorni a due mesi. In caso di recidiva, la sospensione è disposta da due a sei mesi.

[199]Emendamento 1.2000 del Governo, presentato nella seduta dell’Assemblea della Camera del 14 dicembre 2005.

[200]Il decreto-legge n. 209 del 2002 aveva fra l’altro ridisciplinato la determinazione del valore minimo delle partecipazioni, che costituiscono immobilizzazioni finanziarie, in società non negoziate in mercati regolamentati e previsto che le minusvalenze non realizzate, relative a partecipazioni che costituiscono immobilizzazioni finanziarie, potessero essere dedotte in quote costanti nell'esercizio in cui sono state iscritte e nei quattro successivi. Era stato previsto che queste disposizioni si applicassero a decorrere dal periodo d'imposta avente inizio successivamente al 31 dicembre 2001 e chiuso successivamente al 31 agosto 2002.

[201] L. 28 dicembre 1995, n. 549, “Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”.

[202] D. L. 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427.

[203] D. L. 318/1986 convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488.

[204]Il comma 3 stabilisce che entro il termine fissato dal precedente comma 2 (sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del regolamento previsto dal comma 6), i beneficiari, indipendentemente dalla comunicazione ivi prescritta, presentino alle Direzioni regionali dell'Agenzia delle entrate territorialmente competenti una dichiarazione dei redditi dei periodi d'imposta nei quali il regime di esenzione è stato fruito, con l'autoliquidazione delle imposte dovute. Il modello è presentato anche in caso di autoliquidazione negativa.

[205] Si ricorda per altro che le modalità applicative delle suddette disposizioni erano state emanate, sotto l’imperio della norma in allora vigente, con provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate 1° giugno 2005, pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 14 giugno 2005, n. 136.

[206] Si legga: “riscossi” (ma la disposizione avrebbe dovuto essere riferita più correttamente agli “importi dovuti”).

[207] L’art. 31, comma 18, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ha interpretato la disposizione nel senso che l'esenzione è applicabile anche ai consorzi tra enti territoriali ed altri enti che siano individualmente esenti ai sensi della stessa disposizione.

[208] La Corte costituzionale (sent. 24 marzo 1999, n. 119), nel valutare sul piano del non irrazionale esercizio del potere legislativo la legittimità della disciplina riguardante le fattispecie di esenzione, ha rilevato come esse si riferiscano a immobili posseduti da enti pubblici o di proprietà di soggetti di diritto internazionale [lettere a), e) e f)], ovvero a immobili destinati ad attività peculiari che non siano produttive di lucro e di reddito [lettere b), c), d), g), h), i)], escludendo quindi la denunziata disparità di trattamento rispetto a immobili (nel caso di specie quelli appartenenti agli IACP) destinati istituzionalmente alla locazione o, alle condizioni predeterminate dalla legge, alla vendita.

[209] L’articolo 1 della medesima legge n. 222 del 1985 consente che gli enti costituiti o approvati dall'autorità ecclesiastica, aventi sede in Italia, i quali abbiano fine di religione o di culto, siano riconosciuti come persone giuridiche agli effetti civili.

L’articolo 2 specifica che sono considerati aventi fine di religione o di culto gli enti che fanno parte della costituzione gerarchica della Chiesa, gli istituti religiosi e i seminari. Per altre persone giuridiche canoniche, per le fondazioni e in genere per gli enti ecclesiastici che non abbiano personalità giuridica nell'ordinamento della Chiesa, il fine di religione o di culto è accertato di volta in volta, in conformità alle disposizioni dell'articolo 16, sopra illustrato. Tale accertamento è diretto a verificare che il predetto fine sia costitutivo ed essenziale dell'ente, anche se connesso a finalità di carattere caritativo previste dal diritto canonico.

A norma dell’articolo 15, gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti possono svolgere attività diverse da quelle di religione o di culto, alle condizioni previste dall'articolo 7, numero 3, secondo comma, dell'accordo del 18 febbraio 1984 (reso esecutivo con la legge 25 marzo 1985, n. 121), il quale stabilisce che “le attività diverse da quelle di religione o di culto, svolte dagli enti ecclesiastici, sono soggette, nel rispetto della struttura e della finalità di tali enti, alle leggi dello Stato concernenti tali attività e al regime tributario previsto per le medesime”.

[210]Il comma è stato introdotto dalla commissione bilancio del Senato.

[211] La costituzione di consorzi tra università fini di didattica o ricerca, ed il finanziamento di questi con i fondi assegnati agli atenei è previsto dall’art 91 del DPR 382/1980 (Riordinamento della docenza universitaria, relativa fascia di formazione nonché sperimentazione organizzativa e didattica); l’art. 91-bis dello stesso DPR reca inoltre disposizioni per la partecipazione degli atenei a consorzi ed a società di capitale per la progettazione e l'esecuzione di programmi di ricerca finalizzati allo sviluppo scientifico e tecnologico. Ai sensi dell’art. 5, comma 6, della legge 537/1993 ( Interventi correttivi di finanza pubblica), le università possono stipulare accordi di programma con il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica (ora Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca), per l'attribuzione ad una specifica attività da queste programmata di una quota delle risorse finanziarie assegnate agli atenei. Si ricorda in proposito che il finanziamento delle università è effettuato attraverso tre fondi: il Fondo per il finanziamento ordinario (comprendente anche le spese per il personale docente e non docente e per la ricerca scientifica universitaria, nonché quelle per la manutenzione ordinaria); il Fondo per l'edilizia universitaria e per le grandi attrezzature scientifiche; il Fondo per la programmazione dello sviluppo del sistema universitario (che comprende le risorse destinate al finanziamento di specifiche attività o nuove iniziative didattiche)

[212] Ai sensi dell’art. 6 del DM 270/2004 (recante norme sull’autonomia didattica degli atenei) l’accesso ai corsi di dottorato è subordinato a possesso della laurea magistrale ovvero di altro titolo di studio conseguito all'estero e riconosciuto idoneo.

[213] http://www.imtlucca.it/index.php IMT - Institutions, Markets, Technologies Lucca Institute for Advanced Studies.

[214] http://www.sumitalia.it

[215]Si segnala in proposito che l’identificazione del Consorzio sopra citato attraverso il DM 30 gennaio 2003 (menzionato nel comma della legge finanziaria in commento) non è univoca: infatti con decreti emanati nella stessa data (30 gennaio 2003), oltre al riconoscimento della personalità giuridica dell’Istituto di scienze umane di Firenze, sono stati approvati gli statuti del Consorzio interuniversitario nazionale per la scienza e la tecnologia dei materiali (Firenze) e del Consorzio universitario denominato "Completamento del corso di laurea in medicina e chirurgia di Terni". I comunicati relativi ai tre decreti sono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale n. 36 del 13 febbraio 2003, menzionata dal comma 90. Solo attraverso la finalizzazione del contributo ed il riferimento alla data dell’accordo di programma stipulato con il ministero si risale all’Istituto di scienze umane di Firenze.

[216] I due decreti sono pubblicati, rispettivamente, sulla Gazzetta ufficiale del 2 dicembre e del 30 novembre 2005.

[217] Ai sensi dell’art. 6 del DM 270/2004 (recante norme sull’autonomia didattica degli atenei) l’accesso ai corsi di dottorato è subordinato a possesso della laurea magistrale ovvero di altro titolo di studio conseguito all'estero e riconosciuto idoneo.

[218] L. 3 luglio 1998 n. 210 Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[219] Con D.M. 30 aprile 1999 n. 224 è stato approvato il Regolamento recante norme in materia di dottorato di ricerca.

[220]Modificato con DM 17 novembre 2005 (Modifiche agli articoli 13, 15, comma 2, e 21, commi 1 e 2, del D.M. 5 agosto 2004, relativo alla programmazione del sistema universitario per il triennio 2004-2006, pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 21 febbraio 2006); la modifica, per quanto qui interessa, ripartisce i finanziamenti in parti uguali per il 2004 e il 2005, mentre per il 2006 rinvia ad apposito decreto ministeriale che tenga conto delle valutazioni del Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario.

[221] Valutazione delle iniziative di potenziamento della rete di alta formazione –Programmazione del sistema universitario, art. 21 – Doc 13/05 (Settembre 2005).

[222] Questa specificazione non è irrilevante, poiché la delibera CIPE n. 121 del 2001 comprende anche un intervento relativo alla “Accessibilità metropolitana Fiera di Milano”.

[223] Tale importo viene garantito per il 31% dalla Società Autostrada Serravalle - Milano - Ponte Chiasso (oggi Autostrada Milano Mare – Milano Tangenziale), per il 47% dalla Società Autostrada Torino – Milano e per il 22% dalla Società Autostrade.

[224] Cfr. anche la sentenza della Corte costituzionale n. 36 del 2004.

[225] I commi 2 e 3 dell’articolo 39-sexiesdecies del D.L. 30 dicembre 2005, n. 273 hanno recato alcune modifiche di carattere formale alle disposizioni sul patto di stabilità interno, con le quali è stata, di fatto, ribadita l’esclusione dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti dall’applicazione del patto di stabilità nel 2006.

Il comma 138, ultimo periodo, prevedeva infatti che, limitatamente all’anno 2006, non si applicassero ai comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti le disposizioni di cui al comma 139, relativo ai limiti alle spese delle regioni a statuto ordinario, e al comma 140, relativo ai limiti alle spese correnti degli enti locali; non veniva invece esclusa l’applicabilità del comma 141, relativo appunto limiti alle spese in conto capitale degli enti locali. Dato che l’esclusione dall’applicazione del comma 139 risultava palesemente incongrua, con il comma 2 dell’art. 39-sexiesdecies del D.L. n. 273/2005 si è provveduto a correggere l’errore materiale del legislatore richiamando i commi 140 e 141 anziché i commi 139 e 140, sancendo in via definitiva l’esclusione completa dei comuni con popolazione compresa tra i 3.000 ed i 5.000 abitanti dal patto di stabilità interno per il 2006. Allo stesso modo, il comma 3 ha corretto un riferimento normativo improprio contenuto nell’articolo 1, comma 140, della legge finanziaria 2006. Tale comma, che disciplina i limiti alle spese correnti degli enti locali, richiamava infatti le finalità «di cui al comma 139» (che non prevede finalità, ma disciplina i vincoli alle regioni a statuto ordinario), anziché quelle di cui al comma 138 (che detta appunto le finalità generali del patto di stabilità interno).

[226]Nella Circolare n. 8/2006 è precisato che la definizione di Amministrazione pubblica, di competenza dell’Istat, si fonda sulle disposizioni relative al Sistema Europeo dei conti (SEC 95), di cui al Regolamento CE n. 2223/96. Indipendentemente dal regime giuridico (pubblico o privato) che la regola, una unità istituzionale è classificata economicamente nel Settore delle Amministrazioni pubbliche se:

- è di proprietà o controllata da Amministrazioni pubbliche;

- non vende sul mercato o, in caso contrario, deve vendere a prezzi non economicamente rilevanti (cioè i ricavi non devono eccedere il 50% dei costi di produzione dei servizi). Nel caso in cui i ricavi fossero superiori al 50% dei costi di produzione si sarebbe in presenza di enti “market” (di mercato) e non di Amministrazioni pubbliche.

[227] Per le regioni, secondo la relazione tecnica, “il riferimento alla esclusione delle spese sociali sottintende la spesa sanitaria”.

[228]La Circolare aggiunge peraltro che l’inclusione delle spese derivanti dalle partecipazioni azionarie e dai conferimenti di capitale alle regole del Patto per il 2006 non fa venir meno la possibilità per l’ente locale di reimpiegare temporaneamente la propria liquidità (es. pronti contro termine), in quanto tali operazioni sono escluse dal patto di stabilità interno.

[229] Il meccanismo del patto di stabilità è stato esteso anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano dall’art. 1, comma 4, del D.L. 347/2001 (convertito con modificazioni dalla legge405/2001). La disposizione ha previsto l’obbligo di concordare con il Ministero dell’economia e delle finanze il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti per gli anni 2002, 2003 e 2004, senza, peraltro, fissare alcun termine per la stipula del menzionato accordo, né sanzioni in ipotesi di sua violazione. Solo successivamente, con la legge finanziaria per il 2003 (legge 289/2002) è stato introdotto un esplicito termine (il 31 marzo di ciascun anno) entro il quale addivenire alla sottoscrizione del patto. Con la medesima disposizione di legge è stato stabilito anche che, fino al raggiungimento dell’accordo, i flussi di cassa verso tali enti siano determinati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica stabiliti per il triennio di riferimento.

[230] L’Accordo dispone diversamente (al punto 9) per le regioni a statuto ordinario (e province e comuni afferenti al proprio territorio). Le economie di spesa lorde da realizzare – specificatamente in relazione alle assunzioni a tempo indeterminato - sono stabilite per ciascun anno del triennio 2005-2007. Gli importi concordati per il 2006 e 2007 con le regioni a statuto speciale saranno poi sottratti dagli importi determinati per le regioni a statuto ordinario e i relativi enti.

[231] Si ricorda che le regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d’Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono direttamente al finanziamento del servizio sanitario nazionale.

[232] Così precisa il Ministero dell’economia e delle finanze, nelle note trasmesse alle regioni a statuto speciale e alle province autonome in merito all’accordo sul patto di stabilità.

[233] D.P.Reg. 22/3/2005, n. 77/Pres. Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalità per il concorso delle province e dei comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilità e crescita e per la fissazione dei termini e delle modalità per l'attivazione del connesso monitoraggio (come modificato dal D.P.Reg. 5/8/2005, n. 256/Pres. che recepisce le modifiche apportate dalla legge 88/2005 alla disciplina - nazionale - del Patto di stabilità)

[234] A seguito delle disposizioni del comma 98 art. 1 L. 311/2004 (finanziaria 2005: divieto di assunzione da parte di Enti Locali) la DGR 524/2005 ha stabilito che, qualora nel triennio 2003-2005 i comuni non abbiano contribuito al “risanamento della finanza pubblica”, la provincia adotta misure tese al contenimento della spesa per il personale per gli enti inadempienti. DGR524/2005 e 730/2003.

[235] Per le regioni sono previste sanzioni a carico delle regioni connesse alla mancata adozione degli interventi di contenimento della spesa sanitaria.

[236] I criteri e le modalità secondo le quali deve essere applicata la disposizione costituzionale richiamata sono stati definiti dall’articolo 3, commi 16-21, della legge n. 350/2003.

[237] Quest'ultimo importo - annualmente rivalutato sulla base delle variazioni dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati - costituisce il limite di imponibile sia contributivo sia pensionistico per i soggetti cui si applica in via esclusiva il sistema di calcolo contributivo. Essi sono i lavoratori privi di anzianità contributiva alla data del 1° gennaio 1996 ovvero quelli che abbiano optato - secondo la disciplina di cui all'art. 1, comma 23, della L. n. 335 e al D.Lgs. 30 aprile 1997, n. 180, come modificato dall'art. 1 del D.Lgs. 29 giugno 1998, n. 278 - per tale sistema.

[238]Alla data di redazione del presente dossier, il decreto non risulta ancora emanato.

[239] La compartecipazione al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche è stata istituita per i comuni dall’articolo 67, comma 3, della legge n. 388/2000 (finanziaria per il 2001), per il solo anno 2002. La disciplina è stata successivamente modificata dall’articolo 25, comma 5, della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002), che ha esteso la compartecipazione all’anno 2003, come entrata transitoria per i comuni, in attesa della piena applicazione della disciplina dell’addizionale all’IRPEF, di cui al D.Lgs. n. 360/1998.

L’aliquota di compartecipazione dei comuni all’IRPEF, inizialmente fissata, per entrambi gli anni, al 4,5% del riscosso in conto competenza affluente al bilancio dello Stato per l’esercizio finanziario precedente, è stata aumentata al 6,5% per l’anno 2003 dall’articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003). La medesima disposizione ha altresì istituito, per lo stesso anno 2003, una compartecipazione al gettito dell’IRPEF anche per le province, nella misura dell’1%, in tutto analoga a quella già attuata per i comuni.

[240] Un tentativo di riforma del sistema è stato effettuato con il decreto legislativo 30 giugno 1997, n. 244, che aveva recato il riordino del sistema dei trasferimenti in concomitanza con l’ampliamento dell’autonomia tributaria degli enti locali disposto dal D.Lgs. n. 446/1997.

Tale decreto, tuttavia, non è mai divenuto operativo. Da ultimo, la sua operatività è stata definitivamente sospesa dall’articolo 27, comma 1, della legge n. 448/2001, in attesa della più generale riforma del sistema dei trasferimenti erariali. Successive disposizioni di delega, adottate durante la scorsa legislatura, non hanno ricevuto attuazione.

[241] Più precisamente, il citato articolo 24, nell’ambito della disciplina del Patto di stabilità interno per l’anno 2002, disponeva, al comma 9, una riduzione progressiva dei trasferimenti erariali correnti spettanti a comuni e province nel triennio 2002-2004, nell’ordine dell'1% nel 2002, del 2% nel 2003 e del 3% nel 2004, a valere sul complesso dei Fondi ordinario, perequativo e consolidato.

In base alla relazione tecnica al disegno di legge finanziaria per il 2002, il taglio progressivo dei trasferimenti correnti nei tre anni è stato quantificato in complessivi 339,2 milioni di euro per il 2004, di cui 227 milioni di euro a valere sul Fondo ordinario, 68 sul Fondo consolidato e 44,1 milioni di euro sul Fondo perequativo.

[242] Contributi specificamente destinati al finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore ai 3.000 abitanti sono stati disposti già nelle finanziarie precedenti, a decorrere dal 2001. In particolare, 86,2 milioni di euro per l'anno 2001 (53, co. 19, legge n. 388/2000), 87 milioni di euro per il 2002 (art. 27, co. 12, legge n. 448/2001), 112 milioni per il 2003 (art. 31, co. 5, legge n. 289/2002), 50 milioni di euro per il 2004 (art. 3, co. 36, della legge n. 350/2003) confermati anche per l’anno 2005.

[243] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 27, co. 3, della legge n. 448/2001, il comune di Roma è escluso dalla ripartizione delle risorse aggiuntive, in quanto i suoi trasferimenti erariali sono stati incrementati, a decorrere dal 2002, di 103 milioni di euro annui. Per il triennio 2003-2005, tale contributo è stato incrementato di ulteriori 20 milioni di euro annui, ai sensi dell’articolo 80, comma 49, della legge finanziaria n. 289/2002.

[244]La voce esposta nell’allegato 1 si riferisce all’articolo 64 della legge n. 388/2000 (legge finanziaria per il 2001), che prevedeva, a decorrere dal 2001, che il minor gettito ICI derivante dalla autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D fosse compensato con un corrispondente aumento dei trasferimenti erariali.

A partire dall’anno 2001, il Fondo ordinario per gli enti locali è stato pertanto incrementato di 12,9 milioni di euro.

Successivamente, si è provveduto ad integrare tale importo, attraverso l’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” della legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350/2003), di 97,9 milioni di euro per il 2004 (riferito per 71,1 milioni di euro al triennio 2001-2003 e per 26,1 milioni di euro al 2004) e di 26,1 milioni di euro a decorrere dal 2005.

L’importo di 377,8 milioni di euro per il 2006 e di 90,9 milioni a decorrere dal 2007, autorizzato dall’Allegato 1 della legge finanziaria per il 2006, si aggiunge, pertanto, alla integrazione già disposta con l’Allegato 1 della legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350/2003) per compensare i minori introiti dell’ICI.

[245] In relazione agi accertamenti relativi al gettito dell’addizionale sul consumo di energia elettrica, nell’assestamento per il 2005, si è registrato un incremento del Fondo ordinario di 492 milioni, conseguente alla determinazione definitiva dei maggiori oneri dell’addizionale energetica e relativi conguagli per gli anni 2000-2005 (per un importo annuale di 81,936 milioni di euro).

[246] Tale fondo è, infatti, mantenuto tra le voci della contribuzione erariale esclusivamente per il finanziamento delle rate dei mutui stipulati anteriormente all’entrata in vigore del D.Lgs. n. 504/1992; la sua consistenza va pertanto riducendosi gradualmente a seguito della progressiva estinzione dell’indebitamento pregresso.

[247] In passato, infatti, il differimento di tali termini richiedeva l’intervento legislativo, ed era affidato, a singoli provvedimenti d’urgenza annuali di finanza locale, recanti le disposizioni destinate a disciplinare i singoli esercizi finanziari.

[248] In particolare, l’articolo 141, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 dispone che i consigli comunali e provinciali siano sciolti con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno:

a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge, nonché per gravi motivi di ordine pubblico;

b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi per le seguenti cause:

1) impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del sindaco o del presidente della provincia;

2) dimissioni del sindaco o del presidente della provincia;

3) cessazione dalla carica per dimissioni contestuali, ovvero rese anche con atti separati purché contemporaneamente presentati al protocollo dell’ente, della metà più uno dei membri assegnati, non computando a tal fine il sindaco o il presidente della provincia;

4) riduzione dell’organo assembleare per impossibilità di surroga alla metà dei componenti del consiglio;

c) quando non sia approvato nei termini il bilancio;

c-bis)nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al di sopra dei 1.000 abitanti siano sprovvisti dei relativi strumenti urbanistici generali e non adottino tali strumenti entro 18 mesi dalla data di elezione degli organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del consiglio è adottato su proposta del Ministro dell’interno di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (lettera aggiunta dal comma 7 dell’articolo 32 del D.L. n. 269/2003 (legge n. 326/2003)).

[249] Si ricorda che con il decreto ministeriale del 24 febbraio 2000, la gestione delle procedure per la conclusione delle suddette convenzioni e dei contratti quadro è stata affidata alla CONSIP S.p.A. (Concessionaria servizi informatici pubblici), società di cui il Ministero dell’economia e delle finanze possiede l’intero capitale sociale. La CONSIP S.p.A., costituita nel 1997, ha per oggetto sociale unico ed esclusivo “l’esercizio di attività informatiche per conto di amministrazioni dello Stato”. L’attività della società può ricondursi a due ambiti principali: la gestione del sistema informativo del Ministero dell’economia e delle finanze e il sistema di convenzioni per l’acquisto, in forma centralizzata, anche con ricorso a tecnologie informatiche, di beni e servizi da parte delle amministrazioni pubbliche.

[250] Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[251] La procedura sui disavanzi eccessivi (art. 104 del Trattato) prevede che il Consiglio, su parere della Commissione, possa dichiarare che uno Stato membro ha un disavanzo eccessivo in relazione a due parametri:

1) un rapporto tra disavanzo pubblico e PIL non superiore al 3%;

2) un rapporto tra debito pubblico e PIL non superiore al 60%.

La dichiarazione di disavanzo eccessivo si accompagna alla formulazione di raccomandazioni allo Stato membro che, dopo un periodo prestabilito, possono essere rese pubbliche.

Se lo Stato membro continua a disattendere le raccomandazioni ricevute, il Consiglio può prescrivergli di adottare determinate misure e, finché lo Stato non adempie alle intimazioni del Consiglio, può stabilire a suo carico provvedimenti sanzionatori.

Come stabilito dal protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al Trattato di Maastricht, il deficit e il debito rilevanti ai fini dei vincoli comunitari si riferiscono a tutto il settore delle amministrazioni pubbliche, a sua volta suddiviso nei tre sottosettori delle amministrazioni centrali, delle amministrazioni locali e degli enti di previdenza e assistenza sociale.

[252] L'art. 28 ha avuto una prima attuazione con l'emanazione di una circolare n. 46 del 20 dicembre 2002 con la quale la Ragioneria Generale dello Stato ha diffuso la codifica gestionale di tutte le voci di spesa, che individua i flussi dei pagamenti consentendone aggregazioni significative per tipologia (ad esempio, personale, spesa per interessi, acquisto di beni e servizi, investimenti).

[253]In attuazione dell'art. 1, comma 79, della legge n. 311/2004, la nuova codifica gestionale è stata avviata, in forma sperimentale, ad ottobre 2005, coinvolgendo un numero ristretto di enti locali (32 amministrazioni pubbliche, di cui 2 regioni, 4 province, 13 comuni, 3 comunità montane e 10 università). I criteri e le modalità della sperimentazione SIOPE sono stati individuati dal decreto del Ministro dell’economia e della finanze dell’8 luglio 2005, sentiti la Conferenza Unificata, il Ministro dell’interno e il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

Per tali enti locali, interessati dalla sperimentazione del SIOPE già dal 2005, è stato altresì sperimentato il superamento del sistema di tesoreria unica, consentendo, per il solo anno 2005, che tali enti potessero detenere presso i tesorieri le risorse rivenienti dai trasferimenti statali e dalle entrate proprie.

[254] Con il termine di "lordista" si fa riferimento ai soggetti che percepiscono gli interessi al lordo della ritenuta fiscale. Gli investitori lordisti all’atto dell’acquisto del titolo non sono quindi soggetti a nessun prelievo fiscale: i redditi ottenuti dai titoli obbligazionari confluiscono, di conseguenza, nella dichiarazione dei redditi. Tra gli investitori lordisti vi sono le persone giuridiche residenti e i non residenti.

[255] Limitatamente all’anno finanziario 2002 le regioni potevano disporre la maggiorazione dell’aliquota dall’addizionale regionale Irpef con propri provvedimenti da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 dicembre 2001 (articolo 4, comma 3-bis del DL 347/2001, come modificato dalla legge di conversione n. 405/2001)

[256]Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, concernente le disposizioni in materia di spese per il personale per le Amministrazioni Regionali, gli Enti Locali e gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale (Art. 1, commi da 198 a 206, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 – Legge finanziaria 2006).

[257] In base alla normativa richiamata, al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti del Patto, le regioni, le province autonome, le province, i comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti hanno l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa. Ulteriori adempimenti sono previsti per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, i quali sono tenuti a predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del Patto, coerente con l’obiettivo annuale. Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spetta la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario.

Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali, o semestrali, comporta per gli enti l’obbligo di riassorbire lo scostamento registrato attraverso una azione di contenimento sui pagamenti, sia correnti che di conto capitale, tale da garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti. All’organo di revisione economico-finanziario dell’ente spetta anche la verifica a consuntivo del rispetto degli obiettivi annuali del patto, sia in termini di competenza che di cassa. In caso di mancato rispetto dell’obiettivo, i revisori dei conti ne devono dare comunicazione al Ministero dell’interno.

Il mancato rispetto dell’obiettivo annuale da parte degli enti locali determina l’applicazione delle misure sanzionatorie (contenimento delle spese per l’acquisto di beni e servizi, divieto di procedere ad assunzioni di personale, divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti).

[258] L. 5 agosto 1978, n. 468, Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

[259] L. 14 gennaio 1994, n. 19, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 15 novembre 1993, n. 453, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti e L. 14 gennaio 1994, n. 20, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti.

[260] Con la sent. 417/2005 è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, co. 9, 10 e 11, del D.L. 12 luglio 2004, n. 168 (conv. in L. 191/2004, c.d. “tagliaspese”), nella parte in cui si riferisce alle Regioni e agli enti locali. Sulla sentenza, vedi il dossier Documentazione e ricerche n. 125 (16 novembre 2005) del Servizio studi.

[261]La Corte dei conti precisa nelle Linee guida che si tratta di un obbligo cui sono soggetti anche le Regioni e gli enti locali, reso evidente dal contenuto generale della disposizione di cui al comma 173, nonché dal combinato disposto del comma medesimo con il successivo comma 175, che richiama la competenza delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti. Tuttavia, la Corte medesima rileva come il comma 173 ponga, comunque, problemi piuttosto complessi se inserito nella stratificazione delle disposizioni legislative approvate negli ultimi mesi nella medesima materia e letto alla luce della giurisprudenza costituzionale già formatasi al riguardo, con l’ulteriore conseguenza di determinare profili applicativi diversi a secondo che venga riferito alle amministrazioni centrali, alle Regioni o agli enti locali.

[262] R.D. 13 agosto 1933, n. 1038, Approvazione del regolamento di procedura per i giudizi innanzi alla Corte dei conti.

[263]L’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[264] Nel testo approvato dal Senato erano invece stanziati: 230 milioni di euro per il 2006 e 335 milioni di euro a decorrere dal 2007.

[265] Nel testo approvato dal Senato erano invece stanziati: 100 milioni di euro per il 2006 e 170 milioni di euro a decorrere dal 2007.

[266] Si ricorda che il rapporto di impiego dei professori e dei ricercatori universitari è disciplinato dalle disposizioni rispettivamente vigenti, in attesa della specifica disciplina che lo regoli in modo organico (cfr art. 3, co. 2, D.Lgs. 165/2001).

[267] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[268] L’articolo 108 del TUEL (approvato con decreto legislativo n. 267 del 2000) prevede che il sindaco, nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, e il presidente della provincia, previa deliberazione della Giunta comunale o provinciale, possono nominare un direttore generale, al di fuori della dotazione organica e con contratto a tempo determinato (comma 1). Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti è consentito procedere alla nomina del direttore generale previa stipula di convenzione tra comuni le cui popolazioni assommate raggiungano i 15.000 abitanti (comma 3).

[269] Si ricorda, inoltre, che il D.L. 105 del 2003, convertito dalla L. 170 del 2003, con l’introduzione del comma 13-bis all'articolo 34 della L. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003), ha salvaguardato per l’anno 2003 i contratti a tempo determinato e i contratti di collaborazione coordinata e continuativa dei citati enti, i cui oneri ricadevano su fondi derivanti da contratti con le istituzioni comunitarie e internazionali e da contratti con le imprese. La medesima disposizione ha comunque consentito assunzioni di personale a tempo determinato e la stipula di contratti di collaborazione coordinata e continuativa per l'attuazione di progetti di ricerca ovvero di progetti finalizzati al miglioramento dei servizi anche didattici per gli studenti, i cui oneri non risultassero a carico dei bilanci di funzionamento degli enti o del fondo di finanziamento degli enti o del fondo di finanziamento ordinario delle università.

L’articolo 3, comma 68, della legge finanziaria per il 2004 (L. 350 del 2003) ha poi salvaguardato i medesimi contratti per l’anno 2004.

[270] Si ricorda, in proposito, che mentre il CCNL è considerato un contratto normativo, il contratto decentrato viene definito dalla giurisprudenza (ad es. T.A.R. del Lazio, sez. I, sentenza 4 ottobre 1996, n. 1748) come un negozio integrativo attraverso il quale si provvede alla disciplina in via autonoma di aspetti del rapporto d’impiego che si ritiene opportuno riservare ad accordi tra soggetti più vicini alle realtà locali e settoriali.

[271] Audizione delle sezioni riunite in sede di controllo della Corte dei conti presso la Commissione bilancio della Camera dei deputati del 7 marzo 2002, in materia di certificazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro per i dipendenti delle amministrazioni pubbliche.

[272] L’ICRF è stato istituito con la legge n. 462/1986 per assolvere al compito di prevenire e reprimere le infrazioni nella preparazione e nel commercio dei prodotti agroalimentari e delle sostanze di uso agrario o forestale. L’Ispettorato pertanto si configura come organo tecnico dello Stato, istituito allo scopo di operare per la tutela della salute pubblica, nonché per tutelare sul piano economico i consumatori e i produttori agricoli. Le attività di vigilanza in senso stretto, attribuite dalla citata legge, si connotano per l’esercizio di funzioni di polizia giudiziaria (art. 18). Successivamente, per ovviare alla mancanza di specifiche strutture dedicate in via esclusiva, all’Ispettorato sono stati anche attribuiti compiti di controllo su taluni prodotti oggetto di aiuti comunitari, allo scopo di evitare le frodi in danno della Comunità. Da ultimo, infine, l’attività demandata all’ICRF si è estesa alla vigilanza e controllo sui prodotti di qualità (DOP, IGP, STG).

[273] “T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”.

[274] Si ricorda che l’art. 12 del decreto-legge n. 4/2006, recante “"Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione" , convertito con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80, stabilisce che le assunzioni a tempo indeterminato di cui all’articolo 1, comma 98, della richiamata L. 311 del 2004, relative all’anno 2005, possano essere effettuate secondo le modalità ed i criteri individuati nei D.P.C.M. previsti.

[275] L’Accordo individua, inoltre, i criteri per la rideterminazione delle piante organiche degli enti territoriali e del Servizio sanitario nazionale, in attuazione dell’art. 1, comma 93, della legge n. 311/04. Le province e i comuni procedono alla rideterminazione delle rispettive dotazioni organiche prendendo a riferimento la spesa relativa al personale in servizio riferito a ciascuna qualifica, alla data del 31 dicembre 2004. Le dotazioni organiche, così come rideterminate, in nessun caso potranno comportare una spesa complessiva superiore a quella discendente dalle dotazioni vigenti alla data del 31 dicembre 2004. Ogni ente non sarà comunque tenuto ad operare una riduzione superiore al 5% del costo della dotazione organica alla medesima data. Sono esclusi dagli adempimenti descritti i Comuni con popolazione inferiore a 5.000 unità.

[276] Gli obiettivi sono perseguibili anche mediante una diversa ripartizione tra le regioni, fermo restando l’obiettivo complessivo di risparmio (per l’anno 2005, 23,5 milioni di euro).

[277] Lo stesso Accordo, inoltre, determina le modalità di calcolo del costo lordo annuo di ciascuna unità di personale cessata.

[278] Per “cessazioni” si intendono quelle derivanti da estinzione del rapporto di lavoro, riferentesi al personale a tempo indeterminato, con esclusione dei processi di mobilità.

[279] Recante “Fissazione dei criteri e dei limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato, per gli anni 2005, 2006 e 2007, per le regioni e gli enti del Servizio sanitario nazionale, in attuazione dell'articolo 1, commi 93 e 98, della legge 30 dicembre 2004, n. 311”.

[280] Recante “Fissazione dei criteri e dei limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato per gli anni 2005, 2006 e 2007 per gli enti locali, di cui all'articolo 2, commi 1 e 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in attuazione dell'articolo 1, commi 93 e 98, della legge 30 dicembre 2004, n. 311”

[281] Cfr. lett. e) dell’art. 1, comma 173, della legge n. 311 e l’art. 5 dell’Intesa del 23.3.2005.

[282]“Stato giuridico e trattamento economico dei magistrati”

[283] L’articolo 2, comma 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001 così dispone: “I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono disciplinate dalle disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute nel presente decreto. Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata, non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge disponga espressamente in senso contrario”.

[284] Recante “Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative”, convertito con modificazione nella legge n. 51/06 del 23 Febbraio 2006 (GU n. 49 del 28 Febbraio 2006).

[285] Si consideri che il testo iniziale del comma in esame, prima della novella del decreto legge n. 273/2005, prevedeva espressamente la soppressione delle “analoghe disposizioni” contenute nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, anche con riferimento alle forze di polizia ad ordinamento civile e militare e alle forze armate.

[286] Viene fatto salvo quanto previsto dall'articolo 28, comma 1, del decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139, che prevede, in sede di accordo contrattuale, l’eventuale individuazione di misure idonee a favorire la mobilità di sede, aggiuntive rispetto a quelle previste per i funzionari non assegnatari di alloggi da parte dell'amministrazione dell'interno.

[287]Cfr., al riguardo, le sentenze n. 36 e 390 del 2004 e la sentenza 417 del 2005).

[288]La disposizione sembra da interpretare nel senso che l’assegno ad personam, proporzionalmente alla sua entità e in particolare al rapporto rispetto allo scatto stipendiale, da diritto ad una riduzione del termine temporale necessario per il conseguimento della successiva posizione stipendiale.

[289] Art. 2, co. 2, primo periodo, del D.Lgs. 165/2001.

[290] Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[291] Si consideri che il vigente primo comma dell’articolo 5 del decreto legislativo n. 39/93, fa riferimento a “regolamenti” e non più ad un singolo regolamento (come invece il testo previgente, introdotto dall’articolo 42, comma 3, della legge n. 675 del 1996).

[292] Disposizioni in materia di università e di ricerca scientifica e tecnologica.

[293]Successivamente modificato dall’articolo 14-octies del D.L. 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla L. 17 agosto 2005, n. 168, recante disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione.

[294] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[295]Comma aggiunto dall’art. 5, comma 1-quater, del D.L. n. 7/2005, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 43/2005.

[296]Commi aggiunti dal comma 1-quater dell'art. 5, D.L. 31 gennaio 2005, n. 7.

[297] L’articolo 39 della legge n. 449/1997 disciplina le assunzioni nelle amministrazioni pubbliche, ponendo a carico dei loro organi di vertice un obbligo di programmazione triennale del fabbisogno di personale (co. 1), per assicurare le esigenze di funzionalità e ottimizzare le risorse compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio.

[298] Si ricorda che i capi I-III del D.Lgs. n. 469, e successive modificazioni, hanno conferito alle regioni, nonché - tramite queste ultime - agli enti locali (in particolare, alle province) le funzioni amministrative in materia di collocamento (pubblico) e di politiche attive del lavoro, fermo restando il ruolo generale di indirizzo, promozione e coordinamento da parte dello Stato.

[299] D.L. 15 novembre 1993 n. 453, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 gennaio 1994, n. 19, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti. La disciplina del giudizio di responsabilità è stata sinteticamente ricostruita rielaborando la scheda presente nel sito della Corte dei conti.

[300] Con questa espressione ci si riferisce alla responsabilità a contenuto patrimoniale di amministratori o dipendenti pubblici per i danni causati all’ente nell’ambito o in occasione del rapporto d’ufficio. L’accertamento della responsabilità comporta la condanna al risarcimento del danno a favore dell’amministrazione danneggiata.

[301] R.D. 12 luglio 1934, n. 1214, Approvazione del testo unico delle leggi sulla Corte dei conti.

[302] D.P.R. 24 giugno 1998, n. 260, Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti di esecuzione delle decisioni di condanna e risarcimento di danno erariale, a norma dell'articolo 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[303] Intervento del Presidente della Corte dei conti presso la Commissione affari costituzionali del Senato, in occasione dell’audizione informale sul disegno di legge S. 1709, Norme in tema di giudizi innanzi alla Corte dei conti (14 luglio 2004).

[304] Relazione del Procuratore generale Vincenzo Apicella sullo stato della giurisdizione e dei controlli della Corte dei conti al primo gennaio 2005, udienza del 18 gennaio 2005.

[305] Si ricorda che la Corte Costituzionale ha affermato che il potere riduttivo attribuito alla Corte dei conti deve tenere conto anche delle capacità economiche del soggetto (sent. 340/2001).

[306] Nel corso della ricordata audizione informale il Presidente della Corte dei conti si è espresso sul disegno di legge A.S. 1709, Norme in tema di giudizi innanzi alla Corte dei conti, il quale prevedeva che i crediti per danno erariale vantati dallo Stato o dagli enti pubblici e derivanti da sentenze della Corte dei conti, anche se passate in giudicato alla data di entrata in vigore del provvedimento, potessero formare oggetto di un accordo transattivo tra l’Amministrazione creditrice ed il debitore individuato nell’ultima sentenza emessa dalla Corte dei conti. Il Presidente della Corte dei conti ha osservato che la normativa proposta ben difficilmente avrebbe potuto servire al recupero di quote consistenti dei crediti erariali di cui si tratta. Al contrario essa avrebbe introdotto per la prima volta nel nostro ordinamento una forma di sanatoria per gli illeciti contabili destinata a costituire un pericoloso precedente, anche perché non collegato a situazioni eccezionali e non ripetibili (quali potrebbe essere l’esecuzione – che fosse tuttora in corso – di sentenze di condanna pronunciate in base al sistema normativo e giurisprudenziale vigente anteriormente alle leggi di riforma del 1994-1996).

[307]Relazione scritta del Procuratore Generale in occasione dell'inaugurazione dell' anno giudiziario della Corte dei conti 2006, 1 febbraio 2006.

[308]La legge di conversione è stata pubblicata sul S.O. n. 58 della GU n. 59 dell’11 marzo 2006.

[309] Con l'espressione sintetica "proprietà industriale", si intende comunemente fare riferimento alle normative in materia di brevetti per invenzioni industriali, brevetti per modelli industriali, marchi d'impresa. Con l’espressione “proprietà intellettuale” si intende invece fare riferimento anche al diritto d'autore e ai diritti connessi.

[310]Si ricorda che i precedenti commi 187 e 188 del provvedimento in esame, alle cui schede si rimanda, recano una disciplina restrittiva del ricorso all’utilizzo di personale attraverso formule contrattuali flessibili da parte delle pubbliche amministrazioni.

[311] Si ricorda che l’articolo 1 del D.Lgs. 81 del 2000 ha dato facoltà ai soggetti promotori di lavori socialmente utili – che alla data del 31 dicembre 1999 avevano in corso l’attuazione di tali progetti con oneri a carico del Fondo per l’occupazione – di continuare ad utilizzare le medesime unità lavorative anche mediante il loro trasferimento presso enti pubblici economici sulla base di apposite convenzioni con essi stipulate.

Con il Decreto del Ministero del lavoro del 19 aprile 2000 è stato approvato l’elenco nominativo dei soggetti impegnati al 31 dicembre 1999 nel progetto promosso dal dicastero a supporto del processo di decentramento amministrativo in materia di mercato del lavoro. A seguito della pre-intesa raggiunta tra il Ministero del lavoro e l’INPS, l’INAIL e l’INPDAP in data 4 agosto 2000, è stata poi stipulata tra i medesimi enti la Convenzione 23 novembre 2000, in base alla quale le unità già impegnate in lavori socialmente utili presso il Ministero del lavoro sono state così redistribuite presso gli enti previdenziali:

- 112 unità presso l’INPS;

- 52 unità presso l’INAIL;

- 49 unità presso l’INPDAP.

Gli enti utilizzatori hanno provveduto ad intraprendere le procedure per la stabilizzazione del rapporto di lavoro e, previo superamento di un’apposita selezione, hanno assunto i lavoratori con contratto a tempo determinato per un periodo di 18 mesi, dal 1° luglio 2001 al 31 dicembre 2002; successivamente i contratti sono stati prorogati per ulteriori 18 mesi fino al 30 giugno 2004. Essendo stato così raggiunto il limite di tre anni, previsto dalla normativa vigente (articolo 4 del D.Lgs. 6 settembre 2001, n. 368) quale durata massima dei contratti a tempo determinato, i contratti sono stati prorogati al 31 dicembre 2004 con una norma di rango legislativo (articolo 1 del D.L. 136 del 2004, convertito dalla L. 186 del 2004).

[312] I lavoratori suindicati sono stati assunti con contratto a tempo determinato ai sensi dell’art. 16 del CCNL del comparto del personale degli enti pubblici non economici per il quadriennio normativo 1994-1997 e il biennio economico 1994-1995 . l contratti erano stati prorogati fino all’8 aprile 2004. Anche questi contratti, dopo il raggiungimento del limite massimo dei tre anni, per i contratti a tempo determinato, sono stati prorogati al 31 dicembre 2004 con una norma di rango legislativo (articolo 1 del D.L. 136 del 2004, convertito dalla L. 186 del 2004).

[313] In particolare, la relazione illustrativa al testo originario precisava che l’impiego del citato personale si rende necessario al fine di “fronteggiare la grave carenza di personale” dell’APAT.

[314] Secondo quanto indicato dall’ENPALS, la disposizione dovrebbe riguardare 39 unità lavorative assunte con contratto a tempo determinato a seguito di regolari procedure concorsuali.

[315] Approvato in via definitiva dal Senato il 28 febbraio 2006 (A.S. 3793.). La legge di conversione non è stata ancora pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale.

[316] Per contratto di formazione e lavoro si intende un particolare tipo di contratto di lavoro a termine, caratterizzato da una causa mista che risulta dallo scambio fra la prestazione di lavoro da parte del giovane e un'erogazione non soltanto di retribuzione, ma anche di addestramento professionale specifico, da parte del datore di lavoro .

Una delle principali caratteristiche di tale tipo di contratto, che ha contribuito alla sua grande diffusione, è la riduzione degli oneri contributivi a carico del datore di lavoro. Le leggi che si sono susseguite nel tempo hanno delineato un sistema di sgravi che operano in diversa misura a seconda del tipo di impresa, della sua localizzazione e del settore di attività. Tale sistema differenziato di sgravi è stato dichiarato dalla Commissione europea incompatibile con il mercato comune. In conseguenza di tale intervento, Il Ministero del lavoro con la nota n. 5/25389/70/CFL del 15 febbraio 2000 e con la successiva circolare n. 5/26969/70/CFL del 22 giugno 2000, ha fatto presente che i contratti di formazione e lavoro stipulati senza tenere conto dei criteri fissati dalla Commissione "non sono pienamente supportati dalle agevolazioni, ma non per questo perdono la propria qualificazione giuridica di contratti a causa mista e a tempo determinato."

Il contratto di formazione e lavoro ha una durata massima di 24 mesi (per le professionalità intermedie o elevate) o di 12 mesi (contratti miranti ad agevolare l’inserimento lavorativo). In seguito all’intervento dell’UE, per poter usufruire dei benefici contributivi è necessario che il lavoratore abbia un’età inferiore a 25 anni o, se laureato, 30 anni.

[317]E’ stato inoltre previsto che ai fini dell’assunzione venga seguita la procedura di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ai sensi del quale le richieste di autorizzazione ad assumere dovranno essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. L'autorizzazione all'assunzione è disposta con apposito DPCM.

[318] Recante “Misure urgenti per garantire la sicurezza ed i finanziamenti per le prossime Olimpiadi invernali, nonché la funzionalità dell' Amministrazione dell' interno. Disposizioni per favorire il recupero di tossicodipendenti recidivi”, convertito dalla legge n. 49/06 del 21 Febbraio 2006 (GU n. 48 del 27 Febbraio 2006).

[319] D.L. 31 marzo 2005, n. 45, Disposizioni urgenti per la funzionalità dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 maggio 2005, n. 89.

[320] Il fondo in oggetto ha una dotazione, a decorrere dall’anno 2004, pari a 100 milioni di euro. La ripartizione del fondo tra le unità previsionali di base interessate ha luogo con decreti del ministro dell’interno, da comunicare, anche con evidenze informatiche, al Ministero dell’economia e delle finanze, tramite l’Ufficio centrale del bilancio, nonché alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei conti.

[321]E’ stato inoltre previsto che ai fini dell’assunzione venga seguita la procedura di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ai sensi del quale le richieste di autorizzazione ad assumere dovranno essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. L'autorizzazione all'assunzione è disposta con apposito DPCM.

[322]“Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania”.

[323] Già nel corso della XIII legislatura il Parlamento aveva adottato una serie di iniziative sul tema della lotta ai fenomeni di corruzione. Può innanzitutto richiamarsi l’istituzione, da parte della Presidenza della Camera dei deputati, nel settembre 1996, di un Comitato di studio sui fenomeni di corruzione riguardanti il personale politico in senso lato. Il Comitato, composto dai proff. Cassese, Arcidiacono e Pizzorno, ha elaborato un rapporto finale, stilato nell’ottobre dello stesso anno, nel quale, dopo aver passato in rassegna le cause e le dimensioni del fenomeno corruttivo, le principali soluzioni adottate in alcuni paesi stranieri (Francia, Regno Unito, Stati Uniti d’America, Spagna e Portogallo), gli strumenti idonei alla prevenzione ed alla disincentivazione, venivano individuati i possibili interventi da attuare nel breve e lungo periodo .

Parallelamente all’istituzione del Comitato di studio, con deliberazione adottata dalla Camera il 26 settembre 1996, è stata creata una Commissione speciale per l’esame dei progetti di legge recanti misure per la prevenzione e la repressione dei fenomeni di corruzione, i cui lavori sono proseguiti fino al 31 marzo 1998. La Commissione ha esaminato diversi progetti di legge, l’unico dei quali ad aver avuto concreto seguito è costituito dalla legge 27 marzo 2001, n. 97 “Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento disciplinare ed effetti del giudicato penale nei confronti dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche” . Non è invece giunta a definitiva approvazione la proposta – sulla quale sono state a lungo impegnate le Commissioni affari costituzionali di Camera e Senato – recante “Misure per la prevenzione dei fenomeni di corruzione”.

[324] D.P.R. 6 ottobre 2004 n. 258, Regolamento concernente le funzioni dell'Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione.

[325] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[326] La disposizione in commento richiama espressamente le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, ovvero "tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale".

[327] Il comma è stato introdotto per recepire le condizioni formulate dalla Commissione bilancio del Senato, che aveva evidenziato il carattere permanente dell’istituzione dell’Alto commissario e aveva espresso la necessità di configurare la copertura finanziaria dell’articolo come limite massimo di spesa consentito, annualmente, per la sua attuazione.

[328]Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30.

[329] Il comma 2 dello stesso articolo stabilisce che per essere abilitate alla certificazione, le università sono tenute a registrarsi presso un apposito albo istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali con apposito decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'istruzione, della università e della ricerca. L’albo è stato istituito con il D.M. 14 giugno 2004.

[330] O volontà assistita o autonomia individuale assistita.

[331] Ghera, “La certificazione dei contratti di lavoro”, in “Mercato del lavoro. Riforma e vincoli di sistema”, 2004.

[332] Ghera, op. cit.

[333] Ad es. M.G. Garofano, “La legge delega sul mercato del lavoro: prime osservazioni”, in “Rivista giuridica del lavoro”2003, I; V. Speziale, “La certificazione dei rapporti di lavoro” ib.; M. Tiraboschi, “La cd. certificazione dei lavori “atipici” e la sua tenuta giudiziaria”, in Lavoro e diritto, 2003, p. 114.

[334] L. Nogler, “La certificazione dei contratti di lavoro”, in WP C.S.D.L.E. “Massimo D’Antona”, n. 23/2003.

[335] Legge 1 aprile 1981, n. 121, Nuovo ordinamento dell’Amministrazione della pubblica sicurezza.

[336] D.Lgs. 5 ottobre 2000, n. 334, Riordino dei ruoli del personale direttivo e dirigente della Polizia di Stato, a norma dell'articolo 5, comma 1, della L. 31 marzo 2000, n. 78, il cui art. 12 ha sostituito l’art. 42 della legge 121/1981. Quest’ultima disposizione è stata in seguito modificata dall’art. 4 del D.Lgs. 28 dicembre 2001 n. 477, Disposizioni integrative e correttive del D.Lgs. 5 ottobre 2000, n. 334, in materia di riordino dei ruoli del personale direttivo e dirigente della Polizia di Stato.

[337]La dotazione organica dei prefetti è indicata nella Tabella B allegata al D.Lgs. 19 maggio 2000 n. 139, Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della L. 28 luglio 1999, n. 266, come modificata dal D.M. 4 ottobre 2002, n. 243. Nella stessa Tabella sono anche riportate le funzioni conferibili ai prefetti.

[338]Le dotazioni organiche sono fissate dalla Tabella A allegata al DPR 335/1982 (sostituita dalla Tabella 1 allegata al D.Lgs. 334/2000, successivamente modificata dall'art. 10 del D.Lgs. 477/2001, dal D.M. 55/2003 e dall'art. 4 del D.L. 45/2005).

[339]D.Lgs. 19 maggio 2000, n. 139, Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della L. 28 luglio 1999, n. 266.

[340]In tal senso l’art. 19 del D.Lgs. 139/2000 e l’art. 13 del D.P.R. 1 agosto 2003, n. 252, Recepimento dell'accordo sindacale per il quadriennio 2002-2005 per gli aspetti giuridici ed il biennio 2002-2003 per gli aspetti economici per il personale della carriera prefettizia ai sensi dell'articolo 26 del D.Lgs. 19 maggio 2000, n. 139.

[341] Nel corso della XIV legislatura la Camera dei deputati ha approvato le p.d.l. A.C. 3437 e abb. in un testo unificato, recante Delega al Governo per il riordino dei ruoli del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate. Il testo è stato in seguito assegnato alle Commissioni riunite 1ª e 4ª del Senato in sede referente (A.S. 3755).

[342]D.P.R. 24 aprile 1982 n. 335, Ordinamento del personale della Polizia di Stato che espleta funzioni di polizia.

[343]Si fa riferimento alle disposizioni sulla programmazione delle assunzioni vigenti per i Ministeri e le altre amministrazioni dello Stato, contenute nell’articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[344] L’art. 35, comma 3, della Legge n. 448/1998 autorizza, a decorrere dall'esercizio finanziario 1999, trasferimenti pubblici in favore dell'INPS e dell'INPDAP a carico del bilancio dello Stato, a titolo di anticipazione sul fabbisogno finanziario delle gestioni previdenziali nel loro complesso.

[345] Si ricorda che il comma 6 dell’art. 35 della Legge n. 448/1998 ha istituita presso l'INPS (e presso l'INPDAP) un'apposita contabilità nella quale sono evidenziati i rapporti debitori verso lo Stato da parte delle gestioni previdenziali che hanno beneficiato dei trasferimenti a carico del bilancio dello Stato.

[346]Tale articolo ha stabilito che, in deroga a quanto previsto dal precedente articolo 6, primo comma, gli operai ed impiegati - che non abbiano il requisito per il versamento dei contributi volontari in quanto titolari di pensioni INPS e che abbiano raggiunto il 50 anno di età - sono sospesi dal lavoro e agli stessi è corrisposto un trattamento pari a quello previsto all'articolo 6 stesso. Anche in questo caso, è prevista la progressiva sospensione dal lavoro per i dipendenti, che, trovandosi nelle condizioni sopraindicate, raggiungano il 50 anno di età entro il 31 dicembre 1978.

[347] Ai sensi del successivo art. 9 della stessa Legge n. 27/1984, le provvidenze di cui all’art. 5 in commento sono estese, a domanda degli interessati, al personale del settore minerario zolfifero che presta servizio presso le società collegate all’Ente minerario siciliano “SOLSI S.p.a.” e “SORIM S.p.a.”, nonché ai dipendenti dell’Ente minerario siciliano.

[348] Al riguardo, ai lavoratori citati, in base alla Legge Regionale Sicilia 18 febbraio 1986, n. 7 (articolo 10 e 15), è stata consentita l’applicazione delle disposizioni della L. 42 del 1975.

[349] Si ricorda, al riguardo, che l’articolo 8 del D.P.R. 1432 del 1971, recante il riordinamento della prosecuzione volontaria dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti e per la tubercolosi, ha disposto, tra gli altri, che l'impegno del contributo volontario settimanale è stabilito in relazione alla retribuzione settimanale media percepita dall'assicurato nelle ultime 156 settimane di contribuzione effettiva in costanza di lavoro antecedenti la domanda di autorizzazione. Nel caso in cui l'assicurato non possa far valere nel corso di tutta la vita assicurativa un numero di contributi settimanali o ragguagliati a tali, almeno pari a 156, l'importo del contributo settimanale è stabilito in relazione alla retribuzione media delle settimane di contribuzione effettiva in costanza di lavoro esistenti. E’ possibile, per il soggetto assicurato, ottenere, a domanda, la rideterminazione dell’importo del contributo da lui dovuto. Lo stesso articolo reca, inoltre, specifiche disposizioni per i lavoratori agricoli.

[350]“Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria”.

[351]In particolare, il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese è stato istituito presso il Mediocredito centrale dalla L. 23 dicembre 1996, n. 662 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1997), allo scopo di fornire una parziale assicurazione ai crediti concessi dalle banche a favore delle piccole e medie imprese; la Sezione speciale del Fondo di garanzia, istituita dal decreto del Ministro delle attività produttive e del Ministro per l’innovazione e le tecnologie del 15 giugno 2004, è riservata alla concessione di garanzie su finanziamenti concessi a piccole e medie imprese finalizzati all’introduzione di innovazioni di processo e di prodotto mediante l’uso di tecnologie digitali.

[352] Ai sensi dell’art. 24 della Legge n. 88/1989 la Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti comprende: assicurazione per la disoccupazione involontaria (DS); assicurazione per la tubercolosi (TBC): a decorrere dal 1999 la contribuzione è a carico dello Stato; fondo garanzia TFR; cassa unica per gli assegni familiari (CUAF); cassa integrazione guadagni (industria, edilizia, agricoltura); assicurazione per la malattia; assicurazione per la maternità; fondo rimpatrio per i lavoratori extracomunitari (il relativo contributo è stato soppresso a decorrere dall’anno 2000); cassa per il trattamento di richiamo alle armi; ogni altra forma di previdenza a carattere temporaneo diversa dalle pensioni.

[353]Il contributo integrativo per l’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria è stato previsto dall’articolo 12 della legge n. 160 del 1975 nella misura dell’1,30 per cento della retribuzione. In seguito, a decorrere dal 1° gennaio 1979, l’articolo 25, comma 4 della legge n. 845 del 1978 ha previsto un aumento dell’aliquota di tale contributo in misura pari allo 0,30 per cento delle retribuzioni.

[354] L. 8 agosto 1995, n. 340, Estensione dei benefici di cui agli articoli 4 e 5 della legge 20 ottobre 1990, n. 302, ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica del 27 giugno 1980.

[355] L. 20 ottobre 1990, n. 302, Norme a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[356] L. 3 agosto 2004, n. 206. Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice.

[357] Tra le altre provvidenze disciplinate dalla legge 206 (sulla quale si rinvia, per un esame più approfondito alla scheda di lettura dei commi 380-383 del presente provvedimento) si ricordano:

- la concessione, in aggiunta della speciale elargizione, di un assegno vitalizio, pari a 1.033 euro rivalutati automaticamente (art. 5, comma 3) ;

- la maggiorazione dello stipendio finale ai fini pensionistici e di trattamento di fine rapporto (art. 2);

- l’aumento figurativo di 10 anni di versamenti contributivi per chi ha subito una invalidità al di sotto dell’80% (art. 3);

- l’equiparazione ai grandi invalidi di guerra e il diritto immediato alla pensione diretta per coloro che hanno subito una invalidità superiore all’80% (art. 4);

- l’assistenza psicologica a carico dello Stato (art. 6, co. 2);

- l’esenzione della partecipazione alla spesa per ogni tipo di prestazione sanitaria e farmaceutica (art. 9).

[358] Camera dei deputati, I Commissione, ordine del giorno in commissione n. 0/02725/001/0 accolto il 27 luglio 2004; Senato, 1ª Commissione, ordine del giorno 0/3069/1/01 accolto il 29 luglio 2004.

[359] In quella occasione si è avuta notizia che un apposito gruppo di lavoro interministeriale aveva individuato una possibile soluzione della questione in una norma ad hoc volta ad estendere i benefici previsti dalla L. 206/2004 ai familiari delle vittime di Ustica (Senato della Repubblica, seduta n. 804 del 18 maggio 2005, Interrogazione a risposta orale 3-02177, intervento del Sottosegretario di Stato per l’interno D’Alia). Questa era la strada intrapresa dal disegno di legge A.S. 3504 (Bonfietti e altri), Estensione dei benefici di cui alla legge 3 agosto 2004, n. 206, ai familiari delle vittime della strage di Ustica, nonché ai familiari e ai superstiti delle vittime della cosiddetta banda della «Uno bianca», ove, tra l’altro, si disponeva che i benefici di cui alla L. 206/2004 fossero riconosciuti anche ai familiari delle vittime della strage di Ustica.

[360]Così come modificato dall’art. 1 del decreto-legge n. 16/2005.

[361]Si ricorda che l'aliquota di contribuzione per i trattamenti di malattia dei lavoratori addetti ai pubblici servizi di trasporto è stata equiparata a quella relativa alla categoria degli operai dell'industria, a decorrere dal 1° gennaio 2000 (in entrambi i casi, l'intera aliquota è a carico del datore di lavoro).

[362]L’articolo 13 del citato R.D. 148 del 1931 ha disposto l’approvazione, secondo quanto riportato nel richiamato allegato B, dello statuto per le Casse di soccorso a favore del personale di ruolo. Inoltre, l’articolo 23 dell’Allegato A al medesimo R.D. 148 ha stabilito che le norme per il versamento dei fondi e ogni altra disposizione concernente la corresponsione dei sussidi e l'amministrazione della Cassa soccorso sono determinate secondo lo schema di statuto della Cassa stessa.

Successivamente, il D.L. 8 luglio 1974, n. 264, convertito dalla L. 17 agosto 1974, n. 386, recante norme per l'estinzione dei debiti degli enti mutualistici nei confronti degli enti ospedalieri, il finanziamento della spesa ospedaliera e l'avvio della riforma sanitaria, ha disposto, tra gli altri, lo scioglimento di enti, casse, servizi e gestioni autonome.

In seguito, l’articolo 74 della L. 23 dicembre 1978, n. 833, recante l’istituzione del Servizio Sanitario Nazionale, ha attribuito all'INPS, in apposita gestione, a decorrere dal 1° gennaio 1980 e sino all'entrata in vigore della legge di riforma del sistema previdenziale, l'erogazione delle prestazioni economiche per malattia e per maternità previste dalle vigenti disposizioni in materia già erogate dagli enti, casse, servizi e gestioni autonome estinti e posti in liquidazione ai sensi del richiamato D.L. 264 del 1974.

[363]In data 19 settembre 2005 è stato siglato l’Accordo tra Filt-Cgil, Fit-Cisl, Uiltrasporti e Astra (l’associazione che riunisce le aziende pubbliche di trasporto locale). In data 15 novembre 2005 è stato firmato l’Accordo tra le medesime sigle sindacali e l’Anav (l’associazione che riunisce le aziende private di trasporto locali).

[364]La nuova regolamentazione non si applica ai lavoratori per i quali la disciplina della malattia è contenuta in disposizioni specifiche (contratto di formazione e lavoro, contratto di inserimento, apprendistato).

[365]Il Sole 24Ore, 20 settembre 2005.

[366]L’articolo 1, comma 2, del D.L. 16 del 2005 ha disposto altresì che alla copertura degli oneri derivanti dall’assegnazione delle risorse per il rinnovo del contratto relativo al biennio 2004-2005 si provveda:

- per 200 milioni di euro annui con quota parte delle maggiori entrate derivanti dall’aumento delle aliquote di accisa sulle benzine e sul gasolio usato come carburante previsto dal successivo comma 9;

- per 60 milioni di euro annui mediante corrispondente riduzione dei trasferimenti erariali “attribuiti dal Ministero dell’economia e delle finanze-Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato a qualsiasi titolo assegnati a ciascun ente territoriale sulla base del riparto stabilito con il decreto di cui al comma 3”.

[367]Legge finanziaria 2005. La condizione del rispetto dell'Intesa è posta dal comma 176 del citato art. 1 della legge n. 311.

[368]Cfr. art. 59 (trattamento economico) dell’Accordo collettivo nazionale relativo ai medici di medicina generale approvato in data 23 marzo 2005 dalla Conferenza Stato regioni. La stessa percentuale del 70% era indicata anche dal regolamento di esecuzione del contratto collettivo (DPR n. 270 del 28.7.2000, art. 45, lett. B3).

[369]emanato in attuazione dell’art. 6 del decreto legge n. 384 del 1992, successivamente abrogato, per l’individuazione dei soggetti esonerati dal pagamento di una quota fissa individuale per l’assistenza medica di base.

[370]Convertito, con modificazioni, dalla legge 2° novembre 2003, n. 326.

[371]Si ricorda in origine il termine era stato fissato al 31 dicembre 2005 (articolo 1, comma 185, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 - legge finanziaria per il 2005) e recentemente rinviato al 30 giugno del 2006 per effetto del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito nella legge n. 248 del 2005.

[372]Si ricorda che ai sensi dell’articolo 50, comma 8 del D.L. n. 269/2003, i dati devono essere trasmessi entro il giorno 10 del mese successivo a quello di utilizzo della ricetta.

[373]Cfr. articolo 17, primo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689.

[374]Del procedimento è informata la Ragioneria provinciale dello Stato.

[375]Ai sensi dell’art. 1 bis del decreto legge n. 2 del 2006, le risorse statali sono state ulteriormente incrementate di 100 milioni di euro per il 2006, per il finanziamento di interventi urgenti di natura sanitaria per far fronte all’emergenza nel settore avicolo previsti dal medesimo decreto legge.

[376]Convertito nella legge n. 248 del 2005. Si ricorda che l’articolo citato richiede, ai fini dell'accesso alla quota integrativa di concorso statale, di cui all'art. 1, commi 164 e 173, della L. n. 311, che la regione operi alcuni accantonamenti, nel proprio bilancio, in relazione agli oneri derivanti dal rinnovo di alcuni contratti ed accordi collettivi.

[377]vedi, da ultimo, l’art. 1, comma 4, ultimo periodo, del decreto legge 24 giugno 2004, n. 156, Interventi urgenti per il ripiano della spesa farmaceutica, conv. con modif. dall’art. 1, della legge 2 agosto 2004, n. 202.

[378]Si dovrebbe comunque ritenere che in nessun caso il contributo possa essere maggiore dell’ammontare del disavanzo effettivamente rilevato.

[379]Si ricorda che l'Intesa (nella sede di Conferenza unificata) sugli schemi dei Piani sanitari nazionali è richiesta dall'art. 1, comma 5, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni.

[380]L'Intesa deve essere stipulata secondo la specifica disciplina di cui all'art. 8, comma 6, della L. n. 131 del 2003, la quale esclude l'intervento in via sostitutiva da parte del Consiglio dei Ministri.

[381]Tale Comitato è previsto dall’Intesa Stato regioni del 23 marzo scorso.

[382]Si ricorda che le prestazioni sanitarie comprese nei livelli essenziali di assistenza, individuati dal D.P.C.M. 29 novembre 2001, sono garantite dal Servizio sanitario nazionale, a titolo gratuito o con partecipazione alla spesa (ai sensi dell'art. 1, comma 3, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni).

[383]Sentite le associazioni dei consumatori e degli utenti operanti sul territorio ed iscritte nell'elenco di cui all'art. 137 del decreto legislativo n. 206 del 2005. Tale elenco individua le associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale.

[384]Si tratta degli interventi finanziati ai sensi dell'art. 20 della L. n. 67 del 1988, e dell'art. 50, comma 1, lettera c), della legge n. 448 del 1998, e successive modificazioni. In base alle norme predette è autorizzato l’esercizio di un programma pluriennale di interventi di ristrutturazione edilizia, di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti, sulla base di obiettivi di massima da perseguire (ristrutturazione della rete ospedaliera ed extraospedaliera, costituzione di nuove residenze assistenziali per anziani, adeguamento impianti ecc.).

[385]La relazione tecnica sottolinea che la determinazione dei suddetti parametri è volta "ad impedire che vengano distratte risorse per ospedali di piccole dimensioni caratterizzati da elevati costi ed elevata inefficienza

[386]Cfr. D.P.R. 14 gennaio 1997, Approvazione dell’atto di indirizzo e coordinamento alla regioni in materia di requisiti strutturali, tecnologici ed organizzativi minimi per l’esercizio delle attività sanitarie da parte delle strutture pubbliche e private.

[387]Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge n. 131 del 2003, in attuazione dell'articolo 1, comma 173, della legge n. 311 del 2004.

[388]L’art. 2 del decreto-legge n. 528/1984, convertito dalla legge n. 733/1984, e l’art. 4 della legge n. 37/1989, richiamati dalla norma in esame, concernono il potere di accesso del Ministero della salute presso le aziende sanitarie, esercitabile ai fini della vigilanza sulla gestione delle medesime aziende e sull'attuazione del piano sanitario nazionale.

[389]Con l’art. 1, comma 172, della legge n. 311/2004, richiamato dalla norma in esame, il potere di accesso del Ministero nei confronti della documentazione delle strutture sanitarie è stato esteso a tali attività.

[390]Ai sensi dell’art. 9 del decreto legislativo n. 56/2000 è stato emanato il D.M. 12.12.2001 che detta una serie di indicatori volti a migliorare l’attività di monitoraggio sui livelli essenziali di assistenza e sul conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica.

[391]L’art. 87 della legge n. 388/2000 ha previsto un sistema di monitoraggio delle prescrizioni mediche e di andamento dei consumi farmaceutici, alla cui realizzazione collaborano tutte le regioni.

[392]L’art. 9 dell’Intesa così stabilisce la composizione del Comitato: quattro rappresentanti del Ministero della salute, due del Ministero dell’economia, uno della presidenza del consiglio e sette delle regioni.

[393]Istituita dall'art. 57 della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria del 2003).

[394]Ai sensi dell’art. 1, del D.Lgs. n. 46/1997si definisce dispositivo medico qualsiasi strumento , apparecchio impianto sostanza o altro prodotto destinato dal fabbricante ad essere impiegato nell’uomo a scopo di diagnosi, prevenzione, controllo terapia o attenuazione di una malattia.

[395] Si ricorda che le prestazioni sanitarie comprese nei livelli essenziali di assistenza (attualmente definiti dal D.P.C.M. 29 novembre 2001, e successive modificazioni) sono garantite dal Servizio sanitario nazionale, a titolo gratuito o con partecipazione alla spesa (ai sensi dell'art. 1, comma 3, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni).

[396] Ai sensi dell’articolo 1, comma 6 del D.Lgs. n. 502/1992, i livelli essenziali di assistenza comprendono le tipologie di assistenza, i servizi e le prestazioni relativi alle aree di offerta individuate dal Piano sanitario nazionale. Tali livelli comprendono, l'assistenza sanitaria collettiva in ambiente di vita e di lavoro, l’assistenza distrettuale e l'assistenza ospedaliera.

[397]Si ricorda che l’AIFA è stata istituita ai sensi dell'art. 48 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito dalla L. 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni.

[398] Si tratta in particolare della maggiorazione del 20% delle tariffe spettanti al Ministero della salute per prestazioni rese a richiesta degli interessati nonché eventuali introiti derivanti da contratti stipulati con l’EMEA e con altri organismi nazionali ed internazionali per prestazioni di consulenza, assistenza e ricerca.

[399]La norma fa riferimento all’art. 12, commi 7 e 8, del decreto legislativo n. 541/1992. In particolare, tali norme prevedono che tali entrate siano riassegnate ai competenti capitoli dello stato di previsione del Ministero della salute relativi alla pubblicazione del bollettino d'informazione sui farmaci del Ministero stesso e ad altre iniziative ministeriali in materia di informazione degli operatori sanitari e di farmacovigilanza.

[400]La norma fa riferimento all’articolo 7, commi 4 e 5, del decreto legislativo n. 178/1991 e successive modificazioni, che prevedono l’assegnazione di tali entrate al Ministero della salute. Il comma 6 dispone altresì che il bilancio del Ministero deve prevedere per le ispezioni in oggetto una somma non inferiore alle entrate acquisite nell’anno precedente.

[401]Ai sensi dell’articolo 6, comma 2, lett. c) e dall’articolo 10, comma 2, lett. a) del Decreto del Ministro della salute 20 settembre 2004, n. 245, il Consiglio di Amministrazione dell’Aifa delibera, su proposta del Direttore generale, la dotazione organica complessiva della Agenzia.

[402]Cfr. art. 48, comma 18, del decreto-legge n. 269 del 2003.

[403] Di cui al D.Lgs. 15-12-1997, n. 446 sull’Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali.

[404] Emanato per effetto della delega prevista nell'articolo 10 della L. 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali).

[405] Tale disposizione prevede che l'imposta sul reddito delle persone giuridiche (ora sul reddito delle società) è ridotta alla metà nei confronti dei seguenti soggetti: enti e istituti di assistenza sociale, società di mutuo soccorso, enti ospedalieri, enti di assistenza e beneficenza; istituti di istruzione e istituti di studio e sperimentazione di interesse generale che non hanno fine di lucro, corpi scientifici, accademie, fondazioni e associazioni storiche, letterarie, scientifiche, di esperienze e ricerche aventi scopi esclusivamente culturali; enti il cui fine è equiparato per legge ai fini di beneficenza o di istruzione; Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, e loro consorzi. Il beneficio è subordinato alla condizione che i suddetti soggetti abbiano personalità giuridica.

[406]Attuazione della direttiva 93/16/CE in materia di libera circolazione dei medici e di reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati ed altri titoli e delle direttive 97/50/CE, 98/21/CE, 98/63/CE e 99/46/CE che modificano la direttiva 93/16/CE.

[407]Il contratto è finalizzato esclusivamente all'acquisizione delle capacità professionali inerenti al titolo di specialista e non dà in alcun modo diritto all'accesso ai ruoli del Servizio sanitario nazionale e dell'università o ad alcun rapporto di lavoro con gli enti predetti.

[408]Recante l’attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30 (Titolo VI, Capo II, articoli 54-60).

[409]Si tratta di un decreto, previsto dall'articolo 35, comma 1, del decreto legislativo n. 368/1999, dal Ministro della salute (di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca e con il Ministro dell' economia e delle finanze, sentita la conferenza Stato regioni) per definire il numero globale dei medici specialisti da formare annualmente, per ciascuna tipologia di specializzazione, e l'assegnazione delle borse di studio.

[410]Le due direttive 75/362/CEE - definita di "riconoscimento", perché concernente il reciproco riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli di medico e comportante misure destinate ad agevolare l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi - e 75/363/CEE - definita "coordinamento", perché riguardante il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative per le attività di medico - sono state recepite nel diritto italiano con la legge 22 maggio 1978, n. 217.

[411]Cfr. Allegato 1 della direttiva 75/363/CEE, aggiunto dall'art. 13 della direttiva 82/76, riguardante le caratteristiche della formazione a tempo pieno e della formazione a tempo ridotto dei medici specialisti.

[412]Su proposta del Ministro dell’istruzione, di concerto con i Ministri della salute e dell’Economia.

[413]Sempre su proposta del Ministro dell’istruzione, di concerto con i Ministri della salute e dell’Economia.

[414]Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare.

[415] Si ricorda che a seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. n. 276/2003 (c.d. “riforma Biagi”) a decorrere dal 24/10/2004 le collaborazioni coordinate e continuative devono essere inquadrate in un progetto, programma o fasi di essi.

[416] Ai sensi dell’articolo 45 del D.L. n. 269/2003, convertito con modificazioni, dalla Legge n. 326/2003, l’aliquota ora fissata al 18% sarà innalzata a regime (nell’anno 2013) al 19%.

[417]Cfr. il nuovo comma 1 dell’art. 46.

[418] Ai sensi della citata normativa, la ricerca sanitaria risponde al fabbisogno conoscitivo e operativo del Servizio sanitario nazionale, individuato con un apposito programma di ricerca previsto dal Piano sanitario nazionale, lo stesso Piano sanitario definisce, con riferimento alle esigenze del Servizio sanitario e tenendo conto degli obiettivi definiti nel Programma nazionale per la ricerca, gli obiettivi e i settori principali della ricerca.

[419]di cui all'art. 12-bis del D.Lgs. n. 502 del 1992.

[420]Il Piano sanitario nazionale definisce, con riferimento alle esigenze del Servizio sanitario nazionale e tenendo conto degli obiettivi definiti nel Programma nazionale per la ricerca di cui al decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, gli obiettivi e i settori principali della ricerca del Servizio sanitario nazionale, alla cui coerente realizzazione contribuisce la comunità scientifica nazionale (art. 12 bis, comma 2 del citato decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502).

[421]L’art. 12 comma 2 del citato del D.Lgs. n. 502 del 1992 stabilisce che una quota pari all'1% del Fondo sanitario nazionale complessivo è utilizzata per il finanziamento di diverse attività, tra cui la ricerca corrente e finalizzata svolta da soggetti previsti.

[422]Fonte del sito del Ministero della salute.

[423] In particolare, tra le prestazioni di cui al numero 41-bis della tabella A, parte seconda, allegata al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, istitutivo dell'imposta sul valore aggiunto, sono incluse tra i beni e servizi soggetti all'aliquota del 4% le prestazioni socio-sanitarie, educative, comprese quelle di assistenza domiciliare o ambulatoriale o in comunità e simili o ovunque rese, in favore degli anziani e inabili adulti, di tossicodipendenti e malati di AIDS, degli handicappati psicofisici, dei minori, anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza, rese da cooperative e loro consorzi, sia direttamente che in esecuzione di contratti di appalto e di convenzioni in generale.

[424] In passato la possibilità, per le cooperative sociali che gestiscono in appalto asili nido, di assoggettare le proprie prestazioni ad IVA con applicazione dell’aliquota agevolata del 4% era stata espressamente negata con la risoluzione n. 60/E del 9 aprile 2004.

[425] Il citato D.Lgs. n. 460 del 1997 ha definito e disciplinato le ONLUS (organizzazioni non lucrative di utilità sociale), introducendo per esse un regime tributario di maggior favore. In particolare, per quanto riguarda l’IVA (articoli 14 e 15 del citato decreto legislativo), sono individuate una serie di operazioni esenti riguardanti anche le ONLUS: cessioni gratuite di beni, esclusi quelli la cui produzione o il cui commercio non rientra nell'attività propria delle ONLUS; prestazioni di trasporto di malati o feriti con veicoli all’uopo equipaggiati; prestazioni di ricovero o cura; prestazioni educative dell’infanzia e della gioventù; prestazioni socio-sanitarie, di assistenza domiciliare o ambulatoriale, in favore di anziani, tossicodipendenti, invalidi e minori.

[426]Le cooperative sociali sono organismi istituiti dalla legge n. 381 del 1991. Loro scopo è quello di perseguire l'interesse generale della comunità alla promozione umana e all'integrazione sociale dei cittadini attraverso la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi ovvero lo svolgimento di attività diverse (agricole, industriali, commerciali o di servizi) finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate.

[427]Cfr. l’articolo 1-ter del decreto-legge 27 maggio 2005, n. 87, convertito dalla legge 26 luglio 2005, n. 149.

[428]Si tratta del consiglio di amministrazione e del suo presidente nonché del collegio dei revisori dei conti. In base all’art. 2 del decreto legislativo n. 115 del 1998, i componenti degli organi dell’Agenzia durano in carica cinque anni e sono rinnovabili una sola volta.

[429]Cfr. articolo 6, comma 1, della legge 15 luglio 2002, n. 145, Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato.

[430]Nel testo risulta invece contenuto un riferimento all’articolo 2 della medesima legge.

[431]Con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell’economia.

[432]Cfr. l’articolo 58 della legge 27 dicembre 2002, n. 289.

[433] Con riferimento alla procedura del prezzo contrattato, la legge 662/96 (art. 1, co. 41), dispone che i medicinali sottoposti alla procedura di autorizzazione prevista dal regolamento (CEE) n. 2309/93 del Consiglio (procedure comunitarie per l’autorizzazione e vigilanza dei medicinali per uso umano e veterinario), sono ceduti al titolare ad un prezzo negoziato con il Ministero della salute, conformemente al parere della Commissione unica del farmaco e secondo criteri stabiliti dal CIPE.

[434] Tale procedura prevede una semplificazione dell’istruttoria delle domande di autorizzazione dell’immissione in commercio per i medicinali già autorizzati in altro Stato membro.

[435]Tra i quali si evidenziano, il volume annuale assoluto di investimenti produttivi ed in ricerca, il numero degli occupati in ricerca e quello degli addetti alla ricerca rapportato alla media degli addetti dei tre anni precedenti.

[436]Il decreto è emanato dal Ministro della salute, di concerto con i Ministri dell’economia e delle finanze, delle attività produttive e dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

[437]Cfr. art. 50, comma 1, lett. c) della legge 448 del 1998 e successivi provvedimenti di rifinanziamento.

[438]Il contributo annuo previsto dalla legge n. 379 del 1993, inizialmente pari a circa € 1.300.000, è stato incrementato a € 2.3000.000, a decorrere dal 2006, ai sensi del comma 10 dell'art. 11-quaterdecies del D.L. 30 settembre 2005, n. 203.

[439]Cfr. gli artt. 1 e 2 della citata legge n. 379 del 1993.

[440]Tale associazione, fondata a Genova nell'ottobre del 1920, trasformata in ente pubblico con decreto del Presidente della Repubblica in data 23 dicembre 1978, n. 1919, e' stata poi qualificata ONLUS, a norma del decreto legislativo 4 dicembre 1997 n. 460.

[441]Cfr. decreto legislativo n. 1047 del 26 settembre 1947.

[442]Si ricorda che l’articolo 3 della legge finanziaria 2003 (legge 27 dicembre 2002, n. 289) aveva ‘bloccato’ la leva fiscale alla quale regioni ed enti locali potevano ricorrere per far fronte all’aumento dei fabbisogni di spesa (maggiorazioni delle aliquote IRPEF e IRAP) e, contestualmente, aveva istituito l’Alta Commissione di studio per la definizione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale con il compito di «indicare al Governo, sulla base dell'accordo di cui alla lettera a), [accordo fra Stato regioni ed enti locali, n.d.r.] i princìpi generali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, 118 e 119 della Costituzione». Commissione e termini per la presentazione delle proposte di legge per l’attuazione del federalismo fiscale sono state annualmente prorogate sino alla scadenza del 30 settembre 2005. Prima di quella data la Commissione ha rassegnato al Governo una Relazione sull’attività svolta. La Relazione contiene un dettagliato esame del decreto legislativo n. 56/2000, una approfondita analisi del modello di federalismo fiscale derivabile dagli articoli 117, 118 e 119 della Costituzione, nonché numerosi allegati e documenti relativi al lavoro svolto, alle analisi effettuate e alle proposte emerse. Successivamente, l’articolo 4-ter del decreto legge 30 dicembre 2005, n. 273, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51, ha prorogato al 30 sttembre 2006 i lavori della Commissione e la cessazione delle sua attività e al 31 ottobre 2006 il termine entro il quale, eventualmente, il Governo riferisce «i motivi per i quali non ha ritenuto di proporre al Parlamento l'attuazione dell'articolo 119 della Costituzione con particolare riferimento ai principi costituzionali dell'autonomia finanziaria di entrata e di spese dei comuni, delle province, delle città metropolitane e delle regioni e della loro compartecipazione al gettito di tributi erariali riferibili al loro territorio».

[443]La sospensione di efficacia è formalmente terminata il 30 settembre 2005, secondo quanto stabilito dall’articolo 4-bis del decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, conv. dall’art. 1 della legge 14 maggio 2005, n. 80, la quale ha prorogato a questa data un primo termine stabilito dal decreto legge 30 dicembre 2004, n. 314, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 1° marzo 2005, n. 26. Alla cessazione della sospensione dell’efficacia, tuttavia, non sono intervenuti atti che abbiano modificato lo stato di fatto nella distribuzione delle risorse.

[444] Nella “Relazione sulla gestione finanziaria delle regioni, anni 2003-2004, la Corte dei conti osserva che il modello di federalismo fiscale proposto dal decreto legislativo n. 56/2000 è entrato in crisi perché fondato sul presupposto che l’espansione economica degli anni successivi al 2001 avrebbe garantito l’espansione dei gettiti delle imposte assegnate a quel finanziamento. La disponibilità della leva fiscale e le maggiori entrate che sarebbero derivate dalla espansione del PIL avrebbero ‘assorbito’ gli effetti negativi derivanti, per talune regioni, dalla adozione del modello di ripartizione connesso (anche) alla responsabilità e alla capacità fiscale. Scrive la Corte: «In sostanza, mentre il pur graduale superamento del modello di finanziamento incrementale, fondato sulla spesa storica, è stato messo in discussione e contestato da alcune Regioni che alla scommessa sull’ampliamento di responsabilità fiscale non hanno aderito, per altro verso, c’è anche da dire che tale modello di finanziamento, a causa dell’andamento dei conti della sanità e dei dati di crescita dell’economia del nostro paese, si è dimostrato sostanzialmente inadeguato. L’idea era quella di definire un fabbisogno sanitario ed una copertura ad esso coerente per l’anno 2001 (c.d. anno zero), misurando per gli anni successivi una crescita del 3,5% annuo (accordo agosto 2001), a fronte di analoga o superiore evoluzione delle basi imponibili, in correlazione alla crescita del PIL. Ciò avrebbe determinato un incremento annuale di ricavi in sanità in corrispondenza all’evoluzione dei costi.

Peraltro, a causa della notevole crescita della spesa sanitaria e della contemporanea flessione del tasso di evoluzione dell’economia, è venuta a mancare, nel periodo considerato, la base di partenza su cui fondare il calcolo della compartecipazione IVA che avrebbe dovuto alimentare il fondo perequativo. Di conseguenza, le risorse regionali, anziché essere determinate dalla automatica crescita del gettito IVA, sono state definite, ancora una volta, sulla base della tradizionale procedura di contrattazione fra Governo centrale e Regioni, contravvenendo alla logica fondamentale del nuovo modello di finanziamento.» Che continui a persistere un consistente divario fra incremento del finanziamento disponibile ed incremento della spesa sanitaria corrente è oramai un dato di mera constatazione se oramai da almeno un decennio il nucleo essenziale delle modifiche ricorrenti apportate all’organizzazione del sistema sanitario, al complesso delle prestazioni assicurate dai LEA, al prontuario farmaceutico, alla compartecipazione degli assistiti, e a quant’altro ancora utile, è stato inteso a contrastare quella crescita e il disavanzo che ne deriva. Va rilevato però che la ‘contrattazione’ cui si riferisce la Corte ha determinato un progressivo incremento delle disponibilità finanziarie in ciascuno degli anni qui considerati: +5,2% nel 2001 sull’anno 2000, +6,0% nell’anno 2002 (circa 75,6 ML di Euro) e 78,4 ML € per il 2003, 81,3 ML€ per il 2004, 88,2 ML€ per il 2005 e 91,2 circa per il 2006, comprensivi dell’incremento previsto da questa legge finanziaria (v. in proposito ai commi 274-278). Si ricorda per altro che la relazione tecnica allegata al testo originario del disegno di legge A.S. n. 3613, art. 37, quantifica in 92.560 milioni di Euro il livello di finanziamento del SSN considerando in questa cifra sia l’evoluzione di cui si è detto, sia risorse aggiuntive poste a carico delle regioni per 1.250 milioni di Euro.

[445]Una ampia, completa ed argomentata disamina degli obiettivi, delle assunzioni, dei difetti e dei fraintendimenti che si sono determinati sul federalismo fiscale e sulla ‘perequazione incompleta’ del decreto n. 56/2000 si può leggere ora nel volume che vi ha dedicato il suo principale autore: Piero GIARDA, L’esperienza italiana di federalismo fiscale. Una rivisitazione del decreto legislativo 56/2000, Il Mulino, Bologna, 2005; in particolare il capitolo 2, Il riparto del 2002: confronti con lo status quo e problemi applicativi, pagg. 27-50. Vedi in proposito la successiva nota n. 447.

[446]Il c.d. “Documento di Santa Trada”, dal nome della località in cui è stato approvato.

[447]Sulla ‘corretta’ interpretazione ed applicazione delle formule dell’Allegato «A» da parte del DPCM 14 maggio 2004 si è fondata sia la contesa ‘tecnica’ in ordine al dimensionamento e alla utilizzazione di taluni parametri, sia la più ampia discussione sui fondamenti stessi, sui principi e sugli obiettivi posti a base del decreto legislativo n. 56. Per gli aspetti ‘tecnici’ l’Accordo approvato dalla Conferenza dei presidenti accoglie i rilievi mossi al DPCM dal gruppo di studiosi che hanno collaborato con il ministro Visco alla impostazione e alla presentazione al Parlamento dello schema di decreto legislativo divenuto poi il D.Lgs. n. 56/2000. In una articolo pubblicato sul sito Web “la voce.info.it” i professori Piero Giarda (all’epoca sottosegretario di Stato del ministro Visco) e Massimo Bordignon indicano i tre ‘errori’ che, a loro avviso, sarebbero stati compiuti nel calcolo che ha condotto alle cifre assunte dal DPCM: il trattamento del parametro dei costi fissi (parametro deve compensare le regioni più piccole della maggiore incidenza dei costi fissi), la mancata standardizzazione del gettito dei tributi nel computo della formula (errore che fa perdere al modello impiegato le sue capacità incentivanti dello sforzo fiscale) e la procedura con la quale è stata determinata l’aliquota di compartecipazione all’IVA, aliquota che non terrebbe conto del livello effettivo della spesa storica 2001 e travisa così la base stessa da cui partono le successive determinazioni del modello (v. Massimo Bordignon, Piero Giarda, L’attuazione del decreto, 23-09-2004, in http:/www.lavoce.info/index.php). I numeri ‘alternativi’ adottati dal documento delle Regioni fanno riferimento alle modalità di computo indicate nell’articolo. Più ampio invece il dibattito sui principi e sulle scelte di fondo assunte dal decreto legislativo n. 56/2000 e sulle modalità con le quali il fondo perequativo dell’articolo 7 concilia responsabilità fiscale e solidarietà interregionale. In un secondo articolo contemporaneo del precedente (Riflettendo sul decreto 56/2000) i medesimi autori richiamano obiettivi e principi ispiratori di quel testo, ne indicano e riconoscono le difficoltà interpretative e avanzano dubbi che il modello perequativo (sia il certo n. 56/2000 o altro) possa costituire per il futuro lo schema di finanziamento della spesa sanitaria se, come assume il nuovo testo della Costituzione questa «affida al Parlamento nazionale il potere/dovere determinare direttamente i livelli delle prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio nazionale per materie come la sanità e la scuola (la grande parte della spesa regionale del futuro)». Gli autori ritengono che «lo schema di perequazione della capacità fiscale disegnato dal decreto 56/2000 non potrà più costituire la base del finanziamento delle Regioni. Questo per la semplice ragione che una perequazione delle risorse (parziale, anche se molto elevata) non è in grado di garantire livelli delle prestazioni uniformi su tutto il territorio nazionale.»

[448]Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144.

[449]Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali.

[450]Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.

[451]Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (Legge comunitaria 1995-1997).

[452]Per la nozione di ammortamento finanziario si richiama la risoluzione n. 69/E dell’Agenzia delle entrate, del 10 maggio 2004, “per la società di leasing, (...) il processo di ammortamento segue criteri indipendenti dalla materialità e deperibilità dei beni concessi in locazione finanziaria, risultando collegato, piuttosto, all'esborso finanziario sopportato e al credito vantato nei confronti dell'utilizzatore (quantificato nei canoni che quest'ultimo deve corrispondere, in forza del contratto stipulato, per ottenere il bene in godimento)”.

[453]In generale, l’impresa utilizzatrice iscrive, in calce allo stato patrimoniale, tra i conti d’ordine (che evidenziano i beni di proprietà di terzi) l’impegno relativo agli importi ancora da corrispondere alla società di leasing.

[454]Sul piano giuridico, infatti, il locatario non acquisisce la proprietà del bene fino al momento del riscatto.

[455]Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 21 del 27 gennaio 1993.

[456]Convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2003, n. 236.

[457]Convertito con modificazioni dalla legge 153 del 1988.

[458]L’assegno non costituisce il corrispettivo di un’opera prestata e l’onere grava non sul datore di lavoro ma su appositi fondi costituiti dai contributi da tutti i datori di lavoro.

[459] Ai fini del diritto all’assegno devono essere considerati inclusi nel nucleo familiare (come risultante dal certificato di stato di famiglia, oltre al richiedente, i seguenti soggetti (Legge 153/1988, art. 2, comma 6):

- il coniuge non separato, sia legalmente sia effettivamente;

- i figli minorenni, compresi i c.d. “equiparati”;

- i figli maggiorenni, ed i c.d. “equiparati”, qualora si trovino nell’impossibilità di lavorare a causa di infermità fisica o mentale e siano comunque orfani di entrambi i genitori, senza diritto alla pensione ai superstiti;

- fratelli, sorelle e nipoti (in linea collaterale) minorenni;

- fratelli, sorelle e nipoti (in linea collaterale) maggiorenni, qualora si trovino nell’impossibilità di lavorare a causa di infermità fisica o mentale e siano comunque orfani di entrambi i genitori, senza diritto alla pensione ai superstiti.

Sono invece considerati esclusi dal nucleo familiare, sempre ai fini della corresponsione dell’assegno familiare, i seguenti soggetti:

- il coniuge legalmente ed effettivamente separato;

- il coniuge che abbandona la famiglia (lo stato di abbandono deve essere dimostrato con certificazione anagrafica o con provvedimento di accertamento giudiziale);

- i figli, le sorelle, i fratelli ed i nipoti coniugati del richiedente;

- il coniuge ed i figli del cittadino straniero non residente in Italia, tranne nel caso di apposita convenzione internazionale.

[460] L’assegno per il nucleo familiare costituisce un’erogazione incompatibile con qualsiasi altro trattamento di famiglia. In base a tale principio l’INPS ha in particolare escluso una doppia corresponsione dell’assegno nei seguenti casi:

- lavoratore dipendente che sia contemporaneamente pensionato;

- coniugi che abbiano entrambi titolo all’erogazione dell’assegno;

- spettanza di trattamenti di famiglia diversi (di lavoro dipendente e di lavoro autonomo) in capo allo stesso soggetto (lavoratore dipendente che svolga come pensionato attività di lavoro autonomo), o in capo ai due coniugi.

Nei primi due casi l’assegno viene erogato relativamente alla posizione di pensionato; nella terza ipotesi viene erogato l’assegno e l’altro trattamento di famiglia può essere corrisposto a familiari considerati a carico anche se esclusi dal nucleo familiare individuato ai fini dell’assegno.

[461]Recte: 22.

[462]Definizione e proroga dei termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti.

[463] Per quanto riguarda la quota di pertinenza statale è stato emanato il D.P.R. 10 marzo 1998, n. 76 “Regolamento recante criteri e procedure per l'utilizzazione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale”, da ultimo, modificato ed integrato dal D.P.R. 23 settembre 2002, n. 250.

[464]Con le leggi 22 novembre 1988, nn. 516 e 517 e successive modificazioni, recanti norme per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e, rispettivamente, l'Unione italiana delle Chiese cristiane avventiste del 7° giorno e le Assemblee di Dio in Italia, è stata introdotta la possibilità che la scelta sulla destinazione dell'otto per mille dell'IRPEF possa essere effettuata anche a favore dell'Unione italiana delle Chiese cristiane avventiste del 7° giorno (cfr. anche la legge n. 637/1996) e delle Assemblee di Dio in Italia, vincolando la destinazione dei fondi disponibili ad interventi sociali e umanitari anche a favore di paesi del terzo mondo. Successivamente, la legge 5 ottobre 1993, n. 409 ha esteso la possibilità di scelta anche in favore della Chiesa evangelica valdese, che può utilizzare le somme così ricevute esclusivamente per interventi sociali, assistenziali, umanitari e culturali in Italia e all'estero, sia direttamente, attraverso gli enti aventi parte nell'ordinamento valdese, sia attraverso organismi associativi ed ecumenici a livello nazionale ed internazionale. Con la legge 29 dicembre 1995, n. 520 tale possibilità di scelta è stata estesa anche in favore della Chiesa Evangelica Luterana in Italia (CELI)”.

Infine, la disciplina relativa alla destinazione dell’8 per mille dell’IRPEF è stata estesa anche all'Unione delle Comunità ebraiche italiane (legge 20 dicembre 1996, n. 638): le somme assegnate possono essere utilizzate per attività culturali, per la salvaguardia del patrimonio storico, artistico e culturale, nonché per interventi sociali ed umanitari, volti in special modo alla tutela delle minoranze contro il razzismo e l’antisemitismo.

[465]Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 22 del 27 gennaio 2006.

[466] L'iscrizione si effettua esclusivamente in via telematica, utilizzando il prodotto informatico reso disponibile nel sito web dell’Agenzia stessa. Le domande recano, in particolare, una autodichiarazione relativa al possesso dei requisiti che qualificano il soggetto richiedente fra quelli indicati dalla citata lettera a).

Per informazioni e per l’elenco dei soggetti ammessi al riparto del 5 per mille, si rinvia al sito:

http://www.agenziaentrate.it/ilwwcm/connect/Nsi/Documentazione/Finanziaria/domanda+5+per+mille/

[467]Entro il 30 giugno 2006 i legali rappresentanti dei soggetti iscritti nell'elenco dovranno spedire, con raccomandata a.r., alla Direzione regionale dell'Agenzia delle entrate nel cui ambito territoriale si trova il domicilio fiscale dei medesimi soggetti una dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, relativa alla persistenza dei requisiti, unitamente a copia della ricevuta telematica dell'avvenuta trasmissione, nei termini, della domanda di iscrizione nell'elenco.

[468]Legge 27 dicembre 2002, n. 289

[469]Recante ripartizione delle risorse per interventi nelle aree sottoutilizzate – rifinanziamento legge 208/1998 per il periodo 2005-2008 (legge finanziaria 2005).

[470]Nel progetto sono coinvolti il Ministro per lo sviluppo e la coesione territoriale ed il Ministero dell’istruzione, università e ricerca.

[471]D.L. 30 settembre 2003, n. 269, Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[472] Istituzione dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, nonché disposizioni concernenti gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[473]Decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7 (Disposizioni urgenti per l' università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, nonché per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione. Sanatoria degli effetti dell' articolo 4, comma 1, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 280) convertito, con modificazioni dalla legge n. 43 del 31 marzo 2005.

[474] Testi in http://scaleplus.law.gov.au.

[475] Testo in: www.irishstatutebook.ie/ZZA32Y2001.html.

[476]Il Sottosegretario di Stato per l’economia e le finanze, nella seduta della Commissione VI (Finanze) della Camera del 7 febbraio 2006, rispondendo all’interrogazione a risposta immediata Pistone n. 5-05161, ha comunicato che è in corso la predisposizione del regolamento previsto dal comma 345 al fine di identificare i depositi dormienti. Ha ricordato altresì come il Ministro dell'economia e delle finanze abbia preannunziato pubblicamente un'imminente riunione del Comitato interministeriale per il credito e il risparmio per la trattazione delle questioni concernenti i risparmiatori danneggiati dall’insolvenza della Repubblica argentina.

[477]Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (agenzie fiscali)., di cui al D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180.

[478]“Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[479] Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (agenzie fiscali).

[480]"Codice dell'amministrazione digitale".

[481]Regolamento recante norme per la gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali istituita presso l'INPDAP, da adottarsi ai sensi dell'articolo 1, comma 245, della L. 23 dicembre 1996, n. 662.

Leggi finanziarie		1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006 e ss
448/1998	£	24.000.000.000	24.000.000.000	33.000.000.000
448/1998	€	12.400.000	12.400.000	12.400.000
488/1999	£		16.000.000.000	7.000.000.000	40.000.000.000	40.000.000.000	40.000.000.000	40.000.000.000	40.000.000.000
488/1999	€		8.263.310,39	3.615.198,29	20.658.275,96	20.658.275,96	20.658.275,96	20.658.275,96	20.658.275,96
388/2000				42.000.000.000	42.000.000.000	42.000.000.000	42.000.000.000	42.000.000.000	42.000.000.000
388/2000	€			21.691.189,76	21.691.189,76	21.691.189,76	21.691.189,76	21.691.189,76	21.691.189,76
448/2001	€				20.000.000	20.000.000	20.000.000	20.000.000	20.000.000
289/2002	€					10.000.000	5.000.000	5.000.000	5.000.000
350/2003	€						37.000.000	27.000.000	27.000.000
311/2004	€							5.000.000
TOTALE		12.400.000,00	20.663.310,39	37.706.388,06	62.349.465,73	72.349.465,73	104.349.465,73	94.349.465,73	94.349.465,73

Amministrazioni	Limiti riassegnazioni 2006
MInistero dell’economia e delle finanze	316.753.014
Ministero delle attività produttive	509.846.365
Ministero del lavoro e delle politiche sociali	3.489.055
MInistero della giustizia	6.415.729
Ministero degli affari esteri	4.141.440
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	-
MInistero dell’interno	46.636.080
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	57.545.188
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	57.077.367
MInistero delle comunicazioni	11.994.911
MInistero della difesa	204.159.508
Ministero delle politiche agricole e forestali	1.674.054
Ministero per i beni e le attività culturali	93.917.903
Ministero della salute	41.314.837
Limite complessivo alle riassegnazioni di entrate	1.354.965.451

Camere di commercio	14,0
Agenzie fiscali	9,3
Autorità portuali	8,1
Istituzioni scolastiche	1,1
Università	31,1
Enti di ricerca	21,1
Enti e consorzi parco	1,5
Enti di previdenza, di cui: - INPS: 60,8 mln. - INPDAP: 47,3 mln. - INAIL: 42,7 mln.	153,2
Altri enti	42,0
Totale	281,4

L. 662/1996, art. 2, co. 14: Apporto al capitale sociale delle Ferrovie dello Stato Spa (U.P.B. 3.2.3.15. – cap. 7122)
	*2006*	*2007*	*2008*	*2009 e succ.*
BLV	3.257.596	3.600.000	14.700.000
DL 203/2005, art. 12	-124.000	-124.000	-124.000
Tabella D	-	+850.000	+850.000
Tabella E	-1.200.000	-1.200.000	-1.200.000	-1.200.000
Tabella F	-1.757.596	-2.950.000	-14.050.000	+18.757.596
*Esposto in Tab. F*	176.000	176.000	176.000	17.557.596
Legge 266/2005, co. 84	100.000	200.000	200.000	+2.500.000
Bilancio	276.000	376.000	376.000	21.257.596

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
*Antica Babilonia*	Missione per garantire la sicurezza degli interventi umanitari in Iraq	2.784
*NTM-I*	Missione NATO di assistenza e addestramento delle Forze di sicurezza irachene	8

	2006	2007	2008
ANAS	300	-100	-100
FIT	1.200	-200	-300
Investimenti fissi lordi	337	-100	-100

	2006	2007	2008 e successivi
	30	30	30
		30	30
			75
Totale	30	60	135

Anno	Milioni di euro (valori nominali)	Milioni di euro (valori reali) rivalutati con coefficienti ISTAT dicembre 2005
1990	25,823	41,740
1991	312,210	474,246
1992	15,959	22,998
1993	107,755	149,025
1994	164,257	218,560
1995	50,555	63,851
1996	141,234	171,684
1997	152,804	182,585
1998	99,390	116,664
1999	417,843	482,818
2000	562,946	634,272
2001	652,329	715,801
2002	888,286	951,532
2003	1.003,054	1.048,693
2004 (Fondo missioni)	1.161,606	1.190,878
2005 (Fondo missioni)	1.195,000	1.196,912
2006 (Fondo missioni) – 1° sem.	519,024	519,024

						(milioni di euro)
anno	2006	2007	2008	2021	2022	Totale generale
ml. €	94	10	20	20	10	394

*Ente beneficiario*	*2006*	*2007*	*2008*	*Totale*
ANAS	1,25	5,00	5,00	12,5
Comune di Milano	1,25	5,00	5,00	12,5

Cap.		Bilancio 2005	Assestam 2005	BLV 2006	Effetti Fin. 2006	Bilancio 2006
Cap.	U.P.B. 2.1.2.6 parte corrente	Bilancio 2005	Assestam 2005	BLV 2006	Effetti Fin. 2006	Bilancio 2006
1316	Fondo ordinario	2.516	2.958	8.234	*-5.308*(a)	2.926
1317	Fondo perequativo	922	922	997	-75 (b)	922
1318	Fondo consolidato	1.436	1.436	2.257	-841 (c)	1.416
1319	Fondo federalismo amministrativo	224	224	272	-48 (d)	224
1320	Compartecipazione all’IRPEF	6.600	6.600	-	+6.600 (e)	6.600
	TOTALE	11.698	12.140	11.760	*+328*	12.088
Cap.	U.P.B. 2.2.3.5 - conto capitale
7232	Fondo sviluppo investimenti comuni e province	1.492	1.492	1.276	-	1.276
7233	Fondo sviluppo investimenti comunità montane	15	15	16	-	16
7235	Fondo nazionale speciale per gli investimenti	per memoria	0,3	per memoria	-	per memoria
7236	Fondo nazionale ordinario investimenti	-	50	-	+50 (f)	50
7237	Fondo per il federalismo amministrativo	676	676	676	-	676
7238	Contributo enti locali titolari di contratti di servizio di pubblico trasporto	156	156	156	-	156
	TOTALE	2.340	2.390	2.124	*+50*	2.174

Fondo unico investimenti - *Difesa del suolo e tutela ambientale(U.P.B. 1.2.3.6 - cap. 7003) (migliaia di euro*)	2005	2006	2007	2008 e anni succ.
L. 183/1989, art. 12: Riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo	100.000	-	-	-
L. 97/1994: Nuove disposizioni per le zone montane	31.000	-	-	-
Totale	131.000	-	-	-

Maggiori oneri complessivi (importi in moneta 2005)
*Maggiori entrate*
Contributi a percentuale versati da pensionati	1.880.000	(già versati)
Contributi a percentuale versati da pre-pensionati	1.320.000	(già versati)
Contributi arretrati per passaggio a percentuale	1.400.000	(da versare)
Contributi futuri moneta 2005 (tutte le categorie)	1.128.230	(da versare)
Totale	5.728230
*Maggiori uscite*
Maggiori rate di pensioni	920.000	(già pagate)
Maggiori rate per ricostituzioni di pensioni già liquidate a classe	3.730.000
Oneri futuri per rate di pensione	16.905.594
Totale	21.555.594
Differenziale	-15.827.364

Anni	A) - Maggior gettito per contributi*	B) - Maggiori rate di pensioni*	Differenziale (A-B)
2005	250.230	1.261.321	-1.011.091
2006	208.086	1.356.515	-1.148.429
2007	168.576	1.443.055	-1.274.479
2008	132.578	1.516.614	-1.384.036
2009-2015	368.760	11.328.089	-10.959.329
Totale	1.128.230	16.905.594	-15.777.364

Art. 8 D.L. 30 settembre 2005, n. 203.	Art. 8 D.L. 30 settembre 2005, n. 203 (come risultante dalla novella dell’art. 1, co. 269, della legge finanziaria 2006)
Compensazioni alle imprese che conferiscono il TFR a forme pensionistiche complementari.	Compensazioni alle imprese che conferiscono il TFR a forme pensionistiche complementari.
1. È istituito un Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese che conferiscono il trattamento di fine rapporto (TFR) a forme pensionistiche complementari. Il predetto Fondo è alimentato da un contributo dello Stato, per il quale è autorizzata la spesa di 154 milioni di euro per il 2006, 347 milioni di euro per il 2007, 424 milioni di euro per ciascuno degli anni tra il 2008 ed il 2010 e 243 milioni di euro per il 2011, comprensivi dei costi di gestione. La garanzia del Fondo copre fino all'intero ammontare dei finanziamenti concessi a fronte dei conferimenti effettuati dalle imprese nel periodo 2006-2010 e dei relativi interessi. I criteri e le modalità di funzionamento e di gestione del Fondo sono stabiliti con decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive, nel quale è stabilito che le disponibilità finanziarie del Fondo affluiscono, ai fini della concessione delle garanzie richieste, come disponibilità separate dei fondi di cui all'articolo 2, comma 100, lettere a) e b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e sono fissate le scadenze delle relative convenzioni, in coerenza con le esigenze per gli interventi di garanzia di cui al presente decreto. Con lo stesso decreto sono stabilite anche le modalità di recupero dei crediti erariali, prevedendo eventualmente il ricorso all'iscrizione a ruolo, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, e successive modificazioni.	1. Dal 1º gennaio 2008 è istituito un Fondo di garanzia per agevolare l’accesso al credito delle imprese che conferiscono il trattamento di fine rapporto (TFR) a forme pensionistiche complementari. Il predetto Fondo è alimentato da un contributo dello Stato, per il quale è autorizzata la spesa di 424 milioni di euro per ciascuno degli anni tra il 2008 e il 2012 e 253 milioni di euro per il 2013, comprensivi dei costi di gestione. La garanzia del Fondo copre fino all’intero ammontare dei finanziamenti concessi a fronte dei conferimenti effettuati dalle imprese nel periodo 2008-2012 e dei relativi interessi. I criteri e le modalità di funzionamento e di gestione del Fondo sono stabiliti con decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive, nel quale è stabilito che le disponibilità finanziarie del Fondo affluiscono, ai fini della concessione delle garanzie richieste, come disponibilità separate dei fondi di cui all'articolo 2, comma 100, lettere a) e b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e sono fissate le scadenze delle relative convenzioni, in coerenza con le esigenze per gli interventi di garanzia di cui al presente decreto. Con lo stesso decreto sono stabilite anche le modalità di recupero dei crediti erariali, prevedendo eventualmente il ricorso all'iscrizione a ruolo, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, e successive modificazioni.
2. In relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR alle forme pensionistiche complementari, a decorrere dal 1° gennaio 2006, è riconosciuto, in funzione compensativa, l'esonero dal versamento dei contributi sociali da parte degli stessi datori di lavoro dovuti alla gestione di cui all'articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, per ciascun lavoratore, nella misura dei punti percentuali indicati nell'allegata tabella A, applicati nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari. L'esonero contributivo di cui al presente comma si applica, prioritariamente considerando, nell'ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al fondo di garanzia di cui all'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nonché il contributo di cui all'articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845. Qualora l'esonero di cui al presente comma non trovi capienza con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla gestione di cui all'articolo 24 della citata legge n. 88 del 1989, l'importo differenziale è trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull'ammontare complessivo dei contributi dovuti all'I.N.P.S. medesimo. L'onere derivante dal presente articolo è valutato in 46 milioni di euro per l'anno 2006, 53 milioni di euro per l'anno 2007 e 176 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008.	2. In relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR alle forme pensionistiche complementari, a decorrere dal 1° gennaio 2008, è riconosciuto, in funzione compensativa, l'esonero dal versamento dei contributi sociali da parte degli stessi datori di lavoro dovuti alla gestione di cui all'articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, per ciascun lavoratore, nella misura dei punti percentuali indicati nell'allegata tabella A, applicati nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari. L'esonero contributivo di cui al presente comma si applica, prioritariamente considerando, nell'ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al fondo di garanzia di cui all'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nonché il contributo di cui all'articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845. Qualora l'esonero di cui al presente comma non trovi capienza con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla gestione di cui all'articolo 24 della citata legge n. 88 del 1989, l'importo differenziale è trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull'ammontare complessivo dei contributi dovuti all'I.N.P.S. medesimo. L’onere derivante dal presente comma è valutato in 176 milioni di euro a decorrere dall’anno 2008.
3. All'articolo 50, comma 1-bis, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, le parole: «31 dicembre 2005» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2006».	3. Identico.
3-bis. Agli enti non commerciali di cui all'articolo 1, comma 255, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, si applica l'articolo 11, commi da 3 a 6, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80; agli stessi enti la sospensione dei termini di pagamento di contributi, tributi e imposte, anche in qualità di sostituto di imposta, prevista dal citato comma 255 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004, è prorogata al 31 dicembre 2006. A tal fine per l'anno 2006 è autorizzata la spesa di 500.000 euro.	3-bis. Identico.
3-ter. Nei limiti delle risorse indicate a carico del fondo di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, per l'anno 2006, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali e comunque non oltre il 31 dicembre 2006, sono prorogati i trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria e di mobilità in favore delle imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti e delle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti.	3-ter. Identico.

Tabella A (prevista dall'art. 8, comma 2)	Tabella A (prevista dall'art. 8, comma 2, così come modificato dall’art. 1, comma 269, della legge finanziaria 2006)
2006: 0,12 punti percentuali	*soppresso*
2007: 0,16 punti percentuali	*soppresso*
2008: 0,19 punti percentuali	2008: 0,19 punti percentuali
2009: 0,21 punti percentuali	2009: 0,21 punti percentuali
2010: 0,23 punti percentuali	2010: 0,23 punti percentuali
2011: 0,25 punti percentuali	2011: 0,25 punti percentuali
2012: 0,26 punti percentuali	2012: 0,26 punti percentuali
2013: 0,27 punti percentuali	2013: 0,27 punti percentuali
Dal 2014: 0,28 punti percentuali	Dal 2014: 0,28 punti percentuali

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per il 2006

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per gli anni 2007 e 2008

Destinazione di eventuali maggiori entrate

Parlamentari nazionali ed europei

Sottosegretari di Stato

Amministratori di regioni ed enti locali

Incarichi di consulenza conferiti da pubbliche amministrazioni

Componenti di organi nelle Pubbliche amministrazioni e in società ed enti controllati

Componenti di organi di autogoverno della magistratura; componenti del CNEL

Destinazione dei risparmi

Modifica del sistema di finanziamento di alcune autorità amministrative

Disposizioni specifiche sulle contribuzioni relative all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ed all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici

Abrogazioni; norme sul finanziamento dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas

Meccanismi di finanziamento previsti dalla legislazione previgente per le autorità destinatarie della nuova disciplina

Contribuzione delle imprese in favore dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato

Versamenti dovuti all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici in caso di arbitrato

I trasferimenti a Ferrovie dello Stato Spa nella manovra di finanza pubblica per il 2006

Riduzione dell’accisa sulle emulsioni

Riduzione dell’accisa sul gas metano

Agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento in particolari zone geografiche

Reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa o con energia geotermica

Agevolazioni in materia di accisa sul gas metano per usi civili

Riduzione di costo per il gasolio e il GPL da riscaldamento

Regime agevolato per il gasolio destinato al fabbisogno della provincia di Trieste e dei comuni della provincia di Udine

Gasolio utilizzato per le coltivazioni sotto serra

Detrazioni per interventi di ristrutturazioni edilizie

Ristrutturazioni effettuate da imprese di costruzione e cooperative edilizie

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 138 e 149)

Il vincolo all’incremento delle spese delle regioni a statuto ordinario (comma 139)

Il vincolo all’incremento delle spese degli enti locali (commi 140-141)

Calcolo del complesso delle spese sottoposte al vincolo (commi 142, 143 e 147)

Spese di conto capitale eccedenti i limiti (commi 144, 145 e 146)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (comma 148)

Monitoraggio del rispetto dei vincoli e sanzioni (comma 150)

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2006

Contrattazione integrativa

Lavoro straordinario

Il ‘blocco’ del decreto legislativo n. 56/2000 e l’accordo di Reggio Calabria del 21 luglio 2005.

L’«Accordo in merito all’applicazione del D.Lgs. 56/2000 – Conferenza dei presidenti, 21 luglio 2005, Reggio Calabria.»

Le modifiche alla disciplina del decreto legislativo n. 56/2000 e il recupero delle somme accantonate.