Camera dei deputati Dossier ID0046S1

Titolo	A.S. 3613	A.S. 3613-A	A.C. 6177
Titolo I Disposizioni per la correzione dei conti pubblici
Capo I Risultati differenziali
Risultati differenziali del bilancio dello Stato	1	1	1-4
Capo II Limitazione agli incrementi di spese delle amministrazioni centrali
Fondi di riserva	2 Stralciato
Contenimento degli incrementi di spesa per consumi intermedi, per consulenze, per spese di rappresentanza e per auto di servizio	3	3	5-8
Contenimento degli incrementi di spesa per consumi intermedi, per investimenti fissi lordi discrezionali	4	4	9-10
Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese	5	5	11-12
Flessibilità del bilancio	6	6	13
Esigenze finanziarie per la tutela pubblica della sicurezza	7	7	14-15
Istituzione del Fondo per le esigenze di funzionamento dell’Arma dei carabinieri			16
Interventi volti alla soluzione di crisi industriali			17
Convenzione tra Ministero dell’economia e Poste Italiane Spa per tasso di interesse sulle giacenze dei conti correnti			18
Rinnovo dei seggi non permanenti del Consiglio sicurezza delle Nazioni Unite			19
Personale in servizio del Ministero degli affari esteri per missione IRAQ			20
Limitazione dei pagamenti	8	8	21-26
Contabilità speciali e conti correnti di tesoreria non movimentati	9	9, co. 1-3	27-29
Finanziamento delle funzioni già esercitate dagli uffici metrici provinciali e trasferite alle Camere di commercio		9, 4-6	30-32
Riassegnazioni di entrate	10	10	33-34
Versamento accantonamenti enti pubblici	11	11	35-36
Debiti pregressi delle amministrazioni centrali dello Stato	12	12	37
Riduzione dei costi della politica	13	13	38-48
Autofinanziamento delle Authorities	14	14	49-55
Autofinanziamento delle Agenzie fiscali	15	15	56-61
Rifinanziamento della legge 1° agosto 2002, n. 166 e di ulteriori interventi infrastrutturali	16, co. 1-2	16, co. 1-2	62-63
Immobili vicini all’aeroporto di Milano Malpensa		16, co. 3	64
Interventi nel settore ferroviario	17	17	65
Sviluppo dell'industria per la difesa		17-bis	66
Contratto di programma Poste	18	18	67
Missioni di pace	19	19	68
Protezione civile	20, co. 1	20, co. 1	69
Stralci dello schema previsionale e programmatico del bacino del Po		20, co. 2	70
Trasferimento delle funzioni di gestione del demanio idrico		20, co. 3	71
Fondo per la ristrutturazione in favore dell’autotrasporto merci			72-74
Contributo di solidarietà nazionale in favore della regione Sicilia			75
Proroghe di agevolazioni fiscali	21	21	76-91
Limite minimo al versamento del debito e al rimborso del credito di imposta		21-bis	92
Capo III Patto di stabilità interno
Patto di stabilità interno	22	22	93-103
Norme in materia di retribuzione pensionabile dei componenti delle autorità indipendenti			104
Compartecipazione locale all’IRPEF e trasferimenti per gli enti locali	23	23	105-107
Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici - SIOPE	24	24	108
Regolamento finanziario sulle emissioni obbligazionarie dei comuni	25	25	109
Capo IV Oneri di personale
Adeguamento delle risorse contrattuali per il biennio 2004-2005 a seguito del protocollo d’intesa del 27 maggio 2005	26	26	110-116
Risorse rinnovi contrattuali per il biennio 2006-2007	27	27	117-120
Limiti all’utilizzo di personale a tempo determinato	28	28	121-122
Interventi in materia di risorse destinate alla contrattazione integrativa e di lavoro straordinario	29	29	123-131
Concorso delle regioni e degli enti locali al contenimento degli oneri di personale	30	30	132-140
Disposizioni per il contenimento degli oneri di personale	31	31	141-154
Vicedirigenza	32	32	155
Mobilità	33	33	156-158
Proroga contratti a tempo determinato	34	34	159-167
Assunzioni di personale	35	35	168-177
Dirigenti e personale delle Forze di Polizia			178-181
Capo V Interventi in materia previdenziale e sociale
Gestioni previdenziali	36, co. 1-5	36, co. 1-5	182-186
Assicurazione obbligatoria per l’invalidità e la vecchiaia per i lavoratori industria mineraria siciliana	-	36, co. 6	187
Indennizzo in favore degli eredi delle vittime dell’evento occorso ad Ustica	-	36, co. 7	188
Capo VI Interventi nel settore sanitario
Risorse finanziarie per il Servizio sanitario nazionale	37	37	189-190
Concorso dello Stato al ripiano dei disavanzi finanziari regionali	38	38	191-195
Completamento degli interventi sanitari e miglioramento dell’offerta sanitaria	39	39	196-212
Nomina dei vertici dell’Agenzia per i servizi sanitari regionali			213
Attuazione del programma di edilizia sanitaria: Disciplina degli Accordi di programma delle regioni			214-216
Incentivi per la ricerca farmaceutica			217-221
Modificazioni alla disciplina recata dal decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56	40	40	222-227
Capo VII Entrate
Ammortamento dei beni materiali strumentali per l’esercizio di alcune attività regolate			228-230
Calcolo dell’acconto dovuto ai fini dell'IRES e dell'IRAP			231
Indeducibilità di minusvalenze su dividendi non tassati	41	41	soppresso
Grandi reti di trasmissione di energia	42	42	soppresso
Aggiornamento sanzioni	43	43	232
Titolo II Disposizioni per il sostegno e lo sviluppo socio-economico
Capo I Sostegno alle famiglie, alla solidarietà, alla ricerca e allo sviluppo
Fondo famiglia e solidarietà	44	44	233
Assegno per ogni figlio nato o adottato nel 2005. Assegno per ogni figlio nato o adottato dal 1° gennaio 2003 al 31 dicembre 2005, a sostegno delle spese sostenute nel 2005 dalle famiglie con bambini di età inferiore a tre anni			234-238
Detrazioni per spese sostenute dalle famiglie per asili nido			239
5 per mille per volontariato e ricerca	45	45	240-243
Indennizzi per i risparmiatori vittime di frodi fiscali	46,co. 1-3	46,co. 1-3	244-246
Cessione del “quinto”		46, co. 4	247
Fondo per le adozioni internazionali e contrasto dello sfruttamento sessuale e dell’abuso sessuale dei minori	47	47	248-249
Capo II Sviluppo e ricerca
Eliminazione della tassa sui brevetti	48	48	250-251
Detassazione della ricerca	49	49	252-254
Fondo per l’innovazione, la crescita e l’occupazione	50	50	255-258
Riduzione del costo del lavoro	51	51	259-260
Rideterminazione dei premi assicurativi INAIL	52	52	261-262
Distretti industriali	53	53	263-268
Banca del Sud	54	54	269-271
Categorie di azioni e strumenti finanziari partecipativi	55	55	272-277
Convenzioni per la gestione di interventi a favore delle imprese artigiane		55-bis	278
Capo III Disposizioni varie
Trasferimento di autoveicoli	56, co. 1-3	56, co. 1-3	279-281
Gestione dei fondi pubblici da parte dei Confidi		56, co. 4	282
Promozione commerciale all'estero del settore turistico		56, co. 5-6	283-284
Criteri per l’attribuzione di case costruite da cooperative		56, co. 7	285
Diritto d’autore		56, co. 8	Soppresso
Disposizioni in materia di personale impiegato per far fronte ad esigenze sanitarie, e impiegato nella lotta contro l’influenza aviaria e le emergenze connesse alle malattie degli animali		56, co. 9-10	286-287
Deroga alle limitazioni per le assunzioni nei servizi veterinari degli enti del Servizio sanitario nazionale, in relazione all’emergenza sanitaria connessa all’influenza aviaria			288
Esclusione dalle limitazioni alla spesa pubblica dei progetti dell’Istituto Nazionale Fauna selvatica			289
Finanziamento Fondo bieticolo nazionale			290
Modernizzazione dei settori dell’agricoltura, pesca, acquicoltura alimentazione e foreste			291-292
Tetto di spesa per l'assistenza farmaceutica			293
Concessioni dei trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale			294
Credito di imposta per il Sud	57	57	295
Interventi di ristrutturazione di imprese della filiera agroalimentare	58, co. 1	58, co. 1	296
Modifiche alla disciplina del credito d’imposta per la concentrazione di imprese			297
Estensione del credito d’imposta per la concentrazione di imprese agli imprenditori agricoli			298
Modifiche alla disciplina in materia di imprenditorialità giovanile in agricoltura			299
Interventi in materia di agricoltura	58, co. 2	58, co. 2	300
Promozione filiere agro-energetiche			301
Norma interpretativa in materia di produzione di energia elettrica da biocombustibili agro-forestali			302
Finanziamento di Agecontrol Spa per l’attività di controllo sugli ortofrutticoli freschi	58, co. 3	58, co. 3	303
Fondazione per la responsabilità sociale d’impresa	59	59	304
Disposizioni per la tutela dell’ambiente	60 co. 1-3 stralciati
Fondo per esigenze di tutela ambientale	60, co. 4	60, co. 1	305
Attuazione delle misure previste dal Protocollo di Kyoto	60, co. 5	60, co. 2	306
Bonifica e ripristino ambientale	60, co. 6-9	60, co. 3-6	307-310
Danni ambientali e sanzioni	60, co. 10-18	60, co. 7-15	311-319
Disposizioni in materia di carte d’identità elettronica	61 stralciato
Sistema nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca scientifica	62 stralciato
Contributi per l’editoria	63	63	320-331
Capo IV Disposizioni in materia di entrata
Rivalutazione di beni d’impresa e di aree edificabili	64	64	332-339
Demanio	65	65	340-341
Giochi	66, co. 1-25, 27-28	66, co. 1-25, 27-28	342-369
Scommesse ippiche e raccolta a distanza gioco Bingo e lotterie	66, co. 26 e 29	66, co. 26 e 29	soppressi
Contratti di lavoro autonomo degli enti vigilati del Ministero politiche agricole			370
Documento unico di regolarità contributiva delle imprese			371
Fondo per le spese sostenute dalle famiglie per le esigenze degli studenti universitari			372-373
Istituzione del Fondo nazionale per le comunità giovanili presso il Dipartimento nazionale per le politiche antidroga			374
Monitoraggio della spesa ambientale sul territorio nazionale			375
Assunzioni effettuate da imprese concessionarie di servizi nei settori delle poste			376
Emittenti radiofoniche locali			377
Rete di telecomunicazione GSM per sicurezza traffico ferroviario			378
Bonifica di aree industriali			379
Finanziamenti in favore delle vittime del dovere			380-383
Partecipazione del CNR alle reti globali di monitoraggio climatico e ambientale nell’ambito di programmi ONU			384
Lavoratori marittimi esposti all’amianto			385
Agevolazioni per segnali televisivi in tecnica digitale terrestre nelle aree all-digital della Sardegna e della Valle d’Aosta			386
Contributo imprese editrici			387
Titolo III Norme finali
Fondi speciali e tabelle	67	67	388-395
Copertura finanziaria ed entrata in vigore	68		396-399

Dati identificativi

*Numero del progetto di legge*	A.C. 6177
*Titolo*	Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)
*Iniziativa*	Governo
*Settore d’intervento*	Vari
Iter al Senato	Sì
*Numero di articoli*	1
*Date*
§ trasmissione alla Camera	14 novembre 2005
§ annuncio	16 novembre 2005
§ assegnazione	16 novembre 2005
*Commissione competente*	V (Bilancio)
*Sede*	Referente
*Pareri previsti*	I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, Questioni regionali

Struttura e oggetto

Contenuto

I commi da 1 a 4 dell’articolo 1 fissano il livello massimo del saldo netto da finanziare e il livello massimo del ricorso al mercato per l’anno 2006 e per i due anni successivi e individuano le finalità cui destinare le maggiori entrate che eventualmente dovessero determinarsi rispetto alle previsioni a legislazione vigente.

I commi 5 e 9 prevedono che, a decorrere dal 2006, le dotazioni delle unità previsionali di base degli stati di previsione dei Ministeri concernenti, rispettivamente, le spese per consumi intermedi e per investimenti fissi lordi sono rideterminate secondo gli importi indicati rispettivamente negli elenchi 1 e 2.

Il comma 6 pone una disciplina restrittiva delle spese per studi e incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei alla pubblica amministrazione, stabilendo che le stesse non possono essere superiori al 50 per cento di quelle sostenute nel 2004.

Il comma 7 pone una disciplina altrettanto restrittiva per le spese delle pubbliche amministrazioni per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, stabilendo che le stesse non possono essere superiori al 50 per cento di quelle sostenute nel 2004.

Il comma 8 prevede che, a decorrere dal 2006, le pubbliche amministrazioni, ad eccezione di quelle operanti per l'ordine e la sicurezza pubblica, non possono effettuare spese di ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2004.

Il comma 10, al fine di contenere gli oneri di spesa per i centri di accoglienza e per i centri di permanenza temporanea e assistenza, strutture previste dalla vigente legislazione in materia di immigrazione, dispone che il ministro dell’interno stabilisca annualmente, entro il mese di marzo,uno schema di capitolato di gara d’appalto unico per il funzionamento e la gestione delle relative strutture, atto ad armonizzare sul territorio nazionale il prezzo base di tali gare.

I comma 11 e 12 disciplinano l’istituzione nello stato di previsione di ciascun ministero di un fondo cui affluiscono le dotazioni di bilancio relative ai trasferimenti correnti alle imprese. Al fondo confluiscono le unità previsionali di base e le dotazioni indicate nell'elenco 3, relativamente alle quali è operata contestualmente una riduzione.

Il comma 13 dispone la riduzione del 10 per cento per una serie di autorizzazioni di spesa direttamente regolate con legge.

Il comma 14 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’interno un Fondo per le esigenze correnti legate all’acquisizione di beni e servizi per l’amministrazione, con una dotazione di 100 milioni di euro per l’anno 2006.

Il comma 15 stanzia 100 milioni di euro per soddisfare le esigenze infrastrutturali e di investimento delle forze dell’ordine.

Il comma 16 istituisce nello stato di previsione del Ministero della difesa un Fondo, con una dotazione per il 2006 di 50 milioni di euro, da ripartire per le esigenze di funzionamento dell’Arma dei carabinieri.

Il comma 17 autorizza per il 2006 una spesa di 20 milioni di euro destinati alla prosecuzione di interventi volti alla soluzione delle crisi industriali previsti dal DL 120/89 - recante misure di sostegno e di reindustrializzazione per il settore siderurgico - secondo modalità da definirsi con decreto del Ministro delle attività produttive.

Il comma 18 prevede che, attraverso una apposita convenzione tra il Ministero dell'economia e delle finanze e Poste italiane S.p.a., si proceda ad una riduzione del tasso di interesse che lo Stato è tenuto a corrispondere a Poste Italiane S.p.A. sulle giacenze dei conti correnti in essere presso la tesoreria dello Stato sui quali affluisce la raccolta effettuata tramite conto corrente postale.

Il comma 19 autorizza la spesa di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, al fine di far fronte alle necessità operative del Ministero degli Affari esteri in vista del rinnovo dei membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.

Il comma 20 novella l’art. 4-bis, c. 2, del D.L. 19 gennaio 2005, n. 3 - convertito, con modificazioni, dalla L. 18 marzo 2005, n. 37 –, con l’effetto di far decorrere lo stanziamento di 3 milioni di euro destinato ad incentivare la produttività del personale del Ministero degli affari esteri in relazione alla missione in Iraq, ivi previsto per il solo esercizio 2005, a partire dal medesimo esercizio finanziario 2005.

Il comma 21 prevede che per l’anno 2006 i pagamenti per spese di investimento di Anas s.p.a non possono superare complessivamente l’ammontare di 1.700 milioni di euro.

Il comma 22 stabilisce che le erogazioni del Fondo innovazione tecnologica (FIT), riferite all’anno 2006, non possono superare l'importo complessivo di 1900 milioni di euro.

Il comma 23 limita - con riferimento a ciascun ministero - i pagamenti per investimenti fissi lordi al 95 per cento del corrispondente importo pagato nell'anno 2004.

In relazione all’obiettivo di contenimento della spesa pubblica, i commi 24, 25 e 26 recano misure volte al controllo sui flussi di tesoreria di determinate categorie di enti titolari di contabilità speciali aperte presso la Tesoreria dello Stato, per l’anno 2006.

I commi da 27 a 29 prevedono l’acquisizione all’entrata del bilancio dello Stato per l'anno 2006 del 60% delle somme giacenti sulle contabilità speciali presso le sezioni di tesoreria statale e sui conti correnti aperti presso la Tesoreria centrale, non movimentati da oltre un anno, al fine di assicurare maggiori entrate per il bilancio dello Stato per un ammontare non inferiore a 1.600 milioni di euro per l'anno 2006.

I commi 30 e 31 dispongono la soppressione dei trasferimenti statali alle camere di commercio per l’espletamento da parte di queste dei compiti in precedenza esercitati dagli uffici metrici provinciali, nonché la soppressione delle tariffe relative all’attività di verificazione degli strumenti di misura. Per il finanziamento dei suddetti compiti si ricorrerà ai proventi derivanti alle camere di commercio dalla gestione di attività e dalla prestazione di servizi, nonché ai proventi di natura patrimoniale.

Il comma 32 esclude le Camere di commercio e le aziende ad esse collegate dal sistema di tesoreria unica a decorrere dal 1° gennaio 2006.

Il comma 33 stabilisce, a decorrere dal 2006, un limite all’ammontare complessivo delle riassegnazioni alla spesa di somme versate all’entrata, fissato nell’importo complessivo delle riassegnazioni effettuate nell'anno 2005.

Il comma 34, aggiungendo un periodo all’articolo 1, comma 309, della legge finanziaria 2005, destina al funzionamento dei T.A.R. e del Consiglio di Stato il maggior gettito derivante dall’applicazione delle disposizioni relative al contributo unificato per le spese di giustizia, nonché, per il 2006, la spesa di 17 milioni di euro.

I commi 35 e 36 dispongono, entro il 30 giugno 2006, il versamento all’entrata del bilancio dello Stato delle somme accantonate dagli enti previdenziali e dagli altri enti ed organismi pubblici non territoriali nel 2002 e nel 2004, in attuazione delle disposizioni di contenimento della spesa pubblica introdotte dal decreto-legge cd. “bloccaspese” (D.L. 6 settembre 2002, n. 194) dal decreto-legge cd. “tagliaspese (D.L. 12 luglio 2004, n. 168).

Il comma 37 prevede l’istituzione di un Fondo finalizzato ad estinguere i debiti pregressi contratti, nei confronti di enti, società, persone fisiche, istituzioni e organismi vari, dalle amministrazioni centrali dello Stato.

I commi da 38 a 48 recano una serie di norme volte a ridurre i “costi della politica”. In sintesi:

§ il comma 38 riduce del 10 per cento l’ammontare massimo delle indennità mensili spettanti ai componenti della Camera e del Senato e ai membri del Parlamento europeo eletti in Italia;

§ il comma 39 riduce del 10 per cento il trattamento economico spettante ai sottosegretari di Stato, e il comma 41 impedisce l’incremento di tali emolumenti per un periodo di tre anni;

§ il comma 40 riduce del 10 per cento le indennità di funzione e i gettoni di presenza spettanti, in virtù della normativa vigente, agli amministratori regionali e locali, nonché le utilità comunque spettanti ai medesimi soggetti per la partecipazione ad organi collegiali;

§ il comma 42 riduce del 10 per cento le indennità, compensi, retribuzioni o altre utilità corrisposte per incarichi di consulenza da parte delle pubbliche amministrazioni, e il comma 43 impedisce, per un periodo di tre anni, l’incremento dell’ammontare complessivo della spesa relativa a contratti di consulenza;

§ il comma 44 riduce del 10 per cento le indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità corrisposte ai componenti di “organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali comunque denominati” presenti sia nelle pubbliche amministrazioni centrali e locali, sia nelle società e negli enti da queste controllate; il successivo comma 45 impedisce l’incremento di tali emolumenti per un periodo di tre anni;

§ il comma 47 riduce del 10 per cento rispetto al 2005 i compensi dei componenti gli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, tributaria e militare, e dei componenti del CNEL;

§ il comma 48 destina le economie di spesa derivanti, negli anni 2006-2008, dalle disposizioni recate dai precedenti commi ad incremento del Fondo nazionale per le politiche sociali istituito dall’art. 59, co. 44, della L. 449/1997;

§ ai sensi del comma 46, infine, entro il 30 novembre 2006 le pubbliche amministrazioni trasmettono al ministro dell’economia e delle finanze una relazione sull’attuazione delle disposizioni sin qui illustrate e sui conseguenti effetti finanziari.

I commi da 49 a 55 intervengono su modalità e criteri di finanziamento di talune autorità indipendenti, prevedendo in primo luogo (commi 49-50), la cessazione dei trasferimenti erariali - per CONSOB, Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, Commissione di vigilanza sui fondi pensione - a decorrere dal 2007, e introducendo correlativamente la previsione del finanziamento integrale da parte del “mercato di competenza”. Il comma 50 demanda la fissazione delle quote di contribuzione a carico degli utenti ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro il mese di gennaio 2006, di concerto con i Ministri interessati.

I commi 51 e 52 prevedono la disciplina transitoria per il passaggio al nuovo sistema di finanziamento, rinviando allo stanziamento previsto, per il solo anno 2006 e a titolo di anticipazione, dalla Tabella C del disegno di legge finanziaria in esame.

Il comma 53 introduce, a carico delle imprese per le quali sussiste l’obbligo di comunicare all’Autorità garante della concorrenza e del mercato le operazioni di concentrazione, il pagamento di una contribuzione a copertura dell’attività di controllo svolta dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato rispetto alle suddette operazioni.

I commi 54 e 55, relativi all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, intervengono sulla disciplina (recata dalla legge n. 109 del 2004) dei versamenti dovuti all’Autorità in caso di arbitrato, prevedendo anche che gli importi dovuti alla Camera arbitrale per la decisione delle controversie vengano versati direttamente all’Autorità.

I commi da 56 a 61 introducono nuovi criteri e modalità per il finanziamento delle Agenzie delle entrate, delle dogane, del territorio, correlandolo ai risultati dell’azione amministrativa, come si rilevano dagli andamenti annuali delle entrate tributarie e di altre entrate determinate. Il comma 58 rinvia all’elenco 4 per l’indicazione delle unità previsionali di base del bilancio da considerarsi a tale effetto.

Il comma 62 autorizza un contributo annuale di 200 milioni di euro per quindici anni a decorrere dal 2007, per il finanziamento:

§ degli interventi di realizzazione del programma delle infrastrutture strategiche (PIS) di cui all’art. 13 della legge 1º agosto 2002, n. 166;

§ del programma nazionale degli interventi nel settore idrico

§ delle progettazioni di infrastrutture di accumulo e distribuzione delle risorse idriche in aree critiche individuate dai piani di tutela previsti dal D.Lgs. n. 152/1999, costituenti il Piano strategico nazionale delle infrastrutture di accumulo delle risorse idriche.

Il comma 63 dell’articolo 1 autorizza l’erogazione di contributi per complessivi 40 milioni di euro annui in favore del Corpo della Guardia di Finanza. I contributi verranno erogati per 15 anni a decorrere dal 2006.

Il comma 64 stabilisce che il contributo previsto per la delocalizzazione degli abitati limitrofi all'aeroporto di Milano Malpensa estendendolo anche alle acquisizioni di immobili ad uso residenziale, purché con titolo di edificazione anteriore al 17 aprile 1999 e ricadenti anche in zona A delle curve isofoniche di cui alla legge regionale n. 10 del 12 aprile 1999, nei limiti di metri 400 dal sedime aeroportuale.

Il comma 65 reca interventi nel settore ferroviario, prevedendo, in particolare, la concessione alla società Ferrovie dello Stato s.p.a. o a società del gruppo di contributi per 15 anni - pari a 60 milioni di euro a decorrere dal 2006 e di 100 milioni di euro a decorrere dal 2007 – al fine di proseguire gli interventi relativi al “Sistema alta velocità/alta capacità”.

Il comma 66 stanzia risorse per la prosecuzione del programma di sviluppo ed acquisizione delle fregate FREMM (fregata europea multimissione), e delle relative dotazioni operative, e per l’avvio di programmi dichiarati di massima urgenza.

Il comma 67 reca disposizioni relative al contratto di programma tra il Ministero delle comunicazioni, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze per quanto attiene gli aspetti finanziari, e Poste italiane Spa. In particolare, è prevista l’autorizzazione a corrispondere a Poste italiane s.p.a. l’ulteriore importo di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, al fine dell’applicazione del contratto di programma 2003-2005, relativamente agli obblighi del servizio pubblico universale per i recapiti postali.

Il comma 68 conferma la previsione di un unitario Fondo per le missioni internazionali di pace - già istituito dalla legge n. 350/2003 (finanziaria 2004) e ribadito dalla legge n. 311/2004 (finanziaria 2005) - e dei relativi obblighi informativi gravanti sul Ministro dell'economia e delle finanze, che è chiamato a trasmettere al Parlamento copia delle deliberazioni relative all’utilizzo del Fondo. La disposizione, tuttavia, varia l'ammontare dello stanziamento, il cui importo è ora determinato in 1.000 milioni di euro, contro i 1.200 degli anni scorsi.

Il comma 69 autorizza la Protezione civile ad erogare ai soggetti competenti contributi quindicennali per interventi ed opere di ricostruzione nei territori colpiti da calamità naturali, per un importo annuo pari a 26 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006. Condizione necessaria per l’avvio di tale procedimento è che, per tali territori, venga dichiarato, o che sia stato dichiarato negli ultimi dieci anni, lo stato di emergenza con la procedura attualmente prevista dalla normativa vigente, vale a dire ai sensi dell’art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225 o sia stato dichiarato lo stato di emergenza negli ultimi 10 anni.

Il comma 70 dispone, attraverso la sostituzione del comma 3 dell’articolo 2 della legge 2 maggio 1990, n. 102, che gli stralci dello schema previsionale e programmatico del bacino del Po e il piano di ricostruzione e sviluppo, previsti rispettivamente dagli artt. 3 e 5 della stessa legge n. 102 del 1990, possano essere sottoposti a revisione annuale secondo le procedure previste dalla normativa della regione Lombardia, nel quadro delle stesse disponibilità finanziarie.

Il comma 71 dispone l’abrogazione, in coerenza con la sentenza n. 133 del 6 aprile 2005, dei commi 38, 39, 40 e 41 dell’articolo 4 della legge n. 350 del 2003. I commi 38-41 prevedono che le Regioni attribuiscono alle province composte per almeno il 95 per cento da comuni classificati come montani ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 gennaio 1994, n. 97, le funzioni di cui all'articolo 89, comma 1, lettera i), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 11, cioè la gestione del demanio idrico, ivi comprese tutte le funzioni amministrative relative alle derivazioni di acqua pubblica, alla ricerca, estrazione e utilizzazione delle acque sotterranee, alla tutela del sistema idrico sotterraneo nonché alla determinazione dei canoni di concessione e all'introito dei relativi proventi.

I commi da 72 a 74 recano l’istituzione del Fondo per il sostegno di iniziative di ristrutturazione in favore dell’autotrasporto merci, la cui dotazione, per l’anno 2006, è fissata nel limite di 475 milioni di euro.

Il comma 75 rifinanzia il Fondo di solidarietà nazionale per la regione Sicilia, previsto dall’art. 38 dello statuto di autonomia, per gli anni 2006 e 2007 rispettivamente con un finanziamento di 94 milioni di euro e un contributo quindicennale di 10 milioni di euro a decorrere dal 2007.

Il comma 76 dispone la proroga, per l’anno 2006, di alcune agevolazioni in materia di accise applicabili a determinati prodotti energetici.

Il comma 77 proroga al 31 dicembre 2006 il termine relativo alla fruizione della detrazione IRPEF per gli interventi di manutenzione e salvaguardia dei boschi a fine di tutela ambientale e difesa del territorio e del suolo da rischi di dissesto idrogeologico.

Il comma 78 fissa all’1,9 per cento l’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) per il 2005, relativamente ai soggetti operanti nel settore agricolo e della pesca. La medesima disposizione stabilisce che, per il periodo d’imposta 2006, l’aliquota è pari al 3,75 per cento.

Il comma 79 proroga, per l'anno 2006, i benefìci fiscali e previdenziali per le imprese che esercitano la pesca costiera, nonché alle imprese che esercitano la pesca nelle acque interne e lagunari, di cui all’articolo 11 della legge 23 dicembre 2000, n. 388.

Il comma 80 proroga al 31 dicembre 2006 l’efficacia delle agevolazioni fiscali previste per la formazione e l’arrotondamento della proprietà contadina dalla legge 6 agosto 1954, n. 604.

Il comma 81, alla lettera a),proroga, per l’anno 2006, la detraibilità delle spese sostenute per il recupero del patrimonio edilizio. La lettera b) proroga, per l’anno 2006, la detraibilità delle spese per il recupero del patrimonio edilizio effettuate da imprese di costruzione e cooperative edilizie e relative ad immobili alienati o assegnati entro il 30 giugno 2007. Entrambe le disposizioni elevano la percentuale di spesa ammessa in detrazione dal 36 al 41 per cento.

Il comma 82 proroga per l’anno 2006 i benefìci fiscali relativi ai redditi di lavoro dipendente conseguiti dai lavoratori frontalieri.

Il comma 83 fissa in 3.615,20 euro il limite entro il quale possono essere dedotti dal reddito di lavoro dipendente i contributi di assistenza sanitariaversati dal datore di lavoro o dal lavoratore ad enti o casse aventi esclusivamente fine assistenziale, in conformità a disposizioni di contratto o di accordo o di regolamento aziendale. In mancanza di questa norma, i suddetti contributi sarebbero stati deducibili, per l’anno 2006, entro il limite di 2.324,06 euro.

Il comma 84 conferma l’applicazione della clausola di salvaguardia relativamente alla dichiarazione dei redditi per l’anno 2006.

Il comma 85 proroga al 31 dicembre 2006 il regime di parziale indetraibilità dell’IVA relativa agli acquisti di ciclomotori, motocicli, autovetture e autoveicoli, aumentando al 15 per cento la misura della parte detraibile e accrescendo corrispondentemente al 15 per cento la quota che costituisce base imponibile in caso di successiva cessione.

Il comma 86 proroga al 31 dicembre 2006 il termine per l’esenzione dalle imposte di bollo, registro, ipotecarie e catastali nonché dalle tasse di concessione governativa stabilita in favore degli atti, contratti, documenti e formalità occorrenti per la ricostruzione o la riparazione degli immobili distrutti o danneggiati nei comuni della valle del Belice, colpiti dagli eventi sismici del gennaio 1968.

Il comma 87 proroga al 31 dicembre 2006 il termine per l’applicazione del regime di esenzione fiscale sugli atti relativi al riordino delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB).

Il comma 88 proroga, per il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2006, l'applicazione della riduzione, a titolo di deduzione forfetaria, del reddito d’impresa prevista in favore degli esercenti impianti di distribuzione di carburante.

Il comma 89 prolunga a sette anni la durata massima della fase di transizione entro la quale sia i comuni che abbiano raggiunto nell'anno 1999 un grado di copertura dei costi superiore all'85 per cento, sia quelli che abbiano raggiunto un grado di copertura dei costi tra il 55 e l'85 per cento sono tenuti a raggiungere la piena copertura dei costi del servizio di gestione dei rifiuti urbani attraverso la relativa tariffa.

Il comma 90 dispone uno stanziamento “per la valorizzazione dell’attività di ricerca avanzata, alta formazione, interscambio culturale e scientifico” svolta da due consorzi interuniversitari, a ciascuno dei quali vengono destinati 1,5 milioni di euro a decorrere dal 2006.

Il comma 91 reca autorizzazioni di spesa in favore dell’ANAS e del Comune di Milano per un importo complessivo di 25 milioni di euro per garantire il completamento delle opere infrastrutturali di accessibilità al Polo esterno della Fiera di Milano ricomprese nell’intervento, incluso nel Programma delle infrastrutture strategiche (PIS) previsto dalla legge n. 443/2001 (legge obiettivo) e denominato nella relativa delibera CIPE di attuazione (n. 121 del 21 dicembre 2001) come “Accessibilità Fiera di Milano”.

Il comma 92 determina in 12 euro l'importo minimo al di sotto del quale, in sede di dichiarazione dei redditi, non va effettuato il versamento del debito o il rimborso del credito d’imposta con riferimento alla singola imposta o addizionale. In tale ipotesi, per le dichiarazioni presentate con il modello 730, ai soggetti che prestano assistenza fiscale o al sostituto d’imposta non è dovuto compenso a carico dello Stato.

I commi da 93 a 103 dettano la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e per gli enti locali con riferimento al triennio 2006-2008. Sono in particolare introdotte regole diversificate ai fini del contenimento delle spese degli enti territoriali, a secondo che si tratti di spese correnti ovvero di spese di conto capitale.

Il comma 104, provvede a rideterminare in senso restrittivo la base contributiva e pensionabile delle indennità dei componenti delle Autorità indipendenti nonché degli organismi i trattamenti dei cui membri sono equiparati o riferiti ai primi.

Il comma 105 conferma, anche per l’anno 2006, la compartecipazione dei comuni e delle province al gettito dell’IRPEF, fissata nella misura del 6,5% per i comuni e dell’1% per le province del riscosso in conto competenza affluito al bilancio dello Stato con riferimento all’esercizio finanziario 2002.

I commi 106 e 107 provvedono alla determinazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali per l’anno 2006.

Il comma 108 prevede l’obbligo per tutte le amministrazioni inserite nel conto economico consolidato di procedere alla codificazione uniforme delle operazioni di incasso e pagamento, nonché dei dati di competenza, prevista dalla legge finanziaria per il 2003.

Il comma 109 modifica la disciplina dell'imposta sostitutiva sui proventi dei titoli obbligazionari emessi dagli enti territoriali, disponendo che sia versata agli enti territoriali emittenti l'imposta effettivamente pagata dai sottoscrittori, in luogo della retrocessione del 50 per cento del gettito dell’imposta che si renderebbe applicabile sull'intero ammontare degli interessi passivi, come attualmente previsto.

I commi da 110 a 116 recano disposizioni concernenti i benefìci economici spettanti al personale delle amministrazioni statali e non statali per il biennio economico 2004-2005.

I commi da 117 a 120 recano lo stanziamento delle risorse finanziarie destinate al rinnovo contrattuale del personale delle amministrazioni statali e non statali per il biennio economico 2006-2007.

Il comma 121 pone limiti alle pubbliche amministrazioni, a decorrere dall’anno 2006, per l’utilizzo di personale a tempo determinato, o con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e continuativa.

Il comma 122 prevede deroghe alle disposizioni del precedente comma 121.

I commi da 123 a 130 limitano l’ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa, che non possono superare il livello previsto per il 2004.

Il comma 131 riduce gli stanziamenti relativi alle remunerazioni delle prestazioni di lavoro straordinario del personale dello Stato.

I commi da 132 a 134 e da 136 a 140 pongono limiti alla spesa per il personale delle regioni, degli enti del Servizio sanitario nazionale e delle autonomie territoriali e prevedono modalità di verifica del rispetto di tali vincoli.

Il comma 135 dispone che gli enti locali possono concorrere al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica attraverso interventi diretti alla riduzione dei costi di funzionamento degli organi istituzionali.

Il comma 141 reca l’interpretazione autentica della norma contenuta nell’articolo 18 comma 1 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 (legge quadro sui lavori pubblici), prevedendo che la quota non superiore all’1,5 per cento dell'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro che può essere ripartita, per ogni singola opera o lavoro, con le modalità e i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata e assunti in un regolamento adottato dall'amministrazione, tra il responsabile unico del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo nonché tra i loro collaboratori, è comprensiva anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico dell’amministrazione.

Il comma 142, volto al contenimento delle spese della P.A., stabilisce che i compensi corrisposti al personale dell’avvocatura interna delle amministrazioni pubbliche siano al lordo degli oneri previdenziali a carico del datore di lavoro.

Il comma 143 reca l’interpretazione autentica dell’articolo 13 della legge 2 aprile 1979, n. 97 (Stato giuridico e trattamento economico dei magistrati), in materia di indennità di missione, al fine di prevedere che, ai fini della corresponsione del beneficio economico dell’indennità, la domanda di trasferimento di sede è equiparata alla disponibilità o al consenso comunque manifestati dal magistrato al trasferimento di sede disposto d’ufficio o per il quale non abbia fatto domanda.

I commi 144 e 145 modificano la disciplina relativa alla corresponsione di un equo indennizzoper il personale della PA che abbia subito la perdita dell’integrità fisica per causa di servizio.

Il comma 146 estende al triennio 2006-2008 il congelamento degli importi erogati dallo Stato per indennità, compensi, gratifiche, emolumenti e rimborsi spesa.

I commi 147 e 148 sopprimono una serie di indennità di trasferta, previste a livello sia legislativo che contrattuale.

Il comma 149 congela le misure delle indennità collegate a specifiche posizioni d’impiego o servizio, o comunque rapportate a indennità di trasferta.

I commi 150, 151 e 152 prevedono che, nel caso di perdita della integrità fisica eventualmente subita dall'impiegato pubblico, non viene più previsto il rimborso delle spese di cura, comprese quelle per ricovero e per protesi.

Il comma 153 prevede modifiche alla legge n. 628 del 1961, recante “Modifiche all'ordinamento del Ministero del lavoro e della previdenza sociale”.

Il comma 154 qualifica le disposizioni dei commi da 141 a 153, ad eccezione di quelle di cui ai commi 143 e 152, come inderogabili dai contratti o accordi collettivi.

Il comma 155 prevede stanziamenti destinati a consentire l’attuazione di quanto disposto dal comma 1 dell’art. 17-bis del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, T.U. sul pubblico impiego, in materia di vicedirigenza.

I commi da 156 a 158 recano disposizioni volte a razionalizzare l’allocazione e la distribuzione di personale delle pubbliche amministrazioni, attraverso la messa a punto di un sistema di incentivazione delle procedure di mobilità.

I commi da 159 a 167 recano disposizioni volte a consentire ad una serie di amministrazioni pubbliche la proroga, per il 2006, di contratti di lavoro a tempo determinato.

Il comma 168, in deroga al blocco delle assunzioni e a decorrere dal 2006, autorizza l’assunzione di personale da impiegare in compiti di sicurezza pubblica.

I commi da 169 a 175 autorizzano l’assunzione di un contingente di personale a tempo indeterminato, a partire dal 2007, da parte delle amministrazioni autorizzate a proseguire nei rapporti a termine.

Il comma 176 reca alcune modifiche all’articolo 76 del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, concernente le commissioni di certificazione abilitate alla certificazione dei contratti di lavoro.

Il comma 177 stabilisce la priorità delle assunzioni del personale della polizia penitenziaria, in deroga al blocco del turn over, a valere sul fondo istituito dalla legge finanziaria 2005.

I commi 178, 179 e 181 recano disposizioni sul trattamento economico e di quiescenza dei dirigenti generali di pubblica sicurezza e dei dirigenti superiori della Polizia di Stato.

Il comma 180 dispone la sospensione delle norme finalizzate alla alimentazione del ruolo direttivo speciale della Polizia di Stato e, contestualmente, l’affidamento agli ispettori sostituti commissari delle funzioni di vice dirigente e l’espletamento di concorsi per commissari nel rispetto della disciplina autorizzatoria delle assunzioni.

I commi da 182 a 185 determinano l'adeguamento, per l'anno 2006, degli stanziamenti del bilancio statale a favore della Gestione INPS degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali (GIAS) .

Il comma 186 sopprime il contributo dello Stato – pari a circa 65.6 milioni di euro annui - in favore dell’ENPALS, previsto dall'art. 2, comma 6, del D.L. 1° ottobre 1996, n. 510.

Il comma 187 reca disposizioni in materia di versamenti volontari in favore dei dipendenti dell’industria mineraria siciliana, permettendo di usufruire di condizioni più favorevoli in ordine alla determinazione della base di calcolo per la prosecuzione volontaria della contribuzione pensionistica.

Il comma 188 istituisce una indennità – entro il limite di spesa di 8 milioni di euro per l’anno 2006 – a favore degli eredi delle vittime del disastro aereo di Ustica del 1980.

I commi 189 e 190 incrementano di 1.000 milioni di euro annui, dal 2006, le risorse finanziarie del Servizio sanitario nazionale, il cui versamento è condizionato dalla stipula di specifici accordi con le regioni che individuino obiettivi di contenimento spesa.

I commi da 191 a 195 stanziano risorse finanziarie per il ripiano dei disavanzi nel settore della sanità (subordinate a nuovi adempimenti da parte delle regioni) e disposizioni per ridurre i tempi di attesa; prevedono inoltre l’istituzione di una Commissione nazionale sull'appropriatezza delle prescrizioni.

I commi da 196 a 210 sono volti a garantire nuovi strumenti alle strutture sanitarie nazionali e regionali, al fine del conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica nel comparto sanitario.

Il comma 211 esclude i farmaci per automedicazione dalle specialità per le quali debbono essere previste anche confezioni monodose o confezioni contenenti una singola unità posologica.

I commi 212 e 213 concernono l’Agenzia per i servizi sanitari regionali. Il primo comma dispone il distacco presso l’Agenzia di personale del Ministero della salute. Il comma 213 esclude, per il periodo 2006-2008, gli organi dell’Agenzia dall’applicazione della disciplina sulle nomine che possono essere soggette al vaglio del Governo ad inizio legislatura, ai fini di una loro conferma o revoca.

I commi da 214 a 216 dettano nuove norme sull’impiego delle risorse disponibili per i programmi di edilizia sanitaria.

I commi da 217 a 221 dettano una nuova disciplina in materia di incentivi per la ricerca farmaceutica.

I commi da 222 a 227 intervengono sull’applicazione delle disposizioni in materia di federalismo fiscale, introdotte dal decreto legislativo n. 26 del 2000. In particolare, il comma 223 riduce, per gli anni 2002-2005, la quota di fondo perequativo che è ripartita tra le regioni in base ai parametri (obiettivi) di cui all’allegato «A» del predetto decreto e prevede correlativamente la ridefinizione di quei parametri. i commi 222, 224, 226 e 227 integrano e modificano di conseguenza il decreto legislativo n. 56/2000 e altre disposizioni che vi fanno riferimento. Il comma 225 stabilisce infine che entro il 31 marzo 2006 dovrà essere adottato il decreto ministeriale che definisce il “piano graduale” secondo il quale sono ‘corrisposte’ alle regioni le somme accantonate sulle spettanze 2002-2004 (pari a circa 11 miliardi di euro).

I commi da 228 a 231 recano modifiche alla disciplina fiscale degli ammortamenti relativa ai soggetti che esercitano attività di trasporto e distribuzione del gas, di gestione della rete elettrica nazionale, nonché di distribuzione di energia elettrica. In particolare, il comma 228 introduce nel testo unico delle imposte sui redditi un nuovo articolo 102-bis, contenente questa nuova disciplina speciale degli ammortamenti. Il comma 229 modifica conseguentemente il terzo comma dell’articolo 16 del D.P.R. n. 600 del 1973, specificando le modalità d’iscrizione dei dati, relativi ai beni soggetti alla nuova disciplina, nel registro dei beni ammortizzabili tenuto dalle imprese. Il comma 230 stabilisce la data di entrata in vigore delle disposizioni contenute nell’articolo 102-bis del TUIR, introdotto dal comma 228. Il comma 231 abroga il secondo periodo del comma 10 dell’articolo 2 del decreto legge n. 211 del 2005, al fine di coordinare le disposizioni relative al calcolo degli acconti, disciplinate in via transitoria dal richiamato articolo 2, con quanto previsto, a regime, dal comma 228 dell’articolo in esame.

Il comma 232 prevede l'aggiornamento degli importi fissi delle sanzioni pecuniarie, anche penali, da attuarsi con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare entro il 28 febbraio 2006.

Si prevede, inoltre, che dall’attuazione della norma siano assicurate entrate non inferiori a 100 milioni di euro per l’anno 2006 ed a 200 milioni di euro a decorrere dall’anno 2007.

I commi da 233 a 238 prevedono l’istituzione di un Fondo di 1.140 milioni di euro per il 2006 per interventi “volti al sostegno delle famiglie e della solidarietà per lo sviluppo socio economico” ed altre misure a favore dei genitori di bambini nato o adottati.

Il comma 239 prevede una detrazione d’imposta per le spese sostenute dai genitori di bambini che frequentano asili nido.

Icommi 240-243istituiscono, per l'anno finanziario 2006, un Fondo in cui far confluire una quota pari al 5 per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, da destinare, in base alla scelta espressa dal contribuente, al finanziamento: del volontariato, delle ONLUS, delle associazioni di promozione sociale; della ricerca, scientifica e sanitaria, e dell'università; delle attività sociali svolte dal comune di residenza del contribuente.

I commi da 244 a 246 istituiscono nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze un fondo per l’indennizzo dei risparmiatori che, investendo sul mercato finanziario, sono rimasti vittime di frodi finanziarie e che hanno sofferto un danno ingiusto non altrimenti risarcito. L’indennizzo è esteso ai risparmiatori danneggiati a seguito dell’insolvenza della Repubblica argentina. Il fondo è alimentato dall’importo dei conti correnti e dei rapporti bancari definiti come dormienti all’interno del sistema bancario e finanziario. La nozione di “conto o rapporto dormiente” e le modalità della rilevazione dei conti e rapporti così definiti dovranno essere determinate con regolamento governativo.

Il comma 247 introduce alcune novelle al testo unico delle leggi concernenti il sequestro, il pignoramento e la cessione degli stipendi, salari e pensioni dei dipendenti dalle Pubbliche Amministrazioni.

Il comma 248 dispone il rifinanziamento del Fondo per il sostegno delle adozioni internazionali per gli anni 2006, 2007 e 2008 per una somma pari a dieci milioni di euro per ogni anno. Il Fondo, istituito dalla legge finanziaria 2005 (articolo 1, comma 152 della legge 30 dicembre 2004, n. 311), è volto a garantire i rimborsi delle spese sostenute dai genitori adottivi per l'espletamento della procedura di adozione di minori stranieri ai sensi della legge n. 184/1983.

Il comma 249 dispone il rifinanziamento delle spese relative al coordinamento delle attività e degli interventi di contrasto ai fenomeni di sfruttamento e di abuso di tipo sessuale a danno dei minori. La previsione concerne un ammontare complessivo di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, volti a sostenere le attività svolte da tutte le pubbliche amministrazioni per l’assistenza e la tutela dei minori dallo sfruttamento sessuale e dall’abuso sessuale, secondo quanto previsto dall'articolo 17 della legge 3 agosto 1998, n. 269 (Norme contro lo sfruttamento della prostituzione, della pornografia, del turismo sessuale in danno di minori, quali nuove forme di riduzione in schiavitù).

I commi 250 e 251 prevedono, rispettivamente, la soppressione della tassa sui brevetti e l’esenzione dall’imposta di bollo per istanze, atti e provvedimenti relativi al riconoscimento in Italia di brevetti per invenzioni industriali, per modelli di utilità e per modelli e disegni ornamentali.

I commi da 252 a 254 consentono l’integrale deducibilità dal reddito del soggetto erogante relativamente ai fondi trasferiti per il finanziamento della ricerca, a titolo di contributo o liberalità, dalle società e dagli altri soggetti passivi dell'imposta sul reddito delle società (IRES), ridisciplinando parte della materia trattata nel vigente articolo 100 del TUIR, dal quale sono espunte le corrispondenti disposizioni.

I commi da 255 a 258 istituiscono, a decorrere dall’anno 2006, il Fondo per l’innovazione, la crescita e l’occupazione, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, finalizzato a finanziare i progetti individuati dal Piano per l’innovazione, la crescita e l’occupazione, nonché gli interventi di adeguamento tecnologico nel settore sanitario, proposti dal Ministro della salute. Le erogazioni del fondo sono subordinate all’introito di proventi da operazioni di dismissione o alienazione di beni dello Stato ulteriori rispetto a quelle previsti dal bilancio per il 2006, nel limite massimo di 3 miliardi di euro.

I commi 259 e 260, dispongono, a decorrere dal 1° gennaio 2006, una riduzione del versamento dei contributi sociali alla gestione delle prestazioni temporanee presso l’INPS, nel limite massimo complessivo di un punto percentuale.

I commi 261 e 262 sono volti ad introdurre elementi di flessibilità nella rideterminazione dei premi assicurativi per la copertura dei rischi relativi ad infortuni e malattie professionali.

I commi da 263 a 268 recano disposizioni concernenti lariorganizzazione dei distretti produttivi. In particolare,il comma 263 prefigura un intervento riorganizzativo mediante una nuova definizione delle caratteristiche dei distretti e delle relative modalità di individuazione da parte del Ministro dell’economia, con la loro articolazione sul duplice piano territoriale e funzionale. L’adesione ai distretti è libera (comma 264).

Il comma 265 determina le disposizioni tributarie, amministrative, finanziarie e di promozione della ricerca e dello sviluppo, applicabili ai distretti produttivi. Con esse viene prevista, in sintesi, la possibilità, per le imprese appartenenti a distretti produttivi, di dare vita a un ambito comune per la fiscalità, gli adempimenti amministrativi e la finanza. In particolare, la lettera d) istituisce l'Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione, ente sottoposto alla vigilanza della Presidenza del Consiglio e chiamato a concorrere all'accrescimento della competitività delle piccole e medie imprese e delle piattaforme produttive attraverso la diffusione delle nuove tecnologie e la promozione dell'integrazione fra il sistema della ricerca e il sistema produttivo.

Il comma 266 estende l'applicazione delle precedenti disposizioni ai distretti rurali e agroalimentari, ai sistemi produttivi, ai sistemi produttivi locali, ai distretti industriali, ai consorzi di sviluppo industriale e ai consorzi per il commercio estero.

Il comma 267 prevede una prima applicazione delle suddette disposizioni in via sperimentale, limitatamente a uno o più distretti da individuarsi con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

Il comma 268 pone il limite massimo di spesa di 50 milioni di euro annui a decorrere dal 2006 per l’attuazione dei commi 263-267.

I commi da 269 a 271 dispongono la costituzione della "Banca del Mezzogiorno", al cui capitale lo Stato partecipa quale soggetto fondatore.

Il comma 272 prevede che le società di interesse nazionale che ricorrono al mercato dei capitali di rischio nelle quali lo Stato abbia ancora una partecipazione azionaria qualificata, possono: a) emettere strumenti finanziari partecipativi con diritti patrimoniali o amministrativi definiti a norma dell’articolo 2346, comma 6, del codice civile; b) creare, anche a seguito di conversione di parte delle azioni esistenti, categorie di azioni con diritti diversi, sulla base dell’articolo 2348 del codice civile, che attribuiscano all’assemblea speciale dei relativi titolari il diritto di sottoscrivere aumenti di capitale riservati. L’emissione può essere a titolo gratuito ovvero a pagamento, qualora sia riservata a particolari azionisti.

Il comma 273 stabilisce che i diritti amministrativi legati alle azioni e agli strumenti previsti al comma 272 si estinguono in caso di trasferimento degli stessi, perdita della qualità di azionista o adesione ad un’offerta pubblica di acquisto; in tal caso vengono meno, inoltre, le limitazioni al godimento dei diritti patrimoniali.

Il comma 274 dispone che le deliberazioni assembleari relative alla creazione delle azioni o degli strumenti finanziari indicati al comma 272 e quelle previste al comma 276 non attribuiscono diritto al recesso.

Il comma 275 prescrive che le clausole inserite nello statuto in virtù dei commi precedenti debbono essere modificate con le maggioranze previste per le modifiche statutarie.

Il comma 276 consente allo statuto delle società che fanno ricorso al mercato del capitale di rischio di subordinare all’approvazione da parte dell’assemblea speciale dei titolari delle azioni o degli strumenti indicati ai commi precedenti l’efficacia delle deliberazioni di modifica delle clausole introdotte ai sensi dell’articolo 3 del D.L. n. 332 del 1994 (con le quali si pongono limiti al possesso azionario da parte di singoli soci o categorie di soci) dopo il primo triennio di efficacia.

Il comma 277 concerne infine la compatibilità delle disposizioni in esame con quanto dettato in sede comunitaria in materia di offerte pubbliche, le cui disposizioni di recepimento nell’ordinamento interno vengono fatte salve.

Il comma 278 consente la proroga, per una sola volta, delle vigenti convenzioni per la gestione di interventi a favore delle imprese artigiane; la durata di tale proroga non può eccedere la metà di quella originariamente fissata ed è fruibile a condizione che venga realizzata una riduzione pari ad almeno il 5 per cento delle commissioni previste dalle convenzioni medesime.

I commi da 279 a 281 disciplinano l’autenticazione degli atti e delle dichiarazioni aventi per oggetto l’alienazione o la costituzione di diritti di garanzia sui veicoli, estendendo la possibilità di effettuare gratuitamente tale attività anche ai dirigenti del comune di residenza del venditore, ai funzionari di cancelleria in servizio presso gli uffici giudiziari appartenenti al distretto di corte d’appello di residenza del venditore, nonché ai titolari delle agenzie automobilistiche autorizzate, presso le quali è stato attivato lo sportello telematico dell’automobilista.

Il comma 282 prolunga a cinque anni (decorrenti dal 1° ottobre 2003) la durata del periodo transitorio nel quale i consorzi per la garanzia collettiva dei fidi (Confidi), già costituiti alla predetta data, possono continuare a gestire fondi pubblici di incentivazione e prestare garanzia a favore dell'amministrazione finanziaria al fine dell'esecuzione dei rimborsi di imposte alle imprese consorziate o socie.

I commi 283 e 284 sono volti ad includere la promozione all’estero del settore turistico tra le finalità attualmente contemplate da alcuni provvedimenti (D.Lgs. 143/98 e D.L. 251/81) recanti interventi agevolativi a favore della internazionalizzazione delle imprese.

Il comma 285 interviene sull’articolo 95 del testo unico sull’edilizia economica e popolare, ridefinendo i requisiti necessari per potere diventare proprietari di case costruite da cooperative mutuatarie della Cassa depositi e prestiti o fruenti del solo contributo erariale.

I commi da 286 a 288 sono volti a potenziare le risorse umane destinate a fronteggiare le emergenze sanitarie, con particolare riferimento all’influenza aviaria.

Il comma 289 esclude dalle limitazioni poste alla spesa pubblica i progetti dell’Istituto nazionale per la fauna selvatica che sia finanziati con contributi non statali.

Il comma 290 incrementa la dotazione del Fondo bieticolo nazionale di 10 milioni di euro per il 2006.

I commi 291 e 292 incrementano di 1,55 milioni di euro, a decorrere dal 2006, le risorse destinate al miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza dei servizi istituzionali del Ministero delle politiche agricole e forestali, al fine di far fronte ai nuovi compiti assunti dal Ministero per effetto della recente legislazione di riordino dei settori agricolo, forestale e della pesca.

Il comma 293 attribuisce nuovi poteri all’agenzia italiana del farmaco (AIFA) in caso di superamento dei livelli di spesa farmaceutica programmati.

Il comma 294 autorizza, per il 2006, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali a concedere o a prorogare, anche in deroga alla vigente normativa, trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale.

Il comma 295 reca disposizioni in tema di credit di imposta per gli investimenti e per le nuove assunzioni nel Mezzogiorno.

Il comma 296 prevede che il CIPE individui interventi per la ristrutturazione di imprese della filiera agroalimentare che saranno finanziati a valere sulle risorse del fondo per le aree sottoutilizzate. I finanziamenti saranno assegnati in modo da privilegiare le imprese gestite o direttamente controllate dagli imprenditori agricoli.

Il comma 297 estende ad altre fattispecie, espressamente indicate la nozione di concentrazione, rilevante per l’attribuzione del relativo premio previsto dall’articolo 9 del decreto-legge n. 35 del 2005.

Il comma 298 estende anche agli imprenditori agricoli il credito d’imposta previsto dall'articolo 9 del decreto-legge n. 35 del 2005 per le microimprese, le piccole e medie imprese che si impegnano in processi di concentrazione.

Il comma 299 estende anche alle società di giovani imprenditori agricoli i benefìci previsti dal decreto legislativo n. 185 del 2000 in favore dell’imprenditorialità giovanile in agricoltura.

Il comma 300 demanda ad un decreto del Ministro dell'economia, di concerto con il Ministro delle politiche agricole, l’individuazione delle percentuali di produzione di biocombustibili, oggetto di appositi contratti di coltivazione o accordi di filiera, da inserire in un apposito programma il quale, avviato il 1o gennaio 2005 e della durata di 6 anni, comporta l'esenzione dall'accisa del biodiesel nei limiti di un contingente annuo di 200.000 tonnellate.

Il comma 301 prevede che le risorse destinate dalla legge finanziaria per il 2005 al Progetto sperimentale «bioetanolo», che al termine del corrente anno risultino inutilizzate, siano destinate per l'anno 2006 alla costituzione di un apposito fondo per la promozione e lo sviluppo delle filiere agroenergetiche, anche attraverso l'istituzione di certificati per incentivare la produzione e l'utilizzo di biocombustibili da trazione.

Il comma 302 ha lo scopo di fare rientrare nell’ambito del reddito agrario, con il conseguente trattamento fiscale, l’attività svolta dalle aziende agricole diretta alla produzione di energia elettrica mediante l’utilizzo di biocombustibili agroforestali.

Il comma 303 autorizza una spesa di 13 milioni di euro per il 2006 per l’effettuazione dei controlli di qualità sui prodotti ortofrutticoli, affidati ad Agecontrol Spa.

Il comma 304 prevede l’assegnazione di un contributo a favore della Fondazione per la responsabilità sociale d’impresa, istituita dall’articolo 1, comma 160, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004).

Il comma 305 dispone che il Fondo da ripartire per esigenze di tutela ambientale, istituito con l’art. 1, comma 1, del decreto legge 21 febbraio 2005, n. 16, venga iscritto, a decorrere dall’anno 2006, nello stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio.

Il comma 306 dispone un finanziamento di 100 milioni di euro per l’anno 2006 per la realizzazione delle misure di attuazione del Protocollo di Kyoto e ricomprese nella delibera CIPE n. 123 del 19 dicembre 2002.

Le disposizioni contenute nei commi da 307 a 310 introducono una disciplina speciale riguardante siti da bonificare di interesse nazionale sottoposti a procedure fallimentari. Più in particolare, viene prevista la possibilità di stipulare accordi di programma tra il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, le regioni, le province e i comuni interessati relativamente a tali siti con il passaggio di proprietà del sito stesso ad un ente pubblico, ferme restando le disposizioni vigenti che riguardano la responsabilità del soggetto che ha causato l’inquinamento.

Il comma 311 prevede che, fermo quanto previsto dai commi 33 e 34, le somme versate in favore dello Stato a titolo di risarcimento del danno ambientale a seguito della sottoscrizione di accordi transattivi, contenenti condizioni specifiche relative al loro reimpiego, sono riassegnate ad apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio.

Il comma 312 prevede che le sanzioni amministrative provenienti da illeciti ambientali sono elevate di dieci volte nel minimo e di cinquanta volte nel massimo.

I commi da 313 a 319 prevedono infine una procedura per la riscossione del danno ambientale arrecato alla pubblica amministrazione, trasferendo in capo a quest’ultima il potere di effettuare la valutazione del danno e innovando quindi rispetto alla normativa vigente contenuta nell’articolo 18 della legge n. 349 del 1986, che affida tale potere al giudice.

I commi da 320 a 331 recano una serie di disposizioni incidenti sulla normativa in materia di provvidenze all’editoria.

I commi da 332 a 339 dispongono la riapertura dei termini per la rivalutazione dei beni e delle partecipazioni d’impresa e delle aree edificabili delle imprese, estendendo, in quest’ultimo caso, la facoltà di rivalutazione anche ai beni alla cui produzione o scambio è diretta l’attività dell’impresa (c.d. beni-merce). Viene altresì consentito l’affrancamento del saldo di rivalutazione mediante pagamento di un’imposta sostitutiva delle imposte sui redditi e dell’IRAP.

Il comma 340 detta disposizioni per il rinnovo dei contratti di locazione stipulati da amministrazioni dello Stato, prevedendo misure volte alla rinegoziazione dei canoni con riduzione dei loro importi.

Il comma 341 riguarda gli ambiti d’intervento della Commissione per la verifica di congruità delle valutazioni tecnico-economico-estimativa operante nell’ambito dell’Agenzia del demanio.

I commi da 342 a 351 modificano alcuni aspetti della vigente disciplina relativa agli apparecchi da giuoco lecito con vincite in denaro e alla rete telematica per il loro controllo. In particolare, il comma 342 introduce una nuova tipologia di apparecchi, le cui caratteristiche saranno successivamente definite con regolamento del Ministro dell’economi e delle finanze, di concerto con il Ministro dell’interno. I commi 343, 344 e 348 ridisciplinano il prelievo erariale unico su tali apparecchi. Il comma 351 estende i tipi di licenza per la loro installazione in esercizio commerciali o pubblici.

Il comma 352 prevede che il Ministero dell'economia e finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS) segnali ai fornitori di connettività alla rete internet, ovvero ai gestori di altre reti telematiche o di telecomunicazione o agli operatori che mediante esse forniscono servizi telematici, i casi di offerta, attraverso dette reti, di giuochi, scommesse o concorsi pronostici con vincite in denaro che siano illegali, mancando delle concessioni, autorizzazioni, licenze o altri titoli previsti dalla legge.

Ai sensi del comma 353, i destinatari delle segnalazioni sono obbligati ad adottare misure tecniche, che verranno stabilite con uno o più provvedimenti del Ministero dell'economia e delle finanze - AAMS, atte a impedire l'utilizzazione delle reti di cui sono gestori, o in relazione alle quali forniscono servizi, per lo svolgimento di giuochi, scommesse o concorsi pronostici illeciti.

In caso di violazione dell'obbligo predetto è prevista dal comma 354 una sanzione amministrative pecuniaria da 30.000 a 180.000 euro per ogni violazione accertata. L'autorità competente è l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato.

Per l'applicazione delle disposizioni testé esaminate, il comma 355 prescrive la collaborazione tra il Ministero dell'economia e finanze - AAMS, la Polizia postale e delle telecomunicazioni e il Corpo della Guardia di finanza.

Il comma 356 modifica il comma 4-ter dell'articolo 4 della legge n. 401 del 1989, specificando che l'organo competente a rilasciare l'autorizzazione all'esercizio di attività di giuoco o di scommessa è il Ministero delle Finanze - Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato.

I commi da 357 a 364 modificano l'articolo 110 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (TULPS), al fine del recupero dell'evasione fiscale nel settore dei giuochi attraverso una vasta revisione dell'apparato sanzionatorio, anche attraverso la sostituzione delle sanzioni penali con sanzioni amministrative. In particolare, il comma 358 amplia le tipologie di macchine per il giuoco installabili negli esercizi autorizzati ai sensi degli articoli 86 e 88 dello stesso testo unico. Il comma 359 fissa le sanzioni per i gestori che permettono ai minori di 18 anni l'uso di apparecchi e congegni automatici, semiautomatici ed elettronici da trattenimento o da giuoco di abilità (non di azzardo). Il comma 361 prescrive la confisca e la distruzione degli apparecchi non rispondenti alle norme vigenti; individua i destinatari dell’invio dei rapporti per diversi tipi di violazioni (prefetto o 'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato); dispone, infine, circa la ripartizione delle somme riscosse per le pene pecuniarie. Il comma 362 disciplina la sospensione (riducendone la durata) o la revoca della licenza o dell'autorizzazione per gli autori degli illeciti. Il comma 363 porta analoghe modifiche alla disposizione che attribuisce al questore la facoltà di sospendere la licenza in caso di illecito. La durata di tale sospensione è ridotta a quindici giorni e la facoltà del questore di sospendere la licenza è esercitabile solo quando sono riscontrate violazioni di rilevante gravità in relazione al numero degli apparecchi installati ed alla reiterazione delle violazioni. Il comma 364 precisa che, in caso di violazioni delle disposizioni del comma 9 dell'articolo 110 del TULPS antecedenti alla data di entrata in vigore del presente provvedimento, si applicano le disposizioni vigenti al momento delle violazioni.

Il comma 365 modifica il D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 640 ("Imposta sugli spettacoli"), specificando la disciplina fiscale degli apparecchi e congegni da intrattenimento.

Il comma 366 proroga fino al 31 dicembre 2007 la disciplina fiscale relativa al prelievo erariale e alla cauzione per i concessionari del gioco del Bingo.

Il comma 367 vieta agli affidatari delle concessioni per scommesse ippiche o concorsi pronostici di esercitare l’attività mediante l'apertura di sportelli distaccati presso sedi diverse dai locali nei quali si effettua già la raccolta delle scommesse.

Il comma 368 dell’articolo 1 stabilisce che la rilevazione della classe di prezzo più richiesta delle sigarette, che ha effetto sulla determinazione della relativa imposta di consumo, dev’essere effettuata trimestralmente, anziché semestralmente, come attualmente previsto.

Il comma 369 dell’articolo 1 prevede che, con provvedimento direttoriale del Ministero dell’economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, possa essere aumentata l’accisa sui tabacchi lavorati al fine di assicurare il mantenimento del gettito per l’anno 2006 e per i successivi.

Il comma 370, prevede per gli enti vigilati dal Ministero delle politiche agricole e forestali un’autorizzazione alla stipula di contratti di collaborazione coordinata e continuativa.

Il comma 371 prevede che, per accedere ai benefìci e alle sovvenzioni comunitari, le imprese sono tenute a presentare il documento unico di regolarità contributiva di cui all’articolo 2, comma 2, del decreto legge n. 210 del 2002.

Il comma 372 istituisce, in via sperimentale, un Fondo per le spese sostenute dalle famiglie per le esigenze abitative degli studenti universitari nella misura di 25 milioni di euro per l’anno 2006. Il comma 373 disciplina la procedura di ripartizione del Fondo tra le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano.

Il comma 374 prevede uno stanziamento di 5 milioni di euro nel 2006 per il nuovo Fondo nazionale per le politiche giovanili.

Il comma 375 dispone che il Fondo da ripartire per esigenze di tutela ambientale, istituito con l’art. 1, comma 1, del decreto legge 21 febbraio 2005, n. 16, venga iscritto, a decorrere dall’anno 2006, nello stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio.

Il comma 376 disciplina la possibilità di ricorrere a rapporti di lavoro subordinato a tempo determinato nel settore dei servizi postali, estendendo a tale settore quanto previsto dall’attuale articolo 2, comma 1, del decreto legislativo n. 368 del 2001 con riferimento al settore del trasporto aereo e dei servizi aeroportuali.

Il comma 377 reca modifiche al comma 19 dell’articolo 145 della legge finanziaria per il 2001 (L. 388/2000), estendendo anche alle emittenti radiofoniche locali la previsione - attualmente disposta in favore delle emittenti televisive locali - della erogazione di un acconto sui contributi, in caso di ritardi procedurali.

Il comma 378 modifica il comma 3-bis dell’articolo 87 del codice della comunicazioni elettroniche, prevedendo una semplificazione amministrativa della procedura di installazione della rete di telecomunicazioni su aree ferroviarie (GSM-R): tale installazione avviene secondo le modalità proprie degli impianti di sicurezza e segnalamento ferroviario; fermo restando il rispetto dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità alle esposizioni elettromagnetiche stabiliti dalla legge 36/2001.

Il comma 379 inserisce tra i siti di interesse nazionale da bonificare che usufruiscono del finanziamento pubblico previsto dalla legge n. 426 del 1998 l’area industriale del comune di cui all’articolo 3 del D.P.R. 5 ottobre 1994, n. 679, cioè del comune di Milazzo e le aree di cui al D.P.C.M. 14 aprile 1995, ovvero sia l'area del bacino idrografico del fiume Sarno, compresa nelle province di Avellino, Salerno e Napoli.

I commi da 380 a 383 estendono i benefìci previsti dalla normativa vigente per le vittime della criminalità e del terrorismo anche alle vittime del dovere. Da rilevare l’inclusione in quest’ultima categoria di tutti i dipendenti pubblici che, a particolari condizioni, sono caduti in attività di servizio.

Il comma 384 assegna al Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) per il 2006 un contributo di 1,8 milioni di euro, finalizzato alla partecipazione italiana alle reti globali di monitoraggio climatico e ambientale, ossia il Programma delle Nazioni Unite intitolato “Atmospheric Brown Cloud” e il progetto SHARE-Asia, rispetto al quale ultimo il Comitato nazionale italiano per il collegamento tra il Governo italiano e la FAO assicura la connessione e lo scambio di informazioni tra il CNR e il Ministero delle politiche agricole e forestali.

Il comma 385 prevede che, per i lavoratori marittimi, la sussistenza e la durata dell’esposizione all’amianto siano accertate e certificate dall’IPSEMA e non più, come prevede la normativa vigente, dall’INAIL.

Il comma 386 prevede il riconoscimento di un contributo in caso di acquisto o noleggio di un apparato idoneo a consentire la ricezione, in chiaro e senza alcun costo per l’utente e per il fornitore di contenuti, di segnali televisivi in tecnica digitale, nelle aree all digital di Sardegna e Valle d’Aosta e in quattro ulteriori aree all digital da individuare con decreto del Ministro delle comunicazioni.

Il comma 387 modifica, al primo periodo, la disciplina dell’incumulabilità dei contributi alle imprese editrici previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 250, stabilendo che qualora siano presentate più domande da parte di imprese tra loro collegate, tutte le imprese interessate decadano dal diritto di accedere ai contributi.

Il comma 388 approva le tabelle A e B relative alla determinazione dei fondi speciali di parte corrente e di conto capitale.

Il comma 389 approva la tabella C, recante le dotazioni da iscrivere nel bilancio annuale e triennale in relazione a leggi di spesa permanente.

Il comma 390 approva la tabella D, contenente gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento di norme per interventi di sostegno all’economia classificati fra le spese di conto capitale.

Il comma 391 approva le riduzioni di autorizzazioni di spesa contenute nella tabella E.

Il comma 392 approva la tabella F, recante gli importi da iscrivere in bilancio in relazione ad autorizzazioni di spesa a carattere pluriennale. Il comma 393 autorizza le amministrazioni e gli enti pubblici ad assumere gli impegni di spesa indicati nella medesima tabella.

Il comma 394 approva l’allegato 1, indicante le misure correttive degli effetti finanziari di leggi di spesa.

Il comma 395 approva l’allegato 2, indicante le autorizzazioni di spesa e i relativi stanziamenti confluiti nei fondi per gli investimenti dello stato di previsione di ciascun Ministero.

Il comma 396 approva il prospetto di copertura allegato alla legge finanziaria.

Il comma 397 dichiara l’applicabilità delle disposizioni della presente legge nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti. Il comma 398 stabilisce che tali disposizioni costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

Il comma 399 stabilisce nel 1° gennaio 2006 la data dell’entrata in vigore della presente legge.

Relazioni allegate

Il disegno di legge (A.S. 3613) reca la relazione illustrativa e la relazione tecnica concernente gli effetti finanziari. Parimenti provvisto di relazione tecnica era l’emendamento interamente sostitutivo 1.2000 del Governo, approvato dal Senato.

Elementi per l’istruttoria legislativa

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Potrebbe considerarsi l’opportunità di un approfondimento, alla luce del riparto di competenze stabilito dal titolo V della Costituzione, sulla previsione di un Fondo per la famiglia di cui al comma 233 (nonché di altri fondi per finalità socio-assistenziali previsti dal disegno di legge in esame: vedi ad esempio i commi 372-374) in parte rivolti a soggetti già destinatari degli interventi realizzati dalle regioni attraverso il Fondo per le politiche sociali.

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

I commi 6, 7 e 8, nella parte in cui si riferiscono alle Regioni e agli enti locali, e il comma 101 appaiono meritevoli di valutazione in ragione dei principi statuiti dalla recente sentenza della Corte costituzionale n. 417 del 2005, in base alla quale le norme che fissano vincoli puntuali relativi a singole voci di spesa dei bilanci delle regioni e degli enti locali risultano lesive dell'autonomia finanziaria di spesa garantita dall'articolo 119 della Costituzione.

Analogamente devono essere valutati il comma 40 e i successivi commi 42-45 e 48, nella parte in cui si riferiscono alle Regioni e agli enti locali . Il comma 40, lett. a) e b), sembra incidere altresì sull’autonomia statutaria delle regioni (art. 123 Cost.).

Con riferimento al comma 50, considerato che la contribuzione a carico degli utenti - disposta, a fronte della soppressione di finanziamenti statali, in favore di talune autorità indipendenti e rimessa alla concreta determinazione di un decreto interministeriale - sembra rientrare nell'ambito di applicazione del principio generale delle prestazioni imposte obbligatoriamente (art. 23 Cost.), andrebbe verificato il rispetto del meccanismo della riserva relativa di legge stabilita dall’art. 23 Cost., in forza del quale l'aliquota massima del contributo o comunque i criteri ricostruttivi della prestazione imposta dovrebbero essere fissati dalla fonte legislativa.

Il comma 108 prevede che le disposizioni in materia di codificazione dei conti pubblici si applicano a tutte le amministrazioni inserite nel conto consolidato della pubblica amministrazione. In base all’elenco pubblicato dall’ISTAT, tra le predette amministrazioni figurano anche gli organi costituzionali. La disposizione appare dunque lesiva dell’autonomia finanziaria e contabile costituzionalmente garantita a tali organi.

Con riferimento ai commi 204 e 205 appare opportuno un approfondimento sulla previsione di diverse fonti normative (regolamento governativo, decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, decreto ministeriale) ai fini dell’adozione delle misure di ridefinizione dei LEA e delle tipologie delle prestazioni, anche alla luce delle competenze regionali in materia.

Con riferimento al comma 232 si segnala che, come rilevato nel parere della 2^a Commissione del Senato, poiché la disposizione prevede l'aggiornamento di sanzioni pecuniarie anche penali mediante decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, andrebbe valutato se la soluzione prospettata possa implicare problemi di compatibilità con il principio di legalità delle pene (art. 25, secondo comma, Cost.), anche alla luce degli orientamenti della giurisprudenza costituzionale in materia.

Con riguardo al comma 246, si rileva che la definizione della nozione di conto o rapporto o bancario “dormiente” è rimessa ad un atto di normazione secondaria, senza che la legge ne determini gli elementi essenziali (almeno la durata della giacenza) agli effetti della loro acquisizione al bilancio dello Stato: ciò potrebbe suscitare riserve in relazione al disposto dell’articolo 42, secondo comma, della Costituzione, che rimette alla legge la determinazione dei modi di acquisto della proprietà e, quindi, anche della prescrizione del relativo diritto.

I commi 372 e 373 potrebbero essere valutati alla luce della giurisprudenza costituzionale in tema di contributi statali a destinazione vincolata in materie e funzioni la cui disciplina spetti alla legge regionale per competenza esclusiva o concorrente ai sensi del terzo e quarto comma dell’articolo 117 della Costituzione (vedi le sentenze nn. 320 e 423 del 2004 e nn. 77 e 160 del 2005).

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Con riferimento ai commi 49-50, potrebbe valutarsi l’incidenza del prefigurato sistema di finanziamento di alcune autorità di regolazione e vigilanza rispetto all’indipendenza e all’efficacia nello svolgimento delle loro funzioni, anche in riferimento alla disciplina comunitaria relativa alle comunicazioni e ai mercati finanziari [in particolare, direttive 2002/21/CE (comunicazioni elettroniche) e 2003/71/CE (mercati finanziari)].

Con riferimento alla lettera a) del comma 76, che proroga al 31 dicembre 2006 l’applicazione di un’aliquota ridotta di accisa alle emulsioni acqua/gasolio e acqua/olio combustibile pesante, si osserva che tale misura è stata autorizzata dall’Unione europea (direttiva 2003/96/CE, allegato II, punto 8) solo fino al 31 dicembre 2005.

Le disposizioni del comma 265, in quanto recanti un regime differenziato sostanzialmente agevolativo – sul piano fiscale e, segnatamente, su quello finanziario – riservato alle imprese ricadenti nell’ambito dei distretti, dovrebbero essere valutate alla luce della disciplina degli aiuti di Stato stabilita dall'articolo 87 del Trattato istitutivo della Comunità europea.

Il comma 272, che consente a talune società a qualificata partecipazione statale di creare categorie di azioni le quali attribuiscano all’assemblea speciale dei loro titolari il diritto di sottoscrivere aumenti di capitale riservati 8con conseguente esclusione del diritto di opzione), potrebbe essere oggetto di valutazione in rapporto all’articolo 29 della direttiva n. 77/91/CEE del 13 dicembre 1976 (che prevede limitati casi di esclusione dal diritto di opzione). Le stesse disposizioni potrebbero essere valutate in rapporto al principio di libera circolazione dei capitali, rilevante nella valutazione dei meccanismi proprietari definiti nella prassi come golden shares.

La compatibilità comunitaria del comma 296 andrebbe valutata con riferimento agli “Orientamenticomunitari sugli aiuti di Stato finalizzati al salvataggio e alla ristrutturazione delle imprese in difficoltà” (Comunicazione pubblicata nella Gazzetta delle comunità europee 2004/C244/02), ove peraltro sono previste norme specifiche per il settore agricolo (Sezione 5).

Analoga valutazione potrebbe operarsi con riferimento ai commi 320-331 recanti misure in favore dell’editoria (già oggetto di procedura d’infrazione conclusa nel senso dell’ammissibilità delle provvidenze disposte dalla legge n. 62 del 2001).

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative

Ai commi 147 e 152 andrebbe valutata – anche alla luce dell’attuale ripartizione di competenze tra la fonte legislativa e le fonti contrattuali nella disciplina del rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti (art. 2, co. 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001) – l’opportunità di sopprimere, mediante disposizione legislativa, previsioni della contrattazione collettiva o comunque di provvedimenti che recepiscono accordi sindacali

Attribuzione di poteri normativi

Il comma 232 rimette ad un decreto del Presidente del consiglio dei ministri, da adottare entro il 28 febbraio 2006, l’aggiornamento degli importi fissi delle sanzioni pecuniarie, anche penali (si veda sopra, sezione: Rispetto degli altri principi costituzionali).

Collegamento con lavori legislativi in corso

In relazione al comma 75 si segnala che il D.L. 30 settembre 2005, n. 203, recante misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, come modificato dal disegno di legge di conversione A.C. 6176, reca all’articolo 5, comma 3-ter un finanziamento del Fondo di solidarietà nazionale per la regione Sicilia quantificato in 10 milioni di euro annui dal 2008 fino al 2022.

Con riferimento ai commi 178-181 si segnala che è in corso d’esame presso le Commissioni riunite I e IV della Camera in sede referente, il testo unificato delle p.d.l. A.C. 3437 e abb., recante Riordino dei ruoli dell'Arma dei carabinieri, Polizia di Stato, Guardia di finanza e Polizia penitenziaria.

Al comma 231, si segnala che la medesima modificazione dovrebbe essere apportata anche all’articolo 11-quater, comma 10, del decreto-legge n. 203 del 2005, in corso di conversione (A.C. 6176).

Con riferimento al comma 294 si ricorda che il decreto legge n. 203/2005, approvato dal Senato (C. 6176), attualmente all’esame della Camera, all’articolo 8, comma 3-ter provvede a prorogare, non oltre il 31 dicembre 2006, i trattamenti di CIGS e di mobilità alle imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, alle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti ed alle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti.

Con riferimento ai commi 188 e 380-383 si ricorda che il d.d.l. A.S. 3504, attualmente all’esame della 1ª Commissione del Senato, dispone tra l’altro l’estensione dei benefici di cui alla L. 206/2004 in materia di vittime del terrorismo ai familiari delle vittime della strage di Ustica. L’A.C. 5692, all’esame della I Commissione della Camera, reca una disposizione analoga in favore dei familiari degli aviatori italiani caduti a Kindu nel 1961.

Formulazione del testo

Con riferimento ai commi 38 e 39 potrebbe valutarsi l'opportunità di redigere le disposizioni in forma di novella, rispettivamente, alle leggi n. 1261 del 1965 e n. 212 del 1952.

Fra gli stanziamenti ridotti ai sensi del secondo periodo del comma 47 è compreso quello relativo all’Avvocatura dello Stato, che non rientra tra gli organi di autogoverno della magistratura oggetto della riduzione di spesa di cui al primo periodo dello stesso comma; di converso, non risulta menzionata la Corte dei conti, né il Consiglio della magistratura militare.

Dato che il comma 68 ha contenuto analogo agli articoli 3, commi 8 e 9, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004), che ha istituito il Fondo, e 1, comma 233, della legge n. 311/2004 (finanziaria 2005), che lo ha confermato per il 2005, sarebbe forse opportuno esplicitare il riferimento normativo.

Si osserva, in merito alle disposizioni contenute nel comma 69, che sembrerebbe opportuno specificare le modalità per la ripartizione dei contributi tra i vari eventi calamitosi.

In relazione alla formulazione del comma 70, si fa notare che occorrerebbe esplicitare l’articolo della legge della regione Lombardia (art. 9, comma 1, della legge regionale n. 23 del 1992) alla quale occorre far riferimento per la nuova procedura di approvazione dei piani.

Si segnala che al comma 74, relativo alla ripartizione della dotazione del Fondo per il sostegno di iniziative di ristrutturazione in favore dell’autotrasporto merci, non risultano indicati i soggetti destinatari del contributo ivi previsto.

Si segnala l’opportunità di riformulare il comma 86, che proroga le agevolazioni fiscali per la ricostruzione degli immobili distrutti o danneggiati nei comuni della valle del Belice, come novella alla legge n. 166 del 2002, contenente le disposizioni rilevanti a quest’effetto, per evitare il prodursi di “catene normative” di non agevole intelligibilità.

Il comma 89, proroga la durata della fase di transizione entro la quale i comuni sono tenuti a raggiungere la piena copertura dei costi del servizio di gestione dei rifiuti urbani attraverso la relativa tariffa. I termini stabiliti nell’articolo 11, comma 1, del D.P.R. n. 158 del 1999 sono già stati prorogati dal comma 21 dell'articolo 31 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, poi dal comma 116 dell’articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, infine dal comma 523 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311). La presente disposizione – come peraltro quelle intervenute negli anni precedenti – modifica quindi una norma di rango secondario, in conseguenza dell’oramai intervenuta legificazione della medesima, per quanto attiene al termine in essa previsto.

In relazione al comma 92, che determina in 12 euro l'importo minimo al di sotto del quale, in sede di dichiarazione dei redditi, non va effettuato il versamento del debito d’imposta, si segnala l’opportunità di valutare la relazione fra tale esenzione, riguardante il solo obbligo di versamento, e l’esenzione dall’obbligo di dichiarazione (prevista dalle norme vigenti con il minore limite di euro 10,33). La questione rileva anche con riguardo alla disposta esclusione del compenso da parte dello Stato per il soggetto che trasmette il modello 730, il quale sarebbe comunque tenuto alla trasmissione – apparentemente senza diritto a remunerazione – qualora l’imposta risulti inferiore a euro 12 ma superiore a euro 10,33.

Al comma 104, sul piano formale, sarebbe opportuno “rinnovare” il termine per l’emanazione del DPCM novellando direttamente l’articolo 39, comma 2 della legge n. 488 del 1999. Inoltre andrebbe valutata la congruità del termine del 15 gennaio 2006 per l’emanazione del DPCM in questione.

Al comma 116 si segnala che la norma fa riferimento all’Intesa in sede di Conferenza Stato regioni del 23 marzo scorso, attuativa dell’art. 1, comma 173, della legge finanziaria per il 2005, mentre appare più corretto far riferimento al comma 164 della medesima legge finanziaria, che stabilisce i nuovi livelli complessivi del finanziamento statale al SSN.

Al comma 138, con riguardo agli enti del Servizio Sanitario Nazionale, si segnala l’opportunità di un coordinamento di quest’ultima disposizione con la disciplina di verifica degli adempimenti da parte delle Regioni, prevista dall’art. 12 dell’Intesa 23 marzo 2005.

Al comma 147 si osserva che sarebbe opportuno indicare espressamente gli estremi dei “provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali”.

Al comma 154 non appare appropriato il riferimento al comma 153, riguardante disposizioni organizzative che esulano dalla disciplina del rapporto di lavoro.

Con riferimento ai commi 204 e 205 appare opportuno un approfondimento sulla previsione di diverse fonti normative (regolamento governativo, decreto del presidente del consiglio dei ministri, decreto ministeriale) ai fini dell’adozione delle misure di ridefinizione dei LEA e delle tipologie delle prestazioni, anche alla luce delle competenze regionali in materia.

In relazione al comma 217, appare opportuno un coordinamento tra la disposizione di cui al comma 2 dell’art. 58 della legge n. 289 del 2002 (non abrogata dalla norma in esame) che detta i criteri per l’attribuzione del premio di prezzo ed i “criteri generali” che, in base al presente comma, saranno definiti con decreto interministeriale.

Al comma 228, capoverso Art. 102-bis, al fine di garantire l’alternatività fra l’ammortamento tecnico, disciplinato dall’articolo 102-bis introdotto dalla presente disposizione nel testo unico delle imposte sui redditi, e l’ammortamento finanziario, disciplinato dall’articolo 104 del medesimo testo unico, sarebbe opportuno modificare il comma 1 dell’articolo 104 precisando l’incumulabilità di tale ultimo articolo con l’articolo 102-bis, oltre che con gli articoli 102 e 103 in esso già menzionati.

Al comma 228, capoverso Art. 102-bis, comma 3, non appare chiara la determinazione delle condizioni di applicabilità e dei soggetti destinatari della disposizione la quale stabilisce che, per i beni ceduti o devoluti all’ente concessionario, le quote di ammortamento siano deducibili fino al periodo d’imposta in cui avviene il trasferimento e in proporzione alla durata del possesso. Potrebbe trattarsi di errore materiale, sanabile leggendo: “ente concedente” in luogo di “ente concessionario”.

Al comma 228, capoverso Art. 102-bis, comma 5, il riferimento operato alla “data di entrata in vigore del presente decreto” andrebbe eliminato in quanto, trattandosi di un nuovo articolo inserito nel testo unico delle imposte sui redditi, risulterebbe riferito alla data di entrata in vigore del D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, che ha approvato il citato testo unico.

Al comma 229, il nuovo periodo introdotto nell’articolo 16, terzo comma, del D.P.R. n. 600 del 1973 sembrerebbe riferirsi letteralmente alle indicazioni richieste nell’articolo 102-bis del TUIR, il quale tuttavia non prevede, fra l’altro, l’evidenziazione di alcuni dati quali il costo di acquisto e la quota complessiva del fondo di ammortamento finanziario già accantonata. Inoltre, essendo modificato il solo terzo comma, e non anche il secondo, dell’articolo 16 del DPR n. 600/1973, la disposizione non sembrerebbe applicabile ai beni immobili e ai beni mobili registrati. Potrebbe tuttavia ritenersi – per altro forzando la connessione sintattica del testo – che il riferimento alle indicazioni “ivi richieste” debba intendersi operato al secondo comma del medesimo articolo 16, in corrispondenza con quanto previsto nel primo periodo del novellato terzo comma, ove “le indicazioni ivi richieste” si riferiscono inequivocabilmente al precedente secondo comma.

Appare opportuno un chiarimento sulla destinazione delle risorse di cui al Fondo di cui al comma 233, anche in relazione all’approvazione da parte del Senato di altre disposizioni a favore della famiglia (o di natura socio-assistenziale).

Al comma 244, si rileva che la disposizione, facendo riferimento ai risparmiatori che abbiano investito sul mercato finanziario, non specifica se debba trattarsi esclusivamente di soggetti nazionali, né se debba aversi riguardo ai soli mercati finanziari italiani o a qualsiasi mercato finanziario (la stessa osservazione vale per il comma 245). Inoltre, considerato che il risarcimento riguarda le vittime di frodi finanziarie (con esclusione quindi di tutti i casi in cui l’insolvenza non sia stata determinata da comportamenti fraudolenti degli amministratori o degli intermediari), non è precisato come debba individuarsi la sussistenza della frode e del danno ingiusto, che sembrerebbe presupporre un accertamento giurisdizionale definitivo.

Al comma 246, sarebbe necessario precisare il richiamo operato all’articolo 17 della legge n. 400 del 1988, che si ritiene riferito al comma 1, atteso che l’atto qui indicato sembra configurarsi come regolamento di attuazione di norma legislativa.

Al comma 247, lettera b), si prevede che le operazioni di prestito ivi considerate debbono essere conformi, fra l’altro, alla vigente disciplina in materia di trasparenza delle condizioni contrattuali per i servizi bancari, finanziari e assicurativi. In relazione alle condizioni di trasparenza per i servizi assicurativi, ora contenute nel titolo XIII del codice delle assicurazioni, si osserva che esse sembrano rilevare, per quanto attiene all’oggetto del presente comma, nei casi in cui la cessione debba essere assistita da garanzia assicurativa (prestiti con cessione del quinto della pensione contratti da pensionati pubblici e privati con banche e intermediari finanziari: art. 1, commi terzo, quarto e quinto, e art. 54, primo comma, del testo unico n. 180 del 1950). Nel caso di prestiti concessi da società di assicurazione ai sensi dell’articolo 15 del testo unico n. 180 del 1950, il contratto, conformemente alla sua natura, dovrebbe intendersi sottoposto alle regole di trasparenza concernenti i servizi finanziari. Sarebbe tuttavia opportuno un chiarimento a questo riguardo (anche in relazione alla titolarità della funzione di vigilanza), atteso che le disposizioni in materia di trasparenza dei servizi assicurativi riguardano istituti contrattuali di natura assai diversa.

Il comma 252 introduce una nuova disciplina relativa alla deducibilità delle erogazioni in favore di università e istituti di ricerca, agli effetti dell’imposta sui redditi delle società (IRES); contestualmente, il comma 254 abroga la disposizione a questo riguardo contenuta nel testo unico delle imposte sui redditi. La scelta di modificare una disciplina contenuta in un testo unico senza intervenire espressamente su quest'ultimo, bensì collocando le disposizioni sostitutive in un diverso atto legislativo – per di più di struttura complessa e disomogenea, qual è la legge finanziaria – contrasta con le esigenze di organicità della legislazione e con le vigenti Regole sulla redazione tecnica dei testi legislativi.

Inoltre, nello stesso comma 252, l’Istituto superiore di sanità e l’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro si considerano “compresi” nel novero degli “enti di ricerca vigilati dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca”, laddove tali enti, a norma dell’articolo 9, comma 2, del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 419 (Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali), sono sottoposti alla vigilanza del Ministro della sanità.

Al comma 260 andrebbe chiarito se l’esclusione dall’esonero contributivo riguardi l’intero importo del contributo integrativo o esclusivamente la maggiorazione del contributo introdotta dal richiamato comma 4 dell’articolo 25 della legge n. 845 del 1978.

Il comma 262 non individua un termine per l’adozione dei decreti ministeriali di revisione delle tariffe, prevedendo esclusivamente l’obbligo di procedere a tale revisione nel caso di “scostamento” dei parametri di riferimento rilevato al 30 giugno. Allo stesso comma andrebbe precisato se resta ferma la misura massima dei tassi medi nazionali al 130 per mille, stabilita dal comma 6 dell’articolo 3 del D.Lgs. 38 del 2000.

Al comma 265, lettera a), il numero 7) prevede che la ripartizione del carico tributario concordato nell'ambito del distretto sia rimessa al distretto stesso, secondo criteri di trasparenza e parità di trattamento, e sulla base di principi di mutualità. Il successivo numero 14) ripete la medesima disposizione, facendo riferimento al “carico tributario derivante dall’attuazione del numero 7)”. Verisimilmente, la norma deve intendersi riferita alla ripartizione dei tributi, contributi e altre somme dovuti agli enti locali, secondo quanto previsto ai numeri da 11) a 13), relativamente alla quale sono confermati i criteri di trasparenza, parità di trattamento e mutualità previsti dal numero 7) per la suddivisione degli oneri tributari erariali. La formulazione dovrebbe essere quindi rettificata in tal senso, ovvero riunita in un’unica disposizione avente riferimento ai carichi tributari concordati a norma dei numeri 6) e 11).

Al comma 265, lettera c), vengono previste forme e condizioni semplificate per la cartolarizzazione dei crediti concessi da più banche o intermediari finanziari alle imprese facenti parte del distretto, agli effetti della cessione a un'unica società. Il numero 1) rimette a regolamento del Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti il Ministro delle attività produttive e la CONSOB, l'individuazione delle semplificazioni applicabili rispetto alla disciplina contenuta nella legge 30 aprile 1999, n. 130. Questo regolamento, ancorché riguardi la cartolarizzazione di crediti concessi da banche o intermediari finanziari, verrebbe emanato sentita la CONSOB e non anche la Banca d'Italia. Mentre per le operazioni di semplificazione previste dal numero 1) può rilevare la competenza della CONSOB, la materia trattata nel numero 2) sembra attenere a profili di stabilità, spettanti alla competenza della Banca d’Italia. La stessa osservazione vale a maggior ragione per il contenuto del successivo numero 4), che attiene specificamente alla disciplina dell’attività bancaria.

In relazione al decreto ministeriale previsto nel comma 270 per la costituzione della Banca del Mezzogiorno, si rileva che non è specificata la natura del provvedimento, che potrebbe connotarsi come regolamento ministeriale (ex articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988), ancorché il contenuto di esso riguardi la disciplina statutaria di una società e i modi della sua operatività sul mercato. Si segnala altresì che non è previsto alcun termine per la sua emanazione.

Circa il medesimo comma 270, si segnala che il generico riferimento al testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia (TUB) dovrebbe essere specificato, chiarendo la relazione fra la presente disposizione di legge e l’applicazione delle autorizzazioni e dei controlli previsti dall’ordinamento creditizio. In particolare, la prevista attribuzione a regolamento ministeriale della competenza a disciplinare aspetti rilevanti per la sana e prudente gestione, quali le partecipazioni al capitale e lo statuto della banca, dovrebbe essere più puntualmente coordinata con i poteri di autorizzazione dell’attività bancaria da parte della Banca d’Italia, ai sensi dell’articolo 14 TUB sopra richiamato, e con gli altri controlli attribuiti all’autorità di vigilanza dagli articoli 19 ss. (assetti proprietari) e 56 (modificazioni statutarie) del medesimo TUB.

Con riferimento al comma 285 si osserva che occorrerebbe meglio precisare a quali delibere di programmazione regionali la disposizione si riferisca.

Al comma 294 si osserva che la modifica prevista dall’ultimo periodo dovrebbe essere più correttamente formulata come novella diretta all’articolo 3, comma 137, quarto periodo, della L. 24 dicembre 2003, n. 350.

La disposizione introdotta dal comma 297 andrebbe meglio riferita al comma 1-bis dell’articolo 9 del d.l. n. 35 del 2005, che fornisce la nozione di partecipazione rilevante ai fini della normativa in esame.

Il comma 301 non appare conforme alla vigente disciplina contabile, in quanto prevede l’utilizzo nel 2006 di risorse stanziate per il 2005.

Si osserva che le disposizioni contenute nei commi da 307 a 310 non chiariscono in quale modo vengono regolati i rapporti tra i privati proprietari del sito e la pubblica amministrazione. Le disposizioni configurano infatti un’espropriazione a danno di un privato e dovrebbero pertanto prevedere la corresponsione di un indennizzo in suo favore. Occorre inoltre considerare che sul bene trasferito all’amministrazione devono rivalersi anche i creditori del fallimento. Occorrerebbe quindi considerare che la corresponsione di un indennizzo sembra giustificata anche da tale ulteriore circostanza.

Con riferimento al comma 308 si osserva che occorrerebbe chiarire meglio quali sono le risorse assegnate e quali sono le priorità tra l’assegnazione di risorse agli accordi di programma in questione e gli altri interventi, dato che sia il programma nazionale delle bonifiche che il decreto da ultimo citato contengono dei criteri di priorità per l’assegnazione delle risorse. Occorrerebbe cioè chiarire se gli accordi di programma previsti dalle disposizioni in commento godono di una posizione di priorità nei confronti degli altri finanziamenti.

Occorrerebbe infine chiarire con riferimento al comma 309 la portata della norma che prevede che il passaggio di proprietà avviene decorsi 180 giorni dalla dichiarazione di fallimento, se non è già iniziato l’intervento di messa in sicurezza. Non è infatti chiaro se con tale disposizione si voglia specificare che il passaggio di proprietà non avviene se era già stato avviato un intervento prima dell’accordo di programma o invece che esso avviene prima dei 180 giorni dalla dichiarazione di fallimento se l’intervento, successivamente alla stipula dell’accordo di programma, interviene prima dei 180 giorni.

Con riferimento ai commi 311-319 si osserva che ad eccezione dei commi da 1 a 5 e 7, gli altri commi dell’articolo 18 della legge n. 349 del 1986sembrano in contrasto con la disciplina introdotta dalle disposizioni in commento. Sembrerebbe quindi opportuno abrogare tali disposizioni.

Con riferimento al comma 312 si osserva che al fine di evitare dubbi di carattere interpretativo sembrerebbe opportuno individuare le disposizioni a cui fa riferimento il comma stesso;

Con riferimento al comma 317 si osserva che il par. 4 dell’articolo 11 della direttiva n. 35 richiede che tutte le decisioni che impongono misure di prevenzione o di riparazione devono essere notificate all’operatore interessato. Tale notificazione deve anche informare in merito ai mezzi di ricorso previsti. Sembrerebbe opportuno recepire tale disposizione all’interno del comma 317.

In relazione ai commi 348, 343 e 344, che disciplinano il prelievo erariale unico per i diversi tipi di apparecchi da giuoco, si osserva che la materia trattata potrebbe essere più organicamente ripartita collocando tali commi in sequenza e coordinandone le disposizioni con la disciplina vigente, contenuta nell’articolo 39, comma 13, del decreto-legge n. 269 del 2003, eventualmente anche attraverso la sua espressa novellazione.

Al comma 370 non appare chiaro il rinvio ai “vincoli statuiti dal citato comma 122”.

Con riferimento al comma 371 si ricorda che una disposizione identica è contenuta nel decreto-legge n. 203 del 2005, approvato dal Senato (C. 6176), attualmente all’esame della Camera, all’articolo 10, comma 7.

Al comma 385 sarebbe opportuno, dopo le parole “presso l’IPSEMA”, aggiungere le seguenti “ai sensi dell’articolo 127, numero 1, del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124”, in modo da precisare che ci si riferisce a tutti i lavoratori marittimi indicati da tale disposizione (addetti alla navigazione marittima, alla pesca marittima e radiotelegrafisti di bordo). Sarebbe inoltre opportuno precisare che anche per l’accertamento e la certificazione da parte dell’IPSEMA valgono le disposizioni procedurali di cui all’articolo 3 del su citato D.M. 27 ottobre 2004, ora riferite all’INAIL.

Al comma 386 – che prevede il riconoscimento di un contributo in caso di acquisto o noleggio di un apparato idoneo a consentire la ricezione, in chiaro e senza alcun costo per l’utente e per il fornitore di contenuti, di segnali televisivi in tecnica digitale, nelle aree all digital Sardegna e Valle d’Aosta e in quattro ulteriori aree all digital da individuare con decreto del Ministro delle comunicazioni – non dispone alcunché circa la determinazione delle modalità di attribuzione del contributo statale ivi previsto.

Si segnala l’opportunità di spostare il comma 387 prima del comma 327, al fine di unificare tutti gli interventi in materia di editoria.

1. Le previsioni macroeconomiche

Le previsioni macroeconomiche contenute nel DPEF 2006-2009, presentato nel luglio scorso, sono state confermate dalla sezione I della Relazione previsionale e programmatica presentata il 30 settembre.

Per il 2006, è prevista una crescita del PIL in termini reali pari all’1,5%.

Secondo i dati forniti dall’ISTAT, nel secondo trimestre 2005 il PIL reale è aumentato dello 0,7% rispetto al trimestre precedente, segnando un’inversione di tendenza rispetto ai risultati negativi dei due trimestri precedenti (rispettivamente -0,4 e -0,5 per cento). In termini tendenziali (vale a dire, sulla base del confronto con il corrispondente periodo dell’anno precedente), il PIL reale è diminuito dello 0,2 nel primo trimestre e aumentato dello 0,1% nel secondo trimestre.

Pertanto, come indica la Sezione I della Relazione Previsionale e Programmatica, nei primi 6 mesi dell’anno la crescita acquisita ha segnato un valore negativo, pari a -0,1%.

Nel terzo trimestre, la stima preliminare del PIL, resa nota dall’ISTAT nel comunicato del 15 novembre, indica un valore positivo di crescita dello 0,3% rispetto al trimestre precedente.

Nella tavola seguente sono esposte le previsioni relative alle principali grandezze macroeconomiche per il 2005 e il 2006.

Per il 2005, sono indicate le stime contenute nella Sezione I della RPP, aggiornate rispetto a quelle previste nel DPEF.

Per il 2006, sono indicate le previsioni tendenziali e quelle programmatiche contenute nel DPEF e nella Sezione I della RPP. La RPP fornisce una serie di valori relativi al quadro programmatico che mancavano nel DPEF.

Andamento tendenziale e programmatico nel 2006

(variazioni %)

	2005	2006
	RPP	DPEF Tendenziale	DPEF Programmatico	RPP
PIL	0	1,5	1,5	1,5
Importazioni	1,4	2,7	-	2,7
Consumi finali nazionali	0,9	0,9	-	0,8
Investimenti fissi lordi	-1,0	1,9	-	2,3
Esportazioni	-0,1	3,0	-	2,8
Inflazione	2,2	2,1*	2,1*	-
Inflazione programmata			1,7
Tasso di disoccupazione (% forza lavoro)	7,7	8,2	8,1	7,6
Crescita dell’occupazione	0,4	0,4	-	0,6
Tasso di occupazione (specifico età 15-64)	58,3	58,1	-	58,7

* Previsione relativa al deflatore dei consumi

Per ciò che riguarda le previsioni degli organi internazionali, le stime più recenti fornite dalla Commissione europea nelle Autumn forecasts del novembre 2005 coincidono con l’obiettivo di crescita del PIL indicato dal Governo per il 2006.

Previsioni più caute erano, invece, indicate dall’OCSE a giugno (1,1%).

Relativamente alle stime del Fondo monetario internazionale, nel World Economic Outlook di settembre si prevedeva per l’Italia un tasso di crescita del PIL reale nel 2006 dell’1,4%. Peraltro, in occasione delle periodiche consultazioni ai sensi dell’Articolo IV dello Statuto del Fondo Monetario Internazionale, concluse il 2 novembre 2005, il FMI ha ipotizzato una crescita del PIL in Italia nel 2006 leggermente superiore all’1,5%.

Prodotto Interno Lordo 2006 - Confronti internazionali

(variazioni % a prezzi costanti)

	Commissione UE novembre 2005	OCSE giugno 2005	FMI sett.-nov. 2005
*Italia*	1,5	1,1	1,4 – 1,5
Francia	1,8	2,0	1,8
Spagna	3,2	3,2	3,0
Germania	1,2	1,8	1,2
*Area euro*	1,9	2,0	1,8
Regno unito	2,3	2,4	2,2
Ue – 15	2,0	-	-
Ue – 25	2,1	-	-
Usa	3,2	3,3	3,3
Giappone	2,2	1,7	2,0

Fonte: Commissione UE: Autumn 2005 Economic forecasts (novembre 2005); OCSE: Economic outlook (giugno 2005); FMI: World Economic Outlook (settembre 2005) e, per l’Italia, Article IV (novembre 2005).

La RPP conferma anche le previsioni di crescita del PIL per gli anni successivi al 2006 contenute nel quadro macroeconomico programmatico del DPEF.

In particolare, con riferimento a tali anni, si prevede una crescita del PIL reale del 1,5% nel 2007 e dell’1,7% nel 2008 e dell’1,8% nel 2009 (rispetto all’andamento tendenziale indicato nel DPEF, il PIL programmatico risulterebbe di pari valore nel 2006 e nel 2007 e più alto di 0,2 punti percentuali nel 2008 e nel 2009).

2. Gli obiettivi di finanza pubblica

Il Governo ha ritenuto di non presentare la nota di aggiornamento al DPEF 2005-2008, confermando così le previsioni contenute nel DPEF medesimo.

Le previsioni contenute nella sezione II della RPP risultano dunque in linea con il quadro programmatico delineato nel DPEF.

In particolare risulta confermato, per il 2006, l’obiettivo di indebitamento netto del conto economico delle amministrazioni pubbliche fissato al 3,8% del PIL.

Saldi di finanza pubblica per il 2006

(Valori in miliardi di euro e in % del PIL)

	DPEF 2006-2009 tendenziale	DPEF 2006-2009 programmatico	RPP
Indebitamento netto	67,2	-	54,7
% del PIL	-4,7	-3,8	-3,8

Avanzo primario	0,725	-	13,1
% del PIL	0,05	0,9	0,9

Spesa per interessi	68,0	-	67,8
% del PIL	4,7	4,7	4,7

Indebitamento netto strutturale	-	-3,0	-

Fabbisogno	-	-	55,8
% del PIL	4,7	-	3,9

Debito pubblico/PIL	-	107,4	-

PIL	1.436,1	-	1.435,4

Per quanto riguarda il raggiungimento degli obiettivi di indebitamento netto, si ricorda che in data 28 luglio 2005 il Consiglio dell’Unione europea ha approvato la decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia, in conformità dell’art. 104, paragrafo 6, del Trattato istitutivo della Comunità europea[1].

Nell’ambito della procedura per disavanzo eccessivo nei confronti dell’Italia, il Consiglio ha altresì approvato la raccomandazione, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7 del Trattato, sulle misure da prendere per porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo in Italia.

Nell’ambito di queste misure, il Consiglio ha richiesto all’Italia una riduzione cumulativa del disavanzo strutturale di almeno l'1,6% del PIL nel periodo 2006-2007, di cui la metà (0,8%) da conseguire nel 2006.

2.1 Le previsioni degli organismi internazionali

Per quanto concerne le previsioni dei principali organismi internazionali relative all’indebitamento netto in Italia nel 2006, le stime più recenti della Commissione UE,indicate nelle Autumn forecasts di novembre 2005, indicano un valore di indebitamento del 4,2% del PIL.

Le stime del Fondo Monetario Internazionale, aggiornate nel World Economic Outlook di settembre 2005, indicano invece, un indebitamento netto del 5,1% del PIL; l’OCSE, nel giugno, indicava un valore del 5,0% del PIL (tali previsioni, peraltro, non consideravano gli interventi correttivi che avrebbero potuto essere adottati).

Il 2 novembre 2005, il Fondo monetario internazionale (FMI), al termine di una missione in Italia nell’ambito della sorveglianza prevista dall’articolo IV dello Statuto del Fondo[2], ha espresso preoccupazione, per il fatto che l’attuale dinamica della spesa pubblica italiana potrebbe pregiudicare il raggiungimento dell’obiettivo dell’indebitamento netto del 2006, pari al 3,8 per cento del PIL. Ciò sarebbe dovuto soprattutto dalla mancata considerazione nella manovra per il 2006 degli effetti finanziari derivanti dallo slittamento di una parte dei rinnovi contrattuali del pubblico impiego; tale slittamento potrebbe infatti determinare un peggioramento dell’indebitamento netto pari a 0,2 punti percentuali di PIL.

Il FMI ha comunque rilevato alcuni aspetti positivi. Innanzitutto, la manovra si basa su previsioni macroeconomiche realistiche: la crescita potrebbe risultare leggermente superiore a quella stimata. In secondo luogo, l’aggiustamento è realizzato fondamentalmente con interventi di contenimento della spesa, piuttosto che con aumenti della tassazione o misure una tantum. Infine, nonostante l’imminenza delle elezioni politiche, la manovra impone vincoli stringenti sia a livello di governo centrale che a livello di enti territoriali.

Altre preoccupazioni, comuni sia al FMI che alla Commissione europea riguardano:

- l’efficacia dei tagli alle spese correnti;

Secondo il FMI, le riduzioni degli stanziamenti di bilancio relativi alle spese correnti dell’amministrazione centrale dovrebbero essere accompagnate da interventi volti ad incidere sulle determinanti della spesa. Secondo la Commissione europea, i tagli previsti sui consumi intermedi delle amministrazioni centrali e locali implicherebbero diminuzioni in termini nominali che non sembrano raggiungibili alla luce delle recenti tendenze delle spesa.

- l’efficacia dei meccanismi di controllo delle spesa sanitaria;

Secondo il FMI, la piena realizzazione degli interventi per il contenimento dei costi sanitari (come la tessera sanitaria, l’Agenzia del farmaco ed i meccanismi volti a responsabilizzare gli enti ed il personale) appare al riguardo essenziale, ma il conseguimento di risparmi da tali iniziative dipende da un mutamento di atteggiamento da parte degli enti territoriali, che difficilmente potrà realizzarsi nel breve periodo. Secondo la Commissione europea, i tetti alla spesa sanitaria non sono stati rispettati in passato e l’efficacia delle nuove procedure per il controllo di questa spesa per il 2006 appare ancora da dimostrare.

- la sostenibilità delle riduzioni dei trasferimenti alle imprese controllate dallo Stato.

Secondo il FMI, le drastiche riduzioni nei trasferimenti alle Ferrovie dello Stato e all’ANAS sono difficilmente sostenibili senza credibili ristrutturazioni aziendali, che a loro volta sono rese difficili dalla mancanza di puntuali informazioni sulla situazione finanziaria delle dette società. Secondo la Commissione europea, le riduzioni dei trasferimenti potrebbero essere difficili da sostenere date le attuali esigenze finanziarie delle imprese pubbliche.

Indebitamento netto delle P.A. 2006 - Confronti internazionali

(% del PIL)

	Commissione UE novembre 2005	OCSE giugno 2005	FMI settembre 2005
*Italia*	-4,2	-5,0	-5,1
Francia	-3,5	-3,0	-3,9
Spagna	+0,1	+0,6	+0,3
Germania	-3,7	-3,2	-3,7
*Area euro*	-2,8	-2,7	-3,1
Regno unito	-3,3	-3,0	-3,4
Ue – 15	-2,7	-	-
Ue – 25	-2,7	-	-
Usa	-4,7	-3,9	-3,9
Giappone	-6,1	-5,3	-6,2

Fonte: Commissione UE: Autumn 2005 Economic forecasts (novembre 2005); OCSE: Economic outlook (giugno 2005); FMI: World Economic Outlook (settembre 2005).

3. Gli strumenti della manovra

La manovra di finanza pubblica per il 2006 è effettuata attraverso i seguenti strumenti normativi:

§ il disegno di legge finanziaria: “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)” (A.S. 3613);

§ il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente: “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006-2008” (A.S. 3614);

§ il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, recante misure urgenti di contrasto del evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria (A.S. 3617).

Nella relazione illustrativa al disegno di legge finanziaria, è specificato che il decreto-legge n. 203/2005 deve essere considerato collegato alla manovra di finanza pubblica.

Le maggiori entrate derivanti dalle disposizioni in esso contenute sono destinate al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica.

4. Le dimensioni della manovra

La manovra varata dal Governo

Ai fini del raggiungimento degli obiettivi indicati nel DPEF e concordati a livello europeo, la manovra di finanza pubblica ha la funzione di ricondurre il disavanzo tendenziale, vale a dire il disavanzo che si produrrebbe sulla base della legislazione vigente qualora non intervenissero ulteriori provvedimenti, ai valori programmatici.

A tal fine, occorre considerare gli effetti finanziari delle disposizioni contenute negli strumenti di attuazione della manovra di finanza pubblica in rapporto al conto economico delle amministrazioni pubbliche, piuttosto che al bilancio dello Stato. E’ dunque necessario valutare l’impatto delle disposizioni sull’indebitamento netto.

L’obiettivo di indebitamento netto del 3,8 per cento del PIL, indicato nel DPEF, è stato fissato a fronte di un andamento tendenziale che determinerebbe nel 2006 un disavanzo del 4,7 per cento del PIL.

La manovra di finanza pubblica per il 2006, originariamente varata dal Governo, comportava, pertanto, un intervento correttivo netto corrispondente a 0,8 punti percentuali di PIL[3], come richiesto dalla raccomandazione del Consiglio UE intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Italia. In valori assoluti l’intervento correttivo avrebbe dovuto comportare un miglioramento dell’indebitamento netto pari a circa 12 miliardi di euro.

Il Consiglio dei ministri del 28 ottobre 2005 ha peraltro deliberato la presentazione di una serie di emendamenti correttivi della manovra, finalizzati a rimodulare gli strumenti di acquisizione di una quota delle entrate rispetto a quelli previsti in sede di predisposizione del DPEF.

Il quadro tendenziale 2006 considerato dal DPEF prevedeva infatti entrate derivanti da dismissioni immobiliari per un importo pari a 6 miliardi di euro. Alla luce dell’attuale andamento delle dismissioni, il Governo ha deciso di mantenere nel quadro tendenziale 2006 solo 1 miliardo derivante da dismissioni immobiliari.

I restanti 5 miliardi sono stati recuperati attraverso gli emendamenti correttivi, che hanno comportato riduzioni di trasferimenti in conto capitale ad imprese controllate dallo Stato pari a circa 1,5 miliardi di euro (1,2 miliardi di riduzioni riferiti alle Ferrovie dello Stato e 300 milioni riferiti ad ANAS) ed aumenti di entrate pari a circa 2,5 miliardi di euro (relativi ad interventi relativi alla durata dell’ammortamento dell’avviamento e dei contratti di leasing immobiliare, alle perdite su minusvalenze da concambio ed al cd. dividend washing) e attraverso i proventi da dividendi dovuti dalle società per azioni derivate dalla trasformazione degli enti pubblici per un importo pari ad 1 miliardo, non incluso nel tendenziale[4].

L’adozione di tale misura dovrebbe comportare un ulteriore intervento correttivo pari a circa 0,3 punti percentuali di PIL.

Considerando gli emendamenti deliberati dal Consiglio dei ministri del 28 ottobre 2005, poi approvati nel corso dell’esame al Senato, l’intervento correttivo netto della manovra dovrebbe risultare quindi, pari a circa 1,1 punti percentuali di PIL, e, in termini assoluti, a circa 16,2 miliardi di euro.

Sono poi previsti interventi volti a fronteggiare alcuni oneri inderogabili, quali le eccedenze di spesa e altri oneri che il Governo considera ineludibili, a prorogare una serie agevolazioni fiscali in scadenza, per un importo complessivo pari a circa 3,2 miliardi di euro[5].

Si aggiungono infine gli interventi a sostegno dello sviluppo, relativi principalmente alla riduzione del costo del lavoro, all’istituzione di un Fondo per la famiglia e la solidarietà, all’avvio della previdenza complementare, alla riforma del sistema di totalizzazione dei periodi assicurativi, per un importo pari a circa 3,6 miliardi di euro.

A questi interventi si aggiunge l’istituzione di un Fondo per l’innovazione, la crescita e l’occupazione, destinato agli interventi per l’attuazione della cd. strategia di Lisbona. Tale fondo è finanziato dagli eventuali maggiori proventi rispetto alle previsioni del bilancio per il 2006 derivanti dalle operazioni di dismissione di beni dello Stato, nel limite massimo di 3 miliardi di euro.

Gli ulteriori interventi a sostegno dello sviluppo introdotti nel corso dell’esame al Senato non hanno alterato il suddetto effetto correttivo della manovra.

5. Il contenuto

Si segnalano le principali disposizioni che hanno effetto sull’indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni, distinguendo tra misure riferibili alla copertura della manovra – cioè misure che comportano riduzioni di spese o maggiori entrate – misure di carattere espansivo e misure riferite ad oneri ineludibili.

5.1 La copertura

Contenimento della spesa delle pubbliche amministrazioni

L’articolato del disegno di legge finanziaria per il 2006 prevede una serie di misure per assicurare una riduzione della spesa delle pubbliche amministrazioni.

Per ciò che attiene in particolare alle spese di funzionamento, le misure principali riguardano:

§ riduzioni degli stanziamenti di bilancio relativi alle spese dei Ministeri per consumi intermedi per 1.445 milioni di euro ;

§ riduzione delle spese per consulenze, di rappresentanza e relative ad autovetture per complessivi 100 milioni di euro;

Per ciò attiene agli investimenti fissi lordi, sono previste minori spese in conto capitale che dovrebbero derivare principalmente da:

§ riduzioni degli stanziamenti di bilancio relativi alle spese dei Ministeri per investimenti fissi lordiper 360 milioni di euro;

§ limitazione ai pagamenti dei Ministeri per spese per investimenti fissi lordiper 336 milioni di euro.

Con riferimento al Fondo per la proroga delle missioni internazionali di pace, sono previsti risparmi pari a 200 milioni di euro, che dovrebbero essere imputabili al fatto che il disegno di legge finanziaria prevede una dotazione inferiore a quella stimata dal Governo nel quadro tendenziale per il 2006.

Ulteriori risparmi sono dovuti a minori spese in conto capitaleper 400 milioni di euroche dovrebbero derivare dalla limitazione dei pagamenti dei soggetti titolari di contabilità speciali aperte presso la Tesoreria dello Stato.

Riduzione di trasferimenti alle imprese

L’articolato del disegno di legge finanziaria e gli emendamenti deliberati dal Consiglio dei ministri prevedono riduzioni di trasferimenti alle imprese private, pubbliche o comunque controllate dallo Stato

In particolare, sono previsti riduzioni degli stanziamenti di bilancio relativi ai trasferimenti correnti alle imprese stimate in circa 960 milioni di euro.

Queste riduzioni concernono in buona parte imprese pubbliche o comunque controllate dallo Stato o enti pubblici, fra i quali:

§ Ferrovie dello Stato per 555 milioni di euro;

§ ANAS per 118 milioni di euro;

§ Poste italiane per 76 milioni di euro.

E’ poi introdotto un limite ai pagamenti del Fondo per l’innovazione tecnologica, da cui dovrebbe derivare una riduzione dei trasferimenti in conto capitale alle imprese per 1.200 milioni di euro, che interessa principalmente imprese private.

Gli emendamenti correttivi deliberati dal Governo comportano inoltre riduzioni dei trasferimenti in conto capitale a Ferrovie dello Stato per 1.200 milioni di euro di euro e ad ANAS per 300 milioni di euro.

Con riferimento ad ANAS è infine disposta una limitazione dei pagamenti che dovrebbe comportare minori spese in conto capitale per 300 milioni di euro.

Patto di stabilità interno

Le previsioni del cd. patto di stabilità interno che pone limiti alla crescita delle spese in conto corrente e in conto capitale degli enti territoriali, dovrebbero comportare un miglioramento dell’indebitamento netto pari a 3,1 miliardi di euro, riferibili per 1,1 miliardi di euro alle Regioni e province autonome e per 2 miliardi a province w comuni.

Pubblico impiego

Per ciò che attiene al settore del pubblico impiego - escludendo il comparto sanitario - le misure di contenimento della spesa dovrebbero comportare risparmi per quasi 1 miliardo di euro, derivanti principalmente da:

§ riduzioni delle spese di personale delle regioni e degli enti locali;

§ limitazioni dall’utilizzo di personale a tempo determinato o con contratto di collaborazione coordinata e continuativa;

§ limitazioni alle risorse da destinate alla contrattazione integrativa delle amministrazioni del settore statale, degli enti pubblici non economici e delle università.

Il disegno di legge finanziaria prevede inoltre disposizioni concernenti il pubblico impiego che comportano maggiori spese correnti per un importo di quasi 600 milioni di euro.

Il complesso delle disposizioni in materia di pubblico impiego comporta dunque un risparmio netto di circa 400 milioni di euro.

Si ricorda che il quadro tendenziale del 2006 non tiene conto degli oneri derivanti dall’eventuale mancata sottoscrizione definitiva dei rinnovi contrattuali relativi al biennio 2004-2005.

Spesa sanitaria

Dalle disposizioni relative alla determinazione delle risorse con cui lo Stato concorre al finanziamento del Servizio sanitario nazionale (art. 37) dovrebbe derivare un miglioramento dell’indebitamento netto pari a circa 2,5 miliardi di euro.

In particolare, nel settore sanitario, lo scostamento tra il livello di finanziamento complessivo ed il livello della spesa complessiva, stimata dal Governo nel quadro tendenziale per il 2006, risulta pari a 3,5 miliardi di euro. Il disegno di legge finanziaria dispone un finanziamento aggiuntivo dello Stato pari a 1 miliardo di euro, che non rileva ai fini dell’indebitamento netto (in quanto posta che resta nel perimetro delle pubbliche amministrazioni).

Secondo quanto risulta anche dalla relazione tecnica, le Regioni sono chiamate a concorrere al finanziamento della spesa sanitaria per l’importo non finanziato dallo Stato, pari a 2,5 miliardi di euro. Questo importo è aggiuntivo rispetto all’1,25 miliardi di euro già a carico dei bilanci regionali a seguito dell’applicazione della manovra per il 2005.

Si ricorda inoltre che il disegno di legge finanziaria prevede il concorso dello Stato al ripiano dei disavanzi sanitari regionali relativi agli anni 2002, 2003 e 2004 per 2 miliardi di euro (art. 38). Questo intervento non incide sull’indebitamento netto in quanto trattasi di regolazione debitoria.

Interventi in materia fiscale

Dal complesso delle misure previste in materia fiscale, contenute principalmente nel decreto-legge collegato, dovrebbero derivare maggiori entrate conseguenti a disposizioni in materia fiscale per un ammontare di quasi 6,4 miliardi di euro.

La presente tabella riepiloga gli effetti dei principali interventi:

Misure fiscali per imprese e società		3.306
- disciplina degli ammortamenti	1.707
- plusvalenze e minusvalenze da partecipazioni	589
- rivalutazione dei beni di impresa	912
- proventi immobiliari	98
Misure fiscali in settori specifici
- Banche		1.103
- Banca d’Italia		264
- Assicurazioni		236
- Imprese del settore energetico		790
Interventi di carattere generale
- Riforma della riscossione		374
- Lotta all’evasione		305

Entrate da giochi, tabacchi e sanzioni

Ulteriori maggiori entrate dovrebbero deriva da disposizioni in materia di giochi, tabacchi e dall’aggiornamento delle sanzioni

Tabelle

Secondo le stime della RPP, dal complesso delle tabelle allegate al disegno di legge finanziaria nel testo originario dovrebbe derivare un miglioramento dell’indebitamento netto pari a circa 1,5 miliardi di euro.

5.2 Gli interventi espansivi

I principali interventi a sostegno dello sviluppo del disegno di legge finanziaria e del decreto-legge collegato riguardano:

§ una riduzione pari ad un punto percentuale dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro relativi alle prestazioni temporanee per i lavoratori dipendenti per quasi 2 miliardi di euro;

§ l’istituzione di un Fondo per la famiglia e la solidarietà con una dotazione di 1.140 milioni di euro per il 2006;

§ il finanziamento necessario ad attuare la delega in materia previdenziale (legge n. 243/04) relativamente alle misure di compensazione per le imprese che conferiscono il TFR alla previdenza complementare per 200 milioni di euro ed alla totalizzazione dei periodi assicurativi per 160 milioni di euro;

§ l’adozione di misure di natura fiscale, contabile, amministrativa e finanziaria volte a favorire l’aggregazione di imprese nei cd. distretti industriali per 50 milioni di euro;

§ l’eliminazione della tassa sui brevetti per 40 milioni di euro.

A questi interventi si aggiunge l’istituzione di un Fondo per l’innovazione, la crescita e l’occupazione, destinato agli interventi per l’attuazione della cd. strategia di Lisbona. Tale fondo è finanziato dagli eventuali maggiori proventi rispetto alle previsioni del bilancio per il 2006 derivanti dalle operazioni di dismissione di beni dello Stato, nel limite massimo di 3 miliardi di euro.

5.3 Gli interventi relativi ad oneri inderogabili e alla proroga di agevolazioni fiscali

Gli ulteriori interventi di carattere oneroso previsti dall’articolato del disegno di legge finanziaria concernono il finanziamento di spese relativi ad oneri inderogabili - quali quelli relativi alle eccedenze di spesa - o comunque considerati dal Governo ineludibili - quali quelli relativi ai rinnovi contrattuali nel pubblico impiego – e la proroga di una serie di agevolazioni fiscali in scadenza .

Gli interventi di maggiore rilevanza riguardano dunque:

§ la proroga di una numerosa serie di agevolazioni fiscali in scadenza

§ le ccdd. eccedenze di spesa, cioè gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in relazione a specifiche voci di bilancio, che determinano un peggioramento dell’indebitamento netto pari a 589 milioni di euro (allegato 1);

L’incidenza sull’indebitamento netto delle eccedenze di spesa risulta notevolmente inferiore all’ammontare delle risorse aggiuntive iscritte nel bilancio dello Stato per il 2006 per far fronte alle eccedenze medesime, pari a oltre 2.700 milioni di euro. Ciò è dovuto al fatto che una quota significativa delle integrazioni finanziarie iscritte per il 2006 riguarda oneri relativi ad anni precedenti, che in quanto tali non rilevano ai fini dell’indebitamento netto del 2006.

Le modifiche apportate dal Senato

Fra le modifiche più rilevanti sul piano finanziario, introdotte nel corso dell’esame al Senato, si segnalano le seguenti:

§ l’istituzione di un Fondo per il sostegno di iniziative di ristrutturazione in favore dell’autotrasporto merci, dotato di 475 milioni di euro per il 2006;

§ la modifica della disciplina in materia di agevolazioni fiscali per le ristrutturazioni edilizie, da cui dovrebbero derivare maggiori entrate per 200 milioni di euro;

§ la rideterminazione dei tassi da corrispondere alle Poste italiane spa sulle giacenze dei conti correnti presso la tesoreria dello Stato su cui affluisce la raccolta tramite conto corrente postale, con una riduzione delle spese correnti di 150 milioni di euro

§ la riduzione dei trasferimenti in conto capitale alle Ferrovie dello Stato per un importo di 1.200 milioni di euro per ciascuno 2006, 2007 e 2008, e all’ANAS, per un importo di 300 milioni di euro nel 2006, adottate nell’ambito degli interventi correttivi deliberati dal Consiglio dei ministri il 28 ottobre.

Al Senato sono stati inoltre introdotti una serie di interventi che dovrebbero utilizzare le risorse Fondo per la famiglia e lo sviluppo, pari a 1.140 milioni di euro.

Sulla base della relazione tecnica, gli interventi riguardano:

§ la previsione di un assegno di 1.000 euro per ogni figlio nato o adottato nell’anno 2005 (530 milioni di euro);

§ la previsione di un assegno di 160 euro per ogni figlio nato o adottato tra il 1° gennaio 2003 ed il 31 dicembre 2005 (258 milioni di euro );

§ un aumento di 100 milioni di euro della tabella C, Ministero delle infrastrutture e trasporti, con riferimento al rifinanziamento della legge n. 431 del 1998 (Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili ad uso abitativo);

§ un aumento di 100 milioni di euro della tabella A, Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Considerato che la relazione tecnica fa riferimento all’utilizzo di 995 milioni, appare opportuno un chiarimento sulla destinazione dell’intero importo di 1.140 milioni di euro di cui al comma 233, anche in relazione all’approvazione da parte del Senato di altre disposizioni a favore della famiglia (o di natura sociale).

Con riferimento alle imprese operanti nel settore energetico, la disciplina del testo originario che prevedeva un’addizionale per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche con grandi reti di trasmissione dell’energia è stata sostituita da una nuova disciplina degli ammortamenti fiscali

I commi 5 e 9 prevedono che, a decorrere dal 2006, le dotazioni delle unità previsionali di base degli stati di previsione dei Ministeri concernenti, rispettivamente, le spese per consumi intermedi e per investimenti fissi lordi sono rideterminate secondo gli importi indicati negli elenchi 1 e 2, allegati alla legge. Le conseguenti riduzioni degli stanziamenti sono operate, in maniera lineare, sulle spese non aventi natura obbligatoria.

Sono comunque esclusi il comparto della sicurezza pubblica e del soccorso.

Si osserva che i comma 5 e 9 sembrano indicare una normativa a regime, rinviando peraltro ad elenchi che fanno riferimento al triennio 2006-2008.

Gli elenchi 1 e 2 sono strutturati per ministeri e per unità previsionali di base (u.p.b.); gli importi indicati nell'elenchi 1 e 2 a fianco di ciascuna u.p.b., sostituiscono gli stanziamenti per consumi intermedi o investimenti fissi lordi della relativa u.p.b. o - in caso di u.p.b. con più capitoli riferibili alla categoria dei consumi intermedi (categoria 2) o degli investimenti fissi lordi (categoria 21) - la somma dei capitoli di categoria 2 o di categoria 21 contenuti in ciascuna u.p.b.

Al riguardo, va tenuto presente che:

§ le u.p.b. contengono più capitoli, i quali possono non appartenere tutti alla medesima categoria economica;

§ non tutte le u.p.b. contenenti spese per consumi intermedi o investimenti fissi lordi sono interessate dalla riduzione, ma solo quelle indicate negli elenchi;

§ nell'ambito della categoria relativa a consumi intermedi e investimenti fissi lordi vi sono stanziamenti che, pur non aventi natura obbligatoria, sono direttamente regolati con legge. Questi ultimi – secondo quanto indicato nella relazione tecnica - non sono ricompresi nell'operatività del comma in esame, ma subiscono una riduzione del 10 per cento in base a quanto disposto dal comma 13.

Il comma 5 dovrebbe comportare una riduzione degli stanziamenti di bilancio relativi a consumi intermedi pari al 15,6 per cento rispetto al totale dei consumi intermedi e al 25,6 per cento rispetto agli stanziamenti discrezionali per consumi intermedi.

Esso dovrebbe inoltre comportare un miglioramento dell’indebitamento netto pari a oltre 1,4 miliardi di euro a decorrere dal 2006.

Il comma 9 dovrebbe comportare una riduzione degli stanziamenti di bilancio relativi a investimenti fissi lordi pari al 21,3 per cento rispetto al totale degli investimenti fissi lordi e al 33,2 per cento rispetto agli stanziamenti discrezionali per investimenti fissi lordi.

Esso dovrebbe inoltre comportare un miglioramento dell’indebitamento netto pari a 360 milioni di euro per il 2006, a 750 milioni di euro per il 2007 e a 1.100 milioni di euro per il 2008.

La colonna a) riporta il dato del totale dei consumi intermedi o degli investimenti fissi lordi, per ciascun ministero, tratto dal riepilogo per classificazione economica del bilancio a legislazione vigente nel testo originario.

La colonna b) indica la somma dei capitoli relativi ai consumi intermedi o agli investimenti fissi lordi contenuti nelle u.p.b. indicate nell'elenco 1: per ciascuna u.p.b indicata nell’elenco 1, sono stati individuati e sommati i capitoli relativi alla categoria 2, consumi intermedi, oggetto di riduzione (considerandone l'ammontare a legislazione vigente); per ciascuna u.p.b indicata nell’elenco 2, sono stati individuati e sommati i capitoli relativi alla categoria 21, investimenti fissi lordi, oggetto di riduzione (considerandone l'ammontare a legislazione vigente).

La colonna c) riporta gli importi per il 2006 contenuti negli elenchi 1 e 2, importo che sostituisce quello elencato nella colonna b).

La colonna d) quantifica i risparmi connessi con la rideterminazione di cui agli elenchi 1 e 2, effettuando la differenza tra la colonna c) e b).

Le ultime due colonne indicano le percentuali del risparmio rispetto alle dotazioni di consumi intermedi discrezionali e totali.

Contenimento degli incrementi di spesa per consumi intermedi – Art. 3, co. 1 - Elenco 1
	2006
	Consumi intermedi BLV (cat 2)	Totale capitoli categoria 2 discrezionali	ELENCO 1 ddl finanziaria	RISPARMI	% su consumi intermedi discrezionali	% su totale consumi intermedi
Migliaia di euro	a)	b)	c)	d) = b) - c)	e) = d)/b)	f) = d)/a)
Ministero dell’economia e delle finanze	3.384.329	2.071.517	1.838.354	233.163	11,3%	6,9%

Ministero delle attività produttive	21.925	21.025	16.843	4.182	19,9%	19,1%

Ministero del lavoro e delle politiche sociali	64.983	61.820	40.743	21.077	34,1%	32,4%

Ministero della giustizia	1.011.539	311.752	216.725	95.027	30,5%	9,4%

Ministero degli affari esteri	199.927	135.434	102.491	32.943	24,3%	16,5%

Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	693.147	687.600	530.997	156.603	22,8%	22,6%

Ministero dell’interno	1.591.041	344.548	223.787	120.761	35,0%	7,6%

Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	180.253	98.653	88.725	9.928	10,1%	5,5%

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	227.562	98.982	71.520	27.462	27,7%	12,1%

Ministero delle comunicazioni	18.808	10.308	6.410	3.898	37,8%	20,7%

Ministero della difesa	2.214.662	1.986.591	1.184.136	802.455	40,4%	36,2%

Ministero delle politiche agricole e forestali	59.622	38.486	27.285	11.201	29,1%	18,8%

Ministero per i beni e le attività culturali	93.933	93.155	75.479	17.676	19,0%	18,8%

Ministero della salute	150.875	65.070	56.445	8.625	13,3%	5,7%
TOTALE GENERALE	9.912.606	6.024.941	4.479.940	1.545.001	*25,6%*	*15,6%*

Contenimento degli incrementi di spesa per investimenti fissi lordi discrezionali - Articolo 4 - Elenco 2
	2006
	Investimenti fissi lordi BLV (cat. 21)	Totale capitoli categoria 21 discrezionali	ELENCO 2 ddl finanziaria	RISPARMI	% su Inv. fissi lordi discrez.	% su Inve. fissi lordi totali
Migliaia di euro	a)	b)	c)	d) = b) - c)	e) = d)/b)	f) = d)/a)


Ministero dell’economia e delle finanze	485.881	182.241	110.116	72.125	39,6%	14,8%

Ministero delle attività produttive	146.548	23.548	14.250	9.298	39,5%	6,3%

Ministero del lavoro e delle politiche sociali	11.921	11.921	7.201	4.720	39,6%	39,6%

Ministero della giustizia	275.415	86.119	69.419	16.700	19,4%	6,1%

Ministero degli affari esteri	10.443	10.343	6.248	4.095	39,6%	39,2%

Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	28.018	7.880	4.760	3.120	39,6%	11,1%

Ministero dell’interno	630.936	18.156	10.968	7.188	39,6%	1,1%

Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	39.675	2.040	1.232	808	39,6%	2,0%

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	810.944	646.025	524.271	121.754	18,8%	15,0%

Ministero delle comunicazioni	46.560	11.780	7.116	4.664	39,6%	10,0%

Ministero della difesa	2.410.112	2.401.296	1.511.918	889.378	37,0%	36,9%

Ministero delle politiche agricole e forestali	104.714	413	254	158	38,4%	0,2%

Ministero per i beni e le attività culturali	333.738	16.984	15.730	1.254	7,4%	0,4%

Ministero della salute	1.863	1.863	1.126	737	39,6%	39,6%

TOTALE GENERALE	5.336.768	3.420.609	2.284.609	1.136.000	*33,2%*	*21,3%*

In base alla seconda nota di variazioni al disegno di legge di bilancio 2006 (AC 6178-ter), complessivamente la categoria dei consumi intermedi registra una diminuzione di 192 milioni di euro (passando da 9.913 milioni di euro a 9.721 milioni di euro).

In base alle indicazioni del prospetto di dettaglio sulle variazioni che hanno interessato la categoria dei consumi intermedi conseguenti alle disposizioni del disegno di legge finanziaria nel testo approvato dal Senato (allegato alla seconda nota) questa riduzione complessiva è dovuta:

§ ad una riduzione degli stanziamenti prevista dal comma 5 per 1.445 milioni di euro;

§ ad una riduzione delle spese per incarichi di consulenza, di rappresentanza e per auto di servizio per 100 milioni di euro;

§ alle ccdd. eccedenze di spesa relative a spese di giustizia, che comportano un aumento di 603 milioni di euro;

§ ad un aumento di 100 milioni di euro relativo al fondo per l’acquisizione di beni e servizi presso il Ministero dell’interno;

§ ad un aumento di 370 milioni di euro relativi alle disposizioni per i lavoratori socialmente utili

§ ad un aumento di 50 milioni di euro relativo al Fondo per il funzionamento dell’Arma dei carabinieri

§ ad un ulteriore aumento di 423 milioni, in parte probabilmente dovuto a disposizioni in materia di personale

Si ricorda che disposizioni volte al contenimento della spesa delle pubbliche amministrazioni basate su riduzioni degli stanziamenti di bilancio, di natura analoga a quelle previste dall’articolo in esame, sono già state adottate:

§ con il c.d. decreto-legge “tagliaspese” (D.L. 12 luglio 2004, n. 168[9]);

§ con la legge finanziaria per il 2005 (legge 30 dicembre 2004, n. 311), che ha introdotto la cd. regola del 2 per cento;

§ con il decreto-legge relativo alla manovra correttiva per il 2005 (D.L. 17 ottobre 2005, n. 211), tuttora in vigore, anche se confluito, a seguito dell’approvazione al Senato di un maxiemendamento su cui il Governo ha posto la questione di fiducia, nel decreto-legge collegato alla manovra di finanza pubblica per il 2006 (D.L. 30 settembre 2005, n. 203), attualmente all’esame della Camera dei deputati.

L’articolo 1, comma 6, del decreto-legge “tagliaspese” n. 168/2004 ha disposto, nell’ambito della manovra correttiva per il 2004, le riduzioni di una serie di stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato. La quota più rilevante della manovra derivava dalla riduzione degli stanziamenti discrezionali delle categorie economiche dei consumi intermedi, nella misura del 36 per cento, e degli investimenti fissi lordi nella misura del 30 per cento.

La legge finanziaria per il 2005 ha introdotto una regola di evoluzione della spesa complessiva delle amministrazioni pubbliche volta al controllo delle dinamiche di spesa, la cd. regola del 2 per cento.

In particolare, con riferimento al bilancio dello Stato, è stato fissato un limite di incremento del 2% agli stanziamenti iniziali di competenza e di cassa del bilancio di previsione dello Stato per il triennio 2005-2007. L'applicazione di questo limite assume come riferimento le categorie economiche e comporta una riduzione degli stanziamenti discrezionali riconducibili principalmente, anche in tal caso, alle categorie dei consumi intermedi e degli investimenti fissi lordi.

L’articolo 1, comma 1, del decreto-legge D.L. 17 ottobre 2005, n. 211, relativo alla manovra correttiva per il 2005, ha previsto la riduzione, in termini sia di competenza che di cassa, di stanziamenti discrezionali per consumi intermedi, per un importo complessivo di 300 milioni di euro nel 2005, e la riduzione, limitatamente alle sole autorizzazioni di cassa, di stanziamenti discrezionali per investimenti fissi lordi, per un importo complessivo di 1.600 milioni di euro nel 2005. Sono esclusi gli stanziamenti destinati ai comparti della difesa, della sicurezza e del soccorso. La disposizione è ora ripodotta dall’art. 11-ter, comma 1, del decreto-legge collegato alla manovra di finanza pubblica per il 2006 (D.L. 30 settembre 2005, n. 203), approvato dal Senato e attualmente all’esame della Camera.

La Corte dei Conti, in occasione della relazione sul rendiconto generale dello Stato per l’esercizio finanziario 2004, ha svolto una specifica analisi sugli effetti degli interventi di contenimento della spesa effettuati nel 2004.

È stata rilevata una seria difficoltà a conseguire gli obiettivi prefissati con interventi di riduzione generalizzata degli stanziamenti di bilancio.

Per ciò che attiene ai consumi intermedi, sulla quale si è concentrata una buona parte degli interventi correttivi attraverso tagli di carattere lineare, la Corte rileva come apparirebbe opportuna un’impostazione più attenta ad una più efficace utilizzazione delle limitate risorse a disposizione. La riqualificazione della spesa per consumi intermedi non può infatti essere ottenuta con misure di natura contingente, ma deve costituire il «quotidiano impegno nell’ordinaria attività gestionale delle Amministrazioni», attraverso l’acquisizione di beni e servizi di qualità superiore, una ricognizione più accurata delle esigenze principali da soddisfare, il conseguimento effettivo di economie di scala.

In secondo luogo, le misure correttive di natura indifferenziata hanno determinato l’insorgere di regolazioni contabili e debitorie, conseguenti a situazioni di emergenza gestionale. Le amministrazioni, per far fronte alla mancanza di risorse finanziarie, tendono infatti a procedere ad acquisizioni di beni e servizi non coperte dai relativi impegni, scaricandone l’onere sugli esercizi successivi attraverso atti di riconoscimento di debito o la copertura ex post delle obbligazioni assunte. Il mancato rispetto degli ordinari schemi contabili si ripercuote negativamente sulla trasparenza dei conti pubblici, rimettendo in discussione lo stesso principio di annualità del bilancio.

Gli effetti restrittivi degli interventi attuati con le manovre correttive risultano inoltre compensati dal crescente utilizzo dei fondi generali di riserva e dei fondi a ripartizione. Nonostante che il decreto-legge n. 168/04 avesse comportato una riduzione dei consumi intermedi di 919 milioni di euro delle dotazioni iniziali di competenza, le previsioni finali (14.072 milioni di euro) sono risultate superiori a quelle iniziali (12.618 milioni di euro) per un importo pari a 1.454 milioni di euro, soprattutto a causa dell’utilizzo dei predetti fondi.

Con riferimento alla categoria dei consumi intermedi, la Corte ha inoltre sottolineato come i margini di riduzione siano ormai limitati. Anche in considerazione del fatto che la categoria dei consumi intermedi rappresenta poco più del 3 per cento della spesa dello Stato e meno del 3,5 per cento, sarebbe più opportuno «spostare l’attenzione da interventi correttivi indifferenziati ad un’impostazione più concentrata su una migliore utilizzazione delle limitate risorse disponibili.»

Nell’audizione svolta in data 10 novembre 2005 davanti al Comitato permanente per il monitoraggio degli interventi di contenimento della spesa pubblica, istituito presso la Commissione bilancio della Camera, il Ragioniere generale dello Stato ha rilevato come la cd. regola del 2 per cento risulti valida in sede di previsione, cioè al momento della costruzione del bilancio, ma risulti di assai difficile attuazione in sede di gestione dello stesso. Essa dovrebbe valere ai fini di un contenimento della spesa complessiva, ma non si dimostra efficace con riferimento a singole categorie economiche.

Dai dati forniti[10] emerge infatti un andamento di segno opposto tra gli stanziamenti di bilancio, da una parte, e gli impegni e i pagamenti dall’altra: con riferimento alle categorie di spesa interessate dalla regola del 2 per cento, nel mese di ottobre 2005, a fronte di una riduzione degli stanziamenti definitivi del 10,2 per cento rispetto allo stesso mese dell’anno precedente, gli impegni e i pagamenti hanno registrato un incremento, rispettivamente, dell’1,7 per cento e del 6,5 per cento. I consumi intermedi hanno registrato un aumento degli stanziamenti dell’1,8 per cento e una riduzione sia degli impegni che dei pagamenti pari, rispettivamente, allo 0,2 per cento e al 2,7 per cento. La categoria degli investimenti fissi lordi, invece, a fronte di una riduzione degli stanziamenti del 15,6 per cento ha segnato una aumento degli impegni pari al 25,6 per cento e dei pagamenti pari al 10,7 per cento.

Articolo 1, comma 6
(Contenimento degli incrementi di spesa per consulenze)

Il comma 11 istituisce, a decorrere dal 2006, nello stato di previsione di ciascun ministero un fondo delle dotazioni di bilancio relative ai trasferimenti correnti alle imprese. Le unità previsionali di base e le dotazioni che confluiscono al Fondo sono indicate nell'elenco 3 allegato al disegno di legge finanziaria.

Non confluiscono comunque al Fondo le voci relative a contributi in conto interessi, quelle determinate in Tabella C e quelle classificate come spese obbligatorie.

Nonostante che la formulazione letterale dell’articolo sembri far riferimento ad un semplice trasferimento di risorse, è operata contestualmente una riduzione delle unità previsionali di base relative a trasferimenti correnti alle imprese indicate nell’elenco 3.

La tabella che segue riepiloga gli effetti sul bilancio per il 2006 attesi dalla disposizione in esame, evidenziando altresì la dotazione iniziale del bilancio a legislazione vigente delle upb o delle leggi menzionate nell’elenco.

Nel testo originario del disegno di legge finanziaria, la riduzione aveva un’incidenza percentuale dell’29,5 per cento su tutte le u.p.b. interessate.

A seguito delle modifiche introdotte dal Senato, sono state eliminate le riduzioni delle u.p.b. relative alle emittenti televisive locali ed alle scuole non statali.

Istituzione del Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese

Comma 11 - Elenco 3	*2006*
(migliaia di euro)	BLV	Elenco 3	Riduzioni	*Var. %*

Ministero dell’economia e delle finanze	2.814.401	1.984.151	-830.250	*-29,5%*
3.1.2.4 - Poste italiane	259.013	182.604	-76.409	-29,5%
3.1.2.8 - Ferrovie dello Stato	1.880.888	1.326.025	-554.863	-29,5%
3.1.2.17 - Contributi ad enti ed altri organismi	7.000	4.935	-2.065	-29,5%
3.1.2.43 - Contratti di programma	267.500	188.587	-78.913	-29,5%
3.1.2.45 - ANAS	400.000	282.000	-118.000	-29,5%
3.1.5.20 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	1.984.151	-

Ministero delle attività produttive	25.000	17.625	-7.375	*-29,5%*
3.1.2.11 - Istituto di promozione industriale	25.000	17.625	-7.375	-29,5%
3.1.2.11 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	17.625	-

Ministero del lavoro e delle politiche sociali	43.175	30.439	-12.736	*-29,5%*
3.1.2.1 - Occupazione	33.570	23.667	-9.903	-29,5%
9.1.2.2 - Occupazione	4.957	3.495	-1.462	-29,5%
14.1.2.1 - Pari opportunità	4.648	3.277	-1.371	-29,5%
1.1.5.4 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	30.439	-

Ministero istruzione, università e ricerca	547.306	542.880	-4.425	*-0,8%*
2.1.5.5 - Scuole non statali	284.647	284.647	0	-
3.1.2.1 - Scuole non statali	1.008	1.008	0	-
4.1.2.10 - Univ. e istituti non statali - Urbino	15.000	10.575	-4.425	-29,5%
7.1.2.1 - Scuole non statali	51.095	51.095	0	-
8.1.2.1 - Scuole non statali	14.590	14.590	0	-
9.1.2.1 - Scuole non statali	6.636	6.636	0	-
10.1.2.1 - Scuole non statali	29162	29162	0	-
11.1.2.1 - Scuole non statali	19.265	19.265	0	-
12.1.2.1 - Scuole non statali	4.433	4.433	0	-
13.1.2.1 - Scuole non statali	12.255	12.255	0	-
14.1.2.1 - Scuole non statali	1.940	1.940	0	-
15.1.2.1 - Scuole non statali	25.101	25.101	0	-
16.1.2.1 - Scuole non statali	3.361	3.361	0	-
17.1.2.1 - Scuole non statali	729	729	0	-
18.1.2.1 - Scuole non statali	3.433	3.433	0	-
19.1.2.1 - Scuole non statali	15.091	15.091	0	-
20.1.2.1 - Scuole non statali	34.809	34.809	0	-
21.1.2.1 - Scuole non statali	1.273	1.273	0	-
22.1.2.1 - Scuole non statali	11.473	11.473	0	-
23.1.2.1 - Scuole non statali	4.937	4.937	0	-
24.1.2.1 - Scuole non statali	7.068	7.068	0	-
Il Fondo per i trasferimenti alle imprese non è stato istituito			-

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	328.378	231.506	-96.872	*-29,5%*
4.1.2.2 - Società di servizi marittimi	181.900	128.239	-53.661	-29,5%
4.1.2.5 - Trasporti in gestione diretta e in concessione	26.598	18.751	-7.847	-29,5%
5.1.2.1 - Trasporti in gestione diretta e in concessione	119.881	84.516	-35.365	-29,5%
2.1.2.10 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	231.506	-

Ministero delle comunicazioni	98.678	98.678	0	-
4.1.2.5 - Radiodiffusione televisiva locale	98.678	98.678	0	-
4.1.2.5 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	98.678	-

Ministero delle politiche agricole e forestali	39.325	27.724	-11.601	*-29,5%*
2.1.2.7 – Pesca	14.000	9.870	-4.130	-29,5%
3.1.2.1 - Enti e istituti di ricerca, ecc	25.325	17.854	-7.471	-29,5%
1.1.5.3 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	27.724	-

Ministero per i beni e le attività culturali	3.409	2.402	-1.007	*-29,5%*
3.1.2.2 - Editoria libraria	3.409	2.402	-1.007	-29,5%
3.1.5.2 – Fondo per trasferimenti correnti a imprese	-	2.402	-

TOTALE GENERALE	3.899.672	2.935.405	-964.272	*-29,5%*

Si osserva che nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione non risulta istituito il Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese previsto dal comma in esame.

L’effetto positivo sui conti pubblici per il 2006 è stimato in 964 milioni di euro.

Il comma 12 stabilisce che i ministri competenti presentano annualmente al Parlamento, per l’acquisizione del parere delle Commissioni parlamentari competenti, una relazione, nella quale viene individuata la destinazione delle disponibilità di ciascun fondo, nell'ambito delle autorizzazioni di spesa e delle tipologie di interventi confluiti in esso.

Secondo la relazione tecnica, la disposizione è volta a realizzare una razionalizzazione delle risorse stanziate in bilancio per trasferimenti alle imprese e a realizzare una più accentuata flessibilità gestionale del bilancio.

Si osserva che per alcuni Ministeri confluiscono ai suddetti fondi risorse riferibili ad interventi molto diversi. Occorre valutare se, in tali casi, l’introduzione della flessibilità risponda effettivamente ad un’esigenza di razionalizzazione.

A titolo puramente esemplificativo, si segnala che nel fondo presso il Ministero dell’economia confluiscono trasferimenti alle Poste italiane, alle Ferrovie, all’ANAS, ai contratti di programma ed una serie di altri contributi.

Occorre, infine, considerare se per alcune delle voci inserite nei Fondi si possa proporre la riduzione degli stanziamenti operata dal comma in esame, nonché l’applicazione di margini di discrezionalità nell’assegnazione delle risorse. Si segnala, in particolare, che vengono operate riduzioni su dotazioni di bilancio riferite alle eccedenze di spesa, cioè gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in relazione a specifiche voci di bilancio (cfr. Economia e Finanze, upb 3.1.2.4 Contratti di programma, legge n. 311 del 2004; Infrastrutture e Trasporti, upb 4.1.2.2 Società di servizi marittimi, legge n. 311 del 2004). Con riferimento all’u.p.b. 4.1.2.2., si segnala che la legge 19 maggio 1975, n. 169, relativa alle società di navigazione, è inserita anche nell’allegato relativo alle eccedenze di spesa, che prevede uno stanziamento di 29,9 milioni di euro per il 2006, a titolo di regolazione debitoria, in quanto riferito ad esigenze di anni pregressi.

La disposizione in esame sembra prefigurare un intervento simile a quello operato con l'Istituzione dei Fondi unici per gli investimenti operato dall'articolo 46 della legge finanziaria per il 2002.

Nei fondi, istituiti nei singoli stati di previsione di ciascun Ministero, confluiscono le risorse relative ad autorizzazioni di spesa per nuovi investimenti, nonché gli stanziamenti disposti in bilancio relativamente ad investimenti già autorizzati.

Le nuove autorizzazioni di spesa per investimenti, che confluiscono nei Fondi unici per gli investimenti, devono mantenere una autonoma evidenziazione contabile in allegato delle corrispondenti autorizzazioni legislative.

A decorrere dal 2003, i Fondi unici per gli investimenti possono essere rifinanziati nella Tabella D della legge finanziaria per i tre anni del bilancio pluriennale.

Il comma 4 dell’articolo 46 ha stabilito che in apposito allegato alla legge finanziaria sono analiticamente evidenziate le autorizzazioni di spesa e i relativi stanziamenti che confluiscono in ciascuno dei Fondi per gli investimenti istituiti nei singoli stati di previsione (cfr. comma 395 del disegno di legge in esame).

Articolo 1, comma 13
(Flessibilità del bilancio)

Il comma 13 interviene sulle autorizzazioni di spesa direttamente regolate con legge, disponendone la riduzione del 10 per cento.

Di conseguenza vengono rideterminate le dotazioni iniziali delle unità previsionali degli stati di previsione dei Ministeri per l’anno finanziario 2006.

Dall’operatività della riduzione vengono escluse:

- le autorizzazioni di spesa aventi natura obbligatoria;

Per spese obbligatorie si intendono gli oneri di carattere inderogabile e indifferibile iscritti su capitoli specificamente e tassativamente individuati per ciascun Ministero nell’apposito “elenco 1” allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze. In caso di insufficienza degli stanziamenti di bilancio, per tali spese si ricorre mediante prelievi dall’apposito fondo di riserva di cui all’articolo 7 della legge n. 468/1978.

La dizione di "spese aventi natura obbligatoria" sembrerebbe peraltro coprire un aggregato più ampio, da un punto di vista contabile, di quello delle spese obbligatorie.

Ai fini della determinazione dell’ambito di applicazione della disposizione in esame, potrebbe risultare opportuno precisare se la dizione “spese aventi natura obbligatoria” si riferisce soltanto alle “spese obbligatorie”, per le quali si può ricorrere all’apposito fondo di riserva di cui all’articolo 7 della legge n. 468/1978.

- le spese in annualità e a pagamento differito;

Si tratta di spese che determinano oneri a carattere pluriennale che comportano l’iscrizione in bilancio di uno o più limiti di impegno. L’iscrizione in bilancio di ogni limite si estende ad un numero i esercizipari alle annualità da pagare;

- gli stanziamenti indicati nelle tabelle C ed F del disegno di legge finanziaria;

La tabella C reca la determinazione degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è appositamente rinviata alla legge finanziaria. La tabella F reca gli importi da iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi pluriennali.

- i fondi unici per gli investimenti e per trasferimenti alle imprese.

I fondi unici per gli investimenti sono stati istituiti dall'articolo 46 della legge finanziaria per il 2002. I fondi costituiti nei singoli stati di previsione sono esposti nell’allegato 2 della legge finanziaria, con l’indicazione delle singole autorizzazioni legislative (ed i relativi importi) che sono in essi confluite, per ciascun comparto omogeneo di spesa. L’allegato 2 è approvato ai sensi del comma 395 del disegno di legge in esame.

I fondi per i trasferimenti alle imprese sono invece costituiti ai sensi del comma 11 del disegno di legge in esame, sulla base degli stanziamenti indicati nell’allegato elenco 3.

La relazione tecnica specifica che le autorizzazioni di spesa su cui opera la norma in esame sono quelle che riguardano soltanto alcune categorie di spesa, in particolare consumi intermedi (cat. 2) ed altre uscite (cat. 12) per la parte corrente; investimenti fissi lordi (cat. 21) e altri trasferimenti (cat. 26), per la parte in conto capitale. Tutte le altre categorie rimangono escluse a causa della loro natura obbligatoria.

Secondo la relazione tecnica, dall’applicazione della norma in esame dovrebbe conseguire una riduzione delle spese di parte corrente pari a 20 milioni di euro, in termini finanziari e di indebitamento netto, e delle spese di conto capitale pari a 15 milioni di euro in termini finanziari e a 5 milioni di euro in termini di indebitamento netto.

L’articolo prevede, inoltre, l’istituzione, in ciascuno stato di previsione della spesa, di un fondo di parte corrente e di uno di conto capitale, costituiti da 10 per cento degli stanziamenti come rideterminati ai sensi del periodo precedente, da ripartire nel corso della gestione per provvedere ad eventuali sopravvenute esigenze di spesa oggetto della riduzione.

La ripartizione dei fondi avviene con decreto del Ministro competente, comunicati (anche con evidenze informatiche) al Ministero dell’economia, alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei Conti per la registrazione.

In applicazione della norma in esame, con la II Nota di variazioni al bilancio (A.C. 6177-ter), nell’ambito di ciascuno stato di previsione, sono stati costituiti i Fondi da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge,la cui dotazione iniziale è costituita dal 10 per cento degli stanziamenti dei capitoli come risultanti dall’applicazione del comma in esame (ovvero, dal 9 per cento dello stanziamento iniziale di bilancio).

UPB/ cap	Ministero economia e finanze	BLV	Riduzione 10%	Riduzione del 9%

4.1.1.0 2654	Spese per il monitoraggio della spesa pubblica (L. 350/2003, art. 2, co. 35)	2.000.000	-200.000	-180.000
4.1.1.0 3075	Fondo per gli interventi strutturali di politica economica (DL 35/2005, art. 15)	5.244.540	-524.454	-472.009
5.1.2.2 3415	Fondo per la costituzione di unità tecniche di supporto alla programmazione, valutazione e monitoraggio degli investimenti pubblici ( (L 388/2000, art. 145)	20.658.276	-2.065.828	-1.859.245
6.1.1.1 3550	Spese per il potenziamento dell’amministrazione finanziaria ((L. 350/2003, art. 2, co. 35)	700.000	-70.000	-63.000
6.1.2.13 3936	Assegnazione alla Scuola superiore economia e finanze per il programma di qualificazione del personale dell’amministrazione finanziaria (L. 311/2004, co. 373	5.000.000	-500.000	-450.000
12.1.2.145210	Tutela minoranze linguistiche storiche (L. 482/1999)	4.493.175	-449.318	-404.386
12.1.2.14 5211	Fondo nazionale per la tutela delle minoranze linguistiche (L. 482/1999)	5.061.278	-506.128	-455.515
4.1.5.17 3097	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			3.884.155
	*Minori spese*		*-4.315.728*

3.2.3.5 7053	Realizzazione archivio informatizzato per la lotta alle frodi con carte di pagamento (L. 166/2005, art. 6)	70.000	-7.000	-6.300
3.2.3.55 7394	Assegnazione alla Scuola superiore economia e finanze per la diffusione del “Made in Italy” (L. 311/2004, co. 232)	10.000.000	-1.000.000	-900.000
4.2.3.29 7580	Fondo per i progetti di ricerca (L. 289/2002, art. 56)	100.000.000	-10.000.000	-9.000.000
4.2.3.29 7581	Fondo per il sostegno e il potenziamento delle attività di ricerca scientifica e tecnologica (L. 350/2003, art. 4, co. 159)	15.000.000	-1.500.000	-1.350.000
4.2.3.30 7585	Fondo per il monitoraggio della spesa sanitaria (DL 269/2003, art. 50)	50.000.000	-5.000.000	-4.500.000
6.2.3.1 7751	Ristrutturazione e ammodernamento edifici finanziari (L 358/1991)	104.553	-10.455	-9.410
4.2.10.4 7591	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			15.765.710
	*Minori spese*		-17.517.455

UPB/ cap	Ministero attività produttive	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

2.1.1.0 1368	Spese connesse alla tutela dei consumatori (L. 140/1999, art. 10)	929.622	-92.962	-83.666
3.1.1.0 2228	Spese per attività di informazione e monitoraggio (L. 140/1999, art. 10)	500.000	-50.000	-45.000
3.1.1.0 2234	Spese per il funzionamento del Nucleo di esperti per la politica industriale (L. 140/1999, art. 3)	2.065.828	-206.583	-185.925
3.1.2.1 2261	Spese per il registro informatico degli adempimenti amministrativi delle imprese (L. 229/2003, art. 16)	516.457	-51.646	-46.481
4.1.10 3566	Realizzazione del piano di educazione e informazione sul risparmio e uso efficiente dell’energia (L. 239/2004, art. 1, co. 119)	2.468.000	-246.800	-222.120
4.1.1.0 3567	Spese per il personale ad elevata specializzazione in materia energetica da assumere con contratto a tempo determinato (L. 239/2004, art. 1, co. 119)	250.000	-25.000	-22.500
2.1.5.5 1735	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			605.692
	*Minori spese*		-672.991

5.2.3.5 8325	Campagna di promozione del “Made in Italy” /(L. 350/2003, art. 4, co. 61)	12.000.000	-1.200.000	-1.080.000
5.2.3.5 8326	Esposizione permanente del design italiano e del “Made in Italy” /(L. 350/2003, art. 4, co. 70)	1.000.000	-100.000	-90.000
5.2.3.8 8335	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			1.170.000
	*Minori spese*		-1.300.000

UPB/ cap	Ministero del lavoro e politiche sociali	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

7.1.1.0 3483	Spese per l’integrazione del CNEL con i membri designati dall’Osservatorio nazionale del volontariato e dall’Osservatorio nazionale dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 17)	248.932	-24.893	-22.404
7.1.2.4 3526	Funzionamento dell’organo di controllo degli enti non commerciali e delle Onlus (L. 133/1999, art. 14)	2.582.285	-258.229	-232.406
11.1.1.0 4293	Funzionamento del Nucleo di valutazione della spesa previdenziale (L. 335/1995, art. 3, co. 18)	774.685	-77.469	-69.722
14.1.1.0 5025	Funzionamento della Commissione di garanzia per l’attivazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici (L. 311/2004, art.1, co. 135)	1.000.000	-100.000	-90.000
14.1.1.0 5025	Funzionamento della Commissione di garanzia per l’attivazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici (L. 350/2003, art. 3, co 149)	2.416.000	-241.600	-217.440
14.1.2.1 5061	Funzionamento del Comitato nazionale per la parità uomo-donna nel lavoro (L. 125/1991, art. 5)	516.457	-51.646	-46.481
15.1.1.0 5204	Spese per l’Osservatorio nazionale dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 12)	1.001.926	-100.193	-90.173
15.1.1.0 5205	Attività di collaborazione tra l’Osservatorio nazionale del volontariato e l’Osservatorio nazionale dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 16)	25.823	-2.582	-2.324
15.1.1.0 5206	Somme da erogare all’ISTAT per assistenza nelle indagini statistiche in tema di associazionismo (L. 383/2000, art. 15)	51.646	-5.165	-4.648
15.1..0 5207	Osservatori regionali dell’associazionismo (L. 383/2000, art. 14)	154.937	-15.494	-13.944
15.1.2.1 5241	Consulta nazionale sull’alcol (L. 125/2001, art. 4)	64.557	-6.456	-5.810
1.1.5.3 1155	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-795.352
	*Minori spese*		-881.727

UPB/ cap	Ministero della giustizia	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 1)	1.716.000	-171.600	-154.440
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 2)	3.733.500	-373.350	-336.015
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 3)	2.800.000	-280.000	-252.000
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 4)	5.400.000	-540.000	-486.000
3.1.1.0 1478	Scuola superiore della Magistratura (L. 150/2005, art. 2, co. 37, p. 5)	244.400	-24.440	-21.996
3.1.5.5 1518	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			1.250.451
	*Minori spese*		-1.389.390

UPB/ cap	Ministero degli affari esteri	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

11.1.2.3 3106	Contributi riunioni annuali dei comitati dei presidenti dei Comites (L. 286/2003, art. 6, co. 4)	226.000	-22.600	-20.340
12.1.1.0 3366	Finanziamento delle attività del Comitato interministeriale dei diritti dell’uomo (L 80/1999, art. 2)	83.150	-8.315	-7.484
13.1.2.3 3755	Partecipazione italiana all’esposizione universale di Aichi del 2005 (L. 360/2003, art. 9)	137.300	-13.730	-12.357
13.1.2.3 3755	Partecipazione italiana all’esposizione universale di Aichi del 2005 (L. 360/2003, art. 10)	8.250	-825	-743
6.1.5.6 1625	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			40.924
	*Minori spese*		-45.470

UPB/ cap	Ministero dell’istruzione	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

2.1.1.1 1241	Diffusione nelle scuole delle norme sulla sicurezza e disciplina negli sport invernali (L. 363/2003, art. 5)	100.000	-10.000	-9.000
3.1.2.2 1478	Anagrafe nazionale dell’edilizia scolastica (L. 23/1996, art. 10)	103.291	-10.329	-9.296
4.1.1.1 1626	Consiglio nazionale per l’alta formazione artistica e musicale (L. 508/1999, art. 3)	103.290	-10.329	-9.296
12.1.1.1 3061	Fondo per traduzione e stampa di libri di testo in lingua slovena (L. 932/1973))	129.114	-12.911	-11.621
2.1.5.8 1293	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			39.213
	*Minori spese*		-43.569

UPB/ cap	Ministero dell’interno	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

2.1.5.5 1375	Fondo per l’istituzione di uffici periferici nelle nuove province – Monza-Brianza (L. 146/2004, art. 4)	16.896.911	-1.689.691	-1.520.722
2.1.5.5 1375	Fondo per l’istituzione di uffici periferici nelle nuove province - Fermo (L. 147/2004, art. 5)	12.755.841	-1.275.584	-1.148.026
2.1.5.5 1375	Fondo per l’istituzione di uffici periferici nelle nuove province – Barletta-Andria-Trani (L. 146/2004, art. 4)	16.456.873	-1.645.687	-1.481.119
5.1.1.1 2631	Fondo per gli interventi di sicurezza sussidiaria a carico dello Stato (DL 144/2005, art. 18)	1.500.000	-150.000	-135.000
5.1.1.1 2641	Cooperazione internazionale forze di polizia (L. 311/2004, co. 553)	4.000.000	-400.000	-360.000
5.1.1.3 2762	Acquisto strumenti per controlli del tasso alcoolimetrico (L. 125/2001, art 3)	183.200	-18.320	-16.488
5.1.1.3 2762	Acquisto strumenti per controlli del tasso alcoolimetrico (L. 111/1988, art. 17)	341.800	-34.180	-30.762
2.1.5.6 1380	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-4.692.117
	*Minori spese*		-5.213.462

2.2.3.2 7013	Carta d’identità elettrinica e voto elettronico (L. 350/2003, art. 4, co. 12)	2.000.000	-200.000	-180.000
3.2.34 7334	Acquisto attrezzature per rischi atti criminali con armi NBC (L. 311/2004, co. 547)	6.000.000	-600.000	-540.000
2.2.10.3 7294	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-720.000
	*Minori spese*		-800.000

UPB/ cap	Ministero dell’ambiente	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

1.1.1.0 1083	Attuazione dei programmi strategici di comunicazione ambientale (L. 179/2002, art. 6)	2.677.000	-267.700	-240.930
2.1.1.0 1406	Segreteria tecnica delle aree protette marine e segreteria tecnica per la sicurezza ambientale della navigazione e del trasporto marittimo (L. 426/1998, art. 2, co. 14)	464.811	-46.481	-41.833
2.1.1.0 1406	Segreteria tecnica delle aree protette marine e segreteria tecnica per la sicurezza ambientale della navigazione e del trasporto marittimo (L. 93/2001, art. 8, co. 11)	464.811	-46.481	-41.833
2.1.1.0 1406	Segreteria tecnica delle aree protette marine e segreteria tecnica per la sicurezza ambientale della navigazione e del trasporto marittimo (L. 93/2001, art. 14)	464.811	-46.481	-41.833
2.1.1.0 1410	Comitato di pilotaggio dell’accordo per la creazione nel Mediterraneo di un santuario dei mammiferi marini (L. 391/2001, art. 4)	129.114	-12.911	-11.620
2.1.2.5 1648	Parchi dei musei sommersi di Baia (golfo di Pozzuoli) e di Gaiola (golfo di Napoli) (L. 388/2000, art. 114)	1.032.914	-103.291	-92.962
2.1.2.5 1649	Spese per la promozione e l’attuazione dell’accordo per la creazione nel Mediterraneo di un santuario dei mammiferi marini (L. 391/2001, art. 4)	413.165	-41.317	-37.185
3.1.1.0 1805	Sistema di coordinamento e controllo per la salvaguardia della laguna di Venezia (L. 344/1997, art. 5)	723.040	-72.304	-65.074
3.1.1.0 1806	Studi per la salvaguardia della laguna di Venezia (L. 344/1997, art. 5)	206.583	-20.658	-18.592
3.1.1.0 1807	Comitato per la vigilanza sull’uso delle risorse idriche e dell’osservatorio dei servizi idrici (L. 36/1994, art. 22)	903.800	-90.380	-81.342
3.1.2.4 1861	Magistrato alle acque per il servizio di polizia lagunare (L. 366/1963)	12.470	-1.247	-1.122
4.1.1.0 2114	Programmi di formazione ambientale e relativo materiale informativo (DL 36/2001, art. 10)	1.032.914	-103.291	-92.962
5.1.1.0 2717	Convenzioni con università, enti vari e soggetti privati (L. 344/1997, art. 1	516.457	-51.646	-46.481
5.1.1.0 2718	Comitato per l’Ecolabel e l’Ecoaudit (L. 344/1997, art. 5)	908.964	-90.896	-81.807
5.1.1.0 2721	Corsi di formazione per la gestione di programmi di risanamento atmosferico ed acustico nelle aree urbane (L. 344/1997, art. 1)	258.228	-25.823	-23.241
5.1.1.0 2723	Catasto nazionale delle sorgenti e mobili di campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici (L. 36/2001, art. 4)	1.032.914	-103.291	-92.962
5.1.1.0 2724	Comitato di prevenzione e riduzione dell’inquinamento elettromagnetico (L. 36/2001, art. 6)	516.457	-51.646	-46.481
5.1.1.0 2725	Funzionamento degli Osservatori ambientali. (L. 179/2002, art. 5)	2.065.000	-206.500	-185.850
5.1.1.0 2726	Attività connesse all’autorizzazione integrata ambientale per la prevenzione e riduzione integrata dell’inquinamento. (L. 179/2002, art. 5)	1.533.000	-153.300	-137.970
5.1.1.0 2727	Studi relativi alla valutazione ambientale di piani e programmi suscettibili di impatto . (L. 179/2002, art. 5)	775.000	-77.500	-69.750
5.1.1.0 2728	Valutazione del rischio ambientale di microrganismi , organismi geneticamente modificati, valutazione di biocidi, ecc. (L. 179/2002, art. 5)	527.000	-52.700	-47.430
6.1.1.0 3084	Spese varie Comitato nazionale per la difesa del suolo, dei Comitati tecnici delle autorità di bacino (L. 253/1990, art. 14)	174.562	-17.456	-15.711
6.1.1.0 3095	Comitato nazionale per la lotta alla siccità e alla desertificazione (L. 426/1998, art. 4, co. 18)	103.291	-10.329	-9.296
1.1.5.3 1335	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-1.524.267
	*Minori spese*		-1.693.629

UPB/ cap	Ministero delle infrastrutture	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

2.1.1.0 1273	Ufficio di piano per la salvaguardia di Venezia e della laguna (DL 44/2005, art. 3)	500.000	-50.000	-45.000
5.1.2.4 2452	Consulta generale dell’autotrasporto (DL 269/2003, art. 17)	2.000.000	-200.000	-180.000
2.1.5.5 1460	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-225.000
	*Minori spese*		-250.000

UPB/ cap	Ministero delle comunicazioni	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

7.2.3.4 7941	Fondazione Ugo Bordoni (DL 35/2005, art. 7, co. 2)	5.165.000	-516.500	-464.850
	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-464.850
	*Minori spese*		-516.500

UPB/ cap	Ministero per i beni e le attività culturali	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%

3.1.1.0 1977	Convenzioni tra stabilimenti ecclesiastici e annesse biblioteche pubbliche statali (L. 803/1980)	177.661	-17.766	-15.989
3.1.1.0 1977	Convenzioni tra stabilimenti ecclesiastici e annesse biblioteche pubbliche statali (L. 320/1993)	338.796	-33.880	-30.492
4.1.1.0 2296	Museo tattile statale Omero di Ancona (L. 452/1999)	258.228	-25.823	-23.241
4.1.1.0 2297	Comitato tecnico scientifico per il patrimonio storico della prima guerra mondiale (L. 78/2001)	170.431	-17.043	-15.339
4.1.1.0 2298	Gestione dell’elenco degli istituti archeologici universitari (DL 63/2005, art. 2)	20.000	-2.000	-1.800
5.1.1.0 2558	Attività di indagine, studio, ecc nei settori dello spettacolo e dello sport (L. 114/1964)	5.167	-517	-465
2.1.5.5 1750	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-87.326
	*Minori spese*		-97.029

4.2.3.4 7906	Impianto dell’elenco degli istituti archeologici universitari	100.000	-10.000	-9.000
2.2.10.4 7360	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-9.000
	*Minori spese*		-10.000

UPB/ cap	Ministero della salute	BLV	Riduzione 10%	Riduzione 9%
2.1.1.0 2144	Banca dati centrale per la raccolta e registrazione dei movimenti delle singole confezioni dei prodotti medicinali (L. 39/2002, art.	500.000	-50.000	-45.000
2.1.1.0 2201	Sistema informativo dei trapianti (L. 91/1999, art. 7)	516.457	-51.646	-46.481
3.1.1.0 3146	Convenzioni con l’Agenzia europea per la valutazione dei medicinali, ed altri organismi (L. 388/2000)	82.914	-8.291	-7.462
3.1.1.0 3170	Spese varie membri non ministeriali della Commissione antidoping (L. 350/2003, art. 3, co. 45)	2.325.000	-232.500	-209.250
3.1.1.0 3171	Spese per le attività dei laboratori anti-doping (L. 350/2003, art. 3, co. 45)	1.175.000	-117.500	-105.750
3.1.1.0 3174	Studi contro la sterilità e l’infertitlità (L. 40/2004, art. 2)	500.000	-50.000	-45.000
4.1.1.0 4110	Borse di studio per trapianti (L. 91/1999, art. 21)	516.457	-51.646	-46.481
4.1.1.0 4140	Campagne di informazione sulla sterilità e sull’infertitlità (L. 40/2004, art. 2)	1.000.000	-100.000	-90.000
4.1.1.0 4141	Promozione dell’informazione sui trapianti (L. 91/1999, art. 2)	929.622	-92.962	-83.666
4.1.2.5 4391	Sorveglianza epidemiologica della BSE e sistema di registrazione degli animali (DL 355/2000, art. 1)	51.645.690	-5.164.569	-4.648.112
4.1.2.5 4392	Monitoraggio dell’abuso di alcol e attività di prevenzione (L. 125/2001, art. 3, co. 1, p. c)	516.457	-51.646	-46.481
4.1.2.5 4392	Monitoraggio dell’abuso di alcol e attività di prevenzione (L. 125/2001, art. 3, co. 1, p.d)	1.032.914	-103.291	-92.962
3.1.5.8 3520	Fondo da ripartire per eventuali esigenze di spese regolate con legge			-5.466.645
	*Minori spese*		-6.074.051

Articolo 1, comma 14
(Fondo per consumi intermedi del Ministero dell’interno)

I commi da 38 a 47 dell’articolo 1 recano varie disposizioni volte a ridurre i “costi della politica” (in tal senso si esprimeva la rubrica dell’art. 13 del d.d.l. nel testo originario, avente ad oggetto le medesime disposizioni).

In sintesi, in tali commi si prevede una riduzione pari al 10 per cento di una serie di indennità ed altri emolumenti spettanti:

§ ai componenti della Camera e del Senato;

§ ai membri del Parlamento europeo eletti in Italia;

§ ai sottosegretari di Stato;

§ agli amministratori regionali e locali;

§ ai componenti di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali presenti nelle pubbliche amministrazioni centrali e locali e nelle società ed enti da queste controllate;

§ ai componenti gli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, tributaria e militare;

§ ai componenti del CNEL.

Sono altresì ridotte del 10 per cento le utilità economiche corrisposte per incarichi di consulenza conferiti da parte delle pubbliche amministrazioni.

Ai sensi del comma 48, le economie di spesa derivanti, nel triennio 2006-2008, dalle disposizioni recate dai commi 38-47 sono destinate ad incrementare il Fondo nazionale per le politiche sociali previsto dall’art. 59, co. 44, della L. 449/1997.

Parlamentari nazionali ed europei

Il comma 38 (primo periodo) riduce del 10 per cento l’ammontare massimo delle indennità mensili spettanti ai componenti della Camera e del Senato, come determinate ai sensi dell’art. 1, co. 2°, della L. 1261/1965.

Il trattamento economico dei deputati e dei senatori consta di una indennità e di una diaria.

L'indennità è prevista dalla Costituzione (art. 69) ed è disciplinata dalla L. 1261/1965[31]. Essa è fissata nella misura massima dalla legge: non può superare il trattamento complessivo massimo annuo lordo dei magistrati con funzioni di Presidente di Sezione della Corte di Cassazione ed equiparate (art. 1, co. 2°). Spetta agli Uffici di Presidenza dei due rami del Parlamento determinare in concreto, entro il citato limite massimo, l'ammontare delle dodici quote mensili da corrispondere a titolo di indennità[32].

La diaria è corrisposta ai parlamentari a titolo di rimborso delle spese di soggiorno a Roma (art. 2, L. 1261/1965). L'ammontare è determinato dagli Uffici di Presidenza in misura non superiore alla indennità di missione giornaliera prevista per i magistrati con funzioni di Presidente di Sezione della Corte di Cassazione ed equiparate[33].

Vanno distinte dalle due voci indicate quelle relative ai rimborsi a vario titolo previsti (per le spese inerenti al rapporto tra eletto ed elettori; per le spese accessorie di viaggio e per i viaggi all’estero; per le spese telefoniche)[34].

La riduzione disposta dal primo periodo del comma 38 attiene alla misura massima dell’indennità mensile. La determinazione in concreto della misura dell’indennità, entro il limite massimo così rideterminato, spetterebbe alla autonoma determinazione degli Uffici di Presidenza delle due Camere.

In questo senso, la disposizione non appare lesiva dell'autonomia attribuita in tale ambito alle Camere.

L’esplicito rinvio all’art. 1, co. 2°, della L. 1261/1965 fa ritenere che la disposizione abbia ad oggetto la sola indennità di funzione e non la diaria, che è disciplinata dall’art. 2 della stessa legge.

Potrebbe valutarsi l’opportunità di redigere la disposizione in forma di novella alla citata L. 1261/1965, per chiarezza sistematica nonché al fine di prevenire eventuali dubbi interpretativi e applicativi anche in relazione a quanto previsto per i parlamentari europei (v. infra).

La disposizione in esame, oltre all’effetto diretto di rideterminare in riduzione l’ammontare massimo delle indennità spettanti ai membri del Parlamento nazionale, potrebbe mediatamente incidere anche sulle indennità che competono ai consiglieri regionali.

La previsione dell'indennità è recata dai singoli statuti, mentre la disciplina attuativa è dettata con leggi regionali[35]. Queste ultime in fatto dispongono che il trattamento economico dei consiglieri regionali (indennità + diaria) sia determinato in relazione agli emolumenti percepiti dai parlamentari nazionali, consistendo in una percentuale di questi ultimi. Pertanto, una norma che incida sull’indennità dei membri del Parlamento nazionale sembra suscettibile di determinare una conseguenziale riduzione degli emolumenti spettanti ai membri dei Consigli regionali, destinata ad aggiungersi a quella disposta ai sensi del successivo comma 40 (vedi infra).

Il secondo periodo del comma 38 estende la riduzione del 10 per cento alle indennità mensili spettanti ai membri del Parlamento europeo eletti in Italia, ai sensi dell’art. 1 della L. 384/1979.

In linea con quanto previsto per i membri dei parlamenti nazionali, anche i deputati al Parlamento europeo beneficiano di un'indennità, versata dai Parlamenti o dai Governi dei diversi Stati membri e soggetta alla disciplina fiscale del paese interessato.

L'importo di tale indennità corrisponde attualmente a quello dell'indennità di funzione del parlamentare nazionale. In particolare, il citato art. 1 della L. 384/1979[36] prevede che ai membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia, che non siano anche parlamentari nazionali, competa, dal giorno successivo a quello dell'elezione e fino a quando non sia diversamente stabilito dal medesimo Parlamento europeo, una indennità mensile pari all'indennità percepita dai membri del Parlamento nazionale in applicazione dell'art. 1 della (già illustrata) L. 1261/1965.

Discendono da tale sistema differenze considerevoli tra le indennità percepite dagli eurodeputati, in funzione della loro nazionalità. Queste differenze esisteranno fino a quando non entrerà in vigore lo Statuto unico dei membri del PE[37], il quale provvede tra l’altro a rendere omogeneo il trattamento dei singoli eurodeputati ed a porlo a carico del bilancio dell’Unione europea[38] anziché – come ora – a carico del bilancio dei singoli Stati membri.

Sottosegretari di Stato

Il comma 39 riduce del 10 per cento il trattamento economico spettante ai sottosegretari di Stato ai sensi dell’art. 2 della L. 212/1952[39].

Il successivo comma 41 impedisce l’incremento dei relativi emolumenti per un periodo di tre anni a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2006. In tale periodo il trattamento economico dei sottosegretari non potrà superare l’importo risultante al 30 settembre 2005, ridotto del 10 per cento.

Ai sensi dell’art. 2 della L. 212/1952, ai ministri Segretari di Stato ed ai sottosegretari di Stato è attribuito uno stipendio pari al trattamento economico complessivo previsto, rispettivamente, per il personale dei gradi I e II dell'ordinamento gerarchico[40].

Al Presidente del Consiglio dei ministri spetta lo stipendio fissato per i ministri, maggiorato del 50 per cento.

L'importo degli stipendi spettanti ai ministri è stato già ridotto del 10% dalla legge finanziaria per il 2002 (art. 23, co. 1, L. 448/2001[41]), la quale non ha però novellato la disposizione di riferimento.

Anche in questo caso, potrebbe valutarsi l'opportunità di redigere la norma in forma di novella.

Inoltre, la L. 418/1999[42], all’art. 1, stabilisce che ai ministri e ai sottosegretari non parlamentari sia corrisposta anche una indennità pari a quella spettante ai membri del Parlamento.

Infine, si segnala che i membri del Governo che siano dipendenti pubblici sono collocati in aspettativa per il periodo durante il quale esercitano le loro funzioni, conservando per intero il trattamento economico loro spettante (art. 47, L. 146/1980 – legge finanziaria per il 1980).

Amministratori di regioni ed enti locali

Il comma 40, all’esplicito fine di soddisfare esigenze di coordinamento della finanza pubblica, riduce del 10 per cento – rispetto all’ammontare risultante alla data del 30 settembre 2005 – le indennità di funzione e i gettoni di presenza spettanti, in virtù della normativa vigente, agli amministratori regionali e locali, nonché le utilità comunque spettanti ai medesimi soggetti per la partecipazione ad organi collegiali.

La riduzione riguarda in particolare gli emolumenti e le tipologie di amministratori locali di seguito indicati:

§ indennità di funzione spettanti a sindaci e presidenti di provincia, di regione e di comunità montana; membri degli esecutivi dei suddetti enti (comma 40, lettera a));

§ indennità di funzione spettanti a presidenti e componenti degli uffici di presidenza dei rispettivi consigli (comma 40, lettera a));

§ indennità e gettoni di presenza spettanti a consiglieri circoscrizionali, comunali, provinciali, regionali e delle comunità montane (comma 40, lettera b));

§ utilità – comunque denominate – spettanti ai soggetti sopra elencati per la partecipazione ad organi collegiali (comma 40, lettera c)).

Come si è accennato, la determinazione delle indennità di funzione spettanti ai componenti degli organi elettivi (consigli) e degli organi esecutivi delle regioni, è rimessa all’autonomia statutaria delle stesse. In questo non vi è alcuna differenza tra regioni a statuto ordinario e regioni a statuto speciale.

Gli statuti affermano l’autonomia organizzativa, amministrativa e contabile del consiglio e, nella maggioranza dei casi, per la determinazione delle indennità e più in generale del trattamento economico, rinviano alla legge regionale senza ulteriori specificazioni[43].

Analogamente, per quanto riguarda i gettoni di presenza spettanti ai consiglieri regionali, di cui alla lett. b) della disposizione in esame, la misura è determinata dalla legge regionale.

Tutte le regioni hanno commisurato le indennità di funzione percepite dai consiglieri regionali alla indennità lorda percepita dai componenti della Camera dei deputati (in alcuni casi il riferimento è genericamente ai membri del Parlamento) con esplicito riferimento alla citata L. 1261/1965.

Solo in alcuni casi il parametro di riferimento sono “le competenze complessive mensili” (Lazio 65%). La percentuale va dal 65% stabilito da nove regioni all’unico 100% della regione Sicilia; le restanti regioni hanno stabilito valori tra il 70% e l’85%.

Per le altre cariche di cui si parla nella disposizione in esame, viene stabilita una differente quota percentuale, oppure una ulteriore quota in aggiunta a quella percepita come consiglieri. In entrambi i casi il parametro di riferimento è ancora l’indennità lorda di cui alla L. 1261/1965.

Per il Presidente del Consiglio regionale e per il Presidente della Regione le percentuali sono le stesse. La misura minima è il 90% stabilito da tre regioni; un blocco di 10 regioni ha valori tra il 95% e il 105%, fino a valori più alti (120%, 152%). L’unica regione che differenzia le due cariche è la Puglia (160% Presidente della Regione, 124% Presidente del Consiglio).

Analogamente, per i componenti della Giunta la percentuale minima è dell’80%, stabilita da tre regioni; un blocco di 10 regioni ha valori tra l’85 e il 95%, fino a valori più alti (105%, 136%).

Regione	Consiglieri		Assessori		Presidenti Giunta e Consiglio	Normativa
	numero^a	indennità^b	numero	indennità^b	indennità^b
Abruzzo	40	65	10	85	95	L.R. 22/1973
Basilicata	30	75	6	(+15) 90	(+30) 105	L.R. 38/2002
Calabria	50	80	11	95	100	L.R. 3/1996
Campania	60	65	12	(+15) 80	(+25) 90	L.R. 5/1972
Emilia-Romagna	50	65	12	(+22,5) 87,5	(+35) 100	L.R. 42/1995
Friuli-Venezia Giulia	60	70	10	91	105	L.R. 2/1964, art. 2 e 13/2003, art. 3
Lazio	70	65^c	16	85^c	100^c	L.R. 42/1977
Liguria	40	65	12	(+20) 85	(+33) 98	L.R. 3/1987
Lombardia	80	(65^d) 81	16	(85^d) 101	(100^d) 116	L.R. 17/1996
Marche	40	65	10	(+15) 80	(+25) 90	L.R. 23/1995
Molise	30	65	9	85	100	L.R. 16/1997
Piemonte	63	85	14	105	120	L.R. 10/1972 e 21/2003, art. 3
Puglia	70	80^e	14	85^f	160 p.g. 124 p.c.^g	L.R. 8/2003 e 1/2005, art. 70
Sardegna	85	80	12	^h	80 p.c.^h	L.R. 2/1966 e 2/1949
Sicilia	90	100	12	ⁱ	ⁱ	L.R. 44/1965 e 8/1956
Toscana	65	65	13	(+15) 80	(+25) 90	L.R. 13-6-1983 n. 47
Umbria	30	80	9	80^j	90^j	L.R. 10/2003
Valle D'Aosta	35	70	7	(+38,5) 108,5	(+55) 125	L.R. 33/1995
Veneto	60	65	12	(+20) 85	(+35) 100	L.R. 5/1997
Trentino-Alto Adige		80^k	4		120 p.c.^l	L.R. 2/1995
Prov. aut. di Bolzano	35		10	136	152	L.P. 50/1975
Prov. aut. di Trento	35		12	104	120	L.P. 13/1976
	1.118

a) In questo numero è compreso il presidente della Regione.

b) Percentuale dell'indennità (mensile o annuale) lorda percepita dai componenti della Camera dei deputati o membri del Parlamento ex art. 1, L. 1261/1965 (se non indicato diversamente)

c) Nella normativa della regione Lazio il parametro non è l'indennità lorda, bensì le “competenze complessive mensili” spettanti ai membri del Parlamento.

d) Indennità base per un milione di abitanti. Per ogni ulteriore milione di abitanti della regione tale indennità viene aumentata di due punti. Al 31 dicembre 2004 la Lombardia aveva 9.393.092 abitanti (dato ISTAT).

e) Può aumentare del 10% se, con medesima decorrenza, viene diminuita del 10% la diaria.

f) La misura dell'85% è stabilita dall'art. 2-bis della L.R. 5/1998, formalmente abrogato; non risulta altra disposizione sulla indennità di funzione degli assessori, prevista dall'art. 43 dello Statuto.

g) Ai presidenti della Giunta e del Consiglio l'indennità spetta in misura rispettivamente aumentata di dieci decimi e tre decimi del suo importo.

h) Il parametro di riferimento per il presidente del Consiglio regionale è la corrispondente carica del Parlamento. Al Presidente della Giunta regionale, oltre alle indennità spettantigli come consigliere è attribuito il trattamento economico previsto dall'art. 2 della L. 212/1952 per i Sottosegretari di Stato. Stesso trattamento spetta agli assessori, con una diminuzione del 25%.

i) Il trattamento degli assessori è equiparato a quello dei vicepresidenti del consiglio regionale, quello del presidente della giunta a quello del presidente dell'Assemblea regionale. La L.R. 44/1965 equipara tutto il trattamento economico dei componenti dell'Assemblea siciliana ai membri del Parlamento..

j) Le misure dell'80 e 90% erano stabilite dall'art. 1 della L.R. 15/1972, prima della modifica recata dalla L.R. 10/1993, che dispone un’indennità dell'80% per tutti i consiglieri; non risulta altra disposizione sulla indennità di funzione per queste cariche.

k) L'indennità di cui all'art. 1, L. 1261/1965 e la diaria di cui all'art. 2 della medesima legge, che spetta a tutti i Consiglieri indipendentemente dal luogo di residenza, sono ridotte alla misura pari all'80% di quelle fissate al 31 gennaio 2005 e verranno rivalutate annualmente in base all'indice ISTAT (art. 1, L.R. 4/2004).

l) Le indennità di funzione spettanti ai membri dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale e della Giunta regionale non sono cumulabili con indennità spettanti per contemporanee funzioni svolte negli Uffici di Presidenza dei Consigli e nelle Giunte provinciali.

Fonte: elaborazione Camera dei deputati – Servizio studi su dati www.parlamentiregionali.it e leggi regionali.

Per quanto detto, la riduzione delle indennità mensili dei parlamentari prevista nel già illustrato comma 38 potrebbe esercitare un effetto anche sugli emolumenti spettanti ai componenti gli organi rappresentativi ed esecutivi delle regioni, in aggiunta a quanto disposto dal comma 40 in esame.

Poiché, come si è innanzi detto, la determinazione delle indennità spettanti ai presidenti delle Regioni e ai membri delle giunte e dei consigli regionali è demandata, in base a quanto disposto dai singoli statuti regionali, alla legislazione regionale, le disposizioni di cui al medesimo comma 40, lett. a) e b), nella parte in cui incidono direttamente su tali indennità, meritano un approfondimento sotto il profilo della loro conformità al riparto costituzionale delle competenze tra Stato e Regioni, con particolare riferimento ai princìpi dell’autonomia statutaria (art. 123 Cost.) e dell’autonomia organizzativa e finanziaria (art. 119 Cost.) di queste ultime (sul punto, vedi anche infra).

Si ricorda che la materia “coordinamento della finanza pubblica”, espressamente richiamata dal comma 40 in commento, rientra nell’ambito della potestà legislativa concorrente, ai sensi dell’art. 117, comma terzo, Cost.; pertanto al legislatore statale compete in tale ambito la sola determinazione dei princìpi fondamentali.

In relazione agli emolumenti dei consiglieri degli enti locali, la relativa disciplina ha la sua base nell'art. 82 del testo unico sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000[44]), ai sensi del quale (co. 2) ai citati soggetti spetta un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. Gli statuti e i regolamenti degli enti possono tuttavia prevedere che all'interessato competa, a richiesta, la trasformazione del gettone di presenza in una indennità di funzione, sempre che tale regime di indennità comporti per l'ente pari o minori oneri finanziari (co. 4). Quanto ai presidenti e componenti degli esecutivi degli enti locali, il medesimo art. 82 (co. 1) prevede una indennità di funzione per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, nonché per i componenti degli organi esecutivi dei comuni e, ove previste, delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l'aspettativa. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l'indennità di funzione non è dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente, né di commissioni che di quell'organo costituiscono articolazioni interne ed esterne.

La determinazione della misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza è demandata (co. 8) ad un regolamento ministeriale[45]adottato con decreto del ministro dell'interno, di concerto con il ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica (oggi, dell’economia e finanze), sentita la Conferenza Stato-città e autonomie locali nel rispetto di specifici criteri[46]. Tale misura può (co. 11) essere incrementata (se l'ente non versa in stato di dissesto finanziario) o diminuita con delibera consiliare o della giunta, ma nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal citato decreto ministeriale.

Province[47]

Presidenti di provincia	Numero	Indennità unitaria
Province fino a 250.000 abitanti	24	€ 4.131,66
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44	€ 5.009,63
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23	€ 5.784,32
Province oltre 1.000.000 abitanti	9	€ 6.972,17

Vicepresidenti di provincia	Numero	Indennità unitaria
Province fino a 250.000 abitanti	24	€ 3.098,74
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44	€ 3.757,22
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23	€ 4.338,24
Province oltre 1.000.000 abitanti	9	€ 5.229,13

Presidenti di consiglio provinciale	Numero	Indennità unitaria
Province fino a 250.000 abitanti	24	€ 2.685,58
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44	€ 3.256,26
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23	€ 3.759,81
Province oltre 1.000.000 abitanti	9	€ 4.531,91

Assessori provinciali	Numero	Indennità unitaria
Totale numero assessori provinciali[48]	978	65% dei Presidenti di provincia

Consiglieri provinciali		Numero Consiglieri Provinciali	Gettone di presenza per ciascuna seduta
Province fino a 250.000 abitanti	24		€ 36,15
Province da 250.001 a 500.000 abitanti	44		€ 46,48
Province da 500.001 a 1.000.000 abitanti	23		€ 77,47
Province oltre 1.000.000 abitanti	9		€ 103,29
Totale[49]	100	3.028

Comunità montane[50]

Consiglieri di comunità montane		Numero Consiglieri Comunità Montante	Gettone di presenza per ciascuna seduta
Da 1 a 3.000 abitanti	5	66	€ 17,04/€ 18,08[51]
Tra 3.000 e 10.000 abitanti	62	1.715	€ 18,08
Tra 10.000 e 30.000 abitanti	185	5.942	€ 22,21
Tra 30.000 e 100.000 abitanti	100	4.875	€ 36,15
Oltre 100.000 abitanti	4	222	€ 36,15
Totale comunità montane	356	12.820

Comuni[52]

Classe demografica	Sindaci Comuni non capoluogo di provincia	Indennità mensile di funzione
0-1000	1.931	€ 1.291,14
1001-3000	2.774	€ 1.446,08
3001-5000	1.183	€ 2.169,12
5001-10000	1.163	€ 2.788,87
10001-30000	744	€ 3.098,74
30001-50000	134	€ 3.460,26
50001-100000	44	€ 4.131,66
100001-250000	8	€ 5.009,63
250001-500000	1	€ 5.784,32
>500000	0	€ 7.798,50
7.998

Classe demografica	Sindaci Comuni capoluogo di provincia	Indennità mensile di funzione
0-1000	0	€ 3.460,26
1001-3000	0	€ 3.460,26
3001-5000	0	€ 3.460,26
5001-10000	0	€ 3.460,26
10001-30000	3	€ 3.460,26
30001-50000	16	€ 3.460,26
50001-100000	43	€ 5.009,63
100001-250000	29	€ 5.784,32
250001-500000	6	€ 5.784,32
>500000	6	€ 7.798,50
83

Classe demografica	Sindaci Comuni capoluogo di Regione	Indennità mensile di funzione
0-1000	0
1001-3000	0
3001-5000	0
5001-10000	0
10001-30000	3
30001-50000	1
50001-100000	3
100001-250000	6
250001-500000	4	€ 7.798,50
>500000	6	€ 7.798,50
20

Classe demografica	Vice Sindaci	indennità mensile di funzione
0-1000	1.931	€ 193,67
1001-3000	2.774	€ 289,22
3001-5000	1.183	€ 433,82
5001-10000	1.163	€ 1.394,43
10001-30000	747	€ 1.704,31
\30001-50000	150	€ 1.903,14
50001-100000	87	€ 3.098,74
100001-250000	37	€ 3.757,22
250001-500000	7	€ 4.338,24
>500000	6	€ 5.848,87

Classe demografica	Assessori	Indennità mensile di funzione
0-1000	9.655	€ 129,11
1001-3000	13.870	€ 216,91
3001-5000	8.281	€ 325,37
5001-10000	8.141	€ 1.254,99
10001-30000	5.976	€ 1.394,43
30001-50000	1.500	€ 1.557,12
50001-100000	957	€ 2.478,99
100001-250000	481	€ 3.256,26
250001-500000	105	€ 3.470,59
>500000	96	€ 4.679,10
	49.062

Classe demografica	Consiglieri comunali	Gettone di presenza
0-1000	23.172	€ 17,04
1001-3000	33.288	€ 18,08
3001-5000	18.928	€ 18,08
5001-10000	18.608	€ 18,08
10001-30000	14.940	€ 22,21
30001-50000	4.500	€ 36,15
50001-100000	3.480	€ 36,15
100001-250000	1.480	€ 36,15
250001-500000	322	€ 59,39
>500000	360	€ 103,29
	119.078

Classe demografica	Presidenti di Consiglio comunale	Indennità mensile di funzione
0-1000	1.931	€ 64,56
1001-3000	2.774	€ 144,61
3001-5000	1.183	€ 216,91
5001-15000	1.561	€ 278,89
15001-30000	349	€ 1.394,43
30001-50000	150	€ 1.557,12
50001-100000	87	€ 2.478,99
100001-250000	37	€ 3.256,26
250001-500000	7	€ 3.470,59
>500000	6	€ 4.679,10

Incarichi di consulenza conferiti da pubbliche amministrazioni

Il comma 42 riduce “automaticamente” (idest, di diritto) del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla data del 30 settembre 2005 le indennità, compensi, retribuzioni o altre utilità corrisposte per incarichi di consulenza da parte delle pubbliche amministrazioni.

Le pubbliche amministrazioni destinatarie della disposizione sono individuate mediante rinvio all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001[53], il quale definisce tali:

- tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative;

- le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo;

- le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni;

- le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni;

- tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali;

- le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale;

- l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al D.Lgs. 300/1999.

Il successivo comma 43 impedisce, per un periodo di tre anni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria e per ciascuna pubblica amministrazione, l’incremento dell’ammontare complessivo della spesa relativa a contratti di consulenza.

Tali disposizioni sembrano da valutare in un’ottica di coordinamento con quelle recate dai precedenti commi 6 e 7 (vedi sopra la relativa scheda), che prevedono, tra l’altro, limitazioni alle spese di tutte le pubbliche amministrazioni per studi e incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei all’amministrazione.

Si noti inoltre che il comma in esame sembra incidere su compensi per i quali le pubbliche amministrazioni si sono già obbligate in sede contrattuale, nonché sui correlativi diritti soggettivi dei commissionari degli incarichi.

Componenti di organi nelle Pubbliche amministrazioni e in società ed enti controllati

Il comma 44 riduce del 10 per cento, rispetto agli importi risultanti alla data del 30 settembre 2005, le indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità corrisposte ai componenti di:

§ organi di indirizzo, direzione e controllo;

§ consigli di amministrazione;

§ organi collegiali comunque denominati

presenti sia nelle pubbliche amministrazioni centrali e locali (il richiamo, anche in questo caso, è all’elencazione di cui all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001), sia nelle società e negli enti da queste controllate.

Il successivo comma 45 impedisce l’incremento di tali emolumenti per un periodo di tre anni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria;

Gli organi interessati sono pertanto individuati con riferimento a caratteristiche o funzionali (indirizzo, gestione, controllo, amministrazione) o strutturali (collegialità).

Per la nozione di “controllo” societario potrebbe farsi riferimento al codice civile, che all’art. 2359 stabilisce che sono considerate società controllate: le società in cui un'altra società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria; le società in cui un'altra società dispone di voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante nell'assemblea ordinaria; le società che sono sotto influenza dominante di un'altra società in virtù di particolari vincoli contrattuali con essa.

Disposizioni che prefigurano società in totale o parziale mano pubblica sono presenti, tra l’altro, dal Testo Unico degli enti locali (D.Lgs. 267/2000, art. 113).

Sotto il profilo della legittimità costituzionale – oltre a quanto già rilevato in precedenza con riguardo all’autonomia statutaria delle regioni – sembra opportuna una valutazione sia del comma 40 sia dei successivi commi 42-45, nella parte in cui si riferiscono alle Regioni e agli enti locali ed in quanto incidano sull’autonomia di spesa di tali enti, alla luce della giurisprudenza costituzionale la quale – anche di recente[54] – ha affermato che le norme che fissano vincoli puntuali relativi a singole voci di spesa dei bilanci delle regioni e degli enti locali non costituiscono princìpi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica e ledono pertanto l'autonomia finanziaria di spesa costituzionalmente garantita a tali enti dall'art. 119 Cost..

Si rileva peraltro, con riguardo al comma 40, lett. a) e b) e limitatamente alla riduzione delle indennità spettanti agli amministratori locali, che tali indennità, ai sensi dell’art. 82 del testo unico sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000) non sono rimesse all’autonoma determinazione degli enti, ma sono fissate (come già ricordato) con regolamento ministeriale e secondo criteri stabiliti con atto legislativo statale (il medesimo art. 82), e che in via generale, tali disposizioni potrebbero ritenersi riconducibili alla materia “organi di governo […] di Comuni [e] Province”, di competenza esclusiva dello Stato ex art. 117, co. 2°, lett. p), Cost..

Si noti inoltre che la disposizione di cui al comma 44 incide non solo sugli emolumenti di soggetti che ricoprono cariche in enti pubblici, ma anche su quelli di soggetti che ricoprono cariche in società o enti che, che, pur se controllate da pubbliche amministrazioni, mantengono la loro natura privata, intervenendo ope legis sui relativi bilanci.

Ai sensi del comma 46, entro il 30 novembre 2006 le pubbliche amministrazioni trasmettono al ministro dell’economia e delle finanze una relazione sull’attuazione delle disposizioni sin qui illustrate e sui conseguenti effetti finanziari.

Componenti di organi di autogoverno della magistratura; componenti del CNEL

Il comma 47 opera una riduzione dei compensi spettanti ai componenti gli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, tributaria e militare, ed ai componenti del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL).

La riduzione è pari al 10 per cento dell’importo complessivo erogato nel corso dell’anno 2005; è espressamente escluso che si applichi anche al trattamento retributivo di servizio.

La disposizione stabilisce una conseguente proporzionale riduzione dello stanziamento a favore dei suddetti organismi, nel limite del 10 per cento dell’importo complessivo assegnato nell’esercizio 2005.

Fra gli organismi menzionati è peraltro compresa anche l’Avvocatura dello Stato, non citata dal primo periodo del comma; non è invece menzionata la Corte dei conti, né il Consiglio della magistratura militare.

Destinazione dei risparmi

Il comma 48 impone un vincolo di destinazione alle economie di spesa che deriveranno, negli anni 2006-2008, dalle disposizioni recate dai precedenti commi, nonché alle eventuali economie di spesa autonomamente determinate e comunicate dalle Camere: esse sono destinate ad incrementare il Fondo nazionale per le politiche sociali, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell’art. 59, co. 44, della L. 449/1997[55] e attualmente disciplinato dall’art. 46 della L. 289/2002[56].

Stante il tenore della disposizione, sembrano dover essere sottratti ai rispettivi bilanci, al fine di alimentare tale fondo statale, anche le somme derivanti da economie di spesa effettuate da regioni ed enti locali, nonché da società e da enti controllati da pubbliche amministrazioni (anche regionali o locali), pur se operanti, questi ultimi, in regime privatistico.

Tra le disposizioni riguardanti i “costi della politica”, può annoverarsi infine una voce recata dall’Allegato 1 del disegno di legge, richiamato dal comma 394 (vedi infra la relativa scheda di lettura). L’allegato reca le misure correttive degli effetti finanziari di leggi di spesa, in applicazione dell’art. 11, co. 3, lett. i-quater), della legge di contabilità (L. 468/1978).

In tale allegato, alla voce “Ministero dell’economia e delle finanze - n. 1- Fondo spese elettorali partiti politici (3.1.2.23 – cap. 1638)", in riferimento alle leggi 157/1999 e 156/2002, vi è l'indicazione di euro 40.000.000 nel triennio 2006-2008. Si tratta di un adeguamento degli stanziamenti di bilancio per far fronte agli oneri derivanti dall'applicazione delle vigenti leggi sui rimborsi elettorali attribuiti ai movimenti o partiti politici per le spese sostenute in occasione delle campagne per il rinnovo del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, del Parlamento europeo, dei Consigli regionali.

Articolo 1, commi 49-55
(Autofinanziamento di alcune autorità indipendenti)

Modifica del sistema di finanziamento di alcune autorità indipendenti

I commi 49-55 intervengono su modalità e criteri di finanziamento di talune autorità indipendenti, prevedendo in primo luogo la cessazione dei trasferimenti erariali a loro favore a decorrere dal 2007, e introducendo correlativamente la previsione del finanziamento integrale da parte del “mercato di competenza”.

Il comma 49 sopprime dunque - a decorrere dal 2007 - gli stanziamenti determinati dalla Tabella C della legge finanziaria in favore delle seguenti autorità amministrative indipendenti:

§ Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB);

§ Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici;

§ Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM);

§ Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP).

Il comma 50, nello stabilire che, a decorrere dal 2006, le suddette autorità vengano finanziate dal mercato di competenza, demanda la fissazione delle quote di contribuzione a carico degli utenti ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro il mese di gennaio 2006, di concerto con i Ministri interessati.

L’espressione con la quale il comma 49 rinvia, per il finanziamento integrale delle suddette autorità, al “mercato di competenza” - di per sé non del tutto univoca – risulta sostanzialmente integrata da quanto disposto dal comma 50, da cui si evince che il finanziamento grava sugli “utenti” dei rispettivi mercati. Peraltro, l’uso del termine “utenti” potrebbe comunque comportare qualche ambiguità applicativa, posto che potrebbe considerarsi riferito sia agli operatori del settore di volta in volta considerato, sia agli utenti in senso stretto, vale a dire ai soggetti che fruiscono dei servizi e delle prestazioni di tali operatori[57].

Il medesimo comma 50 precisa che le quote a carico degli utenti devono essere fissate in misura tale da assicurare la funzionalità degli enti finanziati. La disposizione si limita dunque ad indicare tale finalità, senza fornire ulteriori indicazioni in ordine ai criteri per valutare se le risorse attivate mediante contribuzione siano tali da assicurare la funzionalità delle Autorità.

Considerato poi che la contribuzione disciplinata dai commi 49-50 sembra rientrare nell'ambito di applicazione del principio generale delle prestazioni imposte obbligatoriamente (art. 23 Cost.), andrebbe verificato – con particolare riferimento al comma 50 - il rispetto del meccanismo della riserva relativa di legge stabilita dall’art. 23 Cost., in forza del quale l'aliquota massima del contributo o comunque i criteri ricostruttivi della prestazione imposta dovrebbero essere fissati dalla fonte legislativa[58].

In tal senso, appaiono tra l’altro orientate le forme previste dalla legislazione vigente per l'Autorità garante per l'energia elettrica ed il gas e per l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (articolo 2, comma 38, lett. b) della legge n. 481 del 1995 e art. 6, comma 1, lett. b) della legge n. 249 del 1997), nonché quanto previsto dal successivo comma 53 dell'articolo in esame, in relazione alla copertura dei costi del controllo delle operazioni di concentrazione della Autorità per la concorrenza ed il mercato (v. infra).

La disciplina vigente prevede attualmente modalità di finanziamento differenziate per le varie autorità indipendenti, anche per quelle cui direttamente si riferiscono le disposizioni ora in esame (come si vedrà più analiticamente infra). In linea di massima, il sistema del finanziamento erariale (in vari casi integrale, in altri maggioritario, in altri ancora – più limitati – minoritario) appare prevalente, pur essendo già previsto per alcune autorità – in varie forme – il finanziamento da parte di soggetti che operano sui mercati dei vari settori[59].

Essenzialmente, per quanto concerne le autorità destinatarie delle disposizioni di cui ai commi 49 e 50 ora in esame, nel caso dell’AGCOM e della CONSOB il finanziamento è in parte statale - maggioritario solo per l’AGCOM - e in parte derivante dal mercato[60], mentre per la l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici e per la COVIP è interamente statale.

Si segnala a questo riguardo che – come esposto più diffusamente infra – sono stati espressi dubbi rispetto alla possibile incidenza del prefigurato sistema di finanziamento rispetto all’indipendenza delle autorità e all’efficacia nello svolgimento delle loro funzioni, anche in riferimento alla disciplina comunitaria relativa alle comunicazioni e ai mercati finanziari.

Meccanismi di finanziamento previsti dalla legislazione vigente per le autorità destinatarie della nuova disciplina

Al fine di una miglior comprensione del contenuto delle disposizioni in esame, appare utile richiamare i tratti essenziali delle funzioni e dei sistemi di finanziamento previsti dalla normativa vigente per le autorità destinatarie della nuova disciplina (nonché alcuni elementi emersi in proposito in varie sedi parlamentari).

Con riguardo all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM)[61], titolare di ampi poteri di regolamentazione, amministrativi, di vigilanza e di ispezione, nonché di poteri sanzionatori con riferimento al sistema dell'informazione (radiotelevisione, telecomunicazioni, stampa)[62], che peraltro sono stati integrati e incrementati nella legislatura in corso con due rilevanti leggi di “sistema” (n. 112 del 2004, di riassetto del sistema radiotelevisivo, e n. 215 del 2004, che disciplina i “conflitti di interesse”[63]), l’attuale disciplina prevede un sistema di finanziamento “misto”, per il 60% a carico del bilancio dello Stato, e per il 40% derivante dai contributi delle imprese del settore(soggette alla regolamentazione, vigilanza e controllo della medesima Autorità).

L’articolo 6, comma 1 della già richiamata legge n. 249 del 1997, ha previsto infatti in parte il finanziamento statale[64], e per altra parte ha rinviato alle modalità di cui all'articolo 2, comma 38, lettera b) successivi, della legge n. 481 del 1995 (v. infra)[65], prevedendo altresì al comma 2 che secondo le stesse modalità può essere istituito, ove necessario e con criteri di parametrazione che tengano conto dei costi dell'attività, un corrispettivo per i servizi resi dall'Autorità in base a disposizioni di legge, ivi compresa la tenuta del registro degli operatori.

L’articolo 2, comma 38, lett. b) della legge n. 481 del 1995[66] ha stabilito che all'onere derivante dall'istituzione e dal funzionamento delle Autorità (Autorità per l’energia elettrica e, in parte, attualmente, AGCOM) si provveda, per ciascuna Autorità, a decorrere dal 1996, mediante contributo di importo non superiore all'uno per mille dei ricavi dell'ultimo esercizio, versato dai soggetti esercenti il servizio stesso; il contributo è versato entro il 31 luglio di ogni anno nella misura e secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro delle finanze emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge. Ai sensi del successivo comma 39, il Ministro delle finanze è stato autorizzato ad adeguare il contributo a carico dei soggetti esercenti il servizio in relazione agli oneri atti a coprire le effettive spese di funzionamento di ciascuna Autorità. Infine, ai sensi del comma 40, le somme di cui al comma 38, lettera b), afferenti all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni[67] e all'Autorità per l'energia elettrica ed il gas[68] sono versate direttamente ai bilanci dei predetti enti.

La questione dell’adeguatezza delle risorse, anche in relazione ai compiti assegnati – posta in varie occasioni e sedi negli ultimi anni da parte dell’Autorità[69] - è stata oggetto di esame anche nella recente audizione del Presidente dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni Corrado Calabrò, svoltasi presso la IX Commissione Trasporti della Camera in data 20-28 settembre 2005. In tale ultima occasione il Presidente dell’Autorità ha fatto presente tra l’altro che negli ultimi anni il contributo dello Stato al funzionamento dell'Autorità è sempre diminuito, a fronte di un aumento considerevole dei compiti attribuiti, e che non appare possibile far fronte a tali oneri semplicemente aumentando il contributo a carico delle imprese del settore. Sempre il Presidente ha affermato che l’attuale sistema – per cui l’Autorità attinge al contributo delle imprese per il 40 per cento, mentre per il restante 60 per cento il finanziamento è a carico dello Stato – rappresenta un giusto equilibrio tra le due componenti, sostenendo in particolare che il finanziamento dello Stato, almeno in quota parte, che non sia minoritaria, è anche garanzia di indipendenza dell’Autorità[70]. Ciò anche alla luce della disciplina comunitaria di settore [v. in particolare la direttiva “quadro” 2002/21/CE, di seguito richiamata], che “impone all’Italia di garantire un'effettiva separazione e indipendenza tra l'Autorità e le imprese di settore, anche per quanto riguarda il funzionamento e, quindi, implicitamente il finanziamento, poiché il primo dipende dal secondo”. Concludendo sul punto, il Presidente ha affermato che “un sistema di finanziamento tutto basato sul contributo delle imprese sarebbe di dubbia compatibilità con il principio di neutralità ed indipendenza dell'Autorità e di dubbia compatibilità con le norme comunitarie”.

L’articolo 3 della citata direttiva “quadro” 2002/21/CE (Direttiva che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica), in particolare, fa obbligo agli Stati membri di garantire l'indipendenza delle rispettive autorità nazionali di regolamentazione, provvedendo affinché esse siano giuridicamente distinte e funzionalmente autonome da tutti gli organismi che forniscono reti, apparecchiature o servizi di comunicazione elettronica. Gli Stati membri che mantengono la proprietà o il controllo di imprese che forniscono reti e/o servizi di comunicazione elettronica provvedono alla piena ed effettiva separazione strutturale delle funzioni di regolamentazione dalle attività inerenti alla proprietà o al controllo. Gli Stati membri debbono inoltre provvedere affinché le rispettive autorità nazionali di regolamentazione esercitino i loro poteri in modo imparziale e trasparente. È poi previsto un complesso di obblighi di trasparenza, di consultazione e di cooperazione fra queste autorità e tra queste e le autorità nazionali garanti della concorrenza.

Ulteriori disposizioni che si riconnettono a tale disciplina e la specificano sono contenute nelle altre direttive comprese nel cd. “pacchetto comunicazioni elettroniche” (2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/22/CE).

Per quanto concerne la CONSOB, che esercita funzioni regolamentari e di vigilanza sugli intermediari finanziari e sugli emittenti per la tutela degli investitori e l'efficienza, la trasparenza e lo sviluppo del mercato mobiliare, l'articolo 40 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e successive modificazioni, reca disposizioni in ordine al sistema di finanziamento di tale organismo. L’articolo, al comma 1, prevede che per il proprio autofinanziamento la CONSOB segnala al Ministro del tesoro (ora dell’economia e delle finanze), entro il 31 luglio di ciascun anno, il fabbisogno finanziario per l'esercizio successivo, nonché la previsione delle entrate, realizzabili nello stesso esercizio, per effetto dell'applicazione delle contribuzioni dei soggetti vigilati.

A norma del comma 2, sulla base di tale segnalazione il Ministro dell’economia e delle finanze determina, con proprio decreto, l'ammontare annuo del fondo iscritto nel bilancio dello Stato, necessario per assicurare la copertura degli oneri di funzionamento dell’autorità, non finanziati con le contribuzioni.

Ai sensi del comma 3, entro il limite del fabbisogno finanziario, la CONSOB determina in ciascun anno l'ammontare delle contribuzioni dovute dai soggetti sottoposti alla sua vigilanza. Nella determinazione delle predette contribuzioni essa adotta criteri di parametrazione che tengono conto dei costi derivanti dal complesso delle attività svolte relativamente a ciascuna categoria di soggetti. La determinazione è effettuata con deliberazione della CONSOB, resa esecutiva con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa verifica di legittimità da operarsi entro venti giorni, sentito il Ministro dell’economia e delle finanze. Decorso questo termine senza che siano state formulate osservazioni, la deliberazione diviene comunque esecutiva.

Le contribuzioni sono versate direttamente alla CONSOB in deroga alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e vengono iscritte in apposita voce del relativo bilancio di previsione. La riscossione coattiva delle contribuzioni avviene tramite ruolo e secondo le modalità previste dall'articolo 67, comma 2, del D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43.

Negli ultimi tre esercizi, il funzionamento della CONSOB risulta finanziato mediante il fondo iscritto nel bilancio dello Stato e mediante le contribuzioni dei soggetti vigilati, in una misura approssimativamente pari, rispettivamente, ad 1/3 e a 2/3.

L’articolo 9, comma 8, della legge 18 aprile 2005, n. 62 (legge comunitaria 2004), al fine di adeguare la dotazione di personale della CONSOB ai nuovi compiti derivanti dalla nuova disciplina in materia di abusi di mercato, ha aumentato di 150 unità (da 450 a 600) il numero complessivo dei posti della pianta organica della medesima autorità, prevedendo che alla copertura degli oneri si provveda mediante le contribuzioni dei soggetti vigilati, secondo i criteri e le procedure sopra descritte.

Si segnala inoltre che l’articolo 28 del progetto di legge concernente la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari (A.C. 2436 e abb.-B), attualmente all’esame della Camera, consente che ulteriori incrementi della pianta organica dell’autorità siano disposti mediante decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, con oneri da coprirsi egualmente a carico delle contribuzioni dei soggetti vigilati.

In relazione agli sviluppi più recenti degli orientamenti europei in materia di vigilanza sui mercati finanziari, si ricorda che la direttiva 2003/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al prospetto da pubblicare per l'offerta pubblica o l'ammissione alla negoziazione di strumenti finanziari, all’articolo 21, paragrafo 1, prevede che le autorità amministrative centrali designate dagli Stati membri per l’adempimento dei compiti previsti nella direttiva siano “del tutto indipendenti da tutti i partecipanti al mercato”.

Al medesimo riguardo possono altresì richiamarsi le premesse alla direttiva 2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, relativa ai mercati degli strumenti finanziari. Vi si afferma fra l’altro (considerando 58) che le autorità competenti designate per assicurare l'osservanza degli obblighi previsti dalla direttiva medesima “dovrebbero essere di natura pubblica per garantire la loro indipendenza dagli operatori economici ed evitare i conflitti di interesse. In conformità della legislazione nazionale gli Stati membri dovrebbero assicurare adeguati finanziamenti delle autorità competenti”[71].

Al medesimo riguardo si ricorda inoltre che il Presidente della CONSOB, nel corso dell’indagine conoscitiva sui rapporti tra il sistema delle imprese, i mercati finanziari e la tutela del risparmio, svolta dalle Commissioni riunite VI (Finanze) e X (Attività produttive) della Camera, congiuntamente con le corrispondenti Commissioni del Senato (seduta del 20 gennaio 2004), ha ricordato di avere “rappresentato e reiterato richieste di potenziamento, sia in sede parlamentare che agli organi di governo” in relazione alla “mancanza di mezzi” per il pieno svolgimento delle funzioni dell’autorità, richiamando sia “carenze normative e di finanziamento sia impossibilità di acquisire personale in numero adeguato”. Con specifico riferimento all’ipotesi di integrale finanziamento a carico di soggetti privati – avanzata da uno dei parlamentari partecipanti all’audizione – il Presidente della CONSOB, pur ricordando che l’autorità “riceve grosso modo due terzi del suo finanziamento dal mercato e un terzo dall'erario”, ha espresso perplessità circa la funzionalità e l’efficacia di un tale sistema.

Per quanto concerne l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, istituita con l’articolo 4 della legge n. 109 del 1994[72] al fine di garantire l'osservanza dei principi individuati dall'articolo 1, comma 1 in attuazione dell'articolo 97 della Costituzione[73] nella materia dei lavori pubblici (anche di interesse regionale)[74], l'Autorità provvede alla gestione delle spese necessarie al suo funzionamento, che sono poste a carico di un unico capitolo di spesa, iscritto nello stato di previsione della Presidenza del Consiglio; i criteri di gestione e le modalità di rendicontazione sono stabiliti con un regolamento del Presidente del Consiglio, adottato di concerto con il Ministro del tesoro, su proposta dell'Autorità (v. art. 5, co. 6 della legge n. 109 del 1994, ed il D.P.C.M. 9 aprile 2001, n. 266).

Per quanto riguarda infine la Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP), istituita dall’articolo 16 del D.Lgs. 21 aprile 1993, n. 124[75], che ha lo scopo di perseguire la corretta e trasparente amministrazione e gestione dei fondi per la funzionalità del sistema di previdenza complementare, il sistema di finanziamento è totalmente a carico del bilancio dello Stato, e si provvede mediante apposite autorizzazioni di spesa previste da norme di legge (a partire dall’articolo 13, comma 2, della L. 335 del 1995).

Disciplina transitoria

I commi 51 e 52 dispongono la disciplina transitoria per il passaggio al nuovo sistema di finanziamento delle autorità sopra indicate.

Infatti si stabilisce che, nelle more dell’attuazione delle nuove modalità di finanziamento delle suddette autorità, per l’anno 2006 le risorse per il funzionamento dei predetti organismi restano determinate - a titolo di anticipazione - dalla Tabella C del disegno di legge finanziaria in commento. Le autorità interessate dovranno versare all’entrata del bilancio dello Stato le somme anticipate entro il mese di ottobre 2006.

Le voci relative al finanziamento dei summenzionati enti previste dalla Tabella C del disegno di legge finanziaria appaiono coerenti con quanto previsto dai commi in esame. Risultano iscritti, infatti, importi per il solo esercizio 2006, di entità limitata. Tali importi, originariamente pari approssimativamente al 30% degli stanziamenti previsti a legislazione vigente, a seguito delle modifiche apportate durante l’iter al Senato sono state in parte innalzate (restando comunque notevolmente inferiori rispetto alle previsioni a legislazione vigente).

In particolare, nel caso della CONSOB, l’importo risulta ora pari a circa il 54% dello stanziamento previsto a legislazione vigente (come già detto, per il solo anno 2006). Nel caso dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, dell’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici e della COVIP lo stanziamento previsto per il 2006 è pari a circa il 41-42% del finanziamento previsto a legislazione vigente, come evidenziato nella successiva tavola (dati in migliaia di euro):

	BLV 2006	*Variaz*	A.S. 3613	*Maxiem. Senato*	A.C. 6177	*Var. % su BLV*
Consob	24.686	-17.276	7.410	+6.000	13.410	-45,7
Autorità Comunicazioni	20.903	-14.303	6.600	+2.000	8.600	-58,9
Autorità LL.PP	18.019	-12.319	5.700	+1.800	7.500	-58,4
Covip	1.960	-1.360	600	+200	800	-59,2

Contribuzione delle imprese in favore dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato

Il comma 53 riguarda l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, che non figura tra le Autorità per le quali i commi precedenti modificano il sistema di finanziamento[76].

Tale comma 53 introduce, a carico delle imprese per le quali sussiste l’obbligo di comunicare all’Autorità garante della concorrenza e del mercato le operazioni di concentrazione, il pagamento di una contribuzione a copertura dell’attività di controllo svolta dall’Antitrust in relazione alle suddette operazioni di concentrazione . A tal fine, si dispone l’inserimento diun nuovo comma 7-bis nell’articolo 10 della legge n. 287 del 1990, recante la disciplina dei compiti dell'Autorità.

La richiamata legge n. 287 del 10 ottobre 1990 (Norme per la tutela della concorrenza e del mercato) ha introdotto nell'ordinamento italiano una disciplina organica della concorrenza, nel solco dei principi stabiliti dagli artt. 85 e 86 del Trattato CEE (ora artt. 81 e 82 a seguito dell'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam il 1° maggio 1999). La legge individua le tre fattispecie anticoncorrenziali vietate, ossia intese restrittive della libertà di concorrenza, abusi di posizione dominante e concentrazioni aventi determinate caratteristiche, e provvede all'istituzione di un organo di tutela e di promozione dei meccanismi concorrenziali, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, i cui compiti istituzionali e la cui natura sono stabiliti dall'articolo 10 della legge stessa, di cui il comma in esame dispone una integrazione.

Ai sensi dell’art. 10 l'Autorità - operante in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e valutazione - è definita organo collegiale costituito dal presidente e da quattro membri, nominati con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti dei due rami del Parlamento.

Per quanto concerne il finanziamento dell’Autorità, il comma 7 dell’art. 10 dispone che essa provveda all'autonoma gestione delle relative spese nei limiti del fondo stanziato a tale scopo nel bilancio dello Stato e iscritto, con unico capitolo, nello stato di previsione della spesa del Ministero delle attività produttive[77]. Un ulteriore stanziamento, pari a 1.462.000 euro annui, è previsto dalla già citata legge sui conflitti di interessi (legge n. 215 del 2004) a carico del Ministero dell’economia e delle finanze.

La gestione finanziaria si svolge in base al bilancio di previsione approvato dall'Autorità entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello cui il bilancio si riferisce. Il contenuto e la struttura del bilancio di previsione, che deve comunque contenere le spese indicate entro i limiti delle entrate previste, sono stabiliti dal regolamento di organizzazione, che disciplina anche le modalità per le eventuali variazioni. Il rendiconto della gestione finanziaria, approvato entro il 30 aprile dell'anno successivo, è soggetto al controllo della Corte dei conti. Il bilancio preventivo ed il rendiconto della gestione finanziaria sono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale.

In particolare, il nuovo comma 7-bis, introdotto dalla disposizione in esame, è finalizzato ad individuare la copertura dei costi relativi all’attività di controllo svolta dall’Autorità in ordine alle operazioni di concentrazione.

A tal fine, spetta all’Autorità determinare annualmente i contributi dovuti dalle imprese che sono tenute all’obbligo di comunicazione delle operazioni di concentrazione ai sensi dell'articolo 16 della medesima legge n. 287 del 1990.

L’articolo richiamato prevede, infatti, che tutte le operazioni di concentrazione di cui all’art. 5 della legge n. 287[78], in cui il fatturato delle imprese interessate superi determinate soglie[79], prima di essere realizzate siano comunicate all’Autorità. La legge stabilisce inoltre che le soglie di fatturato al di sopra delle quali diviene obbligatoria la comunicazione preventiva delle operazioni di concentrazione tra imprese vengano rivalutate annualmente sulla base della variazione dell'indice del deflatore dei prezzi del prodotto interno lordo.

Con l’ultimo aggiornamento, risalente al 15 giugno 2005, l’Autorità ha fissato l'ammontare di fatturato previsto dall'art. 16, comma 1, della legge n. 287/90, a 421 milioni di euro - se realizzato nel territorio italiano dall’insieme delle imprese interessate - e a 42 milioni di euro se realizzato dall’impresa acquisita.

Nel prevedere che spetta all’Autorità l’adozione dei criteri di parametrazione dei contributi, la disposizione in esame indica alcuni criteri che l'Autorità è tenuta a seguire, precisando che i contributi non possono comunque eccedere l’1,2% del valore della transazione interessata e che devono essere stabilite soglie di contribuzione minime e massime.

I criteridi parametrazione dei contributi devono inoltre essere commisurati ai costi complessivi dell’attività di controllo delle concentrazioni, tenendo conto della rilevanza economica dell’operazione sulla base del valore della transazione interessata.

Versamenti dovuti all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici in caso di arbitrato

I commi 54 e 55 intervengono in materia di arbitrato nei lavori pubblici, la cui disciplina, recata principalmente dall’art. 32 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, è stata recentemente modificata dall’art. 5, commi 16-sexies e 16-septies del decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito con modificazioni dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

Il comma 16-sexies del decreto legge n. 35 del 2005, novellando l’art. 32 della legge n. 109, ha riformato l’attuale disciplina della nomina del terzo arbitro disponendo che anche la nomina del terzo arbitro possa essere concordata fra le parti e che solo laddove manchi l’accordo fra le parti a tale nomina debba procedere la Camera arbitrale istituita presso l’Autorità di vigilanza per i lavori pubblici. Con il comma 16-septies è stata quindi introdotta una norma transitoria, volta a disciplinare le procedure arbitrali in corso o già definite.

Nello specifico, il comma 54 modifica il comma 2-bis dell’art. 32 della legge n. 109, aggiunto dall’art. 5, comma 16-sexies del decreto legge n. 35, che ha introdotto, l’obbligo del versamento, al momento del deposito del lodo da parte degli arbitri alla Camera, di una quota del valore della controversia pari all’1/10.000. Il comma 54 modifica quindi il rapporto su cui viene calcolata la quota del valore da versare, definendolo in 1/1.000, anziché in 1/10.000.

Si ricorda brevemente, che il DM n. 398 del 2000[80], all’art. 9, comma 4, prevede che il deposito del lodo presso la Camera arbitrale venga effettuato, entro dieci giorni dalla data dell'ultima sottoscrizione, a cura del segretario del collegio in tanti originali quante sono le parti, oltre ad uno per il fascicolo di ufficio e che resta fermo, ai fini della esecutività, il disposto dell'articolo 825 del codice di procedura civile, limitatamente ai commi 2, 3, 4 e 5. Si ricorda, infine, che la disciplina relativa all’arbitrato nei lavori pubblici non si esaurisce nella legge quadro e nel DM citato ma è altresì ricostruibile ricorrendo anche ad altre norme tra le quali il DPR 554 del 1999 (artt. 149, 150 e 151), il DM n. 145 del 2000 (artt. 32, 33 e 34) e il decreto legislativo n. 190 del 2002 (art. 12, comma 4).

Il comma 55 prevede che gli importi dovuti alla Camera arbitrale per la decisione delle controversie di cui all’art. 32 della legge n. 109 vengano versati direttamente all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici.

La relazione tecnica specifica che la disposizione in esame consentirà di evitare che le somme in questione vengono prima assegnate al bilancio dello Stato e successivamente trasferite all’Autorità.

Si ricorda al riguardo, che le somme da versare alla Camera arbitrale per la decisione della controversie sono fissate dalla tabella B allegata al decreto ministeriale 2 dicembre 2000, n. 398.

Si ricorda inoltre che ai sensi dell’articolo 150 del D.P.R. 554 del 1999, contestualmente alla nomina del terzo arbitro, la Camera Arbitrale comunica alle parti la misura e le modalità del deposito da effettuarsi in acconto del corrispettivo arbitrale e che il corrispettivo a saldo per la decisione della controversia è versato alla Camera Arbitrale dalle parti, nella misura liquidata secondo i parametri della tariffa di cui al suddetto decreto ministeriale e nel termine di trenta giorni dalla comunicazione del lodo

Articolo 1, commi 56-61
(Autofinanziamento delle Agenzie fiscali)

Il comma in esame - che riproduce l’identica disposizione di cui all’articolo 18 dell’originario disegno di legge finanziaria 2006 (A.S. 3613) - reca l’autorizzazione a corrispondere a Poste italiane s.p.a. l’ulteriore importo di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, al finedell’applicazione del contratto di programma 2003-2005 tra il Ministero delle comunicazioni, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze per quanto attiene gli aspetti finanziari, e Poste italiane Spa, relativamente agli obblighi del servizio pubblico universale per i recapiti postali.

La relazione tecnica che accompagna l’originario disegno di legge finanziaria precisa che:

§ in sede di predisposizione del progetto di bilancio 2005, le previsioni di spesa derivanti dall'applicazione del contratto di programma stipulato con Poste Italiane, redatte d'intesa con il Dipartimento del Tesoro, ammontavano a 377,4 milioni di euro;

§ nel corso della gestione, il predetto Ministero ha assegnato a Poste Italiane un minore importo di circa 90 milioni di euro, a causa dei tagli operati indistintamente sul fondo contratti di programma (cap. 1850/Economia) dalla finanziaria 2005;

§ la disposizione sopra illustrata nasce dalla necessità di sanare tale squilibrio, non potendosi ripristinare lo stanziamento di 90 milioni di euro per l'anno 2005, la cui riduzione è stata operata espressamente dalla predetta finanziaria ed escludendosi ogni ipotesi di revisione del contratto di programma con Poste Italiane;

§ con la disposizione in esame il Governo intende fornire inoltre una definitiva soluzione, nel limite di 30 milioni di euro, ad un ulteriore posizione debitoria dello Stato per il rimborso dell'onere, quantificato in 32.846.000 euro, sostenuto da Poste Italiane nell'anno 2001 per la consegna ai cittadini italiani dell'euroconvertitore.;

§ con la disposizione, pertanto, “si intende ripianare la complessiva esposizione statale di 120 milioni di euro nei confronti di Poste Italiane, con riferimento al contratto di programma 2005, e al costo dell'euroconvertitore, assegnando alla predetta Società tre tranches di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007, 2008”.

Con riferimento al contenuto del richiamato contratto di programma 2003-2005 tra Ministero delle comunicazioni e Poste italiane s.p.a., si ricorda che:

§ l’articolo 1 individua l’ambito oggettivo del contratto, finalizzato a regolare i rapporti tra Stato e Poste Italiane S.p.a., per l’espletamento del servizio postale universale affidato con atto di conferma della concessione, D.M. 17 aprile 2000 ;

§ l’articolo 2 disciplina le attività oggetto del servizio (in particolare del servizio postale universale) e le relative modalità di erogazione; per lo svolgimento di attività strumentali rispetto ai servizi oggetto di concessione, la Società Poste Spa può avvalersi, previa comunicazione all’Autorità di regolamentazione (individuata dal d.lgs. 261/99[97] nel Ministero delle comunicazioni), di società partecipate, ferma restando la responsabilità in capo alla Società dell’adempimento degli obblighi inerenti alla concessione;

§ l’articolo 3 individua i compiti e gli obblighi della Società concessionaria in rapporto alle funzioni attribuite all’Autorità di regolamentazione; ulteriori compiti riguardano l’informazione dell’utenza in ordine alle condizioni generali dei servizi e alla carta della qualità;

§ l’articolo 4 prevede la definizione degli obiettivi e dei parametri di qualità dei servizi espletati dalla Società; gli obiettivi di qualità indicati sono parte integrante della Carta della Qualità del servizio pubblico postale - emanata con decreto del Ministro delle Comunicazioni del 26 febbraio 2004 - con particolare riferimento al sistema di rimborsi nei confronti degli utenti in tutti i casi in cui sia tecnicamente possibile verificare puntualmente il rispetto dei valori soglia ivi definiti. E’ previsto il versamento di una penale in caso di mancato rispetto di un obiettivo;

§ l’articolo 5 reca disposizioni relative alle procedure di reclamo e di conciliazione previste dalla Carta di qualità del servizio pubblico postale;

§ l’articolo 6 concerne gli interventi previsti nel Piano di impresa finalizzati al rilancio dell’azienda e diretti segnatamente alla razionalizzazione ed al contenimento dei costi derivanti dall’erogazione del servizio postale universale; l’onere del servizio universale, quale risulta dalla separazione contabile certificata prevista all’articolo 3, comma 6, dovrà registrare nel triennio 2003-2005 un andamento decrescente dovuto al combinato effetto del contenimento dei costi e del recupero dei ricavi conseguente all’adozione del sistema del price cap per l’aggiornamento delle tariffe dei servizi riservati;

§ l’articolo 7 modifica i criteri di determinazione delle tariffe e dei prezzi, ribadendo l’obbligo a carico della società concessionaria di applicare le tariffe ed i prezzi secondo i principi di cui all’articolo 13 del d.lgs. 261/1999 secondo le modalità indicate dal CIPE con delibera del 29 settembre 2003 recante “Linee Guida sulla Regolazione del Settore Postale”, che ha previsto il metodo di applicazione della formula del price cap;

§ l’articolo 8 regola i trasferimenti compensativi posti a carico del bilancio dello Stato a copertura parziale dell’onere del servizio postale universale, i quali sono determinati nella misura di 415 milioni di euro per l'esercizio 2003, 222,076 milioni di euro per l'esercizio 2004 e 222,076 milioni di euro per l'esercizio 2005.

§ La quantificazione definitiva degli importi per il triennio 2003-2005 viene operata mediante l’applicazione del meccanismo di subsidy cap previsto dalle Linee guida approvate dal CIPE con deliberazione del 29 settembre 2003, la quale prevede un andamento decrescente nel triennio dei trasferimenti ;

§ l’articolo 9 regola il regime delle tariffe postali agevolate ed il meccanismo dei rimborsi dovuti alla Società concessionaria; si prevede, in particolare, che le integrazioni tariffarie dovute alla Società assicurino la piena copertura della differenza tra tariffa agevolata e tariffa piena, per determinate fattispecie (agevolazioni nei settori dell’editoria e del non-profit; agevolazioni previste per la propaganda connessa alle consultazioni elettorali);

§ l’articolo 10 reca disposizioni in materia di emissione delle carte valori postali la cui competenza è attribuita esclusivamente al Ministero delle comunicazioni che fissa gli indirizzi generali di politica filatelica;

§ l’articolo 11 riguarda i rapporti internazionali, che coinvolgono la società concessionaria, anche relativamente al rispetto degli obblighi derivanti dall’appartenenza all’Unione europea ed al rispetto dei poteri di indirizzo e regolazione attribuiti all’Autorità di regolazione; viene disciplinata la ripartizione delle spese di partecipazione all’Unione Postale Universale;

§ l’articolo 12 definisce la procedura di approvazione del contratto di programma così come definita dalla delibera del CIPE n. 63 del 22 giugno 2000, recante “Direttive per la definizione della procedura relativa alla stipula dei contratti di programma”;

§ l’articolo 13 reca disposizioni relative alla durata (il contratto si applica fino al 31 dicembre 2005), all’esecuzione, e all’interpretazione del contratto, prevedendo anche la clausola arbitrale, che disciplina possibili controversie relative all’applicazione del contratto.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell'Ufficio rapporti con l'Unione Europea)

Il 15 luglio 2005 la Commissione ha adottato una decisione riguardante l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 86 del Trattato CE agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale.

In tal modo la Commissione ha dato seguito alla c.d. sentenza Altmark[98] in base alla quale le compensazioni degli obblighi di servizio pubblico, se soddisfano determinate condizioni, non costituiscono aiuti di Stato, ai sensi dell’art. 87, par. 1 del Trattato CE.

Articolo 1, comma 68
(Missioni di pace)

68. Per l'anno 2006 il Fondo di riserva per provvedere ad eventuali esigenze connesse con la proroga delle missioni internazionali di pace è stabilito in 1.000 milioni di euro. Il Ministro dell'economia e delle finanze provvede ad inviare al Parlamento copia delle deliberazioni relative all'utilizzo del Fondo, delle quali viene data formale comunicazione alle competenti Commissioni parlamentari.

Il comma 68 conferma la previsione di un unitario Fondo per le missioni internazionali di pace - già istituito dalla legge finanziaria 2004 (articolo 3, commi 8 e 9 della legge n. 350/2003) e ribadito dalla legge finanziaria 2005 (articolo 1, comma 233 della legge n. 311/2004) - nonché dei relativi obblighi informativi gravanti sul Ministro dell'economia e delle finanze, che è chiamato a trasmettere al Parlamento copia delle deliberazioni relative all’utilizzo del Fondo. Di tali deliberazioni deve essere data comunicazione formale alle Commissioni parlamentari competenti.

La disposizione, tuttavia, varia l'ammontare dello stanziamento destinato al Fondo, il cui importo è ora determinato in 1.000 milioni di euro, mentre negli anni scorsi era di 1.200 milioni di euro.

Dato che, come si è appena osservato,la norma ha contenuto analogo ai citati articoli delle leggi n. 350/2003, che ha istituito il Fondo, e n. 311/2004, che lo ha confermato, sarebbe forse opportuno esplicitare il riferimento normativo.

Nel corso del 2005 sono stati adottati i seguenti provvedimenti legislativi sulle missioni militari internazionali:

- il decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo 2005, n. 37, recante proroga della partecipazione italiana alla missione internazione in Iraq (nonché misure di incentivazione della produttività del personale dei Ministeri della difesa e degli affari esteri);

- la legge 21 marzo 2005, n. 39, recante disposizioni per la partecipazione italiana a missioni internazionali;

- il decreto-legge 28 giugno 2005, n. 112, convertito dalla legge 31 luglio 2005, n. 158, recante disposizioni urgenti per la partecipazione italiana alla missione internazionale in Iraq;

- il decreto-legge 28 giugno 2005, n. 111, convertito dalla legge 31 luglio 2005, n. 157, recante disposizioni urgenti per la partecipazione italiana a missioni internazionali.

Gli oneri finanziari degli interventi legislativi sopraccitati sono stati coperti con l'utilizzo del Fondo di riserva per le missioni internazionali di pace per complessivi 1.195milioni di euro.

Di seguito si ricordano le missioni di pace prorogate a valere sul Fondo in commento (indicando le unità impiegate al 15 novembre 2005).

In particolare, il decreto-legge n. 112/2005, convertito dalla legge n.158/2005ha prorogato (per un onere finanziario semestrale di 237,4 milioni di euro) la partecipazione italiana fino al 31 dicembre 2005 per la missione:

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
*Antica Babilonia*	Missione per garantire la sicurezza degli interventi umanitari in Iraq	2.952
*NTM-I*	Missione NATO di assistenza e addestramento delle Forze di sicurezza irachene	19

Il decreto-legge n. 111/2005, convertito dalla legge n. 157/2005ha prorogato (per un onere finanziario complessivo semestrale di 346,3 milioni di euro) la partecipazione italiana fino al 31 dicembre 2005 per le seguenti missioni:

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
*Active Endeavour*	Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell’ambito dell’operazione Enduring Freedom	410
*Albania 2*	Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l’immigrazione illegale	140
*Althea*	Missione di pace dell'UE per il rispetto degli Accordi di Dayton e per il consolidamento della pace in Bosnia	970
*Enduring Freedom*	Missione di sostegno alle operazioni militari degli Stati Uniti in Afghanistan	233
*EUMM*	Missione dell’Unione europea di monitoraggio nella ex Jugoslavia	15
*EUPM*	Missione dell'Unione europea di assistenza e riorganizzazione delle Forze di Polizia della Bosnia-Erzegovina operante a Brcko	20
*EUPOL Kinshasa*	Missione dell’Unione europea di assistenza alla Repubblica Democratica del Congo nel rafforzamento dell'apparato di sicurezza interna	2
*ISAF*	Missione multinazionale di assistenza all’Autorità afgana	2.160
*KFOR*	Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania	2.390
*Missione europea di sostegno ad AMIS II*	Missione dell'Unione europea di sostegno alla missione AMIS II dell'Unione Africana in Sudan	4
*MSU*	Missione militare di mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica a supporto delle operazioni di pace nei Balcani	240
*NATO HQ Sarajevo*	Missione NATO per l'assistenza alla Bosnia per conseguire i requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia	11
*NATO HQ Skopje*	Missione Nato per il coordinamento delle attività in Macedonia	12
*NATO HQ Tirana*	Missione Nato per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom	234
*Proxima*	Missione di polizia dell'Unione europea nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia	10
*TIPH II*	Missione di monitoraggio svolta in base all’Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)	15
*UNMEE*	Missione militare internazionale di pace in Etiopia ed Eritrea	3
*UNMIK*	Forza di polizia civile internazionale dell’Onu delegata all’amministrazione civile del Kosovo	66
*UNMIS*	Missione ONU per il sostegno dell’attuazione degli accordi di pace nel Sudan e per il monitoraggio della situazione nel Darfur	210

Le missioni sopraccitate erano state prorogate e finanziate, per il primo semestre 2005, dalla legge n. 39/2005, che ha, inoltre, prorogato fino al 31 dicembre 2005 la partecipazione italiana alla missione:

Denominazione	Finalità		Unità impiegate
*DIE*		Delegazione italiana di esperti che collaborano con i militari albanesi per la riorganizzazione delle loro Forze armate	33

In materia di missioni internazionali di pace, può rammentarsi infine che la legge 19 agosto 2003, n. 249 (recante ratifica ed esecuzione dello Scambio di Note relativo al rinnovo dell’accordo per la partecipazione italiana alla Forza multinazionale ed osservatori (MFO), effettuato a Roma il 6 ed il 25 marzo 2002) ha fissato al 25 marzo 2007 il termine della relativa partecipazione italiana alla missione:

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
*MFO*	Forza multinazionale di interposizione che pattuglia lo stretto di Tiran nel Sinai tra Egitto e Israele	81

Le missioni per le quali non è intervenuto alcun provvedimento legislativo, e che quindi non rientrano (al pari della missione da ultimo ricordata) nel Fondo di riserva, sono le seguenti:

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
*Indus*	Missione umanitaria della NATO per l'assistenza e soccorso alle popolazioni pakistane colpite dal sisma dell'8 ottobre 2005	10
*MIATM*	Missione italiana di assistenza tecnico militare a Malta	49
*MINURSO*	Missione delle Nazioni Unite per il referendum sull’autodeterminazione del popolo Sahrawi (Sahara occidentale)	5
*Protezione navi mercantili nazionali nel Corno d'Africa*	Attività navale a protezione nel Corno d'Africa del traffico mercantile marittimo nazionale da atti di pirateria	185
*Standing NRF MCM Group*	Forza navale permanente della NATO di contromisure mine nel Mediterraneo	50
*UNFICYP*	Missione ONU per il mantenimento della pace e per il controllo del cessate il fuoco a Cipro	4
*UNIFIL*	Forza Temporanea delle Nazioni Unite in Libano	48
*UNMOGIP*	Missione delle Nazioni Unite costituita per supervisionare il cessate il fuoco tra India e Pakistan nello Stato di Jammu e Kashmir a seguito dell’accordo India-Pakistan del 1972	7
*UNOWA*	Missione ONU per la promozione nell’Africa occidentale un approccio integrato sub-regionale per la prevenzione dei conflitti e per la promozione della pace, della sicurezza e dello sviluppo	1
*UNTSO*	Assistenza del Mediatore e della Commissione per il Controllo della Tregua per il rispetto dell’armistizio in Palestina	7

Gli oneri derivanti dalla partecipazione alle missioni internazionali di pace hanno avuto, nell'ultimo decennio, un incremento progressivo, come evidenziato nella seguente tabella in cui vengono indicati gli oneri annuali coperti da provvedimenti legislativi (rivalutati con coefficienti ISTAT settembre 2005; dal 2004 si sono indicate le risorse impegnate sul Fondo per le missioni internazionali di pace):

Anno	Milioni di euro
1990	80,565
1991	915,367
1992	44,388
1993	287,634
1994	421,855
1995	123,241
1996	331,360
1997	352,410
1998	225,180
1999	931,953
2000	1.224,197
2001	1.381,562
2002	1.836,746
2003	2.024,143
2004 (Fondo missioni)	1.161,606
2005 (Fondo missioni)	1.194,999

Articolo 1, commi 69-71
(Protezione civile)

Il comma 76 dell’articolo 1 dispone la proroga di alcune agevolazioni in materia di accise applicabili a determinati prodotti energetici, dalla data di entrata in vigore della legge in esame al 31 dicembre 2006.

Riduzione dell’accisa sulle emulsioni

La lettera a) del comma 76 prevede il rinnovo della riduzione delle aliquote di accisa:

- sulle emulsioni stabilizzate di olî da gas ovvero di olio combustibile denso con acqua, contenuta in misura variabile dal 12 al 15% in peso, idonee all’impiego nella carburazione e nella combustione, prevista dall’articolo 24, comma 1, lettera d), della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001) e più volte prorogata[108];

- sulle medesime emulsioni stabilizzate autoprodotte e utilizzate, dai medesimi soggetti, per usi di trazione e di combustione, e limitatamente ai quantitativi necessari al fabbisogno dei soggetti stessi, ai sensi del comma 1-bis dell’articolo 1 del D.L. n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002[109].

La lettera d) del comma 1, del citato articolo 24 della legge n. 388 del 2000 ìndica i seguenti prodotti e le relative aliquote:

1) emulsione con olî da gas usata come carburante: 474.693 lire (245,16 euro) per mille litri;

2) emulsione con olî da gas usata come combustibile per riscaldamento: 474.693 lire (245,16 euro) per mille litri;

3) emulsione con olio combustibile denso usata come combustibile per riscaldamento:

3.1) con olio combustibile ATZ: 192.308 lire (99.32 euro) per mille chilogrammi;

3.2) con olio combustibile BTZ: 57.154 lire (29,52 euro) per mille chilogrammi;

4) emulsione con olio combustibile denso per uso industriale:

4.1) con olio combustibile ATZ: 80.717 lire (41,69 euro) per mille chilogrammi;

4.2) con olio combustibile BTZ: 40.359 lire (20,84 euro) per mille chilogrammi.

La lettera a) del comma 76, qui illustrata, oltre a prorogare al 31 dicembre 2006 il regime agevolativo per tali prodotti, fissa per l’anno 2006 l’accisa per le emulsioni stabilizzate di olî da gas usate come carburante nella misura di 256,70 euro per mille litri. Tale misura corrisponde a quella fissata per il corrente anno 2005 dall’articolo 1, comma 511, lettera a), della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005).

L’accisa per le citate emulsioni stabilizzate autoprodotte resta, invece, fissata nella misura originaria di 245,16 euro (474.693 lire) per mille litri.

L’agevolazione era stata autorizzata dalle disposizioni comunitarie, da ultimo contenute nella direttiva 2003/96/CE del Consiglio del 27 ottobre 2003 che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità.

L’articolo 2 della direttiva 2003/96/CE individua, fra l’altro, i prodotti energetici e l’elettricità ai quali applicare i livelli minimi di tassazione stabiliti nella direttiva stessa.

Per "livello di tassazione", ai sensi dell’articolo 4, s’intende l'onere fiscale complessivo derivante dal cumulo di tutte le imposte indirette (eccetto l'IVA), calcolate direttamente o indirettamente sulla quantità di prodotti energetici e di elettricità, all'atto dell'immissione in consumo.

In talune circostanze o in determinate condizioni di natura strutturale è consentita l'applicazione di aliquote differenziate nazionali di tassazione per uno stesso prodotto, purché siano rispettati i livelli minimi comunitari di tassazione e le norme in materia di mercato interno e di concorrenza (articolo 5).

L’articolo 7 stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2004 e dal 1° gennaio 2010 i livelli minimi di tassazione da applicare ai carburanti per motori sono quelli fissati nell'allegato I, tabella A.

L’articolo 18, in deroga alle disposizioni della direttiva stessa, autorizza gli Stati membri a continuare ad applicare le riduzioni nei livelli di tassazione o le esenzioni fissate nell'allegato II per ogni singolo Stato.

Previo esame da parte del Consiglio in base a una proposta della Commissione, l'autorizzazione scade il 31 dicembre 2006 o alla data specificata nell'allegato II.

Per quanto riguarda l’Italia, l’allegato II, al punto 8, tra le riduzioni delle aliquote di imposizione ed esenzioni dall'imposizione, prevede l’applicazione di un’aliquota ridotta di accisa alle emulsioni acqua/gasolio e acqua/olio combustibile pesante a decorrere dal 1° ottobre 2000 e fino al 31 dicembre 2005, a condizione che tali aliquote differenziate siano conformi agli obblighi stabiliti dalla direttiva medesima, in particolare alle aliquote minime di accisa.

Stante il termine del 31 dicembre 2005, stabilito nella citata direttiva europea, occorre verificare se l’ulteriore proroga dell’aliquota differenziata al 31 dicembre 2006 sia compatibile con il quadro comunitario vigente.

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) indica, per il rinnovo di tali agevolazioni, un costo stimabile in 8,9 milioni di euro per il 2006.

Riduzione dell’accisa sul gas metano

La lettera b)del comma 76 ripropone per l’anno 2006 le disposizioni in materia di riduzione dell'accisa sul gas metano, nella misura del 40%, per gli utilizzatori industriali, termoelettrici esclusi, con consumi superiori a 1.200.000 metri cubi annui.

Anche tale misura agevolativa, introdotta originariamente dall’articolo 24, comma 5, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001), con scadenza al 30 giugno 2001, è stata oggetto di successive proroghe e precisamente:

- al 30 settembre 2001, ai sensi dell’articolo 1 del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, ai sensi dell’articolo 4 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, ai sensi dell'articolo 2 del D.L. n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, ai sensi dell'articolo 1 del D.L. n. 138 del 2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 178 del 2002,

- al 30 giugno 2003, ai sensi dell'articolo 21, comma 2, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- dal 2 ottobre 2003[110] al 31 dicembre 2004, ai sensi dell’artico 17 del D.L. 269 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005, ai sensi dell'articolo 1, comma 511, lettera b), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

Si ricorda inoltre che il comma 4 dell'articolo 8 della legge n. 448 del 1998, concernente la cosiddetta carbon tax, aveva stabilito la misura delle accise sugli olî minerali da applicarsi a decorrere dal 1° gennaio 2005. In attuazione del medesimo articolo, la misura delle aliquote doveva essere accresciuta per il graduale raggiungimento dei livelli ivi previsti. L’aliquota di accisa per il gas metano usato per combustione per usi industriali era stata pertanto fissata in 0,012 euro (lire 24,2) per metro cubo dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999, n. 287. Il comma 514 dell’articolo 1 della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005) ha per altro abrogato il comma 4 del predetto articolo 8.

In base alla disposizione in esame, la misura dell’aliquota è pari a 0,007 euro (14,52 lire) al metro cubo anziché a 0,012 euro (lire 24,2).

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile in 88,76 milioni di euro per il 2006.

Agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento in particolari zone geografiche

La lettera c)del comma 76 dispone l’ulteriore proroga, sino al 31 dicembre 2006, dell’incremento dell’agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento nelle zone geografiche individuate dall’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998.

La richiamata agevolazione si sostanzia in un’ulteriore riduzione del costo del gasolio da riscaldamento ovvero del costo del GPL[111].

Infatti, alla riduzione di costo introdotta dall’articolo 1 del D.P.R. n. 361 del 1999 (0,103 euro per litro di gasolio e 0,133 euro per chilogrammo di GPL, corrispondenti a 200 lire), è stata aggiunta un’altra agevolazione dall’articolo 4 del D.L. n. 268 del 2000, convertito dalla legge n. 354 del 2000. Tale beneficio consiste in una ulteriore riduzione del costo pari a 0,026 euro (50 lire) per ciascun litro di gasolio e per ciascun chilogrammo di GPL, limitatamente al periodo 3 ottobre-31 dicembre 2000.

L’agevolazione è stata successivamente prorogata:

- al 30 giugno 2001, ai sensi dell’articolo 27 della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001);

- al 30 settembre 2001, ai sensi dell’articolo 1, comma 9, del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, ai sensi dell’articolo 5 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, ai sensi dell’articolo 3 del D.L. n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, ai sensi dell’articolo 1 del D.L. n. 138 del 2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003, ai sensi dell’articolo 21, comma 3, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2003, ai sensi dell’articolo 17-bis, comma 1, del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003;

- al 31 dicembre 2004, ai sensi dell’articolo 2, comma 12, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004);

- al 31 dicembre 2005, ai sensi dell’articolo 1, comma 511, lettera c), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

Per effetto della disposizione qui illustrata, sino al 31 dicembre 2006 troverà applicazione l’ulteriore riduzione pari a 0,026 euro (50 lire) per ogni litro di gasolio usato come combustibile per riscaldamento e per ogni chilogrammo di GPL.

L’agevolazione totale consiste, pertanto, in una riduzione complessiva pari a 0,129 euro (lire 250) per litro di gasolio usato come combustibile (rispetto all’accisa ordinaria di 0,403 euro[112]) e a 0,159 euro (lire 308) per chilogrammo di GPL (rispetto all’accisa ordinaria di 0,190 euro[113]).

Il suddetto beneficio, che non è cumulabile con altre agevolazioni in materia di accise, è applicabile ai quantitativi dei predetti combustibili impiegati nei comuni, o nelle frazioni dei comuni:

- ricadenti nella zona climatica F di cui al D.P.R. n. 412 del 1993; vale a dire che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 3.000, ai sensi del medesimo D.P.R. n. 412[114];

- facenti parte di province nelle quali oltre il 70% dei comuni ricade nella zona climatica F;

- della regione Sardegna e delle isole minori, per i quali viene esteso anche ai gas di petrolio liquefatti confezionati in bombole;

- non metanizzati ricadenti nella zona climatica E[115], di cui al citato D.P.R. n. 412 del 1993, e individuati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle attività produttive. Il suddetto beneficio è applicabile altresì ai quantitativi dei predetti combustibili impiegati nelle frazioni non metanizzate dei comuni ricadenti nella zona climatica E, di cui al predetto D.P.R. n. 412 del 1993, esclusi dall'elenco redatto con il medesimo decreto del Ministro delle finanze, e individuate annualmente con delibera di consiglio dagli enti locali interessati[116].

Per conseguenza, i soggetti residenti in tali zone pagheranno un’accisa di 0,274 euro per litro per il gasolio da riscaldamento e 0,031 euro per chilogrammo di GPL.

Si ricorda che con la decisione 2001/224/CE del Consiglio, l’Italia è stata autorizzata, in deroga alle disposizioni della direttiva 92/82/CEE, ad applicare, sino al 31 dicembre 2006, in talune zone geografiche particolarmente svantaggiate, aliquote ridotte di accisa sul gasolio domestico per riscaldamento e sul GPL usato come combustibile per il riscaldamento e distribuito dalle reti locali, a condizione che tali aliquote siano conformi alle aliquote minime di accisa di cui agli articoli 5 e 7 della direttiva 92/82/CEE. In base a tali disposizioni, l'aliquota minima dell'accisa sul gasolio per riscaldamento e sul GPL per riscaldamento è fissata, rispettivamente, in 18 euro per 1.000 litri e in 0 euro per 1.000 litri.

La direttiva 2003/96/CE del Consiglio, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità, ha disposto l’abrogazione, con effetto dal 31 dicembre 2003, della citata direttiva 92/82/CEE.

Peraltro, in base all’articolo 18 e all’allegato II alla direttiva 2003/96/CE, resta ferma la possibilità per l’Italia di applicare, sino al 31 dicembre 2006, l’aliquota ridotta sul gasolio per riscaldamento e sul GPL per riscaldamento, sempre a condizione che tali aliquote siano conformi alle aliquote minime di accisa previste dalla stessa direttiva.

Ai sensi all’articolo 9 della direttiva 2003/96/CE e dell'allegato I alla medesima direttiva, a decorrere dal 1° gennaio 2004 l'aliquota minima dell'accisa, rispettivamente, sul gasolio per riscaldamento e sul GPL per riscaldamento è fissata a 21 euro per 1000 litri e a 0 euro per 1000 litri.

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile in 51,88 milioni di euro per il 2006.

Reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa o con energia geotermica

La lettera d) del comma 76 rinnova sino al 31 dicembre 2006, le disposizioni in materia di agevolazione per il calore fornito dalle reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa ovvero con energia geotermica.

In particolare, si dispone l'applicazione dell’aumento di 0,015 euro (30 lire), per ogni chilowattora di calore fornito, della misura del credito d’imposta previsto a favore dei soggetti che utilizzano, quale fonte di energia alternativa, le reti di riscaldamento alimentate con biomasse o con energia geotermica, di cui all’articolo 8, comma 10, lettera f), della legge n. 448 del 1998.

Si ricorda che il comma 10 dell’articolo 8 della legge n. 448 del 1998 ha disposto circa la destinazione delle maggiori entrate derivanti dalle disposizioni sulla cosiddetta carbon tax, individuando, in particolare, alcune agevolazioni fiscali compensative. Tra le finalità ammesse a tali agevolazioni, la lettera f) prevede l’adozione di incentivi (nei confronti dei produttori) per la riduzione delle emissioni inquinanti, per l'efficienza energetica e le fonti rinnovabili, nonché per la gestione di reti di teleriscaldamento alimentato con biomassa quale fonte energetica nei comuni ricadenti nelle zone climatiche E ed F, con la concessione di un'agevolazione fiscale con credito d'imposta pari a lire 20 per ogni chilowattora di calore fornito, da traslare sul prezzo di cessione all'utente. Successivamente, l’articolo 60 della legge n. 342 del 2000 (cd. collegato fiscale) ha stabilito che la richiamata agevolazione sia usufruibile anche dagli impianti e dalle reti di teleriscaldamento alimentati da energia geotermica.

Con l’articolo 4, comma 4-bis del D.L. n. 268 del 2000, convertito, con modificazioni, dalle legge n. 354 del 2000, è stato disposto, per il periodo 3 ottobre - 31 dicembre 2000, un aumento dell’ammontare del credito d’imposta di cui al citato articolo 8, comma 10, lettera f), della legge n. 448 del 1998, nella misura di 30 lire (0,15 euro) per ogni chilowattora di calore fornito. Tale agevolazione è stata successivamente prorogata:

- al 30 giugno 2001, dall’articolo 27, comma 5, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001);

- al 30 settembre 2001, dall’articolo 1, comma 10, del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, dall’articolo 6 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, dall’articolo 4 del D.L. n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, dall’articolo 1 del D.L. n. 138 del 2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003, ai sensi dell’articolo 21, comma 4, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, del D.L. n. 269 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005, ai sensi dell’articolo 1, comma 511, lettera d), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

Si ricorda infine che l’articolo 29 della legge n. 388 del 2000 ha previsto la concessione, a partire dal 1° gennaio 2001, di un contributo, corrisposto nella forma del credito d’imposta, pari a lire 40.000 per ogni chilowattora di potenza impegnata, a favore degli utenti che si collegano ad una rete di teleriscaldamento alimentata dall'energia geotermica o da biomassa. Ciò comporta una riduzione dei costi di allacciamento alla rete, di cui beneficiano i nuovi utenti che si collegano a tali reti, nonché gli utenti che aumentano la potenza impegnata.

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) trattandosi di un credito d’imposta, indica, per il rinnovo di tale agevolazione, una perdita di gettito in termini di cassa pari a 11 milioni di euro per il 2006 e a 12 milioni di euro per il 2007.

Agevolazioni in materia di accisa sul gas metano per usi civili

La lettera e) del comma 76 prevede il rinnovo di agevolazioni in materia di accisa sul gas metano per usi civili. In particolare, il comma in esame dispone che sia applicata fino al 31 dicembre 2006 la riduzione dell’aliquota d’accisa per i consumi di gas metano disposta, per gli anni 2001 e 2002, dall’articolo 27, comma 4, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001).

L’agevolazione consiste nella applicazione dell’aliquota nella misura di 0,0407 euro (78,79 lire) per metro cubo, per il gas metano utilizzato per uso riscaldamento individuale a tariffa T2 fino a 250 metri cubi annui (rispetto ad un’aliquota ordinaria[117] di 0,079 euro, pari a 152,68 lire) e ad euro 0,1351 (lire 261,68) per metro cubo per il gas metano utilizzato per gli altri usi civili (rispetto ad un’aliquota ordinaria di 0,173 euro, pari a 335,57 lire).

Si ricorda che la presente agevolazione, introdotta dal sopra citato articolo 27 della legge n. 388 del 2000, per gli anni 2001 e 2002, è stata prorogata:

- al 30 giugno 2003, dall’articolo 21, comma 5, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- dal 2 ottobre 2003[118]al 31 dicembre 2004, dall’articolo 25, del D.L. n. 269 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005, dall’articolo 1, comma 511, lettera e), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

Si ricorda che la riduzione di cui alla lettera in esame opera per i consumi di gas metano per combustione per usi civili, nelle province nelle quali oltre il 70% dei comuni ricada nella zona climatica F, di cui alla lettera c) del comma 10 dell’articolo 8 della legge n. 448 del 1998 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999).

Ricadono nella zona climatica F, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 3.000, ai sensi del suddetto D.P.R. n. 412[119].

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile, per il 2006, in 18,39 milioni di euro in termini di accise e di 20,85 milioni di euro, se si considera anche l’effetto sull’imposta sul valore aggiunto.

Riduzione di costo per il gasolio e il GPL da riscaldamento

La lettera f) del comma 76 proroga sino al 31 dicembre 2006 l’estensione della riduzione di costo del gasolio e del GPL, usati come combustibile per riscaldamento, alle frazioni parzialmente non metanizzate di comuni facenti parte della fascia climatica E[120].

L’agevolazione si applica con riferimento alle parti di territorio comunale individuate con apposita delibera del consiglio comunale, ancorché la frazione non metanizzata sia ubicata nella sede municipale.

La riduzione di costo, pari complessivamente a 0,129 euro (lire 250) per litro di gasolio usato come combustibile e a 0,159 euro (lire 308) per chilogrammo di GPL, è prevista dall’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998, anch’essa prorogata al 31 dicembre 2006 dalla precedente lettera c) del comma in esame (alla cui scheda si rinvia).

Il comma 2 dell’articolo 13 della legge n. 448 del 2001, che ha introdotto l’agevolazione, era stato adottato in riferimento alle norme di carattere interpretativo di cui all’articolo 4, commi 2 e 3, del D.L. n. 268 del 2000, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 354 del 2000, al fine di precisare il significato da attribuire alla locuzione “frazione di comune”, di cui alla citata lettera c) del comma 10 dell’articolo 8 della legge n. 448 del 1998.

Si ricorda, infatti, che il comma 2 dell’articolo 4 del citato D.L. n. 268 precisa che per "frazioni di comuni" si intendono le porzioni edificate di cui all'articolo 2, comma 4, del D.P.R. n. 412 del 1993[121], ubicate a qualsiasi quota, “al di fuori del centro abitato ove ha sede la casa comunale”, comprese le aree su cui insistono case sparse.

Il successivo comma 3 del richiamato articolo 4 del D.L. n. 268 specifica, inoltre, che il riferimento alle frazioni non metanizzate dei comuni ricadenti nella zona climatica E si intende limitato alle sole frazioni non metanizzate della zona climatica E, appartenenti ai comuni metanizzati che ricadono anch'essi nella zona climatica E.

Con il comma 2 dell’articolo 13 della legge n. 448 del 2001, superando il dettato delle richiamate norme interpretative del citato D.L. n. 268 del 2000, si è inteso appunto consentire l’estensione della riduzione di costo anche alle frazioni solo parzialmente non metanizzate, compreso il caso in cui nelle medesime sia ubicata la casa comunale.

Con riferimento alla validità temporale dell’agevolazione in esame si ricorda che essa è stata introdotta dall’articolo 13, comma 2, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002) limitatamente agli anni 2002 e 2003, ed è stata successivamente prorogata:

§ al 31 dicembre 2004, dall’articolo 2, comma 13, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004);

§ al 31 dicembre 2005, dall’articolo 1, comma 511, lettera f), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) indica, per il rinnovo della presente agevolazione, un costo stimabile, per il 2006, in 15,94 milioni di euro in termini di accise e di 18,08 milioni di euro, se si considera anche l’effetto sull’imposta sul valore aggiunto.

Regime agevolato per il gasolio destinato al fabbisogno della provincia di Trieste e dei comuni della provincia di Udine

La lettera g) del comma 76 proroga al 31 dicembre 2006 il regime agevolato di cui all’articolo 7, comma 1-ter, del D.L. n. 417 del 1991, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 66 del 1992, concernente il gasolio destinato al fabbisogno della provincia di Trieste e dei comuni della provincia di Udine individuati dal D.M. 30 luglio 1993[122].

Ai sensi del comma 1-ter dell’articolo 7 del D.L. n. 417 del 1991, il regime agevolato previsto per la benzina dall'articolo 7, comma 4, del D.L. n. 534 del 1987, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 47 del 1988, a favore della zona franca di Gorizia e della provincia di Trieste, è stato esteso al gasolio, limitatamente al suo uso per autotrazione (n. 14 della tabella A allegata alla legge n. 700 del 1975, modificativa della legge n. 1438 del 1948, istitutiva del regime agevolativo per la zona di Gorizia), destinato al fabbisogno locale della provincia di Trieste e di comuni della provincia di Udine, così come individuati dal citato decreto ministeriale.

Per questi ultimi, il quantitativo di detto prodotto è pari al 40% di quello indicato al n. 14 della citata tabella A; per la provincia di Trieste il quantitativo dello stesso prodotto è pari all'80% del contingente indicato al n. 14 della medesima tabella A.

L’articolo 21, comma 6, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003), prorogato dalla disposizione in esame, ha modificato il limite massimo di quantità di gasolio che può essere oggetto dell’agevolazione in parola, fissandolo in 23 milioni di litri per la provincia di Trieste e 5 milioni per la provincia di Udine.

Si segnala che la riduzione delle aliquote di accisa sugli olî minerali consumati nelle province di Udine e Trieste è espressamente consentita, sino al 31 dicembre 2006, dal richiamato allegato II, punto 8, alla direttiva 2003/96/CE.

Previo esame da parte del Consiglio in base a una proposta della Commissione, l'autorizzazione scade il 31 dicembre 2006 o alla data specificata nell'allegato II.

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile, per il 2006, in 11,56 milioni di euro in termini di accise e di 13,27 milioni di euro, se si considera anche l’effetto sull’imposta sul valore aggiunto.

Gasolio utilizzato per le coltivazioni sotto serra

La lettera h) del comma 76 proroga, per l’anno 2006, l’esenzione da accisa in favore del gasolio usato per le coltivazioni sotto serra.

L’agevolazione è stata introdotta nella sostanza dall’articolo 5, comma 5, del D.L. 30 settembre 2000, n. 268, convertito dalla legge 23 novembre 2000, n. 354, relativamente al periodo 3 ottobre 2000-31 dicembre 2000. Tale articolo 5 prevedeva l’applicazione, per il gasolio usato nelle coltivazioni sotto serra, di un’aliquota di accisa pari allo 0%[123] di quella applicata sul gasolio usato come carburante. Con successivi provvedimenti è stata invece disposta l’esenzione da accisa. In particolare l’articolo 24, comma 3, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001) ha disposto l’applicazione di tale agevolazione per il primo semestre 2001. Tale previsione è stata successivamente prorogata:

- al 30 settembre 2001, dall’articolo 1, comma 3, del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, dall’articolo 3 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 31 dicembre 2002, dall’articolo 13, comma 3, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002);

- al 31 dicembre 2003, dall’articolo 19, comma 4, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004, dall’articolo 2, comma 4, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004);

- al 31 dicembre 2005, dall’articolo 1, comma 511, lettera h), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

Il comma 4dell’articolo 2 della citata legge n. 350 del 2003, rinvia, per le modalità applicative, alle disposizioni del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 14 dicembre 2001, n. 454, adottato, di concerto con il Ministro delle politiche agricole, ai sensi dell’articolo 1, comma 4, del D.L. n. 21 del 2000, convertito dalla legge n. 92 del 2000.

Il decreto ministeriale reca il regolamento concernente le modalità di gestione dell'agevolazione fiscale per gli olî minerali impiegati nei lavori agricoli e orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nella florovivaistica.

In particolare, l’articolo 2, comma 3, stabilisce che per usufruire delle agevolazioni, entro il 30 giugno di ciascun anno, i soggetti interessati devono presentare un’apposita richiesta, anche per il tramite delle organizzazioni di categoria, all'ufficio, incaricato dalla regione o dalle province autonome, del servizio relativo all'impiego di carburanti agevolati per l'agricoltura, competente in base all'ubicazione dei terreni. L'ufficio controlla la regolarità delle richieste effettuando, anche con l'ausilio di collegamenti telematici, gli eventuali accertamenti sui dati esposti, e determina, per ciascun soggetto beneficiario, i quantitativi complessivi dei prodotti da ammettere all'impiego agevolato per i lavori da svolgere nell'anno solare.

La relazione tecnica allegata all’originario disegno di legge finanziaria (A.S. 3613) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile, in 27,49 milioni di euro per il 2006, determinato per 22,91 milioni quale minore introito accise e 4,58 milioni quale minore introito IVA.

La Commissione europea, con lettera in data 18 febbraio 2004 (pubblicata sulla GUCE C n. 69 del 19 marzo 2004), ha comunicato all’Italia la propria decisione di avviare il procedimento di cui all’articolo 88, paragrafo 2 del Trattato CE nei confronti dell’aiuto di Stato previsto dall’articolo 5, comma 5, del D.L. 30 settembre 2000, n. 268 (Aiuto C 6/04 – ex NN70/01). In data 19 gennaio 2005, la Commissione europea ha deciso di aprire una procedura di esame, ai sensi delle disposizioni sugli aiuti di Stato, circa le riduzioni delle accise sui carburanti utilizzati per il riscaldamento delle serre in Italia.

Al riguardo si rinvia al paragrafo predisposto dall’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell'Ufficio rapporti con l'Unione Europea)

Il 5 luglio 2005 la Commissione europea ha deciso di adire la Corte di giustizia delle Comunità europea per il mancato recepimento, da parte dell’Italia, della direttiva 2003/96/CE, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità[124].

Tale direttiva precisa, all’art. 18, che, in deroga alle disposizioni della direttiva stessa, gli Stati membri sono autorizzati a continuare ad applicare le riduzioni nei livelli di tassazione o le esenzioni previste nell’allegato II della direttiva (per l’Italia, tra le altre, è prevista l’applicazione di un’aliquota ridotta per il metano impiegato come carburante per i veicoli a motore). L’autorizzazione prevista dalla direttiva scade il 31 dicembre 2006, previo esame da parte del Consiglio dell’UE in base a una proposta della Commissione europea.

Articolo 1, comma 77
(Proroga di agevolazioni fiscali
per la manutenzione e la salvaguardia dei boschi)

77. All'articolo 19, comma 3, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, le parole: «31 dicembre 2005» sono sostituite dalle seguenti: «31 dicembre 2006».

Il comma 77 dell’articolo 1 proroga al 31 dicembre 2006 il termine relativo alla fruizione della detrazione IRPEF per gli interventi di manutenzione e salvaguardia dei boschi.

Il beneficio è stato introdotto, per l’anno 2002, dall’articolo 9, comma 6, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002), ai sensi del quale le disposizioni in materia di detrazione dall’IRPEF per le spese di ristrutturazione previste dall’articolo 1 della legge n. 449 del 1997 possono essere applicate, ai fini della tutela dell’ambiente e della difesa del territorio e del suolo dai rischi di dissesto geologico, anche alle spese sostenute per la manutenzione e salvaguardia dei boschi. Il richiamato comma 6, in particolare, ha previsto per il contribuente la facoltà di fruire della detrazione in cinque o in dieci quote annuali di pari importo.

L’articolo 19, comma 3, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003) ha disposto la proroga del beneficio al 2003 e ha introdotto un limite massimo di spesa complessiva, cui è applicabile la detrazione, fissato in 100.000 euro.

L’articolo 2, comma 12, lettera c), della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004) ha prorogato al 31 dicembre 2004 le disposizioni del citato articolo 19, comma 3, della legge n. 289 del 2002; successivamente, l’articolo 1, comma 508, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), ha ulteriormente prorogato le stesse al 31 dicembre 2005.

La misura della detrazione disposta dal comma in esame, non essendo espressamente prevista, sembrerebbe dover essere quella fissata nell’articolo 1 della legge n. 449 del 1997.

Si può osservare, inoltre, che, mentre nella legge n. 448 del 2001 le detrazioni sono destinate “ai fini dell'adozione urgente di misure di tutela ambientale e di difesa del territorio e del suolo dai rischi di dissesto geologico”, la proroga disposta dalla legge n. 289 del 2002 si riferisce a “esigenze di tutela ambientale e di difesa del territorio e del suolo dai rischi da dissesto idrogeologico”.

Pertanto, la proroga per il 2003 e le successive, fino a quella disposta dal presente comma per il 2006, sembrerebbero riguardare in modo esclusivo gli interventi realizzati per le esigenze di tutela ambientale e di difesa del territorio e del suolo dai rischi di una particolare tipologia di dissesto geologico, quale appunto è il dissesto idrogeologico.

Articolo 1, comma 78
(Proroga di agevolazioni IRAP nel settore agricolo e della pesca)

78. All'articolo 45, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, le parole da: «per i sei periodi d'imposta successivi» fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «per i sette periodi d'imposta successivi l'aliquota è stabilita nella misura dell'1,9 per cento; per il periodo d'imposta in corso al 1^o gennaio 2006 l'aliquota è stabilita nella misura del 3,75 per cento».

Il comma 78 dell’articolo 1, modificando l’articolo 45, comma 1, del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, fissa anche per il 2005 all’1,9 per cento, anziché al 3,75 per cento, l’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP),relativamente ai soggetti operanti nel settore agricolo e della pesca.

La medesima disposizione stabilisce inoltre che, per il periodo d’imposta 2006, l’aliquota è pari al 3,75 per cento.

Occorre ricordare, in proposito, che l’articolo 3 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, istitutivo dell’IRAP, include tra i soggetti passivi i produttori agricoli titolari di reddito agrario, ai sensi dell’articolo 32 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917. Sono tuttavia esclusi dall’imposta i produttori agricoli con un volume d’affari annuo non superiore a 2.582,28 euro (5 milioni di lire) – ovvero a 7.746,85 euro (15 milioni di lire) se operano in comuni montani – i quali sono anche esonerati dagli adempimenti IVA.

Il comma 1 dell’articolo 45 del medesimo D.Lgs. n. 446 del 1997 aveva previsto, per il settore in esame, un’aliquota IRAP del 2,5 per cento per il 1998 (primo anno di entrata in vigore dell’imposta) e aliquote crescenti per il successivo triennio. Tuttavia, disposizioni successive[125] sono intervenute di anno in anno sulla misura dell’aliquota, in modo tale che la stessa è stata sempre applicata, sin dal 1998, nella misura dell’1,9 per cento, rinviandosi agli anni successivi l’entrata in vigore di aliquote superiori.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell'Ufficio rapporti con l'Unione Europea)

Presso la Corte di giustizia delle Comunità europee è pendente la causa[126], sollevata in via pregiudiziale, sulla compatibilità dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) con il divieto, comunitario, di imposte sulle cifre d’affari diverse dall’IVA.

L’Avvocato generale presso la Corte di giustizia, Jacobs, ha depositato, il 17 marzo 2005, le proprie conclusioni[127]relative alla causa in questione[128].

In particolare, l’Avvocato generale osserva che l’IRAP presenterebbe tutte le caratteristiche essenziali dell’IVA, in quanto:

- si applica in modo generale alle cessioni di beni o di servizi;

- è proporzionale al prezzo di tali beni o servizi, qualunque sia il numero di operazioni intervenute;

- è applicata ad ogni fase del processo di produzione e di distribuzione;

- grava sul valore aggiunto ai beni e/o ai servizi di cui trattasi.

La presenza delle quattro caratteristiche essenziali dell’IVA è, ad avviso dell’Avvocato generale, condizione necessaria e sufficiente perché un’imposta sia vietata ai sensi dell’art. 33 della sesta direttiva IVA[129]. L’IRAP sarebbe pertanto incompatibile con il diritto comunitario, ed i contribuenti avrebbero il diritto di ottenere il rimborso di tributi nazionali riscossi in violazione del diritto comunitario. Ad avviso dell’Avvocato generale esisterebbero tuttavia una serie di ragioni per limitare gli effetti nel tempo di una declaratoria di incompatibilità dell’IRAP con il diritto comunitario.

In primo luogo, come il Governo italiano ha evidenziato nel corso del dibattimento, l’Avvocato generale ricorda che la normativa relativa all’IRAP è stata notificata in forma di progetto alla Commissione europea, la quale, in una risposta del 10 marzo 1997, rilevava come essa apparisse non incompatibile con la normativa comunitaria applicabile nel settore dell’imposta sul valore aggiunto. In secondo luogo, il rimborso implicherebbe potenzialmente enormi somme in relazione a quella che è attualmente la principale se non l’unica fonte di entrate per le regioni: ne conseguirebbero, pertanto, effetti catastrofici sul finanziamento delle Regioni.

Al riguardo, è opportuno ricordare che a conclusioni analoghe è giunto anche l’Avvocato generale Antonio Tizzano nell’ambito della causa, sollevata in via pregiudiziale, relativa alla compatibilità con il diritto comunitario della legislazione tedesca sul credito d’imposta sui dividenti delle società stabilite in altri Stati membri[130]. Secondo le conclusioni dell’Avvocato generale, la normativa fiscale tedesca è incompatibile con la libera circolazione di capitali di cui al Trattato CE. Tuttavia, sussistono le condizioni per una limitazione nel tempo di detta dichiarazione di incompatibilità, poiché l'ammontare dei rimborsi da concedere (circa 5 miliardi di euro) in caso di mancata limitazione temporale potrebbe implicare un rischio di gravi ripercussioni economiche.

Il 21 ottobre 2005 la Corte di giustizia ha deciso di tenere una nuova udienza pubblica il 14 dicembre 2005, che riguarderà sia il nodo principale della causa, ovvero l'equivalenza sostanziale dell'IRAP all'IVA e la sua eventuale incompatibilità con l’ordinamento comunitario, sia la questione degli effetti temporali di una sentenza che accertasse tale incompatibilità.

Articolo 1, comma 79
(Proroga di agevolazioni fiscali e previdenziali per imprese che esercitano la pesca costiera e nelle acque interne e lagunari)

79. Per l'anno 2006 sono prorogate le disposizioni di cui all'articolo 11 della legge 23 dicembre 2000, n 388.

Il comma 79 dell’articolo 1 proroga, per l'anno 2006, le agevolazioni di carattere fiscale e previdenziale previste in favore delle imprese che esercitano la pesca costiera, nonché delle imprese che esercitano la pesca nelle acque interne e lagunari, dall'articolo 11 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria per il 2001), già prorogate per l'anno 2005 dall'articolo 1, comma 510, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005)[131].

Il citato articolo 11 della legge n. 388 del 2000 ha esteso, per gli anni 2001-2003, nel limite del 70 per cento, i benefìci fiscali e previdenziali previsti dagli articoli 4 e 6 del decreto-legge 30 dicembre 1997, n. 457, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1998, n. 30, alle imprese che esercitano la pesca costiera, nonché alle imprese che esercitano la pesca nelle acque interne e lagunari.

L’articolo 4 del citato D.L. n. 457 del 1997, come successivamente modificato e integrato, prevede:

- la concessione di un credito d'imposta a favore dei soggetti che svolgono attività produttiva di reddito derivante dall'utilizzazione di navi iscritte nel Registro internazionale[132]. Il credito d'imposta è attribuito in misura corrispondente all'IRPEF dovuta sulle retribuzioni e sui compensi – rispettivamente per lavoro dipendente e autonomo – corrisposti ai marittimi che operano a bordo delle navi iscritte nel registro stesso. Il beneficio in esame vale ai fini del versamento delle ritenute alla fonte relative ai redditi suddetti e non concorre alla formazione del reddito imponibile dell'impresa. Il credito d'imposta è riconosciuto anche ai soggetti che, in base a rapporti contrattuali con l'armatore, esercitano a bordo di navi da crociera attività commerciali complementari, accessorie o comunque relative alla prestazione principale;

- un abbattimento nella misura dell’80 per cento – ai fini delle imposte sui redditi e a partire dal periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 1998 – del reddito derivante dall'utilizzo delle navi iscritte nel Registro internazionale. Anche tale agevolazione è stata estesa al reddito derivante dall'esercizio a bordo di navi da crociera delle attività ricordate al precedente punto, anche se svolte da terzi in base a rapporti contrattuali con l'armatore.

In sostanza, con riferimento alle imprese che esercitano la pesca costiera e la pesca nelle acque interne e lagunari (oggetto del comma in esame), l’estensione del beneficio concesso dal sopra illustrato articolo 4 determina, secondo quanto specificato dalla circolare dell’Agenzia delle entrate 3 gennaio 2001, n. 1, al paragrafo 1.8:

- la concessione alle imprese stesse di un credito d’imposta in misura corrispondente al 70 per cento dell’IRPEF dovuta sulle retribuzioni di lavoro dipendente e di lavoro autonomo corrisposte al personale di bordo imbarcato;

- l’imponibilità del reddito derivante dall’esercizio della pesca, ai fini delle imposte sui redditi, nella misura del 44 per cento.

L'articolo 6 del medesimo D.L. n. 457 del 1997, come successivamente modificato e integrato, prevede, a decorrere dal 1° gennaio 1998, l'esonero totale dal versamento dei contributi previdenziali e assistenziali relativi al personale imbarcato sulle navi iscritte nel Registro internazionale. Il beneficio concerne anche le quote a carico dei lavoratori.

Anche il beneficio relativo all’esonero dal versamento dei contributi previdenziali e assistenziali è stato esteso dall’articolo 11 della legge n. 388 del 2000 alle imprese che esercitano la pesca costiera e la pesca nelle acque interne e lagunari nel limite del 70 per cento: per questi soggetti l’esonero contributivo non è quindi totale, ma opera soltanto in tale misura.

Nella relazione tecnica allegata al disegno di legge originario (A.S. 3613) l’effetto di queste misure viene stimato, in termini di competenza per l’anno 2006, in 14,5 mln di euro riferito ai redditi esclusi dalla tassazione, in 14,3 mln di euro peri il credito d’imposta e in 39,8 mln di euro per l’esonero contributivo.

L’effetto in termini di cassa è stimato quindi in una perdita di gettito di 45,8 mln di euro per il 2006, e di 33,7 mln di euro per il 2007 e in un maggior gettito (acconto IRE/IRES 2007) di 10,9 mln di euro per il 2008.

Articolo 1, comma 80
(Proroga agevolazioni fiscali per la formazione
e l'arrotondamento della proprietà contadina)

80. Il termine del 31 dicembre 2005, di cui al comma 571 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, concernente le agevolazioni tributarie per la formazione e l'arrotondamento della proprietà contadina, è prorogato al 31 dicembre 2006.

Il comma 80 dell’articolo 1 proroga al 31 dicembre 2006 il termine per le agevolazioni fiscali previste per la formazione e l’arrotondamento della proprietà contadina, già prorogate, da ultimo, al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 571, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005)[133].

Le citate agevolazioni fiscali sono state disposte dalla legge 6 agosto 1954, n. 604, e successive modifiche e integrazioni, e consistono nell’esenzione dall’imposta di bollo e nella riduzione delle imposte ipotecarie e di registro applicabili agli atti (di compravendita, permuta, affitto, concessione in enfiteusi, etc.) posti in essere per la formazione e l’arrotondamento della proprietà contadina. Le suddette agevolazioni sono applicabili quando:

1. l'acquirente, il permutante o l'enfiteuta sia persona che dedica abitualmente la propria attività manuale alla lavorazione della terra;

2. il fondo oggetto dell’atto sia idoneo alla formazione o all'arrotondamento della piccola proprietà contadina e, in ogni caso, in aggiunta a eventuali altri fondi posseduti a titolo di proprietà o enfiteusi dall'acquirente o comunque dagli appartenenti al suo nucleo familiare, non ecceda di oltre un decimo la superficie corrispondente alla capacità lavorativa dei membri contadini del nucleo familiare stesso;

3. l'acquirente, il permutante o l'enfiteuta, nel biennio precedente all'atto di acquisto o della concessione in enfiteusi, non abbia venduto altri fondi rustici oppure abbia venduto appezzamenti di terreno la cui superficie complessiva non sia superiore ad un ettaro.

Il trattamento tributario agevolato, tenendo anche conto delle modifiche introdotte dall’articolo 7 del D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, si può così riassumere:

- l'imposta di registro è dovuta nella misura fissa di 168 euro (mentre l'aliquota ordinaria è pari al 15 per cento del valore dichiarato nell'atto, oppure è ridotta all'8 per cento in caso di acquisto da parte di un imprenditore agricolo a titolo principale);

- l'imposta catastale è dovuta nella misura ordinaria dell'1 per cento del prezzo dichiarato nell’atto;

- l'imposta ipotecaria è dovuta nella misura fissa di 168 euro (l'aliquota ordinaria è pari al 2 per cento del valore);

- il contratto è esente da imposta di bollo.

Articolo 1, comma 81
(Proroga di termini per gli interventi di
recupero del patrimonio edilizio)

I commi da 93 a 103 dettano la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e per gli enti locali con riferimento al triennio 2006-2008.

Tale disciplina modifica quanto stabilito per il 2006 e per gli anni successivi dall’articolo 1, commi da 21 a 41, della legge n. 311/2004, e successive modificazioni.

Come già lo scorso anno, le disposizioni in esame definiscono una disciplina del Patto di stabilità interno uniforme per tutte le tipologie di enti territoriali, mantenendo un’impostazione basata sul principio dell’evoluzione controllata della spesa.

Anche per il 2006, dunque, come affermato nella Circolare del Ministero dell’economia e delle finanzen. 4 dell’8 febbraio 2005, esplicativa del Patto per l’anno 2005, le regole del patto di stabilità interno vanno ad incidere esclusivamente sul versante della spesa dell’ente locale, senza tener in alcun conto le entrate già previste o di nuova realizzazione[158]. Il livello di spesa è determinato entro il limite stabilito dalle regole in esame indipendentemente dalla dimensione o finalizzazione delle entrate.

Rispetto alla normativa in vigore nel 2005, che imponeva un vincolo all’incremento delle spese finali degli enti territoriali, le nuove regole del Patto di stabilità interno perseguono l’obiettivo del contenimento delle spese definendo vincoli diversificati con riferimento alle spese correnti e alle spese di conto capitale.

In particolare, la nuova disciplina del Patto impone una riduzione delle spese correnti, consentendo, invece, una crescita programmata delle spese di investimento.

Secondo la relazione tecnica, la differenziazione delle regole che disciplinano l’andamento delle spese correnti e di quelle di conto capitale è volta a garantire una migliore qualità della spesa degli enti territoriali, favorendo gli investimenti e introducendo, come previsto per le altre amministrazioni pubbliche, un consistente ridimensionamento della spesa corrente.

Complessivamente l’effetto di riduzione dell’indebitamento netto per il 2006,che dovrebbe derivare dalle nuove regole del patto,viene stimato nella relazione tecnica in 3.120 milioni di euro, di cui 1.100 milioni di euro riconducibili alle regioni e 2.020 milioni agli enti locali.

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Come già previsto dalla normativa precedente, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 93), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche.

Il rispetto di tali vincoli, di cui il Governo è responsabile di fronte alle istituzioni comunitarie, dipende dal comportamento di tutti i livelli di governo con autonomia decisionale in materia di entrata e di spesa.

Al tempo stesso, il comma 93 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del nuovo testo del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

Il comma 93 ribadisce, inoltre, l’affermazione per cui le relative disposizioni rispondono anche alle finalità di “tutela dell’unità economica della Repubblica”, dizione che sembra richiamare quella utilizzata dall’art. 120 della Costituzione che disciplina i poteri sostitutivi del Governo nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Si ricorda inoltre che nella recente sentenza n. 417 del 2005, la Corte costituzionale ha affermato che Il legislatore statale può legittimamente imporre agli enti autonomi vincoli alle politiche di bilancio (ancorché si traducano, inevitabilmente, in limitazioni indirette all'autonomia di spesa degli enti), ma solo con disciplina di principio e per ragioni di coordinamento della finanza pubblica connesse ad obiettivi nazionali, condizionati anche dagli obblighi comunitari. Tali vincoli devono avere ad oggetto l'entità del disavanzo di parte corrente oppure – ma solo «in via transitoria ed in vista degli specifici obiettivi di riequilibrio della finanza pubblica perseguiti dal legislatore statale» – la crescita della spesa corrente degli enti autonomi; la legge statale può dunque stabilire un «limite complessivo, che lascia agli enti stessi ampia libertà di allocazione delle risorse fra i diversi ambiti e obiettivi di spesa»[159].

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 93 e 100)

La nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2006-2008 interessa i seguenti enti:

a) le regioni a statuto ordinario;

b) le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano (cfr. comma 99).

c) le province, i comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti, le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

Rispetto alla disciplina applicata per l’anno 2005, ai sensi del comma 93 sono tenuti all’applicazione del Patto per il 2006, anche i comuni con popolazione compresa tra 3.000 e 5.000 abitanti.

Restano, invece, esclusi, a modifica di quanto disposto per gli anni successivi al 2005 dall’art. 1, co. 22, della citata n. 311, le unioni di comuni e le comunità isolane con popolazione sino ai 50.000 abitanti.

Si ricorda, infatti, che dall’applicazione del Patto di stabilità per il 2005 sono stati esclusi gli enti locali di minori dimensioni (art. 1, co. 22-bis, legge n. 311/2004[160]):

- i comuni con popolazione complessivamente pari o inferiore ai 5.000 abitanti,

- le unioni di comuni,

- le comunità montane e le comunità isolane con popolazione sino ai 50.000 abitanti.

L’esclusione è stata prevista con riferimento al solo anno 2005. Il comma 22 della legge finanziaria dello scorso anno prevedeva per gli anni successivi al 2005 l’applicazione del Patto anche con riferimento a tali enti.

Per gli enti di nuova istituzione nel 2006, o negli anni successivi, le regole del Patto di stabilità interno si applicano a decorrere dall’anno in cui è disponibile la base annua di calcolo su cui applicare le regole in esame (comma 100).

Il vincolo all’incremento delle spese delle regioni a statuto ordinario (comma 94)

Come già accennato, il patto di stabilità per l’anno 2006.

Per quanto concerne le regioni a statuto ordinario, il comma 94 fissa i limiti alle spese nel seguente modo:

§ il complesso delle spese correnti per l'anno 2006, con esclusione di quelle di carattere sociale, non può essere superiore al corrispondente ammontare di spese correnti dell'anno 2004, diminuito del 3,8 per cento.

Per gli anni 2007 e 2008, si applica, invece, la percentuale di incremento, rispettivamente, dello 0,4 per cento e del 2,5 per cento rispetto all’anno precedente.

§ il complesso delle spese in conto capitale nel 2006 non può essere superiore al corrispondente ammontare di spese in conto capitale dell'anno 2004, aumentato del 6,9 per cento.

Per ciascuno degli anni 2007 e 2008, si applica la percentuale di incremento del 4 per cento al complesso delle corrispondenti spese in conto capitale dell'anno precedente.

Il vincolo all’incremento delle spese degli enti locali (comma 95)

Analogamente a quanto disposto per le regioni, anche per gli enti locali è definito un duplice vincolo, con riferimento alle due tipologie di spesa, corrente o capitale.

In particolare, con riferimento a ciascuna provincia, ciascun comune con popolazione superiore a 3.000 abitanti e ciascuna comunità montana con popolazione superiore a 50.000 abitanti, il comma 95 prevede che:

Per l’anno 2007, si applica la percentuale di diminuzione dello 0,3 per cento rispetto al complesso delle spese correnti dell’anno 2006 e, per il 2008, la percentuale di incremento dell’1,9 per cento rispetto alle corrispondenti spese correnti dell’anno precedente.

§ il complesso delle spese in conto capitale nel 2006non può essere superiore al corrispondente ammontare di spese correnti dell'anno 2004, aumentato del 10 per cento.

Per ciascuno degli anni 2007 e 2008, si applica, invece, la percentuale di incremento del 4 per cento al complesso delle corrispondenti spese in conto capitale dell'anno precedente.

Applicazione di limiti più o meno favorevoli per gli enti locali (comma 103)

I predetti limiti di spesa fissati per gli enti locali saranno peraltro rideterminati in misura più o meno favorevole rispetto a quelli previsti al comma 95, in relazione al livello della spesa annua pro capite di ciascun ente considerata in rapporto alla spesa media pro capite del triennio 2002-2004 della fascia demografica di appartenenza quale individuata ai sensi dell’art. 1, comma 22, della legge finanziaria dello scorso anno, come previsto al comma 103.

Si osserva che la norma non specifica l’anno di riferimento per la spesa annua pro capite da rapportare alla spesa media pro capite del triennio 2002-2004 ai fini della determinazione dei vincoli.

In particolare, i predetti limiti di spesa verranno determinati:

- in misura più favorevole per gli enti che presentano un livello di spesa annua pro capite inferiore alla spesa media pro capitedel triennio 2002-2004 della fascia demografica di appartenenza, (cd. enti “virtuosi”);

- in misura più sfavorevole per gli enti che presentano un livello di spesa annua pro capite superiore alla spesa media pro capitedel triennio 2002-2004 della fascia demografica di appartenenza.

Le fasce demografiche individuate dall’art. 1, comma 22, lettera a), della legge finanziaria per il 2005 sono le seguenti:

1) province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

2) province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

3) province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

4) province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

5) comuni da 3.000 a 4.999 abitanti;

6) comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;

7) comuni da 10.000 a 19.999 abitanti;

8) comuni da 20.000 a 59.999 abitanti;

9) comuni da 60.000 a 99.999 abitanti;

10) comuni da 100.000 a 249.999 abitanti;

11) comuni da 250.000 a 499.999 abitanti;

12) comuni da 500.000 abitanti ed oltre;

13) comunità montane con popolazione superiore a 10.000 e fino a 50.000 abitanti;

14) comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti

Si ricorda che con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 26 gennaio 2005 è stata individuata la spesa annua pro capite mediamente sostenuta nel triennio 2001-2003, riferita a ciascuna delle classi demografiche, individuate ai sensi dell’art. 1, comma 22, lettera a), punti da 1 a 14, della legge n. 311/2004[161].

L’applicazione, per ciascun ente locale, dell’applicazione di vincoli più o meno favorevoli a quelli del comma 95 dipende, pertanto, dal livello della spesa media pro capite registrata nell’anno 2004.

Si ricorda, infine che la spesa media procapite è determinata sulla base della popolazione residente, calcolata secondo i criteri previsti dall’articolo 156 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267[162].

La determinazione dei limiti più o meno favorevoli rispetto a quelli previsti dal comma 95 è rimessa ad un decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell’interno, sentita la Conferenza Stato-città, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria, in misura tale che venga comunque conseguito l'obiettivo complessivo di finanza pubblica legato all’applicazione delle nuove regole del Patto di stabilità interno agli enti locali (2.020 milioni di euro).

Calcolo del complesso delle spese sottoposte al vincolo (commi 96-97)

Sia per le regioni che per gli enti locali, il complesso delle spese correnti e in conto capitale cui si applicano i vincoli di incremento è considerato con riferimento sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa.

Pertanto, ai fini della valutazione del rispetto del Patto, occorre tenere conto sia dell’entità degli impegni di spesa, sia dell’entità dei pagamenti effettuati con riferimento alle dotazioni di competenza e ai residui.

Come per gli scorsi anni, il mancato raggiungimento di uno solo dei due obiettivi determina il mancato rispetto delle regole del Patto.

Nella determinazione del complesso delle spese correnti e di conto capitale rilevanti ai fini del Patto, non si calcolano alcune particolari voci di spesa indicate, rispettivamente, dai commi 96 e 97.

Più precisamente con riferimento al complesso delle spese correnti di regioni e enti locali sono escluse dalla disciplina del patto (comma 96):

a) le spese per il personale,che risultano dalla specifica disciplina dettata dai commi 138-140, nonché dagli esiti della contrattazione;

b) le spese per la sanità, per quanto concerne le regioni. Per il contenimento della spesa sanitaria, che rappresenta la più importante voce di spesa per regioni, sono previste regole specifiche, dalla disciplina di settore;

c) le spese per trasferimenti destinati ad amministrazioni pubbliche, inserite nel conto economico consolidato e individuate dall’ISTAT nel Comunicato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 175 del 29 luglio 2005, ai sensi dell’art. 1, comma 5, della legge n. 311/2004, in quanto risultano consolidate nell’ambito del conto economico;

d) spese di carattere sociale, quali risultano dalla classificazione per funzioni prevista dal regolamento di cui al D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194.

Per le regioni, secondo la relazione tecnica, “il riferimento alla esclusione delle spese sociali sottintende la spesa sanitaria”.

Per gli enti locali le spese escluse sono quelle qualificate come tali in base alla classificazione funzionale di bilancio, di cui al citato D.P.R. n. 194/1996:

- per le province, si tratta delle spese per sanità, assistenza infanzia, handicappati ed altri servizi sociali;

- per i comuni, si tratta delle spese per asili nido, servizi per infanzia e minori, servizi prevenzione e riabilitazione; strutture residenziali e di ricovero per anziani; assistenza, beneficenza pubblica e servizi diversi alla persona, servizio necroscopico e cimiteriale.

Con riferimento al complesso delle spese in conto capitale, sono escluse dalla disciplina del patto (comma 97):

a) le spese per trasferimenti in conto capitale destinati ad amministrazioni pubbliche, di cui al citato Comunicato ISTAT, di cui all’art. 1, comma 5, della legge n. 311/2004, in quanto consolidate nell’ambito del conto economico;

b) le spese connesse a operazioni di carattere finanziario (acquisizioni di partecipazioni azionarie, conferimenti di capitale, concessioni di crediti) che, in quanto tali, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Si ricorda che nel patto di stabilità per il 2005 previsto dalla legge finanziaria per il 2005 risultavano inoltre escluse:

- le spese in favore di minori soggetti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria minorile;

Tali spese dovrebbero peraltro risultare escluse anche nella nuova disciplina del patto, in quanto spese di carattere sociale.

- le spese per calamità naturali per le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza;

- le spese di conto capitale cofinanziate dall’Unione europea, comprese le quote di finanziamento di parte nazionale.

Sono state inoltre escluse dal patto di stabilità interno per il 2005, in forza di disposizioni contenute in provvedimenti di urgenza successivi alla legge finanziaria:

- le spese derivanti dall’esercizio di funzioni trasferite o delegate da parte delle Regioni ed esercitate dagli enti locali a partire dal 1º gennaio 2004 (art. 1-quater, D.L. 31 marzo 2005, n. 44);

- le spese per oneri derivanti da sentenze che originano debiti fuori bilancio (art. 1-quater, D.L. 31 marzo 2005, n. 44);

- le spese sostenute dagli enti territoriali per la corresponsione alle aziende di trasporto pubblico locale degli importi derivanti dal rinnovo del primo biennio (anni 2004-2005) del contratto collettivo nazionale (art. 1, comma 3, D.L. 21 febbraio 2005, n. 16);

- le spese sostenute dai comuni relative ai contributi erogati per emergenze abitative (art. 5, comma 2, D.L. 27 maggio 2005, n. 86);

- le spese connesse ai Giochi Olimpici invernali Torino 2006 sostenute dagli enti locali della regione Piemonte sedi dei predetti giochi (art. 14-quater D.L. 30 giugno 2005, n. 115).

Spese di conto capitale eccedenti i limiti (comma 98)

Il comma 98 prevede la facoltà sia per le regioni che per gli enti locali di effettuare spese in conto capitale in eccedenza rispetto ai limiti sopra indicati (+10% rispetto alla spesa 2004, per gli enti locali, +6,9% rispetto alla spesa 2004, per le regioni), purché interamente coperte da corrispondenti riduzioni di spesa corrente aggiuntive rispetto a quelle stabilite dai commi 94 e 95 alle spese correnti (-6,7% rispetto alle spese 2004 per gli enti locali e -4,8% per le regioni).

Si osserva che appare opportuno integrare il comma 98 con un riferimento anche al comma 103, che prevede la possibilità di modificare i limiti stabiliti dai commi 94 e 95 per gli enti locali.

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (comma 99)

Il comma 99 dispone in merito alle regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano.

Analogamente a quanto già disposto nelle precedenti leggi finanziarie[163],le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano, entro il 31 marzo di ciascun anno, concordano con il Ministero dell’economia e delle finanze il livello delle spese correnti e in conto capitale, nonché i relativi pagamenti, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per il periodo 2006-2008.

In caso di mancato accordo, alle regioni e province autonome si applicano le disposizioni relative alla disciplina generale del Patto di stabilità interno.

Le spese di personale

La norma in esame dispone inoltre che gli accordi, in relazione alle spese di personale, dovranno considerare quanto previsto dai punti 7 e 12 dell’Accordo sottoscritto da Governo, regioni ed autonomie locali in sede Conferenza unificata il 28 luglio 2005, concernente le assunzioni di personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007, da parte di regioni, enti locali ed enti del Sevizio sanitario nazionale.

L’Accordo fissa criteri e limiti ai fini dell’emanazione dei decreti previsti dall’art. 1, comma 98 della legge 311/2004 (finanziaria 2005) in materia di limiti alle assunzioni a tempo indeterminato dei predetti enti, ai fini della realizzazione di economie di spesa non inferiori a 213 milioni di euro per l’anno 2005, 572 per il 2006, e 850 per il 2007 e 940 a decorrere dal 2008. Una delle questioni controverse affrontate nel corso della contrattazione è stata l’inclusione o meno delle regioni a statuto speciale nel blocco delle assunzioni disposto dalla legge finanziaria 2005, e dunque in che misura e come esse dovessero contribuire alle economie di spesa previste dalla stessa legge. Non è stata accettata la proposta delle regioni a statuto ordinario di quantificare una percentuale – o una quota - delle economie di spesa da attribuire alle regioni a statuto speciale.

L’Accordo raggiunto dispone (al punto 12) che le regioni a statuto speciale e le province autonome concorrono al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica previsti dalla legge finanziaria 2005, anche con riguardo al personale, secondo quanto definito nei patti di stabilità concordati tra Governo e ciascuna regione o provincia autonoma. Il Patto di stabilità concordato dovrà riguardare anche gli enti strumentali di ciascuna regione e, per Friuli-Venezia Giulia, Valle d’Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano anche gli enti locali e le aziende sanitarie del proprio territorio.

Per il raggiungimento degli obiettivi di risparmio relativo al personale per l’anno 2005 potranno essere stipulati eventuali “protocolli aggiuntivi” al Patto già concordato, d’intesa con il Dipartimento della Funzione pubblica.

Per le regioni a statuto speciale ed i relativi enti, l’accordo prevede inoltre (ancora al punto 12) che per il triennio 2005-2007 vengano realizzate economie di spesa lorde in una misura determinata per il 2005 e in misura da definire nei patti di stabilità concordati per gli anni 2006 e seguenti, sulla base di un criterio di “proporzionalità a parità di condizioni con le regioni a statuto ordinario” e con gli altri enti dei rispettivi territori[164].

Il punto 7 dell’Accordo dispone invece in relazione alle economie di spesa previste per Aziende ed enti del Servizio sanitario nazionale. Anche in relazione a queste, dovrà essere individuata – e quindi scorporata dall’importo complessivo attribuito al comparto sanità - “la quota teorica” attribuibile alle regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d’Aosta e alle province autonome di Trento e Bolzano[165].

I Patti di stabilità concordati per il 2005

I patti sono stati concordati con ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma nei tempi previsti dalla legge. Sono stati definiti il livello di crescita delle spese correnti e in conto capitale, considerate rispetto al 2004 e rispetto al 2003, sia in termini di impegni che di pagamenti.

Si riporta di seguito la sintesi dei livelli di crescita concordati, espressi in percentuale, rispetto agli anni 2004 e 2003:

I livelli concordati rispettano almeno uno dei due limiti alla crescita delle spese stabiliti dalla legge finanziaria 2005:

- il tetto di spesa stabilito in via generale: spesa 2004 incrementata del 2%

- il limite fissato per le regioni a statuto ordinario: spesa 2003 incrementata del 4,8%

Il complesso delle spese considerate ai fini del patto di stabilità è analogo a quello considerato per gli altri enti territoriali, sono quindi escluse le spese per il personale.

Si ricorda infine che le regioni a statuto speciale e le province autonome sono soggette anch’esse al monitoraggio dei dati contabili riguardo agli adempimenti relativi al patto di stabilità[166]. Prospetti di rilevazione differenziati per i diversi enti interessati dal patto di stabilità sono stati predisposti con Decreto 28 giugno 2005 emanato dal Ministero dell'economia e delle finanze.

Anche per gli enti locali ricadenti nei territori delle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano, la norma conferma le disposizioni vigenti. La definizione delle regole che assicurino il loro contributo al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica è rimessa alla regione a statuto speciale o alla provincia autonoma di appartenenza.

Se regioni e province autonome non provvedono entro il 31 marzo 2005, si applica anche agli enti locali in questione la disciplina generale.

Si ricorda a tale proposito che agli enti locali delle regioni Sicilia e Sardegna si applicano le regole generali previste per gli altri enti locali del territorio nazionale, in quanto in queste regioni, benché al pari delle altre titolari di potestà primaria in materia di ordinamento e finanza degli enti locali, non è stata ancora attuata la normativa statutaria.

Le regioni Friuli Venezia Giulia e Valle d’Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano hanno definito le regole del Patto di stabilità per gli enti locali dei rispettivi territori, disciplinato il monitoraggio dei dati contabili degli enti locali e, in alcuni casi, previsto penalizzazioni in caso di mancato conseguimento degli obiettivi. Nella Valle d’Aosta e nelle due province autonome, il patto di stabilità si applica a tutti i comuni.

Per l’anno 2005, il limite alla crescita delle spese, nonché le eventuali sanzioni sono così determinati:

§ regione Friuli-Venezia Giulia: spesa annua mediamente sostenuta nel triennio 2001-2003, incrementata dell'11,5 per cento[167]; divieto di assunzione di personale e di ricorso all’indebitamento per investimenti per gli enti che non conseguono gli obiettivi fissati;

§ provincia autonoma di Trento: la disciplina è relativa al triennio 2003-2005, la base di riferimento è costituita dal saldo finanziario 2002 e viene considerata solo la parte corrente del bilancio e la sola gestione di competenza, per l’anno 2005 il vincolo di crescita è fissato al 2% (il saldo-obiettivo per il 2005 è costituito dal saldo finanziario effettivo del 2002 peggiorato del tasso reale d’inflazione per il 2003 ed il 2004, pari rispettivamente al 2,5% ed al 2,0%, e di un ulteriore 2,0% per il 2005); sono previste azioni premiali per i comuni che migliorano il proprio saldo (maggiori trasferimenti in c/capitale) mentre non sono previste penalizzazioni per i comuni inadempienti[168];

§ provincia autonoma di Bolzano: il complesso delle spese correnti non può superare l’ammontare degli impegni a tale titolo assunti nel 2003 aumentato del 6%; sono previste riduzioni dei trasferimenti ai comuni inadempienti fino al 20%;

§ regione Valle d’Aosta: la disciplina, relativa al triennio 2003-2005, ha come obiettivi il miglioramento dei saldi e la riduzione del debito; la base di riferimento è il saldo finanziario che va contenuto entro un limite di disavanzo in linea con il tasso di inflazione annuo programmato regionale (ammontante al 2,5%); non risulta siano previste penalizzazioni.

Infine l’ultimo periodo del comma 99 in esame, conferma la disposizione – peraltro di mero indirizzo - prevista dalla legge finanziaria per il 2005 (art. 1, comma 40) secondo cui le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono estendere le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei propri enti ed organismi strumentali.

Si ricorda, in proposito, che bilancio, risorse e contabilità degli enti strumentali sono disciplinati da ciascuna regione in forza della piena autonomia di organizzazione.

Coordinamento con le riduzioni di spesa per consumi intermedi di cui ai commi 6, 7 e 8 (comma 101)

Il comma 101 introduce una disposizione di coordinamento della disciplina del Patto di stabilità interno per le regioni e gli enti locali per il 2006 con le disposizioni previste ai commi 6, 7 e 8 del disegno di legge in esame.

Le disposizioni richiamate dispongono la riduzione di alcune categorie di spesa delle pubbliche amministrazioni, comprese pertanto le regioni, le province e i comuni.

Si tratta delle spese relative a studi ed incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei alla P.A., delle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza, e delle spese per acquisto, manutenzione e noleggio di autovetture, che nell’anno 2006 non possono essere di ammontare superiore al 50% della spesa complessivamente sostenuta per tali finalità nell’anno 2004.

Il comma 101 precisa che tali norme di contenimento delle spese della amministrazioni territoriali, al fine di realizzare le riduzioni di spesa ivi indicate, costituiscono obiettivi prioritari di contenimento della spesa pubblica, nell'ambito dell'obiettivo generale individuato dal patto di stabilità interno per le regioni e gli enti locali.

Si ricorda che, con la recente sentenza n. 417 del 2005, la Corte Costituzionale ha ritenuto che le norme che fissano vincoli puntuali relativi a singole voci di spesa dei bilanci delle regioni e degli enti locali risultano lesive dell'autonomia finanziaria di spesa costituzionalmente garantita dall'articolo 119. La legge statale può prescrivere criteri ed obiettivi (ad esempio, contenimento della spesa pubblica) ma non imporre nel dettaglio gli strumenti concreti da utilizzare per raggiungere quegli obiettivi.

Si osserva che la disposizione del comma 101 fa immediato rinvio a misure di dettaglio di natura prescrittiva (soprattutto laddove prevede la realizzazione delle riduzioni di spesa previste dai commi 6, 7 e 8) e appare pertanto in contrasto con le indicazioni formulate dalla Corte a tutela dell’autonomia costituzionalmente garantita degli enti territoriali.

Monitoraggio e verifica del rispetto dei vincoli (comma 102)

Per quanto concerne il monitoraggio degli andamenti finanziari e la verifica del rispetto dei vincoli posti dal Patto di stabilità per gli anni 2006-2008, come definiti dalle disposizioni in esame, nonché le eventuali sanzioni da applicare nei confronti degli enti che non abbiano rispettato gli obiettivi, il comma 103 si richiama alla disciplina dettata dall’art. 1, commi 30-35 e 37 della legge finanziaria per il 2005.

In particolare, i commi 30 e 31 definiscono le modalità del monitoraggio sugli andamenti finanziari degli enti locali cui si applica il patto di stabilità interno.

Al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti relativi al Patto, si impone alle regioni, alle province autonome, alle province, ai comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti e alle comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, attraverso l’utilizzo del sistema web appositamente istituito per il monitoraggio del patto di stabilità.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste sono stati definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 28 giugno 2005, di concerto con il Ministero dell’interno, sentita la Conferenza unificata Stato–regioni e autonomie locali.

Ulteriori adempimenti relativi al monitoraggio, con specifico riferimento alle province e ai comuni, sono stabiliti dal comma 31.

In particolare, come già previsto nella finanziaria dello scorso anno, si stabilisce che le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti debbano predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del Patto, coerente con l’obiettivo annuale.

Le province e i comuni di maggiori dimensioni (con popolazione superiore a 30.000 abitanti) devono darne comunicazione, attraverso il sistema web, direttamente al Ministero dell’economia e delle finanze. I comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti ne danno comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio.

Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spetta la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario.

Il collegio è altresì tenuto a verificare, entro e non oltre il mese successivo al trimestre di riferimento, il rispetto dell’obiettivo trimestrale e, in caso di mancato conseguimento, a darne comunicazione sia all’ente che al Ministero dell’economia e delle finanze (per le province e i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti), ovvero alle Ragionerie provinciali (per i comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti).

Per i comuni con popolazione da 3.000 fino a 5.000 abitanti e per le comunità montane con popolazione superiore a 10.000 abitanti si richiede, invece, entro il mese di marzo, la predisposizione di una previsione di cassa semestrale, alla cui verifica e alla cui comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio provvede il revisore dei conti dell'ente.

Si ricorda peraltro che le comunità montane con popolazione fino a 50.000 abitanti sono escluse dall’applicazione del patto di stabilità interno.

Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali, o semestrali, comporta per gli enti l’obbligo di riassorbire lo scostamento registrato attraverso una azione di contenimento sui pagamenti, sia correnti che di conto capitale, tale da garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti.

Per il mancato rispetto dell’obiettivo annuale, si applicano invece le misure sanzionatorie previste dai commi successivi.

Per gli enti locali la verifica a consuntivo del rispetto degli obiettivi annuali del patto, sia in termini di competenza che di cassa, spetta all’organo di revisione economico-finanziario dell’ente, vale a dire al collegio dei revisori dei conti, o, nel caso di comuni con popolazione compresa tra 5.000 e 3.000 abitanti, al revisore dei conti.

In caso di mancato rispetto dell’obiettivo, i revisori dei conti ne devono dare comunicazione al Ministero dell’interno (comma 32).

Il prospetto e le modalità per la comunicazione relativa al mancato rispetto dei vincoli del patto saranno definiti con decreto del Ministero dell’interno, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze.

Poiché, ai sensi del comma 37, le province, i comuni e le comunità montane attraverso le loro associazioni, concorrono al monitoraggio sull'andamento delle spese, le comunicazioni previste dai commi 30, 31 e 32 sono trasmesse anche all'Unione delle province d'Italia (UPI), all'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) e all'Unione nazionale comuni, comunità ed enti montani (UNCEM).

Misure sanzionatorie (comma 102)

Il comma 33 della legge n. 311/2004 prevede le misure di carattere sanzionatorio applicabili agli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno stabiliti per l’anno precedente.

Non sono previste specifiche sanzioni per le regioni. Sono, peraltro, previste sanzioni a carico delle regioni connesse alla mancata adozione degli interventi di contenimento della spesa sanitaria.

A decorrere dall’anno 2006, gli enti locali inadempienti alle regole del patto di stabilità interno sono soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ovvero, nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, obbligo di ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto alla corrispondente spesa effettuata nel penultimo anno precedente;

Si osserva che la sanzione del divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto del patto di stabilità potrebbe rivelarsi non efficace, alla luce degli stringenti limiti previsti per le spese correnti dal nuovo patto di stabilità interno.

Si consideri l’ipotesi di un ente che abbia rispettato il patto per l’ultima volta nel 2004. La sanzione impone di non superare per l’acquisto di beni e servizi la spesa sostenuta nel 2004; la nuova disciplina del patto di stabilità interno impone invece agli enti una diminuzione generale delle spese correnti, rispetto a quelle sostenute nel 2004, pari al 6,7 per cento per l’anno 2006, pari a circa il 7 per cento nel 2007 e pari a circa il 5,1 per cento nel 2008

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo;

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti.

L’articolo 119, comma 6, della Costituzione prevede la facoltà per regioni ed enti locali di ricorrere all’indebitamento “solo per finanziare spese di investimento”^{^[169]}. La disposizione in esame comporterebbe pertanto un divieto generale, per gli enti inadempienti, di ricorrere ad operazioni di indebitamento (con riferimento sia ad operazioni di emissione di titolo di debito, sia di mutuo, prestito o anticipazione).

A decorrere dal 2006, inoltre, tutti gli enti territoriali soggetti alle regole del patto di stabilità, al fine di reperire, attraverso mutui e prestiti obbligazionari, risorse per il finanziamento degli investimenti, sono tenuti a produrre agli enti creditizi una attestazione circa il conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno precedente (comma 35).

I mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere dalle regioni e dagli enti locali con istituzioni creditizie e finanziarie devono, pertanto, essere corredati da tale apposita attestazione.

L'istituto finanziatore o l'intermediario finanziario non possono, infatti, procedere al finanziamento o al collocamento del prestito in assenza della predetta attestazione.

Articolo 1, comma 104
(Retribuzione pensionabile dei componenti delle autorità indipendenti)

104. Al comma 1 dell'articolo 39 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, le parole: «1^o gennaio 2000» sono sostituite dalle seguenti: «15 gennaio 2006». Il decreto di cui al comma 2 del medesimo articolo 39 è adottato entro il 15 gennaio 2006.

Il comma in esame,introdotto in seguito all’approvazione del maxiemendamento del Governo nel corso dell’esame del provvedimento al Senato,in sostanza ripropone quanto già previsto nell’articolo 39 della legge 23 dicembre 1999 , n. 488 (finanziaria 2000) ma non attuato a causa della mancata emanazione del previsto e necessario decreto attuativo che avrebbe dovuto individuare concretamente le autorità e gli organismi ai cui componenti si applicava la norma.

Si ricorda che l’articolo 39, comma 1, su citato provvedeva a rideterminare in senso restrittivo la base contributiva e pensionabile delle indennità dei componenti delle Autorità indipendenti nonché degli organismi i trattamenti dei cui membri sono equiparati o riferiti ai primi. La disposizione fa riferimento ai soggetti summenzionati che siano iscritti a forme di previdenza obbligatorie al momento della nomina, individuati concretamente ai sensi del comma 2.

Si prevedeva che, decorrere dal 1° gennaio 2000, l'indennità non rientrasse più per intero nella base pensionabile e contributiva, ma limitatamente:

1) ad un importo pari al trattamento retributivo eventualmente percepito all'atto della nomina - ivi ricomprendendo i miglioramenti economici che sarebbero successivamente spettati (che vengono in considerazione, naturalmente, solo a decorrere dal momento in cui sarebbero maturati) -, qualora esso sia superiore al limite di cui all'art. 2, comma 18, della L. 8 agosto 1995, n. 335 (limite pari a 82.401,00 per il 2004 e pari a 84.049,00 per il 2005)[170];

2) alla misura del predetto massimale, qualora il trattamento retributivo sia di misura pari o inferiore al medesimo nonché nel caso in cui il soggetto non prestasse attività di lavoro dipendente al momento della nomina.

Resta fermo che i contributi sono versati alla forma previdenziale obbligatoria cui sia iscritto l'interessato.

Riguardo alla base pensionabile, si deve intendere che l'introduzione del limite abbia effetto secondo il criterio del pro rata - cioè, con riferimento esclusivo alla quota di anzianità contributiva per la quale abbia trovato applicazione il corrispondente massimale di imponibile -.

Almeno in base alla formulazione letterale, la norma in esame riguarda anche i soggetti che siano iscritti a forme di previdenza obbligatorie gestite da enti di diritto privato

Il comma 2 demandava ad un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanarsi, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e del lavoro, entro il 31 marzo 2000, l'identificazione delle Autorità e degli altri organismi "di cui al comma 1, diversi da quelli che svolgono la loro attività nelle materie contemplate dall'art. 1 del D.Lgs.C.P.S. 17 luglio 1947, n. 691". Con l'espressione virgolettata ci si riferisce agli organismi che esercitano l'alta vigilanza nel settore creditizio, valutario e del risparmio; tale formulazione potrebbe quindi ricomprendere: la Banca d'Italia, l'Ufficio italiano cambi e, più problematicamente, la Consob.

Non è chiaro se tali organismi siano esclusi dall’ambito di applicazione della norma, o se invece debbano ritenersi esclusi solo dal procedimento di individuazione tramite DPCM, operando direttamente per essi il richiamo legislativo.

In sostanza il comma in esame ripropone la disposizione sopra illustrata, facendone decorrere l’operatività dal 15 gennaio 2006 e prevedendo che il decreto che deve concretamente provvedere ad individuare le autorità interessate sia emanato entro il 15 gennaio 2006.

Sul piano formale sarebbe opportuno “rinnovare” il termine per l’emanazione del DPCM novellando direttamente l’articolo 39, comma 2 della legge n. 488 del 1999. Inoltre andrebbe valutata la congruità del termine del 15 gennaio 2006 per l’emanazione del DPCM in questione.

Articolo 1, comma 105
(Compartecipazione provinciale e comunale al gettito IRPEF)

105. Le disposizioni in materia di compartecipazione provinciale e comunale al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche di cui all'articolo 31, comma 8, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, già confermate, per l'anno 2004, dall'articolo 2, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e, per l'anno 2005, dall'articolo 1, comma 65, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, sono prorogate per l'anno 2006.

Il comma 105 conferma, anche per l’anno 2006, la compartecipazione dei comuni e delle province al gettito dell’IRPEF, disciplinata ai sensi dell’articolo 31, comma 8, della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289/2002), già confermata per il 2004 dall'articolo 2, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004) e per il 2005 dall’articolo 1, comma 65, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

Ai sensi del citato articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002, la compartecipazione al gettito dell’IRPEF è stata fissata nella misura del 6,5% per i comuni e dell’1% per le province del riscosso in conto competenza che affluisce al bilancio dello Stato, quali entrate derivanti dall’attività ordinaria di gestione, con riferimento all’esercizio finanziario 2002[171]. Si tratta delle entrate iscritte nel capitolo 1023 dello stato di previsione dell’entrata.

Come indicato anche nella relazione illustrativa, ai comuni e alle province viene pertanto attribuito lo stesso ammontare di compartecipazione riconosciuto per l’anno 2005, che è risultato pari a 6.600 milioni di euro, di cui 430 milioni di euro per le province.

L’attuazione della compartecipazione comporterà, anche nel 2006, la riduzione dei trasferimenti erariali spettanti a ciascun comune e a ciascuna provincia di un ammontare pari alle somme spettanti a titolo di compartecipazione.

La compartecipazione non costituisce, infatti, una entrata aggiuntiva per i bilanci comunali e provinciali. L’attribuzione agli enti territoriali delle somme spettanti a tale titolo determina una riduzione dei trasferimenti erariali di ciascun ente in misura corrispondente al gettito derivante dalla compartecipazione stessa.

Poiché dalla compartecipazione all’IRPEF i comuni e le province non possono, comunque, ricevere più di quanto spetti loro a titolo di trasferimento erariale, la normativa vigente prevede, inoltre, che nel caso in cui il livello dei trasferimenti spettanti ai singoli enti risulti insufficiente a consentire il recupero integrale della compartecipazione, la compartecipazione stessa sia corrisposta al singolo ente nei limiti dei trasferimenti spettanti per l’anno corrispondente (comma 4 dell’articolo 67 della legge n. 388/2000).

Come già ricordato, nel 2005, l’attribuzione della compartecipazione all’IRPEF nella misura del 6,5% per i comuni e dell’1% per le province ha determinato un ammontare complessivo di somme attribuite a comuni e province a tale titolo pari a 6.600 milioni di euro e una corrispondente riduzione dei trasferimenti erariali[172].

Per quanto riguarda le modalità di ripartizione, si ricorda che, ai sensi dell’art. 67, comma 3, della legge n. 388/2000, il gettito della compartecipazione è ripartito tra i comuni e tra le province in proporzione all’ammontare dell’imposta netta dovuta dai contribuenti, distribuita territorialmente in funzione del domicilio fiscale risultante presso l’anagrafe tributaria. L’imposta dovuta dai contribuenti per ciascun ente è determinata dal Ministero dell’economia e delle finanze sulla base dei dati disponibili.

Ai sensi del decreto del Ministero dell'interno del 21 febbraio 2002, gli importi della compartecipazione al gettito dell'IRPEF sono erogati in due rate di eguale importo entro i mesi di marzo e luglio.

Articolo 1, commi 106-107
(Determinazione dei trasferimenti erariali agli enti locali per il 2006)

106. I trasferimenti erariali per l'anno 2006 di ogni singolo ente locale sono determinati in base alle disposizioni recate dall'articolo 1, comma 63, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

107. I contributi e le altre provvidenze in favore degli enti locali di cui all'articolo 1, comma 64, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, sono confermati nello stesso importo per l'anno 2006.

Il comma 106 provvede alla determinazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali per l’anno 2006.

Come già nelle finanziarie precedenti, la disposizione è finalizzata a dettare criteri per la definizione dell’entità dei trasferimenti spettanti a ogni singolo ente locale nel 2006, in modo da consentire l’approvazione dei relativi bilanci..

In attesa di un complessivo riordino, i trasferimenti agli enti locali continuano, ancora oggi, ad essere disciplinati ai sensi del decreto legislativo n. 504 del 1992 (articoli da 34 a 43)[173].

Per l’anno 2006, la determinazione dei trasferimenti spettanti a ogni singolo ente locale è effettuata sulla base dei criteri già adottati dalla legge finanziaria dello scorso anno, come stabiliti dall’art. 1, comma 63, della legge n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005).

Il comma 63 richiamato provvedeva alla determinazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali per l’anno 2005 confermando a sua volta i criteri stabiliti dall’art. 31, comma 1, primo periodo, della legge n. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003).

La citata disposizione richiama, a sua volta, l’articolo 27 della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002), che indicava le norme di riferimento per la determinazione dei trasferimenti relativi al 2002, e l’articolo 24 della stessa legge che, nell’ambito della disciplina del Patto di stabilità per gli enti locali per il 2002, disponeva una riduzione progressiva dei trasferimenti erariali nel triennio 2002-2004[174].

Sulla base del richiamo (indiretto) all’articolo 27, pertanto, nel contributo ordinario spettante agli enti locali per l’anno 2006 vengono consolidati i contributi erariali attribuiti agli enti locali fino all’anno 2002, secondo quanto disposto dalle precedenti leggi finanziarie.

Il comma 107 conferma per il 2006 l'importo dei contributi e delle altre provvidenze per gli enti locali nella stessa misura disposta lo scorso anno, ai sensi dell’articolo 1, comma 64, della legge finanziaria 2005.

In particolare, il comma 64 richiamato provvedeva alla ripartizione delle maggiori risorse che si erano rese disponibili a legislazione vigente sui tre Fondi principali(Fondo ordinario, consolidato e perequativo)a seguito del venir meno della riduzione di cui dell’art. 24, co. 9, della legge n. 448/2001, pari a circa 340 milioni di euro, riduzione riferita:

§ per 227 milioni di euro al Fondo ordinario,

§ per 68 milioni di euro al Fondo consolidato;

§ per 44,1 milioni di euro al Fondo perequativo.

In base al comma 64, tali maggiori disponibilità a legislazione vigente 2005 sono state utilizzate: a) per confermare nell’anno 2005, i contributi disposti in favore di alcune categorie di enti dalla legge finanziaria per il 2004; b) per finanziare i cosiddetti enti sottodotati.

In sostanza, il comma 107, richiamando l’articolo 1, comma 64, della legge n. 311/2004, conferma la ripartizione delle maggiori risorse (340 milioni di euro) che si sono rese disponibili, a partire dal 2005, a legislazione vigente per il venir meno della riduzione ai sensi dell’art. 24, co. 9, della legge n. 448/2001, nel seguente modo:

a) 260 milioni di euro sono utilizzati per confermare nel 2006 i contributi assegnati nel 2004, ai sensi dell’articolo 3, commi 27, secondo periodo, 35, 36 e 141, della legge n. 350/2003. Si tratta delle seguenti misure:

- contributo di 20 milioni di euro alle unioni di comuni che abbiano effettivamente attivato l’esercizio associato dei servizi (art. 3, co. 27, legge n. 350/2003).

In tal modo, anche per l’anno 2006 sono assicurate a tale finalità le medesime risorse assegnate nell’anno precedente:

(milioni di euro)

Finanziamenti per le unioni e fusioni di comuni	2003	2004	2005	2006
Art. 1, co. 164, lett. d), L. n. 662/1996 (definitivamente assegnato ai sensi dell’art. 31, co. 1, legge n. 289/2002)	1,5	1,5	1,5	1,5
Art. 53, co. 10, L. n. 388/2000 (quota parte dell’incremento complessivo di 500 mld. di lire dei trasferimenti ordinari)	10,3	10,3	10,3	10,3
Art. 31, comma. 2, L. n. 289/02 – unioni di comuni per servizi associati	20
Art. 31, comma. 2, L. n. 289/02 – comunità montane per servizi associati	5
Art. 31, comma. 6, L. n. 289/02	25
Art. 31, comma. 7, L. n. 289/02, per esercizio congiunto dei servizi di polizia locale	5
Art. 2, co. 27, legge n. 350/2003 (finanziaria 2004)		20
Art. 1, co. 64, legge n. 311/2004 (finanziaria 2005)			20
Art. 1, comma. 106, ddl finanziaria 2006				20
TOTALE	66,8	31,8	31,8	31,8

- incremento del Fondo ordinario di 180 milioni di euro, quale incremento annuale del Fondo sulla base del tasso di inflazione programmato, disposto ai sensi dell’art. 3, co. 35, secondo periodo, della legge n. 350/2003.

Le risorse aggiuntive annuali sono calcolate, ai sensi dell’art. 49, co. 6, della legge n. 449/97, in misura pari al tasso di inflazione programmato nel DPEF, sulla base di riferimento costituita dalle dotazioni complessive, riferite all’anno precedente, del Fondo ordinario, Fondo consolidato e Fondo perequativo.

Per quanto concerne la distribuzione tra gli enti locali delle suddette risorse aggiuntive, la disposizione richiamata prevede che esse siano ripartite per il 50% alla generalità dei comuni e per il restante 50% ai soli comuni “sottodotati”, individuati ai sensi dell’art. 9, co. 3, del D.Lgs. n. 244/1997.

- incremento di 5 milioni di euro dei trasferimenti erariali destinati delle comunità montane e di 5 milioni di euro dei trasferimenti spettanti alle province (art. 3, co. 141, legge n. 350/2003);

- contributo di 50 milioni di euro per il finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti (art. 3, co. 36, legge n. 350). Tali risorse vengono assegnate ai piccoli comuni per le medesime finalità cui sono destinati i contributi del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, vale a dire, per il finanziamento di opere pubbliche di preminente interesse sociale ed economico[175]. Pertanto, tale contributo verrà iscritto sul Fondo nazionale ordinario per gli investimenti.

b) 80 milioni di euro sono destinati in favore dei comuni di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 30 giugno 1997, n. 244.

Si tratta dei comuni c.d. “sottodotati”, le cui risorse, cioè, risultano al di sotto della media pro-capite della fascia demografica di appartenenza, in misura proporzionale allo scarto rispetto alla media stessa.

A tal fine, le risorse considerate sono costituite dai contributi ordinari (al netto della mobilità del personale, del rimborso per i minori introiti derivanti dall’imposta sulle insegne d’esercizio e del contributo per la fusione dei comuni), consolidati e perequativi attribuiti nel 2003, maggiorati, per i comuni, dal gettito dell’I.C.I. parametrato all’aliquota del 4 per mille (a suo tempo detratto dai trasferimenti) e dei maggiori introiti derivanti dall’addizionale energetica[176].

Sulla base della ripartizione indicata dal comma 107 del disegno di legge finanziaria per il 2006 le risorse così ripartite confluiranno dunque nel Fondo ordinario (20 milioni per le unioni di comuni, 10 milioni per province e comunità montane, 180 milioni di incremento in base al tasso di inflazione e 80 milioni per i comuni sottodotati), fatta eccezione per 50 milioni di euro che, in quanto destinati ai comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti per finalità di investimento, saranno iscritti nel Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, di conto capitale.

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2006

Rispetto alle dotazioni previste nel bilancio a legislazione vigente dei principali Fondi destinati al finanziamento degli enti locali, l’articolato del disegno di legge finanziaria per il 2006 (A.C. 6177) non dispone finanziamenti aggiuntivi, ma si limita a confermare, con i commi 105-107, il quadro normativo attuale, richiamando le disposizioni introdotte dalla legge finanziaria dello scorso anno (articolo 1, commi 63-65, della legge n. 311/2004).

Risorse aggiuntive in favore degli enti locali sono invece autorizzate dall’Allegato 1 al disegno di legge finanziaria relativo alle “Eccedenze di spesa”, che reca le misure correttive degli effetti finanziari recati da disposizioni legislative ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera i-quater, della legge n. 468 del 1978, in relazione alla compensazione delle minori entrate derivanti dall’ICI (a tale riguardo, cfr. la scheda di lettura relativa al comma 394).

L’allegato dispone l’incremento di 377,8 milioni di euro per il 2006, e di 90,9 milioni di euro a decorrere dal 2007, del Fondo ordinarioper il finanziamento dei bilanci degli enti locali, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI in conseguenza dell’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D (si tratta di edifici a destinazione speciali, quali opifici, alberghi, pensioni, teatri, case di cura, banche, residence, ecc).

L’importo di 377,8 milioni di euro per il 2006 si riferisce per 286,9 milioni di euro al ristoro, a titolo di regolazione debitoria, relativo agli anni 2005 e precedenti, e per 90,9 milioni di euro alla compensazione relativa all’anno 2006.

Nella tavola seguente sono indicate le dotazione dei principali Fondi di parte corrente e di conto capitale destinati al finanziamento degli enti locali, come esposte nel bilancio a legislazione vigente e le variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria in esame.

(milioni di euro)

Cap.		Bilancio 2005	Assestam. 2005	BLV 2006	Effetti ddl fin. 2006	Risorse 2006
Cap.	U.P.B. 2.1.2.6 parte corrente	Bilancio 2005	Assestam. 2005	BLV 2006	Effetti ddl fin. 2006	Risorse 2006
1316	Fondo ordinario	2.516	2.958	8.234	*-5.308*	2.926
1317	Fondo perequativo	922	922	997	-75	922
1318	Fondo consolidato	1.436	1.436	2.257	-841	1.416
1319	Fondo federalismo amministrativo	224	224	272	-48	224
1320	Compartecipazione all’IRPEF	6.600	6.600	-	+6.600	6.600
	TOTALE	11.698	12.140	11.760	*+328*	12.088
Cap.	U.P.B. 2.2.3.5 - conto capitale
7232	Fondo sviluppo investimenti comuni e province	1.492	1.492	1.276	-	1.276
7233	Fondo sviluppo investimenti comunità montane	15	15	16	-	16
7235	Fondo nazionale speciale per gli investimenti	per memoria	0,3	per memoria	-	per memoria
7236	Fondo nazionale ordinario investimenti	-	50	-	+50	50
7237	Fondo per il federalismo amministrativo	676	676	676	-	676
7238	Contributo enti locali titolari di contratti di servizio di pubblico trasporto	156	156	156	-	156
	TOTALE	2.340	2.390	2.124	*+50*	2.174

* Le maggiori risorse sui singoli fondi di parte corrente presenti nel BLV 2006 rispetto al bilancio 2005 derivano dal fatto che a legislazione vigente non era prevista l’applicazione della compartecipazione all’IRPEF. Pertanto, i singoli Fondi nel BLV 2006 si presentavano reintegrati delle somme detratte lo scorso anno per tale finalità, pari a 5.748 milioni di euro sul Fondo ordinario, a 31 milioni sul Fondo perequativo e a 821 milioni sul Fondo consolidato.

a) La riduzione del Fondo ordinario è determinata: dalla riduzione di 5.748 milioni di euro, operata ai sensi del comma 105, in relazione all’attribuzione a comuni e province della compartecipazione al gettito dell’IRPEF; dall’incremento di 62 milioni di euro, provenienti dai Fondi consolidato e perequativo, per le assegnazioni di cui al comma 107 (complessivi 290 milioni, di cui 227 già iscritti sul Fondo ordinario); dall’incremento di 377,8 milioni, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI, ai sensi dell’Allegato 1 “Eccedenze di spesa”.

b) La riduzione del Fondo perequativo è determinata in relazione alla attribuzione a province e comuni della compartecipazione all’IRPEF.

c) La riduzione del Fondo consolidato è determinata: dalla riduzione di 821 milioni in relazione alla attribuzione a province e comuni della compartecipazione all’IRPEF e dal venir meno del finanziamento di 20 milioni in favore del comune di Roma, per gli oneri che il comune sostiene in quanto sede della capitale, ai sensi dell’art. 80, co. 49 della legge finanziaria per il 2003.

d) L’incremento di 5 milioni del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti degli enti locali è determinato ai sensi del comma 107, quale trasferimento dal Fondo ordinario per il finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti.

Articolo 1, comma 108
(Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici – SIOPE)

108. Sono tenute alla codificazione uniforme di cui all'articolo 28, commi 3, 4 e 5, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, le amministrazioni inserite nel conto economico consolidato e individuate nell'elenco annualmente pubblicato dall'ISTAT in applicazione di quanto stabilito dall'articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

Il comma 108 prevede l’obbligo per tutte le amministrazioniinserite nel conto economico consolidato e individuate nell'elenco annualmente pubblicato dall'ISTAT in applicazione di quanto stabilito dall'articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 di procedere alla codificazione uniforme delle operazioni di incasso e pagamento, nonché dei dati di competenza rilevati dalle amministrazioni pubbliche, prevista dall’articolo 28, commi 3, 4 e 5, della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289/2002).

La disposizione si rivolge alle amministrazioni individuate dall’ISTAT nel Comunicato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 175 del 29 luglio 2005, recante l’elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, ai sensi dell’art. 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

L’articolo 28 richiamato ha previsto, al comma 3, l’introduzione di un sistema di codificazione uniforme su tutto il territorio nazionale per tutte le operazioni di incasso e pagamento, nonché per i dati di competenza relativi alle amministrazioni pubbliche, per garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni previste dall'art. 104 del trattato istitutivo della Comunità Europea, relativo alla procedura sui disavanzi eccessivi[177].

A tal fine, è disposto che le banche e gli uffici postali incaricati di svolgere i servizi di tesoreria e di cassa non possano accettare disposizioni di pagamento prive della codificazione (comma 4).

Le modalità ed i tempi per l’attuazione del sistema di codificazione uniforme sono rimessi a decreti del Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata Stato, regioni ed autonomie locali. (comma 5).

L’articolo in esame è finalizzato a garantire che siano soggette al sistema di codificazione dei conti pubblici – ritenuto necessario per garantire la rispondenza ai parametri europei in materia di disavanzo e debito pubblico – tutte le amministrazioni inserite nel conto consolidato delle pubbliche amministrazioni.

L’attuale disciplina fa invece riferimento alle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165[178], che non coincidono con quelle inserite del conto consolidato, dando luogo, come rileva la relazione tecnica, ad un’incongruità.

Tra le amministrazioni inserite nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni figurano anche gli organi costituzionali, come risulta dall’elenco pubblicato dall’ISTAT.

Si osserva che la disposizione in esame, non escludendo espressamente gli organi costituzionali dall’applicazione del sistema di codificazione dei conti pubblici, risulta lesiva dell’autonomia finanziaria e contabile costituzionalmente garantita a tali organi (cfr. sentenza della Corte costituzionale n. 129 del 24 giugno-10 luglio 1981).

Con circolare del Ministero dell’economia del 21 gennaio 2004, n. 2, sono stati individuati i codici gestionali da inserire sui titoli di spesa da parte delle Amministrazioni centrali dello Stato[179].

La codificazione, nonché le modalità e i tempi per l’attuazione del SIOPE, per le regioni, gli enti locali e le università sono stati individuati nei D.M. Economia del 18 febbraio 2005.

Il sistema di codificazione previsto dai commi 3, 4 e 5 dell’articolo 28 è rivolto a permettere un monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica, consentendo di superare, attraverso una codifica uniforme per tipologia di enti, le differenze tra i sistemi contabili attualmente adottati dai vari comparti delle amministrazioni pubbliche, senza incidere sulla struttura dei bilanci degli enti in questione.

Nel marzo del 2003 il Ministero dell'Economia, con apposita convenzione, ha affidato alla Banca d'Italia, nell'ambito del servizio di tesoreria statale, la gestione del Sistema Informativo sulle Operazioni degli Enti pubblici (SIOPE).

Si tratta di un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri di tutte le amministrazioni pubbliche, effettuato al fine di consentire il monitoraggio dei conti pubblici e verificarne la rispondenza alle condizioni dell’articolo 104 del Trattato istitutivo della Comunità europea.

Per lo Stato, la codifica gestionale delle spese è già operativa dal 2003.

Per le regioni, gli enti locali e le università, l’articolo 1, comma 79, della legge n. 311/2004 (legge finanziaria 2005) ha previsto che, per le finalità di cui al richiamato articolo 28, nell’anno 2005 iniziasse una sperimentazione della codificazione attraverso il sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) al fine di avviare la codificazione, in via definitiva, a partire dall’anno 2006.

In attuazione della citata disposizione, in data 18 febbraio 2005 sono stati emanati tre decreti del Ministro dell'economia e delle finanze (pubblicati nel supplemento ordinario n. 33 alla Gazzetta Ufficiale n. 57 del 10 marzo 2005) contenenti la codificazione, le modalità e i tempi per l’attuazione del SIOPE, rispettivamente, per le regioni, gli enti locali e le università.

Si ricorda, inoltre, che il sistema di codificazione previsto dai commi 3, 4 e 5 dell’articolo 28 della legge n. 289/2002 è altresì rivolto a permettere un monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica, anche con riferimento ai criteri di competenza economica che presiedono alla formazione del conto delle amministrazioni pubbliche.

Ai sensi del protocollo sui disavanzi eccessivi, allegato al Trattato CE, il valore del disavanzo rilevante ai fini della relativa procedura è rappresentato dall’indebitamento netto, vale a dire dal saldo del conto economico delle amministrazioni pubbliche, come definito nell’ambito del Sistema europeo di contabilità.

I bilanci degli enti pubblici e le conseguenti operazioni di gestione delle entrate e delle spese sono impostati secondo criteri di competenza giuridica e di cassa, che, peraltro, si differenziano a seconda delle diverse tipologie di enti. Il monitoraggio nel corso della gestione viene affidato principalmente alla rilevazione delle operazioni di cassa effettuate dalla tesoreria dello Stato e, pertanto, assume come riferimento il fabbisogno del settore statale.

Solo in una fase successiva alla gestione i dati raccolti presso le diverse amministrazioni vengono riclassificati sulla base dei criteri di competenza economica. Da ciò derivano difficoltà rilevanti per controllare, nel corso dell’esercizio, gli andamenti finanziari e, in particolare, l’evoluzione dell’indebitamento netto.

La codificazione relativa agli incassi e ai pagamenti, nonché ai dati di competenza economica, introdotta dall’art. 28 della legge n. 289/2002, rende possibile una identificazione uniforme della tipologia delle singole operazioni di cassa, anche con riferimento ai criteri di contabilità economica, e, di conseguenza, permette un monitoraggio effettuato sulla stessa attività di gestione.

Articolo 1, comma 109
(Regolamento finanziario sulle emissioni obbligazionarie dei comuni)

109. All'articolo 1 del decreto legislativo 1^o aprile 1996, n. 239, il comma 2 è sostituito dal seguente:

«2. Per i proventi dei titoli obbligazionari emessi dagli enti territoriali ai sensi degli articoli 35 e 37 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, si applica il regime tributario di cui all'articolo 2. Tale imposta spetta agli enti territoriali emittenti ed è agli stessi versata con le modalità di cui al capo III del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241».

Il comma 109 dell'articolo 1 modifica la disciplina dell'imposta sostitutiva sui proventi dei titoli obbligazionari emessi dagli enti territoriali, prevista dall'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 1º aprile 1996, n. 239.

In sintesi, per effetto della modifica si stabilisce che agli enti territoriali emittenti venga versata l'imposta effettivamente pagata dai sottoscrittori, in luogo della retrocessione del 50 per cento del gettito dell’imposta che si renderebbe applicabile sull'intero ammontare degli interessi passivi.

Le disposizioni vigenti, dettate dal citato articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 239 del 1996 sulla retrocessione agli enti territoriali dell'imposta sostitutiva sui proventi dei titoli obbligazionari dagli stessi emessi, prevedono, infatti, che tale imposta affluisca all'entrata del bilancio dello Stato per essere retrocessa agli enti emittenti in misura pari al 50 per cento del gettito che si renderebbe applicabile sull'intero ammontare degli interessi attivi del prestito.

In proposito, si ricorda che l’emissione di titoli obbligazionari da parte degli enti locali è disciplinata dall’articolo 35 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, recante “Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”, le cui disposizioni hanno ricevuto attuazione con il Regolamento recante norme per l'emissione di titoli obbligazionari da parte degli enti locali, emanato con decreto del Ministro del tesoro 5 luglio 1996, n. 420. Oltre alla determinazione delle caratteristiche dei titoli obbligazionari, nonché dei criteri e delle procedure che gli enti emittenti sono tenuti ad osservare per la raccolta del risparmio, il regolamento definisce altresì l'ammontare delle commissioni di collocamento che dovranno percepire gli intermediari autorizzati e i criteri di quotazione sul mercato secondario.

In base al citato articolo 35, è consentita l'emissione di titoli obbligazionari a regioni, province, comuni e unioni di comuni, città metropolitane, comunità montane e consorzi tra enti locali territoriali. In materia di rendimento del prestito per i sottoscrittori, l’articolo 35 stabilisce che esso non dovrà comunque essere superiore al rendimento lordo dei titoli di Stato di pari durata, maggiorato di un punto percentuale.

Per quanto riguarda l’emissione dei titoli obbligazionari, è previsto che essi debbano essere emessi al portatore, che siano stanziabili in anticipazione presso la Banca d'Italia e che possano essere ricevuti in pegno per anticipazioni da tutti gli enti creditizi. Alle emissioni obbligazionarie si applicano le norme sulla gestione cartolare dei BOT. Le emissioni sono sottoposte al benestare preventivo della Banca d'Italia nei limiti fissati dall'articolo 129 del D.Lgs. n. 385 del 1993: tale benestare dev’essere espresso entro sessanta giorni dalla richiesta.

Il comma 5 stabilisce che le obbligazioni potranno essere convertibili o con warrant in azioni di società possedute dagli enti locali, mentre il comma 7 obbliga l'ente emittente ad avvalersi degli intermediari autorizzati ai sensi della normativa nazionale e comunitaria.

Per quanto concerne il trattamento tributario, il quinto periodo del comma 6 dell’articolo 35 prevede che gli enti emittenti operino una ritenuta del 12,50 per cento, a titolo di imposta per le persone fisiche e a titolo di acconto nei confronti dei soggetti IRPEG, sugli interessi, premi o altri frutti corrisposti ai possessori. La ritenuta è pertanto fissata in misura pari a quella prevista per i titoli di Stato. Il gettito relativo è di competenza degli enti emittenti, al netto di una percentuale dello 0,1 per cento – una tantum – calcolato sul valore del prestito obbligazionario, devoluta al bilancio dello Stato a titolo di contributo alle spese relative ad atti autorizzativi.

Il successivo articolo 37 della stessa legge n. 724 del 1994, dedicato agli enti locali dissestati, dispone che in deroga a quanto stabilito dall'articolo 35, comma 2, lettera a) (che consente l'emissione obbligazionaria agli enti che non si trovino in situazione di dissesto o in situazioni strutturalmente deficitarie), gli enti locali territoriali possono procedere all'emissione di prestiti obbligazionari purché:

a) abbiano registrato un avanzo di amministrazione nei conti consuntivi relativi all'ultimo e al penultimo esercizio precedente quello dell'emissione del prestito;

b) abbiano interamente ripianato gli eventuali disavanzi di gestione dei servizi pubblici gestiti a mezzo di aziende municipalizzate, provincializzate e speciali, nonché gli eventuali disavanzi dei consorzi per la quota a carico del singolo ente locale interessato. I disavanzi da assumere a riferimento sono quelli risultanti dai conti consuntivi del servizio pubblico relativi all'ultimo e al penultimo esercizio precedente quello dell'emissione del prestito.

Per gli enti locali dissestati che si trovino nelle condizioni suddette cessano i limiti all'assunzione di mutui disposti dall'articolo 25, comma 9, del D.L. n. 66 del 1989.

Ulteriori disposizioni nella materia sono intervenute ad opera dell'articolo 41 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria per il 2002), che, al fine di contenere il costo dell’indebitamento e di consentire la vigilanza sugli andamenti della finanza pubblica, ha fra l’altro conferito al Ministero dell'economia e delle finanze una funzione generale di coordinamento relativamente all'accesso delle province, dei comuni, delle unioni di comuni, delle città metropolitane, delle comunità montane e delle comunità isolane, nonché dei consorzi tra enti territoriali e delle regioni al mercato dei capitali. Sono successivamente intervenuti il regolamento concernente l'accesso al mercato dei capitali, emanato con decreto dei Ministri dell’economia e delle finanze e dell’interno 1° dicembre 2003, n. 389, e, infine, la circolare del Ministero dell’economia e delle finanze 27 maggio 2004.

Come si legge nella relazione illustrativa del Governo al disegno di legge (A.S. 3613), la vigente disciplina, la quale prevede la retrocessione agli enti locali del 50 per cento del gettito dell'imposta che si renderebbe applicabile sull'intero ammontare degli interessi passivi, avrebbe causato pregiudizi finanziari per il bilancio dello Stato, dal momento che i prestiti obbligazionari in questione sono prevalentemente collocati presso i cosiddetti "lordisti"^{^[180]}, che sono tenuti ad includere i proventi dei prestiti obbligazionari (interessi attivi) nella dichiarazione dei redditi.

Di conseguenza, secondo il Governo, la restituzione dell'imposta sostitutiva agli enti emittenti, anziché costituire l'attribuzione parziale del gettito incamerato agli enti locali, si è trasformata in un costo netto per lo Stato. In questo senso si spiega quanto previsto dalla norma in esame che dispone il versamento diretto agli enti territoriali dell'imposta effettivamente acquisita sui prestiti.

Per quanto riguarda i riflessi sul bilancio dello Stato, a decorrere dal 2007 verrà meno lo stanziamento iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’interno al cap. 1334 (UPB 2.1.2.3) attualmente pari a 35 milioni di euro.

Il versamento agli enti territoriali emittenti è effettuato con le modalità di cui al Capo III (Disposizioni in materia di riscossione) del D.Lgs. n. 241 del 1997, recante "Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'IVA, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni".

L’articolo 21 del D.Lgs. n. 241 del 1997 regola gli adempimenti delle banche in relazione alle somme riscosse mediante versamenti unitari, prevedendo fra l’altro che esse debbano venire trasmesse alla tesoreria dello Stato o alla Cassa regionale siciliana di Palermo, al netto del compenso ad essa spettante, entro il quinto giorno lavorativo successivo a quello di ricevimento della delega. Entro il medesimo termine le banche debbono predisporre e inviare telematicamente alla struttura di gestione i dati riepilogativi delle somme a debito e a credito complessivamente evidenziate nelle deleghe di pagamento, distinte per ciascun ente destinatario.

L’articolo 22 disciplina le procedure per la suddivisione delle somme riscosse mediante versamenti unitari tra gli enti destinatari, ad opera di apposita struttura di gestione individuata con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del tesoro e del lavoro e della previdenza sociale, secondo le modalità stabilite con decreto dei medesimi Ministri.

All’individuazione si è provveduto con il regolamento emanato mediante D.M. 22 maggio 1998, n. 183, che ha indicato a questo fine la Direzione centrale per la riscossione del Dipartimento delle entrate del Ministero delle finanze.

Articolo 1, commi 110-116
(Adeguamento delle risorse contrattuali per il biennio 2004-2005 a seguito del protocollo d’intesa del 27 maggio 2005)

I commi in esame recano interventi in materia di risorse destinate alla contrattazione integrativa del pubblico impiego (commi 123-130) e al lavoro straordinario (comma 131), sempre nel pubblico impiego.

In particolare, l’articolo in esame provvede a:

§ limitare l’ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa, al fine di razionalizzarne l’utilizzo, specificando che esso non possa superare il livello previsto per il 2004 (comma 123) e introducendo l’obbligo della certificazione di compatibilità finanziaria ai fini della costituzione dei fondi medesimi (comma 124). Allo stesso tempo, si prevede che l’ammontare complessivo dei richiamati fondi possa essere incrementato degli importi fissi, previsti in sede di contrattazione collettiva nazionale, nel caso in cui non risultino già confluiti negli stessi fondi del 2004 (comma 125);

§ far rimanere a carico dei richiamati fondi gli importi relativi alle spese per le progressioni orizzontali (comma 127);

§ ridurre gli stanziamenti relativi alle remunerazioni delle prestazioni di lavoro straordinario del personale dello Stato, nella misura del 10% rispetto alle somme assegnate, allo stesso titolo, nel 2004 alle singole amministrazioni, con esclusione di alcune di queste ultime (comma 131).

Contrattazione integrativa

L’elemento più rilevante della privatizzazione dei dipendenti pubblici consiste nella previsione della fonte contrattuale, sia collettiva sia individuale, come strumento per la regolamentazione del rapporto di lavoro.

La contrattazione collettiva, espressamente disciplinata dal titolo III del D.Lgs. 165/2001, si svolge su tutte le materie relative al rapporto di lavoro ed alle relazioni sindacali. Ad essa spetta la competenza di disciplinare, in coerenza con il settore privato, la durata dei contratti collettivi nazionali ed integrativi, la struttura contrattuale e i rapporti tra i diversi livelli.

Nella procedura per la stipulazione dei contratti collettivi di lavoro dei dipendenti pubblici, la pubblica amministrazione è rappresentata dall’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), come controparte dei sindacati che raggiungano un certo grado di rappresentatività.

Le pubbliche amministrazioni esercitano il potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN e intervengono nelle varie fasi della procedura che porta alla sottoscrizione definitiva del contratto collettivo nazionale attraverso appositi Comitati di settore. In particolare, per le amministrazioni, le agenzie e le aziende autonome dello Stato, opera come Comitato di settore il Presidente del Consiglio tramite il Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro dell’economia ovvero, per il sistema scolastico, di concerto con il Ministro dell’istruzione .

La contrattazione collettiva si effettua per comparti e si articola in vari livelli, secondo una gerarchia discendente delle fonti contrattuali :

§ gli accordi quadro, che hanno il compito di individuare, per settori omogenei o affini, i comparti per ognuno dei quali dovranno essere stipulati i contratti collettivi nazionali;

§ i contratti collettivi nazionali di comparto, cui è deferita la competenza generale, e nel cui ambito possono essere previste discipline differenziate per le specifiche tipologie professionali e per le figure professionali che, in posizione di elevata responsabilità, svolgono compiti di direzione o attività professionali oppure tecnico - scientifiche e di ricerca;

§ i contratti collettivi integrativi, destinati a regolare le materie loro demandate dai contratti collettivi nazionali nei limiti da questi ultimi stabiliti.

Sono inoltre costituite autonome separate aree di contrattazione per i dirigenti, relativamente a uno o più di uno dei comparti in cui si svolge la contrattazione collettiva nazionale.

L’ARAN, in qualità di rappresentante della pubblica amministrazione, procede alla definizione dei contratti collettivi sulla base degli indirizzi deliberati dai Comitati di settore prima di ogni rinnovo contrattuale e negli altri casi in cui è richiesta una attività negoziale dell’ARAN. L’ARAN, inoltre, tiene informati costantemente i Comitati di settore e il Governo sullo svolgimento delle trattative; una volta raggiunta l’ipotesi di accordo, l’ARAN acquisisce il parere favorevole del Comitato di settore (o, per le amministrazioni, le agenzie e le aziende autonome dello Stato, del Ministro per la funzione pubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri) sul testo dell’accordo e sugli oneri finanziari che ne conseguono a carico dei bilanci delle amministrazioni interessate.

L’ipotesi di accordo viene quindi trasmessa alla Corte dei conti per la valutazione dei costi contrattuali e la verifica dell’attendibilità della loro quantificazione e della compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio. Qualora la verifica dia esito positivo, l’ARAN sottoscrive definitivamente il contratto; in caso contrario, l’ARAN o consulta il Comitato di settore o il Presidente del Consiglio e assume le misure per adeguarsi alla pronuncia della Corte dei conti, oppure, ove non ritenga che ciò sia possibile, riapre la negoziazione con le organizzazioni sindacali.

La procedura di certificazione deve comunque concludersi entro 40 giorni dall’ipotesi di accordo, decorsi i quali il Presidente dell’ARAN ha mandato di sottoscrivere definitivamente il contratto collettivo, salvo che non si renda necessaria la riapertura delle trattative per le ragioni suesposte.

Ai contratti e agli accordi collettivi nazionali sottoscritti definitivamente è data pubblicità attraverso la loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.

Per quanto concerne, più specificamente, la contrattazione integrativa, si ricorda che l’articolo 9 del D.Lgs. 165 del 2001, T.U. sul pubblico impiego, ha rideterminato il sistema di relazioni sindacali nel pubblico impiego, attribuendo ai C.C.N.L. il compito di ridisciplinare gli istituti partecipativi ed i rapporti con le organizzazioni sindacali, anche con riferimento agli atti interni organizzativi concernenti il rapporto di lavoro.

Il successivo articolo 40 prevede altresì che la contrattazione collettiva si svolga su tutte le materie concernenti il rapporto di lavoro, e che essa regolamenti in coerenza con il settore privato, la durata dei contratti collettivi nazionali e integrativi, la struttura contrattuale e i rapporti tra diversi livelli di contrattazione.

Lo stesso articolo, inoltre, dispone che, analogamente a quanto accade per il settore privato, le pubbliche amministrazioni attivano livelli autonomi di contrattazione collettiva integrativa, nel rispetto dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti programmatici annuali e pluriennali[187].

La contrattazione collettiva integrativa si svolge sulle materie e nei limiti stabiliti dai contratti collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi prevedono; essa può avere ambito territoriale e riguardare più amministrazioni.

Alle amministrazioni pubbliche, pertanto, viene inibita la sottoscrizione, in sede decentrata, di contratti integrativi non in linea coi vincoli posti dai C.C.N.L. che comportino oneri non contemplati nei richiamati strumenti di programmazione relativi a ciascuna amministrazione. Da ciò consegue che l’eventuale difformità delle clausole negoziali viene sanzionata con la nullità e l’inapplicabilità delle stesse.

Tale circostanza differenzia il settore pubblico da quello privato, nel quale, come è noto, non è ravvisabile il principio di prevalenza o di gerarchia fra fonti contrattuali collettive. Tale limitazione, dalla quale discende direttamente la logica dei controlli e delle verifiche di compatibilità finanziaria, trova presumibilmente la sua ragione nella necessità di contenere il costo del lavoro, evitando l’adozione di modelli privatistici non trasferibili nel settore pubblico.

Il sistema dei controlli sulla compatibilità dei costi della contrattazione integrativa è assicurato dal Collegio dei revisori dei Conti oppure, laddove tale organo non sia previsto, dai nuclei di valutazione o dai servizi di controllo interno, secondo quanto disposto dall’articolo 48 del richiamato D.Lgs. 165 del 2001.

Il comma 123 prevede, a decorrere dal 2006, un limite all’ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa dello Stato, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali, degli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001, e delle università. Tali fondi potranno avere un importo massimo pari a quello previsto per l’anno 2004, come certificato dagli organi di controllo di cui all’articolo 48, comma 6, del richiamato D.Lgs. 165 del 2001 e, se previsti, all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998).

E’ richiesta la certificazione della compatibilità economico finanziaria dei fondi relativi al biennio precedente per la costituzione (in sede contrattuale) di nuovi fondi (comma 124).

In proposito, si segnala che la disposizione, che potrebbe riguardare i cosiddetti fondi unici di amministrazione, non appare chiara, in quanto non specifica quali siano i fondi considerati.

Ai sensi del richiamato articolo 48, comma 6, del D.Lgs. 165, l’organo di controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio è il collegio dei revisori dei conti; laddove tale organo non sia previsto, deputati al controllo sono i nuclei di valutazione o i servizi di controllo interno, ai sensi del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, emanato in attuazione dell’articolo 11 della L. 59 dl 1997, e recante il riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche. Ai sensi dell’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997, per le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, nonché per gli enti pubblici non economici e per gli enti e le istituzioni di ricerca con organico superiore a duecento unità, i contratti integrativi sottoscritti, corredati da una apposita relazione tecnico-finanziaria riguardante gli oneri derivanti dall'applicazione della nuova classificazione del personale, certificata dai competenti organi di controllo, laddove operanti, sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, che, entro trenta giorni dalla data di ricevimento, ne accertano, congiuntamente, la compatibilità economico-finanziaria. Decorso tale termine, la delegazione di parte pubblica può procedere alla stipula del contratto integrativo. Nel caso in cui il riscontro abbia esito negativo, le parti riprendono le trattative.

In proposito, la relazione illustrativa al ddl originario afferma che l’intervento è volto a “consentire una crescita delle retribuzioni compatibile con gli obiettivi finanza pubblica”; tale disposizione, prosegue la relazione, “non determina alcuna lesione dell’autonomia negoziale, limitandosi solo ad intervenire, con effetti contenitivi del trend incrementale, sul plafond delle risorse destinate alla contrattazione di secondo livello”.

Allo stesso tempo, il successivo comma 125 contiene una clausola di salvaguardia che permette di incrementare l’ammontare complessivo dei richiamati fondi degli importi fissi previsti dai contratti collettivi nazionali, a condizione che tali importi non risultino già confluiti nei fondi dell’anno 2004.

Al riguardo, la relazione illustrativa al ddl originario afferma che tale disposizione “fa salvi unicamente gli incrementi previsti dai contratti collettivi nazionali e posti a carico dei medesimi”

Sarebbe opportuno un chiarimento in merito alla portata normativa del comma 125, il quale sembra introdurre una disciplina a regime per gli importi che non risultino già confluiti nei fondi dell’anno 2004.

Il successivo comma 126, al fine di uniformare i criteri di costituzione dei fondi, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2006, le eventuali risorse aggiuntive da destinare ai fondi stessi debbano coprire tutti gli oneri accessori, compresi quelli a carico delle amministrazioni, anche se di pertinenza di altri capitoli di spesa.

Ai sensi del comma 127, gli importi relativi alle spese per le progressioni all’interno di ciascuna area professionale o categoria (le cd. progressioni orizzontali), devono continuare ad essere a carico dei fondi pertinenti. Tali importi devono essere, inoltre, portati in detrazione, in ragione d’anno, dai fondi stessi per essere assegnati ai capitoli stipendiali fino alla data del passaggio di area o categoria dei dipendenti che ne hanno usufruito, o di cessazione di servizio a qualsiasi titolo avvenuta. Lo stesso articolo dispone altresì che i richiamati importi debbano essere riassegnati, dalla data individuata in precedenza, ai fondi medesimi in base alla normativa contrattuale vigente.

Secondo quanto affermato nella relazione illustrativa al ddl originario, tale disposizione si rende necessaria “nei casi in cui le differenze stipendiali, per motivi contabili e gestionali, risultino imputate non direttamente ai fondi ma ai capitoli di stipendio”.

Il comma in esame, tra l’altro, avrebbe lo scopo di eliminare l’uso “improprio” dei fondi unici di amministrazione, fenomeno rilevato anche dalla Corte dei conti[188]. In proposito, la Corte ha evidenziato, nel segnalare l’utilizzo improprio dei fondi unici di amministrazione, il fenomeno che si concretizza nell’”integrare, attraverso previsioni negoziali, i fondi unici con risorse, che solo impropriamente sono da ritenere “risparmi”, in quanto più correttamente dovrebbero qualificarsi riduzioni di spesa connesse al venir meno di benefici non più spettanti per cessazioni del personale avente titolo (es. retribuzione individuale di anzianità)”. La stessa Corte, inoltre, ha sottolineato “la prassi negoziale di finanziare con tali risorse emolumenti incomprimibili (es. progressioni di carriera e indennità aventi natura di emolumenti fissi e continuativi), traendone occasione per segnalare innanzitutto la non trasparente modalità di rappresentazione contabile del finanziamento di tali voci retributive, che a rigore dovrebbero gravare sugli ordinari capitoli di bilancio”.

I commi 128 e 129 recano disposizioni consequenziali alla nuova disciplina dei fondi per la contrattazione integrativa.

In particolare, il comma 128 prevede che, a decorrere dal 1°gennaio 2006, le amministrazioni pubbliche debbano “tenere conto” (si segnala, in proposito, che tale espressione appare vaga in quanto non individua i criteri e le modalità cui fare riferimento), ai fini del finanziamento della contrattazione integrativa, dei processi di rideterminazione delle dotazioni organiche e degli effetti delle limitazioni in materia di assunzioni di personale a tempo indeterminato.

In tema di limitazioni in materia di organico e assunzioni di personale a tempo indeterminato, si ricorda che la L. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005), all’articolo 1, comma 93, ha stabilito la rideterminazione dell’organico della P.A., in modo tale che ne consegua una riduzione non inferiore al 5% della spesa complessiva riferita all’organico di ciascuna amministrazione, tenuto conto del processi di innovazione tecnologica. Il successivo del comma 95, inoltre, ha disposto il divieto di assumere personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007 - fatta eccezione per le assunzioni relative alle categorie protette - presso determinate amministrazioni, agenzie ed enti.

Il successivo comma 129 pone un vincolo di destinazione ai risparmi che deriveranno dall’applicazione delle disposizioni in esame. In particolare, tali risparmi costituiscono economie di bilancio per le amministrazioni statali, mentre per gli enti diversi dalle amministrazioni dello Stato, devono concorrere al miglioramento dei saldi di bilancio. L’ultimo periodo del comma ribadisce il divieto, negli anni successivi, dell’utilizzo di tali somme ai fini dell’incremento dei più volte citati fondi.

Il comma 130, infine, impone al collegio dei revisori di ciascuna amministrazione, o al diverso, equivalente, organo di controllo interno, di vigilare sulla corretta applicazione delle norme poste dall’articolo in esame, con particolare riferimento alla nullità e inapplicabilità delle clausole contrattuali difformi, di cui all’articolo 40, comma 3, del più volte citato D.Lgs. 165 del 2001.

Secondo la relazione tecnica originaria, tali disposizioni realizzano economie stimate in 210 milioni di euro annui lordi per il triennio considerato.

La stessa relazione precisa altresì che “il criterio utilizzato per la stima si basa sull’analisi della crescita storica della spesa del personale dovuta a fattori diversi dai rinnovi contrattuali nonché sulle proiezioni tendenziali della stessa sugli esercizi futuri (contrattazione integrativa, lavoro straordinario, trattamento di missioni, ecc.)”. In relazione a ciò, prosegue la relazione, “l’effetto è stato valutato prudenzialmente in circa l’1% annuo della spesa complessiva dei comparti utilizzati”.

Più specificamente, si stima che la limitazione in esame “possa ragionevolmente incidere sul predetto andamento tendenziale nella misura dello 0,5%”, tenendo conto della serie storica dei fondi e dei processi di rideterminazione del personale. “Pertanto”, sempre secondo la relazione, “a decorrere dall’anno 2006 la disposizione in esame nel ricondurre l’ammontare dei fondi nel limite massimo dell’anno 2004, consente di recuperare gli effetti espansivi assunti per gli anni 2005 e 2006 nelle previsioni tendenziali di spesa per la contrattazione integrativa”.

Lavoro straordinario

Il comma 131 stabilisce, per il triennio 2006-2008, la riduzione degli stanziamenti relativi alla remunerazione del lavoro straordinario del personale delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e delle agenzie fiscali, in misura del 10% rispetto alle somme assegnate, per le medesime finalità, alle singole amministrazioni nell’anno 2004.

Dalla suddetta riduzione sono espressamente esclusi:

§ gli stanziamenti relativi all’amministrazione della pubblica sicurezza per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica;

§ gli stanziamenti relativi al Corpo nazionale dei vigili del fuoco;

§ gli stanziamenti relativi al personale del Dipartimento della Protezione civile;

§ gli stanziamenti relativi alle Forze armate, per il personale impegnato nei settori operativi;

§ gli stanziamenti relativi all’amministrazione della giustizia, per i servizi istituzionali a turno di custodia e sorveglianza dei detenuti e degli internati e per i servizi di traduzione dei medesimi, nonché per la trattazione dei procedimenti penali relativi a fatti di criminalità organizzata.

In tema di lavoro straordinario nella pubblica amministrazione, si ricorda che secondo la giurisprudenza nel rapporto di pubblico impiego non può essere liquidato legittimamente alcun compenso per lavoro straordinario quando manchi una preventiva e formale autorizzazione al relativo svolgimento da parte dell'amministrazione, perché solo in questo modo è possibile controllare, nel rispetto dell'articolo 97 della Costituzione, la reale esistenza delle ragioni di pubblico interesse che rendono opportuno il ricorso a tali prestazioni (C.d.S., sez. IV, 17 ottobre 1998, n. 1813; 14 settembre 1994, n.. 139; sez. V, 15 marzo 1993, n. 363, 13 settembre 1991, n. 1154). È stato, tuttavia, precisato che la predetta autorizzazione può intervenire anche in sanatoria, nel caso di prestazioni di lavoro straordinario espletate per improcrastinabili esigenze di servizio (C.d.S., sez. IV, 14 febbraio 1994 n. 139; 7 settembre 1988 n. 721; 18 dicembre 1987 n. 778) e che l'autorizzazione stessa è implicita nello svolgimento dell'attività cui il dipendente deve obbligatoriamente partecipare oltre il normale orario d'ufficio (C.d.S., sez. V, 28 febbraio 1995 n. 287; 29 maggio 1995 n. 843).

Secondo la relazione tecnica originaria, la percentuale del 10% è stata calcolata ”oltre che con riferimento al fondo per lavoro straordinario iscritto nel bilancio del Ministero dell’economica e delle finanze, anche tenendo conto di stanziamenti di bilancio relativi ad alcune amministrazioni che prevedono apposite risorse per particolari esigenze di lavoro”.

Da ciò ne consegue un ammontare complessivo di circa 70 milioni di euro, con economie stimate in 7 milioni di euro (pari al 10%) annui lordi per il triennio considerato.

In sostanza, il comma in esame comporta economie per un totale di 217 milioni di euro annui lordi per il triennio considerato.

Articolo 1, commi 132-134 e 136-140
(Concorso delle regioni e degli enti locali al contenimento degli oneri di personale)

Il comma 141 reca l’interpretazione autentica della norma contenuta nell’articolo 18 comma 1 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 (legge quadro sui lavori pubblici), prevedendo che la quota non superiore all’1,5 per cento dell'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro che può essere ripartita, per ogni singola opera o lavoro, con le modalità ed i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata ed assunti in un regolamento adottato dall'amministrazione, tra il responsabile unico del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo nonché tra i loro collaboratori, è comprensiva anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico dell’amministrazione.

Si ricorda che l’articolo 18 comma 1 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 (legge quadro sui lavori pubblici) prevede che una somma non superiore all'1,5 per cento dell'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro, a valere direttamente sugli stanziamenti di cui all'articolo 16, comma 7, è ripartita, per ogni singola opera o lavoro, con le modalità ed i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata ed assunti in un regolamento adottato dall'amministrazione, tra il responsabile unico del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo nonché tra i loro collaboratori. La percentuale effettiva, nel limite massimo dell'1,5 per cento, è stabilita dal regolamento in rapporto all'entità e alla complessità dell'opera da realizzare. La ripartizione tiene conto delle responsabilità professionali connesse alle specifiche prestazioni da svolgere. Le quote parti della predetta somma corrispondenti a prestazioni che non sono svolte dai predetti dipendenti, in quanto affidate a personale esterno all'organico dell'amministrazione medesima, costituiscono economie

Il comma 7 dell’articolo 16 della stessa legge prevede che gli oneri inerenti alla progettazione, alla direzione dei lavori, alla vigilanza e ai collaudi, nonché agli studi e alle ricerche connessi gli oneri relativi alla progettazione dei piani di sicurezza e di coordinamento e dei piani generali di sicurezza quando previsti ai sensi del D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494, gli oneri relativi alle prestazioni professionali e specialistiche atte a definire gli elementi necessari a fornire il progetto esecutivo completo in ogni dettaglio, ivi compresi i rilievi e i costi riguardanti prove, sondaggi, analisi, collaudo di strutture e di impianti per gli edifici esistenti, fanno carico agli stanziamenti previsti per la realizzazione dei singoli lavori negli stati di previsione della spesa o nei bilanci delle amministrazioni aggiudicatrici, nonché degli altri enti aggiudicatori o realizzatori

Il comma 142, volto al contenimento delle spese della P.A., stabilisce che i compensi corrisposti al personale dell’avvocatura interna delle amministrazioni pubbliche siano al lordo degli oneri previdenziali a carico del datore di lavoro.

Si menziona che, ai sensi dell’art. 417-bis c.p.c., alle pubbliche amministrazioni ed a quelle ad esse equiparate è riconosciuta la facoltà di essere rappresentate da propri funzionari ai quali sia stato conferito mandato generale ovvero speciale: in ogni caso tale difesa è limitata al giudizio di primo grado.

Viene tuttavia riconosciuto all'Avvocatura dello Stato competente per territorio, ove vengano in rilievo questioni di massima o aventi notevoli riflessi economici, il potere di assumere direttamente la trattazione della causa dandone immediata comunicazione ai competenti uffici dell'amministrazione interessata, nonché al Dipartimento della funzione pubblica, anche per l'eventuale emanazione di direttive agli uffici per la gestione del contenzioso del lavoro. In ogni altro caso l'Avvocatura dello Stato trasmette immediatamente, e comunque non oltre 7 giorni dalla notifica degli atti introduttivi, gli atti stessi ai competenti uffici dell'amministrazione interessata per gli adempimenti di cui al comma precedente.

Tali disposizioni ripetono, in sostanza per le controversie di cui trattasi, quanto previsto in via generale dall'art. 3 del R.D. 16 dicembre 1933, secondo il quale l'Avvocatura dello Stato può avocare a se la trattazione di qualunque causa in qualsiasi stadio, sede o giurisdizione si svolga.

Anche gli enti locali, anche al fine di realizzare economie di gestione, possono far ricorso alle strutture dell'amministrazione civile del Ministero dell'interno, alle quali conferiscono mandato sempre limitatamente al giudizio di primo grado.

L’esercizio della professione forense da parte del personale degli enti pubblici è disciplinata dal Regio decreto legge 27 novembre 1933, n. 1578 recante l’ordinamento delle professioni di avvocato e procuratore. In particolare, l’articolo 3 prevede che gli avvocati degli uffici legali istituiti sotto qualsiasi denominazione presso enti pubblici sono iscritti in un elenco speciale annesso all’albo professionale degli avvocati. Non è loro consentito, però, di esercitare la professione se non per quanto concerne le cause e gli affari propri dell'ente presso il quale prestano la loro opera. Il regolamento di attuazione, approvato con il R.D. 22 gennaio 1934, n. 37, dispone che nell'elenco speciale deve essere indicato, per ogni professionista, l'ente al cui ufficio legale il professionista stesso appartiene.

In tempi più vicini, la legge 59 del 1997 (c.d. “legge Bassanini”) ha individuato tra i principi e criteri direttivi della delega al governo per la riforma della pubblica amministrazione anche quello della distinzione tra la disciplina relativa ai dirigenti e quella concernente gli altri dipendenti pubblici che svolgono qualificate attività professionali, implicanti l'iscrizione ad albi (art. 11, comma 4, lett. d). Tale disposizione ha trovato attuazione principalmente con il D.Lgs. n. 396 del 1997 che ha modificato l’ordinamento del pubblico impiego disciplinato dal D.Lgs. n. 29 del 1993 (ora art. 40 del D.Lgs. 165 del 2001), recante i principi generali della contrattazione collettiva, prevedendo che per le figure professionali che, in posizione di elevata responsabilità, svolgono compiti di direzione o che comportano iscrizione ad albi oppure tecnico scientifici e di ricerca, sono stabilite discipline distinte nell'ambito dei contratti collettivi di comparto (comma 2). L’accordo quadro per la definizione dei comparti di contrattazione, stipulato tra l’ARAN e le confederazioni sindacali il 2 giugno 1998, ha previsto all’articolo 11 la collocazione - nell'ambito dei comparti - delle figure professionali per la relativa distinta disciplina.

Il nuovo principio introdotto dal D.Lgs. 396 ha cominciato a trovare applicazione nei nuovi contratti di lavoro: al riguardo si cita ilContratto collettivo integrativo relativo al personale dell’area dei professionisti e dell’area medica del comparto degli enti pubblici non economici, siglato l’8 gennaio 2003 in attuazione dell’art. 33 del CCNL stipulato il 16/2/1999, che all’art. 6 (“Disposizioni per l'Avvocatura”) stabilisce che gli enti disciplinano su base nazionale la corresponsione dei compensi professionali degli avvocati, dovuti in relazione agli affari legali trattati e conclusi favorevolmente per l'Amministrazione, secondo i principi di cui al regio decreto legge 27.11.1933, n. 1578. ed in armonia con gli analoghi criteri vigenti per l'Avvocatura dello Stato.

Restano comunque garantiti i livelli dei compensi professionali derivanti dalla applicazione dell'art. 30, comma 2, del DPR n. 411 del 1976, la cui disciplina è confermata sino alla nuova regolamentazione della materia, da adottarsi in ogni caso entro 60 giorni dalla stipulazione del CCNL.

Gli enti che stipulino convenzioni onerose ai sensi dell'art. 69, comma 16 della legge n. 388 del 2000 (Finanziaria 2001) per le attività di consulenza legale, difesa e rappresentanza di altri soggetti privi di avvocature o con avvocature carenti, destinano al finanziamento del Fondo dell'Area dei professionisti prevista dall'art. 42 del CCNL del 16.2.1999 e dall'art. 4, comma 4, del CCNL del 14/3/2001, gli introiti derivanti dalle stesse convenzioni, secondo le indicazioni definite in sede di contrattazione integrativa, fatte salve le quote che le disposizioni vigenti destinano ad economia di bilancio ed alla copertura dei costi. Nel predetto fondo confluiscono altresì i risparmi realizzati dagli enti che riorganizzino la propria attività mediante la creazione di servizi associati di avvocatura in favore di più enti. Le nuove risorse sono destinate alla incentivazione delle prestazioni dei professionisti avvocati. Sono altresì corrisposti a titolo di compensi professionali, e con i medesimi criteri, gli importi delle spese di giudizio effettivamente liquidate, in caso di sentenza favorevole per l'ente.

Secondo la Relazione tecnica originaria “la norma non produce effetti finanziari diretti ed immediati ma evita future maggiori spese”.

Il comma 143 dell’articolo 1 reca l’interpretazione autentica dell’articolo 13 della legge 2 aprile 1979, n. 97 (Stato giuridico e trattamento economico dei magistrati), con particolare riferimento al comma 2 .

La disposizione stabilisce attualmente che ai magistrati trasferiti d'ufficio o comunque destinati ad una sede di servizio per la quale non hanno proposto domanda, ancorché abbiano manifestato il consenso o la disponibilità, fuori da talune ipotesi di incompatibilità previste dall’Ordinamento giudiziario, spetta l’indennità prevista per i magistrati di cassazione con funzioni direttive, in misura intera per il primo anno ed in misura ridotta alla metà per il secondo anno.

Occorre ricordare che sulla misura dell’indennità è successivamente intervenuto l’articolo 1, comma 36, della legge 549/1995 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), il quale ha stabilito che essa deve essere corrisposta per un solo anno, in misura intera per i primi sei mesi ed in misura ridotta alla metà per il semestre successivo.

Il comma 3 dell’articolo 13 prevede poi che in ogni altro caso di trasferimento ai magistrati compete l'indennità di prima sistemazione spettante ai dipendenti statali, più taluni rimborsi spese.

Il comma 143 in commento, propone una interpretazione dell’articolo 13 nel senso che, ai fini della corresponsione del beneficio economico, la domanda, la disponibilità o il consenso comunque manifestati dal magistrato al trasferimento sono equiparati alla domanda di trasferimento di sede: in tal modo, come evidenziato dal Governo nella relazione illustrativa, si introduce una norma per il contenimento della spesa per il trattamento di missione spettante ai magistrati, “tenuto conto dell’ampia estensione dell’ambito applicativo di tale normativa venutasi a determinare”.

Le disposizioni dei commi 144 e 145 modificano la disciplina relativa alla corresponsione di un equo indennizzo per il personale della PA che abbia subito la perdita dell’integrità fisica per causa di servizio.

In particolare il comma 144 prevede che, ai fini della determinazione dell’equo indennizzo, venga considerato solo l’importo dello stipendio tabellare in godimento alla data di presentazione della domanda, con l’esclusione di tutte le altre voci retributive, anche di carattere fisso e continuativo.

La disposizione non ha efficacia retroattiva: pertanto le nuove modalità di calcolo si applicano ai dipendenti che presenteranno la richiesta di equo indennizzo dopo il 1° gennaio 2006 (comma 145).

La relazione tecnica prevede una riduzione di un terzo della spesa complessiva sostenuta nel 2004 per equo indennizzo ammontante a circa 164 milioni lordi, prendendo in considerazione circa 2.300 unità di beneficiari.

Il comma 150modifica poi l’attuale disposto dell’art. 68, ottavo comma, del D.P.R. n. 3/1957 (“T.U. delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato”) il quale stabilisce, a carico dell'amministrazione di appartenenza del dipendente, il rimborso - per l'infermità riconosciuta dipendente da causa di servizio - delle spese di cura, comprese quelle per ricoveri in istituti sanitari e per protesi, nonché un equo indennizzo per la perdita della integrità fisica eventualmente subita dall'impiegato.

Con la modifica in esame non viene più previsto il rimborso delle spese di cura, comprese quelle per ricovero e per protesi, ma solo la corresponsione dell’equo indennizzo.

Nella relazione illustrativa allegata al d.d.l. in esame il Governo afferma che la disposizione espunta è da ritenere superata in seguito alla riforma del Servizio sanitario nazionale.

Si ricorda che l’art. 1 della Legge n. 1116/1962, con un’interpretazione autentica dell’ottavo comma dell’art. 68 del D.P.R. n. 3/1957, ha stabilito che le spese di cura sono a carico dell'Amministrazione di appartenenza solo per la parte eccedente quella che spetta agli Enti o Istituti assistenziali, previdenziali o assicurativi o Casse mutue, ai quali l'impiegato abbia diritto di rivolgersi in base a norme di legge o di regolamento. Parimenti, salvo i casi di ferite, lesioni o infermità riportate o aggravate per causa di servizio di guerra, le spese per il personale militare dell'Esercito, della Marina, dell'Aeronautica e per gli appartenenti ai Corpi della guardia di finanza, delle guardie di pubblica sicurezza e degli agenti di custodia, nonché per i sottufficiali, le guardie scelte e le guardie del Corpo forestale dello Stato, che abbiano contratto ferite, lesioni o infermità dipendenti da causa di servizio, sono a carico delle Amministrazioni di appartenenza solo per la parte eccedente quella che spetta agli Enti o Istituti assistenziali, previdenziali o assicurativi o Casse mutue, ai quali il personale militare abbia diritto di rivolgersi in base a norme di legge o di regolamento.

Pertanto, per il combinato disposto dei commi 144 e 150 dell’articolo in esame, le disposizioni concernenti il riconoscimento delle infermità derivanti da causa di servizio dei dipendenti della PA subiscono le seguenti modifiche a decorrere dal 1° gennaio 2006:

§ non viene più previsto il rimborso da parte delle Amministrazioni interessate delle spese mediche, di ricovero e per protesi sostenute dai dipendenti civili e dal personale militare (per quest’ultimo vengono fatti salvi i casi di ferite, lesioni o infermità riportate o aggravate per causa di servizio di guerra);

§ il calcolo dell’importo dovuto per equo indennizzo sarà fatto sul solo stipendio tabellare in godimento alla data di presentazione della domanda.

Si ricorda che il procedimento per il riconoscimento dell’infermità come dipendente da causa di servizio e per la corresponsione del relativo indennizzo è disciplinato, da ultimo, dal D.P.R. 29-10-2001 n. 461 .

Secondo quanto riportato nella Relazione tecnica, la minore spesa per la PA in conseguenza delle disposizioni sopra illustrate dovrebbe aggirarsi intorno a 54,6 milioni di euro annui per la modifica del calcolo dell’equo indennizzo (che equivale all’abbattimento di un terzo della spesa complessiva sostenuta nel 2004 a legislazione vigente), ed a 49,3 milioni di euro per la soppressione dei rimborsi per le spese di cura.

Appare opportuno chiarire se le disposizioni del comma 150 si applicheranno anche a coloro che abbiano presentato domanda di rimborso in data antecedente al 1° gennaio 2006 (data di entrata in vigore della legge finanziaria 2006), come previsto dal comma 145 dell’articolo in esame per le nuove modalità di calcolo dell’equo indennizzo.

In conseguenza delle disposizioni sopra illustrate il comma 151 abroga i seguenti provvedimenti:

- il Capo III, articoli da 42 a 47, del DPR n. 686/1957 , che disciplina le modalità per ottenere il rimborso delle spese di cura;

- la legge 1140 del 1957, recante la disciplina delle spese di degenza e di cura per ferite, lesioni e infermità dipendenti da causa di servizio del personale dell'Esercito, della Marina, dell'Aeronautica e dei Corpi di polizia militarmente organizzati;

- la legge n. 1116 del 1962, recante norme interpretative ed integrative dell'art. 68 del testo unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 e della legge 1° novembre 1957, n. 1140, in materia di spese di degenza e di cura del personale statale per infermità dipendenti da causa di servizio;

- i decreti attuativi delle leggi citate.

Il comma 152 reca una disposizione volta a sopprimere le clausole dei contratti collettivi e dei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali (ivi compresi quelli relativi alle carriera prefettizia, alla carriera diplomatica, alle Forze di polizia ad ordinamento civile e militare, al recepimento dello schema di concertazione per il personale delle Forze armate) che comunque pongono le spese di cura a carico della PA. Rimangono comunque salve le prestazioni dovute dall’amministrazione della difesa al personale delle Forze armate o delle Forze di polizia che abbia contratto malattia o infermità nel corso di missioni compiute all’estero.

Si osserva che andrebbe valutata – anche alla luce dell’attuale ripartizione di competenze tra la fonte legislativa e le fonti contrattuali nella disciplina del rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti (art. 2, co. 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001)[191] – l’opportunità di sopprimere, mediante disposizione legislativa, previsioni della contrattazione collettiva o comunque di provvedimenti che recepiscono accordi sindacali.

Il comma 146 estende al triennio 2006-2008 il congelamento degli importi erogati dallo Stato per indennità, compensi, gratifiche, emolumenti e rimborsi spesa soggetti ad incremento in relazione alla variazione del costo della vita, comprendendo esplicitamente nel divieto di aggiornamento anche le somme erogate a titolo di assegno di confine.

Si rileva che l’articolo 36 della legge 289 del 2002 (legge finanziaria 2003), ha congelato – anche per il triennio 2003-2005 - gli importi erogati dallo Stato per indennità, compensi, gratifiche, emolumenti e rimborsi spesa soggetti ad incremento in relazione alla variazione del costo della vita.

Le amministrazioni interessate alle misure di “congelamento” sono le amministrazioni pubbliche di cui agli articoli 1, comma 2, e 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001 e le autorità e gli organismi indipendenti indicati nello stesso provvedimento .

Si ricorda che il citato articolo 36 ha prorogato, di fatto, l'applicabilità, per il triennio 2003-2005, dell'articolo 7, comma 5, del D.L. 384 del 1992, convertito dalla L. 438 del 1992 , che ha stabilito, infatti, che tutte le indennità, gratifiche ed emolumenti di qualsiasi genere che, per legge, atto amministrativo o norma contrattuale, comprendessero anche una quota di indennità integrativa speciale prevista per il settore pubblico o l'indennità di contingenza prevista per il settore privato o che fossero, comunque, rivalutabili in relazione alla variazione del costo della vita, restassero determinati per il 1993 - e, per effetto delle successive proroghe, fino all’anno 1999 - agli stessi livelli del 1992 . Il successivo comma 6 ha attutito la portata di tale disposizione, prevedendo che le indennità di missione e di trasferimento, le indennità sostitutive dell'indennità di missione e quelle aventi natura di rimborso spese potessero subire variazioni nei limiti del tasso programmato di inflazione. Infine, è stato disposto che le misure di congelamento si applichino anche alle borse di studio destinate alla formazione dei medici specialisti, il cui ammontare massimo a carico del Fondo sanitario nazionale resta consolidato in 162,683 milioni di euro (pari a 315 mld. di lire), fino alla stipula del contratto annuale di formazione-lavoro previsto dall’articolo 37 del D.Lgs. 368 del 1999, di recepimento della normativa comunitaria in materia di libera circolazione dei medici e di reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati ed altri titoli .

Successivamente l’articolo 73, comma 3, della Legge n. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004) ha stabilito che il divieto di aggiornamento delle voci in precedenza indicate (indennità, dei compensi, delle gratifiche, degli emolumenti e dei rimborsi spesa) si applica anche alla misura dell’assegno di confine, di cui alla legge 425 del 1989, previsto per il personale delle amministrazioni dello Stato, compreso quello delle amministrazioni con ordinamento autonomo, che, per ragioni di servizio, risieda permanentemente in territorio estero di confine con l'Italia (Francia, Svizzera e Austria).

L’assegno di confine è attribuito in aggiunta allo stipendio ed agli assegni o indennità di carattere fisso e continuativo previsti per l'interno, ed è calcolato secondo le misure mensili in valuta estera locale, da maggiorare del 100%, indicate, per ciascuno dei predetti Stati esteri, per fasce di livelli o categorie e per carriera dirigenziale, nonché per anzianità in detti livelli, o categorie o carriera dirigenziale, nelle tabelle A e B allegate alla legge stessa.

L'assegno di confine non ha natura retributiva, in quanto è destinato a sopperire agli oneri derivanti dal servizio all'estero e può essere maggiorato o ridotto, dopo ogni biennio, con decreto del Ministro del tesoro (attualmente dell’economia e delle finanze), in relazione alle variazioni del costo della vita della località di confine dello Stato estero sede di servizio.

Nella Relazione tecnica allegata al d.d.l. originario le maggiori economie derivanti dalle disposizioni del comma 146 in esame vengono stimate in 77 milioni di euro per il settore statale (per ciascuno degli anni del triennio 2006 – 2008) ed in 44 milioni di euro per il settore pubblico. Pertanto gli effetti complessivi della misura si possono valutare in 121 milioni lordi annui.

Il comma 147 sopprime una serie di indennità di trasferta, previste a livello sia legislativo che contrattuale. Si tratta, a livello legislativo, delle seguenti indennità:

§ le indennità di trasferta dovute ai magistrati, agli avvocati e ai procuratori dello Stato, agli appartenenti alle Forze armate ed ai corpi organizzati militarmente, ai professori universitari ed ai dirigenti statali comandati in missione fuori della ordinaria sede di servizio in località distanti almeno 10 Km. (di cui all’art. 1, comma 1, della Legge n. 417/1978);

§ le indennità di trasferta dovute al personale civile dello Stato non dirigente, comandato in missione fuori della ordinaria sede di servizio in località distanti almeno 10 Km. (di cui all’art. 1 del DPR n. 513/1978);

§ le indennità supplementari dovute ai dipendenti statali in aggiunta al rimborso delle spese di viaggio per missioni di servizio all'interno o all'estero (di cui ai commi primo e secondo dell’art. 14 della Legge n. 836/1973);

§ l’indennità per il personale dei ruoli centrali delle Amministrazioni dello Stato destinato a prestare servizio presso uffici dello Stato aventi sede fuori della Capitale (di cui all’art. 8 del D.Lgs. Lgt. n. 320/1945). Tale indennità non è cumulabile con il trattamento di missione, per il quale il dipendente può optare qualora sia più favorevole.

A livello contrattuale, lo stesso comma 147 sopprime le “analoghe disposizioni” contenute nei contratti collettivi nazionali e nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, ivi compresi quelli relativi:

§ alle carriera prefettizia;

§ alla carriera diplomatica;

§ alle Forze di polizia ad ordinamento civile e militare;

§ al personale delle Forze armate.

Si ribadisce quanto già evidenziato con riferimento al comma 152 circa la modifica ex lege di previsioni di contratti collettivi o accordi sindacali.

Sul piano della formulazione della norma, sarebbe opportuno indicare espressamente gli estremi dei “provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali”.

In sede di relazione illustrativa il Governo afferma che il comma 147 (così come i successivi commi 148 e 149) è volto a sopprimere le diarie giornaliere corrisposte ai dipendenti pubblici in quanto l’avvenuto consolidamento delle procedure di rimborso delle spese effettivamente sostenute per il viaggio hanno reso “del tutto marginale ed anacronistica la corresponsione delle indennità in parola”.

Il comma 148 prevede che le pp.aa. non direttamente destinatarie delle norme del comma 147 debbano adottare “conseguenti” determinazioni, anche in deroga alle specifiche norme di legge e contrattuali vigenti, sulla base dei rispettivi ordinamenti e nel rispetto della propria autonomia organizzativa.

La disposizione in esame sembra autorizzare le pubbliche amministrazioni non direttamente riguardate dal comma 147 ad adottare provvedimenti per sopprimere eventuali disposizioni (normative e contrattuali) analoghe a quelle soppresse dal comma 147.

Si osserva che la norma appare eccessivamente vaga per quanto riguarda le modalità di deroga alle vigenti previsioni contrattuali e legislative.

Il comma 149 congela - negli importi spettanti anteriormente alla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2006 - le misure delle indennità collegate a specifiche posizioni d’impiego o servizio, o comunque rapportate a indennità di trasferta. Tra le indennità congelate sono espressamente citate:

1) indennità di trasferimento, spettante al personale volontario coniugato e al personale in servizio permanente delle Forze armate, delle Forze di polizia ad ordinamento militare e civile, agli ufficiali e sottufficiali piloti di complemento in ferma dodecennale e al personale appartenente alla carriera prefettizia, trasferiti d'autorità ad altra sede di servizio sita in un comune diverso da quello di provenienza[192]. (art. 1, comma 1, Legge n. 86/2001).

La medesima indennità di trasferimento spetta anche, all’atto del rientro in Italia (art. 1, comma 4, Legge n. 86/2001):

§ al personale dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica destinato all'estero presso Delegazioni o Rappresentanze militari ovvero presso enti, comandi od organismi internazionali (legge n. 642/1961);

§ ai dipendenti statali autorizzati ad assumere un impiego presso Enti od organismi internazionali o ad esercitare funzioni presso Stati esteri (Legge n. 114/1962);

§ al personale addetto della Difesa, compresa l’Arma dei carabinieri, in servizio presso le rappresentanze diplomatiche all’estero (Legge n. 838/1973).

2) indennità di missione, spettante ai magistrati trasferiti d'ufficio o comunque destinati ad una sede di servizio per la quale non hanno proposto domanda (art. 13, Legge n. 97/1979, e successive modificazioni).

Nella Relazione tecnica allegata al d.d.l. in esame la minore spesa conseguente alle disposizioni dei commi sopra illustrate viene stimata in 7 milioni di euro lordi annui: l’incidenza della spesa per indennità di trasferta viene calcolata essere circa il 5% dell’intera spesa per missioni, che nella PA ammonta a circa 140 milioni di euro lordi annui.

Il comma 153 prevede modifiche alla legge n. 628 del 1961, recante Modifiche all'ordinamento del Ministero del lavoro e della previdenza sociale. In particolare si prevede che gli ispettorati regionali e gli uffici regionali del lavoro e della massima occupazione abbiano sede non solamente in ogni capoluogo di regione, come prevede la normativa vigente, ma anche nelle città sede di Corte d’appello.

Il comma 154 qualifica le disposizioni dei commi da 141 a 153, ad eccezione di quelle di cui ai commi 143 e 152 , come inderogabili dai contratti o accordi collettivi.

Si osserva che non appare appropriato il riferimento al comma 153, che, come sopra visto, riguarda disposizioni organizzative che esulano dalla disciplina del rapporto di lavoro.

La espressa statuizione della inderogabilità delle disposizioni da parte dei contratti collettivi sembra doversi inquadrare nell’ottica dell’art. 2 del D.Lgs. n. 165/2001 che, al comma 2, stabilisce che: i rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del codice civile e dalle legge sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute nel medesimo decreto 165; eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge disponga espressamente in senso contrario.

Articolo 1, comma 155
(Vicedirigenza)

155. Ai fini di quanto disposto dall'articolo 17-bis, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, per il personale del comparto Ministeri è stanziata la somma di 15 milioni di euro per l'anno 2006 e di 20 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007.

Si ricorda che il richiamato articolo 17-bis, introdotto dall’articolo 7, comma 3, della L. 15 luglio 2002, n. 145, recante disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato, e successivamente modificato dall’articolo 14-octies del D.L. 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla L. 17 agosto 2005, n. 168, recante disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione, ha affidato (comma 1) alla contrattazione collettiva del comparto Ministeri la disciplina dell’istituzione di un’apposita area separata (secondo quando indicato dal richiamato articolo 14-octies del D.L. 115 del 2005) riservata alla vicedirigenza nella quale è inquadrato il personale che abbia i seguenti requisiti:

§ sia in possesso di diploma di laurea;

§ appartenga alle posizioni C2 e C3;

§ abbia maturato complessivamente cinque anni di anzianità nelle posizioni C2 e C3 o nelle corrispondenti qualifiche VIII e IX del precedente ordinamento.

In sede di prima applicazione è stato inquadrato nella nuova area contrattuale anche il personale non laureato che, in possesso degli altri requisiti richiesti, sia risultato vincitore di procedure concorsuali per l’accesso alla ex carriera direttiva anche speciale.

L’ultimo periodo del comma prevede, inoltre, che i dirigenti possano delegare ai vice dirigenti parte delle loro competenze senza alcun limite - né temporale, né di oggetto, né formale – alla delega di funzioni.

Il successivo comma 2 ha disposto che le disposizioni relative alla vicedirigenza si applichino, ove compatibili, al personale dipendente dalle altre amministrazioni pubbliche (diverse dai ministeri) appartenente a posizioni equivalenti alle posizioni C2 e C3 del comparto Ministeri. L’equivalenza delle posizioni è definita con decreto del ministro per la funzione pubblica, di concerto con il ministro dell’economia e delle finanze.

Sono espressamente fatte salve le competenze delle regioni e degli enti locali, secondo quanto stabilito dall’articolo 27 del D.Lgs. 165 del 2001.

Il comma in esame, secondo anche quanto riportato nella relazione tecnica originaria, provvede a stanziare le risorse finalizzate all’istituzione della richiamata area separata, prevedendo i seguenti stanziamenti:

§ 15 milioni di euro per l'anno 2006;

§ 20 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007.

Articolo 1, commi 156-158
(Mobilità)

I commi 228-231, introdotti nel corso dell’esame presso il Senato, recano modifiche alla disciplina fiscale degli ammortamenti relativa ai soggetti che esercitano attività di trasporto e distribuzione del gas, di gestione della rete elettrica nazionale, nonché di distribuzione di energia elettrica.

Appare opportuno segnalare che l’articolo 11-quater introdotto dal Senato nel decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203 (Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria), attualmente all’esame della Camera (A.C. 6176 - termine per la conversione: 2 dicembre 2005), reca disposizioni analoghe, di carattere transitorio, riferite al periodo d’imposta che sarà in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione. Le stesse disposizioni sono contenute anche nell’articolo 2 del decreto-legge 17 ottobre 2005, n. 211, concernente “Misure urgenti per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica e disposizioni in materia aeroportuale”, attualmente all’esame della Camera (A.C. 6139 - termine per la conversione: 17 dicembre 2005).

Il comma 228 introduce un nuovo articolo 102-bisnel testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.

Il comma 1 del nuovo articolo 102-bisdisciplina l’ambito soggettivo di applicazione delle disposizioni attraverso la individuazione delle attività che vi sono sottoposte.

In particolare, sono interessati dalla disposizione i soggetti che esercitano le seguenti attività:

a) distribuzione e trasporto di gas naturale di cui all’articolo 2, comma 1, lettere n) e ii), del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164.

Il decreto legislativo n. 164 del 2000[268] (c.d. decreto Letta) è stato emanato in attuazione della delega conferita al Governo al fine di promuovere la liberalizzazione del mercato del gas naturale, con particolare riferimento all'attività di trasporto, stoccaggio e distribuzione, contenuta nell’articolo 41 della legge n. 144 del 1999[269] .

L’articolo 2 contiene le definizioni rilevanti per l’applicazione del decreto medesimo. In particolare, la lettera n) del comma 1 precisa che con il termine “distribuzione” s’intende il trasporto di gas naturale attraverso reti di gasdotti locali per la consegna ai clienti, mentre la lettera ii) chiarisce che il termine “trasporto” designa il trasporto di gas naturale attraverso la rete di gasdotti, esclusi i gasdotti di coltivazione e le reti di distribuzione.

b) distribuzione di energia elettrica e gestione della rete di trasmissione nazionale dell’energia elettrica di cui all’articolo 2, commi 14 e 20, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79.

Il decreto legislativo n. 79 del 1999[270] è stato emanato in attuazione della delega conferita al Governo al fine di promuovere la liberalizzazione del settore energetico, contenuta nell’articolo 36 della legge n. 128 del 1998[271].

Ai sensi del comma 14 dell’articolo 2, con il termine “distribuzione” s’intendono il trasporto e la trasformazione di energia elettrica su reti di distribuzione a media e bassa tensione per le consegne ai clienti finali.

Il successivo comma 20 definisce la “rete di trasmissione nazionale” come il complesso delle stazioni di trasformazione e delle linee elettriche di trasmissione ad alta tensione sul territorio nazionale gestite unitariamente.

Il comma 2 del nuovo articolo 102-bis interviene sulle modalità di determinazione della vita utile dei beni materiali strumentali relativi alle attività individuate al comma 1.

In particolare, prevedendosi una maggiore vita utile, viene ridotta la quota di ammortamento annuo deducibile fiscalmente.

Dal punto di vista fiscale, il costo dei beni di durata pluriennale è ripartito in più esercizi e la quota deducibile in ciascun esercizio rappresenta l’ammortamento ordinario annuo. In altre parole, poiché il bene strumentale non esaurisce la propria utilità in un unico esercizio, il costo per esso sostenuto viene ripartito fra tutti gli esercizi nei quali si suppone che il cespite venga utilizzato (vita utile). La quota di ammortamento ordinario si determina applicando al costo di acquisto o di costruzione i coefficienti determinati dai decreti emanati ai sensi dell’articolo 102 del TUIR. In particolare, i coefficienti di ammortamento sono stabiliti dal D.M. 29 ottobre 1974, per gli ammortamenti dei beni strumentali entrati in funzione nei periodi d’imposta iniziati entro il 31 dicembre 1988, e dal D.M. 31 dicembre 1988, per gli ammortamenti iniziati in data successiva al 31 dicembre 1988. I coefficienti sono determinati sulla base della vita utile presunta di ciascun bene utilizzato in ogni specifica attività.

Le disposizioni qui commentate modificano il computo delle quote d’ammortamento, prevedendo, in luogo dell’applicazione dei coefficienti stabiliti con decreto ministeriale a fini fiscali, il riferimento alla vita utile determinata dall’autorità di regolazione del settore energetico a fini tariffari.

Per quanto riguarda l’attività di trasporto di gas naturale, la lettera a) del comma 2 rinvia a quanto indicato nella tabella 1 allegata alla delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 166 del 29 luglio 2005.

Secondo quanto indicato nella tabella 1:

§ per i fabbricati la durata media è fissata in 40 anni. Tuttavia, la lettera a) del comma 2 in esame precisa che per i fabbricati iscritti in bilancio fino all’esercizio in corso al 31 dicembre 2004 si assume una vita utile pari a 50 anni, cui corrisponde un coefficiente di ammortamento pari al 2% del costo.

Ai sensi del citato D.M. 31 dicembre 1988, relativamente all’attività di produzione e distribuzione di gas naturale sono fissati i seguenti coefficienti di ammortamento:

Fabbricati destinati all’industria...................................................................... 5,5%

Costruzioni leggere (baracche, tettoie, ecc.)................................................. 10,0%

In sostanza, per i fabbricati, la quota annua di ammortamento fiscalmente deducibile viene ridotta al 2,5% rispetto alle precedenti misure del 5,5% o 10%; relativamente ai fabbricati iscritti al 31 dicembre 2004, la quota è invece ridotta al 2%.

§ per i metanodotti (condotte e derivazioni) la vita utile è fissata in 40 anni.

Il D.M. 31 dicembre 1988 fissa i seguenti coefficienti di ammortamento:

Condotte dorsali per trasporto a grandi distanze dai centri di produzione................................................................	10%
Condotte dorsali per trasporto a grandi distanze dai giacimenti gassoso-acquiferi; condotte di derivazione e di allacciamento...............................................................	12%
Condotte per usi civili (reti urbane)..................................	8%

In sostanza, relativamente ai metanodotti la quota di ammortamento fiscalmente deducibile viene ridotta al 2,5% rispetto alle precedenti misure del 12%, 10% o 8%.

§ per quanto riguarda gli altri beni strumentali, la tabella 1 indica:

Centrali di spinta...................................................... 20 anni (coefficiente 5%);

Misuratori................................................................. 20 anni (coefficiente 5%);

Altre immobilizzazioni............................................ 10 anni (coefficiente 10%).

Il D.M. 31 dicembre 1988, relativamente ai restanti cespiti, fissa i seguenti coefficienti di ammortamento:

Stazioni di compressione e pompaggio.............................	10%
Attrezzatura varia e minuta; apparecchi di misura e controllo e bombole........................................................ .....................................................................................	10%
Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc., mediante impiego di reagenti chimici..........................................................................	15%
Mobili e macchine ordinarie d’ufficio.................................	12%
Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche, compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici.........	20%
Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.)................	20%
Autovetture, motoveicoli e simili.......................................	25%

Relativamente all’attività di distribuzione di gas naturale, la stessa lettera a) del comma 2 rinvia alla tabella 2 allegata alla deliberazione dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 170 del 29 settembre 2004, la cui applicazione è prorogata, per l’anno termico 2005-2006, dalla deliberazione n. 206 del 30 settembre 2005.

È riportata di seguito la tabella 2 allegata alla deliberazione n. 170/04 del 29 settembre 2004, come modificata dalla deliberazione n. 122/05 del 21 giugno 2005.

Durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture

Categoria di cespiti	Durata in anni
Fabbricati	40
Condotte stradali	40
Impianti di derivazione (allacciamenti)	40
Misuratori	20
Impianti principali e secondari	20
Altre immobilizzazioni	10

I coefficienti di ammortamento corrispondenti alle vite utili di 40, 20 e 10 anni sono pari, rispettivamente, a 2,5%, 5% e 10%.

Per quanto concerne i coefficienti di ammortamento ordinario fissati ai sensi dell’articolo 102 del TUIR, si rinvia a quelli indicati relativamente all’attività di trasporto di gas naturale in quanto il più volte richiamato D.M. 31 dicembre 1988 determina unitariamente i medesimi coefficienti in relazione alla produzione e alla distribuzione di gas naturale.

Ai sensi della lettera b) del comma 2, ai fini dell’individuazione della vita utile dei cespiti relativi all’attività di trasmissione e distribuzione di energia elettrica si applica l’appendice 1 della relazione tecnica alla delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 5 del 30 gennaio 2004.

La vita utile tecnico-economica individuata nella citata appendice è la seguente:

Fabbricati................................................	40 anni
Linee di trasmissione..............................	40 anni
Stazioni elettriche...................................	33 anni
Linee A.T.................................................	40 anni
Cabine primarie......................................	30 anni
Sezioni M.T. e centri satellite..................	30 anni
Cabine secondarie..................................	30 anni
Trasformatori cabine secondarie...........	30 anni
Linee M.T................................................	30 anni
Linee B.T.................................................	30 anni
Prese utenti.............................................	30 anni
Contatori, limitatori, misuratori................	20 anni

I coefficienti di ammortamento relativi al settore energia elettrica fissati nel D.M. 31 dicembre 1988 sono i seguenti:

Specie 1ª/a - Produzione e distribuzione di energia elettrica idroelettrica:

Fabbricati destinati all'industria	3%
Costruzioni leggere (tettoie, baracche etc.)	10%
Opere idrauliche fisse	1%
Condotte forzate	4%
Centrali idroelettriche (esclusi i fabbricati)	7%
Linee di trasporto A.T.	4%
Sottostazioni di trasformazioni (esclusi i fabbricati)	7%
Rete di distribuzione B.T.	8%
Attrezzatura varia e minuta - Apparecchi di misura e controllo	10%
Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc. mediante impiego di reagenti chimici	15%
Mobili e macchine ordinarie d’ufficio	12%
Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici	20%
Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.	20%
Autovetture, motoveicoli e simili	25%

Specie 1ª/b - Produzione e distribuzione di energia elettrica termoelettrica.

Fabbricati destinati all'industria	4%
Costruzioni leggere (tettoie, baracche etc.)	10%
Centrali termoelettriche (esclusi i fabbricati)	9%
Linee di trasporto A.T.	4%
Sottostazioni di trasformazioni (esclusi i fabbricati)	7%
Rete di distribuzione B.T.	8%
Attrezzatura varia e minuta - Apparecchi di misura e controllo	10%
Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc. mediante impiego di reagenti chimici	15%
Mobili e macchine ordinarie d’ufficio	12%
Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici	20%
Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.	20%
Autovetture, motoveicoli e simili	25%

Con riferimento all’ambito oggettivo, il comma 7 del nuovo articolo 102-bis limita l’applicazione della disciplina speciale degli ammortamenti prevista dal medesimo articolo 102-bis esclusivamente ai beni classificabili nelle categorie omogenee individuate dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas.

Per i beni non classificabili in tali categorie continua ad applicarsi l'articolo 102 del TUIR.

Si tratta delle categorie di cespiti indicate nelle tabelle allegate alle deliberazioni dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas, indicate nel comma 2 del medesimo articolo a102-bis.

Poiché le suddette tabelle, oltre alle voci che designano beni materiali riferibili a categorie omogenee, contengono la categoria residuale denominata: “Altre immobilizzazioni” (assegnando ad essa una durata convenzionale di 10 anni), sembrerebbe potersi ritenere che l’ammortamento dei beni ricadenti in quest’ultima fattispecie resti disciplinato a norma dell’articolo 102 del TUIR (anche ove siano utilizzati in locazione finanziaria, poiché la disposizione generale del presente comma disciplina anche l’applicazione del comma 6 che regola tale ipotesi).

Il comma 3 del nuovo articolo 102-bis dispone che la vita utile decorre, in ogni caso, dall’esercizio in cui il cespite è entrato in funzione, non rilevando, a tal fine, eventuali trasferimenti del bene ad altri soggetti utilizzatori.

La novità introdotta riguarda i beni strumentali usati, per i quali la data di entrata in funzione, che si verifica in un periodo d’imposta antecedente a quello in cui avviene l’acquisto del bene, non coincide con l’inizio della procedura di ammortamento effettuata dalla società acquirente.

Le disposizioni generali sull’ammortamento ordinario non disciplinano procedure differenti tra acquisto di cespiti nuovi e quelli usati. L’articolo 102, comma 1, del TUIR dispone che le quote di ammortamento del costo dei beni materiali sono deducibili a partire dall’esercizio di entrata in funzione del bene stesso.

Stando al tenore della norma, sembrerebbe che, a titolo di esempio, relativamente all’acquisto di un fabbricato usato, costruito ed entrato in funzione 60 anni prima, non possa essere dedotta la quota di ammortamento ordinario.

Ai sensi del medesimo comma 3, inoltre, in caso di trasferimento o devoluzione del bene all’ente concessionario, la quota di ammortamento è deducibile fino all’esercizio in cui avviene il trasferimento e in proporzione alla durata del possesso.

Non appare chiara la determinazione delle condizioni di applicabilità e dei soggetti destinatari della presente disposizione.

Poiché l’ente concessionario sembrerebbe identificabile in uno dei soggetti esercenti l’attività di trasporto e distribuzione, cui si applica la disciplina dell’articolo 102-bis, la previsione di deducibilità delle quote di ammortamento “fino all’esercizio in cui avviene il trasferimento” (all’ente concessionario da parte di altro soggetto) parrebbe riguardare un soggetto diverso, non altrimenti sottoposto alle disposizioni del presente articolo.

Potrebbe trattarsi di mero errore materiale, da sanare leggendo la parole: “concedente” in luogo di: “concessionario”. La norma disciplinerebbe in tal caso la deducibilità degli ammortamenti nell’ipotesi di cessione dell’infrastruttura all’ente pubblico territoriale che ha rilasciato la concessione.

In ogni caso, dovrebbe chiarirsi se, nell’ipotesi in cui la concessione abbia una durata inferiore alla vita utile del bene, s’intenda applicabile la disposizione contenuta nell’articolo 102, comma 4, del TUIR, ai sensi della quale la quota di costo non ammortizzata può essere portata in deduzione ai fini fiscali nell’ipotesi di eliminazione dei beni non ancora completamente ammortizzati dal complesso produttivo.

Con riferimento ai beni in concessione, appare opportuno ricordare la disciplina contenuta nell’articolo 104 del TUIR, concernente l’ammortamento dei beni gratuitamente devolvibili, ossia di quei beni in concessione (quali, ad es., gli aeroporti, le autostrade o gli acquedotti) che alla scadenza debbono essere restituiti gratuitamente.

Per i beni gratuitamente devolvibili, il richiamato articolo 104, in alternativa a quanto previsto negli articoli 102 e 103 del TUIR, consente la deduzione dell’ammortamento finanziario in quote costanti. Tali quote annuali si determinano dividendo il costo del bene, diminuito di eventuali contributi versati dal concedente al concessionario, per gli anni della durata della concessione, considerando anni interi anche le frazioni. In caso di aumento o diminuzione degli anni di concessione, ovvero nel caso di incremento o decremento del costo del bene, la quota deve essere proporzionalmente variata a partire dal periodo di imposta in cui è avvenuta la variazione medesima.

Per quanto riguarda, in particolare, le concessioni relative ad opere pubbliche, il comma 4 dell’articolo 104 del TUIR stabilisce che sono deducibili quote differenziate di ammortamento finanziario, da calcolare sull’investimento complessivo realizzato, determinate con appositi decreti ministeriali, in proporzione alle quote previste nel piano economico-finanziario della concessione, includendo nel costo ammortizzabile gli interessi passivi.

Si segnala, inoltre, quanto precisato nella risoluzione ministeriale n. 231/E del 29 dicembre 2003 relativamente al caso di sostituzione del concessionario, cui era stata originariamente affidata la realizzazione di un’opera pubblica, prima del completo ammortamento dell’opera da parte del concessionario stesso. La richiamata risoluzione precisa che:

§ le somme corrisposte al concessionario a titolo di indennizzo non riducono il costo da ammortizzare, in quanto sono prive del requisito della certezza;

§ il 5 per cento delle somme corrisposte a titolo di incremento tariffario deve essere portato in diminuzione del costo da ammortizzare.

Al fine di garantire l’alternatività fra l’ammortamento tecnico, disciplinato dall’articolo 102-bis introdotto nel TUIR dal presente comma, e l’ammortamento finanziario, disciplinato dall’articolo 104 del medesimo TUIR, sarebbe opportuno modificare il comma 1 dell’articolo 104 precisando l’incumulabilità di tale ultimo articolo con l’articolo 102-bis, oltre che con gli articoli 102 e 103 già ivi indicati.

Il comma 4 del nuovo articolo 102-bisesclude, in deroga alla disciplina generale, la possibilità di imputare in ciascun esercizio quote di ammortamento anticipato ovvero di ammortamento accelerato.

Il comma 3 dell’articolo 102 del TUIR reca disposizioni circa l’ammortamento anticipato e l’ammortamento accelerato per più intenso utilizzo del bene.

L’ammortamento anticipato viene imputato a soli fini fiscali con l’obiettivo di anticipare la deduzione di una parte del costo complessivo del bene. Esso consiste nella facoltà di elevare, fino a due volte, la quota di ammortamento ordinario nei soli primi tre esercizi a decorrere dall’entrata in funzione del bene. Nell'ipotesi di beni già utilizzati da parte di altri soggetti, l'ammortamento anticipato può essere eseguito dal nuovo utilizzatore soltanto nell'esercizio in cui i beni sono entrati in funzione.

L’ammortamento accelerato, che consente di anticipare la deduzione di quote di ammortamento, è ammesso in caso di una maggiore e comprovata utilizzazione del bene rispetto quella normale del settore.

Il comma 5 del nuovo articolo 102-bisstabilisce che, qualora l'Autorità per l'energia elettrica e il gas, successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto, modifichi la durata della vita utile dei beni strumentali a fini tariffari rispetto a quanto stabilito nelle deliberazioni richiamate al comma 2, le eventuali modificazioni rilevano anche per la determinazione delle quote di ammortamento deducibili.

Il riferimento indicato alla “data di entrata in vigore del presente decreto” andrebbe eliminato in quanto, trattandosi di un nuovo articolo inserito nel TUIR, risulterebbe riferito al D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, recante l’approvazione del medesimo testo unico.

Le deliberazioni dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 170/04 del 29 settembre 2004 e n. 166/2005 del 29 luglio 2005, i cui allegati disciplinano la durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture agli effetti della determinazione delle tariffe per l'attività di distribuzione e per il trasporto e il dispacciamento di gas naturale, riguardano, rispettivamente, il periodo di regolazione intercorrente tra il 1° ottobre 2004 e il 30 settembre 2008 e il periodo di regolazione intercorrente tra il 1° ottobre 2005 e il 30 settembre 2009. Per altro, nella deliberazione n. 206 del 30 settembre 2005 (che, come già ricordato, proroga l’efficacia della deliberazione n. 170/04) è dichiarato espressamente che si provvede con essa “in via transitoria sino a successivo provvedimento dell’Autorità e salvo conguaglio”.

Il comma 6 del nuovo articolo 102-bis disciplina il regime dei beni utilizzati in locazione finanziaria.

È disposto a questo riguardo che la deduzione delle quote di ammortamento ad essi riferite competa all'impresa utilizzatrice, indipendentemente dai criteri di contabilizzazione.

Alla formazione del reddito imponibile dell’impresa concedente concorrono esclusivamente i proventi finanziari impliciti nei canoni di locazione finanziaria determinati in ciascun esercizio nella misura risultante dal piano di ammortamento finanziario.

La disciplina fiscale prevista riproduce quanto previsto dai principi contabili internazionali (IAS/IFRS n. 17, in materia di contratti di locazione finanziaria).

In linea generale, infatti, mentre il leasing, nel metodo contabile nazionale, si basa su un criterio patrimoniale, negli IAS prevale l’aspetto finanziario.

Il metodo patrimoniale è disciplinato dall’articolo 102, comma 7, del TUIR, ai sensi del quale per i beni concessi in locazione finanziaria:

a) l'impresa concedente imputa a conto economico, quale componente positivo di reddito, i relativi canoni e deduce, quale componente negativo, quote di ammortamento determinate in ciascun esercizio nella misura risultante dal relativo piano di ammortamento finanziario[272]; non è ammesso l'ammortamento anticipato. Nell’attivo dello stato patrimoniale, tra le immobilizzazioni materiali, iscrive il bene concesso in locazione finanziaria;

b) indipendentemente dai criteri di contabilizzazione[273], per l'impresa utilizzatrice è ammessa la deduzione dei canoni di locazione a condizione che la durata del contratto non sia inferiore:

§ a otto anni, se in contratto ha per oggetto beni immobili (in proposito si segnala che l’articolo 5-ter del decreto legge n. 203 del 2005, attualmente in corso di conversione, reca modifiche alla disciplina qui richiamata)[274];

§ alla metà del periodo di ammortamento corrispondente al coefficiente stabilito dal decreto ministeriale emanato a norma del comma 2, in relazione all'attività esercitata dall'impresa stessa, se il contratto ha per oggetto beni mobili.

Il leasing finanziario, secondo lo IAS 17, deve essere invece contabilizzato facendo riferimento alla sua natura sostanziale e finanziaria e non alla sua forma giuridica[275]. In particolare, i canoni periodici devono essere suddivisi tra la quota di restituzione del debito e la quota di interesse.

La società utilizzatrice iscrive nel proprio stato patrimoniale:

- nell’attivo, tra le immobilizzazioni materiali, il bene oggetto del contratto per un valore corrispondente al costo di acquisto sostenuto dalla società di leasing;

- nel passivo, il debito verso la società di locazione finanziaria. L’importo iniziale del debito coincide con il costo di acquisto sostenuto dalla società di leasing e, man mano che vengono pagati i canoni, l’importo del debito si riduce per le corrispondenti quote di debito corrisposte. Questa voce, pertanto, evidenzia il debito residuo, relativo alla sola quota capitale, dovuto dalla società utilizzatrice alla società di leasing.

La medesima società utilizzatrice iscrive nel conto economico, tra i componenti negativi, l’ammortamento del bene e gli interessi passivi corrisposti alla società di leasing.

La società di Ieasing, invece, iscrive nel conto economico, tra i componenti positivi di reddito, gli interessi attivi inclusi nel canone periodico.

Ai sensi del successivo comma 230 dell’articolo 1, la disposizione contenuta nel comma 6 dell’articolo 102-bis del TUIR, qui illustrato, si applica ai contratti di locazione finanziaria la cui esecuzione inizia successivamente al 1° gennaio 2006.

Pertanto, relativamente ai contratti di leasing già in corso rimane efficace la disciplina prevista dall’articolo 102, comma 7 del TUIR.

Per l’applicazione della nuova disciplina non sembra quindi rilevare il momento della stipulazione del contratto di leasing, in quanto la norma fa riferimento al momento in cui ne inizia l’esecuzione.

Il comma 8 del nuovo articolo 102-bis, disciplina il trattamento delle spese imputate a incremento del costo del bene.

Il trattamento fiscale delle spese incrementative è disciplinato dall'articolo 102, comma 6, del TUIR, che consente di imputare le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione ad incremento del costo dei beni cui afferiscono, aumentandone il valore contabile: in questo caso, gli ammortamenti, anche ai fini fiscali, sono computati sull'intero valore incrementato. Qualora non sia operata tale imputazione nel bilancio, è consentita la deduzione dei predetti costi nell'esercizio in cui sono sostenuti entro il limite del 5 per cento del costo complessivo dei beni materiali ammortizzabili.

Il presente comma stabilisce, in relazione ai beni materiali strumentali cui si applica la presente disciplina, che per i costi incrementativi capitalizzati dopo la loro entrata in funzione le quote di ammortamento sono determinate in base alla vita utile residua dei beni stessi.

Si richiamano a questo riguardo alcune indicazioni fornite dall’amministrazione finanziaria circa il trattamento delle spese incrementative.

Con la circolare n. 98/E-107570 del 17 maggio 2000, il Dipartimento delle entrate, richiesto di precisare se sia corretto applicare le aliquote di ammortamento al valore complessivo del cespite (costituito dal costo originario aumentato della spesa incrementativa), rispondeva che qualora le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione siano imputate ad incremento del costo del bene cui si riferiscono, gli ammortamenti vanno computati, anche ai fini fiscali, sull'intero valore incrementato.

Con la circolare n. 10/E del 16 marzo 2005, l’Agenzia delle entrate ha precisato quest’interpretazione rilevando che “le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione, secondo corretti princìpi contabili, sono capitalizzabili ad incremento del valore dei relativi beni solo nel caso in cui si riferiscano a migliorie, modifiche, ristrutturazioni o rinnovamenti dei cespiti esistenti e sempre che si concretizzino in un incremento significativo e misurabile di produttività, ovvero prolunghino la vita utile del bene (cosiddette spese di manutenzione straordinaria)”. In tal caso, gli ammortamenti vanno computati sull'intero valore incrementato del bene: pertanto, l'eventuale maggior ammortamento non imputabile in bilancio potrà essere dedotto extracontabilmente attraverso il prospetto EC.

Qualora invece si tratti di spese sostenute per mantenere in efficienza le immobilizzazioni materiali, onde garantire la loro vita utile prevista e la loro capacità produttiva originaria, “esse rappresentano costi di periodo da imputare integralmente al conto economico dell'esercizio di competenza (cosiddette spese di manutenzione ordinaria)” e sono quindi deducibili ai sensi del comma 6 dell'articolo 102 del TUIR, nei limiti del 5 per cento del costo complessivo di tutti i beni materiali ammortizzabili; l'eccedenza è deducibile per quote costanti nei cinque esercizi successivi, non applicandosi la deduzione extracontabile prevista dall'articolo 109, comma 4, del medesimo testo unico.

Ai sensi del comma 1 del nuovo articolo 102-bis, per quanto non diversamente disposto, rimane ferma l’applicazione della disciplina contenuta nell’articolo 102 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.

Il rinvio comporterebbe quindi:

- l’applicabilità del principio generale secondo cui le quote di ammortamento sono deducibili a partire dall'esercizio di entrata in funzione del bene (comma 1). Tuttavia, in proposito, si ricorda che il comma 3 dell’articolo 102-bis dispone che la vita utile cui fare riferimento “decorre dall’esercizio di entrata in funzione, anche se avvenuta presso precedenti soggetti utilizzatori, e non si modifica per effetto di eventuali successivi trasferimenti”;

- la deducibilità del costo residuo in caso di eliminazione di beni non ancora completamente ammortizzati dal complesso produttivo (comma 4);

- la deducibilità integrale delle spese di acquisizione nell'esercizio in cui sono state sostenute per i beni il cui costo unitario non è superiore a 516,46 euro (comma 5);

- la deducibilità delle spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione, che dal bilancio non risultino imputate ad incremento del costo dei beni ai quali si riferiscono, nel limite del 5 per cento del costo complessivo di tutti i beni materiali ammortizzabili, e la deducibilità della parte eccedente tale limite per quote costanti nei cinque esercizi successivi, nonché – al di fuori del predetto limite – la deducibilità, nell'esercizio di competenza, dei compensi periodici dovuti contrattualmente a terzi per la manutenzione di determinati beni (comma 6);

- la deducibilità delle quote di ammortamento relative alle aziende date in affitto o in usufrutto nella determinazione del reddito dell'affittuario o dell'usufruttuario (comma 8);

- la disciplina speciale relativa alla deducibilità delle quote di ammortamento, dei canoni di locazione, anche finanziaria, o di noleggio e delle spese d’impiego e manutenzione relativi ad apparecchiature terminali per il servizio radiomobile pubblico terrestre di comunicazione soggette alla tassa sulle concessioni governative (comma 9).

Il comma 229 dell’articolo 1, inserendo un nuovo periodo nel terzo comma dell’articolo 16 del D.P.R. n. 600 del 1973, modifica la disciplina relativa ai dati da iscrivere nel registro dei beni ammortizzabili tenuto dalle imprese.

L’articolo 16, primo comma, del DPR n. 600 del 1973 dispone l’obbligo, per le società, gli enti e le imprese commerciali di tenere e di aggiornare il registro dei beni ammortizzabili.

Il secondo comma reca disposizioni concernente i dati da iscrivere nel medesimo registro relativamente ai beni immobili e ai beni mobili registrati. In particolare, relativamente a ciascuno dei richiamati cespiti debbono essere indicati: l’anno di acquisizione, il costo originario, le rivalutazioni, le svalutazioni, l’ammontare del fondo di ammortamento risultante alla fine del periodo di imposta precedente, il coefficiente di ammortamento praticato, la quota annuale imputata nell’esercizio, le eliminazioni dal processo produttivo.

Il terzo comma disciplina il regime dei beni diversi da quelli indicati nel secondo comma. Relativamente a tali beni (beni mobili non registrati), è consentito di fornire le indicazioni richieste nel secondo comma raggruppando i beni stessi in categorie omogenee per anno di acquisizione e coefficiente di ammortamento. Per quanto riguarda i beni gratuitamente devolvibili, deve essere distintamente indicata la quota annua che affluisce al fondo di ammortamento finanziario.

Ai sensi del nuovo periodo introdotto, per i beni indicati nel nuovo articolo 102-bis del TUIR, sopra illustrato, le indicazioni “ivi richieste” possono essere effettuate con riferimento a categorie di beni omogenee per anno di acquisizione e vita utile.

Il periodo introdotto sembrerebbe riferirsi letteralmente alle indicazioni richieste nell’articolo 102-bis del TUIR, il quale non prevede, fra l’altro, l’evidenziazione di alcuni dati quali il costo di acquisto e la quota complessiva del fondo di ammortamento finanziario già accantonata.

Inoltre, essendo modificato il solo terzo comma, e non anche il secondo, dell’articolo 16 del DPR n. 600/1973, la disposizione non sembrerebbe applicabile ai beni immobili e ai beni mobili registrati.

Potrebbe tuttavia ritenersi – per altro forzando la connessione sintattica del testo – che il riferimento alle indicazioni “ivi richieste” debba intendersi operato al secondo comma del medesimo articolo 16, in corrispondenza con quanto previsto nel primo periodo del novellato terzo comma, ove “le indicazioni ivi richieste” si riferiscono inequivocabilmente al precedente secondo comma.

Il comma 230 dell’articolo 1 disciplina la data di entrata in vigore delle disposizioni contenute nell’articolo 102-bis del TUIR, introdotto dal comma 228 del medesimo articolo 1.

In particolare, viene disposto che la richiamata disposizione (ad eccezione del comma 6) si applica a decorrere dal periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2005. In sostanza, per i contribuenti con periodo d’imposta coincidente con anno solare, l’articolo 102-bis si applica dal 2006.

Tuttavia, come già ricordato, il comma 6 dell’articolo 102-bis, concernente gli ammortamenti dei beni concessi in locazione finanziaria, trova applicazione relativamente ai contratti la cui esecuzione inizia dopo il 1° gennaio 2006.

Si ricorda che l’articolo 11-quater del decreto-legge n. 203 del 2005, nel testo modificato dal Senato e attualmente all’esame della Camera (A.C. 6176), dispone l’applicazione di norme, corrispondenti a quelle introdotte dal nuovo articolo 102-bis del TUIR, per il solo periodo d’imposta in corso alla data dell’entrata in vigore della legge di conversione. In relazione ai beni utilizzati in locazione finanziaria, le nuove disposizioni ivi contenute – in forza del comma 8 dello stesso articolo 11-quater – sono applicabili ai contratti la cui esecuzione inizia successivamente alla data di entrata in vigore del decreto-legge (4 ottobre 2005), parimenti nei limiti del periodo d’imposta in corso. In relazione a quest’ultima fattispecie, nel caso di periodi d’imposta non coincidenti con l’anno solare, potrebbe verificarsi discontinuità rispetto a quanto previsto dalla disposizione contenuta nel comma qui illustrato.

Il comma 231 abroga il secondo periodo del comma 10 dell’articolo 2 del decreto legge n. 211 del 2005 al fine di coordinare le disposizioni relative al calcolo degli acconti, disciplinato in via transitoria dal richiamato articolo 2, con quanto previsto, a regime, dal comma 228 dell’articolo in esame.

Infatti, come già ricordato, la nuova disciplina degli ammortamenti indicata nel comma 228 del presente articolo 1, è stata introdotta, anche se in via transitoria per un solo periodo d’imposta, dall’articolo 2 del decreto legge n. 211 del 17 ottobre 2005 non ancora convertito in legge, nonché dall’articolo 11-quater del decreto legge n. 203 del 2005, in corso di conversione.

Il comma 10 del richiamato articolo 2 reca disposizioni in merito alla determinazione della misura dell’acconto delle imposte sul reddito e dell’imposta regionale sulle attività produttive. In particolare si dispone che:

- relativamente al periodo d’imposta in cui (in via transitoria) si applicano le disposizioni dell’articolo 2, la determinazione dell’acconto deve essere effettuata considerando i minori ammortamenti dedotti (primo periodo);

- relativamente al periodo d’imposta successivo a quello in cui si applicano le disposizioni dell’articolo 2, la determinazione dell’acconto deve essere effettuata senza considerare le modifiche introdotte in via transitoria (secondo periodo).

L’abrogazione in parola, pertanto, ha la finalità di allineare la determinazione dell’acconto ad una disciplina che, a differenza di quanto disposto nel decreto legge n. 211 del 2005, non ha più carattere transitorio ma, attraverso il nuovo articolo 102-bis del TUIR, interviene come nuova norma a regime.

La medesima modificazione dovrebbe essere apportata anche all’articolo 11-quater, comma 10, del decreto legge n. 203 del 2005, in corso di conversione (A.C. 6176).

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell'Ufficio rapporti con l'Unione Europea)

Mercato interno dell’energia

II 15 novembre 2005 la Commissione ha presentato la quinta relazione di valutazione sulla realizzazione del mercato interno del gas e dell'elettricità.

La relazione evidenzia come, malgrado i notevoli progressi compiuti, si registri una situazione globalmente insoddisfacente dovuta in larga misura al fatto che molti Stati membri hanno recepito con ritardo, o in alcuni casi non lo hanno ancora fatto, la normativa adottata a tal fine, ovvero le direttive 2003/54/CE (norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica) e 2003/55/CE(norme comuni per il mercato interno del gas naturale), il cui termine ultimo di recepimento era il 1° luglio 2004.

Alla luce di queste considerazioni, la Commissione invita gli Stati membri, non soltanto a dare rapida attuazione alle suddette direttive, ma anche ad adottare le misure complementari che si dovessero rivelare necessarie a livello nazionale al fine di individuare e risolvere i problemi specifici.

Nel 2006 la Commissione presenterà una relazione in cui darà conto dei risultati di tale esame e valuterà l’opportunità di proporre ulteriori misure, che verranno presentate eventualmente nel 2007.

Il 25 ottobre 2005 è stato firmato ad Atene il Trattato per la Comunità dell’energia volto ad estendere la creazione del mercato interno dell’Unione europea dell’elettricità e del gas ad una serie di paesi dell’Europa sud-orientale che non fanno parte dell’Unione europea.

Secondo la Commissione la firma di questo Trattato è di fondamentale importanza non soltanto perché contribuirà a preparare il processo di adesione all’UE di molti di questi Stati mediante l’estensione dei benefici che derivano dall’esistenza di un unico mercato interno dell’energia, ma anche perché rafforzerà la sicurezza degli approvvigionamenti energetici nell’Unione europea.

Il Trattato è stato firmato dai 25 Stati membri dell’UE, da una parte, e da Croazia, Bosnia-Erzegovina, Serbia, Montenegro, Albania, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Romania, Bulgaria e l’Amministrazione civile temporanea delle Nazioni Unite in Kosovo, dall’altra. Sono in corso negoziati con la Turchia, mentre a Moldavia, Ucraina e Norvegia è stato riconosciuto lo status di osservatori in attesa di un loro prossima adesione al Trattato.

Distribuzione di gas ed energia elettrica

Il 10 dicembre 2003 la Commissione ha presentato un pacchetto di misure in materia di approvvigionamenti ed infrastrutture energetiche che comprende:

- una comunicazione sulle infrastrutture energetiche e la sicurezza degli approvvigionamenti (COM(2003)743);

- una proposta di decisione relativa ad una revisione degli orientamenti per le reti transeuropee dell’energia[276](COM(2003)742) al fine di tenere conto dell'adesione dei nuovi Stati membri.

- Sulla proposta, che segue la procedura di codecisione, il 10 giugno 2004 il Consiglio ha adottato un orientamento generale, in vista della posizione comune, che sarà adottata in una delle prossime sessioni. IlConsiglio, in particolare, ha deciso di eliminare dal testo della proposta gli articoli relativi all'attribuzione della dichiarazione di interesse europeo ad alcuni progetti particolarmente rilevanti per l'integrazione delle reti e alla nomina di coordinatori europei per progetti prioritari specifici. La proposta è stata esaminata dal Parlamento europeo in prima lettura il 7 giugno 2005; la seconda lettura è prevista per il 17 maggio 2006;

- una proposta di direttiva relativa alle misure volte a garantire la sicurezza degli approvvigionamenti di elettricità e gli investimenti nelle infrastrutture (COM(2003)740).

La proposta, che segue la procedura di codecisione, è stata esaminata in prima lettura dal Parlamento europeo il 5 luglio 2005 ed è in attesa della prima lettura del Consiglio.

Articolo 1, comma 232
(Aggiornamento sanzioni)

232. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare entro il 28 febbraio 2006 sono aggiornati gli importi fissi delle sanzioni pecuniarie, anche penali. L'attuazione del presente comma assicura entrate non inferiori a 100 milioni di euro per l'anno 2006 e 200 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007.

Il comma 232 prevede l'aggiornamento degli importi fissi delle sanzioni pecuniarie, anche penali, da attuarsi con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare entro il 28 febbraio 2006.

Si prevede, inoltre, che dall’attuazione della norma siano assicurate entrate non inferiori a 100 milioni di euro per l’anno 2006 ed a 200 milioni di euro a decorrere dall’anno 2007.

Si segnala che, come rilevato nel parere della 2a Commissione del Senato, poiché la disposizione prevede l'aggiornamento con DPCM delle sanzioni pecuniarie anche penali, andrebbe valutato se la soluzione prospettata possa implicare problemi di compatibilità con il principio di legalità delle pene, anche alla luce degli orientamenti della giurisprudenza costituzionale in materia.

L’articolo 25, comma 2, della Costituzione, infatti, nella interpretazione costante della Corte costituzionale, riserva alla legge statale la competenza ad emanare norme penali, sancendo ad un tempo il principio di legalità e quello di irretroattività della norma penale; la riserva di legge in tale ambito postula pertanto la specificazione, ad opera di un atto con forza di legge, del fatto previsto come reato e l’indicazione della pena.

Per quanto attiene alle sanzioni amministrative pecuniarie il principio di legalità è invece stabilito da una disposizione di legge ordinaria, vale a dire dall’articolo 1 della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale). Pertanto, sebbene una parte della dottrina ritenga di poter ravvisare anche per le sanzioni amministrative un fondamento costituzionale del principio di legalità di cui all’articolo 1 della legge 689/81 citata, la Corte costituzionale ha costantemente interpretato la riserva di legge di cui all’articolo 25 della Costituzione come riferita alle sanzioni penali e non a quelle amministrative.

Dalla formulazione letterale della disposizione in commento (che parla semplicemente di “importi fissi"), la norma sembrerebbe riferirsi soltanto agli importi delle sanzioni che siano fissati in un’unica cifra e non a quelli che prevedono un minimo ed un massimo nell’ambito dei quali l’autorità che accerta la violazione individua e infligge la sanzione più adeguata al caso specifico.

Le sanzioni sono la risposta dell’ordinamento al verificarsi di un fatto che si assume essere stato lesivo per un singolo o per più persone.

In particolare, le sanzioni pecuniarie consistono nell’inflizione, al soggetto che ha violato una norma, di una pena costituita da una somma di denaro. Di solito sono previste entro un minimo ed un massimo proporzionali al fatto lesivo commesso: la sanzione in concreto inflitta è stabilita in base alla gravità della violazione. Sanzioni pecuniarie sono previste nella gran parte delle branche del diritto.

Riguardo alle sanzioni penali il sistema sanzionatorio segue il principio di personalità, che si ritrova in materia di elemento soggettivo (errore, cause di esclusione della responsabilità, ecc.). Sanzioni penali pecuniarie sono la multa e l’ammenda che, ai sensi dell’articolo 17 del codice penale, sono riferite,rispettivamente, ai delitti ed alle contravvenzioni. Nel diritto penale le sanzioni pecuniarie possono costituire anche pene accessorie, comminate insieme alla pena principale.

Un aggiornamento in aumento degli importi delle sanzioni pecuniarie comporta, di norma, il duplice obiettivo di ottenere un maggiore introito e di aumentare la funzione deterrente che la minaccia della comminatoria di una pena esplica.

Nel valutare gli effetti in termini di maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame andrebbe considerato che, per quanto concerne, ad esempio, il sistema delle sanzioni penali e di quelle tributarie, vale il principio secondo cui, se la legge in vigore al momento in cui è stata commessa la violazione e le leggi posteriori stabiliscono sanzioni di entità diversa, si applica la legge più favorevole, ovvero la sanzione più bassa (art. 2, comma 3, c.p., art. 3 comma 3, D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472), salvo che (art. 2, comma 3, c.p.) sia stata pronunziata sentenza penale irrevocabile

Ciò comporta che, aumentando nel 2006 gli importi delle sanzioni penali o tributarie, le nuove sanzioni di importo superiore si potranno applicare soltanto a violazioni commesse dopo l’entrata in vigore del provvedimento che le prevede e, dal momento che, soprattutto per quanto attiene alle violazioni delle norme tributarie (ed in particolare quelle per le imposte sui redditi e per l'IVA), queste vengono accertate diversi anni dopo la commissione dell'illecito, ciò potrebbe provocare uno sfasamento temporale dell'incremento degli introiti relativi.

[1] La decisione del Consiglio si è basata sui seguenti elementi:

- l’Italia ha fatto registrare un disavanzo pari al 3,2% del PIL nel 2003 e nel 2004, destinato a mantenersi nettamente al di sopra del 3% nel 2005 e nel 2006, nell’ipotesi di politiche invariate. Ad avviso del Consiglio, pertanto, il superamento della soglia del 3% non può considerarsi temporaneo, e nemmeno eccezionale, dato che si è verificato in anni di crescita del PIL, sia pure contenuta (0,3% nel 2003 e 1,2% nel 2004);

- il rapporto debito/PIL, pari al 106-107% nel 2003 e nel 2004, è nettamente superiore al valore di riferimento (del 60%) e non è sceso ad un ritmo soddisfacente negli ultimi anni, ne’ è destinato a farlo nel prossimo futuro, tenuto conto dell’attuale livello dell'avanzo primario (inferiore al 2% nel 2004).

[2] L’articolo IV dello Statuto impegna i paesi membri a sottoporsi alla sorveglianza del FMI attraverso consultazioni bilaterali periodiche, nel corso delle quali l’incontro con un ampio ventaglio di interlocutori istituzionali e privati consente una approfondita analisi della situazione economico-finanziaria del paese oggetto dell’esame e una valutazione delle politiche perseguite dai governi nazionali.

[3] Considerando la differenza tra il disavanzo tendenziale e quello programmatico potrebbe sembrare che l’aggiustamento dovrebbe essere pari a 0,9 punti percentuali di PIL (4,7-3,8=0,9). In realtà la differenza di 0,1 punti percentuali è dovuta agli arrotondamenti conseguenti all’utilizzo di un criterio di calcolo che considera solo la prima cifra decimale.

[4] La sezione II della Relazione revisionale e programmatica fa riferimento ai maggiori dividendi ENI ed ENEL prodotti dall’incremento dei ricavi di settore e dalla quota non ancora contabilizzata di dividendi rivenienti dalla Cassa depositi e prestiti sul 10 per cento rispettivamente di ENI ed ENEL posseduti da questo soggetto per la quota di pertinenza del Ministero dell’economia.

[5] Secondo la parte illustrativa della RPP, gli oneri di questo tipo dovrebbero ammontare a circa 4 miliardi di euro. La discrasia rispetto al dato qui prospettato dovrebbe derivare dal fatto che alcuni di questi oneri ritenuti inderogabili, per un ammontare pari a circa 0,8 miliardi di euro, dovrebbero essere finanziati con misure contenute nelle tabelle allegate al disegno di legge finanziaria.

I dati forniti dalla RPP, relativamente alle tabelle, riguardano peraltro unicamente l’effetto complessivo di contenimento della spesa che da esse deriva (1,5 miliardi di euro), senza distinguere tra misure che comportano maggiori spese e misure da cui derivano risparmi; ne consegue che i dati relativi agli interventi di spesa indicati nella RPP non considerano gli oneri ineludibili finanziati attraverso le misure contenute nelle tabelle.

Sulla base delle informazioni disponibili non è dunque possibile individuare questi oneri, che risultano comunque coperti nell’ambito delle tabelle medesime.

[6] Il saldo netto da finanziare rappresenta la differenza tra le entrate finali e le spese finali, cioè, rispettivamente, il totale delle entrate, escluse quelle derivanti da accensione di prestiti, e il totale delle spese, escluse quelle relative al rimborso dei prestiti in scadenza.

Il ricorso al mercato rappresenta la differenza tra le entrate finali e il totale delle spese. Esso indica la misura in cui è necessario fare ricorso al debito per fare fronte alle spese che si prevedono nel corso dell’anno e che non sono coperte dalle entrate finali.

L’entità del ricorso al mercato coincide pertanto, in sede di bilancio di previsione, con quella dell’accensione di prestiti.

Il limite del ricorso al mercato si riferisce alle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine (debito patrimoniale). Esso non tiene conto invece delle operazioni di indebitamento a breve termine – principalmente i BOT – che rientrano nella gestione di tesoreria (debito fluttuante).

Nelle entrate finali sono comprese quelle tributarie, quelle extratributarie e quelle derivanti da alienazione di beni patrimoniali, ammortamenti e riscossione di crediti; nelle spese finali sono comprese le spese correnti e le spese in conto capitale.

La differenza tra entrate e spese finali indica quanto del totale dei prestiti da accendere nell’anno serve per coprire le spese, al netto di quelle per rimborsare i prestiti che scadono nell’esercizio medesimo. Il saldo netto da finanziare misura dunque il debito che deriverà dalla gestione del bilancio per il nuovo esercizio. La restante quota dell’accensione di prestiti serve a rimborsare prestiti già contratti e in scadenza nel corso dell’anno.

[7] Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia.

[8] L’articolo 1, comma 6, della legge n. 448/2001 prevedeva, infatti, che “le maggiori entrate rispetto alle previsioni derivanti dalla normativa vigente sono destinate prioritariamente al conseguimento della misura del saldo netto da finanziare stabilita dai commi 1 e 2 del presente articolo, salvo che si renda necessario finanziare interventi urgenti ed imprevisti necessari per fronteggiare calamità naturali, improrogabili esigenze connesse con la tutela della sicurezza del Paese, situazioni di emergenza economico-finanziaria. In quanto eccedenti rispetto agli obiettivi di saldo netto da finanziare di cui al periodo precedente, le eventuali maggiori entrate a legislazione vigente sono destinate a misure di riduzione della pressione fiscale, finalizzate al conseguimento dei valori programmatici fissati al riguardo nel Documento di programmazione economico-finanziaria”.

[9] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 191/2004

[10] I dati forniti dal Ragioniere generale dello Stato scontano già gli effetti delle riduzioni degli stanziamenti disposte dalla manovra correttiva sul 2005 attuata con il decreto-legge n. 211/05 (e riprodotte nel decreto-legge n. 203/2005, collegato alla manovra per il 2006).

[11] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300”.

[12] Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica.

[13] Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle PA.

[14] Si segnala che l’11 gennaio 2005 è stata trasmessa alla Presidenza del Senato la Relazione sui dati raccolti attraverso l’anagrafe delle prestazioni e degli incarichi conferiti ai pubblici dipendenti (relativa all’anno 2003) (Doc. CLI n. 4), nell’ambito della quale sono per la prima volta illustrati i dati relativi agli incarichi conferiti dalle pp.aa. a consulenti e collaboratori esterni.

[15] Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di seguito TUEL.

[16] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300”.

[17] Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica.

[18] Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[19] D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[20] I servizi inclusi in tale allegato sono: servizi di manutenzione e riparazione; servizi di trasporto terrestre ed aereo; servizi di telecomunicazione; servizi finanziari; servizi informatici ed affini; servizi R&S; servizi di contabilità; servizi di ricerca di mercato e di sondaggio dell'opinione pubblica; servizi di consulenza gestionale; servizi attinenti all'architettura, all'ingegneria, all'urbanistica ed alla paesaggistica; servizi affini di consulenza scientifica e tecnica; servizi di sperimentazione tecnica ed analisi; servizi pubblicitari; pulizia degli edifici e gestione delle proprietà immobiliari; servizi di editoria e di stampa; eliminazione di scarichi di fogna e di rifiuti; disinfestazione e servizi analoghi.

[21] I servizi inclusi in tale allegato sono: servizi alberghieri e di ristorazione, servizi di trasporto per ferrovia, servizi di trasporto per via d'acqua, servizi di supporto e sussidiari per il settore dei trasporti, servizi legali, servizi di collocamento e reperimento di personale, servizi di investigazione e di sicurezza, eccettuati i servizi con furgoni blindati, servizi relativi all'istruzione, anche professionale, servizi sanitari e sociali, servizi ricreativi, culturali e sportivi, altri servizi.

[22] In realtà l’art. 1, comma 2, dispone che, salvi alcuni casi particolari indicati nel successivo comma 3, sono soggetti alle disposizioni del presente decreto anche gli appalti pubblici di servizi indicati all’allegato 1 e il cui valore di stima, al netto dell'IVA, è uguale o superiore al controvalore in euro di 130.000 DSP, se sono indetti dalla Presidenza del Consiglio o dai Ministeri.

[23] Secondo i dati forniti dall’ONLUS “Medici senza Frontiere”, ogni ospite dei centri di permanenza temporanea costa allo Stato, a seconda della strutture, dai 43 ai 185 euro al giorno, pur se in tutti i centri debbono essere garantiti gli stessi standard di accoglienza. Lo scorso anno più di 15 mila immigrati sono stati trattenuti in tali strutture.

[24] Decreto legge 01dicembre1993, n. 487 recante Trasformazione dell'Amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni in ente pubblico economico e riorganizzazione del Ministero, convertito in legge, con modificazioni, con L. 29 gennaio 1994, n. 71 .

[25] Fonte: Sole 24 ore dell’11 novembre 2005.

[26] Il versamento di fondi del bilancio dello Stato su contabilità speciali, in deroga a quanto previsto dall'art. 585 può essere autorizzato, anche in mancanza di particolari disposizioni di legge, nei casi in cui si debbano accreditare a funzionari delegati fondi, destinati a specifici interventi, programmi e progetti, stanziati in diversi capitoli di bilancio del medesimo stato di previsione della spesa, con decreto motivato del Ministro del tesoro, ai sensi dell’art. 10 del D.P.R n. 367/1994.

[27] “Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”.

[28] Nella tabella A sono ricompresi, oltre agli enti territoriali (province, comuni, consorzi tra enti territoriali e unioni di comuni con popolazione non inferiore a 10.000 abitanti, comunità montane con popolazione non inferiore a 10.000 abitanti) anche gli enti portuali, gli Istituti autonomi case popolari (IACP), l’ISAE, l'ISTAT, il CNR, la CONSOB, l'ENEA, le Università, le Unità Sanitarie Locali, le Aziende sanitarie e quelle ospedaliere di cui al D.Lgs. n. 502/1992.

Agli enti inclusi nella Tabella B della legge n. 720/1984 (province autonome, enti previdenziali ed assistenziali – INPS, INAIL, INPDAP – l’Istituto Postelegrafonici, la SACE, l’AGEA, l’ANAS ed altri) si applica, invece, un regime di semplice limitazione delle giacenze liquide detenibili presso il proprio tesoriere, il cui importo non deve essere superiore al 3% dell'ammontare delle entrate previste dal bilancio di competenza, con il versamento delle somme eccedenti in conti correnti fruttiferi aperti presso la tesoreria centrale dello Stato.

[29] Si ricorda che la stessa limitazione è stata prevista, dal citato art. 1, co. 9, della legge n. 311/2004, per l’utilizzo dei fondi di riserva per spese obbligatorie e d’ordine e per spese impreviste

[30] La limitazione all'assunzione di impegni di spesa o all'emissione di titoli di pagamento a carico del bilancio dello Stato è disposta entro limiti percentuali determinati in misura uniforme rispetto a tutte le dotazioni di bilancio, con esclusione delle spese relative agli stipendi, assegni, pensioni e di altre spese fisse o aventi natura obbligatoria, nonché delle spese relative agli interessi, alle poste correttive e compensative delle entrate, comprese le regolazioni contabili, ad accordi internazionali, ad obblighi derivanti dalla normativa comunitaria, alle annualità relative ai limiti di impegno e alle rate di ammortamento mutui. Per effettive, motivate e documentate esigenze e in conformità alle indicazioni contenute nel citato atto di indirizzo, il Ministro dell'economia e delle finanze può escludere altre spese dalla predetta limitazione..

[31] Legge 31 ottobre 1965, n. 1261, Determinazione dell'indennità spettante ai membri del Parlamento.

[32] Per i membri della Camera dei deputati, l'importo mensile è attualmente pari a 5.941,91 euro, al netto delle ritenute previdenziali (€ 833,10) e assistenziali (€ 559,54) della quota contributiva per l’assegno vitalizio (€ 1.069,35) e della ritenuta fiscale (€ 4.030,42).

[33] Per i membri della Camera dei deputati, la diaria ammonta attualmente a 4.003,11 euro mensili. Tale somma viene ridotta di 206,58 euro per ogni giorno di assenza del deputato da quelle sedute dell'Assemblea in cui si svolgono votazioni, che avvengono con il procedimento elettronico. È considerato presente il deputato che partecipa almeno al 30 per cento delle votazioni effettuate nell'arco della giornata.

[34] Nel corso della presente legislatura sono stati presentati alcuni disegni di legge volti ad incidere sulla disciplina del trattamento economico dei parlamentari. L'A.C. n. 4296 (Buffo e altri) stabilisce in misura fissa gli emolumenti dei deputati, al fine di rendere la materia "il più possibile definita per legge, affinché possa avere la massima visibilità e trasparenza per l'opinione pubblica" (così la relazione illustrativa). L' A.C. n. 25 (Stefani) si limita invece a diminuire di un decimo l'indennità attualmente spettante ai parlamentari.

[35] Accanto all'indennità, sono in genere previsti una diaria a titolo di rimborso delle spese di soggiorno, nonché il rimborso delle spese di viaggio.

[36] Legge 13 agosto 1979, n. 384, Trattamento dei membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia.

[37] Lo Statuto, approvato con la procedura delineata dall’art. 190, co. 5, TCE, entrerà in vigore nel 2009, con l’avvio della prossima legislatura del Parlamento europeo.

[38] Oltre alle indennità spettanti durante il mandato, espressamente finalizzate a garantire l’indipendenza dei deputati europei, lo Statuto prevede una indennità transitoria (da corrispondersi alla fine del mandato) e una pensione. Appare degna di nota la previsione statutaria secondo la quale qualsiasi accordo in merito all’uso delle indennità e della pensione per fini che non siano privati è nullo: la ratio legislatoris è espressa nell’ambito del preambolo dello Statuto (13), ove si afferma che la norma intende arginare le aspettative dei partiti in relazione alla (almeno parziale) utilizzazione a propri fini delle provvidenze spettanti ai deputati. L’ammontare dell’indennità spettante ai deputati per l’esercizio delle funzioni sarà pari al 38,5% del trattamento economico di base di un giudice della Corte di giustizia delle Comunità europee. Tale importo (pari a circa 7.000 euro mensili) è stato ritenuto congruo dal legislatore comunitario sulla base di uno studio presentato nel 2000 da un gruppo di esperti istituito dal Parlamento europeo (cfr. punto 9 del preambolo).

[39] Legge 8 aprile 1952, n. 212, Revisione del trattamento economico dei dipendenti statali.

[40] In sede di relazione tecnica il Governo quantifica in 11.973 euro l’indennità mensile lorda dei ministri.

[41] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[42] Legge 9 novembre 1999, n. 418, Disposizioni in materia di indennità dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato non parlamentari.

[43] Nello statuto approvato dall’Emilia Romagna (Legge regionale 31 marzo 2005, n. 13, art. 30), viene specificato che oltre l’indennità stabilita dalla legge, il consigliere percepisce “diarie, rimborsi e quant’altro previsto, in conformità e rapporto per i membri della Camera dei deputati, in base a deliberazioni dell’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea pubblicate sul Bollettino Ufficiale della Regione”.

Lo Statuto della regione Puglia(L.R. 12 maggio 2004, n. 7, artt. 28 e 40) stabilisce invece che il trattamento economico spettante ai consiglieri è determinato dall’Ufficio di Presidenza del Consiglio “in applicazione della relativa normativa”.

[44] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[45] Il D.M. è rinnovato ogni tre anni ai fini dell'adeguamento della misura delle indennità e dei gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali dell'ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure stabilite per l'anno precedente, la variazione verificatasi nel biennio nell'indice dei prezzi al consumo rilevata dall'ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. Il vigente regolamento è stato approvato con D.M. 4 aprile 2000, n. 119.

[46] Oltre all’assenza di maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, i criteri sono i seguenti:

a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori;

b) articolazione delle indennità in rapporto con la dimensione demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell'ente rispetto al totale delle entrate, nonché dell'ammontare del bilancio di parte corrente;

c) articolazione dell'indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori e dei consiglieri che hanno optato per tale indennità, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell'unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana;

d) definizione di speciali indennità di funzione per gli amministratori delle città metropolitane in relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate;

e) determinazione dell'indennità spettante al presidente della provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a dieci mila abitanti, comunque, non inferiore al trattamento economico fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i comuni con popolazione inferiore a dieci mila abitanti, nella determinazione dell'indennità si tiene conto del trattamento economico fondamentale del segretario comunale;

f) previsione dell'integrazione dell'indennità dei sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una indennità mensile, spettante per ciascun anno di mandato.

[47] Fonte: elaborazione Senato della Repubblica – Servizio studi su dati UPI, UNCEM e D.M. 119/2000.

[48] Il dato relativo alla distribuzione per classi demografiche non è disponibile.

[49] Il dato relativo alla distribuzione per classi demografiche non è disponibile.

[50] Fonte: elaborazione Senato della Repubblica – Servizio studi su dati UPI, UNCEM e D.M. 119/2000.

[51] Questa fascia demografica, la quale è diversa da quelle indicate nel D.M. 119/2000, comprende entrambi i diversi importi di euro 17,04 e di euro 18,08 indicati in tabella.

[52] Fonte: elaborazione Senato della Repubblica – Servizio studi su dati ANCITEL.

[53] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[54] Ci si riferisce alla sent. 417/2005, con la quale è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, co. 9, 10 e 11, del D.L. 12 luglio 2004, n. 168 (conv. in L. 191/2004, c.d. “tagliaspese”), nella parte in cui si riferisce alle Regioni e agli enti locali. Sulla sentenza, vedi il dossier Documentazione e ricerche n. 125 (16 novembre 2005) del Servizio studi.

[55] Legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[56] L. 27 dicembre 2002, n. 289, Legge finanziaria per il 2003. Per maggiori approfondimenti sul Fondo nazionale per le politiche sociali cfr. il dossier Documentazione e ricerche n. 126 del Servizio studi.

[57] Si tenga poi presente, quanto alla individuazione puntuale di tutti gli “utenti” tenuti alla contribuzione, che, anche in considerazione delle competenze molto articolate delle varie autorità coinvolte, essi possono essere individuati in una platea molto ampia e differenziata di soggetti.

[58] In tal senso, nella sent. 144/1972 la Corte Costituzionale ha così statuito: " La riserva di legge di cui all'art. 23 (...) ha lo scopo di garantire che la determinazione degli estremi della prestazione impostasia effettuata in sede legislativa onde garantire il cittadino dagli abusi che una troppo lata discrezionalità in materia potrebbe provocare da parte del potere esecutivo". Nella successiva sent. n. 201 del 1975, la Corte ha precisato: "il fatto che l'imposizione patrimoniale in esame, delimitata nella sua potenziale incisività, possa essere resa operante a scelta degli enti espressamente a ciò autorizzati dalla legge stessa, non attiene al momento impositivo della prestazione, ma al suo momento attuativo, il cui verificarsi, rispetto all'esigenza garantistica che sta alla base della norma costituzionale, é indifferente, una volta che la prestazione risulti sufficientemente precisata dalla legge".

[59] Ad es., nel caso dell’Autorità garante per l’energia elettrica e il gas, cui si accennerà tra breve, il finanziamento dipende interamente da contributi privati (v. oltre alcuni elementi sulla relativa disciplina).

[60] Comunque con meccanismi e proporzioni differenti

[61] Legge 31-7-1997 n. 249, recante Istituzione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo. Si ricorda l’Autorità è stata innovativamente concepita come autorità di garanzia e di regolamentazione di settori destinati alla “convergenza”, anche per effetto dello sviluppo tecnologico. Il Presidente dell’Autorità è nominato con DPR su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri d'intesa con il Ministro delle comunicazioni; la designazione del nominativo del presidente dell'Autorità è previamente sottoposta al parere delle competenti Commissioni parlamentari ai sensi dell'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481 (che prevede il parere parlamentare adottato a maggioranza a maggioranza dei due terzi dei componenti). Ciascuna Camera elegge poi con voto limitato 4 Commissari, nominati con DPR.

[62] Tra le molteplici ed articolate funzioni, si ricordano in particolare l’attività di regolamentazione e vigilanza: sul divieto di posizioni dominanti; sui servizi e i prodotti dei soggetti concessionari e autorizzati dei servizi radiotelevisivi; sui sondaggi; sulla disciplina dell’uso dei mezzi di comunicazione nel periodo di campagna elettorale.

[63] V. rispettivamente legge 3 maggio 2004, n. 112, recante Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a., nonché delega al Governo per l'emanazione del testo unico della radiotelevisione.; legge 20 luglio 2004, n. 215, recante Norme in materia di risoluzione dei conflitti di interessi.

[64] La lettera a) del comma 1 fa riferimento, (quanto a circa 32 miliardi di lire annue) all’utilizzo delle risorse finanziarie già destinate al funzionamento dell'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria.

[65] La lettera b) del comma 1 reca tale rinvio, quanto a lire 20 miliardi.

[66] L. 14-11-1995 n. 481, recante Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità

[67] Tale ultimo comma è stato così sostituito dal comma 24 dell'art. 18, L. 30 dicembre 2004, n. 312. Per la misura e le modalità di versamento del contributo dovuto all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni sono intervenuti annualmente appositi decreti ministeriali, a partire dal 1999, e da ultimo, per il 2005, il D.M. 22 luglio 2005.

[68] Per quanto concerne la determinazione della misura del contributo per il funzionamento dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, è intervenuto da ultimo il D.M. 21 luglio 2005, il quale ha disposto che per l'anno 2005, il contributo dovuto all'Autorità per l'energia elettrica ed il gas dai soggetti che esercitano il servizio di pubblica utilità nel settore dell'energia elettrica ed il gas è confermato nella misura dello 0,3 per mille dei ricavi conseguiti nell'esercizio 2004. Il relativo versamento è effettuato entro il 31 luglio 2005 secondo le modalità determinate dalla stessa Autorità, che vi ha provveduto con Delibera del 25 luglio 2005, n. 154/05.

[69] V., in particolare, la presentazione delle relazioni annuali dell’AGCOM, svolta dai Presidenti dell’Autorità rispettivamente in carica nel luglio 2004 e nel luglio 2005.

[70] A parere del Presidente, il punto attuale di equilibrio potrebbe anche, in piccola misura, essere ritoccato, ma non fino al punto da modificarne l’ impostazione.

[71] Quest’ultimo aspetto è ripreso nel considerando 60, ove, rilevata la necessità di “rafforzare la convergenza dei poteri a disposizione delle autorità competenti in modo da creare le premesse affinché le norme vengano osservate in modo equivalente in tutto il mercato finanziario integrato”, si aggiunge che l'efficacia della vigilanza dovrebbe essere garantita da “un certo numero di poteri comuni a tutte le autorità e risorse adeguate”.

[72] L. 11-2-1994 n. 109, recante Legge quadro in materia di lavori pubblici.

[73] Tale comma 1 stabilisce che, in attuazione dell’art. 97 della Costituzione, l'attività amministrativa in materia di opere e lavori pubblici deve garantirne la qualità ed uniformarsi a criteri di efficienza e di efficacia, secondo procedure improntate a tempestività, trasparenza e correttezza, nel rispetto del diritto comunitario e della libera concorrenza tra gli operatori.

[74] L'Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito da cinque membri nominati con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. I membri dell'Autorità, al fine di garantire la pluralità delle esperienze e delle conoscenze, sono scelti tra personalità che operano in settori tecnici, economici e giuridici con riconosciuta professionalità. L'Autorità sceglie il presidente tra i propri componenti e stabilisce le norme sul proprio funzionamento.

[75] Recante la disciplina delle forme pensionistiche complementari emanato in attuazione dell'articolo 3, comma 1, lettera v), della L. 23 ottobre 1992, n. 421. La COVIP ha personalità giuridica di diritto pubblico.

[76] Tale sistema, per l’Autorità in questione, è allo stato per intero a carico del bilancio statale.

[77] Si tratta del capitolo 2275 (UPB 3.1.2.3 “Autorità garante della concorrenza e del mercato), rientrante tra le spese di parte corrente del centro di responsabilità amministrativa “Imprese”, che reca per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 22 milioni di euro.

[78] Si ricorda, che ai sensi del citato articolo 5, un’operazione di concentrazione si realizza: a) quando due o più imprese procedono a fusione; b) quando uno o più soggetti in posizione di controllo di almeno un'impresa ovvero una o più imprese acquisiscono direttamente od indirettamente, sia mediante acquisto di azioni o di elementi del patrimonio, sia mediante contratto o qualsiasi altro mezzo, il controllo dell'insieme o di parti di una o più imprese; c) quando due o più imprese procedono, attraverso la costituzione di una nuova società, alla costituzione di un'impresa comune. L'assunzione del controllo di un'impresa non si verifica nel caso in cui una banca o un istituto finanziario acquisti, all'atto della costituzione di un'impresa o dell'aumento del suo capitale, partecipazioni in tale impresa al fine di rivenderle sul mercato, a condizione che durante il periodo di possesso di dette partecipazioni, comunque non superiore a ventiquattro mesi, non eserciti i diritti di voto inerenti alle partecipazioni stesse. Inoltre, le operazioni aventi quale oggetto o effetto principale il coordinamento del comportamento di imprese indipendenti non danno luogo ad una concentrazione.

[79] In particolare, si ricorda che le operazioni di concentrazione devono essere preventivamente comunicate all'Autorità qualora il fatturato totale realizzato a livello nazionale dall'insieme delle imprese interessate sia superiore a cinquecento miliardi di lire, ovvero qualora il fatturato totale realizzato a livello nazionale dall'impresa di cui è prevista l'acquisizione sia superiore a cinquanta miliardi di lire. Tali valori sono incrementati ogni anno di un ammontare equivalente all'aumento dell'indice del deflatore dei prezzi del prodotto interno lordo.

[80] “Regolamento recante le norme di procedura del giudizio arbitrale, ai sensi dell'articolo 32, della L. 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni”.

[81] I citati commi 1 e 2 dell’articolo 12 sono stati integralmente sostituiti dall’articolo 3, comma 165, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[82] Recentemente la delibera CIPE n. 98 del 2005 (pubblicata nella G.U. n. 245 del 20 ottobre 2005) ha assegnato per il finanziamento del PIS ulteriori 255 milioni di euro accantonati in precedenza a valere sul FAS.

[83] Pari a 23,757 milioni di euro.

[84] Pari a 5,165 milioni di euro.

[85] Non ancora pubblicata nella G.U. ma disponibile nel sito internet del CIPE all’indirizzo http://www.cipecomitato.it/delibere/E050074.doc.

[86] La realizzazione di opere di ammodernamento ed ampliamento volte ad assicurare il funzionamento delle infrastrutture aeroportuali del sistema intercontinentale di Milano Malpensa è stata disposta dalla legge 22 agosto 1985, n. 449.

[87] Approvata con la delibera CIPE n. 30 del 19 febbraio 1999.

[88] Modificata più volte nel corso degli anni e da ultimo dalla legge regionale n. 12 dell’11 marzo 2005.

[89] Pubblicato nella G.U. 15 novembre 1997, n. 267.

[90] Legge 27 dicembre 2002, n. 289 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[91] Del.CIPE 29-9-2003 n. 78/2003 Primo programma delle opere strategiche (Legge n. 443 del 2001) «Terzo valico dei Giovi» - Linea AV/AC Milano-Genova.

[92] Del.CIPE 05-12-2003, n. 120/2003 Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443 del 2001). Linea AV/AC Milano-Verona.

[93] La costituzione, da parte della Cassa depositi e prestiti, di un’apposita società per azioni, denominata “Infrastrutture S.p.A.”, avente lo scopo di favorire, attraverso la concessione di finanziamenti e la prestazione di garanzie, la realizzazione di infrastrutture, opere pubbliche e investimenti è stata prevista dall’art. 8 del D.L. 15 aprile 2002, n. 63, recante Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture, convertito con modificazioni dalla Legge 15 giugno 2002, n. 112. La società è chiamata a concedere finanziamenti, sotto qualsiasi forma, finalizzati alla realizzazione di infrastrutture e grandi opere pubbliche, purché suscettibili di utilizzazione economica; nonché, più in generale, alla realizzazione di investimenti a sostegno dello sviluppo economico.

[94] Il 17 gennaio 2005 la Commissione ha stanziato 620 milioni di euro a favore dei progetti TEN di cui 515 milioni per i progetti prioritari individuati dalla decisione n. 884/2004/CE; più della metà di queste risorse riguarda la realizzazione di opere per un contributo massimo comunitario del 10%, mentre il resto è destinato a studi tecnici, economici, finanziari ed ambientali, a concorrenza del 50% al massimo. I rimanenti 105 milioni sono destinati a progetti selezionati dopo un invito a presentare proposte e riguardano progetti complementari rispetto ai progetti prioritari. Fra i progetti che beneficeranno di questi fondi figurano le linee ferroviarie Lione-Torino e quella del Brennero.

Successivamente, il 4 maggio 2005 la Commissione ha stanziato 14,8 milioni di euro a favore di nove progetti di interesse comune della rete TEN. L’aiuto riguarda, in particolare, lo sviluppo di sistemi di trasporto intelligenti nei settori ferroviario, aereo e della navigazione interna nonché l’installazione, in cinque nuovi Stati membri dell’Europa centrale, di un sistema di gestione del traffico stradale armonizzato con quello dei vecchi Stati membri. Un importo pari ad 1 milione di euro sarà destinato alla messa a punto di una struttura di transito rapido all’aeroporto di Fiumicino.

Da ultimo, l’8 settembre 2005 la Commissione ha stanziato 356 milioni per lo svolgimento di studi e la realizzazione di progetti nell’ambito delle reti TEN. L’85% è destinato ai progetti prioritari, di cui il 70% ai progetti ferroviari e il 20% ai sistemi di trasporto intelligenti e innovativi come i sistemi di interoperabilità nel settore ferroviario. Fra i progetti interessati figurano anche gli assi ferroviari della Lione-Torino e del Brennero.

[95] Cfr. la proposta di direttiva relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture (direttiva “Eurovignette” o “Eurobollo”) (COM(2003)448). Sulla proposta, che segue la procedura di codecisione, il Parlamento europeo dovrebbe pronunciarsi in seconda lettura il 13 dicembre 2005.

[96] Per un maggiore approfondimento vedi il dossier Politiche comunitarie n. 40 “Reti TEN” del 29 settembre 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[97] Decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261 recante Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio.

[98] Sentenza Corte di giustizia 24.7.2003 – causa C-280/00.

[99] Si ricorda che la procedura prevista dal comma in esame, che autorizza la protezione civile ad erogare contributi ai soggetti competenti per opere di ricostruzione previa dichiarazione dello stato di emergenza, è pressoché analoga a quella prevista dall’art. 4, comma 91, della legge finanziaria del 2004 (legge n. 350 del 2003), mentre la legge finanziaria del 2005 (legge n. 311 del 2004), all’art. 1, comma 203, prevede un passaggio ulteriore, vale a dire una volta autorizzata la protezione civile ad erogare ai soggetti competenti contributi quindicennali per la prosecuzione degli interventi nei territori colpiti da calamità naturali per i quali è intervenuta la dichiarazione dello stato di emergenza, si dispone che le modalità di utilizzo di tali contributi siano stabilite con DPCM d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze. Alla ripartizione dei contributi si provvede, quindi, analogamente a quanto disposto dall’articolo in esame, con ordinanze del Presidente del Consiglio dei ministri.

[100] “Disposizioni per la ricostruzione e la rinascita della Valtellina e delle adiacenti zone delle province di Bergamo, Brescia e Como, nonché della provincia di Novara, colpite dalle eccezionali avversità atmosferiche dei mesi di luglio ed agosto 1987”.

[101] L’emendamento era stato formulato sulla base dei contenuti del documento “Prime valutazioni delle Regioni sui documenti della manovra finanziaria 2004”, approvato dalla Conferenza dei Presidenti nella seduta dell’8 ottobre 2003 e consegnato nel corso dell’audizione presso le Commissioni congiunte Bilancio di Senato e Camera del 9 ottobre 2003.

[102] Il punto centrale della sentenza sembra rintracciabile, infatti, nel seguente passaggio: “L’'autonomia speciale è infatti limitata al territorio regionale e sarebbe contrastante con l'impianto costituzionale e con i principi ad esso sottesi di parità istituzionale e di leale collaborazione tra gli enti territoriali l'attribuzione di effetti extraterritoriali ad una norma di attuazione dello statuto regionale (cfr. sentenze n. 743 del 1988 e n. 55 del 1997)”.

[103] Il meccanismo comunitario di protezione civile (decisione 2001/792/CE) , istituito nell’ottobre 2001, è uno strumento operativo creato per potenziare la preparazione e per attivare un’assistenza immediata della protezione civile in caso di calamità naturali o di disastri causati dall’uomo.

[104] Per la storia del finanziamento del Fondo di solidarietà alla Regione siciliana si rinvia alla scheda relativa all’articolo 5, comma 3-ter nel Dossier Decreti-Legge n. 204 - Contrasto all’evasione fiscale e disposizioni in materia tributaria e finanziaria - D.L. 203/2005 – A.C. 6176.

[105] A fronte dei limiti di impegno quindicennali disposti dall’art. 55 della L. 488/1999 e dall’art. 137 della Legge 388/2000 (si tratta di ulteriori contributi quindicennali di 21 miliardi di lire non legati al fondo di solidarietà) la regione ha collocato obbligazioni sul mercato statunitense aventi scadenza 22/12/20016 per un importo complessivo di 981.250.000 dollari, pari a 789.791.414,44 euro (Sezioni riunite per la Regione Siciliana, Relazione della Corte dei Conti sul rendiconto generale della Regione Siciliana – 30 giugno 2005, Deliberazione).

[106] Nel 2004 la regione con la prima parte del limite di impegno (23 milioni di euro) ha stipulato un prestito con la Cassa Depositi e Prestiti. (Relazione Corte dei Conti, 30/6/2005)

[107] Con riguardo all’andamento del PIL regionale rispetto al PIL nazionale, nel Documento di Programmazione Economico Finanziaria della Regione siciliana per gli anni 2006-2008 (Approvato con delibera dalla Giunta regionale il 4 agosto 2005), ci sono indicazioni tratte dai dati dell’ISTAT (definitivi per gli anni 2001-2003) e dei centri di ricerca per stime 2004, rielaborati dal servizio statica della regione. La crescita del PIL per l’anno 2004 (variazione % rispetto l’anno precedente) viene data per la Sicilia tra lo 0.4 e lo 0.7 e per l’Italia all’1,2. La crescita del PIL regionale viene stimata per gli anni 2006, 2007 e 2008 rispettivamente allo 0,6, 0,9 e 1,2 (PIL a prezzi costanti –tendenziale – vedi Tab. 1.13)

[108] La suddetta disposizione è stata prorogata.

- al 30 settembre 2001 dall’articolo 1 del D.L. n. 246 del 2001, convertito dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001 dal D.L. n. 356 del 2001, convertito dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, dal D.L. n. 452 del 2001, convertito dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138 del 2002, convertito dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 511, lettera a), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

^{^[109]} In particolare, ai sensi del citato comma 1-bis e del successivo comma 1-ter, i soggetti interessati possono usufruire delle richiamate agevolazioni a condizione che:

- tali emulsioni abbiano le caratteristiche tecniche indicate nel decreto del Ministero delle finanze 20 marzo 2000, emanato in attuazione dell’articolo 12, comma 3, della legge n. 488 del 1999, contenente le caratteristiche tecniche delle emulsioni di olio da gas e olio combustibile denso con acqua destinate alla trazione e alla combustione;

- il fabbisogno annuo dei soggetti utilizzatori di cui al precedente comma 1-bis ecceda il quantitativo di litri 100.000 per le emulsioni di olî da gas con acqua, e di chilogrammi 100.000 per le emulsioni di olio combustibile denso con acqua.

Quanto alle modalità per l’autoproduzione, nonché all’impiego e al controllo delle emulsioni in oggetto, il successivo comma 1-quater rinvia ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, che non risulta allo stato emanato.

L’accisa agevolata, introdotta dall’articolo 1, comma 1-bis, del D.L. n. 452 del 2001, convertito dalla legge n. 16 del 2002, è stata prorogata:

- al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138 del 2002, convertito dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 511, lettera a), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

[110] Per il periodo 1° luglio 2003 – 1° ottobre 2003 l’agevolazione non è stata operante.

[111] Si ricorda che il comma 10 del richiamato articolo 8 della legge n. 448 del 1998 dispone l’utilizzo di parte dei maggiori proventi che dovrebbero derivare dalla c.d. carbon tax per la concessione di misure compensative degli aumenti delle accise, dirette tra l’altro a consentire, a decorrere dal 1999, una riduzione del costo del gasolio da riscaldamento non inferiore a lire 200 per ogni litro ed una riduzione del costo del GPL da riscaldamento corrispondente al contenuto di energia del gasolio medesimo.

[112] L’accisa ordinaria è quella prevista dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999 (G.U. 15 gennaio 1999, n. 11).

[113] Si veda la nota precedente.

[114] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20° C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[115] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. 412 del 1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[116] Con la determinazione del direttore dell’Agenzia delle Dogane del 23 gennaio 2001 sono state approvate le istruzioni per l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998, come sostituito dall’articolo 12, comma 4, della legge n. 488 del 1999. Si ricorda, inoltre, che il comma 2 dell'articolo 17-bis del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 ha stabilito che la disposizione contenuta nel numero 4) della lettera c) del comma 10 dell'articolo 8 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, "si interpreta nel senso che l'ente locale adotta una nuova delibera di consiglio solo se è mutata la situazione di non metanizzazione della frazione".

[117] Le aliquote ordinarie riportate nel testo sono quelle previste dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999 (G.U. 15 gennaio 1999, n. 11).

[118] Per il periodo 1° luglio 2003 – 1° ottobre 2003 l’agevolazione non è stata operante.

[119] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20° C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[120] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. n. 412 del 1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[121] Si ricorda che l'articolo 2, comma 4, del D.P.R. n. 412 del 1993, stabilisce che i comuni aventi porzioni edificate del proprio territorio a quota superiore rispetto alla quota della casa comunale (quota indicata nell'allegato A del medesimo D.P.R. n. 412), qualora detta circostanza, per effetto della rettifica dei gradi-giorno, comporti variazioni della zona climatica, possono, mediante provvedimento del Sindaco, attribuire esclusivamente a dette porzioni del territorio una zona climatica differente da quella indicata in allegato A. Il provvedimento deve essere notificato al Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato e all'ENEA e diventa operativo qualora entro 90 giorni dalla notifica di cui sopra non pervenga un provvedimento di diniego ovvero un provvedimento interruttivo del decorso del termine da parte del Ministero dell'Industria. Una volta operativo il provvedimento viene reso noto dal Sindaco agli abitanti mediante pubblici avvisi e comunicato per conoscenza alla regione ed alla provincia di appartenenza.

[122] L’agevolazione in argomento aveva una scadenza inizialmente fissata al 31 dicembre 1994 (articolo 1, comma 1-quater, del citato D.L. n. 417 del 1991). Tale scadenza è stata successivamente prorogata al 31 dicembre 1998, dall’articolo 1, comma 22, del D.L. n. 250 del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 349 del 1995. L’agevolazione è stata poi ripristinata, dopo un periodo di intervallo, dall’articolo 24, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001) limitatamente all’anno 2001. Le successive proroghe sono state disposte:

- dall’articolo 13, comma 1, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002): al 31 dicembre 2002;

- dall’articolo 21, comma 6, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003): al 31 dicembre 2003;

- dall’articolo 2, comma 12, lettera e), della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004): al 31 dicembre 2004;

- dall’articolo 1, comma 511, lettera e), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005): al 31 dicembre 2005.

[123] La versione originaria del sopra citato articolo 5, comma 5, del D.L. n. 268 del 2000 prevedeva l’applicazione dell’accisa nella misura del 5% dell’aliquota del gasolio utilizzato come carburante. La misura dello 0% è stata introdotta dalla legge di conversione n. 354 del 2000.

[124] Si segnala che la direttiva 2003/96/CE è inserita in allegato B alla legge comunitaria 2004 (legge n. 62 del 2005), tra le direttive per le quali il Governo è delegato ad adottare decreti legislativi di recepimento, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, entro il 12 novembre 2006.

[125] Le disposizioni che hanno modificato l’art. 45, co. 1, del D.Lgs. n. 446/1997 sono:

- art. 4, co. 1, del D.Lgs. n. 422 del 1998;

- art. 6, co. 17, della legge n. 488 del 1999 (finanziaria 2000);

- art. 6, co. 12, della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001);

- art. 7, co. 9, della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002);

- art. 19, co. 1, della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- art. 2, co. 1, della legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004);

- art. 1, co. 509, della legge n. 311 del 2004 (finanziaria 2005).

[126] Causa 475/03. Vedi dossier RUE “Compatibilità dell’IRAP con la normativa comunitaria - Conclusioni dell’Avvocato generale presso la Corte di Giustizia nella causa C- 475/03” del 18 marzo 2005.

[127] In base all’articolo 222 del Trattato CE, la Corte di Giustizia è assistita da otto Avvocati generali che hanno il compito di presentare pubblicamente, con assoluta imparzialità e in piena indipendenza, conclusioni motivate sulle cause che, conformemente allo Statuto della Corte di Giustizia richiedono il loro intervento. Le conclusioni, che non sono vincolanti, sono intese ad illustrare, in fatto e in diritto, l’oggetto e la natura della causa, proponendo alla Corte le possibili soluzioni.

[128] Nella prassi della Corte è piuttosto raro che si convochi una udienza dopo il deposito delle conclusioni dell’Avvocato generale.

[129] In particolare, l’art. 33, par. 1 della direttiva 77/388/CEE (Sesta direttiva IVA), secondo la consolidata giurisprudenza della Corte di giustizia, vieta agli Stati membri di introdurre o mantenere imposte, diritti e tasse che abbiano il carattere di imposte sulla cifra d’affari. Tale disposizione mira a preservare il sistema comune dell’IVA introdotto dalla direttiva in questione, evitando che vengano introdotte imposte – sostanzialmente analoghe all’IVA – che sfuggono all’armonizzazione ritenuta necessaria per il funzionamento del mercato interno.

[130] Causa C-292/04. Il giudice nazionale ha richiesto in particolare alla Corte di giustizia se la normativa fiscale tedesca sia compatibile con la libera circolazione dei capitali. Infatti, essa, limitando il credito d’imposta ai dividendi distribuiti da società stabilite in Germania, da un lato dissuaderebbe le persone fiscalmente residenti in tale Stato dall’investire i loro capitali in società aventi sede in altri Stati membri, dall’altro renderebbe più difficoltosa per tali società la raccolta di capitali in Germania.

[131] In precedenza le suddette disposizioni erano state prorogate dall’articolo 2, comma 5, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[132] Il registro delle navi adibite alla navigazione internazionale (Registro internazionale) è stato istituito dall’articolo 1 del medesimo D.L. n. 457 del 1997. Vi sono iscritte, a seguito di specifica autorizzazione del Ministero dei trasporti e della navigazione (ora delle infrastrutture e dei trasporti), le navi adibite esclusivamente a traffici commerciali internazionali. È diviso in tre sezioni nelle quali sono iscritte rispettivamente:

a) le navi che appartengono a soggetti italiani o di altri Paesi dell'Unione europea;

b) le navi che appartengono a soggetti non comunitari;

c) le navi che appartengono a soggetti non comunitari, in regime di sospensione da un registro straniero non comunitario, a seguito di locazione a scafo nudo a soggetti giuridici italiani o di altri Paesi dell'Unione europea.

Non possono comunque esservi iscritte le navi da guerra, le navi di Stato in servizio non commerciale, le navi da pesca e le unità da diporto.

[133] Le precedenti proroghe sono previste dalle seguenti disposizioni normative:

- art. 26, co. 3, della legge n. 590 del 1965: proroga al 30 giugno 1983;

- art. 25 del D.L. n. 463 del 1983 (convertito dalla legge n. 638 del 1983): proroga al 30 giugno 1988;

- art. 1 della legge n. 349 del 1988: proroga al 31 dicembre 1991;

- art. 70, co. 3, della legge n. 413 del 1991: proroga al 31 dicembre 1993;

- art. 2, co. 2, del D.L. n. 542 del 1996, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 649 del 1996: proroga al 31 dicembre 1997;

- art. 4, co. 14, della legge n. 449 del 1997 (collegato 1998): proroga al 31 dicembre 1999;

- art. 10, co. 3, della legge n. 488 del 1999 (finanziaria 2000): proroga al 31 dicembre 2001;

- art. 52, co. 22, della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002): proroga al 31 dicembre 2003;

- art. 2, co. 3, delle legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2005: proroga al 31 dicembre 2004.

[134] Per quanto riguarda la validità temporale delle disposizioni riguardanti la detrazione delle spese per il recupero del patrimonio edilizio, si ricorda che:

- l’articolo 1 della legge n. 449 del 1997 si riferisce alle spese sostenute negli anni 1998 e 1999;

- l’articolo 6, comma 15, della legge n. 488 del 1999 (legge finanziaria per il 2000) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2000;

- l’articolo 2, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2001;

- l’articolo 9, comma 1, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2002;

- il citato articolo 2, comma 5, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003) si riferisce alle spese sostenute dal 1° gennaio al 30 settembre 2003;

- l’articolo 1-bis, del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 si riferisce alle spese sostenute dal 1° ottobre al 31 dicembre 2003;

- l’articolo 2, comma 15, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), relativo alle spese sostenute nell’anno 2004, è stato successivamente abrogato dal sottoindicato articolo 23-bis, comma 2, del D.L. n. 355 del 2003;

- l’articolo 23-bis, comma 1, lettera a), del D.L. n. 355 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 47 del 2004, si riferisce infine alle spese sostenute dal 1° gennaio 2004 al 31 dicembre 2005.

[135] Ai fini del raggiungimento del suddetto importo si sommano gli interventi realizzati in più anni (a partire dal 1998) quando gli interventi più recenti costituiscono mera prosecuzione di interventi precedenti.

[136] Il citato comma 16 dell’articolo 2 ha anche elevato la percentuale di spesa detraibile dal 36 al 41 per cento e l’importo massimo di spesa ammissibile ai fini della detrazione da 48.000 e 60.000 euro.

[137] Si veda l’articolo 23-bis, comma 1, lettera c), del citato D.L. n. 355 del 2003.

[138] In precedenza l’articolo 3, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) aveva disposto la totale esclusione dei redditi in argomento dalla base imponibile fiscale, per gli anni 2001 e 2002.

[139] Il comma 8-bis dell’articolo 51 del TUIR definisce specifiche modalità per la determinazione del reddito da lavoro dipendente prestato all’estero in via continuativa qualora, nell’arco di dodici mesi, la permanenza all’estero sia protratta per un periodo superiore a 183 giorni. In tal caso, il reddito imponibile viene determinato sulla base delle retribuzioni convenzionali definite annualmente con decreto interministeriale, ai sensi dell’articolo 4, comma 1, del D.L. n. 317 del 1987, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 398 del 1987, che disciplina le modalità di calcolo dei contributi per i regimi assicurativi per i lavoratori italiani operanti all'estero.

[140] Tale deducibilità è subordinata alla condizione che i fondi in esame siano stati istituiti o adeguati ai sensi dell'art. 9 del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni.

[141] Si ricorda che il primo modulo di riforma dell’IRPEF è stato attuato dall’articolo 2 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria per il 2003), entrata in vigore il 1° gennaio 2003.

Il secondo modulo è stato attuato dall’articolo 1, commi da 349 a 353, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), entrata in vigore il 1° gennaio 2005.

[142] La Corte di giustizia delle Comunità europee ha affermato, con giurisprudenza costante, che il diritto alla detrazione previsto dagli articoli 17 e seguenti della sesta direttiva IVA, costituendo una parte integrante e fondamentale del meccanismo dell'imposta, non può, in linea di principio, essere soggetto a limitazioni.

[143] Prima della revisione costituzionale intervenuta nel 2001, gli articoli 117 e 118 della Costituzione attribuivano alle regioni (a statuto ordinario) la potestà legislativa concorrente in materia di beneficenza pubblica e le relative funzioni amministrative. A seguito della revisione degli articoli 117 e 118 la materia dei servizi sociali sembra rientrare tra le materie di competenza legislativa esclusiva delle regioni. Il D.Lgs. n. 112 del 1998 – che conferisce alle regioni e agli enti locali quasi tutte le funzioni in materia – definisce servizi sociali tutte le attività (servizi, gratuiti o a pagamento, e prestazioni economiche) volte a rimuovere gli ostacoli che la persona incontra nella vita, escluse le attività previdenziali e sanitarie, nonché quelle assicurate dalla giustizia.

[144] D.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 Riordinamento della docenza universitaria, relativa fascia di formazione nonché sperimentazione organizzativa e didattica.

[145] L’art. 91 del DPR 382/1980, nell’ambito di varie forme di cooperazione (ai fini della didattica, della ricerca o dell’utilizzo di strutture scientifiche), fa riferimento ai consorzi interuniversitari, costituiti tra atenei per il perseguimento di finalità istituzionali comuni; al riguardo, esso specifica che detti consorzi sono finanziati in via ordinaria con i fondi di pertinenza di ciascuna università interessata, secondo le modalità stabilite nelle convenzioni stipulate tra le stesse università. L’art.91-bis del medesimo DPR prevede che le università possano partecipare a consorzi ed a società di capitale per la progettazione e l'esecuzione di programmi di ricerca finalizzati allo sviluppo scientifico e tecnologico , subordinando tale partecipazione all’esclusivo apporto di prestazione di opera scientifica, alla collaborazione degli atenei all’impostazione di programmi di ricerca, al reimpiego di eventuali utili (spettanti al consorzio o al singolo ateneo) per finalità scientifiche

[146] L.24 dicembre 1993, n. 537,Interventi correttivi di finanza pubblica

[147] Ora Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca

[148] Riassuntivamente il sistema di finanziamento delle università è costituito da tre fondi: il Fondo per il finanziamento ordinario delle università (che comprende anche le spese per il personale docente e non docente e per la ricerca scientifica universitaria, nonché quelle per la manutenzione ordinaria); il Fondo per l'edilizia universitaria e per le grandi attrezzature scientifiche; il Fondo per la programmazione dello sviluppo del sistema universitario (che comprende le risorse destinate al finanziamento di specifiche attività o nuove iniziative didattiche)

[149] Ai sensi dell’art. 6 del DM 270/2004 (recante norme sull’autonomia didattica degli atenei) l’accesso ai corsi di dottorato è subordinato a possesso della laurea magistrale ovvero di altro titolo di studio conseguito all'estero e riconosciuto idoneo.

[150] http://www.imtlucca.it/index.php IMT - Institutions, Markets, Technologies Lucca Institute for Advanced Studies.

[151] http://www.sumitalia.it

[152] Ai sensi dell’art. 6 del DM 270/2004(recante norme sull’autonomia didattica degli atenei) l’accesso ai corsi di dottorato è subordinato a possesso della laurea magistrale ovvero di altro titolo di studio conseguito all'estero e riconosciuto idoneo.

[153] L. 3 luglio 1998 n. 210 Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[154] Con D.M. 30 aprile 1999 n. 224 è stato approvato il Regolamento recante norme in materia di dottorato di ricerca

[155] Valutazione delle iniziative di potenziamento della rete di alta formazione –Programmazione del sistema universitario, art. 21 – Doc 13/05 (Settembre 2005)

[156] Questa specificazione non è irrilevante, poiché la delibera CIPE n. 121 del 2001 comprende anche un intervento relativo alla “Accessibilità metropolitana Fiera di Milano”.

[157] Tale importo viene garantito per il 31% dalla Società Autostrada Serravalle - Milano - Ponte Chiasso (oggi Autostrada Milano Mare – Milano Tangenziale), per il 47% dalla Società Autostrada Torino – Milano e per il 22% dalla Società Autostrade.

[158] Per il 2005, l’art. 1, co. 26, della legge n. 311/2005, prevedeva che gli enti potessero eccedere i limiti di spesa stabiliti dai commi 22 e 23 solo per spese di investimento e nei soli limiti dei proventi derivanti da alienazione di beni immobili, mobili, nonché delle erogazioni a titolo gratuito e liberalità.

[159] Cfr. anche la sentenza della Corte costituzionale n. 36 del 2004.

[160] Il comma 22-bis è stato introdotto dall’articolo 1-ter del decreto-legge n. 44/2005 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 88/2005).

[161] Il decreto stabilisce la spesa media pro capite per ciascuna delle classi demografiche individuate dal comma 22 della legge finanziaria per il 2005 nella seguente misura:

1. euro 140,07, per le province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

2. euro 158,98, per le province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

3. euro 90,62, per le province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

4. euro 100,69, per le province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

5. euro 607,14, per i comuni da 3.000 a 4.999 abitanti;

6. euro 580,88, per i comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;

7. euro 607,98, per i comuni da 10.000 a 19.999 abitanti;

8. euro 651,77, per i comuni da 20.000 a 59.999 abitanti;

9. euro 751,07, per i comuni da 60.000 a 99.999 abitanti;

10. euro 854,66, per i comuni da 100.000 a 249.999 abitanti;

11. euro 1.112,68, per i comuni da 250.000 a 499.999 abitanti;

12. euro 1.177,50, per i comuni da 500.000 abitanti ed oltre;

13. euro 84,27, per le comunità montane con popolazione superiore a 10.000 e fino a 50.000 abitanti;

14. euro 73,68, per le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

[162] L’articolo 156 del T.U. precisa che le disposizioni del testo unico, di altre leggi e di regolamenti, relative all'attribuzione di contributi erariali di qualsiasi natura, nonché all'inclusione nel sistema di tesoreria unica, alla disciplina del dissesto finanziario ed alla disciplina dei revisori dei conti, che facciano riferimento alla popolazione, vanno interpretate, se non diversamente disciplinato, come concernenti la popolazione residente calcolata alla fine del penultimo anno precedente per le province ed i comuni secondo i dati dell'Istituto nazionale di statistica, ovvero secondo i dati dell'Uncem per le comunità montane. Per le comunità montane e i comuni di nuova istituzione si utilizza l'ultima popolazione disponibile.

[163] Il meccanismo del patto di stabilità è stato esteso anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano dall’art. 1, comma 4, del D.L. 347/2001 (convertito con modificazioni dalla legge405/2001). La disposizione ha previsto l’obbligo di concordare con il Ministero dell’economia e delle finanze il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti per gli anni 2002, 2003 e 2004, senza, peraltro, fissare alcun termine per la stipula del menzionato accordo, né sanzioni in ipotesi di sua violazione. Solo successivamente, con la legge finanziaria per il 2003 (legge 289/2002) è stato introdotto un esplicito termine (il 31 marzo di ciascun anno) entro il quale addivenire alla sottoscrizione del patto. Con la medesima disposizione di legge è stato stabilito anche che, fino al raggiungimento dell’accordo, i flussi di cassa verso tali enti siano determinati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica stabiliti per il triennio di riferimento.

[164] L’Accordo dispone diversamente (al punto 9) per le regioni a statuto ordinario (e province e comuni afferenti al proprio territorio). Le economie di spesa lorde da realizzare – specificatamente in relazione alle assunzioni a tempo indeterminato - sono stabilite per ciascun anno del triennio 2005-2007. Gli importi concordati per il 2006 e 2007 con le regioni a statuto speciale saranno poi sottratti dagli importi determinati per le regioni a statuto ordinario e i relativi enti.

[165] Si ricorda che le regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d’Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono direttamente al finanziamento del servizio sanitario nazionale.

[166] Così precisa il Ministero dell’economia e delle finanze, nelle note trasmesse alle regioni a statuto speciale e alle province autonome in merito all’accordo sul patto di stabilità.

[167] D.P.Reg. 22/3/2005, n. 77/Pres. Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalità per il concorso delle province e dei comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilità e crescita e per la fissazione dei termini e delle modalità per l'attivazione del connesso monitoraggio (come modificato dal D.P.Reg. 5/8/2005, n. 256/Pres. che recepisce le modifiche apportate dalla legge 88/2005 alla disciplina - nazionale - del Patto di stabilità)

[168] A seguito delle disposizioni del comma 98 art. 1 L. 311/2004 (finanziaria 2005: divieto di assunzione da parte di Enti Locali) la DGR 524/2005 ha stabilito che, qualora nel triennio 2003-2005 i comuni non abbiano contribuito al “risanamento della finanza pubblica”, la provincia adotta misure tese al contenimento della spesa per il personale per gli enti inadempienti. DGR524/2005 e 730/2003.

[169] I criteri e le modalità secondo le quali deve essere applicata la disposizione costituzionale richiamata sono stati definiti dall’articolo 3, commi 16-21, della legge n. 350/2003.

[170] Quest'ultimo importo - annualmente rivalutato sulla base delle variazioni dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati - costituisce il limite di imponibile sia contributivo sia pensionistico per i soggetti cui si applica in via esclusiva il sistema di calcolo contributivo. Essi sono i lavoratori privi di anzianità contributiva alla data del 1° gennaio 1996 ovvero quelli che abbiano optato - secondo la disciplina di cui all'art. 1, comma 23, della L. n. 335 e al D.Lgs. 30 aprile 1997, n. 180, come modificato dall'art. 1 del D.Lgs. 29 giugno 1998, n. 278 - per tale sistema.

[171] La compartecipazione al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche è stata istituita per i comuni dall’articolo 67, comma 3, della legge n. 388/2000 (finanziaria per il 2001), per il solo anno 2002. La disciplina è stata successivamente modificata dall’articolo 25, comma 5, della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002), che ha esteso la compartecipazione all’anno 2003, come entrata transitoria per i comuni, in attesa della piena applicazione della disciplina dell’addizionale all’IRPEF, di cui al D.Lgs. n. 360/1998.

L’aliquota di compartecipazione dei comuni all’IRPEF, inizialmente fissata, per entrambi gli anni, al 4,5% del riscosso in conto competenza affluente al bilancio dello Stato per l’esercizio finanziario precedente, è stata aumentata al 6,5% per l’anno 2003 dall’articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003). La medesima disposizione ha altresì istituito, per lo stesso anno 2003, una compartecipazione al gettito dell’IRPEF anche per le province, nella misura dell’1%, in tutto analoga a quella già attuata per i comuni.

[172] Nel bilancio per il 2005 (legge n. 312/2004), il cap. 1320, U.P.B. 2.1.2.6, dello stato di previsione del Ministero dell’interno, su cui sono allocate le somme spettanti al province e comuni a titolo di compartecipazione, è stato dotato di 6.600 milioni di euro, e, conseguentemente, sono stati ridotti, per pari importo, gli stanziamenti dei trasferimenti erariali di cui ai Fondi ordinario (-5.748 milioni), perequativo (-31 milioni) e consolidato (-821 milioni).

Sulla base della Nota fornita dal Ministero dell’interno (febbraio 2005), la quota di compartecipazione attribuita per l'anno 2005 è stata determinata in base ai dati, forniti dal Ministero dell'economia e delle finanze, concernenti il gettito IRPEF relativo all'anno 2001 riferibile a ciascun comune e provincia. I dati sono consultabili sul sito del Ministero.

[173] Un tentativo di riforma del sistema è stato effettuato con il decreto legislativo 30 giugno 1997, n. 244, che aveva recato il riordino del sistema dei trasferimenti in concomitanza con l’ampliamento dell’autonomia tributaria degli enti locali disposto dal D.Lgs. n. 446/1997.

Tale decreto, tuttavia, non è mai divenuto operativo. Da ultimo, la sua operatività è stata definitivamente sospesa dall’articolo 27, comma 1, della legge n. 448/2001, in attesa della più generale riforma del sistema dei trasferimenti erariali. Successive disposizioni di delega, adottate durante la scorsa legislatura, non hanno ricevuto attuazione.

[174] Più precisamente, il citato articolo 24, nell’ambito della disciplina del Patto di stabilità interno per l’anno 2002, disponeva, al comma 9, una riduzione progressiva dei trasferimenti erariali correnti spettanti a comuni e province nel triennio 2002-2004, nell’ordine dell'1% nel 2002, del 2% nel 2003 e del 3% nel 2004, a valere sul complesso dei Fondi ordinario, perequativo e consolidato.

In base alla relazione tecnica al disegno di legge finanziaria per il 2002, il taglio progressivo dei trasferimenti correnti nei tre anni è stato quantificato in complessivi 339,2 milioni di euro per il 2004, di cui 227 milioni di euro a valere sul Fondo ordinario, 68 sul Fondo consolidato e 44,1 milioni di euro sul Fondo perequativo.

[175] Contributi specificamente destinati al finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore ai 3.000 abitanti sono stati disposti già nelle finanziarie precedenti, a decorrere dal 2001. In particolare, 86,2 milioni di euro per l'anno 2001 (53, co. 19, legge n. 388/2000), 87 milioni di euro per il 2002 (art. 27, co. 12, legge n. 448/2001), 112 milioni per il 2003 (art. 31, co. 5, legge n. 289/2002), 50 milioni di euro per il 2004 (art. 3, co. 36, della legge n. 350/2003) confermati anche per l’anno 2005.

[176] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 27, co. 3, della legge n. 448/2001, il comune di Roma è escluso dalla ripartizione delle risorse aggiuntive, in quanto i suoi trasferimenti erariali sono stati incrementati, a decorrere dal 2002, di 103 milioni di euro annui. Per il triennio 2003-2005, tale contributo è stato incrementato di ulteriori 20 milioni di euro annui, ai sensi dell’articolo 80, comma 49, della legge finanziaria n. 289/2002.

[177] La procedura sui disavanzi eccessivi (art. 104 del Trattato) prevede che il Consiglio, su parere della Commissione, possa dichiarare che uno Stato membro ha un disavanzo eccessivo in relazione a due parametri:

1) un rapporto tra disavanzo pubblico e PIL non superiore al 3%;

2) un rapporto tra debito pubblico e PIL non superiore al 60%.

La dichiarazione di disavanzo eccessivo si accompagna alla formulazione di raccomandazioni allo Stato membro che, dopo un periodo prestabilito, possono essere rese pubbliche.

Se lo Stato membro continua a disattendere le raccomandazioni ricevute, il Consiglio può prescrivergli di adottare determinate misure e, finché lo Stato non adempie alle intimazioni del Consiglio, può stabilire a suo carico provvedimenti sanzionatori.

Come stabilito dal protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al Trattato di Maastricht, il deficit e il debito rilevanti ai fini dei vincoli comunitari si riferiscono a tutto il settore delle amministrazioni pubbliche, a sua volta suddiviso nei tre sottosettori delle amministrazioni centrali, delle amministrazioni locali e degli enti di previdenza e assistenza sociale.

[178] Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[179] L'art. 28 ha avuto una prima attuazione con l'emanazione di una circolare n. 46 del 20 dicembre 2002 con la quale la Ragioneria Generale dello Stato ha diffuso la codifica gestionale di tutte le voci di spesa, che individua i flussi dei pagamenti consentendone aggregazioni significative per tipologia (ad esempio, personale, spesa per interessi, acquisto di beni e servizi, investimenti).

[180] Con il termine di "lordista" si fa riferimento ai soggetti che percepiscono gli interessi al lordo della ritenuta fiscale. Gli investitori lordisti all’atto dell’acquisto del titolo non sono quindi soggetti a nessun prelievo fiscale: i redditi ottenuti dai titoli obbligazionari confluiscono, di conseguenza, nella dichiarazione dei redditi. Tra gli investitori lordisti vi sono le persone giuridiche residenti e i non residenti.

[181] I punti successivi del Protocollo precisano che l’accordo riguarda la generalità delle Amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, e art. 70, comma 4, del Decreto legislativo 165/2001 (Ministeri, Aziende Autonome, Scuola, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Agenzie Fiscali, Enti Pubblici non Economici, Regioni ed Enti Locali, Enti di Ricerca, Sanità, Università, Accademie e Conservatori), e viene recepito tempestivamente, per le amministrazioni del settore pubblico non statale, in sede di confronto tra Governo, Regioni ed Autonomie Locali.

Il Governo si impegna ad avviare immediatamente le trattative per il rinnovo dei CCNL del biennio economico 2004-2005, definendo con la massima tempestività i necessari atti di indirizzo all’Aran, e accelerando il successivo iter procedurale, e ad assumere ogni iniziativa opportuna per accelerare la sottoscrizione dei CCNL del biennio 2002-2003 ancora da concludere, con particolare riferimento al comparto degli Enti di Ricerca ed alle Aree dirigenziali.

Parte delle risorse finanziarie, per un incremento retributivo non inferiore allo 0,5%, sarà destinato dai CCNL alla incentivazione della produttività dei dipendenti.

Le Parti concordano sulla necessità di finalizzare maggiormente il secondo livello contrattuale ad incrementi di produttività e di qualità dei servizi della Pubblica Amministrazione, con la conseguente valorizzazione della qualità della prestazione e del merito.

Il Governo e le organizzazioni sindacali si impegnano ad avviare un confronto sui temi della mobilità, ed in particolare riconoscono l’opportunità di attivare un piano di mobilità del personale pubblico, utile ad accompagnare i processi innovativi dell’organizzazione e delle procedure derivanti anche dalla diffusione delle tecnologie dell’informazione.

[182] Si ricorda che il rapporto di impiego dei professori e dei ricercatori universitari è disciplinato dalle disposizioni rispettivamente vigenti, in attesa della specifica disciplina che lo regoli in modo organico (cfr art. 3, co. 2, d.lgs. 165/2001).

[183] Si ricorda che tale Accordo, per quanto riguarda la indennità di vacanza contrattuale

[184] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[185] L’articolo 108 del TUEL (approvato con decreto legislativo n. 267 del 2000) prevede che il sindaco, nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, e il presidente della provincia, previa deliberazione della Giunta comunale o provinciale, possono nominare un direttore generale, al di fuori della dotazione organica e con contratto a tempo determinato (comma 1). Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti è consentito procedere alla nomina del direttore generale previa stipula di convenzione tra comuni le cui popolazioni assommate raggiungano i 15.000 abitanti (comma 3).

[186] Si ricorda, inoltre, che il D.L. 105 del 2003, convertito dalla L. 170 del 2003, con l’introduzione del comma 13-bis all'articolo 34 della L. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003), ha salvaguardato per l’anno 2003 i contratti a tempo determinato e i contratti di collaborazione coordinata e continuativa dei citati enti, i cui oneri ricadevano su fondi derivanti da contratti con le istituzioni comunitarie e internazionali e da contratti con le imprese. La medesima disposizione ha comunque consentito assunzioni di personale a tempo determinato e la stipula di contratti di collaborazione coordinata e continuativa per l'attuazione di progetti di ricerca ovvero di progetti finalizzati al miglioramento dei servizi anche didattici per gli studenti, i cui oneri non risultassero a carico dei bilanci di funzionamento degli enti o del fondo di finanziamento degli enti o del fondo di finanziamento ordinario delle università.

L’articolo 3, comma 68, della legge finanziaria per il 2004 (L. 350 del 2003) ha poi salvaguardato i medesimi contratti per l’anno 2004.

[187] Si ricorda, in proposito, che mentre il CCNL è considerato un contratto normativo, il contratto decentrato viene definito dalla giurisprudenza (ad es. T.A.R. del Lazio, sez. I, sentenza 4 ottobre 1996, n. 1748) come un negozio integrativo attraverso il quale si provvede alla disciplina in via autonoma di aspetti del rapporto d’impiego che si ritiene opportuno riservare ad accordi tra soggetti più vicini alle realtà locali e settoriali.

[188] Audizione delle sezioni riunite in sede di controllo della Corte dei conti presso la Commissione bilancio della Camera dei deputati del 7 marzo 2002, in materia di certificazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro per i dipendenti delle amministrazioni pubbliche.

[189] “T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”.

[190] Cfr lett. e) dell’art. 1, comma 173, della legge n. 311 e l’art. 5 dell’Intesa del 23.3.2005.

[191]L’articolo 2, comma 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001 così dispone: “I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono disciplinate dalle disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute nel presente decreto. Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata, non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge disponga espressamente in senso contrario”.

[192] Viene fatto salvo quanto previsto dall'articolo 28, comma 1, del decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139, che prevede, in sede di accordo contrattuale, l’eventuale individuazione di misure idonee a favorire la mobilità di sede, aggiuntive rispetto a quelle previste per i funzionari non assegnatari di alloggi da parte dell'amministrazione dell'interno.

[193] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[194] Si ricorda che l’articolo 1 del D.Lgs. 81 del 2000 ha dato facoltà ai soggetti promotori di lavori socialmente utili – che alla data del 31 dicembre 1999 avevano in corso l’attuazione di tali progetti con oneri a carico del Fondo per l’occupazione – di continuare ad utilizzare le medesime unità lavorative anche mediante il loro trasferimento presso enti pubblici economici sulla base di apposite convenzioni con essi stipulate.

Con il Decreto del Ministero del lavoro del 19 aprile 2000 è stato approvato l’elenco nominativo dei soggetti impegnati al 31 dicembre 1999 nel progetto promosso dal dicastero a supporto del processo di decentramento amministrativo in materia di mercato del lavoro. A seguito della pre-intesa raggiunta tra il Ministero del lavoro e l’INPS, l’INAIL e l’INPDAP in data 4 agosto 2000, è stata poi stipulata tra i medesimi enti la Convenzione 23 novembre 2000, in base alla quale le unità già impegnate in lavori socialmente utili presso il Ministero del lavoro sono state così redistribuite presso gli enti previdenziali:

- 112 unità presso l’INPS;

- 52 unità presso l’INAIL;

- 49 unità presso l’INPDAP.

Gli enti utilizzatori hanno provveduto ad intraprendere le procedure per la stabilizzazione del rapporto di lavoro e, previo superamento di un’apposita selezione, hanno assunto i lavoratori con contratto a tempo determinato per un periodo di 18 mesi, dal 1° luglio 2001 al 31 dicembre 2002; successivamente i contratti sono stati prorogati per ulteriori 18 mesi fino al 30 giugno 2004. Essendo stato così raggiunto il limite di tre anni, previsto dalla normativa vigente (articolo 4 del D.Lgs. 6 settembre 2001, n. 368) quale durata massima dei contratti a tempo determinato, i contratti sono stati prorogati al 31 dicembre 2004 con una norma di rango legislativo (articolo 1 del D.L. 136 del 2004, convertito dalla L. 186 del 2004).

[195] I lavoratori suindicati sono stati assunti con contratto a tempo determinato ai sensi dell’art. 16 del CCNL del comparto del personale degli enti pubblici non economici per il quadriennio normativo 1994-1997 e il biennio economico 1994-1995 . l contratti erano stati prorogati fino all’8 aprile 2004. Anche questi contratti, dopo il raggiungimento del limite massimo dei tre anni, per i contratti a tempo determinato, sono stati prorogati al 31 dicembre 2004 con una norma di rango legislativo (articolo 1 del D.L. 136 del 2004, convertito dalla L. 186 del 2004).

[196] In particolare, la relazione illustrativa al testo originario precisava che l’impiego del citato personale si rende necessario al fine di “fronteggiare la grave carenza di personale” dell’APAT.

[197] Secondo quanto indicato dall’ENPALS la disposizione dovrebbe riguardare 39 unità lavorative assunte con contratto a tempo determinato a seguito di regolari procedure concorsuali.

[198] Si ricorda che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449; per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, l'avvio delle procedure è subordinato alla preventiva deliberazione del Consiglio dei ministri.

[199] Il comma 2 dello stesso articolo stabilisce che per essere abilitate alla certificazione, le università sono tenute a registrarsi presso un apposito albo istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali con apposito decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'istruzione, della università e della ricerca. L’albo è stato istituito con il D.M. 14 giugno 2004.

[200] O volontà assistita o autonomia individuale assistita.

[201] Ghera, “La certificazione dei contratti di lavoro”, in “Mercato del lavoro. Riforma e vincoli di sistema”, 2004.

[202] Ghera, op. cit.

[203] Ad es. M.G. Garofano, “La legge delega sul mercato del lavoro: prime osservazioni”, in “Rivista giuridica del lavoro”2003, I; V. Speziale, “La certificazione dei rapporti di lavoro” ib.; M. Tiraboschi, “La cd. certificazione dei lavori “atipici” e la sua tenuta giudiziaria”, in Lavoro e diritto, 2003, p. 114.

[204] L. Nogler, “La certificazione dei contratti di lavoro”, in WP C.S.D.L.E. “Massimo D’Antona”, n. 23/2003.

[205] I commi sono stati inseriti con il maxiemendamento 1.2000 del Governo.

[206] Legge 1 aprile 1981, n. 121, Nuovo ordinamento dell’Amministrazione della pubblica sicurezza.

[207] D.Lgs. 5 ottobre 2000, n. 334, Riordino dei ruoli del personale direttivo e dirigente della Polizia di Stato, a norma dell'articolo 5, comma 1, della L. 31 marzo 2000, n. 78, il cui art. 12 ha sostituito l’art. 42 della legge 121/1981. Quest’ultima disposizione è stata in seguito modificata dall’art. 4 del D.Lgs. 28 dicembre 2001 n. 477, Disposizioni integrative e correttive del D.Lgs. 5 ottobre 2000, n. 334, in materia di riordino dei ruoli del personale direttivo e dirigente della Polizia di Stato.

[208] La dotazione organica dei prefetti è indicata nella Tabella B allegata al D.Lgs. 19 maggio 2000 n. 139, Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della L. 28 luglio 1999, n. 266, come modificata dal D.M. 4 ottobre 2002, n. 243. Nella stessa Tabella sono anche riportate le funzioni conferibili ai prefetti.

[209] Le dotazioni organiche sono fissate dalla Tabella A allegata al DPR 335/1982 (sostituita dalla Tabella 1 allegata al D.Lgs. 334/2000, successivamente modificata dall'art. 10 del D.Lgs. 477/2001, dal D.M. 55/2003 e dall'art. 4 del D.L. 45/2005).

[210] D.Lgs. 19 maggio 2000, n. 139, Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della L. 28 luglio 1999, n. 266.

[211] In tal senso l’art. 19 del D.Lgs. 139/2000 e l’art. 13 del D.P.R. 1 agosto 2003, n. 252, Recepimento dell'accordo sindacale per il quadriennio 2002-2005 per gli aspetti giuridici ed il biennio 2002-2003 per gli aspetti economici per il personale della carriera prefettizia ai sensi dell'articolo 26 del D.Lgs. 19 maggio 2000, n. 139.

[212] Si ricorda che è in corso d’esame presso le Commissioni riunite I e IV della Camera in sede referente, il testo unificato delle p.d.l. A.C. 3437 e abb., recante Riordino dei ruoli dell'Arma dei carabinieri, Polizia di Stato, Guardia di finanza e Polizia penitenziaria.

[213] D.P.R. 24 aprile 1982 n. 335, Ordinamento del personale della Polizia di Stato che espleta funzioni di polizia.

[214] Si fa riferimento alle disposizioni sulla programmazione delle assunzioni vigenti per i Ministeri e le altre amministrazioni dello Stato, contenute nell’articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[215] L’art. 35, comma 3, della Legge n. 448/1998 autorizza, a decorrere dall'esercizio finanziario 1999, trasferimenti pubblici in favore dell'INPS e dell'INPDAP a carico del bilancio dello Stato, a titolo di anticipazione sul fabbisogno finanziario delle gestioni previdenziali nel loro complesso.

[216] Si ricorda che il comma 6 dell’art. 35 della Legge n. 448/1998 ha istituita presso l'INPS (e presso l'INPDAP) un'apposita contabilità nella quale sono evidenziati i rapporti debitori verso lo Stato da parte delle gestioni previdenziali che hanno beneficiato dei trasferimenti a carico del bilancio dello Stato.

[217] Tale articolo ha stabilito che, in deroga a quanto previsto dal precedente articolo 6, primo comma, gli operai ed impiegati - che non abbiano il requisito per il versamento dei contributi volontari in quanto titolari di pensioni INPS e che abbiano raggiunto il 50 anno di età - sono sospesi dal lavoro e agli stessi è corrisposto un trattamento pari a quello previsto all'articolo 6 stesso. Anche in questo caso, è prevista la progressiva sospensione dal lavoro per i dipendenti, che, trovandosi nelle condizioni sopraindicate, raggiungano il 50 anno di età entro il 31 dicembre 1978.

[218] Ai sensi del successivo art. 9 della stessa Legge n. 27/1984, le provvidenze di cui all’art. 5 in commento sono estese, a domanda degli interessati, al personale del settore minerario zolfifero che presta servizio presso le società collegate all’Ente minerario siciliano “SOLSI S.p.a.” e “SORIM S.p.a.”, nonché ai dipendenti dell’Ente minerario siciliano.

[219] Al riguardo, ai lavoratori citati, in base alla Legge Regionale Sicilia 18 febbraio 1986, n. 7 (articolo 10 e 15), è stata consentita l’applicazione delle disposizioni della L. 42 del 1975.

[220] Si ricorda, al riguardo, che l’articolo 8 del D.P.R. 1432 del 1971, recante il riordinamento della prosecuzione volontaria dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti e per la tubercolosi, ha disposto, tra gli altri, che l'impegno del contributo volontario settimanale è stabilito in relazione alla retribuzione settimanale media percepita dall'assicurato nelle ultime 156 settimane di contribuzione effettiva in costanza di lavoro antecedenti la domanda di autorizzazione. Nel caso in cui l'assicurato non possa far valere nel corso di tutta la vita assicurativa un numero di contributi settimanali o ragguagliati a tali, almeno pari a 156, l'importo del contributo settimanale è stabilito in relazione alla retribuzione media delle settimane di contribuzione effettiva in costanza di lavoro esistenti. E’ possibile, per il soggetto assicurato, ottenere, a domanda, la rideterminazione dell’importo del contributo da lui dovuto. Lo stesso articolo reca, inoltre, specifiche disposizioni per i lavoratori agricoli.

[221] La disposizione è stata introdotta nel corso dell’esame da parte della 5ª Commissione (Bilancio) del Senato con l’approvazione dell’em. 4.1000 testo 2, poi confluito nel maxiemendamento del Governo 1.2000 approvato dall’Assemblea del Senato nella seduta dell’11 novembre 2005.

[222] L. 8 agosto 1995, n. 340, Estensione dei benefici di cui agli articoli 4 e 5 della legge 20 ottobre 1990, n. 302, ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica del 27 giugno 1980.

[223] L. 20 ottobre 1990, n. 302, Norme a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[224] L. 3 agosto 2004, n. 206. Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice.

[225] Camera dei deputati, I Commissione, ordine del giorno in commissione n. 0/02725/001/0 accolto il 27 luglio 2004; Senato, 1ª Commissione, ordine del giorno 0/3069/1/01 accolto il 29 luglio 2004.

[226] Senato, seduta n. 804 del 18 maggio 2005, Interrogazione a risposta orale 3-02177, intervento del Sottosegretario di Stato per l’interno D’Alga.

[227] Si tratta dell’A.S. 3504 (Bonfietti e altri), Estensione dei benefici di cui alla legge 3 agosto 2004, n. 206, ai familiari delle vittime della strage di Ustica, nonché ai familiari e ai superstiti delle vittime della cosiddetta banda della «Uno bianca».

[228] Legge finanziaria 2005. La condizione del rispetto dell'Intesa è posta dal comma 176 del citato art. 1 della legge n. 311.

[229] Si ricorda che quest'ultimo articolo richiede, ai fini dell'accesso alla quota integrativa di concorso statale, di cui all'art. 1, commi 164 e 173, della L. n. 311, che la regione operi alcuni accantonamenti, nel proprio bilancio, in relazione agli oneri derivanti dal rinnovo di alcuni contratti ed accordi collettivi.

[230] Si ricorda che l'Intesa (nella sede di Conferenza unificata) sugli schemi dei Piani sanitari nazionali è richiesta dall'art. 1, comma 5, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni.

[231] L'Intesa deve essere stipulata secondo la specifica disciplina di cui all'art. 8, comma 6, della L. n. 131 del 2003, la quale esclude l'intervento in via sostitutiva da parte del Consiglio dei Ministri.

[232] Tale Comitato è previsto dall’Intesa Stato regioni del 23 marzo scorso.

[233] Si ricorda che le prestazioni sanitarie comprese nei livelli essenziali di assistenza, individuati dal D.P.C.M. 29 novembre 2001, sono garantite dal Servizio sanitario nazionale, a titolo gratuito o con partecipazione alla spesa (ai sensi dell'art. 1, comma 3, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni).

[234] Sentite le associazioni dei consumatori e degli utenti operanti sul territorio ed iscritte nell'elenco di cui all'art. 5 della L. 30 luglio 1998, n. 281, e successive modificazioni. Tale elenco individua le associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale.

[235] Si tratta degli interventi finanziati ai sensi dell'art. 20 della L. n. 67 del 1988, e dell'art. 50, comma 1, lettera c), della legge n. 448 del 1998, e successive modificazioni. In base alle norme predette è autorizzato l’esercizio di un programma pluriennale di interventi di ristrutturazione edilizia, di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti, sulla base di obiettivi di massima da perseguire (ristrutturazione della rete ospedaliera ed extraospedaliera, costituzione di nuove residenze assistenziali per anziani, adeguamento impianti ecc.).

[236] Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge n. 131 del 2003, in attuazione dell'articolo 1, comma 173, della legge n. 311 del 2004.

[237] L’art. 2 del decreto-legge n. 528/1984, convertito dalla legge n. 733/1984, e l’art. 4 della legge n. 37/1989, richiamati dalla norma in esame, concernono il potere di accesso del Ministero della salute presso le aziende sanitarie, esercitabile ai fini della vigilanza sulla gestione delle medesime aziende e sull'attuazione del piano sanitario nazionale.

[238] Con l’art. 1, comma 172, della legge n. 311/2004, richiamato dalla norma in esame, il potere di accesso del Ministero nei confronti della documentazione delle strutture sanitarie è stato esteso a tali attività.

[239] Ai sensi dell’art. 9 del decreto legislativo n. 56/2000 è stato emanato il D.M. 12.12.2001 che detta una serie di indicatori volti a migliorare l’attività di monitoraggio sui livelli essenziali di assistenza e sul conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica.

[240] L’art. 87 della legge n. 388/2000 ha previsto un sistema di monitoraggio delle prescrizioni mediche e di andamento dei consumi farmaceutici, alla cui realizzazione collaborano tutte le regioni.

[241] L’art. 9 dell’Intesa così stabilisce la composizione del Comitato: quattro rappresentanti del Ministero della salute, due del Ministero dell’economia, uno della presidenza del consiglio e sette delle regioni.

[242] Istituita dall'art. 57 della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria del 2003).

[243] Ai sensi dell’art. 1, del D.Lgs. n. 46/1997si definisce dispositivo medico qualsiasi strumento , apparecchio impianto sostanza o altro prodotto destinato dal fabbricante ad essere impiegato nell’uomo a scopo di diagnosi, prevenzione, controllo terapia o attenuazione di una malattia.

[244] Si ricorda che le prestazioni sanitarie comprese nei livelli essenziali di assistenza (attualmente definiti dal D.P.C.M. 29 novembre 2001, e successive modificazioni) sono garantite dal Servizio sanitario nazionale, a titolo gratuito o con partecipazione alla spesa (ai sensi dell'art. 1, comma 3, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni).

[245] Ai sensi dell’articolo 1, comma 6 del D.Lgs. n. 502/1992, i livelli essenziali di assistenza comprendono le tipologie di assistenza, i servizi e le prestazioni relativi alle aree di offerta individuate dal Piano sanitario nazionale. Tali livelli comprendono, l'assistenza sanitaria collettiva in ambiente di vita e di lavoro, l’assistenza distrettuale e l'assistenza ospedaliera.

[246] Si ricorda che l’AIFA è stata istituita ai sensi dell'art. 48 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito dalla L. 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni.

[247] Si tratta in particolare della maggiorazione del 20% delle tariffe spettanti al Ministero della salute per prestazioni rese a richiesta degli interessati nonché eventuali introiti derivanti da contratti stipulati con l’EMEA e con altri organismi nazionali ed internazionali per prestazioni di consulenza, assistenza e ricerca.

[248] La norma fa riferimento all’art. 12, commi 7 e 8, del decreto legislativo n. 541/1992. In particolare, tali norme prevedono che tali entrate siano riassegnate ai competenti capitoli dello stato di previsione del Ministero della salute relativi alla pubblicazione del bollettino d'informazione sui farmaci del Ministero stesso e ad altre iniziative ministeriali in materia di informazione degli operatori sanitari e di farmacovigilanza.

[249] La norma fa riferimento all’articolo 7, commi 4 e 5, del decreto legislativo n. 178/1991 e successive modificazioni, che prevedono l’assegnazione di tali entrate al Ministero della salute. Il comma 6 dispone altresì che il bilancio del Ministero deve prevedere per le ispezioni in oggetto una somma non inferiore alle entrate acquisite nell’anno precedente.

[250] Ai sensi dell’articolo 6, comma 2, lett. c) e dall’articolo 10, comma 2, lett. a) del Decreto del Ministro della salute 20 settembre 2004, n. 245, il Consiglio di Amministrazione dell’Aifa delibera, su proposta del Direttore generale, la dotazione organica complessiva della Agenzia.

[251] Cfr. art. 48, comma 18, del decreto-legge n. 269 del 2003.

[252] Cfr. l’articolo 1-ter del decreto-legge 27 maggio 2005, n. 87, convertito dalla legge 26 luglio 2005, n. 149.

[253] Si tratta del consiglio di amministrazione e del suo presidente nonché del collegio dei revisori dei conti. In base all’art. 2 del decreto legislativo n. 115 del 1998, i componenti degli organi dell’Agenzia durano in carica cinque anni e sono rinnovabili una sola volta.

[254] Cfr. articolo 6, comma 1, della legge 15 luglio 2002, n. 145, Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato.

[255] Nel testo risulta invece contenuto un riferimento all’articolo 2 della medesima legge.

[256] con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell’economia.

[257] Cfr. l’articolo 58 della legge 27 dicembre 2002, n. 289.

[258] Con riferimento alla procedura del prezzo contrattato, la legge 662/96 (art. 1, co. 41), dispone che i medicinali sottoposti alla procedura di autorizzazione prevista dal regolamento (CEE) n. 2309/93 del Consiglio (procedure comunitarie per l’autorizzazione e vigilanza dei medicinali per uso umano e veterinario), sono ceduti al titolare ad un prezzo negoziato con il Ministero della salute, conformemente al parere della Commissione unica del farmaco e secondo criteri stabiliti dal CIPE.

[259] Tale procedura prevede una semplificazione dell’istruttoria delle domande di autorizzazione dell’immissione in commercio per i medicinali già autorizzati in altro Stato membro.

[260] Tra i quali si evidenziano, il volume annuale assoluto di investimenti produttivi ed in ricerca, il numero degli occupati in ricerca e quello degli addetti alla ricerca rapportato alla media degli addetti dei tre anni precedenti.

[261] Il decreto è emanato dal Ministro della salute, di concerto con i Ministri dell’economia e delle finanze, delle attività produttive e dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

[262] Cfr. art. 50, comma 1, lett. c) della legge 448 del 1998 e successivi provvedimenti di rifinanziamento.

[263] La sospensione di efficacia, sospensione che prosegue di fatto giacché alla sua cessazione non conseguono adempimenti perentorî, è formalmente terminata il 30 settembre 2005, secondo quanto stabilito dall’articolo 4-bis del decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, conv. dall’art. 1 della legge 14 maggio 2005, n. 80, la quale ha prorogato a questa data un primo termine stabilito dal decreto legge 30 dicembre 2004, n. 314, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 1° marzo 2005, n. 26.

[264] Nella “Relazione sulla gestione finanziaria delle regioni, anni 2003-2004, la Corte dei conti osserva che il modello di federalismo fiscale proposto dal decreto legislativo n. 56/2000 è entrato in crisi perché fondato sul presupposto che l’espansione economica degli anni successivi al 2001 avrebbe garantito l’espansione dei gettiti delle imposte assegnate a quel finanziamento. La disponibilità della leva fiscale e le maggiori entrate che sarebbero derivate dalla espansione del PIL avrebbero ‘assorbito’ gli effetti negativi derivanti, per talune regioni, dalla adozione del modello di ripartizione connesso (anche) alla responsabilità e alla capacità fiscale. Scrive la Corte: «In sostanza, mentre il pur graduale superamento del modello di finanziamento incrementale, fondato sulla spesa storica, è stato messo in discussione e contestato da alcune Regioni che alla scommessa sull’ampliamento di responsabilità fiscale non hanno aderito, per altro verso, c’è anche da dire che tale modello di finanziamento, a causa dell’andamento dei conti della sanità e dei dati di crescita dell’economia del nostro paese, si è dimostrato sostanzialmente inadeguato. L’idea era quella di definire un fabbisogno sanitario ed una copertura ad esso coerente per l’anno 2001 (c.d. anno zero), misurando per gli anni successivi una crescita del 3,5% annuo (accordo agosto 2001), a fronte di analoga o superiore evoluzione delle basi imponibili, in correlazione alla crescita del PIL. Ciò avrebbe determinato un incremento annuale di ricavi in sanità in corrispondenza all’evoluzione dei costi.

Peraltro, a causa della notevole crescita della spesa sanitaria e della contemporanea flessione del tasso di evoluzione dell’economia, è venuta a mancare, nel periodo considerato, la base di partenza su cui fondare il calcolo della compartecipazione IVA che avrebbe dovuto alimentare il fondo perequativo. Di conseguenza, le risorse regionali, anziché essere determinate dalla automatica crescita del gettito IVA, sono state definite, ancora una volta, sulla base della tradizionale procedura di contrattazione fra Governo centrale e Regioni, contravvenendo alla logica fondamentale del nuovo modello di finanziamento.» Che continui a persistere un consistente divario fra incremento del finanziamento disponibile ed incremento della spesa sanitaria corrente è oramai un dato di mera constatazione se oramai da almeno un decennio il nucleo essenziale delle modifiche ricorrenti apportate all’organizzazione del sistema sanitario, al complesso delle prestazioni assicurate dai LEA, al prontuario farmaceutico, alla compartecipazione degli assistiti, e a quant’altro ancora utile, è stato inteso a contrastare quella crescita e il disavanzo che ne deriva. Va rilevato però che la ‘contrattazione’ cui si riferisce la Corte ha determinato un progressivo incremento delle disponibilità finanziarie in ciascuno degli anni qui considerati: +5,2% nel 2001 sull’anno 2000, +6,0% nell’anno 2002 (circa 75,6 ML di Euro) e 78,4 ML € per il 2003, 81,3 ML€ per il 2004, 88,2 ML€ per il 2005 e 91,2 circa per il 2006, comprensivi dell’incremento previsto dalla legge finanziaria in esame. Si ricorda per altro che la Relazione tecnica allegata al disegno di legge A.S. n. 3613 quantifica in 92.560 milioni di Euro il livello di finanziamento del SSN considerando in questa cifra sia l’evoluzione di cui si è detto, sia risorse aggiuntive delle regioni per 2.600 milioni di Euro (v. artt. 37 e 39, pag. 266).

[265] Il c.d. “Documento di Santa Trada”, dal nome della località in cui è stato approvato.

[266] Sulla ‘corretta’ interpretazione ed applicazione delle formule dell’Allegato «A» da parte del DPCM 14 maggio 2004 si è fondata sia la contesa ‘tecnica’ in ordine al dimensionamento e alla utilizzazione di taluni parametri, sia la più ampia discussione sui fondamenti stessi, sui principi e sugli obiettivi posti a base del decreto legislativo n. 56. Per gli aspetti ‘tecnici’ l’Accordo approvato dalla Conferenza dei presidenti accoglie i rilievi mossi al DPCM dal gruppo di studiosi che hanno collaborato con il ministro Visco alla impostazione e alla presentazione al Parlamento dello schema di decreto legislativo divenuto poi il D.Lgs. n. 56/2000. In una articolo pubblicato sul sito Web “la voce.info.it” i professori Piero Giarda (all’epoca sottosegretario di Stato del ministro Visco) e Massimo Bordignon indicano i tre ‘errori’ che, a loro avviso, sarebbero stati compiuti nel calcolo che ha condotto alle cifre assunte dal DPCM: il trattamento del parametro dei costi fissi (parametro deve compensare le regioni più piccole della maggiore incidenza dei costi fissi), la mancata standardizzazione del gettito dei tributi nel computo della formula (errore che fa perdere al modello impiegato le sue capacità incentivanti dello sforzo fiscale) e la procedura con la quale è stata determinata l’aliquota di compartecipazione all’IVA, aliquota che non terrebbe conto del livello effettivo della spesa storica 2001 e travisa così la base stessa da cui partono le successive determinazioni del modello (v. Massimo Bordignon, Piero Giarda, L’attuazione del decreto, 23-09-2004, in http:/www.lavoce.info/index.php). I numeri ‘alternativi’ adottati dal documento delle Regioni fanno riferimento alle modalità di computo indicate nell’articolo. Più ampio invece il dibattito sui principi e sulle scelte di fondo assunte dal decreto legislativo n. 56/2000 e sulle modalità con le quali il fondo perequativo dell’articolo 7 concilia responsabilità fiscale e solidarietà interregionale. In un secondo articolo contemporaneo del precedente (Riflettendo sul decreto 56/2000) i medesimi autori richiamano obiettivi e principi ispiratori di quel testo, ne indicano e riconoscono le difficoltà interpretative e avanzano dubbi che il modello perequativo (sia il certo n. 56/2000 o altro) possa costituire per il futuro lo schema di finanziamento della spesa sanitaria se, come assume il nuovo testo della Costituzione questa «affida al Parlamento nazionale il potere/dovere determinare direttamente i livelli delle prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio nazionale per materie come la sanità e la scuola (la grande parte della spesa regionale del futuro)». Gli autori ritengono che «lo schema di perequazione della capacità fiscale disegnato dal decreto 56/2000 non potrà più costituire la base del finanziamento delle Regioni. Questo per la semplice ragione che una perequazione delle risorse (parziale, anche se molto elevata) non è in grado di garantire livelli delle prestazioni uniformi su tutto il territorio nazionale.»

[267] Causa 475/03. Vedi dossier “Compatibilità dell’IRAP con la normativa comunitaria - Conclusioni dell’Avvocato generale presso la Corte di Giustizia nella causa C- 475/03” del 18 marzo 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[268] Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144.

[269] Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali.

[270] Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.

[271] Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (Legge comunitaria 1995-1997).

[272] Per la nozione di ammortamento finanziario si richiama la risoluzione n. 69/E dell’Agenzia delle entrate, del 10 maggio 2004, “per la società di leasing, (...) il processo di ammortamento segue criteri indipendenti dalla materialità e deperibilità dei beni concessi in locazione finanziaria, risultando collegato, piuttosto, all'esborso finanziario sopportato e al credito vantato nei confronti dell'utilizzatore (quantificato nei canoni che quest'ultimo deve corrispondere, in forza del contratto stipulato, per ottenere il bene in godimento)”.

[273] In generale, l’impresa utilizzatrice iscrive, in calce allo stato patrimoniale, tra i conti d’ordine (che evidenziano i beni di proprietà di terzi) l’impegno relativo agli importi ancora da corrispondere alla società di leasing.

[274] In particolare, il richiamato comma 5-ter, introdotto nel corso dell’esame del D.L. n. 203/2005 presso il Senato, stabilisce che i canoni di locazione finanziaria relativi a beni immobili sono deducibili dall’impresa utilizzatrice qualora la durata del contratto non sia inferiore alla metà del periodo di ammortamento del bene e comunque, con un minimo di otto anni e un massimo di quindici.

[275] Sul piano giuridico, infatti, il locatario non acquisisce la proprietà del bene fino al momento del riscatto.

[276] Gli orientamenti comunitari nel settore delle reti transeuropee dell’energia sono stati individuati con la decisione n. 1229/2003/CE. Gli aspetti relativi al finanziamento sono invece disciplinati dal regolamento (CE) n. 807/2004 di modifica del regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi per la concessione di un contributo finanziario comunitario nel settore delle reti TEN.

Amministrazioni	Riassegnazioni 2004	Limiti riassegnazioni 2005
MInistero dell’economia e delle finanze	22.765.548.671	23.220.859.644
Ministero delle attività produttive	2.688.061.577	2.741.822.809
Ministero del lavoro e delle politiche sociali	563.169.297	54.232.683
MInistero della giustizia	6.123.974	6.246.453
Ministero degli affari esteri	13.266.160	13.531.483
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	-	-
MInistero dell’interno	514.865.776	525.163.092
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	110.154.334	112.969.421
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	270.489.366	275.899.153
MInistero delle comunicazioni	603.836	615.913
MInistero della difesa	299.789.948	305.785.747
Ministero delle politiche agricole e forestali	6.314.542	6.440.833
Ministero per i beni e le attività culturali	46.401.235	47.329.260
Ministero della salute	67.650.375	69.003.383
Limite complessivo alle riassegnazioni di entrate		27.379.899.873

Camere di commercio	14,0
Agenzie fiscali	9,3
Autorità portuali	8,1
Istituzioni scolastiche	1,1
Università	31,1
Enti di ricerca	21,1
Enti e consorzi parco	1,5
Enti di previdenza, di cui: - INPS 60,8 - INPDAP 47,3 - INAIL 42,7	153,2
Altri enti	42,0
Totale	281,4

L. 662/1996, art. 2, co. 14: Apporto al capitale sociale delle Ferrovie dello Stato S.p.A. (U.P.B. 3.2.3.15. – cap. 7122)
	*2006*	*2007*	*2008*	*2009 e succ.*
BLV	3.257.596	3.600.000	14.700.000
DL 203/2005, art. 12	-124.000	-124.000	-124.000
Tabella D	-	+850.000	+850.000
Tabella E	-1.200.000	-1.200.000	-1.200.000	-1.200.000
Tabella F	-1.757.596	-2.950.000	-14.050.000	+18.757.596
*Esposto in Tab. F*	176.000	176.000	176.000	17.557.596
Articolato, co. 65	100.000	200.000	200.000	+2.500.000
Disponibilità	276.000	376.000	376.000	21.257.596

*Ente beneficiario*	*2006*	*2007*	*2008*	*Totale*
ANAS	1,25	5,00	5,00	12,5
Comune di Milano	1,25	5,00	5,00	12,5

	(milioni di euro)
	2006	2007	2008
ANAS	300	-100	-100
FIT	1.200	-200	-300
Investimenti fissi lordi	337	-100	-100

	2006	2007	2008 e successivi
	30	30	30
		30	30
			75
Totale	30	60	135

						(milioni di euro)
anno	2006	2007	2008	2021	2022	Totale generale
ml. €	94	10	20	20	10	394

Maggiori oneri complessivi (importi in moneta 2005)
*Maggiori entrate*
Contributi a percentuale versati da pensionati	1.880.000	(già versati)
Contributi a percentuale versati da pre-pensionati	1.320.000	(già versati)
Contributi arretrati per passaggio a percentuale	1.400.000	(da versare)
Contributi futuri moneta 2005 (tutte le categorie)	1.128.230	(da versare)
Totale	5.728230
*Maggiori uscite*
Maggiori rate di pensioni	920.000	(già pagate)
Maggiori rate per ricostituzioni di pensioni già liquidate a classe	3.730.000
Oneri futuri per rate di pensione	16.905.594
Totale	21.555.594
Differenziale	-15.827.364

Anni	A) - Maggior gettito per contributi*	B) - Maggiori rate di pensioni*	Differenziale (A-B)
2005	250.230	1.261.321	-1.011.091
2006	208.086	1.356.515	-1.148.429
2007	168.576	1.443.055	-1.274.479
2008	132.578	1.516.614	-1.384.036
2009-2015	368.760	11.328.089	-10.959.329
Totale	1.128.230	16.905.594	-15.777.364

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative

Attribuzione di poteri normativi

Collegamento con lavori legislativi in corso

La manovra varata dal Governo

Le modifiche apportate dal Senato

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per il 2006

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per gli anni 2007 e 2008

Destinazione di eventuali maggiori entrate

Parlamentari nazionali ed europei

Sottosegretari di Stato

Amministratori di regioni ed enti locali

Incarichi di consulenza conferiti da pubbliche amministrazioni

Componenti di organi nelle Pubbliche amministrazioni e in società ed enti controllati

Componenti di organi di autogoverno della magistratura; componenti del CNEL

Destinazione dei risparmi

Modifica del sistema di finanziamento di alcune autorità indipendenti

Meccanismi di finanziamento previsti dalla legislazione vigente per le autorità destinatarie della nuova disciplina

Disciplina transitoria

Contribuzione delle imprese in favore dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato

Versamenti dovuti all’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici in caso di arbitrato

I trasferimenti a Ferrovie dello Stato Spa nella manovra di finanza pubblica per il 2006

Riduzione dell’accisa sulle emulsioni

Riduzione dell’accisa sul gas metano

Agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento in particolari zone geografiche

Reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa o con energia geotermica

Agevolazioni in materia di accisa sul gas metano per usi civili

Riduzione di costo per il gasolio e il GPL da riscaldamento

Regime agevolato per il gasolio destinato al fabbisogno della provincia di Trieste e dei comuni della provincia di Udine

Gasolio utilizzato per le coltivazioni sotto serra

Detrazioni per interventi di ristrutturazioni edilizie

Ristrutturazioni effettuate da imprese di costruzione e cooperative edilizie

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 93 e 100)

Il vincolo all’incremento delle spese delle regioni a statuto ordinario (comma 94)

Il vincolo all’incremento delle spese degli enti locali (comma 95)

Applicazione di limiti più o meno favorevoli per gli enti locali (comma 103)

Calcolo del complesso delle spese sottoposte al vincolo (commi 96-97)

Spese di conto capitale eccedenti i limiti (comma 98)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (comma 99)

Coordinamento con le riduzioni di spesa per consumi intermedi di cui ai commi 6, 7 e 8 (comma 101)

Monitoraggio e verifica del rispetto dei vincoli (comma 102)

Misure sanzionatorie (comma 102)

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2006

Interventi di costruzione, ristrutturazione e adeguamento di presìdi ospedalieri (Comma 196)

Donazione di attrezzature sanitarie ai Paesi in via di sviluppo o in transizione (Commi 197 e 198)

Sistema nazionale di verifica e controllo sull'assistenza sanitaria - SiVeAS (Commi 199 e 200)

Compiti della Commissione unica sui dispositivi medici (Comma 201)

Certificazione dei bilanci degli enti sanitari (Comma 202)

Mobilità sanitaria interregionale (Comma 203)

Rimodulazione dei livelli essenziali di assistenza (Commi 204 e 205)

Esclusione dall'assoggettamento a procedure di esecuzione forzata (Comma 206)

Disposizioni finanziarie e organizzative concernenti l'Agenzia Italiana del Farmaco (Commi da 207 a 210)

Il ‘blocco’ del decreto legislativo n. 56/2000 e l’accordo di Reggio Calabria del 21 luglio 2005

L’«Accordo in merito all’applicazione del d.lgs. 56/2000 – Conferenza dei presidenti, 21 luglio 2005, Reggio Calabria.»

Le modifiche alla disciplina del decreto legislativo n. 56/2000 e il recupero delle somme accantonate.