Camera dei deputati Dossier ID0041S1

Titolo	A.C. 5310-bis	A.C. 5310-bis-A	A.S. 3223	A.S. 3223-A	A.C. 5310-bis-B	Legge 311-2004
						Art. 1
Risultati differenziali. Saldi	1	1	1	1	co. 1-4	co. 1-4
Limite all’incremento delle spese delle pubbliche amministrazioni	2	2	2	2	co. 5-7	co. 5-7
Alta Commissione di monitoraggio sugli andamenti della finanza pubblica				2-bis	Soppresso
Applicazione al bilancio dello Stato del limite di incremento delle spese delle PA	3, co. 1-3	3, co. 1-3	3, co. 1-3	3, co. 1-3	co. 8-10	co. 8-10
Limiti alle spese per incarichi di consulenza		3, co. 03-bis	3, co. 4	3, co. 4	co. 11	co. 11
Assegnazione incarichi di diretta collaborazione e incarichi fiduciari				3, co. 5-6 e 7	co. 12-13	Soppressi
Contenimento della spesa delle amministrazioni pubbliche per autovetture		3, co. 03-ter-03-quinquies	3, co. 5-7	3, co. 8-10	co. 14-16	co. 12-14
Limitazione ai pagamenti	4	4	4	4	co. 17-19	co. 15-17
Disposizioni sulla tesoreria unica	5	5	5	5	co. 20-22	co. 18-20
Patto di stabilità interno per gli enti territoriali per il 2005	6, co. 1-14	6, co. 1-14	6, co. 1-7, 10-21	6, co. 1-7, 10-21	co. 23-29, 32-43	co. 21-27, 30-41
Contributi per il finanziamento di interventi a tutela dell’ambiente e dei beni culturali			6, co. 8-9	6, co. 8-9	co. 30-31	co. 28-29
Contenimento spese per studi ed incarichi di consulenza degli enti locali		6, co. 04-ter	6, co. 22	6, co. 22	co. 44	co. 42
Utilizzo proventi derivanti da concessioni edilizie e relative sanzioni		6, co. 04-quater	6, co. 23	6, co. 23	co. 45	co. 43
Limiti all’indebitamento degli enti locali		6, co. 14-bis-14-ter	6, co. 24-25	6, co. 24-25	co. 46-47	co. 44-45
Mobilità segretari comunali		6, co. 05-bis	6, co. 26 e 28	6, co. 26, 28 e 29	co. 48, 50 e 51	co. 46, 48 e 49
Mobilità del personale tra amministrazioni			6, co. 27	6, co. 27	co. 49	co. 47
Aumento dei diritti di segreteria per autorizzazioni edilizie		6, co. 14-quater	6, co. 29	6, co. 30	co. 52	co. 50
Blocco addizionali comunali e regionali e maggiorazioni IRAP		6, co. 04-bis	6, co. 30	6, co. 31	co. 53	co. 51
Fondo per il rimborso delle minori entrate derivanti dall’abolizione del credito d’imposta per i comuni		6, co. 14-quinquies	6, co. 31	6, co. 32	co. 54	co. 52
Soppressione della riduzione dei contributi agli enti locali per oneri di personale immesso nei ruoli speciali ad esaurimento			6, co. 32	6, co. 33	co. 55	co. 53
Fondo per incentivare l’insediamento nei piccoli comuni montani sottodotati			7	7	co. 56-58	co. 54-56
Limite all’incremento delle spese degli enti pubblici non territoriali	7	7	8	8	co. 59	co. 57
Disposizioni in materia di finanza regionale	8, co. 1-5	8, co. 1-5	9, co. 1-5	9, co. 1-5	co. 60-64	co. 58-62
Determinazione dei trasferimenti erariali agli enti locali per il 2005	8, co. 6-7	8, co. 6-7	9, co. 6-7	9, co. 6-7	co. 65-66	co. 63-64
Compartecipazione provinciale e comunale al gettito IRPEF		8, co. 7-bis	9, co. 8	9, co. 8	co. 67	co. 65
Norma interpretativa sospensione aumenti addizionali		8, co. 7-ter	9, co. 9	Soppresso
Utilizzo entrate da alienazioni beni patrimoniali enti locali per rimborso mutui			9, co. 10	9, co. 9	co. 68	co. 66
Proroga termini accertamento ICI			9, co. 11	9, co. 10	co. 69	co. 67
Aperture di credito da parte degli enti locali	9, co. 1	9, co. 1	10, co. 1	10, co. 1	co. 70	co. 68
Gestione del Fondo di ammortamento del debito	9, co. 2-3	9, co. 2-3	10, co. 2-3	2-3	co. 71-72	co. 69-70
Rinegoziazione di mutui enti locali	10, co. 1-3	10, co. 1-3	11, co. 1-3	11, co. 1-3	co. 73-75	co. 71-73
Nuove emissioni di titoli obbligazionari con rimborso del capitale in unica soluzione alla scadenza	10, co. 4	10, co. 4	11, co. 4	11, co. 4	co. 76	co. 74
Contabilizzazione del debito	11, co. 1-3	11, co. 1-3	12, co. 1-3	12, co. 1-3	co. 77-79	co. 75-77
Gestione di attivi finanziari	11, co. 4	11, co. 4	12, co. 4	12, co. 4	co. 80	co. 78
Superamento della tesoreria unica e altre disposizioni finanziarie	12, co. 1-2	12, co. 1-2	13, co. 1-2	13, co. 1-2	co. 81-82	co. 79-80
Semplificazione gestione finanziaria degli uffici all’estero	12, co. 3	12, co. 3	13, co. 3	13, co. 3	co. 83	co. 81
Contrasto e prevenzione dell’uso illecito di finanziamenti pubblici			14	Soppresso	co. 84	co. 82
Disposizioni in materia di assicurazione contro i rischi in agricoltura a seguito di calamità naturali	13	13	15	15	co. 85-88	co. 83-86
Risorse per il piano di azione nazionale per l’agricoltura biologica e i prodotti biologici				15-bis	co. 89	co. 87
Contrattazione collettiva PA, oneri contrattuali e per responsabilità civile e amministrativa personale forze armate	14, co. 1-5	14, co. 1-5	16, co. 1-5	16, co. 1-4	co. 90-93	co. 88-91
Piante organiche ISFOL		14, co. 5-bis	16, co. 6	16, co. 5	co. 94	co. 92
Riduzione delle dotazioni organiche della PA e deroghe				16-bis, co. 1-2	co. 95-96	co. 93-94
Blocco delle assunzioni nella P.A.				16-bis, co. 3-5	co. 97-99	co. 95-97
Limiti alle assunzioni per le regioni e gli enti del SSN				16-bis, co. 6	co. 100	co. 98
Assunzioni a tempo indeterminato, mobilità del personale dal 2008 e altre disposizioni				16-bis, co. 7-12, 14	co. 101-106, 109	co. 99-104, 107
Programmazione del fabbisogno di personale delle università				16-bis, co. 13	co. 107	co. 105
Dipartimento nazionale politiche antidroga					co. 108	co. 106
Autostrade del mare				16-bis, co. 15	co. 110	co. 108
Disciplina IVA raccoglitori occasionali di tartufi				16-bis, co. 16	co. 111	co. 109
Edilizia residenziale pubblica				16-bis, co. 17	co. 112	co. 110
Fondo per l’acquisto della prima casa per le giovani coppie				16-bis, co. 18	co. 113	co. 111
Contributo federazione nazionale istituzioni pro ciechi				16-bis, co. 19	co. 114	co. 112
Contributo associazione nazionale vittime civili di guerra				16-bis, co. 20	co. 115	co. 113
Esenzione dall’IVA per i consorzi tra banche				16-bis, co. 21	co. 116	Soppresso
Esenzioni di carattere tributario per associazioni bandistiche e cori				16-bis, co. 22	co. 117	co. 114
Finanziamento della formazione professionale				16-bis, co. 23	co. 118	co. 115
Proroghe contratti di lavoro a tempo determinato nella P.A.	15	15	17	17, co. 1-8	co. 119-126	co. 116-123
Indennità per il personale degli enti privatizzati				17, co. 9	co. 127	co. 124
Area contrattuale dei ricercatori e tecnologi degli enti di ricerca				17-bis	co. 128	co. 125
Personale LSU scuola	16, co. 1	16, co. 1	18, co. 1	18, co. 1	co. 129	co. 126
Limite numerico al personale docente nelle scuole	16, co. 2	16, co. 2	18, co. 2	18, co. 2	co. 130	co. 127
Insegnamento della lingua straniera	16, co. 3	16, co. 3	18, co. 3	18, co. 3	co. 131	co. 128
Spese per supplenze brevi				18, co. 4	132	co. 129
Interventi finanziari per la scuola e l’alta formazione artistica e musicale	16, co. 8-9	16, co. 8-9	18, co. 4-5	18, co. 5-6	co. 133-134	co. 130-131
Divieto di estensione dei giudicati in materia di personale ed altre norme processuali	17, co. 1-3	17, co. 1-3	19, co. 1-3	19, co. 1-3	co. 135-137	co. 132-134
Finanziamento Fondo Commissione di garanzia per l’attuazione legge sullo sciopero		17, co. 3-bis	19, co. 4	19, co. 4	co. 138	co. 135
Annullamento d’ufficio di provvedimenti amministrativi illegittimi				19, co. 5	co. 139	co. 136
Modifiche alla disciplina sul pignoramento e la cessione degli stipendi dei dipendenti (c.d. “cessione del quinto”)				19-bis	co. 140-141	co. 137-138
Gestioni previdenziali	19	19	20	20, co. 1-3	co. 142-144	co. 139-141
Proroga del termine per contributi previdenziali per le imprese colpite dal sisma del 1990 in Sicilia				20, co. 4	co. 145	co. 142
Regimi previdenziali integrativi dei dipendenti delle aziende di credito				20-bis	co. 555-557	Soppressi
Trasferimenti all’INPS	20	20	20	21, co. 1-3	co. 146-148	co. 143-145
Integrazione salariale per le imprese del settore automobilistico				21, co. 4	co. 149	co. 146
Interventi in materia previdenziale				21-bis	co. 150-151	co. 147-148
Nuova procedura di trasmissione della certificazione e dell’attestazione di malattia				21-ter	co. 152	co. 149
Pensionamento del personale enti lirici e istituzioni concertistiche				21-quater	co. 153	co. 150
Formazione professionale di attività svolte in fondi comunitari			22	22	co. 154	co. 151
Asili nido aziendali	21	21	23	Sostituito
Fondo per il sostegno delle adozioni internazionali				23 (ex 21)	co. 155	co. 152
Fondo nazionale per le politiche giovanili sul piano culturale			24	24	co. 156-157	co. 153-154
Proroghe ammortizzatori sociali				24-bis	co. 158	co. 155
Risorse per apprendistato				24-ter	co. 159	co. 156
Associati in partecipazione e gestione speciale				24-quater	co. 160-161	co. 157-158
Ordinamento degli enti gestori di forme di previdenza obbligatoria				24-quinquies	co. 162	co. 159
Fondazione per la diffusione della responsabilità sociale delle imprese				24-sexies	co. 163	co. 160
Personale ENPALS. Proroghe contratti di lavoro a tempo determinato					co. 164	co. 161
Proroga contratti di solidarietà per imprese non rientranti nella disciplina della cassa integrazione guadagni straordinari e per imprese artigiane				24-septies	co. 165	co. 162
Contributo alla regione Calabria. Interventi per forestazione					co. 166	co. 163
Interventi nel settore sanitario	22	22	25	25, co. 1-20	co. 167-187	co. 164-184
Tessera sanitaria				25, co. 21	co. 188	co. 185
Nuovo sistema informativo sanitario				25, co. 22	co. 189	co. 186
Contributo al Centro San Raffaele del Monte Tabor				25, co. 23	co. 190	co. 187
Programmi di edilizia sanitaria e di potenziamento ed ammodernamento tecnologico				25-bis	co. 191	co. 188
Rideterminazione delle sanzioni per infrazione al divieto di fumo e attribuzione delle somme alle amministrazioni per scopi predeterminati	23	23	26	26	co. 192-194	co. 189-191
Razionalizzazione dei processi operativi nell’amministrazione pubblica centrale (CNIPA)	24	24	27	27	co. 195-201	co. 192-198
Attività in materia ambientale	25, co. 9	25, co. 9	28, co. 1	28, co. 1	co. 202	co. 199
Prosecuzione interventi risanamento ambientale aree portuali del Basso Adriatico e per trasporto marittimo		25, co. 9-bis	28, co. 2	28, co. 2	co. 203	co. 200
Disincentivi al cambio di destinazione urbanistica			29	29	co. 204	co. 201
Assicurazioni di immobili contro calamità naturali	26, co. 1-2	26, co. 1-2	30, co. 1	30, co. 1	co. 205	co. 202
Finanziamento interventi di protezione civile nei territori colpiti da calamità naturali	26, co. 3	26, co. 3	30, co. 2	30, co. 2	co. 206-207	co. 203-204
PC ai giovani	27, co. 1	27, co. 1	31, co. 1	31, co. 1	co. 208	co. 205
PC ai docenti	27, co. 2	27, co. 2	31, co. 2	31, co. 2	co. 209	co. 206
PC al personale dirigente e non docente scuola e università			31, co. 3	31, co. 3	co. 210	co. 207
PC ai dipendenti pubblici - Consip	27, co. 3	27, co. 3	31, co. 4	31, co. 4	co. 211	co. 208
Sezione speciale Fondo di garanzia PMI	27, co. 4	27, co. 4	31, co. 5	31, co. 5	co. 212	co. 209
Trasferimento risorse dal Fondo di garanzia credito navale al Fondo garanzia PMI			31, co. 6	31, co. 6	213	co. 210
Agevolazioni per segnali televisivi in tecnica digitale terrestre	27, co. 5	27, co. 5	31, co. 7	31, co. 7	co. 214	co. 211
Agevolazioni per la banda larga	27, co. 6	27, co. 6	31, co. 8	31, co. 8	co. 215	co. 212
Contributo radiofonia ed emittenti locali				31, co. 9-10	co. 216-217	co. 213-214
Attrazione di investimenti nelle aree sottoutilizzate da parte di Sviluppo Italia		27-bis	32, co. 1-5	32, co. 1-4, 7	co. 218-221, 224	co. 215-218, 221
Contributo Istituto italiano studi storici e Istituto Italiano studi filosofici				32, co. 5-6	co. 222-223	co. 219-220
Promozione di fondi comuni di investimento attraverso capitale pubblico nelle aree sottoutilizzate		27-ter	33	33	co. 225-226	co. 222-223
Dismissione immobili degli enti disciolti	28, co. 1	28, co. 1	34, co. 1	34, co. 1	co. 227	co. 224
Disciplina liquidazione enti disciolti	28, co. 2-3	28, co. 2-3	34, co. 2-3	34, co. 2-3	co. 228-229	co. 225-226
Ufficio stralcio enti pubblici estinti nelle regioni a statuto speciale	28, co. 4	28, co. 4	34, co. 4	34, co. 5	co. 231	co. 228
Relazione alle Camere sullo stato della liquidazione degli enti pubblici			34, co. 5	34, co. 6	co. 232	co. 229
Risorse del Fondo Made in Italy	29, co. 4-5	29, co. 4-5	35, co. 1 e 3	35, co. 1 e 3	co. 233 e 235	co. 230,,232
Somme erogate all’AGEA		29, co. 4-bis	35, co. 2	35, co. 2	co. 234	co. 231
Fondo missioni internazionali di pace	29, co. 6	29, co. 6	35, co. 4	35, co. 4	co. 236	co. 233
Attività dell’IPI	29, co. 7	29, co. 7	35, co. 5	35, co. 5	co. 237	co. 234
Continuità territoriale autotrasporto				35, co. 6	co. 238	co. 235
Nautica da diporto		29, co. 7-bis	35, co. 6	35, co. 7	co. 239	co. 236
Osservatorio sul mercato creditizio nelle aree sottoutilizzate		29, co. 7-ter	35, co. 7	35, co. 8	co. 240	co. 237
Tariffe in materia di motorizzazione	29, co. 9	29, co. 9	35, co. 8	35, co. 9	co. 241	co. 238
Contribuzione figurativa lavoratori chiamati a ricoprire funzioni pubbliche elettive o cariche sindacali				35, co. 10	co. 242	co. 239
Deroga al limite massimo dei lavori in economia effettuati da parte del CESIS, SISMI e SISDE				35, co. 11	co. 243	co. 240
Fondi infrastrutture olimpiche per Giochi olimpici invernali “Torino 2006”				35, co. 12	co. 244	co. 241
Finanziamento Alto Commissario per prevenzione e contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito all’interno della PA				35, co. 13	co. 245	co. 242
Quote latte Sardegna				35, co. 14	co. 246	co. 243
Scioglimento cooperative edilizie				35, co. 15	co. 247	co. 244
Potenziamento del comparto della pesca				35, co. 16	co. 248	co. 245
Infrastrutture aeroportuali e tutela della cantieristica				35, co. 17	co. 249	co. 246
Contributo al Centro di geomorfologia integrata per l’area del Mediterraneo				35, co. 18	co. 250	co. 247
Contributo per energia prodotta da fonti rinnovabili				35, co. 19	co. 251	co. 248
Contributo all’INAF				35, co. 20	co. 252	co. 249
Fondo promozione e realizzazione aree digitale terrestre				35, co. 21	co. 253	co. 250
Finanziamento progetti pilota settore aeronautico				35, co. 22	co. 254	co. 251
Fondo interventi nel capitale di rischio delle imprese				35, co. 23	co. 255	co. 252
Natura fiscale dei compensi erogati da cori e bande				35, co. 24	co. 256	co. 253
Finanziamento capitanerie di porto				35, co. 25	co. 257	co. 254
Sospensione di adempimenti fiscali e previdenziali in favore di enti non commerciali con sede in Molise, Sicilia e Puglia				35, co. 26	co. 258	co. 255
Campionati di sci alpino Valtellina 2005				35, co. 27	co. 259	co. 256
Riconversione per pesca con reti derivanti				35, co. 28	co. 260	co. 257
Ammodernamento flotta peschereccia nelle regioni obiettivo 1				35, co. 29	co. 261	co. 258
Contributo credito peschereccio				35, co. 30	co. 262	co. 259
Celebrazioni Cristoforo Colombo				35, co. 31	co. 263	co. 260
Monitoraggio delle politiche pubbliche del Governo				35, co. 32	co. 264	co. 261
Proroga attività socialmente utili				35, co. 33-35	co. 265-267	co. 262-264
Interventi di reindustrializzazione di aree da parte di Sviluppo Italia				35, co. 36-39	co. 268-271	co. 265-268
Continuità territoriale Sicilia				35, co. 40	co. 272	co. 269
Processi di innovazione delle imprese del commercio				35, co. 41-42	co. 273-274	co. 270-271
Proroga indennizzo per cessazione attività commerciali e aliquota contributiva INPS dovuta dagli esercenti				35, co. 43	co. 275	co. 272
Spese per locazione uffici pubblici				35, co. 44	co. 276	co. 273
Riscossione mediante ruolo delle somme per l’utilizzo di immobili di proprietà dello Stato					co. 277	co. 274
Esenzione da imposte dei trasferimenti di immobili dei comuni in favore di fondazioni e società					co. 278	co. 275
Anticipazioni di tesoreria in favore dell’Agenzia del demanio per canoni di locazione di immobili					co. 279	co. 276
Dismissione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di RFI				35, co. 45	co. 280	co. 277
Contributo scuola Jean Monnet				35, co. 46	co. 281	co. 278
Finanziamento Convenzioni biodiversità e rischi biotecnologici				35, co. 47	co. 282	co. 279
Imposta di bollo su dichiarazione di conformità degli autoveicoli e assegnazione delle risorse al Ministero delle infrastrutture per la sicurezza stradale				35, co. 48	co. 283	co. 280
Contributo al CONI per il finanziamento dello sport e rideterminazione delle poste di gioco e delle imposte sulle scommesse di concorsi pronostici				35-bis	co. 284-290	co. 281-287
Semplificazione del sistema di trasmissione delle commesse al totalizzatore nazionale					co. 291	co. 288
Scommesse sulle corse dei cavalli. Fissazione della posta unitaria					co. 292	co. 289
Regolamentazione dei giochi e delle lotterie con partecipazione a distanza (c.d. gioco telematico).				35-ter	co. 293-297	co. 290-294
Riduzione degli stanziamenti del bilancio per consumi intermedi				35-quater, co. 1	co. 298	co. 295
Riduzione dotazioni di parte corrente di Tabella C				35-quater, co. 2	co. 299	co. 296
Riduzione Fondo per interventi strutturali politica economica				35-quater, co. 3	co. 300	co. 297
Versamento all’entrata di una quota parte dell’aliquota della componente della tariffa elettrica				35-quater, co. 4	co. 301	co. 298
Riduzione trasferimenti correnti a Ferrovie, Poste, ANAS e altre imprese pubbliche				35-quater, co. 5	co. 302	co. 299
Aggiornamento dell’imposta di registro, di bollo, ipotecaria e catastale, e della tassa di concessione governativa				35-quater, co. 6	co. 303	co. 300
Misura dell’acconto IRPEF e IRES				35-quater, co. 7	co. 304	co. 301
Versamento all'entrata di una percentuale delle somme riscosse nell'anno precedente dalle banche				35-quater, co. 8	co. 305	co. 302
Affidamento in concessione ai privati di beni culturali immobili, dietro pagamento di un canone	30	30	36	36	co. 306-308	co. 303-305
Contributo unificato per spese di giustizia	31	31	37, co. 1-19	37, co. 1-19	co. 309-327	co. 306-309
Limite massimo indennità giudice di pace e giudici tributari						co. 310-311
Custodie giudiziarie di autoveicoli						co. 312-321
Soppressione parere del consiglio dell’ordine per la liquidazione dell’onorario del difensore in caso di gratuito patrocinio						co. 322
Anticipazioni forfetarie dai privati all’erario nei processi civili						co. 323-324
Trattamento di maternità dei magistrati				37, co. 20	co. 328	co. 325
Disposizioni in materia di prestazioni a fine di giustizia				37-bis	co. 329-334	co. 326-331
Disposizioni in materia di codice fiscale e comunicazioni all’Anagrafe tributaria in relazione alle utenze	32, co. 1-3	32, co. 1-3	38, co. 1-3	38, co. 1-3	co. 335-337	co. 332-334
Revisione del classamento degli immobili	32, co. 4-8	32, co. 4-8	38, co. 4-8	38, co. 4-8	co. 338-342	co. 335-339
Superficie di riferimento minima ai fini della TARSU	32, co. 9	32, co. 9	38, co. 9	38, co. 9	co. 343	co. 340
Imposta di registro sui contratti di locazione e adempimenti	32, co. 10-14	32, co. 10-14	38, co. 10-14	38, co. 10-14	co. 344-348	co. 341-345
Nullità dei contratti di locazione non registrati	32, co. 15	32, co. 15	38, co. 15	38, co. 15	co. 349	co. 346
Riduzione dell’imposta regionale sulle attività produttive				38-bis	co. 350-351	co. 347-348
Attuazione della riforma dell’IRE: riduzione aliquote e trasformazioni detrazioni per oneri di famiglia in deduzioni				38-ter	co. 352-356	co. 349-353
Istituzione e disciplina del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese				38-quater	co. 357-364	co. 354-361
Istituzione e disciplina del Fondo per i pagamenti dei debiti di fornitura delle amministrazioni statali				38-quinquies	co. 365-369	co. 362-366
Divieto di riutilizzazione commerciale dei documenti catastali e ipotecari acquisiti dagli archivi dell’Agenzia del demanio				38-sexies, co. 1-8	co. 370-377	co. 367-374
Procedure telematiche per atti di aggiornamento del catasto e modificativi delle rendite catastali per terreni e fabbricati				38-sexies, co. 9	co. 378	co. 375
Proroga termini per la rivalutazione di terreni e partecipazioni				38-septies	co. 379	co. 376
Aumento del limite del volume d’affari oltre il quale è obbligatoria la dichiarazione telematica a fini IVA	33, co. 1-2	33, co. 1-2	39 co. 1	39, co. 1	co. 380	co. 377
Elenchi fornitori e creditori			39, co. 2	Soppresso
Recupero dell’IVA su autoveicoli di provenienza comunitaria	33, co. 3-5	33, co. 3-5	39, co. 3-5	39, co. 2-4	co. 381-383	co. 378-380
Comunicazione telematica di cessioni all’esportazione per il contrasto dell’evasione dell’IVA	33, co. 6-10	33, co. 6-10	39, co. 6-10	39, co. 5-9	co. 384-388	co. 381-385
Obbligo solidale al pagamento dell'IVA in caso di mancato versamento per cessioni a prezzo inferiore al normale	33, co. 11	33, co. 11	39, co. 11	39, co. 10	co. 389	co. 386
Istituzione e disciplina dell’istituto della pianificazione fiscale concordata	34, co. 1-12	34, co. 1-12	40, co. 1-12	40, co. 1-12	co. 390-401	co. 387-398
Modifiche alla disciplina degli studi di settore e obbligo di loro revisione quadriennale	34, co. 13	34, co. 13	40, co. 13	40, co. 13-15	co. 402-404	co. 399-401
Disposizioni in materia di accertamento e acquisizione dati ai fini IRPEF e IVA	34, co. 14	34, co. 14	40, co. 14	40, co. 16-18	co. 405-407	co. 402-404
Modifiche al potere di accertamento in materia di imposte sui redditi	34, co. 15	34, co. 15	40, co. 15	40, co. 19	co. 408	co. 405
Modifiche al potere di accertamento in materia di IVA	34, co. 16	34, co. 16	40, co. 16	40, co. 20	co. 409	co. 406
Accertamento sulla base degli studi di settore	34, co. 17-20	34, co. 17-20	40, co. 17-20	40, co. 21-25	co. 410-414	co. 407-411
Comunicazione dell’Agenzia delle entrate relativamente ai redditi soggetti a tassazione separata	34, co. 21	34, co. 21	40, co. 21	40, co. 26	co. 415	co. 412
Decorrenza interessi su somme che costituiscono oggetto di riscossione	34, co. 22	34, co. 22	40, co. 22	40, co. 27	co. 416	co. 413
Reato di omesso versamento di ritenute certificate	34, co. 23	34, co. 23	40, co. 23	40, co. 28	co. 417	co. 414
Legittimazione ad agire dei concessionari della riscossione	34, co. 24	34, co. 24	40, co. 24	40, co. 29	co. 418	co. 415
Discarico per inesigibilità	34, co. 25	34, co. 25	40, co. 25	40, co. 30	co. 419	co. 416
Disposizioni in tema di ruoli e di poteri di riscossione	34, co. 26	34, co. 26	40, co. 26	40, co. 31	co. 420	co. 417
Rilascio garanzie e recupero coattivo in caso di rateizzazione delle somme dovute	34, co. 27-28	34, co. 27-28	40, co. 27-28	40, co. 32-33	co. 421-422	co. 418-419
Termine di decorrenza dell’applicazione dei ruoli differenziati	34, co. 29	34, co. 29	40, co. 29	40, co. 34	co. 423	co. 420
Recupero crediti d’imposta indebitamente utilizzati	34, co. 30-32	34, co. 30-32	40, co. 30-32	40, co. 35-37	co. 424-426	co. 421-423
Proroga dei termini di decadenza per l’iscrizione a ruolo per le dichiarazioni presentate nel 2003	34, co. 33	34, co. 33	40, co. 33	40, co. 38	co. 427	co. 424
Versamento dell’ICI mediante il modello F24	34, co. 34	34, co. 34	40, co. 34	Soppresso
Dichiarazione stragiudiziale del terzo debitore del soggetto iscritto a ruolo	34, co. 35	34, co. 35	40, co. 35	40, co. 39	co. 428	co. 425
Riscossione mediante ruolo per il recupero delle somme dovute dai concessionari per inadempimento	34, co. 36	34, co. 36	40, co. 36	40, co. 40-41	co. 429	co. 426
Proroga della durata delle concessioni del servizio di riscossione	34, co. 37	34, co. 37	40, co. 37	40, co. 42	co. 430	co. 427
Riapertura termini per il giuramento delle perizie di stima relative alle rivalutazioni di terreni e partecipazioni				40, co. 43	co. 431	co. 428
Trasmissione telematica dei dati dei corrispettivi giornalieri da parte delle imprese della grande distribuzione				40, co. 44-47	co. 432-435	co. 429-432
Vendita a trattativa privata di quote indivise di beni immobili di fondi interclusi e di diritti reali su beni immobili	35, co. 1	35, co. 1	41, co. 1	41, co. 1	co. 436	co. 433
Trasferimento a titolo oneroso ai comuni di beni immobili dello Stato su cui i comuni abbiano realizzato opere di urbanizzazione	35, co. 2-5	35, co. 2-5	41, co. 2-5	41, co. 2-5	co. 437-438	co. 434-435
Vendita a trattativa privata degli alloggi cartolarizzabili di valore limitato	35, co. 6-8	35, co. 6-8	41, co. 6-8	41, co. 6-8	co. 439-441	co. 436-438
Regime di reciprocità tra Stato ed enti locali in materia di utilizzazione degli immobili	35, co. 9	35, co. 9	41, co. 9	41, co. 9	co. 442	co. 439
Abrogazione di disposizioni in materia di permuta di immobili demaniali	35, co. 10	35, co. 10	41, co. 10	41, co. 10	co. 443	co. 440
Trasferimento ai comuni degli alloggi di edilizia residenziale pubblica	35, co. 11	35, co. 11	41, co. 11	41, co. 11	co. 444	co. 441
Cessione di alloggi di edilizia residenziale pubblica ad assegnatari o loro congiunti				41, co. 12	co. 445	co. 442
Dismissioni immobili della difesa	35, co. 12	35, co. 12	41, co. 12	41, co. 13	co. 446	co. 443
Locazione degli immobili destinati a caserme e alloggi di servizio della Guardia di finanza	35, co. 13	35, co. 13	41, co. 13	41, co. 14	co. 447	co. 444
Abrogazione della possibilità di acquisizione gratuita da parte dei comuni dei beni del demanio statale	35, co. 14	35, co. 14	41, co. 14	41, co. 15	co. 448	co. 445
Monitoraggio degli interventi edilizi sul patrimonio immobiliare dello Stato	35, co. 15-17	35, co. 15-17	41, co. 15-17	41, co. 16-18	449-451	co. 446-448
Piani di investimenti immobiliari dell’INAIL	35, co. 18	35, co. 18	41, co. 18	41, co. 19	co. 452	co. 449
Dismissioni immobiliari e cartolarizzazioni. Vendita di strade nazionali assoggettabili a pedaggio	35.co. 19	35.co. 19	41, co. 19	41, co. 20	co. 453	co. 450
Applicabilità del codice dei beni culturali nelle dismissioni	35, co. 20	35, co. 20	41, co. 20	41, co. 21	co. 454	co. 451
Finanziamento di opere di viabilità stradale per l’attuazione della Convenzione Italia-Francia					co. 455	co. 452
Finanziamento lavori Strada Statale n. 38 per l’accesso alla Valtellina					co. 456	co. 453
Procedure di esecuzione lavori di CESIS, SISMI e SISDE					co. 457	co. 454
Istituzione del Fondo per la viabilità					co. 458	co. 455
Contributo per infrastrutture ad elevata automazione					co. 459	co. 456
Finanziamento per progettazione e realizzazione del passante di Mestre					co. 460	co. 457
Prosecuzione interventi infrastrutturali Parco della Salute e Molinette di Torino					co. 461	co. 458
Finanziamento infrastrutture fieristiche					co. 462	co. 459
Trattamento fiscale delle società cooperative	36, co. 1-8	36, co. 1-8	42, co. 1-8	42, co. 1-8	co. 463-469	co. 460-466
Disciplina tassazione delle società cooperative				42, co. 9-11	co. 470-471	co. 467-468
Esenzione dall’IVA per i consorzi tra banche				42, co. 12	co. 472	co. 469
Esenzione imposta sugli spettacoli per manifestazioni sportive dilettantistiche				42, co. 13	co. 473	co. 470
Modalità particolari di liquidazione e di versamento dell’IVA	36, co. 9-10	36, co. 9-10	42, co. 9-10	42, co. 14-15	co. 474	co. 471
Sospensione della procedura di riscossione dell’IVA gravante sulle accise				42, co. 16	co. 475	co. 472
Smobilizzo riserve e fondi in sospensione d’imposta	36, co. 11-16	36, co. 11-16	42, co. 11-16	42, co. 17-22	co. 476-481	co. 473-478
Finanziamento del Fondo bieticolo nazionale					co. 482	co. 479
Disciplina delle affissioni dei manifesti politici					co. 483-486	co. 480-483
Proroga credito d’imposta a favore di imprese editrici di quotidiani e periodici					co. 487	co. 484
Aumento delle accise sui tabacchi lavorati e prezzo minimo di vendita al pubblico	36, co. 17-18	36, co. 17-18	42, co. 17-18	42, co. 23-25	co. 488-490	co. 485-487
Disposizioni in materia di gioco del Lotto	36, co. 19-21	36, co. 19-21	42, co. 19-21	42, co. 26-32	co. 491-497	co. 488-494
Disposizioni in materia di videogiochi e scommessa ippica al totalizzatore proposta dall’UNIRE	36, co. 22-27	36, co. 22-27	42, co. 22-27	42, co. 33-40	co. 498-505	co. 495-502
Proroga del regime di indetraibilità dell’IVA sugli acquisti di motoveicoli e autoveicoli	36, co. 28	36, co. 28	42, co. 28	42, co. 41	co. 506	co. 503
Proroga dell’esenzione IRPEF per i redditi di lavoro dipendente prestato all’estero in zone di frontiera	36, co. 29	36, co. 29	42, co. 29	42, co. 42	co. 507	co. 504
Limite di deducibilità dei contributi di assistenza sanitaria dal reddito di lavoro dipendente	36, co. 30	36, co. 30	42, co. 30	42, co. 43	co. 508	co. 505
Proroga del regime speciale dell’IVA per il settore agricolo	36, co. 31	36, co. 31	42, co. 31	42, co. 44	co. 509	co. 506
Proroga esenzioni imposte e tasse per atti relativi alla ricostruzione delle aree terremotate del Belice	36, co. 32	36, co. 32	42, co. 32	42, co. 45	co. 510	co. 507
Proroga agevolazioni fiscali per la manutenzione e la salvaguardia dei boschi	36, co. 33	36, co. 33	42, co. 33	42, co. 46	co. 511	co. 508
Proroga agevolazioni IRAP nel settore agricolo e della pesca	36, co. 34	36, co. 34	42, co. 34	42, co. 47	co. 512	co. 509
Formazione e arrotondamento della proprietà contadina	36, co. 35	36, co. 35	42, co. 35	42, co. 48	(v. co. 578)	(v. co. 571)
Proroga agevolazioni fiscali e previdenziali per imprese che esercitano la pesca costiera e nelle acque interne e lagunari	36, co. 36	36, co. 36	42, co. 36	42, co. 49	co. 513	co. 510
Proroga delle agevolazioni in materia di accise per prodotti energetici	36, co. 37	36, co. 37	42, co. 37	42, co. 50	co. 514	co. 511
Attribuzione all’ISMEA degli interventi relativi al Fondo di garanzia per le imprese agricole				42, co. 51-52	co. 515	co. 512
Abrogazione delle norme sulla rideteminazione delle accise sugli oli minerali	36, co. 38-39	36, co. 38-39	42, co. 38-39	42, co. 53-54	co. 516-517	co. 513-514
Agevolazioni sul gasolio per gli autotrasportatori	36, co. 40-42	36, co. 40-42	42, co. 40-42	42, co. 55-57	co. 518-520	co. 515-517
Riduzione premi INAIL per autotrasporto e finanziamento albo autotrasportatori				42, co. 58-59	co. 521-522	co. 518-519
Differimento e rifinanziamento del progetto sperimentale “bioetanolo”					co. 523	co. 520
Esenzione dall’accisa per il biodiesel	36, co. 43-44	36, co. 43-44	42, co. 43-44	42, co. 60-61	co. 524-525	co. 521-522
Proroga adozione regolamento per tariffa rifiuti solidi urbani	36, co. 45	36, co. 45	42, co. 45	42, co. 62	co. 526	co. 523
Utilizzo dei videogiochi nei locali di svolgimento del gioco Bingo				42, co. 63	co. 527	Soppresso
Abrogazione credito d’imposta investimenti nelle aree cuscinetto				42, co. 64	co. 528	co. 524
Riduzione autorizzazioni di spesa Fondi per progettazione opere pubbliche e per infrastrutture di interesse locale			42, co. 46-47	42, co. 65-66	co. 529-530	co. 525-526
Proroga termini della domanda di accredito contribuzione figurativa per soggetti che ricoprono cariche sindacali				42, co. 67	co. 531	co. 527
Finanziamenti nel settore dei trasporti in favore della regione Sicilia				42, co. 68	co. 532	co. 528
Aggiornamento sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni del codice della strada				42, co. 69	co. 533	co. 529
Carte valori e stampati a rigoroso rendiconto				42-bis	Soppresso
Risorse per il calcio femminile				42-ter ,co. 1-5	co. 534-538	co. 530-534
Assegno sostitutivo a grandi invalidi di guerra o per servizio				42-ter, co. 6	co. 539	co. 535
Permanenza in servizio per i perseguitati politici antifascisti o razziali				42-ter, co. 7	co. 540	co. 536
Finanziamento al Parco nazionale d’Abruzzo, Lazio e Molise				42-ter, co. 8	co. 541	co. 537
Finanziamento ordinario delle università statali				42-ter, co. 9	co. 542	co. 538
Differimento termini per la redazione del conto economico degli enti locali					co. 543	co. 539
Rideterminazione della rendita catastale di opifici e immobili costituiti per attività industriale					co. 544	co. 540
Poliziotto e carabiniere di quartiere. Ulteriori stanziamenti per assunzioni agenti di Polizia e Carabinieri					co. 545-547	co. 541-543
Finanziamento programma di cooperazione EANEAS in materia di flussi migratori					co. 548-549	co. 544-545
Aumento dotazione organica Vigili del fuoco					co. 550	co. 546
Finanziamento programma di interventi per prevenzione dei rischi nucleare, batteriologico, chimico e radiologico e programma di interventi per i Vigili del fuoco					co. 551	co. 547
Finanziamento interventi infrastrutturali per pubblica sicurezza, prevenzione e contrasto terrorismo e criminalità organizzata					co. 552-553	co. 548-549
Prezzo dei materiali da costruzione					co. 554	co. 550
Regimi previdenziali integrativi dei dipendenti delle aziende di credito				20-bis	co. 555-557	Soppressi
Impugnabilità provvedimenti amministrativi relativi a misure comunitarie					co. 558	co. 551
Controversie in materia di impianti di generazione di energia elettrica					co. 559	co. 552
Reti di collegamento delle Forze di polizia					co. 560-563	co. 553-556
Personale degli enti locali. Utilizzo da parte di altre amministrazioni					co. 564	co. 557
Variazioni catastali					co. 565	co. 558
Assegni familiari al coniuge dell’avente diritto					co. 566	co. 559
Fondi speciali	37, co. 1	37, co. 1	43, co. 1	43, co. 1	co. 567	co. 560
Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente	37, co. 2	37, co. 2	43, co. 2	43, co. 2	co. 568	co. 561
Rifinanziamento di spese di conto capitale	37, co. 3	37, co. 3	43, co. 3	43, co. 3	co. 569	co. 562
Riduzioni di autorizzazioni legislative di spesa	37, co. 4	37, co. 4	43, co. 4	43, co. 4	co. 570	co. 563
Modulazione delle leggi pluriennali di spesa	37, co. 5	37, co. 5	43, co. 5	43, co. 5	co. 571	co. 564
Limiti all’assunzione degli impegni a valere sulle leggi di spesa pluriennali	37, co. 6	37, co. 6	43, co. 6	43, co. 6	co. 572	co. 565
Eccedenze di spesa	37, co. 7	37, co. 7	43, co. 7	43, co. 7	co. 573	co. 566
Fondi unici per gli investimenti	37, co. 8	37, co. 8	43, co. 8	43, co. 8	co. 574	co. 567
Copertura finanziaria	38, co. 1-2	38, co. 1-2	44, co. 1-2	44, co. 1, 3	co. 575, 577	co. 568, 570
Applicazione della legge finanziaria nelle regioni a statuto speciale e alle province autonome				44, co. 2	co. 576	co. 569
Formazione e arrotondamento della proprietà contadina	36, co. 35	36, co. 35	42, co. 35	42, co. 48	co. 578	co. 571
Estinzione contenzioso incarichi individuali				3, co. 7	co. 579	Soppresso
Entrata in vigore	38, co. 3	38, co. 3	44, co. 3	44, co. 4	co. 580	co. 572

Ministero	Consumi intermedi	Investimenti
Economia e finanze	71,01	9,63	35,45	14,5
Attività produttive	4,22	26,4	0	-
Lavoro e politiche sociali	12,20	23,0	4,70	29,4
Giustizia	38,02	9,9	31,00	26,1
Affari esteri	43,04	32,7	4,40	33,9
Istruzione, università e ricerca	14,74	3,8	0	-
Interno	113,04	10,3	0	-
Ambiente e territorio	13,49	29,0	1,16	36,0
Infrastrutture e trasporti	12,14	9,6	137,80	34,05
Comunicazioni	3,00	21,4	3,80	29,2
Difesa	781,14	21,2	576,80	19,2
Politiche agricole e forestali	7,02	12,5	2,80	40,0
Beni e attività culturali	15,64	22,3	1,55	33,2
Salute	1,11	3,3	0,60	30,0
Totale	1129,81		800,06

Ministero

Consumi intermedi

Investimenti

Riduzione

Economia e finanze

71,01

9,63

35,45

14,5

Attività produttive

4,22

26,4

Lavoro e politiche sociali

12,20

23,0

4,70

29,4

Giustizia

38,02

9,9

31,00

26,1

Affari esteri

43,04

32,7

4,40

33,9

Istruzione, università e ricerca

14,74

3,8

Interno

113,04

10,3

Ambiente e territorio

13,49

29,0

1,16

36,0

Infrastrutture e trasporti

12,14

9,6

137,80

34,05

Comunicazioni

3,00

21,4

3,80

29,2

Difesa

781,14

21,2

576,80

19,2

Politiche agricole e forestali

7,02

12,5

2,80

40,0

Beni e attività culturali

15,64

22,3

1,55

33,2

Salute

1,11

3,3

0,60

30,0

Totale

1129,81

800,06

I commi da 21 a 41 (con esclusione dei commi 28 e 29) dettano una nuova disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e per gli enti locali con riferimento al triennio 2005-2007.

Tale disciplina sostituisce le disposizioni che erano state dettate per il 2005 e per gli anni successivi dall’articolo 29 della legge n. 289/2002, e successive modificazioni, delle quali si dispone l’abrogazione.

Con le disposizioni in esame viene definita una disciplina del Patto di stabilità interno uniforme per tutte le tipologie di enti territoriali, in relazione al principio generale del limite del 2% all’incremento della spesa delle amministrazioni pubbliche, di cui ai commi 5-7.

Rispetto alla normativa in vigore nel 2004, le principali innovazioni introdotte dalle disposizioni in esame sono le seguenti:

a) la disciplina interessa non soltanto regioni, province autonome, province e comuni ma l’intero comparto degli enti locali; rimangono peraltro esclusi dalle regole del patto gli enti di minore dimensione;

b) in linea con l’applicazione del principio dell’evoluzione controllata della spesa complessiva delle Amministrazioni pubbliche (incremento del 2% rispetto all’anno precedente), di cui ai commi 5-7 dalla legge finanziaria per il 2005, la disciplina del Patto di stabilità interno per l’anno 2005 impone un vincolo all’incremento delle spese finali degli enti territoriali, anziché un vincolo sul disavanzo;

c) dal momento che le regole del Patto di stabilità interno sono definite con riferimento al complesso delle spese finali, per la prima volta risultano sottoposte a tali regole anche le spese in conto capitale.

Al riguardo, la disciplina dettata dall’articolo 29 della legge n. 289/2002 per l’anno 2005 e per gli anni successivi, pur continuando a imporre un vincolo sull’incremento del disavanzo già prevedeva, peraltro, che nella determinazione del disavanzo fossero comprese anche le spese di conto capitale.

La disciplina relativa al patto di stabilità interno per gli anni 2005-2007, dettata dalla legge finanziaria, è stata illustrata dalla Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 4 dell’8 febbraio 2005.

Nella Circolare si evidenzia che le nuove regole del patto di stabilità interno vanno ad incidere esclusivamente sul versante della spesa dell’ente locale, senza tener in alcun conto le entrate già previste o di nuova realizzazione (salvo quanto disposto dal comma 26). Pertanto, il livello di spesa resta comunque determinato entro il limite stabilito dalle nuove regole indipendentemente dalla dimensione o finalizzazione delle entrate.

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Come già prevedeva l’articolo 29 della legge n. 289/2002, e successive modificazioni, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 21), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche.

Il rispetto di tali vincoli, di cui il Governo è responsabile di fronte alle istituzioni comunitarie, dipende dal comportamento di tutti i livelli di governo con autonomia decisionale in materia di entrata e di spesa.

Al tempo stesso, il comma 21 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del nuovo testo del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

Il comma 21 ribadisce, inoltre, l’affermazione per cui le relative disposizioni rispondono anche alle finalità di “tutela dell’unità economica della Repubblica”, dizione che sembra richiamare quella utilizzata dall’art. 120 della Costituzione che disciplina i poteri sostitutivi del Governo nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno

La nuova disciplina del patto di stabilità interno interessa i seguenti enti:

a) le province, i comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti, nonché le comunità montane, comunità isolane e unioni di comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti;

b) le regioni a statuto ordinario;

c) le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano (cfr. comma 38).

Nella disciplina applicata fino al 2004, invece, per quanto riguarda gli enti locali, erano sottoposti al patto distabilità soltanto le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Per gli enti di nuova istituzione nel 2005, o negli anni successivi, le regole del Patto di stabilità interno si applicano a decorrere dall’anno per il quale è disponibile la base di calcolo su cui determinare il limite massimo di incremento delle spese (comma 36).

Sulla base delle indicazioni contenute nella circolare n. 4/2005:

- se l’ente è istituito nel corso del 2005, le regole del Patto si applicano a decorrere dal 2006, incrementando del 2% gli impegni e i pagamenti del 2005;

- per un ente istituito nel 2004, l’obiettivo programmatico per il 2005 è determinato dalla spesa sostenuta nel 2004 incrementata del 2%;

- per un ente istituito nel 2002 o nel 2003, la circolare afferma che, in assenza del dato relativo alla media del triennio 2001-2003, l’obiettivo programmatico per il 2005 debba essere determinato dalla spesa sostenuta nel 2003 incrementata del 4,8%.

Il vincolo all’incremento delle spese degli enti locali

La disciplina del Patto di stabilità interno per l’anno 2005 impone un vincolo all’incremento delle spese finali degli enti territoriali, anziché un vincolo sul disavanzo.

Il limite all’incremento della spesa si applica, come specificato nel comma 24, sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa.

Pertanto, ai fini della valutazione del rispetto del Patto, occorre tenere conto sia dell’entità degli impegni di spesa, sia dell’entità dei pagamenti effettuati con riferimento alle dotazioni di competenza e ai residui.

Come specificato dalla circolare n. 4/2005, anche il mancato raggiungimento di uno solo dei due obiettivi, determina il mancato rispetto delle regole del Patto.

Nella determinazione del limite dell’incremento della spesa, le regole del Patto di stabilità interno differiscono con riferimento alle regioni, da un lato, e agli enti locali, dall’altro.

Nell’ambito degli enti locali, inoltre, viene introdotta una distinzione in base al livello della spesa corrente di ciascun ente.

Più precisamente, per quanto concerne gli enti locali, il comma 22, lettera a),fissa il limite all’incremento delle spese finali di ciascun ente nel 2005, calcolato rispetto alla spesa media annua sostenuta nel triennio 2001-2003:

§ nella misura massima dell’11,5%, per gli enti locali (province, comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti e comunità montane con popolazione superiore a 10.000 abitanti) che nel triennio considerato abbiano registrato una spesa corrente media pro-capite inferiore a quella media pro-capite della classe demografica di appartenenza;

§ nella misura del 10% per gli altri enti locali.

Per le comunità isolane e le unioni dei comuni l’incremento è fissato nella misura dell’11,5%.

La determinazione della spesa media pro capite riferita a ciascuna delle classi demografiche, indicate dal medesimo comma 22, lettera a), punti da 1 a 14, è demandata ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria.

L’individuazione della spesa media pro capite è stata effettuata con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 26 gennaio 2005.

In particolare, il decreto stabilisce la spesa media pro capite per ciascuna delle classi demografiche individuate dal comma 22 della legge finanziaria nella seguente misura:

1. euro 140,07, per le province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

2. euro 158,98, per le province con popolazione fino a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

3. euro 90,62, per le province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie fino a 3.000 Kmq;

4. euro 100,69, per le province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e superficie superiore a 3.000 Kmq;

5. euro 607,14, per i comuni da 3.000 a 4.999 abitanti;

6. euro 580,88, per i comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;

7. euro 607,98, per i comuni da 10.000 a 19.999 abitanti;

8. euro 651,77, per i comuni da 20.000 a 59.999 abitanti;

9. euro 751,07, per i comuni da 60.000 a 99.999 abitanti;

10. euro 854,66, per i comuni da 100.000 a 249.999 abitanti;

11. euro 1.112,68, per i comuni da 250.000 a 499.999 abitanti;

12. euro 1.177,50, per i comuni da 500.000 abitanti ed oltre;

13. euro 84,27, per le comunità montane con popolazione superiore a 10.000 e fino a 50.000 abitanti;

14. euro 73,68, per le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

L’applicazione, per ciascun ente locale, del limite dell’11,5% o del 10% dipende dal livello della spesa corrente media procapite relativa agli anni 2001-2003.

A tal fine, la spesa corrente media per gli anni 2001-2003 deve essere determinata, come previsto dal comma 22 e come specificato nella circolare n. 4/2005, con riferimento ai pagamenti correnti (in conto competenza e in conto residui) effettuati negli esercizi 2001, 2002 e 2003[20].

La spesa media procapite è determinata sulla base della popolazione residente, calcolata secondo i criteri previsti dall’articolo 156 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

L’articolo 156 del T.U. precisa che le disposizioni del testo unico, di altre leggi e di regolamenti, relative all'attribuzione di contributi erariali di qualsiasi natura, nonché all'inclusione nel sistema di tesoreria unica, alla disciplina del dissesto finanziario ed alla disciplina dei revisori dei conti, che facciano riferimento alla popolazione, vanno interpretate, se non diversamente disciplinato, come concernenti la popolazione residente calcolata alla fine del penultimo anno precedente per le province ed i comuni secondo i dati dell'Istituto nazionale di statistica, ovvero secondo i dati dell'Uncem per le comunità montane. Per le comunità montane e i comuni di nuova istituzione si utilizza l'ultima popolazione disponibile.

Per gli anni 2006 e 2007 si applica, per tutti gli enti locali, la percentuale di incremento del 2% delle spese finali rispetto all’anno precedente (comma 22, lettera b).

Il vincolo all’incremento delle spese delle regioni

Per quanto concerne le regioni a statuto ordinario, il limite all’incremento del complesso delle spese correnti e di conto capitale per l’anno 2005 è fissato, per ciascuna regione, al 4,8% rispetto al corrispondente ammontare delle spese dell’anno 2003 (comma 23).

Per gli anni 2006 e 2007, si applica, anche in questo caso, la percentuale di incremento del 2% dell’entità delle spese finali nell’anno precedente.

Calcolo del complesso delle spese sottoposte al vincolo

Sia per le regioni che per gli enti locali, il complesso delle spese cui si applica il vincolo di incremento è considerato con riferimento sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa. Nella determinazione del complesso delle spese correnti e di conto capitale non si calcolano alcune particolari voci di spesa indicate dal comma 24.

Più precisamente sono escluse dalla disciplina del patto:

§ le spese per il personale,che risultano dalla specifica disciplina dettata dai commi 91, 95, 98, 99 e 116, nonché dagli esiti della contrattazione.

La circolare n. 4/2005 precisa che le spese per il personale escluse dalle regole del Patto sono costituite da:

- le retribuzioni lorde (trattamento fisso ed accessorio) corrisposte al personale in servizio (a tempo indeterminato, a tempo determinato e con contratto di formazione-lavoro), inclusi gli emolumenti arretrati;

- gli oneri riflessi a carico del datore di lavoro per contributi obbligatori;

- l’IRAP sulle retribuzioni;

- gli assegni per il nucleo familiare;

- i buoni pasto e le spese per equo-indennizzo.

§ le spese per la sanità (per quanto concerne le regioni e le province autonome[21]);

§ le spese connesse a operazioni di carattere finanziario (acquisizioni di partecipazioni azionarie, conferimenti di capitale, concessioni di crediti) che, in quanto tali, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche;

§ le spese per trasferimenti destinati ad amministrazioni pubbliche, in quanto risultano consolidate nell’ambito del conto economico;

§ le spese connesse agli interventi a favore dei minori soggetti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria minorile;

§ le spese per calamità naturali per le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza e le spese sostenute dai comuni per il completamento dell’attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito di dichiarazioni di stato di emergenza.

Limitatamente all’anno 2005, dall’ammontare delle spese soggette al Patto di stabilità vengono escluse le spese di conto capitale cofinanziate dall’Unione europea (comma 25).

L’esclusione è relativa anche alle quote di finanziamento di parte nazionale, corrispondenti a quelle cofinanziate dall’Unione europea.

Spese di conto capitale eccedenti i limiti

Il comma 26 prevede la facoltà sia per le regioni che per gli enti locali di effettuare spese in eccedenza rispetto ai limiti sopra indicati (11,5%-10% rispetto alla spesa media annua del triennio 2001-2003, per gli enti locali, 4,8% rispetto alla spesa 2003, per le regioni), purché si tratti di spese di investimento interamente coperte da specifiche maggiori entrate.

Tali maggiori spese di investimento sono ammissibili nei soli limiti dei proventi derivanti da alienazioni di beni immobili e di beni mobili e da erogazioni a titolo gratuito e liberalità.

La circolare n. 4/2005 evidenzia che non sono, in ogni caso, comprese tra le tipologie di entrate che permettono di finanziare spese di investimento in eccedenza rispetto ai limiti stabiliti, i trasferimenti e i contributi provenienti da Amministrazioni pubbliche.

Relativamente alla possibilità, per i soli enti locali, di effettuare spese di conto capitale eccedenti i limiti indicati, il comma 27 ha previsto che la Cassa depositi e prestiti possa concedere anticipazioni a carico di un apposito fondo, istituito presso la gestione separata della Cassa, dotato di 250 milioni di euro per l’anno 2005.

Le anticipazioni devono essere restituite dagli enti locali entro il 31 dicembre 2006. I relativi interessi, determinati sull’ammontare di 10 milioni di euro, sono a carico del bilancio dello Stato.

Le anticipazioni sono versate dalla Cassa ai soggetti beneficiari secondo le indicazioni e le priorità che saranno stabilite dal CIPE.

A tal fine gli enti locali sono tenuti a comunicare al CIPE e alla Cassa, entro il 31 gennaio 2005, le spese che possono essere finanziate, con le indicazioni relative ai progetti cui si riferiscono, alle scadenze di pagamento e ai soggetti beneficiari.

Si segnala che nel corso dell’esame parlamentare del D.L. 30 dicembre 2004, n. 314, recante “Proroga di termini” (A.C. 5521), è stato introdotto l’articolo 1-bis che fissa al 30 aprile 2005 il termine per la comunicazione da parte degli enti locali al CIPE e alla Cassa depositi e prestiti delle spese che possono essere finanziate con anticipazioni della Cassa medesima (nella legge finanziaria tale termine era stabilito al 31 gennaio 2005).

Monitoraggio e verifica del rispetto dei vincoli

I commi 30 e 31 della legge finanziaria definiscono le modalità del monitoraggio sugli andamenti finanziari degli enti locali cui si applica il patto di stabilità interno.

La disposizione delinea un sistema sostanzialmente analogo a quanto già previsto dalla disciplina applicata per il 2004, dettata dall’articolo 29, commi 13 e 17, della legge n. 289/2002 (finanziaria per il 2003).

Al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti relativi al Patto, si impone alle regioni, alle province autonome, alle province, ai comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti e alle comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e dovrà essere effettuata entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento.

La norma prevede l’utilizzo del sistema web appositamente istituito per il monitoraggio del patto di stabilità.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministero dell’interno, sentiti l’Istituto nazionale di statisticae la Conferenza unificata Stato–regioni e autonomie locali.

La richiesta del parere dell’ISTAT per l’emanazione del decreto del Ministro dell’economia, peraltro già previsto in base alla disciplina precedente, sembra connessa con l’individuazione delle finalità del monitoraggio, che, in base al comma in esame, dovrebbe permettere il controllo del rispetto degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno “anche secondo i criteri adottati in contabilità nazionale”, in relazione ai quali sono determinati gli andamenti delle voci di entrata e di spesa e del saldo del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Ulteriori adempimenti relativi al monitoraggio, con specifico riferimento alle province e ai comuni, sono stabiliti dal comma 31.

In particolare, come già previsto nella finanziaria dello scorso anno, si stabilisce che le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti debbano predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del Patto. Tale previsione deve essere coerente con l’obiettivo annuale.

Le province e i comuni di maggiori dimensioni (con popolazione superiore a 30.000 abitanti) devono darne comunicazione, attraverso il sistema web, direttamente al Ministero dell’economia e delle finanze.

I comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti ne danno comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio.

Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spetta la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario.

Il collegio è altresì tenuto a verificare, entro e non oltre il mese successivo al trimestre di riferimento, il rispetto dell’obiettivo trimestrale e, in caso di mancato conseguimento, a darne comunicazione sia all’ente che al Ministero dell’economia e delle finanze (per le province e i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti), ovvero alle Ragionerie provinciali (per i comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti).

Per i comuni con popolazione da 3.000 fino a 5.000 abitanti e per le comunità montane con popolazione superiore a 10.000 abitanti si richiede, invece, entro il mese di marzo, la predisposizione di una previsione di cassa semestrale, alla cui verifica e alla cui comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio provvede il revisore dei conti dell'ente.

Anche in relazione al differimento del termine per la deliberazione del bilancio di previsione per l’anno 2005 da parte degli enti locali, che il decreto-legge 30 dicembre 2004, n. 314, come modificato nel corso dell’esame presso la Camera (A.S. 3294) ha fissato al 31 marzo 2005, la circolare n. 4/2005 ha precisato che il termine per la predisposizione delle previsioni trimestrali (o della previsione semestrale) in questione potrà slittare fino a coincidere, al massimo, con la data di deliberazione del bilancio.

Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali, o semestrali, comporta per gli enti l’obbligo di riassorbire lo scostamento registrato attraverso una azione di contenimento sui pagamenti, sia correnti che di conto capitale, tale da garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti.

Per il mancato rispetto dell’obiettivo annuale, si applicano invece le misure sanzionatorie previste dai commi successivi.

Per gli enti locali la verifica a consuntivo del rispetto degli obiettivi annuali del patto, sia in termini di competenza che di cassa, spetta all’organo di revisione economico-finanziario dell’ente, vale a dire al collegio dei revisori dei conti, o, nel caso dei comuni con popolazione compresa tra 5000 e 3.000 abitanti, al revisore dei conti.

In caso di mancato rispetto dell’obiettivo, i revisori dei conti ne devono dare comunicazione al Ministero dell’interno (comma 32).

Il prospetto e le modalità per la comunicazione relativa al mancato rispetto dei vincoli del patto saranno definiti con decreto del Ministero dell’interno, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze.

Poiché, ai sensi del comma 37, le province, i comuni e le comunità montane attraverso le loro associazioni, concorrono al monitoraggio sull'andamento delle spese, le comunicazioni previste dai commi 30, 31 e 32 sono trasmesse anche all'Unione delle province d'Italia (UPI), all'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) e all'Unione nazionale comuni, comunità ed enti montani (UNCEM).

Misure sanzionatorie

Le misure di carattere sanzionatorio applicabili agli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno stabiliti per l’anno precedente, sono definite dal comma 33.

La disciplina delineata è, sostanzialmente, analoga a quella che veniva definita all’articolo 29, comma 15, della legge n. 289/2002.

Non sono previste specifiche sanzioni per le regioni che non rispettino i vincoli del Patto di stabilità, come determinati dal comma 23.

Sono, peraltro, previste sanzioni a carico delle regioni connesse alla mancata adozione degli interventi di contenimento della spesa sanitaria di cui al comma 173 (cfr. relativa scheda di lettura).

A decorrere dall’anno 2006, gli enti locali inadempienti alle regole del patto di stabilità interno sono soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno.

Nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, l’ente è obbligato a ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto al penultimo anno precedente.

Per gli enti locali soggetti al patto a decorrere dall’anno 2005 (comuni con popolazione da 3.000 a 5.000 abitanti, comunità montane, comunità isolane e unione di comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti) il limite alle spese per acquisto di beni e servizi è dato, in sede di prima applicazione, dal livello raggiunto da tali spese nell’anno 2003;

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo;

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti.

L’articolo 119, comma 6, della Costituzione prevede la facoltà per regioni ed enti locali di ricorrere all’indebitamento “solo per finanziare spese di investimento”^{^[22]}. La disposizione in esame comporterebbe pertanto un divieto generale, per gli enti inadempienti, di ricorrere ad operazioni di indebitamento (con riferimento sia ad operazioni di emissione di titolo di debito, sia di mutuo, prestito o anticipazione).

Come precisato nella circolare n. 4/2005, non rientrano nel divieto le operazioni che non determinano nuovo debito in quanto il ricavato è destinato all’estinzione anticipata di precedenti strumenti di finanziamento, in modo da consentire una riduzione del valore finanziario delle passività (sono riconducibili a tale tipologia anche le operazioni di conversione e di rinegoziazione previste dal comma 71 della legge finanziaria 2005).

Le misure sanzionatorie di cui al comma 33 si applicano a decorrere dal 2006 per tutti gli enti locali.

Il comma 34 prevede altresì l’applicazione delle misure sanzionatorie indicate nel comma precedente anche nel 2005 per gli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi previsti dal Patto di stabilità per l’anno 2004 (che si applicava soltanto alle province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti).

Il comma 35 prevede inoltre che, a decorrere dal 2006, tutti gli enti territoriali soggetti alle regole del patto di stabilità, al fine di reperire, attraverso mutui e prestiti obbligazionari, risorse per il finanziamento degli investimenti, siano tenuti a produrre agli enti creditizi una attestazione circa il conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno precedente.

I mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere dalle regioni e dagli enti locali con istituzioni creditizie e finanziarie devono, pertanto, essere corredati da tale apposita attestazione.

L'istituto finanziatore o l'intermediario finanziario non possono, infatti, procedere al finanziamento o al collocamento del prestito in assenza della predetta attestazione.

L’attestazione deve essere acquisita anche per l'anno 2005 con riferimento al rispetto degli obiettivi del Patto di stabilità interno relativi al 2004, che interessavano le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano

Il comma 38 prevede che le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano concordino con il Ministero dell’economia e delle finanze il livello delle spese correnti e in conto capitale, nonché i relativi pagamenti, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per il periodo 2005-2007.

In caso di mancato accordo, alle regioni e province autonome si applicano le disposizioni relative alla disciplina generale del Patto di stabilità interno.

Per gli enti locali ricadenti nei territori delle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano, la definizione delle regole che assicurino il loro contributo al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica è rimessa alla regione a statuto speciale o alla provincia autonoma di appartenenza.

Se regioni e province autonome non provvedono entro il 31 marzo 2005, si applica anche agli enti locali in questione la disciplina generale (comma 39).

Ai sensi del comma 40, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono estendere le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei propri enti ed organismi strumentali.

Sembra trattarsi di una disposizione di mero indirizzo, analoga a quella dettata, con riferimento soltanto alle regioni a statuto ordinario, dall’articolo 29, comma 3, della legge n. 289/2002. Si ricorda, in proposito, che bilancio, risorse e contabilità degli enti strumentali sono disciplinati da ciascuna regione in forza della piena autonomia di organizzazione.

Abrogazioni

Il comma 41 dispone l’abrogazione delle disposizioni recate dall'articolo 29 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, come modificato ed integrato dagli articoli 1-quater e 1-quinquies del decreto-legge 31 marzo 2003, n. 50 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 116/2003), limitatamente alle disposizioni che definivano le regole del patto di stabilità interno per gli enti territoriali per gli anni 2005 e successivi.

Per quanto concerne il 2005 e gli anni successivi, la legge finanziaria per il 2003, all’articolo 29, comma 11, introduceva una nuova disciplina, sia in relazione alla definizione del saldo di riferimento che alle modalità di determinazione del vincolo annuale.

Il disavanzo finanziario rilevante ai fini delle regole del patto di stabilità interno si prevedeva che fosse calcolato, con riferimento sia alla gestione di competenza che a quella di cassa, come differenza tra l’ammontare complessivo delle entrate finali e quello delle spese finali. Venivano pertanto assoggettate alla disciplina del patto non solo le spese correnti, ma anche quelle in conto capitale.

Nel disavanzo finanziario non erano considerati:

§ i trasferimenti, sia di parte corrente che in conto capitale, provenienti dallo Stato, dall’Unione europea e dagli enti che partecipano al patto di stabilità interno;

§ i trasferimenti statali attribuiti sotto forma di compartecipazione ai tributi erariali;

§ le entrate derivanti dai proventi della dismissione di attività finanziarie e dalla riscossione dei crediti;

§ le spese derivanti dall’acquisizione di partecipazioni azionarie e di altre attività finanziarie, dai conferimenti di capitale e dalle concessioni di crediti^{^[23]}.

Secondo quanto disposto dal comma 12 dell’articolo 29 della legge finanziaria 2003, a decorrere dal 2005 l’incremento del disavanzo avrebbe dovuto mantenersi entro un limite fissato dalla legge finanziaria. In particolare, il disavanzo per l’anno 2005 non avrebbe dovuto essere superiore a quello registrato nel 2003, aumentato del 7,8%.

Finanziamenti per le unioni e fusioni di comuni	2003	2004	2005
Art. 1, co. 164, lett. d), L. n. 662/1996 (definitivamente assegnato ai sensi dell’art. 31, co. 1, legge n. 289/2002)	1,5	1,5	1,5
Art. 53, co. 10, L. n. 388/2000 (quota parte dell’incremento complessivo di 500 mld. di lire dei trasferimenti ordinari)	10,3	10,3	10,3
Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – unioni di comuni per servizi associati	20
Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – comunità montane per servizi associati	5
Art. 31, co. 6, L. n. 289/02	25
Art. 31, co. 7, lett. a), L. n. 289/02, per esercizio congiunto dei servizi di polizia locale	5
Art. 2, co. 27, legge n. 350/2003 e art. 1, co. 64, legge n. 311/2005		20	20
TOTALE	66,8	31,8	31,8

Finanziamenti per le unioni e fusioni di comuni

2003

2004

2005

Art. 1, co. 164, lett. d), L. n. 662/1996 (definitivamente assegnato ai sensi dell’art. 31, co. 1, legge n. 289/2002)

1,5

Art. 53, co. 10, L. n. 388/2000 (quota parte dell’incremento complessivo di 500 mld. di lire dei trasferimenti ordinari)

10,3

Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – unioni di comuni per servizi associati

Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – comunità montane per servizi associati

Art. 31, co. 6, L. n. 289/02

Art. 31, co. 7, lett. a), L. n. 289/02, per esercizio congiunto dei servizi di polizia locale

Art. 2, co. 27, legge n. 350/2003 e art. 1, co. 64, legge n. 311/2005

TOTALE

66,8

31,8

Quadro generale della manovra in campo sanitario

I commi da 164 a 188 prevedono numerosi interventi volti al mantenimento della spesa sanitaria all’interno dei nuovi livelli di spesa per il triennio 2005-2007.

Il tetto massimo della spesa sanitaria complessiva è indicato dal comma 164 (88.195 milioni di euro nel 2005; 89.960 milioni di euro nel 2006; 91.759 milioni di euro nel 2007); il comma 165 conferma ilimiti massimi della dall'assistenza farmaceutica territoriale (esclusa, quindi, quella ospedaliera) e della spesa farmaceutica complessiva, già previsti dalla legislazione vigente.

Lo stesso comma 164 stabilisce un ulteriore finanziamento di 2.000 milioni di euro per la copertura dei disavanzi relativi agli anni 2001-2003.

L’integrale trasferimento dallo Stato alle Regioni delle somme indicate al comma 164 per il triennio 2005-2007 è peraltro subordinato ad alcuni adempimenti da parte delle Regioni, volti ad assicurare il rispetto degli obiettivi economico-finanziari. In particolare:

§ la stipula di una specifica intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni sugli strumenti per assicurare il contenimento della spesa e l’adempimento di tutti gli obblighi da essa previsti (comma 173);

§ in caso di mancato rispetto degli equilibri economico-finanziari, l’adozione di ulteriori misure (commi 174 e 175), anche attraverso nuovi accordi tra ciascuna Regione e i Ministeri della salute e dell’economia (comma 180);

§ l’adozione di provvedimenti specifici di ripiano nel campo dell’assistenza farmaceutica (commi 182 e 183).

Le disposizioni in esameripropongono e rafforzano, anche per il triennio 2005–2007, i meccanismi di incentivazione e di sanzione, già previsti dalla legislazione vigente a partire dal 2001, nei confronti delle regioni che non conseguiranno gli obiettivi di contenimento della spesa.

Infatti, in caso di mancata osservanza degli adempimenti e delle misure sopra descritte, alle Regioni sarà corrisposta una somma inferiore a quelle indicate dal comma 164, pari all’importo previsto per il 2004 dall’Accordo Stato regioni dell’8 agosto 2001, incrementato del 2% annuo (vedi in particolare i commi 173 e 176). Il superamento dei livelli massimi di spesa per la spesa farmaceutica costituisce in ogni caso un fattore di riduzione dei trasferimenti complessivi, secondo quanto indicato dal comma 181.

La manovra finanziaria in campo sanitario contiene numerose altre disposizioni volte alla razionalizzazione della spesa. Si segnalano in particolare:

§ le misure di contenimento della spesa farmaceutica da parte dell’Agenzia italiana del farmaco, con particolare riferimento al confezionamento ottimale dei farmaci (comma 165) e alle campagne informative sull’uso dei prodotti generici (comma 168);

§ la disciplina delle modalità di erogazione dei livelli essenziali di assistenza, al fine di garantire una maggiore uniformità di tali prestazioni (e dei loro costi) su tutto il territorio nazionale. In tale ambito è prevista anche la ricognizione e l’aggiornamento delle tariffe massime per la remunerazione delle prestazioni e delle funzioni assistenziali (commi 169-171);

§ le norme sulla trasformazione dei contratti a tempo determinato del personale in rapporto di convenzione (comma 177) e sulla durata delle convenzioni con i medici di medicina generale ed i pediatri (comma 178);

§ l’adozione da parte delle regioni di meccanismi di raccordo fra tutte le strutture sanitarie e i medici di medicina generale ed i pediatri di libera scelta, anche al fine di individuare inefficienze gestionali che abbiano riflessi negativi sull’andamento della spesa (comma 179);

§ l’accelerazione della messa a regime della nuova tessera sanitaria (comma 185) e la riduzione delle spese per il sistema informativo regionale (comma 186).

Ulteriori disposizioni sul personale del SSN, e sugli obiettivi di contenimento della spesa relativa, sono presenti all’interno della disciplina generale sul pubblico impiego della presente legge finanziaria (cfr. in particolare i commi 95-98).

Il comma 184 disciplina infine le modalità di erogazione dei trasferimenti da parte della Tesoreria, in relazione ai livelli di spesa (e ai vincoli) posti dai commi precedenti.

Nuovi livelli massimi della spesa sanitaria e copertura dei disavanzi 2001-2003 - Comma 164

Nel prossimo triennio, il livello massimo complessivo della spesa per il funzionamento del Servizio sanitario nazionale è così stabilito [212]:

§ 2005: 88.195 milioni di euro;

§ 2006: 89.960 milioni di euro;

§ 2007: 91.759 milioni di euro.

All’interno di tali importi è ricompreso anche il finanziamento integrativo dell’ospedale “Bambin Gesù” di Roma in misura pari a 50 milioni annui.

Si segnala che altre disposizioni della presente legge finanziaria prevedono finanziamenti a favore di altre strutture sanitarie quali il Centro S. Raffaele del Monte Tabor ed il Parco della Salute Molinette di Torino (vedi infra, commi 187 e 458).

L’entità dei trasferimenti per il quadriennio 2001 – 2004 era stata concordata in sede di Conferenza Stato-Regioni con l’Accordo dell’8 agosto 2001.

L’Accordo citatoaveva stabilito nuovi e più elevati limiti relativi alla spesa sanitaria, rifinanziandola in misura consistente a partire dall’anno 2001 e definendo altresì le modalità di finanziamento per il ripiano dei disavanzi pregressi formatisi al 31 dicembre 2001. Gli importi risultavano pari a 138.000 miliardi di lire (+5,2%) per l'anno 2001 e, nel triennio 2002-2004, rispettivamente, a 146.376 miliardi di lire (+6,0%), 152.122 miliardi di lire (+3,9%) e 157.371 miliardi di lire (+3,4%, comprensivi delle risorse aggiuntive), partendo dall'originario fabbisogno 2001 finanziato sulla base del precedente Accordo per 131.143 miliardi di lire (art. 85 della legge n. 388/2000).

Per il triennio 2005-2007, l’Accordo dell’8 agosto 2001 non precisava l’entità dei trasferimenti, limitandosi ad indicare nel 6% il rapporto tra fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e PIL, come rapporto “compatibile con gli obiettivi di finanza pubblica e con il patto di stabilità e crescita sottoscritto in sede europea”[213].

Va rilevato che il livello dei trasferimenti statali previsto dalla legge finanziaria in esame per il 2005 (88.195 milioni di euro) evidenzia una crescita del 8,5% rispetto all’importo originariamente stanziato per il 2004 dall’Accordo dell’8 agosto 2001 (81.287 mln. di euro). Se si considerano anche i successivi finanziamenti integrativi per il 2004, la crescita rispetto ai trasferimenti statali del 2004 sarebbe invece lievemente inferiore.

Per gli anni 2006 e 2007 i trasferimenti sono pari allo stanziamento per l’anno precedente, incrementato del 2% annuo.

Si rileva altresì che il rapporto spesa sanitaria pubblica/PIL, in base ai nuovi livelli della spesa indicati dal comma 1, è pari al 6,24 circa % per il 2005; 6,1% circa per il 2006; 5,95% circa per il 2007[214].

Il comma 164 prevede inoltre un ulteriore spesa di 2 miliardi di euro, nel 2005, “a titolo di regolazione debitoria”, quale contributo dello Stato alla copertura dei disavanzi accumulati dalle Regioni nel periodo 2001 – 2003. Anche tale importo include il finanziamento integrativo del “Bambin Gesù” di Roma in misura pari a 50 milioni annui. La ripartizione sarà effettuata con decreto del Ministero della salute, di concerto con il Ministero dell’economia, d’intesa con la Conferenza Stato Regioni.

Si segnala che non sono invece previsti contributi aggiuntivi dello Stato per l’anno 2004 [215]. Per eventuali disavanzi relativi a tale esercizio finanziario è prevista la possibilità per le Regioni di ricorrere ad un innalzamento della pressione tributaria (cfr. al riguardo i commi 174 e 175).

I livelli massimi della spesa farmaceutica e i poteri dell’Agenzia italiana del farmaco - Comma 165

La norma conferma i livelli massimi della spesa farmaceutica già previsti dalla legislazione vigente e cioè:

§ l'onere derivante dall'assistenza farmaceutica territoriale (esclusa, quindi, quella ospedaliera) non può superare, a livello nazionale ed in ogni singola regione, il 13% del totale della spesa sanitaria corrente a carico del SSN[216];

§ l'onere derivante dall'assistenza farmaceutica complessiva, a livello sia generale che di singola regione (che comprende anche quella relativa al trattamento dei pazienti in regime di ricovero ospedaliero) non può superare, a livello nazionale ed in ogni singola regione, il 16% del totale della spesa sanitaria corrente a carico del SSN[217].

La norma ribadisce altresì l’obbligo per l’Agenzia italiana del farmaco (AIFA) di garantire “per la quota a proprio carico” il rispetto dei livelli di spesa farmaceutica sopra indicati. Si specifica inoltre che le direttive del Ministro della salute all’Agenzia includono “il conseguimento dell’obiettivo del rispetto del predetto livello di spesa”.

L’ultimo periodo del comma 165 è volto a promuove nuovi interventi da parte dell’AIFA per il confezionamento ottimale delle confezioni, almeno per le patologie più rilevanti (limitatamente ai farmaci a carico del Servizio sanitario nazionale) e per le c.d. “confezioni d’avvio”, attribuendo altresì all’Agenzia il compito di stilare un elenco di prodotti medicinali per i quali sia possibile ricorrere alla prescrizione e alla vendita per unità posologiche.

I documenti presentati dal Governo precisano che, nell’ambito dei 4.305 milioni di euro dei risparmi previsti per il 2005 [218], 2000 milioni sono attesi dagli interventi dell’AIFA e delle Regioni nel comparto farmaceutico.

Si ricorda che il mancato conseguimento dei livelli massimi di spesa determina una riduzione dei trasferimenti alle regioni e l’adozione di misure di ripiano,, secondo le modalità indicate dai successivi commi 181-183 (cfr. infra).

Ruolo e competenze dell’Agenzia italiana del farmaco. Si ricorda che l’AIFA è stata istituita con il decreto-legge n. 269/2003, “al fine di garantire l’unitarietà delle attività in materia di farmaceutica e di favorire in Italia gli investimenti in ricerca e sviluppo”. L’Agenzia è sottoposta alle funzioni di indirizzo del Ministero della salute e alla vigilanza dei Ministeri della salute e dell’economia. Il programma annuale dell’attività e degli interventi è trasmesso alla Conferenza Stato-Regioni, che esprime su di esso un parere. Relazioni periodiche sono altresì trasmesse alle competenti Commissioni parlamentari[219].

In base alla legislazione vigente, l’Agenzia esercita una serie di importanti compiti finalizzati al contenimento della spesa farmaceutica.

Spetta all’Agenzia promuovere la definizione delle linee guida per la terapia farmacologica, nelle diverse fasi dell’assistenza (distrettuale, residenziale, ricovero ospedaliero).

Per il monitoraggio della spesal’Agenzia si avvale dell’OSMED (Osservatorio sull’impiego dei medicinali)[220], e della collaborazione con le Regioni e Province autonome. A tal fine si analizza sia la spesa a carico del SSN che quella privata.

La revisione del prontuarioè sempre curata dall’Agenzia del farmaco con cadenza annuale, ovvero semestrale nel caso di sfondamento dei tetti di spesa programmati. La revisione avviene sulla base dei criteri costo-efficacia e deve assicurare il rispetto dei livelli di spesa.

In caso di nuovi farmaci, occorre distinguere:

- per i prodotti medicinali che comportano un vantaggio terapeutico aggiuntivo, si prevede l'attribuzione di un premio di prezzo - il quale è altresì riconosciuto per i farmaci orfani[221] - facendo riferimento ai criteri stabiliti dalla normativa vigente;

- per i prodotti che non comportano tale vantaggio terapeutico aggiuntivo, l’inserimento nel prontuario è subordinato alla condizione che il prezzo del nuovo medicinale sia inferiore o uguale al più basso tra quello dei farmaci della relativa categoria terapeutica omogenea [222].

L’Agenzia provvede alla definitiva individuazione delle confezioni ottimali per l'inizio e il mantenimento delle terapie e contro le patologie croniche (con farmaci a carico del Servizio sanitario nazionale), stabilendo altresì i criteri relativi al prezzo[223]. Una specifica penalità - concernente quest’ultimo - è prevista per il caso di mancato adeguamento alle confezioni ottimali così ridefinite.

In caso di superamento dei livelli di spesa programmati, l’Agenzia provvede “anche temporaneamente” ad una ripartizione della spesa eccedente secondo i seguenti criteri:

§ per il 60%: ridefinendo le quote di spettanza del produttore (sul prezzo dei farmaci ammessi al rimborso);

§ per il 40%: è ripianata dalle singole regioni attraverso l'adozione di specifiche misure in materia farmaceutica. Questo adempimento si aggiunge agli altri obblighi a carico delle regioni per poter usufruire dell'adeguamento della quota di concorso statale al finanziamento della spesa sanitaria[224].

Va ricordato che il decreto legge n. 156 del 2004, come modificato in sede di conversione[225], è intervenuto per contrastare la crescita tendenziale della spesa farmaceutica nel corso del 2004 superiore ai tetti prefissati. Con tale provvedimento, tra l’altro, è stata stabilita in via presuntiva la quota del disavanzo da porre a carico delle imprese, mentre la definizione dei criteri, modalità e quote di attribuzione del ripiano a ciascuna regione è stata rinviata ad un futuro accordo tra Governo, regioni e province autonome di Trento e di Bolzano.

Sui più recenti provvedimenti di revisione del Prontuario, cfr. la determinazione del 16 dicembre scorso adottata dall’AIFA [226].

Norme in materia di medicinali da banco - Comma 166

La disposizione modifica l’attuale classificazione dei farmaci[227], introducendo una nuova classe (c-bis) concernente i farmaci non soggetti a ricetta medica con accesso alla pubblicità al pubblico. La norma specifica altresì che tali farmaci sono anch’essi esclusi (come quelli della classe c) dal rimborso (totale o parziale) a carico del Servizio sanitario nazionale[228].

Al riguardo si segnala che i medicinali senza obbligo di prescrizione medica (SOP) sono quei prodotti, non soggetti a prescrizione medica, e acquistabili privatamente. I medicinali OTC (Over the counter) hanno le medesime caratteristiche dei SOP, ma per essi sono consentite forme di "pubblicità presso il pubblico".

Si ricorda che, nell'ordinamento comunitario ed in quello italiano, è disciplinata in dettaglio la classe dei medicinali soggetti a prescrizione medica e, per esclusione, la classe dei medicinali non soggetti a prescrizione medica: solo per questi ’ultimi è consentita la pubblicità, salvo specifiche deroghe[229].

Disposizioni sulla prescrizione dei farmaci - Comma 167

Il comma 167 novella parzialmente la disciplina sulle condizioni per il rimborso (totale o parziale) a carico del Servizio sanitario nazionale di medicinali [230].

Si ricorda che la normativa vigente prevedeva che - in tali ipotesi ed ai fini del rimborso - il medico prescrittore dovesse apporre al lato del nome del farmaco prescritto l'indicazione della "nota", controfirmata, di riferimento.

La novella in esame sopprime l'obbligo della controfirma suddetta, ferme restando la necessità dell'annotazione e la responsabilità del medico per la sussistenza dei presupposti della medesima.

Piani di comunicazione per la diffusione dei farmaci generici - Comma 168

La disposizioneprevede che l'Agenzia italiana del farmaco, nell'ambito del programma annuale di attività ed interventi[231], definisca un piano annuo di comunicazione relativo ai farmaci generici (cioè, quelli privi di tutela derivante da brevetto o da certificato complementare di protezione) al fine di:

- diffonderne l'uso;

- assicurare un'adeguata informazione del pubblico;

- fornire ai medici, ai farmacisti e agli operatori di settore, mediante apposite pubblicazioni specialistiche, le informazioni necessarie in materia e le liste complete dei farmaci in oggetto.

Standard qualitativi e quantitativi dei LEA e norme sulle tariffe - Commi 169-171

Il comma 169rinvia ad un regolamento governativo l’individuazione degli standard qualitativi (strutturali, tecnologici, di processo e possibilmente di esito) e quantitativi di cui ai livelli essenziali di assistenza. Il regolamento è emanato, entro il 30 giugno 2005, “coerentemente con le risorse programmate per il Servizio sanitario nazionale”, con decreto del ministro della salute[232], di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e sentita la Conferenza Stato regioni. Lo stesso iter si applica per la definizione degli standard relativi alle tipologie di assistenza e servizi per le aree di offerta individuate dal Piano Sanitario nazionale.

La norma appare finalizzata a superare la disomogeneità tra le diverse aree del territorio nella erogazione dei servizi, con conseguenti disparità sia nei costi sostenuti dalle singole regioni nell’assistenza sanitaria sia nel trattamento riservato ai cittadini con differente residenza.

I commi 170 e 171prevedono una ricognizione ed aggiornamento, con cadenza biennale, delle tariffe massime per la remunerazione delle prestazioni e delle funzioni assistenziali[233], sempre in coerenza con le risorse programmate per il Servizio sanitario nazionale; tali tariffe sono assunte come riferimento per la valutazione della congruità delle risorse necessarie per il soddisfacimento dei LEA.

E’ facoltà delle regioni stabilire tariffe superiori, ma in tal caso i maggiori costi sostenuti sono posti a loro carico. Le regioni possono anche stabilire tariffe inferiori, fermo restando il divieto di applicare tariffe diverse a seconda della residenza del paziente[234].

Potere di accesso da parte del Ministro della salute - Comma 172

La disposizioneestende l'ambito del potere di accesso riconosciuto al Ministro della salute, nei confronti degli uffici delle aziende sanitarie locali ed ospedaliere e dei relativi presìdi e servizi. L'accesso - che può investire l'intera documentazione attinente alle suddette strutture - è esercitabile "per le esigenze della programmazione sanitaria nazionale" nonché ai fini della vigilanza sulla gestione delle medesime aziende e sull'attuazione del piano sanitario nazionale[235]. In particolare:

- il potere può essere esercitato anche nei confronti degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (benché, in ipotesi, trasformati in Fondazioni), dei policlinici universitari e delle aziende ospedaliere universitarie;

- il medesimo potere concerne anche la verifica dell'effettiva erogazione, secondo criteri di efficienza ed appropriatezza, dei livelli essenziali di assistenza, ivi compresi i profili attinenti ai "tempi di attesa".

Intesa in sede di Conferenza Stato Regioni ai fini dell’accesso al finanziamento integrativo - Commi 173 e 176

Il comma 173 concerne i contenuti dell’Intesa che dovrà essere stipulata in sede di Conferenza Stato Regioni al fine di precisare le misure concrete idonee a rispettare i tetti massimi della spesa.

Come già evidenziato, l’accesso al finanziamento integrale è infatti subordinato innanzitutto alla stipula di una Intesa tra lo Stato e le Regioni, ai sensi del comma 6 dell'articolo 8 della legge 131/2003[236], concernente specifici impegni per il conseguimento degli obiettivi di spesa prefissati. Ed il comma 176 prevede il recupero delle somme eventualmente già versate in caso di mancato rispetto degli obblighi stabiliti con l’Intesa (per le conseguenze in caso di disavanzo nel settore farmaceutico cfr. infra, il comma 181).

In particolare, l’Intesa di cui al comma 173 dovrà disciplinare, al fine di contenere i costi del SSN, i seguenti profili, concernenti:

a) gli adempimenti già previsti dalla vigente legislazione;

b) i casi in cui siano debba farsi ricorso a modalità di affiancamento di rappresentanti dei Ministeri della salute e dell’economia e finanze per una migliore definizione delle misure da adottare;

c) il potenziamento degli adempimenti relativi al monitoraggio della spesa;

d) l’effettiva realizzazione da parte delle regioni del processo di razionalizzazione delle reti strutturali dell’offerta ospedaliera e della domanda ospedaliera, anche al fine di garantire: il riequilibrio dell’offerta dei posti letto per acuti e per lungodegenza e riabilitazione, la promozione del passaggio dal ricovero ordinario al ricovero diurno; gli interventi già indicati nei Piani nazionali della prevenzione e dell'aggiornamento del personale sanitario, in coerenza con il Piano sanitario nazionale;

e) il vincolo di crescita della spesa del 2% annuo delle voci dei costi di produzione, con esclusione di quelli per il personale, indicati nel bilancio di previsione dell’anno precedente [237];

Per quanto concerne le spese relative al personale, una disciplina specifica e le economie da realizzare nel triennio 2005-2007 sono definite dall’art. 1, commi 95-98, della presente legge finanziaria (cfr. supra).

f) l’obbligo per le regioni di garantire l’equilibrio economico finanziario delle proprie strutture sanitarie, attraverso sistemi di verifica trimestrale della coerenza degli andamenti con gli obiettivi dell’indebitamento netto delle Amministrazione pubbliche e l’adozione obbligatoria delle misure per la riconduzione in equilibrio della gestione, nonché delle ipotesi di decadenza del direttore generale.

La norma non indica un termine per l’adozione dell’intesa.

Si segnala che nel corso dell’esposizione economico finanziaria ed esposizione del bilancio di previsione, il Ministro dell’economia e delle finanze ha sottolineato che “naturalmente la disciplina dell'intera materia è subordinata ad un'intesa tra il Governo e le regioni ….. volta a definire i concreti comportamenti che gli enti dovranno avere, cioè le norme di comportamento”[238].

Per quanto riguarda gli adempimenti previsti dalla legislazione vigente e il monitoraggio costante della spesa (di cui alle lettere a) e c) sopra citate) si ricorda in particolare quanto disposto dall’Accordo dell’8 agosto 2001 e dalla legge finanziaria per il 2003. I punti 2, 15 e 19 dell’Accordo dell’8 agosto 2001 riguardano specialmente:

§ l’anticipazione della verifica degli andamenti della spesa, ai sensi dell'art. 83 della legge n. 388/2000;

§ l’adesione alle convenzioni in tema di acquisti di beni e servizi, restando inteso che la spesa eccedente non potrà essere finanziata a carico dello Stato;

§ il rispetto degli obblighi informativi sul monitoraggio della spesa;

§ l’adeguamento alle prescrizioni del patto di stabilità interno;

§ l'impegno a mantenere l'erogazione delle prestazioni ricomprese nei livelli essenziali di assistenza, costituendo anche un “tavolo tecnico” presso la Conferenza Stato-Regioni per la verifica del rispetto di tali livelli e dei fattori determinanti l’evoluzione della spesa;

§ l’impegno a mantenere la stabilità della gestione, applicando direttamente misure di contenimento della spesa stessa, che potranno riguardare l'introduzione di strumenti di controllo della domanda, la riduzione della spesa sanitaria o in altri settori, ovvero l'applicazione di un'addizionale regionale all'IRPEF o altri strumenti fiscali previsti dalla normativa vigente, nella misura necessaria a coprire l'incremento di spesa;

§ la quantificazione dei maggiori oneri a loro carico, con l’indicazione dei mezzi di copertura.

Con l’articolo 52, comma 4, della legge finanziaria per il 2003 (legge 27 dicembre 2002, n. 289) sono stati introdotti ulteriori adempimenti ai quali le Regioni sono tenute, per accedere ai finanziamenti nella loro integrità:

§ attivare sul rispettivo territorio il monitoraggio informatico delle prescrizioni mediche (farmaceutiche, specialistiche e ospedaliere)[239]. La verifica dell'attivazione avviene secondo modalità definite in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. (Il successivo comma 9 prevede – anche al fine di potenziare il processo di attivazione del monitoraggio informatico – l’avvio sperimentale della carta nazionale dei servizi, cfr. infra, il comma 185 dell’art. 1 della presente legge finanziaria);

§ contenere l'erogazione di prestazioni che non soddisfano il principio di appropriatezza organizzativa e di economicità nella utilizzazione delle risorse. La verifica dell'adempimento in esame avviene secondo modalità definite in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

§ adottare iniziative affinché gli accertamenti diagnostici negli ospedali pubblici siano svolti continuativamente, per sette giorni la settimana, al fine di ridurre le liste di attesa; ciò in ogni caso nel rispetto delle linee guida per la riduzione delle liste di attesa concordate tra lo Stato e le Regioni il 14 febbraio 2002. A questo scopo, le Regioni potranno ricorrere alla flessibilità organizzativa, alla turnazione nel lavoro straordinario e alla pronta disponibilità, nonché recuperare il personale attualmente impiegato in compiti non prioritari. Le iniziative non devono in ogni caso comportare maggiori oneri per il bilancio dello Stato. Le Regioni riferiscono annualmente al Parlamento sull’attuazione degli adempimenti descritti.

§ prevedere la decadenza dei direttori generali delle aziende sanitarie, ospedaliere e ospedaliere autonome che non conducano le medesime all’equilibrio economico.

§ l’obbligo per le regioni di garantire l’equilibrio economico finanziario delle proprie strutture sanitarie attraverso la realizzazione di sistemi di verifica trimestrale della coerenza degli andamenti con gli obiettivi dell’indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche e disponendo l’adozione di misure per la riconduzione in equilibrio della gestione nei casi di squilibrio, nonché l’ipotesi di decadenza del direttore generale.

Ulteriori misure in caso di squilibrio economico finanziario accertato - Commi 174, 175 e 180

Ai sensi del comma 174, ove le verifiche trimestrali evidenzino una situazione di squilibrio gestionale, le regioni hanno l’obbligo di adottare i provvedimenti necessari.

Nei confronti delle Regioni in cui dai dati dell’ultimo monitoraggio si manifesti un disavanzo di gestione causato dalla mancata adozione dei provvedimenti o dall’insufficienza degli stessi si dispone la diffida, da parte del Presidente del Consiglio dei Ministri, a provvedervi entro il 30 aprile dell’anno successivo a quello di riferimento[240].

In conseguenza del mancato rispetto del suddetto termine entro i successivi trenta giorni, si prevede che il Presidente della regione, in qualità di commissario ad acta, approvi il bilancio di esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al fine di determinare il disavanzo di gestione, e adotti i necessari provvedimenti per il suo ripiano.

Si prevede inoltre la possibilità da parte del presidente della Regione (in qualità di commissario ad acta), di ricorrere ad aumenti all’addizionale IRPEF e a maggiorazioni dell’aliquota IRAP entro le misure massime stabiliti dalla legislazione vigente. Tali misure possono essere effettuate anche in relazione a disavanzi relativi al 2004.

Al riguardo si segnala che la norma attribuisce al presidente della Regione la decisione in ordine all’aumento della imposizione fiscale, che la disciplina vigente sulle addizionali IRPEF e sulle maggiorazioni IRAP attribuisce in via generale alla legge regionale.

In base al successivo comma 175, le regioni possono disporre l’inizio o la ripresa della decorrenza degli aumenti della addizionale regionale all’IRPEF e dell’aliquota dell’IRAP, già deliberati e sospesi in ragione delle disposizioni delle leggi finanziarie 2003 e 2004. Ciò costituisce una deroga – relativa al solo ripiano dei disavanzi nel settore sanitario – rispetto a quanto disposto dal comma 61, che conferma la sospensione per tutto il 2005 (cfr. supra).

Si ricorda che a partire dalla legge finanziaria 2003 (L. 289/2002, art. 2, comma 21) è stata sospesa la possibilità per le regioni di disporre maggiorazioni della addizionale regionale all’imposta sul reddito delle persone fisiche[241] e dell’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive[242].

In base ai commi 174 e 175, le regioni possono pertanto:

- deliberare nuovi aumenti dell’addizionale regionale all’IRPEF e nuove maggiorazioni dell’aliquota IRAP ovvero modificare gli aumenti e le maggiorazioni già deliberati;

- deliberare la ripresa o l’inizio della decorrenza degli aumenti deliberati successivamente al 29 settembre 2002 e sospesi per effetto delle previsioni dell’articolo 3, comma 1, lettera a) della legge n. 289/2002 e dell’articolo 2, comma 21, della legge n. 350/2003;

- deliberare la ripresa o l’inizio della decorrenza degli aumenti deliberati dalle regioni anteriormente al 31 dicembre 2003 in misura o con modalità difformi da quanto previsto dalla normativa statale; gli aumenti, cioè, che rientrano nella sanatoria disposta dai commi 22 e 23 dell’articolo 2 della legge n. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004)[243].

Ai sensi del comma 180,la Regione che si trovi nelle condizioni indicate dai commi 174 e 176 procede alla verifica delle cause ed elabora un programma di riqualificazione del Servizio sanitario regionale.

Si dispone inoltre la definizione di un accordo tra la Regione interessata e i Ministri della salute e dell’economia per l’individuazione degli interventi necessari al raggiungimento dell’equilibrio economico, anche tenendo conto dei livelli essenziali di assistenza e degli impegni di cui all’intesa prevista dal comma 173.

Alla sottoscrizione dell’accordo è condizionata la riassegnazione del maggior finanziamento alla Regione interessata, eventualmente in forma parziale e graduale.

Trasformazione del rapporto di lavoro dei professionisti convenzionati - Comma 177

Il comma 177 attribuisce alle regioni la definizione delle fattispecie per l'eventuale trasformazione da tempo determinato a indeterminato del rapporto di lavoro convenzionale con i medici specialisti ambulatoriali interni e con i biologi, chimici e psicologi ambulatoriali.

Tale definizione deve assicurare una riduzione della relativa spesa pari ad almeno il 20%. In ogni caso, la trasformazione è possibile entro il limite del numero di ore di incarico attivate a titolo convenzionale, alla data del 31 ottobre 2004, presso ciascuna azienda sanitaria locale.

Disciplina delle convenzioni tra il Servizio sanitario nazionale e le professioni sanitarie - Comma 178

Il commaappare inteso a definire in termini uniformi le procedure per la stipulazione degli accordi collettivi nazionali concernenti la disciplina dei rapporti convenzionali tra il Servizio sanitario nazionale e i medici di medicina generale, i pediatri di libera scelta, i medici specialisti ambulatoriali interni e le altre professioni sanitarie, nonché la relativa articolazione e durata.

Si prevede che tali accordi (a cui debbono naturalmente conformarsi tutte le convenzioni) siano stipulati con le organizzazioni sindacali di categoria maggiormente rappresentative (in base alla consistenza degli iscritti) sul piano nazionale[244] e che i medesimi abbiano durata quadriennale per la parte normativa e biennale per la parte economica [245]. In sede di prima applicazione, la durata, per entrambe le parti suddette, è fissata al 31 dicembre 2005.

Verifica di situazioni di inefficienza - Comma 179

In base al comma 179,le regioni attivano specifici meccanismi di raccordo fra tutte le strutture sanitarie, i medici di medicina generale ed i pediatri di libera scelta “attribuendo a questi ultimi” il compito di segnalare alle strutture competenti le situazioni di inefficienza gestionale ed organizzativa che implichino la violazione degli obiettivi di contenimento della dinamica dei costi previsti dalle disposizioni in esame [246].

Modalità di ripiano dei disavanzi di spesa farmaceutica - Commi 181-183

Il comma 181 disciplina le conseguenze del mancato rispetto dei livelli di spesa farmaceutica, di cui al comma 165 (cfr. supra).

A tal fine si prevede che l’erogazione di una quota dei trasferimenti complessivi sia condizionata al raggiungimento degli obiettivi prefissi per la spesa sanitaria complessiva e per quella farmaceutica. Tale quota è fissata in misura pari a 1.000 milioni di euro per il 2005; 1.200 milioni di euro per il 2006; 1.400 milioni di euro per il 2007.

La norma subordina il riconoscimento di tali somme alla condizione che sia rispettato dalle Regioni l’“obiettivo per la quota a loro carico sulla spesa farmaceutica previsto dall’art. 48” del decreto legge n. 269 del 2003.

Il meccanismo sanzionatorio si applica soltanto alle regioni che realizzeranno uno sfondamento della spesa nel proprio ambito territoriale, mentre le regioni c.d. “virtuose” potranno usufruire dell’intera quota dei trasferimenti statali ad esse spettante.

Il comma 182 reca una specifica disciplina per l'anno 2004 in caso di sfondamento dei limiti massimi della spesa farmaceutica.

In base alla lettera a) del comma in esame, l'obbligo in capo alle regioni di provvedere al ripiano della quota del 40% dello sfondamento a loro carico si intende in ogni caso adempiuto qualora venga rispettato l'equilibrio complessivo del sistema sanitario regionale, "previa verifica" da parte del Ministero della salute dell'effettiva erogazione dei livelli essenziali di assistenza.

La lettera b) demanda ad una specifica intesa tra lo Stato e le regioni (adottata sulla base dei dati forniti dall'Agenzia italiana del farmaco e su proposta del Ministro della salute) la definizione del computo, nell'ambito delle singole regioni, degli effetti derivanti del D.L. n. 156 del 2004.

Si ricorda che il decreto legge n. 156 del 2004, come modificato in sede di conversione[247], è intervenuto per contrastare la crescita tendenziale della spesa farmaceutica nel corso del 2004 superiore ai tetti prefissati. Con tale provvedimento, tra l’altro, è stabilita in via presuntiva la quota del disavanzo da porre a carico delle imprese, mentre la definizione dei criteri, modalità e quote di attribuzione del ripiano a ciascuna regione è rinviata ad un futuro accordo tra Governo, regioni e province autonome di Trento e di Bolzano.

Il comma 183 prevede che, a partire dal 2005, le regioni che non adottano misure di contenimento atte a contenere la spesa farmaceutica nei limiti massimi consentiti, sonotenute nell'anno successivo a quello di rilevazione ad adottare misure di contenimento pari al 50% (anziché al 40%) delle eccedenze [248].

Anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente - Comma 184

Il comma 184 modifica, per gli anni 2005, 2006 e 2007, la disciplina delle anticipazioni che la Tesoreria statale eroga alle regioni a statuto ordinario e alle regioni Sicilia e Sardegna per il finanziamento della spesa sanitaria corrente.

La modifica adegua le anticipazioni di cassa alla spesa stabilita in ciascun esercizio per il finanziamento dei livelli essenziali di assistenza. La disciplina vigente[249] non consentirebbe di commisurare le anticipazioni ai maggiori stanziamenti stabiliti dal comma 164, primo periodo, e ridurrebbe, per questo, la liquidità a disposizione delle regioni.

Il beneficio delle maggiori anticipazioni è però connesso ad un criterio ‘premiale’ o ‘incentivante’ (coma 184, lettera c), inteso a favorire il contenimento e la razionalizzazione della spesa sanitaria corrente. Le ulteriori spettanze (quanto cioè non versato a titolo di anticipazione) sono corrisposte a ciascuna regione soltanto se essa avrà rispettato i limiti di spesa e i vincoli amministrativi stabiliti a questo fine dai commi 173 e 181.

In particolare, la lettera a) reca la nuova disciplina delle anticipazioni di tesoreria, in deroga a quanto stabilisce l’articolo 1 del D.M. 21 febbraio 2001 (in attuazione dell’articolo 13, comma 6, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56[250]).

La misura delle anticipazioni viene determinata – per ciascuno degli esercizi 2005, 2006 e 2007 – nel 95% per cento della somma spettante a ciascuna regione a titolo di «quota indistinta del fabbisogno sanitario»; quest’ultima deriva dal livello complessivo della spesa del Servizio sanitario nazionale, stabilito per ciascuno dei tre anni dal comma 164[251]. Questa somma, al fine di determinare l’ammontare delle anticipazioni da corrispondere, viene diminuita – secondo quanto disposto dal comma 181 dell’articolo in esame – di 1.000, 1.200 e 1.400 milioni di euro, rispettivamente per gli anni 2005, 2006 e 2007.

Queste ultime somme non sono computate perciò ai fini della determinazione delle anticipazioni spettanti e, insieme alla restante quota del 5%, saranno versate alle regioni secondo le modalità della disciplina ‘premiale’ o ‘incentivante’ stabilita dal medesimo comma 181 e dalla lettera c) del comma 184 (vedi infra).

Infine, poiché al finanziamento della «quota indistinta del fabbisogno sanitario» concorrono anche le entrate proprie di ciascuna regione, le anticipazioni sono ulteriormente determinate al netto di queste ultime.

Si tratta, per tutte le regioni, delle entrate derivante dalla ‘compartecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria’ (i cosiddetti ‘ticket’, incassati direttamente dalle ASL) e, per le regioni Sicilia e Sardegna, della parte del gettito delle compartecipazioni ai tributi erariali (entrate proprie incassate direttamente) che esse devono destinare al finanziamento della spesa sanitaria corrente.

Il complesso delle anticipazioni spettanti a ciascuna regione è corrisposto in quote trimestrali anticipate, accreditate dalla Tesoreria centrale sulle contabilità speciali[252] in essere presso le tesorerie provinciali dello Stato.[253]

La medesima disciplina delle anticipazioni stabilita dalla lettera a) per le regioni a statuto ordinario è estesa dalla lettera b)alle regioni Sicilia e Sardegna. Queste infatti, a differenza delle altre regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano, concorrono – se pure in misura ridotta – alla ripartizione del fondo perequativo e, per questo, alle relative anticipazioni di tesoreria[254]. Per esse, come si è detto, le somme alle quali è commisurata l’anticipazione del 95% sono ridotte anche in ragione della quota da finanziare con risorse del proprio bilancio.

Il Ministero dell’economia e delle finanze (e per esso la Tesoreria centrale) procede alla determinazione e all’accreditamento delle anticipazioni sulla base delle spettanze determinate dal CIPE il quale, previa proposta del Ministero della salute, ripartisce annualmente tra i vari impieghi e tra le singole regioni le disponibilità finanziarie per il Servizio sanitario nazionale (quelle di cui al comma 164). In base alla determinazione del CIPE il Ministero dell’economia e delle finanze formula la proposta di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri con il quale sono assegnate a ciascuna regione le somme effettivamente dovute in ragione del gettito atteso per ciascuna dalle entrate tributarie e dai ticket (così l’articolo 4, comma 2, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56).

La deliberazione del CIPE alla quale sono commisurate le anticipazioni e la proposta del Ministero dell’economia e delle finanze che determina – ai fini del successivo DPCM – le somme definitivamente spettanti a ciascuna regione intervengono in corso d’esercizio. La lettera d) del comma in esame stabilisce che sino alla formazione di tali atti le anticipazioni corrisposte a ciascuna regione non siano commisurate alle somme previste dal comma 164 ma a quelle (minori) spettanti in base al riparto stabilito dal CIPE per l’anno 2004, rivalutate del 2 per cento, su base annua, a decorrere dall’anno 2005[255]. Le anticipazioni sono corrisposte in ‘misura ridotta’ – pur se siano intervenute la deliberazione del CIPE e la proposta di ripartizione del Ministro dell’Economia e delle finanze - alle regioni che non abbiano provveduto alla stipulazione della Intesa con lo Stato prevista dal comma 173 (vedi infra). La stipulazione di quell’intesa condiziona l’accesso al finanziamento integrale stabilito dal comma 164.

Sulla disciplina delle anticipazioni è intervenuto – se pure indirettamente - l’articolo 4 del decreto legge 30 dicembre 2004, n. 314, «Proroga di termini», il quale sospende fino al 30 aprile 2005 l’applicazione delle disposizioni del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56“Disposizioni in materia di federalismo fiscale, a norma dell’articolo 10 della legge 13 maggio 1999, n. 133” che disciplinano la perequazione delle risorse finanziarie con le quali le regioni a statuto ordinario sostengono le proprie spese di funzionamento, lo svolgimento delle funzioni ordinarie e – quota di gran lunga prevalente – i livelli essenziali dell’assistenza sanitaria (spesa sanitaria corrente). Quelle disposizioni – determinando il finanziamento che spetta complessivamente a ciascuna regione – determinano di conseguenza anche la misura delle relative anticipazioni.

Insieme alla sospensione l’articolo 4 del decreto legge n. 314 del 2004 dispone espressamente che fino alla data del 30 aprile 2005 alle regioni a statuto ordinario siano erogate le anticipazioni di tesoreria necessarie ad assicurare, insieme con il gettito IRAP e con quello dell’addizionale regionale all’IRPEF, l’ordinato finanziamento della spesa sanitaria corrente.

Tale erogazione ha luogo tuttavia in via provvisoria, facendo comunque salvi i conguagli che successivamente si potranno rendere necessari a seguito della riforma della disciplina della perequazione contenuta nel D.Lgs. n. 56/2000.

Proprio perché non sorgano dubbi a che le anticipazioni da erogare alle regioni restano le medesime disposte dal comma 184 della legge finanziaria 2005, con riferimento all’ammontare e alla disciplina stabilita dai commi 164-183 della medesima legge, la Commissione Bilancio della Camera, in sede di esame del disegno di legge di conversione (A.C. n. 5521) ha introdotto nell’articolo 4 del decreto legge n. 314 del 2004 una disposizione che mantiene ferme, «relativamente agli anni 2005, 2006,e 2007, le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 184, della legge 30 dicembre 2004, n. 311».

Va segnalato in proposito che l’erogazione delle anticipazioni commisurate all’intera somma 2005 può aversi soltanto a seguito di approvazione della deliberazione del CIPE che stabilisce le somme spettanti a ciascuna regione e, secondo la lettera d) del comma 184, quando il Ministro dell’Economia e delle finanze abbia formulato la proposta di ripartizione sulla quale si basa successivamente la decisione definitiva assunta con DPCM (così il comma 184, lettera a). Le anticipazioni cioè tengono conto anche delle compensazioni con le entrate proprie e delle compensazioni fra regioni determinate dalla proposta del Ministro dell’economia e delle finanze. La deliberazione del CIPE non applica le ‘correzioni perequative’ che, invece, in assenza della sospensione stabilita dall’articolo 4 del decreto legge n. 314/2004, sarebbero presenti nello schema ministeriale. Questo, per poter procedere alla determinazione dell’ammontare delle anticipazioni spettanti a ciascuna regione, dovrà essere definito, in prima istanza, senza tener conto della disciplina perequativa. Sino alla definitiva approvazione di una nuova disciplina perequativa le anticipazioni sono allora commisurate al 95 per cento del ‘fabbisogno’, mentre il conguaglio definitivo dovrebbe tener conto delle somme effettivamente spettanti a ciascuna regione in base alle nuove regole della perequazione. Se queste non saranno intervenute nel frattempo, dopo il 28 febbraio 2005, la proposta del Ministro dovrebbe essere riformulata e le anticipazioni dovrebbero commisurarsi di nuovo alla ‘perequazione’ disposta dal decreto legislativo 56/2000[256].

La lettera e) autorizza il Ministero dell’economia e delle finanze ad effettuare recuperi e versamenti compensativi in sede di conguaglio finale delle somme dovute. Le trattenute di recupero delle somme indebitamente corrisposte potranno essere effettuate su ogni altra somma dovuta (dalla Tesoreria) alla regione a qualsiasi titolo.

La lettera c) disciplina infine la corresponsione dell’ulteriore 5% delle spettanze dovute a ciascuna regione. Quella somma è corrisposta soltanto a seguito della verifica degli adempimenti previsti (e prescritti) dai commi 173-180 dell’articolo in esame (vedi supra). Si tratta della parte della disciplina connessa alla verifica degli adempimenti stabiliti per il contenimento della spesa: in sostanza, un sistema premiale che, subordinando l’ammontare delle anticipazioni e il completamento delle spettanze al rispetto di quei limiti e di quei vincoli, incentiva a contenere le spesa entro i limiti fissati. Per altro, come detto a proposito di quanto stabilito dal comma 176, le regioni che non rispettano quei limiti sono escluse dal finanziamento integrativo e hanno diritto soltanto al finanziamento spettante per l’anno 2004, incrementato del 2 per cento per ciascuno dei tre anni.

***

Ricostruzione normativa: il finanziamento della spesa sanitaria corrente delle regioni

L’ammontare complessivo della spesa necessaria al finanziamento dei livelli essenziali di assistenza (LEA) e dei progetti sanitari di carattere nazionale è stabilito dal piano sanitario nazionale. Sulla base di queste statuizioni la legge (anche la legge finanziaria) determina l’ammontare massimo della spesa sanitaria corrente pubblica per ciascun anno considerato.

La quota (di spesa) spettante a ciascuna regione e provincia autonoma è stabilita sulla base della popolazione residente e di alcuni criteri correttivi che considerano le diverse condizioni di morbilità, la dotazione di strutture sanitarie e la spesa storica di ciascun ente.

Il concorso del bilancio dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria corrente è stabilito di conseguenza e fino ad integrare la quota di spesa non coperta dal gettito (presunto) dei tributi specifici e delle altre entrate assegnate a questo scopo alle regioni e alle province autonome di Trento e Bolzano.

Al finanziamento della spesa sanitaria corrente delle regioni a statuto ordinario concorrono pertanto:

- il gettito dell’Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP);

- il gettito dell’addizionale regionale all’IRPEF;

- i proventi dei contributi di partecipazione alla spesa sanitaria riscossi nella regione;

- la quota parte del Fondo sanitario nazionale, alimentato dalla compartecipazione regionale al gettito dell’IVA, secondo la disciplina introdotta dal citato decreto legislativo n. 56 del 2000 e sino a concorrenza della spesa pro capite spettante a ciascuna regione in base a parametri di ripartizione stabiliti secondo i livelli essenziali di assistenza e secondo taluni criteri che tengono conto delle caratteristiche sanitarie della popolazione di ciascuna regione.

Le regioni Valle d’Aosta e Friuli-Venezia Giulia e le province autonome di Trento e Bolzano sono escluse dalla ripartizione del Fondo sanitario nazionale e finanziano quella parte di spesa sanitaria corrente con risorse del proprio bilancio. La regione Sicilia finanzia con risorse del proprio bilancio il 42,5 per cento della quota che dovrebbe essere integrata dal Fondo sanitario nazionale; la regione Sardegna vi provvede nella misura del 29 per cento.

Segue: la disciplina delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria delle regioni

Delle diverse fonti di finanziamento della spesa sanitaria corrente, soltanto i contributi di partecipazione alla spesa sanitaria sono riscossi direttamente dalle regioni. Le somme riscosse (dall’Erario) a titolo di imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e di addizionale regionale all’IRPEF sono riversate alle regioni mensilmente o periodicamente sui conti correnti infruttiferi e sulle contabilità speciali di giroconto istituiti presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato (v. D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 40; D.M. 24 marzo 1998 e D.M. 3 luglio 2000 del Ministro del Tesoro e della programmazione economica).

Poiché questo andamento dei flussi di entrata non è in grado di sostenere la continuità dei flussi di spesa, l’articolo 13, comma 6, del D.Lgs. 18 febbraio 200, n. 56, ha introdotto un sistema di anticipazioni di tesoreria inteso a garantire alle regioni una disponibilità finanziaria costante e commisurata al livello delle spese preventivate (“in misura sufficiente a finanziare la spesa sanitaria corrente”). Le tesorerie provinciali operano contestualmente le relative compensazioni sulle risorse proprie delle regioni.

Alla disciplina delle anticipazioni ha provveduto il D.M. 21 febbraio 2001 (Modalità di concessione delle anticipazioni alle regioni a statuto ordinario per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale).

Le anticipazioni sono concesse, in quote trimestrali anticipate, sino ad un dodicesimo mensile delle somme spettanti a titolo di quota IRAP di addizionale regionale all’IRPEF e di quota parte dell’IVA determinata ai sensi del decreto legislativo n. 56/2000.

I dodicesimi sono commisurati all’ammontare spettante a ciascuna regione e provincia autonoma (IRAP, Addizionale IRPEF e quota parte del Fondo sanitario nazionale) quale risulta dalla Deliberazione del CIPE che ripartisce tra le diverse destinazioni e tra le regioni il finanziamento annuale della spesa sanitaria corrente. La deliberazione è assunta sulla base delle previsioni di gettito determinate dal Ministero dell’economia per ciascuno dei due tributi e dell’ammontare della compartecipazione al gettito dell’IVA che, secondo quanto dispone l’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo n. 56 del 2000, finanzia il Fondo perequativo. Le regolazioni compensative derivanti dalla misura effettiva del gettito delle imposte conseguito in ciascuna regione sono effettuate nell’esercizio successivo.

I rapporti di tesoreria centrale con le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano sono disciplinate da disposizioni specifiche (in taluni casi con norme di attuazione) che stabiliscono anche le modalità per l’accreditamento delle somme provenienti dal Bilancio dello stato (compartecipazioni erariali) Le anticipazioni alle regioni Sicilia e Sardegna, per la quota parte che esse ricevono dal Fondo sanitario nazionale, seguono la disciplina dettata per le regioni a statuto ordinario.

Tempi di realizzazione della tessera sanitaria - Comma 185

La norma dispone il completamento del processo di istituzione e consegna della tessera sanitaria sull'intero territorio nazionale entro il 31 dicembre 2005.

Si ricorda che l’articolo 50, comma 1, del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, ha previsto la generazione e progressiva consegna della TS, a partire dal 1° gennaio 2004, a tutti i soggetti già titolari di codice fiscale nonché ai soggetti che fanno richiesta di attribuzione del codice fiscale ovvero ai quali lo stesso è attribuito d'ufficio.

Sulla base di tale norma è stata avviata la sperimentazione in Abruzzo, Umbria, Emilia Romagna, Veneto e Lazio, sulla base di numerosi provvedimenti interministeriali che hanno definito le modalità tecniche del nuovo sistema di raccolta dei dati.

Spese di funzionamento del sistema informativo sanitario - Comma 186

Il comma 186 interviene sugli oneri di funzionamento del Nuovo Sistema Informativo Sanitario (NSIS).

Il Ministero della salute deve procedere ad una riduzione della spesa per il rinnovo dei contratti per la fornitura di beni e servizi afferenti al funzionamento del Servizio medesimo. Tale riduzione dovrà essere pari a cinque punti percentuali, fatta comunque salva la possibilità di ampliare i servizi richiesti nel limite dell’ordinario stanziamento di bilancio.

Finanziamenti del Centro S. Raffaele del Monte Tabor - Comma 187

La norma prevede uno stanziamento di 15 milioni di euro per l'anno 2005 in favore della Fondazione "Centro San Raffaele del Monte Tabor".

Si ricorda che alla Fondazione in oggetto, sorta nel 1970, è conferito l'ospedale San Raffaele di Milano, Istituto di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico di diritto privato dal 1972.

Potenziamento e ammodernamento tecnologico del SSN - Comma 188

Il comma 188 dispone, per le Regioni che alla data del 1° gennaio 2005 non abbiano ancora completato il programma di investimenti ai sensi della legge 11 marzo 1988 n. 67/1988, che una quota delle risorse residue sia destinata al potenziamento ed ammodernamento tecnologico.

Si ricorda che l'art. 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, autorizza l'esecuzione di un programma pluriennale di interventi di ristrutturazione edilizia, di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti, indicando anche gli obiettivi di massimada perseguire (ristrutturazione della rete ospedaliera ed extraospedaliera, costituzione di nuove residenze assistenziali per anziani, adeguamento impianti etc.).

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
Antica Babilonia	Missione per garantire la sicurezza degli interventi umanitari in Iraq	3.308
Active Endeavour	Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell’ambito dell’operazione Enduring Freedom	225
Albania 2	Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l’immigrazione illegale	148
Althea (ex SFOR))	Prosecuzione della missione militare internazionale di pace IFOR per il rispetto degli Accordi di Dyton e per il consolidamento della pace in Bosnia	1.085
Bilaterale Interni	Missione finalizzata all’opera di addestramento delle Forze di polizia albanesi	109
Enduring Freedom	Missione di sostegno alle operazioni militari degli Stati Uniti in Afghanistan (inclusa Resolute Behaviour)	233
EUMM	Missione dell’Unione europea di monitoraggio nella ex Jugoslavia	15
EUPOL Proxima	Missione dell’Unione europea di assistenza alla formazione della polizia locale ed alla lotta al crimine organizzato	12
ISAF	Missione multinazionale di assistenza all’Autorità afghana ad interim	580
KFOR	Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania	2.220
MSU	Missione militare nell’ambito della Forza internazionale per l’applicazione degli Accordi di Dayton (Bosnia)	280
NATO HQ Sarajevo	Missione NATO per l'assistenza alla Bosnia per conseguire i requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia	6
NATO HQ Skopje	Headquarters per il coordinamento delle attività in Macedonia	18
NATO HQ Tirana	Headquarters per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom	315
TIPH II	Missione di monitoraggio svolta in base all’Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)	15
UNMEE	Missione militare internazionale di pace in Etiopia ed Eritrea	65
Processo di pace in Somalia	Partecipazione di ufficiali delle Forze armate ai negoziati per la pace in Somalia	2
Processo di pace in Sudan	Partecipazione di ufficiali delle Forze armate ai negoziati per la pace in Sudan e monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba	2
Cessate il fuoco sui Monti Nuba	Monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba	4
UNMIK	Forza di polizia civile internazionale dell’Onu delegata all’amministrazione civile del Kosovo	66
EUPM	Missione dell’Unione europea di assistenza e riorganizzazione delle Forze di Polizia della Bosnia-Erzegovina operante a Brcko	48

Denominazione

Finalità

Unità impiegate

Antica Babilonia

Missione per garantire la sicurezza degli interventi umanitari in Iraq

3.308

Active Endeavour

Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell’ambito dell’operazione Enduring Freedom

225

Albania 2

Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l’immigrazione illegale

148

Althea (ex SFOR))

Prosecuzione della missione militare internazionale di pace IFOR per il rispetto degli Accordi di Dyton e per il consolidamento della pace in Bosnia

1.085

Bilaterale Interni

Missione finalizzata all’opera di addestramento delle Forze di polizia albanesi

109

Enduring Freedom

Missione di sostegno alle operazioni militari degli Stati Uniti in Afghanistan (inclusa Resolute Behaviour)

233

EUMM

Missione dell’Unione europea di monitoraggio nella ex Jugoslavia

EUPOL Proxima

Missione dell’Unione europea di assistenza alla formazione della polizia locale ed alla lotta al crimine organizzato

ISAF

Missione multinazionale di assistenza all’Autorità afghana ad interim

580

KFOR

Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania

2.220

MSU

Missione militare nell’ambito della Forza internazionale per l’applicazione degli Accordi di Dayton (Bosnia)

280

NATO HQ Sarajevo

Missione NATO per l'assistenza alla Bosnia per conseguire i requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia

NATO HQ Skopje

Headquarters per il coordinamento delle attività in Macedonia

NATO HQ Tirana

Headquarters per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom

315

TIPH II

Missione di monitoraggio svolta in base all’Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)

UNMEE

Missione militare internazionale di pace in Etiopia ed Eritrea

Processo di pace in Somalia

Partecipazione di ufficiali delle Forze armate ai negoziati per la pace in Somalia

Processo di pace in Sudan

Partecipazione di ufficiali delle Forze armate ai negoziati per la pace in Sudan e monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba

Cessate il fuoco sui Monti Nuba

Monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba

UNMIK

Forza di polizia civile internazionale dell’Onu delegata all’amministrazione civile del Kosovo

EUPM

Missione dell’Unione europea di assistenza e riorganizzazione delle Forze di Polizia della Bosnia-Erzegovina operante a Brcko

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
DIE	Delegazione italiana di esperti che collaborano con i militari albanesi per la riorganizzazione delle loro Forze Armate	31

Denominazione

Finalità

Unità impiegate

DIE

Delegazione italiana di esperti che collaborano con i militari albanesi per la riorganizzazione delle loro Forze Armate

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
MFO	Forza multinazionale di interposizione che pattuglia lo stretto di Tiran nel Sinai tra Egitto e Israele	75

Denominazione

Finalità

Unità impiegate

MFO

Forza multinazionale di interposizione che pattuglia lo stretto di Tiran nel Sinai tra Egitto e Israele

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
Distinguished Games (terminata il 30 settembre 2004)	Missione NATO di assistenza al Governo greco per concorrere alla sicurezza di Giochi Olimpici 2004	21
MIATM	Missione italiana di assistenza tecnico militare a Malta	49
MINURSO	Missione delle Nazioni Unite per il referendum sull’autodeterminazione del popolo Sahrawi (Sahara occidentale)	5
UNIFIL	Forza Temporanea delle Nazioni Unite in Libano	52
UNMOGIP	Missione costituita per supervisionare il cessate il fuoco tra India e Pakistan nello Stato di Jammu e Kashmir a seguito dell’accordo India-Pakistan del 1972	7
UNTSO	Assistenza del Mediatore e della Commissione per il Controllo della Tregua per il rispetto dell’armistizio in Palestina	7

Denominazione

Finalità

Unità impiegate

Distinguished Games (terminata il 30 settembre 2004)

Missione NATO di assistenza al Governo greco per concorrere alla sicurezza di Giochi Olimpici 2004

MIATM

Missione italiana di assistenza tecnico militare a Malta

MINURSO

Missione delle Nazioni Unite per il referendum sull’autodeterminazione del popolo Sahrawi (Sahara occidentale)

UNIFIL

Forza Temporanea delle Nazioni Unite in Libano

UNMOGIP

Missione costituita per supervisionare il cessate il fuoco tra India e Pakistan nello Stato di Jammu e Kashmir a seguito dell’accordo India-Pakistan del 1972

UNTSO

Assistenza del Mediatore e della Commissione per il Controllo della Tregua per il rispetto dell’armistizio in Palestina

Il comma 300, nel testo originario, dispone l’aggiornamento degli importi fissi dell’imposta di registro, della tassa di concessione governativa, delle imposte di bollo, ipotecaria e catastale, nonché delle tasse ipotecarie e dei diritti speciali catastali di cui al titolo III della tabella A allegata al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 648.

L’aggiornamento degli importi delle suddette imposte viene effettuato con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 31 gennaio 2005.

L’adeguamento dovrà assicurare un maggiore gettito annuo di 1.120 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006 e di 1320 milioni di euro a decorrere dal 2007, e dovrà tenere conto dell’aumento dei prezzi al consumo risultanti dagli indici ISTAT per le famiglie degli operai e degli impiegati, nonché dell’esigenza di semplificazione o di integrazioni innovative per servizi telematici a valore aggiunto.

Attualmente, l’importo delle imposte di registro, ipotecaria e catastale dovute in misura fissa è determinato in 129,11 euro (250.000 lire).

Le suddette imposte in misura fissa sono dovute ad esempio per trasferimenti immobiliari soggetti all’imposta sul valore aggiunto, conferimenti di azienda in società comprendenti beni immobili, atti di fusione e scissione che comportano la modifica dell'intestazione dei beni immobili. L'imposta di registro in misura fissa è dovuta, per esempio, per trasferimenti immobiliari a favore di Stato, regioni, province, comuni e comunità montane, trasferimenti immobiliari a favore di organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), conferimenti in società di beni diversi dalle aziende, deliberazioni di organi societari, trasferimenti di imbarcazioni, contratti preliminari.

Sono soggetti a tassa di concessione governativa i passaporti, le licenze di porto d'armi, le iscrizioni al Registro delle imprese, l'attribuzione della partita IVA, le licenze per la pesca, i brevetti.

L'imposta di bollo è applicata in misura fissa sulla marca da bollo (11 euro), nonché su moltissimi altri atti, tra i quali gli estratti di conto corrente, gli atti giudiziari, le fatture e quietanze, gli invii telematici alle agenzie fiscali.

Si ricorda, inoltre, che l'articolo 1-bis del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, ha elevato a 11 euro l'importo fisso dell'imposta di bollo precedentemente stabilito in lire 20.000 (10,33 euro), nonché una serie di altre imposte fisse le cui tariffe sono disciplinate dal D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642.

La legge 7 aprile 2003, n. 80 (Delega al Governo per la riforma del sistema fiscale statale), all'articolo 6, prevede l'istituzione di un’imposta sui servizi in cui dovrebbero essere riunite: imposta di registro, imposta ipotecaria, imposta catastale, imposta di bollo, tassa sulle concessioni governative, tassa sui contratti di borsa, imposta sulle assicurazioni e imposta sugli intrattenimenti.

Il comma in esame è stato modificato dal decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, recante “Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, nonché per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione”, attualmente all’esame del Senato (A.S. 3276).

L’articolo 7 del decreto-legge n. 7 del 2005 modifica il comma 300 della legge finanziaria 2005 nei seguenti termini:

§ esclude dalle tasse di concessione governativa che vengono aumentate quelle relative al canone di abbonamento RAI (art. 17, lett. b), della tariffa annessa al DPR n. 641/1972) e ai telefoni portatili (radiomobile), riferiti sia a utenze residenziali sia a utenze di affari (art. 21, lett. a) e b), della tariffa annessa al DPR n. 641/1972);

§ sopprime la previsione relativa all’aggiornamento degli importi fissi dell’imposta di registro, della tassa di concessione governativa, dell’imposta di bollo, dell’imposta ipotecaria e catastale, delle tasse ipotecarie e dei diritti speciali mediante decreto non avente natura regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 31 gennaio 2005, provvedendo direttamente a determinarne l’ammontare negli allegati da 2-bis a 2-sexies al medesimo decreto-legge;

§ prevede l’aggiornamento degli importi fissi dell’imposta di bollo e della tassa di concessione governativa, diversi da quelli contenuti nei predetti allegati, con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze i cui effetti decorrono dal 1° giugno 2005;

§ stabilisce che le disposizioni degli stessi allegati abbiano effetto dal 1° febbraio 2005; in particolare, esse hanno effetto per gli atti giudiziari pubblicati o emanati, per gli atti pubblici formati, per le donazioni fatte e per le scritture private autenticate a partire da tale data, per le scritture private non autenticate e per le denunzie presentate per la registrazione dalla medesima data, nonché per le formalità di trascrizione, di iscrizione, di rinnovazione eseguite e per le domande di annotazione presentate a decorrere dalla stessa data.

Pertanto, il testo del comma 300 della legge finanziaria per il 2005, coordinato con le modifiche apportate dall’articolo 7 del decreto-legge n. 7 del 2005, come deliberato dal Governo (A.S. 3276), risulta il seguente (le modifiche sono evidenziate in grassetto):

«300. Gli importi fissi dell’imposta di registro, della tassa di concessione governativa, esclusi quelli di cui alla lettera b) dell'articolo 17, nonché alle lettere a) e b) dell'articolo 21, della tariffa annessa al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 641, e successive modificazioni, dell’imposta di bollo, dell’imposta ipotecaria e catastale, delle tasse ipotecarie e dei diritti speciali di cui al titolo III della tabella A allegata al decreto-legge 31 luglio 1954, n. 533, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 settembre 1954, n. 869, e successive modificazioni, sono aggiornati, tenuto conto anche dell’aumento dei prezzi al consumo quale risultante dagli indici ISTAT per le famiglie degli operai e degli impiegati, e dell’esigenza di semplificazione o di integrazioni innovative per servizi telematici a valore aggiunto, secondo quanto stabilito negli allegati da 2-bis a 2-sexies alla presente legge. Ferma l'esclusione di cui al precedente periodo e nel rispetto delle condizioni in esso stabilite, gli importi in misura fissa della imposta di bollo e della tassa di concessione governativa, diversi da quelli contenuti nei predetti allegati, sono aggiornati con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze i cui effetti decorrono dal 1° giugno 2005. Le disposizioni degli stessi allegati hanno effetto dal 1° febbraio 2005 e, in particolare, hanno effetto per gli atti giudiziari pubblicati o emanati, per gli atti pubblici formati, per le donazioni fatte e per le scritture private autenticate a partire da tale data, per le scritture private non autenticate e per le denunce presentate per la registrazione dalla medesima data, nonché per le formalità di trascrizione, di iscrizione, di rinnovazione eseguite e per le domande di annotazione presentate a decorrere dalla stessa data. Le disposizioni di cui al presente comma assicurano, complessivamente un maggiore gettito annuo, pari a 1.120 milioni di euro per gli anni 2005 e 2006, e a 1.320 milioni di euro a decorrere dall’anno 2007».

Le tavole seguenti pongono a raffronto l’ammontare degliimporti fissi dell’imposta di registro, della tassa di concessione governativa, dell’imposta di bollo, dell’imposta ipotecaria e catastale, delle tasse ipotecarie e dei diritti speciali vigenti al 31 gennaio 2005 e di quelli determinati dagli allegati da 2-bis a 2-sexies introdotti nella legge finanziaria 2005 dall’articolo 7 del decreto-legge n. 7 del 2005. Gli importi sono indicati in lire nei casi di voci non modificate successivamente all’introduzione dell’euro.

Riferimento	Oggetto	Importo in lire (previgente)	Importo in euro (previgente)	Importo in euro (nuovo)
Allegato 2-bis
	Imposte di registro, ipotecaria e catastale	250.000	129,11	168,00

DPR n. 131/1986, tariffa parte prima, art. 5, Note	Contratti pluriennali di locazione, sublocazione di immobili urbani, affitto di fondi rustici	100.000	51,65	67,00
DPR n. 131/1986, tariffa parte prima, art. 7, co. 1, lett. f)	1. Atti di natura traslativa o dichiarativa aventi per oggetto: f) unità da diporto:
	1) natanti:
	a) fino a sei metri di lunghezza fuori tutto	105.000	54,23	71,00
	b) oltre sei metri di lunghezza fuori tutto	210.000	108,46	142,00
	2) imbarcazioni:
	a) fino a otto metri di lunghezza fuori tutto	600.000	309,87	404,00
	b) fino a dodici metri di lunghezza fuori tutto	900.000	464,81	607,00
	c) fino a diciotto metri di lunghezza fuori tutto	1.200.000	619,75	809,00
	d) oltre diciotto metri di lunghezza fuori tutto	1.500.000	774,68	1.011,00
	3) navi	7.500.000	3.873,43	5.055,00

Riferimento	Oggetto	Importo in lire (previgente)	Importo in euro (previgente)	Importo in euro (nuovo)
Allegato 2-ter
DPR n. 641/1972, art. 4 Tariffa	Licenza di porto di pistole, rivoltelle o pistole automatiche, armi lunghe da fuoco e bastoni animati	170.000	87,80	115,00
Art. 5	1. - Licenza di porto di fucile anche per uso di caccia	250.000	129,11	168,00
Art. 6	Autorizzazione all'esercizio di case da gioco: tassa di rilascio e per ogni anno di validità.	800.000.000	413.165,52	539.200,00
Art. 7	1. - Licenza per l'esercizio di attività relative a metalli preziosi:
	a) fabbricanti di oggetti preziosi ed esercenti di industrie o arti affini	600.000	309,87	404,00
	b) commercianti e mediatori di oggetti preziosi, nonché fabbricanti, commercianti ed esercenti stranieri che intendono esercitare nello Stato il commercio di oggetti preziosi da essi importati	400.000	206,58	270,00
	c) agenti, rappresentanti, commessi viaggiatori e piazzisti dei fabbricanti, commercianti ed esercenti stranieri di cui alla lettera b), che esercitano nello Stato il commercio di preziosi	120.000	61,97	81,00
	d) cesellatori, orafi e incastonatori di pietre preziose	120.000	61,97	81,00
	e) fabbricanti e commercianti di articoli con montature o guarnizioni in metalli preziosi	300.000	154,94	202,00
Art. 8	1. - Licenza per la pesca professionale marittima: per ogni unità adibita	600.000	309,87	404,00
Art. 9	1. - Brevetti per invenzioni industriali:
	a) per la domanda di brevetto e lettera di incarico	80.000	41,32	54,00
	b) per la pubblicazione e stampa delle descrizioni, riassunto e tavole di disegno:
	1) se la descrizione, riassunto e tavole di disegno non superano le 10 pagine	100.000	51,65	67,00
	2) se la descrizione, riassunto e tavole di disegno superano le 10, ma non le 20 pagine	150.000	77,47	101,00
	3) se la descrizione, riassunto e tavole di disegno superano le 20 pagine, ma non 50 pagine	350.000	180,76	236,00
	4) se la descrizione, riassunto e tavole di disegno superano le 50 pagine, ma non 100 pagine	700.000	361,52	472,00
	5) se la descrizione, riassunto e tavole di disegno superano le 100 pagine	1.200.000	619,75	809,00
	c) per mantenere in vita il brevetto:
	primo anno	25.000	12,91	17,00
	secondo anno	50.000	25,82	34,00
	terzo anno	60.000	30,99	40,00
	quarto anno	70.000	36,15	47,00
	quinto anno	90.000	46,48	61,00
	sesto anno	130.000	67,14	88,00
	settimo anno	180.000	92,96	121,00
	ottavo anno	250.000	129,11	168,00
	nono anno	300.000	154,94	202,00
	decimo anno	350.000	180,76	236,00
	undicesimo anno	500.000	258,23	337,00
	dodicesimo anno	700.000	361,52	472,00
	tredicesimo anno	800.000	413,17	539,00
	quattordicesimo anno	900.000	464,81	607,00
	quindicesimo anno e succ.	1.100.000	568,10	741,00
	2. – Licenza obbligatoria su brevetti per invenzioni industriali:
	a) per la domanda	800.000	413,17	539,00
	b) per la concessione	2.700.000	1.394,43	1.820,00
	3. – Trascrizione di atti relativi ai brevetti (leggi e decreti citati nel comma 1): per ogni brevetto	120.000	61,97	81,00
Art. 9-bis	1. – Privativa per nuove varietà vegetali:
	a) tassa di domanda, comprensiva della tassa di pubblicazione e di quella per la protezione provvisoria (prima della concessione)	350.000	180,76	236,00
	b) tassa per il mantenimento in vita della privativa (dalla concessione della privativa):
	1ª	150.000	77,47	101,00
	2ª	200.000	103,29	132,00
	3ª	250.000	129,11	168,00
	4ª	300.000	154,94	202,00
	5ª	350.000	180,76	236,00
	6ª	400.000	206,58	270,00
	7ª	450.000	232,41	303,00
	8ª	500.000	258,23	337,00
	9ª	550.000	284,05	371,00
	10ª	600.000	309,87	404,00
	11ª	650.000	335,70	438,00
	12ª	700.000	361,52	472,00
	13ª	750.000	387,34	505,00
	14ª	800.000	413,17	539,00
	15ª	850.000	438,99	573,00
	16ª	900.000	464,81	607,00
	17ª	950.000	490,63	640,00
	18ª	1.000.000	516,46	674,00
	19ª	1.050.000	542,28	708,00
	20ª e successive	1.100.000	568,10	741,00
	2. – Tasse per le licenze obbligatorie su privative per nuove varietà vegetali:
	a) per la domanda	800.000	413,17	539,00
	b) per la concessione	2.700.000	1.394,43	1.820,00
	3. – Tasse per le trascrizioni di atti relativi alle privative per nuove varietà vegetali:
	per ogni privativa	120.000	61,97	81,00
	per la lettera di incarico	50.000	25,82	34,00
	4. – La tassa di domanda per nuova varietà vegetale, comprensiva della tassa di pubblicazione e di quella di protezione provvisoria, non è rimborsabile
Art. 10	1. – Brevetto per modelli di utilità:
	a) per domanda di brevetto	50.000	25,82	34,00
	b) per il rilascio del brevetto, se la tassa è pagata in un'unica soluzione	1.000.000	516,46	674,00
	c) per il rilascio del brevetto, se la tassa è invece pagata in due rate:
	1) rata per il primo quinquennio	500.000	258,23	337,00
	2) rata per il secondo quinquennio	1.000.000	516,46	674,00
	d) per la domanda di licenza obbligatoria	500.000	258,23	337,00
	e) per la concessione della licenza	2.000.000	1.032,91	1.348,00
	2. – Brevetto per modelli e disegni ornamentali:
	a) per la domanda di brevetto	50.000	25,82	34,00
	b) per il rilascio del brevetto, se la tassa è pagata in una unica soluzione	1.000.000	516,46	674,00
	c) per il rilascio del brevetto, se la tassa è invece pagata in tre rate:
	a) rata per il I quinquennio	500.000	258,23	337,00
	b) rata per il II quinquennio	600.000	309,87	404,00
	c) rata per il III quinquennio	1.000.000	516,46	674,00
	d) per il rilascio del brevetto per disegni tessili, per il quale la tassa deve essere pagata annualmente, per ciascun anno	100.000	51,65	67,00
	e) per il rilascio del brevetto di un tutto o una serie di modelli o disegni, , se la tassa è pagata in un'unica soluzione	2.000.000	1.032,91	1.348,00
	f) per il rilascio del brevetto di un tutto o una serie di modelli o disegni, , se la tassa è invece pagata in tre rate:
	1) rata per I quinquennio	600.000	309,87	404,00
	2) rata per II quinquennio	1.000.000	516,46	674,00
	3) rata per III quinquennio	1.500.000	774,68	1.011,00
	g) per il rilascio del brevetto di in tutto o una serie di disegni tessili, a norma dell'art. 6 del R.D. 25 agosto 1940, n. 1411, per i quali la tassa deve essere pagata annualmente, per ciascun anno	150.000	77,47	101,00
	3. – Brevetto per modelli di utilità e brevetto per modelli e disegni ornamentali:
	a) per la lettera d'incarico	50.000	25,82	64,00
	b) per il ritardo nel pagamento delle rate quinquennali della tassa di concessione (entro il semestre)	120.000	61,97	81,00
	c) per la trascrizione di atto di trasferimento o di costituzione di diritti di garanzia	120.000	61,97	81,00
Art. 11	1. – Registrazione per marchi d'impresa:
	a) per la domanda di primo deposito	50.000	25,82	34,00
	b) per il rilascio dell'attestato di primo deposito o di quello di rinnovazione:
	1) riguardante generi di una sola classe	100.000	51,65	67,00
	2) per ogni classe in più	50.000	25,82	34,00
	2. – Registrazione per marchi collettivi:
	a) per la domanda di primo deposito	200.000	103,29	135,00
	b) per il rilascio dell'attestato di primo deposito o di quello di rinnovazione riguardante generi di una o più classi	300.000	154,94	202,00
	3. – Domanda di registrazione internazionale del marchio o di innovazione	200.000	103,29	135,00
	4. – Registrazioni per marchi d'impresa o per marchi collettivi, nazionali o internazionali:
	a) per lettera d'incarico	50.000	25,82	34,00
	b) per il ritardo nella rinnovazione della registrazione (entro il semestre)	50.000	25,82	34,00
	c) per la trascrizione di atto di trasferimento	120.000	61,97	81,00
Art. 12	1. – Registrazione delle topografie dei prodotti a semiconduttori
	a) per la domanda	1.500.000	774,68	1.011,00
	b) per la registrazione	1.200.000	619,75	809,00
	c) per la trascrizione di atto di trasferimento o di costituzione di diritti di garanzia	120.000	61,97	81,00
Art. 13	1. – Certificati complementari di protezione di medicinali
	a) per la domanda	600.000	309,87	404,00
	b) per ciascun anno di mantenimento in vita del certificato	1.500.000	774,68	1.011,00
	c) per la trascrizione di atto di trasferimento o di costituzione di diritti di garanzia	100.000	51,65	67,00
Art. 14	1. – Registrazione di atti tra vivi che trasferiscono in tutto o in parte diritti di autore o diritti connessi al loro esercizio o costituiscono sugli stessi diritti di godimento o di garanzia, nonché di atti di divisione o di società relativi ai diritti medesimi	120.000	61,97	81,00
	2. – Deposito, con dichiarazione di riserva dei diritti, di dischi fonografici o apparecchi analoghi e di progetti di lavori della ingegneria o lavori analoghi:
	a) per ogni disco o apparecchio analogo	120.000	61,97	81,00
	b) per ogni progetto	50.000	25,82	34,00
Art. 17	1. - Libretto di iscrizione alle radiodiffusioni per la detenzione di apparecchi atti o adattabili alla ricezione delle radioaudizioni o delle diffusioni televisive
	a) per ogni abbonamento alle radioaudizioni	1.000	0,52	0,70
	d) per ogni abbonamento alle radioaudizioni mediante apparecchi stabilmente installati:
	2) su autoscafi non soggetti a tassa automobilistica (unità da diporto e navi non da diporto)	30.000	15,49	20,00
	g) per ogni abbonamento alle diffusioni televisive mediante apparecchi stabilmente installati su autoscafi di cui alla lettera d) n. 2:
	1) riguardante apparecchi di ricezione in bianco e nero	50.000	25,82	34,00
	2) riguardante apparecchi di ricezione anche a colori	350.000	180,76	236,00
Art. 18	1. – Concessione per la installazione e l'esercizio di impianti per la diffusione via etere in ambito locale
	a) di programmi televisivi:
	1) tassa di rilascio o di rinnovo	6.000.000	3.098,74	4.044,00
	2) tassa annuale	3.000.000	1.549,37	2.022,00
	b) di programmi radiofonici:
	1) tassa di rilascio o di rinnovo	1.000.000	516,46	674,00
	2) tassa annuale	500.000	258,23	337,00
	2. – Concessione per la installazione e l'esercizio di impianti per la diffusione via etere su tutto il territorio nazionale:
	a) di programmi televisivi:
	1) tassa di rilascio o di rinnovo	20.000.000	10.329,14	13.480,00
	2) tassa annuale	10.000.000	5.164,57	6.740,00
	b) di programmi radiofonici:
	1) tassa di rilascio o di rinnovo	4.000.000	2.065,83	2.696,00
	2) tassa annuale	2.000.000	1.032,91	1.348,00
	3. – Concessione per l'installazione e l'esercizio di reti per la diffusione via cavo di programmi televisivi:
	a) tassa di rilascio o di rinnovo	5.000.000	2.582,28	3.370,00
	b) tassa annuale	2.500.000	1.291,14	1.685,00
Art. 19	1. – Autorizzazione per la trasmissione di programmi televisivi in contemporanea via etere o via cavo
	a) tassa di rilascio	8.000.000	4.131,65	5.392,00
	b) tassa annuale	4.000.000	2.065,83	2.696,00
Art. 20	1. – Autorizzazione all'installazione e all'esercizio di impianti ripetitori per la ricezione e la contemporanea ritrasmissione nel territorio nazionale di programmi televisivi
	a) irradiati da organismi di radiodiffusione esteri secondo le leggi vigenti nei rispettivi Paesi:
	1) tassa di rilascio o di rinnovo	6.000.000	3.098,74	4.044,00
	2) tassa annuale	4.000.000	2.065,83	2.696,00
	b) irradiati dalle concessionarie del servizio pubblico di radiodiffusione nazionale:
	1) tassa di rilascio o di rinnovo	600.000	309,87	404,00
	2) tassa annuale	400.000	206,58	270,00
Art. 22	Iscrizioni riguardanti le voci della tariffa soppresse dall'art. 3, comma 138, della L. n. 549/1995, e precedentemente iscritte agli articoli sottoindicati della tariffa approvata con il D.M. 20 agosto 1992:	250.000	129,11	168,00
	1. Mediatori nel ruolo delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (art. 70);
	2. Costruttori, imprese ammesse a gestire in appalto dell'Ente ferrovie dello Stato e imprese ammesse a gestire servizi di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani (art. 71);
	3. Esercenti imprese di spedizione per terra, per mare e per aria ed esportatori dei prodotti ortofrutticoli (art. 72);
	4. Agenti di assicurazione e mediatori di assicurazione (art. 73);
	5. Periti assicurativi per l'accertamento e la stima dei danni ai veicoli a motore ed ai natanti (art. 74);
	6. Concessionari del servizio di riscossione dei tributi e collettori (art. 75);
	7. Giornali e periodici (art. 82);
	8. Esercizio di attività industriali o commerciali e di professioni arti o mestieri (art. 86).
Art. 23	1. – Bollatura e numerazione di libri e registri (articolo 2215 del codice civile): per ogni 500 pagine o frazione di 500 pagine	100.000	51,65	67,00

Riferimento	Oggetto	Importo in lire (previgente)	Importo in euro (previgente)	Importo in euro (nuovo)
Allegato 2-quater	Elenco degli importi modificati dalla tariffa dell’imposta di bollo
Art. 1 Tariffa DPR n. 642/1972	1-bis. Atti rogati, ricevuti o autenticati da notai o da altri pubblici ufficiali, relativi a diritti sugli immobili, sottoposti a registrazione con procedure telematiche, loro copie conformi per uso registrazione ed esecuzione di formalità ipotecarie, comprese le note di trascrizione ed iscrizione, le domande di annotazione e di voltura da essi dipendenti e l'iscrizione nel registro di cui all'articolo 2678 del codice civile nonché le conseguenti istanze per l'iscrizione dei diritti nel libro fondiario e relativi decreti.		176,00	230,00
	1-ter. Domande, denunce ed atti che le accompagnano, presentate all'ufficio del registro delle imprese ed inviate per via telematica ovvero presentate su supporto informatico: per ciascuna domanda, denuncia od atto:
	a) se presentate da ditte individuali		32,00	42,00
	b) se presentate da società di persone		45,00	59,00
	c) se presentate da società di capitali		50,00	65,00
Art. 13	2-bis. Estratti conto, comprese le comunicazioni relative ai depositi di titoli, inviati dalle banche ai clienti nonché estratti di conto corrente postale: per ogni esemplare:
	a) con periodicità annuale	33.000	17,04	22,80
	b) con periodicità semestrale	16.500	8,52	11,40
	c) con periodicità trimestrale	8.250	4,26	5,70
	d) con periodicità mensile	2.750	1,42	1,90
Art. 20	Provvedimento del tribunale che rende esecutivo il lodo arbitrale di cui all'art. 825 del codice di procedura civile	80.000	41,32	54,00
*Nuove* *voci della tariffa*
DPR 642 del 1972 - Art. 1	1-quater. Domande di concessione o di registrazione titoli di proprietà industriale; istanze alle Camere di Commercio e all’Ufficio italiano brevetti e marchi inviate per via telematica o su supporto informatico
	a) per ogni domanda di concessione o di registrazione di ciascuna privativa e relativi allegati			42,00
	b) per ogni istanza di trascrizione e relativi allegati			85,00
	c) per ogni istanza di annotazione			15,00
	d) per istanze diverse dalle precedenti			15,00
Art. 3	2-bis. Note di trascrizione, iscrizione e rinnovazione, domande di annotazione nei registri immobiliari anche con efficacia di voltura, trasmesse con procedure telematiche o su supporto informatico compresa l’iscrizione nel registro			59,00
Art. 4	1-bis. Certificati di successione conformi alle risultanze delle dichiarazioni uniche di successione dei beni immobili e di diritti reali immobiliari trasmesse con procedure telematiche, comprese note di trascrizione, con efficacia di voltura, e l’iscrizione nel registro			85,00
	1-ter. Certificati, copie ed estratti delle risultanze e degli elaborati catastali ottenuti dalle banche dati informatizzate dell’Agenzia del territorio, attestazioni di conformità			28,00
Art. 20	1-bis. Ricorsi, opposizioni ed altri atti difensivi presentati per via telematica alle commissioni tributarie: per ciascun atto			24,00

Riferimento	Oggetto	Importo in lire (previgente)	Importo in euro (previgente)	Importo in euro (nuovo)
Allegato 2-quinquies	Sostituzione del Titolo III, tabella A del D.L. n. 533/1954: Tributi speciali catastali per l’introduzione di servizi telematici a valore aggiunto [431]
1	Consultazione degli atti e degli elaborati catastali
1.1	consultazione effettuata su documenti cartacei, per ogni richiedente e per ogni giorno o frazione	10.000	5,16 (ogni 30 minuti)	10,00
1.2	consultazione della base informativa, con esclusione dei servizi di cui ai punti 1.3 e 1.4:
	consultazione per unità immobiliare	2.500	1,29	3,00
	consultazione per soggetto, per ogni 5 unità immobiliari o frazione di 5	2.500	1,29	3,00
	elenchi di immobili con estrazione di dati selezionati ed ogni altra consultazione, per ogni 10 unità immobiliari o frazione di 10	2.500	1,29	3,00
1.3	consultazione della mappa, da base informativa o da supporto cartaceo, di monografie e di vertici della rete catastale, per ogni consultazione rilasciata	5.000	2,58 (per pagina)	5,00
1.4	consultazione delle planimetrie e degli elaborati planimetrici, da base informativa o da supporto cartaceo, per ogni consultazione rilasciata			10,00
1.5	consultazione per soggetto in ambito nazionale, oltre quanto dovuto per il punto 1.2			10,00
2.	Certificati, copie ed estratti delle risultanze degli atti e degli elaborati catastali conservati presso gli uffici, oltre quanto dovuto per le consultazioni di cui al punto 1:
2.1	Per ogni certificato, copia o estratto	20.000	10,33	16,00
	Oltre all’importo dovuto ai sensi del precedente punto 2.1, per ogni 4 elementi unitari richiesti, o frazioni di 4, dei rispettivi elaborati:
2.1.1	- particella, per gli estratti e le copie autentiche delle mappe e degli abbozzi; - foglio di mappa, per le copie dei quadri di unione; - vertice o caposaldo, per le copie di monografie; - punto, per il quale si determinano le coordinate	5.000	2,58	4,00
3.	Definizione ed introduzione delle volture, delle dichiarazioni di nuova costruzione e di variazione, dei tipi mappali e di frazionamento, ai fini dell’agglomerato delle iscrizioni nei catasti e all’anagrafe tributari:
3.1	per ogni domanda di voltura	50.000	25,82	35,00
3.2	per ogni unità di nuova costruzione ovvero derivata da dichiarazione di variazione	50.000	25,82	35,00
3.3	per ogni tipo, fino ad un massimo di 10 particelle edificate ovvero derivate da frazionamento	50.000	25,82	35,00
3.3.1	per ogni particella eccedente	5.000	2,58	3,00
4.	Lavori inerenti la divisione degli atti catastali per variazione delle circoscrizioni territoriali comunali:
4.1	per ogni unità immobiliare trattata	5.000	2,58	3,00

Riferimento	Oggetto	Importo in lire (previgente)	Importo in euro (previgente)	Importo in euro (nuovo)
Allegato 2-sexies	Sostituzione della tabella allegata al D.Lgs. n. 347/1990 relativa alle tasse ipotecarie per l’introduzione di servizi telematici a valore aggiunto [432]
1	*Esecuzione di formalità*
1.1	per ogni nota di trascrizione, iscrizione o domanda di annotazione	50.000	25,82	35,00
1.2	per ogni formalità con efficacia anche di voltura, oltre quanto previsto nel punto precedente	50.000	25,82	35,00
2.	*Ispezione nell’ambito di ogni singola circoscrizione del servizio di pubblicità immobiliare ovvero sezione staccata degli uffici provinciali dell’Agenzia del territorio*
2.1	ispezione nominativa, per immobile o congiunta per nominativo e per immobile
2.1.1	ricerca su base informativa: per ogni nominativo richiesto, ovvero per ciascuna unità immobiliare richiesta, ovvero per ciascuna richiesta congiunta	5.000	2,58	6,00
2.1.2	per ogni gruppo di 5 formalità, o frazione di 5, contenuto nell’elenco sintetico, incluse eventuali formalità validate del periodo anteriore all’automazione degli uffici			3,00
2.1.3	ricerca nei siti cartacei:
	per ogni nominativo richiesto	5.000	2,58	3,00
2.1.4	per ogni nota o titolo stampati	5.000	2,58	4,00
2.1.5	per ogni nota o titolo visionati	5.000	2,58	4,00
3.	*Ricerca di un soggetto in ambito nazionale*
3.1	per ogni nominativo richiesto in ambito nazionale	30.000	15,49	20,00
4.	*Ricerca continuativa per via telematica*
4.1	per ogni nominativo, e per ogni giorno, nell’ambito di una singola circoscrizione ovvero sezione staccata degli uffici provinciali dell’Agenzia del territorio			0,02
4.2	contabilizzazione dei versamenti e del servizio reso, per ogni versamento effettuato in via anticipata			15,00
5.	*Certificazione*
5.1	certificati ipotecari
5.1.1	per ogni stato o certificato riguardante una sola persona	30.000	15,49	20,00
5.1.2	per ogni nota visionata dall’ufficio, fino ad un massimo di 1.000 note	2.000	1,03	2,00
5.2	rilascio di copia
5.2.1	per ogni richiesta di copia di nota o titolo	5.000	2,58	10,00
5.3	altre certificazioni
5.3.1	per ogni altra certificazione o attestazione	5.000	2,58	5,00
6.	*Note d’ufficio*
6.1	per le rinnovazioni di ipoteca da eseguirsi d’ufficio e per ogni altra nota di cui agli articoli 2647, ultimo comma, e 2834 del codice civile	15.000	7,75	10,00
7.	*Rilascio di elenco dei soggetti presenti nelle formalità di un determinato giorno*
7.1	per ogni pagina dell’elenco	10.000	5,16	7,00

[1] Il saldo netto da finanziare rappresenta la differenza tra le entrate finali e le spese finali, cioè, rispettivamente, il totale delle entrate, escluse quelle derivanti da accensione di prestiti, e il totale delle spese, escluse quelle relative al rimborso dei prestiti in scadenza.

Il ricorso al mercato rappresenta la differenza tra le entrate finali e il totale delle spese. Esso indica la misura in cui è necessario fare ricorso al debito per fare fronte alle spese che si prevedono nel corso dell’anno e che non sono coperte dalle entrate finali.

L’entità del ricorso al mercato coincide pertanto, in sede di bilancio di previsione, con quella dell’accensione di prestiti.

Il limite del ricorso al mercato si riferisce alle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine (debito patrimoniale). Esso non tiene conto invece delle operazioni di indebitamento a breve termine – principalmente i BOT – che rientrano nella gestione di tesoreria (debito fluttuante).

Nelle entrate finali sono comprese quelle tributarie, quelle extratributarie e quelle derivanti da alienazione di beni patrimoniali, ammortamenti e riscossione di crediti; nelle spese finali sono comprese le spese correnti e le spese in conto capitale.

La differenza tra entrate e spese finali indica quanto del totale dei prestiti da accendere nell’anno serve per coprire le spese, al netto di quelle per rimborsare i prestiti che scadono nell’esercizio medesimo. Il saldo netto da finanziare misura dunque il debito che deriverà dalla gestione del bilancio per il nuovo esercizio. La restante quota dell’accensione di prestiti serve a rimborsare prestiti già contratti e in scadenza nel corso dell’anno.

[2] Nell’ambito delle eccedenze di spesa di cui l’allegato 1 dispone il finanziamento, sono considerate regolazioni debitorie, in quanto si riferiscono ad esercizi conclusi, i seguenti importi:

- 365 milioni di euro relativi a spese di giustizia connesse al rimborso delle anticipazioni effettuate da Poste italiane Spa nell’esercizio 2003 e a ritenute ed imposte rimaste da versare nell’anno 2003;

- 52 milioni di euro relativi alle indennità di buonuscita dei postelegrafonici di cui alla legge n. 388/2000, art. 68, comma 8;

- 68 milioni di euro riconducibili al disavanzo finanziario del CONI servizi Spa;

- 40 milioni di euro in relazione all’armonizzazione del trattamento giuridico ed economico del personale delle Forze armate con quello delle Forze di polizia ai sensi della legge 295/2002;

- 35 milioni di euro per rimborso INAIL degli oneri sostenuti per la silicosi;

- 546 milioni di euro relativi ai maggiori importi che, secondo quanto stimato, la corresponsione dei trattamenti per invalidità civile da parte dell’INPS registrerà rispetto ai relativi finanziamenti, nel corso del 2004.

[3] L’articolo 1, comma 6, della legge n. 448/2001 prevedeva, infatti, che “le maggiori entrate rispetto alle previsioni derivanti dalla normativa vigente sono destinate prioritariamente al conseguimento della misura del saldo netto da finanziare stabilita dai commi 1 e 2 del presente articolo, salvo che si renda necessario finanziare interventi urgenti ed imprevisti necessari per fronteggiare calamità naturali, improrogabili esigenze connesse con la tutela della sicurezza del Paese, situazioni di emergenza economico-finanziaria. In quanto eccedenti rispetto agli obiettivi di saldo netto da finanziare di cui al periodo precedente, le eventuali maggiori entrate a legislazione vigente sono destinate a misure di riduzione della pressione fiscale, finalizzate al conseguimento dei valori programmatici fissati al riguardo nel Documento di programmazione economico-finanziaria”.

[4] Si vedano, al riguardo, le integrazioni contenute nell’errata corrige trasmesso il 6 ottobre 2004.

[5] Decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, “Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica”.

[6] Come mostrato nella relazione tecnica il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2005 (11.610 milioni di euro) e gli effetti delle disposizioni del disegno di legge finanziaria (310 milioni di euro) avrebbero determinato stanziamenti per consumi intermedi per 12.000 milioni di euro, mentre l’incremento del 2% delle previsioni iniziali 2004, come successivamente ridotte dal decreto-legge n. 168/2004, determina un importo complessivo di tali stanziamenti pari a 10.870 milioni di euro.

[7] L’aumento del 2% degli stanziamenti 2004 si traduce, infatti, in un importo complessivo di 5.373 milioni di euro, inferiore di 800 milioni di euro rispetto agli stanziamenti previsti per il 2005 dal bilancio a legislazione vigente e dalle misure contenute nel disegno di legge finanziaria (che avrebbero determinato stanziamenti per investimenti fissi lordi per 6.174 milioni di euro).

[8] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300”.

[9] Si veda in particolare: Corte dei conti, Sez. giur. Lazio, sentenza 25 settembre 2000, n. 1544, recentemente richiamata da Corte dei conti, Sez. giur. Emilia Romagna, sentenza n. 463 del 2004. Cfr. anche Corte dei conti, Sez. giur. Veneto, sentenza 20 dicembre 2004, n. 1706.

[10] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300”.

[11] Relativamente al blocco dei pagamenti a valere sulle risorse del Fondo per gli incentivi alle imprese, si ricorda che già con il D.L. n. 168/2004 si era stabilita, per l’anno 2004, una limitazione dei pagamenti relativi alle erogazioni alle imprese per contributi a fondo perduto (derivanti dalla legge n. 488/1992, dalla programmazione negoziata, dagli incentivi relativi all’intervento straordinario nel Mezzogiorno di cui alla legge n. 64/1986 e dagli incentivi per l’innovazione tecnologica di cui alla legge n. 46/1982) fissando l’importo massimo complessivo di 1.700 milioni di euro.

[12] L’articolo 93, comma 8, della legge n. 289/2002 ha disposto la soppressione delle gestioni fuori bilancio. I termini per l’attuazione dell’operazione di soppressione sono stati prorogati al 1° luglio 2004 dall’articolo 11 del D.L. n. 355/2003 (legge n. 47/2004). Le disponibilità sussistenti sulle gestioni soppresse vengono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate alle pertinenti unità previsionali di base della spesa.

Sono escluse dalla soppressione soltanto le gestioni fuori bilancio che hanno le caratteristiche proprie dei fondi di rotazione. Tali gestioni sono state individuate, con riferimento a ciascun Ministero, con appositi decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri.

Per quanto concerne, in particolare, la contabilità n. 1726 intestata al FIT, con il D.P.C.M. 25/11/2003, relativo all’individuazione delle gestioni fuori bilancio del Ministero delle attività produttive, si è stabilito che la suddetta contabilità mantiene le caratteristiche del fondo di rotazione:

- con riferimento agli interventi nei settori dell’economia di rilevanza nazionale (di cui alla legge n. 46/1982 per l’innovazione tecnologica), limitatamente alla quota di finanziamento che prevede i rientri delle risorse erogate;

- per quanto concerne gli specifici interventi per le aree depresse (legge n. 64/1986, legge n. 488/1992 e programmazione negoziata, limitatamente alle agevolazioni cofinanziate dall’Unione europea e dalle regioni.

Pertanto, le disponibilità sussistenti nella contabilità speciale n. 1726 che derivano da stanziamenti del bilancio dello Stato avrebbero dovuto essere riportate in bilancio. Tuttavia, tale operazione non risulta ancora essere stata effettuata.

[13] La tabella F riduce di 200 milioni l’autorizzazione relativa alla legge n. 64 sull’intervento straordinario nel Mezzogiorno (che slittano per 100 milioni al 2006 e 100 milioni al 2007) e di 1.950 milioni l’autorizzazione di spesa relativa al Fondo stesso che slittano al 2008, unitamente a 1.300 milioni del 2006 e a 3.050 milioni del 2007.

[14] La tabella F riduce di 1.400 milioni l’autorizzazione relativa alla programmazione negoziata e di 50 milioni di euro l’autorizzazione relativa alla legge n. 488/92.

[15] In particolare:

- l’articolo 1, comma 2, del D.L. n. 15 del 2003, ha destinato 20 milioni a valere sul limite d’impegno autorizzato per il 2003 per il finanziamento degli interventi di ricostruzione nei territori colpiti da calamità naturali;

- l’articolo 1, comma 1, del D.L. n. 192 del 2003 ha destinato 9,050 milioni a valere sul limite di impegno autorizzato per il 2003 al fine di assicurare le provvidenze del Fondo di solidarietà nazionale per le calamità naturali in favore delle imprese agricole nei territori danneggiati dagli eventi del primo semestre 2003;

- la tabella E della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289 del 2002) ha ridotto di 18 milioni il limite di impegno decorrente dal 2004;

- l’articolo 20, comma 2, del D.L. n. 355 del 2003 ha destinato due limiti di impegno di 5 milioni ciascuno a decorrere dal 2005 e dal 2006 e finalizzati al completamento degli interventi per la ricostruzione nei comuni colpiti da eventi sismici e da altre calamità;

- l’articolo 3 del D.L. n. 72 del 2004 ha previsto l’emanazione di un decreto interministeriale di individuazione dei limiti di impegno a valere sull’articolo 13 della legge n. 166 del 2002 sui quali calcolare l’aliquota del 3% delle risorse da destinare ai beni culturali ai sensi dell’articolo 60, comma 4, della legge n. 289 del 2002. Gli importi sono stati determinati in 2,680 milioni a valere sul 2003 e 2,550 milioni a valere sul 2004, per complessivi 5,230 milioni;

- l’articolo 2, comma 2, del D.L. n. 79 del 2004 ha destinato 1,570 milioni a valere sul limite di impegno per il 2005 e 785.000 euro a valere sul limite di impegno per il 2006 per gli interventi di competenza del Registro italiano dighe;

- l’articolo 1, comma 1, del D.L. n. 113 del 2004 , ha destinato 6,450 milioni a valere sul limite di impegno per il 2005 per gli interventi straordinari per la città di Parma, quale sede dell'Agenzia europea per la sicurezza alimentare.

Le risorse della legge obiettivo sono state, infine, ridotte di 3 milioni di euro, a copertura degli oneri derivanti dal finanziamento disposto dall’articolo 1, comma 459, della legge finanziaria per il 2005, che autorizza la spesa di 3 milioni di euro nel triennio 2005-2007 per la mobilità al servizio delle Fiere di Bari, di Verona, di Foggia e di Padova. Sebbene si tratti di un finanziamento triennale, la copertura a valere sulla legge n. 116/2002 determina comunque il venir meno di un limite di impegno quindicennale dell’importo di 3 milioni di euro a decorrere dal 2005.

[16] Nell’elenco sono comprese le seguenti tipologie di enti, organismi e strutture amministrative: Ministeri e Presidenza del Consiglio; Organi di rilievo costituzionale; Enti di regolazione dell’attività economica (compresa ANAS S.p.A.); Enti produttori di servizi economici; Autorità amministrative indipendenti; Enti a struttura associativa; Enti produttori di servizi culturali; Enti ed istituzioni di ricerca non strumentale; Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca; Regioni; Province; Comuni e città metropolitane; Unioni di Comuni e Consorzi di funzione di comuni; ASL; Enti ed Aziende ospedaliere; Camere di commercio; Enti per il turismo; Autorità portuali; Comunità montane e isolane; Enti regionali di sviluppo; Università ed istituti di istruzione universitaria; Enti per il diritto allo studio; Enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Enti parco; Enti regionali per la ricerca e per l’ambiente; Enti nazionali di previdenza e assistenza sociale.

[17] L’elenco degli enti espressamente esclusi dall’applicazione del limite ai prelievi dai conti di tesoreria era stato, da ultimo, definito, con riferimento al triennio 2003-2005, dal D.M. Economia 31 gennaio 2003, recante la “Disciplina dei prelevamenti di cassa di enti e amministrazioni titolari di conti di tesoreria statale, in attuazione dell’art. 32, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289”

[18] Con due D.P.C.M. emanati in data 4 giugno 2003 sono state individuate le gestioni fuori bilancio aventi carattere dei fondi di rotazione relative al Ministero delle politiche agricole e forestali e del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca. Con tre ulteriori D.P.C.M. emanati in data 25 novembre 2003 sono state individuate le gestioni fuori bilancio aventi carattere di fondi di rotazione relative al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, del Ministero delle attività produttive e del Ministero dell’economia e delle finanze. Con D.P.C.M 16 gennaio 2004 sono state individuate le gestioni fuori bilancio aventi carattere di fondi di rotazione relative al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Le modalità di attuazione della soppressione delle gestioni fuori bilancio sono state illustrate dalla circolare del Ministero dell’economia e delle finanze 30 giugno 2004, n. 29.

Il comma 8 dell’art. 93 della legge finanziaria per il 2003 prevede, che, ultimate le operazioni di soppressione, l’elenco completo delle residue gestioni fuori bilancio esistenti presso le amministrazioni dello Stato venga esposto in allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

[19] Erano espressamente esclusi dalla dai limiti ai tiraggi le regioni, i comuni, le province, le comunità montane ed i consorzi tra enti locali territoriali, gli enti parchi nazionali, gli enti previdenziali, gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'azienda Poste Italiane S.p.a., i conti intestati all'Unione europea o quelli riguardanti interventi di politica comunitaria, gli osservatori astronomici e astrofisica, i dipartimenti e gli altri centri con autonomia finanziaria e contabile delle università, i cui conti risultano ancora aperti al 31 dicembre 2002.

[20] Il comma 2, lettera a), dispone che “per l’individuazione della spesa media del triennio si tiene conto della media dei pagamenti, in conto competenza e in conto residui”.

Tale formulazione letterale, peraltro, non deve riferirsi alla determinazione della spesa media annua rispetto alla quale si calcola l’incremento che si registrerà nel 2005: le regole del patto, infatti, si applicano alle spese risultanti non solo dalla gestione di cassa, ma anche da quella di competenza e per queste ultime non può assumersi come dato di confronto l’entità dei pagamenti. L’espressione citata, come chiarito nella circolare n. 4/2005, deve riferirsi alla spesa rispetto alla quale si calcola la spesa corrente media procapite, da cui dipende l’applicazione del limite di incremento dell’11,5% o del 10%.

[21] Per il contenimento della spesa sanitaria, che rappresenta la più importante voce di spesa per regioni e province autonome, sono previste regole specifiche, disciplinate dall’articolo 1, commi 164-184, della legge finanziaria 2005.

[22] I criteri e le modalità secondo le quali deve essere applicata la disposizione costituzionale richiamata sono stati definiti dall’articolo 3, commi 16-21, della legge n. 350/2003.

[23] Le modalità di calcolo del disavanzo per il 2005 e gli anni successivi erano rivolte a rendere il saldo finanziario rilevante ai fini del Patto di stabilità interno più vicino all’indebitamento netto, vale a dire al saldo rilevante, a livello comunitario, ai fini del rispetto del Patto di stabilità e crescita. Da un lato, infatti, erano comprese nel saldo le spese in conto capitale; dall’altro erano escluse tutte le voci di entrata e di spesa relative a operazioni finanziarie, che, come tali, non sono registrate nel conto economico da cui risulta l’indebitamento netto.

[24] Risoluzione 7-00543 Giudice ed altri, approvata dalla Commissione bilancio della Camera il 18 gennaio 2005 e risoluzione 7-00034 Tarolli, approvata dalla Commissione bilancio del Senato nella seduta del 19 gennaio 2005.

[25] La disposizione citata prevede che gli impegni sui capitoli del bilancio dello Stato, relativi a erogazioni a favore di soggetti ed enti pubblici o privati, siano assunti con cadenza trimestrale per quote di pari importo. Per effettive, motivate e documentate esigenze, il Ministro dell’economia, su proposta dei Ministri interessati, può autorizzare l'assunzione di impegni per importi superiori al predetto limite trimestrale.

[26] Legge 15 maggio 1997, n. 127, Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo.

[27] Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[28] D.P.R. 4 dicembre 1997, n. 465, Regolamento recante disposizioni in materia di ordinamento dei segretari comunali e provinciali, a norma dell’articolo 17, comma 78, della L. 15 maggio 1997, n. 127.

^{^[29]} D.L. 28 maggio 2004, n. 136, Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186.

^{^[30]} D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[31] “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[32] Nel periodo sottoposto a sospensione sono state approvate le seguenti leggi regionali che aumentano le aliquote IRAP:

- Lombardia - L.r. 23/12/2002, n. 33 (legge finanziaria 2003) art. 1: dal 1°/1/2003 aumento di 1 punto (5,25) per i soggetti di cui agli art. 6 e 7 del D.Lgs. 446/1997 (banche, società finanziarie e di assicurazioni); la stessa aliquota era stata precedentemente fissata in 5,75 dalla legge finanziaria 2002 – L.r. 18/12/2001, n. 27

- Veneto – L.r. 22/11/2002, n. 34 art. 2: per l’anno 2003 aumento di 1 punto (5,25) dell’aliquota a carico dei soggetti di cui agli art. 6 e 7 del D.Lgs. 446/1997 (banche, società finanziarie e di assicurazioni). Analogamente dispone per l’anno 2004 l’art. 2 della L.r. 24/11/2003, n. 38.

- Toscana - L.r. 20/12/2002 n. 43 – finanziaria 2003, art. 2: dall’1/1/2003 l’aliquota a carico dei soggetti di cui agli art. 6 e 7 del D.Lgs. 446/1997 (banche, società finanziarie e di assicurazioni) è fissata al 4,40;

Le leggi regionali che intervengono sull’aliquota dell’addizionale Irpef sono soltanto confermative di aliquote già disposte per l’anno 2002 e non rientrano pertanto nel ‘blocco’. Non vi sono deliberazioni regionali di natura amministrativa in quanto le regioni avevano già deliberato (sempre legislativamente) l’aumento sino allo 0,5% loro consentito con deliberazione amministrativa da pubblicare sulla Gazzetta ufficiale

[33] L’addizionale comunale all'IRPEF è stata istituita dal D.Lgs. 28 settembre 1998 n. 360. In particolare, il comma 3 dell'articolo 1 prevede che i comuni possano "deliberare la variazione dell'aliquota di compartecipazione dell'addizionale da applicare a partire dall'anno successivo" e che la variazione dell'aliquota di compartecipazione dell'addizionale non possa "eccedere complessivamente 0,5 punti percentuali, con un incremento annuo non superiore a 0,2 punti percentuali".

[34] Si veda a tale proposito la scheda di lettura del comma 61.

[35] L’addizionale regionale viene determinata dal contribuente in sede di dichiarazione dei redditi, ovvero dal sostituto d’imposta nel caso di redditi di lavoro dipendente e assimilato o redditi di pensione. Il versamento, effettuato in favore della Regione nella quale il contribuente ha la residenza al 31 dicembre del periodo di imposta di riferimento avviene tramite il modello unico di pagamento (modello F24), ed è espressamente prevista la facoltà di effettuare compensazioni ai sensi dell’articolo 17 del D.Lgs. n. 241/1997.

[36] Si ricorda che l’articolo 8 della legge n. 80/2003 (legge delega per la riforma del sistema fiscale) prevede la graduale eliminazione dell’IRAP.

[37] Il decreto n. 446/1997 prevede disposizioni specifiche, in materia di base imponibile e di aliquote, per le amministrazioni pubbliche, nonché per le società che operano nel settore bancario e finanziario.

[38] Il pagamento è effettuato dal contribuente alla Regione beneficiaria tramite il modello unico di versamento (modello F24). E’ espressamente prevista la possibilità di effettuare compensazioni ai sensi dell’articolo 17 del D.Lgs. n. 241/1997.

[39] Il regolamento dovrà essere pertanto emanato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato.

[40] Corte di giustizia delle Comunità europee, sent. 6 giugno 2000, Staatssecretaris van Financiën c. B.G.M. Verkooijen (causa C-35/98: in Raccolta della giurisprudenza 2000, pag. I-04071).

[41] L’articolo 113 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, disciplina la gestione delle reti e l’erogazione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica. Esso stabilisce, fra l’altro, che gli enti locali non possono cedere la proprietà degli impianti, delle reti e delle altre dotazioni destinati all'esercizio dei suddetti servizi. Tuttavia, nei casi in cui non sia vietato dalle normative di settore, essi possono conferire la proprietà degli impianti, delle reti e delle altre dotazioni patrimoniali a società a capitale interamente pubblico, che è incedibile. Tali società pongono le reti, gli impianti e le altre dotazioni patrimoniali a disposizione dei gestori incaricati della gestione del servizio o, ove prevista la gestione separata della rete, dei gestori di quest'ultima, a fronte di un canone stabilito dalla competente Autorità di settore, ove prevista, o dagli enti locali. Per la gestione degli impianti, delle reti e delle altre dotazioni patrimoniali – qualora sia separata dall'attività di erogazione dei servizi – gli enti locali, anche in forma associata, si avvalgono: a) di soggetti allo scopo costituiti, nella forma di società di capitali con la partecipazione totalitaria di capitale pubblico cui può essere affidata direttamente tale attività, a condizione che gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l'ente o gli enti pubblici che la controllano; b) di imprese idonee, da individuare mediante procedure ad evidenza pubblica. L'erogazione del servizio avviene mediante conferimento della sua titolarità: a) a società di capitali individuate attraverso gare con procedure ad evidenza pubblica; b) a società a capitale misto pubblico e privato nelle quali il socio privato venga scelto attraverso gare con procedure ad evidenza pubblica; c) a società a capitale interamente pubblico a condizione che l'ente o gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l'ente o gli enti pubblici che la controllano.

[42] L'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, disciplina il versamento unitario e la compensazione.

[43] Si tratta del Fondo comune regionale e del Fondo per i programmi regionali di sviluppo (rispettivamente articolo 8 e articolo 9 della legge n. 281/1970).

[44] Il DPCM 17 maggio 2001 conferma la misura dell’aliquota per il 2001 in 250 lire per litro. Si ricorda che l’incremento della compartecipazione da 242 lire/litro a 250 lire/litro è stato attribuito quale fonte/parte del finanziamento della spesa sanitaria corrente (congiuntamente al gettito dell’IRAP e della addizionale regionale all’IRPEF) in sostituzione dei soppressi contributi sanitari.

[45] Il D.P.C.M. 14 maggio 2004 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 2 agosto 2004, n. 179) – emanato in mancanza d’intesa nella Conferenza Stato-regioni (seduta del 10 luglio 2003) – è stato impugnato dalle regioni Campania e Puglia mediante ricorso per conflitto di attribuzione dinnanzi alla Corte costituzionale e mediante ricorso giurisdizionale amministrativo dinnanzi al TAR del Lazio con richiesta d’annullamento. Le due regioni, sostanzialmente, deducono l’illegittimità sia dei criteri di ripartizione del Fondo perequativo dettati dal D.Lgs. n. 56 del 2000, sia delle modalità seguite nel decreto per l’applicazione dei criteri stessi.

Per l’esercizio 2003 è stato predisposto lo schema di DPCM recante la determinazione delle aliquote e la ripartizione delle risorse tra le regioni, trasmesso alla Conferenza Stato-regioni ai fini dell’Intesa, non vi è stata ancora deliberazione a riguardo.

[46] Il ricorso avverso l’art. 70 della legge 448/2001 è stato promosso dalle regioni Marche, Toscana, Emilia-Romagna e Umbria. La Corte afferma, tra l’altro: “nel nuovo sistema, per il finanziamento delle normali funzioni di Regioni ed Enti locali, lo Stato può erogare solo fondi senza vincoli specifici di destinazione, in particolare tramite il fondo perequativo di cui all'art. 119, terzo comma, della Costituzione. Dal momento che l'attività dello speciale servizio pubblico costituito dagli asili nido rientra palesemente nella sfera delle funzioni proprie delle Regioni e degli enti locali, è contraria alla disciplina costituzionale vigente la configurazione di un fondo settoriale di finanziamento gestito dallo Stato, che viola in modo palese l' autonomia finanziaria sia di entrata che di spesa delle regioni e degli enti locali e mantiene allo Stato alcuni poteri discrezionali nella materia cui si riferisce” (punto 7 – Considerato in diritto).

[47] DM 1/7/2004 “Ripartizione, per settori di intervento e aree territoriali delle risorse finanziarie affluenti al Fondo nazionale per le politiche sociali, per l'anno 2004” Pubblicato nella Gazz. Uff. 28 settembre 2004, n. 228. Si segnala in proposito che la soppressione del Fondo per gli asili nido fa si che a partire dall’esercizio 2005 alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e Bolzano non siano più attribuite le quote assegnate negli esercii precedenti in ossequio a quanto specificamente dispone l’articolo 70 della legge n. 448/2001. Le relative somme (pari a circa 24,44 milioni di euro per l’anno 2005, 25,42 milioni di euro per l’anno 2006 e 26,34 milioni di euro per l’anno 2007) sono acquisite all’Erario

[48] Limitatamente all’anno finanziario 2002 le regioni potevano disporre la maggiorazione dell’aliquota dall’addizionale regionale Irpef con propri provvedimenti da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 dicembre 2001 (articolo 4, comma 3-bis del DL 347/2001, come modificato dalla legge di conversione n. 405/2001)

[49] Più dettagliatamente:

- La regione Piemonte ha previsto, con l’art. 1 della legge regionale 5 agosto 2002, n. 20, che, a decorrere dal 2001, l’Agenzia per lo svolgimento dei giochi olimpici invernali di Torino 2006 è esonerata dal versamento dell’IRAP e dai relativi obblighi contabili[49].

L’art. 2 della stessa legge regionale dispone l’esenzione permanente dal pagamento della tassa automobilistica regionale per gli autoveicoli alimentati a gas metano, già dotati di dispositivo per la circolazione con gas metano all'atto dell'immatricolazione, e gli autoveicoli elettrici.

Infine l’art. 4 della suddetta legge proroga al 31 dicembre 2003 il termine del 31 dicembre 2002, fissato per il recupero delle tasse automobilistiche regionali dovute per l’anno 1999.

La sentenza n. 296/2003, con riferimento all’art. 1, ha osservato che l’IRAP è stata istituita ed è interamente disciplinata da normativa statale (D.Lgs. n. 446/1997), anche se destinatarie del tributo sono le regioni nel cui territorio il valore della produzione netta è realizzato. Le regioni stesse hanno una limitata facoltà di variare l’aliquota e possono disciplinare, nel rispetto dei principi fissati dal citato D.Lgs. n. 446/1997, le procedure applicative dell’imposta. Ne consegue che questo non è un tributo proprio della regione, nel senso di cui all’art. 119, secondo comma, della Costituzione (che si riferisce invece alle imposte istituite con legge regionale).

Anche in materia di tassa automobilistica regionale, alle regioni a statuto ordinario è stato attribuito solo il gettito della tassa, unitamente all’attività amministrativa connessa alla sua riscossione, nonché un limitato potere di variazione dell’importo originariamente stabilito con decreto ministeriale, restando invece ferma la competenza esclusiva dello Stato per ogni altro aspetto della disciplina sostanziale della tassa stessa. Nemmeno tale tassa può dunque essere definita tributo regionale.

- La regione Veneto, con l’art. 2, co. 1, della legge regionale 9 agosto 2002, n. 18, ha prorogato al 31 dicembre 2003 il termine del 31 dicembre 2002, fissato per il recupero delle tasse automobilistiche regionali dovute per l’anno 1999.

- La Corte Costituzionale, con sentenza n. 297/2003, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma sopra citata sulla base delle considerazioni già utilizzate per la dichiarazione di incostituzionalità dell’art. 4 della legge regione Piemonte n. 20/2002.

- La regione Campania, con l’art. 24, co. 2, della legge regionale 26 luglio 2002, n. 15, ha prorogato al 31 dicembre 2003 il termine del 31 dicembre 2002, fissato per il recupero delle tasse automobilistiche regionali dovute per l’anno 1999.

- La Corte Costituzionale, con sentenza n. 311/2003, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma sopra citata sulla base delle considerazioni già utilizzate per la dichiarazione di incostituzionalità dell’art. 4 della legge regione Piemonte n. 20/2002.

[50] Un tentativo di riforma del sistema è stato effettuato con il decreto legislativo 30 giugno 1997, n. 244, che aveva recato il riordino del sistema dei trasferimenti in concomitanza con l’ampliamento dell’autonomia tributaria degli enti locali disposto dal D.Lgs. n. 446/1997.

Tale decreto, tuttavia, non è mai divenuto operativo. Da ultimo, la sua operatività è stata definitivamente sospesa dall’articolo 27, comma 1, della legge n. 448/2001, in attesa della più generale riforma del sistema dei trasferimenti erariali. Successive disposizioni di delega, adottate durante la scorsa legislatura, non hanno ricevuto attuazione.

[51] Il taglio progressivo dei trasferimenti correnti nei tre anni è stato quantificato in 110 milioni di euro nel 2002 (di cui 73,2 milioni di euro sul Fondo ordinario, 22,7 sul Fondo consolidato e 14,7 sul Fondo perequativo), in 223,9 milioni di euro nel 2003 (di cui 149,2 milioni di euro sul Fondo ordinario, 45,3 sul Fondo consolidato e 29,4 milioni di euro sul Fondo perequativo) per giungere a complessivi 339,2 milioni di euro nel 2004.

[52] L’aggiornamento annuale dell’entità dei trasferimenti correnti degli enti locali è prevista dal D.Lgs. n. 504/1992. Ai sensi dell’art. 35, co. 4, l'aggiornamento dei trasferimenti è stato inizialmente operato con riferimento ad un andamento coordinato con i princìpi di finanza pubblica e con la crescita della spesa statale, in misura pari ai tassi di incremento contenuti nei DPEF. La base di riferimento per l’aggiornamento delle risorse era costituita dal solo Fondo ordinario. Per il biennio 1994-1995, l’aggiornamento è stato effettuato, ai sensi del medesimo art. 35, sulla base del tasso di inflazione programmato indicato nel DPEF 1993-1995.

Per gli anni 1996-1998, l’incremento dei trasferimenti correnti è stato di nuovo calcolato sulla base del tasso di crescita delle spese statali (intese come spese correnti al netto degli interessi pari all’1,6% per il 1996, 2,5% per il 1997 e 3% per il 1998) sull’ammontare della dotazione del Fondo ordinario come determinato nella legge di bilancio.

A partire dal 1999, a modifica di quanto stabilito dalla normativa vigente, il calcolo delle risorse aggiuntive è stato effettuato sulla base costituita dalle dotazioni dell'anno precedente relative al fondo ordinario, al fondo consolidato e al fondo perequativo in misura pari al tasso di inflazione programmato, ai sensi dell’art. 49, co. 6, della legge n. 449/97 (collegato alla finanziaria 1998).

[53] Contributi specificamente destinati al finanziamento degli investimenti dei soli comuni con popolazione inferiore ai 3.000 abitanti sono stati disposti già nelle finanziarie precedenti, a decorrere dal 2001. In particolare, 86,2 milioni di euro per l'anno 2001 (53, co. 19, legge n. 388/2000), 87 milioni di euro per il 2002 (art. 27, co. 12, legge n. 448/2001), 112 milioni per il 2003 (art. 31, co. 5, legge n. 289/2002) e 50 milioni di euro per il 2004 (art. 3, co. 36, della legge n. 350/2003).

[54] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 27, co. 3, della legge n. 448/2001, il comune di Roma è escluso dalla ripartizione delle risorse aggiuntive, in quanto i suoi trasferimenti erariali sono stati incrementati, a decorrere dal 2002, di 103 milioni di euro annui. Per il triennio 2003-2005, tale contributo è stato incrementato di ulteriori 20 milioni di euro annui, ai sensi dell’articolo 80, comma 49, della legge finanziaria n. 289/2002.

[55] Tale fondo è, innaffi, mantenuto tra le voci della contribuzione erariale esclusivamente per il finanziamento delle rate dei mutui stipulati anteriormente all’entrata in vigore del D.Lgs. n. 504/1992; la sua consistenza va pertanto riducendosi gradualmente a seguito della progressiva estinzione dell’indebitamento pregresso.

[56] L’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” della legge n. 350/2003, che reca gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in corso d’anno in relazione a specifiche voci di bilancio, ha disposto per il Fondo per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali un finanziamento di 408 milioni di euro per il 2004, di 204 milioni a decorrere dal 2005 quale reintegro corrispondente all’ammontare delle economie derivanti dall’estinzione dei mutui relativi agli anni 2002 e 2003.

[57] Il Fondo nazionale ordinario per gli investimenti è previsto dall’articolo 34, comma 3 del D.Lgs. n.. 504/1992, ed è destinato al finanziamento di opere pubbliche degli enti locali, considerate di preminente interesse sociale ed economico. Le sue risorse sono riservato, per l’80%, ai comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti e alle comunità montane, ai sensi dell’art. 49, co. 11, della legge n. 449/1997 (collegato alla finanziaria 1998).

[58] La compartecipazione dei comuni al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche è stata istituita dall’articolo 67, comma 3, della legge n. 388/2000 (finanziaria per il 2001), per il solo anno 2002. La disciplina è stata successivamente modificata dall’articolo 25, comma 5, della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002), che ha esteso la compartecipazione anche al 2003, come entrata transitoria per i comuni, in attesa della piena applicazione della disciplina dell’addizionale all’IRPEF, di cui al D.Lgs. n. 360/1998.

L’aliquota di compartecipazione dei comuni all’IRPEF, inizialmente fissata, per entrambi gli anni, al 4,5% del riscosso in conto competenza affluente al bilancio dello Stato per l’esercizio finanziario precedente, è stata aumentata al 6,5% per l’anno 2003 dall’articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003). La medesima disposizione ha altresì istituito, per lo stesso anno 2003, una compartecipazione al gettito dell’IRPEF anche per le province, nella misura dell’1%, in tutto analoga a quella già attuata per i comuni.

La compartecipazione è stata, infine, confermata per l'anno 2004 dall'articolo 2, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[59] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali), si intendono per enti locali i comuni, le province, le città metropolitane, le comunità montane, le comunità isolane e le unioni di comuni.

[60] Ai sensi dell’articolo 3, comma 28, della legge finanziaria per il 2004 gli enti locali hanno facoltà di utilizzare le entrate derivanti dal plusvalore realizzato con l'alienazione di beni patrimoniali per le finalità di cui all’articolo 187 del T.U., con l’unica limitazione che non si tratti di spese aventi carattere permanente. Al riguardo, si osserva peraltro che tutte le tipologie di spesa indicate nell'articolo 187 del Testo Unico hanno carattere non permanente.

[61] Il comma 44 della legge finanziaria ha apportato alcune modifiche al citato articolo 204 del D.Lgs. n. 267/2000; in particolare, viene novellato il comma 1, riducendo la possibilità di ricorso all’indebitamento per gli enti locali, e viene aggiunto il comma 2-bis al medesimo articolo 204 (cfr. relativa scheda di lettura).

[62] Ai sensi dell’articolo 207 del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali , di cui al D.Lgs. n. 267/2000, i comuni, le province e le città metropolitane possono rilasciare a mezzo di deliberazione consiliare garanzia fideiussoria per l'assunzione di mutui destinati ad investimenti e per altre operazioni di indebitamento da parte di aziende da essi dipendenti, di società da essi partecipate (in misura non superiore alla propria quota percentuale di partecipazione), di consorzi e delle comunità montane di cui fanno parte.

Nel caso di mutui contratti da società di capitali, la garanzia può essere rilasciata soltanto per l'assunzione di mutui destinati alla realizzazione di opere relative all’esercizio di servizi pubblici ovvero alla realizzazione di infrastrutture ed altre opere di interesse pubblico In tali casi gli enti locali rilasciano la fideiussione limitatamente alle rate di ammortamento da corrispondersi da parte della società sino al secondo esercizio finanziario successivo a quello dell'entrata in funzione dell'opera ed in misura non superiore alla propria quota percentuale di partecipazione alla società.

La garanzia fideiussoria può essere rilasciata anche a favore di terzi per l'assunzione di mutui destinati alla realizzazione o alla ristrutturazione di opere a fini culturali, sociali o sportivi, su terreni di proprietà dell'ente locale, purché sussistano le seguenti condizioni:

a) il progetto sia stato approvato dall'ente locale e sia stata stipulata una convenzione con il soggetto mutuatario che regoli la possibilità di utilizzo delle strutture in funzione delle esigenze della collettività locale;

b) la struttura realizzata sia acquisita al patrimonio dell'ente al termine della concessione;

c) la convenzione regoli i rapporti tra ente locale e mutuatario nel caso di rinuncia di questi alla realizzazione o ristrutturazione dell'opera.

d) Come espressamente previsto dall’articolo 207 del T.U., gli interessi annuali relativi alle operazioni di indebitamento garantite con fideiussione concorrono alla formazione del limite di cui al comma 1 dell'articolo 204 e non possono impegnare più di un quinto di tale limite.

[63] Nel caso di operazioni soggette al controllo del CICR, i dati vengono inviati, simultaneamente, al Dipartimento del tesoro e al Comitato Interministeriale per il Credito e per il Risparmio.

[64] Il richiamato articolo 221 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, disciplina la gestione di titoli e valori. I titoli di proprietà dell'ente, ove consentito dalla legge, sono gestiti dal tesoriere con versamento delle cedole nel conto di tesoreria alle loro rispettive scadenze. Il tesoriere provvede anche alla riscossione dei depositi effettuati da terzi per spese contrattuali, d'asta e cauzionali a garanzia degli impegni assunti, previo rilascio di apposita ricevuta, diversa dalla quietanza di tesoreria, contenente tutti gli estremi identificativi dell'operazione. Il regolamento di contabilità dell'ente locale definisce le procedure per i prelievi e per le restituzioni.

[65] Secondo la circolare, «per società a partecipazione pubblica si intendono società con una quota di partecipazione diretta rilevante/di controllo detenuta da Stati appartenenti all'Unione europea, facendo riferimento ai principi previsti nell'art. 2359 nel codice civile italiano. Nel caso in cui una società pubblica venga privatizzata, si raccomanda che i titoli da questa emessi eventualmente presenti nel fondo di ammortamento vengano sostituiti dal momento in cui detta sostituzione non comporti una perdita per il fondo. Qualora emergano forti segnali di rischio derivanti dalla privatizzazione, la sostituzione andrebbe comunque valutata anche nel caso in cui comporti una perdita».

[66] Per le regioni, l'art. 8, co. 1, lett. a), del D.Lgs. n. 279/1997 aveva inizialmente disposto l’adeguamento al nuovo sistema a decorrere dal 1° gennaio 1999, limitandolo, però, alle sole entrate derivanti dall’accisa sulla benzina. L’art. 66 della legge n. 388/2000 ha successivamente stabilito per le regioni e le province autonome l’applicazione integrale del nuovo sistema di tesoreria previsto dall’art. 7 del D.Lgs. n. 279/97, con decorrenza 1° marzo 2001.

Per quanto concerne gli enti locali, l'art. 8, co. 1, lett. b), del D.Lgs. n. 279/1997 aveva disposto l’adeguamento al nuovo sistema di tesoreria unica limitatamente ai comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti. L’adeguamento, illustrato con la Circolare del Ministero del tesoro n. 50 del 18 giugno 1998, è avvenuto con decorrenza 1° luglio 1998 nei confronti dei comuni con popolazione inferiore a 1.000 abitanti (ai sensi dell’art. 47 della legge n. 449/1997) e con decorrenza 1° gennaio 1999 per i comuni con popolazione compresa tra i 1.000 e i 5.000 abitanti. L’art. 66, comma 11, della legge n. 388/2000 ha previsto l’estensione del nuovo regime di tesoreria a tutti gli enti locali (province e comuni) con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti, a decorrere dal 1° marzo 2001.

[67] L'art. 28 ha avuto una prima attuazione con l'emanazione di una circolare n. 46 del 20 dicembre 2002 con la quale la Ragioneria Generale dello Stato ha diffuso la codifica gestionale di tutte le voci di spesa, che individua i flussi dei pagamenti consentendone aggregazioni significative per tipologia (ad esempio, personale, spesa per interessi, acquisto di beni e servizi, investimenti).

[68] Per quanto concerne in particolare le regioni, la sperimentazione è stata intesa nel senso di anticipare l’integrale applicazione del nuovo sistema di tesoreria delineato dall’art. 7 del D.Lgs. n. 279/1997, prevedendo che tutte le entrate proprie dovessero essere depositate presso il Tesoriere regionale, con vincolo di prioritario utilizzo, e solo i trasferimenti provenienti dal bilancio statale dovessero invece confluire nei conti della tesoreria statale. Nel corso del periodo di sperimentazione (1°ottobre 1998-31 dicembre 2000), sono emersi alcuni inconvenienti operativi derivanti dal fatto che i tesorieri regionali operano nel capoluogo di regione mentre i conti statali sono appoggiati presso la tesoreria centrale (che ha sede a Roma), di modo che non si è reso possibile procedere alla regolamentazione dei rapporti di debito e di credito tra tesorieri e Banca d’Italia. Proprio per superare tali inconvenienti in occasione della legge finanziaria per il 2001 (art. 66, comma 5, legge n. 388/2000) sono state introdotte delle disposizioni volte a trasferire le regioni dalla Tabella B alla Tabella A della legge n. 720/1984 al fine di restituire loro piena autonomia nell’utilizzazione della liquidità.

[69] “Regolamento recante norme di semplificazione del procedimento per il versamento di somme all'entrata e la riassegnazione alle unità previsionali di base per la spesa del bilancio dello Stato, con particolare riferimento ai finanziamenti dell'Unione europea”.

[70] La Tabella D della legge finanziaria indica gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento, per non più di un anno, di norme vigenti classificate tra le spese in conto capitale e per le quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché per il rifinanziamento, qualora la legge lo preveda, per uno o più degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto capitale.

[71] La Tabella C della legge finanziaria determina la quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale per le leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria.

[72] Si fa presente che il D.L. 24 giugno 2004, n. 157 (convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2004, n. 204), all’art. 2, co. 1-quater, ha rinviato all’anno 2005 l’alternatività tra interventi compensativi ed assicurativi prevista dall’art. 5, co. 4, del D.Lgs. n. 102/1999.

[73] Il rinvio all’anno 2005 dell’alternatività tra interventi compensativi e assicurativi era stato l’oggetto della risoluzione in Commissione 7-00446 (On. Rava), approvata, con il parere favorevole del Governo, nella seduta del 30 giugno 2004 della Commissione agricoltura della Camera.

[74] Con specifico riferimento alle risorse destinate agli interventi assicurativi merita ricordare la risoluzione in Commissione 8-00091 (on. Misuraca), approvata nella seduta del 30 giugno 2004 della Commissione agricoltura della Camera. Con tale risoluzione– prendendo atto dell’ampio ricorso allo strumento assicurativo registrato nei primi mesi del 2004 e del possibile splafonamento delle risorse finanziarie disponibili - si impegnava il Governo “ad adottare iniziative per rifinanziare il capitolo di spesa relativo all’assicurazione agricola agevolata, al fine di garantire la copertura completa della spesa per il pagamento dei contributi sui premi assicurativi per quest’anno”.

[75] I prodotti assoggettati al contributo per la sicurezza alimentare sono tutti i prodotti fitosanitari autorizzati in base al D.Lgs. n. 194/95 (di disciplina della immissione in commercio dei fitosanitari), taluni fertilizzanti di sintesi e determinati presidi sanitari.

[76] Merita ricordare che la formulazione iniziale dell’articolo 59 della legge n. 488 del 1999 prevedeva un solo fondo, finalizzato allo sviluppo dell’agricoltura biologica, alimentato dalle entrate derivanti da un contributo annuale nella misura del 2 per cento del fatturato annuo a carico dei titolari di autorizzazione alla immissione in commercio di taluni prodotti fitosanitari. A seguito dei rilievi formulati in sede comunitaria, fondati sul fatto che un contributo gravante su tutti i prodotti comunitari, ma destinato alle imprese agricole nazionali che svolgono una produzione di qualità, risulterebbe contrario ai principi di libera concorrenza che informano il mercato comunitario, l’articolo 123, co. 2 e 2-bis, della legge 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001), ha sdoppiato il fondo in questione, imputando unicamente al nuovo Fondo per la ricerca nel settore dell’agricoltura biologica e di qualità entrate derivanti dal contributo annuale nella misura del 2 per cento del fatturato sopra citato.

[77] Il progetto, approvato con deliberazione del CIPE n. 132 del 6 agosto 1999, che gli ha recato in dote 105 mld di lire, si propone di favorire l'incremento del valore aggiunto delle produzioni agro-industriali, in particolare per progetti volti a migliorare gli aspetti della commercializzazione, promozione e dell’adeguamento degli impianti alle norme igienico-sanitarie dei prodotti tipici nelle aree interne di Marche, Lazio, Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna. I principali settori di intervento sono: olio d’oliva, lattiero-caseario, prodotti del bosco, ortofrutta lavorata e prodotti biologici.

L’azione promozionale di aiuto a favore della pubblicità, in base a quanto stabilito dalla Comunità (87/C302/06), riguarda esclusivamente il prodotto tipico del quale può essere esaltata la qualità e tipicità, la zona di origine, il metodo di produzione (biologica), ma non il singolo produttore o marchio commerciale. Il bando di presentazione dei progetti è scaduto nel gennaio 2000.

[78] Si fa presente che l’articolo 2, della legge n. 38 del 2003 delegava il Governo ad adottare, su proposta del Ministro delle politiche agricole e forestali, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge medesima e sentito il Comitato consultivo per l'agricoltura biologica ed eco-compatibile, svolgendo le procedure di concertazione con le organizzazioni di rappresentanza della filiera agroalimentare, un decreto legislativo recante la revisione, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, della disciplina in materia di produzione agricola e agroalimentare con metodo biologico. Il decreto legislativo in questione non è stato adottato entro il termine di scadenza della delega.

[79] L'art. 11, comma 3, lettera h), della legge 5 agosto 1978, n. 468, così come sostituito dall’articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362, stabilisce che, nell’ambito della legge finanziaria, deve essere indicato “l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego … ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime contrattuale.”

[80] Si ricorda che in ogni comparto o area di contrattazione, le amministrazioni che lo compongono esercitano un potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni), che opera come rappresentante legale di tutte le pubbliche amministrazioni in sede di contrattazione collettiva nazionale. Il potere di indirizzo delle amministrazioni sull’ARAN è esercitato attraverso le loro istanze rappresentative o associative, che a tal fine costituiscono i comitati di settore (art. 41 D.Lgs. n. 165/2001). I comitati di settore sono quindi organismi collegiali costituiti per rappresentare categorie omogenee di amministrazioni. Essi deliberano dunque gli indirizzi per la contrattazione collettiva nazionale, prima di ogni rinnovo contrattuale e negli altri casi in cui è richiesta una attività negoziale dell'ARAN. Gli atti di indirizzo delle amministrazioni diverse dallo Stato sono sottoposti al Governo che, non oltre dieci giorni, può esprimere le sue valutazioni per quanto attiene agli aspetti riguardanti la compatibilità con le linee di politica economica e finanziaria nazionale (art. 47, comma 1, D.Lgs. n. 165/2001).

[81] Le richieste di autorizzazione ad assumere devono essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai princìpi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. Le predette richieste sono sottoposte all'esame del Consiglio dei ministri, ai fini dell'adozione di delibere con cadenza semestrale, previa istruttoria da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. L'istruttoria è diretta a riscontrare le effettive esigenze di reperimento di nuovo personale e l'impraticabilità di soluzioni alternative collegate a procedure di mobilità o all'adozione di misure di razionalizzazione interna.

[82] Tali assunzioni sono autorizzate per una spesa complessiva annua lorda a regime pari a 257,043 milioni di euro, di cui 61.383.887 euro quale onere relativo all'anno 2004 e 257.042.694 euro, a decorrere dall'anno 2005 a valere sul citato fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze dall’art. 3, comma 54, della legge finanziaria per il 2004.

[83] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[84] Recante misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[85] Con riguardo alle categorie protette, si ricorda che la legge 68 del 1999 ha imposto a tutti i datori di lavoro pubblici e privati, con più di 14 dipendenti, di avere alle proprie dipendenze una certa percentuale di persone disabili e precisamente:

- il 7%, se i dipendenti sono più di 50,

- 2 lavoratori, se i dipendenti sono compresi tra 36 e 50,

- 1 lavoratore, se i dipendenti sono compresi tra 15 e 35.

In caso di inadempimento a questo obbligo, fatta esclusione per taluni casi, il datore di lavoro deve versare al Fondo regionale per l'occupazione dei disabili, un somma a titolo di sanzione amministrativa per ogni lavoratore disabile non occupato.

[86] Gli enti di cui al citato articolo 70, comma 4, sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[87] L’art. 3, comma 60, della Legge 350/2003 ha previsto che le assunzioni riguardanti le province ed i comuni sopra indicati debbano essere contenute entro percentuali non superiori alle cessazioni dal servizio verificatesi nel corso dell’anno 2003, fatto salvo il ricorso alle procedure di mobilità e tenuto conto – in relazione alla tipologia degli enti – della dimensione demografica, dei profili professionali del personale da assumere, dell’essenzialità dei servizi da garantire e dell’incidenza delle spese del personale delle entrate correnti.

[88] L’art. 3, comma 60, della Legge 350/2003 ha previsto che le assunzioni riguardanti le regioni e gli enti del Servizio sanitario nazionale debbano essere contenute entro percentuali non superiori alle cessazioni dal servizio verificatesi nel corso dell’anno 2003, fatta eccezione delle assunzioni per il personale infermieristico del SSN e fatto salvo il ricorso alle procedure di mobilità.

[89] Sono escluse dagli adempimentI previsti dall’art. 3, comma 60 della Legge 350/2003 le regioni ed i rispettivi enti strumentali e dipendenti delle medesime per i quali sia stati dichiarato lo stato di emergenza derivante da terremoti o calamità naturali.

[90] La disposizione richiamata così recita: “L'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente, entro il limite delle proprie disponibilità di bilancio, può attivare fino a cinquanta rapporti di collaborazione ai sensi dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. L'Agenzia può altresì avvalersi, entro il predetto limite finanziario, di un contingente massimo di cinquanta unità di personale appartenente alle amministrazioni dello Stato, agli enti pubblici, anche economici, ed alle società a partecipazione pubblica in liquidazione; tale personale è posto, previo consenso dell'interessato, in posizione di comando, distacco, aspettativa, o comunque messo a disposizione dell'Agenzia entro quindici giorni dalla richiesta, secondo le disposizioni dei rispettivi ordinamenti. I relativi costi restano ad esclusivo carico delle amministrazioni pubbliche di appartenenza; sono interamente rimborsati quelli a carico delle società private e degli enti pubblici economici

[91] Sono esclusi dall’ambito dell’applicazione della norma le seguenti categorie di personale:

- il personale della carriera diplomatica;

- il personale della carriera prefettizia;

- il personale delle Forze armate e delle Forze di polizia ad ordinamento militare e ad ordinamento civile;

- il personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

[92] L’art. 9, comma 1, della Legge 3 del 2003 stabilisce che un apposito regolamento dovrà indicare le modalità e i criteri con i quali le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e gli enti pubblici non economici possono ricoprire i posti disponibili, nei limiti della propria dotazione organica, utilizzando gli idonei delle graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni del medesimo comparto di contrattazione.

[93] L’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[94] L. 27 dicembre 1997, n. 449, recante Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica .

[95] L'art. 5 della legge n. 537 del 1993 ha istituito il fondo per il finanziamento ordinario delle università (che rappresenta la quota più consistente della parte attiva del bilancio degli atenei, seguita solo dalle somme pagate dagli studenti sotto forma di tasse e contributi); quest’ultimo è finanziato annualmente in tabella C della legge finanziaria ed è articolato in:

- una quota base, da ripartirsi tra le università in misura proporzionale alla somma dei trasferimenti statali e delle spese sostenute direttamente dallo Stato per ciascuna università nell'esercizio 1993;

- una quota di riequilibrio da ripartirsi con riferimento a standard di costi di produzione per studente e a obiettivi di qualificazione della ricerca, tenuto conto delle dimensioni e delle condizioni ambientali e strutturali. Il riequilibrio è finalizzato anche alla riduzione dei differenziali dei costi standard di produzione nelle diverse aree disciplinari, tenendo conto delle diverse specificità e degli standard europei.

[96] D.L. 7 aprile 2004, n. 97 Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonché in materia di esami di Stato e di Università, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 giugno 2004, n. 143.

[97] La norma permette di non considerare gli effetti relativi agli incrementi retributivi derivanti, a partire dall’anno 2002, dagli adeguamenti per il personale non contrattualizzato (docenti e ricercatori) e dall’applicazione dei C.C.N.L. del personale tecnico e amministrativo; consente inoltre l’abbattimento di un terzo dei costi del personale docente e non docente che svolge funzioni assistenziali in convenzione con il Servizio sanitario nazionale.

[98] D.L. 9 novembre 2004 n. 266, Proroga o differimento di termini previsti da disposizioni legislative, convertito, con modificazioni, dalla L. 27 Dicembre 2004, n. 306.

[99] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, nonché per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione.

[100] Il Piano generale dei trasporti e della logistica, approvato con DPR 14 marzo 2001, ha individuato un articolato ventaglio di azioni, tra le quali il rilancio del sistema di cabotaggio marittimo, con particolare attenzione al progetto delle autostrade del mare, nell’ottica di una maggiore sostenibilità ambientale, prevedendo anche un rafforzamento delle infrastrutture portuali.

[101] Sull’inserimento del sistema delle autostrade del mare nell’ambito di una strategia d’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia, cfr. in particolare la delibera CIPE 57/2002.

[102] Recante Disposizioni urgenti in materia di razionalizzazione della base imponibile, di contrasto all'elusione fiscale, di crediti di imposta per le assunzioni, di detassazione per l'autotrasporto, di adempimenti per i concessionari della riscossione e di imposta di bollo.

[103] Il medesimo comma contempla anche ulteriori spese per finalità analoghe, tra cui la realizzazione delle iniziative di sviluppo delle infrastrutture finalizzate al sostegno dell'intermodalità, per le quali è autorizzata la spesa di 14 milioni di euro per l'anno 2002, a valere sulle maggiori entrate derivanti dall'attuazione del decreto, nonché la spesa di 10 milioni di euro per l'anno 2003 e di 10 milioni di euro per l'anno 2004 quale contributo al finanziamento per la realizzazione di programmi di dotazione infrastrutturale diportistica delle aree di cui all'articolo 52, comma 59, della legge 28 dicembre 2001, n. 448. Il comma 2-quater ha poi previsto l’emanazione di un regolamento di attuazione (ex articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400), su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, per disciplinare le modalità di ripartizione e di erogazione della somma di cui al comma 2-ter, in relazione agli interventi correlati alle finalità di cui al medesimo comma 2-ter.

[104] Ai sensi del D.Lgs. n. 1/1999, alle successive sottoscrizioni di capitale sociale della società possono partecipare anche le regioni, gli enti locali e funzionali, le loro associazioni o enti associativi, per un importo complessivamente non superiore ad 1/4 della sua entità.

[105] Delle quali 28 concentrate nel settore agroalimentare, 10 nel settore del turismo e le restanti relative a settori tradizionali (tessile, edile, meccanico, metallurgico e servizi) e a settori a elevato contenuto tecnologico (informatica, telefonia, aerospazio, elettronica).

[106] L’elenco dei comuni allegato alla delibera (pubblicata sulla G.U. 18 febbraio 2004, n. 40) è disponibile anche all’indirizzo internet http://www.cipecomitato.it/delibere/E030087allegato.pdf.

[107] In realtà il termine previsto originariamente era di 18 mesi, poi estesi a 36 dall’art. 19-quinquies del D.L. 9 novembre 2004, n. 266, convertito in legge 27 dicembre 2004, n. 306.

[108] L’articolo 34 del D.Lgs. n. 267/2000 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), che disciplina gli accordi di programma, prevede, in particolare, al comma 5, che, nel caso in cui l'accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificata dal consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza.

[109] Si rammenta che, per edilizia sovvenzionata si intendono gli interventi di costruzione di nuovi alloggi da parte di soggetti pubblici, nonché il recupero del patrimonio edilizio degli enti pubblici. Per edilizia agevolata si intende, invece, l’intervento indiretto dello Stato attraverso contributi a cittadini che non possiedono i requisiti per usufruire dei benefici dell’edilizia sovvenzionata.

[110] Pubblicata nella G.U. 20 gennaio 1992, n. 15.

[111] Comitato per l'edilizia residenziale.

[112] Recante “Misure per ridurre il disagio abitativo ed interventi per aumentare l'offerta di alloggi in locazione”.

[113] Istituito dall'art. 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[114] Cfr. articolo 3, comma 3, della legge 28 agosto 1997, n. 284, riguardante le disposizioni per la prevenzione della cecità e per la riabilitazione visiva e l'integrazione sociale e lavorativa dei ciechi pluriminorati.

[115] Cfr. regio decreto 23 gennaio 1930, n. 119.

[116] D.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, Testo unico delle norme in materia di pensioni di guerra.

[117] D.P.R. 27 febbraio 1990, Trasferimento di funzioni di vigilanza esercitate dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri su enti pubblici ed istituzioni, le cui funzioni istituzionali non siano considerate coerenti con le competenze proprie della Presidenza medesima.

[118] L’ente è indicato tra le associazioni combattentistiche dalle tabelle allegate alle leggi n. 250 del 1991 e n. 93 del 1994, richiamate dalle successive leggi n. 205 del 1998 e n. 61 del 2001.

[119] Legge 22 luglio 1991, n. 250, Contributo dello Stato a favore delle associazioni combattentistiche.

[120] Legge 31 gennaio 1994, n. 93, Norme per la concessione di contributi alle associazioni combattentistiche.

[121] Legge 28 dicembre 1995, n. 549, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[122] Legge 11 giugno 1998, n. 205, Norme per la concessione di contributi statali in favore delle associazioni combattentistiche.

[123] Legge 7 marzo 2001, n. 61, Norme per la concessione di contributi statali alle Associazioni combattentistiche.

[124] Legge 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[125] Per quanto riguarda i contributi ad associazioni ed enti di competenza del Ministero dell’interno, la tabella 1 allegata alla legge finanziaria 2002 indica gli stanziamenti in favore delle associazioni combattentistiche sottoposte alla vigilanza del Ministero dell’interno.

[126] Il secondo periodo del co. 3 citato ha disposto che, per gli anni 2002, 2003 e 2004, la dotazione sia ridotta del 10,43 per cento rispetto all’importo complessivamente risultante sulla base della legislazione vigente.

[127] L’originario limite di 100 milioni di lire è stato da ultimo così elevato dall’articolo 90, comma 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003), a decorrere dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore della stessa legge.

[128] Pubblicata nella Gazzetta ufficiale del 2 febbraio 2005.

[129] L’articolo 108 del TUEL (approvato con decreto legislativo n. 267 del 2000) prevede che il sindaco, nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, e il presidente della provincia, previa deliberazione della Giunta comunale o provinciale, possono nominare un direttore generale, al di fuori della dotazione organica e con contratto a tempo determinato (comma 1). Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti è consentito procedere alla nomina del direttore generale previa stipula di convenzione tra comuni le cui popolazioni assommate raggiungano i 15.000 abitanti (comma 3).

[130] L’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[131] L’art. 2, comma 34, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004) ha integrato il numero iniziale delle persone interessate di tre unità (da 30 a 33).

[132] “Integrazioni e modifiche della disciplina dei lavori socialmente utili, a norma dell’art. 45, comma 2, della legge 17 maggio 1999, n. 144”

[133] Nel preambolo della Convenzione si evidenzia l’opportunità di “porre in essere iniziative finalizzate a favorire sinergie in settori di attività di connessione tra Ministero del lavoro, INPS, INAIL ed INPDAP”, nonché “la necessità di promuovere sinergie che favoriscano interventi di potenziamento della vigilanza e nella gestione dei nuovi processi in materia pensionistica, anche attraverso la creazione di banche dati”. L’art. 3 precisa che a far data dal 1° dicembre 2000 gli enti sopra indicati avrebbero assunto – nei confronti dei lavoratori impegnati – la veste di enti utilizzatori, con conseguente assunzione di tutti gli oneri derivanti dal rapporto di lavoro. Sia gli enti sia il Ministero del lavoro (art. 4) avrebbero poi cercato ulteriori opportunità al fine di garantire la stabilizzazione occupazionale dei soggetti interessati. Tutte le iniziative di stabilizzazione devono comunque avvenire mediante procedure selettive o concorsuali.

[134] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 16, comma 1, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, possono essere assunti con contratto di formazione e lavoro i soggetti di età compresa tra sedici e trentadue anni.

[135] V. provvedimento del Presidente del Consiglio dei ministri del 19 aprile 1995 , “Autorizzazione del Governo alla sottoscrizione - ai sensi dell'art. 51, comma 1, del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 - del testo del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale degli «Enti pubblici non economici», di cui all'art. 4 del D.P.C.M. 30 dicembre 1993, n. 593, concordato il 28 marzo 1995 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CONFSAL, CISAL, CISNAL, CONFEDIR, CIDA, RdB/CUB e USPPI e le organizzazioni sindacali FP-CGIL, CISL-Enti pubblici, UIL/DEP, CISAL/FIALP e RdB/Enti pubblici.

[136] La proroga al 31 dicembre 2004 era già stata prevista dall’articolo 1, comma 4, del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, convertito dalla legge n. 27 luglio 2004, n. 186. In sede di conversione del decreto-legge, per mero errore materiale, era stato soppresso il comma 4 dell’articolo 1, è stato pertanto necessario ripristinarne il disposto con l’articolo 1 del decreto-legge n. 220 del 2004.

[137] Si tratta di 2.277 unità di personale assunto con contratto a tempo indeterminato, che le rappresentanze diplomatico-consolari e gli istituti italiani di cultura all’estero possono assumere, previa autorizzazione dell’Amministrazione centrale.

[138] La necessità di tale chiarimento, in base alla relazione introduttiva del Governo al disegno di legge di conversione del DL 272/2003, discende dalla possibilità che in alcuni Paesi l’eventuale rinnovo senza soluzione di continuità potesse essere successivamente impugnato dinanzi a tribunali locali per la trasformazione del rapporto d’impiego da rapporto temporaneo in rapporto a tempo indeterminato. Il Governo ha affermato che tale eventualità arrecherebbe disturbo all’attuazione completa di norme essenziali alla formazione delle liste elettorali degli italiani residenti all’estero.

[139] “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[140] “Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato”.

[141] “Disposizioni urgenti in materia di personale del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA), di applicazione delle imposte sui mutui e di agevolazioni per imprese danneggiate da eventi alluvionali nonché di personale di pubbliche amministrazioni, di differimento di termini, di gestione commissariale della associazione italiana della Croce Rossa e di disciplina tributaria concernente taluni fondi immobiliari”. Il D.L. 220 è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 257 del 2004.

[142] I soggetti in questione devono essere impegnati in progetti di lavori socialmente utili e aver effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999.

[143] La relazione tecnica allegata al disegno di legge stimava che da tali disposizioni derivasse una riduzione del personale docente (rispetto alle 771.433 unità impiegate nell’anno scolastico 2001-2002) pari a 33.847 unità nel triennio di riferimento (8.936 unità per l’anno scolastico 2002-2003; 12.651 unità per il 2003-2004 e 12.260 unità per il 2004-2005). Assumendo come ipotesi l’invarianza del numero di studenti, la relazione tecnica prevedeva, altresì, che il rapporto alunni-docenti, pari a 9,78 per l’anno scolastico 2001-2002, aumentasse a 9,90 per l’anno scolastico 2002-2003, a 10,06 per il 2003-2004 e a 10,23 per il 2004-2005

[144] Secondo quanto riportato in alcuni siti internet destinati all’informazione del personale docente, una bozza dello schema di decreto interministeriale sulle dotazioni organiche 2004-2005 sarebbe stato trasmesso alle istituzioni scolastiche (con circolare ministeriale 24 marzo 2004, n. 37) per assicurare l’avvio delle operazioni relative alla definizione degli organici.

[145] Legge 5 giugno 1990, n. 148, “Riforma dell'ordinamento della scuola elementare”. Si ricorda peraltro che gli artt. 4 e 10 della legge n. 148/1990, dapprima confluiti nel testo unico della scuola (articoli 121 e 125 del D.Lgs 16 aprile 1994, n. 297), successivamente sono stati espressamente abrogati, con effetto dal 1° settembre 2000, dal D.P.R. n. 275/1999 (art. 17), che ha ricondotto l’intera materia all’autonomia delle istituzioni scolastiche.

[146] Il decreto ha inoltre previsto che l’apprendimento della materia iniziasse dall’anno scolastico 1992-1993 e che la scelta della lingua (di norma una delle quattro lingue europee più diffuse: inglese, francese, spagnolo e tedesco) tenesse conto delle reali disponibilità di docenti e delle possibilità di proseguire nell'apprendimento.

[147] La legge 53/2003 (cd “Legge Moratti”) ha dettato una disciplina generale in materia di istruzione, la cui attuazione è rimessa a decreti legislativi (da emanarsi entro il 17 ottobre 2005, ad eccezione del D.Lgs. relativo all’alternanza scuola lavoro, la cui scadenza è fissata per 17 aprile 2005); il provvedimento reca inoltre alcune disposizioni immediatamente applicative, concernenti l’iscrizione anticipata alla scuola dell’infanzia e alla scuola primaria e la valutazione dei titoli dei docenti scolastici. Le deleghe conferite al governo riguardano in particolare: la definizione del sistema educativo di istruzione e formazione articolato in due cicli; la valutazione del sistema educativo; la formazione iniziale dei docenti; la realizzazione del diritto-dovere all’istruzione e dell’alternanza scuola-lavoro.

In relazione alla legge citata sono stati emanati:

- il D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, che disciplina scuola dell’infanzia e primo ciclo di istruzione (comprendente la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado, mentre il secondo ciclo comprende il sistema dei licei e dell’istruzione e formazione professionale);

- il D.Lgs 19 novembre 2004, n. 286, recante l'istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema di istruzione e di formazione nonché il riordino dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema dell'istruzione.

Sono attualmente all’esame delle Camere per l’espressione del parere due schemi di decreti legislativi concernenti rispettivamente il diritto-dovere all’istruzione e l’alternanza scuola lavoro.

[148] D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59 (Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53) art. 5.

[149] Individuazione degli interventi prioritari e dei criteri generali per la ripartizione delle somme, le indicazioni sul monitoraggio, il supporto e la valutazione degli interventi stessi, ai sensi dell’articolo 2 della legge 18 dicembre 1997, n. 440. Tale leggeha istituito nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, a partire dall’esercizio finanziario 1997, il “Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi”, definendone gli obiettivi e le modalità di utilizzazione ed inserendovi, tra gli altri, la formazione del personale della scuola. La dotazione del Fondo è quantificata annualmente in tabella C della legge finanziaria; da ultimo la finanziaria 2005 ha assegnato al Fondo 185,91 milioni di euro per il 2005; 180,42 per il 2006 e 181,09 per il 2007. A tale importo vanno aggiunti 10,99 milioni di euro stanziati annualmente ai sensi della L. 69/2000 per interventi di integrazione scolastica degli alunni con handicap.

[150] La disposizione in commento non era contenuta nel testo originario del ddl finanziaria (AC 5310); ci si riferisce pertanto alla relazione tecnica di accompagnamento agli emendamenti presentati dal governo.

[151] Legge 23 dicembre 1996, n. 662, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[152] L. 28 dicembre 2001,n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[153] Legge 28 marzo 2003, n. 53 "Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale". La legge 53/2003 (cd “Legge Moratti”) ha dettato una disciplina generale in materia di istruzione, la cui attuazione è rimessa a decreti legislativi (da emanarsi entro il 17 ottobre 2005, ad eccezione del D.Lgs. relativo all’alternanza scuola lavoro, la cui scadenza è fissata per 17 aprile 2005); il provvedimento reca inoltre alcune disposizioni immediatamente applicative, concernenti l’iscrizione anticipata alla scuola dell’infanzia e alla scuola primaria e la valutazione dei titoli dei docenti scolastici. Le deleghe conferite al governo riguardano in particolare: la definizione del sistema educativo di istruzione e formazione articolato in due cicli; la valutazione del sistema educativo; la formazione iniziale dei docenti; la realizzazione del diritto-dovere all’istruzione e dell’alternanza scuola-lavoro.

In relazione alla legge citata sono stati emanati :

[154] La mancata intesa con le autonomie locali è stata più volte lamentata da parte di queste ultime ed addottata tra le ragioni del mancato raggiungimento di un’intesa sugli schemi di D.Lgs relativi al diritto-dovere all’istruzione e formazione e all’alternanza scuola-lavoro (documenti della Conferenza unificata 14 ottobre 2004).

[155] Pubblicato nella Gazzetta ufficiale, 1° serie speciale, del 19 maggio 2004.

[156] Legge 21 dicembre 1999, n. 508 Riforma delle Accademie di belle arti, dell'Accademia nazionale di danza, dell'Accademia nazionale di arte drammatica, degli istituti superiori di industrie artistiche, dei Conservatori di musica e degli Istituti musicali pareggiati.

[157] Si segnala in proposito che la 7^a Commissione del Senato ha esaminato in sede referente il progetto di legge AS 2918 (sen. Asciutti ed altri) recante contributi in favore delle Accademie di belle arti non statali e ne ha richiesto il trasferimento alla sede deliberante (22 settembre 2004).

[158] Questa disposizione prevedeva – a differenza delle altre – un caso di disapplicazione del divieto. Esso infatti non era applicato alle controversie nelle quali comparivano come parti pubblici impiegati ricorrenti o resistenti in grado di appello, qualora questioni identiche a quelle dedotte in giudizio fossero già state decise in sede giurisdizionale in senso favorevole ad altri soggetti che si trovavano nella medesima posizione giuridica dei ricorrenti o resistenti.

[159] Si rammenta che, ai sensi dell’articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 165 del 2001, sono tuttora in regime di diritto pubblico (dunque non "contrattualizzati"):

- i magistrati ordinari, amministrativi e contabili;

- gli avvocati e procuratori dello Stato;

- il personale militare e delle Forze di polizia,

- il personale della carriera diplomatica;

- il personale della carriera prefettizia;

- i dipendenti della Banca d’Italia, della CONSOB e dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

[160] Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[161] Il fondo è stato istituito in attuazione dell’articolo 17, comma 12, della legge 15 maggio 1997, n. 127, recante misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo (cd. legge Bassanini 2), che ha modificato l’articolo 12, comma 5, della L. 12 giugno 1990, n. 146, istitutiva della Commissione in oggetto. Il comma 5 del citato articolo 12, in particolare, stabilisce che la Commissione provvede all'autonoma gestione delle spese relative al proprio funzionamento, nei limiti degli stanziamenti previsti da un apposito fondo istituito a tale scopo nel bilancio dello Stato. Il rendiconto della gestione finanziaria è soggetto al controllo della Corte dei conti. Le norme dirette a disciplinare la gestione delle spese, anche in deroga alle disposizioni sulla contabilità generale dello Stato, sono approvate con D.P.R., da emanarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della L. 400 del 1988, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la richiamata Commissione.

[162] “Approvazione del testo unico delle leggi concernenti il sequestro, il pignoramento e la cessione degli stipendi, salari e pensioni dei dipendenti dalle Pubbliche Amministrazioni”.

[163] “Approvazione del testo unico delle norme sulle prestazioni previdenziali a favore dei dipendenti civili e militari dello Stato”.

[164] Si ricorda che, nel regime antecedente la legge 23 dicembre 1998, n. 448, il finanziamento da parte dello Stato del disavanzo del bilancio complessivo dell'INPS avveniva attraverso due modalità: stanziamenti previsti nel bilancio dello Stato e anticipazioni di tesoreria.

L'articolo 35 della citata L. 448 del 1998 ha previsto, a decorrere dall'esercizio finanziario 1999, l'applicazione di una nuova forma di finanziamento dell'INPS (nonché dell’INPDAP), rappresentata da trasferimenti a carico del bilancio dello Stato, a titolo di anticipazione sul fabbisogno finanziario delle gestioni previdenziali (di ciascuno dei due istituti) nel loro complesso. Questo meccanismo supera dunque l'istituto delle anticipazioni di tesoreria, con l'intento di ricondurre nei conti di bilancio tali partite. I trasferimenti previsti sono in ogni caso erogati – al pari di quelli di tesoreria – a titolo di anticipazione e determinano quindi l'instaurazione di un rapporto debitorio.

La nuova forma di finanziamento non è peraltro completamente sostitutiva delle anticipazioni di tesoreria, in quanto viene fatta salva – con il richiamo (posto dal comma 7 dell'art. 35 della legge n. 448) del citato articolo 59, comma 34, ultimo periodo, della legge 27 dicembre 1997, n. 449 – la possibilità di ricorrere, ove occorra, a queste ultime.

[165] Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro.

[166] Gli oneri posti a carico della gestione sono i seguenti:

- pensioni sociali;

- integrazioni per le pensioni di invalidità;

- una quota parte delle pensioni erogate dal Fondo pensioni lavoratori dipendenti, dalla gestione dei lavoratori autonomi, dalla gestione speciale minatori e dall'ENPALS;

- oneri derivanti da agevolazioni contributive, trattamenti di integrazione salariale straordinaria, trattamenti speciali di disoccupazione e indennità di mobilità; sono esclusi da tale ambito gli assegni al nucleo familiare a decorrere dal 1996 (ex art. 3, comma 23, della legge 8 agosto 1995, n. 335);

- oneri derivanti da pensionamenti anticipati;

- oneri delle pensioni liquidate nella gestione per i coltivatori diretti, mezzadri e coloni con decorrenza anteriore al 1° gennaio 1989 nonché dei trattamenti di reversibilità derivanti dalle medesime (e delle relative spese di amministrazione);

- tutti gli altri oneri relativi agli interventi a carico dello Stato previsti da disposizioni di legge (pensioni rimpatriati dalla Libia, quote pensione afferenti a periodi prestati presso le Forze armate alleate, etc.).

[167] L’istituto della conferenza di servizi, la cui disciplina generale è stata fissata dalla legge 241/1990 (artt. 14-15), è stato in seguito modificato più volte e parzialmente riformato dalla L. 127 del 1997 (cd. Legge Bassanini 2). Una completa riforma è stata operata dalla legge di semplificazione per il 1999, la legge 24 novembre 2000, n. 340 (articoli 9-15).

[168] Vi sono compresi gli oneri relativi alle pensioni di reversibilità derivanti dalle medesime nonché le spese di amministrazione concernenti i trattamenti in esame.

[169] I comuni sono stati indicati nel D.P.C.M. 15 gennaio 1991.

[170] Secondo la relazione tecnica, i richiamati fondi si riferiscono a prestazioni per le quali i trasferimenti correnti previsti dal bilancio dello Stato risultano sufficienti a coprire i relativi oneri.

[171] Tale articolo prevede l’assunzione, a carico dello Stato, degli interventi assistenziali e del sostegno alle gestioni previdenziali.

[172] Si ricorda, come già rilevato sub art. 19, che la conferenza di servizi costituisce uno strumento organizzativo da attivarsi nella fase decisoria di procedimenti amministrativi complessi ed è volta ad accelerare l’espressione dei consensi delle amministrazioni coinvolte, attraverso un confronto diretto tra le stesse.

[173] L’art. 11, comma 3, lettera, i-quater prevede che la legge finanziaria reca misure correttive degli effetti finanziari delle leggi nella cui attuazione si siano verificati scostamenti rispetto alle previsioni di spesa o di entrata indicate dalle leggi medesime al fine della copertura finanziaria.

[174] Decreto convertito dalla L. 19 luglio 1994, n. 451, recante disposizioni urgenti in materia di occupazione e di fiscalizzazione degli oneri sociali.

[175] La norma di interpretazione autentica di cui all'art. 44, comma 6, del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2003, n. 326, ha specificato che il trattamento di integrazione salariale, nel corso di un anno solare, compete, nel rispetto dei limiti in esame, per un massimo di dodici mensilità, comprensive dei ratei di mensilità aggiuntive (escludendo, in tal modo, ogni ipotesi di superamento dei limiti).

[176] Recante ulteriori miglioramenti delle prestazioni previdenziali nel settore agricolo.

[177] Ai sensi della Circolare INPS 10 marzo 1958, n. 458, il requisito deve essere raggiunto con le sole giornate agricole.

[178] Ai sensi della sentenza della Cassazione n. 6455 del 9 maggio 2001, la retribuzione convenzionale media è quella dell’anno precedente rispetto all’anno di presentazione della domanda di disoccupazione.

[179] Misura così incrementata dall’articolo 6 della L. 37 del 1977. Originariamente il richiamato articolo 25 prevedeva una misura pari al 60% della retribuzione.

[180] In base all'art. 49, comma 4, lettera a), numero 4), della L. 23 dicembre 1999, n. 488, che ha ridotto l'aliquota in esame (per i lavoratori addetti ai pubblici servizi di trasporto) dal 2,72% al 2,22%.

[181] Si ricorda che tali termini e procedure erano già previste con riferimento all'obbligo (da parte del dipendente) di trasmissione all'INPS.

[182] “Nuove norme e deleghe in materia previdenziale”.

[183] Le categorie elencate all'art. 3 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato n. 708 del 1947, e successive modificazioni ed integrazioni sono:

1) artisti lirici;

2) attori di prosa, operetta, rivista, varietà ed attrazioni, cantanti di musica leggera, presentatori, disc-jockey ed animatori in strutture ricettive connesse all'attività turistica;

3) attori e generici cinematografici, attori di doppiaggio cinematografico;

4) registi e sceneggiatori teatrali, cinematografici e televisivi, aiuto registi, dialoghisti ed adattatori cinetelevisivi;

5) organizzatori generali, direttori, ispettori, segretari di produzione cinematografica, cassieri, segretari di edizione;

6) direttori di scena e di doppiaggio;

7) direttori d'orchestra e sostituti;

8) concertisti e professori d'orchestra, orchestrali e bandisti;

9) tersicorei, coristi, ballerini, figuranti, indossatori e tecnici addetti alle manifestazioni di moda;

10) amministratori di formazioni artistiche;

11) tecnici del montaggio, del suono, dello sviluppo e stampa;

12) operatori di ripresa cinematografica e televisiva, aiuto operatori e maestranze cinematografiche, teatrali e radiotelevisive;

13) arredatori, architetti, scenografi e figurinisti teatrali e cinematografici;

14) truccatori e parrucchieri.

15) macchinisti pontaroli, elettricisti, attrezzisti, falegnami e tappezzieri;

16) sarti;

17) pittori, stuccatori e formatori;

18) operatori di cabine di sale cinematografiche;

19) impiegati amministrativi e tecnici dipendenti da enti ed imprese esercenti pubblici spettacoli, dalle imprese radiofoniche e televisive, dalle imprese di produzione cinematografica, del doppiaggio, dello sviluppo e stampa; maschere, custodi e personale di pulizia dipendenti dagli enti ed imprese soprannominati;

20) dipendenti dalle imprese esercenti il noleggio e la distribuzione dei films.

[184] L’età anagrafica è stata da ultimo così modificata dall’art. 59, comma 12, della Legge 449 del 1997.

[185] I fondi relativi ai dirigenti possono essere costituiti mediante accordi stipulati dalle organizzazioni sindacali dei datori e dei dirigenti comparativamente più rappresentative oppure come apposita sezione all'interno dei fondi interprofessionali nazionali.

[186] L'addizionale è posta con riferimento ai contributi per l'assicurazione contro la disoccupazione.

[187] Per la disciplina in materia, cfr. - oltre al citato art. 118 della L. n. 388, e successive modificazioni - l'art. 9, comma 5, del D.L. 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, nella L. 19 luglio 1993, n. 236, e l'art. 1, comma 72, della L. 28 dicembre 1995, n. 549.

[188] Tale Fondo è istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

[189] Tale limite è previsto dal combinato disposto dei commi 3 e 10 del suddetto art. 118 della L. n. 388, e successive modificazioni.

[190] Tale Fondo è istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze.

[191] In attuazione dei suddetti commi è stato emanato il D.M. 23 aprile 2003.

[192] Pubblicata nella Gazzetta ufficiale del 2 febbraio 2005.

[193] Diritto del minore ad una famiglia.

[194] La riforma degli ammortizzatori è prevista – con il ricorso allo strumento della delega – dall’articolo 2 del disegno di legge A. S. 848-bis, recante delega al Governo in materia di incentivi all'occupazione, di ammortizzatori sociali, di misure sperimentali a sostegno dell'occupazione regolare e delle assunzioni a tempo indeterminato, nonché di arbitrato nelle controversie individuali di lavoro, attualmente all’esame della Commissione Lavoro del Senato.

[195] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 1, comma 8, del suddetto D.L. n. 148 del 1993, le somme del Fondo per l'occupazione non impegnate in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello successivo.

[196] Pari a 360 milioni di euro, sempre a carico del Fondo per l'occupazione.

[197] La legge n. 30 del 2003, recante delega in materia di occupazione e mercato del lavoro che rappresenta una prima trasposizione sul piano normativo degli obiettivi e delle misure indicati nel “Libro bianco sul mercato del lavoro in Italia. Proposte per una società attiva e per un lavoro di qualità”, elaborato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali nell’ottobre del 2001.

[198] Con il contratto di associazione in partecipazione, l’associante attribuisce all’associato una partecipazione agli utili della sua impresa o di uno o più affari verso il corrispettivo di un determinato apporto.

[199] Riforma organica della disciplina delle società di capitali e società cooperative, in attuazione della L. 3 ottobre 2001, n. 366.

[200] Le notizie sul tema della Responsabilità Sociale delle Imprese sono state tratte dal sito Internet del Ministero del lavoro http://www.welfare.gov.it.

[201] COM (2001) 366 def.

[202] COM (2002) 347 def.

[203] Lo stakeholder (soggetto interessato) e un individuo, una comunità o un’organizzazione che influisce sulle operazioni di un’impresa o ne subisce le ripercussioni. I soggetti interessati possono essere interni (ad es.: lavoratori dipendenti) o esterni (ad es.: consumatori, fornitori, azionisti, finanziatori, la comunità locale).

[204] Secondo quanto indicato dall’ENPALS la disposizione dovrebbe riguardare 39 unità lavorative assunte con contratto a tempo determinato a seguito di regolari procedure concorsuali.

[205] Il contratto di solidarietà rappresenta, in sostanza, un contratto collettivo aziendale con il quale si realizza una particolare forma di tutela occupazionale, al fine di permettere la salvaguardia di posti di lavoro attraverso la riduzione generalizzata dell’orario di lavoro allo scopo di evitare, o limitare, i licenziamenti nelle aziende rientranti nel campo di applicazione della CIGS attraverso un impiego più razionale della forza lavoro. Accanto a questa tipologia di contratto, denominato contratto di solidarietà difensivo, è presente un’altra tipologia di contratto di solidarietà (cd. contratto di solidarietà espansivo), meno utilizzata, finalizzata a creare nuova occupazione. Attraverso questo strumento, infatti, il datore di lavoro può concordare con le organizzazioni sindacali la riduzione dell’orario di lavoro e della retribuzione, con assunzione contestuale di nuovo personale a tempo indeterminato.

Introdotti dal D.L. 30 ottobre 1984, n. 726, convertito dalla L. 19 dicembre 1984, n. 683, i contratti di solidarietà interessano gli stessi datori di lavoro destinatari della CIGS e, quindi, in generale, le aziende industriali che abbiano occupato mediamente, nel semestre precedente la domanda per la procedura di cassa integrazione, più di quindici dipendenti. Alla disciplina della CIGS si rimanda anche per quanto riguarda le modalità di computo dei lavoratori. Il contratto di solidarietà, inoltre, può essere stipulato per un periodo non superiore a 24 mesi, (36 mesi nelle aree del Mezzogiorno, di cui al D.P.R. 218 del 1978) ai sensi del citato D.L. 726 del 1984, e può essere prorogato, ai sensi dell’articolo 7, comma 1, del D.L. 30 dicembre 1987, n. 536, convertito dalla L. 29 febbraio 1988, n. 48, per ulteriori 24 mesi.

[206] A norma dell'art. 5 del D.L. 148 del 1993, convertito dalla L. 236 del 1993, per i contratti di solidarietà stipulati nel triennio 1993-1995 l'ammontare del trattamento di CIG è elevato, per un periodo massimo di due anni, alla misura del 75% della retribuzione persa a seguito della riduzione d'orario, con contemporanea corresponsione alle imprese di un contributo pari ad un quarto del monte retributivo da esse non dovuto a seguito della medesima riduzione d'orario.

[207] In sostanza si tratta di imprese che non siano: industriali; appaltatrici (presso imprese industriali) di servizi di mensa o ristorazione; grandi imprese commerciali; editrici o stampatrici di giornali quotidiani, di periodici o di agenzie di stampa a diffusione nazionale.

[208] Si ricorda, in proposito, che il termine originario previsto dal richiamato comma 5 (31 dicembre 1995) è stato successivamente prorogato al 31 dicembre 1998 (articolo 1, comma 2, D.L. 4 del 1998), al 31 dicembre 1999 (articolo 81, comma 2, lettera b), della L. 23 dicembre 1998, n. 448), al 31 dicembre 2000 (articolo 62, comma 5, lettera b), della L. 23 dicembre 1999, n. 488), al 31 dicembre 2001 (articolo 78, comma 15, lettera c), della L. 23 dicembre 2000, n. 388), al 31 dicembre 2002 (articolo 52, comma 70, della L. 448 del 2001), al 31 dicembre 2003 dall’articolo 41, comma 3, della L. 289 del 2002 (finanziaria 2003) e, da ultimo, al 31 dicembre 2004 (articolo 3, comma 136 della L. 350 del 2003).

[209] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 1, comma 8, del suddetto D.L. n. 148 del 1993, le somme del Fondo per l'occupazione non impegnate in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello successivo.

[210] Legge 5 novembre 1968, n. 1115 di Estensione, in favore dei lavoratori, degli interventi della Cassa integrazione guadagni, della gestione dell'assicurazione contro la disoccupazione e della Cassa assegni familiari e provvidenze in favore dei lavoratori anziani licenziati.

[211] Le risorse per il Piano idrogeologico della regione Calabria sono state disposte, per il 1984 dal D.L. n. 233/1984 (173 miliardi, successivamente incrementati di 87 miliardi ai sensi del D.L. n. 664/1984); per il 1985 dal D.L. n. 15/1986 (300 miliardi); per il 1986 dal D.L. n. 319/1987 (320 miliardi); per il biennio 1987-1988, dal D.L. 246/1989 (563 miliardi complessivi).

Per il periodo 1989-1992, l'articolo 1 della legge 29 dicembre 1990, n. 432 ha disposto la concessione di un contributo speciale di complessivi 1.240 miliardi di lire (di cui 700 miliardi per le spese relative al biennio 1989-1990 e 450 al biennio 1991-1992). Per l’anno 1992, il contributo è stato integrato di ulteriori 400 miliardi ai sensi della Tabella D della legge finanziaria per il 1992 (legge n. 415/1991).

[212] Si ricorda che alla spesa sanitaria si applicano meccanismi di crescita vincolata diversi da quelli applicati, in via generale, a regioni e province autonome ai sensi dei commi 21-41 disegno di legge finanziaria.

[213] Cfr. punto 3 dell’Accordo.

[214] Per i dati sul PIL cfr. la Nota di aggiornamento al DPEF (doc. LVII 4-bis, pag. 4).

[215] Sulle richieste avanzate dalle Regioni, cfr. i documenti pubblicati nel sito www.regioni.it, con riferimento alla riunione della Conferenza dei presidenti delle regioni del 27 e 28 gennaio 2005.

[216] art. 5, comma 1, del D.L. 18 settembre 2001, n. 347 (convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405). Tale limite è fatto salvo dal decreto-legge n. 156 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 2002/2004).

[217] Il nuovo tetto ha decorrenza dall'anno 2004 ed è stato introdotto dal decreto-legge n. 156 del 2004 già citato.

[218] Cfr. il prospetto riassuntivo degli effetti finanziari della legge finanziaria, presentato dal Governo in data 28.12.2004.

[219] Sulla natura e sul ruolo dell’AIFA cfr. l’analisi più approfondita contenuta nel dossier decreti legge del Servizio Studi n. 148/2004.

[220] Tale organismo opera presso il Ministero della salute, occupandosi in particolare di raccogliere, monitorare ed elaborare dati di consumo, modalità di impiego e di spesa dei medicinali erogati o impiegati dal SSN e dell’elaborazione annuale di un rapporto al Ministro della salute sull’andamento della spesa farmaceutica relativo ai medicinali (cfr. l'art. 3, comma 9, del D.L. 15 aprile 2002, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112).

[221] I medicinali orfani sono definiti dall'art. 3 del Regolamento (CE) n. 141/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1999, come i farmaci il cui sponsor sia in grado di dimostrare:

- che essi siano destinati alla diagnosi, alla profilassi o alla terapia di un'affezione comportante una minaccia per la vita o la debilitazione cronica e che si rientri in una delle seguenti fattispecie;

- l'affezione colpisca non più di cinque individui su diecimila nell'Unione europea nel momento di presentazione della domanda;

- la commercializzazione del medicinale in questione all'interno dell'Unione europea appaia, in mancanza di incentivi, poco probabile, per assenza di redditività dell'investimento (per questa seconda fattispecie, la nozione di affezione sembra più ampia - "un'affezione che comporta una minaccia per la vita, un'affezione seriamente debilitante, o un'affezione grave e cronica" -);

- che non esistano metodi soddisfacenti di diagnosi, profilassi o terapia delle suddette affezioni autorizzati nell'Unione europea oppure che, anche qualora tali metodi esistano, il medicinale in questione avrà effetti benefici significativi per le persone colpite.

[222] Secondo la nozione seguita dalla Commissione unica del farmaco, la categoria terapeutica omogenea raggruppa "i medicinali (princìpi attivi e relative preparazioni farmaceutiche) che, in rapporto all’indicazione terapeutica principale, hanno in comune il meccanismo di azione e sono caratterizzati da un'efficacia clinica ed un profilo di effetti indesiderati pressoché sovrapponibile, pur potendo i singoli farmaci diversificarsi per indicazioni terapeutiche aggiuntive. In una categoria terapeutica sono inclusi medicinali che, per forma farmaceutica, dose unitaria e numero di unità posologiche, consentono di effettuare un intervento terapeutico di intensità e durata sostanzialmente simile”.

[223] Riguardo all'attuale disciplina in materia, cfr. l'art. 9 del D.L. 18 settembre 2001, n. 347 (convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405).

[224] Cfr. l’art. 4 del DL n. 63 del 2002.

[225] Cfr. legge n. 202 del 2004.

[226] Cfr. supplemento ordinario alla gazzetta ufficiale del 22 dicembre 2004.

[227] In base alla normativa vigente (art. 8, comma 10, della legge n. 537/1993 e art. 85, comma 1, della legge n. 388/2000) sono previsti farmaci a totale carico del Servizio sanitario nazionale (fascia a) e farmaci a totale carico dell’assistito (fascia c). La norma in esame prevede una nuova categoria (fascia c bis).

[228] Cfr. art. 8, comma 14, della legge n. 537 del 1993.

[229] Cfr. il D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 539, e successive modificazioni ("Attuazione della direttiva 92/26/CEE riguardante la classificazione dei medicinali per uso umano"); vedi anche il D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 541, e successive modificazioni ("Attuazione della direttiva 92/28/CEE riguardante la pubblicità dei medicinali per uso umano").

[230] Cfr. art. 70, comma 2, primo periodo della legge n. 448 del 1998.

[231] Si ricorda che, ai sensi dell'art. 48, comma 5, lettera h), del decreto legge n. 269 del 2003 (convertito dalla legge n. 326/2003), il programma annuale deve essere inviato, entro il 30 novembre dell'anno precedente, tramite il Ministro della salute, alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, che esprime il parere entro il 31 gennaio successivo.

[232] Il Ministro si avvale della Commissione nazionale sui LEA, istituita con decreto del Ministro della salute 25 febbraio 2004, che ha iniziato la sua attività il 27 luglio scorso; in base al D.L. 63/2002 essa ha il compito di valutare, in relazione alle risorse definite, i fattori scientifici, tecnologici ed economici relativi alla definizione e all’aggiornamento dei LEA.

[233] Rispetto a quanto previsto dall’art. 8-sexies del D.Lgs. 502/1992, è previsto il concerto del Ministero dell’economia sul decreto ministeriale che fissa le nuove tariffe ed una nuova tempistica. Si segnala che l’ultimo aggiornamento delle tariffe nazionali risale al DM del 30.6.1997. Ciascuna regione, sulla base dei criteri ivi contenuti, provvede a stilare le tariffe da applicare sul proprio territorio.

[234] La norma sembra volta a contrastare attività “promozionali” nei confronti di cittadini residenti in altre regioni, realizzate attraverso trattamenti tariffari più bassi. La norma in esame non incide invece sui meccanismi di rimborso tra regione e regione, in relazione ai casi di mobilità interregionale, disciplinati dalla TUC (tariffa unica convenzionale).

[235] Ai sensi dell'art. 2, comma 6, del D.L. 29 agosto 1984, n. 528, convertito, con modificazioni, dalla L. 31 ottobre 1984, n. 733, e dell'art. 4, comma 2, della legge. 1° febbraio 1989, n. 37.

[236] Ai sensi della procedura citata il Governo può promuovere la stipula di intese in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni.

[237] Per esempio, i costi per beni, servizi, prestazioni sanitarie e convenzioni.

[238] Cfr. il Resoconto dell’Assemblea della Camera del 4 ottobre 2004, pag. 15.

[239] Il monitoraggio informatico è previsto dall'art. 87 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (come modificato dall'art. 2 del D.L. 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405). Si ricorda che quest'ultimo incarica altresì le Regioni di adottare sanzioni per coloro che omettano gli adempimenti ovvero effettuino prescrizioni oltre il livello appropriato.

[240] Tale procedura è adottata ai sensi dell’articolo 8, comma 1 della legge 5 giugno 2003 in base al quale nei casi e per le finalità previsti dall'articolo 120, secondo comma, della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale della Regione interessata al provvedimento.

[241] L’aliquota dell’addizionale regionale all’IRPEF è stata fissata per gli anni 1998 e 1999 nella misura dello 0,50% su tutto il territorio nazionale, poi aumentata allo 0,90 dall‘art. 3 del Decreto legislativo n. 56/2000. Ciascuna Regione può maggiorare l'aliquota fino all’1,4 % con proprio provvedimento da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale non oltre il 30 novembre dell'anno precedente a quello cui l'addizionale si riferisce) (art. 50, co. 3 del D.Lgs. 446/1997 come modificato dal D.Lgs. 56/2000). Limitatamente all’anno finanziario 2002, le regioni possono disporre la maggiorazione dell’aliquota dall’addizionale regionale Irpef con propri provvedimenti da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 dicembre 2001.

[242] Ai sensi dell’articolo 16, comma 3, del D.Lgs. n. 446 del 1997 (che ha istituito l’imposta regionale sulle attività produttive – IRAP), le regioni hanno la facoltà di variare fino ad un massimo di un punto percentuale l’aliquota ordinaria dell’imposta, fissata in misura pari a 4,25%, a decorrere dal terzo anno successivo a quello di emanazione del medesimo decreto (a decorrere cioè dal 30 dicembre 1999). Le regioni possono inoltre differenziare quella variazione per settori di attività e per categorie di soggetti passivi. Le regioni, in ogni caso, non possono fissare l’aliquota – per alcuna categoria di soggetti o settore di attività – in misura superiore a 5,25%.

[243] Si veda a tale proposito la scheda di lettura del comma 61.

[244] Ai fini dell'individuazione della delegazione di parte pubblica, la norma rinvia all'art. 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, e successive modificazioni, che ha istituito un'apposita struttura tecnica interregionale, composta da rappresentanti regionali nominati dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome ed integrata, limitatamente alle materie di rispettiva competenza, da alcuni rappresentanti ministeriali.

[245] La disciplina previgente (comma 1 dell’articolo 8 del decreto legislativo n. 502/1992) prevedeva una durata triennale delle convenzioni in oggetto.

[246] Non appare chiaro, dalla formulazione del comma in esame, se anche i medici di medicina generale siano coinvolti nell’attività di segnalazione di eventuali casi di inefficienza.

[247] Cfr. legge n. 202 del 2004.

[248] La norma in esame sembra volta a modificare implicitamente l’art. 48, comma 5, lett. f) del decreto legge n. 269 del 2003.

[249] L’adeguamento delle anticipazioni agli incrementi di stanziamento è già stato introdotto per l’esercizio 2004 dall’articolo 3, commi 30-34 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004). Per l’esercizio 2005 tornerebbe efficace la commisurazione stabilita dall’articolo 1 del D.M. 21 febbraio 2001 (v. di seguito il punto specifico nella scheda).

[250] La ‘deroga’ opera di fatto sulla disciplina attuativa recata dal Decreto ministeriale 21 febbraio 2001 (v. il punto specifico nella scheda). La disposizione del comma 6 dell’articolo 13 del decreto legislativo n. 56/2000 richiamata dal testo in esame si limita ad introdurre il sistema delle anticipazioni di tesoreria ed a rimetterne la disciplina al (allora) Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. La disposizione legislativa non stabilisce alcuna misura né modalità di erogazione ma stabilisce, come criterio telelogico, che le anticipazioni siano erogate «in misura sufficiente ad assicurare, insieme con gli accreditamenti dell’IRAP e dell’Addizionale regionale all’IRPEF, l’ordinato finanziamento della spesa sanitaria corrente». Principi di fatto accolti dalla anticipazione del 95 per cento delle somme spettanti.

Le regioni ‘incassano’ i versamenti effettuati dai contribuenti a titolo di IRAP e di Addizionale regionale all’IRPEF secondo modalità e tempi stabiliti con il DM 24/3/1998, “Modalità di riversamento delle somme riscosse per l’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e per l’addizionale regionale all’IRPEF, ai sensi del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446”. A seconda della natura dei contribuenti i versamenti affluiscono in speciali conti correnti aperti presso la Tesoreria centrale, o sono versati sulle contabilità speciali di giro fondi istituite presso le sezioni provinciali di Tesoreria per essere poi versati sui conti correnti aperti presso la tesoreria centrale. Da questi sono prelevati – secondo l’ordinaria disciplina di tesoreria – in favore del <conto sanità> e del <conto contributi sanitari>. Tuttavia, l’afflusso delle somme non è in grado di garantire la continuità dei pagamenti che è invece assicurata dalla disciplina delle anticipazioni. Queste, a loro volta, si ‘compensano’ con le somme affluite a titolo di versamenti IRAP e IRPEF.

[251] Si ricorda che il complesso delle disponibilità per il Servizio sanitario nazionale finanzia sia la spesa stabilita come necessaria ad assicurare i L.E.A. (livelli essenziali di assistenza), spesa che coincide sostanzialmente con la «quota indistinta del fabbisogno sanitario», sia programmi particolari di intervento, nazionali e regionali, stabiliti da leggi specifiche. La disciplina delle anticipazioni di tesoreria non si applica a questa seconda parte del finanziamento. La somma spettante a ciascuna regione a titolo di ‘quota indistinta’ viene determinata dal CIPE, su proposta del Ministero della salute, in base ad alcuni parametri che ‘correggono’ la quota capitarla (popolazione di ciascuna regione) in ragione della spesa storica, della dimensione territoriale e di indici di morbilità di ciascuna regione.

[252] Istituite e disciplinate ai sensi dell’articolo 66 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (Legge finanziaria 2001).

[253] Sulla proposta di determinazione e di ripartizione delle disponibilità finanziarie per il SSN 2005 avanzata dal Ministero della salute hanno trovato una prima intesa i presidenti delle regioni nella riunione straordinaria della Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle province autonome tenutasi il 27 e 28 gennaio 2005. La proposta prevede che al finanziamento dei LEA per l’anno 2005 siano destinati 85.972,93 milioni di Euro rispetto ai 78.748,952 milioni di Euro disponibili per la medesima finalità nell’anno 2004 (Delibera CIPE in corso di approvazione). Poiché le entrate proprie delle regioni sono determinate complessivamente in 1.982,157 milioni di Euro e le compartecipazioni delle regioni a statuto speciale sono pari a 5.338,702 milioni di Euro, l’ammontare del 95 per cento che costituisce le anticipazioni disposte dal comma 184 è pari a 72.786,489 milioni di Euro (al netto delle somme finali spettanti alle regioni Valle d’Aosta e Friuli-Venezia Giulia e alle province autonome di Trento e Bolzano).

[254] Si ricorda che anche le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano finanziano la spesa sanitaria corrente per le prestazioni che assicurano i L.E.A. tramite i proventi dell’IRAP, dell’addizionale regionale all’IRPEF, della compartecipazione all’accisa sulle benzine e dei ticket. Una differenza invece è stabilita tra le regioni Valle d’Aosta, Friuli-Venezia Giulia e le province autonome di Trento e Bolzano da un lato e le regioni Sicilia e Sardegna dall’altro. Le prime non partecipano alla determinazione e ripartizione della quota di finanziamento commisurata alla compartecipazione al gettito dell’IVA e finanziano interamente la parte restante del fabbisogno con somme provenienti dal proprio bilancio. regioni a statuto speciale e province autonome incassano secondo una disciplina specifica le somme derivanti dal gettito dell’IRAP, dell’addizionale all’Irpef e dalla compartecipazione alle accise. Alle regioni Valle d’Aosta e Friuli e alle province autonome di Trento e Bolzano non ha modo di applicarsi questa disciplina delle anticipazioni di tesoreria. Le regioni Sicilia e Sardegna finanziano invece solo in parte con risorse del proprio bilancio la spesa sanitaria corrente non coperta dal gettito dei tributi specifici (rispettivamente 42,5% e 29%). La quota restante (57,5% e 71%, rispettivamente) è finanziata dalla parte residua del Fondo sanitario nazionale nell’ambito del Fondo perequativo di cui al decreto legislativo n. 56/2000. Per questa parte si applica la disciplina delle anticipazioni di tesoreria.

[255] Alla data del 31 gennaio 2005 la deliberazione del CIPE non è stata ancora pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica. La proposta di deliberazione è stata inviata nel dicembre 2003 dal Ministero della salute alla Conferenza Stato-regioni per il prescritto parere. L’intesa è stata raggiunta nella seduta del 12 febbraio 2004. Come è detto nella nota precedente il finanziamento dei LEA ammonta complessivamente a 78.748,952 milioni di Euro.

[256] Lo schema di ripartizione delle risorse finanziarie disponibili per l’anno 2005 sul quale è stata raggiunta una intesa (informale) tra le regioni, secondo quanto è detto alla nota n. 253, dovrebbe costituire anche la base per l’intesa formale che le regioni dovranno esprimere in sede di Conferenza Stato-regioni; intesa che costituisce il presupposto per l’approvazione della Deliberazione del CIPE. Il Ministro per gli affari regionali ha convocato la Conferenza Stato-regioni per il 10 febbraio 2005 e posto all’ordine del giorno la decisione in ordine alla ripartizione delle risorse 2005 per il finanziamento dei LEA.

[257] Ai sensi degli articoli 17, comma 3, e 29, comma 3, della legge 24.11.1981, n. 689, Modifiche al sistema penale, spettano alle regioni i proventi derivanti dalle materie di loro competenza e dalle funzioni amministrative ad esse delegate.

[258] D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali.

[259] D.Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39, Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche, a norma dell’art. 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[260] Ai sensi dell’art. 5 del D.Lgs. 343/2003, a decorrere dal 1° gennaio 2004 sono stati trasferiti al CNIPA anche i compiti, le funzioni e le attività esercitati dal Centro tecnico istituito presso l’Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione per l’assistenza ai soggetti che utilizzano la rete unitaria della P.A. Al CNIPA sono state contestualmente trasferite le risorse finanziarie e strumentali, nonché i lavoratori in servizio.

Tra le funzioni del CNIPA si ricordano quelle relative a:

- definire e utilizzare i processi e gli strumenti per governare il processo di innovazione tecnologica nelle amministrazioni centrali e locali;

- coordinare, attraverso la redazione di un piano triennale annuale, il processo di pianificazione e i principali interventi di sviluppo; dettare norme tecniche e criteri in materia di ICT, progettazione, realizzazione, gestione, mantenimento dei sistemi informativi delle amministrazioni e delle loro interconnessioni, nonché della loro qualità e relativi aspetti organizzativi;

- dettare criteri e regole tecniche di sicurezza, interoperabilità, apertura, performance; emettere dei pareri di congruità tecnico-economica sugli schemi dei contratti concernenti l’acquisizione di beni e servizi riguardanti i sistemi informativi;

- operare nell’ambito dell’Unione Europea; nelle materie di propria competenza e per gli aspetti tecnico-operativi, curare i rapporti con le Istituzioni comunitarie e con gli organismi internazionali;

- definire indirizzi e direttive per la predisposizione di piani di formazione del personale delle pubbliche amministrazioni, orientandoli verso l’utilizzo di tecnologie informatiche innovative.

[261] R.D. 18 novembre 1923, n. 2440, Nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato

[262] Legge 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[263] D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa (Testo A).

[264] Sullo schema del regolamento (n. 406) la I Commissione della Camera ha espresso parere favorevole con osservazioni nella seduta del 6 ottobre 2004.

[265] Cfr. l’art. 114, commi 24 e 25 della legge n. 388 del 2000 e l’art. 14 della legge n. 179 del 2000.

[266] Fonte: Il Sole 24 ore del 3 ottobre 2004.

[267] Le notizie riportate sull’attività della Consap sono state tratte dal relativo sito internet (www.consap.it)

[268] Il criterio – che comunque era indicato, sia pure in modo meno articolato, anche nel testo originario (lettera a) del comma 1) è stato introdotto a seguito dell’approvazione di un subemendamento (0.26.116.4, Rossi S., Parolo, Dussin G.).

[269] Tale precisazione è coerente con una prassi ormai consolidata.

[270] Ordine del giorno presentato nella seduta n. 491 di giovedì 13 novembre 2003. Nel resoconto del Senato tale odg viene riportato come G40.1 (Eufemi, Iervolino, Danzi, Ciccanti, Tunis, Trematerra, Cherchi, Gaburro):

[271] Un elenco completo dei DPCM recanti le dichiarazioni di stato di emergenza è rinvenibile sul sito WEB del Dipartimento di protezione civile: http://www.protezionecivile.it /legislazione/ordinanze.php

[272] Convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 1997, n. 434.

[273] Convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2004, n. 47 e recante «Proroga di termini previsti da disposizioni legislative».

[274] G.U. del 21 luglio 2003, n. 167.

[275] G.U del 20 settembre 2004, n. 221.

[276] G. U. del 16 novembre 2004, n 269.

[277] Convertito, con modificazioni, dalla legge 30 marzo 1998, n. 61.

[278] http://www.centroprociv.it/news/terremotonovembre2004/terremoto6.htm

[279] GU 17 dicembre 2004, n. 295.

[280] GU 18 dicembre 2004, n. 296.

[281] GU 22 dicembre 2004, n. 299.

[282] GU del 26 novembre 2004, n. 278.

[283] L’articolo 103, al comma 4 della legge 388/2000 aveva istituito un fondo di garanzia, stanziando 55 mld. di lire per il 2001 e 125 mld per il 2002 a sostegno dell'iniziativa "PC per gli studenti". Questa risaliva ad un accordo del 17 marzo 2000 tra la Presidenza del consiglio e l'Associazione Bancaria italiana, che prevedeva finanziamenti a condizioni particolarmente vantaggiose per l'acquisto di un PC multimediale da parte degli studenti delle scuole medie superiori. L’articolo 103, comma 4 è stato abrogato dall’articolo 27, comma 1 della legge 289/2002.

[284] D.M. 8 aprile 2003, pubblicato sulla G.U. del 19 maggio 2003, n. 114.

^{^[285]} Tale decreto è stato successivamente novellato dal D.M. 30 gennaio 2004, che ha previsto una proroga dei termini di attuazione del progetto “PC ai giovani”.

[286] DM 19 maggio 2004 recante “ Agevolazioni per l'acquisto di un sistema di personal computer, denominato «PC ai giovani», di cui all'art. 4, comma 9, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[287] La CONSIP è una società per azioni al servizio dello Stato che fornisce consulenza, assistenza e soluzioni informatiche per l'innovazione nella Pubblica Amministrazione.

[288] Il DM, risultante dal concerto del Ministro dell'istruzione università e ricerca con il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, ha dato attuazione all’articolo 26, co. 5 della legge 289/2002 (finanziaria per il 2003) che prescriveva requisiti generali per l’accreditamento dei corsi universitari a distanza rimettendo ad un successivo provvedimento la definizione dei criteri e delle procedure per il riconoscimento dei corsi organizzati da atenei statali e non statali e delle istituzioni universitarie abilitate a rilasciare titoli accademici.

Ai sensi del DM citato sono state finora istituite 3 università telematiche: Università "Guglielmo Marconi" (Decreto MIUR 1 marzo 2004) , TEL.MA (Decreto MIUR 7 maggio 2004); “Leonardo da Vinci” (Decreto MIUR 27 ottobre 2004).

[289] La CONSIP è una società per azioni al servizio dello Stato che fornisce consulenza, assistenza e soluzioni informatiche per l'innovazione nella Pubblica Amministrazione.

[290] La Concessionaria servizi informatici pubblici (CONSIP) è una società per azioni al servizio dello Stato che fornisce consulenza, assistenza e soluzioni informatiche per l'innovazione nella Pubblica Amministrazione.

[291] DM 15 giugno 2004 “Costituzione di una sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese dedicata all’innovazione tecnologica” (G.U. n. 150 del 29 giugno 2004).

[292] Legge n. 3 del 16 gennaio 2003, recante “Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione”. L’art. 27 della legge, al comma 1, affida al Ministro per l'innovazione e le tecnologie il compito di sostenere, nell'attività di coordinamento e di valutazione dei programmi, dei progetti e dei piani di azione per lo sviluppo dei sistemi informativi formulati dalle amministrazioni, progetti di grande contenuto innovativo, rilevanza strategica e preminente interesse nazionale, con particolare attenzione a quelli di carattere intersettoriale, nonché di finanziare iniziative del Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei ministri con le medesime caratteristiche; il comma 2 dell’articolo 27 istituisce il «Fondo di finanziamento per i progetti strategici nel settore informatico» e affida al Ministro per l'innovazione e le tecnologie, sentito il Comitato dei ministri per la Società dell'informazione, il compito di individuare i progetti per lo sviluppo dei sistemi informativi, di cui al comma 1; il comma 3 del citato art. 27, per il finanziamento del Fondo, ha autorizzato la spesa di 25.823.000 euro per l'anno 2002, 51.646.006 euro per l'anno 2003 e 77.469.000 euro per l'anno 2004, per un totale di euro 154.938.000. L’art. 4, comma 8, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria 2004) ha autorizzato l'ulteriore spesa di 51.500.000 euro per l'anno 2004 e di 65.000.000 di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006 per il finanziamento del Fondo per progetti strategici nel settore informatico, disponendo che tale fondo finanzi anche iniziative destinate alla diffusione ed allo sviluppo della società dell'informazione nel Paese. Successivamente, il DM 28 maggio 2004, recante “Utilizzo del Fondo di finanziamento per i progetti strategici nel settore informatico” ha destinato alle imprese la somma di 60 milioni di euro.

[293] In attuazione dell’articolo 3 del DM 15 giugno 2004, il Comitato di gestione del Fondo ha approvato il 16 settembre le disposizioni operative che sono entrate in vigore con la circolare Medio Credito Centrale n. 367 del 23 settembre 2004.

[294] D.M. 15 giugno 2004 “Costituzione di una sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese dedicata all’innovazione tecnologica” , pubblicato nella G.U. n. 150 del 29 giugno 2004.

[295] Si osserva che l’importo del ddl originario risultava pari a 120 euro

[296] Si ricorda che I Fondi strutturali sono gli strumenti che la Comunità europea utilizza per superare, attraverso il trasferimento di risorse, gli squilibri socio-economici e territoriali. Ai fondi sono assegnati tre obiettivi:

- obiettivo 1: sviluppo delle regioni in ritardo di sviluppo; in Italia - ai sensi dell’allegato I alla decisione della Commissione UE n. 502/1999 - nell'obiettivo 1 sono ricomprese la Basilicata, la Calabria, la Campania, la Puglia, la Sardegna e la Sicilia. Per il Molise, che è uscito dall’obiettivo 1 alla fine del 1999, in quanto il PIL pro capite di questa regione ha superato il 75% della media europea, la Commissione ha previsto un periodo di sostegno transitorio fino al 31 dicembre 2006.

- obiettivo 2: riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali; l’elenco delle zone italiane cui si applica l’obiettivo 2 è stato approvato dalla Commissione europea con la decisione (CE) n. 530 del 27 luglio 2000, successivamente modificato con la decisione (CE) n. 363 del 27 aprile 2001; l’obiettivo 2 si estende su 13 regioni italiane del Centro-Nord, che non beneficiano dell’obiettivo 1 (Abruzzo, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Prov. auton. di Trento e Bolzano, Piemonte, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta, Veneto), ed è rivolto soprattutto alle zone rurali in declino e alle zone industriali; esso riguarda in piccola parte anche quartieri urbani in difficoltà e alcune zone dipendenti dalla pesca

- obiettivo 3: sviluppo delle risorse umane.

[297] Si ricorda che la versione originaria del comma in esame prevedeva che il contributo fosse elargito anche a favore di utenti residenti nelle aree dell'Obiettivo 2 del regolamento comunitario, mentre non era espressamente prevista la corresponsione del contributo a favore degli utenti residenti nei comuni con meno di diecimila abitanti.

[298] Più specificamente si ricorda che, ai sensi dei commi 3 e 4 dell’articolo 4 della legge n. 350/2003, il contributo di cui al comma 2 è riconosciuto, nel caso dell'acquisto, immediatamente sulle prime bollette di pagamento e fino alla concorrenza dello sconto. Nel caso del noleggio o della detenzione in comodato, il cui contratto deve avere durata annuale, il contributo è riconosciuto ripartendo lo sconto sulle bollette del primo anno. In ogni caso, il contributo statale di cui al comma 2 non può essere cumulato, nell'ambito della stessa offerta commerciale, con quello di cui al comma 1 quando erogati, direttamente o indirettamente, da parte dello stesso fornitore di servizi nei confronti del medesimo utente. Il contributo per l'acquisto o noleggio dei decoder in tecnica C-DVB è riconosciuto a condizione che l'offerta commerciale indichi chiaramente all'utente i fornitori di contenuti con i quali i soggetti titolari della piattaforma via cavo abbiano concordato i termini e le condizioni per la ripetizione via cavo del segnale diffuso in tecnica digitale terrestre.

[299] Il comma 4 di tale articolo 89 ha poi previsto la concessione dei contributi citati entro il limite massimo di spesa di 31 milioni di euro per l’anno 2003, a valere sulle disponibilità, utilizzabili sulla base della vigente normativa contabile, derivanti dall’autorizzazione di spesa di cui al citato art. 22 della legge 57/2001.

[300] L’articolo 16, comma 5 della legge 223/1990 (c.d. legge Mammì) stabilisce che per radiodiffusione sonora a carattere comunitario deve intendersi quella caratterizzata dall'assenza dello scopo di lucro ed esercitata da fondazioni, associazioni riconosciute e non riconosciute che siano espressione di particolari istanze culturali, etniche, politiche e religiose, nonché società cooperative che abbiano per oggetto sociale la realizzazione di un servizio di radiodiffusione sonora a carattere culturale, etnico, politico e religioso. La relativa concessione è rilasciata senza obbligo di cauzione, sia in ambito nazionale che locale, ai soggetti predetti i quali si obblighino a trasmettere programmi originali autoprodotti che hanno riferimento alle istanze indicate per almeno il 50 per cento dell'orario di trasmissione giornaliero compreso tra le ore 7 e le ore 21.

[301] I criteri e le modalità di attribuzione e di erogazione dei contributi alle emittenti radiofoniche locali sono state stabilite da un regolamento adottato con D.M. 1° ottobre 2002 n. 225.

[302] Legge 28 dicembre 2001, n. 448.

[303] I criteri per l’erogazione dei contributi sono stati definiti sulla base di un regolamento adottato con D.M. 21 settembre 1999, n. 378.

^{^[304]} Si segnala a tale proposito che risulta emanato il decreto di ripartizione per l’anno 2002 dei contributi previsti tra i vari bacini di utenza televisiva. Si ricorda inoltre che ai sensi dell'art. 1, comma 3, del D.M. 378/1999 il contributo deve essere ripartito tra i vari bacini di utenza televisiva in proporzione al fatturato realizzato nel triennio precedente dalle emittenti operanti nel medesimo bacino televisivo che abbiano chiesto di beneficiare delle misure di sostegno e che, nella ripartizione, si dovrà dare particolare rilievo ai bacini di utenza televisiva ricompresi nelle aree economicamente depresse e con elevati indici di disoccupazione.

[305] I criteri e le modalità di attribuzione e di erogazione dei contributi alle emittenti radiofoniche locali sono state stabilite da un regolamento adottato con D.M. 1° ottobre 2002 n. 225.

[306] Il quale ha previsto che le emittenti radiofoniche nazionali a carattere comunitario possano beneficiare del 10% dei contributi riservati alla radiofonia (e quindi dell’1% del totale dei contributi destinati all’emittenza locale).

[307] D.L. 24 dicembre 2003, n. 355 recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito con modificazioni dalla legge 47/2004.

[308] L’articolo 1, comma 1 del DM 378/1999 ha stabilito che i termini procedimentali e le modalità di erogazione dei contributi siano specificati nel bando di concorso emanato annualmente dal Ministero delle comunicazioni. L’articolo 145, comma 19 della legge 388/2000 ha previsto, tra le altre, una disposizione ai sensi della quale il bando di concorso suddetto deve essere emanato entro il 31 gennaio di ciascun anno.

^{^[309]} Decreto legge 12 luglio 2004 n. 168 recante Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica, convertito con modificazioni dall'art. 1 della legge 30 luglio 2004, n. 191

[310] La società per azioni “Sviluppo Italia”, interamente posseduta dal Ministero dell’economia e delle finanze, è stata istituita il 26 gennaio 1999, ai sensi del D.Lgs. 9 gennaio 1999 n. 1, successivamente integrato dal D.Lgs. n. 3/2000, con il compito di svolgere funzioni di coordinamento, riordino, indirizzo e controllo delle attività di promozione dello sviluppo industriale e dell'occupazione nelle aree depresse del Paese, nonché di attrazione degli investimenti.

In Sviluppo Italia sono state riordinate ed accorpate, attraverso fusione per incorporazione, le attività e le strutture delle società SPI, ITAINVEST, IG – Società per l’imprenditoria giovanile, INSUD, RIBS e FINAGRA.

Attualmente Sviluppo Italia è strutturata in cinque aree funzionali così individuate:

- attrazione di investimenti;

- servizi alla committenza pubblica;

- sostegno alle politiche occupazionali;

- sviluppo d’impresa;

- creazione d’impresa.

[311] Per quanto riguarda l’Italia, la Carta degli aiuti relativa alle regioni meridionali (Basilicata, Campania, Puglia, Calabria, Sardegna e Sicilia), ammesse alla deroga di cui all’art. 87.3.a) (coincidenti con le aree obiettivo 1 dei fondi strutturali) è stata approvata dalla Commissione con la comunicazione 2000/C 175/05, pubblicata sulla GUCE del 24 giugno 2000) mentre la Carta relativa alle aree ammesse alla deroga di cui all’art. 87.3.c) è stata approvata con la decisione del 20 settembre 2000.

[312] Tale metodo di calcolo è stato adottato dall'Unione Europea per valutare l'importo attualizzato degli aiuti (sia in conto capitale che in conto interessi) concessi alle imprese degli Stati membri, importo che viene rapportato, in termini percentuali, all'investimento complessivo. La sovvenzione si determina al lordo dell'imposta commisurata alla sovvenzione (si assume che l'impresa consegua, nel primo anno, un utile sufficiente per pagare tale imposta).

[313] A seguito della operazione di fusione delle precedenti società di promozione, Sviluppo Italia è subentrata nella gestione di tutti gli interventi che precedentemente erano di competenza delle varie società in essa confluite:

- l’imprenditoria giovanile e il prestito d’onore (ora definiti “autoimpiego e autoimprenditorialità”) della IG;

- la siderurgia (legge 181/1989) e la promozione e lo sviluppo di attività imprenditoriali della SPI;

- il settore turistico della INSUD;

- le attività finanziarie di ITAINVEST;

- gli interventi nel settore agro-alimentare di RIBS e Finagra.

[314] Già il DPEF 2003-2006 indicava nella società Sviluppo Italia Spa il soggetto destinatario della missione di attrazione degli investimenti nel Mezzogiorno, da effettuarsi anche attraverso la stipula di contratti di localizzazione a natura privatistica fra i soggetti investitori e i soggetti pubblici. Il CIPE, con delibera n. 62 del 2 agosto 2002 ha assegnato, in via programmatica, a Sviluppo Italia Spa l’importo di 70 milioni di euro, quale finanziamento delle attività ad essa demandate dal DPEF 2003-2006, di cui 38 milioni di euro sono stati destinati, con successiva delibera n. 130 del 19 dicembre 2002, nell’ambito del Programma quadro della società, alla attività specifica di “predisposizione e avvio di un programma pluriennale di marketing volto all’attrazione di investimenti dall’esterno, concentrata nel Mezzogiorno”.

[315] Dichiarazione dell’amministratore delegato di Sviluppo Italia, Caputi, nel corso della prima riunione dell’Authority Board della società (Comitato strategico internazionale per attrarre capitali esteri in Italia) del 3 aprile 2004.

[316] Nello stato di previsione del Ministero delle attività produttive non risulta ancora istituito uno specifico capitolo per tale Fondo. Di conseguenza, le risorse della legge n. 488/1992 e della programmazione negoziata sono ancora iscritte nel Fondo per gli incentivi alle imprese.

[317] La tabella F riduce di 200 milioni l’autorizzazione relativa alla legge n. 64 sull’intervento straordinario nel Mezzogiorno (che slittano per 100 milioni al 2006 e 100 milioni al 2007) e di 1.950 milioni l’autorizzazione di spesa relativa al Fondo stesso che slittano al 2008, unitamente a 1.300 milioni del 2006 e a 3.050 milioni del 2007.

[318] L. 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[319] Legge 17 ottobre 1996, n. 534 Nuove norme per l’erogazione di contributi statali alle istituzioni culturali.

[320] Le tre ipotesi sono le seguenti:

- • contributo ordinario annuale dello Stato le istituzioni culturali in possesso di specifici requisiti ed incluse in apposita tabella emanata con decreto del ministro di settore di concerto con il ministro del tesoro, sentite le Commissioni parlamentari di merito, nonché il competente comitato di settore del Consiglio nazionale per i beni culturali e ambientali . La tabella è sottoposta a revisione ogni tre anni con la stessa procedura;

- contributi straordinari alle istituzioni culturali già inserite nella tabella per “singole iniziative di particolare interesse artistico o culturale o per l’esecuzione di programmi straordinari di ricerca”;

- contributi annuali agli enti culturali non inseriti nella tabella di cui sopra, i quali siano comunque in possesso di alcuni requisiti minimi.

[321] Decreto del Ministro per i beni e le attività culturali 18 agosto2003 recante Tabella delle istituzioni culturali ammesse al contributo ordinario dello Stato, per il triennio 2003-2005.

[322] Lo schema è stato trasmesso alle Camere per il parere il 30 luglio 2004 (si veda il Dossier Pareri 343 del 22 settembre 2004). Ai sensi del decreto ministeriale 623/1996, possono usufruire dei contributi per il funzionamento degli istituti scientifici speciali e per l'acquisto, il rinnovo ed il noleggio di attrezzature didattiche, gli enti e le istituzioni di ricerca pubblici e privati (che non siano parti di altri enti) che svolgano attività di ricerca o di formazione post-universitaria. I decreto ministeriale recante riparto dello stanziamento per l’esercizio finanziario 2003 ha assegnato all’ISS 100.000 euro.

[323] Nuove disposizioni in materia di interventi per i beni e le attività culturali.

[324] Si confronti B. SZEGO, Il venture capital come strumento per lo sviluppo delle piccole e medie imprese: un’analisi di adeguatezza dell’ordinamento italiano, Quaderni di ricerca giuridica della Consulenza legale della Banca d’Italia, n. 55, giugno 2002.

[325] A norma dell'articolo 2540 del codice civile, la liquidazione coatta amministrativa è una misura che l'autorità governativa può disporre nel caso in cui le attività della società (anche se già posta in liquidazione) non risultino sufficienti al pagamento dei debiti.

[326] Si fa presente che il termine per la revoca dell'autorizzazione all'esercizio provvisorio è stato oggetto di numerose proroghe. Tale termine, originariamente previsto in trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della legge n. 410 del 1999 (scadenza 2 novembre 2002) è stato prorogato a cinquanta mesi dall'articolo 52, comma 33, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (finanziaria per il 2002), ed avrebbe dovuto quindi scadere il 12 gennaio 2004. A seguito di un'ulteriore proroga di dodici mesi disposta dall'articolo 10 del decreto-legge 24 giugno 2003, n. 147, come modificato dalla relativa legge di conversione (legge 1° agosto 2003, n. 200), il termine di cui all'articolo 5, comma 4, della legge n. 410 del 1999 sarebbe venuto a scadenza il 12 gennaio 2005. Tale termine è stato tuttavia prorogato, da ultimo, al 31 dicembre 2005, dall’articolo 12 del DL n. 266 del 2004 (il decreto legge è ad oggi, 15 dicembre 2005, all’esame dell’assemblea della Camera per la definitiva approvazione). Il medesimo art. 12, al comma 2 (introdotto nel corso dell’esame parlamentare) prevede, inoltre, che alla scadenza del termine il Ministero delle attività produttive, che vigila sulla procedura di liquidazione, valuta la sussistenza di eventuali situazioni oggettive ostative all’attivazione della soluzione concordataria e individua le soluzioni atte a garantire lo svolgimento dell’attività anche mediante autorizzazione alla ulteriore prosecuzione dell’esercizio provvisorio dell’impresa.

[327] Il richiamo va peraltro ora riferito, sulla base di quanto disposto dal decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6 ("Riforma organica della disciplina delle società di capitali e società cooperative, in attuazione della L. 3 ottobre 2001, n. 366"), all'articolo 2545-sexiesdecies del codice civile.

[328] Per il Friuli-Venezia Giulia:

- D.P.R. 18-12-1979 n. 839 - Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia in materia di trasferimento alla regione delle funzioni, del personale e dei beni degli enti soppressi con l'articolo 1-bis del D.L. 18 agosto 1978, numero 481, convertito, con modificazioni, nella legge 21 ottobre 1978, n. 641.

- D.P.R. 19 marzo 1990, n. 70 – artt. 4-5 Assistenza a favore di particolari categorie (trasferimento di funzioni, uffici, beni mobili ed immobili in relazione ad alcuni degli Enti di cui alla Tabella B del DPR 616)

- D.P.R. 15 gennaio 1987, n. 469 – artt. 19-20

- La regione ha poi disciplinato con proprie leggi ulteriori aspetti del trasferimento: L.R. 22-12-1980 n. 70, L.R. 16-8-1982 n. 53; L.R. 2-2-1991 n. 7.

Per la Sardegna:

- D.P.R. 19-6-1979 n. 348, artt. 75-76, 79

- D.P.R. 13-4-1984, n. 92 - Trasferimento alla regione Sardegna delle funzioni, dei beni e del personale degli enti nazionali operanti in Sardegna.

- L.R. 8-5-1984 n. 18 e L.R. 17-1-1986, n. 12 - Istituzione del ruolo speciale provvisorio e collocazione del personale degli enti soppressi

Per la Sicilia:

- D.P.R. 13-5-1985 n. 245 - Norme di attuazione dello statuto della regione siciliana in materia di trasferimento delle competenze del patrimonio e del personale degli enti pubblici soppressi di cui al DPR 616/1977;

- L.R. 53/1985 art. 8; L.R. 22/1986 art. 61; L.R. 36/1986 art. 17; L.R. 11/1988 art. 28; L.R. 33/1988 art. 6; L.R. 43/1994 art. 7 concernenti il trasferimento del personale.

Per la Valle d’Aosta:

- D.P.R. 22-2-1982 n. 182 – artt. 77-83 - Trasferimento alla regione delle funzioni, del personale e dei beni degli enti soppressi con l'art. 1-bis del decreto-legge 18 agosto 1978, n. 481.

- D.P.R. 27-12-1985 n. 1142 - Trasferimento alla regione Valle d'Aosta delle funzioni in materia di industria, commercio, annona ed utilizzazione delle miniere (artt. 1, 7, 9).

- L.R. 19-4-1983, n. 15 - Inquadramento del personale trasferito alla Regione ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 22 febbraio 1982, n. 182.

Per il Trentino-Alto Adige:

- D.P.R. 19-11-1987 n. 526 - Estensione alla regione Trentino-Alto Adige ed alle province autonome di Trento e Bolzano delle disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.

[329] La Scuola superiore dell’economia e delle finanze nasce dalla trasformazione della Scuola Centrale Tributaria fondata da Ezio Vanoni nel 1957 per la formazione e l’aggiornamento professionale del personale civile dell’amministra-zione finanziaria. Riorganizzata nell’ambito della riforma delle amministrazioni pubbliche, la Scuola superiore dell’economia e delle finanze va oltre il proprio ruolo di Scuola di settore e diventa istituzione di alta cultura, formazione e ricerca a vocazione generale che opera per soggetti interni ed esterni, pubblici e privati, a livello nazionale ed internazionale. La Scuola è alle dirette dipendenze del Ministro dell’economia e delle finanze e agisce in concorrenza con le altre istituzioni di formazione superiore.

[330] D.Lgs. 27 giugno 1999, n. 165 "Soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59".

[331] Nell'originario decreto legislativo n. 165 del 1999 l'Agea veniva definita come ente di diritto pubblico. La qualifica di ente di diritto pubblico non economico avviene con il decreto legislativo n. 188 del 2000 (art. 2, co. 1).

[332] D.L. 32/1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 104/95 - recante “Disposizioni urgenti per accelerare la concessione delle agevolazioni alle attività gestite dalla soppressa Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, per la sistemazione del relativo personale, nonché per l'avvio dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio nazionale”.

[333] L’art. 9 dello Statuto dell’Associazione IPI prevede che l’Assemblea dei Soci deliberi in merito al programma pluriennale dell’Istituto e che provveda alla presentazione al Ministro delle Attività Produttive per la sua definitiva approvazione.

[334] L. 57/2001, recante “Disposizioni in materia di apertura e regolazione dei mercati”.

[335] V. in particolare l’articolo 135 della legge 388/2000 (legge finanziaria 2001)

[336] D.L. 28-12-1998 n. 451, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 26 febbraio 1999, n. 40, recante Disposizioni urgenti per gli addetti ai settori del trasporto pubblico locale e dell'autotrasporto.

[337] La norma ha previsto anche l’onere del Ministro dei trasporti e della navigazione di presentare al Parlamento una relazione sull'attuazione del presente comma (entro il 31 dicembre 1999).

[338] Per l’emanazione della direttiva era indicato il termine di trenta giorni dalla data di pubblicazione della legge di conversione del decreto-legge.

[339] Cfr. l'art. 45, L. 23 dicembre 1999, n. 488 e l'art. 15, L. 28 dicembre 2001, n. 448

[340] Recante Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali.

[341] Secondo le procedure previste dall'articolo 4, comma 1, lettere d), e), f), g) e h), del regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992.

[342] Tale comma è stato aggiunto dall'art. 145, comma 83, L. 23 dicembre 2000, n. 388 e poi così modificato dall'art. 4, comma 235, L. 24 dicembre 2003, n. 350. Vedi, anche, le ulteriori disposizioni del citato comma 235.

[343] Come definite dal D.M. 18 settembre 1997 del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 229 del 1° ottobre 1997.

[344] Comma prima sostituito dall'art. 145, comma 84, L. 23 dicembre 2000, n. 388 e poi così modificato dal comma 63 dell'art. 52, L. 28 dicembre 2001, n. 448.

[345] recante “Imposizione degli oneri di servizio pubblico per i servizi aerei di linea da e per la Sardegna”

[346] Legge n. 388/2000.

[347] Come risultante dalle modifiche apportate della lettera c) del comma 14 dell’articolo 22 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, e dal comma 13 dell’articolo 80 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, espressamente citate nel testo del comma in esame.

[348] Legge 8 luglio 2003, n. 172 recante Disposizioni per il riordino e il rilancio della nautica da diporto e del turismo nautico.

[349] Anche attinenti al rilascio e al rinnovo del certificato di sicurezza nonché alla istituzione di registri nazionali.

[350] Con revisione delle competenze degli uffici marittimi e della motorizzazione civile in materia di nautica da diporto; affidamento al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e al Ministero delle attività produttive della vigilanza sulla rispondenza alle norme tecniche di attrezzature e dotazione da utilizzare a bordo di unità da diporto; previsione di soluzioni organizzative tali da garantire una completa, efficace e tempestiva informazione a favore dell'utenza;

[351] La disposizione prevede testualmente che la quota indicata “è rassegnata allo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per la copertura degli oneri di cui all’articolo 2, commi 3, 4 e 5 del decreto legislativo … ”

[352] D.Lgs. 20 agosto 2002, n. 190, recante Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale.

[353] E’ inoltre previsto, sempre in relazione all’elenco delle opere connesse, allo stato di avanzamento dei lavori e alla loro destinazione finale, un obbligo di relazione al Parlamento, entro il 31 dicembre di ogni anno, da parte del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. L’Agenzia per lo svolgimento dei Giochi olimpici di cui all’articolo 2 della legge 285, ha invece funzioni di osservatorio sui tempi di realizzazione delle opere connesse.

[354] Per lo stato di avanzamento dei lavori relativi alle opere connesse si consulti il sito della regione Piemonte http://www.regione.piemonte.it/to2006/servizi/stato2.htm

[355] http://www.regione.piemonte.it/to2006/opere/dwd/dpcm_15_09_03.pdf

[356] http://www.regione.piemonte.it/governo/bollettino/abbonati/2004/03/siste/00000182.htm

[357] http://www.regione.piemonte.it/governo/bollettino/abbonati/2003/53/siste/00000030.htm

[358] http://www.regione.piemonte.it/to2006/opere/dwd/dpcm_16_01_04.pdf

[359] http://www.regione.piemonte.it/to2006/opere/dwd/dpcm_09_04_04.pdf

[360] Per informazioni relative allo stato di avanzamento procedurale dei progetti relativi alle opere connesse, si consulti il sito internet http://www.regione.piemonte.it/to2006/servizi/stato2.htm

[361] Il totale delle risorse attivabili è calcolato in modo approssimativo sulla base dei tassi correnti.

[362] Nella legge n. 285 compare l’importo in lire, pari esattamente a 110 miliardi. Si segnala, inoltre, che l’art. 10 della legge n. 285, per il funzionamento dell’Agenzia, ha stanziato 5 miliardi di lire per il 2000, 20 miliardi per il 2001 e 10 miliardi per il 2002.

[363] Nella legge finanziaria per il 2001 viene indicato l’importo in lire, pari esattamente a 34 miliardi.

[364] Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 06 del 6 / 02 / 2003.

[365] Piemonte Informa, Agenzia della Giunta regionale, “Opere di Accompagnamento 2006, Protocolli al via” del 23 novembre 2004 consultabile al sito:

http://www.regione.piemonte.it/cgi-bin/informa/articoloe7ac.html?OpereX.txt+Art-416

[366] Legge 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[367] La disposizione richiama espressamente le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, ovvero “tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale”.

[368] D.P.R. 6 ottobre 2004 n. 258, Regolamento concernente le funzioni dell'Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione.

[369] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[370] Reg. n. 3950/92 Regolamento del Consiglio che istituisce un prelievo supplementare nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari. Detto regolamento è stato abrogato a decorrere dal 1° aprile dal reg. n. 1788/2003 che lo ha interamente sostituito, recando disposizioni dal tenore analogo all’articolo 16. La nuova disciplina delle Cessioni temporanee autorizza tuttavia gli Stati membri a regolare anche l’ipotesi di una cessione totale della quota produttiva.

[371] Le modalità di attuazione sono state definite con il Decreto direttoriale del 20/6/2003, pubblicato nella G.U. n. 194/2003.

[372] Numerose aree di tutela sono già state istituite con decreti ministeriali.

[373] D.M. 2 luglio 2004, Interventi, per l'anno 2004, del piano triennale 2004-2006 per la protezione delle risorse acquatiche, nell'ambito di politiche a sostegno della pesca responsabile.

[374] Appostati sul capitolo 7196 Contributo per lo sviluppo di infrastrutture aeroportuali (UPB 2.2.3.7 Interventi per Venezia all’interno dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti)

[375] D.L. 24 dicembre 2003 n. 355 Proroga di termini previsti da disposizioni legislative.

[376] Come previsto dall’articolo 5 del D.L. 25 marzo 1997 n. 67, recante Disposizioni urgenti per favorire l'occupazione, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 23 maggio 1997, n. 135.

[377] Secondo quanto disposto dall’articolo 1, comma 1 della legge. 18 giugno 1998 n. 194 recante Interventi nel settore dei trasporti.

[378] Secondo quanto disposto dall’articolo 1, comma 2 della legge 18 giugno 1998 n. 194 recante Interventi nel settore dei trasporti.

[379] Alla emanazione di un decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è stata rimessa la definizione delle modalità di concessione del contributo medesimo. In attuazione di tale disposto è intervenuto il D.M. 2 febbraio 2004. Il medesimo comma 153 ha poi disposto che l’efficacia del complesso delle disposizioni sia subordinata alla preventiva approvazione da parte della Commissione europea ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 3 del Trattato CEE recante la procedura di approvazione in materia di aiuti di Stato.

[380] Scheda tratta dal sito internet del Servizio sismico nazionale (www.serviziosismico.it).

[381] Si ricorda che l’art. 1 del D.Lgs. 29 settembre 1999, n. 381 ha istituito l’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV) nel quale è confluito, tra gli altri, anche l'Istituto nazionale di geofisica.

[382] Recante “Disciplina delle attività e degli interventi regionali in materia di protezione civile, abrogazione l.r. 19-12-1994, n. 46”, pubblicata sul B.U.R. n. 46 del 21 agosto 1998.

[383] Nella medesima direttiva viene specificato che per biomassa si intende “la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall'agricoltura (comprendente sostanze vegetali e animali) e dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e urbani”.

[384] Si veda ad esempio il rapporto World energy, technology and climate policy outlook 2030 della Commissione europea.

[385] Previsto dal D.Lgs n. 204 del 5 giugno 1998, recante Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[386] Recante Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a., nonché delega al Governo per l'emanazione del testo unico della radiotelevisione (cosiddetta “legge Gasparri”).

[387] Il comma 1 ha stabilito testualmente che, “ai fini dello sviluppo del pluralismo sono rese attive, dal 31 dicembre 2003, reti televisive digitali terrestri, con un'offerta di programmi in chiaro accessibili mediante decodero ricevitori digitali”; al comma 2 del medesimo articolo 25, sono stati poi previsti adempimenti, per la finalità indicata, da parte della società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo (realizzazione da parte della RAI di almeno due blocchi di diffusione con riferimento alla televisione digitale terrestre, in maniera tale da realizzare, entro il 1° gennaio 2004, la copertura del 50% della popolazione, ed entro il 1° gennaio 2005, la copertura del 70% della popolazione). Sullo sviluppo del digitale terrestre ha offerto un quadro, in attuazione del DL 352/2003 e della stessa legge Gasparri (art. 25, commi 1-3), la Relazione dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni presentata alle Camere il 27 maggio 2004, concernente la complessiva offerta dei programmi televisivi digitali terrestri.

[388] Infatti, il medesimo art. 25, comma 7 precisa che gli incentivi in questione sono definiti “nei limiti della copertura finanziaria di cui al comma 7 dell'articolo 21 della [presente] legge conseguita anche mediante cessione dei relativi crediti futuri”, vale a dire, nei limiti dei proventi derivanti dalle operazioni di collocamento sul mercato di azioni ordinarie della RAI-Radiotelevisione italiana SpA, il cui 25 % è destinato al finanziamento degli incentivi in questione. Inoltre, il regolamento “può essere attuato ovvero modificato o integrato solo successivamente alla riscossione dei proventi derivanti dall'attuazione dell'articolo 21, comma 3, conseguita anche mediante cessione di crediti futuri”. Tale comma 3 dell’articolo 21 prevede appunto il procedimento per l'alienazione della partecipazione dello Stato nella RAI-Radiotelevisione italiana SpA, che dovrebbe svilupparsi nel corso del 2005.

[389] Tuttavia, nel caso in cui il totale delle indennità, dei rimborsi forfetari, dei premi o dei compensi non risulti superiore a 7500 euro, il sostituto provvederà a rilasciare la certificazione, relativa alle somme da lui erogate, senza operare alcuna ritenuta (si veda la circ. n. 60/E del 19 giugno 2001 dell’Agenzia delle Entrate - Dir. normativa e contenzioso, paragrafo 6).

[390] Fanno eccezione le acque del Baltico, dei Belts e dell’Oeresund, e con la deroga di cui al comma 2 consentita fino al 31/12/1993.

Sulla esclusione del Baltico, confermata nei regolamenti successivi, si rimanda alla risposta data dalla Commissione alla interrogazione scritta E-511/98 di Dominique Souchet.

[391] Sia nelle citate risoluzioni che nel regolamento comunitario n. 345 si invocano gli obblighi assunto internazionalmente dagli Stati all’atto della sottoscrizione della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare che impone a tutti i membri di cooperare per la conservazione e la gestione delle risorse biologiche d’alto mare. La Convenzione, adottata a Montego Bay il 10/12/82 è stata ratificata dall’Italia il 2/12/94, successivamente alla sua entrata in vigore del 16/11/94.

[392] Il numero di 676 pescherecci interessati al piano spadare, sopra riportato, è tratto dalla pubblicazione ISMEA Filiera pesca e acquacoltura, aprile 2000; nel documento di adozione del VI piano triennale della pesca ed acquacoltura, D.M. 25/5/2000, è indicato in 352 il numero delle imbarcazioni spadare iscritte al 31 dicembre 1998 nell’Archivio Licenze Pesca (Tab. 1.2.b); la pubblicazione ISMEA relativa dell’aprile 2001 non reca informazioni complessive sulla realizzazione del piano, limitandosi a segnalare che anche nel secondo semestre 2000 è proseguita la liquidazione dei contributi dovuti, e che sono state liquidate 705 pratiche per un totale di approssimativi 23,5 miliardi di lire.

[393] Modalità di attuazione delle misure di «costruzione di nuove navi» e di «ammodernamento di navi esistenti».

[394] Istituzione del Comitato nazionale per le celebrazioni di Cristoforo Colombo.

[395] Indizione della «Giornata nazionale di Cristoforo Colombo».

[396] Si veda a titolo puramente esemplificativo la direttiva ministeriale 6 agosto 2004, Progetti formativi in modalità e-learning nelle pubbliche amministrazioni e il D.M. 11 novembre 1997, n. 474, Regolamento recante approvazione dello statuto dell'Istituto nazionale per il commercio estero.

[397] E la promozione internazionale del sistema economico e produttivo nazionale è appunto l’espressione usata per indicare una delle nuove materie affidate alla legislazione esclusiva dello Stato dal progetto di riforma della Parte II della Costituzione, attualmente all’esame del Senato (A.S. 2544-B, art. 39). Si noti che il testo dell’emendamento inizialmente proposto dalla maggioranza alla Camera in prima lettura utilizzava l’espressione “la promozione internazionale del sistema Paese”, successivamente modificata nel senso sopra indicato.

[398] D.P.C.M. 28 agosto 2003, Delega di funzioni del Presidente del Consiglio dei Ministri in materia di attuazione del programma di Governo, al Ministro Scajola.

[399] Tra gli ultimi documenti prodotti si vedano il IV Rapporto sull’attuazione del programma di Governo (11 giugno 2001 - 10 giugno 2003), il Rapporto di metà Legislatura (11 giugno 2001 - 11 dicembre 2003) e il Bilancio di metà Legislatura (11 giugno 2001 - 11 dicembre 2003).

[400] Legge 7 giugno 2000, n. 150, Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni.

[401] L. 8 marzo 1999, n. 50, Delegificazione e testi unici di norme concernenti procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1998 (art. 5).

[402] Direttiva del Presidente del Consiglio del 27 marzo 2000, Analisi tecnico-normativa e analisi dell'impatto e della regolamentazione.

[403] Il termine è stato così prorogato dall'art. 52, comma 71, della L. 28 dicembre 2001, n. 448.

[404] Il citato comma 3 prevede che gli enti interessati possano, per l'affidamento a terzi dello svolgimento di attività uguali, analoghe o connesse a quelle già oggetto di progetti di lavori socialmente utili da essi promossi e nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti, stipulare convenzioni di durata non superiore a 60 mesi con società di capitale, cooperative di produzione e lavoro, consorzi di artigiani, a condizione che la forza lavoro in esse occupata sia costituita nella misura non inferiore al 40% da lavoratori già impegnati nei progetti stessi, ovvero in progetti di contenuti analoghi ancorché promossi da altri enti e nella misura non superiore al 30% da soggetti aventi titolo ad esservi impegnati, in qualità di dipendenti a tempo indeterminato, o di soci lavoratori, o di partecipanti al consorzio.

[405] Recante la revisione della disciplina sui lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 22 della L. 24 giugno 1997, n. 196,

[406] L'articolo 2, comma 1, in particolare, fa riferimento ai soggetti impegnati in progetti di lavori socialmente utili e che abbiano effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999.

[407] Ai sensi del richiamato decreto sono rientrati nella graduatoria, ai fini della stipulazione delle convenzioni, i seguenti comuni: Caltabellotta (provincia di Agrigento); Capranica (provincia di Viterbo); Cianciana (provincia di Agrigento); Cigognola (provincia di Pavia); Cipriano Po (provincia di Pavia); Fragneto Monforte (provincia di Benevento); Latronico (provincia di Potenza); Lirio (provincia di Pavia); Melilli (provincia di Siracusa); Orta di Atella (provincia di Caserta); Ostra (provincia di Ancona); Pesco Sannita (provincia di Benevento); Porto Torres (provincia di Sassari); Samo (provincia di Reggio Calabria); Sant’Arsenio (provincia di Salerno); Sciacca (provincia di Agrigento); Scilla (provincia di Reggio Calabria); Termoli (provincia di Campobasso). Si ricorda, inoltre, che i criteri e le modalità per la definizione delle graduatorie e l'assegnazione delle risorse sono stati stabiliti dal decreto direttoriale del 31 marzo 2004.

[408] Il D.L. n. 120 del 1 aprile 1989, convertito con modificazioni dalla legge 15 maggio 1989, n. 181 reca “Misure di sostegno e di reindustrializzazione in attuazione del piano di risanamento della siderurgia”.

[409] D.L. n. 396/94, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1994, n. 481.

[410] Il D.Lgs. n. 1/1999 disponeva inizialmente che Sviluppo Italia provvedesse al riordino e all’accorpamento delle suddette società partecipate al fine di una loro ricollocazione in due nuove società operative specializzate, rispettivamente, in materia di servizi allo sviluppo e di servizi finanziari. A tal fine, nel giugno 1999 vennero costituite due società operative, una per i servizi allo sviluppo (Progetto Italia) e una per i servizi finanziari (Investire Italia), che operavano in regime di convenzione con le diverse società controllate da Sviluppo Italia.

[411] Le società controllate, Sviluppo Italia Turismo, Sviluppo Italia Aree Produttive e Italia Navigando si occupano rispettivamente di turismo, riqualificazione di aree industriali dismesse e valorizzazione delle località portuali turistiche. Esistono inoltre tra le controllate anche 18 società regionali (delle quali 5 in fase di avvio) operanti in Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria e Veneto. Tra le società partecipate, 36 sono riconducibili al settore agroindustriale e 18 operano nel settore del turismo, mentre le rimanenti partecipazioni interessano il comparto manifatturiero (tessile, meccanico, metallurgico), i settori ad alta tecnologia (informatica, telefonia, aerospazio, elettronica) e il terziario. Le società collegate occupano complessivamente 12.000 addetti.

^{^[412]} L’ISTAT ha predisposto una nuova classificazione delle attività economiche (ATECO 2002) da adottare nelle rilevazioni statistiche correnti. Le tipologie di imprese cui fa riferimento la norma richiamando detta classificazione sono le seguenti: commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali e per la casa (lett. g); alberghi e ristoranti (lett. h); trasporti, magazzinaggio e comunicazioni (lett. I); intermediazione monetaria e finanziaria (escluse assicurazioni e fondi pensione) (lett. j) attività immobiliari, noleggio, informatica, ricerca, servizi alle imprese (lett. k); istruzione (lett. m); sanità e assistenza sociale (lett. n); altri servizi pubblici ed organismi extraterritoriali (lett. o).

[413] Al riguardo, si segnala che il comma 58 dell'articolo 59 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, (provvedimento collegato alla manovra di bilancio per il 1998) ha successivamente esteso la concessione dell’indennizzo, per il solo anno 1998, all'ipotesi di cessazione delle attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande e di agente e rappresentante di commercio, nei limiti delle disponibilità garantite dal gettito contributivo dell'addizionale di cui all'articolo 5 del citato D.Lgs. 207. Si ritiene però che la riapertura prevista dall’articolo in esame si riferisca alle sole ipotesi di cui al D.Lgs. n. 207 del 1996, in quanto solo questo è espressamente richiamato.

[414] L’art. 149 della Legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001) ha stabilito che l’indennizzo può essere concesso anche nel caso in cui la cancellazione dal registro degli esercenti il commercio sia stata effettuata in data successiva alla presentazione della domanda di indennizzo, purché la cancellazione avvenga prima della concessione dell’indennizzo stesso.

[415] Si ricorda che la relazione tecnica all’ A.S. 2518 (d.d.l. di conversione del sopra citato D.L. n. 269 del 2003) quantificava il ricavo atteso dall’operazione in 1.500 milioni di euro nell’anno 2004 e in 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006.

[416] L’art. 28 della legge n. 28 del 1999, al fine di migliorare l’efficienza dell’attività di contrasto dei fenomeni dell’evasione fiscale, ha autorizzato la realizzazione di un programma quinquennale per la costruzione, l’ammodernamento, l’acquisto o la locazione finanziaria di immobili da destinare a sedi degli uffici del Ministero delle finanze. Il successivo comma 3 dello stesso articolo provvede alla copertura degli oneri connessi con la realizzazione del suddetto programma per gli anni 1999-2003.

L’art. 29 della stessa legge n. 28 del 1999, sempre a fini di lotta all’evasione fiscale, ha autorizzato la realizzazione di un programma per la costruzione, l’ammodernamento e l’acquisto di immobili destinati a caserme ed alloggi di servizio per il Corpo della Guardia di finanza. Il successivo comma 4 dello stesso articolo provvede alla copertura degli oneri connessi con la realizzazione del suddetto programma.

Con riferimento al citato art. 29 della legge n. 28 del 1999, si veda anche il successivo comma 444 dell’articolo 1 della legge in esame.

[417] Con il D.P.R. n. 469 del 1999 è stato approvato il Regolamento recante norme di semplificazione del procedimento per il versamento di somme all'entrata e la riassegnazione alle unità previsionali di base per la spesa del bilancio dello Stato, con particolare riferimento ai finanziamenti dell'Unione europea.

[418] Il ruolo è l'elenco dei debitori e delle somme da essi dovute, formato dall'ufficio, ai fini della riscossione a mezzo del concessionario.

[419] Si ritiene che l’importo da pagare sia quello risultante dalla richiesta di pagamento, senza ulteriori interessi e rivalutazione monetaria.

[420] Si tratta per esempio di alloggi, case cantoniere, terreni, capannoni, porzioni di tratte ferroviarie dismesse, ecc.

[421] D.P.R. 27 gennaio 1998 n. 25 Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[422] Si ricorda che il regolamento approvato con D.M. 509/1999 (recentemente sostituito dal D.M. 22 ottobre 2004, n. 270,) ha introdotto una nuova articolazione dei corsi universitari e dei relativi titoli ed ha limitato il rilascio di diplomi di specializzazione ai soli casi previsti da specifiche disposizioni legislative o direttive dell'Unione europea, in particolare nelle aree degli studi sanitari, della formazione degli insegnanti, della preparazione alle professioni legali.

[423]Recante "Interventi urgenti in materia tributaria, di privatizzazioni, di contenimento della spesa farmaceutica e per il sostegno dell'economia anche nelle aree svantaggiate".

[424]L’articolo 8 del D.L. 138/2002 ha disposto un generale riassetto del CONI, attraverso la creazione di una società per azioni, denominata “CONI Servizi SpA”, a totale partecipazione pubblica (le azioni sono attribuite al Ministero dell’economia e delle finanze), chiamata a sostenere l’insieme delle attività dell’ente. Per quanto concerne i rapporti tra il CONI (ente pubblico) e la CONI Servizi SpA, la norma ha previsto che i rapporti, anche finanziari, vengano disciplinati da un contratto di servizio annuale e che il personale alle dipendenze del CONI venga trasferito alle dipendenze della CONI Servizi SpA, la quale succede in tutti i rapporti attivi e passivi, compresi i rapporti di finanziamento con le banche, nonché nella titolarità dei beni facenti capo all’ente pubblico.

[425]La ratio del contributo recato dal comma 194 della legge n. 350/2003 sembrerebbe venir meno in considerazione delle nuove modalità di finanziamento del CONI, previste dai commi in esame. Si segnala inoltre la difformità nell’assegnazione - rispettivamente alla CONI servizi SpA e al CONI – esistenti fra tale contributo e le forme di finanziamento previste dalle disposizioni in esame.

[426]Emendamento 16.100 del Governo, presentato durante l’esame presso la Commissione bilancio del Senato.

[427] Il testo dell’emendamento 16.100, cui si riferisce la relazione tecnica, prevedeva una riduzione delle dotazioni di parte corrente della tabella C pari a 400 milioni per l’anno 2005 e a 600 milioni per ciascuno degli anni 2006 e 2007. Gli importi della riduzione sono stati successivamente aumentati di 250 milioni di euro annui per effetto dell’emendamento 40.500, che ha rivisto la disciplina in materia di studi di settore.

[428]Decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314 (Disposizioni urgenti per la raccolta, lo smaltimento e lo stoccaggio, in condizioni di massima sicurezza, dei rifiuti radioattivi), convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2003, n. 368. Il decreto-legge ha previsto che i rifiuti radioattivi siano sistemati in sicurezza presso un Deposito nazionale dei rifiuti radioattivi e dei materiali nucleari, affidandone la realizzazione alla SOGIN S.p.A. (Società gestione impianti nucleari), società costituita dall'Enel S.p.A. in data 31 maggio 1999, in ottemperanza all'articolo 13, comma 2, lettera e), del decreto legislativo n. 79 del 1999. La Sogin è operativa dal 1° novembre 1999 e ha per oggetto sociale l'esercizio delle attività relative allo smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse (Corso, Foce Verde, Garigliano, Trino Vercellese 1).

[429]Vedasi la delibera n. 71/2002, avente come oggetto la rideterminazione degli oneri conseguenti allo smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, alla chiusura del ciclo del combustibile e alle attività connesse e conseguenti per il triennio 2002-2004.

[430] Su tale U.P.B. è peraltro confluito il trasferimento disposto ai sensi del comma 282 della legge finanziaria in esame, che ha fissato le risorse da assegnare al CONI per il quadriennio 2005-2008 in 450 milioni di euro annui (+222 milioni di euro rispetto alla legislazione vigente).

[431]La precedente tabella relativa al titolo III era articolata in 9 voci, mentre la nuova versione è in 4 voci, in quanto riferita alle diverse tipologie di attività possibili con l’introduzione dei servizi telematici a valore aggiunto. Soltanto nei casi in cui è possibile un raffronto omogeneo o analogo con le attività di consultazione degli archivi cartacei, vengono indicati anche i precedenti importi.

[432]La precedente tabella allegata al D.Lgs. n. 347/1990 era articolata in 5 voci, mentre la nuova versione è in 7 voci, in quanto riferita alle diverse tipologie di attività possibili con l’introduzione dei servizi telematici a valore aggiunto. Soltanto nei casi in cui è possibile un raffronto omogeneo o analogo con le attività di consultazione degli archivi cartacei, vengono indicati anche i precedenti importi.

[433] D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, recante Codice dei beni culturali e del paesaggio ai sensi dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2003, n. 137.

[434] D.L. 14 novembre 1992, n. 433, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 gennaio 1933, n. 4.

[435] Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 1, della L. 6 luglio 2002, n. 137.

[436] L’articolo 5 ha sostituito l’articolo 7 del D.Lgs. 20 ottobre 1998, n. 368, recante Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[437] Regolamento di organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali.

[438] Legge11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, Legge quadro in materia di lavori pubblici.

	2004 RPP - preconsuntivo	2005 RPP - programmatico	Variazione 2005 progr/2004
Redditi da lavoro dipendente	152.714	155.664	1,9
Consumi intermedi	103.742	105.723	1,9
Pensioni	193.046	200.500	3,9
Altre prestazioni sociali	41.554	41.700	0,4
Altre spese correnti al netto degli interessi	44.928	45.690	1,7
Interessi	71.702	72.500	1,1
Spese in c/capitale, netto dismissioni*	54.428	54.898	0,9
Dismissioni	-6.500	-7.000
Totale spese finali	655.614	669.675	2,1

Riepilogo effetti complessivi del d.d.l. finanziaria sulle categorie "Consumi intermedi" e "Investimenti fissi lordi"
	2005	2006	2007
Consumi intermedi	1.830	2.430	2.430
comma 8	1.130	1.130	1.130
comma 295	700	1.300	1.300
Investimenti fissi lordi	800	800	800

Amministrazioni	Riassegnazioni 2004	Limiti riassegnazioni 2005
MInistero dell’economia e delle finanze	22.765.548.671	23.220.859.644
Ministero delle attività produttive	2.688.061.577	2.741.822.809
Ministero del lavoro e delle politiche sociali	563.169.297	54.232.683
MInistero della giustizia	6.123.974	6.246.453
Ministero degli affari esteri	13.266.160	13.531.483
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	-	-
MInistero dell’interno	514.865.776	525.163.092
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	110.154.334	112.969.421
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	270.489.366	275.899.153
MInistero delle comunicazioni	603.836	615.913
MInistero della difesa	299.789.948	305.785.747
Ministero delle politiche agricole e forestali	6.314.542	6.440.833
Ministero per i beni e le attività culturali	46.401.235	47.329.260
Ministero della salute	67.650.375	69.003.383
Limite complessivo alle riassegnazioni di entrate		27.379.899.873

Amministrazioni	Prelievi 2004	Limiti prelievi 2005
MInistero dell’economia e delle finanze	819.909.171	836.307.354
Ministero delle attività produttive	15.158.335	15.461.502
Ministero del lavoro e delle politiche sociali	22.628.844	23.081.421
MInistero della giustizia	38.415.107	39.183.409
Ministero degli affari esteri	37.691.649	38.445.482
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	240.308.989	245.115.169
MInistero dell’interno	91.915.377	93.753.685
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	11.721.899	11.956.337
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	40.967.893	41.787.251
MInistero delle comunicazioni	1.391.000	1.418.820
MInistero della difesa	38.066.578	38.827.910
Ministero delle politiche agricole e forestali	31.577.327	32.208.874
Ministero per i beni e le attività culturali	9.584.411	9.776.099
Ministero della salute	109.548.402	111.739.370
Limite complessivo ai prelevamenti		1.539.062.682

Amministrazioni	Prelievi 2004	Limiti prelievi 2005
MInistero dell’economia e delle finanze	125.324.961	127.831.460
Ministero delle attività produttive	9.737.050	9.931.791
Ministero del lavoro e delle politiche sociali	11.725.000	11.959.500
MInistero della giustizia	12.015.000	12.255.300
Ministero degli affari esteri	8.422.791	8.591.247
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	6.651.350	6.784.377
MInistero dell’interno	7.500.000	7.650.000
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio	4.361.500	4.448.730
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	18.491.436	18.861.265
MInistero delle comunicazioni	1.854.822	1.891.918
MInistero della difesa	18.873.732	19.251.207
Ministero delle politiche agricole e forestali	3.928.503	4.007.073
Ministero per i beni e le attività culturali	20.294.459	20.700.348
Ministero della salute	28.137.479	28.700.229
Limite complessivo ai prelevamenti		282.864.445

	BLV 2005	Legge di bilancio	Limite ai pagamenti
Fondo aree sottoutilizzate (Fondo MEF)	5.580	3.443,8	4.700
Fondo incentivi alle imprese: quota aree sottoutilizzate (Fondo MAP)	3.125	1.667,2	1.750
Fondo incentivi alle imprese	750	659,3	1.000
Legge obiettivo	569	565,9	350
Legge obiettivo: quota aree sottoutilizzate	569	565,9	100
TOTALE	9.924	6.336,2	7.900

Cap.		Bilancio 2004	Assestam. 2004	BLV 2005	Effetti Finanz. 2005	bilancio 2005
Cap.	U.P.B. 2.1.2.6 parte corrente	Bilancio 2004	Assestam. 2004	BLV 2005	Effetti Finanz. 2005	bilancio 2005
1316	Fondo ordinario	2.458	3.123	8.152	*-5.636*	2.516
1317	Fondo perequativo	922	922	997	-75	922
1318	Fondo consolidato	1.436	1.436	2.325	-889	1.436
1319	Fondo federalismo amministrativo	224	225	224	-	224
1320	Compartecipazione all’IRPEF	6.600	6.600	soppresso	+6.600	6.600
	TOTALE	11.640	12.306	11.698*	-	11.698
Cap.	U.P.B. 2.2.3.5 - conto capitale
7232	Fondo sviluppo investimenti comuni e province	1.939	1.568	1.492	-	1.492
7233	Fondo sviluppo investimenti comunità montane	16	16	15	-	15
7235	Fondo nazionale speciale per gli investimenti	per memoria	0,3	per memoria	-	per memoria
7236	Fondo nazionale ordinario investimenti	153	131	-	-	-
7237	Fondo per il federalismo amministrativo	676	423	676	-	676
7238	Contributo enti locali titolari di contratti di servizio di pubblico trasporto	156	156	156	-	156
	TOTALE	2.941	2.296	2.340	-	2.340

Destinatario	Contributo (in euro)
Associazione nazionale ex deportati nei campi nazisti (ANED)	39.250,72
Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti (ANPPIA)	43.898,83
Associazione nazionale vittime civili di guerra (ANVCG)	294.380,43
Totale contributi	377.529,98

Leggi finanziarie	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006 e ss
448/1998	24 mld £	24 mld £	33 mld £
488/1999		+16 mld £	+7 mld £	40 mld £	40 mld £	40 mld £	40 mld £	40 mld £
388/2000			+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £
448/2001				+20 mil €	+20 mil €	+20 mil €	+20 mil €	+20 mil €
289/2002					+10 mil €	+5 mil €	+5 mil €	+5 mil €
350/2003						+37 mil €	+27 mil €	+27 mil €
311/2004							+ 5 mil €

	Aree in deroga	Piccole imprese	Medie Imprese	Grande Impresa
Regioni meridionali	Aree 87.3.a (obiettivo 1):
Regioni meridionali	- Calabria - altre regioni meridionali	60 45	60 45	50 35
Molise	Aree 87.3.c	27	27	20
Molise	Aree non in deroga	10	5	-
Abruzzo	Aree 87.3.c	27	27	20
Abruzzo	Aree non in deroga	10	5	-
Centro-nord	Aree 87.3.c	15	12	8
Centro-nord	Aree non in deroga	10	5	-

Anno	Milioni di euro	Miliardi di lire
1990	40,947	79,285
1991	465,255	900,859
1992	22,561	43,683
1993	146,191	283,065
1994	214,421	415,176
1995	62,638	121,283
1996	168,421	326,109
1997	179,116	346,818
1998	114,447	221,601
1999	473,667	917,147
2000	622,225	1.204,795
2001	702,232	1.359,711
2002	933,500	1.807,507
2003	1.028,832	1.942,183
2004	1.161,606	2.249,182
2005 (primo semestre)	611,270	1.183,583

Legge	2001	2002	2003	2004	2005	Totale[361]
Legge n. 285 del 2000 art. 10, c. 1	56,81[362]	56,81	56,81	56,81	56,81	568,1
Legge n. 388 del 2000 art. 144, c. 1 (fin. 2001)		17,56[363]	17,56	17,56	17,56	175,6
Legge n. 448 del 2001 art. 45, c. 1 (fin. 2002)		17,123	31,446	31,446	31,446	314,46
Legge n. 289 del 2002 art. 79, c. 1 (fin. 2003)			10	20	20	220
Legge n. 350 del 2003 art. 3, c. 128 (fin. 2004)					3,5	38,5
Totale	56,81	91,493	115,816	125,816	129,316	1.296,66

	D.M. n. 179/2003	Legge finanziaria 2005
Aggio al punto di vendita	8%	8%
Montepremi	34,65%;	50%
Contributo CONI	18,77%;	-
Contributo all'Istituto per il credito sportivo	2,45%;	2,45%;
Imposta unica	30,42%	33,84%
Contributo alle spese di gestione di AAMS	5,71%	5,71%

	D.M. n. 278/1999	Legge finanziaria 2005
Disponibile a vincite	57%	57%
Aggio al luogo di vendita autorizzato	8%	8%
Imposta unica	6,75%	20%
Contributo alle spese complessive di gestione	5,71%	5,71%
Fondo speciale di riserva	2,54%	2,54%
Quota residua per finalità sociali o culturali di interesse generale	20%	6,75%

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per il 2005

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per gli anni 2006 e 2007

Destinazione di eventuali maggiori entrate

Limiti ai tiraggi di tesoreria – Commi 18-19

Limiti ai pagamenti dal bilancio dello Stato sui conti di Tesoreria – Comma 20

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno

Il vincolo all’incremento delle spese degli enti locali

Il vincolo all’incremento delle spese delle regioni

Calcolo del complesso delle spese sottoposte al vincolo

Spese di conto capitale eccedenti i limiti

Monitoraggio e verifica del rispetto dei vincoli

Misure sanzionatorie

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano

Abrogazioni

Compensazione della riduzione della compartecipazione al gettito dell’accisa sulle benzine

Ricostruzione normativa: determinazione definitiva dell’aliquota IVA

Il finanziamento degli asili nido aziendali

Il finanziamento delle funzioni conferite dalle regioni agli enti locali

Sospensione degli effetti delle addizionali regionali all’IRPEF e delle maggiorazioni di aliquota dell’IRAP. Sanatoria degli effetti di disposizioni regionali in materia di IRAP e di tassa automobilistica

Blocco delle addizionali

Estensione della sanatoria di imposte deliberate in violazione dei limiti alla competenza della regione

Compensazione dei trasferimenti alle regioni

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per gli enti locali nel bilancio 2005

Il Fondo di solidarietà nazionale

Il Fondo per la riassicurazione dei rischi

Il Fondo di investimento nel capitale di rischio

La legge n. 398 del 1991

Ulteriori agevolazioni ai fini delle imposte sui redditi

Altre agevolazioni

Assunzioni a tempo determinato e contratti di collaborazione coordinata e continuativa - Comma 116

Proroga di rapporti di lavoro a tempo determinato - Commi 117-120

Contratti delle Amministrazioni dello Stato - Comma 117

Contratti della magistratura amministrativa e di INPS, INPDAP e INAIL - Comma 118

Contratti dell’APAT e del CNIPA - Comma 119

Contratti del personale delle rappresentanze diplomatiche - Comma 120

Contratti di formazione e lavoro della P.A. - Comma 121

Personale degli enti di ricerca - Comma 122

Proroga dei comandi delle Poste Italiane e dell’IPZS - Comma 123

Le risorse assegnate al piano idrogeologico della regione Calabria

Quadro generale della manovra in campo sanitario

Nuovi livelli massimi della spesa sanitaria e copertura dei disavanzi 2001-2003 - Comma 164

I livelli massimi della spesa farmaceutica e i poteri dell’Agenzia italiana del farmaco - Comma 165

Norme in materia di medicinali da banco - Comma 166

Disposizioni sulla prescrizione dei farmaci - Comma 167

Piani di comunicazione per la diffusione dei farmaci generici - Comma 168

Standard qualitativi e quantitativi dei LEA e norme sulle tariffe - Commi 169-171

Potere di accesso da parte del Ministro della salute - Comma 172

Intesa in sede di Conferenza Stato Regioni ai fini dell’accesso al finanziamento integrativo - Commi 173 e 176

Ulteriori misure in caso di squilibrio economico finanziario accertato - Commi 174, 175 e 180

Trasformazione del rapporto di lavoro dei professionisti convenzionati - Comma 177

Disciplina delle convenzioni tra il Servizio sanitario nazionale e le professioni sanitarie - Comma 178

Verifica di situazioni di inefficienza - Comma 179

Modalità di ripiano dei disavanzi di spesa farmaceutica - Commi 181-183

Anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente - Comma 184

Tempi di realizzazione della tessera sanitaria - Comma 185

Spese di funzionamento del sistema informativo sanitario - Comma 186

Finanziamenti del Centro S. Raffaele del Monte Tabor - Comma 187

Potenziamento e ammodernamento tecnologico del SSN - Comma 188

Ammodernamento flotta peschereccia regioni obiettivo 1 - Comma 258

Credito peschereccio - Comma 259