Camera dei deputati Dossier ID0034

L’articolo 3 definisce le modalità con le quali il limite all’incremento della spesa dettato in via generale per tutte le amministrazioni pubbliche si applica con riferimento al bilancio dello Stato.

A tal fine il comma 1 fissa un limite di incremento del 2% agli stanziamenti di competenza e di cassa del bilancio di previsione dello Stato per il triennio 2005-2007.

Per quanto concerne il 2005, il limite viene calcolato assumendo come base di riferimento le previsioni iniziali dell’esercizio 2004, come ridotte per effetto di quanto disposto dal decreto-legge n. 168/2004[4].

L’applicazione della percentuale di incremento del 2% rispetto alla base di riferimento così individuata comporta una rideterminazione degli stanziamenti del bilancio a legislazione vigente per il 2005, che, come indicato nella relazione tecnica, si traduce in una riduzione, per ciascun anno del triennio 2005-2007, di 1.130 milioni di euro per quanto concerne gli stanziamenti per consumi intermedi e di 800 milioni di euro per quanto concerne gli stanziamenti per investimenti fissi lordi.

Riguardo al periodo temporale di applicazione della norma, il comma 1 fa espressamente riferimento al triennio 2005-2007.

La relazione tecnica quantifica i risparmi di spesa a valere sul bilancio dello Stato nel medesimo importo per ciascuno dei tre anni:

Sarebbe opportuno chiarire, al riguardo, come viene quantificato il risparmio di spesa relativo agli anni 2006 e 2007, anche in considerazione del fatto che, a differenza di quanto accade per riduzioni di autorizzazioni legislative di spesa, non sussiste, con riferimento alle spese di carattere discrezionale, una quantificazione certa della base di riferimento rispetto alla quale possano essere calcolati risparmi per anni successivi al primo.

In generale, sarebbe opportuno valutare se, per quanto concerne le spese discrezionali, sia appropriato scontare, in sede di manovra, risparmi di spesa di carattere permanente o che, comunque, si estendono oltre l’anno di riferimento.

Riguardo all’ambito oggettivo di applicazione, le disposizioni dell’articolo 3 non si applicano agli stanziamenti del bilancio dello Stato riconducibili alle tipologie di spese che, in base alle previsioni dell’articolo 2, comma 2, non sono soggette a limitazione.

Sono pertanto esclusi dal limite di incremento del 2% gli stanziamenti di spesa relativi a organi costituzionali, interessi sui titoli di Stato, prestazioni sociali in denaro connesse a diritti soggettivi, trasferimenti all’Unione europea.

Secondo quanto espressamente previsto dal comma 1, sono altresì esclusi dall’applicazione del limite all’incremento del 2% gli stanziamenti relativi a limiti di impegno già attivati e a rate di ammortamento mutui. Si tratta infatti di stanziamenti la cui evoluzione, riguardando operazioni di finanziamento già concluse, è predeterminata e non può essere modificata.

Anche la spesa per il personale non è soggetta al vincolo previsto dall’articolo 3, in quanto, come si stabilisce nel medesimo articolo, gli stanziamenti per il personale sono determinati in corrispondenza degli andamenti tendenziali risultanti dalla contrattazione.

Secondo quanto indicato dal Ministro dell’economia e delle finanze in sede di esposizione economico-finanziaria ed esposizione relativa al bilancio di previsione (seduta dell’Assemblea del 4 ottobre 2004), “per il settore del pubblico impiego, a parità di numero di addetti (ad ogni soggetto che esce ne corrisponde uno che entra) e tenendo conto del valore del 3,7 di aumento implicito nei contratti (tale valore riguarda un arco di tempo biennale, e di conseguenza è compatibile con il tetto del 2%) l’andamento tendenziale, grazie ai diversi automatismi, rientra entro il limite del 2%”.

In positivo, l’articolo 3 prevede che il limite all’incremento riguardi gli stanziamenti del bilancio dello Stato “aventi impatto diretto sul conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni”.

Secondo quanto illustrato nella relazione tecnica, tale criterio comporta che la limitazione si applichi a determinate categorie di spesa.

In particolare, per quanto concerne le spese correnti, la limitazione riguarda le seguenti categorie:

§ categoria 2: consumi intermedi;

§ categoria 5: trasferimenti correnti a famiglie ed istituzioni sociali private (al netto delle spese per pensioni di guerra, per mantenimento e assistenza ai detenuti e per contributi ai patronati di assistenza sociale);

§ categoria 6: trasferimenti correnti a imprese.

Per quanto concerne le spese di conto capitale, sono soggette a limitazione le seguenti categorie:

§ categoria 21: investimenti fissi lordi e acquisti di terreni;

§ categoria 23: contributi agli investimenti alle imprese;

§ categoria 24: contributi agli investimenti alle famiglie e alle istituzioni sociali private.

Peraltro, come illustrato nella relazione tecnica, per quanto concerne i trasferimenti correnti e i contributi agli investimenti, le disposizioni dell’articolo 3 non comportano variazioni degli stanziamenti previsti per il 2005[5].

Per quanto riguarda i consumi intermedi, il limite del 2% all’incremento degli stanziamenti comporta, rispetto alle previsioni per il 2005 risultanti dal bilancio a legislazione vigente e dal disegno di legge finanziaria, una riduzione per un importo complessivo di 1.130 milioni di euro[6].

Anche per quanto concerne gli investimenti fissi lordi, le previsioni dell’articolo 3 comportano una riduzione degli stanziamenti per il 2005 di 800 milioni di euro[7].

Ulteriori elementi informativi sulle modalità di applicazione delle disposizioni dell’articolo 3 sono stati forniti dalla documentazione presentata dal Ministro dell’economia e delle finanze nell’audizione di fronte alle Commissioni bilancio di Camera e Senato del 6 ottobre 2004.

La documentazione presentata permette, in primo luogo, di evidenziare come le riduzioni degli stanziamenti rispetto al bilancio a legislazione vigente 2005 siano ripartite tra gli stati di previsione relativi ai diversi Ministeri.

Nella tavola seguente, sono esposti, per ciascun Ministero, l’importo degli stanziamenti a legislazione vigente per il 2005 relativi a consumi intermedi e investimenti fissi lordi, le riduzioni operate per effetto delle disposizioni dell’articolo 3 e l’importo degli stanziamenti risultante da tali riduzioni.

CONSUMI INTERMEDI E INVESTIMENTI FISSI LORDI

(dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili - milioni di euro)

ministero	consumi intermedi		investimenti
	blv	riduzione	blv	riduzione
Economia e finanze	3.111,6	71,00	534,9	17,74
Attività produttive	25,9	4,22	29,5	4,40
Lavoro e politiche sociali	75,4	12,20	16,5	4,70
Giustizia	1.119,1	38,02	303,7	31,00
Affari esteri	238,0	43,00	13,5	4,40
Istruzione, università e ricerca	754,6	15,00	117,6	-
Interno	1.642,9	113,04	549,3	-
Ambiente e territorio	204,3	13,49	49,9	4,44
Infrastrutture e trasporti	240,2	12,14	1.047,9	137,80
Comunicazioni	22,9	3,00	157,7	3,80
Difesa	3.842,7	781,14	3.066,3	576,82
Politiche agricole e forestali	75,6	7,00	107,4	2,80
Beni e attività culturali	130,4	15,64	352,1	11,50
Salute	126,1	1,11	2,4	0,60
TOTALE	11.609,9	1.130,00	6.348,7	800,00

Dalla documentazione fornita risulta, altresì, che la riduzione degli stanziamenti rispetto al bilancio a legislazione vigente per il 2005 viene operata quasi integralmente sugli stanziamenti per consumi intermedi e per investimenti fissi aventi natura discrezionale.

Infatti, come indicato nella documentazione, la rideterminazione degli stanziamenti del bilancio dello Stato in conformità alle previsioni dell’articolo 3 si traduce, rispetto alle previsioni iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2005:

- in una riduzione degli stanziamenti discrezionali non aventi natura obbligatoria per consumi intermedi pari complessivamente a 1.130 milioni di euro;

- in una riduzione degli stanziamenti discrezionali non aventi natura obbligatoria per investimenti fissi lordi pari complessivamente a 779,36 milioni di euro;

- in una riduzione di autorizzazioni di spesa determinate per legge relative a investimenti fissi lordi pari complessivamente a 20,64 milioni di euro.

Per quanto concerne gli stanziamenti determinati da fattore legislativo, la documentazione presentata evidenzia che le riduzioni operate per effetto dell’articolo 3 interessano soltanto cinque autorizzazioni di spesa, relative a investimenti fissi lordi, per un importo complessivo pari, come detto, a 20,64 milioni di euro.

Più precisamente, le autorizzazioni legislative di spesa che vengono ridotte per effetto delle previsioni contenute nel comma 1 sono le seguenti:

(milioni di euro)

AUTORIZZAZIONI DI SPESA	BLV 2005	RIDUZIONE	%
Ministero dell’economia e delle finanze
D.L. n. 269 del 2003, art. 50: Monitoraggio spesa sanitaria (U.P.B. 4.2.3.30 – cap. 7585)	50,00	-3,10	6,2
Ministero delle attività produttive
Legge n. 350 del 2003, art. 4, co. 61: Promozione del Made in Italy (U.P.B. 5.2.3.5 – cap. 8325)	25,00	-4,40	17,6
Ministero dell’ambiente e tutela del territorio
Legge n. 376 del 2003, art. 1, co. 7: Interventi per Venezia – rinaturalizzazione della laguna (U.P.B. 3.2.3.5 – cap. 7676)	7,00	-2,45	35,0
Legge n. 368 del 2003, art. 5, co. 1: Deposito nazionale rifiuti radioattivi (U.P.B. 5.2.3.2 – cap. 8411)	2,25	0,79	35,1
Ministero per i beni e le attività culturali
Legge n. 289 del 2002, art. 80, co. 47: Biblioteca europea di Milano (U.P.B. 3.2.3.2 – cap. 7431)	15,00	-9,90	66,0

In considerazione del fatto che tra le Tabelle contenute nella legge finanziaria, la Tabella E ha il compito specifico di determinare le riduzioni, per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di autorizzazioni legislative di spesa, si potrebbe valutare l’opportunità di disporre direttamente ed espressamente, nell’ambito del disegno di legge finanziaria, mediante la Tabella E, le riduzioni delle cinque autorizzazioni di spesa sopra indicate.

Per quanto riguarda la rideterminazione degli stanziamenti di spesa di carattere discrezionale relativi a consumi intermedi e investimenti fissi lordi[8], emerge che gli effetti finanziari delle disposizioni recate dall’articolo 3 si esplicano sulle medesime tipologie di spesa rispetto alle quali era stata operata la parte più consistente delle riduzioni di spesa disposte dal decreto-legge n. 168/2004.

L’articolo 1, comma 6, del decreto-legge n. 168/2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 191/2004) ha disposto, in via diretta, riduzioni di stanziamenti di spesa iscritti nel bilancio dello Stato per un importo complessivo pari a 3.976,44 milioni di euro.

Tali riduzioni hanno riguardato:

a) stanziamenti discrezionali per consumi intermedi per un importo complessivo di 1.473,58 milioni di euro;

b) stanziamenti discrezionali per investimenti fissi lordi per un importo complessivo di 858,23 milioni di euro;

c) autorizzazioni di spesa stabilite dalla Tabella C della legge finanziaria, per un importo complessivo di 378,47 milioni di euro;

d) fondi speciali di parte corrente e di conto capitale per un importo complessivo di 239,42 milioni di euro (di cui 96,44 milioni di euro iscritti nel Fondo speciale di parte corrente e 142,98 milioni di euro iscritti nel Fondo speciale di conto capitale);

e) autorizzazioni di spesa aventi carattere pluriennale, compresi i fondi unici di investimento, per un importo complessivo di 876,78 milioni di euro;

f) trasferimenti correnti a imprese, per un importo complessivo di 150 milioni di euro (la riduzione ha riguardato, per l’identico importo di 75 milioni di euro, le somme da assegnare a titolo di corrispettivo relativo al contratto di programma a Poste italiane e a Ferrovie dello Stato).

Per quanto concerne gli stanziamenti discrezionali per consumi intermedi e per investimenti fissi lordi le previsioni dell’articolo in esame, in sostanza, estendono agli anni 2005 e successivi, gli effetti delle riduzioni disposte dal decreto-legge n. 168/2004, rispetto ai quali viene applicato l’incremento del 2%.

La documentazione presentata evidenzia per ciascuna Ministero la percentuale di riduzione degli stanziamenti discrezionali per consumi intermedi e per investimenti fissi lordi, iscritti nel bilancio a legislazione vigente per il 2005, che risulta dall’applicazione delle disposizioni dell’articolo 3, come evidenziato nella tabella seguente:

Ministero	Consumi intermedi	Investimenti

Economia e finanze	8,8%	5,76%
Attività produttive	26,3%	Nessuna riduzione
Lavoro e politiche sociali	23,1%	28,5%
Giustizia	9%	26,1%
Affari esteri	32,4%	18,7%
Istruzione, università e ricerca	3,7%	Nessuna riduzione
Interno	10,3%	Nessuna riduzione
Ambiente e territorio	28%	36,3%
Infrastrutture e trasporti	9,4%	34,56%
Comunicazioni	21%	29,5%
Difesa	20,4%	19,8%
Politiche agricole e forestali	12%	38,2%
Beni e attività culturali	20,4%	33,2%
Salute	3,3%	24,7%

Non sono invece definite le modalità con cui le riduzioni degli stanziamenti discrezionali saranno distribuite tra le singole voci di bilancio; conseguentemente non sono individuate le unità previsionali di base i cui stanziamenti saranno ridotti e l’importo della riduzione relativo a ciascuna unità.

Riguardo alle modalità di applicazione della riduzione degli stanziamenti alle singole unità previsionali di base, la relazione illustrativa indica che, per quanto concerne le spese non determinate per legge, la riduzione verrà effettuata “in maniera lineare per ciascuna Amministrazione”, salva la possibilità di diverse dislocazioni su segnalazione delle Amministrazioni medesime.

Con riferimento a questa indicazione, sembrerebbe pertanto che, per ciascuna amministrazione, la riduzione degli stanziamenti discrezionali, pur essendo operata in modo da pervenire agli importi complessivi e alle percentuali esposte nella documentazione prodotta, possa tuttavia, essere applicata in misura diversificata alle singole voci di bilancio, su richiesta dell’Amministrazione stessa.

Le riduzioni degli stanziamenti relativi alle singole unità previsionali di base del bilancio dello Stato saranno effettuate in sede di nota di variazioni, vale a dire successivamente all’approvazione del disegno di legge finanziaria da parte dell’Assemblea della Camera. Con la nota di variazioni, infatti, le previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato vengono modificate in base agli effetti stimati delle disposizioni recate dal disegno di legge finanziaria appena approvato.

Si può peraltro osservare che la rideterminazione degli stanziamenti discrezionali, per la loro stessa natura, può essere effettuata nel disegno di legge di bilancio; in questo modo sarebbero evidenziate direttamente le variazioni degli stanziamenti relativi a ciascuna unità previsionale di base.

Si ricorda altresì che, con riferimento al decreto-legge n. 168/2004, il testo del decreto stesso esponeva il dettaglio, per ciascun Ministero, delle riduzioni disposte, con riferimento sia alle riduzioni di autorizzazioni legislative di spesa che alle riduzioni di stanziamenti discrezionali. Nella Tabella 1 allegata al decreto-legge, sono stati approvati, infatti, prospetti analoghi a quelli forniti, per quanto concerne l’articolo 3 del disegno di legge finanziaria, nella documentazione presentata dal Ministro dell’economia il 6 ottobre scorso.

Nel corso dell’esame del decreto-legge n. 168/2004 presso la Camera dei deputati, il Governo, su richiesta della Commissione bilancio, ha altresì fornito una documentazione con la quale si evidenziavano le unità previsionale di base recanti stanziamenti discrezionali per consumi intermedi e per investimenti fissi che erano interessate dalle riduzioni disposte dal decreto. Per ciascuna di tali unità previsionali di base veniva indicato l’importo dello stanziamento di bilancio, della quota discrezionale, della disponibilità effettivamente sussistente al momento dell’adozione del decreto e della riduzione operata per effetto delle previsioni del decreto medesimo.

A fini di chiarezza, si potrebbe, altresì, valutare l’opportunità, di ricorrere ad una formulazione analoga a quella contenuta nel decreto-legge n. 168/2004, che esplicitava in apposita tabella le riduzioni di spese discrezionali che dal decreto medesimo venivano disposte.

Il comma 2 dell’articolo 3, impone il limite di incremento del 2% rispetto al 2004 anche alle riassegnazioni alla spesa di somme versate all’entrata e all’utilizzo del fondo di riserva per le spese obbligatorie e d’ordine e del fondo di riserva per le spese impreviste.

Riguardo alle riassegnazioni alla spesa e all’utilizzo dei fondi di riserva si prevede, peraltro, la possibilità, “in casi di particolare necessità e urgenza”, di superare il limite così stabilito con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze. Il decreto deve essere comunicato alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei conti.

Il comma 3, prevede, infine, che anche le dotazioni delle voci inserite nella Tabella C siano rideterminate in coerenza con il limite del 2%.

Gli importi contenuti nella Tabella C del disegno di legge finanziaria già scontano tale rideterminazione. La previsione del comma 3 non implica, pertanto, ulteriori variazioni degli importi suddetti (cfr. scheda relativa alla Tabella C).

Sulla base delle stime della relazione tecnica, le disposizioni dell’articolo 3 determinano risparmi di spesa rispetto al saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato pari, come già indicato, a 1.130 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2005-2007 con riferimento alle spese correnti e a 800 milioni di euro con riferimento alle spese in conto capitale.

Per quanto riguarda il saldo del conto economico delle amministrazioni pubbliche, relativamente alle spese correnti, a fronte di una riduzione degli stanziamenti del bilancio dello Stato di 1.130 milioni di euro, viene quantificato per il 2005 un risparmio di 1.200 milioni di euro.

Relativamente alla spesa in conto capitale viene computato, ai fini dell’indebitamento netto, un risparmio di 2.060 milioni di euro, riconducibile, peraltro, non alla riduzione degli stanziamenti del bilancio per investimenti fissi lordi, ma alle limitazioni sui pagamenti disposte dall’articolo 4 (cfr. scheda relativa).

L’articolo 6 detta una nuova disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e per gli enti locali con riferimento al triennio 2005-2007. Tale disciplina sostituisce le disposizioni che erano state dettate per il 2005 e per gli anni successivi dall’articolo 29 della legge n. 289/2002, e successive modificazioni, delle quali si dispone l’abrogazione.

Con l’articolo in esame viene definita una disciplina del Patto di stabilità interno uniforme per tutti gli enti territoriali, in relazione alla previsione generale, di cui all’articolo 2 del disegno di legge finanziaria, del limite del 2% all’incremento della spesa delle amministrazioni pubbliche.

Rispetto alla normativa in vigore nel 2004, le principali innovazioni introdotte dall’articolo 6 sono le seguenti:

a) viene imposto un vincolo all’incremento delle spese correnti e di conto capitale, anziché all’incremento del disavanzo;

b) la disciplina interessa l’intero comparto degli enti locali, mentre fino al 2004 erano esclusi dall’applicazione delle regole del patto di stabilità interno i comuni con popolazione pari o inferiore a 5.000 abitanti, le comunità montane e gli altri enti locali;

c) per la prima volta sono sottoposte alle regole del patto di stabilità interno anche le spese in conto capitale.

Al riguardo, la disciplina dettata dall’articolo 29 della legge n. 289/2002 per l’anno 2005 e per gli anni successivi, pur continuando a imporre un vincolo sull’incremento del disavanzo già prevedeva, peraltro, che nella determinazione del disavanzo fossero comprese anche le spese di conto capitale.

L’applicazione del principio recato dall’articolo 2 del disegno di legge finanziaria, si traduce, per l’intero comparto degli enti territoriali, nella previsione di un limite all’incremento della spesa fissato nella misura del 4,8% dell’ammontare delle spese impegnate e pagate nel 2003.

Secondo le indicazioni della relazione tecnica, la disciplina del patto di stabilità interno dettata dall’articolo in esame, dovrebbe determinare, rispetto all’andamento tendenziale per il 2005, considerato nel DPEF, risparmi di spesa:

§ per 201 milioni di euro con riferimento alle regioni e province autonome;

§ per 1.039 milioni di euro con riferimento a province e comuni;

§ per 24 milioni di euro con riferimento alle comunità montane.

Complessivamente l’effetto di riduzione dell’indebitamento netto per il 2005 viene stimato in 1.270 milioni di euro, tenuto conto anche degli altri enti locali che sono assoggettati al patto.

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Come già nella disciplina precedente, dettata dall’articolo 29 della legge n. 289/2002, e successive modificazioni, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche. Il rispetto di tali vincoli, di cui il Governo è responsabile di fronte alle istituzioni comunitarie, dipende dal comportamento di tutti i livelli di governo con autonomia decisionale in materia di entrata e di spesa (comma 1).

Al tempo stesso, il comma 1 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del nuovo testo del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto introdotta dall’articolo in esame, reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

Il comma 1 ribadisce, inoltre, l’affermazione per cui le relative disposizioni rispondono anche alle finalità di “tutela dell’unità economica della Repubblica”, dizione che sembra richiamare quella utilizzata dall’art. 120 della Costituzione che disciplina i poteri sostitutivi del Governo nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno

A differenza di quanto previsto fino al 2004, la disciplina del patto di stabilità interno per l’anno 2005 interessa l’intero comparto degli enti territoriali.

In particolare, il comma 1 precisa che concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2005-2007, in conformità alla disciplina dettata dall’articolo in esame:

§ le regioni;

§ le province autonome di Trento e di Bolzano;

§ gli enti locali di cui all'articolo 2, commi 1 e 2, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, vale a dire, i comuni, le province, le città metropolitane, le comunità montane, le comunità isolane e le unioni di comuni.

Nella disciplina applicata fino al 2004, invece, erano sottoposti al patto di stabilità erano soltanto le regioni a statuto ordinario, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Una disciplina specifica era applicata per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano.

Per tali enti era previsto che le modalità applicative del Patto di stabilità interno fossero concordate fra le regioni a statuto speciale (o province autonome) ed il Ministero dell’economia e delle finanze – entro il 31 marzo di ciascun anno - secondo la procedura prevista dalle norme di attuazione degli statuti speciali per la regolazione dei rapporti finanziari (da ultimo, art. 29, comma 18, legge n. 289/2002).

Peraltro, fino al raggiungimento dell’accordo, il Ministro dell’economia era autorizzato a determinare, con proprio decreto, i flussi di cassa verso gli enti suddetti in modo da assicurare la coerenza dei flussi medesimi con gli obiettivi di finanza pubblica.

Per quanto concerne gli enti locali di nuova istituzione nell'anno 2005, o negli anni successivi, il comma 11 prevede ad essi si applichino le regole del patto di stabilità, come definite dall’articolo in esame, soltanto a partire dall'anno in cui sarà disponibile la base di calcolo su cui applicare gli incrementi di spesa stabiliti al comma 2.

Il vincolo all’incremento delle spese

In linea con l’applicazione del principio contenuto nell’articolo 2, che prevede una evoluzione controllata della spesa complessiva delle Amministrazioni pubbliche, la disciplina del Patto di stabilità interno per l’anno 2005 impone un vincolo all’incremento delle spese finali degli enti territoriali anziché all’incremento del disavanzo, come invece era previsto dal Patto relativo all’anno 2004.

In particolare, il comma 2 stabilisce che il complesso delle spese correnti e di conto capitale di ciascun ente territoriale, sia in termini di competenza che di cassa, non possa, nel 2005, superare del 4,8% l’ammontare delle spese impegnate e pagate nel 2003.

Per la prima volta, pertanto, saranno assoggettate alla disciplina del patto non solo le spese correnti, ma anche quelle in conto capitale.

Viene assunto come base di riferimento per la determinazione del limite di incremento l’esercizio finanziario 2003 in quanto rappresenta l’ultimo anno per cui è disponibile un dato di consuntivo.

Come indicato nella relazione tecnica, in considerazione del fatto che le stime del conto delle amministrazioni pubbliche per il 2004 contenute nel DPEF evidenziano un incremento, rispetto ai risultati del 2003, di circa il 2,8%, il limite del 4,8% rispetto al 2003 comporta per il 2005 un incremento del 2%, corrispondente alla regola generale.

Per il 2006 e per il 2007 è prevista l’applicazione di una percentuale di incremento del 2% rispetto al livello di spesa sia corrente che di conto capitale fissato per l’anno precedente.

Il complesso delle spese cui si applica il vincolo di incremento è calcolato al netto di alcune particolari voci di spesa indicate dal comma 3.

Sono escluse dalla disciplina del patto:

§ le spese per il personale che, analogamente a quanto previsto dall’articolo 3 in relazione al bilancio dello Stato, sono quantificate in relazione alla contrattazione;

§ le spese per la sanità (per quanto concerne le regioni e le province autonome[15]);

§ le spese connesse a operazioni di carattere finanziario che, in quanto tali, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche;

§ le spese per trasferimenti destinati ad amministrazioni pubbliche, in quanto risultano consolidate nell’ambito del conto economico.

Viene peraltro prevista, al comma 4, la facoltà per le regioni e gli enti locali, di effettuare spese in eccedenza rispetto ai limiti così stabiliti, purché si tratti di spese di investimento e purché l’importo delle maggiori spese sia interamente coperto da maggiori entrate derivanti dall’incremento di aliquote e tariffe delle imposte e tasse locali.

Relativamente a tale ultimo aspetto, si ricorda che il 31 dicembre 2004 termina il periodo di sospensione imposto alle regioni e ai comuni relativamente alla possibilità di aumentare le aliquote delle addizionali all’IRPEF di propria competenza e la maggiorazione dell’aliquota IRAP rimessa alle regioni. La sospensione si era applicata a decorrere dal 29 settembre 2002, ai sensi dell’art. 3, co. 1, della legge n. 289/2002 e confermata fino al 31 dicembre 2004 dall’art. 2, co. 21, della legge n 350/2003.

A partire dal 1° gennaio 2005, le regioni e i comuni potranno, pertanto, di nuovo intervenire sulle addizionali IRPEF, sia aumentando le aliquote, sia provvedendo ad istituire il tributo qualora necessario.

Per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano resta peraltro ferma la possibilità di destinare le nuove o maggiori entrate alla copertura degli eventuali disavanzi di gestione accertati nel settore sanitario.

Come esposto nella relazione tecnica, rispetto alle previsioni tendenziali di crescita della spesa degli enti locali per il 2005, indicate nel DPEF 2005-2008 (pari a 41.159 milioni di euro per le regioni e le province autonome, al netto delle spese per redditi da lavoro dipendente e per la sanità, a 53.708 milioni per le province e i comuni e a 1.361 milioni per le comunità montane, al netto delle spese per redditi da lavoro dipendente), l’applicazione della misura percentuale di crescita delle spese nell’anno 2005 dovrebbe comportare un risparmio di 201 milioni di euro relativamente a regioni e province, di 1.039 milioni relativamente a province e comuni e di 24 milioni di euro con riferimento alle comunità montane.

Le regole sul monitoraggio

I commi 5 e 6 definiscono le modalità del monitoraggio sugli andamenti finanziari degli enti locali cui si applica il patto di stabilità interno.

La disposizione delinea un sistema sostanzialmente analogo a quanto già previsto dalla disciplina applicata per il 2004, dettata dall’articolo 29, commi 13 e 17, della legge n. 289/2002 (finanziaria per il 2003).

Al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti relativi al Patto, si impone alle regioni, alle province autonome, alle province, ai comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti[16] e alle comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, su base trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e dovrà essere effettuata entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento.

La norma prevede l’utilizzo del sistema web appositamente istituito per il monitoraggio del patto di stabilità.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministero dell’interno, sentiti l’Istituto nazionale di statisticae la Conferenza unificata Stato–regioni e autonomie locali.

La richiesta del parere dell’ISTAT per l’emanazione del decreto del Ministro dell’economia, peraltro già previsto in base alla disciplina precedente, sembra connessa con l’individuazione delle finalità del monitoraggio, che, in base al comma in esame, dovrebbe permettere il controllo del rispetto degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno “anche secondo i criteri adottati in contabilità nazionale”, in relazione ai quali sono determinati gli andamenti delle voci di entrata e di spesa e del saldo del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Ulteriori adempimenti relativi al monitoraggio sono stabiliti per le province e per i comunidal successivo comma 6.

Il comma 6 introduce, per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti soggetti al patto, l’obbligo di predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese, come definite ai sensi del comma 3, coerente con l’obiettivo annuale.

Le province e i comuni di maggiori dimensioni (con popolazione superiore a 30.000 abitanti) devono darne comunicazione, attraverso il sistema web, direttamente al Ministero dell’economia e delle finanze.

I comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti ne danno comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio.

Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spetta la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario.

Il collegio è altresì tenuto a verificare, entro e non oltre il mese successivo al trimestre di riferimento, il rispetto dell’obiettivo trimestrale e, in caso di mancato conseguimento, a comunicare sia che all’ente che al Ministero dell’economia e delle finanze (per le province e i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti), ovvero alle Ragionerie provinciali (per i comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti).

Per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti e per le comunità montane si richiede, invece, entro il mese di marzo, la predisposizione di una previsione di cassa semestrale, alla cui verifica e alla cui comunicazione alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio provvede direttamente il revisore dei conti dell'ente.

Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali, o semestrali, comporta per gli enti l’obbligo di riassorbire lo scostamento registrato attraverso una azione di contenimento sui pagamenti, sia correnti che di conto capitale, tale da garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti.

Per il mancato rispetto dell’obiettivo annuale, si applicano invece le misure sanzionatorie previste dai commi successivi.

Poiché, ai sensi del comma 12, le province, i comuni e le comunità montane attraverso le loro associazioni, concorrono al monitoraggio sull'andamento delle spese, le comunicazioni previste dai commi 5, 6 e 7 sono trasmesse anche all'Unione delle province d'Italia (UPI), all'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) e all'Unione nazionale comuni, comunità ed enti montani (UNCEM).

Misure sanzionatorie

Per gli enti locali (comuni, province, città metropolitane, comunità montane, comunità isolane e unioni di comuni) la verifica del rispetto degli obiettivi annuali del Patto, sia in termini di competenza che di cassa, spetta all’organo di revisione economico-finanziario dell’ente, di cui all’art. 234 del T.U. dell’ordinamento degli enti locali (D.Lgs. n. 267/2000).

In caso di mancato rispetto dell’obiettivo, l’organo ne deve dare comunicazione al Ministero dell’interno (comma 7).

Il prospetto contenente le modalità per la comunicazione saranno definiti con decreto del Ministero dell’interno, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze.

Le misure di carattere sanzionatorio applicabili agli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno stabiliti per l’anno precedente, sono definite dal comma 8.

La disciplina delineata è, sostanzialmente, analoga a quella che veniva definita all’articolo 29, comma 15, della legge n. 289/2002.

A decorrere dall’anno 2006, gli enti inadempienti sono soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno.

Nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, l’ente è obbligato a ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto al penultimo anno precedente.

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo.

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti.

L’articolo 119, comma 6, della Costituzione prevede la facoltà per regioni ed enti locali di ricorrere all’indebitamento “solo per finanziare spese di investimento”[17]. La disposizione in esame comporterebbe pertanto un divieto generale, per gli enti inadempienti, di ricorrere ad operazioni di indebitamento (con riferimento sia ad operazioni di emissione di titolo di debito, sia di mutuo, prestito o anticipazione).

Le misure sanzionatorie di cui al comma 8 si applicano a decorrere dal 2006 per tutti gli enti locali.

Per gli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivo previsti dal patto di stabilità per l’anno 2004, che, come si è già ricordato, si applicava soltanto alle province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, il comma 9 prevede l’applicazione delle misure sanzionatorie indicate nel comma precedente anche nel 2005.

L’articolo in esame non prevede invece specifiche sanzioni per le regioni che non rispettino i vincoli determinati dai commi 3 e 4. Specifiche sanzioni a carico delle regioni connesse al mancato rispetto dei vincoli sull’incremento della spesa sanitaria sono invece disciplinate dall’articolo 22 (cfr. scheda relativa).

Il comma 10 prevede che, a decorrere dal 2006, gli enti locali soggetti alle regole del patto di stabilità, al fine di ottenere il finanziamento degli investimenti, sono tenuti a produrre agli enti creditizi una attestazione circa del conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno precedente.

I mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere dalle regioni e dagli enti locali con istituzioni creditizie e finanziarie devono, pertanto, essere corredati da tale apposita attestazione.

L'istituto finanziatore o l'intermediario finanziario non possono, infatti, procedere al finanziamento o al collocamento del prestito in assenza della predetta attestazione.

L’attestazione deve essere acquisita anche per l'anno 2005 con riferimento agli obiettivi del patto di stabilità interno concernenti le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Il Patto di stabilità interno per gli enti locali delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano

Il comma 13 prevede che le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possano estendere le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei propri enti ed organismi strumentali.

Sembra trattarsi di una disposizione di mero indirizzo, analoga a quella dettata, con riferimento soltanto alle regioni a statuto ordinario, dall’articolo 29, comma 3, della legge n. 289/2002.

Si ricorda, in proposito, che bilancio, risorse e contabilità degli enti strumentali sono disciplinati da ciascuna regione in forza della piena autonomia di auto organizzazione.

Il Patto di stabilità interno per il triennio 2005-2007, come definito dall’articolo in esame, non contempla una specifica disciplina per le regioni a statuto speciale e per le province autonome, a differenza di quanto previsto negli anni precedenti.

Non sono, altresì, previste specifiche disposizioni per gli enti locali facenti parte delle regioni a statuto speciale e delle province autonome.

In proposito, l’articolo 29, comma 18, della legge n. 289/2002 disponeva che le modalità applicative del Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e per le province autonome fossero concordate fra tali enti ed il Ministero dell’economia e delle finanze, entro il 31 marzo di ciascun anno.

In conformità ai contenuti dell’accordo, le regioni e le province in questione provvedevano a definire la disciplina del Patto per gli enti locali compresi nel proprio territorio.

Qualora le regioni a statuto speciale e le province autonome non avessero provveduto, entro il 31 marzo di ciascun anno, a disciplinare con proprie norme le modalità del Patto di stabilità interno per gli enti locali dei rispettivi territori, a questi ultimi si sarebbero applicate direttamente le disposizioni valide per la generalità degli enti locali.

Abrogazioni

Infine, il comma 14 dispone l’abrogazione delle disposizioni recate dall'articolo 29 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, come modificato ed integrato dagli articoli 1-quater e 1-quinquies del decreto-legge 31 marzo 2003, n. 50 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 116/2003), limitatamente alle disposizioni che definivano le regole del patto di stabilità interno per gli enti territoriali per gli anni 2005 e successivi e ogni altra disposizione in materia non compatibili con le disposizioni recate dall’articolo in esame.

Per quanto concerne il 2005 e gli anni successivi, la legge finanziaria per il 2003, all’articolo 29, comma 11, introduceva una nuova disciplina, sia in relazione alla definizione del saldo di riferimento che alle modalità di determinazione del vincolo annuale.

Il disavanzo finanziario rilevante ai fini delle regole del patto di stabilità interno si prevedeva che fosse calcolato, con riferimento sia alla gestione di competenza che a quella di cassa, come differenza tra l’ammontare complessivo delle entrate finali e quello delle spese finali.Venivano pertanto assoggettate alla disciplina del patto non solo le spese correnti, ma anche quelle in conto capitale.

Nel disavanzo finanziario non erano considerati:

- i trasferimenti, sia di parte corrente che in conto capitale, provenienti dallo Stato, dall’Unione europea e dagli enti che partecipano al patto di stabilità interno;

- i trasferimenti statali attribuiti sotto forma di compartecipazione ai tributi erariali;

- le entrate derivanti dai proventi della dismissione di attività finanziarie e dalla riscossione dei crediti;

- le spese derivanti dall’acquisizione di partecipazioni azionarie e di altre attività finanziarie, dai conferimenti di capitale e dalle concessioni di crediti[18].

Secondo quanto disposto dal comma 12 dell’articolo 29 della legge finanziaria 2003, a decorrere dal 2005 l’incremento del disavanzo avrebbe dovuto mantenersi entro un limite fissato dalla legge finanziaria.

In particolare, il disavanzo per l’anno 2005 non avrebbe dovuto essere superiore a quello registrato nel 2003, aumentato del 7,8%.

Tra le disposizioni in materia di finanza regionale, i commi 1 - 3 dell’articolo 8 compensano con trasferimenti erariali le minori entrate delle regioni a statuto ordinario connesse alla perdita di gettito derivata dalla riduzione della compartecipazione all’accisa sulle benzine relativa agli anni 2003 e seguenti. Riconducono inoltre alla disciplina e ai mezzi di finanziamento del federalismo fiscale le somme che lo Stato corrisponde alle regioni sotto forma di trasferimenti erariali correnti, a compensazione di quelle minori entrate tributarie (commi 1 e 2) e per funzioni in materia di asili nido (comma 3).

Il comma 5 dà invece attuazione all’intesa intervenuta tra le regioni a statuto ordinario per la regolazione definitiva delle somme che spettano a ciascuna di esse quali proventi del gettito della tassa automobilistica per il periodo 1998-2002. La disposizione in esame autorizza il Ministero dell’economia e delle finanze ad effettuare le compensazioni interregionali a valere sui trasferimenti erariali al medesimo titolo.

Il comma 4 reca la sanatoria delle disposizioni e degli effetti di leggi regionali che hanno disposto, in difformità (e violazione) di quanto consente in proposito la normativa statale, maggiorazioni dell’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive, altre disposizioni in materia di IRAP diverse da quelle riguardanti la maggiorazione dell’aliquota e disposizioni in materia di tassa automobilistica.

Compensazione della riduzione della compartecipazione al gettito dell’accisa sulle benzine

Il comma 1 interviene per compensare la perdita di entrata subìta dalle regioni a statuto ordinario a seguito della riduzione dell'accisa sulle benzine disposta dall'articolo 17, comma 22, della legge n. 449/1997 (legge finanziaria 1998).

Si ricorda che l'articolo 3 della legge n. 549/1995 ha disposto, a decorrere dall'anno 1996, la cessazione dei trasferimenti erariali alle regioni a statuto ordinario previsti dai due fondi “storici” delle regioni a statuto ordinario^{^[19]} e da altre disposizioni legislative per un complesso di circa 12.000 miliardi. In sostituzione di quelle entrate è stata attribuita alle regioni (comma 12 del medesimo articolo 3) una compartecipazione all'accisa sulle benzine per autotrazione vendute sul territorio di ciascuna regione, fissata inizialmente a lire 350/litro.

Successivamente l'articolo 17, comma 22, della legge n. 449/1997 ha disposto, a decorrere dal 1° gennaio 1998, la riduzione dell'aliquota a lire 242/litro come compensazione del maggiore introito che le regioni avrebbero dovuto ottenere dal gettito delle tasse automobilistiche.

La riduzione è invece risultata eccessiva, per cui le regioni hanno subìto una perdita di entrata che il gettito delle tasse automobilistiche non ha compensato interamente.

La quota della compartecipazione all'accisa sulle benzine è stata ridefinita dall’articolo 4 del D.Lgs. n. 56/2000 a decorrere dal 1° gennaio 2001, in 250 lire per litro[20].

Dal 1998 la perdita di gettito è stata compensata nella misura annua di 342,583 milioni di euro (663.333 milioni di lire).

La misura della compensazione è stata determinata sulla base della perdita di gettito realizzata dalle regioni nell’esercizio 1998 e disposta per il primo anno (1998) dall’articolo 4 della legge 11 ottobre 2000, n. 290.

Per gli anni 1999 e 2000 la compensazione è stata disposta dall’articolo 52, comma 9, della legge n. 388/2000 (finanziaria 2001).

L’articolo 30, comma 5, della legge 289/2002 (finanziaria 2003) ha poi disposto la compensazione per gli anni 2001 e 2002. La somma è stata ripartita tra le regioni con i decreti del ministro dell’economia e delle finanze 19 giugno 2003 (relativamente all’anno 2001) e 18 giugno 2004 (relativamente all’anno 2002).

La disposizione in esame interviene per l’anno 2003 e i successivi stabilendo modalità e criteri di ripartizione e corresponsione. L’importo di 342,583 milioni di euro, relativo alla compensazione dovuta per l’anno 2003, dovrà essere ripartito tra le regioni entro il 30 aprile 2005, su proposta delle regioni da avanzarsi presso la Conferenza Stato-regioni.

Per gli anni successivi la compensazione del minore gettito viene integrata nel computo delle somme sostitutive dei trasferimenti erariali soppressi dall’articolo 1 del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56 (Disposizioni in materia di federalismo fiscale, a norma dell'articolo 10 della legge 13 maggio 1999, n. 133). La somma di 342,583 milioni di euro concorre alla determinazione dell’aliquota della compartecipazione all’IVA prevista dal comma 4 dell’articolo 1 del D.Lgs. n. 56 del 2000, a partire dalla determinazione dell’aliquota definitiva per l’anno 2005. Tale aliquota deve essere determinata entro il 31 luglio 2005, secondo quanto dispone l’articolo 4, comma 3, del citato decreto legislativo n. 56 del 2000, come modificato dall’articolo 3, comma 2, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191.

Inclusa nell’ammontare dei trasferimenti soppressi ai quali viene commisurata l’aliquota di compartecipazione all’IVA prevista dal citato decreto legislativo n. 56/2000, la compensazione delle perdite di gettito per la riduzione della compartecipazione all’accisa sulle benzine – sempre determinata in cifra fissa per gli esercizi precedenti – beneficia, dall’esercizio 2006, degli incrementi di gettito delle imposte che sostituiscono il trasferimento erariale. La relazione tecnica allegata al disegno di legge stima la spesa per gli anni successivi rispettivamente in 356,3 milioni di euro per il 2006 e in 369,1 per il 2007. Il computo si fonda sulla dinamica delle imposte indirette come esplicitata nella Tavola II.11 del DPEF 2005-2008. Secondo questi dati, l’incremento percentuale delle imposte indirette sarà del 4% nel 2006 rispetto al 2005, e del 3,6% nel 2007 rispetto al 2006.

Si segnala in proposito che, sebbene la disposizione in esame provveda direttamente soltanto per le compensazioni relative all’anno 2003 (stanziando per questo la misura consolidata di 342,583 milioni di euro), la compensazione successiva è effettuata nell’ambito della determinazione delle somme spettanti alle regioni a titolo di federalismo fiscale (e finanziamento della spesa sanitaria corrente) nell’anno e per l’anno 2005. In quest’ambito trova compensazione il minore gettito relativo all’anno 2004. Analogamente, per ciascuno degli esercizi successivi le compensazioni si devono ritenere riferite all’anno che precede.

Determinazione definitiva dell’aliquota IVA

Il D.Lgs. n. 56 del 2000, emanato in attuazione della delega contenuta nell’articolo 10 della legge n. 133 del 1999 (“federalismo fiscale”), ha attribuito alle regioni a statuto ordinario, in luogo dei trasferimenti erariali che costituivano ancora grande parte delle loro entrate, una quota di compartecipazione all’IVA (art. 2), una aliquota dell’IRPEF a titolo di addizionale regionale all’imposta (art. 3) e una aliquota (in cifra fissa) di compartecipazione al gettito dell’accisa sulle benzine (art. 4).

Il decreto legislativo prevede un periodo transitorio prima dell’attuazione definitiva del sistema di compartecipazione delle regioni al gettito dei tributi erariali, in cui le aliquote sono determinate annualmente.

Per l’esercizio 2002 è stato emanato il D.P.C.M. 14 maggio 2004 con cui vengono determinate le aliquote della compartecipazione all’IVA (articolo 1 e relativa Tabella A) nonché le quote di concorso alla solidarietà interregionale, le quote assegnate come fondo perequativo nazionale e quindi le somme da erogare alle regioni[21].

Il comma 3 dell’articolo 5 del D.Lgs. n 56 del 2000 disciplina la determinazione delle aliquote per l’anno 2005 e la loro misura ‘definitiva’ in base ai seguenti princìpi e termini:

- per l’anno 2005 si procede alla determinazione provvisoria delle aliquote in modo da poter definire le anticipazioni spettanti a ciascuna regione e consentire le anticipazioni di cassa; alla determinazione provvisoria si provvede – si ritiene mediante decreto del Presidente del consiglio dei Ministri, previa intesa con la Conferenza Stato-regioni – entro il 31 ottobre 2004 sulla base dei dati consuntivi (del gettito in ciascuna regione) riferiti all’anno 2003;

- la determinazione definitiva per l’anno 2005 e le aliquote ‘definitive’ che determinano la quota di compartecipazione regionale anche per gli anni successivi sono stabilite, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, entro il 31 luglio 2005 sulla base dei dati di gettito risultanti dal consuntivo per l’anno 2004;

- nella determinazione delle aliquote definitive si dovrà tener conto – come già ora dispone il terzo comma dell’articolo 5 del D.Lgs. n. 56 del 2000 – delle variazioni di gettito dell’IRAP che potranno essere registrate tra le regioni. Queste eventuali variazioni di gettito dovranno essere compensate (preferibilmente) modificando l’aliquota base dell’addizionale regionale all’IRPEF per modo che il gettito complessivo corrisponda al fabbisogno stabilito. La diversa misura dell’aliquota IRPEF deve per altro essere determinata in misura che risulti compatibile (in termini di gettito ma – si deve presumere – anche in termini economici) con gli andamenti finanziari di ciascuna regione.

Il comma 2 dell’articolo in esame dispone che il finanziamento corrispondente al Fondo per gli asili nido, istituito dall’articolo 70 della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002) sia compreso anch’esso nel calcolo definitivo della compartecipazione all’IVA, disponendo per conseguenza la soppressione del Fondo.

La modifica si è resa necessaria a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 370 del 2003,che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dei commi 1, 3 e 8, nonché di altre parti dell’articolo 70 della legge 448 del 2001.

Le disposizioni, censurate per contrasto con l’articolo 119 della Costituzione, riguardavano la creazione del fondo vincolato per gli asili nido (comma 1); la determinazione delle modalità del riparto annuo ad opera del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (comma 3); la quantificazione dell'ammontare del fondo (comma 8). Trattandosi di finanziamento di funzioni proprie delle regioni e degli enti locali, questo non può avvenire attraverso un fondo vincolato, ma deve rientrare nel normale finanziamento di regioni ed enti locali[22]. La Corte costituzionale, vista la rilevanza sociale del servizio, ha inoltre fatti salvi i procedimenti di spesa in corso, anche se non esauriti.

I trasferimenti erogati alle regioni per l’anno 2004 sono stati determinati in 150 milioni di euro e ripartiti tra le regioni e le province autonome con il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali 1° luglio 2004[23].

La relazione tecnica allegata al disegno di legge quantifica la spesa per il 2005 in 125,556 milioni di euro, pari alla somma erogata alle sole regioni a statuto ordinario per il 2004. Applicando il già citato incremento tendenziale delle imposte indirette come riportato nel DPEF 2005-2008, la spesa per il 2006 e 2007 è rispettivamente di 130,6 e 135,3 milioni di euro.

Il finanziamento delle funzioni conferite dalle regioni agli enti locali

Il comma 3 riguarda il Fondo istituito dal comma 8 dell’articolo 52 della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001) per il finanziamento delle funzioni conferite dalle regioni agli enti locali nell’ambito del cosiddetto federalismo amministrativo.

La disposizione in esame amplia le possibilità di utilizzo del Fondo che può essere utilizzato anche per le funzioni conferite agli enti locali in attuazione dell’articolo 7 della legge n. 131 del 2003. Il Fondo attualmente ammonta a 33,570 milioni di euro.

Si ricorda che l’articolo l'articolo 52 della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001) interviene nel processo di trasferimento di funzioni statali alle regioni e agli enti locali avviato dalla legge n. 59 del 1997. In particolare il comma 8 ha istituito un fondo annuo dall'ammontare massimo di 65 miliardi – oggi 33,570 milioni di euro - al fine di favorire l'effettivo esercizio delle funzioni conferite da parte di regioni ed enti locali. Il Fondo infatti non è vincolato al finanziamento di particolari funzioni ma può essere utilizzato per garantire la copertura finanziaria in relazione a situazioni ed eventi non prevedibili, che, se non risolti, potrebbero ostacolare il processo di decentramento amministrativo.

La legge n. 131 del 2003 detta disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale n. 3 del 2001 recante la modifica del titolo V della parte seconda della Costituzione.

In particolare l’articolo 7 concerne il conferimento di funzioni da parte dello Stato e delle regioni agli enti locali sulla base dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. I commi 2-6 disciplinano le procedure per l’individuazione e la quantificazione delle risorse necessarie per lo svolgimento delle (ulteriori) funzioni trasferite. Le norme si applicano fino alla entrata in vigore del nuovo sistema finanziario in attuazione dell’articolo 119.

In sintesi:

§ all’individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative necessarie allo svolgimento delle funzioni conferite si procede mediante accordi con le regioni e gli enti locali presso la Conferenza unificata;

§ il Governo presenta al Parlamento uno o più disegni di legge, collegati alla manovra di finanza pubblica, per il recepimento dei suddetti accordi. I disegni di legge devono essere corredati da una relazione tecnica e non devono recare oneri aggiuntivi per lo Stato;

§ nelle more dell’approvazione dei disegni di legge lo Stato può comunque avviare il trasferimento di risorse applicando il principio di invarianza della spesa e secondo le modalità stabilite dall’accordo interistituzionale del 20 giugno 2002 – in sostanza con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e osservando, ove compatibili, le norme che hanno disciplinato il l’individuazione delle risorse per l’esercizio delle funzioni trasferite con i decreti legislativi attuativi della legge n. 59 del 1997. Gli schemi di decreto sono trasmessi alle Camere per l’acquisizione del parere delle Commissioni competenti per materia.

Ripresa di effetti di disposizioni regionali sospese o illegittime

Il comma 4 disciplina:

§ gli effetti conseguenti alla ripresa di efficacia degli aumenti delle addizionali all’imposta sul reddito delle persone fisiche per (i comuni e) le regioni, e della maggiorazione dell’imposta regionale sulle attività produttive, dopo la sospensione disposta dalle leggi finanziarie 2003 e 2004;

§ gli ulteriori effetti della sanatoria, anch’essa disposta dalla legge finanziaria per l’anno 2004, di talune disposizioni di leggi regionali in materia di IRAP e di tassa automobilistica la cui illegittimità costituzionale era stata dichiarata dalla Corte costituzionale.

Confermando quanto già disposto in proposito dall’articolo 2, commi 21 e 22,della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004), il comma in esame stabilisce:

§ che a partire dal primo periodo di imposta successivo al 31 dicembre 2004 riprendono, o iniziano a decorrere, gli effetti di tutte le maggiorazioni di aliquota la cui efficacia è stata comunque sospesa sino a quella data;

§ che si estende anche alle leggi regionali non sottoposte al giudizio della Corte costituzionale la sanatoria delle disposizioni con cui le regioni hanno modificato aliquote o altri elementi dell’IRAP e della tassa automobilistica «in difformità rispetto a quanto previsto dalla normativa statale», cioè in violazione dei limiti della loro potestà legislativa;

§ che anche queste ultime disposizioni potranno essere modificate in futuro dalle regioni soltanto nei limiti dei poteri loro attribuiti e che comunque, entro il periodo di imposta decorrente dal 1°gennaio 2007, la disciplina della tassa automobilistica deve essere resa conforme alla normativa statale in materia.

Più in generale, il richiamo fatto al comma 21 dell’articolo 2 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, conferma la cessazione del ‘blocco’ che l’articolo 3, comma 1, lettera a), della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003), aveva introdotto all’esercizio della facoltà delle regioni e dei comuni di disporre aumenti delle addizionali dell’imposta sul reddito delle persone fisiche[24] e della facoltà delle regioni di maggiorare l’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive[25]. L’assenza di ulteriore proroga conferma che quel ‘blocco’, secondo quanto dispone il citato comma 21, termina dal primo periodo d’imposta successivo al 31 dicembre 2004.

In particolare, per quanto positivamente dispone il comma in esame, il primo periodo del comma 4 disciplina l’efficacia delle leggi regionali che, deliberate dalle regioni anteriormente al 31 dicembre 2003, hanno approvato maggiorazioni delle aliquote IRAP in misura o con modalità difformi da quanto previsto dalla normativa statale.

Si ricorda in proposito che, ai sensi dell’articolo 16, comma 3, del D.Lgs. n. 446 del 1997 (che ha istituito l’imposta regionale sulle attività produttive– IRAP), le regioni hanno la facoltà di variare fino ad un massimo di un punto percentuale l’aliquota ordinaria dell’imposta, fissata in misura pari a 4,25%, a decorrere dal terzo anno successivo a quello di emanazione del medesimo decreto (a decorrere cioè dal 30 dicembre 1999). Le regioni possono inoltre differenziare quella variazione per settori di attività e per categorie di soggetti passivi.

Le regioni, in ogni caso, non possono fissare l’aliquota – per alcuna categoria di soggetti o settore di attività – in misura superiore a 5,25%.

Superando tale limite, la regione Lombardia (con l’articolo 1 della legge regionale 18 dicembre 2001, n. 27 - finanziaria 2002) ha stabilito l’aumento dell’aliquota al 5,75% per i soggetti di cui agli art. 6 e 7 del D.Lgs. 446/1997 (banche, società finanziarie e di assicurazioni). Successivamente l’articolo 76 della legge regionale 14 luglio 2003, n. 10, ha ricondotto quell’aliquota al 5,25% a decorrere dal 1° gennaio 2003

Analogamente, la regione Marche (legge regionale 19 dicembre 2001, n. 35, articolo 1, commi 3-6) ha aumentato l’aliquota ordinaria a 5,51% (con esclusione di alcune categorie) e al 5,75% per i soggetti di cui agli articoli 6 e 7 del D.Lgs. 446/1997 (banche, società finanziarie e di assicurazioni).

A seguito del ricorso con il quale il Governo ha impugnato la legge della regione Piemonte 5 agosto 2002, n. 20, la Corte costituzionale (sentenza n. 296/2003) ha confermato – anche alla luce del nuovo testo dell’articolo 119 della Costituzione introdotto dalla legge costituzionale n. 3 del 2001 – che l’IRAP non può ritenersi imposta propria delle regioni, e che pertanto queste possono introdurre variazioni alla sua disciplina soltanto limitatamente a quanto consente la normativa statale in proposito (D.Lgs. n. 446/1997). Le regioni hanno soltanto una limitata facoltà di variarne l’aliquota e possono disciplinarne le procedure applicative nel rispetto dei princìpi fissati dal citato D.Lgs. n. 446/1997.

Con le sentenze n. 296 e 297 del 22-26 settembre 2003 e n. 311 del 2-15 ottobre 2003, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale delle disposizioni della citata legge regionale del Piemonte e delle leggi regionali n. 18 del 2002 della regione Veneto e n. 15 del 2002 della regione Campania che avevano disposto in materia di IRAP e di tassa automobilistica (regionale) «in modo non conforme ai poteri ad esse attribuiti in materia dalla normativa statale»[26].

La dichiarazione di illegittimità costituzionale era suscettibile di riguardare – per la sua motivazione – anche le citate leggi regionali della regione Lombardia e della regione Marche che, sebbene non colpite direttamente dalla pronunzia, sarebbero state tuttavia soggette a eventuali impugnazioni in via incidentale.

Alla sanatoria di quelle e di analoghe disposizioni in materia di tassa automobilistica sottoposte al giudizio della Corte costituzionale ha provveduto l’articolo 2, commi 22 e 23, della legge 24 dicembre 2003, n. 350.

I citati commi 22 e 23 dell’articolo 2 della legge n. 350 del 2003 hanno sostanzialmente sanato l’illegittimità che viziava le disposizioni adottate dalle regioni in materia di tassa automobilistica e di IRAP in difformità dai poteri attribuiti in materia dalla normativa statale.

Essi hanno stabilito, in particolare, che in quelle regioni l’applicazione delle dell’IRAP (e della tassa automobilistica) opera, fino al periodo d’imposta decorrente dal 1° gennaio 2007, secondo le disposizioni regionali e nazionali (per i profili su cui non incidono le prime), e che, entro lo stesso termine, le suddette regioni sono tenute a rendere conformi alla normativa statale le disposizioni adottate relativamente alla tassa automobilistica.

Il primo periodo del comma in esame precisa che quella sanatoria si applica anche alle leggi regionali adottate antecedentemente al 31 dicembre 2003, data dalla quale decorrono gli effetti della sanatoria operata dal comma 22.

Le disposizioni recate dal secondo periodo del comma in esame confermano gli effetti della sanatoria anche per le disposizioni di leggi regionali che sono intervenute, «in modo non conforme ai poteri ad esse attribuiti in materia dalla normativa statale», in materia di IRAP, con disposizioni diverse da quelle riguardanti la maggiorazione delle aliquote, e in materia di tassa automobilistica[27].

L’ultima parte dello stesso periodo ripete e conferma – estendendola a tutte le leggi regionali sopra considerate – la disposizione, già presente nel comma 23 dell’articolo 2 della legge n. 350 del 2002, che consente alle regioni di conservare le disposizioni ‘sanate’ sino al periodo d’imposta che, per ciascuna di esse, decorre dal 1° gennaio 2007, prescrivendo loro di rendere, entro lo stesso termine, quelle disposizioni conformi alla normativa statale.

Deve osservarsi che la presente disposizione, al pari di quella già contenuta nel comma 23 dell’articolo 2 della legge n. 350 del 2003, sembra attribuire alle regioni il potere di modificare disposizioni che, essendo illegittime per difetto di competenza regionale, a seguito della sanatoria operata dal legislatore statale hanno assunto valore di legge dello Stato.

Compensazione dei trasferimenti alle regioni

Il comma 5 autorizza il Ministero dell’Economia e delle finanze ad operare le compensazioni per maggiori o minori somme attribuite a ciascuna regione nella ripartizione delle somme compensative delle minori entrate derivate dalla riduzione della aliquota di compartecipazione al gettito delle accise sulle benzine. La compensazione spettante a ciascuna regione per ciascuno degli anni nei quali sono già state attribuite le somme compensative è determinata dalla differenza fra la minore entrata derivante dalla riduzione della compartecipazione all’accisa sulle benzine da 350 a 242 lire/litro e il maggiore o minore gettito conseguito dalla ristrutturazione delle tariffe automobilistiche stabilita dall’articolo 17 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica. In mancanza delle risultanze definitive dei rispettivi gettiti, le somme compensative sono state ripartite e attribuite secondo quantificazioni stabilite in via provvisoria.

Di seguito – attraverso intese dirette a realizzare basi informative comuni – le regioni hanno accertato definitivamente la misura del rispettivo gettito. Sulla base di tali risultanze, in sede di Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome, esse hanno proposto il prospetto delle compensazioni interregionali delle eccedenze di perdite di entrata relative al periodo 1998-2002.

La disposizione in esame autorizza ad operare quelle compensazioni, in quattro rate annuali di pari importo a partire dall’esercizio 2005 e a valere – per le compensazioni negative – sulle somme da corrispondere a qualsiasi titolo alla regione obbligata.

Finanziamenti per le unioni e fusioni di comuni	2003	2004	2005
Art. 1, co. 164, lett. d), L. n. 662/1996 (definitivamente assegnato ai sensi dell’art. 31, co. 1, legge n. 289/2002)	1,5	1,5	1,5
Art. 53, co. 10, L. n. 388/2000 (quota parte dell’incremento complessivo di 500 mld. di lire dei trasferimenti ordinari)	10,3	10,3	10,3
Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – unioni di comuni per servizi associati	20
Art. 31, co. 2, L. n. 289/02 – comunità montane per servizi associati	5
Art. 31, co. 6, L. n. 289/02	25
Art. 31, co. 7, lett. a), L. n. 289/02, per esercizio congiunto dei servizi di polizia locale	5
Art. 2, co. 27, legge n. 350/2003 e art. 8, co. 7, ddl fin. 2005		20	20
TOTALE	66,8	31,8	31,8

Quadro generale della manovra

Il livello massimo della spesa, nel prossimo triennio, per il funzionamento del Servizio sanitario nazionale è stabilito in 88.250 milioni di euro per il 2005; 90.014 milioni di euro per il 2006; 91.813 milioni di euro per il 2007. All’interno di tali importi è ricompreso anche il finanziamento integrativo dell’ospedale “Bambin Gesù” di Roma in misura pari a 50 milioni annui (comma 1).

Il comma 2 ribadisce i livelli massimi della spesa farmaceutica territoriale e complessiva e i poteri attribuiti all’Agenzia italiana del farmaco ai sensi della legislazione vigente per il raggiungimento di tali obiettivi.

L’integrale trasferimento delle somme indicate al comma 1 dallo Stato alle Regioni è peraltro subordinato ad alcuni adempimenti da parte di ciascuna regione, volti a garantire il rispetto degli obiettivi economico-finanziari. In particolare:

§ la stipulazione di una specifica intesa tra lo Stato e le Regioni sugli strumenti per assicurare il contenimento della spesa e l’adempimento di tutti gli obblighi da essa previsti (commi 3 e 5);

§ in caso di mancato rispetto degli equilibri economico-finanziari, l’adozione di ulteriori misure (comma 4), anche attraverso la stipulazione di accordi tra ciascuna Regione e i Ministeri della salute e dell’economia (comma 6);

§ il rispetto dei limiti massimi della spesa farmaceutica da parte delle singole Regioni (comma 7).

In caso d’inosservanza degli adempimenti e delle misure sopra descritte, alle Regioni sarà corrisposta una somma inferiore a quelle indicate dal comma 1, pari all’importo previsto per il 2004 dall’Accordo Stato-regioni dell’8 agosto 2001, incrementato del 2% annuo (commi 1, 5 e 6). Il superamento dei livelli massimi di spesa per la spesa farmaceutica costituisce in ogni caso un fattore di riduzione dei trasferimenti complessivi (comma 7).

Il comma 8 disciplina le modalità di erogazione dei trasferimenti da parte della Tesoreria, in relazione ai livelli di spesa (e ai vincoli) posti dai commi precedenti.

Comma 1 - I trasferimenti complessivi dello Stato alle Regioni per la spesa sanitaria per il triennio 2005 -2007

Il comma 1 stabilisce l’entità dei trasferimenti statali alle Regioni per il settore sanitario per il triennio 2005 - 2007 (importi in milioni di euro):

§ 2005: 88.250

§ 2006: 90.014

§ 2007: 91.813

Tali importi comprendono anche il finanziamento integrativo dell’ospedale “Bambin Gesù” di Roma in misura pari a 50 milioni annui.

Si ricorda che alla spesa sanitaria si applicano meccanismi di crescita vincolata diversi da quelli applicati, in via generale, a regioni e province autonome ai sensi dell’art. 6 del disegno di legge finanziaria.

La relazione tecnica precisa altresì che la Conferenza Stato-Regioni, al termine di una lunga istruttoria, ha approvato la quantificazione degli effetti finanziari, sul versante sanitario, dei provvedimenti legislativi di regolarizzazione di lavoratori extracomunitari, per un importo per il 2004 di 579 milioni di euro. Tale somma è inglobata, a partire dal 2005, nei livelli di spesa complessivi sopra indicati[82].

Si ricorda che l’entità dei trasferimenti per il quadriennio 2001 – 2004 era stata concordata in sede di Conferenza Stato-Regioni con l’Accordo dell’8 agosto 2001.

L’Accordo citatoaveva stabilito nuovi e più elevati limiti relativi alla spesa sanitaria, rifinanziandola in misura consistente a partire dall’anno 2001 e definendo altresì le modalità di finanziamento per il ripiano dei disavanzi pregressi formatisi al 31 dicembre 2001. Gli importi risultavano pari a 138.000 miliardi di lire (+5,2%) per l'anno 2001 e, nel triennio 2002-2004, rispettivamente, a 146.376 miliardi di lire (+6,0%), 152.122 miliardi di lire (+3,9%) e 157.371 miliardi di lire (+3,4%, comprensivi delle risorse aggiuntive), partendo dall'originario fabbisogno 2001 finanziato sulla base del precedente Accordo per 131.143 miliardi di lire (art. 85 della legge n. 388/2000).

Per il triennio 2005-2007, l’Accordo dell’8 agosto 2001 non precisava l’entità dei trasferimenti, limitandosi ad indicare nel 6% il rapporto tra fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e PIL, come rapporto “compatibile con gli obiettivi di finanza pubblica e con il patto di stabilità e crescita sottoscritto in sede europea”[83].

Va comunque ricordato le Regioni, considerato l’insorgere di nuovi fattori di costo e di spesa, hanno contestato l’adeguatezza degli stanziamenti derivanti dall’Accordo dell’8 agosto 2001 e dall’applicazione del decreto legislativo n. 56/2000. Tali divergenze hanno impedito di raggiungere presso la Conferenza Stato-Regioni un nuovo accordo sull’entità dei finanziamenti per il triennio in esame.

Un documento presentato da Regioni e province autonome in data 4 agosto 2004 stima in circa 91.000 milioni di euro il fabbisogno sanitario finanziario necessario per assicurare i livelli essenziali di assistenza, cui aggiungere oneri per contratti e convenzioni.

Si ricorda che il DPEF 2005 – 2008 presenta il seguente quadro delle previsioni a legislazione vigente per la spesa sanitaria (conto delle amministrazioni pubbliche; importi in milioni di euro)[84]:

§ 2004: 89.650

§ 2005: 92.434

§ 2006: 95.644

§ 2007: 99.676

§ 2008: 103.856

L’allegato 7 al disegno di legge finanziaria indica in 4.250 milioni di euro la minore spesa conseguente alla manovra in esame, in termini di fabbisogno del settore statale e di indebitamento netto della pubblica amministrazione, per ciascuno degli anni 2005, 2006, 2007 (cfr. pag. 190 dell’A.C. 5310).

Si segnala che, nel corso dell’esposizione economico finanziaria ed esposizione del bilancio di previsione, il Ministro dell’economia e delle finanze ha specificato che il livello di spesa indicato per il 2005 è stato calcolato applicando l’incremento del 2% “non rispetto al fondo sanitario dell'anno scorso, che era troppo basso e tutti lo sapevamo, ma rispetto alla spesa effettivamente realizzata nell'anno”[85].

Va rilevato che il livello dei trasferimenti statali previsto dalla legge finanziaria in esame per il 2005 (88.250 milioni di euro) evidenzierebbe una crescita del 8,57% rispetto all’importo originariamente stanziato per il 2004 dall’Accordo dell’8 agosto 2001 (81.287 mln. di euro). Se si considerano anche i successivi finanziamenti integrativi per il 2004, pari a complessivi 854 milioni di euro[86], la crescita rispetto ai trasferimenti statali del 2004 sarebbe invece pari al 7,44%.

Per gli anni 2006 e 2007 i trasferimenti sono pari allo stanziamento per l’anno precedente, incrementato del 2% annuo.

Si rileva altresì che il rapporto spesa sanitaria pubblica/PIL, in base ai nuovi livelli della spesa indicati dal comma 1, è pari al 6,25% per il 2005; 6,1% per il 2006; 5,96% per il 2007[87].

Per una valutazione approfondita dell’entità dei nuovi livelli complessivi stabiliti dal comma 1, sarebbe opportuno disporre di maggiori elementi sui dati più recenti della spesa sanitaria nel 2004 e sulle previsioni in ordine alla crescita delle diverse categorie di spesa nel prossimo triennio, con particolare riferimento a quelle per il personale e per la farmaceutica (cfr. anche infra).

Commi 3-6 - I meccanismi sanzionatorî nei confronti delle regioni e delle province inadempienti

I commi da 3 a 6 ripropongono e rafforzano, anche per il triennio 2005 – 2007, i meccanismi di incentivazione e di sanzione, già previsti dalla legislazione vigente a partire dal 2001, nei confronti delle regioni che non conseguiranno gli obiettivi di contenimento della spesa. Il comma 7 riguarda uno specifico meccanismo sanzionatorio per il superamento dei limiti previsti per la spesa farmaceutica (vedi paragrafo seguente).

Tali meccanismi trovano origine nell’accordo Stato-Regioni dell’8 agosto 2001, recepito nell’ordinamento dal decreto-legge 347/2001 [88], come precisato dalla legge n. 448/2001 (legge finanziaria per il 2002) e dall’art. 4 del decreto-legge n. 63 del 2002[89].

Il mancato raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica nel prossimo triennio comporterà una riduzione dei trasferimenti dello Stato. La base di riferimento per le Regioni inadempienti sarà l’importo dei trasferimenti indicato dall’Accordo dell’8 agosto del 2001 per il 2004, incrementato del 2% annuo.

Si segnala l’opportunità di precisare se la norma debba fare espresso riferimento anche ai successivi finanziamenti integrativi per il 2004.

Per i finanziamenti integrativi per il 2004 si fa riferimento:

- a quanto disposto dall’art. 3, comma 52, della legge finanziaria per il 2004 che, in deroga all’Accordo sopra citato, ha elevato di 550 milioni di euro per il 2004, di cui 275 milioni di euro per arretrati [90], il parziale concorso dello Stato al finanziamento della spesa derivante dal rinnovo dei contratti del personale del comparto sanitario per il biennio 2002-2003 (primo biennio);

- al finanziamento di 579 milioni di euro, a partire dal 2004, conseguente ai provvedimenti legislativi di regolarizzazione di lavoratori extracomunitari, indicato dalla relazione tecnica governativa.

In particolare, i commi 3 e 5 subordinanol’accesso al finanziamento integrale alla stipula di un’intesa tra lo Stato e le Regioni, ai sensi del comma 6 dell'articolo 8 della legge 131/2003[91], contenente specifici impegni per il contenimento della dinamica dei costi, concernenti:

a) gli adempimenti previsti dalla vigente legislazione;

b) il potenziamento degli adempimenti relativi al monitoraggio della spesa;

c) la prosecuzione del programma di razionalizzazione della rete ospedaliera e della domanda ospedaliera, anche attraverso una rimodulazione delle tariffe che favorisca il passaggio dal ricovero ordinario al ricovero diurno e la programmazione di interventi di prevenzione;

d) il vincolo di crescita della spesa del 2% annuo delle voci dei costi di produzione, con esclusione di quelli per il personale, indicati nel bilancio di previsione dell’anno precedente.

La norma non indica un termine per l’adozione dell’intesa.

Si segnala che nel corso dell’esposizione economico finanziaria ed esposizione del bilancio di previsione, il Ministro dell’economia e delle finanze ha sottolineato che “naturalmente la disciplina dell'intera materia è subordinata ad un'intesa tra il Governo e le regioni – io stesso e il sottosegretario Vegas abbiamo già cominciato a ragionarci – volta a definire i concreti comportamenti che gli enti dovranno avere, cioè le norme di comportamento”[92].

Con riguardo alla lettera d), potrebbe essere opportuno un chiarimento sugli effetti derivanti, nel 2005, da tale disposizione, basata sul solo parametro della spesa del bilancio di previsione dell’anno precedente, tenuto conto della significativa crescita dei trasferimenti statali complessivi alle regioni rispetto al 2004, dei meccanismi di riparto dei trasferimenti medesimi tra le regioni e della diversa situazione economico-finanziaria delle medesime regioni.

Per quanto riguarda gli adempimenti previsti dalla legislazione vigente e il monitoraggio costante della spesa, si ricorda in particolare quanto disposto dall’Accordo dell’8 agosto 2001 e dalla legge finanziaria per il 2003.

I punti 2, 15 e 19 dell’Accordo dell’8 agosto 2001 riguardano specialmente:

§ l’anticipazione della verifica degli andamenti della spesa, ai sensi dell'art. 83 della legge n. 388/2000;

§ l’adesione alle convenzioni in tema di acquisti di beni e servizi, restando inteso che la spesa eccedente non potrà essere finanziata a carico dello Stato;

§ il rispetto degli obblighi informativi sul monitoraggio della spesa;

§ l’adeguamento alle prescrizioni del patto di stabilità interno;

§ l'impegno a mantenere l'erogazione delle prestazioni ricomprese nei livelli essenziali di assistenza, costituendo anche un “tavolo tecnico” presso la Conferenza Stato-Regioni per la verifica del rispetto di tali livelli e dei fattori determinanti l’evoluzione della spesa;

§ l’impegno a mantenere la stabilità della gestione, applicando direttamente misure di contenimento della spesa stessa, che potranno riguardare l'introduzione di strumenti di controllo della domanda, la riduzione della spesa sanitaria o in altri settori, ovvero l'applicazione di un'addizionale regionale all'IRPEF o altri strumenti fiscali previsti dalla normativa vigente, nella misura necessaria a coprire l'incremento di spesa;

§ la quantificazione dei maggiori oneri a loro carico, con l’indicazione dei mezzi di copertura.

Con l’articolo 52, comma 4, della legge finanziaria per il 2003 (legge 27 dicembre 2002, n. 289) sono stati introdotti ulteriori adempimenti ai quali le Regioni sono tenute, per accedere ai finanziamenti nella loro integrità:

§ attivare sul rispettivo territorio il monitoraggio informatico delle prescrizioni mediche (farmaceutiche, specialistiche e ospedaliere)[93]. La verifica dell'attivazione avviene secondo modalità definite in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. (Il successivo comma 9 prevede – anche al fine di potenziare il processo di attivazione del monitoraggio informatico – l’avvio sperimentale della carta nazionale dei servizi, cfr. infra);

§ contenere l'erogazione di prestazioni che non soddisfano il principio di appropriatezza organizzativa e di economicità nella utilizzazione delle risorse. La verifica dell'adempimento in esame avviene secondo modalità definite in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

§ adottare iniziative affinché gli accertamenti diagnostici negli ospedali pubblici siano svolti continuativamente, per sette giorni la settimana, al fine di ridurre le liste di attesa; ciò in ogni caso nel rispetto delle linee guida per la riduzione delle liste di attesa concordate tra lo Stato e le Regioni il 14 febbraio 2002. A questo scopo, le Regioni potranno ricorrere alla flessibilità organizzativa, alla turnazione nel lavoro straordinario e alla pronta disponibilità, nonché recuperare il personale attualmente impiegato in compiti non prioritari. Le iniziative non devono in ogni caso comportare maggiori oneri per il bilancio dello Stato. Le Regioni riferiscono annualmente al Parlamento sull’attuazione degli adempimenti descritti.

§ prevedere la decadenza dei direttori generali delle aziende sanitarie, ospedaliere e ospedaliere autonome che non conducano le medesime all’equilibrio economico.

§ l’obbligo per le regioni di garantire l’equilibrio economico finanziario delle proprie strutture sanitarie attraverso la realizzazione di sistemi di verifica trimestrale della coerenza degli andamenti con gli obiettivi dell’indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche e disponendo l’adozione di misure per la riconduzione in equilibrio della gestione nei casi di squilibrio, nonché l’ipotesi di decadenza del direttore generale.

Ai sensi del comma 4, ove si verifichi una situazione di squilibrio gestionale evidenziato dalla verifica trimestrale, le regioni hanno l’obbligo di adottare i provvedimenti necessari.

Nei confronti delle Regioni in cui dai dati dell’ultimo monitoraggio si manifesti un disavanzo di gestione causato dalla mancata adozione dei provvedimenti o dall’insufficienza degli stessi si dispone la diffida a provvedervi entro il 30 aprile dell’anno successivo a quello di riferimento, da parte del Presidente del Consiglio dei Ministri[94].

In conseguenza del mancato rispetto del suddetto termine entro i successivi trenta giorni, si prevede che il Presidente della regione, in qualità di commissario ad acta, approvi il bilancio di esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al fine di determinare il disavanzo di gestione, e adotti i necessari provvedimenti per il suo ripianamento.

Ai sensi del comma 6 la Regione che si trovi nelle condizioni indicate dai commi 4 e 5 procede alla verifica delle cause ed elabora un programma di riqualificazione del Servizio sanitario regionale.

Si dispone inoltre la definizione di un accordo tra la Regione interessata e i Ministri della salute e dell’economia per l’individuazione degli interventi necessari al raggiungimento dell’equilibrio economico, anche tenendo conto dei livelli essenziali di assistenza e degli impegni di cui all’intesa prevista dal comma 3.

Alla sottoscrizione dell’accordo è condizionata la riassegnazione del maggior finanziamento alla Regione interessata.

Si segnala che analoghi meccanismi di monitoraggio e di intervento tempestivo per contrastare l’emergere di disavanzi nel corso dell’anno finanziario sono stati adottati in passato con provvedimenti legislativi, in recepimento di accordi stipulati in sede di Conferenza Stato-Regioni.

Con l’art. 83 della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) è stata data attuazione all’Accordo del 3 agosto 2000. In particolare, i commi 4-7 dettano le modalità per la copertura da parte delle Regioni, a partire dal 2001, dei disavanzi che risultassero dai conti consuntivi (da effettuarsi entro il 30 giugno dell'anno successivo). L'accertamento di tali disavanzi, l'individuazione della base imponibile dei singoli tributi regionali e l'ammontare delle variazioni in aumento di una o più aliquote dei tributi regionali medesimi è effettuato dai Ministri della Sanità, del Tesoro, delle Finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni. L'aumento dei tributi deve essere effettuato dalle Regioni entro il 31 ottobre di ciascun anno. In caso di inerzia delle Regioni, il Governo, previa diffida alle medesime, adotta le forme di intervento sostitutivo. I disavanzi possono essere coperti dalle regioni anche attingendo a risorse proprie e comunque senza ricorrere a mutui.

L’art. 4 del D.L. n. 347 del 2001 concerne i meccanismi di intervento per il ripiano degli eventuali disavanzi sanitari delle Regioni, commisurati alle risorse nazionali della spesa sanitaria definite dall'Accordo dell'8 agosto 2001 (espressamente richiamato nella norma in esame). La norma attribuisce alle Regioni la competenza per i provvedimenti di ripiano, senza prevedere quel potere sostitutivo di cui alla legge n. 388 del 2000 sopra ricordata. Le tipologie di provvedimenti adottabili sono così definite:

a) misure di compartecipazione alla spesa sanitaria, ivi compresa la definizione dei relativi ambiti di responsabilità;

b) variazioni dell'aliquota dell'addizionale regionale IRPEF o altri interventi tributari possibili nell'ambito della normativa vigente;

c) altre misure idonee al contenimento della spesa sanitaria, relative anche ai meccanismi di distribuzione dei farmaci.

Commi 2 e 7 - Le misure di contenimento della spesa farmaceutica

I livelli massimi della spesa farmaceutica e i poteri dell’Agenzia italiana del farmaco

Il comma 2 conferma i livelli massimi della spesa farmaceutica già previsti dalla legislazione vigente e cioè:

§ l'onere derivante dall'assistenza farmaceutica territoriale (esclusa, quindi, quella ospedaliera) non può superare, a livello nazionale ed in ogni singola regione, il 13% del totale della spesa sanitaria corrente a carico del SSN[95];

§ l'onere derivante dall'assistenza farmaceutica complessiva, a livello sia generale che di singola regione (che comprende anche quella relativa al trattamento dei pazienti in regime di ricovero ospedaliero) non può superare, a livello nazionale ed in ogni singola regione, il 16% del totale della spesa sanitaria corrente a carico del SSN[96].

La norma in esame ribadisce altresì l’obbligo per l’Agenzia italiana del farmaco (AIFA) di garantire “per la quota a proprio carico” il rispetto dei livelli di spesa farmaceutica sopra indicati. Si specifica inoltre che le direttive del Ministro della salute al Direttore dell’Agenzia includono “il conseguimento dell’obiettivo del rispetto del predetto livello di spesa”.

La relazione tecnica precisa che, nell’ambito dei 4.250 milioni di euro risparmi previsti per il 2005, 2000 milioni sono attesi dagli interventi dell’AIFA e delle Regioni nel comparto farmaceutico

Al riguardo appare opportuno un chiarimento sulla dizione di “quota a carico” dell’AIFA - utilizzata dal comma 2 – ai fini del raggiungimento degli obiettivi programmati (e quindi dell’entità degli interventi ad essa attribuibili), anche in relazione all’andamento tendenziale della spesa farmaceutica nel corso del 2004, che ha determinato l’adozione di provvedimenti di legge per contrastare il significativo superamento dei limiti di spesa (sul punto vedi anche infra).

Si ricorda che l’AIFA è stata istituita con il decreto-legge n. 269 del 2003, art. 48[97], “al fine di garantire l’unitarietà delle attività in materia di farmaceutica e di favorire in Italia gli investimenti in ricerca e sviluppo”. L’Agenzia è sottoposta alle funzioni di indirizzo del Ministero della salute e alla vigilanza dei Ministeri della salute e dell’economia. Il programma annuale dell’attività e degli interventi è trasmesso alla Conferenza Stato-Regioni, che esprime su di esso un parere. Relazioni periodiche sono altresì trasmesse alle competenti Commissioni parlamentari[98].

In base alla legislazione vigente, l’Agenzia esercita una serie di importanti compiti finalizzati al contenimento della spesa farmaceutica.

Spetta all’Agenzia promuovere la definizione delle linee guida per la terapia farmacologica, nelle diverse fasi dell’assistenza (distrettuale, residenziale, ricovero ospedaliero).

Per il monitoraggio della spesal’Agenzia si avvale dell’OSMED (Osservatorio sull’impiego dei medicinali)[99], e della collaborazione con le Regioni e Province autonome. A tal fine si analizza sia la spesa a carico del SSN che quella privata.

La revisione del prontuarioè sempre curata dall’Agenzia del farmaco con cadenza annuale, ovvero semestrale nel caso di sfondamento dei tetti di spesa programmati. La revisione avviene sulla base dei criteri costo-efficacia e deve assicurare il rispetto dei livelli di spesa.

In caso di nuovi farmaci, occorre distinguere:

- per i prodotti medicinali che comportano un vantaggio terapeutico aggiuntivo, si prevede l'attribuzione di un premio di prezzo - il quale è altresì riconosciuto per i farmaci orfani[100] - facendo riferimento ai criteri stabiliti dalla normativa vigente;

- per i prodotti che non comportano tale vantaggio terapeutico aggiuntivo, l’inserimento nel prontuario è subordinato alla condizione che il prezzo del nuovo medicinale sia inferiore o uguale al più basso tra quello dei farmaci della relativa categoria terapeutica omogenea [101].

L’Agenzia provvede, entro il 30 giugno 2004, alla definitiva individuazione delle confezioni ottimali per l'inizio e il mantenimento delle terapie e contro le patologie croniche (con farmaci a carico del Servizio sanitario nazionale), stabilendo altresì i criteri relativi al prezzo[102]. Una specifica penalità - concernente quest’ultimo - è prevista per il caso di mancato adeguamento alle confezioni ottimali così ridefinite.

In caso di superamento dei livelli di spesa programmati, l’Agenzia provvede “anche temporaneamente” ad una ripartizione della spesa eccedente secondo i seguenti criteri:

§ per il 60%: ridefinendo le quote di spettanza del produttore (sul prezzo dei farmaci ammessi al rimborso);

§ per il 40%: è ripianata dalle singole regioni attraverso l'adozione di specifiche misure in materia farmaceutica. Questo adempimento si aggiunge agli altri obblighi a carico delle regioni per poter usufruire dell'adeguamento della quota di concorso statale al finanziamento della spesa sanitaria[103].

Va ricordato che il decreto legge n. 156 del 2004, come modificato in sede di conversione[104], è intervenuto per contrastare la crescita tendenziale della spesa farmaceutica nel corso del 2004 superiore ai tetti prefissati. Con tale provvedimento, tra l’altro, è stata stabilita in via presuntiva la quota del disavanzo da porre a carico delle imprese, mentre la definizione dei criteri, modalità e quote di attribuzione del ripiano a ciascuna regione è stata rinviata ad un futuro accordo tra Governo, regioni e province autonome di Trento e di Bolzano.

Lo sfondamento dei tetti di spesa farmaceutica

Il comma 7 disciplina le conseguenze del mancato rispetto dei livelli di spesa farmaceutica, disponendo che l’erogazione di una quota dei trasferimenti complessivi sia condizionata al raggiungimento degli obiettivi prefissi. Tale quota è fissata in misura pari a 1.000 milioni di euro per il 2005; 1.200 milioni di euro per il 2006; 1.400 milioni di euro per il 2007.

La norma subordina il riconoscimento di tali somme alla condizione che sia rispettato dalle Regioni l’“obiettivo per la quota a loro carico sulla spesa farmaceutica previsto dall’art. 48” del decreto legge n. 269 del 2003. In particolare, gli importi sopra indicati sono vincolati:

- per il 50%, al rispetto dell’obiettivo da parte della singola regione;

- per il restante 50%, al rispetto dell’obiettivo da parte delle regioni nel loro complesso.

Al riguardo, come già segnalato con riferimento al comma 2, appare opportuno un chiarimento della dizione “obiettivo per la quota a loro carico sulla spesa farmaceutica previsto dall’art. 48” del decreto legge n. 269 del 2003. Come già ricordato, tale disposizione, nel caso in cui le misure adottate dall’AIFA non siano sufficienti a conseguire il rispetto dei limiti massimi previsti, pone a carico delle Regioni la copertura del 40% della spesa eccedente, mentre il 60% sarebbe a carico delle imprese farmaceutiche. Sembra necessario un approfondimento di tale aspetto, anche alla luce della relazione tecnica che distingue tra misure a carico dell’AIFA (60%) e delle Regioni (40%).

Appare inoltre opportuno, anche in relazione alla forte diversità oggi esistente tra regione e regione rispetto all’osservanza dei vincoli posti alla spesa farmaceutica, un chiarimento sul meccanismo che ripartisce tra tutte le regioni (comprese quelle mantenutesi entro i limiti di spesa) le conseguenze del disavanzo complessivo.

Comma 8 - Anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente

Il comma 8 modifica, per gli anni 2005, 2006 e 2007, la disciplina delle anticipazioni che la Tesoreria statale eroga alle regioni a statuto ordinario e alle regioni Sicilia e Sardegna per il finanziamento della spesa sanitaria corrente.

La modifica adegua le anticipazioni di cassa al totale della spesa prevista in ciascun esercizio per il finanziamento dei livelli essenziali di assistenza. La disciplina vigente[105] non consentirebbe di commisurare le anticipazioni ai maggiori stanziamenti stabiliti comma 1 dell’articolo in esame e ridurrebbe, per questo, la liquidità a disposizione delle regioni.

Il beneficio delle maggiori anticipazioni è però connesso ad un criterio ‘premiale’ o ‘incentivante’ (comma 7 e comma 8, lettera c), inteso a favorire il contenimento e la razionalizzazione della spesa sanitaria corrente. Le ulteriori spettanze (quanto cioè non versato a titolo di anticipazione) sono versate a ciascuna regione soltanto se essa avrà rispettato i limiti di spesa e i vincoli amministrativi stabiliti a questo fine dai commi 3-7 dell’articolo in esame.

In particolare, la lettera a) reca la nuova disciplina delle anticipazioni di tesoreria, in deroga a quanto stabilisce l’articolo 1 del D.M. 21 febbraio 2001 (in attuazione dell’articolo 13, comma 6, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56[106]).

La misura delle anticipazioni viene determinata – per ciascuno degli esercizi 2005, 2006 e 2007 – nel 95% per cento della somma spettante a ciascuna regione a titolo di «quota indistinta del fabbisogno sanitario»; quest’ultima deriva dal livello complessivo della spesa del Servizio sanitario nazionale, stabilito per ciascuno dei tre anni dal comma 1 dell’articolo in esame[107]. Questa somma, al fine di determinare l’ammontare delle anticipazioni da corrispondere, viene diminuita – secondo quanto disposto dal comma 7 dell’articolo in esame – di 1.000, 1.200 e 1.400 milioni di euro, rispettivamente per gli anni 2005, 2006 e 2007.

Queste ultime somme non sono computate perciò ai fini della determinazione delle anticipazioni spettanti e, insieme alla restante quota del 5%, saranno versate alle regioni secondo le modalità della disciplina ‘premiale’ o ‘incentivante’ stabilita dal medesimo comma 7 e dal comma 8, lettera c), dell’articolo in esame (vedi infra).

Infine, poiché al finanziamento della «quota indistinta del fabbisogno sanitario» concorrono anche le entrate proprie di ciascuna regione, le anticipazioni sono ulteriormente determinate al netto di queste ultime.

Si tratta, per tutte le regioni, delle entrate derivante dalla ‘compartecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria’ (i cosiddetti ‘ticket’, incassati direttamente dalle ASL) e, per le regioni Sicilia e Sardegna, della parte del gettito delle compartecipazioni ai tributi erariali (entrate proprie incassate direttamente) che esse devono destinare al finanziamento della spesa sanitaria corrente.

Il complesso delle anticipazioni spettanti a ciascuna regione è corrisposto in quote trimestrali anticipate, accreditate dalla Tesoreria centrale sulle contabilità speciali[108] in essere presso le tesorerie provinciali dello Stato.

La medesima disciplina delle anticipazioni stabilita dalla lettera a) per le regioni a statuto ordinario è estesa dalla lettera b)alle regioni Sicilia e Sardegna. Queste infatti, a differenza delle altre regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano, concorrono – se pure in misura ridotta – alla ripartizione del fondo perequativo e, per questo, alle relative anticipazioni di tesoreria[109]. Per esse, come si è detto, le somme alle quali è commisurata l’anticipazione del 95% sono ridotte anche in ragione della quota da finanziare con risorse del proprio bilancio.

Il Ministero dell’economia e delle finanze (e per esso la Tesoreria centrale) procede alla determinazione e all’accreditamento delle anticipazioni sulla base delle spettanze determinate dal CIPE il quale, previa proposta del Ministero della salute, ripartisce annualmente tra i vari impieghi e tra le singole regioni le disponibilità finanziarie per il Servizio sanitario nazionale (quelle di cui al comma 1 dell’articolo in esame). In base alla determinazione del CIPE il Ministero dell’economia e delle finanze formula la proposta di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri con il quale sono assegnate a ciascuna regione le somme effettivamente dovute in ragione del gettito atteso per ciascuna dalle entrate tributarie e dai ticket (così l’articolo 4, comma 2, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56).

Poiché la deliberazione del CIPE e la proposta del Ministero dell’economia e delle finanze intervengono in corso d’esercizio, la lettera d) del comma in esame stabilisce che sino alla formazione di tali atti le anticipazioni corrisposte siano pari al 95% delle somme spettanti a ciascuna regione in base al riparto stabilito dal CIPE per l’anno 2004, rivalutate del 2 per cento, su base annua, a decorrere dall’anno 2005[110].

Le medesime anticipazioni in ‘misura ridotta’ sono inoltre corrisposte – anche quando siano intervenuti i due atti di ripartizione previsti dal decreto legislativo n. 56/2000 – alle regioni che non abbiano provveduto alla stipulazione della Intesa con lo Stato prevista dal comma 3 dell’articolo in esame (vedi infra). La stipulazione di quell’intesa condiziona l’accesso al finanziamento integrativo stabilito dal comma 1 dell’articolo in esame.

La lettera e) autorizza il Ministero dell’economia e delle finanze ad effettuare recuperi e versamenti compensativi in sede di conguaglio finale delle somme dovute. Le trattenute di recupero delle somme indebitamente corrisposte potranno essere effettuate su ogni altra somma dovuta (dalla Tesoreria) alla regione a qualsiasi titolo.

La lettera c) disciplina infine la corresponsione dell’ulteriore 5% delle spettanze dovute a ciascuna regione. Quella somma è corrisposta soltanto a seguito della verifica degli adempimenti previsti (e prescritti) dai commi 3 e ss. dell’articolo in esame (vedi infra). Si tratta della parte della disciplina connessa alla verifica degli adempimenti stabiliti per il contenimento della spesa e si tratta, in definitiva, del sistema premiale che, subordinando l’ammontare delle anticipazioni e il completamento delle spettanze al rispetto di quei limiti e di quei vincoli, incentiva a contenere le spesa entro i limiti fissati. Per altro, come detto a proposito di quanto stabilito dal comma 5, le regioni che non rispettano quei limiti sono escluse dal finanziamento integrativo e hanno diritto soltanto al finanziamento spettante per l’anno 2004, incrementato del 2 per cento per ciascuno dei tre anni.

***

Ricostruzione normativa: il finanziamento della spesa sanitaria corrente delle regioni

L’ammontare complessivo della spesa necessaria al finanziamento dei livelli essenziali di assistenza (LEA) e dei progetti sanitari di carattere nazionale è stabilito dal piano sanitario nazionale. Sulla base di queste statuizioni la legge (anche la legge finanziaria) determina l’ammontare massimo della spesa sanitaria corrente pubblica per ciascun anno considerato.

La quota (di spesa) spettante a ciascuna regione e provincia autonoma è stabilita sulla base della popolazione residente e di alcuni criteri correttivi che considerano le diverse condizioni di morbilità, la dotazione di strutture sanitarie e la spesa storica di ciascun ente.

Il concorso del bilancio dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria corrente è stabilito di conseguenza e fino ad integrare la quota di spesa non coperta dal gettito (presunto) dei tributi specifici e delle altre entrate assegnate a questo scopo alle regioni e alle province autonome di Trento e Bolzano.

Al finanziamento della spesa sanitaria corrente delle regioni a statuto ordinario concorrono pertanto:

- il gettito dell’Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP);

- il gettito dell’addizionale regionale all’IRPEF;

- i proventi dei contributi di partecipazione alla spesa sanitaria riscossi nella regione;

- la quota parte del Fondo sanitario nazionale, alimentato dalla compartecipazione regionale al gettito dell’IVA, secondo la disciplina introdotta dal citato decreto legislativo n. 56 del 2000 e sino a concorrenza della spesa pro capite spettante a ciascuna regione in base a parametri di ripartizione stabiliti secondo i livelli essenziali di assistenza e secondo taluni criteri che tengono conto delle caratteristiche sanitarie della popolazione di ciascuna regione.

Le regioni Valle d’Aosta e Friuli-Venezia Giulia e le province autonome di Trento e Bolzano sono escluse dalla ripartizione del Fondo sanitario nazionale e finanziano quella parte di spesa sanitaria corrente con risorse del proprio bilancio. La regione Sicilia finanzia con risorse del proprio bilancio il 42,5 per cento della quota che dovrebbe essere integrata dal Fondo sanitario nazionale; la regione Sardegna vi provvede nella misura del 29 per cento.

Segue: la disciplina delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria delle regioni

Delle diverse fonti di finanziamento della spesa sanitaria corrente, soltanto i contributi di partecipazione ala spesa sanitaria sono riscossi direttamente dalle regioni. Le somme riscosse (dall’Erario) a titolo di imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e di addizionale regionale all’IRPEF sono riversate alle regioni mensilmente o periodicamente sui conti correnti infruttiferi e sulle contabilità speciali di giroconto istituiti presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato (v. D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 40; D.M. 24 marzo 1998 e D.M. 3 luglio 2000 del Ministro del Tesoro e della programmazione economica).

Poiché questo andamento dei flussi di entrata non è in grado di sostenere la continuità dei flussi di spesa, l’articolo 13, comma 6, del D.Lgs. 18 febbraio 200, n. 56, ha introdotto un sistema di anticipazioni di tesoreria inteso a garantire alle regioni una disponibilità finanziaria costante e commisurata al livello delle spese preventivate (“in misura sufficiente a finanziare la spesa sanitaria corrente”). Le tesorerie provinciali operano contestualmente le relative compensazioni sulle risorse proprie delle regioni.

Alla disciplina delle anticipazioni ha provveduto il D.M. 21 febbraio 2001 (Modalità di concessione delle anticipazioni alle regioni a statuto ordinario per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale).

Le anticipazioni sono concesse, in quote trimestrali anticipate, sino ad un dodicesimo mensile delle somme spettanti a titolo di quota IRAP di addizionale regionale all’IRPEF e di quota parte dell’IVA determinata ai sensi del decreto legislativo n. 56/2000.

I dodicesimi sono commisurati all’ammontare spettante a ciascuna regione e provincia autonoma (IRAP, Addizionale IRPEF e quota parte del Fondo sanitario nazionale) quale risulta dalla Deliberazione del CIPE che ripartisce tra le diverse destinazioni e tra le regioni il finanziamento annuale della spesa sanitaria corrente. La deliberazione è assunta sulla base delle previsioni di gettito determinate dal Ministero dell’economia per ciascuno dei due tributi e dell’ammontare della compartecipazione al gettito dell’IVA che, secondo quanto dispone l’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo n. 56 del 2000, finanzia il Fondo perequativo. Le regolazioni compensative derivanti dalla misura effettiva del gettito delle imposte conseguito in ciascuna regione sono effettuate nell’esercizio successivo.

I rapporti di tesoreria centrale con le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano sono disciplinate da disposizioni specifiche (in taluni casi con norme di attuazione) che stabiliscono anche le modalità per l’accreditamento delle somme provenienti dal Bilancio dello stato (compartecipazioni erariali) Le anticipazioni alle regioni Sicilia e Sardegna, per la quota parte che esse ricevono dal Fondo sanitario nazionale, seguono la disciplina dettata per le regioni a statuto ordinario.

L'articolo 26 reca disposizioni in materia di protezione civile.

Commi 1-2 - Assicurazione obbligatoria degli immobili per danni derivanti da calamità naturali

Il comma 1 demanda ad un regolamento di delegificazione l’introduzione di un regime assicurativo obbligatorio per gli immobili privati destinati ad uso abitativo relativamente ai danni derivanti da calamità naturali.

Il regolamento dovrà essere emanato entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2005, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con i Ministri delle attività produttive e dell’economia e delle finanze, sentiti la Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle province autonome, nonché l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP).

Si segnala che il regolamento di delegificazione, in base al dettato dell'art. 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988[118], dovrebbe operare, attraverso l'abrogazione delle disposizioni legislative vigenti e l'introduzione di nuove disposizioni di rango regolamentare conformi alle norme generali regolatrici della materia dettate dalla disposizione legislativa di delegificazione, nonché la sostituzione del regolamento alla legge quale fonte regolatrice in un determinato ambito. Le disposizioni in esame non indicano le norme – di rango legislativo o regolamentare – che sarebbero abrogate con l’entrata in vigore delle nuove disposizioni regolamentari.

Il comma in esame definisce dodici criteri, cui il Governo dovrà attenersi in sede di adozione del regolamento:

§ previsione obbligatoria della copertura del rischio di calamità naturali nelle nuove polizze che garantiscono i fabbricati privati destinati ad uso abitativo contro l’incendio, nonché graduale estensione dell'obbligo assicurativo del medesimo rischio alle polizze incendio già in atto, con esclusione dei fabbricati abusivi;

§ definizione tassativa delle tipologie di calamità naturali da considerare ai fini del presente regime assicurativo: terremoti, maremoti, frane, alluvioni, inondazioni, fenomeni vulcanici;

§ limitazione della copertura ai soli danni chepresentino le caratteristiche di catastrofalità definite, per ciascuna tipologia di calamità, da parte del Dipartimento della protezione civile in base alle proposte della Commissione nazionale dei grandi rischi;

§ correlazione dei premi assicurativi anche agli indici di rischio delle diverse aree del territorio nei diversi settori;

§ definizione dei parametri cui fare riferimento per la determinazione del valore di ricostruzione a nuovo degli immobili da assicurare, sulla base di metodologie di calcolo elaborate da organismi specializzati e già in uso per l’assicurazione dei rischi relativi agli immobili;

§ previsione di franchigie e limiti di indennizzo;

§ esclusione dell’intervento statale per i danni subìti da fabbricati non assicurati, appartenenti a persone giuridiche private, ovvero a persone fisiche con redditi ai fini IRPEF superiori a soglie da determinare allo scopo;

§ definizione delle modalità per la coriassicurazione del rischio, prevedendo, in via transitoria, in ragione della particolare rilevanza degli interessi nazionali coinvolti e della innovatività della disciplina, nonché in considerazione della peculiare natura dei rischi, la costituzione di un unico consorzio coriassicurativo tra le compagnie di assicurazione, nel quale confluiscano i premi raccolti dagli assicuratori e riferiti ai rischi di cui alla presente disposizione;

§ previsione delle modalità d’intervento del consorzio riassicurativo;

§ previsione delle modalità d’intervento dello Stato a garanzia delle attività del consorzio riassicurativo;

§ incentivi di natura fiscale nel rispetto del principio dell’invarianza di gettito;

§ previsione di un regime applicativo transitorio.

Il comma 1 della disposizione in commento ha la finalità – come si legge nella relazione illustrativa – di sostituire gradualmente l’intervento statale,di natura contributiva e indennizzatoria, per danni derivanti da calamità naturali a immobili privati destinati ad uso abitativo, con il sistema assicurativo, estendendo obbligatoriamente la polizza antincendio sui nuovi fabbricati ai rischi derivanti da calamità naturali. Tale meccanismo sarà poi gradualmente esteso alle polizze antincendio già in essere, con esclusione di tutti i fabbricati abusivi. Conseguentemente, i fabbricati non assicurati non potranno ricevere indennizzi da parte dello Stato, ad esclusione di specifici casi che saranno disciplinati nell’ambito di un regime applicativo transitorio, ai sensi del comma 1, lettera n).

La relazione tecnica specifica che la disposizione non comporta maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. Inoltre, non sono quantificabili gli eventuali effetti finanziari positivi sulla spesa pubblica derivanti dal nuovo regime, non essendo possibile prevedere le calamità che si verificheranno e non essendo del pari possibile correlare gli stati di emergenza passati con quelli futuri. Tra l’altro, l’intervento dello Stato sugli edifici privati in caso di calamità non è obbligatorio e viene autorizzato con specifiche disposizioni in relazione alle risorse disponibili da destinare allo scopo, secondo criteri di priorità stabiliti in ogni singola emergenza dalla protezione civile. Infine, la disposizione prevede un regime transitorio (che verrà però disciplinato solo con il regolamento di delegificazione) di cui allo stato non si possono conoscere durata ed effetti anche per l’impatto sul sistema assicurativo.

Normativa vigente

In base alla normativa vigente, l'assicurazione contro i rischi derivanti da calamità naturali ha natura sostanzialmente volontaria. Non esiste infatti alcuna forma di assicurazione obbligatoria contro i danni derivanti da calamità naturali (anzi, salvo patto contrario, in base all’articolo 1912 del codice civile l’assicuratore non è obbligato per i danni determinati da movimenti tellurici, guerra, insurrezione o tumulti popolari). Esistono invece singole fattispecie di contratti di assicurazione contro i danni, adottati comunque su base volontaria e dal cui ambito vengono di regola esclusi i danni derivanti da eventi catastrofici dovuti a terremoti, alluvioni, uragani, eruzioni, etc. Attualmente, pertanto, l'oggetto della disciplina delle assicurazioni contro i danni è costituito da una pluralità di fattispecie contrattuali, ciascuna delle quali dà luogo alla formazione e alla gestione di un cosiddetto "ramo" della medesima.

Per quanto attiene al regime dei singoli contratti che fanno capo a ciascun ramo – fatta eccezione per le assicurazioni dei rischi relativi ai trasporti marittimi e aerei, l’assicurazione per la responsabilità civile per la circolazione di autoveicoli e l'assicurazione dei crediti all'esportazione, nonché per altre assicurazioni di minore importanza previste da singole disposizioni del codice civile e di leggi speciali – esso è costituito da un insieme organico di norme di cui agli articoli 1904-1918 del codice civile relative agli aspetti generali e comuni di tutte le assicurazioni contro i danni, rimettendosi all'autonomia privata la determinazione di ogni specifico contenuto contrattuale sia in generale (le c.d. condizioni generali di polizza) sia nei singoli casi concreti (le c.d. condizioni particolari).

Con specifico riferimento ai rischi da calamità naturali, si ricorda che l'articolo 12, comma 1, del decreto-legge 19 dicembre 1994, n. 691, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 febbraio 1995, n. 35, ha introdotto, a carico delle imprese autorizzate all'esercizio delle assicurazioni contro i danni, l'obbligo di costituire una apposita riserva di equilibrio per rischi da calamità naturali, diretta a compensare nel tempo l'andamento della sinistralità. Con il D.M. 19 novembre 1996, n. 705, è stato emanato il regolamento di attuazione di tale norma: esso stabilisce che la quota da accantonare – a decorrere dall’esercizio 1995 – è pari al 2 per cento del premio relativo ai contratti di assicurazione dei rischi delle calamità naturali; l’importo massimo della riserva non può essere superiore al 75% dei premi dei rami danni nei quali sono ricompresi i rischi delle calamità naturali assicurati.

Successivamente, in occasione degli eventi alluvionali dei mesi di giugno e ottobre 1996, il decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, convertito dalla legge 31 dicembre 1996, n. 677, ha previsto, all’articolo 7, che il soggetto danneggiato che avesse eventualmente contratto una polizza assicurativa, avrebbe ricevuto il contributo dello Stato previsto solo fino alla concorrenza della differenza con i contributi erogati da altri soggetti (altri enti pubblici o compagnie assicuratrici), ricevendo altresì un’ulteriore somma pari all’importo dei premi assicurativi pagati nei cinque anni precedenti la data dell’evento.

Precedenti parlamentari

L'articolo 46 dell’A.C. 4489-A (d.d.l finanziaria per il 2004, testo approvato dalla V Commissione Bilancio della Camera dei deputati,demandava ad un regolamento di delegificazione l’introduzione, anche in deroga alla normativa vigente, di un regime assicurativo beni per gli immobili privati destinati ad uso abitativo relativamente ai danni da calamità naturali.

Il regolamento sarebbe stato emanato entro 180 giorni (il termine di 90 giorni previsto nel testo originario del disegno di legge era stato così modificato nel corso dell’esame al Senato) dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2004, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con i Ministri delle attività produttive e dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle province autonome, nonché l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP).

L’articolo 46 definiva i criteri, cui il Governo avrebbe dovuto attenersi in sede di adozione del regolamento, in forma per gran parte analoga a quanto previsto dalla disposizione in commento.

L’articolo era stato oggetto di un approfondito dibattito nel corso dell’esame in Assemblea al Senato, anche in relazione alla presentazione di alcuni emendamenti soppressivi.

L’Assemblea del Senato aveva respinto tutti gli emendamenti all’articolo in esame.

Peraltro, il Governo ha accolto il seguente ordine del giorno G40.1 (Iervolino, Danzi, Ciccanti, Tunis, Trematerra, Cherchi, Gaburro):

“Il Senato,

premesso che in questi giorni è stato autorevolmente affermato "Occorre ideare un meccanismo per una polizza assicurativa volta a tutelare le persone ed i loro beni contro le calamità naturali", in modo da ridurre il gravame sulla spesa dello Stato ed assicurare, ai cittadini colpiti, più pronti e tempestivi interventi,

impegna il Governo affinché:

- sia istituita una commissione interministeriale di studio con la partecipazione dei Ministeri delle attività produttive, dell’ambiente, delle politiche agricole, della istruzione università e ricerca, delle infrastrutture e trasporti, della conferenza Stato-Regioni nonché degli enti di ricerca (CNR ENEA INGV) attivi nel settore, presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o da un suo delegato, con lo scopo di redigere le linee di un progetto mirato alla creazione di un sistema, eventualmente partecipato dallo Stato, di assicurazione obbligatoria, contro gli effetti delle calamità naturali;

- nella stesura del progetto, si tenga conto delle esperienze in atto dei Paesi della Comunità Europea, degli USA e del Giappone, avvalendosi se del caso, a titolo di consultazione, della collaborazione delle associazioni di assicurazione e di riassicurazione presenti in Italia, nonché degli esperti operanti in seno ad associazioni dedicate purché senza fini di lucro.”

Si ricorda, inoltre, che il 20 novembre 2003 l’Autorità garante della concorrenza e del mercato ha trasmesso, ai sensi dell'articolo 22 della legge n. 287 del 1990, una segnalazione ai Presidenti del Senato e della Camera, al Presidente del Consiglio dei Ministri e ai Ministri dell'Economia e delle finanze, dell'Interno e delle Attività produttive, in merito alle disposizioni contenute nel citato articolo 46 del ddl finanziaria 2004.

L'Autorità rilevava che le disposizioni sarebbero state suscettibili di compromettere l'esplicarsi della concorrenza a danno dei consumatori e del benessere complessivo.

In particolare, nella segnalazione evidenziava che:

- il collegamento della copertura contro i danni causati agli edifici dagli incendi con quelli derivanti da calamità naturale avrebbe potuto vanificare l'obiettivo perseguito di garantire a tutti la copertura assicurativa, in quanto i destinatari dell'obbligo assicurativo sarebbero stati selezionati sulla base di un criterio occasionale e estraneo all'effettiva esposizione al rischio di catastrofi naturali;

- l’abbinamento obbligatorio tra l’assicurazione contro gli incendi e quella contro le catastrofi naturali, non essendo imposto da alcuna ragione tecnica, in quanto il verificarsi di un evento non implica di regola il verificarsi dell'altro, produrrebbe effetti anticoncorrenziali, espressamente vietati dalla disciplina comunitaria in materia di concorrenza;

- l'imposizione dell’obbligo assicurativo per le calamità naturali contribuirebbe ad irrigidire la domanda dei consumatori, che sarebbero indotti ad accettare le condizioni praticate dalle imprese, anche se particolarmente gravose;

- alle imprese non sarebbe consentita l'offerta di servizi differenziati secondo le necessità degli utenti e ciò produrrebbe il rischio di omogeneizzazione dell'offerta dei servizi assicurativi contro le calamità naturali.

Le disposizioni dell’articolo 46 del d.d.l. finanziaria per il 2004 nel testo approvato dalla Commissione V (Bilancio) della Camera dei deputati non sono state ricomprese nel testo dei tre maxi-emendamenti – sostitutivi degli articoli da 2 a 70 - presentati dal Governo ed approvati, con voto di fiducia, dall’Assemblea.

Nel corso dell’indagine conoscitiva sui rapporti tra il sistema delle imprese, i mercati finanziari e la tutela del risparmio, svolta dalle Commissioni riunite VI e X della Camera congiuntamente con le Commissioni riunite 6^a e 10^a del Senato, nella seduta del 17 febbraio 2004, il presidente dell’Associazione nazionale fra le imprese assicuratrici (ANIA), interrogato incidentalmente sull’ipotizzata previsione dell’assicurazione obbligatoria contro i danni da calamità naturali, ha espresso l’opinione che essa, ove adottata, dovrebbe avere estensione generale, per consentire l’esplicarsi del criterio di mutualità che solo può permettere la ripartizione del rischio su base assicurativa. Il presidente dell’ANIA ha ipotizzato un costo annuo variabile tra 70 e 100 euro per persona in relazione a un’abitazione del valore di 100 mila euro. Ha per altro espresso l’avviso che, in caso di catastrofi di grave intensità, non sia possibile evitare l’intervento diretto dello Stato come “assicuratore finale”.

Precedenti proposte di legge in materia

Si ricorda che una disposizione di contenuto analogo a quella dell’articolo in esame era prevista dall’articolo 33 del testo iniziale del disegno di legge recante “Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo - A.C. 5267 (provvedimento collegato alla legge finanziaria 1999). Il testo fu approvato con modificazioni dalla Camera e dalla Commissione bilancio al Senato. L’Assemblea del Senato deliberò nella seduta del 18 dicembre 1998 lo stralcio dell’articolo 39 (ex 33) dell’A.S. 3662-A, che divenne un autonomo disegno di legge (A.S. 3662-ter), il cui iter parlamentare, tuttavia, non andò oltre la fase dell’assegnazione alla 10a Commissione Industria.

Norme di analogo contenuto furono poi riproposte, sempre durante la XIII Legislatura, nel disegno di legge quadro sulle calamità naturali (A.C. 235 e abb.) non pervenuto ad approvazione.

Nel corso dell’attuale legislatura si segnala la proposta AC 3424 “Delega al Governo per l'assicurazione contro i rischi per eventi di marea nei comuni della laguna di Venezia” in corso di esame in sede referente presso l’VIII Commissione della Camera.

Il comma 2 dell’articolo in commento prevede, per l’anno 2005, al fine di regolare le modalità di intervento dello Stato a garanzia dell’attività del consorzio assicurativo (art. 1, co. 1, lett. l) la costituzione, presso il Ministero dell’economia e delle finanze, di un apposito Fondo di garanzia, la cui gestione è affidata alla Consap SpA. A tale fine è autorizzata la spesa di 50 milioni di euro.

Si ricorda che con la legge n. 359 del 1992, è stata disposta la trasformazione dell’INA (Istituto nazionale delle assicurazioni), in precedenza ente pubblico economico, in società per azioni.

La coesistenza, in quest’ultimo, di attività privatistiche e imprenditoriali (l’esercizio dell’assicurazione sulla vita in concorrenza con le altre compagnie private) e di funzioni di rilievo pubblicistico (la gestione dei fondi di garanzia e di solidarietà) ha reso inconciliabile la configurazione della nuova INA SpA con le caratteristiche proprie del precedente ente pubblico, poiché ne sarebbero derivati oneri e privilegi suscettibili di alterare, rispettivamente a vantaggio o a svantaggio dell’azienda, la par condicio concorrenziale con gli altri operatori assicurativi privati esistenti sul mercato.

Pertanto, dopo oltre un anno dalla trasformazione in società per azioni, è stata operata la scissione dell’INA, dalla quale è derivata, in veste di beneficiaria demandata allo svolgimento delle funzioni assicurative pubbliche, la Consap SpA, Concessionaria servizi assicurativi pubblici, con effetto dal 1° ottobre 1993.

Alla Consap, il cui capitale è interamente detenuto dal Ministero dell’economia e delle finanze, sono state attribuite – in regime di concessione del Ministero delle attività produttive, con atti concessori formalizzati nel febbraio 2004 – tutte le attività di rilievo pubblicistico che già formavano oggetto della concessione legale in capo all’INA.

Alle attività pubblicistiche ereditate dall’INA si sono aggiunte, nel corso del tempo, ulteriori funzioni pubbliche che il legislatore ha inteso attribuire alla Consap in quanto strettamente attinenti alle sue finalità istituzionali.

Pertanto, le attività oggi svolte dalla Consap sono le seguenti:

su concessione del Ministero delle attività produttive

§ gestione delle cessioni legali;

§ gestione del Fondo di garanzia per le vittime della strada;

§ gestione del Fondo di garanzia per le vittime della caccia;

§ gestione del Fondo di previdenza per gli addetti alle cessate imposte di consumo;

su concessione del Ministero dell’interno

§ gestione del Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura;

§ gestione del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso;

e infine

§ gestione delle funzioni di “Organismo di indennizzo” per l’Italia, attribuita dalla legge n. 39/02, in attuazione della IV Direttiva R.C. Auto n. 2000/26/CE.

Ad eccezione della gestione delle cessioni legali, che costituisce una missione di carattere transitorio della Società, destinata a venir meno nei prossimi anni con la definizione delle obbligazioni in essere con il sistema assicurativo, la gestione dei fondi garanzia e di solidarietà, nonché la recente funzione di Organismo di indennizzo rappresentano la missione istituzionale di carattere permanente della Consap, da sviluppare ulteriormente con l’acquisizione di nuovi ruoli di interesse pubblico nel campo dei servizi assicurativi.

Peraltro, proprio per l’esigenza di valorizzare l’esperienza acquisita dalla Società nello svolgimento delle attività strumentali alla gestione delle cessioni legali (prima fra tutte quella immobiliare) e – in relazione alle prospettive di breve termine di tale gestione – di cogliere nuove opportunità offerte dal mercato, si è proceduto nel tempo, da ultimo nel febbraio 2004, ad ampliare l’oggetto sociale dello statuto Consap SpA.

A seguito di tali modifiche statuarie, la Consap, oltre all’esercizio delle attività pubbliche sopraelencate, può assumere incarichi da parte di amministrazioni dello Stato o di altri soggetti pubblici o privati:

a) per la gestione, valorizzazione e dismissione di patrimonio immobiliari;

b) per la gestione di attività informatiche;

c) per la prestazione di servizi di natura amministrativa.[119]

A tali funzioni si aggiungerebbe quella prevista dal comma 2 della disposizione in esame.

Comma 3 - Calamità naturali

Il comma 3 prevede una spesa quindicennale di 50 milioni di euro a decorrere dall’anno 2005 per l’erogazione da parte del Dipartimento della protezione civile, di contributi pluriennali destinati alla prosecuzione degli interventi e dell’opera di ricostruzione in tutti i territori colpiti da calamità naturali per i quali sia già stato dichiarato lo stato d’emergenza ai sensi dell’articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225[120].

Si prevede altresì che le modalità di utilizzo dei contributi siano stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottarsi d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, mentre alla ripartizione dei contributi si provvederà con ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottate ai sensi dell’art. 5 della legge n. 225/1992. Si stabilisce inoltre che il 5% delle risorse complessive sia destinato alla realizzazione del piano di ricostruzione del Comune di San Giuliano di Puglia, ai sensi dell’art. 4 dell’ordinanza del Presidente del consiglio dei Ministri n. 3279/2003[121].

Si ricorda che il terremoto del 31 ottobre 2002 ha colpito il Molise e una parte del territorio della regione Puglia, facendo crollare un’intera scuola elementare nel comune di San Giuliano di Puglia e provocando numerose vittime. Il terremoto ha causato oltre tremila sfollati. Il comune più colpito dal sisma è stato appunto San Giuliano, in cui il sisma ha raggiunto l’intensità di 5,4 gradi di magnitudo della scala Richter (ottavo grado della scala Mercalli).

L'epicentro del terremoto è stato localizzato tra Campobasso, Larino e l'Appennino Dauno, in provincia di Foggia.

Il terremoto ha colpito anche altre località del Molise: come Santa Croce di Magliano, Bonefro, Larino, Collotorto e in misura minore la città di Campobasso.

Si ricorda che la legge 225/1992,recante istituzione del Servizio nazionale della protezione civile, ha stabilito all’articolo 5 (rubricato “Stato di emergenza e potere di ordinanza”)che, in caso di calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per intensità ed estensione, debbono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari, il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero, per sua delega, del Ministro per il coordinamento della protezione civile[122], deliberi lo stato di emergenza, determinandone durata ed estensione territoriale in stretto riferimento alla qualità ed alla natura degli eventi. Con le medesime modalità si prevede che si proceda alla eventuale revoca dello stato di emergenza al venir meno dei relativi presupposti.

Si prevede inoltre che, per l'attuazione degli interventi di emergenza conseguenti alla dichiarazione dello stato di emergenza, si provveda, nel quadro di quanto previsto dagli articoli 12, 13, 14, 15 e 16 della legge stessa – relativi alle competenze delle regioni, delle province, del prefetto, del comune e del sindaco – anche a mezzo di ordinanze in deroga ad ogni disposizione vigente, e nel rispetto dei princìpi generali dell'ordinamento giuridico.

Si stabilisce altresì che il Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero, per sua delega, il Ministro per il coordinamento della protezione civile, possa emanare anche ordinanze finalizzate ad evitare situazioni di pericolo o maggiori danni a persone o a cose. Le predette ordinanze sono comunicate al Presidente del Consiglio dei ministri, qualora non siano di diretta sua emanazione.

Il Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero, per sua delega, il Ministro per il coordinamento della protezione civile, per l'attuazione degli interventi di emergenza ovvero al fine di evitare situazioni di pericolo o maggiori danni, può avvalersi di commissari delegati. Il relativo provvedimento di delega deve indicare il contenuto della delega dell'incarico, i tempi e le modalità del suo esercizio.

Si prevede inoltre che le ordinanze emanate in deroga alle leggi vigenti debbanocontenere l'indicazione delle principali norme a cui s’intende derogare e debbano essere motivate. Infine, tutte le ordinanze emanate ai sensi dell’art. 5 sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale e trasmesse ai sindaci interessati affinché vengano pubblicate ai sensi dell'articolo 47, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142.

Si ricorda, da ultimo, che il D.L. 7 settembre 2001, n. 343, convertito con modificazioni, dall'art. 1 della legge 9 novembre 2001, n. 401, recante “Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile”, ha provveduto alla riorganizzazione del Dipartimento per la protezione civile.

Comma 4

Disposizione stralciata secondo quanto comunicato dal Presidente della Camera all’Assemblea nella seduta del 6 ottobre 2004.

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
Active Endeavour	Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell'ambito dell'operazione Enduring Freedom	225
Albania 2	Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l'immigrazione illegale	160
Bilaterale Interni	Missione finalizzata all'opera di addestramento delle Forze di polizia albanesi	109
Enduring Freedom	Missione di sostegno alle operazioni militari degli Stati Uniti in Afghanistan (inclusa Resolute Behaviour)	253
EUMM	Missione dell'Unione europea di monitoraggio nella ex Jugoslavia	15
EUPOL Proxima	Missione dell’Unione europea di assistenza alla formazione della polizia locale ed alla lotta al crimine organizzato	12
ISAF	Missione multinazionale di assistenza all'Autorità afghana ad interim	1.025
KFOR	Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania	2.470
MSU	Missione militare nell’ambito della Forza internazionale per l’applicazione degli Accordi di Dayton (Bosnia)	580
NATO HQ Skopje	Headquarters per il coordinamento delle attività in Macedonia	19
NATO HQ Tirana	Headquarters per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom	390
SFOR	Prosecuzione della missione militare internazionale di pace IFOR per il rispetto degli Accordi di Dayton e per il consolidamento della pace in Bosnia	860
TIPH II	Missione di monitoraggio svolta in base all'Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)	17
UNMEE	Missione militare internazionale di pace in Etiopia ed Eritrea	55
Processo di pace in Somalia	Partecipazione di ufficiali delle Forze armate ai negoziati per la pace in Somalia	1
Processo di pace in Sudan	Partecipazione di ufficiali delle Forze armate ai negoziati per la pace in Sudan e monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba	2
Cessate il fuoco sui Monti Nuba	Monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba	1
UNMIK	Forza di polizia civile internazionale dell'Onu delegata all'amministrazione civile del Kosovo	53
EUPM	Missione dell'Unione europea di assistenza e riorganizzazione delle Forze di Polizia della Bosnia-Erzegovina operante a Brcko	48

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
DIE	Delegazione italiana di esperti che collaborano con i militari albanesi per la riorganizzazione delle loro Forze armate	31

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
MFO	Forza multinazionale di interposizione che pattuglia lo stretto di Tiran nel Sinai tra Egitto e Israele	76

Denominazione	Finalità	Unità impiegate
MIATM	Missione italiana di assistenza tecnico militare a Malta	49
MINURSO	Missione delle Nazioni Unite per il referendum sull’autodeterminazione del popolo Sahrawi (Sahara occidentale)	5
UNIFIL	Forza Temporanea delle Nazioni Unite in Libano	52
UNMOGIP	Missione costituita per supervisionare il cessate il fuoco tra India e Pakistan nello Stato di Jammu e Kashmir a seguito dell'accordo India-Pakistan del 1972	7
UNTSO	Assistenza del Mediatore e della Commissione per il Controllo della Tregua per il rispetto dell'armistizio in Palestina	7

Il comma 1 apporta modificazioni al decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605, recante disposizioni relative all'anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti.

In particolare, la lettera a) modifica l’articolo 6, primo comma, di tale decreto integrando l’elenco degli atti in cui dev’essere indicato il codice fiscale.

Secondo la disciplina vigente, il numero di codice fiscale deve essere indicato nei seguenti atti:

a) fatture e documenti equipollenti emessi ai sensi delle norme concernenti l'imposta sul valore aggiunto, relativamente all'emittente;

b) richieste di registrazione degli atti da registrare in termine fisso o in caso d'uso, relativamente ai soggetti destinatari degli effetti giuridici immediati dell'atto, esclusi gli atti degli organi giurisdizionali e quelli elencati nella tabella allegata al decreto;

c) comunicazioni allo schedario generale dei titoli azionari, relativamente alla società emittente, ai soggetti da cui provengono se diversi dalla società emittente, agli intestatari o cointestatari del titolo, nonché agli altri soggetti per cui tale indicazione è richiesta nel modello di comunicazione approvato con decreto del Ministro per le finanze;

d) dichiarazioni dei redditi previste dalle norme concernenti l'imposta sul reddito delle persone fisiche, l'imposta sul reddito delle persone giuridiche (ora Imposta sui redditi delle società), comprese le dichiarazioni dei sostituti d'imposta e i certificati attestanti le ritenute alla fonte operate dagli stessi, relativamente ai soggetti da cui provengono ed agli altri soggetti in esse indicati o indicati in elenchi nominativi la cui allegazione è prescritta da leggi tributarie; richieste di attestazione della posizione tributaria dei contribuenti e relative certificazioni degli uffici finanziari, limitatamente alle persone che hanno redditi propri; distinte e bollettini di conto corrente postale per i versamenti diretti alle esattorie delle ritenute alla fonte e delle imposte sui redditi, relativamente ai soggetti da cui provengono i versamenti; bollettini di conto corrente postale per il pagamento delle imposte dirette iscritte a ruolo, relativamente ai soggetti tenuti al pagamento; atti di delega alle aziende di credito previsti per il pagamento dell’IRPEF dall'art. 17 della legge 2 dicembre 1975, n. 576, e conseguenti attestazioni di pagamento rilasciate dalle aziende delegate, relativamente ai soggetti deleganti; domande e note di voltura catastale, relativamente ai soggetti interessati; distinte e dichiarazioni di incasso da presentare ad enti delegati dal Ministero delle finanze all'accertamento e alla riscossione dei tributi, relativamente ai soggetti tenuti alla compilazione dei documenti; denunce di successione, relativamente al dante causa ed agli aventi causa; note di trascrizione, iscrizione ed annotazione, da presentare alle conservatorie dei registri immobiliari, con esclusione di quelle relative agli atti degli organi giurisdizionali;

e) domande per autorizzazioni amministrative (specialità medicinali e simili, alimenti per la prima infanzia; esercizio di stabilimenti di acque minerali e di fabbriche di acque gassate o di bibite analcoliche; esercizio di stabilimenti termali o balneari; esercizio del commercio; importazione delle armi non da guerra; licenze di pubblico esercizio; esercizio delle arti tipografiche, litografiche o fotografiche; esercizio delle investigazioni per conto di privati; esercizio di rimessa di autoveicoli o vetture; produzione, commercio o mediazione di oggetti e metalli preziosi; concessioni di aree pubbliche; concessione del permesso di ricerca mineraria; autorizzazioni per la ricerca, estrazione e utilizzazione di acque sotterranee; licenze, autorizzazioni e concessioni per i servizi di autotrasporto di merci, per servizi pubblici automobilistici per viaggiatori, bagagli e pacchi agricoli; apertura e funzionamento di scuole non statali); domande di concessioni in materia edilizia e urbanistica rilasciate ai sensi della legge 28 gennaio 1977, n. 10, relativamente ai beneficiari delle concessioni e ai progettisti dell'opera; domande ad amministrazioni statali per la concessione di contributi e di agevolazioni;

f) domande di iscrizione, variazione e cancellazione nei registri delle ditte e negli albi degli artigiani tenuti dalle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura e negli albi, registri ed elenchi istituiti per l'esercizio di attività professionali e di altre attività di lavoro autonomo, relativamente ai soggetti che esercitano l'attività; domande di iscrizione e note di trascrizione di atti costitutivi, traslativi, od estintivi della proprietà o di altri diritti reali di godimento nonché dichiarazioni di armatore, concernenti navi, galleggianti e unità da diporto soggette a registrazione; domande di iscrizione di aeromobili nel Registro aeronautico nazionale, note di trascrizione di atti costitutivi, traslativi o estintivi della proprietà o di altri diritti reali di godimento sugli aeromobili soggetti ad iscrizione nel Registro aeronautico nazionale, nonché dichiarazioni di esercente di aeromobili soggette a registrazione;

g) atti emessi da uffici pubblici riguardanti le concessioni, autorizzazioni e licenze di cui alla lettera e), relativamente ai soggetti beneficiari;

g-bis) mandati, ordini ed altri titoli di spesa emessi dalle amministrazioni dello Stato o da altri enti pubblici, in esecuzione di obbligazioni diverse da quelle concernenti le borse di studio o derivanti da rapporti di impiego o di lavoro subordinato, anche in quiescenza, relativamente al beneficiario della spesa, tranne quelle derivanti da vincite e premi del lotto, delle lotterie nazionali e dei giochi e concorsi;

g-ter) contratti di assicurazione, ad esclusione di quelli relativi alla responsabilità civile ed alla assistenza e garanzie accessorie, relativamente ai soggetti contraenti; contratti di somministrazione di energia elettrica, relativamente agli utenti;

g-quater) ricorsi alle commissioni tributarie di ogni grado relativamente ai ricorrenti e ai rappresentanti in giudizio.

È conferita al Ministro dell’economia e delle finanze la facoltà di escludere dall’obbligo atti, non indicativi di capacità contributiva, di cui alle lettere b) e d) e di aggiungere a quelli indicati alle lettere b) e e) altri atti indicativi di tale capacità, nonché di individuare, mediante decreto da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale almeno novanta giorni prima della sua entrata in vigore, altre tipologie di atti nei quali dev’essere indicato il numero di codice fiscale.

Il numero 1) della lettera a) del comma in esame aggiunge al primo comma dell’articolo 6 del citato D.P.R. n. 605 del 1973 la lettera e-bis), che prescrive di indicare il codice fiscale nelle denunzie di inizio attività presentate allo sportello unico comunale per l’edilizia, nei permessi di costruire e in ogni altro atto di assenso, comunque denominato, in materia di attività edilizia rilasciato dai comuni ai sensi del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, emanato con decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, relativamente ai soggetti dichiaranti, agli esecutori e ai progettisti dell’opera.

L’organizzazione dello sportello unico per l’edilizia è regolata dall’articolo 5 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. A quest’ufficio, costituito dalle amministrazioni comunali, spetta curare tutti i rapporti fra il privato, l'amministrazione e, ove occorra, le altre amministrazioni tenute a pronunziarsi sull'intervento edilizio oggetto di richiesta di permesso o di denunzia di inizio attività.

In particolare, esso:

1) riceve le denunzie di inizio attività e le domande per il rilascio di permessi di costruire e di ogni altro atto di assenso comunque denominato in materia di attività edilizia;

2) fornisce informazioni sulle suddette materie;

3) adotta, nelle medesime materie, i provvedimenti in tema di accesso ai documenti amministrativi;

4) rilascia i permessi di costruire, i certificati di agibilità, le certificazioni attestanti le prescrizioni normative e le determinazioni provvedimentali a carattere urbanistico, paesaggistico-ambientale, edilizio e di qualsiasi altro tipo comunque rilevanti per gli interventi di trasformazione edilizia del territorio;

5) cura, nelle predette materie, i rapporti tra l'amministrazione comunale, il privato e le altre amministrazioni.

A norma dell’articolo 10 del medesimo testo unico, costituiscono interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio e sono subordinati a permesso di costruire:

a) gli interventi di nuova costruzione;

b) gli interventi di ristrutturazione urbanistica;

c) gli interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente e che comportino aumento di unità immobiliari, modifiche del volume, della sagoma, dei prospetti o delle superficie, ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A, comportino mutamenti della destinazione d'uso.

Le regioni stabiliscono con legge quali mutamenti, connessi o non connessi a trasformazioni fisiche, dell'uso di immobili o di loro parti, sono subordinati a permesso di costruire o a denuncia di inizio attività. Esse possono altresì individuare con legge ulteriori interventi che, in relazione all'incidenza sul territorio e sul carico urbanistico, sono sottoposti al preventivo rilascio del permesso di costruire.

Il permesso di costruire è rilasciato al proprietario dell'immobile o a chi abbia titolo per richiederlo (articolo 11), in conformità con le previsioni degli strumenti urbanistici, dei regolamenti edilizi e della disciplina urbanistico-edilizia vigente, comunque subordinatamente all’esistenza delle opere di urbanizzazione primaria o alla previsione dell'attuazione delle stesse da parte del comune nel successivo triennio, ovvero all'impegno degli interessati di procedere all'attuazione delle medesime contemporaneamente alla realizzazione dell'intervento oggetto del permesso (articolo 12). La domanda per il rilascio del permesso di costruire, sottoscritta da uno dei soggetti legittimati ai sensi dell'articolo 11, è presentata allo sportello unico corredata da un'attestazione concernente il titolo di legittimazione, dagli elaborati progettuali richiesti dal regolamento edilizio e dagli altri documenti eventualmente previsti, nonché da un'autocertificazione circa la conformità del progetto alle norme igienico-sanitarie nel caso in cui il progetto riguardi interventi di edilizia residenziale ovvero la verifica in ordine a tale conformità non comporti valutazioni tecnico-discrezionali (articolo 20).

A norma dell’articolo 22 del medesimo testo unico, sono realizzabili mediante denunzia di inizio attività gli interventi non effettuabili liberamente (manutenzione ordinaria; interventi volti all'eliminazione di barriere architettoniche senza realizzazione di rampe, ascensori esterni o manufatti che alterino la sagoma dell'edificio; opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo aventi carattere geognostico o eseguite fuori del centro edificato) né soggetti a permesso di costruire, che siano conformi alle previsioni degli strumenti urbanistici, dei regolamenti edilizi e della disciplina urbanistico-edilizia vigente. Alla stessa condizione sono realizzabili varianti a permessi di costruire che non incidono sui parametri urbanistici e sulle volumetrie, che non modificano la destinazione d'uso e la categoria edilizia, non alterano la sagoma dell'edificio e non vìolano le eventuali prescrizioni contenute nel permesso di costruire. In alternativa al permesso di costruire, possono essere altresì realizzati mediante denuncia di inizio attività:

a) gli interventi di ristrutturazione di cui all'articolo 10, comma 1, lettera c);

b) gli interventi di nuova costruzione o di ristrutturazione urbanistica qualora siano disciplinati da piani attuativi comunque denominati, che contengano precise disposizioni plano-volumetriche, tipologiche, formali e costruttive, esplicitamente dichiarate dal competente organo comunale in sede di approvazione degli stessi piani o di ricognizione di quelli vigenti;

c) gli interventi di nuova costruzione direttamente esecutivi di strumenti urbanistici generali recanti precise disposizioni plano-volumetriche.

Le regioni a statuto ordinario, con legge, possono ampliare o ridurre l'àmbito applicativo delle predette disposizioni.

La denunzia di inizio attività è presentata allo sportello unico dal proprietario dell'immobile o da chi vi abbia titolo, almeno trenta giorni prima dell'effettivo inizio dei lavori, unitamente a una dettagliata relazione, a firma di un progettista abilitato e dagli opportuni elaborati progettuali, che asseveri la conformità delle opere da realizzare agli strumenti urbanistici approvati e non in contrasto con quelli adottati e ai regolamenti edilizi vigenti, nonché il rispetto delle norme di sicurezza e di quelle igienico-sanitarie. La denunzia è corredata dall'indicazione dell'impresa cui si intende affidare i lavori ed è sottoposta al termine massimo di efficacia pari a tre anni. Ultimato l'intervento, il progettista o un tecnico abilitato rilascia un certificato di collaudo finale, che va presentato allo sportello unico, con il quale si attesta la conformità dell'opera al progetto presentato con la denuncia di inizio attività (articolo 23).

Il numero 2) della medesima lettera a) modifica la lettera g-ter) dello stesso primo comma dell’articolo 6 del citato D.P.R. n. 605 del 1973, estendendo ai contratti di servizi telefonici, di servizi idrici e del gas l’obbligo di indicare il codice fiscale degli utenti, già previsto per i contratti di somministrazione di energia elettrica.

Può osservarsi a questo riguardo che, in forza della disposizione dell’articolo 6, ultimo comma, del citato D.P.R. n. 605 del 1973, che conferisce al Ministro dell’economia e delle finanze il potere di individuare ulteriori tipologie di atti assoggettati all’obbligo d’indicazione del codice fiscale, non sarebbe strettamente necessario l’intervento mediante legge, che nondimeno appare opportuno – nella forma della novella legislativa – affinché l’intero elenco possa rinvenirsi in un unico atto normativo.

La lettera b) del comma 1 reca modificazioni all’articolo 7 del medesimo D.P.R. n. 605 del 1973.

L’articolo 7 disciplina le comunicazioni da inviarsi all'anagrafe tributaria.

Gli uffici pubblici devono comunicare annualmente all'anagrafe tributaria i dati e le notizie riguardanti gli atti di concessione, autorizzazione e licenza da loro emanati, per i quali l’articolo 6, lettera g), prescriva l’indicazione del codice fiscale.

Le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura devono comunicare mensilmente all'anagrafe tributaria i dati e le notizie contenuti nelle domande di iscrizione, variazione e cancellazione, ad eccezione di quelli relativi agli albi degli artigiani per i quali i medesimi enti provvedono all’iscrizione d'ufficio nei registri delle ditte.

Gli ordini professionali e gli altri enti ed uffici preposti alla tenuta di albi, registri ed elenchi, indicati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, devono comunicare annualmente all’anagrafe tributaria le iscrizioni, variazioni e cancellazioni.

Le aziende, gli istituti, gli enti e le società devono comunicare all'anagrafe tributaria i dati e le notizie riguardanti i contratti di cui alla lettera g-ter) del primo comma dell'articolo 6 (contratti di assicurazione e contratti di somministrazione di energia elettrica[156]);

Le aziende e gli istituti di credito e l'amministrazione postale (ora Poste SpA) nonché le società fiduciarie e gli intermediari finanziari sono tenuti a rilevare e a tenere in evidenza i dati identificativi, compreso il codice fiscale, di ogni soggetto che intrattenga con loro rapporti di conto o deposito o che comunque possa disporre del medesimo.

Gli ordini professionali e gli altri enti ed uffici preposti alla tenuta di albi, registri ed elenchi, ai quali l'anagrafe tributaria trasmette la lista degli esercenti attività professionale, devono comunicare all'anagrafe tributaria medesima i dati necessari per il completamento o l'aggiornamento della lista, entro sei mesi dalla data di ricevimento della stessa.

I rappresentanti legali dei soggetti diversi dalle persone fisiche, che non siano tenuti a presentare la dichiarazione od a fornire le notizie previste dall'art. 35 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 (dichiarazione di inizio, variazione e cessazione di attività ai fini dell’IVA), devono comunicare all'anagrafe tributaria, entro trenta giorni, l'avvenuta estinzione e le avvenute operazioni di trasformazione, concentrazione o fusione.

Gli amministratori di condominio negli edifici devono comunicare annualmente all'anagrafe tributaria l'ammontare dei beni e servizi acquistati dal condominio e i dati identificativi dei relativi fornitori.

Le suddette comunicazioni devono indicare il numero di codice fiscale dei soggetti cui le comunicazioni stesse si riferiscono e devono essere sottoscritte dal legale rappresentante dell'ente o dalla persona che ne è autorizzata secondo l'ordinamento dell'ente stesso o, per le amministrazioni dello Stato, dalla persona preposta all'ufficio che ha emesso il provvedimento.

Le modalità delle comunicazioni sono stabilite con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

Per l’esecuzione dei controlli sulle dichiarazioni dei contribuenti, il Ministro delle finanze può richiedere a pubbliche amministrazioni, enti pubblici, organismi ed imprese, anche limitatamente a particolari categorie, di effettuare comunicazioni di dati e notizie in loro possesso all'anagrafe tributaria.

Il numero 1) della lettera b) modifica il primo comma del citato articolo 7 del D.P.R. n. 605 del 1973, estendendo l’obbligo di comunicazione all’anagrafe tributaria da parte degli uffici pubblici agli atti indicati nella lettera e-bis) dell’articolo 6, primo comma (introdotta dalla precedente lettera a), ossia alle denunzie di inizio attività, ai permessi di costruire e ad ogni altro atto di assenso comunque denominato, rilasciato in materia edilizia.

Il numero 2) della medesima lettera b) aggiunge un periodo alla fine del quinto comma dello stesso articolo 7, prescrivendo che, per l’emersione delle attività economiche, con particolare riferimento all’applicazione dei tributi erariali e locali nel settore immobiliare, i le aziende, gli istituti, gli enti e le società tenuti a comunicare all'anagrafe tributaria i dati e le notizie riguardanti i contratti di cui alla lettera g-ter) del primo comma dell'articolo 6 (specificamente i contratti di somministrazione di energia elettrica e, ora, quelli relativi a servizi telefonici, idrici e del gas) debbono comunicare anche i dati catastali identificativi dell’immobile presso cui è attiva l’utenza.

Si ricorda a questo riguardo che l’articolo 8, commi da 1 a 4, del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333 (Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica), convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, aveva previsto l’invio di questionari, da parte dell’anagrafe tributaria tramite l’ente erogatore, agli utenti di forniture di energia elettrica nei fabbricati, al fine di acquisire il numero di codice fiscale dell'utente stesso e quello del proprietario, se diverso, nonché gli estremi catastali identificativi di ciascuna unità immobiliare e la sua superficie commerciale. Nel caso di contratti stipulati successivamente alla data di entrata in vigore del decreto-legge veniva prescritto al conduttore di indicare all'ente cui richiede la fornitura di energia elettrica, oltre al proprio, anche il numero di codice fiscale del proprietario, al quale era fatto obbligo di fornirlo.

Il Ministero delle finanze, mediante procedure automatizzate di elaborazione, doveva incrociare i dati risultanti dalle dichiarazioni dei redditi, dal catasto e dalle comunicazioni degli enti erogatori di forniture di energia elettrica, provvedendo ad accertare i redditi o i maggiori redditi non dichiarati, con le modalità di cui all'articolo 41-bis del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600.

Il numero 3) della medesima lettera b) sostituisce il sesto comma dello stesso articolo 7, adeguando ed estendendo l’elenco dei soggetti obbligati a rilevare e tenere in evidenza i dati identificativi, compreso il codice fiscale, di coloro che intrattengono rapporti o effettuano operazioni finanziarie con essi. A quest’obbligo, oltre alle banche, alla società Poste italiane SpA e agli intermediari finanziari (secondo quanto già previsto), sono pertanto assoggettati le imprese d’investimento, gli organismi d’investimento collettivo del risparmio, le società di gestione del risparmio nonché ogni altro operatore finanziario, salvo il disposto dell’articolo 6, primo comma, lettera g-quater), del medesimo D.P.R. n. 605 del 1973, per i soggetti non residenti.

Secondo l’articolo 1, comma 1, lettera b), del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, emanato con decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, la nozione di banca (nella quale sono riunite le precedenti di azienda e istituto di credito) individua l'impresa autorizzata all'esercizio dell'attività bancaria.

Secondo il successivo comma 2, lettera g), sono definiti intermediari finanziari i soggetti iscritti nell'elenco previsto dall'articolo 106 del medesimo testo unico, il quale prevede che l'esercizio nei confronti del pubblico delle attività di assunzione di partecipazioni, di concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma, di prestazione di servizi di pagamento e di intermediazione in cambi è riservato a intermediari finanziari iscritti in un apposito elenco tenuto dall'Ufficio italiano dei cambi. Per l'iscrizione nell'elenco generale, tali soggetti debbono essere costituiti in società per azioni, società in accomandita per azioni, società a responsabilità limitata o società cooperativa, avente oggetto sociale esclusivo lo svolgimento delle attività finanziarie (fatte salve le riserve di attività previste dalla legge) e capitale versato non inferiore a cinque volte il capitale minimo previsto per la costituzione delle società per azioni; i titolari di partecipazioni e gli esponenti aziendali debbono possedere determinati requisiti di onorabilità, professionalità e indipendenza.

Le ulteriori definizioni rilevanti a questo proposito si ricavano dall’articolo 1, comma 1, del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, emanato con decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58.

Sono imprese d’investimento le società d’intermediazione mobiliare (imprese, diverse dalle banche e dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco previsto dall'articolo 107 del testo unico bancario, autorizzate a svolgere servizi d’investimento, aventi sede legale e direzione generale in Italia) nonché le altre imprese comunitarie ed extracomunitarie, diverse dalle banche, autorizzate a svolgere servizi d’investimento;

Sono organismi d’investimento collettivo del risparmio (OICR) i fondi comuni d’investimento e le SICAV (società di investimento a capitale variabile). Il fondo comune d’investimento è caratterizzato da un patrimonio autonomo, suddiviso in quote, di pertinenza di una pluralità di partecipanti, gestito in monte; il patrimonio del fondo, sia aperto che chiuso, può essere raccolto mediante una o più emissioni di quote. La società d’investimento a capitale variabile (SICAV) è la società per azioni a capitale variabile, con sede legale e direzione generale in Italia, avente per oggetto esclusivo l'investimento collettivo del patrimonio raccolto mediante l'offerta di proprie azioni al pubblico.

Sono società di gestione del risparmio (SGR) le società per azioni, con sede legale e direzione generale in Italia, autorizzate a prestare il servizio di gestione collettiva del risparmio, il quale si realizza attraverso la promozione, istituzione e organizzazione di fondi comuni d'investimento e l'amministrazione dei rapporti con i partecipanti, nonché la gestione del patrimonio di OICR, di propria o altrui istituzione, mediante l'investimento avente ad oggetto strumenti finanziari, crediti, o altri beni mobili o immobili.

La vigente formulazione della disposizione sostituita dal presente numero sottopone all’obbligo anche le società fiduciarie. Sono società fiduciarie e di revisione, a norma dell’articolo 1 della legge 23 novembre 1939, n. 1966, le società, comunque denominate, che si propongono, sotto forma d’impresa, di assumere l'amministrazione dei beni per conto di terzi, l'organizzazione e la revisione contabile di aziende e la rappresentanza dei portatori di azioni e di obbligazioni. Dalla competenza di tali società sono escluse le funzioni di sindaco di società commerciale, di curatore di fallimento e di perito giudiziario in materia civile e penale e in genere le attribuzioni di carattere strettamente personale riservate dalle leggi vigenti esclusivamente agli iscritti negli albi professionali e speciali. La costituzione e l’attività di tali società sono sottoposte ad autorizzazione amministrativa e a vigilanza governativa secondo la disciplina recata dal regio decreto 22 aprile 1940, n. 531, e, relativamente agli elementi informativi, dal decreto del ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato 16 gennaio 1995 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 4 febbraio 1995, n. 29).

Le società fiduciarie sono fra l’altro soggette, così come le banche, la società Poste italiane SpA, le società d’intermediazione mobiliare, le società di gestione del risparmio, le società d’investimento a capitale variabile, gli intermediari finanziari e altri soggetti, agli obblighi d’identificazione e di conservazione delle informazioni previsti dal decreto legislativo 20 febbraio 2004, n. 56, recante attuazione della direttiva 2001/97/CE in materia di prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi da attività illecite.

Per quanto concerne l’attività d’intermediazione finanziaria svolta dalle società fiduciarie si ricorda che l’articolo 60, comma 4, del decreto legislativo 23 luglio 1996, n. 415 (Recepimento della direttiva CEE relativa ai servizi di investimento nel settore dei valori mobiliari e della direttiva CEE relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi) ha prescritto alle società fiduciarie, iscritte nella sezione speciale dell'elenco degli intermediari finanziari alla data della sua entrata in vigore, di introdurre nella loro denominazione sociale le parole «società di intermediazione mobiliare», consentendo ad esse di continuare a prestare il servizio di gestione di portafogli d'investimento, anche mediante intestazione fiduciaria; le stesse non possono essere autorizzate a svolgere servizi d’investimento diversi da quello di gestione di portafogli di investimento a meno che non cessino di operare mediante intestazione fiduciaria. Queste società divengono così soggette alle norme dello stesso decreto legislativo, non applicandosi le disposizioni in materia di società fiduciarie. L’articolo 199 del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al citato decreto legislativo n. 58 del 1998, ha disposto il mantenimento in vigore, fino alla riforma organica della disciplina delle società fiduciarie e di revisione, delle disposizioni previste dalla legge n. 1966 del 1939 e dall'articolo 60, comma 4, del decreto legislativo n. 415 del 1996. Per conseguenza, il regolamento in materia di intermediari del mercato mobiliare emanato con provvedimento della Banca d’Italia 4 agosto 2000 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 18 settembre 2000, n. 218), ha compreso nella definizione di «società di intermediazione mobiliare» o «SIM» anche le società fiduciarie che, ai sensi dell'art. 60, comma 4 del decreto legislativo 23 luglio 1996, n. 415, prestano il servizio di gestione di portafogli di investimento, anche mediante intestazione fiduciaria.

Sembra pertanto potersi concludere che, a seguito della mancata riproduzione dell’indicazione delle società fiduciarie nella disposizione dell’articolo 7, sesto comma, del D.P.R. n. 605 del 1973 novellata dalla disposizione in commento, esse rimarranno sottoposte agli obblighi di rilevazione e conservazione ivi previsti in relazione al tipo di attività svolto.

Deve osservarsi che il rinvio operato dalla novella in commento alla lettera g-quater) del primo comma dell’articolo 6 appare erroneo, in quanto non sono ivi contenute disposizioni in materia di soggetti non residenti. Il riferimento appropriato sembra doversi rinvenire nel successivo secondo comma del medesimo articolo, il quale, al secondo periodo, dispone che “l'obbligo di indicazione del numero di codice fiscale dei soggetti non residenti nel territorio dello Stato, cui tale codice non risulti già attribuito, si intende adempiuto con la sola indicazione dei dati di cui all'articolo 4, con l'eccezione del domicilio fiscale, in luogo del quale va indicato il domicilio o sede legale all'estero”, provvedendo altresì per le ipotesi in cui non sia stato possibile acquisire tutti i dati indicati nell'articolo 4 (per le persone fisiche: il cognome e il nome, il luogo e la data di nascita, il sesso e il domicilio fiscale;per i soggetti diversi dalle persone fisiche, la denominazione, la ragione sociale o la ditta, il domicilio fiscale; inoltre, per le società, associazioni e altre organizzazioni senza personalità giuridica, gli elementi identificativi di almeno una delle persone fisiche che ne hanno la rappresentanza).

Il numero 4) della medesima lettera b) sostituisce l’undicesimo comma dello stesso articolo 7, stabilendo che le comunicazioni di cui ai commi dal primo all'ottavo del presente articolo sono trasmesse esclusivamente per via telematica, e demandando ad un provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate di definire le modalità e i termini delle trasmissioni nonché le specifiche tecniche del formato dei dati.

Il vigente articolo 7, undicesimo comma, attribuisce al Ministro dell’economia e delle finanze il potere di determinare, con decreto, le modalità delle comunicazioni. Per quanto riguarda le comunicazioni relative ai contratti di cui alla lettera g-ter) del primo comma dell'articolo 6 il decreto stabilisce anche i termini entro cui devono essere date le comunicazioni[157].

La novella recata dalla disposizione in commento non modifica il regime delle comunicazioni previste dal nono comma dello stesso articolo 7 (comunicazioni dovute dagli amministratori di condominio degli edifici), il cui contenuto, modalità e termini continuano ad essere stabiliti con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

Il numero 5) della medesima lettera b) modifica il dodicesimo comma dello stesso articolo 7, trasferendo dal Ministro delle finanze al direttore dell’Agenzia delle entrate il potere di chiedere a pubbliche amministrazioni, enti pubblici, organismi e imprese, anche limitatamente a particolari categorie, per i controlli sulle dichiarazioni dei contribuenti, di effettuare comunicazioni di dati e notizie in loro possesso all'Anagrafe tributaria; stabilendo contenuto, termini e modalità delle comunicazioni medesime.

Il comma 2 stabilisce che dal 1° aprile 2005 le aziende, gli istituti, gli enti e le società che erogano energia elettrica, gas, servizi idrici e telefonici, tenuti alla comunicazione dei dati catastali identificativi degli immobili presso cui è attivata l’utenza (a norma dell'articolo 7, quinto comma, ultimo periodo, del D.P.R. n. 605 del 1973, come modificato dal numero 2) della lettera b) del precedente comma 1), richiedono i dati identificativi catastali all'atto della sottoscrizione dei relativi contratti; per i contratti in essere le medesime informazioni sono acquisite dai predetti soggetti solo in occasione del rinnovo ovvero della modificazione del contratto stesso.

Il comma 3 rimette a provvedimento da emanarsi di concerto dai direttori delle Agenzie delle entrate e del territorio la determinazione delle informazioni analitiche che individuano univocamente le unità immobiliari, da acquisire con riferimento ai contratti di cui al comma 9.

Si tratta dei contratti di fornitura di energia elettrica, gas, servizi idrici e telefonici, indicati al comma 2. Il riferimento al comma 9 dev’essere rettificato di conseguenza.

I commi da 4 a 8 dispongono una parziale revisione del classamento delle unità immobiliari, attraverso due procedimenti diversi, l’uno relativo a porzioni di territorio (microzone), l’altro riferito a singole unità immobiliari. Secondo la relazione del Governo al disegno di legge, il primo procedimento si adatta ai comuni più grandi, laddove il secondo “è utilizzabile anche, e forse soprattutto, dai comuni di minore dimensione”.

L’articolo 61 del regolamento per la formazione del nuovo catasto edilizio urbano, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1949, n. 1142, definisce il classamento come l’operazione consistente “nel riscontrare sopraluogo per ogni singola unità immobiliare la destinazione ordinaria e le caratteristiche influenti sul reddito e nel collocare l'unità stessa in quella tra le categorie e classi prestabilite per la zona censuaria (...) che, fatti gli opportuni confronti con le unità tipo, presenta destinazione e caratteristiche conformi od analoghe”, disponendo che le unità immobiliari urbane devono essere classate in base alla destinazione ordinaria e alle caratteristiche che hanno all'atto del classamento.

Il nuovo catasto edilizio urbano è stato istituito con il regio decreto-legge 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 1939, n. 1249.

L’articolo 1 disponeva l'accertamento generale dei fabbricati e delle altre costruzioni stabili non censite al catasto rustico, allo scopo di accertare le proprietà immobiliari urbane e determinarne la rendita e di costituire un catasto generale dei fabbricati e degli altri immobili urbani che si denomina nuovo catasto edilizio urbano.

A norma dell’articolo 3, l'accertamento generale degli immobili urbani è eseguito per unità immobiliare in base a dichiarazione scritta presentata:

a) dal proprietario o, se questi è minore o incapace, da chi ne ha la legale rappresentanza;

b) per gli enti morali, dal legale rappresentante;

c) per le società commerciali, legalmente costituite, da chi, a termini dello statuto o dell'atto costitutivo, ha la firma sociale;

d) per le società estere, da chi le rappresenta nello Stato.

Per le associazioni, per i condomìni e per le società e le ditte diverse da quelle sopra indicate, anche se esistenti soltanto di fatto, sono obbligati alla dichiarazione l'associato, il condomino o il socio o il componente la ditta, che sia amministratore anche di fatto ovvero, se l'amministratore manca, tutti coloro che fanno parte dell'associazione, del condominio, della società o della ditta, ciascuno per la propria quota.

A norma degli articoli 4 e 5 si considerano come immobili urbani i fabbricati e le costruzioni stabili di qualunque materiale costituite, compresi gli edifici sospesi o galleggianti, stabilmente assicurati al suolo, e come unità immobiliare urbana ogni parte di immobile che, nello stato in cui si trova, è di per se stessa utile e atta a produrre un reddito proprio.

L’articolo 6 disciplina la dichiarazione e individua i fabbricati da essa esenti. A norma dell’articolo 7, alla dichiarazione dev’essere allegata una planimetria in scala non inferiore a 1: 200, dalla quale si rilevi anche l’ubicazione di ciascuna unità immobiliare rispetto alle proprietà confinanti e alle strade pubbliche e private.

L’articolo 8 prevede che, per la determinazione della rendita, le unità immobiliari di gruppi di comuni, comune o porzione di comune, sono distinte, a seconda delle loro condizioni estrinseche ed intrinseche, in categorie e ciascuna categoria in classi. Per ciascuna categoria e classe è determinata la relativa tariffa, la quale esprime in moneta legale la rendita catastale con riferimento agli elementi di valutazione definiti dal regolamento.

L’articolo 9 definisce come rendita catastale la rendita lorda media ordinaria ritraibile previa detrazione delle spese di riparazione, manutenzione e di ogni altra spesa o perdita eventuale, stabilita con una percentuale per ogni classe di ciascuna categoria. Non sono detraibili decime, canoni, livelli, debiti e pesi ipotecari e censuari, nonché per imposte, sovraimposte e contributi di ogni specie.

L’articolo 10 dispone che la rendita catastale delle unità immobiliari costituite da opifici e altri fabbricati, costruiti per le speciali esigenze di un’attività industriale o commerciale e non suscettibili di una destinazione estranea alle esigenze suddette senza radicali trasformazioni, nonché delle unità immobiliari che non sono raggruppate in categorie e classi per la singolarità delle loro caratteristiche (fabbricati a destinazione speciale o particolare), è determinata con stima diretta per ogni singola unità.

L’articolo 11 stabilisce che le singole categorie e classi e la relativa tariffa siano determinate, per ciascun gruppo di comuni, comune o porzione di comune. Contro le decisioni adottate a questo riguardo dalle commissioni censuarie provinciali l'amministrazione del catasto e dei servizi tecnici erariali può ricorrere alla Commissione censuaria centrale. Secondo l’articolo 12, l'assegnazione di ciascuna unità immobiliare alla categoria e alla classe relativa, nonché l'accertamento della consistenza delle singole unità immobiliari e il calcolo delle relative rendite catastali, sono eseguite dall'Ufficio tecnico erariale, che compila una tabella nella quale, per ciascun comune o porzione di comune, in corrispondenza a ciascuna ditta e distintamente per unità immobiliare, sono indicate le rispettive categorie e classi nonché la consistenza e, per gli immobili a destinazione speciale o particolare, la rendita catastale. La tabella è pubblicata mediante deposito negli uffici comunali per il periodo di trenta giorni. Contro i dati pubblicati è dato ricorso agli interessati, a norma dell’articolo 13, in prima istanza alla commissione censuaria comunale (ora: distrettuale) e in seconda istanza alla commissione censuaria provinciale. Il diritto di ricorso in seconda istanza spetta anche all'ufficio tecnico erariale. Contro le decisioni pronunciate dalla commissione censuaria provinciale è ammesso il ricorso alla commissione censuaria centrale soltanto per questioni di massima e per violazioni di legge. Il termine per ricorrere è stabilito in trenta giorni (articolo 15)[158].

L’articolo 16 dispone che il nuovo catasto edilizio urbano è formato in base alle risultanze dell'accertamento generale dei fabbricati e alla valutazione della rispettiva rendita catastale. Esso è costituito dallo schedario delle partite, dallo schedario dei possessori e dalla mappa urbana.

L’articolo 19 dispone, fra l’altro, che i comuni possono ottenere gratuitamente con l'opera di propri incaricati, o a loro spese con l'opera dell'amministrazione, la copia della mappa del loro territorio e degli atti che costituiscono il nuovo catasto edilizio urbano.

L’articolo 17 ne prescrive l’aggiornamento continuo, in particolare rispetto alle persone dei proprietari o dei possessori dei beni nonché rispetto alle persone che godono di diritti reali sui beni stessi e allo stato dei beni, per quanto riguarda la consistenza e l'attribuzione della categoria e della classe. Le tariffe possono essere rivedute in sede di verificazione periodica o anche in dipendenza di circostanze di carattere generale o locale.

A questo fine, l’articolo 20 obbliga le persone e gli enti indicati nell'articolo 3 a denunziare, nei modi e nei termini stabiliti con regolamento, le variazioni nello stato e nel possesso dei rispettivi immobili. Nei casi di mutazioni che implichino variazioni nella consistenza delle singole unità immobiliari, la relativa dichiarazione deve essere corredata da una planimetria delle unità variate.

L’articolo 28 dispone che i fabbricati nuovi e ogni altra stabile costruzione nuova che debbono considerarsi immobili urbani, devono essere dichiarati all'Ufficio tecnico erariale entro il 31 gennaio dell'anno successivo a quello in cui sono divenuti abitabili o servibili all'uso cui sono destinati. La dichiarazione deve essere compilata per ciascuna unità immobiliare e corredata da una planimetria.

Lo stesso articolo prescrive ai comuni di informare gli uffici tecnici erariali competenti per territorio circa le licenze di costruzione (ora: permessi di costruire) rilasciate a norma dell'articolo 31 della legge 17 agosto 1942, n. 1150[159].

L’articolo 9, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1994, n. 133, ne ha disposto la trasformazione nel catasto dei fabbricati. In particolare, per realizzare un inventario completo e uniforme del patrimonio edilizio, il Ministero delle finanze è stato incaricato di censire tutti i fabbricati o porzioni di fabbricati rurali e iscriverli, mantenendo tale qualificazione, nel catasto edilizio urbano, quindi denominato «catasto dei fabbricati», individuando altresì le unità immobiliari di qualsiasi natura non dichiarate al catasto, anche mediante ricognizione generale del territorio basata su informazioni derivanti da rilievi aerofotografici.

A seguito di ciò, con decreto del Ministro delle finanze 2 gennaio 1998, n. 28, è stato emanato il regolamento recante norme in tema di costituzione del catasto dei fabbricati e modalità di produzione ed adeguamento della nuova cartografia catastale.

Il catasto dei fabbricati rappresenta l'inventario del patrimonio edilizio nazionale. Il minimo modulo inventariale è l'unità immobiliare, costituita da una porzione di fabbricato, un fabbricato o un insieme di fabbricati ovvero da un'area, che, nello stato in cui si trova e secondo l'uso locale, presenta potenzialità di autonomia funzionale e reddituale.

Costituiscono oggetto dell'inventario tutte le unità immobiliari, come sopra definite, salve le eccezioni espressamente indicate nell’articolo 3, comma 3, del regolamento.

A ciascuna unità immobiliare e comunque ad ogni bene immobile, quando ne occorra l'univoca individuazione, è attribuito un identificativo catastale.

L’articolo 8 del medesimo decreto ha prescritto che, fino all'entrata in vigore delle nuove discipline di cui all'articolo 3, commi 154 e 156, della legge n. 662 del 1996, per le operazioni di accertamento e di classamento delle unità immobiliari da iscrivere al catasto dei fabbricati si applica, per quanto non in contrasto con le disposizioni del regolamento, la normativa vigente per il nuovo catasto edilizio urbano.

L’articolo 43, comma 154, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, ha previsto l'aggiornamento del catasto e la sua gestione unitaria con province e comuni, disponendo la revisione generale delle zone censuarie, delle tariffe d'estimo, della qualificazione, della classificazione e del classamento delle unità immobiliari e dei terreni e dei relativi criteri nonché delle commissioni censuarie, da operarsi con regolamento sulla base dei princìpi fissati dalla legge, tra cui:

a) articolazione del territorio comunale in microzone omogenee, operata dai comuni, secondo criteri generali uniformi;

b) individuazione delle tariffe d'estimo di reddito facendo riferimento, al fine di determinare la redditività media ordinariamente ritraibile dalla unità immobiliare, ai valori e ai redditi medi espressi dal mercato immobiliare con esclusione di regimi legali di determinazione dei canoni;

c) intervento dei comuni nel procedimento di determinazione delle tariffe d'estimo;

d) revisione della disciplina in materia di commissioni censuarie;

e) attribuzione della rendita catastale alle unità appartenenti alle varie categorie ordinarie con criteri che tengono conto dei caratteri specifici dell'unità immobiliare, del fabbricato e della microzona ove l'unità è sita;

f) fissazione di nuovi criteri per la definizione delle zone censuarie.

A ciò si è provveduto con il regolamento recante norme per la revisione generale delle zone censuarie, delle tariffe d'estimo delle unità immobiliari urbane e dei relativi criteri nonché delle commissioni censuarie, emanato con decreto del Presidente della Repubblica 23 marzo 1998, n. 138.

L’articolo 1 definisce la zona censuaria come porzione omogenea di territorio provinciale, che può comprendere un solo comune o una porzione del medesimo, ovvero gruppi di comuni, caratterizzati da similari caratteristiche ambientali e socio-economiche. L'ambito territoriale del comune ovvero della zona censuaria, qualora costituisca porzione dello stesso, è ulteriormente articolato in microzone. Gli uffici provinciali del dipartimento del territorio, sentite le amministrazioni provinciali, provvedono alla revisione delle zone censuarie esistenti, in coerenza con le indicazioni fornite dai comuni in merito alle microzone.

A norma dell’articolo 2, la microzona rappresenta una porzione del territorio comunale o, nel caso di zone costituite da gruppi di comuni, un intero territorio comunale che presenta omogeneità nei caratteri di posizione, urbanistici, storico-ambientali, socio-economici, nonché nella dotazione dei servizi ed infrastrutture urbane. In ciascuna microzona le unità immobiliari sono uniformi per caratteristiche tipologiche, epoca di costruzione e destinazione prevalenti; essa individua ambiti territoriali di mercato omogeneo sul piano dei redditi e dei valori.

I comuni, nell'ambito del proprio territorio, provvedono a delimitare le microzone. In sede di prima applicazione, le deliberazioni del consiglio comunale dovevano essere adottate entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento. In mancanza, vi avrebbe provveduto il competente ufficio del dipartimento del territorio, entro i successivi centoventi giorni.

Qualora siano intervenute significative variazioni nel tessuto edilizio-urbanistico ovvero nella dotazione di servizi e infrastrutture, i comuni, sentiti i competenti uffici del dipartimento del territorio ovvero su richiesta di essi, possono procedere ad una nuova delimitazione delle microzone, con deliberazione del consiglio comunale avente effetto dal 1° gennaio dell'anno successivo.

L’articolo 3 stabilisce che le tariffe d’estimo delle unità immobiliari urbane a destinazione ordinaria sono determinate con riferimento alla superficie, la cui unità è il metro quadrato

Per la revisione dei quadri di qualificazione e classificazione, l’articolo 4 prevede che per ciascuna zona censuaria siano indicate tutte le categorie riscontrate nella zona censuaria stessa e il numero delle classi in cui ciascuna categoria è suddivisa. I quadri sono sottoposti all'approvazione della commissione censuaria provinciale competente per territorio.

L’articolo 5 disciplina la revisione delle tariffe d'estimo, da operarsi facendo riferimento ai valori e ai redditi medi espressi dal mercato immobiliare, con esclusione dei regimi locativi disciplinati per legge e di valori e redditi occasionali ovvero singolari. Su questa base viene determinata la redditività media ordinariamente ritraibile dalle unità immobiliari urbane, al netto delle spese e perdite eventuali[160].

La revisione delle tariffe d'estimo delle unità immobiliari urbane a destinazione ordinaria consiste nella determinazione, per ogni zona censuaria, categoria e classe, della rendita catastale per unità di superficie, sulla base:

a) dei canoni annui ordinariamente ritraibili, con riferimento ai dati di mercato delle locazioni;

b) dei valori di mercato degli immobili, determinandone la redditività attraverso l'applicazione di saggi di rendimento ordinariamente rilevabili nel mercato edilizio locale per unità immobiliari analoghe.

Le suddette tariffe sono determinate come media dei valori reddituali unitari individuati con i criteri stabiliti nel presente articolo e con riferimento all'epoca censuaria 1996-1997.

L’articolo 6 prevede che i comuni, mediante conferenze di servizi indette per ciascuna zona censuaria, partecipino alla determinazione delle tariffe d'estimo, che, nel caso di dissenso espresso del comune, è rimessa alla competente commissione censuaria provinciale, cui spetta comunque l’approvazione delle tariffe medesime.

L’articolo 7 determina i criteri per la revisione delle rendite urbane delle unità immobiliari a destinazione speciale.

A norma dell’articolo 8, il classamento consiste nell'attribuire alle unità immobiliari a destinazione ordinaria la categoria e la classe di competenza e a quelle a destinazione speciale la sola categoria, con riferimento ai quadri di qualificazione e classificazione di cui all'articolo 4.

La categoria è assegnata in base alla normale destinazione funzionale per l'unità immobiliare, tenuto conto dei caratteri tipologici e costruttivi specifici e delle consuetudini locali. La classe, rappresentativa del livello reddituale ordinario ritraibile dall'unità immobiliare nell'ambito del mercato edilizio della microzona, dipende dalla qualità urbana e ambientale della microzona in cui l'unità stessa è ubicata, nonché dalle caratteristiche edilizie dell'unità medesima e del fabbricato che la comprende.

A norma dell’articolo 9, per ciascuna zona censuaria, i competenti uffici del dipartimento del territorio procedono alla revisione del classamento, sulla base:

a) dell'articolazione del territorio comunalein microzone, definita ai sensi dell'articolo 2;

b) dei quadri di qualificazione e classificazione, definiti ai sensi dell'articolo 4;

c) dei criteri e dei fattori indicati nell'articolo 8, utilizzando le informazioni descrittive e censuarie presenti nella banca dati del catasto edilizio urbano e quelle rappresentate nelle schede descrittive delle microzone predisposte dai comuni, nonché le risultanze delle indagini immobiliari svolte in sede locale.

Nel corso delle operazioni di revisione l'amministrazione comunale viene sentita per la perequazione del classamento tra le diverse microzone in cui risulta articolato il territorio.

I successivi articoli da 10 a 12 riguardano la disciplina delle commissioni censuarie.

L’articolo 13 stabilisce nel 1° gennaio 2000 la data di decorrenza dell'applicazione dei nuovi estimi catastali.

L'articolo 9, comma 11, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, ha demandato a un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze la determinazione delle nuove tariffe d'estimo conseguenti all'attuazione delle decisioni delle commissioni censuarie provinciali e della commissione censuaria centrale, ovvero per tenere conto delle variazioni delle tariffe in altro modo determinatesi, prescrivendo l’inserimento delle nuove rendite negli atti catastali.

L’adempimento è stato eseguito con il regolamento recante determinazione delle tariffe d'estimo e delimitazione delle zone censuarie, emanato con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 6 giugno 2002, n. 159, che ha stabilito le nuove tariffe d'estimo delle unità immobiliari urbane situate nei comuni in esso indicati.

In particolare, il comma 4 prevede che i comuni chiedano agli Uffici provinciali dell'Agenzia del territorio la revisione parziale del classamento delle unità immobiliari site in microzone comunali, per le quali il rapporto tra il valore medio di mercato, individuato ai sensi del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 138 del 1998, e il corrispondente valore medio catastale, ai fini dell'applicazione dell'imposta comunale sugli immobili, si discosta significativamente dall'analogo rapporto relativo all'insieme delle microzone comunali. Per tale calcolo, il valore medio di mercato è aggiornato secondo le modalità stabilite con il provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate che, ai sensi del successivo comma 8, determina le modalità tecniche e applicative per la revisione. Esaminata la richiesta del comune e verificata la sussistenza dei presupposti, l'Agenzia del territorio, con provvedimento del suo direttore, apre il procedimento di revisione.

Il comma 5 reca disposizioni per l’integrazione o l’aggiornamento dei dati catastali.

I comuni, ove constatino l’esistenza di immobili non dichiarati in catasto ovvero la sussistenza di situazioni di fatto non coerenti con i classamenti catastali, debbono chiedere ai titolari di diritti reali sulle unità immobiliari interessate la presentazione di atti d’aggiornamento redatti ai sensi del regolamento emanato con decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701.

Secondo la relazione governativa al disegno di legge, l’intendimento della norma è di imporre l’adeguamento delle unità immobiliari che, a seguito di “modifica dell’assetto tipologico intrinseco, nonché del tessuto urbano in cui sono inserite, ha rese di fatto di categoria più elevata” rispetto a quella originariamente attribuita. L’esempio addotto è quello di abitazioni classificate in categorie economica, popolare e ultrapopolare (A3, A4 e A5) e commerciali (ad esempio magazzini e rimesse trasformati in negozi) ovvero di edifici che hanno perso le caratteristiche di fabbricato rurale.

Con il decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701, è stato emanato il regolamento recante norme per l'automazione delle procedure di aggiornamento degli archivi catastali e delle conservatorie dei registri immobiliari.

L’articolo 1 individua i documenti tecnici richiesti per la presentazione delle dichiarazioni per l'accertamento delle unità immobiliari urbane di nuova costruzione (art. 56 del D.P.R. 1° dicembre 1949, n. 1142) e delle dichiarazioni di variazione dello stato dei beni (art. 20 del R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 1939, n. 1249, come sostituito dall'art. 2 del D.Lgs. 8 aprile 1948, n. 514), unitamente ai relativi elaborati grafici, e approva i modelli per la loro redazione.

Le suddette dichiarazioni, ad eccezione di quelle finalizzate a procedimenti amministrativi iniziati d'ufficio, debbono essere sottoscritte da uno dei titolari di diritti reali sui beni denunziati e dal tecnico redattore degli atti grafici e contengono dati e notizie tali da consentire l'iscrizione in catasto con attribuzione di rendita catastale, senza visita di sopralluogo. Il dichiarante propone anche l'attribuzione della categoria, classe e relativa rendita catastale, per le unità a destinazione ordinaria, o l'attribuzione della categoria e della rendita, per le unità a destinazione speciale o particolare. Nelle stesse dichiarazioni sono riportati, per ciascuna unità immobiliare, i dati di superficie, espressi in metri quadrati. Tale rendita rimane negli atti catastali come «rendita proposta» fino a quando l'ufficio non provvede all’accertamento, anche a campione, e comunque, entro dodici mesi dalla data di presentazione delle dichiarazioni, alla determinazione della rendita catastale definitiva. È facoltà dell'amministrazione finanziaria di verificare le caratteristiche degli immobili ed eventualmente modificarne le risultanze censuarie iscritte in catasto.

Per l'iscrizione in catasto, le unità immobiliari sono individuate attraverso parametri di identificazione definitivi, rappresentati da sezione, foglio, numero di mappale e di eventuale subalterno, che, ove non ancora attribuiti, vengono assegnati dall'ufficio tecnico erariale, su istanza dell'interessato, entro quindici giorni dalla data di presentazione dell'istanza medesima.

Le dichiarazioni, gli atti e le denunzie sono presentati su supporto magnetico secondo le istruzioni fornite dal dipartimento del territorio

L’articolo 2 disciplina la documentazione e il procedimento per la trascrizione delle volture.

Con provvedimento del direttore generale del dipartimento del territorio viene fissata la data a partire dalla quale sono eseguite automaticamente le volture catastali relative ad atti civili, giudiziari e amministrativi, la cui trascrizione viene eseguita presso conservatorie dei registri immobiliari meccanizzate, e vengono disciplinate le condizioni per l'esenzione dall'obbligo di presentazione delle domande di voltura, relative ai suddetti atti.

Per le volture catastali relative ad atti, la cui trascrizione viene eseguita presso conservatorie dei registri immobiliari non ancora meccanizzate, in sostituzione delle previste domande può essere presentata agli uffici tecnici erariali la nota di trascrizione redatta su supporto informatico.

Ai fini della registrazione di variazioni di diritti censiti in catasto, le unità immobiliari e le particelle sono individuate attraverso i parametri di identificazione definitivi, come sopra indicati.

Qualora vi sia discordanza tra la situazione dei soggetti titolari del diritto di proprietà o di altri diritti reali e le corrispondenti scritture catastali, è fatto obbligo al notaio e agli altri pubblici ufficiali di fare menzione, nell'atto e nella relativa nota di trascrizione, dei titoli che hanno dato luogo ai trasferimenti intermedi o delle discordanze.

Nel caso in cui l'atto traslativo non sia stato preceduto da una dichiarazione di nuova costruzione o di variazione, è fatto obbligo al notaio e agli altri pubblici ufficiali roganti di riportare nello stesso atto nonché nella relativa nota di trascrizione la superficie convenzionale catastale, espressa in metri quadrati, certificata da un tecnico e accompagnata da planimetria catastale conforme a quella già presentata in catasto. La planimetria è presentata con le modalità prescritte dall'amministrazione finanziaria. Le stesse disposizioni si applicano ai soggetti obbligati alla presentazione delle dichiarazioni di successione.

L’articolo 3 disciplina la trasmissione telematica dei documenti indicati agli articoli 1 e 2.

L’articolo 4 consente la presentazione di una dichiarazione sostitutiva nel caso in cui le unità immobiliari, oggetto di dichiarazioni di nuova costruzione o di variazione, risultino prive di rendita catastale. Disciplina altresì l’aggiornamento della posizione catastale, consentendo ai proprietari o ai titolari di altro diritto reale di presentare a questo fine domanda di voltura corredata da relazione notarile (contenente gli estremi dei titoli pregressi, delle relative trascrizioni che hanno dato luogo a trasferimenti, costituzioni o estinzioni di diritti reali, e delle correlative domande di voltura, nonché altri elementi comunque giustificativi della legittimità delle variazioni catastali richieste), alla quale, ove la discordanza interessi i beni, è annessa apposita relazione tecnica, redatta da un professionista abilitato. Le suddette dichiarazioni e domande di voltura sono presentate su supporto informatico.

Gli uffici tecnici erariali possono utilizzare le informazioni in possesso dell'amministrazione finanziaria per integrare i dati iscritti in catasto e relativi alle unità immobiliari e ai soggetti.

La richiesta di aggiornamento inviata dai comuni deve contenere l’indicazione degli elementi constatati, compresa, qualora accertata, la data cui riferire la mancata presentazione della denuncia catastale. Essa è notificata ai soggetti interessati e comunicata, con gli estremi di notificazione, agli uffici provinciali dell'Agenzia del territorio. Se i soggetti interessati non ottemperano alla richiesta entro novanta giorni dalla notificazione, gli uffici provinciali dell'Agenzia del territorio provvedono, con oneri a carico dell'interessato, all’iscrizione in catasto dell'immobile non accatastato ovvero alla verifica del classamento delle unità immobiliari segnalate, notificando le risultanze del classamento e la relativa rendita.

Si applicano le sanzioni previste per le violazioni dell'articolo 28 del regio decreto-legge 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 1939, n. 1249, e successive modificazioni.

L’articolo 28 del regio decreto-legge 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 1939, n. 1249, come sostituito dall'articolo 2 del decreto legislativo 8 aprile 1948, n. 514, disciplina l’obbligo di dichiarazione dei fabbricati nuovi e di ogni altra stabile costruzione nuova. Per l’inosservanza di tale obbligo, il successivo articolo 31 prevede la sanzione amministrativa da lire 20.000 a lire 200.000 (da euro 10,33 a euro 103,29), a meno che il fatto costituisca reato più grave[161]. Il comma 7 dell’articolo in commento prevede l’elevazione della misura minima e massima della suddetta sanzione amministrativa, rispettivamente, a 258 e 2066 euro.

Il comma 6 prevede che le rendite catastali dichiarate o comunque attribuite a seguito della notificazione della richiesta del comune di cui al comma 5, producono effetto fiscale, in deroga alle vigenti disposizioni, a partire dal 1° gennaio dell'anno successivo alla data cui riferire la mancata presentazione della denunzia catastale, indicata nella richiesta notificata dal comune, ovvero dal 1° gennaio dell'anno di notifica della richiesta del comune.

La disposizione prevede la retroattività degli effetti fiscali dell’aggiornamento delle rendite catastali conseguente al procedimento disciplinato dal comma 5. Tale effetto retroagisce al 1° gennaio dell'anno successivo alla data cui riferire la mancata presentazione della denunzia catastale, a condizione che il comune abbia determinato tale data e l’abbia indicata nella richiesta notificata al contribuente ai sensi del secondo periodo del medesimo comma 5. Ove non concorrano queste condizioni, retroagisce al 1° gennaio dell’anno in cui la richiesta è stata notificata.

La retroattività degli effetti fiscali prevista dalla disposizione in commento potrebbe apparire come deroga all’articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, recante disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente.

Il citato articolo 3, che disciplina l’efficacia temporale delle norme tributarie, al comma 1, prescrive infatti che, con eccezione delle disposizioni d’interpretazione autentica, le disposizioni tributarie non hanno effetto retroattivo, e che, relativamente ai tributi periodici le modifiche introdotte si applicano solo a partire dal periodo d'imposta successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore delle disposizioni che le prevedono.

L’interpretazione giurisprudenziale della citata disposizione ammette tuttavia che il legislatore possa derogarvi con espressa e successiva norma di legge: afferma infatti la Corte di cassazione che, “in tema di efficacia nel tempo di norme tributarie, deve escludersi l'applicazione retroattiva, a meno che questa non sia espressamente prevista: e cioè il legislatore abbia testualmente disposto la retroattività come eccezione al principio generale della irretroattività” (Cass., sez. V, sent. 2 aprile 2003, n. 5015, Ministero delle finanze c. Soc. Raggiolo). Dato il rango ordinario dell’atto legislativo con cui è stato introdotto lo “statuto del contribuente”, tale interpretazione è conforme con i princìpi generali sulla successione delle leggi nel tempo ed è confermata dalla pratica legislativa, che ha reiteratamente derogato alle regole enunziate a questo proposito nella legge citata[162].

In realtà, la disposizione non reca una modificazione retroattiva alla disciplina sostanziale del tributo, bensì tende a far retroagire gli effetti di una situazione accertata fino alla data cui deve farsi risalire l’omissione dell’adempimento che avrebbe dovuto adeguare la situazione di diritto a quella di fatto. Sotto tale riguardo rileverebbe, in ipotesi, soltanto il termine di prescrizione o di decadenza stabilito per l’accertamento.

Il comma 3 dell’articolo 3 della citata legge n. 212 del 2000 stabilisce che i termini di prescrizione e di decadenza per gli accertamenti di imposta non possono essere prorogati.

Per maggiore chiarezza, ove con la generica espressione: “in deroga alle vigenti disposizioni” intenda riferirsi a tali termini, sarebbe opportuno specificarlo. Deve tuttavia rilevarsi la difficoltà pratica di applicazione, atteso che la disposizione comporterebbe l’esigenza di rettificare gli importi di tutte le imposte, stabilite sulla base delle rendite catastali, liquidate anche relativamente a periodi d’imposta risalenti assai addietro nel tempo.

Con il comma 7 vengono elevati rispettivamente a euro 258 e a euro 2.066 gli importi minimo e massimo della sanzione amministrativa prevista per l’omissione delle dichiarazioni relative all’iscrizione dei fabbricati nuovi nel catasto, applicabile, secondo quanto disposto dal comma 5, ultimo periodo, dell’articolo in commento, anche in caso d’inottemperanza alle richieste di aggiornamento dei dati catastali formulate dai comuni a norma del medesimo comma 5.

La formulazione del presente comma fa riferimento alla “sanzione amministrativa prevista dall'articolo 28 del regio decreto-legge 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 1939, n. 1249, come modificati dall'articolo 8, comma 1, del decreto-legge 30 settembre 1989, n. 332, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 novembre 1989, n. 384”[163]. L’articolo 28 citato enunzia in realtà l’obbligo di dichiarazione, mentre la sanzione è contenuta nell’articolo 31, che per altro non si riferisce soltanto alle violazioni dei precetti contenuti nell’articolo 28, ma sanziona anche gli atti volti ad impedire l’accesso dei funzionari degli uffici tecnici erariali e dei componenti le commissioni censuarie alle proprietà private nonché la violazione degli articoli 3, 7 e 20 del medesimo regio decreto-legge n. 652 del 1939[164]. Occorre pertanto chiarire se l’incremento della sanzione debba riferirsi alle sole violazioni dell’obbligo di dichiarazione di cui all’articolo 28 o a tutte le fattispecie contemplate dall’articolo 31.

Il comma 8 rimette la determinazione delle modalità tecniche e operative per l'applicazione delle disposizioni dei commi 5 e 6 a un provvedimento del direttore dell’Agenzia del territorio, che dev’essere adottato, previa intesa con la Conferenza Stato-città e autonomie locali, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge e pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

I commi da 10 a 15 contengono misure volte a contrastare e reprimere l’evasione e l’elusione delle imposte relative alle locazioni immobiliari.

Il comma 10 inserisce nel testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, e successive modificazioni, un nuovo articolo 52-bis, riguardante la liquidazione dell'imposta derivante dai contratti di locazione.

L’imposta di registro sugli atti aventi ad oggetto beni immobili o diritti reali immobiliari si applica sul valore dichiarato dalle parti nell’atto.

La nuova disposizione esclude la liquidazione della maggiore imposta derivante da accertamento (imposta complementare) qualora l'ammontare del canone di locazione relativo ad immobili, iscritti in catasto con attribuzione di rendita, risulti dal contratto in misura non inferiore al dieci per cento del valore dell'immobile determinato ai sensi dell'articolo 52, comma 4, e successive modificazioni.

L’articolo 42 del D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131, recante approvazione del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro, definisce imposta principale l'imposta applicata al momento della registrazione e quella richiesta dall'ufficio se diretta a correggere errori od omissioni effettuati in sede di autoliquidazione nei casi di presentazione della richiesta di registrazione per via telematica; imposta suppletiva l'imposta applicata successivamente se diretta a correggere errori od omissioni dell'ufficio; imposta complementare l'imposta applicata in ogni altro caso.

Secondo la relazione del Governo al disegno di legge, il riferimento all’imposta complementare deve intendersi “nella sua accezione di maggiore imposta dovuta in conseguenza degli accertamenti operati dall’amministrazione tributaria dai quali emerga un imponibile diverso da quello apparente”.

L’articolo 52 del medesimo testo unico disciplina la rettifica del valore degli immobili e delle aziende. Qualora l’amministrazione finanziaria ritenga che i beni suddetti abbiano un valore venale superiore al valore dichiarato o al corrispettivo pattuito, provvede con lo stesso atto alla rettifica e alla liquidazione della maggiore imposta, con gli interessi e le sanzioni, indicando – con i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche – gli elementi in base ai quali è stato determinato il valore, le aliquote applicate e il calcolo della maggiore imposta, nonché dell'imposta dovuta in caso di presentazione del ricorso.

Il comma 4 prevede che non siano sottoposti a rettifica il valore o il corrispettivo degli immobili, iscritti in catasto con attribuzione di rendita, dichiarato in misura non inferiore, per i terreni, a sessanta volte il reddito dominicale risultante in catasto e, per i fabbricati, a ottanta volte il reddito risultante in catasto, aggiornati con i coefficienti stabiliti per le imposte sul reddito, né i valori o corrispettivi della nuda proprietà e dei diritti reali di godimento sugli immobili stessi dichiarati in misura non inferiore a quella determinata su tale base a norma degli articoli 47 (enfiteusi) e 48 (nuda proprietà, usufrutto, uso e abitazione). Questa disposizione non si applica per i terreni per i quali gli strumenti urbanistici prevedono la destinazione edificatoria.

A norma del comma 5, i suddetti moltiplicatori di sessanta e ottanta volte possono essere modificati, in caso di sensibili divergenze dai valori di mercato, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

I moltiplicatori sono attualmente fissati nelle seguenti misure dal decreto del Ministro delle finanze 14 dicembre 1991 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 17 dicembre 1991, n. 295), a seguito della revisione generale degli estimi del catasto edilizio urbano e del catasto terreni operata nel 1990:

- terreni: 75,

- categorie A (escluso A/10), B e C (escluso C/1): 100,

- fabbricati categorie A/10 e D: 50;

- fabbricati categorie C/1 ed E: 34.

L’articolo 3, commi 48 e 51, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (collegato per il 1997), in attesa dell’entrata in vigore delle nuove tariffe d’estimo, ha rivalutato del 5 per cento le rendite catastali dei fabbricati, mentre quelle dei terreni, ai fini, tra le altre, dell’imposta di registro, sono state rivalutate del 25 per cento. Pertanto i moltiplicatori sopra indicati si applicano sull’importo risultante da tale rivalutazione.

L’articolo 2, comma 63, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004), ha rivalutato i suddetti moltiplicatori, ai soli fini delle imposte di registro, ipotecarie e catastali, e con decorrenza dal 1° gennaio 2004, nella misura del 10 per cento.

In luogo di questa rivalutazione del 10 per cento, l’articolo 1-bis, comma 7, del D.L. 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, ha rivalutato tali moltiplicatori, per i beni immobili diversi dalla prima casa di abitazione[165] e ai soli fini delle imposte di registro, ipotecaria e catastale, nella misura del 20 per cento. Questa rivalutazione si applica agli atti pubblici formati, agli atti giudiziari pubblicati o emanati, alle scritture private autenticate e a quelle non autenticate presentate per la registrazione, alle successioni apertesi e alle donazioni fatte a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata legge di conversione.

La disposizione in commento mantiene comunque fermi i poteri di liquidazione dell'imposta per le annualità successive alla prima.

L’articolo 17, comma 3, del citato testo unico delle disposizioni concernenti l’imposta di registro, di cui al D.P.R. n. 131 del 1986, stabilisce che per i contratti di locazione e sublocazione di immobili urbani di durata pluriennale l'imposta può essere assolta sul corrispettivo pattuito per l'intera durata del contratto ovvero annualmente sull'ammontare del canone relativo a ciascun anno.

La relazione del Governo al disegno di legge rileva che la novella, stante il suo carattere limitatore dell’attività di accertamento degli uffici, non innova rispetto all’obbligo di pagamento dell’imposta relativo ai contratti di durata pluriennale.

Il comma 11, introducendo nel decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, recante disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi, l'articolo 41-ter, disciplina l’accertamento dei redditi di fabbricati, derivanti da locazione.

Il capoverso 1 del nuovo articolo 41-ter esclude l’applicazione di alcuni poteri di accertamento da parte dell’amministrazione finanziaria relativamente a redditi di fabbricati, derivanti da locazione, dichiarati in misura non inferiore al maggiore tra i seguenti due importi:

a) canone di locazione risultante dal contratto, ridotto del 15 per cento;

b) un decimo del valore dell’immobile.

In particolare, non si applicano in questi casi le seguenti disposizioni del medesimo D.P.R. n. 600 del 1973:

articolo 32, comma 1 [rectius: primo comma], numero 7), secondo cui gli uffici delle imposte possono richiedere, previa autorizzazione dell'ispettore compartimentale delle imposte dirette ovvero, per la Guardia di finanza, del comandante di zona, alle banche per quanto riguarda i rapporti con i clienti e all’Amministrazione postale (ora Poste italiane SpA) per quanto attiene ai dati relativi ai servizi dei conti correnti postali, ai libretti di deposito e ai buoni postali fruttiferi, copia dei conti intrattenuti con il contribuente con la specificazione di tutti i rapporti inerenti o connessi a tali conti, comprese le garanzie prestate da terzi, nonché ulteriori dati, notizie e documenti di carattere specifico relativi agli stessi conti mediante questionari redatti su modello approvato. Al ricevimento della richiesta, il responsabile della sede o dell'ufficio destinatario deve darne notizia al soggetto interessato;

articolo 38, riguardante la rettifica delle dichiarazioni delle persone fisiche quando il reddito complessivo dichiarato risulta inferiore a quello effettivo o non sussistono o non spettano, in tutto o in parte, le deduzioni dal reddito o le detrazioni d'imposta indicate nella dichiarazione.

L'incompletezza, la falsità e l'inesattezza dei dati indicati nella dichiarazione – salvo quanto stabilito nell'art. 39 sull’uso delle scritture contabili – possono essere desunte dalla dichiarazione stessa, dal confronto con le dichiarazioni relative ad anni precedenti e dai dati e dalle notizie raccolte, anche sulla base di presunzioni semplici, purché queste siano gravi, precise e concordanti.

L'ufficio può inoltre, in base ad elementi e circostanze di fatto certi, determinare sinteticamente il reddito complessivo netto del contribuente in relazione al contenuto induttivo di tali elementi e circostanze, quando il reddito complessivo netto accertabile si discosta per almeno un quarto da quello dichiarato. Il contribuente ha facoltà di dimostrare, anche prima della notificazione dell'accertamento, che il maggior reddito determinato o determinabile sinteticamente è costituito in tutto o in parte da redditi esenti o da redditi soggetti a ritenuta alla fonte a titolo d'imposta.

Dal reddito complessivo determinato sinteticamente non sono deducibili gli oneri di cui all'art. 10 del testo unico delle imposte sui redditi.

La determinazione sintetica si applica anche quando il contribuente non ha ottemperato agli inviti a comparire, trasmettere atti o rispondere a questionari.

§ articolo 40, concernente la rettifica delle dichiarazioni dei soggetti diversi dalle persone fisiche;

§ articolo 41-bis: riguardante l’accertamento parziale che, senza pregiudizio dell'ulteriore azione accertatrice, gli uffici delle imposte possono effettuare qualora, dalle segnalazioni effettuate dal Centro informativo delle imposte dirette, dalla Guardia di finanza o da pubbliche amministrazioni ed enti pubblici oppure dai dati in possesso dell'anagrafe tributaria, risultino elementi che consentono di stabilire l'esistenza di un reddito non dichiarato o il maggiore ammontare di un reddito parziale dichiarato o l'esistenza di deduzioni, esenzioni e agevolazioni in tutto o in parte non spettanti.

Il capoverso 2 del nuovo articolo 41-ter stabilisce, in caso di omessa registrazione del contratto di locazione di immobili, una presunzione relativa (salva, cioè, per l’interessato la facoltà di provare il contrario) dell'esistenza del rapporto di locazione anche per i quattro periodi d'imposta antecedenti quello nel corso del quale è accertato il rapporto stesso; per la determinazione del reddito si presume, quale importo del canone, il 10 per cento del valore dell'immobile.

Infine, il capoverso 3 rinvia all’articolo 52, comma 4, del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 131 del 1986 per la determinazione del valore dell'immobile, al quale fanno riferimento le disposizioni dei capoversi precedenti.

Come già si è esposto sopra, l’articolo 52, comma 4, del testo unico delle disposizioni concernenti l’imposta di registro stabilisce i moltiplicatori da applicarsi alla rendita catastale per la determinazione del valore degli immobili.

Il comma 12 eccettua dall’applicazione delle disposizioni degli articoli 52-bis del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro, di cui al D.P.R. n. 131 del 1986, e 41-ter del D.P.R. n. 600 del 1973, introdotti rispettivamente dai precedenti commi 10 e 11, i contratti di locazione di immobili ad uso abitativo stipulati o rinnovati a norma degli articoli 2, comma 3, e 4, commi 2 e 3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, ossia sulla base degli accordi stipulati fra le associazioni maggiormente rappresentative della proprietà edilizia e dei conduttori (cosiddetto contratto concordato).

La legge 9 dicembre 1998, n. 431, reca la disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo.

L’articolo 2 regola le forme di stipulazione e di rinnovo dei contratti di locazione, prevedendo contratti di durata non inferiore a quattro anni, automaticamente rinnovabili per ulteriori quattro anni salve particolari esigenze del locatore (comma 1).

In alternativa, il comma 3 prevede che le parti possono stipulare contratti di locazione, definendo il valore del canone, la durata del contratto, comunque non inferiore a tre anni (salvo quanto previsto dall’articolo 5 circa i contratti di natura transitoria), e altre condizioni contrattuali sulla base di quanto stabilito in appositi accordi definiti in sede locale fra le organizzazioni della proprietà edilizia e le organizzazioni dei conduttori maggiormente rappresentative. Alla prima scadenza del contratto, ove le parti non concordino sul rinnovo, il medesimo è prorogato di diritto per due anni, salve particolari esigenze del locatore (comma 5). Per favorire la realizzazione di tali accordi, il comma 4 consente ai comuni di deliberare agevolazioni relativamente all'imposta comunale sugli immobili (ICI).

L’articolo 4, al comma 2, rimette la determinazione dei criteri generali per la definizione dei canoni, anche in relazione alla durata dei contratti, alla rendita catastale dell'immobile e ad altri parametri oggettivi, nonché delle modalità per garantire particolari esigenze delle parti, ad apposito decreto adottato dal Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro delle finanze, sulla base di una convenzione fra le associazioni nazionali maggiormente rappresentative della proprietà edilizia e dei conduttori ovvero in mancanza di accordo fra le stesse.

Il comma 3 demanda ad un ulteriore decreto degli stessi ministri la fissazione delle condizioni alle quali possono essere stipulati i contratti di cui al comma 3 dell'articolo 2, nonché i contratti transitori di cui all'articolo 5, in mancanza dei previsti accordi locali.

L’articolo 8 dispone agevolazioni fiscali conseguenti alla stipulazione dei contratti di locazione indicati all’articolo 2, comma 3 (esclusi i contratti di natura transitoria) nei comuni qualificati “ad alta tensione abitativa” [166].

Il comma 13 riguarda la comunicazione all’autorità locale di pubblica sicurezza, cui è tenuto chiunque venda, dia in locazione o in comodato un fabbricato o parte di esso, ovvero ne consenta a qualunque altro titolo l’uso esclusivo.

L’articolo 12 del decreto-legge 21 marzo 1978, n. 59 (Norme penali e processuali per la prevenzione e la repressione di gravi reati), convertito, con modificazioni, dalla legge 18 maggio 1978, n. 191, prescrive che chiunque cede la proprietà o il godimento o a qualunque altro titolo consente, per un tempo superiore a un mese, l'uso esclusivo di un fabbricato o di parte di esso ha l'obbligo di comunicare all'autorità locale di pubblica sicurezza, entro quarantotto ore dalla consegna dell'immobile, la sua esatta ubicazione, nonché le generalità dell'acquirente, del conduttore o della persona che assume la disponibilità del bene e gli estremi del documento di identità o di riconoscimento, che deve essere richiesto all'interessato.

La comunicazione può essere effettuata anche a mezzo di lettera raccomandata con avviso di ricevimento.

Nel caso di violazione della suddetta disposizione si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire 200 mila a lire tre milioni (da 103,29 a 1549,37 euro). La violazione è accertata dagli organi di polizia giudiziaria, nonché dai vigili urbani del comune ove si trova l'immobile, ed è applicata dal sindaco. I proventi sono devoluti al comune.

Secondo il comma in esame, tale modello, approvato con decreto interdirigenziale del Ministero dell'interno e dell’Agenzia delle entrate, è reso disponibile gratuitamente, in modalità telematica, dalla predetta Agenzia.

La comunicazione è effettuata, anche avvalendosi degli intermediari di cui all'articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n. 322, nonché degli uffici dell'Agenzia delle entrate, con la compilazione del modello in formato elettronico e con la sua trasmissione, in modalità telematica, alla predetta Agenzia, che provvede, con la medesima modalità, a dare avviso di ricevimento. L'Agenzia delle entrate, secondo intese con il Ministero dell'interno, ordina i dati contenuti nelle comunicazioni per la loro successiva trasmissione telematica al predetto Ministero.

L’articolo 3 del regolamento recante modalità per la presentazione delle dichiarazioni relative alle imposte sui redditi, all'imposta regionale sulle attività produttive e all'imposta sul valore aggiunto, emanato con decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n. 322, consente la presentazione delle dichiarazioni per il tramite di banche convenzionate, uffici della società Poste italiane SpA mediante collegamento gratuito con l’Agenzia delle entrate attraverso il servizio telematico Entratel.

Il comma 3 individua i soggetti incaricati della trasmissione telematica delle dichiarazioni:

a) gli iscritti negli albi dei dottori commercialisti, dei ragionieri e dei periti commerciali e dei consulenti del lavoro;

b) i soggetti iscritti alla data del 30 settembre 1993 nei ruoli di periti ed esperti tenuti dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura per la sub-categoria tributi, in possesso di diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o equipollenti o diploma di ragioneria;

c) le associazioni sindacali di categoria tra imprenditori presenti nel Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, istituite da almeno dieci anni o la cui rilevanza nazionale sia riconosciuta con decreto del Ministero delle finanze, e le organizzazioni aderenti alle associazioni suddette (art. 32, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241) nonché quelle che associano soggetti appartenenti a minoranze etnico-linguistiche;

d) i centri di assistenza fiscale per le imprese e per i lavoratori dipendenti e pensionati;

e) gli altri incaricati individuati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

A norma del comma 3-ter spetta loro un compenso, a carico del bilancio dello Stato, di 50 centesimi di euro per ciascuna dichiarazione elaborata e trasmessa mediante il servizio telematico Entratel.

I commi 7, 7-bis e 7-ter disciplinano i termini per la trasmissione delle dichiarazioni di cui al medesimo regolamento. Per le banche e la società Poste italiane SpA il termine è stabilito in cinque mesi dalla data di scadenza del termine di presentazione ovvero, per le dichiarazioni presentate oltre tale termine, entro cinque mesi dalla data di presentazione delle dichiarazioni stesse. Gli altri soggetti presentano le dichiarazioni per le quali non è previsto un apposito termine entro un mese dalla scadenza del termine previsto per la presentazione alle banche e agli uffici postali. Le dichiarazioni consegnate successivamente al termine previsto per la presentazione delle stesse in via telematica sono trasmesse entro un mese.

A norma del comma 8, la dichiarazione si considera presentata nel giorno in cui è consegnata dal contribuente alla banca o all'ufficio postale ovvero è trasmessa all'Agenzia delle entrate mediante procedure telematiche direttamente o tramite uno dei soggetti incaricati.

Il comma 11 rimette la determinazione delle modalità tecniche di trasmissione delle dichiarazioni ad un provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale.

Il comma 13 dispone infine che ai soggetti incaricati della trasmissione telematica si applica l'articolo 12-bis, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, che consente il trattamento dei dati connessi alle dichiarazioni per le sole finalità di prestazione del servizio e per il tempo a ciò necessario, adottando specifiche misure per assicurare la riservatezza e la sicurezza delle informazioni.

Per la specifica finalità della comunicazione di cui all’articolo 12 del D.L. n. 59 del 1978 non appaiono applicabili i termini di trasmissione previsti nei descritti commi 7, 7-bis e 7-ter del regolamento emanato con D.P.R. n. 322 del 1998. Non essendo prevista spesa a questo riguardo, all’attività dei medesimi non dovrebbe estendersi il compenso previsto dal comma 3-ter dello stesso regolamento. Presumibilmente il riferimento deve ritenersi limitato alla sola individuazione degli intermediari (non è chiaro per altro se fra essi debbano intendersi comprese anche le banche e la società Poste italiane o soltanto gli intermediari indicati nel comma 3 dell’articolo citato).

È disposto, infine, che la presentazione degli atti di cessione, di cui al predetto articolo 12 del decreto-legge n. 59 del 1978, per la loro registrazione tiene luogo della comunicazione di cui al medesimo articolo 12.

A norma del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro approvato con decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, sono soggetti a registrazione gli atti indicati nella tariffa, se formati per iscritto nel territorio dello Stato, alcuni contratti verbali (locazione o affitto di beni immobili e relative cessioni, risoluzioni e proroghe anche tacite; trasferimento e affitto di aziende esistenti nel territorio dello Stato e costituzione o trasferimento di diritti reali di godimento sulle stesse e relative cessioni, risoluzioni e proroghe anche tacite) e operazioni di società ed enti esteri (istituzione di sede, messa a disposizione di capitali di investimento o di esercizio e istituzione o trasferimento dell’oggetto principale dell’impresa nel territorio dello Stato) e gli atti formati all'estero, compresi quelli dei consoli italiani, che comportano trasferimento della proprietà ovvero costituzione o trasferimento di altri diritti reali, anche di garanzia, su beni immobili o aziende esistenti nel territorio dello Stato e quelli che hanno per oggetto la locazione o l'affitto di tali beni.

La registrazione può essere prescritta in termine fisso o in caso d'uso.

Sono soggetti a registrazione in termine fisso gli atti indicati nella parte prima della tariffa.

Debbono registrarsi in caso d'uso gli atti indicati nella parte seconda della tariffa e le scritture private non autenticate se tutte le disposizioni in esse contemplate sono relative ad operazioni soggette all'imposta sul valore aggiunto. Si ha caso d'uso quando un atto si deposita, per essere acquisito agli atti, presso le cancellerie giudiziarie nell'esplicazione di attività amministrative o presso le amministrazioni dello Stato o degli enti pubblici territoriali e i rispettivi organi di controllo, salvo che il deposito avvenga ai fini dell'adempimento di un'obbligazione delle suddette amministrazioni, enti o organi ovvero sia obbligatorio per legge o regolamento.

Per gli atti non soggetti a registrazione (indicati in apposita tabella allegata al testo unico) non vi è obbligo di chiedere la registrazione neanche in caso d'uso; se presentati per la registrazione, l'imposta è dovuta in misura fissa.

È comunque ammessa la registrazione volontaria di un atto, su richiesta di chiunque vi abbia interesse, con il pagamento della relativa imposta.

Fra gli atti soggetti a registrazione in termine fisso, a norma dell’art. 1 della parte I della tariffa, sono annoverati gli atti traslativi a titolo oneroso della proprietà di beni immobili in genere, gli atti traslativi o costitutivi di diritti reali immobiliari di godimento, compresi la rinuncia pura e semplice agli stessi, e, a norma dell’art. 5, le locazioni, gli affitti e i contratti di comodato di beni immobili[167].

L’articolo 13 del testo unico prescrive che la registrazione degli atti che vi sono soggetti in termine fisso deve essere richiesta entro venti giorni dalla data dell'atto se formato in Italia, entro sessanta giorni se formato all'estero. Termini speciali sono prescritti per taluni tipi di atti.

A norma dell’articolo 17, l'imposta dovuta per la registrazione dei contratti di locazione e affitto di beni immobili esistenti nel territorio dello Stato nonché per le cessioni, risoluzioni e proroghe anche tacite degli stessi, è liquidata dalle parti contraenti e assolta entro trenta giorni mediante versamento del relativo importo presso uno dei soggetti incaricati della riscossione. Per i contratti di locazione e sublocazione di immobili urbani di durata pluriennale l'imposta può essere assolta sul corrispettivo pattuito per l'intera durata del contratto ovvero annualmente sull'ammontare del canone relativo a ciascun anno.

Non appare chiaro i termini previsti per la richiesta di registrazione se siano compatibili con quello, assai più breve, prescritto per la comunicazione all’autorità di pubblica sicurezza dall’articolo 12 del decreto-legge n. 59 del 1978 (che è di quarantotto ore dalla consegna dell'immobile).

Il comma 14 estende ai soggetti che esercitano abitualmente attività di intermediazione nel settore immobiliare l'obbligo di comunicazione all’autorità locale di pubblica sicurezza. La comunicazione è dovuta per le cessioni di cui i predetti soggetti hanno diretta conoscenza, per avervi concorso ovvero assistito in ragione della loro attività, e, relativamente a quelle diverse dalle cessioni in proprietà, anche per le cessioni di durata inferiore al mese.

In caso di violazione, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da lire 200 mila a lire tre milioni (da 103,29 a 1549,37 euro) prevista dal quarto comma dell'articolo 12 del citato decreto-legge n. 59 del 1978. In caso di recidiva, il sindaco del comune in cui operano i soggetti obbligati, su segnalazione dell'Agenzia delle entrate, dispone nei riguardi dei medesimi la sospensione della loro attività per un mese.

Il nuovo istituto della pianificazione fiscale concordata

I commi da 1 a 12 introducono, a decorrere dal periodo di imposta in corso al 1° gennaio 2005, la pianificazione fiscale concordata.

Il nuovo istituto ha ad oggetto la determinazione anticipata dei redditi relativi ad un periodo triennale, permettendo in tal modo ai soggetti che se ne avvalgono una pianificazione della variabile fiscale e garantendo all’erario, nel contempo, un introito certo per quel determinato periodo.

L’accertamento con adesione del contribuente (o concordato) era stato reintrodotto nell’ordinamento tributario dal decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218, recante appunto disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale.

Si ricorda che, ai sensi della legge 7 aprile 2003, n. 80, recante la delega al Governo per la riforma del sistema fiscale statale, l’articolo 3 prevede, fra i princìpi e criteri direttivi per la riforma dell'imposta sul reddito, la prosecuzione del processo di semplificazione degli adempimenti formali, il potenziamento degli studi di settore e l’introduzione del concordato triennale preventivo per l'imposizione sul reddito di impresa e di lavoro autonomo anche in funzione del potenziamento degli studi di settore.

Il concordato preventivo: cenni

Con riguardo all’esistente istituto del concordato preventivo, la sua introduzione è prevista sia nell’articolo 6 della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003), sia nell’articolo 3 della legge n. 80 del 2003, recante delega al Governo per la riforma del sistema fiscale statale.

In particolare, con l’articolo 6 della legge n. 289 del 2002 è stato introdotto il concordato preventivo triennale, diretto a consentire la definizione preventiva, per la durata di tre anni, della base imponibile ai fini IRPEF e IRAP relativamente ai redditi d’impresa e di lavoro autonomo realizzati nel triennio successivo. L’adesione al concordato, consentendo al contribuente di conoscere in via anticipata la misura delle imposte dovute nel triennio di riferimento, comporterebbe un vantaggio sotto il profilo della certezza dei costi da sostenere, in quanto l’onere tributario assumerebbe le caratteristiche di un costo fisso. Inoltre, in presenza di un eventuale ampliamento dell’attività e di un conseguente maggiore imponibile fiscale, quest’ultimo non avrebbe rilevanza ai fini delle imposte da pagare.

Si possono rilevare alcune differenze tra il concordato preventivo di cui all'articolo 6 della legge n. 289 del 2002 e quello prefigurato nella legge di delega per la riforma del sistema fiscale.

In primo luogo, l’articolo 6 della legge n. 289 del 2002, a differenza di quanto previsto nella legge delega, non fa esplicito riferimento agli studi di settore. Più in generale, il testo del citato articolo 6 non contiene specifiche indicazioni in merito all’individuazione dei criteri da adottare per la determinazione dell’imponibile oggetto del concordato.

Con l’articolo 33 del decreto-legge n. 269 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003, si è introdotta una “disciplina sperimentale”, in attesa “dell’avvio a regime del concordato preventivo triennale”, e si è precisato che le disposizioni del medesimo articolo 33 non incidono, in ogni caso, sull’esercizio della delega legislativa di cui al richiamato articolo 3 della legge 7 aprile 2003, n. 80.

Nel dettaglio l’istituto del concordato preventivo consente di determinare l’ammontare minimo, ai fini fiscali, dei ricavi o compensi nonché del reddito di esercizio per ciascuno dei periodi di imposta oggetto del concordato, attraverso una procedura appositamente individuata.

In linea generale, la procedura consiste :

1. nella rideterminazione dei ricavi o compensi riferiti al periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2001;

2. nella rivalutazione degli importi di cui al punto precedente, al fine di determinare i redditi relativi alle annualità interessate dal concordato.

L’accesso al concordato preventivo è consentito a tutti i soggetti che esercitano attività d’impresa ovvero attività di lavoro autonomo. In sostanza, l’adesione all’istituto in esame può essere effettuata sia dai soggetti IRPEF che da soggetti IRPEG o IRES.

Non possono accedere al concordato i soggetti che:

a) non erano in attività il 31 dicembre 2000;

b) hanno dichiarato, nel periodo d’imposta in corso al 1º gennaio 2001, ricavi o compensi di importo superiore a 5.164.569 euro;

c) nel predetto ammontare di ricavi o compensi, che coincide con il limite al di sopra del quale non si applicano gli studi di settore, non si considerano inclusi quelli relativi alla cessione di azioni o quote di partecipazioni in società non iscritte tra le immobilizzazioni finanziarie, di cui all’articolo 53, comma 1, lettera c), del TUIR;

d) si sono avvalsi dei regimi forfetari di determinazione dell’imponibile o dell’imposta, in uno degli anni 2001 o 2003;

e) non si impegnano a rispettare la condizione indicata nel comma 4 (v. infra) del medesimo articolo 33 per ciascun periodo di imposta oggetto di concordato.

I periodi d’imposta per i quali è fruibile il concordato sono quello in corso al 1° gennaio 2003 e il successivo. In altre parole, relativamente ai contribuenti per i quali l’esercizio sociale coincide con l’anno solare, il concordato preventivo è applicabile al biennio 2003-2004.

Il comma 3, lettera a), dell’articolo 33 precisa che il concordato preventivo ha effetto ai fini delle imposte sul reddito e, in talune ipotesi, dei contributi.

La lettera c) del comma 10 dell’articolo 2 della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004) ha inseritonell’articolo 33 del richiamato decreto-legge n. 269 del 2003 il comma 7-bis, recante disposizioni in merito alla determinazione dell’imposta sul valore aggiunto dovuta sui maggiori ricavi o compensi risultanti a seguito dell’adesione al concordato preventivo.

L’importo dei ricavi o compensi, relativi all’esercizio in corso al 1° gennaio 2001, non può essere inferiore a quello determinato a seguito dell’applicazione degli studi di settore o dei parametri.

Pertanto, nel caso in cui i ricavi o compensi dichiarati nel 2001 siano inferiori a quelli determinati in base agli studi di settore o parametri, il contribuente è tenuto, al fine di accedere al concordato, ad effettuare un adeguamento degli stessi e ad assolvere le relative imposte, con esclusione di sanzioni e interessi, sul maggiore imponibile calcolato.

Con riguardo alla determinazione degli imponibili nei periodi d’imposta interessati dal concordato, in particolare, il contribuente, dopo aver rideterminato i redditi del 2001, deve:

- per il primo periodo di imposta oggetto del concordato, incrementare i ricavi o compensi nonché i redditi del 2001, rispettivamente, dell’8% e del 7%.

- per il secondo periodo di imposta oggetto del concordato, incrementare i ricavi o compensi minimi concordati per il 2003, nonché il corrispondente reddito, come rideterminati ai sensi del punto precedente, rispettivamente del 5% e del 3,5%.

L’incremento degli importi sopra indicato può essere effettuato, nel primo periodo d’imposta, tramite adeguamento dei valori in sede di dichiarazione dei redditi.

Nel secondo periodo d’imposta, invece, l’adeguamento in dichiarazione è consentito solo se la misura dell’incremento necessaria per il raggiungimento della soglia minima non sia superiore al 10% dei ricavi o compensi annotati nelle scritture contabili.

L’adesione al concordato preventivo comporta la determinazione agevolata delle imposte sul reddito e, in talune ipotesi, dei contributi.

In particolare, è previsto che :

- sulla eccedenza del reddito d’impresa o lavoro autonomo dichiarato nei periodi d’imposta oggetto di concordato, rispetto a quello relativo al 2001, l’imposta è determinata separatamente.

Le aliquote d’imposta sono quelle previste dalla legge delega per la riforma tributaria: per i soggetti IRPEF (IRE dopo l’attuazione della riforma) il 23% oppure il 33%, a seconda che il reddito di impresa o di lavoro autonomo del 2001 ricada a meno nel primo scaglione previsto dalla riforma (100.000 euro); per i soggetti IRPEG (o IRES) l’aliquota è fissata al 33%;

- per entrambi i periodi di imposta è facoltativo il versamento dei contributi previdenziali sulla parte di reddito eccedente la soglia minima determinata ai sensi del comma 4 del medesimo articolo 33.

L’adesione al concordato preventivo avviene dietro presentazione, da parte dei soggetti interessati, di un’apposita comunicazione all’Agenzia delle entrate.

L’adesione al concordato comporta, oltre alla determinazione agevolata delle imposte e dei contributi, anche la sospensione degli obblighi tributari di emissione dello scontrino fiscale e della ricevuta fiscale, a meno che il cliente non ne faccia espressa richiesta, nonché la limitazione dei poteri di accertamento.

In particolare, per i soggetti che si avvalgono del concordato preventivo, sui redditi d’impresa e di lavoro autonomo non possono essere eseguiti gli accertamenti di cui alle seguenti disposizioni:

1) D.P.R. n. 600 del 1973, concernente disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi, articolo 39, primo comma, lettera d), secondo periodo, e secondo comma, lettere a), d) e d-bis).

L’articolo 39 del D.P.R. n. 600 del 1973 stabilisce che, con riferimento ai redditi d'impresa delle persone fisiche, l'ufficio procede alla rettifica nei seguenti casi:

a) quando gli elementi indicati nella dichiarazione non corrispondono a quelli del bilancio, del conto economico e dell'eventuale prospetto di cui al secondo comma dell'articolo 3 (lettera a) del primo comma dell’articolo 39);

b) quando non sono state esattamente applicate le disposizioni del TUIR in materia di determinazione del reddito d’impresa (lettera b) del primo comma dell’articolo 39);

c) quando l'incompletezza, la falsità e l'inesattezza degli elementi indicati nella dichiarazione e nei relativi allegati risulta in modo certo e diretto dai verbali e dai questionari di cui ai numeri 2) e 4) dell'articolo 32 del medesimo D.P.R. n. 600 del 1973, dagli atti, documenti e registri esibiti o trasmessi ai sensi del n. 3) dello stesso articolo, dalle dichiarazioni di altri soggetti previste negli articoli 6 e 7, dai verbali relativi ad ispezioni eseguite nei confronti di altri contribuenti o da altri atti e documenti in possesso dell'ufficio (lettera c) del primo comma dell’articolo 39);

d) quando l'incompletezza, la falsità o l'inesattezza degli elementi indicati nella dichiarazione e nei relativi allegati risulta dall'ispezione delle scritture contabili e dalle altre verifiche di cui all'articolo 33 del D.P.R. n. 600 del 1973, ovvero dal controllo della completezza, esattezza e veridicità delle registrazioni contabili sulla scorta delle fatture e degli altri atti e documenti relativi all'impresa nonché dei dati e delle notizie raccolti dall'ufficio nei modi previsti dal citato articolo 32 dello stesso D.P.R. n. 600 del 1973 (primo periodo della lettera d) del primo comma dell’articolo 39). Il secondo periodo della lettera d) del primo comma dell’articolo 39 in parola prevede che l'esistenza di attività non dichiarate o l’inesistenza di passività dichiarate è desumibile anche sulla base di presunzioni semplici, purché queste siano gravi, precise e concordanti;

e) quando il contribuente non ha dato seguito agli inviti disposti dagli uffici ai sensi dell'articolo 32, primo comma, numeri 3) e 4), del D.P.R. n. 600 del 1973 o dell'articolo 51, secondo comma, numeri 3) e 4), del D.P.R. n. 633 del 1972, in materia di IVA (lettera d-bis del primo comma dell’articolo 39).

Il secondo comma dell’articolo 39 in parola stabilisce, inoltre, che, in deroga alle disposizioni del primo comma, l'ufficio delle imposte determina il reddito d'impresa sulla base dei dati e delle notizie comunque raccolti o venuti a sua conoscenza, con facoltà di prescindere in tutto o in parte dalle risultanze del bilancio e dalle scritture contabili in quanto esistenti e di avvalersi anche di presunzioni prive dei requisiti di cui alla lettera d) del precedente comma:

- quando il reddito d'impresa non è stato indicato nella dichiarazione;

- quando dal verbale di ispezione redatto ai sensi dell'articolo 33 del D.P.R. n. 600 del 1973 risulta che il contribuente non ha tenuto o ha comunque sottratto all'ispezione una o più scritture contabili prescritte dall'articolo 14 del medesimo D.P.R., ovvero quando le scritture medesime non sono disponibili per causa di forza maggiore;

- quando le omissioni e le false o inesatte indicazioni accertate ai sensi del precedente comma ovvero le irregolarità formali delle scritture contabili risultanti dal verbale di ispezione sono così gravi, numerose e ripetute da rendere inattendibili nel loro complesso le scritture stesse per mancanza delle garanzie proprie di una contabilità sistematica.

2) D.P.R. n. 633 del 1972, in materia di IVA, articolo 54, secondo comma, secondo periodo e articolo 55, secondo comma, numero 3.

L’articolo 54 del D.P.R. n. 633 del 1972 reca disposizioni in materia di rettifica delle dichiarazioni ai fini IVA. In particolare, l’articolo 54, secondo comma, secondo periodo, dispone che le omissioni e le false o inesatte indicazioni possono essere indirettamente desunte da risultanze, dati e notizie a norma dell'articolo 53 (presunzione di cessione e di acquisto) o anche sulla base di presunzioni semplici, purché queste siano gravi, precise e concordanti. Ai sensi dell’articolo 55, secondo comma, numero 3), gli uffici finanziari possono procedere all’accertamento induttivo nel caso in cui le omissioni e le false o inesatte indicazioni o annotazioni accertate ai sensi dell’articolo 54, ovvero le irregolarità formali dei registri e delle altre scritture contabili risultanti dal verbale di ispezione, siano così gravi, numerose e ripetute da rendere inattendibile la contabilità del contribuente[177].

Per quanto riguarda, infine la decadenza, si prevede che il mancato raggiungimento delle condizioni richieste dev’essere comunicato dal contribuente nella propria dichiarazione dei redditi. Le conseguenze che ne derivano sono:

a) la decadenza dai benefìci previsti;

b) l’avvio della procedura di accertamento parziale, sulla base dell’ammontare minimo dei ricavi o compensi previsto;

c) la ripresa degli obblighi di documentazione a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello nel quale non sono state soddisfatte le condizioni richieste.

L’ambito soggettivo di applicazione del nuovo istituto della pianificazione fiscale concordata

Secondo il comma 1 dell’articolo in esame, all’istituto della pianificazione fiscale concordata possono accedere i titolari di reddito d’impresa e gli esercenti arti e professioni.

Non possono tuttavia aderire alla pianificazione fiscale, ai sensi del comma 2, i titolari di reddito d’impresa e gli esercenti arti e professioni che:

a) si sono avvalsi dei regimi forfetari di determinazione dell’imponibile o dell’imposta, per il periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2003;

b) non erano in attività al 1° gennaio 2002;

c) hanno dichiarato ricavi o compensi di importo superiore a 5.164.569 euro nel periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2003. A tal fine non si tiene conto dei ricavi e dei compensi di cui all’articolo 85, comma 1, lettere c), d) ed e), del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni;

La lettera c) del richiamato articolo 85 del testo unico delle imposte sui redditi fa riferimento ai corrispettivi delle cessioni di azioni o quote di partecipazioni, anche non rappresentate da titoli, al capitale di società ed enti di cui all'articolo 73, che non costituiscono immobilizzazioni finanziarie, diverse da quelle cui si applica l'esenzione di cui all'articolo 87, anche se non rientrano fra i beni al cui scambio è diretta l'attività dell'impresa. Se le partecipazioni sono nelle società o enti di cui all'articolo 73, comma 1, lettera d), si applica il comma 2 dell'articolo 44.

La lettera d) richiama i corrispettivi delle cessioni di strumenti finanziari similari alle azioni ai sensi dell'articolo 44 emessi da società ed enti di cui all'articolo 73, che non costituiscono immobilizzazioni finanziarie, diversi da quelli cui si applica l'esenzione di cui all'articolo 87, anche se non rientrano fra i beni al cui scambio è diretta l'attività dell'impresa.

La lettera e) fa riferimento ai corrispettivi delle cessioni di obbligazioni e di altri titoli in serie o di massa, diversi da quelli di cui alla lettere c) e d) precedenti, che non costituiscono immobilizzazioni finanziarie, anche se non rientrano fra i beni al cui scambio è diretta l'attività dell'impresa.

d) hanno omesso la presentazione della dichiarazione ai fini delle imposte sui redditi per i periodi di imposta in corso al 31 dicembre 2002 e al 31 dicembre 2003.

Ai sensi del comma 11, le singole categorie di contribuenti nei cui riguardi progressivamente, nel corso del triennio, trova applicazione la pianificazione fiscale concordata dovranno essere individuate con regolamento del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Con il medesimo regolamento, sono altresì individuate le categorie di contribuenti che possono definire i redditi mediante l’esclusiva accettazione degli importi proposti per uno o due periodi d’imposta, ai fini della progressiva entrata a regime della pianificazione fiscale concordata.

L’ambito oggettivo di applicazione

L’oggetto della pianificazione fiscale consiste nella definizione preventiva, per un periodo di tre anni, della base imponibile caratteristica dell’attività lavorativa svolta.

In particolare, secondo il comma 3, l’adesione alla pianificazione fiscale si perfeziona con l’accettazione di importi, proposti ad ogni contribuente dall’Agenzia delle entrate, che definiscono per un triennio la base imponibile caratteristica dell’attività esercitata, con esclusione degli eventuali componenti positivi o negativi di reddito di carattere straordinario.

Le modalità di applicazione

La pianificazione fiscale concordata è un istituto che si perfeziona con il consenso del contribuente, ove questi accetti la proposta di definizione della base imponibile avanzata dall’Amministrazione finanziaria.

Tale proposta, secondo il comma 4, è formulata al singolo contribuente sulla base di elaborazioni operate dall’anagrafe tributaria che devono tenere conto:

a) delle risultanze dell’applicazione degli studi di settore;

b) dei dati sull’andamento dell’economia nazionale per distinti settori economici di attività;

c) della coerenza dei componenti negativi di reddito;

d) di ogni altra informazione disponibile riferibile al contribuente.

Le modalità e le norme di attuazione di tali criteri sono definite, ai sensi del comma 11, con regolamento del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Lo stesso regolamento definisce le categorie di contribuenti cui è progressivamente applicata la pianificazione fiscale concordata.

Ai sensi del comma 5, il contribuente che voglia accettare la proposta deve comunicare l’adesione entro trenta giorni dal suo ricevimento.

Con riguardo alla natura giuridica dell’istituto, desumibile anche dalle concrete modalità di perfezionamento, si può ricordare come, con riferimento all’accertamento con adesione del contribuente previsto dal D.Lgs. n. 218 del 1997, l’alternativa che si era presentata alla dottrina consistesse nel considerare tale istituto come un atto unilaterale di accertamento posto in essere dall’amministrazione finanziaria, cui successivamente dà la propria adesione il contribuente destinatario dell’atto stesso, ovvero come un atto bilaterale a carattere transattivo (cfr. P. RUSSO, Manuale di diritto tributario. Parte generale, Milano, 2002, 324 ss. nonché, per approfondimenti monografici, MARELLO, L’accertamento con adesione, Torino, 2000, e VERSIGLIONI, Accordo e disposizione nel diritto tributario, Milano, 2001).

Nello medesimo termine, tuttavia, la proposta può essere anche definita in contraddittorio con il competente ufficio dell’Agenzia delle entrate.

La definizione in contraddittorio può aversi esclusivamente nel caso in cui il contribuente sia in grado di documentare l’evidente infondatezza della stessa, sulla base dell’esistenza di:

a) variazioni significative degli elementi strutturali nell’esercizio dell’attività rispetto a quelli presi a base per la formulazione della proposta;

b) dati ed elementi presi a base per la formulazione della proposta, che divergano sensibilmente al momento della definizione.

Secondo il comma 12, le modalità di invio delle proposte, anche in via telematica, direttamente al contribuente ovvero per il tramite degli intermediari di cui all’articolo 3, commi 2-bis e 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della repubblica 22 luglio 1998, n. 322, nonché le modalità di adesione saranno definite con provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate.

Secondo l’articolo 2-bis del citato D.P.R. n. 322 del 1998, recante il regolamento sulle modalità per la presentazione delle dichiarazioni relative alle imposte sui redditi, all'imposta regionale sulle attività produttive e all'imposta sul valore aggiunto, nell'àmbito dei gruppi in cui almeno una società o ente rientra tra i soggetti di cui al comma precedente (ossia soggetti tenuti, per il periodo d'imposta cui si riferiscono le predette dichiarazioni, alla presentazione della dichiarazione relativa all'imposta sul valore aggiunto, con esclusione delle persone fisiche che hanno realizzato nel medesimo periodo un volume di affari inferiore o uguale a lire 50 milioni; soggetti tenuti alla presentazione della dichiarazione dei sostituti di imposta; soggetti di cui all'articolo 87, comma 1, lettere a) e b), del testo unico delle imposte sui redditi; soggetti tenuti alla presentazione del modello per la comunicazione dei dati relativi alla applicazione degli studi di settore), la presentazione in via telematica delle dichiarazioni di soggetti appartenenti al gruppo può essere effettuata da uno o più soggetti dello stesso gruppo avvalendosi del servizio telematico Entratel. Si considerano appartenenti al gruppo l'ente o la società controllante e le società da questi controllate, come definite dall'articolo 43-ter, quarto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602.

Ai sensi del comma 3, ai soli fini della presentazione delle dichiarazioni in via telematica mediante il servizio telematico Entratel si considerano soggetti incaricati della trasmissione delle stesse:

a) gli iscritti negli albi dei dottori commercialisti, dei ragionieri e dei periti commerciali e dei consulenti del lavoro;

b) i soggetti iscritti alla data del 30 settembre 1993 nei ruoli di periti ed esperti tenuti dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura per la sub-categoria tributi, in possesso di diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o equipollenti o diploma di ragioneria;

c) le associazioni sindacali di categoria tra imprenditori indicate nell'articolo 32, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, nonché quelle che associano soggetti appartenenti a minoranze etnico-linguistiche;

d) i centri di assistenza fiscale per le imprese e per i lavoratori dipendenti e pensionati;

e) gli altri incaricati individuati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

Gli effetti derivanti dall’adesione

L’adesione alla pianificazione fiscale, secondo quanto disposto dal comma 1, determina innanzitutto la definizione preventiva, per un triennio, della base imponibile caratteristica dell’attività svolta, comportando, nel contempo, la limitazione dei poteri di accertamento da parte dell’amministrazione finanziaria.

Ai sensi del comma 7, con riguardo all’imposta sul valore aggiunto, all’ammontare degli eventuali maggiori ricavi o compensi da dichiarare rispetto a quelli risultanti dalle scritture contabili andrà applicata l’aliquota media risultante dal rapporto tra l’imposta relativa alle operazioni imponibili, diminuita di quella relativa alle cessioni di beni ammortizzabili, e il volume d’affari dichiarato: ciò, comunque, tenendo conto della esistenza di operazioni non soggette ad imposta ovvero soggette a regimi speciali.

Con riguardo alla limitazione dei poteri di accertamento da parte dell’amministrazione finanziaria, ai sensi del comma 8, per i periodi d’imposta oggetto di pianificazione vengono inibiti i poteri spettanti all’amministrazione finanziaria in base alle disposizioni di cui agli articoli 54, secondo comma, secondo periodo, e 55, secondo comma, numero 3), del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni.

L’articolo 54 del D.P.R. n. 633 del 1972, recante l’istituzione e la disciplina dell'imposta sul valore aggiunto, stabilisce, in tema di rettifica delle dichiarazioni, che l'ufficio dell'imposta sul valore aggiunto procede alla rettifica della dichiarazione annuale presentata dal contribuente quando ritiene che ne risulti una imposta inferiore a quella dovuta ovvero una eccedenza detraibile o rimborsabile superiore a quella spettante. L'infedeltà della dichiarazione, qualora non emerga o direttamente dal contenuto di essa o dal confronto con gli elementi di calcolo delle liquidazioni di cui agli articoli 27 e 33 e con le precedenti dichiarazioni annuali, deve essere accertata mediante il confronto tra gli elementi indicati nella dichiarazione e quelli annotati nei registri di cui agli articoli 23, 24 e 25 e mediante il controllo della completezza, esattezza e veridicità delle registrazioni sulla scorta delle fatture ed altri documenti, delle risultanze di altre scritture contabili e degli altri dati e notizie raccolti nei modi previsti negli articoli 51 e 51-bis.

In particolare, il secondo periodo del secondo comma dispone che le omissioni e le false o inesatte indicazioni possono essere indirettamente desunte da tali risultanze, dati e notizie a norma dell'art. 53 o anche sulla base di presunzioni semplici, purché queste siano gravi, precise e concordanti.

L’articolo 55, recante norme in tema di accertamento induttivo, stabilisce che, se il contribuente non ha presentato la dichiarazione annuale, l'ufficio dell'imposta sul valore aggiunto può procedere in ogni caso all'accertamento dell'imposta dovuta indipendentemente dalla previa ispezione della contabilità. In tal caso l'ammontare imponibile complessivo e l'aliquota applicabile sono determinati induttivamente sulla base dei dati e delle notizie comunque raccolti o venuti a conoscenza dell'ufficio e sono computati in detrazione soltanto i versamenti eventualmente eseguiti dal contribuente e le imposte detraibili ai sensi dell'art. 19 risultanti dalle liquidazioni prescritte dagli articoli 27 e 33.

Ai sensi del secondo comma, numero 3), dello stesso articolo 55, tali disposizioni si applicano, in deroga alle disposizioni dell'articolo 54, anche quando le omissioni e le false o inesatte indicazioni o annotazioni accertate ai sensi del medesimo articolo 54, ovvero le irregolarità formali dei registri e delle altre scritture contabili risultanti dal verbale d’ispezione, sono così gravi, numerose e ripetute da rendere inattendibile la contabilità del contribuente.

Per il caso di mancato rispetto della pianificazione, da comunicare nella dichiarazione dei redditi, il comma 9 prevede che l’Agenzia delle entrate proceda ad accertamento parziale in ragione del reddito oggetto dell’accordo nonché, per l’imposta sul valore aggiunto, in ragione del volume d’affari corrispondente ai ricavi o compensi caratteristici a base dell’accordo.

Sono comunque fatti salvi i casi di accadimenti straordinari e imprevedibili debitamente documentati, trovando applicazione, in queste ipotesi, il procedimento di accertamento con adesione previsto dal decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218.

Il decreto legislativo n. 218 del 1997 reca disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale, con riguardo alle imposte dirette, all’imposte sul valore aggiunto e alle altre imposte indirette.

Il comma 10 specifica che l’inibizione dei poteri di accertamento di cui al comma 6, lettera a), e 8 non opera qualora sia verificata l’emissione o l’utilizzo di fatture o altri documenti per operazioni inesistenti.

Nei confronti dei medesimi soggetti sono altresì preclusi i benefìci previsti dal comma 6, lettere b) e c).

Il risultato in termini di maggiore gettito per l’erario

La relazione tecnica al disegno di legge in esame (pag. 294) rileva che “ulteriore possibile maggiore gettito, che prudenzialmente non viene stimato, dovrebbe derivare dai commi da 1 a 11, dove si introduce l’istituto della pianificazione fiscale concordata”.

I commi da 13 a 20 introducono modifiche alla disciplina degli studi di settore, prevedendone la revisione d’intesa con le associazioni professionali e di categoria e l’aggiornamento annuale sulla base delle elaborazioni dell’ISTAT.

Gli studi di settore, così come introdotti dall’articolo 62-bis deldecreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, sono strumenti diretti a facilitare la ricostruzione induttiva dei redditi d’impresa e di lavoro autonomo.

Ciascuno studio di settore risulta, in particolare, costituito da tante funzioni di ricavo e di compenso quanti sono i gruppi omogenei di contribuenti nei quali sono stati suddivisi tutti coloro che operano nello stesso settore di attività. La derivazione della funzione di ricavo prende le mosse dall’elaborazione di un’ampia struttura informativa attinente ai dati contabili ed extracontabili dei contribuenti, pervenendo alla determinazione di indici statistici specifici per ogni categoria economica ai quali è possibile ragguagliare la situazione del singolo contribuente.

Gli studi di settore sono approvati con decreti ministeriali e sono soggetti a revisione periodica.

Da ultimo, l’articolo 3 della legge 7 aprile 2003, n. 80, recante la delega al Governo per la riforma del sistema fiscale statale, ha previsto, fra i princìpi e criteri direttivi per la riforma dell'imposta sul reddito, per quanto riguarda le semplificazioni, il potenziamento degli studi di settore e, anche in funzione di questo, l’introduzione del concordato triennale preventivo per l'imposizione sul reddito d’impresa e di lavoro autonomo.

Gli obblighi di revisione periodica

Il comma 13 in esame prevede, innanzitutto, la revisione periodica degli studi di settore.

In particolare, si dispone che detti studi di settore siano sottoposti a revisione entro il quarto anno successivo a quello della loro entrata in vigore ovvero della loro ultima revisione.

La revisione è disposta sentite le associazioni professionali e di categoria, ai sensi del comma 1 dell’articolo 62-bis del citato D.L. n. 331 del 1993.

In aggiunta all’obbligo di revisione quadriennale, le risultanze degli studi di settore devono in ogni caso essere aggiornate ogni anno, con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate, sulla base delle elaborazioni dell'ISTAT che individuano indici differenziati per settore, territorio e dimensione dei soggetti interessati, in relazione ai dati di contabilità nazionale.

Gli indici così individuati devono essere forniti dall'ISTAT all’Agenzia delle entrate, perché si possa procedere alla revisione, entro il mese di gennaio di ciascun anno.

Il provvedimento del direttore della predetta Agenzia, da adottarsi sentite le associazioni professionali e di categoria, dev’essere pubblicato nella Gazzetta ufficiale entro il 31 marzo. Tale provvedimento ha effetto con riferimento ai redditi del periodo d’imposta in corso al 31 dicembre dell'anno precedente.

La trasmissione dei dati in via telematica

Il comma 14 in commento prevede, al fine di accelerare l’acquisizione delle informazioni al sistema informativo dell’anagrafe tributaria, riducendo il rischio di errori e migliorando così, nel contempo, anche la qualità dei dati, la trasmissione in via telematica delle richieste e delle dichiarazioni fiscali.

In particolare, la lettera a) del comma 14 provvede a modificare l’articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, recante norme in materia di poteri degli uffici delle imposte sui redditi, nei seguenti termini:

1) al primo comma, numero 5), dopo le parole: «richiedere», «possono essere richiesti» e «devono essere fornite» vengono inserite le parole «anche telematicamente»;

2) al primo comma, numero 7), dopo le parole: «richiedere», «possono essere richiesti» e «deve essere inviata» sono sempre inserite le parole «anche telematicamente».

Come effetto di tali modifiche, per l'adempimento dei propri compiti gli uffici potranno:

1) richiedere anche telematicamente, agli organi e alle Amministrazioni dello Stato, agli enti pubblici non economici, alle società ed enti di assicurazione e alle società ed enti che effettuano istituzionalmente riscossioni e pagamenti per conto di terzi, ovvero attività di gestione e intermediazione finanziaria, anche in forma fiduciaria, la comunicazione, anche in deroga a contrarie disposizioni legislative, statutarie o regolamentari, di dati e notizie relativi a soggetti indicati singolarmente o per categorie. Alle società ed enti di assicurazione, per quanto riguarda i rapporti con gli assicurati del ramo vita, possono essere richiesti anche telematicamente, dati e notizie attinenti esclusivamente alla durata del contratto di assicurazione, all'ammontare del premio e all’individuazione del soggetto tenuto a corrisponderlo. Le informazioni sulla categoria devono essere fornite anche telematicamente, a seconda della richiesta, cumulativamente o specificamente per ogni soggetto che ne fa parte;

2) richiedere anche telematicamente, previa autorizzazione dell'ispettore compartimentale delle imposte dirette ovvero, per la Guardia di finanza, del comandante di zona, alle banche, per quanto riguarda i rapporti con i clienti, e alla società Poste italiane SpA, per quanto attiene ai dati relativi ai servizi dei conti correnti postali, ai libretti di deposito e ai buoni postali fruttiferi, copia dei conti intrattenuti con il contribuente con la specificazione di tutti i rapporti inerenti o connessi a tali conti, comprese le garanzie prestate da terzi; ulteriori dati, notizie e documenti di carattere specifico relativi agli stessi conti possono essere richiesti anche telematicamente con l'invio di questionari alle banche e alla società Poste italiane. La richiesta dev’essere indirizzata al responsabile della sede o dell'ufficio destinatario, che ne dà notizia immediata al soggetto interessato; la relativa risposta dev’essere inviata anche telematicamente al titolare dell'ufficio procedente.

La lettera b)del comma 14 in esame provvede a modificare similmente l’articolo 51 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, recante norme in tema di poteri degli uffici in materia di imposta sul valore aggiunto, nei seguenti termini:

- al secondo comma, numero 5), dopo le parole: «richiedere», «possono essere richiesti» e «devono essere fornite» vengono inserite le parole «anche telematicamente»;

- al secondo comma, numero 7), dopo le parole: «richiedere», «possono essere richiesti» e «deve essere inviata» vengono inserite le parole «anche telematicamente».

Come effetto di tali modifiche, per l'adempimento dei loro compiti gli uffici potranno:

1) richiedere anche telematicamente agli organi e alle Amministrazioni dello Stato, agli enti pubblici non economici, alle società ed enti di assicurazione e alle società ed enti che effettuano istituzionalmente riscossioni e pagamenti per conto di terzi, ovvero attività di gestione e intermediazione finanziaria, anche in forma fiduciaria, la comunicazione, anche in deroga a contrarie disposizioni legislative, statutarie o regolamentari, di dati e notizie relativi a soggetti indicati singolarmente o per categorie. Alle società ed enti di assicurazione, per quanto riguarda i rapporti con gli assicurati del ramo vita, possono essere richiesti anche telematicamente dati e notizie attinenti esclusivamente alla durata del contratto di assicurazione, all'ammontare del premio e alla individuazione del soggetto tenuto a corrisponderlo. Le informazioni sulla categoria devono essere fornite anche telematicamente, a seconda della richiesta, cumulativamente o specificamente per ogni soggetto che ne fa parte.

2) richiedere anche telematicamente, previa autorizzazione dell'ispettore compartimentale delle tasse e imposte indirette sugli affari ovvero, per la Guardia di finanza, del comandante di zona, alle banche, per quanto riguarda i rapporti con i clienti, e alla società Poste italiane SpA, per quanto attiene ai dati relativi ai servizi dei conti correnti postali, ai libretti di deposito e ai buoni postali fruttiferi, copia dei conti intrattenuti con il contribuente con la specificazione di tutti i rapporti inerenti o connessi a tali conti comprese le garanzie prestate da terzi; ulteriori dati e notizie di carattere specifico relativi agli stessi conti possono essere richiesti anche telematicamente - negli stessi casi e con le medesime modalità - con l'invio di questionari alle banche e alla società Poste italiane. La richiesta dev’essere indirizzata al responsabile della sede o dell'ufficio destinatario, che ne dà notizia immediata al soggetto interessato; la relativa risposta dev’essere inviata anche telematicamente al titolare dell'ufficio procedente.

Accertamento parziale e rettifica delle dichiarazioni

I commi 15 e 16 modificano le norme in materia di accertamento parziale relativo alle imposte dirette e di rettifica delle dichiarazioni relative all’imposta sul valore aggiunto, provvedendo a rafforzare l’efficacia complessiva dell’azione di accertamento tributario, con riferimento sia alle modalità, sia all’oggetto dell’accertamento stesso.

Il comma 15, in particolare, al fine di una maggiore efficienza, efficacia ed effettività dell'istituto della pianificazione fiscale concordata, provvede a modificare il primo periodo del comma 1 dell'articolo 41-bis del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e successive modificazioni, in materia di imposte sui redditi.

Il citato articolo 41-bis, recante norme in tema di accertamento parziale, dispone che, senza pregiudizio dell'ulteriore azione accertatrice, gli uffici delle imposte, qualora, dalle segnalazioni effettuate dal Centro informativo delle imposte dirette, dalla Guardia di finanza o da pubbliche amministrazioni ed enti pubblici oppure dai dati in possesso dell'anagrafe tributaria, risultino elementi che consentono di stabilire l'esistenza di un reddito non dichiarato o il maggiore ammontare di un reddito parziale dichiarato, che avrebbe dovuto concorrere a formare il reddito imponibile, compresi i redditi da partecipazioni in società, associazioni ed imprese di cui all'art. 5 del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, o l'esistenza di deduzioni, esenzioni e agevolazioni in tutto o in parte non spettanti, possono limitarsi ad accertare, in base agli elementi predetti, il reddito o il maggior reddito imponibili.

Il comma 15 in esame introduce una serie di modificazioni nel primo periodo del comma 1 dell'articolo 41-bis.

Innanzitutto, con riguardo ai soggetti che effettuano l’accertamento, «gli uffici delle imposte» vengono sostituiti con “i competenti uffici dell’Agenzia delle entrate”.

Con riguardo alle informazioni in base alle quali iniziare e condurre l’accertamento, le “segnalazioni effettuate dal Centro informativo delle imposte dirette” vengono sostituite dal riferimento agli accessi, ispezioni, e verifiche nonché alle segnalazioni effettuati dalla Direzione centrale accertamento, da una Direzione regionale ovvero da un ufficio della medesima Agenzia ovvero di altre Agenzie fiscali.

Relativamente agli elementi che consentono di stabilire l’esistenza di violazioni fiscali, viene aggiunta l'esistenza di imposte o di maggiori imposte non versate, escluse le ipotesi di cui agli articoli 36-bis e 36-ter.

Il richiamato articolo 36-bis reca norme in tema di liquidazione delle imposte, dei contributi, dei premi e dei rimborsi dovuti in base alle dichiarazioni; l’articolo 36-ter reca norme in tema di controllo formale delle dichiarazioni.

Con riguardo all’oggetto dell’accertamento, infine, oltre al reddito o al maggior reddito imponibili viene aggiunto il riferimento alla maggiore imposta da versare, anche avvalendosi delle procedure previste dal decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218.

Il decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218, reca disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale.

Con eguali finalità opera il comma 16, che provvede a modificare il quinto comma dell'articolo 54 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, in tema di imposta sul valore aggiunto.

Il citato articolo 54, recante norme in tema di rettifica delle dichiarazioni, dispone, al quinto comma, che, senza pregiudizio dell'ulteriore azione accertatrice, l'ufficio dell'imposta sul valore aggiunto, qualora dalle segnalazioni effettuate dal centro informativo delle tasse e delle imposte indirette sugli affari, dalla Guardia di finanza o da pubbliche amministrazioni ed enti pubblici oppure dai dati in possesso dell'anagrafe tributaria, risultino elementi che consentono di stabilire l'esistenza di corrispettivi in tutto o in parte non dichiarati o di detrazioni in tutto o in parte non spettanti, può limitarsi ad accertare, in base agli elementi predetti, l'imposta o la maggiore imposta dovuta o il minor credito spettante.

Innanzitutto, con riguardo ai soggetti che effettuano l’accertamento, “l’ufficio dell’imposta” viene sostituito con “i competenti uffici dell’Agenzia delle entrate”.

Con riguardo alle informazioni in base alle quali iniziare e condurre la rettifica, le “segnalazioni effettuate dal centro informativo delle tasse e delle imposte indirette sugli affari” vengono sostituite dal riferimento agli accessi, ispezioni, e verifiche nonché alle segnalazioni effettuati dalla Direzione centrale accertamento, da una Direzione regionale ovvero da un ufficio della medesima Agenzia ovvero di altre Agenzie fiscali.

Relativamente agli elementi che consentono di stabilire l’esistenza di violazioni fiscali, viene aggiunta l'esistenza di imposta in tutto o in parte non dichiarata.

Con riguardo all’oggetto dell’accertamento, infine, oltre all’imposta o alla maggiore imposta dovuta viene aggiunto il riferimento all'imposta o alla maggiore imposta non versata, escluse le ipotesi di cui all'articolo 54-bis, anche avvalendosi delle procedure previste dal decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218.

Ai sensi del citato articolo 54-bis, recante norme in tema di liquidazione dell'imposta dovuta in base alle dichiarazioni, avvalendosi di procedure automatizzate l'amministrazione finanziaria procede, entro l'inizio del periodo di presentazione delle dichiarazioni relative all'anno successivo, alla liquidazione dell'imposta dovuta in base alle dichiarazioni presentate dai contribuenti. Sulla base dei dati e degli elementi direttamente desumibili dalle dichiarazioni presentate e di quelli in possesso dell'anagrafe tributaria, l'amministrazione finanziaria provvede: a) a correggere gli errori materiali e di calcolo commessi dai contribuenti nella determinazione del volume d'affari e delle imposte; b) a correggere gli errori materiali commessi dai contribuenti nel riporto delle eccedenze di imposta risultanti dalle precedenti dichiarazioni; c) a controllare la rispondenza con la dichiarazione e la tempestività dei versamenti dell'imposta risultante dalla dichiarazione annuale a titolo di acconto e di conguaglio nonché dalle liquidazioni periodiche di cui agli articoli 27, 33, comma 1, lettera a), e 74, quarto comma. Quando dai controlli automatici eseguiti emerge un risultato diverso rispetto a quello indicato nella dichiarazione, l'esito della liquidazione è comunicato ai sensi e per gli effetti di cui al comma 6 dell'articolo 60 al contribuente, nonché per evitare la reiterazione di errori e per consentire la regolarizzazione degli aspetti formali. Qualora a seguito della comunicazione il contribuente rilevi eventuali dati o elementi non considerati o valutati erroneamente nella liquidazione dei tributi, lo stesso può fornire i chiarimenti necessari all'amministrazione finanziaria entro i trenta giorni successivi al ricevimento della comunicazione. I dati contabili risultanti dalla liquidazione prevista si considerano, a tutti gli effetti, come dichiarati dal contribuente.

Il decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218, come ricordato, reca disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale.

Estensione degli accertamenti basati sugli studi di settore

I commi 17 e 18 provvedono ad estendere gli accertamenti previsti e basati su studi di settore, oltre alle categorie reddituali diverse da quelle che hanno formato oggetto di accertamenti tributari, anche alle stesse categorie reddituali già oggetto di accertamento, nonché con riguardo ad ulteriori operazioni rilevanti ai fini dell’imposta sul valore aggiunto.

Il comma 17, in particolare, provvede a modificare il comma 181 dell’articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, recante misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

Il citato comma 181 stabilisce, al primo periodo, che, fino all’approvazione degli studi di settore, gli accertamenti di cui all'articolo 39, primo comma, lettera d), deldecreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e successive modificazioni, possono essere effettuati, senza pregiudizio della ulteriore azione accertatrice con riferimento alle altre categorie reddituali utilizzando i parametri di cui al comma 184 dello stesso articolo 3 ai fini della determinazione presuntiva dei ricavi, dei compensi e del volume d'affari.

Per quanto riguarda gli accertamenti tributari richiamati, secondo il citato articolo 39, primo comma, lettera d), l'incompletezza, la falsità o l'inesattezza degli elementi indicati nella dichiarazione e nei relativi allegati può risultare dall'ispezione delle scritture contabili e dalle altre verifiche di cui all'art. 33 dello stesso D.P.R. n. 600 del 1973, ovvero dal controllo della completezza, esattezza e veridicità delle registrazioni contabili sulla scorta delle fatture e degli altri atti e documenti relativi all'impresa nonché dei dati e delle notizie raccolti dall'ufficio nei modi previsti dall'art. 32. L'esistenza di attività non dichiarate o la inesistenza di passività dichiarate è desumibile anche sulla base di presunzioni semplici, purché queste siano gravi, precise e concordanti.

Il comma 17 in esame sostituisce il riferimento alle “altre categorie reddituali” con il riferimento “alle medesime o alle altre categorie reddituali, nonché con riferimento ad ulteriori operazioni rilevanti ai fini dell'imposta sul valore aggiunto”, estendendo così gli accertamenti potenzialmente eseguibili.

Il comma 18 modifica l'articolo 70 della legge 21 novembre 2000, n. 342, recante disposizioni riguardanti l'accertamento basato sugli studi di settore e l'accertamento basato sui parametri.

Il citato articolo 70 dispone, al primo comma, che gli accertamenti basati sugli studi di settore di cui all'articolo 10, concernente modalità di utilizzazione degli studi di settore, della legge 8 maggio 1998, n. 146 (Disposizioni per la semplificazione e la razionalizzazione del sistema tributario e per il funzionamento dell'Amministrazione finanziaria, nonché disposizioni varie di carattere finanziario), sono effettuati senza pregiudizio dell'ulteriore azione accertatrice con riferimento alle categorie reddituali diverse da quelle che hanno formato oggetto degli accertamenti stessi.

Il comma 2 precisa che l'intervenuta definizione degli accertamenti basati sugli studi di settore ai sensi degli articoli 2 e 15 del decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218, recante disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale, non esclude l'esercizio dell'ulteriore azione accertatrice con riferimento alle categorie reddituali oggetto di adesione, qualora sopravvenga la conoscenza di nuovi elementi, indipendentemente dai limiti previsti dall'articolo 2, comma 4, lettera a), del citato decreto legislativo n. 218 del 1997 (il quale restringe tale facoltà di accertamento ulteriore all’ipotesi di sopravvenuta conoscenza di nuovi elementi, in base ai quali sia possibile accertare un maggior reddito superiore al cinquanta per cento del reddito definito e comunque non inferiore a centocinquanta milioni di lire).

Il comma 18 in esame sostituisce, al primo comma dell’articolo 70, il riferimento alle categorie reddituali diverse da quelle che hanno formato oggetto degli accertamenti stessi con il riferimento alle “medesime o alle altre categorie reddituali”, nonché con il riferimento ad “ulteriori operazioni rilevanti ai fini dell'imposta sul valore aggiunto”.

Al comma 2, inoltre, viene rimossa la sopravvenienenza della conoscenza di nuovi elementi quale condizione per l’esercizio dell’ulteriore azione accertatrice con riferimento alle categorie reddituali oggetto di adesione.

Contribuenti con contabilità ordinaria ed esercenti arti o professioni

Il comma 19 prevede la possibilità di effettuare gli accertamenti sulla base degli studi di settore nei confronti dei contribuenti con contabilità ordinaria e degli esercenti arti e professioni senza subordinare ad alcuna condizione la possibilità di compiere gli stessi.

Il comma in esame abroga infatti i commi 2 e 3 dell'articolo 10 della legge 8 maggio 1998, n. 146, recante disposizioni per la semplificazione e la razionalizzazione del sistema tributario e per il funzionamento dell'Amministrazione finanziaria, nonché disposizioni varie di carattere finanziario, con effetto dal periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2004.

Il richiamato articolo 10 della legge n. 146 del 1998, recante modalità di utilizzazione degli studi di settore in sede di accertamento, dispone, al comma 1, che gli accertamenti basati sugli studi di settore, di cui all'art. 62-sexies del D.L. 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, sono effettuati nei confronti dei contribuenti con periodo d'imposta pari a dodici mesi e con le modalità in esso indicate.

Il comma 2 stabilisce che nei confronti degli esercenti attività d'impresa in regime di contabilità ordinaria per effetto di opzione e degli esercenti arti e professioni, la disposizione del comma 1 trova applicazione solo se in almeno due periodi d'imposta su tre consecutivi considerati, compreso quello da accertare, l'ammontare dei compensi o dei ricavi determinabili sulla base degli studi di settore risulta superiore all'ammontare dei compensi o ricavi dichiarati con riferimento agli stessi periodi d'imposta.

Ai sensi del comma 3, indipendentemente da quanto previsto al comma 2, nei confronti dei contribuenti in regime di contabilità ordinaria, anche per effetto di opzione, l'ufficio procede ai sensi del comma 1 quando dal verbale di ispezione, redatto ai sensi dell'articolo 33 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, e successive modificazioni, risulta motivata l'inattendibilità della contabilità ordinaria in presenza di gravi contraddizioni o l'irregolarità delle scritture obbligatorie ovvero tra esse e i dati e gli elementi direttamente rilevati in base ai criteri stabiliti con il D.P.R. 16 settembre 1996, n. 570.

L’abrogazione dei commi 2 e 3 fa pertanto venir meno le condizioni ivi indicate per l’esperimento degli accertamenti basati sugli studi di settore, così come previsti dal comma 1.

Adeguamento alle risultanze degli studi di settore

Il comma 20 modifica le norme che consentono l’adeguamento alle risultanze degli studi di settore, in sede di dichiarazione annuale, senza il pagamento di sanzioni e di interessi, ai fini delle imposte sui redditi, dell’imposta regionale sulle attività produttive e dell’imposta sul valore aggiunto.

In particolare, il comma 20 modifica l'articolo 2 del regolamento che disciplina i tempi e le modalità di applicazione degli studi di settore, emanato con decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1999, n. 195.

Il citato articolo 2, recante norme in tema di adeguamento alle risultanze degli studi di settore, dispone, al comma 1, che, per il primo periodo d'imposta in cui trovano applicazione lo studio di settore ovvero le modifiche conseguenti alla revisione del medesimo, non si applicano sanzioni e interessi nei confronti dei contribuenti che indicano nella dichiarazione dei redditi ricavi o compensi non annotati nelle scritture contabili per adeguare i ricavi o i compensi a quelli derivanti dall'applicazione dei predetti studi di settore.

Al comma 2 si stabilisce che, per il primo periodo d'imposta in cui trova applicazione lo studio di settore, ovvero le modifiche conseguenti alla revisione del medesimo, l'adeguamento al volume di affari risultante dalla applicazione degli studi di settore può essere operato, ai fini dell'imposta sul valore aggiunto, senza applicazione di sanzioni e interessi, effettuando il versamento della relativa imposta entro il termine di presentazione della dichiarazione dei redditi.

Per quanto concerne il richiamato comma 1, il comma 20 in esame provvede ad operare una serie di modifiche.

Innanzitutto, il riferimento al “primo periodo d’imposta” in cui dovrebbe trovare applicazione lo studio di settore viene sostituito dal riferimento ai periodi d’imposta nei quali lo stesso può trovare applicazione.

Il riferimento alla dichiarazione dei redditi, nella quale i contribuenti possono indicare ricavi o compensi non annotati nelle scritture contabili, viene sostituito dal riferimento alle dichiarazioni di cui all'articolo 1 del regolamento che disciplina le modalità per la presentazione delle dichiarazioni relative alle imposte sui redditi, all'imposta regionale sulle attività produttive e all'imposta sul valore aggiunto, emanato con il decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n. 322.

Il richiamato articolo 1 del D.P.R. n. 322 del 1998, recante norme in tema di redazione e sottoscrizione delle dichiarazioni in materia di imposte sui redditi e di I.R.A.P, dispone, fra l’altro, che ai fini delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle attività produttive le dichiarazioni sono redatte, a pena di nullità, su modelli conformi a quelli approvati entro il 15 febbraio con provvedimento amministrativo, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale e da utilizzare per le dichiarazioni dei redditi e del valore della produzione relative all'anno precedente ovvero, in caso di periodo d’imposta non coincidente con l'anno solare, per le dichiarazioni relative al periodo d’imposta in corso alla data del 31 dicembre dell'anno precedente a quello di approvazione.

I modelli di dichiarazione sono resi disponibili in formato elettronico dall'Agenzia delle entrate in via telematica. I modelli cartacei necessari per la redazione delle dichiarazioni presentate dalle persone fisiche non obbligate alla tenuta delle scritture contabili possono essere gratuitamente ritirati presso gli uffici comunali.

La dichiarazione è sottoscritta, a pena di nullità, dal contribuente o da chi ne ha la rappresentanza legale o negoziale. La nullità è sanata se il contribuente provvede alla sottoscrizione entro trenta giorni dal ricevimento dell'invito da parte del competente ufficio dell'Agenzia delle entrate.

La dichiarazione dei soggetti diversi dalle persone fisiche è sottoscritta, a pena di nullità, dal rappresentante legale, e in mancanza da chi ne ha l'amministrazione anche di fatto, o da un rappresentante negoziale. La nullità è sanata se il soggetto tenuto a sottoscrivere la dichiarazione vi provvede entro trenta giorni dal ricevimento dell'invito da parte del competente ufficio dell'Agenzia delle entrate.

La dichiarazione delle società e degli enti soggetti all'imposta sul reddito delle persone giuridiche, presso i quali esiste un organo di controllo, è sottoscritta anche dalle persone fisiche che lo costituiscono o dal presidente se si tratta di organo collegiale. La dichiarazione priva di tale sottoscrizione è valida, salva l'applicazione della sanzione di cui all'articolo 9, comma 5, del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, e successive modificazioni.

In caso di presentazione della dichiarazione in via telematica, le disposizioni in tema di sottoscrizione si applicano con riferimento alla dichiarazione che gli stessi soggetti sono tenuti a conservare.

Infine, il comma 20 in esame dispone che l’adeguamento dei ricavi e dei compensi è operato anche ai fini dell’imposta regionale sulle attività produttive.

Con riguardo al comma 2 dell’articolo 1 del D.P.R. n. 195 del 1999, il comma 20 in esame provvede anche in relazione ad esso ad operare una serie di modifiche.

Innanzitutto, anche qui il riferimento al “primo periodo d’imposta” in cui trova applicazione lo studio di settore viene sostituito dal riferimento ai periodi d’imposta nei quali lo stesso può trovare applicazione.

In secondo luogo, si dispone che l’adeguamento, che attualmente “può essere operato”, debba invece essere necessariamente operato, senza applicazione di sanzioni e interessi, effettuando i relativi versamenti.

Infine, il riferimento al momento della presentazione dei redditi quale termine utile per il versamento delle imposte relative all’adeguamento viene sostituito dal riferimento al termine del versamento a saldo dell’imposta sul reddito.

Conseguentemente, viene disposto che i maggiori corrispettivi devono essere annotati, entro il suddetto termine, in un'apposita sezione dei registri di cui agli articoli 23 e 24 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni, nonché riportati nella dichiarazione annuale.

Ai sensi del richiamato articolo 23 del D.P.R. n. 633 del 1972, recante norme in tema di registrazione delle fatture, il contribuente deve annotare entro quindici giorni le fatture emesse, nell'ordine della loro numerazione e con riferimento alla data della loro emissione, in apposito registro.

Ai sensi del successivo articolo 24, recante norme in tema di registrazione dei corrispettivi, i commercianti al minuto e gli altri contribuenti possono fra l’altro annotare in apposito registro, relativamente alle operazioni effettuate in ciascun giorno, l'ammontare globale dei corrispettivi delle operazioni imponibili e delle relative imposte, distinto secondo l'aliquota applicabile, nonché l'ammontare globale dei corrispettivi di operazioni non imponibili. L'annotazione deve essere eseguita, con riferimento al giorno in cui le operazioni sono effettuate, entro il giorno non festivo successivo.

PRODOTTO	IMPORTI
Benzina (per mille litri)	578,24	565,33	563,18	561,02	556,72	556,72		594,05
Benzina senza piombo (per mille litri)	541,84	528,93	526,78	524,63	520,32	520,32		594,05
Petrolio lampante o cherosene (per mille litri)	337,49							391,60
Olio da gas o gasolio (per mille litri):	403,21	390,30	388,15	386,00	381,69	381,69		467,84
Olio combustibile usato per riscaldamento (per mille Kg)
- ad alto tenore di zolfo (ATZ)	128,27							435,94
- a basso tenore di zolfo (BTZ)	64,24							218,49
Olio combustibile per uso industriale (per mille Kg)
- ad alto tenore di zolfo (ATZ)	63,75							128,73
- a basso tenore di zolfo (BTZ)	31,39							62,04
Gas di petrolio liquefatti (GPL) (per mille Kg)
- usato come carburante	284,77	271,86	269,71	267,56	263,25	263,25		206,58
- usato come combustibile per riscaldamento	189,94	177,03	174,69	172,34	167,64	145,19		206,58
Gas metano (per metro cubo):
- per autotrazione	0,011	0,007	0,006	0,005	0,004	0,004		0,05
- per combustione per usi industriali	0,012							0,02
- per combustione per usi civili :
a) per usi domestici di cottura cibi e produzione di acqua calda di cui alla tariffa T1 (CIP n. 37 del 26 giugno 1986)	0,045	0,041	0,04	0,039	0,037	0,029	0,04	0,05
Mezzogiorno	0,039	0,034	0,034	0,033	0,031	0,024		0,04
b) per uso riscaldamento individuale a tariffa T2 fino a 250 metri cubi annui	0,079	0,076	0,074	0,073	0,072	0,064	0,04	0,08
Mezzogiorno	0,039	0,034	0,034	0,033	0,031	0,024		0,04
c) per altri usi civili	0,173	0,168	0,168	0,168	0,166	0,159	0,17	0,18
Mezzogiorno	0,124	0,120	0,119	0,118	0,117	0,110		0,13
Carbone impiegato negli impianti di combustione – direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24/11/88 (per mille Kg):	2,63							21,61
Coke di petrolio impiegato negli impianti di combustione – direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24/11/88 (per mille Kg)	3,52							30,59
Bitume di origine naturale emulsionato con il 30% di acqua, denominato Orimulsion (NC 2714), impiegato in impianti di combustione – direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24/11/88 (per mille Kg)	2,06							15,92

Il comma 37 dell'articolo 1 stabilisce l’entità dei fondi speciali. I fondi speciali sono lo strumento contabile mediante il quale si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale.

La disciplina di questo istituto è contenuta nell'articolo 11-bis della legge n. 468/1978. Il comma 1 dell'articolo 11-bis stabilisce che la legge finanziaria deve indicare distintamente per la parte corrente (Tabella A) e per quella in conto capitale (Tabella B) le somme destinate alla copertura dei progetti di legge, ripartiti per ministeri.

In sede di relazione illustrativa al disegno di legge finanziaria sono indicare le finalizzazioni, vale a dire i provvedimenti per i quali viene preordinata la copertura. Ulteriori finalizzazioni possono essere specificate nel corso dell’esame parlamentare, con riferimento ad emendamenti che incrementano la dotazione dei fondi speciali. In ogni caso le finalizzazioni non hanno efficacia giuridica vincolante.

Attraverso i fondi speciali viene quindi delineata la proiezione finanziaria triennale della futura legislazione di spesa che il Governo intende presentare al Parlamento.

L’articolo 11 bis, comma 2, della legge n. 468/1978 prevede anche la possibilità di inserire nelle tabelle A e B accantonamenti di segno negativo, relativi a provvedimenti di minore spesa o di maggiore entrate da approvare in corso d’anno. Gli accantonamenti negativi sono collegati (mediante lettere alfabetiche) agli accantonamenti positivi alla cui copertura sono preordinati.

La disciplina dei fondi speciali prevede, infine, che le quote relative a spese correnti non utilizzate entro l’anno cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio. Gli accantonamenti relativi a spese in conto capitale possono essere utilizzati anche nell’anno successivo (“slittamento”) se il provvedimento in questione è stato approvato da almeno una delle due Camere.

Per particolari tipologie di spese correnti (spese corrispondenti ad obblighi internazionali, obbligazioni contrattuali o provvedimenti relativi al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed al trattamento economico e normativo dei dipendenti di pubbliche amministrazioni non compresi nel regime contrattuale) lo slittamento è consentito purché il provvedimento risulti presentato alle Camere entro l’anno ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell’anno successivo.

Nel disegno di legge finanziaria per il 2005 gli importi della Tabella A ammontavano complessivamente a 1.396,5 milioni per il 2005, a 1.324,1 milioni per il 2006 e a 1.335,5 milioni per il 2007.

Nel prospetto successivo sono riportati gli importi complessivi della Tabella A come indicati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311) e nel disegno di legge finanziaria per il 2005 presentato dal Governo (A.C. 5310).

*Tabella A* (migliaia di euro)	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	1.078.749	1.082.970	1.075.500
Disegno di legge Governo (A.C. 5310)	1.396.522	1.324.129	1.335.501

Per quanto riguarda la Tabella B, il disegno di legge finanziaria 2005 prevedeva accantonamenti pari a 1.132,9 milioni per il 2005, a 919,6 milioni per il 2006 e a 504,4 milioni per il 2007.

Anche per la Tabella B vengono di seguiti indicati gli importi complessivi come indicati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311) e nel disegno di legge finanziaria per il 2005 presentato dal Governo (A.C. 5310).

*Tabella B* (migliaia di euro)	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	482.925	446.621	201.448
Disegno di legge Governo (A.C. 5310)	1.132.925	919.621	504.448

Nelle tabelle seguenti sono riportati, suddivisi per Ministero, gli importi degli accantonamenti di parte corrente e di conto capitale, come determinati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311) e nel disegno di legge finanziaria presentato dal Governo (A.C. 5310).

TABELLA A – FONDO SPECIALE DI PARTE CORRENTE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	23.747	12.337	11.747
Disegno di legge Governo (A.C. 5310)	24.247	13.337	13.747

L'accantonamento riguarda le misure di sostegno ai comuni con popolazione pari o inferiore a 5.000 abitanti (A.C. 1174 – A.S. 1942), le modifiche all’articolo 288 del codice di procedura civile (A.S. 82 – A.C. 2665), la disciplina del riscontro diagnostico sulle vittime della sindrome della morte improvvisa del lattante e di morte inaspettata del feto (A.S. 396 – A.C. 4248), disposizioni in materia di cambiali finanziarie (A.C. 1959), le pensioni FF.SS (A.C. 228 – A.S. 2905), le misure speciali di tutela e valorizzazione delle città italiane, inserite nella lista del patrimonio mondiale poste sotto la tutela dell'UNESCO (A.S. 2221), la concessione di contributi statali alle associazioni combattentistiche (A.S. 2274) e l’Avvocatura generale dello Stato.

MINISTERO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	-	-

MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	770.300	770.500	767.500
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	777.300	785.500	785.500

L'accantonamento è finalizzato alla riforma dell'ordinamento giudiziario (A.S. 1296 – A.C. 4636), alle pensioni FF.SS. (A.C. 228 – A.S. 2905), agli incentivi all'occupazione, agli ammortizzatori sociali, a misure di sostegno dell'occupazione, e di assunzioni a tempo indeterminato (A.S. 848-bis), nonché a contributi in favore dei minorati della vista A.C. 3673).

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	30.600	32.840	32.840
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	30.600	32.841	32.841

L'accantonamento concerne la riforma dell'ordinamento giudiziario di cui al R.D. n. 12/1941 e disposizioni in materia di organico della Corte di cassazione (A.S. 1296 – A.C. 4636), e l’attuazione della decisione 2002/187/GAI del Consiglio dell'Unione europea dei 28/2/2002 che istituisce l'EUROJUST per la lotta alle forme gravi di criminalità (A.C. 4293 – A.S. 2894).

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	126.257	149.292	154.992
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	201.257	224.292	229.992

L'accantonamento è preordinato per far fronte agli oneri derivanti dalla programmata ratifica ed applicazione di accordi internazionali, per le disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco (A.C. 4347 – A.S. 2756) e per la delega al Governo in materia di incentivi all'occupazione, di ammortizzatori sociali (A.S. 848-bis), per le misure concernenti l'internazionalizzazione delle imprese (A.C. 4360 – A.S. 3034) e per interventi a favore degli italiani all'estero.

MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	11.500	11.500	11.500
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	11.500	11.500	11.500

L'accantonamento concerne le disposizioni in materia di società e Associazioni sportive dilettantistiche (A.C. 3183) e l'istituzione del museo della moda (A.C. 2291 –A.S. 2735).

MINISTERO DELL'INTERNO

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	14.508	9.008	6.008
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	214.508	119.008	126.008

L'accantonamento riguarda il finanziamento di provvedimenti in corso di esame parlamentare, nonché l'istituzione del poliziotto di quartiere, la lotta all'immigrazione clandestina, gli ufficiali collegamento, il progetto AENEAS, i vigili del fuoco, e le misure urgenti per il personale appartenente ai ruoli degli ispettori delle forze di polizia.

MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	2.493	7.693	7.693
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	2.493	7.693	7.693

L'accantonamento è preordinato al riordino, al coordinamento e all’integrazione della legislazione in materia ambientale (A.S. 1753 – A.C. 1798), all'istituzione del Parco Nazionale del subappennino Dauno ( A.C. 3222) e alla ratifica della convenzione sugli inquinamenti organici e pesticidi.

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	750	1.000	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	750	1.000	-

L'accantonamento riguarda interventi in materia di beni e attività culturali e di sport (A.S. 2980).

MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	-	-

MINISTERO DELLA DIFESA

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	10.135	10.135	10.135
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	10.135	10.135	10.135

L'accantonamento concerne l'istituzione del profilo di docente della scuola di lingue estere dell'esercito nell'ambito delle dotazioni organiche del personale civile del Ministero della difesa e misure urgenti per i dirigenti delle forze armate (A.S. 3105).

MINISTERO PER LE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	19.527	9.842	5.000
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	29.800	25.000	25.000

L'accantonamento si rende necessario, per la valorizzazione dei territori montani (A.S. 3036), per la disciplina dell'apicoltura (A.C. 429 – A.S. 2919), per l'istituzione del parco nazionale subappennino Dauno (A.C. 3222) e per la promozione, la tutela e la valorizzazione dell'agriturismo e delle risorse culturali e naturali nei territori rurali collinosi e montani (A.C. 817).

MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	1.600	1.100	362
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	1.600	1.100	362

L'accantonamento è finalizzato alla legge quadro sulla qualità architettonica (A.S. 2867), all’equiparazione ai cimiteri di guerra dei monumenti sacrari di Leonessa (Rieti) e Medea (Gorizia) (A.S. 342 – A.C. 2043), all'istituzione del museo di storia contemporanea Giacomo Matteotti (A.C. 4538 – A.S. 2990) e ad interventi in materia di beni e attività culturali e di sport (A.S. 2980).

MINISTERO DELLA SALUTE

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	67.332	67.723	67.723
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	92.332	92.723	92.723

L'accantonamento è finalizzato alla nuova disciplina delle attività trasfusionali e della produzione nazionale di emoderivati (A.S. 255 – A.C. 4265), alle borse di studio per i medici specializzandi (A.C. 4859), alle disposizioni concernenti il divieto delle pratiche di mutilazione sessuale (A.C. 150 – A.S. 414-B), nonché alle modifiche all'art. 3 della legge 25 febbraio 1992, n. 210, concernenti la soppressione dei termini per l'ottenimento dell'indennizzo a favore dei soggetti danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni obbligatorie, trasfusioni e somministrazione di emoderivati (A.C. 1145 – A.S. 2970) e per interventi vari.

TABELLA B - FONDO SPECIALE DI CONTO CAPITALE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	380.866	387.466	193.448
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	935.866	805.466	441.448

L'accantonamento concerne la partecipazione finanziaria dell'Italia alla ricostruzione delle risorse di Fondi internazionali (A.S. 2667), gli interventi in materia di programmazione dello sviluppo economico e sociale (A.S. 3018 – A.C. 5181), le misure speciali di tutela e valorizzazione delle città italiane inserite nella lista del patrimonio mondiale, poste sotto la tutela dell'UNESCO (A.S. 2221), l'istituzione di un sistema di prevenzione delle frodi sulle carte di pagamenti (A.C. 5263), il contributo straordinario all'Unione Italiana Ciechi per la realizzazione di un centro polifunzionale di alta specializzazione (A.S. 2848 – A.C. 5198), la stabilizzazione dell'area balcanica e lo scrutinio elettronico.

MINISTERO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	15.500	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	15.500	-	-

L'accantonamento concerne l'internazionalizzazione delle imprese e il riordino degli enti operanti nel medesimo settore (A.C. 4360 – A.S. 3034) .

MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	-	-

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	10.000	20.000	20.000

L'accantonamento riguarda gli interventi di adeguamento della legge 626/1994.

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	25.000	25.000	25.000

L'accantonamento riguarda la ristrutturazione delle sedi all'estero.

MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	2.500	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	2.500	-	-

L'accantonamento è rivolto a realizzare interventi a favore dell'Università di Messina, di Cassino e dell'Università Pontina (A.S. 1175 – A.C. 3253).

MINISTERO DELL’INTERNO

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	-	-

MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	64.454	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	64.454	-	-

L'accantonamento è preordinato all'attuazione della delega al Governo per il riordino e il coordinamento della legislazione in materia ambientale (A.S. 1753 – A.C. 1798) nonché alla ratifica ed esecuzione della convenzione di Stoccolma sugli inquinamenti organici e pesticidi fatto a Stoccolma il 22 maggio 2002.

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	25.000	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	25.000	-

L'accantonamento è preordinato agli interventi in materia di programmazione dello sviluppo economico e sociale (A.S. 3018 – A.C. 5181).

MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	-	-

MINISTERO DELLA DIFESA

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	-	-

MINISTERO PER LE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	-	-	-

MINISTERO DEI BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	19.605	34.155	8.000
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	29.650	44.155	18.000

L'accantonamento è rivolto ad assicurare interventi in materia di programmazione dello sviluppo economico e sociale (A.S. 3018 - A.C. 5181), la legge quadro sulla qualità architettonica (A.S. 2867), interventi in materia di beni e attività culturali e di sport (A.S. 2980), nonché altri interventi.

MINISTERO DELLA SALUTE

	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 5310)	50.000	-	-

Articolo 37, comma 2
(Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente)

2. Le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio 2005 e triennio 2005-2007, in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sono indicate nella Tabella C allegata alla presente legge.

L'articolo 11, comma 3, lett. d), della legge 5 agosto 1978, n. 468 - nel testo sostituito dall'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362 e da ultimo modificato dall’articolo 2, comma 15, della legge n. 208 del 1999 - prevede tra i contenuti propri della legge finanziaria la "determinazione", in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria (Tabella C).

L’articolo 2, comma 18, della legge n. 208/1999 - che ha riformulato l’art. 11, comma 3, lett. d), della legge n. 468 nel senso sopra indicato - ha stabilito inoltre che, in sede di prima applicazione, fosse la stessa legge finanziaria per il 2000 ad indicare quali erano le leggi vigenti la cui quantificazione poteva essere effettuata dalla Tabella C, “intendendosi come soppresse quelle norme recanti autorizzazioni di spesa permanenti già contenenti il riferimento alla predetta lettera d) e non indicate nella legge finanziaria medesima”.

Tale disposizione era confermata dall’articolo 70, comma 7, della legge finanziaria 2000 (legge 23 Dicembre 1999, n. 488), il quale precisava che “le leggi vigenti la cui quantificazione è effettuata dalla tabella di cui all’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, (…) sono indicate (…) dalla Tabella C (…)” della legge finanziaria medesima.

In aggiunta alle voci contenute nella Tabella C della legge finanziaria per il 2004, la Tabella C del disegno di legge finanziaria per il 2005, reca la determinazione del finanziamento dell’Agenzia italiana del farmaco, di cui al D.L. n. 269/2003, art. 48, comma 9.

Come indicato nella relazione illustrativa, occorre peraltro considerare che le voci inserite in Tabella C possono anche essere finanziate attraverso procedure diverse (la relazione illustrativa fa specifico riferimento agli aiuti ai paesi in via di sviluppo che possono beneficiare anche di una quota dell’8 per mille IRPEF di competenza dello Stato).

La Tabella C del disegno di legge finanziaria per il 2005 prevede un ammontare pari a 20.922 milioni di euro per il 2005, 20.066,8 milioni di euro per il 2006 e di 20.066,8 milioni di euro per il 2007[233].

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, la Tabella C del disegno di legge finanziaria 2005 apporta incrementi di 984 milioni per il 2005, di 175 milioni per il 2006 e di 186,6 milioni per il 2007.

L’incremento relativo al 2005 è riferito per 473 milioni di euro alle regolazioni debitorie dovute al Fondo sanitario nazionale per le minori entrate IRAP (D.Lgs. n. 446/1997, art. 39, co. 3), per 121 milioni di euro al Servizio civile nazionale (Legge n. 230/1998, art. 19), per 130 milioni di euro al finanziamento delle università (legge n. 357/1993, art. 5) e per 183 milioni di euro alla dotazione del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa per le leggi permanenti (legge n. 357/1993, art. 5).

Nel prospetto seguente sono riportati gli importi complessivi della Tabella C come indicati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311) e nel disegno di legge finanziaria per il 2005 presentato dal Governo.

Tabella C(milioni di euro)	*2005*	*2006*	*2007*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311)	19.938	19.892	19.880
Disegno di legge Governo (A.C. 5310)	20.922	20.067	20.067

Con riferimento ai finanziamenti indicati nella Tabella C, occorre considerare che, in applicazione di quanto disposto dall’articolo 3, comma 3, del disegno di legge finanziaria per il 2005, le dotazioni sono state determinate in coerenza con il limite di incremento del 2% previsto per gli stanziamenti del bilancio dello Stato dal medesimo articolo 3.

La base di riferimento alla quale è stato applicato l’incremento del 2% è costituita dalla previsione iniziale 2004, come rideterminata per effetto delle riduzioni di spesa disposte dal D.L. n. 168/2004.

Il decreto-legge n. 168/2004, infatti, aveva, tra l’altro, disposto la riduzione delle dotazioni di numerosi voci inserite nella Tabella C della legge finanziaria per il 2004, per lo più relative al finanziamento di enti, organismi e strutture amministrative, per un importo complessivo di 378,47 milioni di euro.

Al fine di evidenziare gli effetti dell’applicazione della disposizione di cui all’articolo 3, comma 3 del ddl finanziaria, nella tavola seguente viene indicato, per ciascuna voce inserita nella Tabella C, la dotazione prevista dalla legge finanziaria per il 2004, l’eventuale riduzione disposta da D.L. n. 168/2004, la dotazione così rideterminata (per le voci modificate dal D.L. n. 168/2004) e lo stanziamento indicato nella Tabella C del disegno di legge finanziaria per il 2005.

E’ stata altresì calcolata la percentuale di variazione tra la dotazione finanziaria 2005 e la dotazione rideterminata per il 2004 a seguito del D.L. n. 168/2004.

Come evidenziato dalla tabella, la percentuale di incremento del 2% non è stata applicata alle voci che non hanno subito riduzioni per effetto del D.L. n. 168/2004.

Anche per le voci la cui dotazione è stata ridotta dal D.L. n. 168/2004 la percentuale di incremento, talora, non corrisponde al 2%. In questi casi bisogna, peraltro, considerare, che nel quantificare la dotazione di Tabella C possono essere intervenute specifiche disposizioni di legge o ulteriori oneri per il personale che si sono tradotti in un incremento della dotazione per il 2005.

Gli stanziamenti sono espressi in migliaia di euro.

	Tab. C Fin. 2004	Effetti D.L. n. 168/04	Prev. Iniz. 2004 rideterminate	Tab. C Fin. 2005	%

Ministero dell’economia e delle finanze
L. 195/1958: Consiglio superiore magistratura (U.P.B. 3.1.5.19 - cap. 2195)	27.358	-1.090	26.268	26.793	2,0
L. 17/1973: Aumento assegnazione annua al CNEL (U.P.B. 3.1.5.18 – cap. 2192)	14.742	-150	14.592	15.444	5,8
D.L. 95/1974: Disposizioni relative al mercato mobiliare ed al trattamento fiscale dei titoli azionari (CONSOB) (U.P.B. 3.1.2.11 – cap. 1560)	27.768	-1.110	26.658	27.191	2,0
D.P.R. 701/1977: Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (U.P.B. 12.1.2.15 – cap. 5217)	11.026	-400	10.626	10.839	2,0
L. 385/1978: Compensi per lavoro straordinario ai dipendenti dello Stato (U.P.B. 4.1.5.4 - cap. 3026)	50.000	-	-	50.000	-
L. 468/1978, art. 9-ter: Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente (U.P.B. 4.1.5.2 - cap. 3003)	508.914	-180.000	328.914	320.000	-2,7
L. 16/1980: Indennizzi incentivi e agevolazioni per cittadini ed imprese danneggiate dall’esecuzione del trattato di pace (U.P.B. 3.2.3.29 – cap. 7256)	25.823	-	-	26.339	2,0
L. 146/1980, art. 36: Assegnazione all’Istituto nazionale di statistica (U.P.B. 3.1.2.27 – cap. 1680)	149.235	-5.970	143.265	150.198	4,8
L. 67/1987: Editoria (U.P.B. 3.1.5.14 – cap. 2183; U.P.B. 3.2.10.2 – cap.7442)	475.119	-	-	480.119	1,1
L. 440/1989: Utilizzazione del porto franco di Trieste (U.P.B. 3.1.2.8 – cap. 1539)	286	-	-	286	-
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Reintegro Fondo protezione civile (U.P.B 3.2.10.3 – cap. 7446/p)	154.937	-	-	204.937	32,3
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1 punto 1: Provvedimenti per le popolazioni di Siracusa, Catania e Ragusa (U.P.B. 3.2.10.3 – cap. 7446/p)	103.294	-	-	81.217[234]	-21,4
L. 225/1992, art. 1: Istituzione del servizio della protezione civile (U.P.B. 3.1.5.15 – cap. 2184)	46.198	-	-	46.198[235]	10,9
L. 225/1992, art. 3: Attività e compiti della protezione civile (U.P.B. 3.2.10.3 - cap. 7447)	555.884	-	-	555.884	-
D.Lgs. 39/1993, art. 4: Istituzione delle Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione (U.P.B. 3.1.2.33 – cap. 1707)	11.820	-470	11.350	18.643	64,3
L. 20/1994, art. 4: Autonomia finanziaria Corte dei conti (U.P.B. 3.1.5.10 - cap. 2160)	223.633	-8.950	214.683	232.301	8,2
L. 109/1994, art. 4: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (U.P.B. 3.1.2.32 – cap. 1702)	18.710	-750	17.960	20.504	14,2
L. 549/1995, art. 1 co. 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.17 – cap. 1613)	2.214	-90	2.124	2.166	2,0
L. 675/1996: Tutela delle persone e altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali (U.P.B. 3.1.2.42 – cap. 1733)	10.018	-400	9.618	9.810	2,0
L. 94/1997, art. 7, co. 6: Contributo in favore dell’ISAE (U.P.B. 2.1.2.4 – cap. 1321)	10.173	-410	9.763	9.958	2,0
L. 249/1997: Istituzione dell’autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme dei sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo (U.P.B. 3.1.2.14 – cap. 1575)	22.768	-910	21.858	23.786	8,8
D.Lgs. 446/1997, art. 39, comma 3: Integrazione Fondo sanitario nazionale, minori entrate IRAP, ecc. (U.P.B. 4.1.2.1 - cap. 2701)	-	-	-	473.100	-
L. 128/1998, art. 23: Istituzione Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (U.P.B. 3.1.2.37 – cap. 1723)	4.554	-180	4.374	4.461	2,0
L. 230/1998, art. 19: Nuove norme in materia di obiezione di coscienza (U.P.B. 3.1.5.16 – cap. 2185)	119.239	-	-	240.239	101,5
L. 144/1999, art. 51: Contributo dello Stato in favore della SVIMEZ (U.P.B. 3.2.3.38 – cap. 7330)	1.753	-	-	1.753	-
D.Lgs. 165/1999 e D.Lgs. 188/2000: Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) (U.P.B. 3.1.2.7 – cap. 1525)	250.425	-10.020	240.405	245.213	2,0
D.Lgs. 285/1999: Riordino del FORMEZ (U.P.B. 12.1.2.12 – cap. 5200)	13.706	-	-	13.706	-
D.Lgs. 287/1999: Riordino della SSPA- Scuola superiore dell’economia e delle finanze (U.P.B. 6.1.2.13 – cap. 3935)	17.736	-710	17.026	17.366	2,0
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2, lett. a): Finanziamento Agenzia del demanio (U.P.B. 6.1.2.9 - cap. 3901)	211.970	-4.680	207.290	137.012[236]	-33,9
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2, lett. b): Finanziamento Agenzia del territorio (U.P.B. 6.1.2.10 - cap. 3911)	428.014	-13.940	414.074	480.575	16,1
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2, lett. c): Finanziamento Agenzia delle dogane (U.P.B. 6.1.2.11 - cap. 3920)	528.820	-11.300	517.520	563.697	8,9
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2: Finanziamento Agenzia delle entrate (U.P.B. 6.1.2.8 - capp. 3890)	2.316.307	-80.620	2.235.687	2.549.520	14,0
D.Lgs. 303/1999: Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma dell’art. 11, della L. n. 59/1997 (U.P.B. 3.1.5.2 – cap. 2115)	315.408	-12.620	302.788	327.546	8,2
L. 205/2000, art. 20: Autonomia amministrativa del Consiglio di Stato e dei TAR (U.P.B. 3.1.5.11 – cap. 2170)	156.738	-6.270	150.468	162.964	8,3
L. 353/2000: Legge quadro in materia di incendi boschivi (U.P.B. 4.1.2.14 – cap. 2820)	10.329	-410	9.919	10117	2,0
L. 388/2000, art. 74 comma 1: Previdenza complementare (U.P.B. 3.1.5.9 – cap. 2156)	154.937	-	-	154.937	-
L. 38/2001, art. 16 comma 2: Tutela della minoranza linguistica slovena - contributo alla regione Friuli Venezia Giulia (U.P.B. 4.2.3.12 – cap. 7513/p)	5.000	-	-	5.000	-
D.Lgs 165/2001, art. 46: Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (U.P.B. 12.1.2.16 – cap. 5233)	4.098	-160	3.938	4.017	2,0

Ministero delle attività produttive
L. 287/1990, art. 10, co. 7: Autorità garante della concorrenza e del mercato (U.P.B. 3.1.2.3 – cap. 2275)	22.768	-	-	24.230	6,4
L. 292/1990: Ente nazionale italiano per il turismo (U.P.B. 3.1.2.2 – cap. 2270)	25.171	-1.010	24.161	24.755	2,5
L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA (U.P.B. 4.2.3.4 – cap. 7630)	201.419	-	-	201.419	-
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 3.1.2.4 cap. 2280)	34.968	-1.400	33.568	32.239	-4,0
L. 68/1997, art. 8: ICE - Contributo di funzionamento (U.P.B. 5.1.2.2 - cap. 5101)	111.784	-	-	111.784	-
L. 68/1997, art. 8, co. 1: ICE - Contributo finanziamento attività promozionale (U.P.B. 5.1.2.2 - cap. 5102)	73.034	-	-	73.034	-

Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 335/1995, art. 13: Riforma del sistema pensionistico - Vigilanza sui fondi pensione (U.P.B. 3.1.2.19 – cap. 1990)	2.277	-90	2.187	2.231	2,0
L. 448/1998, art. 80, co. 4: Formazione professionale – contributi a organismi vari (U.P.B. 2.1.2.5 – cap. 1395)	2.277	-90	2.187	2.231	2,0
L. 328/2000: art. 20, co. 8: Fondo da ripartire per le politiche sociali (U.P.B. 3.1.5.1 - cap. 1711)	1.215.533	-	-	1.276.640	5,0

Ministero della giustzia
D.P.R. 309/1990, art. 135: Programmi di prevenzione e cura dell'AIDS, di recupero e reinserimento dei detenuti tossicodipendenti (U.P.B. 4.1.2.1 - cap. 1768)	5.678	-	-	5.678	-
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 1.1.2.1 – cap. 1160)	137	-	-	137	-

Ministero degli esteri
L. 1612/1962: Istituto agronomico per l'Oltremare (U.P.B. 9.1.2.2 – cap. 2201)	3.132	-	-	3.132	-
L. 794/1966: Costituzione dell’istituto italo-latino-americano (U.P.B. 16.1.2.2 – cap. 4131)	2.559	-100	2.459	2.508	2,0
DPR 200/1967: Associazioni assistenza collettività italiane all'estero (U.P.B. 11.1.2.3 - cap. 3105)	2.744	-110	2.634	2.687	2,0
L. 883/1977: Accordo relativo a un programma internazionale per l'energia (U.P.B. 13.1.2.2 - cap. 3749)	944	-	-	944	-
L. 140/1980: Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (U.P.B. 15.1.2.5 - cap. 4052)	273	-	-	273	-
L. 7/1981 e L. 49/1987: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo (U.P.B. 9.1.1.0 e 9.1.2.2 - capitoli vari)	616.516	-	-	628.846	2,0
L. 960/1982: Rifinanziamento legge di ratifica degli accordi di Osimo tra Italia e Jugoslavia (U.P.B. 15.1.2.2 – capp. 4061 e 4063)	2.733	-	-	2.733	-
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni ed altri organismi (U.P.B. 2.1.2.2 – cap. 1163)	7.216	-290	6.926	7.075	2,2
L. 299/1998: Finanziamento italiano della PESC (Politica Estera e di Sicurezza Comune dell'UE) (U.P.B. 20.1.2.1 – cap.4534)	4.968	-	-	4.968	-
L. 58/2001: Istituzione del fondo per lo sminamento umanitario (Paesi in via di sviluppo) (U.P.B. 9.1.2.2 – cap. 2210)	2.582	-	-	2.582	-

Ministero dell’istruzione
L. 407/1974: Programma europeo di cooperazione scientifica e tecnologica (U.P.B. 25.2.3.4 - cap. 8973)	4.761	-	-	4.741	-0,4
L. 394/1977: Potenziamento dell'attività sportiva universitaria (U.P.B. 25.1.2.9 - cap. 5547)	7.830	-	-	7.986	2,0
L. 181/1990: Funzionamento della scuola europea di Ispra (U.P.B. 7.1.2.3 - cap. 2193)	373	-	-	373	-
L. 245/1990: Piano triennale di sviluppo dell'Università e attuazione Piano quadriennale 1986-1990 (U.P.B. 25.1.2.3 - cap. 5496)	121.724	-	-	122.558	0,7
L. 243/1991: Università non statali legalmente riconosciute (U.P.B. 25.1.2.4 - cap. 5502)	114.149	-	-	124.423	9,0
L. 147/1992: Norme sul diritto agli studi universitari (U.P.B. 25.1.2.7 - cap. 5517)	144.208	-	-	147.092	2,0
L. 537/1993, art. 5, comma 1: Costituzione Fondo finanziamento ordinario delle università (U.P.B. 25.1.2.5 - cap. 5507)	6.545.000	-	-	6.683.900	2,1
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 25.1.2.1 - cap. 5483)	18.500	-	-	20.370	10,1
L. 440/1997 e L. 144/1999: Fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa (U.P.B. 4.1.5.1 - cap. 1722)	198.732	-	-	198.732	-
D.Lgs. 204/1998: Programmazione e valutazione della politica nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica (U.P.B. 25.2.3.1 - cap. 8922)	1.639.705	-	-	1.652.600	0,8
Legge 338/2000, art.1 co. 1: Alloggi e residenze per studenti universitari (U.P.B. 25.2.3.3 - cap. 8967)	30.987	-	-	31.607	2,0

Ministero dell’interno
L. 451/1959: Istituzione del Fondo scorta personale Polizia di Stato (U.P.B. 5.1.1.1 - cap. 2674)	24.842	-	-	24.842	-
L. 968/1969 e D.L. 361/1995, art. 4: Fondo scorta Corpo nazionale Vigili del Fuoco (U.P.B. 3.1.1.1 - cap. 1916)	19.873	-	-	19.873	-
D.P.R. 309/1990, art. 101: Prevenzione e repressione traffico sostanze stupefacenti (U.P.B. 5.1.1.1 – cap. 2668; U.P.B. 5.1.1.4 - cap 2815)	3.378	-	-	3.378	-
Legge 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi a enti ed altri organismi (U.P.B. 2.1.2.1 – cap. 1286)	122	-	-	122	-

Ministero dell’ambiente
L. 979/1982, art. 7: Difesa del mare (U.P.B. 2.1.2.5 - capp. 1644,1646)	47.696	-1.910	45.786	47.117	2,9
D.L. n. 2/1993: Commercio e detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione (U.P.B. 2.1.1.0 – capp. 1388, 1389)	248	-	-	248	-
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 2.1.2.3 - cap. 1551)	58.672	-2.350	56.322	57.851	2,7
D.Lgs. 300/99, art. 38: ANPA (U.P.B. 7.1.2.1 – cap. 3621 – U.P.B. 7.2.3.2 – cap. 8831)	93.216	-3.730	89.486	92.505	3,4

Ministero delle infrastrutture e trasporti
L. 721/1954: Fondo scorta per le capitanerie di porto (U.P.B. 6.1.1.1 - cap. 2661)	4.968	-	-	4.968	-
L. 267/1991, art. 1, co. 1 : Piano nazionale della pesca – Mezzi operativi e strumentali (U.P.B. 6.1.1.5 – cap. 2719)	1.495	-600	895	913	2,0
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 4.1.2.18 – cap. 2032)	409	-20	389	397	2,1
D.L. 535/1996: Contributo al centro internazionale radio medico CIRM (U.P.B. 4.1.2.7 - cap. 2098)	727	-	-	727	-
D.Lgs. 250/1997, art. 7: Istituzione dell'ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) (U.P.B. 4.1.2.13 – cap. 2161)	63.441	-2.540	60.901	62.119	2,0
L. 431/1998: Disciplina delle locazioni e rilascio degli immobili ad uso abitativo (art. 11, comma 1) (U.P.B. 3.1.2.1 – cap. 1690)	246.010	-	-	246.010	-

Ministero della difesa
R.D. 263/1928, art. 17, co. 1: Amministrazione e contabilità dei Corpi dell'Esercito, Marina ed Aeronautica (U.P.B. 3.1.1.1 - cap. 1253)	45.460	-	-	45.460	-
R.D. 263/1928, art. 17, co. 2: Amministrazione e contabilità del Corpo dell’Arma dei Carabinieri (U.P.B. 7.1.1.1 – cap. 4840)	16.147	-	-	16.147	-
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 3.1.2.4 – cap. 1352)	910	-40	870	887	2,0
D.Lgs. 300/1999, art. 22, co. 1: Finanziamento Agenzia industrie difesa (U.P.B. 3.1.2.8 - cap. 1360, 1367; 3.2.3.6 - cap. 7145)	14.800	-	-	14.800	-
L. 267/2002, art.1, co. 2: Contributi dello Stato all'INSEAN (U.P.B. 3.1.2.4 - cap. 1354)	4.394	-	-	4.482	2,0
L. 267/2002, art.1, co. 3: Contributi dello Stato in favore dell'IHO (U.P.B. 3.1.2.2 - cap. 1345)	68	-	-	68	-

Ministero delle politiche agricole e forestali
L. 267/1991 Art. 1, co. 1: Attuazione del piano nazionale per la pesca marittima (U.P.B. 2.1.1.0 e 2.1.2.7 – capitoli vari)	30.358	-1.210	29.148	19.231	-34,0
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 3.1.2.8 – cap. 2200)	5.641	-230	5.411	5.923	9,5
D.Lgs. 454/1999: Riorganizzazione del settore della ricerca in agricoltura (U.P.B. 3.1.2.1 – cap. 2083)	19.377	-500	18.877	94.760[237]	402,0

Ministero per i beni e le attività culturali
L. 190/1975: Biblioteca nazionale centrale "Vittorio Emanuele II" di Roma (U.P.B. 3.1.1.0 – cap. 1941)	2.732	-	-	2.732	-
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (U.P.B. 2.1.1.0 - capp. 1261, 1262 ; U.P.B. 3.1.1.0 – capp. 1942, 1943)	6.056	-	-	6.056	-
L. 163/1985: Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo (U.P.B. 5.1.2.2 e 5.2.3.9 – cap. vari)	500.000	18.590	518.590	491.038	-5,3
L. 118/1987: Norme relative alla Scuola archeologica italiana in Atene (U.P.B. 4.1.2.1 – cap. 2363)	967	-	-	967	-
L. 466/1988: Contributo Accademia nazionale dei Lincei (U.P.B. 3.1.2.1 – cap. 2052)	3.188	-130	3.058	3.119	2,0
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.3 - cap. 2100)	35.626	-1.430	34.196	34.880	2,0

Ministero della salute
D.L.C.P.S. 1068/1947: Contributo all’organizzazione mondiale della sanità (U.P.B. 4.1.2.10 – cap. 4320)	19.631	-	-	20.024	2,0
DPR 613/1980: Contributo alla Croce Rossa Italiana (U.P.B. 3.1.2.20 - cap. 3453)	34.467	-	-	35.156	2,0
D.Lgs. 502/1992, art. 12: Fondo sanitario nazionale - Fondo da destinare ad attività di ricerca e sperimentazione (U.P.B. 3.1.2.10 - cap. 3392)	206.809	-	-	210.945	2,0
D.Lgs. 267/1993: Riordinamento Istituto superiore di sanità (U.P.B. 3.1.2.16 - cap. 3443/p)	91.070	-	-	95.532	4,9
D.Lgs. 268/1993: Riordinamento dell’Istituto superiore di prevenzione e sicurezza del lavoro (U.P.B. 3.1.2.17 - cap. 3447)	68.302	-	-	75.000	9,8
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.11 - cap. 3412)	6.400	-260	6.140	6.263	2,0
L. 434/1998: Finanziamento interventi prevenzione del randagismo (U.P.B. 4.1.2.9 - cap. 4340)	4.635	-	-	4.635	-
L. 129/2001, art. 2, co. 4: Agenzia servizi sanitari regionali (U.P.B. 3.1.2.21 - cap. 3457)	5.829	-230	5.599	5.711	2,0
D.L. 269/2003, art. 48, co. 9: Agenzia Italiana del Farmaco (U.P.B. 3.1.2.22 - cap. 3458, 3459; U.P.B. 3.2.3.5 - cap. 7230)	-	-	-	50.988	-

Articolo 37, comma 5
(Modulazione delle leggi pluriennali di spesa)

5. Gli importi da iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi a carattere pluriennale restano determinati, per ciascuno degli anni 2005, 2006 e 2007, nelle misure indicate nella Tabella F allegata alla presente legge.

Il comma 5 dell’articolo 37 in esame dispone in ordine agli stanziamenti iscritti nella tabella F. La tabella Frimodula le quote per il triennio finanziario di riferimento delle leggi di spesa in conto capitale pluriennali, senza tuttavia poter variare lo stanziamento complessivo di ciascuna legge (art. 11, comma 3, lettera e) e art. 11-quater, comma 1,della legge n. 468 del 1978 e successive modificazioni).

Il disegno di legge finanziaria deve inoltre indicare in apposito allegato per ciascuna legge di spesa pluriennale i residui di stanziamento e le giacenze di tesoreria eventualmente in essere al 30 giugno dell'anno in corso.

Quest'ultima prescrizione ha fini meramente conoscitivi; essa consente peraltro di avere indicazioni sulla capacità di spesa delle pubbliche amministrazioni: i residui di stanziamento si formano infatti allorché, rispetto agli stanziamenti di competenza, non siano stati assunti impegni di spesa; le giacenze di tesoreria si formano invece alla fine della procedura di spesa del bilancio (qualora le somme relative debbano transitare in conti correnti o contabilità speciali di tesoreria) in relazione al loro mancato utilizzo da parte dei soggetti destinatari.

In attuazione di quanto disposto dall'articolo 11-quater, lettera d) della legge n. 468 del 1978, l'allegato 6 al disegno di legge finanziaria (A.C. 5310) indica i residui di stanziamento in essere al 30 giugno dell'anno in corso e le giacenze in essere alla medesima data.

La Tabella F ha la funzione di rimodulare le quote annue dello stanziamento complessivo di ciascuna legge.

Tale stanziamento, peraltro, può essere modificato mediante rifinanziamenti disposti nella tabella D o definanziamenti disposti nella tabella E. Qualora le leggi interessate siano esposte anche in tabella F, l’importo indicato tiene conto anche di dette variazioni.

La Tabella F sconta, quindi, anche i rifinanziamenti esposti nella precedente Tabella D e i definanziamenti previsti dalla Tabella E.

Nel testo del disegno di legge finanziaria 2005 (A.C. 5310) gli importi iscritti in Tabella F ammontano complessivamente a 20.225 milioni per il 2005, 22.566,5 milioni per il 2006, 17.593,6 milioni per il 2007 e a 33.674 milioni per il 2008 e gli anni successivi.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311), le rimodulazioni proposte dalla Tabella F del disegno di legge finanziaria 2005 determinano una riduzione delle autorizzazioni di spesa di 5.661,8 milioni per il 2005, di 11.219 milioni per il 2006, di 13.449 milioni per il 2007, con incrementi compensativi delle autorizzazioni di spesa per 30.325 milioni nel 2007 e negli anni successivi.

Di seguito sono indicati i settori di spesa e le leggi per le quali la Tabella F effettua rimodulazioni (valori in migliaia di euro).

2 - Interventi a favore delle imprese

Ministero attività produttive

L. n. 448/1998, art. 52, comma 1 – Fondo unico per gli incentivi alle imprese (U.P.B. 3.2.3.8 - cap. 7420/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	150.000	50.000	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-50.000	+50.000	-	-
Disponibilità	100.000	100.000	-	-

3 - Interventi per calamità naturali

Ministero economia

D.L. n. 142/1991, art. 6, comma 1 – Fondo protezione civile (U.P.B. 3.2.10.3 - cap. 7446/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	227.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-100.000	+100.000	-	-
Disponibilità	127.000	100.000	-	-

D.L. n. 433/1991, art. 1, comma 1 – Contributo straordinario alla regione siciliana per la ricostruzione dei comuni colpiti da eventi sismici (U.P.B. 4.2.3.1 - cap. 7451)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	100.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-50.000	+50.000	-	-
Disponibilità	50.000	50.000	-	-

Si segnala che per i due limiti di impegno quindicennali di 5 milioni ciascuno previsti dall’articolo 4, comma 91, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004), per la prosecuzione degli interventi e dell'opera di ricostruzione nei territori colpiti da calamità naturali per i quali è intervenuta la dichiarazione dello stato di emergenza di cui al DPCM 29 novembre 2002, la decorrenza è stata spostata dal 2006 al 2008.

Analogamente è stato disposto per il limite di impegno con decorrenza dal 2006 previsto dall’articolo 20 della legge n. 355 del 2003 relativamente a diverse calamità naturali, che è slittato al 2008.

Ministero ambiente e territorio

D.L. n. 180/1998, art. 1, comma 2 - Rischio idrogeologico nella Regione Campania, misure di prevenzione per le aree a rischio (U.P.B. 1.2.3.6 - cap. 7090/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	100.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-50.000	+50.000	-	-
Disponibilità	50.000	50.000	-	-

4 - Interventi nelle aree sottoutilizzate

Ministero economia e finanze

L. n. 64/1986, – Intervento straordinario nel Mezzogiorno (U.P.B. 4.2.3.27 - cap. 7576/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	674.685	300.000	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-200.000	+100.000	+100.000	-
Disponibilità	474.685	400.000	100.000

L. 289/2002, art. 61 comma 1: – Fondo per le aree sottoutilizzate (U.P.B. 4.2.3.27 - cap. 7576/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	4.904.116	8.559.900	2.700.000	-
A.C. 5310 – Tab. D	+100.000	+100.000	+7.800.000	-
A.C. 5310 –. Tab. F	-1.950.000	-1.300.000	-3.550.000	+6.800.000
Disponibilità*	3.054.116	7.359.900	6.950.000	6.8000.000

* La tabella F indica per il 2005 un importo di 3.062.116 migliaia di euro, in quanto in essa vengono ricompresi gli stanziamenti per l’ammodernamento delle P.A. nel Mezzogiorno (8 milioni), che nel BLV 2005 sono iscritti sul cap. 7672/Economia (UPB 5.2.3.19).

L. 289/2002, art. 61 comma 1: – Credito di imposta investimenti (U.P.B. 6.2.3.12 - cap. 7790)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	260.000		-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-160.000	+160.000	-	-
Disponibilità	100.000	160.000	-	-

L. 289/2002, art. 61 comma 1: – Credito di imposta investimenti (U.P.B. 6.2.3.12 - cap. 7791)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	1.030.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-565.000	+565.000	-	-
Disponibilità	465.000	565.000	-	-

L. 289/2002, art. 61 comma 1: – Credito di imposta investimenti (U.P.B. 6.2.3.12 - cap. 7793)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	975.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-540.000	+540.000	-	-
Disponibilità	435.000	540.000	-	-

Ministero attività produttive

DL 415/1992, art. 1, co. 2 – Agevolazioni alle attività produttive (U.P.B. 3.2.3.8 – cap. 7420/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	750.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-50.000	+50.000	-	-
Disponibilità	700.000	50.000	-	-

L 208/1998, art. 1, co. 1 – Agevolazioni alle attività produttive (U.P.B. 3.2.3.8 – cap. 7420/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	2.375.702	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-1.400.000	+1.400.000	-	-
Disponibilità	975.702	1.400.000	-	-

Ministero istruzione, università e ricerca

L. 289/2002, art. 61 comma 1: – Fondo per le aree sottoutilizzate e interventi nelle medesime (U.P.B. 4.2.3.5 – cap. 7254/p e U.P.B. 4.2.3.11 - cap. 7308/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	547.390	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-100.000	+100.000	-	-
Disponibilità	447.390	100.000	-	-

Ministero comunicazioni

L. 289/2002, art. 61 comma 1: – Fondo per le aree sottoutilizzate e interventi nelle medesime: Reti di comunicazione (U.P.B. 2.2.3.4 - cap. 7230)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	144.780	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-134.780	+34.780	+50.000	+50.000
Disponibilità	10.000	34.780	50.000	50.000

9 - Mediocredito Centrale

Ministero economia e finanze

D.L. n. 251/1981, art. 2 - Fondo rotativo finanziamento imprese esportatrici (U.P.B. 3.2.3.33 – cap. 7301)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	102.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-50.000	+50.000	-	-
Disponibilità	52.000	50.000	-	-

11 - Interventi nel settore dei trasporti

Ministero economia e finanze

L. 662/1996, art. 2, comma 14: Apporto al capitale sociale delle Ferrovie dello Stato S.p.A. (U.P.B. 3.2.3.15. – cap. 7122)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	2.582.000	4.257.596	7.000.000
A.C. 5310 - Tab. D	+400.000	+4.000.000	+6.300.000
A.C. 5310 – Tab. F	-	-5.000.000	-9.700.000	+14.700.000
Disponibilità	2.982.000	3.257.596	3.600.000	14.700.000

13 - Interventi nel settore della ricerca

Ministero economia e finanze

D.L. 269/2003, art. 4, co. 10: Fondazione Istituto Italiano di Tecnologia (U.P.B. 3.2.3.50 – cap. 7380)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	100.000	100.000	100.000	700.000
A.C. 5310 – Tab. F	-49.000	+24.000	+25.000	-
Disponibilità	51.000	124.000	125.000	700.000

17 - Edilizia penitenziaria, giudiziaria, sanitaria, di servizio

Ministero economia e finanze

L. 448 del 1998, articolo 50, co. 1, lett. c) – Edilizia sanitaria pubblica (U.P.B. 4.2.3.3 – cap. 7464)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	761.119	3.340.000	-	-
A.C. 5310 – Tab. D	-	-	+1.000.000	-
A.C. 5310 – Tab. F	-100.000	-2.700.000	-300.000	+3.100.000
Disponibilità	661.119	640.000	700.000	3.100.000

L. 350/2003, articolo 3 , comma 144 – Risanamento Policlinico Umberto I di Roma (U.P.B. 4.2.3.21 – cap. 7560)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	60.000	75.000	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-	-15.000	+15.000-	-
Disponibilità	60.000	60.000	15.000	-

Ministero infrastrutture e trasporti

Legge n. 910 del 1986, articolo 7, co. 6 - Completamento delle opere per immobili da destinare agli istituti di prevenzione e pena (U.P.B. 3.2.3.7 – cap. 7473)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	200.000	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-50.000	+50.000	-	-
Disponibilità	150.000	50.000	-	-

19 - Difesa del suolo e tutela ambientale

Ministero politiche agricole

La decorrenza di un limite di impegno quindicennale di 50 milioni autorizzato dall’articolo 4, comma 31, della legge finanziaria 2004 (legge n. 350/2003) per il recupero delle risorse idriche slitta dal 2006 al 2008.

27 - Interventi diversi

Ministero economia e finanze

Legge n. 183/1987 art. 5: Coordinamento politiche comunitarie - Fondo di rotazione per le politiche comunitarie (U.P.B. 4.2.3.8 – cap. 7493/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	4.189.000	8.800.000	-	-
A.C. 5310 – Tab. D	-	1.000.000	4.500.000	-
A.C. 5310 – Tab. F	-	-5.500.000	-100.000	+5.600.000
Disponibilità	4.189.300	4.300.000	4.400.000	5.600.000

Ministero lavoro e politiche sociali

D.L. 148/1993, art. 1, comma 7: Interventi a sostegno dell'occupazione - Fondo per l’occupazione (U.P.B. 2.2.3.3 - cap. 7141)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	520.000*	-	-	-
A.C. 5310 – Tab. D	+60.000	+60.000	+60.000	-
A.C. 5310 – Tab. F	-50.000	+50.000	-	-
Disponibilità	530.999	110.000	60.000	-

Ministero politiche agricole

L. n. 448/2001, articolo 46, comma 4: Fondo investimenti (U.P.B. 1.2.1.10 – Fondo unico investimenti agricoltura
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	334.025	334.025	-	-
A.C. 5310 – Tab. E	-93.717	-93.717	-	-
A.C. 5310 – Tab. F	-13.000	-13.000	+26.000	-
Disponibilità	227.308	227.308	26.000	-

Articolo 37, comma 7
(Eccedenze di spesa)

7. In applicazione dell'articolo 11, comma 3, lettera i-quater) della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, le misure correttive degli effetti finanziari di leggi di spesa sono indicate nell'allegato n. 1 alla presente legge. A tali misure non si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3.

Analogamente a quanto già previsto nella legge finanziaria per il 2004, l’articolo 37, comma 7, dispone l’approvazione dell’allegato 1, nel quale sono stabiliti gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in relazione a specifiche voci di bilancio.

Il finanziamento di tali oneri viene disposto in attuazione dell’articolo 11, comma 3, lettera i-quater), della legge n. 468/1978, introdotto dal decreto-legge n. 194/2002 (c.d. decreto-legge “tagliaspese”), ai sensi del quale nella legge finanziaria possono essere inserite misure correttive degli effetti finanziari di leggi in relazione alle quali, in fase di attuazione, si sono verificati scostamenti rispetto alle previsioni.

La formulazione della legge n. 468/1978 fa peraltro riferimento a “misure correttive”, che potrebbero anche configurarsi come interventi di revisione delle disposizioni che hanno dato luogo a maggiori oneri, in modo da evitare l’emersione di ulteriori scostamenti, piuttosto che come la semplice attribuzione di finanziamenti aggiuntivi.

Il decreto legge 6 settembre 2002 n. 194, "Misure urgenti per il controllo, la trasparenza ed il contenimento della spesa pubblica", (cosiddetto decreto "tagliaspese"), convertito, con modificazioni, dalla legge 31 ottobre 2002, n. 246, ha previsto che ciascuna legge che comporti nuove o maggiori spese indichi espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una specifica clausola di salvaguardia per la compensazione degli effetti che eccedano le previsioni medesime (articolo 1, comma 1, lett. a), che novella l’articolo 11-ter, comma 1, della legge n. 468/1978).

Nel caso in cui, in fase di attuazione, si determinino oneri superiori ai limiti della spesa espressamente autorizzata, il D.L. n. 194/2002 ha introdotto una specifica procedura che determina la cessazione dell’efficacia delle disposizioni onerose (lett. b) dell’articolo 1, comma 1.

In ogni caso, qualora dall’attuazione di disposizioni di legge si determinino, sotto il profilo finanziario, scostamenti rispetto agli oneri previsti, il Ministro dell’economia e delle finanze è tenuto a riferire al Parlamento e ad assumere le conseguenti iniziative legislative (art. 1, comma 2 del D.L. n. 194/2002, che novella l’art. 11-ter, comma 7, della legge n. 468/1978).

Il D.L. n. 194/2002 ha, tuttavia, stabilito che misure correttive degli effetti finanziari di disposizioni, dalla cui attuazione siano derivati oneri maggiori a quelli previsti, possano essere inserite anche nella legge finanziaria (articolo 11, comma 3, lett. i-quater, della legge n. 468/1978, inserita dall’articolo 1, comma 01, lett. a) del decreto legge).

Ha inoltre disposto che in allegato alla relazione al disegno di legge finanziaria siano indicati i provvedimenti legislativi adottati ai sensi dell’art. 11-ter, comma 7, della legge n. 468/1978, per correggere gli effetti finanziari peggiorativi rispetto alle previsioni, e le misure correttive inserite nella legge finanziaria medesima (articolo 11, comma 6-bis, della legge n. 468/1978, inserito dall’articolo 1, comma 01, lett. b) del decreto legge).

Le eccedenze di spesa di cui l’allegato 1 dispone il finanziamento ammontano a 3.236,5 milioni di euro per il 2005, a 242,4 milioni di euro per il 2006 e a 237,4 milioni di euro per il 2007.

Peraltro, negli stanziamenti riferiti al 2005 è compreso anche il finanziamento di oneri che si sono determinati nel 2004 e, in taluni casi, negli anni precedenti, per un importo complessivo di 1.105,9 milioni di euro.

La copertura di tali oneri viene effettuata nella forma di regolazioni debitorie.

Si segnala, altresì, che l’incidenza sull’indebitamento netto delle eccedenze di spesa risulta notevolmente inferiore all’ammontare dei finanziamenti aggiuntivi iscritti nel bilancio dello Stato.

In particolare, per il 2005, a fronte di nuovi finanziamenti iscritti nel bilancio dello Stato per 2.130,6 milioni di euro, viene computato un incremento delle spese rilevanti ai fini della determinazione dell’indebitamento netto per 508,1 milioni di euro.

Le disposizioni di legge per le quali l’allegato 1 prevede il finanziamento dei maggiori oneri, sono riconducibili a tipologie di autorizzazioni di spesa assai differenziate.

In particolare, si tratta di:

- oneri determinati da prestazioni connesse a diritti soggettivi (trattamento di quiescenza dei dipendenti di Poste italiane; rimborso INAIL degli oneri relativi alle prestazioni a favore dei lavoratori colpiti da silicosi; trasferimenti INPS per prestazioni di invalidità civile; oneri relativi all’armonizzazione del trattamento del personale delle Forze Armate con quello delle Forze di Polizia);

- oneri connessi ad obblighi internazionali (contributo annuale all’Ufficio internazionale dei pesi e misure con sede a Parigi; contributo annuale all’Organizzazione internazionale di metrologia legale con sede a Londra; contributo al Centro internazionale di alti studi agronomici del Mediterraneo; contributo all’ONU per lo sviluppo industriale; contributo relativo alla convenzione delle Nazioni Unite a favore dei paesi colpiti da siccità o desertificazione; contributo per il funzionamento del Centro internazionale per l’ingegneria genetica e la biotecnologia; contributi connessi allo Statuto del Consiglio d’Europa; contributi relativi alla convenzione tra l’Italia e la Svizzera concernente la protezione delle acque italo-svizzere dall’inquinamento);

- oneri connessi a servizi svolti da soggetti esterni alle amministrazioni pubbliche (compensi ai concessionari della riscossione; rimborso ai concessionari della riscossione delle spese per procedure esecutive infruttuose; compensi ai concessionari della riscossione a titolo di remunerazione variabile; contributo a Poste italiane per le agevolazioni tariffarie elettorali; contributo a Poste italiane per le agevolazioni tariffarie relative all’editoria; spese di giustizia);

- oneri connessi alla definizione di rapporti finanziari tra diverse amministrazioni o nell’ambito delle amministrazioni dello Stato (finanziamento alle regioni per l’esercizio delle funzioni conferite ai sensi del D.Lgs. n. 112/1998 - federalismo amministrativo; trasferimento alle regioni a titolo di quota di compartecipazione all’IVA; trasferimento alle regioni delle risorse destinate a coprire l’incremento della spesa sanitaria derivante dalla legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari; attribuzione al Ministero dell’istruzione del 7,5% dei proventi delle sanzioni per violazioni al codice della strada; ripartizione dei servizi dell’amministrazione centrale del Ministero dell’interno);

- finanziamenti concessi ad enti pubblici e a società di proprietà pubblica (finanziamenti destinati al CONI; finanziamento destinato alle società del gruppo Tirrenia).

Di seguito sono elencate le singoli voci per le quali si sono registrate eccedenze di spesa di cui l’allegato 1 del disegno di legge finanziaria per il 2005 dispone il finanziamento.

Vengono specificamente indicate le quote dei finanziamenti per il 2005 che sono contabilizzate come regolazioni debitorie e le voci per le quali già la legge finanziaria dello scorso anno evidenziava eccedenze di spesa, di cui disponeva il ripiano.

Ministero dell’Economia e delle finanze

Legge 388/2000, art. 68, comma 8 – Commissario liquidatore indennità buonuscita postelegrafonici (UPB 3.1.2.29 - cap. 1688)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
127.772	71.000	66.000	2007

Il finanziamento per il 2005 include 51,8 milioni di euro relativi ad eccedenze di spesa registrate nel 2004 (regolazioni debitorie).

La legge finanziaria per il 2004 già disponeva a copertura delle eccedenze di spesa relative alla medesima voce l’importo di 214 milioni di euro per il 2004 e di 40 milioni di euro per il 2005 e per il 2006.

Legge 59/1997 – Federalismo amministrativo (UPB 4.1.2.17 - cap. 2856)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
77.405	-	-	2005

D.Lgs. 56/2000 – Federalismo fiscale (compartecipazione IVA) (UPB 4.1.2.18 -
cap. 2862)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
740.010	-	-	2005

Legge 576/1975 – Compensi ai concessionari (UPB 6.1.1.1 - cap. 3555)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
238.477	-	-	2005

D.P.R. 43/1988 – Rimborso ai concessionari per procedure esecutive
(UPB 6.1.1.1 - cap. 3557)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
103.158	51.558	51.558	P

Legge 178/2002, art. 3, comma 4, punto b) – Compensi ai concessionari a titolo di remunerazione variabile (UPB 6.1.1.1 - cap. 3565)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
39.500	-	-	2005

Legge 515/1993 – Agevolazioni tariffarie elettorali (UPB 3.1.2.4 - cap. 1496)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
39.504	-	-	2005

Legge 67/1988 – Agevolazioni tariffarie editoria (UPB 3.1.2.43 - cap. 1850)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
80.500	46.000	46.000	P

CONI Servizi S.p.A. (UPB 3.1.2.48 - cap. 1895)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
68.300	-	-	2005

Il finanziamento per il 2005 include 68,3 milioni di euro relativi ad eccedenze di spesa riconducibili al disavanzo finanziario del CONI risultante per l’anno 2003 (regolazioni debitorie).

Immigrati (capitolo da istituire)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
579.000	-	-	2005

Ministero del Lavoro e delle politiche sociali

Legge 115/1962, art. 5 – Rimborso INAIL degli oneri sostenuti per la silicosi
(UPB 3.1.2.21 - cap. 2030)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
34.805	-	-	2005

Il finanziamento per il 2005, pari a 34,8 milioni di euro si riferisce a prestazioni già erogate dall’INAIL in eccedenza a quanto stanziato nell’anno 2000 (regolazioni debitorie).

Spese per invalidità civile(UPB 3.1.2.28 - cap. 2310)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
546.000	-	-	2005

Il finanziamento per il 2005, pari a 546 milioni di euro, si riferisce ai maggiori importi che, secondo quanto stimato, la corresponsione dei trattamenti per invalidità civile da parte dell’INPS registrerà rispetto ai relativi finanziamenti, nel corso del 2004 (regolazioni debitorie).

La legge finanziaria per il 2004 già disponeva a copertura delle eccedenze di spesa relative alla medesima voce l’importo di 1.843 milioni di euro per il 2004 e di 1.019 milioni di euro per il 2005 e per il 2006.

Ministero della Giustizia

D.P.R. 115/2002, art. 64 – Spese di giustizia (UPB 3.1.2.28 - cap. 2310)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
373.500	-	-	2005

Il finanziamento per il 2005 si riferisce quasi interamente (per 365 milioni di euro) ad eccedenze di spesa che si sono registrate rispetto allo stanziamento iscritto nel bilancio per il 2003 (regolazioni debitorie).

La legge finanziaria per il 2004 già disponeva a copertura delle eccedenze di spesa relative alla medesima voce l’importo di 310 milioni di euro per ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006.

Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio

Legge 124/1994, art. 3 – Conversione biodiversità – Accordi internazionali
(UPB 2.1.2.4 - cap. 1618)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
6.230	-	-	2005

Legge 113/1995, art. 2 – Finanziamento del Piano d’azione per il Mediterraneo – Accordi internazionali
(UPB 4.1.2.2 - cap. 2215)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
240	240	240	P

Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti

Legge 169/1975, art. 2 – Sovvenzioni società di navigazione
(UPB 4.1.2.2 - cap. 2041)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
80.700	26.900	26.900	P

Ministero dell’Istruzione, università e ricerca

D.Lgs. 9/2002, art. 15 – Quota del 7,5% degli introiti infrazioni al codice della strada (UPB 3.1.1.3 - cap. 1436)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
30.000	15.000	15.000	2007

Ministero delle Attività produttive

Partecipazione al mantenimento dell’Ufficio internazionale dei pesi e misure in Parigi(UPB 2.1.2.2 - cap. 1600)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
414	414	414	2007

Partecipazione al mantenimento dell’Organizzazione Internazionale di metrologia legale(UPB 2.1.2.2 - cap. 1601)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
27	27	27	2007

Ministero della Difesa

Legge 295/2002 – Armonizzazione del trattamento giuridico ed economico del personale delle Forze armate con quello delle Forze di polizia (UPB 3.1.1.1 - cap. 1207)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
60.818	21.027	21.027	P

Il finanziamento per il 2005 si riferisce, per 40 milioni di euro, a regolazioni debitorie.

Ministero degli Affari esteri

Legge 932/1965 – Concessione di un contributo al Centro internazione di alti studi agronomici del Mediterraneo (UPB 9.1.2.2- cap. 2202)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
1.350	1.350	1.350	P

La legge finanziaria per il 2004 già disponeva a copertura delle eccedenze di spesa relative alla medesima voce l’importo di 532.000 euro per ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006.

Legge 972/1984 – Ratifica ed esecuzione dell’atto costitutivo dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (UNIDO) (UPB 9.1.2.2 - cap. 2203)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
413	413	413	P

Legge 170/1997 – Ratifica ed esecuzione della Convenzione delle Nazioni Unite sulla desertificazione nei paesi gravemente colpiti dalla siccità e/o dalla desertificazione, in particolare in Africa (UPB 9.1.2.3 - cap. 2302)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
5.222	5.222	5.222	P

La legge finanziaria per il 2004 già disponeva a copertura delle eccedenze di spesa relative alla medesima voce l’importo di 72.000 euro per ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006.

Legge 288/2000 – Concessione di un contributo per le spese di funzionamento e le attività operative del Centro internazionale per l’ingegneria genetica e la biotecnologia (UPB 10.1.2.2 - cap. 2740)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
2.000	2.000	2.000	P

Legge 433/1949 – Ratifica ed esecuzione dello Statuto del Consiglio d’Europa e dell’Accordo relativo alla creazione della commissione preparatoria del Consiglio d’Europa (UPB 15.1.2.5 - cap. 4051/1)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
499	499	499	P

La legge finanziaria per il 2004 già disponeva a copertura delle eccedenze di spesa relative alla medesima voce l’importo di 749.000 euro per ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006.

Ministero dell’Interno

Legge 527/1978 – Ratifica ed esecuzione della convenzione tra l’Italia e la Svizzera concernente la protezione delle acque italo-svizzere dall’inquinamento (UPB 4.1.2.9 - cap. 2370)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
74	74	74	P

R.D. 425/1940 – Ripartizione dei servizi dell’Amministrazione centrale del Ministero dell’interno (UPB 5.1.2.3 - cap. 2851)

*2005*	*2006*	*2007*	*Anno terminale*
627	627	627	P

[1] Il saldo netto da finanziare rappresenta la differenza tra le entrate finali e le spese finali, cioè, rispettivamente, il totale delle entrate, escluse quelle derivanti da accensione di prestiti, e il totale delle spese, escluse quelle relative al rimborso dei prestiti in scadenza.

Il ricorso al mercato rappresenta la differenza tra le entrate finali e il totale delle spese. Esso indica la misura in cui è necessario fare ricorso al debito per fare fronte alle spese che si prevedono nel corso dell’anno e che non sono coperte dalle entrate finali.

L’entità del ricorso al mercato coincide pertanto, in sede di bilancio di previsione, con quella dell’accensione di prestiti.

Il limite del ricorso al mercato si riferisce alle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine (debito patrimoniale). Esso non tiene conto invece delle operazioni di indebitamento a breve termine – principalmente i BOT – che rientrano nella gestione di tesoreria (debito fluttuante).

Nelle entrate finali sono comprese quelle tributarie, quelle extratributarie e quelle derivanti da alienazione di beni patrimoniali, ammortamenti e riscossione di crediti; nelle spese finali sono comprese le spese correnti e le spese in conto capitale.

La differenza tra entrate e spese finali indica quanto del totale dei prestiti da accendere nell’anno serve per coprire le spese, al netto di quelle per rimborsare i prestiti che scadono nell’esercizio medesimo. Il saldo netto da finanziare misura dunque il debito che deriverà dalla gestione del bilancio per il nuovo esercizio. La restante quota dell’accensione di prestiti serve a rimborsare prestiti già contratti e in scadenza nel corso dell’anno.

[2] L’articolo 1, comma 6, della legge n. 448/2001 prevedeva che “le maggiori entrate rispetto alle previsioni derivanti dalla normativa vigente sono destinate prioritariamente al conseguimento della misura del saldo netto da finanziare stabilita dai commi 1 e 2 del presente articolo, salvo che si renda necessario finanziare interventi urgenti ed imprevisti necessari per fronteggiare calamità naturali, improrogabili esigenze connesse con la tutela della sicurezza del Paese, situazioni di emergenza economico-finanziaria. In quanto eccedenti rispetto agli obiettivi di saldo netto da finanziare di cui al periodo precedente, le eventuali maggiori entrate a legislazione vigente sono destinate a misure di riduzione della pressione fiscale, finalizzate al conseguimento dei valori programmatici fissati al riguardo nel Documento di programmazione economico-finanziaria”.

[3] Integrazioni contenute nell’errata corrige trasmesso il 6 ottobre 2004.

[4] La determinazione della base di riferimento nei termini indicati è stata confermata dai chiarimenti forniti dal Ragioniere generale dello Stato nel corso dell’audizione del Ministro dell’economia e delle finanze di fronte alle Commissioni bilancio di Camera e Senato nella seduta del 7 ottobre 2004.

[5] La relazione tecnica evidenzia infatti che gli stanziamenti relativi a trasferimenti correnti e a contributi agli investimenti, come risultanti dal bilancio a legislazione vigente per il 2005 e dagli effetti delle disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria, ammontano complessivamente ad un importo che risulta inferiore rispetto a quello che si determinerebbe applicando la regola prevista dall’articolo 3, vale a dire assumendo le previsioni iniziali del 2004, come modificate dal decreto-legge n. 168/2004 e aumentandole del 2%.

[6] Come mostrato nella relazione tecnica, infatti, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2005 (11.610 milioni di euro) e gli effetti delle disposizioni del disegno di legge finanziaria (310 milioni di euro) determinano stanziamenti per consumi intermedi per 12.000 milioni di euro, mentre l’incremento del 2% delle previsioni iniziali 2004, come successivamente ridotte dal decreto-legge n. 168/2004, determina un importo complessivo di 10.870 milioni di euro.

[7] L’aumento del 2% degli stanziamenti 2004 si traduce, infatti, in un importo complessivo di 5.373 milioni di euro, inferiore di 800 milioni di euro rispetto agli stanziamenti previsti per il 2005 (bilancio a legislazione vigente, che presenta stanziamenti complessivi per investimenti fissi lordi per 6.349 milioni di euro, e disegno di legge finanziaria, che comporta una riduzione di tali stanziamenti per 175 milioni di euro).

^{^[8]} A differenza delle altre categorie in cui sono ripartiti gli stanziamenti del bilancio dello Stato, i consumi intermedi e gli investimenti fissi lordi presentano una prevalenza degli stanziamenti discrezionali rispetto a quelli giuridicamente obbligatori.

Sulla base dei dati contenuti nel disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2005 (Tabella n. 1 della relazione illustrativa, A.C. 5311), le categorie relative a spese correnti diverse dai consumi intermedi evidenziano una incidenza delle spese giuridicamente obbligatorie rispetto al totale degli stanziamenti che varia da un minimo dell’86,81% (trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private) ad un massimo del 100% (imposte pagate sulla produzione, risorse proprie CE, interessi passivi, poste correttive e compensative). Per quanto riguarda le categorie delle spese in conto capitale diverse dagli investimenti fissi lordi, l’incidenza delle spese giuridicamente obbligatorie rispetto al totale degli stanziamenti oscilla da un minimo del 97,14% (contributi agli investimenti a famiglie e istituzioni sociali private) ad un massimo del 100% (contributi agli investimenti a estero e acquisizioni per attività finanziarie).

Con riferimento ai consumi intermedi, sulla base dei dati del medesimo prospetto, le spese giuridicamente obbligatorie – comprensive delle spese determinate da fattore legislativo, delle “spese obbligatorie” in senso stretto (vale a dire le spese per le quali è possibile attingere dal fondo di riserva di cui all’articolo 7 della legge n. 468/1978 e successive modifiche) e di altre spese che risultano comunque giuridicamente obbligatorie – rappresentano il 41,36% degli stanziamenti complessivi.

Con riferimento agli investimenti fissi lordi, la quota costituita da spese giuridicamente obbligatorie rappresenta il 37,9% degli stanziamenti complessivi.

[9] Relativamente al blocco dei pagamenti a valere sulle risorse del Fondo per gli incentivi alle imprese, si ricorda che già con il D.L. n. 168/2004 si era operata, nell’anno 2004, la limitazione dei pagamenti relativi alle erogazioni alle imprese per contributi a fondo perduto (derivanti dalla legge n. 488/1992, dalla programmazione negoziata, dagli incentivi relativi all’intervento straordinario nel Mezzogiorno di cui alla legge n. 64/1986 e dagli incentivi per l’innovazione tecnologica di cui alla legge n. 46/1982) nell’importo massimo complessivo di 1.700 milioni di euro.

[10] Per quanto concerne le gestioni fuori bilancio, l’articolo 93, comma 8, della legge n. 289/2002 ne ha disposto la soppressione. I termini per l’attuazione dell’operazione di soppressione sono stati, da ultimo, prorogati al 1° luglio 2004 dall’articolo 11 del D.L. n. 355/2003 (legge n. 47/2004). Le disponibilità sussistenti sulle gestioni soppresse dovranno essere versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate alle pertinenti unità previsionali di base della spesa.

Sono escluse dalla soppressione soltanto le gestioni fuori bilancio che hanno le caratteristiche proprie dei fondi di rotazione. Le gestioni aventi tali caratteristiche sono state individuate con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell’economia.

Per quanto concerne, in particolare, la contabilità n. 1726 intestata al FIT, con il D.P.C.M. 25/11/2003, relativo all’individuazione delle gestioni fuori bilancio del Ministero delle attività produttive, si è stabilito che la suddetta contabilità mantiene le caratteristiche del fondo di rotazione:

- con riferimento agli interventi nei settori dell’economia di rilevanza nazionale (di cui alla legge n. 46/1982 per l’innovazione tecnologica), limitatamente alla quota di finanziamento che prevede i rientri delle risorse erogate;

- per quanto concerne gli specifici interventi per le aree depresse (legge n. 64/1986, legge n. 488/1992 e programmazione negoziata, limitatamente alle agevolazioni cofinanziate dall’Unione europea e dalle regioni.

Pertanto, le disponibilità sussistenti nella contabilità speciale n. 1726 che derivano da stanziamenti del bilancio dello Stato avrebbero dovuto essere riportate in bilancio. Tuttavia, alla data odierna, le risorse in oggetto continuano ad essere gestite fuori bilancio.

[11] La tabella F riduce di 200 milioni l’autorizzazione relativa alla legge n. 64 sull’intervento straordinario nel Mezzogiorno (che slittano per 100 milioni al 2006 e 100 milioni al 2007) e di 1.950 milioni l’autorizzazione di spesa relativa al Fondo stesso che slittano al 2008, unitamente a 1.300 milioni del 2006 e a 3.050 milioni del 2007.

[12] In particolare:

- l’articolo 1, comma 2, del D.L. n. 15 del 2003, ha destinato 20 milioni a valere sul limite d’impegno autorizzato per il 2003 per il finanziamento degli interventi di ricostruzione nei territori colpiti da calamità naturali;

- l’articolo 1, comma 1, del D.L. n. 192 del 2003 ha destinato 9,050 milioni a valere sul limite di impegno autorizzato per il 2003 al fine di assicurare le provvidenze del Fondo di solidarietà nazionale per le calamità naturali in favore delle imprese agricole nei territori danneggiati dagli eventi del primo semestre 2003;

- la tabella E della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289 del 2002) ha ridotto di 18 milioni il limite di impegno decorrente dal 2004;

- l’articolo 20, comma 2, del D.L. n. 355 del 2003 ha destinato due limiti di impegno di 5 milioni ciascuno a decorrere dal 2005 e dal 2006 e finalizzati al completamento degli interventi per la ricostruzione nei comuni colpiti da eventi sismici e da altre calamità;

- l’articolo 3, del D.L. n. 72 del 2004 ha previsto l’emanazione di un decreto interministeriale di individuazione dei limiti di impegno a valere sull’articolo 13 della legge n. 166 del 2002 sui quali calcolare l’aliquota del 3% delle risorse da destinare ai beni culturali ai sensi dell’articolo 60, comma 4, della legge n. 289 del 2002. Gli importi sono stati determinati in 2,680 milioni a valere sul 2003 e 2,550 milioni a valere sul 2004, per complessivi 5,230 milioni;

- l’articolo 2, comma 2, del D.L. n. 79 del 2004 ha destinato 1,570 milioni a valere sul limite di impegno per il 2005 e 785.000 euro a valere sul limite di impegno per il 2006 per gli interventi di competenza del Registro italiano dighe;

- l’articolo 1, comma 1, del D.L. n. 113 del 2004 , ha destinato 6,450 milioni a valere sul limite di impegno per il 2005 per gli interventi straordinari per la città di Parma, quale sede dell'Agenzia europea per la sicurezza alimentare.

[13] L’imposizione di limiti massimi alle giacenze sui conti di tesoreria e Il controllo sui prelevamenti dai conti di tesoreria, introdotti per la prima volta dalla legge n. 662/1996 e dal D.L. n. 669/1996, sono stati confermati, fino all’anno 2000, dall’articolo 47, commi 1 e 3, della legge n. 449/1997 (collegato alla finanziaria per il 1998), estesi agli anni 2001 e 2002 dall’articolo 66, commi 1 e 2, della legge n. 388/2000 (finanziaria per il 2001) e infine confermati per il triennio 2003-2005 dall’art. 32, comma 1, della legge n. 289/2002.

[14] Con due D.P.C.M. emanati in data 4 giugno 2003 sono state individuate le gestioni fuori bilancio aventi carattere dei fondi di rotazione relative al Ministero delle politiche agricole e forestali e del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca. Con tre ulteriori D.P.C.M. emanati in data 25 novembre 2003 sono state individuate le gestioni fuori bilancio aventi carattere di fondi di rotazione relative al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, del Ministero delle attività produttive e del Ministero dell’economia e delle finanze. Con D.P.C.M 16 gennaio 2004 sono state individuate le gestioni fuori bilancio aventi carattere di fondi di rotazione relative al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Le modalità di attuazione della soppressione delle gestioni fuori bilancio sono state illustrate dalla circolare del Ministero dell’economia e delle finanze 30 giugno 2004, n. 29.

Il comma 8 dell’art. 93 della legge finanziaria per il 2003 prevede, che, ultimate le operazioni di soppressione, l’elenco completo delle residue gestioni fuori bilancio esistenti presso le amministrazioni dello Stato venga essere esposto in allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

[15] Per il contenimento della spesa sanitaria, che continua a rappresentare la più importante voce di spesa per regioni e province autonome, sono previste regole specifiche, disciplinate dall’articolo 22 del disegno di legge finanziaria.

[16] Per quanto concerne i comuni, la disciplina precedente limitava il monitoraggio a quelli con popolazione superiore a 60.000 abitanti.

[17] I criteri e le modalità secondo le quali deve essere applicata la disposizione costituzionale richiamata sono stati definiti dall’articolo 3, commi 16-21, della legge n. 350/2003.

[18] Le modalità di calcolo del disavanzo per il 2005 e gli anni successivi sono rivolte a rendere il saldo finanziario rilevante ai fini del Patto di stabilità interno più vicino all’indebitamento netto, vale a dire al saldo rilevante, a livello comunitario, ai fini del rispetto del Patto di stabilità e crescita. Da un lato, infatti, sono comprese nel saldo le spese in conto capitale; dall’altro sono escluse tutte le voci di entrata e di spesa relative a operazioni finanziarie, che, come tali, non sono registrate nel conto economico da cui risulta l’indebitamento netto.

[19] Si tratta del Fondo comune regionale e del Fondo per i programmi regionali di sviluppo (rispettivamente articolo 8 e articolo 9 della legge n. 281/1970).

[20] Il DPCM 17 maggio 2001 conferma la misura dell’aliquota per il 2001 in 250 lire per litro. Si ricorda che l’incremento della compartecipazione da 242 lire/litro a 250 lire/litro è stato attribuito quale fonte/parte del finanziamento della spesa sanitaria corrente (congiuntamente al gettito dell’IRAP e della addizionale regionale all’IRPEF) in sostituzione dei soppressi contributi sanitari.

[21] Il D.P.C.M. 14 maggio 2004 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 2 agosto 2004, n. 179) – emanato in mancanza d’intesa nella Conferenza Stato-regioni (seduta del 10 luglio 2003) – è stato impugnato dalle regioni Campania e Puglia mediante ricorso per conflitto di attribuzione dinnanzi alla Corte costituzionale e mediante ricorso giurisdizionale amministrativo dinnanzi al TAR del Lazio con richiesta d’annullamento. Le due regioni, sostanzialmente, deducono l’illegittimità sia dei criteri di ripartizione del Fondo perequativo dettati dal D.Lgs. n. 56 del 2000, sia delle modalità seguìte nel decreto per l’applicazione dei criteri stessi.

Per l’esercizio 2003 è stato predisposto lo schema di DPCM recante la determinazione delle aliquote e la ripartizione delle risorse tra le regioni, trasmesso alla Conferenza Stato-regioni ai fini dell’Intesa, non vi è stata ancora deliberazione a riguardo.

[22] Il ricorso avverso l’art. 70 della legge 448/2001 è stato promosso dalle regioni Marche, Toscana, Emilia-Romagna e Umbria. La Corte afferma, tra l’altro: “nel nuovo sistema, per il finanziamento delle normali funzioni di Regioni ed Enti locali, lo Stato può erogare solo fondi senza vincoli specifici di destinazione, in particolare tramite il fondo perequativo di cui all'art. 119, terzo comma, della Costituzione. Dal momento che l'attività dello speciale servizio pubblico costituito dagli asili nido rientra palesemente nella sfera delle funzioni proprie delle Regioni e degli enti locali, è contraria alla disciplina costituzionale vigente la configurazione di un fondo settoriale di finanziamento gestito dallo Stato, che viola in modo palese l' autonomia finanziaria sia di entrata che di spesa delle regioni e degli enti locali e mantiene allo Stato alcuni poteri discrezionali nella materia cui si riferisce” (punto 7 – Considerato in diritto).

[23] DM 1/7/2004 “Ripartizione, per settori di intervento e aree territoriali delle risorse finanziarie affluenti al Fondo nazionale per le politiche sociali, per l'anno 2004” Pubblicato nella Gazz. Uff. 28 settembre 2004, n. 228

^{^[24]} L’addizionale regionale all’IRPEF è determinata nella misura dello 0,9% ai sensi dell’articolo 50, comma 3, del D.Lgs. n. 446/97, come modificato dal decreto legislativo n. 56 del 2000. Tuttavia, il medesimo comma 3, prevede la facoltà, per ciascuna regione, di maggiorare la suddetta aliquota, con proprio provvedimento da pubblicare in Gazzetta Ufficiale entro il 30 novembre dell’anno precedente a quello cui l’addizionale si riferisce. La misura dell’addizionale non può, in ogni caso, superare l’aliquota dell’1,4%.

L'addizionale comunale all’IRPEF è stata istituita dall’articolo 1 del D.Lgs. n. 360 del 1998. L’aliquota dell’addizionale è distinta in due parti, la prima delle quali è rappresentata da un’aliquota di compartecipazione, fissata annualmente con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in misura uguale per tutti i comuni, con corrispondente riduzione delle aliquote erariali di IRPEF. Tale aliquota, peraltro, non ha finora ricevuto attuazione (cfr., al riguardo, la scheda relativa al comma 18 dell’articolo 2 in esame). La seconda parte consiste, invece, in un’ulteriore aliquota, facoltativa e variabile, in quanto la sua applicazione è rimessa a ciascun comune, che ne determina la misura nei limiti fissati dalla legge. In particolare, ai sensi del richiamato articolo 1, l’ente locale può deliberare incrementi annui non superiori a 0,2 punti percentuali, e la misura dell’aliquota non può, in ogni caso, essere superiore allo 0,5%. Per quanto riguarda il primo anno di applicazione, la risoluzione ministeriale n. 36/E del 16 marzo 2000 ha chiarito che l’aliquota dell’addizionale comunale non può superare la misura dello 0,2%, indipendentemente dal fatto che nell’anno precedente il Comune non abbia esercitato la facoltà di deliberare l’applicazione dell’addizionale stessa.

^{^[25]} Il D.Lgs. n. 446/97, emanato in attuazione della legge n. 662/96, ha previsto la istituzione dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP), il cui gettito spetta alle regioni nel cui territorio è esercitata l’attività.

Ai sensi dell’articolo 16 del D.Lgs. n. 446/97, l’aliquota ordinaria IRAP, per le imprese commerciali, è fissata in misura pari a 4,25%. Tuttavia, il comma 3 del medesimo articolo 16 dispone che, a decorrere dal terzo anno successivo a quello di emanazione del medesimo decreto, le regioni hanno la facoltà di variare la predetta percentuale fino ad un massimo di un punto percentuale. Ai sensi dell’articolo 3 del D.Lgs. n. 506/99, la richiamata variazione dell’aliquota può essere operata a decorrere dal 30 dicembre 1999. La variazione può essere differenziata per settori di attività e per categorie di soggetti passivi

[26] Più dettagliatamente:

- La regione Piemonte ha previsto, con l’art. 1 della legge regionale 5 agosto 2002, n. 20, che, a decorrere dal 2001, l’Agenzia per lo svolgimento dei giochi olimpici invernali di Torino 2006 è esonerata dal versamento dell’IRAP e dai relativi obblighi contabili[26].

L’art. 2 della stessa legge regionale dispone l’esenzione permanente dal pagamento della tassa automobilistica regionale per gli autoveicoli alimentati a gas metano, già dotati di dispositivo per la circolazione con gas metano all'atto dell'immatricolazione, e gli autoveicoli elettrici.

Infine l’art. 4 della suddetta legge proroga al 31 dicembre 2003 il termine del 31 dicembre 2002, fissato per il recupero delle tasse automobilistiche regionali dovute per l’anno 1999.

La sentenza n. 296/2003, con riferimento all’art. 1, ha osservato che l’IRAP è stata istituita ed è interamente disciplinata da normativa statale (D.Lgs. n. 446/1997), anche se destinatarie del tributo sono le regioni nel cui territorio il valore della produzione netta è realizzato. Le regioni stesse hanno una limitata facoltà di variare l’aliquota e possono disciplinare, nel rispetto dei principi fissati dal citato D.Lgs. n. 446/1997, le procedure applicative dell’imposta. Ne consegue che questo non è un tributo proprio della regione, nel senso di cui all’art. 119, secondo comma, della Costituzione (che si riferisce invece alle imposte istituite con legge regionale).

Anche in materia di tassa automobilistica regionale[26], alle regioni a statuto ordinario è stato attribuito solo il gettito della tassa, unitamente all’attività amministrativa connessa alla sua riscossione, nonché un limitato potere di variazione dell’importo originariamente stabilito con decreto ministeriale, restando invece ferma la competenza esclusiva dello Stato per ogni altro aspetto della disciplina sostanziale della tassa stessa. Nemmeno tale tassa può dunque essere definita tributo regionale.

- La regione Veneto, con l’art. 2, co. 1, della legge regionale 9 agosto 2002, n. 18, ha prorogato al 31 dicembre 2003 il termine del 31 dicembre 2002, fissato per il recupero delle tasse automobilistiche regionali dovute per l’anno 1999.

- La Corte Costituzionale, con sentenza n. 297/2003, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma sopra citata sulla base delle considerazioni già utilizzate per la dichiarazione di incostituzionalità dell’art. 4 della legge regione Piemonte n. 20/2002.

- La regione Campania, con l’art. 24, co. 2, della legge regionale 26 luglio 2002, n. 15, ha prorogato al 31 dicembre 2003 il termine del 31 dicembre 2002, fissato per il recupero delle tasse automobilistiche regionali dovute per l’anno 1999.

- La Corte Costituzionale, con sentenza n. 311/2003, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma sopra citata sulla base delle considerazioni già utilizzate per la dichiarazione di incostituzionalità dell’art. 4 della legge regione Piemonte n. 20/2002.

[27] Si ricordano in proposito, per quanto riguarda la Tassa automobilistica,

- Piemonte: legge regionale 23/9/03, n. 23 Disposizioni in materia di tassa automobilistica, impugnati artt. 5 e 6: esenzioni (soggetti non compresi nella normativa statale e tariffe differenti per la “massa rimorchiabile”) con ricorso n. 88/2003

- Toscana: legge regionale 22/9/2003, n. 49 Norme in materia di tasse automobilistiche, art. 3 esenzioni non conformi normativa statale, che sono state impugnate con ricorso n. 91/2003

- Lazio: legge regionale 27/2/2004, n. 2 (finanziaria 2004) art. 6 perdita di possesso – esenzione dal pagamento – rimborso, legge impugnata con ricorso n. 55/2004

- Lombardia: legge regionale 24/3/2004, n. 5 modifica la legge regionale 10/2003 (a decorrere dal 1/1/2003) esenzioni dal pagamento – impugnata con ricorso n. 57/2004

- Abruzzo: legge regionale 26-4-2004 n. 15 (finanziaria 2004) - Art. 81 esenzioni dal pagamento, impugnato con ricorso n. 75/2004.

- Quanto all’IRAP, la già ricordata legge regionale del Piemonte n. 20 del 2002, che ha disposto l’esenzione dall’IRAP del Comitato per i giochi olimpici.

[28] Un tentativo di riforma del sistema è stato effettuato con il decreto legislativo 30 giugno 1997, n. 244, che aveva recato il riordino del sistema dei trasferimenti in concomitanza con l’ampliamento dell’autonomia tributaria degli enti locali disposto dal D.Lgs. n. 446/1997.

Tale decreto, tuttavia, non è mai divenuto operativo. Da ultimo, la sua operatività è stata definitivamente sospesa dall’articolo 27, comma 1, della legge n. 448/2001, in attesa della più generale riforma del sistema dei trasferimenti erariali. Successive disposizioni di delega, adottate durante la scorsa legislatura, non hanno ricevuto attuazione.

[29] Il taglio progressivo dei trasferimenti correnti nei tre anni è stato quantificato in 110 milioni di euro nel 2002 (di cui 73,2 milioni di euro sul Fondo ordinario, 22,7 sul Fondo consolidato e 14,7 sul Fondo perequativo), in 223,9 milioni di euro nel 2003 (di cui 149,2 milioni di euro sul Fondo ordinario, 45,3 sul Fondo consolidato e 29,4 milioni di euro sul Fondo perequativo) per giungere a complessivi 339,2 milioni di euro nel 2004.

[30] L’aggiornamento annuale dell’entità dei trasferimenti correnti degli enti locali è prevista dal D.Lgs. n. 504/1992. Ai sensi dell’art. 35, co. 4, l'aggiornamento dei trasferimenti è stato inizialmente operato con riferimento ad un andamento coordinato con i princìpi di finanza pubblica e con la crescita della spesa statale, in misura pari ai tassi di incremento contenuti nei DPEF. La base di riferimento per l’aggiornamento delle risorse era costituita dal solo Fondo ordinario. Per il biennio 1994-1995, l’aggiornamento è stato effettuato, ai sensi del medesimo art. 35, sulla base del tasso di inflazione programmato indicato nel DPEF 1993-1995.

Per gli anni 1996-1998, l’incremento dei trasferimenti correnti è stato di nuovo calcolato sulla base del tasso di crescita delle spese statali (intese come spese correnti al netto degli interessi pari all’1,6% per il 1996, 2,5% per il 1997 e 3% per il 1998) sull’ammontare della dotazione del Fondo ordinario come determinato nella legge di bilancio.

A partire dal 1999, a modifica di quanto stabilito dalla normativa vigente, il calcolo delle risorse aggiuntive è stato effettuato sulla base costituita dalle dotazioni dell'anno precedente relative al fondo ordinario, al fondo consolidato e al fondo perequativo in misura pari al tasso di inflazione programmato, ai sensi dell’art. 49, co. 6, della legge n. 449/97 (collegato alla finanziaria 1998).

[31] Contributi specificamente destinati al finanziamento degli investimenti dei soli comuni con popolazione inferiore ai 3.000 abitanti sono stati disposti già nelle finanziarie precedenti, a decorrere dal 2001. In particolare, 86,2 milioni di euro per l'anno 2001 (53, co. 19, legge n. 388/2000), 87 milioni di euro per il 2002 (art. 27, co. 12, legge n. 448/2001), 112 milioni per il 2003 (art. 31, co. 5, legge n. 289/2002) e 50 milioni di euro per il 2004 (art. 3, co. 36, della legge n. 350/2003).

[32] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 27, co. 3, della legge n. 448/2001, il comune di Roma è escluso dalla ripartizione delle risorse aggiuntive, in quanto i suoi trasferimenti erariali sono stati incrementati, a decorrere dal 2002, di 103 milioni di euro annui. Per il triennio 2003-2005, tale contributo è stato incrementato di ulteriori 20 milioni di euro annui, ai sensi dell’articolo 80, comma 49, della legge finanziaria n. 289/2002.

[33] Si ricorda che l’art. 2, co. 18, della legge n. 350/2003 aveva attribuito per l’anno 2004 agli enti locali la compartecipazione all’IRPEF nella misura del 6,5% per i comuni e dell’1% per le province. L’importo, indicato in 6.600 milioni di euro, è stato iscritto sul cap. 1320/Interno, e, conseguentemente, erano stati ridotti, per pari importo, gli stanziamenti dei trasferimenti erariali di cui ai Fondi ordinario (-5.748 milioni di euro), perequativo (-31 milioni) e consolidato (-821 milioni), che nel BLV 2005 vengono, pertanto, reintegrati.

[34] Tale fondo è mantenuto tra le voci della contribuzione erariale esclusivamente per il finanziamento delle rate dei mutui stipulati anteriormente all’entrata in vigore del D.Lgs. n. 504/1992; la sua consistenza va pertanto riducendosi gradualmente a seguito della progressiva estinzione dell’indebitamento pregresso.

[35] L’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” della legge n. 350/2003, che reca gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in corso d’anno in relazione a specifiche voci di bilancio, ha disposto per il Fondo per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali un finanziamento di 408 milioni di euro per il 2004, di 204 milioni a decorrere dal 2005 quale reintegro corrispondente all’ammontare delle economie derivanti dall’estinzione dei mutui relativi agli anni 2002 e 2003.

[36] Ai sensi dell’articolo 207 del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, i comuni, le province e le città metropolitane possono rilasciare a mezzo di deliberazione consiliare garanzia fideiussoria per l'assunzione di mutui destinati ad investimenti e per altre operazioni di indebitamento da parte di aziende da essi dipendenti, di società da essi partecipate (in misura non superiore alla propria quota percentuale di partecipazione), di consorzi e delle comunità montane di cui fanno parte.

Nel caso di mutui contratti da società di capitali, la garanzia può essere rilasciata soltanto per l'assunzione di mutui destinati alla realizzazione di opere relative all’esercizio di servizi pubblici ovvero alla realizzazione di infrastrutture ed altre opere di interesse pubblico In tali casi gli enti locali rilasciano la fideiussione limitatamente alle rate di ammortamento da corrispondersi da parte della società sino al secondo esercizio finanziario successivo a quello dell'entrata in funzione dell'opera ed in misura non superiore alla propria quota percentuale di partecipazione alla società.

La garanzia fideiussoria può essere rilasciata anche a favore di terzi per l'assunzione di mutui destinati alla realizzazione o alla ristrutturazione di opere a fini culturali, sociali o sportivi, su terreni di proprietà dell'ente locale, purché sussistano le seguenti condizioni:

a) il progetto sia stato approvato dall'ente locale e sia stata stipulata una convenzione con il soggetto mutuatario che regoli la possibilità di utilizzo delle strutture in funzione delle esigenze della collettività locale;

b) la struttura realizzata sia acquisita al patrimonio dell'ente al termine della concessione;

c) la convenzione regoli i rapporti tra ente locale e mutuatario nel caso di rinuncia di questi alla realizzazione o ristrutturazione dell'opera.

d) Come espressamente previsto dall’articolo 207 del T.U., gli interessi annuali relativi alle operazioni di indebitamento garantite con fideiussione concorrono alla formazione del limite di cui al comma 1 dell'articolo 204 e non possono impegnare più di un quinto di tale limite.

[37] Nel caso di operazioni soggette al controllo del CICR, i dati vengono inviati, simultaneamente, al Dipartimento del tesoro e al Comitato Interministeriale per il Credito e per il Risparmio.

[38] Il richiamato articolo 221 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, disciplina la gestione di titoli e valori. I titoli di proprietà dell'ente, ove consentito dalla legge, sono gestiti dal tesoriere con versamento delle cedole nel conto di tesoreria alle loro rispettive scadenze. Il tesoriere provvede anche alla riscossione dei depositi effettuati da terzi per spese contrattuali, d'asta e cauzionali a garanzia degli impegni assunti, previo rilascio di apposita ricevuta, diversa dalla quietanza di tesoreria, contenente tutti gli estremi identificativi dell'operazione. Il regolamento di contabilità dell'ente locale definisce le procedure per i prelievi e per le restituzioni.

[39] Secondo la circolare, «per società a partecipazione pubblica si intendono società con una quota di partecipazione diretta rilevante/di controllo detenuta da Stati appartenenti all'Unione europea, facendo riferimento ai principi previsti nell'art. 2359 nel codice civile italiano. Nel caso in cui una società pubblica venga privatizzata, si raccomanda che i titoli da questa emessi eventualmente presenti nel fondo di ammortamento vengano sostituiti dal momento in cui detta sostituzione non comporti una perdita per il fondo. Qualora emergano forti segnali di rischio derivanti dalla privatizzazione, la sostituzione andrebbe comunque valutata anche nel caso in cui comporti una perdita».

[40] L'art. 28 ha avuto una prima attuazione con l'emanazione di una circolare n. 46 del 20 dicembre 2002 con la quale la Ragioneria Generale dello Stato ha diffuso la codifica gestionale di tutte le voci di spesa, che individua i flussi dei pagamenti consentendone aggregazioni significative per tipologia (ad esempio, personale, spesa per interessi, acquisto di beni e servizi, investimenti).

[41] La nuova disciplina distingue il regime applicabile alle diverse entrate degli enti, prevedendo che soltanto i fondi provenienti dal bilancio dello Stato (comprese le entrate provenienti da indebitamento assistito dallo Stato) debbano affluire nei conti di tesoreria, mentre le entrate proprie (acquisite dagli enti territoriali in forza di potestà tributaria propria, da compartecipazione al gettito di tributi statali o da indebitamento senza intervento statale) sono escluse dal versamento in tesoreria, per essere depositate direttamente presso il sistema bancario; tali disponibilità dovranno essere utilizzate in via prioritaria per i pagamenti di tali enti.

Per le regioni, l'art. 8, co. 1, lett. a), del D.Lgs. n. 279/1997 aveva inizialmente disposto l’adeguamento al nuovo sistema a decorrere dal 1° gennaio 1999, limitandolo, però, alle sole entrate derivanti dall’accisa sulla benzina. L’art. 66 della legge n. 388/2000 ha successivamente stabilito per le regioni e le Province autonome l’applicazione integrale del nuovo sistema di tesoreria previsto dall’art. 7 del D.Lgs. n. 279/97, con decorrenza 1° marzo 2001.

Per quanto concerne gli enti locali, l'art. 8, co. 1, lett. b), del D.Lgs. n. 279/1997 aveva disposto l’adeguamento al nuovo sistema di tesoreria unica limitatamente ai comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti. L’adeguamento, illustrato con la Circolare del Ministero del tesoro n. 50 del 18 giugno 1998, è avvenuto con decorrenza 1° luglio 1998 nei confronti dei comuni con popolazione inferiore a 1.000 abitanti (ai sensi dell’art. 47 della legge n. 449/1997) e con decorrenza 1° gennaio 1999 per i comuni con popolazione compresa tra i 1.000 e i 5.000 abitanti. L’art. 66, comma 11, della legge n. 388/2000 ha previsto l’estensione del nuovo regime di tesoreria a tutti gli enti locali (province e comuni) con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti, a decorrere dal 1° marzo 2001.

[42] Per quanto concerne in particolare le regioni, la sperimentazione è stata intesa nel senso di anticipare l’integrale applicazione del nuovo sistema di tesoreria delineato dall’art. 7 del D.Lgs. n. 279/1997, prevedendo che tutte le entrate proprie dovessero essere depositate presso il Tesoriere regionale, con vincolo di prioritario utilizzo, e solo i trasferimenti provenienti dal bilancio statale dovessero invece confluire nei conti della tesoreria statale. Nel corso del periodo di sperimentazione (1°ottobre 1998-31 dicembre 2000), sono emersi alcuni inconvenienti operativi derivanti dal fatto che i tesorieri regionali operano nel capoluogo di regione mentre i conti statali sono appoggiati presso la tesoreria centrale (che ha sede a Roma), di modo che non si è reso possibile procedere alla regolamentazione dei rapporti di debito e di credito tra tesorieri e Banca d’Italia. Proprio per superare tali inconvenienti in occasione della legge finanziaria per il 2001 (art. 66, comma 5, legge n. 388/2000) sono state introdotte delle disposizioni volte a trasferire le regioni dalla Tabella B alla Tabella A della legge n. 720/1984 al fine di restituire loro piena autonomia nell’utilizzazione della liquidità.

[43] La Tabella D della legge finanziaria indica gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento, per non più di un anno, di norme vigenti classificate tra le spese in conto capitale e per le quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché per il rifinanziamento, qualora la legge lo preveda, per uno o più degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto capitale.

[44] La Tabella C della legge finanziaria determina la quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale per le leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria.

[45] Si fa presente che il D.L. 24 giugno 2004, n. 157 (convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2004, n. 204), all’art. 2, co. 1-quater, ha rinviato all’anno 2005 l’alternatività tra interventi compensativi ed assicurativi prevista dall’art. 5, co. 4, del D.Lgs. n. 102/1999.

[46] Il rinvio all’anno 2005 dell’alternatività tra interventi compensativi e assicurativi era stato l’oggetto della risoluzione in Commissione 7-00446 (On. Rava), approvata, con il parere favorevole del Governo, nella seduta del 30 giugno 2004 della Commissione agricoltura della Camera.

[47] Con specifico riferimento alle risorse destinate agli interventi assicurativi merita ricordare la risoluzione in Commissione 8-00091 (on. Misuraca), approvata nella seduta del 30 giugno 2004 della Commissione agricoltura della Camera. Con tale risoluzione– prendendo atto dell’ampio ricorso allo strumento assicurativo registrato nei primi mesi del 2004 e del possibile splafonamento delle risorse finanziarie disponibili - si impegnava il Governo “ad adottare iniziative per rifinanziare il capitolo di spesa relativo all’assicurazione agricola agevolata, al fine di garantire la copertura completa della spesa per il pagamento dei contributi sui premi assicurativi per quest’anno”.

[48] Sono comprese anche le risorse da destinare alla contrattazione integrativa per il miglioramento della produttività, nel limite massimo dello 0,2%.

[49] L'art. 11, comma 3, lettera h), della legge 5 agosto 1978, n. 468, così come sostituito dall’articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362, stabilisce che, nell’ambito della legge finanziaria, deve essere indicato “l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego … ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime contrattuale.”

[50] Si ricorda che in ogni comparto o area di contrattazione, le amministrazioni che lo compongono esercitano un potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni), che opera come rappresentante legale di tutte le pubbliche amministrazioni in sede di contrattazione collettiva nazionale. Il potere di indirizzo delle amministrazioni sull’ARAN è esercitato attraverso le loro istanze rappresentative o associative, che a tal fine costituiscono i comitati di settore (art. 41 D.Lgs. n. 165/2001). I comitati di settore sono quindi organismi collegiali costituiti per rappresentare categorie omogenee di amministrazioni. Essi deliberano dunque gli indirizzi per la contrattazione collettiva nazionale, prima di ogni rinnovo contrattuale e negli altri casi in cui è richiesta una attività negoziale dell'ARAN. Gli atti di indirizzo delle amministrazioni diverse dallo Stato sono sottoposti al Governo che, non oltre dieci giorni, può esprimere le sue valutazioni per quanto attiene agli aspetti riguardanti la compatibilità con le linee di politica economica e finanziaria nazionale (art. 47, comma 1, D.Lgs. n. 165/2001).

[51] I criteri e i parametri sono stati stabiliti con il D.P.C.M. 4 marzo 1998.

[52] Si ricorda inoltre che l’articolo 36 della legge n. 448 del 2001 stabilisce che le pubbliche amministrazioni apportino variazioni in diminuzione alle proprie dotazioni organiche, con le modalità previste dai rispettivi ordinamenti, a seguito delle attività svolte ai fini del capo III della medesima legge (possibilità di reperimento sul mercato di servizi prima prodotti al proprio interno e casi di affidamento all’esterno dello svolgimento di servizi svolti in precedenza).

[53] L’articolo 108 del TUEL (approvato con decreto legislativo n. 267 del 2000) prevede che il sindaco, nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, e il presidente della provincia, previa deliberazione della Giunta comunale o provinciale, possono nominare un direttore generale, al di fuori della dotazione organica e con contratto a tempo determinato (comma 1). Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti è consentito procedere alla nomina del direttore generale previa stipula di convenzione tra comuni le cui popolazioni assommate raggiungano i 15.000 abitanti (comma 3).

[54] L’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[55] L’art. 2, comma 34, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004) ha integrato il numero iniziale delle persone interessate di tre unità (da 30 a 33).

[56] “Integrazioni e modifiche della disciplina dei lavori socialmente utili, a norma dell’art. 45, comma 2, della legge 17 maggio 1999, n. 144”

[57] Nel preambolo della Convenzione si evidenzia l’opportunità di “porre in essere iniziative finalizzate a favorire sinergie in settori di attività di connessione tra Ministero del lavoro, INPS, INAIL ed INPDAP”, nonché “la necessità di promuovere sinergie che favoriscano interventi di potenziamento della vigilanza e nella gestione dei nuovi processi in materia pensionistica, anche attraverso la creazione di banche dati”. L’art. 3 precisa che a far data dal 1° dicembre 2000 gli enti sopra indicati avrebbero assunto – nei confronti dei lavoratori impegnati – la veste di enti utilizzatori, con conseguente assunzione di tutti gli oneri derivanti dal rapporto di lavoro. Sia gli enti sia il Ministero del lavoro (art. 4) avrebbero poi cercato ulteriori opportunità al fine di garantire la stabilizzazione occupazionale dei soggetti interessati. Tutte le iniziative di stabilizzazione devono comunque avvenire mediante procedure selettive o concorsuali.

[58] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 16, comma 1, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, possono essere assunti con contratto di formazione e lavoro i soggetti di età compresa tra sedici e trentadue anni.

[59] V. provvedimento del Presidente del Consiglio dei ministri del 19 aprile 1995 , “Autorizzazione del Governo alla sottoscrizione - ai sensi dell'art. 51, comma 1, del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 - del testo del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale degli «Enti pubblici non economici», di cui all'art. 4 del D.P.C.M. 30 dicembre 1993, n. 593, concordato il 28 marzo 1995 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CONFSAL, CISAL, CISNAL, CONFEDIR, CIDA, RdB/CUB e USPPI e le organizzazioni sindacali FP-CGIL, CISL-Enti pubblici, UIL/DEP, CISAL/FIALP e RdB/Enti pubblici.

[60] Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione.

[61] Si tratta di 2.277 unità di personale assunto con contratto a tempo indeterminato, che le rappresentanze diplomatico-consolari e gli istituti italiani di cultura all’estero possono assumere, previa autorizzazione dell’Amministrazione centrale.

[62] La necessità di tale chiarimento, in base alla relazione introduttiva del Governo al disegno di legge di conversione del DL 272/2003, discende dalla possibilità che in alcuni Paesi l’eventuale rinnovo senza soluzione di continuità potesse essere successivamente impugnato dinanzi a tribunali locali per la trasformazione del rapporto d’impiego da rapporto temporaneo in rapporto a tempo indeterminato. Il Governo ha affermato che tale eventualità arrecherebbe disturbo all’attuazione completa di norme essenziali alla formazione delle liste elettorali degli italiani residenti all’estero.

[63] I soggetti in questione devono essere impegnati in progetti di lavori socialmente utili e aver effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999.

[64] Con riguardo più generale al contenuto dell’articolo 22, si segnala che esso ha comportato, di fatto, il superamento della disciplina previgente in materia di determinazione dell’organico scolastico, contenuta, essenzialmente, nell’art. 5 del D.P.R. n. 233/1998,recante norme per il dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche e per la determinazione degli organici funzionali dei singoli istituti.

Il D.P.R. n. 233/1998, oltre a definire le norme per il dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche autonome e l’attribuzione ad esse della personalità giuridica, stabiliva (art. 5, comma 1) che a partire dal 2000 (vale a dire una volta ultimata l’attuazione dell’autonomia scolastica) le determinazioni degli organici dovessero tenere conto, oltre che delle competenze in materia di programmazione e razionalizzazione della rete scolastica assegnate a regioni ed enti locali dagli artt. 137-139 del D.Lgs. 112/1998, di una serie di parametri, quali: il numero degli alunni previsti, distinti per età e per ordine e grado di scuole; il numero degli istituti previsti, le loro dimensioni e l'articolazione delle stesse istituzioni sul territorio; le caratteristiche demografiche e orografiche di ciascuna regione; gli indici di disagio economico e socio-culturale; gli obiettivi correlati all'economia regionale e all'evoluzione del mercato del lavoro; la distribuzione per ambiti disciplinari del personale in servizio.

L’art. 5, comma 2, stabiliva, quindi, che nell’ambito dell’organico provinciale venisse affidata ai dirigenti dell’amministrazione scolastica periferica la determinazione dell’ organico funzionale delle istituzioni scolastiche autonome. Per organico funzionale si intende un organico “arricchito”, definito non esclusivamente sulla base del numero degli alunni e delle classi, nonché degli insegnamenti da impartire, ma anche in considerazione delle altre attività didattiche, educative ed extracurricolari, che le nuove istituzioni scolastiche, in virtù dell’autonomia ad esse riconosciuta, sono legittimate a svolgere.

[65] Cfr. allegato al resoconto della seduta del 19 maggio 2004 della VII Commissione. Tale quadro generale è peraltro sostanzialmente confermato dalla bozza di decreto interministeriale sulle dotazioni organiche per l’anno 2004-2005 allegato alla circolare MIUR del 24 marzo 2004, n. 37. A seguito di contatti informali con il Ministero si è inoltre appreso che la riduzione delle restanti 7.000 unità si realizzerà attraverso interventi di razionalizzazione delle risorse determinati, tra l’altro, dalla diminuzione fisiologica del numero degli alunni.

[66] Legge 5 giugno 1990, n. 148, “Riforma dell'ordinamento della scuola elementare”. Si ricorda peraltro che gli artt. 4 e 10 della legge n. 148/1990, dapprima confluiti nel testo unico della scuola (agli articoli, rispettivamente, 121 e 125), sono stati successivamente espressamente abrogati, con effetto dal 1° settembre 2000, dal D.P.R. n. 275/1999 (art. 17), che ha ricondotto l’intera materia all’autonomia delle istituzioni scolastiche.

[67] Il decreto ha inoltre previsto che l’apprendimento della materia iniziasse dall’anno scolastico 1992-1993; che fossero coinvolti a regime gli alunni a partire dalle seconde classi, in fase transitoria a partire dalle terze; che la scelta della lingua (di norma una delle quattro lingue europee più diffuse : inglese, francese, spagnolo e tedesco) tenesse conto delle reali disponibilità di docenti e delle possibilità di proseguire nell'apprendimento.

[68] La legge 53/2003[68] (cd “Legge Moratti”) ha dettato una disciplina generale in materia di istruzione, la cui attuazione è rimessa a decreti legislativi da emanarsi entro il 17 aprile 2005; il provvedimento reca inoltre alcune disposizioni immediatamente applicative, concernenti l’iscrizione anticipata alla scuola dell’infanzia e alla scuola primaria e la valutazione dei titoli dei docenti scolastici. Le deleghe conferite al governo riguardano in particolare: la definizione del sistema educativo di istruzione e formazione articolato in due cicli; la valutazione del sistema educativo; la formazione iniziale dei docenti; l’alternanza scuola-lavoro. E’ stato emanato il primo decreto legislativo attuativo (D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59 recante Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53) che reca norme generali sulla scuola dell’infanzia e sul primo ciclo di istruzione, comprendente la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado, mentre il secondo ciclo comprende il sistema dei licei e dell’istruzione e formazione professionale. In proposito, si ricorda infine, che il 15 settembre 2004 la VII Commissioni ha espresso il parere sullo schema di decreto legislativo concernente l'istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema di istruzione e di formazione nonché il riordino dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema dell'istruzione.

[69] Individuazione degli interventi prioritari e dei criteri generali per la ripartizione delle somme, le indicazioni sul monitoraggio, il supporto e la valutazione degli interventi stessi, ai sensi dell’articolo 2 della legge 18 dicembre 1997, n. 440. Tale leggeha istituito nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, a partire dall’esercizio finanziario 1997, il “Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi”, definendone gli obiettivi e le modalità di utilizzazione ed inserendovi, tra gli altri, la formazione del personale della scuola. Per l’anno 2004, la legge finanziaria ha fissato la dotazione del Fondo per l’offerta formativa in 198,73 milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari il 2004, 2005 e 2006. A tale importo vanno aggiunti 10,99 milioni di euro stanziati dalla legge 69/2000 per interventi di integrazione scolastica degli alunni con handicap; l’importo complessivo del Fondo ammonta pertanto a 209,72 milioni di euro.

[70] Legge 21 dicembre 1999, n. 508, Riforma delle Accademie di belle arti, dell'Accademia nazionale di danza, dell'Accademia nazionale di arte drammatica, degli istituti superiori di industrie artistiche, dei Conservatori di musica e degli Istituti musicali pareggiati.

[71] La giurisprudenza amministrativa ha affermato in numerose decisioni che l’estensione del giudicato a terzi rimasti estranei alla lite costituisce l’esercizio di un potere ampiamente discrezionale dell’amministrazione, che è configurabile in presenza di posizioni assolutamente omogenee tra quelle dei soggetti beneficiari dell’accertamento giudiziale e quelle degli altri soggetti aventi diritto, e che trova la sua ragion d’essere nell’esigenza di evitare all’amministrazione gli oneri di un prolungamento del contenzioso, dell’incertezza giuridica circa il proprio agire, nonché dell’eventuale condanna alle spese processuali(cfr., tra le tante, le decisioni del Consiglio di Stato: sez. V, sent. n. 442 del 1996; sez. VI, sent. n. 1317 del 1998).

[72] Questa disposizione prevedeva – a differenza delle altre – un caso di disapplicazione del divieto. Esso infatti non era applicato alle controversie nelle quali comparivano come parti pubblici impiegati ricorrenti o resistenti in grado di appello, qualora questioni identiche a quelle dedotte in giudizio fossero già state decise in sede giurisdizionale in senso favorevole ad altri soggetti che si trovavano nella medesima posizione giuridica dei ricorrenti o resistenti.

[73] Si rammenta che, ai sensi dell’articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 165 del 2001, sono tuttora in regime di diritto pubblico (dunque non "contrattualizzati"):

- i magistrati ordinari, amministrativi e contabili;

- gli avvocati e procuratori dello Stato;

- il personale militare e delle Forze di polizia,

- il personale della carriera diplomatica;

- il personale della carriera prefettizia;

- i dipendenti della Banca d’Italia, della CONSOB e dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

[74] Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro.

[75] Gli oneri posti a carico della gestione sono i seguenti:

- pensioni sociali;

- integrazioni per le pensioni di invalidità;

- una quota parte delle pensioni erogate dal Fondo pensioni lavoratori dipendenti, dalla gestione dei lavoratori autonomi, dalla gestione speciale minatori e dall'ENPALS;

- oneri derivanti da agevolazioni contributive, trattamenti di integrazione salariale straordinaria, trattamenti speciali di disoccupazione e indennità di mobilità; sono esclusi da tale ambito gli assegni al nucleo familiare a decorrere dal 1996 (ex art. 3, comma 23, della legge 8 agosto 1995, n. 335);

- oneri derivanti da pensionamenti anticipati;

- oneri delle pensioni liquidate nella gestione per i coltivatori diretti, mezzadri e coloni con decorrenza anteriore al 1° gennaio 1989 nonché dei trattamenti di reversibilità derivanti dalle medesime (e delle relative spese di amministrazione);

- tutti gli altri oneri relativi agli interventi a carico dello Stato previsti da disposizioni di legge (pensioni rimpatriati dalla Libia, quote pensione afferenti a periodi prestati presso le Forze armate alleate, etc.).

[76] L’istituto della conferenza di servizi, la cui disciplina generale è stata fissata dalla legge 241/1990 (artt. 14-15), è stato in seguito modificato più volte e parzialmente riformato dalla legge 127/1997. Una completa riforma è stata operata dalla legge di semplificazione per il 1999, la legge 24 novembre 2000, n. 340 (artt. 9-15).

[77] Vi sono compresi gli oneri relativi alle pensioni di reversibilità derivanti dalle medesime nonché le spese di amministrazione concernenti i trattamenti in esame.

[78] Secondo la relazione tecnica, i richiamati fondi si riferiscono a prestazioni per le quali i trasferimenti correnti previsti dal bilancio dello Stato risultano sufficienti a coprire i relativi oneri.

[79] Tale articolo prevede l’assunzione, a carico dello Stato, degli interventi assistenziali e del sostegno alle gestioni previdenziali.

[80] Si ricorda, come già rilevato sub art. 19, che la conferenza di servizi costituisce uno strumento organizzativo da attivarsi nella fase decisoria di procedimenti amministrativi complessi ed è volta ad accelerare l’espressione dei consensi delle amministrazioni coinvolte, attraverso un confronto diretto tra le stesse.

[81] L’art. 11, comma 3, lettera, i-quater prevede che la legge finanziaria reca misure correttive degli effetti finanziari delle leggi nella cui attuazione si siano verificati scostamenti rispetto alle previsioni di spesa o di entrata indicate dalle leggi medesime al fine della copertura finanziaria.

[82] Cfr. pagina 262 dello stampato.

[83] Cfr. punto 3 dell’Accordo.

[84] Cfr. tavola II. 11 a pagina 35 dello stampato Doc. LVII 4.

[85] Cfr resoconto dell’Assemblea della Camera del 4 ottobre 2004, pag. 15. La stessa metodologia è stata riaffermata nel corso dell’audizione presso le Commissioni Bilancio di Camera e Senato del 6 ottobre scorso.

[86] Cfr il paragrafo successivo.

[87] Per i dati sul PIL cfr. la Nota di aggiornamento al DPEF (doc. LVII 4-bis, pag. 4).

[88] Convertito con modificazioni dalla legge n. 405/2001.

[89] Convertito con modificazioni dalla legge n. 112/2002.

[90] Lo stesso provvedimento dispone pertanto un finanziamento integrativo di 275 mln. di euro per il 2005.

[91] Ai sensi della procedura citata il Governo può promuovere la stipula di intese in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni.

[92] Cfr. il Resoconto dell’Assemblea della Camera del 4 ottobre 2004, pag. 15.

[93] Il monitoraggio informatico è previsto dall'art. 87 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (come modificato dall'art. 2 del D.L. 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405). Si ricorda che quest'ultimo incarica altresì le Regioni di adottare sanzioni per coloro che omettano gli adempimenti ovvero effettuino prescrizioni oltre il livello appropriato.

[94] Tale procedura è adottata ai sensi dell’articolo 8, comma 1 della legge 5 giugno 2003 in base al quale nei casi e per le finalità previsti dall'articolo 120, secondo comma, della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale della Regione interessata al provvedimento.

[95] art. 5, comma 1, del D.L. 18 settembre 2001, n. 347 (convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405). Tale limite è fatto salvo dal decreto-legge n. 156 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 2002/2004).

[96] Il nuovo tetto ha decorrenza dall'anno 2004 ed è stato introdotto dal decreto-legge n. 156 del 2004 già citato.

[97] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003.

[98] Sulla natura e sul ruolo dell’AIFA cfr. l’analisi più approfondita contenuta nel dossier decreti legge n. 148/2004.

[99] Tale organismo opera presso il Ministero della salute, occupandosi in particolare di raccogliere, monitorare ed elaborare dati di consumo, modalità di impiego e di spesa dei medicinali erogati o impiegati dal SSN e dell’elaborazione annuale di un rapporto al Ministro della salute sull’andamento della spesa farmaceutica relativo ai medicinali (cfr. l'art. 3, comma 9, del D.L. 15 aprile 2002, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112).

[100] I medicinali orfani sono definiti dall'art. 3 del Regolamento (CE) n. 141/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1999, come i farmaci il cui sponsor sia in grado di dimostrare:

- che essi siano destinati alla diagnosi, alla profilassi o alla terapia di un'affezione comportante una minaccia per la vita o la debilitazione cronica e che si rientri in una delle seguenti fattispecie;

- l'affezione colpisca non più di cinque individui su diecimila nell'Unione europea nel momento di presentazione della domanda;

- la commercializzazione del medicinale in questione all'interno dell'Unione europea appaia, in mancanza di incentivi, poco probabile, per assenza di redditività dell'investimento (per questa seconda fattispecie, la nozione di affezione sembra più ampia - "un'affezione che comporta una minaccia per la vita, un'affezione seriamente debilitante, o un'affezione grave e cronica" -);

- che non esistano metodi soddisfacenti di diagnosi, profilassi o terapia delle suddette affezioni autorizzati nell'Unione europea oppure che, anche qualora tali metodi esistano, il medicinale in questione avrà effetti benefici significativi per le persone colpite.

[101] Secondo la nozione seguita dalla Commissione unica del farmaco, la categoria terapeutica omogenea raggruppa "i medicinali (princìpi attivi e relative preparazioni farmaceutiche) che, in rapporto all’indicazione terapeutica principale, hanno in comune il meccanismo di azione e sono caratterizzati da un'efficacia clinica ed un profilo di effetti indesiderati pressoché sovrapponibile, pur potendo i singoli farmaci diversificarsi per indicazioni terapeutiche aggiuntive. In una categoria terapeutica sono inclusi medicinali che, per forma farmaceutica, dose unitaria e numero di unità posologiche, consentono di effettuare un intervento terapeutico di intensità e durata sostanzialmente simile”.

[102] Riguardo all'attuale disciplina in materia, cfr. l'art. 9 del D.L. 18 settembre 2001, n. 347 (convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405).

[103]Cfr. l’art. 4 del DL n. 63 del 2002.

[104]Cfr. legge n. 202 del 2004.

[105]L’adeguamento delle anticipazioni agli incrementi di stanziamento è già stato introdotto per l’esercizio 2004 dall’articolo 3, commi 30-34 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004). Per l’esercizio 2005 tornerebbe efficace la commisurazione stabilita dall’articolo 1 del D.M. 21 febbraio 2001 (v. di seguito il punto specifico nella scheda).

[106]La ‘deroga’ opera di fatto sulla disciplina attuativa recata dal Decreto ministeriale 21 febbraio 2001 (v. in calce alla scheda). La disposizione del comma 6 dell’articolo 13 del decreto legislativo n. 56/2000 richiamata dal testo in esame si limita ad introdurre il sistema delle anticipazioni di tesoreria ed a rimetterne la disciplina al (allora) Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. La disposizione legislativa non stabilisce alcuna misura né modalità di erogazione ma stabilisce, come criterio telelogico, che le anticipazioni siano erogate «in misura sufficiente ad assicurare, insieme con gli accreditamenti dell’IRAP e dell’Addizionale regionale all’IRPEF, l’ordinato finanziamento della spesa sanitaria corrente». Principi non derogati dalla disposizione in esame.

Le regioni ‘incassano’ i versamenti effettuati dai contribuenti a titolo di IRAP e di Addizionale regionale all’IRPEF secondo modalità e tempi stabiliti con il DM 24/3/1998, “Modalità di riversamento delle somme riscosse per l’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e per l’addizionale regionale all’IRPEF, ai sensi del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446”. A seconda della natura dei contribuenti i versamenti affluiscono in speciali conti correnti aperti presso la Tesoreria centrale, o sono versati sulle contabilità speciali di giro fondi istituite presso le sezioni provinciali di Tesoreria per essere poi versati sui conti correnti aperti presso la tesoreria centrale. Da questi sono prelevati – secondo l’ordinaria disciplina di tesoreria – in favore del <conto sanità> e del <conto contributi sanitari>. Tuttavia, l’afflusso delle somme non è in grado di garantire la continuità dei pagamenti che è invece assicurata dalla disciplina delle anticipazioni. Queste, a loro volta, si ‘compensano’ con le somme affluite a titolo di versamenti IRAP e IRPEF.

[107] Si ricorda che il complesso delle disponibilità per il Servizio sanitario nazionale finanzia sia la spesa stabilita come necessaria ad assicurare i L.E.A. (livelli essenziali di assistenza), spesa che coincide sostanzialmente con la «quota indistinta del fabbisogno sanitario», sia programmi particolari di intervento, nazionali e regionali, stabiliti da leggi specifiche. La disciplina delle anticipazioni di tesoreria non si applica a questa seconda parte del finanziamento. La somma spettante a ciascuna regione a titolo di ‘quota indistinta’ viene determinata dal CIPE, su proposta del Ministero della salute, in base ad alcuni parametri che ‘correggono’ la quota capitarla (popolazione di ciascuna regione) in ragione della spesa storica, della dimensione territoriale e di indici di morbilità di ciascuna regione.

[108] Istituite e disciplinate ai sensi dell’articolo 66 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (Legge finanziaria 2001).

[109]Si ricorda che anche le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano finanziano la spesa sanitaria corrente per le prestazioni che assicurano i L.E.A. tramite i proventi dell’IRAP, dell’Addizionale regionale all’IRPEF, della compartecipazione all’Accisa sulle benzine e dei ticket. Una differenza invece è stabilita tra le regioni Valle d’Aosta, Friuli-Venezia Giulia e le province autonome di Trento e Bolzano da un lato e le regioni Sicilia e Sardegna dall’altro. Le prime non partecipano alla determinazione e ripartizione della quota di finanziamento commisurata alla compartecipazione al gettito dell’IVA e finanziano interamente la parte restante del fabbisogno con somme provenienti dal proprio bilancio. Incassano per altro secondo una disciplina specifica le somme derivanti dal gettito dell’IRAP, dell’addizionale all’Irpef e dalla compartecipazione alle accise. Ad esse, pertanto, non ha modo di applicarsi questa disciplina delle anticipazioni di tesoreria. Le regioni Sicilia e Sardegna finanziano invece solo in parte con risorse del proprio bilancio la spesa sanitaria corrente non coperta dal gettito dei tributi specifici (rispettivamente 42,5% e 29%). La quota restante (57,5% e 71%, rispettivamente) è finanziata dal Fondo perequativo di cui al decreto legislativo n. 56/2000. Per questa parte si applica la disciplina delle anticipazioni di tesoreria.

[110]Alla data del 5 ottobre 2004 la deliberazione del CIPE non è stata ancora pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica. La proposta di deliberazione è stata inviata nel dicembre 2003 dal Ministero della salute alla Conferenza Stato-regioni per il prescritto parere. L’intesa è stata raggiunta nella seduta del 12 febbraio 2004.

[111]Ai sensi degli articoli 17, comma 3, e 29, comma 3, della legge 24.11.1981, n. 689, Modifiche al sistema penale, spettano alle regioni i proventi derivanti dalle materie di loro competenza e dalle funzioni amministrative ad esse delegate.

[112] D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali.

[113] D.Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39, Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche, a norma dell’art. 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[114] Ai sensi dell’art. 5 del D.Lgs. 343/2003, a decorrere dal 1° gennaio 2004 sono stati trasferiti al CNIPA anche i compiti, le funzioni e le attività esercitati dal Centro tecnico istituito presso l’Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione per l’assistenza ai soggetti che utilizzano la rete unitaria della P.A.. Al CNIPA sono state contestualmente trasferite le risorse finanziarie e strumentali, nonché i lavoratori in servizio.

Tra le funzioni del CNIPA si ricordano quelle relative a:

- definire e utilizzare i processi e gli strumenti per governare il processo di innovazione tecnologica nelle amministrazioni centrali e locali;

- coordinare, attraverso la redazione di un piano triennale annuale, il processo di pianificazione e i principali interventi di sviluppo; dettare norme tecniche e criteri in materia di ICT, progettazione, realizzazione, gestione, mantenimento dei sistemi informativi delle amministrazioni e delle loro interconnessioni, nonché della loro qualità e relativi aspetti organizzativi;

- dettare criteri e regole tecniche di sicurezza, interoperabilità, apertura, performance; emettere dei pareri di congruità tecnico-economica sugli schemi dei contratti concernenti l’acquisizione di beni e servizi riguardanti i sistemi informativi;

- operare nell’ambito dell’Unione Europea; nelle materie di propria competenza e per gli aspetti tecnico-operativi, curare i rapporti con le Istituzioni comunitarie e con gli organismi internazionali;

- definire indirizzi e direttive per la predisposizione di piani di formazione del personale delle pubbliche amministrazioni, orientandoli verso l’utilizzo di tecnologie informatiche innovative.

[115] Legge 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[116] D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa (Testo A).

[117] Sullo schema del regolamento (n. 406) la I Commissione della Camera ha espresso parere favorevole con osservazioni nella seduta del 6 ottobre 2004.

[118] Si ricorda che il comma 2 dell'art. 17 della legge n. 400 del 1988, nel disciplinare i regolamenti di delegificazione, stabilisce che con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

[119] Le notizie riportate sull’attività della Consap sono state tratte dal relativo sito internet (www.consap.it)

[120] Un elenco completo dei DPCM recanti le dichiarazioni di stato di emergenza è rinvenibile sul sito WEB del Dipartimento di protezione civile: http://www.protezionecivile.it/legislazione/dpcm.php

[121] Si ricorda che con l’ordinanza (O.P.C.M. 10 aprile 2003, n. 3279) sono state dettate Ulteriori disposizioni di protezione civile dirette a fronteggiare i danni conseguenti ai gravi eventi sismici verificatisi nel territorio della provincia di Campobasso.

[122] Con il Decreto Legislativo 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell’ organizzazione del Governo, è stato ridefinito il numero e le competenze dei Ministeri, tra i quali non compare più quello per il coordinamento della protezione civile.

[123] L’articolo 103, al comma 4 della legge 388/2000 aveva istituito un fondo di garanzia, stanziando 55 mld. di lire per il 2001 e 125 mld per il 2002 a sostegno dell'iniziativa "PC per gli studenti". Questa risaliva ad un accordo del 17 marzo 2000 tra la Presidenza del consiglio e l'Associazione Bancaria italiana, che prevedeva finanziamenti a condizioni particolarmente vantaggiose per l'acquisto di un PC multimediale da parte degli studenti delle scuole medie superiori. L’articolo 103, comma 4 è stato abrogato dall’articolo 27, comma 1 della legge 289/2002.

[124] D.M. 8 aprile 2003, pubblicato sulla G.U. del 19 maggio 2003, n. 114.

^{^[125]} Tale decreto è stato successivamente novellato dal D.M. 30 gennaio 2004, che ha previsto una proroga dei termini di attuazione del progetto “PC ai giovani”.

[126] D.M. 19 maggio 2004 recante “ Agevolazioni per l'acquisto di un sistema di personal computer, denominato «PC ai giovani», di cui all'art. 4, comma 9, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[127] La CONSIP è una società per azioni al servizio dello Stato che fornisce consulenza, assistenza e soluzioni informatiche per l'innovazione nella Pubblica Amministrazione. Disposizioni relative alla CONSIP sono dettate anche all’art. 3 commi 166-172 della presente legge.

[128] La Concessionaria servizi informatici pubblici (CONSIP) è una società per azioni al servizio dello Stato che fornisce consulenza, assistenza e soluzioni informatiche per l'innovazione nella Pubblica Amministrazione.

[129] D.M. 15 giugno 2004 “Costituzione di una sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese dedicata all’innovazione tecnologica” , pubblicato nella G.U. n. 150 del 29 giugno 2004.

[130] Legge n. 3/2003, recante “Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione”.

[131]In attuazione dell’articolo 3 del D. M 15 giugno 2004, il Comitato di gestione del Fondo ha approvato il 16 settembre le disposizioni operative che sono entrate in vigore con la circolare Medio Credito Centrale n. 367 del 23 settembre 2004.

[132] Recante Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a., nonché delega al Governo per l'emanazione del testo unico della radiotelevisione (cosiddetta “legge Gasparri”)

[133] In particolare, con riferimento alla televisione digitale terrestre, è stata prevista la realizzazione da parte della RAI di almeno due blocchi di diffusione, in maniera tale da realizzare, entro il 1° gennaio 2004, la copertura del 50% della popolazione, ed entro il 1° gennaio 2005, la copertura del 70% della popolazione. Si ricorda che sullo sviluppo del digitale terrestre ha offerto un quadro, in attuazione del DL 352/2003 e della stessa legge Gasparri (art. 25, commi 1-3), la relazione dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni presentata alle Camere il 27 maggio 2004, concernente la complessiva offerta dei programmi televisivi digitali terrestri.

[134] Testualmente, la disposizione stabilisce che il 75 per cento dei proventi è destinato al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato, di cui alla legge 27 ottobre 1993, n. 432, mentre “la restante quota è destinata al finanziamento degli incentivi all'acquisto e alla locazione finanziaria di cui all'articolo 25, comma 7.

[135] Il quale stabilisce che entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge è completata la fusione per incorporazione della RAI-Radiotelevisione italiana Spa nella società RAI-Holding Spa

[136] In conformità al testo unico di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, e successive modificazioni, e relativi regolamenti attuativi, e al decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474, e successive modificazioni

[137] L’8 settembre 2004 le assemblee degli azionisti delle due società si sono infatti riunite separatamente ed hanno approvato lo schema di statuto della nuova società (denominata “Rai-Radiotelevisione italiana Spa”), che è stato sottoposto all’approvazione del Ministero delle Comunicazioni, il quale ha provveduto alla presentazione alle Camere del relativo atto.

[138] Si ricorda che I Fondi strutturali sono gli strumenti che la Comunità europea utilizza per superare, attraverso il trasferimento di risorse, gli squilibri socio-economici e territoriali. Ai fondi sono assegnati tre obiettivi:

- obiettivo 1: sviluppo delle regioni in ritardo di sviluppo; in Italia - ai sensi dell’allegato I alla decisione della Commissione UE n. 502/1999 - nell'obiettivo 1 sono ricomprese la Basilicata, la Calabria, la Campania, la Puglia, la Sardegna e la Sicilia. Per il Molise, che è uscito dall’obiettivo 1 alla fine del 1999, in quanto il PIL pro capite di questa regione ha superato il 75% della media europea, la Commissione ha previsto un periodo di sostegno transitorio fino al 31 dicembre 2006.

- obiettivo 2: riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali; l’elenco delle zone italiane cui si applica l’obiettivo 2 è stato approvato dalla Commissione europea con la decisione (CE) n. 530 del 27 luglio 2000, successivamente modificato con la decisione (CE) n. 363 del 27 aprile 2001; l’obiettivo 2 si estende su 13 regioni italiane del Centro-Nord, che non beneficiano dell’obiettivo 1 (Abruzzo, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Prov. auton. di Trento e Bolzano, Piemonte, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta, Veneto), ed è rivolto soprattutto alle zone rurali in declino e alle zone industriali; esso riguarda in piccola parte anche quartieri urbani in difficoltà e alcune zone dipendenti dalla pesca

- obiettivo 3: sviluppo delle risorse umane.

[139] Il comma 4 di tale articolo 89 ha poi previsto la concessione dei contributi citati entro il limite massimo di spesa di 31 milioni di euro per l’anno 2003, a valere sulle disponibilità, utilizzabili sulla base della vigente normativa contabile, derivanti dall’autorizzazione di spesa di cui al citato art. 22 della legge 57/2001.

[140] Più specificamente si ricorda che, ai sensi dei commi 3 e 4 dell’articolo 4 della legge n. 350/2003, il contributo di cui al comma 2 è riconosciuto, nel caso dell'acquisto, immediatamente sulle prime bollette di pagamento e fino alla concorrenza dello sconto. Nel caso del noleggio o della detenzione in comodato, il cui contratto deve avere durata annuale, il contributo è riconosciuto ripartendo lo sconto sulle bollette del primo anno. In ogni caso, il contributo statale di cui al comma 2 non può essere cumulato, nell'ambito della stessa offerta commerciale, con quello di cui al comma 1 quando erogati, direttamente o indirettamente, da parte dello stesso fornitore di servizi nei confronti del medesimo utente. Il contributo per l'acquisto o noleggio dei decoder in tecnica C-DVB è riconosciuto a condizione che l'offerta commerciale indichi chiaramente all'utente i fornitori di contenuti con i quali i soggetti titolari della piattaforma via cavo abbiano concordato i termini e le condizioni per la ripetizione via cavo del segnale diffuso in tecnica digitale terrestre.

[141] Per il Friuli-Venezia Giulia:

- D.P.R. 18-12-1979 n. 839 - Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia in materia di trasferimento alla regione delle funzioni, del personale e dei beni degli enti soppressi con l'articolo 1-bis del D.L. 18 agosto 1978, numero 481, convertito, con modificazioni, nella legge 21 ottobre 1978, n. 641.

- D.P.R. 19 marzo 1990, n. 70 – Art. 4-5 Assistenza a favore di particolari categorie (trasferimento di funzioni, uffici, beni mobili ed immobili in relazione ad alcuni degli Enti di cui alla Tabella B del DPR 616)

- D.P.R. 15 gennaio 1987, n. 469 – art. 19-20

- La regione ha poi disciplinato con proprie leggi ulteriori aspetti del trasferimento: L.R. 22-12-1980 n. 70, L.R. 16-8-1982 n. 53; L.R. 2-2-1991 n. 7.

Per la Sardegna:

- D.P.R. 19-6-1979 n. 348, art. 75-76, 79

- D.P.R. 13-4-1984, n. 92 - Trasferimento alla regione Sardegna delle funzioni, dei beni e del personale degli enti nazionali operanti in Sardegna.

- L.R. 8-5-1984 n. 18 e L.R. 17-1-1986, n. 12 - Istituzione del ruolo speciale provvisorio e collocazione del personale degli enti soppressi

Per la Sicilia:

- D.P.R. 13-5-1985 n. 245 - Norme di attuazione dello statuto della regione siciliana in materia di trasferimento delle competenze del patrimonio e del personale degli enti pubblici soppressi di cui al DPR 616/1977;

- L.R. 53/1985 art. 8; L.R. 22/1986 art. 61; L.R. 36/1986 art. 17; L.R. 11/1988 art. 28; L.R. 33/1988 art. 6; L.R. 43/1994 art. 7 concernenti il trasferimento del personale.

Per la Valle d’Aosta:

- D.P.R. 22-2-1982 n. 182 – artt. 77-83 - Trasferimento alla regione delle funzioni, del personale e dei beni degli enti soppressi con l'art. 1-bis del decreto-legge 18 agosto 1978, n. 481.

- D.P.R. 27-12-1985 n. 1142 - Trasferimento alla regione Valle d'Aosta delle funzioni in materia di industria, commercio, annona ed utilizzazione delle miniere (artt. 1, 7, 9).

- L.R. 19-4-1983, n. 15 - Inquadramento del personale trasferito alla Regione ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 22 febbraio 1982, n. 182.

Per il Trentino-Alto Adige:

- D.P.R. 19-11-1987 n. 526 - Estensione alla regione Trentino-Alto Adige ed alle province autonome di Trento e Bolzano delle disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.

[142] D.L. 32/1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 104/95 - recante “Disposizioni urgenti per accelerare la concessione delle agevolazioni alle attività gestite dalla soppressa Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, per la sistemazione del relativo personale, nonché per l'avvio dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio nazionale”.

[143]L’art. 9 dello Statuto dell’Associazione IPI prevede che l’Assemblea dei Soci deliberi in merito al programma pluriennale dell’Istituto e che provveda alla presentazione al Ministro delle Attività Produttive per la sua definitiva approvazione.

[144] L. 57/2001, recante “Disposizioni in materia di apertura e regolazione dei mercati”.

[145] La disposizione prevede testualmente che la quota indicata “è rassegnata allo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per la copertura degli oneri di cui all’articolo 2, commi 3, 4 e 5 del decreto legislativo … ”

[146] D.Lgs. 20 agosto 2002, n. 190, recante Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale

[147] L’ultimo periodo del comma in commento disponeva l’abrogazione del comma 6 dell’articolo 2 del decreto legislativo n. 190 del 2002. Tale disposizione è stata espunta dal disegno di legge finanziaria a seguito dello stralcio comunicato dal Presidente della Camera nella seduta dell’Assemblea del 6 ottobre 2004.

[148]D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, recante Codice dei beni culturali e del paesaggio ai sensi dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2003, n. 137.

[149] D.L. 14 novembre 1992, n. 433, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 gennaio 1933, n. 4.

[150] Giova preliminarmente sottolineare che la disciplina introdotta dalla legge Ronchey, come successivamente sviluppata e modificata, riguarda esclusivamente i musei appartenenti allo Stato. Interessanti esperienze di affidamento a privati dell’offerta museale del proprio patrimonio, che in alcuni casi è andata al di là dei c.d. “servizi aggiuntivi” previsti dalla legge Ronchey per includere anche servizi museali tradizionali, si registrano, in particolare, a Venezia e a Roma. Nel caso di Venezia l’affidamento ha riguardato l’intero patrimonio museale civico, mentre a Roma è stato circoscritto al “sistema museale capitolino”.

[151] L’idea di fondo è che la fruizione del servizio museale viene fortemente incrementata quando il museo è in grado di rendere prestazioni accessorie, che vanno dalla vendita di riproduzioni di opere esposte, di libri, di dischi, ai servizi di informazione, di caffetteria, alla organizzazione di mostre e manifestazioni culturali.

[152]Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 1, della legge 6 luglio 2002, n. 137.

[153]L’articolo 5 ha sostituito l’articolo 7 del D.Lgs. 20 ottobre 1998, n. 368, recante Istituzione del Ministero per i bei e le attività culturali a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59

[154]Regolamento di organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali.

[155]Legge quadro in materia di lavori pubblici.

[156] A seguito della modificazione recata dalla lettera a) del presente comma, la stessa comunicazione diverrà obbligatoria anche per i contratti relativi a servizi telefonici, idrici e del gas.

[157] A ciò si è provveduto con i decreti ministeriali 29 dicembre 1977, 27 gennaio 1978, 15 novembre 1989, n. 400, 18 giugno 1993 (modificato con D.M. 25 settembre 1993), 29 dicembre 1993, n. 598. Con i decreti ministeriali 6 maggio 1978 e 22 giugno 1978 sono state approvate, rispettivamente, modalità di comunicazione all'anagrafe tributaria delle iscrizioni, variazioni e cancellazioni nei registri delle ditte e negli albi degli artigiani tenuti dalle camere di commercio e degli atti emessi da uffici pubblici riguardanti le concessioni, autorizzazioni e licenze elencate nella lettera e) dell'art. 6 del D.P.R. n. 605 del 1973. Il citato D.M. 22 giugno 1978 è stato successivamente modificato dal D.M. 30 giugno 1979, come sostituito dall'art. 1 del D.M. 27 maggio 1988, n. 273. Ulteriori norme in materia sono state dettate con D.M. 17 settembre 1999, modificato dal D.M. 23 marzo 2000 (che ha inoltre abrogato il citato D.M. 22 giugno 1978), con D.M. 21 ottobre 1999, con D.M. 21 ottobre 1999, con D.M. 27 giugno 2000, con D.M. 27 giugno 2000 e con Provv. 5 marzo 2002.

[158] Per la disciplina delle commissioni censuarie si vedano gli articoli da 16 a 40 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 650, recante perfezionamento e revisione del sistema catastale.

[159] L'art. 31 della legge 17 agosto 1942, n. 1150, è stato abrogato dall'art. 136 del decreto legislativo 6 giugno 2001, n. 378, con la decorrenza indicata nell'art. 138 dello stesso decreto e dall'art. 136 del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, con la decorrenza indicata nell'art. 138 dello stesso decreto (1° gennaio 2002). Le disposizioni di cui al presente articolo sono ora contenute negli artt. 8,12 e 15 del testo unico emanato con il suddetto D.P.R. n. 380 del 2001, riguardanti il permesso di costruire.

[160] Il testo unico delle imposte sui redditi, approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, all’articolo 37, comma 2, stabilisce che le tariffe d'estimo e i redditi dei fabbricati a destinazione speciale o particolare sono sottoposti a revisione quando se ne manifesti l'esigenza per sopravvenute variazioni di carattere permanente nella capacità di reddito delle unità immobiliari e comunque ogni dieci anni. La revisione è disposta con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze previo parere della Commissione censuaria centrale e può essere effettuata per singole zone censuarie. Prima di procedervi gli uffici tecnici erariali devono sentire i comuni interessati. Il comma 3 prevede che le modificazioni derivanti dalla revisione hanno effetto dall'anno di pubblicazione del nuovo prospetto delle tariffe nella Gazzetta Ufficiale, ovvero, nel caso di stima diretta (per i fabbricati a destinazione speciale), dall'anno in cui è stato notificato il nuovo reddito al possessore iscritto in catasto. Se la pubblicazione o notificazione avviene oltre il mese precedente quello stabilito per il versamento dell'acconto di imposta, le modificazioni hanno effetto dall'anno successivo.

[161] La sanzione originaria dell'ammenda è stata sostituita, da ultimo, con la sanzione amministrativa dall'art. 39 della legge 24 novembre 1981, n. 689. L'importo della sanzione era stato elevato dall'art. 1 del D.Lgs.C.P.S. 5 ottobre 1947, n. 1208, dall'art. 114, primo e terzo comma, della citata legge n. 689 del 1981, n. 689, in relazione all'art. 113, secondo e quinto comma, (quest'ultimo con riguardo alla misura minima), della stessa legge, nonché dall'art. 8, comma 1, del D.L. 30 settembre 1989, n. 332, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 novembre 1989, n. 384.

[162] Deroghe al principio di irretroattività sono state disposte con il comma 3 dell'art. 5 della legge 18 ottobre 2001, n. 383, e con il comma 1 dell'articolo 10 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, che ha sostituito il comma 5 dell'articolo 3 del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507. Contengono invece proroghe di termini per gli accertamenti l'art. 18, comma 4, della legge 23 dicembre 2000, n. 388; l'art. 27, comma 9, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, l'art. 10, comma 1, l'art. 11, comma 1, e l'art. 31, comma 16, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, come modificata dall'art. 5-bis del D.L. 24 dicembre 2002, n. 282, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione; l'art. 1, comma 2-octies, del D.L. 24 giugno 2003, n. 143, aggiunto dalla relativa legge di conversione; l'art. 37 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269; l'art. 2, comma 33, della legge 24 dicembre 2003, n. 350.

[163] L’articolo 8, comma 1, del D.L. 30 settembre 1989, n. 332, dispone fra l’altro che le pene pecuniarie stabilite in misura fissa per le violazioni in materia tributaria sono sestuplicate se i relativi importi risultano determinati con provvedimenti normativi emanati fino al 31 dicembre 1975.

[164] I commi primo e secondo dell’articolo 31 del R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 1939, n. 1249, dispongono:

“Per le operazioni di formazione e di conservazione del nuovo catasto edilizio urbano i funzionari degli uffici tecnici erariali, ed i componenti le commissioni censuarie, espressamente delegati e muniti di speciale tessera di riconoscimento, hanno diritto di accedere alle proprietà private dietro preavviso scritto di almeno sette giorni.

Chiunque fa opposizione è punito con la sanzione amministrativa da lire 20.000 a lire 200.000 a meno che il fatto costituisca reato più grave. Con la stessa pena è punito colui che non adempie gli obblighi di cui agli articoli 3, 7, 20 e 28”.

[165] Ai sensi dell’articolo 1-bis, comma 8, del medesimo decreto-legge n. 168 del 2994, per beni immobili diversi dalla prima casa di abitazione si intendono a questo fine gli immobili per i quali non ricorrono le condizioni di cui alla nota II-bis all'articolo 1 della tariffa, parte prima, annessa al testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131.

[166] Ulteriori benefìci – limitati all’anno 2004 – sono previsti dal D.L. 13 settembre 2004, n. 240, recante misure per favorire l'accesso alla locazione da parte di conduttori in condizioni di disagio abitativo conseguente a provvedimenti esecutivi di rilascio, nonché integrazioni alla legge 9 dicembre 1998, n. 431 (all’esame delle Camere per la conversione in legge).

[167] L’obbligo di registrazione, indipendentemente dall’ammontare del corrispettivo, è stato introdotto dalla novella recata al testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro dall’articolo 21, comma 18, della legge n. 449 del 1997. Unica eccezione è quella prevista dall'art. 2-bis della tariffa, parte seconda, allegata al testo unico, che annovera tra gli atti soggetti a registrazione soltanto in caso d'uso le locazioni e gli affitti di immobili, non formati per atto pubblico o scrittura privata autenticata, di durata non superiore a trenta giorni complessivi nell'anno con riferimento ai rapporti con lo stesso locatario e affittuario.

[168] Si ricorda che prima della riforma della disciplina della locazione di immobili ad uso abitativo, la materia era disciplinata dalla legge n. 392 del 1978 “Disciplina delle locazioni di immobili urbani”, la cd. legge sull’equo canone. Tale legge è stata in parte abrogata dalla legge n. 431 del 1998.

[169] Comma così modificato dall'art. 2 della legge 8 gennaio 2002, n. 2.

[170] Vedi, anche, l'art. 4, comma 9-bis, del D.L. 12 ottobre 2000, n. 279, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione.

[171] Cfr. Cass. 4 aprile 1986, n. 2332; Cass. 16 giugno 1986 n. 3993; Cass. 4 luglio 1986 n. 4409; Cass. 9 maggio 1991 n. 5157.

[172] Cfr. la nota all’art. 1 della tariffa, parte II, allegata al D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131.

[173] Per i contratti aventi una durata superiore a trenta giorni ma inferiore ad un anno l’imposta è pari al 2% di quello che sarebbe il canone annuo, con un minimo di 51,65 euro.

[174] Si tratta dei contribuenti che nell'anno solare precedente hanno registrato esclusivamente operazioni esenti dall'imposta di cui all'articolo 10 del D.P.R. n. 633 del 1972, salvo che siano tenuti alle rettifiche delle detrazioni di cui all'articolo 19-bis2 del medesimo decreto, ovvero abbiano registrato operazioni intracomunitarie, nonché i contribuenti esonerati ai sensi di specifiche disposizioni normative.

[175]Il decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, concerne la riforma delle sanzioni tributarie non penali in materia di imposte dirette, di imposta sul valore aggiunto e di riscossione dei tributi, a norma dell'articolo 3, comma 133, lettera q), della legge 23 dicembre 1996, n. 662.

[176] Reg. (CE) n. 1798/2003 del 7 ottobre 2003, in vigore dal 1° gennaio 2004.

[177] L’articolo 54 precisa, inoltre, che l’ufficio può procedere alla rettifica indipendentemente dalla previa ispezione della contabilità del contribuente qualora l'esistenza di operazioni imponibili per ammontare superiore a quello indicato nella dichiarazione, o l'inesattezza delle indicazioni relative alle operazioni che danno diritto alla detrazione, risulti in modo certo e diretto, e non in via presuntiva, da verbali, questionari e fatture o da altri documenti appositamente individuati.

Il quinto comma dell’articolo 54, in analogia con quanto previsto dall’articolo 39 del D.P.R. n. 600 del 1973 per le imposte dirette, prevede che, senza pregiudizio dell'ulteriore azione accertatrice, l'ufficio dell'imposta sul valore aggiunto, qualora dalle segnalazioni effettuate dal centro informativo delle tasse e delle imposte indirette sugli affari, dalla Guardia di finanza o da pubbliche amministrazioni ed enti pubblici oppure dai dati in possesso dell'anagrafe tributaria, risultino elementi che consentono di stabilire l'esistenza di corrispettivi in tutto o in parte non dichiarati o di detrazioni in tutto o in parte non spettanti, può limitarsi ad accertare, in base agli elementi predetti, l'imposta o la maggiore imposta dovuta o il minor credito spettante.

[178] Ai sensi della disposizione citata, le opere di urbanizzazione primaria sono:

a) strade residenziali;

b) spazi di sosta o di parcheggio;

c) fognature;

d) rete idrica;

e) rete di distribuzione dell'energia elettrica e del gas;

f) pubblica illuminazione;

g) spazi di verde attrezzato.

Le opere di urbanizzazione secondaria sono:

a) asili nido e scuole materne;

b) scuole dell'obbligo nonché strutture e complessi per l'istruzione superiore all'obbligo;

c) mercati di quartiere;

d) delegazioni comunali;

e) chiese ed altri edifici religiosi;

f) impianti sportivi di quartiere;

g) centri sociali e attrezzature culturali e sanitarie;

h) aree verdi di quartiere.

[179] Secondo l’articolo 2 del D.M. 2 aprile 1968, n. 1444 (Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli esistenti), sono considerate zone territoriali omogenee, ai sensi e per gli effetti dell'art. 17 della legge 6 agosto 1967, n. 765:

a) le parti del territorio interessate da agglomerati urbani che rivestono carattere storico, artistico o di particolare pregio ambientale o da porzioni di essi, comprese le aree circostanti, che possono considerarsi parte integrante, per tali caratteristiche, degli agglomerati stessi;

b) le parti del territorio totalmente o parzialmente edificate, diverse dalle zone A): si considerano parzialmente edificate le zone in cui la superficie coperta degli edifici esistenti non sia inferiore al 12,5% (un ottavo) della superficie fondiaria della zona e nelle quali la densità territoriale sia superiore ad 1,5 mc/mq;

c) le parti del territorio destinate a nuovi complessi insediativi, che risultino inedificate o nelle quali la edificazione preesistente non raggiunga i limiti di superficie e densità di cui alla precedente lettera B);

d) le parti del territorio destinate a nuovi insediamenti per impianti industriali o ad essi assimilati;

e) le parti del territorio destinate ad usi agricoli, escluse quelle in cui - fermo restando il carattere agricolo delle stesse - il frazionamento delle proprietà richieda insediamenti da considerare come zone C);

f) le parti del territorio destinate ad attrezzature ed impianti di interesse generale.

[180] Si ritiene opportuno segnalare che la disposizione fa riferimento al valore dell’immobile e non al suo prezzo di vendita.

[181] La relazione tecnica cita in particolare il D.L. n. 351 del 2001, relativo a cartolarizzazioni e conferimento di immobili pubblici a fondi comuni di investimento immobiliare, e il D.L. n. 269 del 2003, il quale, agli articoli 26 e seguenti, contiene ulteriori disposizioni in merito alla dismissione del patrimonio immobiliare pubblico.

[182] L’art. 46, comma 3, prevedeva inoltre che, qualora dopo la scadenza del termine previsto dal comma 1 i comuni non avessero esercitato il diritto, l’Istituto autonomo case popolari comunque denominato, competente per territorio, potesse presentare, nei successivi sei mesi, richiesta di trasferimento della proprietà alle medesime condizioni previste dal comma 1 del citato art. 2 della n. 449/1997.

[183] Il comma 2, dell’art. 46 della legge n. 388 del 2000 prevede espressamente che “Gli alloggi di cui al comma 1 sono trasferiti ai comuni nello stato di fatto e di diritto in cui gli stessi si trovano al momento del passaggio. Lo Stato è esonerato, relativamente ai beni consegnati ai comuni ai sensi della citata legge n. 449 del 1997, dalle dichiarazioni di cui al secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47. I comuni hanno 120 giorni di tempo dalla data dell'avvenuta volturazione per provvedere all'accertamento di eventuali difformità urbanistico-edilizie”. Al riguardo va ricordato che il secondo comma dell’art. 40 della legge n. 47 del 1985 stabilisce che gli atti tra vivi aventi per oggetto diritti reali, esclusi quelli di costituzione, modificazione ed estinzione di diritti di garanzia o di servitù, relativi ad edifici o loro parti, sono nulli e non possono essere rogati se da essi non risultano, per dichiarazione dell'alienante, gli estremi della licenza o della concessione ad edificare o della concessione rilasciata in sanatoria ai sensi dell'art. 31 della stessa legge n. 47 ovvero se agli atti stessi non viene allegata la copia per il richiedente della relativa domanda, munita degli estremi dell'avvenuta presentazione, ovvero copia autentica di uno degli esemplari della domanda medesima, munita degli estremi dell'avvenuta presentazione e non siano indicati gli estremi dell'avvenuto versamento delle prime due rate dell'oblazione di cui al sesto comma dell'art. 35 della medesima legge n. 47. Per le opere iniziate anteriormente al 1° settembre 1967, in luogo degli estremi della licenza edilizia può essere prodotta una dichiarazione sostitutiva di atto notorio, rilasciata dal proprietario o altro avente titolo, ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 della legge 4 n. 15/1968, attestante che l'opera risulti iniziata in data anteriore al 1° settembre 1967. Tale dichiarazione può essere ricevuta e inserita nello stesso atto, ovvero in documento separato da allegarsi all'atto medesimo. Per gli edifici di proprietà comunale, in luogo degli estremi della licenza edilizia o della concessione di edificare, possono essere prodotti quelli della deliberazione con la quale il progetto è stato approvato o l'opera autorizzata. La norma richiama, nella sostanza, anche quanto già previsto dall'art. 3, comma 99, della legge n. 662/1996, che prevede che lo Stato venditore sia esonerato dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà o al diritto sul bene, nonché alla regolarità urbanistica e a quella fiscale producendo apposita dichiarazione di titolarità del diritto e di regolarità urbanistica e fiscale.

[184] E’ inoltre stabilito che con i decreti di cui al comma 1 dello stesso articolo 3 (i quali definiscono le modalità dell’operazione di cartolarizzazione) sono stabiliti i criteri per l'assegnazione, agli enti territoriali interessati dal procedimento, di una quota (compresa tra il 5% e il 15%) del ricavato attribuibile alla rivendita degli immobili valorizzati.

[185] A tal fine, entro il 30 aprile di ciascun anno gli enti territoriali devono fare richiesta di detti beni all’Agenzia del demanio, la quale, su conforme parere del Ministero dell’economia, anche in ordine alle modalità e alle condizioni della cessione, comunica la propria eventuale disponibilità entro il 31 agosto dello stesso anno.

[186] La legge 23 dicembre 1997, n. 449, collegata alla manovra finanziaria per il 1998, all'articolo 17, comma 36, ha introdotto una norma interpretativa del citato comma 112 dell'articolo 3 della legge n. 662 del 1996, secondo la quale sono fatti salvi gli effetti delle procedure negoziali che erano in corso tra il Ministero della difesa ed altre pubbliche amministrazioni, alla data di emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto dallo stesso comma 112 (emanato in data 11 agosto 1997) e finalizzate al trasferimento di beni immobili già destinati ad uso pubblico dai piani regolatori generali.

[187] In applicazione di tale disposizione è stato adottato il D.P.C.M 11 agosto 1997, recante "Individuazione di beni immobili nella disponibilità del Ministero della difesa da inserire nel programma di dismissioni previsto dall'articolo 3, comma 112, della legge 23 dicembre 1996, n. 662". Il decreto contiene un elenco di 302 beni immobili potenzialmente dismissibili, divisi a seconda della regione in cui essi sono collocati. In nota a ciascun immobile, è riportata l’indicazione dell’attuale uso del bene stesso. In data 12 settembre 2000, è stato poi emanato un nuovo D.P.C.M., contenente un ulteriore elenco di nuovi beni immobili nella disponibilità del Ministero della difesa da dismettere. Successivamente è stato emanato il D.P.C.M. 21 gennaio 2002 che ha provveduto ad espungere dall’elenco degli immobili già individuati 10 di essi, in relazione ad “una aggiornata valutazione delle esigenze strutturali ed infrastrutturali delle Forze armate”. Quindi, con D.P.C.M. 20 ottobre 2003, è stato espunto l'immobile militare denominato Caserma «Palmanova» (aliquota) di Viterbo. Infine, con D.P.C.M. 27 febbraio 2004, è stato espunto un ulteriore immobile, denominato caserma “Papa”.

[188] Con riguardo agli accordi di programma relativi alla dismissione dei beni immobili dell'amministrazione della difesa, l’articolo 16, comma 5, della legge 28 luglio 1999, n. 266, c.d. “collegato ordinamentale”, ha disposto che, nell’ambito dei predetti accordi, possa essere previsto il riconoscimento in favore degli enti locali di una quota non superiore al 20 per cento del maggior valore degli immobili determinato per effetto delle valorizzazioni assentite, utilizzabile a “scomputo” del prezzo di acquisto di altri immobili inclusi negli accordi stessi, ovvero per finalità di manutenzione e riqualificazione urbana.

[189] L’estensione dell'ambito di applicazione della procedura per la determinazione del valore dei beni sia alle vendite che alle permute è stata fatta dall’articolo 43, comma 11, della legge n. 388/2000, che viene diffusamente commentata più avanti.

[190] Il relativo bando di gara è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 15 settembre 1997. In seguito allo svolgimento delle procedure di gara è risultata affidataria la società CONSAP.

[191] La cartolarizzazione è una tecnica finanziaria intesa a consentire la conversione di attività non agevolmente negoziabili, quali gli immobili di proprietà pubblica, in strumenti finanziari più facilmente collocabili sui mercati. In particolare, gli immobili sono trasferiti ad una o più società a responsabilità limitata (c.d. società veicolo), appositamente costituite, che ne finanziano l'acquisto attraverso l’emissione di titoli o mediante finanziamenti acquisiti da terzi. La società veicolo versa l’importo raccolto attraverso tali operazioni, a titolo di prezzo iniziale, agli enti che hanno ceduto gli immobili.

[192] Tale regolamento avrebbe dovuto essere emanato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e la Conferenza Stato-Città e autonomie locali.

[193] Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 giugno 2004, n. 151.

[194] Convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178.

[195] Notizie di stampa riportano che “il Tesoro, il Ministero delle infrastrutture e l’ANAS avrebbero rinunciato a portare a termine questa operazione”. Secondo un’intesa raggiunta fra i soggetti indicati “piuttosto il Demanio avrebbe trasferito in concessione all’ANAS il patrimonio che sarebbe rimasto di proprietà statale” (Il Sole-24 ore, 6 ottobre 2004, Ticket vero solo su 700 Km di nuove autostrade).

[196] Pubblicato nella Gazzetta ufficiale 13 giugno 2000, n. 136.

[197] Pubblicati nella Gazzetta ufficiale 28 settembre 2001, n. 226.

[198] In occasione della risposta alla sopra ricordata interrogazione, il Ministro ha peraltro accennato alla possibilità che la questione dell’insussistenza degli oneri per l’utente sia chiarita con un emendamento.

[199] La relazione tecnica ìndica invece in una “concessione quarantennale” il contenuto del negozio prefigurato. Si rileva che l’elemento della durata (e quindi il rapporto di tipo concessorio) sembrerebbe elemento imprescindibile per consentire un’attendibile stima delle due grandezze economiche coinvolte: il prezzo e la tariffa.

[200] Si ricorda ai sensi dell’articolo 822 del codice civile fanno parte del demanio storico, artistico, archivistico e bibliografico gli immobili riconosciuti di interesse storico, archeologico e artistico, le raccolte dei musei, degli archivi, delle biblioteche e delle pinacoteche. Caratteristiche tipiche dei beni demaniali sono l’inalienabilità (art. 823 c.c.) e l’imprescrittibilità o inusucapibilità. La demanialità è stabilita in base a disposizioni di legge. Peraltro, è rimesso ad atti amministrativi l’accertamento della corrispondenza dei singoli beni alle caratteristiche fisiche del genere investito della demanialità. Tali atti hanno carattere meramente dichiarativo e non costitutivo e consistono generalmente nell’iscrizione dei beni negli appositi elenchi formati dall’amministrazione e approvati con decreti presidenziali o ministeriali pubblicati nella Gazzetta ufficiale. La cessazione della demanialità di un bene può essere determinata, oltre che da fatto naturale, da un atto volontario dell’amministrazione la quale deliberi di sottrarre il bene al servizio cui l’aveva destinato in precedenza (art. 829, primo comma c.c.). Il passaggio dei beni dal demanio al patrimonio dello Stato (c.d. sdemanializzazione) deve essere dichiarato dall’autorità amministrativa con atto di cui deve essere dato annuncio nella Gazzetta ufficiale.

[201] Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici".

[202] In questa sede può essere utile ricordare, inoltre, che nella materia di vendita dei beni culturali si è registrato nel recente passato una complessa stratificazione normativa, che ha dato luogo, non di rado, a difficoltà interpretative. L’art. 3, co. 99-105, della legge collegata alla manovra finanziaria 1997 (legge n. 662/1996, modificata e integrata più volte) ha introdotto norme volte ad accelerare, con misure procedurali di vario tipo, il processo di dismissione dei beni culturali. Il co. 100 dell’art. 3, in particolare, fa rinvio, per le valutazioni di interesse storico e artistico sui beni da alienare a un apposito regolamento (prevedendo, in attesa della sua emanazione, una specifica procedura alternativa). Successivamente, nel quadro delle nuove misure per la dismissione del patrimonio immobiliare statale, l’art. 32 della legge n. 448/1998 (legge finanziaria per il 1999) ha previsto che nel caso di immobili di interesse storico e artistico l’alienazione (o il conferimento a società per azioni incaricate della valorizzazione del patrimonio medesimo) debba avvenire secondo i criteri fissati da un apposito regolamento. Il regolamento in questione è stato successivamente adottato con il D.P.R. n. 283/2000(c.d. “regolamento Melandri”), che ha dettato una organica disciplina della materia, prevedendo, in particolare, un divieto generale di vendita salva, in specifici casi, l’autorizzazione del Ministero dei beni e delle attività culturali. Il regolamento in questione, tuttavia, non ha trovato applicazione concreta, anche in considerazione del fatto che l’adozione di una nuova disciplina sulla cartolarizzazione e la dismissione del patrimonio immobiliare pubblico (che ha preso le mossa dal D.L. n. 351/2001) ne avrebbe comportato (secondo alcuni) la tacita abrogazione (il DPR n. 283/2000 è stato infine abrogato dal Codice).

[203] L’istituto del ristorno costituisce uno degli strumenti tecnici mediante i quali i soci si avvalgono delle prestazioni attraverso cui si esplica l’attività della società. Esso è rappresentato dalla restituzione ai soci di parte del prezzo di beni o servizi acquistati o dalla maggiore remunerazione del lavoro e in genere dei conferimenti di beni e servizi effettuati, ed è possibile solo se risulta in utile l'attività che la cooperativa svolge con i soci.

[204] La disposizione del citato art. 6, co. 2, si applica alle cooperative che prevedono la facoltà di destinare somme a titolo di ristorno in favore dei soci. Si tratta, in particolare:

- delle somme attribuite ai soci delle cooperative di produzione e lavoro, sotto forma di integrazione retributiva, in misura non superiore al 30 per cento dei trattamenti retributivi complessivi (art. 3, co. 2, lett. b), della legge n. 142 del 2001);

- delle somme attribuite dalle società cooperative e loro consorzi ai propri soci a titolo di restituzione di una parte del prezzo dei beni e servizi acquistati o di maggiore compenso per i conferimenti effettuati (art. 12 del D.P.R. n. 601 del 1973).

[205] Le condizioni stabilite dal citato art. 13 del D.P.R. n. 601 del 1973 sono:

- i versamenti e le trattenute devono essere effettuati esclusivamente per il conseguimento dell'oggetto sociale e non devono superare, per ciascun socio, gli importi espressamente indicati;

- gli interessi corrisposti sulle predette somme non devono superare la misura massima degli interessi spettanti ai detentori di buoni postali fruttiferi aumentata di 2,5 punti percentuali.

[206] Per i requisiti delle cooperative a mutualità prevalente si veda il commento al precedente comma 1.

[207] La possibilità di affrancamento parziale non era prevista dalla citata legge n. 448 del 2001.

[208] Il citato articolo 4 del D.Lgs. n. 165 del 2001 distingue infatti le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, attribuite agli organi di governo, dalla gestione finanziaria, tecnica e amministrativa e dall’adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, che spettano ai dirigenti.

[209] In base alla disciplina previgente l'installazione di apparecchi da intrattenimento e da gioco di abilità richiedeva il rilascio della licenza di Pubblica Sicurezza, da parte del Comune nel cui territorio è ubicato l'esercizio, "previo nulla osta dell'Amministrazione finanziaria" (art. 86, terzo comma, del T.U.L.P.S.), nonché la dichiarazione di inizio attività al competente Ufficio della S.I.A.E (art. 19 del D.P.R. n. 640 del 1972), cui doveva essere allegato l'elenco degli apparecchi installati (D.M. 12 aprile 1990).

[210] La Corte di giustizia delle Comunità europee ha affermato, con giurisprudenza costante, che il diritto alla detrazione previsto dagli artt. 17 e seguenti della sesta direttiva, costituendo una parte integrante e fondamentale del meccanismo dell'imposta, non può, in linea di principio, essere soggetto a limitazioni.

[211] L’articolo 3, comma 2, della legge n. 388/2000 (finanziaria 2001) aveva disposto la totale esclusione dei redditi in argomento dalla base imponibile fiscale, per gli anni 2001 e 2002.

[212] Il comma 8-bis dell’articolo 51 definisce specifiche modalità per la determinazione del reddito da lavoro dipendente prestato all’estero in via continuativa qualora, nell’arco di dodici mesi, la permanenza all’estero sia protratta per un periodo superiore a 183 giorni. In tal caso, il reddito imponibile viene determinato sulla base delle retribuzioni convenzionali definite annualmente con decreto interministeriale, ai sensi dell’articolo 4, comma 1, del D.L. n. 317/1987, convertito dalla legge n. 398/1987, che disciplina le modalità di calcolo dei contributi per i regimi assicurativi per i lavoratori italiani operanti all'estero.

[213] Tale deducibilità è subordinata alla condizione che i fondi in esame siano stati istituiti o adeguati ai sensi dell'art. 9 del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni.

[214] Queste stesse norme hanno contemporaneamente disposto la proroga dell’applicazione dell’IVA alle cessioni di prodotti agricoli e ittici con le aliquote proprie dei singoli prodotti.

[215] Le disposizioni che hanno modificato l’art. 45, co. 1, del D.Lgs. n. 446/1997 sono:

- art. 4, co. 1, del D.Lgs. n. 422/1998;

- art. 6, co. 17, della legge n. 488/1999 (finanziaria 2000);

- art. 6, co. 12, della legge n. 388/2000 (finanziaria 2001);

- art. 7, co. 9, della legge n. 448/2001 (finanziaria 2002);

- art. 19, co. 1, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003);

- art. 2, co. 1, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004).

[216] Le precedenti proroghe sono previste dalle seguenti disposizioni normative:

- art. 26, co. 3, della legge n. 590/1965: proroga al 30 giugno 1983;

- art. 25 del D.L. n. 463/1983 (convertito dalla legge n. 638/1983): proroga al 30 giugno 1988;

- art. 1 della legge n. 349/1988: proroga al 31 dicembre 1991;

- art. 70, co. 3, della legge n. 413/1991: proroga al 31 dicembre 1993;

- art. 2, co. 2, del D.L. n. 542/1996, conv., con modif., dalla legge n. 649/1996: proroga al 31 dicembre 1997;

- art. 4, co. 14, della legge n. 449/1997 (collegato 1998): proroga al 31 dicembre 1999;

- art. 10, co. 3, della legge n. 488/1999 (finanziaria 2000): proroga al 31 dicembre 2001;

- art. 52, co. 22, della legge n. 448/2001 (finanziaria 2002): proroga al 31 dicembre 2003.

[217] Il registro delle navi adibite alla navigazione internazionale (Registro internazionale) è stato istituito dall’articolo 1 del medesimo D.L. n. 457 del 1997. Vi sono iscritte, a seguito di specifica autorizzazione del Ministero dei trasporti e della navigazione (ora delle infrastrutture e dei trasporti), le navi adibite esclusivamente a traffici commerciali internazionali. È diviso in tre sezioni nelle quali sono iscritte rispettivamente:

a) le navi che appartengono a soggetti italiani o di altri Paesi dell'Unione europea;

b) le navi che appartengono a soggetti non comunitari;

c) le navi che appartengono a soggetti non comunitari, in regime di sospensione da un registro straniero non comunitario, a seguito di locazione a scafo nudo a soggetti giuridici italiani o di altri Paesi dell'Unione europea.

Non possono comunque esservi iscritte le navi da guerra, le navi di Stato in servizio non commerciale, le navi da pesca e le unità da diporto.

[218] Al 30 settembre 2001 dall’articolo 1 del D.L. n. 246/2001, convertito dalla legge n. 330/2001; al 31 dicembre 2001 dal D.L. n. 356/2001, convertito dalla legge n. 418/2001; al 30 giugno 2002, dal D.L. n. 452/2001, convertito dalla legge n. 16/2002; al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138/2002, convertito dalla legge n. 178/2002, al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289/2002 e al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269/2003, convertito dalla legge n. 326/2003.

^{^[219]} In particolare, ai sensi del citato comma 1-bis e del successivo comma 1-ter, i soggetti interessati possono usufruire delle richiamate agevolazioni a condizione che:

- tali emulsioni abbiano le caratteristiche tecniche indicate nel decreto del Ministero delle finanze 20 marzo 2000, emanato in attuazione dell’articolo 12, comma 3, della L 488/99, contenente le caratteristiche tecniche delle emulsioni di olio da gas ed olio combustibile denso con acqua destinate alla trazione ed alla combustione;

- il fabbisogno annuo dei soggetti utilizzatori di cui al precedente comma 1-bis ecceda il quantitativo di litri 100.000 per le emulsioni di oli da gas con acqua, e di chilogrammi 100.000 per le emulsioni di olio combustibile denso con acqua.

Quanto alle modalità per l’autoproduzione, nonché all’impiego e al controllo delle emulsioni in oggetto, il successivo comma 1-quater rinvia ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, che non risulta allo stato emanato.

L’accisa agevolata, introdotta dall’articolo1, comma 1-bis, del D.L. n. 452/2001, convertito dalla legge n. 16/2002 è stata prorogata; al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138/2002, convertito dalla legge n. 178/2002, al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289/2002 e al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269/2003, convertito dalla legge n. 326/2003.

[220] Si ricorda che il richiamato articolo 8 della legge n. 448/1998 dispone l’utilizzo di parte dei maggiori proventi che dovrebbero derivare dalla c.d. carbon tax per la concessione di misure compensative degli aumenti delle accise, dirette tra l’altro a consentire, a decorrere dal 1999, una riduzione del costo del gasolio da riscaldamento non inferiore a lire 200 per ogni litro ed una riduzione del costo del GPL da riscaldamento corrispondente al contenuto di energia del gasolio medesimo.

[221] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20 °C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[222] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. 412/1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[223] Con la determinazione del direttore dell’Agenzia delle Dogane del 23 gennaio 2001 sono state approvate le istruzioni per l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448/1998, come sostituito dall’articolo 12, comma 4, della legge n. 488/1999. Si ricorda, inoltre, che il comma 2 dell'articolo 17-bis del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 ha stabilito che la disposizione contenuta nel numero 4) della lettera c) del comma 10 dell'articolo 8 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, "si interpreta nel senso che l'ente locale adotta una nuova delibera di consiglio solo se è mutata la situazione di non metanizzazione della frazione".

[224] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20 °C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[225] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. 412/1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[226] Si ricorda che l'articolo 2, comma 4, del D.P.R. n. 412/1993, stabilisce che i comuni aventi porzioni edificate del proprio territorio a quota superiore rispetto alla quota della casa comunale (quota indicata nell'allegato A del medesimo DPR n. 412), qualora detta circostanza, per effetto della rettifica dei gradi-giorno, comporti variazioni della zona climatica, possono, mediante provvedimento del Sindaco, attribuire esclusivamente a dette porzioni del territorio una zona climatica differente da quella indicata in allegato A. Il provvedimento deve essere notificato al Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato e all'ENEA e diventa operativo qualora entro 90 giorni dalla notifica di cui sopra non pervenga un provvedimento di diniego ovvero un provvedimento interruttivo del decorso del termine da parte del Ministero dell'Industria. Una volta operativo il provvedimento viene reso noto dal Sindaco agli abitanti mediante pubblici avvisi e comunicato per conoscenza alla regione ed alla provincia di appartenenza.

[227] L’agevolazione in argomento era stata da ultimo prorogata al 31 dicembre 2004 dall’articolo 21, comma 6, della legge n. 289/2002 (legge finanziaria 2003), come integrata dall’articolo 2, comma 12, lettera e) della legge n. 350/2003 (legge finanziaria 2004).

[228] La versione originaria del sopra citato articolo 5, comma 5, del D.L. n. 268 del 2000 prevedeva l’applicazione dell’accisa nella misura del 5% dell’aliquota del gasolio utilizzato come carburante. La misura dello 0% è stata introdotta dalla legge di conversione n. 354 del 2000.

[229] Si segnala che la Commissione UE, con lettera in data 18 febbraio 2004 (pubblicata sulla GUCE C n. 69 del 19 marzo 2004), ha comunicato all’Italia la propria decisione di avviare il procedimento di cui all’articolo 88, paragrafo 2 del Trattato CE nei confronti dell’aiuto di Stato previsto dall’articolo 5, comma 5, del D.L. 30 settembre 2000, n. 268 (Aiuto C 6/04 – ex NN70/01).

[230] Trasporto di merci per conto terzi o per conto proprio, effettuato con un autoveicolo a motore o un autoveicolo con rimorchio, adibito esclusivamente al trasporto di merci su strada, avente un peso a pieno carico massimo ammissibile pari o superiore a 7,5 tonnellate.

[231] Il “biodiesel” è un estere di oli vegetali di colza, girasole, palma etc., ottenuto previo trattamento con metanolo. Tale prodotto viene assimilato al gasolio desolforato, ha minor potere calorifico, e costa all’incirca tre volte di più.

[232] La tariffa è composta da una quota determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio, riferite in particolare agli investimenti per le opere e dai relativi ammortamenti, e da una quota rapportata alle quantità di rifiuti conferiti, al servizio fornito, e all'entità dei costi di gestione, in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio. In via sperimentale i Comuni possono attivare il sistema tariffario anche prima del termine di cui al comma 1 dell’art. 49.

[233] Così indicati nell’Errata Corrige all’A.C. 5310.

[234]L’importo fissato dalla Tabella C corrisponde a quello iscritto nel bilancio a legislazione vigente per il 2005. La determinazione di tale importo tiene conto del fatto che la titolarità dei mutui per gli interventi effettuati in attuazione della legge indicata è stato trasferito a seguito della trasformazione in S.p.A. della Cassa depositi e prestiti

[235]Rispetto al BLV 2005 risulta tuttavia un incremento di 4,55 milioni in quanto la dotazione indicata dalla legge finanziaria 2004 per il 2005 era di 41.648.

[236]La riduzione è dovuta al trasporto di 74,3 milioni al cap. 7754 (UPB 6.2.3.1) “Somme da attribuire all’Ente del demanio per l’acquisto di immobili da adibire a sedi delle amministrazioni statali”.

[237]La variazione in aumento è determinato dal trasferimento al Consiglio per la ricerca e sperimentazione in agricoltura delle risorse destinate al trattamento economico del personale, a seguito dell’approvazione dei regolamenti di amministrazione e contabilità e di organizzazione e funzionamento del Consiglio stesso.

[238] I fondi per gli investimenti costituiti nei singoli stati di previsione sono stati esposti, per la prima volta, nell’allegato 2 della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289/2002), con l’indicazione delle singole autorizzazioni legislative (ed i relativi importi) che sono in essi confluite, per ciascun comparto omogeneo di spesa.

[239] Il risparmio pubblico indica il saldo corrispondente alla differenza tra il totale delle entrate iscritte nei primi due titoli (entrate tributarie e entrate extratributarie, che costituiscono il complesso delle entrate correnti) e il totale delle spese correnti.

	BLV 2005	Disegno di legge finanziaria	Limite ai pagamenti
Fondo aree sottoutilizzate	5.580	3.530	4.700
Fondo incentivi alle imprese: quota aree sottoutilizzate (Fondo MAP)	3.125	1.675	1.750
Fondo incentivi alle imprese	750	700	1.000
Legge obiettivo	569	569	350
Legge obiettivo: quota aree sottoutilizzate	569	569	100
TOTALE	9.924	6.474	7.900

Cap.	U.P.B. 2.1.2.6 parte corrente	Bilancio 2004	Assestam. 2004	BLV 2005	Effetti Finanz. 2005	Risorse 2005
1316	Fondo ordinario	2.458	3.123	8.152	+62	8.214
1317	Fondo perequativo	922	922	997	-44	953
1318	Fondo consolidato	1.436	1.436	2.325	-68	2.257
1319	Fondo federalismo amministrativo	224	225	224	-	224
1320	Compartecipazione all’IRPEF	6.600	6.600	soppresso	-	-
	TOTALE	11.640	12.306	11.698	-50	11.648
Cap.	U.P.B. 2.2.3.5 - conto capitale
7232	Fondo sviluppo investimenti comuni e province	1.939	1.568	1.492	-	1.492
7233	Fondo sviluppo investimenti comunità montane	16	16	15	-	15
7235	Fondo nazionale speciale per gli investimenti	per memoria	0,3	per memoria	-	Per memoria
7236	Fondo nazionale ordinario investimenti	153	131	-	+50	50
7237	Fondo per il federalismo amministrativo	676	423	676	-	676
7238	Contributo enti locali titolari di contratti di servizio di pubblico trasporto	156	156	156	-	156
	TOTALE	2.941	2.296	2.340	+50	2.390

Anno	Milioni di euro	Miliardi di lire
1990	40,847	79,090
1991	464,131	898,682
1992	22,506	43,578
1993	145,835	282,376
1994	213,895	414,159
1995	62,486	120,990
1996	168,012	325,316
1997	178,673	345,960
1998	114,169	221,062
1999	472,497	914,882
2000	620,705	1.201,852
2001	700,471	1.356,301
2002	931,190	1.803,035
2003	1.026,325	1.942,183
2004	1.161,606	2.249,182

	L. 730/1983 art. 18, comma 8 e 9: Fondo per il finanziamento di esportazioni a pagamento differito - (U.P.B. 1.2.3.4 – cap. 7005)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		-		-		-
A.C. 5310- Tab. D		+3.000		+3.000		+3.000
Disponibilità		3.000		3.000		3.000

PRODOTTO	IMPORTI
	DPCM 15/01/99	DL 383/99	DM 29/12/99	DM 23/02/00	*DM 17/03/00 ()**	Art. 24 L. 388/00 (**)	DM 13/01/03 ()*	Legge 448/98 ()
Benzina (per mille litri)	578,24	565,33	563,18	561,02	556,72	556,72		594,05
Benzina senza piombo (per mille litri)	541,84	528,93	526,78	524,63	520,32	520,32		594,05
Petrolio lampante o cherosene (per mille litri)	337,49							391,60
Olio da gas o gasolio (per mille litri):	403,21	390,30	388,15	386,00	381,69	381,69		467,84
Olio combustibile usato per riscaldamento (per mille Kg)
- ad alto tenore di zolfo (ATZ)	128,27							435,94
- a basso tenore di zolfo (BTZ)	64,24							218,49
Olio combustibile per uso industriale (per mille Kg)
- ad alto tenore di zolfo (ATZ)	63,75							128,73
- a basso tenore di zolfo (BTZ)	31,39							62,04
Gas di petrolio liquefatti (GPL) (per mille Kg)
- usato come carburante	284,77	271,86	269,71	267,56	263,25	263,25		206,58
- usato come combustibile per riscaldamento	189,94	177,03	174,69	172,34	167,64	145,19		206,58
Gas metano (per metro cubo):
- per autotrazione	0,011	0,007	0,006	0,005	0,004	0,004		0,05
- per combustione per usi industriali	0,012							0,02
- per combustione per usi civili :
a) per usi domestici di cottura cibi e produzione di acqua calda di cui alla tariffa T1 (CIP n. 37 del 26 giugno 1986)	0,045	0,041	0,04	0,039	0,037	0,029	0,04	0,05
Mezzogiorno	0,039	0,034	0,034	0,033	0,031	0,024		0,04
b) per uso riscaldamento individuale a tariffa T2 fino a 250 metri cubi annui	0,079	0,076	0,074	0,073	0,072	0,064	0,04	0,08
Mezzogiorno	0,039	0,034	0,034	0,033	0,031	0,024		0,04
c) per altri usi civili	0,173	0,168	0,168	0,168	0,166	0,159	0,17	0,18
Mezzogiorno	0,124	0,120	0,119	0,118	0,117	0,110		0,13
Carbone impiegato negli impianti di combustione – direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24/11/88 (per mille Kg):	2,63							21,61
Coke di petrolio impiegato negli impianti di combustione – direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24/11/88 (per mille Kg)	3,52							30,59
Bitume di origine naturale emulsionato con il 30% di acqua, denominato Orimulsion (NC 2714), impiegato in impianti di combustione – direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24/11/88 (per mille Kg)	2,06							15,92

	1° gennaio 2004	1° gennaio 2010
Benzina con piombo (in euro per 1.000 litri) Codici NC 2710 11 31, 2710 11 51 e 2710 11 59	421	421
Benzina (in euro per 1.000 litri) Codici NC 2710 11 31, 2710 11 41, 2710 11 45 e 2710 11 49	359	359
Gasolio (in euro per 1.000 litri) Codici NC da 2710 19 41 a 2710 19 49	302	330
Cherosene (in euro per 1.000 litri) Codici NC 2710 19 21 e 2710 19 25	302	330
GPL (in euro per 1.000 kg) Codici NC da 2711 12 11 a 2711 19 00	125	125
Gas naturale (in euro per gigajoule, potere calorifico superiore) Codici NC 2711 11 00 e 2711 21 00	2,6	2,6

	L. 183/1987 art. 5: Coordinamento politiche comunitarie - Fondo di rotazione per le politiche comunitarie (U.P.B. 4.2.3.8 – cap. 7493/p)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		4.189.000		8.800.000		-
A.C. 5310 – Tab. D		-		1.000.000		4.500.000
A.C. 5310 – Rim. Tab. F*		-		-5.500.000		-100.000
Disponibilità		4.189.300		4.300.000		4.400.000

	L. 86/1989, art. 3: Partecipazione al processo normativo comunitario - Fondo di rotazione per le politiche comunitarie (U.P.B. 4.2.3.8 - cap. 7493/p)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		50.000		50.000		-
A.C. 5310 – Tab. D		-		-		+50.000
Disponibilità		50.000		50.000		50.000

	L. 97/1994: Fondo per la montagna (U.P.B. 1.2.3.6 - cap. 7003/p)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		20.000		-		-
A.C. 5310 – Tab. D		+11.000		-		-
Disponibilità		31.000		-		-

	L. 194/1998, art. 1, co. 4: Ricapitalizzazione società di trasporto aereo (U.P.B. 3.2.3.32 - cap. 7290)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		-		-		-
A.C. 5310 – Tab. D		+750.000		-		-
Disponibilità		750.000		-		-

	L. 448/1998, art. 50, comma 1, lett. c): Interventi in materia di edilizia sanitaria pubblica (U.P.B. 4.2.3.3 - cap. 7464)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		761.119		3.340.000		-
A.C. 5310 tab. D		-		-		+1.000.000
A.C. 5310 – Rim. Tab. F*		-100.000		-2.700.000		-300.000
Disponibilità		661.119		640.000		700.000

	L. 289/2002, art. 61 comma 1: Fondo per le aree sottoutilizzate (U.P.B. 4.2.3.27 - cap. 7576/p)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		4.904.116*		8.559.900		2.700.000
A.C. 5310 – Tab. D		+100.000		+100.000		+7.800.000
A.C. 5310 – Rim. Tab. F*		-1.950.000		-1.300.000		-3.550.000
Disponibilità		3.054.116		7.359.900		6.950.000

	L. 350/2003, art. 4 comma 8: Progetti strategici settore informatico saccarifero (U.P.B. 4.2.3.28 - cap. 7579)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		65.000		65.000		-
A.C. 5310 – tab. D		+65.000		-		-
Disponibilità		130.000		65.000		-

	L. 477/1998: Sedi per rappresentanze diplomatiche e alloggi per il personale (U.P.B. 6.2.3.3 - cap. 7245)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		-		-		-
A.C. 5310 - Tab. D		10.000		-		-
Disponibilità		10.000		-		-

	L. 910/1986, art. 7, co. 8: Edilizia universitaria (U.P.B. 1.2.3.6 - cap. 7090/p)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		150.000		150.000		-
A.C. 5310 – Tab. D		+4.430		-		-
Disponibilità		154.430		150.000		-

	L. 266/1997, art. 5, comma 3: Programma nazionale di ricerca in Antartide (U.P.B. 4.2.3.8 - cap. 7302/p)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		28.405		-		-
A.C. 5310 - Tab. D		570		-		-
Disponibilità		28.975		-		-

	L. 388/2000, art. 104 comma 4: Ricerca di base (U.P.B. 4.2.3.8 - cap. 7302/p)
			*2005*		*2006*		*2007*
BLV		100.000		-		-
A.C. 5310 - Tab. D		2.000
Disponibilità		102.000

	L. n. 426/1998, art. 1, comma 1: Interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati (U.P.B. 1.2.3.6 – Fondo unico investimenti difesa del suolo - cap. 7090)
			*2005*		*2006*		*2006*
BLV		52.167		18.807		-
A.C. 5310 – Tab. E		-4.500		-4.500		-
Disponibilità		47.667		14.307		-

UPB	Settore	2005	2006	2007	N. leggi
	ECONONIA E FINANZE
1.2.3.4	Incentivi alle imprese	125.823.000	25.823.000	25.823.000	2
1.2.3.6	Difesa del suolo e tutela ambientale	120.000.000	0	0	2
	GIUSTIZIA
1.2.3.3	Edilizia penitenziaria e giudiziaria	137.367.207	137.366.931	116.708.931	2
	ISTRUZIONE
4.2.3.8	Università e ricerca	238.074.622	109.669.622	94.175.915	6
4.2.3.9	Edilizia universitaria	150.000.000	150.000.000	0	1
	AMBIENTE
1.2.3.6	Difesa del suolo e tutela ambientale	551.998.772	327.138.772	77.331.772	16
	POLITICHE AGRICOLE
1.2.10.2	Agricoltura, foreste e pesca	347.127.995	347.127.995	13.102.995	6
	BENI CULTURALI
2.2.10.3	Patrimonio culturale	316.624.661	314.042.376	314.042.376	6
	TOTALE	1.987.016.257	1.411.168.696	641.184.989	41

copertura legge finanziaria (*)	2005	2006	2007
	(importi in milioni di euro)
1) ONERI DI NATURA CORRENTE

Nuove o maggiori spese correnti
Articolato:	7.694	3.536	3.599
Disposizioni per enti locali	126	131	135
Pubblico impiego	263	79	79
Eccedenze di spesa	2.131	242	237
Missioni di pace	1.200	0	0
Sanità	3.279	2.850	2.928
Altri interventi	666	154	140
Effetti indotti	31	79	79

Tabella “A”	318	241	260

Tabella “C”	502	164	154

Minori entrate correnti
Articolato:	897	262	147
Sgravi fiscali	897	252	137
Effetti indotti	0	10	10
Totale oneri da coprire	9.411	4.204	4.161

2) MEZZI DI COPERTURA

Nuove o maggiori entrate
Articolato:	6.237	3.334	3.620
“Manutenzione” base imponibile	6.237	3.334	3.620
Effetti indotti	6	0	0

Riduzione spese correnti
Articolato:	3.274	3.092	3.140
Pubblico impiego	90	234	234
Spese bilancio dello Stato	1.130	1.130	1.130
Ristrutturazione debito	1.500	1.500	1.500
Altri interventi	506	179	228
Effetti indotti (effetto netto)	48	48	48

Totale mezzi di copertura	9.061	6.426	6.761

Differenza	190	2.222	2.600
Miglioramento risparmio pubblico a legislazione vigente	2.694	17.370	29.780
Margine	2.884	19.592	32.380

Sintesi del contenuto del d.d.l. finanziaria

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per il 2005

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per gli anni 2006 e 2007

Destinazione di eventuali maggiori entrate

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno

Il vincolo all’incremento delle spese

Le regole sul monitoraggio

Misure sanzionatorie

Il Patto di stabilità interno per gli enti locali delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano

Abrogazioni

Compensazione della riduzione della compartecipazione al gettito dell’accisa sulle benzine

Determinazione definitiva dell’aliquota IVA

Il finanziamento delle funzioni conferite dalle regioni agli enti locali

Ripresa di effetti di disposizioni regionali sospese o illegittime

Compensazione dei trasferimenti alle regioni

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente per gli enti locali nel bilancio a legislazione vigente per il 2005

Comma 1 – Sperimentazione del superamento della Tesoreria unica

Comma 2 – Gestione informatizzata del servizio di tesoreria degli enti locali

Fondo di solidarietà nazionale

Fondo per la riassicurazione dei rischi

Fondo di investimento nel capitale di rischio

Comma 1 - Assunzioni a tempo determinato e contratti di collaborazione coordinata e continuativa

Commi 2-5 – Proroga di rapporti di lavoro a tempo determinato

Comma 2 - Contratti delle Amministrazioni dello Stato

Comma 3 - Contratti della magistratura amministrativa e di INPS, INPDAP e INAIL

Comma 4 – Contratti dell’APAT e del CNIPA

Comma 5 – Contratti del personale delle rappresentanze diplomatiche

Comma 6 - Contratti di formazione e lavoro della P.A.

Comma 7 - Personale degli enti di ricerca

Comma 8 – Proroga dei comandi delle Poste Italiane e dell’IPZS

Comma 1 - Lavori socialmente utili

Comma 2 - Dotazioni organiche del personale docente

Comma 3 - Insegnamento della lingua straniera nella scuola primaria

Commi 4-7

Comma 8 - Piano programmatico di interventi finanziari

Comma 9 - Interventi a favore delle istituzioni dell’alta formazione artistica e musicale (AFAM)

Quadro generale della manovra

Comma 1 - I trasferimenti complessivi dello Stato alle Regioni per la spesa sanitaria per il triennio 2005 -2007

Commi 3-6 - I meccanismi sanzionatorî nei confronti delle regioni e delle province inadempienti

Commi 2 e 7 - Le misure di contenimento della spesa farmaceutica

I livelli massimi della spesa farmaceutica e i poteri dell’Agenzia italiana del farmaco

Lo sfondamento dei tetti di spesa farmaceutica

Comma 8 - Anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente

Commi 1-8 e 10

Comma 9 - Riassegnazione di risorse al Ministero dell’ambiente

Commi 1-2 - Assicurazione obbligatoria degli immobili per danni derivanti da calamità naturali

Normativa vigente

Precedenti parlamentari

Precedenti proposte di legge in materia

Comma 3 - Calamità naturali

Comma 4

La nuova disciplina delle locazioni di immobili destinati ad uso abitativo

La locazione di immobili urbani destinati ad uso diverso da quello abitativo

La registrazione del contratto di locazione

Altri contratti, relativi ad immobili, soggetti a registrazione

Determinazione dell’imposta di registro

Il nuovo istituto della pianificazione fiscale concordata

Il concordato preventivo: cenni

L’ambito soggettivo di applicazione del nuovo istituto della pianificazione fiscale concordata

L’ambito oggettivo di applicazione

Le modalità di applicazione

Gli effetti derivanti dall’adesione

Il risultato in termini di maggiore gettito per l’erario

Gli obblighi di revisione periodica

La trasmissione dei dati in via telematica

Accertamento parziale e rettifica delle dichiarazioni

Estensione degli accertamenti basati sugli studi di settore

Contribuenti con contabilità ordinaria ed esercenti arti o professioni

Adeguamento alle risultanze degli studi di settore

Il servizio della riscossione dei tributi nelle conclusioni dell’Indagine conoscitiva sull’amministrazione finanziaria

La proroga delle concessioni relative al servizio di riscossione

Comma 1 – Dismissione di quote di immobili, fondi interclusi e diritti reali

Commi 2-5 – Cessione di aree agli enti locali

Commi 6-8 – Cessione di immobili di limitato valore

Comma 9 – Utilizzazione di immobili di altri enti da parte dello Stato

Comma 10 – Abrogazione del R.D.L. n. 2000/1923, relativo alla permuta di immobili ad uso di pubblici uffici

La vicenda della dismissione degli immobili della difesa

Comma 14 – Abrogazione art. 65, co. 17, legge n. 127/1997 (cessione gratuita di immobili agli enti locali)

Commi 15-17 – Razionalizzazione degli interventi edilizi sul patrimonio immobiliare dello Stato