Camera dei deputati Dossier GI0301A

Il disegno di legge AC 3744, relativo alla istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, presentato dal Governo alla Camera dei deputati il 5 marzo 2003, è stato approvato in prima lettura dalla Assemblea di tale ramo del Parlamento il 30 settembre 2003; successivamente approvato con modificazioni dall’Aula del Senato (in data 18 gennaio 2005), è stato assegnato alla II Commissione della Camera per l’esame in sede referente. Il provvedimento contiene la delega al Governo per l'unificazione dell’ordine professionale dei commercialisti con quello dei ragionieri e periti commerciali, nonché per l’unificazione delle rispettive Casse previdenziali

Il disegno di le gge approvato dalla Camera

Il d.d.l. in esame si inserisce in un progetto di armonizzazione normativa di tutte quelle professioni che hanno competenze identiche e simili; la presentazione del disegno di legge appare, quindi, motivata essenzialmente:

· dalla natura pressochè unitaria dei rispettivi ambiti professionali;

· dall’identità degli attuali percorsi formativi

inserendosi, del resto, in un quadro legislativo e regolamentare in rapida evoluzione che, ponendosi nel solco del riferimento comunitario (che prevede la corrispondenza tra percorsi formativi e titoli professionali), prende le mosse dalla recente riforma universitaria realizzata con il DM 509/1999, attuativo della legge 127/1997 (v. ultra).

Per evitare, quindi, fenomeni di duplicazione di figure professionali cui - anche a seguito della citata riforma degli ordinamenti universitari - siano attribuite competenze speculari, nonché per rendere trasparente al cittadino la reale qualificazione nell’ambito della fornitura dei servizi professionali, il Governo ha ritenuto opportuno procedere alla riunificazione ordinamentale delle indicate professioni economico-contabili[1].

Per un esatto inquadramento del provvedimento in esame, appare opportuno ripercorrere brevemente i tratti salienti della riforma universitaria.

L'ordinamento dei corsi di studio universitari è oggetto di una riforma tuttora in corso di attuazione, benché oramai definita in molteplici aspetti normativi.

L'art. 17, comma 95, della legge 127/1997[2] (così detta “Bassanini 2”) aveva demandato ad uno o più decreti del ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica[3] (previo concerto degli altri ministri interessati, se richiesto dalla normativa vigente) la definizione di nuove tipologie dei titoli di studio universitari in sostituzione o in aggiunta a quelli esistenti (legge 341/1990[4], art. 1: diploma universitario, diploma di laurea, diploma di specializzazione[5]), il loro accorpamento per aree omogenee nonché l'indicazione della durata e dell'eventuale serialità dei corsi e degli obiettivi formativi qualificanti. La stessa norma ha affidato poi ai regolamenti didattici di ateneo la concreta definizione dei percorsi universitari, entro margini di autonomia delimitati dai citati provvedimenti ministeriali. Con ciò si sono poste le basi per una radicale riforma degli ordinamenti didattici universitari, riconoscendo ai singoli atenei l'autonomia nella definizione dei percorsi formativi. Tra gli scopi della riforma vi è quello di avvicinare il sistema italiano di istruzione superiore al modello europeo delineato dalle dichiarazioni europee della Sorbona e di Bologna[6]. Tali accordi si propongono di costruire, entro il primo decennio del 2000, uno spazio europeo dell'istruzione superiore, articolato essenzialmente su due cicli o livelli principali di studio, finalizzato a realizzare la mobilità internazionale degli studenti e la libera circolazione dei professionisti ed a favorire il riconoscimento internazionale dei titoli di studio.

Il primo fra i decreti attuativi della riforma, il regolamento approvato con il citato D.M. 509/1999[7], ha delineato la nuova architettura del sistema attraverso l'individuazione di criteri generali atti a consentire agli atenei, in regime di completa autonomia, la progettazione dei propri corsi di studio.

La riforma prevede dunque una nuova articolazione dei corsi universitari e dei relativi titoli:

§ la laurea triennale, con l'obiettivo di assicurare allo studente un'adeguata padronanza di metodi e contenuti scientifici generali, nonché l'acquisizione di specifiche conoscenze professionali;

§ la laurea specialistica, conseguibile in ulteriori due anni al termine del corso di laurea triennale (3+2), con l'obiettivo di fornire allo studente una formazione di livello avanzato per l'esercizio di attività di elevata qualificazione in ambiti specifici;

§ il master universitario, annuale di I e II livello, interamente affidato all'autonomia degli atenei, finalizzato all'offerta di formazione aggiuntiva e di aggiornamento professionale;

§ la specializzazione, nei soli casi in cui la prevedano specifiche disposizioni legislative o in applicazione di direttive dell'Unione europea; ed in particolare nelle aree degli studi sanitari, della formazione degli insegnanti, della preparazione alle professioni legali[8];

§ il dottorato di ricerca, già riordinato ad opera dell'art. 4 della L. 210/1998 e del regolamento attuativo[9], che hanno accentuato l'autonomia degli atenei nell'istituzione dei corsi (attivabili anche in convenzione con qualificati soggetti pubblici e privati) e sostituito al taglio prevalentemente accademico che caratterizzava il titolo un orientamento verso la “ricerca di alta qualificazione”, da svolgere anche in ambito non universitario[10].

In conformità al citato regolamento ed ai decreti ministeriali che l'hanno seguito, i corsi di laurea e di laurea specialistica istituiti dagli atenei, comunque denominati, appartenenti allo stesso livello ed aventi gli stessi obiettivi formativi qualificanti e le conseguenti attività formative indispensabili, sono raggruppati in “classi” di appartenenza ed hanno il medesimo valore legale. A tal fine, e a quello di consentire una maggior mobilità anche internazionale degli studenti, le attività formative sono misurate in termini di crediti formativi universitari, al fine di misurare con parametri uniformi la quantità di lavoro di apprendimento richiesta allo studente (studio individuale, lezioni, esercitazioni, tirocini)[11].1.4.1.2.

Un aspetto della riforma delicato riguarda il valore legale dei nuovi titoli di studio, con particolare riguardo alla loro spendibilità in ambito professionale e nel pubblico impiego. Si segnala, sul punto, che con circolare 27 dicembre 2000, n. 6350, la Presidenza del Consiglio dei Ministri (Dipartimento della funzione pubblica) ha precisato la valenza dei nuovi titoli universitari previsti dall'art. 3 del regolamento in materia di autonomia didattica degli atenei ai fini dell'accesso al pubblico impiego: la laurea di primo livello viene considerata requisito per le qualifiche non dirigenziali; la laurea specialistica per quelle dirigenziali.

L’art. 1, comma 18, della legge 4/1999[12], ha previsto i regolamenti di delegificazione come strumento normativo per adeguare la disciplina dell'accesso ad albi, ordini e collegi professionali alla nuova architettura del sistema universitario.

I due D.M. 4 agosto 2000 e 28 novembre 2000 hanno stabilito la numerazione e la denominazione delle classi delle lauree universitarie (3 anni) e delle classi delle lauree universitarie specialistiche (3 + 2), individuando:

1) il primo, le classi 17 (classe delle lauree in scienze economiche e della gestione aziendale) e 28 (classe delle lauree in scienze economiche) i cui obiettivi formativi e le cui attività formative individuano un percorso idoneo a consentire l'accesso all'esame di Stato di abilitazione all'esercizio della professione di commercialista (lauree triennali);

2) il secondo, le classi 64/S (lauree specialistiche in scienze dell'economia) e 84/S (lauree specialistiche in scienze economico-aziendali) (lauree quinquennali).

Con il DPR 328/2001[13] è stato emanato un primo regolamento volto alla disciplina dell'ordinamento, dei connessi albi, ordini o collegi, nonché dei percorsi formativi delle professioni di: dottore agronomo e dottore forestale, agrotecnico, architetto, assistente sociale, attuario, biologo, chimico, geologo, geometra, ingegnere, perito agrario, perito industriale, psicologo. Un ulteriore regolamento, relativo alle professioni di commercialista e di ragioniere e perito commerciale, pur approvato dal Consiglio dei ministri, non è poi stato emanato in considerazione dell’intervenuta necessità di unificazione dei due ordini professionali. In particolare, va segnalato che – in conformità di quanto previsto (come opzione) dall’art. 1, comma 18, della citata legge 4/1999 – si sono distinte, all’interno degli albi professionali, due sezioni rispettivamente riservate ai laureati (sez. B) ed ai laureati specialistici (sez. A), sezioni distinte che individuano ambiti professionali diversi in relazione al diverso grado di capacità e competenza acquisita mediante il percorso formativo.

In particolare, per quel che concerne i commercialisti e i ragionieri, l’art. 3 del D.L. 10 giugno 2002, n. 107 “Disposizioni urgenti in materia di accesso alle professioni” convertito dalla legge 1° agosto 2002, n. 173 ha confermato sostanzialmente la natura speculare delle professioni contabili.. Nell’attesa del riordino delle professioni di dottore commercialista e di ragioniere e perito commerciale, si è inteso consentire ai possessori delle nuove lauree, triennali e specialistiche, nelle discipline economiche, di iniziare il tirocinio per le professioni di dottore commercialista e di ragioniere e perito commerciale, facendo salva la possibilità di iscrizione nel registro dei praticanti dottori commercialisti, ragionieri e periti commerciali per i laureati in economia e commercio secondo l’ordinamento universitario previgente. Ferma restando fissata in 3 anni la durata del tirocinio per l’esercizio della professione, il citato articolo 3 del D.L. 107/2002 ha così previsto che i possessori dei diplomi di laurea specialistica nella classe 64/S, ovvero nella classe 84/S, nonchè i possessori di laurea triennale nella classe 17 e nella classe 28, come i titolari di laurea rilasciata dalle facoltà di economia secondo l'ordinamento previgente alla riforma universitaria, possano iscriversi alternativamente nel registro dei praticanti dell'uno o dell'altro Albo professionale. Ai possessori dei diplomi di laurea e laurea specialistica nelle discipline economiche specificamente indicate non è richiesto il possesso del diploma di ragioniere e perito commerciale ai fini dell’iscrizione nel relativo registro dei praticanti.

L'articolo 1 del disegno di legge delega prevede l'unificazione dei due ordini e l'istituzione del nuovo albo, denominato “Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili”.

L'articolo 2 prevede l’unificazione dei due Ordini a mezzo di decreto legislativo adottato su proposta del Ministro della giustizia (di concerto con i Ministri dell’istruzione e dell’università, sentiti i Consigli nazionali dei due ordini professionali), da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge delega in esame. Ciò per la necessità - evidenziata nella relazione illustrativa al provvedimento - di “approntare la disciplina analitica degli organi, dei requisiti di ammissione all'esame di Stato, dell'istituzione di sezioni riservate all'interno del costituendo albo, nonché l'ambito consentito di attività professionali agli iscritti alle varie sezioni, le prove di esame da sostenere coerentemente con il predetto ambito di attività consentito e, infine, le norme transitorie per gli attuali iscritti nei due distinti albi professionali”. La norma precisa come dalla unificazione dei due ordini non debbano derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

Ai sensi dell’articolo 3 del d.d.l., il contenuto del decreto delegato dovrà definire:

· le modalità costituitive e la composizione degli organi centrali e locali di rappresentanza del nuovo ordine unificato, nel rispetto dei criteri di proporzionalità e di rappresentatività. E’ precisato, peraltro, che è riservato ai laureati “specialistici”, decorso il novennale periodo transitorio, un numero minimo di rappresentanti (almeno la metà) nonché l’elettorato passivo per la nomina a presidente dell’unificato ordine professionale;

· le classi di laurea e di laurea specialistica nonché i titoli regolati dall’ordinamento previgente alla riforma universitaria che permettono l’accesso all’esame di Stato;

· l’istituzione di due distinte sezioni dell’albo professionale, riservate ai possessori delle lauree e delle lauree specialistiche;

· l’ambito delle attività professionali con attribuzione di specifiche attività agli iscritti nell’una o nell’altra sezione; in relazione a ciò, il legislatore delegato può attribuzione nuove competenze ai soli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici (3+2), quando tali competenze presentino profili di interesse pubblico generale, salvo il rispetto del principio della libertà di concorrenza e fatte salve, oltre che le prerogative attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad altri Albi, anche le attività di natura privatistica già consentite agli iscritti a registri, ruoli ed elenchi speciali tenuti dalla P.A.

· le prove degli esami di Stato, con previsione di svolgimento del tirocinio professionale già durante il corso di studio specialistico e conseguente modifica delle modalità di accesso all'esame;

· la disciplina transitoria relativa all’inserimento nella sezione dell’albo destinata ai laureati specialistici degli attuali iscritti ai due albi professionali (la nuova denominazione dei ragionieri e periti commerciali iscritti in tale sezione è quella di “ragionieri commercialisti”), con specifica indicazione, per ciascuno, dell’anzianità di iscrizione, del titolo di studio, del titolo professionale, e dell’Ordine o Collegio di provenienza;

· la protezione dei titoli professionali derivanti dall’unificazione degli ordini ed il loro conseguente utilizzo riservato (dottore commercialista, ragioniere commercialista, esperto contabile); in particolare, l'uso del titolo di "commercialista" viene riservato ai soli iscritti nella sezione dell’albo riservata ai laureati specialistici;

· la disciplina transitoria che garantisca per nove anni (dallo scioglimento degli attuali organismi rappresentativi) la maggioranza e le presidenze degli organi rappresentativi nazionali e centrali del nuovo ordine unificato ai commercialisti, garantendo ai ragionieri le vicepresidenze;

· la disciplina transitoria che garantisca per nove anni le modalità di confluenza degli attuali organi rappresentativi nei rispettivi organi del nuovo ordine unificato.

L'articolo 4 stabilisce l'emanazione, entro due anni, di uno o più decreti legislativi per favorire l’unificazione delle rispettive Casse di previdenza e assistenza, tenendo conto dell'applicazione, da parte delle Casse unificande, del principio del pro rata di cui all'articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335[14], rapportato alle condizioni di equilibrio di lungo periodo che caratterizzano ciascuna gestione. Ulteriori criteri che il legislatore delegato è chiamato a seguire riguardano il rispetto delle norme civilistiche (artt. 2498 e ss.) in materia di trasformazione e fusione delle società, in quanto applicabili, nonché dei principi del D.Lgs 509/1993 (Trasformazione in persone giuridiche private di enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza) previa adozione di progetti di unificazione da parte degli organi rappresentativi delle due Casse; l’adeguamento della normative già applicabili alle Casse rispetto al processo di unificazione come definito; l’esenzione fiscale degli atti relativi all’unificazione.

I decreti legislativi citati sono adottati su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia.

L'articolo 5 stabilisce l'emanazione, su proposta del ministro della giustizia, entro 180 giorni dalla vigenza del decreto legislativo di unificazione dei due ordini, di un ulteriore decreto delegato che attribuisca all’Ordine professionale unificato specifiche competenze sul Registro dei revisori contabili attualmente attribuite al Ministero della giustizia. Tale settore di attività è attualmente disciplinata dal decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88 (Attuazione della direttiva n. 84/253/CEE, relativa all’abilitazione delle persone incaricate del controllo di legge dei documenti contabili), e dal D.P.R. 6 marzo 1998, n. 99 (Regolamento recante norme concernenti le modalità di esercizio della funzione di revisore contabile).

La legislazione delegata dovrà salvaguardare: l’autonomia del “Registro” rispetto agli albi tenuti dall’unificando Ordine; le funzioni e le competenze della “Commissione centrale per i revisori contabili” (attività consultiva in materia di tenuta del registro del tirocinio, del registro dei revisori contabili; di esercizio del potere di vigilanza del Ministero della giustizia); l’attuale disciplina normativa relativa all’esame che garantisce l’accesso al Registro; la competenza del Ministero della giustizia all’adozione dei provvedimenti di iscrizione, sospensione, e cancellazione dal registro.

Come precisato dalla relazione di accompagnamento al provvedimento, le competenze sul Registro che in tal modo residuerebbero in capo all’istituendo Ordine professionale unificato sarebbero per lo più “di carattere prevalentemente gestionale” (tenuta e aggiornamento Registro, verifica sussistenza requisiti, etc).

L'articolo 6 del disegno di legge individua, in relazione all’esercizio della delega relativa all’unificazione dei due ordini professionali (art. 2, del d.d.l.) i principi e i criteri della disciplina relativa alla durata dei Consigli nazionali e locali dei due Ordini, in carica al momento della entrata in vigore della legge delega qui in esame.

A tal fine è prevista la proroga degli organi in carica fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello della entrata in vigore della legge delega, nonché la facoltà - per i consigli locali così prorogati - di procedere alle operazioni elettorali alla naturale scadenza, ferma restando la decadenza al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello della entrata in vigore della legge delega in esame.

L'articolo 7, infine, precisa come dall'unificazione degli Ordini professionali e delle rispettive Casse di previdenza e assistenza non discendano oneri a carico dello Stato.

Le modifiche introdotte dal Senato

L’unica disposizione del provvedimento modificata nel corso dell’esame presso il Senato è l’articolo 4, norma che detta i principi e i criteri direttivi che il Governo deve rispettare nell’esercizio della delega affidatagli per l’emanazione delle misure di sostegno degli organi amministrativi delle Casse di previdenza dei due ordini professionali.

Presso il Senato si è provveduto ad integrare il contenuto della lett. a) dell’art. 4 specificando che, nella definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione delle Casse, eventuali modifiche dei regimi previdenziali non possono comportare effetti peggiorativi sui risultati (finanziari) delle gestioni previdenziali previsti dalla normativa vigente.

N. 3477-B

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
DISEGNO DI LEGGE
APPROVATO DALLA CAMERA DEI DEPUTATI il 30 settembre 2003 (v. stampato Senato n. 2516) MODIFICATO DAL SENATO DELLA REPUBBLICA il 18 gennaio 2005 presentato dal ministro della giustizia (CASTELLI) dal ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca (MORATTI) e dal ministro del lavoro e delle politiche sociali (MARONI) di concerto con il ministro dell'economia e delle finanze (TREMONTI)
Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili

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Trasmesso dal Presidente del Senato della Repubblica il 19 gennaio 2005

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TESTO approvato dalla Camera dei deputati	TESTO modificato dal Senato della Repubblica
Art. 1.	Art. 1.
1. L'Ordine dei dottori commercialisti e l'Ordine dei ragionieri e periti commerciali sono unificati nell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili presso il quale è istituito l'Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.	Identico.
Art. 2.	Art. 2.
1. All'unificazione di cui all'articolo 1 si provvede, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con decreto legislativo da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentiti i Consigli nazionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali.	Identico.
2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, il decreto legislativo può essere comunque emanato.
Art. 3.	Art. 3.
1. Con il decreto legislativo di cui all'articolo 2 sono definiti:	Identico.
a) le modalità per la costituzione del Consiglio nazionale e dei Consigli locali del nuovo Ordine professionale e la relativa composizione, nel rispetto dei princìpi di proporzionalità e rappresentatività,
assicurando comunque alla componente della sezione riservata ai laureati specialistici, alla fine del periodo transitorio di cui alla lettera h), un numero minimo di rappresentanti non inferiore alla metà e l'elettorato passivo per la nomina del presidente;
b) le classi di laurea e di laurea specialistica, nonché i titoli regolati dall'ordinamento previgente ai decreti emanati in applicazione dell'articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, che costituiscono requisiti di ammissione all'esame di Stato, ai sensi dell'articolo 3 del decreto-legge 10 giugno 2002, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 1^o agosto 2002, n. 173;
c) l'istituzione di due sezioni dell'Albo, rispettivamente riservate ai possessori dei titoli di cui alla lettera b);
d) l'ambito delle attività oggetto della professione ai sensi e per gli effetti delle disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, e al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068, e delle altre disposizioni vigenti, con attribuzione specifica di attività agli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici e agli iscritti nell'altra sezione. È consentita l'attribuzione di nuove competenze agli iscritti nella sezione dell'Albo unico riservata ai laureati specialistici, che presentino profili di interesse pubblico generale, nel rispetto del principio della libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad altri Albi. Sono fatte salve, altresì, le attività di natura privatistica già consentite dalla legge agli iscritti a registri, ruoli ed elenchi speciali tenuti dalla pubblica amministrazione;
e) le prove degli esami di Stato per l'iscrizione alle sezioni dell'Albo, tenuto conto di quanto disposto alla lettera d), con previsione della possibilità di svolgimento del tirocinio durante il corso di studi specialistici ed esenzione da una
delle prove scritte dell'esame di Stato all'esito di un corso realizzato sulla base di convenzioni tra università e Ordini locali;
f) le norme transitorie che disciplinano l'inserimento nella sezione dell'Albo riservata ai laureati specialistici degli attuali iscritti agli Albi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali, questi ultimi con il titolo professionale di «ragioniere commercialista», con specifica distinta indicazione, per ciascuno, dell'anzianità di iscrizione, del titolo di studio, del titolo professionale e dell'Ordine o Collegio di provenienza;
g) la protezione dei titoli professionali di «dottore commercialista», di «ragioniere commercialista» e di «esperto contabile», nonché del termine abbreviato di «commercialista», utilizzabile soltanto dagli iscritti nella sezione del nuovo Albo riservata ai laureati specialistici;
h) le norme transitorie che garantiscono, per la durata di nove anni a decorrere dalla data di scioglimento degli attuali organismi dirigenti di cui all'articolo 6, le maggioranze e le presidenze dei nuovi organi, nazionali e locali, ai dottori commercialisti e le vicepresidenze ai ragionieri;
i) le norme transitorie che definiscono le modalità, le procedure e i termini per la confluenza degli enti nazionali e locali dei due attuali Ordini, nei rispettivi enti del nuovo Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, definendo altresì l'ambito territoriale degli Ordini locali e le procedure per la prima elezione dei relativi organismi direttivi.
Art. 4.	Art. 4.
1. Il Governo è delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti misure volte a sostenere l'iniziativa dei competenti	1. Identico:
organi di amministrazione della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei dottori commercialisti e della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti commerciali finalizzata all'unificazione, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione, sulla base di quelle fissate dagli articoli 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabili e, comunque, nel rispetto dei princìpi del decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e successive modificazioni, previa adozione di progetti di unificazione da parte dei competenti organi delle Casse interessate sulla base di bilanci di unificazione che considerino le situazioni patrimoniali in atto e le previsioni sulle dinamiche demografiche e delle adesioni, da assoggettare al controllo di cui all'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 509 del 1994;	a) definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione, sulla base di quelle fissate dagli articoli 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabili e, comunque, nel rispetto dei princìpi del decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e successive modificazioni, previa adozione di progetti di unificazione da parte dei competenti organi delle Casse interessate sulla base di bilanci di unificazione che considerino le situazioni patrimoniali in atto e le previsioni sulle dinamiche demografiche e delle adesioni, da assoggettare al controllo di cui all'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 509 del 1994 e a condizione che eventuali modifiche ai regimi previdenziali non comportino effetti peggiorativi sui risultati delle gestioni previdenziali previsti a normativa vigente;
b) applicazione da parte delle Casse unificande del principio del pro rata, di cui all'articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, rapportato alle condizioni di equilibrio di lungo periodo caratterizzanti la propria gestione;	b) identica;
c) adeguamento delle normative legislative, già applicabili alle Casse, rispetto al processo di unificazione come da esse definito;	c) identica;
d) esenzione da imposte e da tasse di tutti gli atti finalizzati alla unificazione.	d) identica.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al primo periodo sono trasmessi alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono	2. Identico.
resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei medesimi schemi di decreto. Decorso il termine di cui al secondo periodo senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, i decreti legislativi possono essere comunque emanati.
Art. 5.	Art. 5.
1. Con decreto legislativo da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all'articolo 2, su proposta del Ministro della giustizia, sono attribuite all'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili competenze sul registro dei revisori contabili di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88, e successive modificazioni, e al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni.	Identico.
2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, il decreto legislativo può essere comunque emanato.
3. Nell'esercizio della delega il Governo è tenuto ad osservare i seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) salvaguardare l'autonomia del registro dei revisori contabili rispetto agli Albi tenuti dall'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili;
b) mantenere le funzioni e le competenze della commissione centrale per i revisori contabili prevista dal titolo I del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni;
c) mantenere l'attuale disciplina normativa dell'esame per l'accesso al registro dei revisori contabili prevista dall'articolo
3 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88, e dal titolo III del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni;
d) mantenere in capo al Ministero della giustizia la competenza ad adottare i provvedimenti di iscrizione, sospensione e cancellazione dal registro dei revisori contabili.
Art. 6.	Art. 6.
1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 2, il Governo disciplina la durata dei Consigli nazionali e locali degli Ordini dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali in carica alla data di entrata in vigore della presente legge, secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:	Identico.
a) prevedere la proroga degli organi in carica fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello di entrata in vigore della presente legge;
b) prevedere la facoltà per i Consigli locali prorogati di indire nuove elezioni alla naturale scadenza del loro mandato, fermo restando che gli organi così eletti decadranno comunque alla data di cui alla lettera a).

Onorevoli Deputati! - Il Governo ritiene ormai necessaria la realizzazione dell'unificazione degli Ordini professionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali, oltre che delle rispettive Casse di previdenza e assistenza, per consentire il completamento della riforma dell'accesso alle professioni per le quali è previsto il superamento dell'esame di Stato, in buona parte attuata con decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 2001, n.328, attraverso la riconduzione ad unità di due figure professionali che risultano sempre più speculari.

Nel contesto di riferimento comunitario, nel quale vige il principio della corrispondenza tra percorsi formativi e titoli professionali, e in seguito alla riforma universitaria che ha introdotto due livelli di laurea, triennale e quinquennale, cosiddetta "specialistica", risulta sempre più ingiustificato il mantenimento della distinzione tra i due Ordini, attesa la perfetta identità dei percorsi formativi di durata sia triennale che quinquennale, cui corrisponde l'identità di competenze professionali, peraltro già oggi esistente.

In mancanza della unificazione dei due Ordini, ci troveremmo infatti di fronte a due professioni "parallele", a partire dal percorso formativo e fino alle competenze professionali, con l'unico elemento distintivo costituito dal titolo professionale.

Si tratta, in tutta evidenza, di una anomalia che il Governo intende superare, con la condivisione del progetto da parte dei rappresentanti degli Ordini interessati.

Per attuare l'unificazione, si è ritenuto opportuno ricorrere allo strumento della legge di delega, e alla conseguente emanazione di decreti legislativi, atteso per un verso il rango della normativa che attualmente disciplina le due professioni, contenuta nei decreti del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, e 27 ottobre 1953, n. 1068, e per altro verso la necessità di emanare una normativa adeguatamente dettagliata e tecnicamente complessa, che richiede tempi adeguati per la predisposizione delle norme e della disciplina di coordinamento.

I riferimenti normativi sui quali poggiano le ragioni e le esigenze sopra enunciate sono di seguito illustrati.

Le professioni di dottore commercialista e di ragioniere e perito commerciale sono attualmente disciplinate, rispettivamente, con il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, e con il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068.

Con il regolamento di cui al decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 24 ottobre 1996, n. 654, è stato disciplinato l'esame di Stato di abilitazione all'esercizio della professione di dottore commercialista. Al predetto esame si accede, ai sensi dell'articolo 31 del decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, con il possesso della laurea in economia e commercio, in scienze economiche-marittime o, in base a giurisprudenza consolidata, in scienze politiche, nonché in seguito allo svolgimento di un periodo di tirocinio della durata di tre anni, introdotto dall'articolo 1, comma 1, della legge 17 febbraio 1992, n. 206, e attualmente disciplinato dal regolamento di cui al decreto del Ministro dì grazia e giustizia 10 marzo 1995, n. 327.

Con il regolamento di cui al decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 8 ottobre 1996, n. 622, è stato disciplinato l'esame di stato per l'abilitazione all'esercizio della professione di ragioniere e perito commerciale. A tale esame si accede con il possesso di uno dei seguenti titoli di studio: diploma di ragioniere unitamente ad un diploma universitario legalmente riconosciuto, conseguito a seguito di un corso di studi specialistici della durata di tre anni, oppure laurea in economia e commercio o in giurisprudenza, ai sensi dell'articolo 31 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1068 del 1953, come modificato dall'articolo 1 della legge 12 febbraio 1992, n. 183. Ulteriore requisito è lo svolgimento di un periodo di tirocinio della durata di tre anni da effettuare dopo il conseguimento del diploma universitario.

La durata della pratica professionale è ridotta a due anni per coloro che sono in possesso della laurea in giurisprudenza o in economia e commercio (articolo 31, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 1068 del 1953).

L'insieme delle modifiche apportate recentemente agli ordinamenti delle due professioni, in particolare per quanto concerne le prove di esame e le materie che ne sono oggetto, attualmente consente ai dottori commercialisti e ai ragionieri e periti commerciali l'accesso al Registro dei revisori contabili, per il quale la direttiva 84/253/CEE del Consiglio, del 10 aprile 1984, relativa al controllo legale dei conti (cui è stata data attuazione in Italia con decreto legislativo n.88 del 1992), prevede, oltre agli altri requisiti, il periodo triennale di praticantato.

Anche l'organizzazione dei due ordini professionali è sostanzialmente coincidente: il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, per l'Ordine dei dottori commercialisti, e il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068, per l'Ordine dei ragionieri e periti commerciali, prevedono Consigli dell'Ordine, istituiti in ogni circondario nel cui ambito esercitino la professione almeno quindici dottori commercialisti, e il Consiglio nazionale, con relativi procedimenti elettivi.

Gli ordinamenti di entrambe le professioni dispongono che l'iscrizione all'Albo non è consentita agli impiegati dello Stato e degli enti pubblici a meno che l'ordinamento dell'amministrazione lo consenta (articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, e articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068).

Le attuali competenze maggiormente caratterizzanti dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali sono comuni e si ricavano da leggi settoriali relative a specifiche attività che comprendono le attività che essi possono svolgere in quanto contestualmente iscritti nel Registro dei revisori contabili (al quale peraltro, come è noto, possono essere iscritti anche altri soggetti):

revisione e controllo legale dei conti (riservata solo per certificazioni obbligatorie): decreto legislativo n. 88 del 1992 e testo unico di cui al decreto legislativo n. 58 del 1998;

revisione esterna: controlli delle acquisizioni, fusioni e scissioni dei conferimenti: testo unico di cui al decreto legislativo n. 58 del 1998;

membri di collegio sindacale: eletti tra gli iscritti al registro dei revisori dei conti: testo unico di cui al decreto legislativo n. 58 del 1998 ed articolo 2397 del codice civile;

revisione dei conti pubblici: articolo 234 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000;

procedure concorsuali: articolo 27 del regio decreto n. 267 del 1942;

rappresentanza giudiziaria nei giudizi tributari: articolo 12 della legge n. 546 del 1992;

perizie giudiziarie e consulenze tecniche: articolo 61 del codice di procedura civile e articolo 15 della relative disposizioni per l'attuazione;

certificazione e visti di conformità: decreto legislativo 241 del 1997, integrato dalle disposizioni di cui all'articolo 3, comma 3, del regolamento di al decreto del Presidente della Repubblica 322 del 1998.

Con riferimento alle nuove classi di lauree e lauree specialistiche, il decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 4 agosto 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 245 del 19 ottobre 2000, prevede la classe 17 - classe delle lauree in scienze economiche e della gestione aziendale - e la classe 28 - classe delle lauree in scienze economiche - i cui obiettivi formativi e le cui attività formative individuano un percorso idoneo a consentire l'accesso all'esame di Stato di abilitazione all'esercizio della professione di commercialista.

Il decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 28 novembre 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 18 del 23 gennaio 2001, prevede la classe 64/S, classe delle lauree specialistiche in scienze dell'economia, e la classe 64/S, classe delle lauree specialistiche in scienze economico-aziendali.

Da ultimo, con l'articolo 3 del decreto-legge 10 giugno 2002, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 1^ agosto 2002, n. 173, è stato previsto che i possessori dei diplomi di laurea specialistica nella classe 64/S, ovvero nella classe 84/S, e i possessori di laurea triennale nella classe 17 e nella classe 28, nonché i titolari di laurea rilasciata dalle facoltà di economia secondo l'ordinamento previgente ai decreti emanati in attuazione dell'articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, possano iscriversi alternativamente nel registro dei praticanti dell'uno o dell'altro Albo professionale.

Di qui l'ulteriore conferma della natura unitaria delle professioni in oggetto.

Il presente disegno di legge delega muove dunque dalla premessa che l'attuale distinzione delle due professioni di dottore commercialista e di ragioniere e perito commerciale non appare più giustificata, e prevede che l'attuale Ordine dei dottori commercialisti e quello dei ragionieri e periti commerciali siano unificati nell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.

Il disegno di legge delega consta di sette articoli.

All'articolo 1 è prevista l'unificazione ed è istituito l'Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, con l'attribuzione di una nuova denominazione idonea alla identificazione del nuovo soggetto.

All'articolo 2 è previsto che l'unificazione dei due Ordini sarà realizzata con decreto legislativo, da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, essendo necessario approntare la disciplina analitica degli organi, dei requisiti di ammissione all'esame dì Stato, dell'istituzione di sezioni riservate all'interno del costituendo Albo, nonché l'ambito consentito di attività professionali agli iscritti alle varie sezioni, le prove di esame da sostenere coerentemente con il predetto ambito di attività consentito e, infine, le norme transitorie per gli attuali iscritti nei due distinti albi professionali.

All'articolo 4 è prevista, con riferimento alla unificazione delle rispettive Casse di previdenza e assistenza, l'emanazione, entro tempi necessariamente più lunghi, di un altro decreto legislativo, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia.

All'articolo 5 è, infine, prevista l'emanazione, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all'articolo 2, di un ulteriore decreto legislativo, su proposta del Ministro della giustizia, finalizzato alla attribuzione al costituendo Ordine professionale di talune delle competenze attualmente esercitate da questa amministrazione sul Registro dei revisori contabili.

Per ciascuno degli ambiti individuati agli articoli 2, 4 e 5, sono stati indicati i princìpi e criteri direttivi ai quali dovrà attenersi il legislatore delegato.

Con riferimento alla unificazione degli Ordini, l'articolo 3 indica i principi di proporzionalità e rappresentatività ai quali il legislatore delegato dovrà attenersi nella definizione delle modalità per la costituzione degli organi rappresentativi, a livello nazionale e locale, con riserva alla componente dei laureati specialistici di un numero di rappresentanti non inferiori alla metà e l'elettorato passivo per la nomina del presidente; prevede, inoltre, la istituzione di due sezioni distinte dell'Albo, ai fini della iscrizione dei possessori dei titoli specialistico e triennale; stabilisce, ancora, che il legislatore delegato dovrà individuare l'ambito delle attività oggetto della professione, con attribuzione specifica agli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici e agli iscritti nell'altra sezione.

A tale proposito, la delega contiene un'apertura al legislatore delegato, che è facoltizzato a procedere alla attribuzione di nuove competenze ai soli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici, con il preciso limite che dette competenze presentino profili di interesse pubblico generale - tali da poter assurgere al rango di competenze "riservate" - nel rispetto del principio di libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attribuite agli iscritti ad altri Albi professionali.

Ulteriori criteri per il legislatore delegato sono dettati con riferimento all'esame di Stato, ai fini della iscrizione alle diverse sezioni dell'Albo, sia attraverso la previsione della possibilità di inserire il tirocinio nel corso degli studi specialistici, con conseguente modifica delle modalità di accesso all'esame di Stato, che attraverso la previsione della frequenza di corsi organizzati sulla base di convenzioni tra università e Ordini locali, con possibile esenzione da una delle prove scritte dell'esame stesso.

Sono infine dettati i criteri ai quali il legislatore delegato dovrà attenersi per la disciplina della fase transitoria, che è stata delineata come complessa fattispecie a formazione progressiva.

A tale fine è stabilito che gli attuali iscritti agli Albi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali confluiranno, nell'Albo unico, nella sezione riservata ai laureati specialistici, i primi mantenendo l'attuale titolo professionale, i secondi assumendo quello di "ragioniere commercialista", e con indicazione analitica, per ciascun iscritto, di tutti gli elementi caratterizzanti il profilo professionale (anzianità di iscrizione, titolo di studio, titolo professionale, Ordine o Collegio di provenienza).

E' prevista inoltre la protezione dei titoli professionali attuali, nonchè del nuovo titolo di "esperto contabile", e l'uso del titolo, abbreviato di "commercialista" è stato riservato ai soli iscritti nella sezione dell'albo destinata ai laureati specialistici, allo scopo di mantenere una corrispondenza tra la denominazione e l'ampiezza delle attività e delle competenze.

E' stabilito, ancora, che per il periodo transitorio di durata novennale, a partire dallo scioglimento degli attuali organismi rappresentativi, debbano essere garantite le maggioranze e le presidenze dei nuovi organi ai dottori commercialisti, e le vicepresidenze ai ragionieri, anche in ragione del rapporto numerico tra gli attuali iscritti ai due Ordini.

Con riferimento alla unificazione delle Casse di previdenza e assistenza, la delega contenuta nell'articolo 4 prevede l'osservanza delle regole fissate dall'articolo 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabile e il rispetto dei princìpi contenuti nel decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509. E' stata inoltre prevista l'applicazione da parte delle Casse unificande del principio del pro rata di cui all'articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, rapportato alle condizioni di equilibrio di lungo periodo che caratterizzano ciascuna gestione.

E infine è stato previsto il contestuale adeguamento della normativa già applicabile alle Casse rispetto al processo di unificazione.

Con riguardo alla delega contenuta nell'articolo 5, attinente l'attribuzione al costituendo Ordine di competenze sul Registro dei revisori contabili, sono stati fissati limiti precisi a salvaguardia dell'autonomia del Registro rispetto agli Albi tenuti dall'Ordine, che si specificano nel mantenimento delle funzioni e delle competenze facenti capo alla Commissione centrale per i revisori contabili istituita presso il Ministero della giustizia, nonché della gestione da parte del Ministero dell'esame per l'accesso al Registro, e della competenza del predetto Ministero all'adozione dei provvedimenti di iscrizione, sospensione e cancellazione dal Registro.

In sostanza, quindi, il legislatore delegato potrà trasferire in capo al costituendo Ordine competenze di carattere prevalentemente gestionale, quali ad esempio la tenuta e l'aggiornamento del Registro, la verifica della sussistenza dei requisiti per il mantenimento dell'iscrizione al Registro medesimo, anche ai fini del controllo disciplinare, fermo restando che i provvedimenti destinati ad avere efficacia esterna, continueranno ad essere emanati dall'Amministrazione della giustizia.

All'articolo 6, infine, sono dettati i princìpi e criteri ai quali il legislatore delegato dovrà attenersi nel predisporre la disciplina riguardante la durata dei Consigli nazionali e locali dei due Ordini, in carica al momento della entrata in vigore della legge.

A tale fine è prevista la proroga degli organi in carica fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello della data di entrata in vigore della delega, e la facoltà - per i consigli locali - di procedere alle operazioni di rinnovamento, alla naturale scadenza, con previsione in ogni caso di decadenza al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello della data di entrata in vigore della legge.

La diversità di trattamento tra Consigli nazionali, per i quali non è prevista la possibilità di rinnovamento, e Consigli locali, per i quali tale possibilità deve essere garantita, è funzionale all'attuazione del processo di unificazione e alla gestione della fase propedeutica, che necessariamente richiede una continuità di organi al più alto livello di rappresentatività.

Diversamente, la cristallizzazione dei Consigli locali avrebbe potuto rivelarsi problematica per la funzionalità della gestione delle realtà locali, con ricadute anche sull'amministrazione vigilante.

L'articolo 7, infine, dà atto che dall'unificazione degli Ordini professionali e delle rispettive Casse di previdenza e assistenza non derivano oneri a carico dello Stato.

E' stato previsto, negli articoli 2, 4 e 5, che gli schemi dei decreti legislativi, che saranno predisposti dal Governo, dovranno essere trasmessi alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti, entro trenta giorni dalla data di trasmissione. In caso di mancata espressione dei predetti pareri entro il termine indicato, i decreti legislativi potranno essere comunque emanati.

ANALISI TECNICO NORMATIVA (ATN)

1. Aspetti tecnico-normativi.

A) Necessità dell'intervento normativo: analisi del quadro normativo.

L'intervento normativo in oggetto risponde all'esigenza di riordinare, attraverso l'unificazione, il settore delle professioni cosiddette "contabili", esigenza non più rinviabile, atteso da un lato il quadro comunitario in cui il Paese è inserito e la conseguente necessità di armonizzare il settore delle professioni agli standard europei, e dall'altro l'intervenuta modifica della normativa interna sull'accesso alle professioni per le quali è previsto il superamento dell'esame di Stato, attuata con decreto del Presidente della Repubblica n. 328 del 2001, che ha introdotto due livelli di laurea, quella quinquennale, cosiddetta "specialistica", e quella triennale.

In tale contesto, il mantenimento della attuale distinzione tra l'Ordine dei dottori commercialisti e quello dei ragionieri e periti commerciali, è di fatto privo di giustificazione e costituisce una anomalia di sistema.

Le due professioni in parola, con il completamento della riforma universitaria e dell'accesso alle professioni per le quali è previsto il superamento dell'esame di Stato, risulterebbero del tutto analoghe, con l'unico dato differenziale costituito dal titolo professionale.

Per attuare l'intervento di unificazione dei due Ordini si è ritenuto opportuno ricorrere allo strumento della legge di delega ed alla conseguente emanazione di decreti legislativi.

La normativa che si andrà a modificare con i decreti legislativi riguarda la struttura, il funzionamento e le attribuzioni degli Ordini professionali citati, contenuta nei decreti del Presidente della Repubblica nn. 1067 e 1068 del 1953.

Allo stesso tempo, nel definire i connotati dell'Ordine professionale unificato, il legislatore delegato andrà a completare la riforma dell'accesso alla professione, non attuata con il decreto del Presidente della Repubblica n. 328 del 2001 proprio a cagione della necessità di procedere prima alla unificazione delle due professioni.

Il tentativo in allora effettuato dal Governo, come noto, non superò il controllo della Corte dei conti e la riforma sul punto risulta, a tutt'oggi, incompiuta.

B) Analisi della compatibilità dell'intervento con l'ordinamento comunitario.

Il disegno di legge delega non presenta aspetti di interferenza o di incompatibilità con l'ordinamento comunitario.

C) Analisi della compatibilità con le competenze delle regioni ordinarie e a statuto speciale.

Non sussistono interferenze con le competenze delle regioni, vertendosi in materia di regolarizzazione della struttura di Ordini professionali.

D) Verifica della coerenza con le fonti legislative primarie che dispongono il trasferimento di funzioni alle regioni ed agli enti locali.

Il provvedimento non coinvolge le funzioni delle regioni e degli enti locali.

E) Verifica dell'assenza di rilegificazione e della piena utilizzazione delle possibilità dei delegificazione.

Il disegno di legge delega ha per oggetto materie non suscettibili di delegificazione, trattandosi di incidere su norme aventi valore di legge.

2. Elementi di drafting e linguaggio normativo.

A) Individuazione delle nuove definizioni normative del testo, della loro necessità, della coerenza con quelle in uso.

Non sono introdotte nuove definizioni normative nel testo.

B) Verifica della correttezza dei riferimenti normativi contenuti nel progetto, con particolare riguardo alle successive modificazioni ed integrazioni subite dai medesimi.

I riferimenti operati sono corretti.

C) Ricorso alla tecnica della novella legislativa per introdurre modificazioni e integrazioni a disposizioni vigenti.

Non si è fatto ricorso alla tecnica della novella, tenuto conto del tipo di intervento proposto.

D) Individuazione di effetti abrogativi impliciti di disposizioni dell'atto normativo e loro traduzione in norme abrogative espresse del testo normativo.

La natura dell'intervento non determina abrogazione immediata delle norme relative agli attuali ordinamenti delle professioni di dottore commercialista e di ragioniere e perito commerciale, come evidenziato nell'AIR.

ANALISI DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE (AIR)

A) Analisi dell'intervento: destinatari diretti e indiretti.

Il quadro normativo sul quale il presente disegno di legge delega incide è costituito dai decreti presidenziali che disciplinano le professioni di dottore commercialista e di ragioniere e perito commerciale, vale a dire il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n.1067 e il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068.

La disposta unificazione dei due Ordini professionali produce la creazione di un soggetto giuridico nuovo, denominato Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, con conseguente istituzione di un Albo professionale unico.

Le modalità di concreta attuazione dell'unificazione, saranno individuate con il decreto legislativo di cui all'articolo 2, comma 1 secondo i princìpi e criteri direttivi previsti all'articolo 3, con effetto abrogativo della vigente normativa di settore.

B) Obiettivi e risultati attesi.

L'unificazione delle Casse di previdenza e assistenza determinerà, simmetricamente, la creazione di un Ente previdenziale unico.

Tale unificazione sarà disposta ad attuata con il decreto legislativo previsto all'articolo 4, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, nell'ambito della normativa di riferimento costituita dal decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509.

Con il presente disegno di legge delega non sono modificate, né abrogate, le disposizioni vigenti in materia.

Discussione del disegno di legge: Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili (3744) (ore 17,15).

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge: Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.

La ripartizione dei tempi è pubblicata in calce al vigente calendario dei lavori dell'Assemblea (vedi calendario).

(Discussione sulle linee generali - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.

La II Commissione (Giustizia) si intende autorizzata a riferire oralmente.

Il relatore, onorevole Falanga, ha facoltà di svolgere la relazione.

CIRO FALANGA, Relatore. Signor Presidente, il disegno di legge oggi all'esame di questo ramo del Parlamento contiene la delega al Governo per l'unificazione degli ordini professionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali e delle rispettive casse di previdenza e assistenza. Si tratta di un provvedimento di estrema importanza, in quanto volto a riordinare, attraverso l'unificazione, il settore delle professioni cosiddette contabili, anche in considerazione dell'intervenuta modifica della normativa interna sull'accesso alle professioni per le quali è previsto il superamento dell'esame di Stato, che ha introdotto due livelli di laurea: quella quinquennale, cosiddetta specialistica, e quella triennale. Si tratta, quindi, di un disegno di legge necessario, affinché all'identità dei contenuti dell'attività professionale si affianchi l'identità dei percorsi formativi delle due professioni, oggi ancora distinti.

In effetti, le due figure professionali sono state regolamentate da due provvedimenti di legge del 1953: il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, e il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068, vale a dire due provvedimenti adottati nella stessa giornata, con una successione oltre che cronologica anche numerica. Nel primo dei due provvedimenti del 1953 vengono regolamentate le competenze, le prerogative e le attività dei dottori commercialisti, mentre il secondo riguarda i ragionieri. Se esaminiamo i due provvedimenti, notiamo come le prerogative siano sostanzialmente identiche: per i commercialisti si parla di attività professionale di ordine commerciale, economico-finanziario, tributario e di ragioneria; quanto ai ragionieri, si fa riferimento a ragioneria, tecnica commerciale, economia aziendale, amministrazione e tributi. Si tratta, quindi, di due figure professionali sostanzialmente identiche nelle relative attività. Per quanto attiene ai percorsi formativi, bisogna rilevare che essi possono dirsi oggi ancora più simili rispetto al passato, in seguito alla riforma universitaria che ha introdotto i due livelli di laurea: la laurea triennale e la laurea quinquennale, cosiddetta specialistica.

La forma della legge delega è giustificata dal fatto che l'unificazione comporta un provvedimento alquanto complesso che richiede, quindi, una particolare attenzione; da qui deriva la necessità di delegare il Governo ad emanare decreti legislativi per l'attuazione dello scopo che ci prefiggiamo. Bisogna premettere che l'iniziativa assunta dal Governo con questo disegno di legge è stata condivisa, voluta e concordata - perché no? - con le categorie professionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri. Il profilo che a me appare di particolare urgenza è dettato dal fatto che, con la riforma universitaria e, quindi, con la laurea triennale e con la modificazione intervenuta in tema di accesso agli esami per l'abilitazione alla professione di dottore commercialista e di ragioniere, si è verificata, per la verità, una distonia fra due provvedimenti di legge che occorre necessariamente sanare, proprio per evitare a migliaia di giovani di trovarsi, in questo momento, in una condizione di estrema confusione.

Con questo intendo dire che con il decreto-legge del 10 giugno 2002, n. 107, è stato previsto che possano iscriversi alternativamente nel registro dei praticanti dell'uno o dell'altro albo professionale i possessori dei diplomi di laurea triennale e quindi anche specialistica.

Soffermiamo a questo punto la nostra attenzione sui possessori di laurea triennale, figure professionali - laureati triennali - che sono comparse sul nostro mercato professionale da qualche anno a seguito della riforma. Ebbene, questa norma, così come l'ho appena letta, consentirebbe al possessore di una laurea triennale di iscriversi all'uno o all'altro albo professionale. È evidente che il giovane laureato triennale, dovendo scegliere a quale albo iscriversi, avendo letto questa norma che gli dà la facoltà di scegliere l'uno o altro, abbia deciso per la maggior parte dei casi di iscriversi all'albo dei dottori commercialisti: è chiaro, anche io avrei suggerito a mio figlio di iscriversi all'ordine dei commercialisti. Tuttavia, quando andiamo a vedere la legge del 1953 da me poco fa citata, relativa all'accesso all'esame di abilitazione per l'esercizio della professione di dottore commercialista, noi vediamo che tra i requisiti che deve possedere il soggetto che chiede di poter sostenere l'esame di abilitazione alla professione di dottore commercialista è richiesta la laurea, all'epoca quadriennale, oggi quinquennale. Pertanto, l'anno prossimo - ossia, tra un anno: di qui, l'esigenza e l'urgenza del Governo di emanare questi decreti legislativi in tempi brevi -, questi giovani che hanno iniziato la pratica e quindi si sono iscritti nel registro dei praticanti dottori commercialisti, con il diploma di laurea triennale non potranno sostenere l'esame perché fa divieto alla loro istanza la norma del 1953 che richiede la laurea quadriennale o quinquennale. Nel contempo, non potranno neanche optare per l'esame di abilitazione alla professione di ragioniere non avendo fatto la pratica biennale, come previsto dalla legge con la relativa iscrizione nel registro dei praticanti ragionieri. Sicché noi avremo migliaia di giovani che non potranno accedere né all'una né all'altra possibilità e si troveranno in un momento di grande confusione, peraltro in un particolare momento della loro vita vale a dire l'inizio del percorso di una scelta professionale relativa al loro futuro.

Mi preme anche ricordare che questo provvedimento, vale a dire questo tentativo di unificazione dei due ordini professionali, fu tentato anche dal precedente Governo con una norma di rango secondario: la Corte dei conti lo censurò non nel merito, ma sotto il profilo dell'utilizzazione della fonte secondaria. Quindi, anche l'opposizione, allorquando nella precedente legislatura affrontò questo tema, nel merito lo risolse nella medesima maniera, ossia attraverso un provvedimento che unificava le due figure professionali e i due ordini. Fu errata la fonte e per tale ragione vi fu la censura: oggi io credo che, nel merito, non ci dovrebbero essere ragioni di opposizione a questo provvedimento.

Esaminando il provvedimento, l'articolo 1 del disegno di legge prevede l'unificazione dei due ordini nel nuovo albo che sarà denominato «Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili». Anche sotto il profilo terminologico, abbiamo un avvicinamento o comunque una equiparazione di queste due figure professionali nel contesto europeo, perché negli altri paesi europei abbiamo un'unica figura con competenza in materia contabile e non già figure così diverse, regolate da norme di leggi diverse, ma in ogni caso con le medesime competenze.

Quindi, con il seguente provvedimento si determinerà una certa sintonia tra la nostra legislazione e quella degli altri paesi europei.

All'articolo 2 si prevede l'unificazione dei due ordini con decreto legislativo. Il Governo ha scelto questa modalità di legiferare perché il provvedimento di unificazione presenta caratteri di complessità tale da suggerire proprio la forma del decreto legislativo, previa una delega che il Parlamento conferirà al Governo secondo le disposizioni del provvedimento in esame.

Il contenuto del decreto delegato dovrà definire le modalità costitutive e la composizione degli organi centrali e locali di rappresentanza del nuovo ordine unificato, nel rispetto dei criteri di proporzionalità e di rappresentatività.

Si prevede l'inserimento dei laureati specialistici nella sezione A dell'albo unificato (l'albo, infatti, prevederà due sezioni: nella sezione A saranno iscritti i laureati specialistici, mentre nella sezione B i laureati triennali).

Anche sotto il profilo della rappresentanza ordinistica vi è una certa distinzione: i presidenti dell'ordine unificato saranno scelti tra i laureati specialistici (quindi, tra gli iscritti nella sezione A dell'albo unificato), mentre i vicepresidenti saranno scelti tra gli iscritti nella sezione B. Il numero dei componenti dei rispettivi consigli sarà sempre in rapporto proporzionale alla rappresentanza degli iscritti all'interno dell'ordine.

Per quanto riguarda l'attribuzione di specifiche attività agli iscritti nell'una o nell'altra sezione, il legislatore delegato prevede l'attribuzione con legge delega di nuove competenze ai soli iscritti nella sezione dell'albo unico riservata ai laureati specialistici quando tali competenze presentano profili di interesse pubblico generale, salvo il rispetto del principio della libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attualmente attribuite dalla legge ai professionisti iscritti ad altri albi. È chiaro che, con il provvedimento in esame, quindi anche con i decreti legislativi che saranno emanati successivamente al presente disegno di legge, si devono ritenere fatte salve le prerogative degli iscritti in altri ordini professionali, anche per quanto riguarda l'attribuzione di competenze specifiche.

È anche evidente, con riferimento agli iscritti nelle due sezioni dell'albo, che si dovranno prevedere, attraverso l'emanazione di successivi decreti legislativi, determinate distinzioni sotto il profilo delle competenze perché, diversamente, ci troveremo di fronte ad una ulteriore e nuova identità di competenze per i suddetti soggetti che vanificherebbe lo scopo del provvedimento in esame. Si intende, altresì, regolamentare le prove di esame di Stato e fare in modo che il tirocinio professionale abbia luogo anche durante il corso di studio specialistico, con conseguente modifica delle modalità di accesso all'esame. Ciò significa che durante il completamento del corso di laurea specialistica sarà possibile avviare il tirocinio di pratica proprio per favorire l'accesso dei giovani alla professione attraverso una veloce, migliore, nonché maggiore formazione.

La disciplina transitoria è relativa all'inserimento nella sezione dell'albo destinata ai laureati specialistici degli attuali iscritti ai due albi professionali, con specifica indicazione per ciascuno dell'anzianità di iscrizione, del titolo di studio, del titolo professionale e dell'ordine o del collegio di provenienza.

Questo si impone per una questione di trasparenza e per consentire all'utente che si rivolge ad un iscritto all'unico albo dei dottori commercialisti ed esperti contabili di poter scegliere sulla base del titolo di studio del soggetto che sceglie quale proprio professionista.

In questa sezione A saranno inseriti gli attuali iscritti all'ordine dei dottori commercialisti e gli iscritti nell'ordine dei ragionieri. Si potrebbe per la verità ritenere, come qualcuno ha detto, che si sia fatto una sorta di sconto intellettuale ai ragionieri inserendoli nella sezione A.

A questo tuttavia occorre replicare dicendo che sostanzialmente oggi il possessore di un semplice diploma di ragioniere non può poi iscriversi, proprio per effetto delle nuove norme in tema di accesso alle professioni, all'albo dei ragionieri. Pertanto, i «vecchi» ragionieri rappresentano una categoria in via di estinzione. Mi sembra, dunque, sia stata saggia la scelta da parte del Governo di prevedere questa unica sezione nella quale sono iscritti sia i dottori commercialisti sia i ragionieri. La disciplina transitoria garantisce per 9 anni, dallo scioglimento degli attuali organismi rappresentativi, la maggioranza e le presidenze degli organi rappresentativi nazionali e centrali del nuovo ordine unificato ai commercialisti, garantendo ai ragionieri la vice presidenza. Abbiamo una norma transitoria che garantisce per nove anni questa regola. È chiaro che questo è utile per consentire un processo di unificazione e tra nove anni vi sarà poi una rappresentanza più chiara e trasparente voluta dagli iscritti; questo a prescindere dal titolo di dottore commercialista o specialistico con laurea quinquennale e esperto contabile con laurea triennale.

Nella legge delega vi era poi una questione delicata, ma che in effetti è una necessaria conseguenza dell'unificazione dei due ordini, ovvero l'unificazione delle rispettive casse di previdenza ed assistenza. Qual è il ruolo del Governo in questo processo di unificazione? Nella legge delega noi prevediamo che il Governo presterà assistenza, una sorta di assistenza da lontano, perché noi non dimentichiamo che le due casse di previdenza sono soggetti di diritto privato ed in quanto tali le norme che regolano la fusione di due soggetti privati sono già previste e regolamentate dal nostro codice; il ruolo del Governo in questo processo è quindi soltanto un ruolo di assistenza per favorire l'unificazione delle due casse. Peraltro, se questa è voluta dall'uno e dall'altro ordine, dai primi e dai secondi professionisti, non comprendiamo per quale ragione, se gli italiani interessati a questo progetto di legge, vale a dire i dottori commercialisti ed i ragionieri, vedono con favore questo processo di unificazione, noi, che siamo i rappresentanti del popolo, non dobbiamo seguire questo suggerimento che ci viene dal popolo stesso.

È chiaro che sia il processo di unificazione dei due ordini sia quello di unificazione delle due rispettive casse non dovranno comportare spese ed oneri a carico dello Stato. Questo è detto in maniera molto chiara ed in merito non vi sono state obiezioni anche sotto il profilo dell'esame del provvedimento da parte delle Commissioni competenti in materia di spesa determinata dal provvedimento stesso.

È prevista ancora una misura di salvaguardia, quella dell'autonomia del registro, rispetto agli albi tenuti dall'unificando ordine e per quanto riguarda le competenze delle commissioni centrali per i revisori contabili.

Anche questo è stato un punto centrale molto delicato. In effetti, attualmente, il registro dei revisori contabili è tenuto dal ministero, che ha una competenza esclusiva anche sotto il profilo sanzionatorio; quindi, potere disciplinare, tenuta di albo. Anche la scelta di affidare alla collaborazione dell'ordine unificato...

PRESIDENTE. Concluda, onorevole Falanga.

CIRO FALANGA, Relatore. ...la tenuta del registro dei revisori contabili mi sembra una scelta opportuna e saggia da parte del Governo.

Devo aggiungere soltanto - ed ho concluso - che siamo giunti in aula, per la verità, dopo aver svolto un lungo lavoro in Commissione e dopo avere audito tutti, non soltanto le due categorie professionali interessate (dottori commercialisti e ragionieri). Anzi, devo dire che, per mia personale sollecitazione, sono stati auditi anche altri soggetti che, in qualche modo, potevano essere interessati: abbiamo ascoltato i giovani praticanti, le associazioni di esperti contabili che non sono iscritti né all'uno né all'altro albo ma che possono essere comunque interessati, abbiamo ascoltato i sindacati; abbiamo dato, insomma, il più ampio spazio a tutte le voci. C'è stato qualche dissenso da parte di qualcuno, è inutile negarlo, ma la maggioranza dei soggetti auditi ha espresso un parere favorevole rispetto a questo provvedimento.

In ogni caso, alla fine del mio intervento, mi preme dire ancora che domani, in sede di Comitato dei nove, ove vi dovessero essere delle modificazioni da apportare al provvedimento, anche con la collaborazione dei rappresentanti dell'opposizione, da parte mia - e credo anche da parte del Governo - vi è la più ampia apertura a migliorare, eventualmente ve ne fosse la necessità, il provvedimento che oggi è all'esame di questa Camera.

PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo.

LEARCO SAPORITO, Sottosegretario di Stato per la funzione pubblica e il coordinamento dei servizi di informazione e sicurezza. Signor Presidente, ringrazio l'onorevole Falanga per l'esaustiva relazione che ha svolto su questo disegno di legge a cui il Governo tiene in maniera particolare, perché si tratta di conferire un assetto normativo ad una realtà che si è andata evolvendo. Abitualmente le leggi dello Stato devono dare la prospettiva di sviluppo della realtà; in questo caso, la legislazione è in ritardo rispetto alla realtà professionale che in questo settore si è venuta a creare. Tardivamente - ma spero ancora per tempo - possiamo assumere una posizione di unificazione e di armonizzazione rispetto all'Europa.

In poche parole, signor Presidente, onorevoli colleghi, vorrei ricordare le scelte attuate dal Governo in questa legge. Innanzitutto, la scelta di unificare il titolo cosiddetto «professionalizzante». Se tutti conseguono un titolo il cui sbocco è verso una stessa professione, non si capisce perché questo titolo non debba essere unificato. Insieme a questo, si prevede l'armonizzazione del titolo ai corsi formativi e, soprattutto, alle competenze professionali.

Un'altra scelta che si attua attraverso questa legge è quella di chiedere (e ottenere) la partecipazione degli ordini professionali al nuovo assetto normativo, non soltanto nella fase di eliminazione dei diversi ordini, ma anche nella fase dell'istituzione del nuovo ordine.

Per quale ragione si è scelto lo strumento della legge delega? Generalmente, si sceglie lo strumento della legge delega quando i contenuti sono astrusi; lo sono anche in questo campo, ma in tal caso ciò è stato fatto soprattutto per non contraddire la scelta della fonte di disciplina della materia utilizzata negli ultimi 20 anni: i decreti legislativi, infatti, modificano fonti normative di pari livello e di pari grado. Infine, verrà fuori una disciplina che si articolerà in tre momenti essenziali.

Il primo momento riguarda l'unificazione che verrà attuata il più presto possibile (il disegno di legge prevede addirittura un termine di tre mesi dall'approvazione della legge delega). Il secondo momento riguarda una disciplina più ampia - a due anni - che prevede un'unificazione (ovviamente è più complicato) delle casse di previdenza e di assistenza. Entro 18 mesi circa è prevista la disciplina riguardante la delicatissima attribuzione, al nuovo ordine che sarà stabilito, delle competenze in materia di registro dei revisori contabili. Lo stesso relatore ha ricordato la delicatezza di questa materia. Avremo, quindi, tutto il tempo necessario, con ulteriori audizioni e confronti con gli ordini professionali e con le categorie dei professionisti, per definire meglio tale aspetto.

Rispondiamo ad un'esigenza, ad un indirizzo europeo. Questo provvedimento semplifica e pone il nostro paese sullo stesso livello degli altri paesi europei.

Per questi motivi, il Governo è interessato all'approvazione, nel più breve tempo possibile, di questo provvedimento.

PRESIDENTE. È iscritto a parlare l'onorevole Mantini. Ne ha facoltà.

PIERLUIGI MANTINI. Signor Presidente, signor rappresentante del Governo, onorevoli colleghi, il gruppo della Margherita esprime un orientamento favorevole nei confronti di questo provvedimento di unificazione degli ordini economici, essendo la riforma - come è stato ricordato - figlia anche dell'attività del Governo del centrosinistra.

Questa riforma va nella direzione della razionalizzazione e della semplificazione degli ordini professionali ed è necessaria perché le nuove norme devono farsi carico del coordinamento tra i diversi progetti formativi (i corsi di laurea triennale, che ormai sono stati varati e che attualmente sono frequentati; come ha ricordato il relatore Falanga, potrebbe nascere un concreto imbarazzo per i nuovi praticanti circa l'iscrizione nell'uno e nell'altro ordine), coordinamento tra formazione e sbocco professionale.

Dal rappresentante del Governo è stata ricordata la necessità di armonizzare meglio il nostro sistema e di renderlo più omogeneo rispetto alle caratteristiche del sistema delle professioni in sede europea, ovviamente non solo per favorire la libertà degli scambi e delle attività, ma anche in virtù del fatto che, nell'economia della conoscenza, l'Europa vorrebbe affermare la propria vocazione e la propria natura e creare maggiore occupazione, così com'è scritto nel programma di Lisbona del 2000.

A nostro avviso, vi è qualche punto in questo provvedimento che va migliorato. Abbiamo presentato, in tal senso, proposte emendative che saranno oggetto di discussione. Credo che il senso delle stesse sia, in larga misura, condiviso e condivisibile, sicché qualcosa, forse, potrebbe essere oggetto di recepimento anche da parte del Comitato dei nove. Vedremo se domani vi sarà uno spazio in tal senso. Ma su questo tornerò successivamente.

Vorrei, invece, svolgere una riflessione un po' più ampia, richiamando quel che il sottosegretario Saporito, poc'anzi, ha ricordato, ossia la necessità di un maggior coordinamento in questo campo con l'Europa. Devo - non certo per fare il mio dovere di rappresentante dell'opposizione - lamentarmi, e non poco, per l'assenza di una bussola da parte del Governo o perlomeno di una bussola efficace in materia di riforma delle professioni.

Abbiamo assistito, nel corso della campagna elettorale (durante la quale tutto è lecito), ai professional day, alle promesse ed ai mille ammiccamenti nei confronti dei professionisti, ma, dopo oltre due anni, non abbiamo avuto alcuna riforma, né abbiamo avuto, in Parlamento, la bozza Vietti (che chi segue più da vicino la materia ben conosce), che era un tentativo, carente, a nostro avviso, sotto molti profili, ma pur sempre un tentativo di riforma e di modernizzazione di quello che è un settore decisivo per l'economia del paese (anche per la sua equità): il mondo delle professioni in generale riguarda il 25 per cento del mercato del lavoro - esso conta tra i quattro e i cinque milioni di addetti - e altrettanto in termini di PIL.

Se non si ha una bussola, è evidente che possiamo parlare, oggi, della riforma degli ordini dei dottori commercialisti e dei ragionieri, domani di quella - peraltro, già all'attenzione di questo ramo del Parlamento - degli informatori scientifici e dopodomani di un'altra ancora. In tal modo, finiremmo per inseguire, in modo assolutamente casuale, i molti problemi della congerie delle categorie professionali, di quelle vecchie, tradizionali, e di quelle nuove che si affacciano alla ribalta, secondo la logica, oggettivamente un po' corporativa, di inseguire le esigenze di Tizio o di Caio senza un quadro d'assieme.

Abbiamo collaborato a lungo con il Governo, soprattutto sul piano dell'attività legislativa, con le nostre proposte di legge presentate nel corso di questa legislatura e con l'attività di relatori del gruppo della Margherita (cito l'onorevole Vernetti alla Camera con riferimento al riconoscimento delle nuove professioni ed il senatore Cavallaro, relatore, al Senato, sul testo unificato della riforma delle professioni). In ogni modo, insomma, come il sottosegretario Vietti ci ha dato atto, abbiamo cercato, in maniera costruttiva e talvolta critica su qualche aspetto, di spingere questa riforma per la modernizzazione delle professioni così decisiva per il paese eppure così ignorata, tant'è che nel DPEF per il quadriennio 2007 essa non è neppure citata tra le grandi questioni per rilanciare la competitività dell'Italia.

D'altra parte, però, per le ragioni illustrate poc'anzi, abbiamo anche ritenuto di rivolgerci alle categorie professionali, ai cittadini, ai giovani, organizzando una petizione per la quale stiamo raccogliendo firme nel paese.

Ciò può sembrare singolare, considerato che siamo una forza parlamentare responsabile la quale presenta le proprie proposte qui in Parlamento; tuttavia, devo davvero lamentare l'assenza di un riferimento, la qual cosa ha un preciso effetto, per quanto dirò conclusivamente tra breve, sulla materia al nostro esame oggi, vale a dire sul tema fondamentale delle attività riservate o delle attività libere.

Noi chiediamo, insieme ai mondi professionali, la creazione di un sistema duale che, da una parte, riformi e modernizzi gli ordini professionali, anche attraverso operazioni di semplificazione - come questa, che riguarda le professioni economiche - e, dall'altra, riconosca le nuove professioni sulla base di un sistema fondato sul meccanismo europeo dell'attestato di competenza. Le nuove professioni sono tantissime: informatici, tecnici pubblicitari, operatori del fitness, ecc. Ve ne sono molte e, naturalmente, non tutte sono uguali tra loro. È un tema, questo, all'attenzione della X Commissione, ma, francamente, non si vedono segnali di progresso da parte della maggioranza.

Vorremmo che questa riforma fosse basata sul pieno riconoscimento dell'esercizio professionale tramite società: prevalentemente, società tra professionisti, con esclusione del socio terzo di puro capitale, per le attività riconosciute e società commerciali per le nuove attività.

Vorremmo l'eliminazione dei numeri chiusi nell'accesso alle professioni, la revisione dei minimi e dei massimi tariffari, che vanno mantenuti solo per le attività di pubblico interesse, privilegiando però le intese negoziali e anche la gestione delle controversie da parte di un soggetto neutro; cioè non solo da parte dei consigli dell'ordine, ma anche da un soggetto che veda la partecipazione di rappresentanti degli ordini e dei consumatori, per la loro tutela. Vorremmo il riconoscimento per i giovani praticanti del diritto all'equo compenso e alle principali tutele sociali - la sanità, la maternità, la previdenza -; vorremmo una riforma dell'esame di Stato secondo i criteri di oggettività e imparzialità e anche forme differenziate di tirocinio, come peraltro positivamente si inizia a fare in questo provvedimento che riguarda le professioni economiche. Vorremmo più attenzione per il grande tema della formazione continua, che deve essere obbligatoria, poiché un professionista, laureato poniamo trent'anni fa, che non esercitasse la professione o non fosse aggiornato, oggi potrebbe in qualche caso essere quasi un pericolo pubblico. Tutto ciò devo dire che ha una urgenza che spesso nell'attività di Governo viene trascurata.

Abbiamo richiamato questi principi perché essi ci portano anche ad illuminare un po' meglio i punti che, a nostro avviso, devono costituire oggetto di qualche miglioramento attraverso l'esame dell'Assemblea; fondamentalmente si tratta dei punti previsti all'articolo 3 e all'articolo 5. Avremo modo di illustrare gli emendamenti, non è il tema di oggi, però, quando si parla di generiche attribuzioni di nuove competenze, obiettivamente bisognerebbe capire se qui creiamo nuove attività riservate oppure no. Direi che al di là di uno stretto perimetro, pur esso difficile da individuare, di natura pubblicistica di alcune attività professionali, è ben difficile pensare di aumentare le attività soggette a riserva, come pure riteniamo un po' insufficiente questa formulazione all'articolo 3, lettera d), in particolare, quando si fa riferimento alle competenze di nuovi laureati specialistici, nel rispetto della libertà di concorrenza, attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad altri albi. Ma ricordo che ci sono professionisti iscritti anche a registri, ruoli ed elenchi tenuti presso le pubbliche amministrazioni, in particolare i periti, gli esperti tributari, i consulenti del lavoro, eccetera, che già oggi esercitano queste attività e sono riconosciuti peraltro ampiamente anche da parte della giurisprudenza della Corte costituzionale. Di ciò parleremo meglio durante l'esame degli emendamenti, ma già ora rivolgo un pensiero al relatore, che è stato assolutamente attento alla materia, affinché nell'ambito del Comitato dei nove in extremis si possa specificare meglio quanto necessario.

Inoltre, lascia un po' dubbiosi l'attuale scrittura dell'articolo 5, laddove si prevede l'attribuzione di competenze al nuovo ordine sul registro dei revisori contabili, con una certa contraddittorietà, peraltro, forse con il terzo comma dello stesso articolo, lettera a), laddove si invita invece, nell'esercizio della delega, il Governo a salvaguardare l'autonomia del registro dei revisori contabili.

Insomma, se io dovessi dirlo con una battuta conclusiva, con questo provvedimento, che ha i pregi che ho cercato di riassumere e di ricordare, dobbiamo stare attenti a non creare ambiguità in tema di attività soggette a riserve, soprattutto a non ampliare le riserve in un mondo che è quello del lavoro in trasformazione, che è quello dei lavoratori della conoscenza, che è quello dei knowledge workers, come si usa dire, che richiede qualità e responsabilità e pieno affidamento da parte dei cittadini utenti, affinché per talune attività vi siano dei precisi requisiti oggettivi, ma che tende sempre più all'interdisciplinarietà, alla collaborazione, alla capacità di fornire servizi professionali in modo interdisciplinare e non più attraverso nicchie e riserve di competenza.

Con queste preoccupazioni ma anche con queste considerazioni favorevoli sul complesso del provvedimento e con le doglianze che ho avanzato e che continueremo ad avanzare a causa della grave inerzia del Governo sulla riforma complessiva delle professioni, sia per quello che riguarda la modernizzazione degli ordini sia per quel che riguarda le nuove professioni, anticipo fin da ora l'orientamento favorevole del mio gruppo parlamentare e, credo anche dell'intero Ulivo, fermi restando i rilievi mossi. Mi auguro, pertanto, che questi rilievi, così come il tema della differenziazione tra gli iscritti alla sezione A e gli iscritti alla sezione B - tema questo già trattato dal relatore e che noi riteniamo meritevole di una migliore sistemazione - possano trovare un accoglimento il più possibile condiviso.

PRESIDENTE. Non vi sono altri iscritti a parlare e pertanto dichiaro chiusa la discussione sulle linee generali.

(Repliche del relatore e del Governo - A.C. 3744-A)

PRESIDENTE. Ha facoltà di replicare il relatore, onorevole Falanga.

CIRO FALANGA, Relatore. Signor Presidente, trovo apprezzabile la posizione tenuta dall'opposizione durante l'iter di questo provvedimento, così come trovo apprezzabile l'intervento svolto dal collega Mantini. Occorre però evitare di spaziare e, quindi, di andare oltre il tema di cui trattiamo con questo provvedimento come ha fatto poc'anzi il collega Mantini quando ha fatto riferimento a ciò che vorrebbe l'opposizione in tema di attività professionali: si è fatto cenno alle società di professionisti dimenticandosi che quello alla nostra attenzione è un tema totalmente diverso che richiama una norma del 1939 che fissava per determinate categorie professionali - le cosiddette categorie protette - delle protezioni proprio per evitare che anche le professioni finissero nelle mani delle società di capitali. Trovo pertanto proprio strano che un'opposizione di sinistra voglia addirittura una liberalizzazione delle professioni e, quindi, un affidamento delle attività professionali alla forza del capitale. Quella norma fu giusta ed essa è ancora attuale e necessaria per il futuro perché l'attività professionale è sempre strettamente collegata ad una prestazione personale per la quale deve essere prevista l'attribuzione della responsabilità ad un soggetto ben preciso ed individuato e non ad una società di capitali, sebbene sia stato precisato che trattasi di società che non prevede l'intervento di soggetti estranei e non professionisti.

A parte questo rilievo, debbo dire che, nel complesso, tutto quanto è stato detto si è rivelato prezioso ai fini del lavoro svolto, ed esso sarà ancor più prezioso domani quando, come ho già anticipato, vi sarà la più ampia apertura per un'eventuale e ulteriore riflessione sul provvedimento in oggetto.

PRESIDENTE. Ha facoltà di replicare il rappresentante del Governo.

LEARCO SAPORITO, Sottosegretario di Stato per la funzione pubblica e il coordinamento dei servizi di informazione e sicurezza. Signor Presidente, il Governo si riserva di rispondere alle osservazioni avanzate nel corso dell'esame dei singoli articoli del provvedimento.

PRESIDENTE. Il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.

Seguito della discussione del disegno di legge: Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili (3744) (ore 18,35).

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca il seguito della discussione del disegno di legge: Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.

Ricordo che nella seduta di ieri si è conclusa la discussione sulle linee generali.

(Esame degli articoli - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame degli articoli del disegno di legge, nel testo della Commissione.

Avverto che la I Commissione (Affari costituzionali) ha espresso il prescritto parere, che è distribuito in fotocopia (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 1).

Avverto che la V Commissione (Bilancio) ha espresso il prescritto parere, che è distribuito in fotocopia (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 2).

(Esame dell'articolo 1 - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 1 e dell'unica proposta emendativa ad esso presentata (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 3).

Ha chiesto di parlare l'onorevole Bonito. Ne ha facoltà.

FRANCESCO BONITO. Signor Presidente, cominciamo, per la verità in un'atmosfera abbastanza confusa, l'esame degli articoli del disegno di legge delega proposto dal Governo per l'istituzione dell'ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.

A beneficio di coloro che non hanno seguito l'iter del provvedimento - sono certamente molti -, giova ricordare che, nel nostro ordinamento, i dottori commercialisti posseggono già un ordine. Ciò nondimeno, noi ci occupiamo di una nuova normazione di questa materia per una specificità che, in qualche misura, rende irragionevole l'attuale disciplina, giacché oggi, nel nostro ordinamento, appunto, v'è un ordine professionale per i dottori commercialisti e, al tempo stesso, un ordine professionale che riguarda i ragionieri i quali svolgono la professione di commercialisti.

Sulla necessità, pertanto, di questo provvedimento non occorre spendere parole. Esso si appalesa necessario ed utile, nel senso di una razionalizzazione di questa materia e del superamento di una specificità che risulta viepiù acuita, nei suoi aspetti negativi, dal fatto che, nel nostro paese, è intervenuta la riforma degli studi universitari, è stata introdotta la laurea breve e, nell'ambito degli studi economici, di economia e commercio, oggi vi è un diploma di laurea triennale che necessita di un suo inserimento ragionevole ed equo nella disciplina esistente.

Vi è poi da sottolineare un'ulteriore esigenza che rende necessario intervenire normativamente in questa materia, che è un'esigenza connessa alla dimensione europea, all'integrazione europea, alle problematiche comunitarie, che ormai attingono assai da vicino il complesso delle libere professioni che vengono esercitate nel nostro paese e nei paesi della comunità. Occorre peraltro osservare che in questo quadro generale che delinea una indubbia necessità di intervento noi dobbiamo, come forza di opposizione, immediatamente sottolineare come il Governo peraltro non sembri all'altezza della situazione - me lo consentirà l'illustre sottosegretario - giacché, a fronte delle necessità, che tutti condividiamo e che ho cercato di sintetizzare, dobbiamo registrare, ad esempio, che nell'ambito di una necessaria nuova disciplina delle libere professioni, nel documento di programmazione economica, che noi conosciamo e che è stato presentato al paese e al Parlamento qualche mese fa, nulla è previsto su questo delicato settore, che pure attiene alla competitività del sistema e che pure attiene al sostegno delle nostre libere professioni, che ormai entrano in concorrenza con le libere professioni della Francia, dell'Inghilterra, della Spagna, della Germania, che appaiono meglio strutturate sul piano della disciplina normativa.

Ciò detto e ciò premesso noi pensiamo e crediamo di poter affermare che il disegno di legge delega che ci viene proposto e che è stato esitato dalla Commissione non raggiunga gli obiettivi che era lecito aspettarsi e che, se raggiunti, avrebbero indubbiamente favorito una migliore disciplina di questo importante settore delle attività libero-professionali. Noi valuteremo alla fine del lavoro dell'Assemblea se esprimere un voto favorevole ovvero se astenerci; molto dipenderà anche dall'esito del lavoro stesso, dal modo con il quale la maggioranza valuterà le nostre proposte emendative, ma già da questo momento possiamo sottolineare che il necessario intervento normativo non ci soddisfa pienamente ed integralmente; anche se, torno a ripetere, il giudizio definitivo lo dovremo dare allorché il lavoro dell'Assemblea avrà esaurito l'esame degli emendamenti e noi potremo valutare quello che sarà il testo che dovremo in via ultimativa, almeno per questa fase, approvare.

Cosa diciamo sui nostri emendamenti e in che modo noi abbiamo cercato di migliorare il testo approvato dalla Commissione oggi presentato all'Assemblea? Noi ci muoviamo con la nostra proposta emendativa su tre piani. Il primo piano è quello di inserire nel modo più equo, nel modo più giusto e, in definitiva, nel modo più legittimo la nuova realtà accademico-universitaria nel diploma di laurea triennale. Se le lauree triennali hanno diritto di cittadinanza ed adeguata dignità, noi pensiamo che questa dignità debba essere riconosciuta al momento concreto in cui si va a disciplinare la materia.

Troveremmo francamente incongruo se si pervenisse, come peraltro si propone nel testo del disegno di legge al nostro esame, alla soluzione che chi svolge questa importante e delicata attività di commercialista lo possa fare con determinate prerogative e con determinati diritti e poteri se in possesso del diploma di ragioniere, e al tempo stesso non possa chi, viceversa, è munito di un diploma di laurea triennale, godere delle stesse possibilità, delle stesse potestà, degli stessi diritti dei ragionieri diplomati.

Il secondo livello di intervento è molto proiettato verso la costruzione di un sistema sociale migliore ed attiene al riconoscimento, nell'ambito della regolamentazione degli ordini, di una tutela delle donne e comunque di una disciplina che si ispiri ai principi delle pari opportunità.

Il terzo livello di proposta emendativa, quella certamente più corposa e sostanziosa sotto l'aspetto quantitativo e qualitativo, attiene a quelle che noi definiamo e denunciamo come rigidità corporative della disciplina che viene proposta. Noi siamo assolutamente consapevoli e coscienti che nel nostro paese c'è una storia importante, una tradizione importante, che investe gli ordini professionali, ma noi dobbiamo, come classe politica e come classe di Governo, altresì avere coscienza e consapevolezza che questa tradizione e questa storia, pur nobile ed importante, oggi costituisce e dà vigore a norme e prassi corporative che tendono a perpetuarsi nel tempo e che, se mantenute, costituirebbero un freno fortissimo ad una democratica e moderna disciplina delle libere professioni.

A noi sembra che il Governo e, in qualche misura, anche la maggioranza non abbiano avuto la forza e la capacità di liberarsi appieno da questi condizionamenti corporativi e non abbiano avuto la forza e la capacità di liberare il testo dalle rigidità corporative che noi affrontiamo in modo specifico con la nostra proposta emendativa. Faccio riferimento, ad esempio, alla disciplina particolare che il testo propone allorché si tratta di normare l'elettorato passivo degli organismi dirigenti degli ordini o allorché si tratta di normare la disciplina transitoria che riguarda gli organismi dirigenti degli ordini professionali, sia quelli di livello nazionale sia quelli di livello locale e provinciale. Mi riferisco altresì alla tutela, che noi pensiamo essere doverosa, dei giovani professionisti che intendono impegnarsi nell'attività istituzionale degli ordini professionali e, come soggetti professionalmente deboli, noi pensiamo debbano ricevere adeguata tutela dalla norma allorché con essa si disciplinano la costituzione degli ordini, la formazione degli organi e l'elezione degli organismi regionali degli ordini medesimi. Noi pensiamo altresì che la proposta emendativa che noi proponiamo sia importante là dove si indirizza alla disciplina transitoria che dovrà, per così dire, traghettare gli attuali organismi dirigenti degli ordini - quelli locali e quelli nazionali - dall'attuale normativa alla nuova disciplina.

A noi pare di riconoscere nel testo normativo al nostro esame un'eccessiva attenzione agli attuali equilibri associativi, e a noi non pare giusto che si debba tutelare l'attuale situazione che, al di là di ogni considerazione, è comunque espressione di un ordinamento abbastanza burocratico che certamente non è in linea con le attuali esigenze di una disciplina giuridica moderna, efficiente, attenta all'utenza più che al momento professionale.

Inoltre, ci sembra assolutamente insufficiente la disciplina dettata dall'articolo 5 del disegno di legge delega, laddove si regolamenta una materia notevolmente delicata, vale a dire il ruolo dei revisori contabili. È noto che, attualmente, il controllo e la tenuta del registro dei revisori contabili è una competenza riconosciuta al ministro guardasigilli; il provvedimento al nostro esame, invece, propone di sopprimere e cassare tale competenza, riconoscendola in capo all'ordine professionale.

Ma qui vi è da fare una considerazione: i revisori contabili costituiscono, di per sé, una realtà che possiede una forte autonomia ed una precipua distinzione rispetto al grande mondo dei commercialisti; si tratta di figure certamente connesse e coerenti tra di loro, ma assolutamente distinte sul piano della professione, della formazione e dell'importanza pubblicistica dei ruoli e delle funzioni.

Orbene, tra i revisori contabili si incontrano avvocati ed espressioni di professionalità diverse e distinte da quella dei commercialisti. Peraltro, ci chiediamo, retoricamente: è cosa giusta e legittima che un'espressione professionale non appartenente a quella dei commercialisti debba poi essere inserita, attraverso il meccanismo di controllo e di tenuta del registro dei revisori contabili, nell'ambito di una disciplina professionale del tutto estranea a quella cui facevo precedentemente riferimento? Ribadisco che il quesito che pongo ha natura strettamente retorica, e dunque la risposta viene da sé.

Con le nostre proposte emendative, inoltre, affrontiamo un'ulteriore, importante questione; si tratta di una questione che pensiamo abbia ricevuto, dal testo varato e licenziato dalla Commissione, una disciplina non del tutto adeguata. Stiamo parlando di quel grande e vasto mondo, assai articolato, estraneo a quello dei commercialisti e di ragionieri, ma che agisce ed opera con un attività professionale che, in qualche modo, confina con quella propria ed istituzionale dei commercialisti: penso, ad esempio, ai numerosi consulenti del lavoro, oppure al grande popolo professionale che svolge un'attività importante attraverso iscrizioni in ruoli pubblici (ruoli tenuti, comunque, da pubbliche amministrazioni), e che oggi si trovano davanti a questa nuova disciplina, che pare volerli espellere dal mondo del lavoro dall'oggi al domani.

Noi poniamo, allora, una questione fondamentale ed essenziale, al di là di ogni giudizio di valore, su questo grande popolo di lavoratori. Credo che essi meritino comunque una tutela, tuttavia, al di là di questo, credo che un legislatore che decide di intervenire in questa materia non possa determinare, dall'oggi al domani, la chiusura di uffici e di studi senza un'adeguata disciplina di transizione; noi proponiamo di farlo non attraverso la disciplina transitoria, ma addirittura attraverso la disciplina definitiva.

Noi vogliamo, infatti, che tali operatori rimangano nel mondo del lavoro e che, assoggettati alle regole della concorrenza, svolgano il loro ruolo e la loro funzione, rispetto alla quale, ormai, possono vantare una solida e qualificata tradizione.

Noi pensiamo che la prospettazione governativa fatta propria dalla maggioranza sia particolarmente iniqua. In questo senso, presentiamo e proponiamo emendamenti che non mancheremo certo di approfondire nel modo migliore, allorché gli stessi saranno posti in votazione.

Signor Presidente, onorevoli colleghi, concludo il mio intervento sottolineando l'importanza che dobbiamo necessariamente annettere all'atteggiamento che sarà dimostrato nei confronti della nostra complessiva proposta emendativa. Come ho cercato di dimostrare (l'ho fatto male, attesa anche la sinteticità con la quale ho tentato di illustrare gli argomenti), la posizione dell'opposizione è certamente propositiva. Vogliamo migliorare un testo che risponde ad esigenze reali del paese nell'ambito di un settore e di una materia che ha bisogno di una disciplina adeguata. Peraltro, qui si confrontano due visioni: una visione europeista e riformatrice e, viceversa, una visione ancora troppo incrostata di attenzioni corporative.

Credo che dal nostro dibattito e dal nostro confronto possa comunque uscire qualcosa di buono ed a questa speranza affido il nostro voto ed il nostro iter parlamentare (Applausi dei deputati dei gruppi dei Democratici di sinistra-l'Ulivo e della Margherita, DL-l'Ulivo).

PRESIDENTE. Nessun altro chiedendo di parlare sull'articolo 1 e sull'unica proposta emendativa ad esso presentata, invito il relatore ad esprimere il parere della Commissione.

CIRO FALANGA, Relatore. Signor Presidente la Commissione esprime parere contrario sull'emendamento Magnolfi 1.1.

PRESIDENTE. Il Governo?

MICHELE GIUSEPPE VIETTI, Sottosegretario di Stato per la giustizia. Signor Presidente, il Governo esprime parere conforme a quello del relatore.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'emendamento Magnolfi 1.1.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Magnolfi. Ne ha facoltà.

BEATRICE MARIA MAGNOLFI. Signor Presidente, la questione sottesa a questo emendamento riguarda la denominazione del nuovo ordine. Mi rivolgo al sottosegretario oltre che all'Assemblea: non è questione né formale né secondaria per chi, come noi, guarda con interesse e con favore a questo provvedimento sia come una semplificazione degli ordini professionali e, quindi, anche del mercato, sia come un'opportunità per i giovani. Pertanto, si tratta di un problema di sostanza e non di forma.

I dottori commercialisti ed i ragionieri commercialisti confluiscono in un unico ordine e in un unico albo: la logica vorrebbe che questa unità fosse sancita anche da un unico titolo. Ieri il rappresentante del Governo Saporito ha evidenziato come il provvedimento in esame favorisca questa unicità e, quindi, ha sottolineato positivamente tale aspetto. Al contrario...

PRESIDENTE. Per cortesia, prego i colleghi di abbassare il tono della voce. Prego, onorevole Magnolfi.

BEATRICE MARIA MAGNOLFI. Al contrario, la denominazione proposta da questo provvedimento crea di fatto una nuova figura che dovrebbe corrispondere ai nuovi laureati triennali, come si evince da tutto il testo della legge, ai quali verrà precluso non solo il titolo di dottore ma anche il titolo di commercialista che, invece, appartiene di diritto ai ragionieri abilitati, anche a quelli in possesso del solo diploma, secondo una normativa di tanti anni fa (sappiamo che la normativa dell'accesso all'albo per i ragionieri è cambiata nel tempo e, quindi, alcuni sono in possesso del semplice diploma).

Allora, domandiamo - e vorremmo ci si desse una risposta - cosa significa esperto contabile? Che relazione ha con le figure già esistenti di consulenti contabili, consulenti tributari, eccetera? Ricordo che ce ne sono 75 mila solo rappresentati dalla LAPET e riconosciuti dalla Corte costituzionale, ma che non hanno un ordine professionale.

Non si alimenta così la confusione proprio mentre si dice di voler razionalizzare il sistema. Non si rischia di penalizzare i giovani laureati proprio mentre si dice di volerli favorire. Ma chi mai vorrebbe affrontare tre anni di studio universitario, che poi diventano anche quattro con la tesi di laurea, più tre anni di tirocinio per conquistare un titolo così indefinito come quello di esperto contabile e non di commercialista? Inoltre, si istituirà anche un altro albo dei tirocinanti esperti contabili accanto all'albo dei tirocinanti e dei praticanti commercialisti?

Se si è contrari alla riforma universitaria, la riforma del cosiddetto 3 più 2, lo si dica apertamente e si mettano in campo altre ipotesi di riforma, ma questo mi pare un modo obliquo per disincentivare i giovani a credere nella riforma e mi sembra anche un inganno. Fra l'altro, la cosa più grave è che si perpetua una concezione degli ordini come barriera, come ostacolo alla mobilità sociale. A nostro avviso, il nuovo ordine ed il nuovo albo dovrebbero riferirsi ad un unico titolo che racchiude tutte le figure professionali anche se con diverse sottolineature. In questo modo i ragionieri si chiameranno ragionieri commercialisti, i laureati quadriennali e quelli specialistici si chiameranno commercialisti tout court, i laureati triennali potranno essere commercialisti junior in analogia con tutte le altre tipologie regolamentate dal decreto del Presidente della Repubblica n. 328 su cui tornerò successivamente.

Insomma, non creiamo da subito una seconda categoria, altrimenti viene il sospetto che i professionisti di oggi si siano messi d'accordo per tutelarsi dalla concorrenza dei professionisti di domani e questa, davvero, non è una bella cosa (Applausi dei deputati del gruppo dei Democratici di sinistra-l'Ulivo)!

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Mantini. Ne ha facoltà.

PIERLUIGI MANTINI. Signor Presidente, esprimo fin da subito e per brevità dei nostri lavori l'orientamento favorevole del gruppo della Margherita sul provvedimento in esame ed anche sull'emendamento Magnolfi 1.1.

In effetti, tale riforma è volta all'unificazione degli ordini ed ad una semplificazione nel panorama degli ordini ed è - possiamo dirlo - anche figlia del Governo di centrosinistra, che l'aveva già avviata nella scorsa legislatura. Vi è l'esigenza urgente di coordinare le nuove lauree triennali con gli sbocchi professionali e di rendere omogenea questa professione con l'Europa. Proprio sotto questo profilo devo dire che il modo di agire complessivamente inteso del Governo sulle professioni rischia di essere privo di una bussola.

Vedo dinanzi a me il sottosegretario Vietti che si è molto applicato sul tema, ma divisioni, incomprensioni, lacerazioni, inerzie, ritardi stanno a dimostrare che, a distanza di due anni e mezzo dall'inizio della legislatura, non abbiamo provvedimenti chiari da un punto di vista di sistema. Si insegue ancora una logica puntuale. Stiamo affrontando senza principi i problemi dei commercialisti e dei ragionieri - e parallelamente, in questi giorni, il tema degli informatori farmaceutici - senza avere un quadro complessivo di riforma.

Una riforma, che, viceversa, è decisiva per la competitività ed anche per la maggiore equità del nostro paese, mentre, come è stato ricordato, non è neppure menzionata nel quadro di programmazione economica 2007. Dunque, con alcune ambiguità, che riscontriamo anche in questo provvedimento e sulle quali torneremo in modo puntuale, affrontiamo la materia, convinti della necessità dell'unificazione, ma convinti anche dell'opportunità di alcuni miglioramenti che, a partire da questo primo articolo, sono necessari.

Anche se non ripeto le argomentazioni svolte dalla collega Magnolfi, tuttavia è evidente che, così come abbiamo creato le categorie degli architetti senior e iunior, per così dire, degli ingegneri e degli agronomi (con il decreto del Presidente della Repubblica n. 328 del 2001), non ha senso adesso discostarsi da questo quadro di riferimento, con una denominazione dello stesso ordine, che in realtà non segue questi criteri, ma ne segue altri, con delle discrasie che vedremo. Si tratta di discrasie che riguardano: norme certamente frutto di intese tra i due ordini, ma astruse, per alcuni versi corporative, che vedono i ragionieri attuali inseriti nella sezione A, cioè tra i laureati specialistici, con una sorta di condono intellettuale, come qualcuno lo ha definito; norme che vedono l'elettorato passivo per l'elezione dei presidenti attribuito per ben nove anni solo ai laureati specialistici e non anche a quelli triennali; norme che vedono ambiguità, che speriamo risolte in sede di delega, sull'attribuzione di nuove competenze, che certamente vorremmo non fossero competenze esclusive, cioè tali da disegnare nuovi ambiti di riserva (tema delicatissimo, sul quale mi auguro davvero che il Governo in sede di delega vorrà tenere presente i moniti, i principi e gli indirizzi chiarissimi dell'Unione europea).

Annuncio pertanto il voto favorevole sull'emendamento Magnolfi 1.1, riservandomi di intervenire solo sui temi con riferimento ai quali auspichiamo un miglioramento del testo.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Lo Presti. Ne ha facoltà.

ANTONINO LO PRESTI. Mi sono determinato ad intervenire, signor Presidente, perché stimolato dall'intervento del collega Mantini, ma anche per ristabilire la verità dei fatti, a proposito di questa riforma delle professioni, che tarda ad arrivare.

Non è così, caro collega Mantini, e tu sai meglio di me che abbiamo seguito passo passo quello che evidentemente è stato il prodotto di una Commissione, che ha lavorato e che ha elaborato un testo che sarà portato all'attenzione del Parlamento. È, inoltre, attualmente in corso al Senato una discussione su un testo unificato di proposte di legge presentate da tutti i gruppi politici, compreso il tuo. È una riforma complessa, che non si poteva evidentemente varare tout court senza approfondimenti. È una riforma che sarà comunque portata a compimento, nonostante i tentativi di paralizzarla, che sono stati prodotti sia nella scorsa legislatura, sia in questa. Mi riferisco ad un grave vulnus, che ha inciso sulla tardività con la quale stiamo portando avanti il processo di riforma delle professioni, che è costituito dalla formulazione sbagliata dell'articolo 117 della Costituzione, che riserva una competenza concorrente alle regioni in materia di professioni e tu sai, collega Mantini, che questo vulnus, questo problema, deve essere affrontato e superato. Ma quel tipo di riforma non l'ha fatto sicuramente il centrodestra, bensì è un prodotto dell'elaborazione della scorsa legislatura, da cui emerge evidentemente tutta la volontà del centrosinistra di creare una competizione tra Stato e regioni, in una materia così delicata come quella delle libere professioni.

Inoltre, tarda ad arrivare anche una direttiva europea. Quindi, nel percorso difficoltoso della riforma delle professioni, vi sono alcuni ostacoli che stiamo superando.

Vorrei comunque tranquillizzare il collega Mantini e tutti gli altri colleghi sul fatto che la riforma si farà e sarà condivisa con gli ordini e dalle associazioni. Sarà una riforma che sicuramente porterà l'Italia nel novero di quei paesi che hanno affrontato un nodo fondamentale per lo sviluppo della società del futuro.

PRESIDENTE. Passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 1.1, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti e Votanti 429

Maggioranza 215

Hanno votato sì 194

Hanno votato no 235).

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'articolo 1.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Presenti 431

Votanti 427

Astenuti 4

Maggioranza 214

Hanno votato sì 423

Hanno votato no 4).

Esame dell'articolo 2 - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 2 (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 4).

Nessuno chiedendo di parlare e non essendo state presentate proposte emendative, passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'articolo 2.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Presenti 423

Votanti 416

Astenuti 7

Maggioranza 209

Hanno votato sì 412

Hanno votato no 4).

Esame dell'articolo 3 - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 3 e delle proposte emendative ad esso presentate (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 5).

Nessuno chiedendo di parlare, invito il relatore esprime il parere della Commissione.

CIRO FALANGA, Relatore. La Commissione esprime parere contrario sugli emendamenti Magnolfi 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, e Mantini 3.5 mentre formula un invito al ritiro, altrimenti il parere è contrario, sugli identici emendamenti Mantini 3.6, Misuraca 3.7, Pistone 3.14 e Potenza 3.15 nonché sull'emendamento Misuraca 3.9. Formula altresì un invito al ritiro, altrimenti il parere è contrario, sull'emendamento Magnolfi 3.8, in quanto la Commissione ha presentato l'emendamento 3.16 del quale si raccomanda l'approvazione.

Inoltre, il parere è contrario sugli emendamenti Magnolfi 3.11, 3.12 e 3.13.

PRESIDENTE. Il Governo?

MICHELE GIUSEPPE VIETTI, Sottosegretario di Stato per la giustizia. Il Governo concorda con il parere espresso dal relatore salvo per quanto riguarda l'emendamento 3.16 della Commissione in ordine al quale propone la seguente riformulazione: «Sono fatte salve, altresì, le attività di natura privatistica già consentite dalla legge agli iscritti a registri, ruoli ed elenchi speciali tenuti dalla pubblica amministrazione.». Con questa riformulazione il parere del Governo sarebbe favorevole e totalmente in linea con quello espresso dal relatore in ordine a tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 3.

PRESIDENTE. Chiedo al relatore se accetti la riformulazione proposta dal Governo.

CIRO FALANGA, Relatore. Signor Presidente, accetto la riformulazione testé proposta dal Governo.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'emendamento Magnolfi 3.1.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Magnolfi. Ne ha facoltà.

BEATRICE MARIA MAGNOLFI. Signor Presidente, in questo articolo 3 si dettano i criteri per la composizione degli organismi direttivi del nuovo ordine riunificato, a livello nazionale e anche nei livelli territoriali provinciali.

Tra questi criteri, proponiamo di inserire quello delle pari opportunità tra donne e uomini. Alla base di tale proposta vi è una questione della quale sono profondamente convinta; infatti, la mia opinione è che gli ordini professionali debbano gestirsi con la più ampia autonomia regolamentare e che la democrazia interna debba essere la migliore garanzia di un corretto funzionamento e di una reale rappresentatività.

Per questo nutro forti dubbi sul fatto che il Parlamento debba decidere di assicurare per legge tutte queste riserve cui poco fa accennavano i colleghi Mantini e Bonito; a partire da quella di elettorato passivo per gli iscritti alla sezione A dell'albo, cioè tutti gli attuali componenti dei due ordini e quindi lasciando fuori ancora volta i laureati triennali. Anche in questo caso rilevo un eccesso di protezionismo corporativo contro i laureati triennali che quasi si vorrebbero condannare ad una eterna minorità.

Comunque, dovendo dettare dei criteri, allora accanto a quello giusto della proporzionalità, al criterio della rappresentatività, noi proponiamo all'Assemblea di esplicitare anche quello delle pari opportunità. Fra gli iscritti alle facoltà di economia, più o meno in tutti gli atenei del paese, le ragazze hanno ormai raggiunto e superato il 50 per cento degli iscritti. Per non parlare delle laureate: le giovani donne studiano di più, ottengono voti migliori e si laureano in minor tempo. Ma gli ordini professionali sono ancora un club quasi esclusivamente maschile. Non ritengo che questa sia una questione secondaria. E, non mi sembra secondario ricordarlo quest'Assemblea, per due volte consecutive ha votato quasi all'unanimità una modifica dell'articolo 51 della Costituzione. Se si è espressa in questo modo con convinzione è il momento di dimostrarla accogliendo questo emendamento. Infatti, anche qui si parla dell'accesso a cariche elettive e si tratta di dare agli ordini quell'apertura che li metta a contatto anche con una società che cambia.

Se riusciremo ad inserire questo principio nella legge delega avremo la speranza di contagiare anche gli altri ordini professionali e quindi di contribuire non solo ad una azione positiva, conferendo questa delega al Governo che la eserciterà nello spirito della riforma costituzionale dell'articolo 51 della Costituzione, ma anche di contribuire alla modernizzazione di questo ordine e dell'intero sistema delle professioni.

PRESIDENTE. Passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 3.1, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 419

Votanti 417

Astenuti 2

Maggioranza 209

Hanno votato sì 192

Hanno votato no 225).

Passiamo alla votazione dell'emendamento Magnolfi 3.2.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Bonito. Ne ha facoltà.

FRANCESCO BONITO. Stiamo esaminando uno degli articoli principali della proposta governativa, esattamente l'articolo 3 nella cui prima parte si disciplinano le modalità per la costituzione del consiglio nazionale e dei consigli locali del nuovo ordine professionale, la loro composizione, e la strutturazione degli organismi dirigenti.

Il nostro emendamento interviene su questa prima parte dell'articolo 3 e propone di espungere dal testo una limitazione molto forte della normativa. Si tratta di una limitazione dei diritti degli iscritti agli ordini.

Cerco di essere più chiaro. Stiamo discutendo di elettorato passivo, e precisamente della possibilità di essere eletti per dirigere, sia a livello nazionale sia locale, i consigli degli ordini. Orbene, il legislatore delegante propone che il presidente del consiglio dell'ordine sia sempre un componente dell'ordine stesso, ma sia un componente appartenente alla sezione riservata ai laureati specialistici.

Cerco di chiarire ulteriormente. Abbiamo detto all'inizio che attraverso questa proposta legislativa si unificano gli ordini dei dottori commercialisti e dei ragionieri commercialisti. All'esito di questa riunificazione, il legislatore delegante, di unificante, propone che nell'ordine, ormai unificato (ancorché distinto per sezioni) la presidenza sia sempre assunta da un appartenente alle due sezioni.

Allora, ci poniamo un interrogativo in ordine alla democraticità di un sistema siffatto. Stiamo ristrutturando l'ordine in maniera innovativa e stiamo dettando una nuova disciplina. Penso che quella che ci viene proposta dal legislatore delegante sia una normativa che diminuisce il tasso di democraticità dell'organismo e dell'ordine stesso. Abbiamo bisogno di ordini professionali che vadano in una direzione tutta opposta rispetto a quella che apprendiamo dal testo della Commissione. Vogliamo ordini che siano strutturati su base democratica, dove sia ampia la consultazione, dove gli iscritti all'ordine possano far sentire la propria voce e possano essere determinanti nelle scelte importanti che riguardano la vita dell'ordine stesso.

Ebbene, credo che se per legge limitiamo la volontà degli elettori, certamente non sviluppiamo una tesi fortemente democratica. E noi faremo questo se respingeremo il nostro emendamento. Stiamo dicendo che, anche contro la volontà della stragrande maggioranza degli iscritti all'ordine dei commercialisti, il presidente deve comunque essere eletto nell'ambito di una particolare categoria, nell'ambito di una parte dell'intero corpo degli elettori.

Al di là di questo, c'è il principio generale che ogni disciplina limitativa - e irragionevolmente limitativa - dell'elettorato passivo, vale a dire della possibilità di essere eletto, è disciplina di per sé ingiusta, perché disciplina di per sé antidemocratica. In forza di queste considerazioni, chiediamo all'Assemblea di esprimersi favorevolmente sul nostro emendamento.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Mantini. Ne ha facoltà.

PIERLUIGI MANTINI. Signor Presidente, intervengo brevemente soltanto per annunciare il voto sicuramente favorevole all'emendamento in esame. Abbiamo bisogno di ordine più moderni, più europei, più democratici ed anche più legittimati. Abbiamo bisogno di ordini che appaiano anche non corporativi e chiusi al proprio interno. Quindi, figuriamoci se è opportuno, adesso, porre una limitazione, per ben nove anni, agli iscritti con laurea triennale, per quanto riguarda l'elettorato passivo per la nomina dei presidenti, con ciò sostanzialmente assicurando la nomina dei vertici soltanto a chi ha la laurea specialistica, pur facendo parte del medesimo ordine.

Ci sembra una norma infelice, una norma da correggere, una norma che non aiuta la riforma degli ordini né la relativa immagine. Credo - anche perché ne sono convinto - che, se fossimo arrivati all'esame di questo e di altri provvedimenti avendo dietro alle spalle una legge quadro discussa, probabilmente questi errori non si sarebbero fatti. Se avessimo avuto una riforma di principio, probabilmente oggi non saremmo costretti - lo dico al collega Lo Presti - a violentare il testo costituzionale con misure che certamente nulla hanno a che fare con norme di principio. Il collega Lo Presti non può dire che l'opposizione si trincera dietro un atteggiamento rivendicativo della competenza dello Stato e del Parlamento in materia di principi. Al contrario, costruttivamente abbiamo proposto la riforma di principio e abbiamo spinto in ogni sede perché ciò avvenisse. Oggi, ci ritroviamo invece ad emanare normative di dettaglio, con misure poco riflettute nei principi e sbagliate nel merito.

MICHELE GIUSEPPE VIETTI, Sottosegretario di Stato per la giustizia. Chiedo di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MICHELE GIUSEPPE VIETTI, Sottosegretario di Stato per la giustizia. Signor Presidente, intervengo solo per ricordare al collega Bonito e Mantini che la formulazione della lettera a) dell'articolo 3 - in particolare, sul punto dell'elettorato passivo del presidente, che è garantito agli iscritti alla sezione A, così come sulla quantità di componenti della sezione A che ne devono far parte - riproduce pari pari la disposizione dell'articolo 4 del Decreto del Presidente della Repubblica n. 328, del 2001, il quale recita «l'elettorato passivo per l'elezione del presidente spetta agli iscritti alla sezione A.».

Allora, io posso anche condividere tutte le preoccupazioni e le lamentele espresse a proposito della scarsa democrazia che questa previsione introdurrebbe, però debbo ricordare ai colleghi che questo provvedimento è di paternità dell'attuale opposizione e dell'allora maggioranza di centrosinistra che fece la riforma universitaria, adottò il decreto del Presidente della Repubblica n. 328 e scrisse che l'elettorato passivo del presidente spetta agli iscritti della sezione. Se colpa del Governo c'è stata è quella di riprodurre pari pari una norma che è già presente nel nostro ordinamento.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Mantini. Ne ha facoltà.

PIERLUIGI MANTINI. Signor Presidente, intervengo molto rapidamente solo per dire che non sempre ci sentiamo vincolati (Commenti del sottosegretario Vietti) ... No, il sottosegretario deve rispondere, possibilmente, al tema di oggi non ad un regolamento, che peraltro su questa riforma non ha mai visto la luce ...

MICHELE GIUSEPPE VIETTI, Sottosegretario di Stato per la giustizia. È nascituro.

PIERLUIGI MANTINI. Infatti, stiamo parlando di un regolamento che, anche per le osservazioni della Corte dei conti ed altro ancora, non ha mai visto la luce ed aveva una sua impostazione frutto di intese e di accordi.

Oggi arriviamo ad una riforma, ripeto, con un certo blackout dietro le spalle, senza i principi e senza un approccio che ci possa portare a meditare sulle questioni della democrazia all'interno degli ordini e di un rapporto più moderno tra ordini e società, in quanto, ad oggi, in Parlamento, non abbiamo vista la stessa bozza Vietti né abbiamo visto una linea politica, sui principi, chiara, in materia di professioni. Perciò se ci chiede di discostarci da quelle norme, noi glielo diamo al sottosegretario Vietti, ma vorremmo capire cosa questo Governo dà nel complesso alle professioni e anche su questa scelta specifica che Vietti dice di condividere. Quindi, potremmo senz'altro partire da qui per fare cose migliori.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Ruzzante. Ne ha facoltà.

PIERO RUZZANTE. Signor Presidente, intervengo dopo le parole del sottosegretario per dire che non ho capito se con il suo intervento, al di là del riferimento al precedente decreto del Presidente della Repubblica, nel merito di questo emendamento, dopo la discussione e le argomentazioni espresse dai colleghi dell'opposizione, il Governo ha modificato il parere. Era questo che volevo capire.

Siccome dalle parole del sottosegretario ho capito che c'era sostanzialmente una condivisione del contenuto di questo emendamento, allora, se questa condivisione c'è, è bene che l'Assemblea ne sia informata, altrimenti, se le sue parole sono semplicemente espressione di condivisione del contenuto di quel decreto del Presidente della Repubblica, a quel punto è lei, signor sottosegretario, che forse condivide ciò che ha fatto il Governo precedente e non tanto noi che riteniamo su questo emendamento di dover esprimere in quest'aula e in questa giornata un parere favorevole sui contenuti dell'emendamento. È evidente che nell'attività legislativa ci possono essere anche ripensamenti e credo che da parte dei colleghi parlamentari di centrosinistra la coerenza vi è nel sostegno che si dà a questo emendamento, che oltretutto credo sia collegato a quelli successivi che valuteremo e che riteniamo ci mettano più in collegamento con un'idea moderna degli ordini rispetto al Governo, che invece mi pare manifesti una posizione assolutamente conservativa sulla questione degli ordini.

Quindi, io credo che vada sostenuto questo emendamento e invitiamo i colleghi a votare a suo favore. Da quel che ho capito il Governo non ha modificato la sua posizione.

PRESIDENTE. Passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 3.2, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 419

Votanti 418

Astenuti 1

Maggioranza 210

Hanno votato sì 192

Hanno votato no 226).

Prendo atto che l'onorevole De Laurentiis non è riuscito a votare.

Passiamo alla votazione dell'emendamento Magnolfi 3.3.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Magnolfi. Ne ha facoltà.

BEATRICE MARIA MAGNOLFI. Signor Presidente, non mi pare che il decreto del Presidente della Repubblica n. 328 del 2001 impedisca di prevedere la partecipazione dei giovani e delle giovani abilitate alle elezioni degli organismi direttivi degli ordini, sia a livello nazionale che a livello locale.

Quindi, ci troviamo su un terreno non presidiato dai tranelli del sottosegretario Vietti. Credo che gli ordini professionali siano uno strumento e una risorsa molto importante e non devono essere o apparire - lo diceva poco fa il collega Mantini - come uno strumento di conservazione, una barriera alla mobilità sociale, una sede chiusa nella quale non solo si difendono interessi assolutamente legittimi (ciò fa parte della loro missione), ma si perpetuano ruoli e poteri (in questo modo si congela questa struttura). In tale modo, rischierebbero di diventare un freno alla modernizzazione del paese, uno strumento obsoleto che, probabilmente, il dinamismo stesso della società si incaricherebbe di mettere in crisi, o addirittura di travolgere quanto prima.

Penso che l'apertura ai giovani o alle giovani professioniste sia un principio che va verso la valorizzazione degli ordini. Ciò corrisponde alla visione di questi strumenti come stimolo e non come freno allo sviluppo del sistema paese.

A proposito delle riserve, abbiamo appena espresso un voto su una di queste; al riguardo, il sottosegretario ci ricordava che era presenta anche nel decreto del Presidente della Repubblica, prima citato, che tratta di altre professioni, non di quella di commercialista. Tuttavia si tratta di un criterio generale cui sarebbe bene uniformarsi anche per altre questioni su cui interverrò successivamente.

Al successivo punto h) dell'articolo 3 del provvedimento in esame tale riserva viene addirittura estesa anche alla figura del vicepresidente: infatti, per la durata di 9 anni, è previsto che il presidente sia scelto tra gli iscritti nella sezione a) dell'albo unificato, che provengono da quello dei commercialisti, e che il vicepresidente sia scelto tra gli iscritti sempre nella sezione a) dell'albo unificato, che provengono da quello dei ragionieri.

Capisco che la fusione dei due ordini debba implicare un accordo tra i soggetti che accettano tale «matrimonio», ma è anche vero che nove anni sono tanti e che tale durata costituisce un freno alla possibilità per i giovani abilitati di candidarsi, di partecipare attivamente alla vita sociale dell'ordine professionale, di profondere le proprie energie anche negli organismi direttivi.

Penso che la logica del recinto chiuso non piaccia a nessuno, nemmeno agli ordini professionali. Pertanto, confido che l'Assemblea guardi con un occhio di riserva, con un occhio favorevole all'emendamento in esame che tenta di favorire la partecipazione delle giovani e dei giovani abilitati.

PRESIDENTE. Passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 3.3, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 410

Votanti 409

Astenuti 1

Maggioranza 205

Hanno votato sì 180

Hanno votato no 229).

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 3.4, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti e votanti 404

Maggioranza 203

Hanno votato sì 178

Hanno votato no 226).

Passiamo alla votazione dell'emendamento Mantini 3.5.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Mantini. Ne ha facoltà.

PIERLUIGI MANTINI. Signor Presidente, ho sentito più volte il sottosegretario Vietti dire con chiarezza che non bisogna suddividere il mondo delle professioni in reticoli di competenze riservate. Credo che ciò, grosso modo, corrisponda al suo pensiero. Sarebbe oggi impensabile, dinanzi all'evoluzione delle professioni, anche all'interdisciplinarietà, all'evoluzione dei mercati dei servizi professionali, immaginare nuove riserve e competenze esclusive.

Questo è il motivo per cui, nel consegnare al Governo attraverso la legge delega il compito di attribuire nuove competenze agli iscritti nella sezione dell'albo unico dei laureati specialistici, vorremmo che queste nuove competenze non delineassero anche delle nuove riserve, ossia delle competenze esclusive. Mi sembra un richiamo opportuno e necessario. Non voglio qui ricordare ciò che l'Europa ci ricorda, non solo sotto il profilo giurisprudenziale con la Corte di giustizia europea, ma anche con la direttiva nonché con l'Antitrust. Insomma, la riserva e la competenza esclusiva sono modalità assolutamente eccezionali che possono essere individuate laddove si tratti, sotto il profilo comunitario, di un settore non armonizzato e di perseguire un obiettivo di interesse generale; inoltre, ciò non deve essere discriminatorio, deve essere oggettivamente necessario, proporzionato all'obiettivo perseguito e sempre che si tratti di un pubblico interesse che richieda cognizioni tecniche rilevanti, asimmetrie informative tra chi le fornisce e chi ne usufruisce, esternalità.

Dunque, questa prudenza che indichiamo con il mio emendamento 3.5, volto ad inserire dopo le parole «nuove competenze» le parole «non esclusive », credo debba essere in linea non solo con l'Europa ma anche con l'evoluzione dei nostri servizi professionali e oserei sperare anche con il pensiero del sottosegretario Vietti al quale mi rivolgo.

PRESIDENTE. Passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Mantini 3.5, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 405

Votanti 404

Astenuti 1

Maggioranza 203

Hanno votato sì 178

Hanno votato no 226).

Prendo atto che i presentatori degli identici emendamenti Mantini 3.6, Misuraca 3.7, Pistone 3.14 e Potenza 3.15 e degli emendamenti Misuraca 3.9 e Magnolfi 3.8 accedono all'invito al ritiro.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento 3.16 della Commissione, nel testo riformulato, accettato dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Presenti 417

Votanti 414

Astenuti 3

Maggioranza 208

Hanno votato sì 409

Hanno votato no 5).

Prendo atto che l'onorevole Lo Presti ha espresso un voto contrario, mentre avrebbe voluto esprimere un voto favorevole.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 3.11, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti e Votanti 416

Maggioranza 209

Hanno votato sì 189

Hanno votato no 227).

Passiamo alla votazione dell'emendamento Magnolfi 3.12.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Bonito. Ne ha facoltà.

FRANCESCO BONITO. Signor Presidente, con l'emendamento Magnolfi 3.12 proponiamo la soppressione della lettera h) dell'articolo 3 e precisamente di quella parte della norma che disciplina in via transitoria l'organizzazione delle presidenze degli organismi dirigenti degli ordini, a livello nazionale e locale. Lo fa stabilendo il principio che per nove anni le maggioranze e le presidenze dei nuovi organi devono essere dei dottori commercialisti e le vicepresidenze affidate ai ragionieri. Osserviamo che una transitorietà novennale è una novità legislativa e normativa: il concetto di disciplina transitoria «fa a pugni» con una durata temporale così cospicua.

Lo fa con una disciplina rigida e anche qui inserendo una regola che tende a limitare il tasso di democraticità che, viceversa, dovrebbe in maniera più ampia sorreggere le scelte degli organismi dirigenti di un ordine. Tutto ciò per rendere l'ordine professionale non soltanto più democratico ma più europeo e più proiettato verso una disciplina moderna.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Lettieri. Ne ha facoltà.

MARIO LETTIERI. Signor Presidente, la materia è troppo importante per non sottolineare alcuni aspetti che, da ultimo, sono inseriti nell'emendamento che mi onoro di sottoscrivere; è un fatto di democrazia. Oggettivamente nutro molte perplessità nell'approvare complessivamente questo provvedimento; lo farò perché l'orientamento del mio gruppo nella sostanza è favorevole, ma devo dire che esso non recepisce la normativa europea né le novità che sono state introdotte negli ordinamenti per la professione con la laurea triennale. Diciamo che questa legge si limita semplicemente all'unificazione dell'attuale ordine dei dottori commercialisti con l'attuale collegio dei ragionieri.

È poca cosa! Qualcuno potrà dire: meglio di niente, ma io credo che, sul tema delle libere professioni, occorra procedere con maggiore convinzione, perché l'Europa richiede una liberalizzazione di queste attività, ovviamente anche per quanto riguarda gli onorari (di cui non si parla mai).

Il sottosegretario Vietti ha tentato di mettere la firma su questa legge; io mi auguro, invece, che si impegni per una riforma complessiva delle libere professioni nel nostro paese (Applausi dei deputati del gruppo della Margherita, DL-l'Ulivo).

PRESIDENTE. Passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 3.12, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 402

Votanti 401

Astenuti 1

Maggioranza 201

Hanno votato sì 175

Hanno votato no 226).

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Magnolfi 3.13, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 403

Votanti 402

Astenuti 1

Maggioranza 202

Hanno votato sì 173

Hanno votato no 229).

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'articolo 3, nel testo emendato.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Presenti 408

Votanti 406

Astenuti 2

Maggioranza 204

Hanno votato sì 403

Hanno votato no 3).

(Esame dell'articolo 4 - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 4 (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 6).

Nessuno chiedendo di parlare e non essendo state presentate proposte emendative, passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'articolo 4.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Presenti 398

Votanti 397

Astenuti 1

Maggioranza 199

Hanno votato sì 394

Hanno votato no 3).

(Esame dell'articolo 5 - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 5 e delle proposte emendative ad esso presentate (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 7).

Nessuno chiedendo di parlare, invito il relatore ad esprimere il parere della Commissione... Relatore? Forza, relatore, andiamo avanti (Commenti)!

CIRO FALANGA, Relatore. Le chiedo scusa, Presidente, ma se i colleghi non la smettono, i pareri non li do!

PRESIDENTE. Scusate, colleghi, vi prego di fare silenzio e di lasciare parlare il relatore.

CIRO FALANGA, Relatore. Presidente, la invitavo a richiamare i colleghi che inopportunamente gridavano il mio nome sollecitando i pareri, cosa che so fare benissimo e che farò con la calma che richiede la mia funzione (Applausi).

PRESIDENTE. Va bene. Prego, onorevole Falanga.

CIRO FALANGA, Relatore. La Commissione esprime parere contrario su tutti gli emendamenti presentati all'articolo 5.

PRESIDENTE. Il Governo?

MICHELE GIUSEPPE VIETTI, Sottosegretario di Stato per la giustizia. Il parere del Governo è conforme a quello espresso dal relatore.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione degli identici emendamenti Magnolfi 5.1, Misuraca 5.2, Pistone 5.5 e Potenza 5.6.

Ha chiesto di parlare l'onorevole Mantini. Ne ha facoltà.

PIERLUIGI MANTINI. Signor Presidente, eviterò di riferirmi ad Adamo ed Eva, ma devo dire una parolina sul fatto che questo articolo 5 potrebbe facilmente essere migliorato, poiché reca una contraddizione che riguarda peraltro novantamila iscritti al registro dei revisori contabili e, direi, anche il resto del paese.

Con il comma 5 dell'articolo 1, si attribuiscono nuove competenze all'ordine dei dottori commercialisti sul registro dei revisori contabili, che è tutt'altra questione. Dopodiché alla lettera a) del terzo comma si dice: salvaguardare l'autonomia del registro dei revisori contabili. Allora, siccome si tratta di una legge delega e quindi vorremmo consegnare al Governo anche qualche indicazione interpretativa, non vorremmo che questa formulazione, che attualmente è contraddittoria e che rischia anche di penalizzare l'autonomia del registro dei revisori contabili, faccia sì che la funzione resti alla commissione centrale presso il Ministero di giustizia, ma la composizione della commissione venga ad essere variata attraverso una massiccia o esclusiva partecipazione solo del nuovo ordine.

Su questo punto, vi sono molte audizioni. Il sottosegretario sa che sono stati espressi pareri contrari, perché si altererebbero equilibri professionali già esistenti. Con questa indicazione, dunque, suggerirei l'approvazione del mio emendamento 5.4 (intervengo anche su di esso, così evito di parlare successivamente) che restringe le competenze del nuovo ordine a quelle solo di tipo consultivo, evitando che il registro sia composto esclusivamente dal nuovo ordine dei commercialisti. Questa è la preoccupazione. Credo che la cosa più saggia sarebbe che il sottosegretario Vietti ci chiarisse sul punto come risolvere la contraddizione che è nel testo.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Magnolfi. Ne ha facoltà.

BEATRICE MARIA MAGNOLFI. Signor Presidente, esprimeremo, ovviamente, un voto a favore degli identici emendamenti in esame e degli emendamenti Mantini 5.3 e 5.4. Qualora queste proposte emendative venissero respinte, voteremo contro l'articolo 5, perché non abbiamo compreso fino in fondo come si faccia ad attribuire ad un ordine professionale competenze di controllo su professionisti iscritti ad altri ordini e ad altri albi. Ci pare un precedente molto rischioso e per questo, se non verranno approvati gli emendamenti presentati dal collega Mantini che comunque migliorano questo articolo, voteremo contro l'articolo 5.

PRESIDENTE. Passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sugli identici emendamenti Magnolfi 5.1, Misuraca 5.2, Pistone 5.5 e Potenza 5.6, non accettati dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 406

Votanti 404

Astenuti 2

Maggioranza 203

Hanno votato sì 181

Hanno votato no 223).

Prendo atto che l'onorevole Nicotra non è riuscito ad esprimere il proprio voto.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Mantini 5.3, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 400

Votanti 398

Astenuti 2

Maggioranza 200

Hanno votato sì 178

Hanno votato no 220).

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'emendamento Mantini 5.4, non accettato dalla Commissione né dal Governo.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni).

(Presenti 397

Votanti 396

Astenuti 1

Maggioranza 199

Hanno votato sì 173

Hanno votato no 223).

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'articolo 5.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Presenti 405

Votanti 401

Astenuti 4

Maggioranza 201

Hanno votato sì 216

Hanno votato no 185).

Esame dell'articolo 6 - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'articolo 6 (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 8).

Nessuno chiedendo di parlare e non essendo state presentate proposte emendative passiamo ai voti.

Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, sull'articolo 6.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Presenti 400

Votanti 395

Astenuti 5

Maggioranza 198

Hanno votato sì 387

Hanno votato no 8).

(Esame di un ordine del giorno - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo all'esame dell'unico ordine del giorno presentato (vedi l'allegato A - A.C. 3744 sezione 9).

Qual è il parere del Governo sull'unico ordine del giorno presentato?

MICHELE GIUSEPPE VIETTI, Sottosegretario di Stato per la giustizia. Il Governo accoglie come raccomandazione l'ordine del giorno Mario Pepe n. 9/3744/1.

PRESIDENTE. Chiedo all'onorevole Mario Pepe se insista per la votazione del suo ordine del giorno.

MARIO PEPE. No, signor Presidente, non insisto.

PRESIDENTE. Sta bene.

È così esaurita la trattazione dell'unico ordine del giorno presentato.

(Dichiarazioni di voto finale - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo alle dichiarazioni di voto sul complesso del provvedimento.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Magnolfi. Ne ha facoltà.

BEATRICE MARIA MAGNOLFI. Signor Presidente, annuncio il voto favorevole del mio gruppo e chiedo alla Presidenza l'autorizzazione alla pubblicazione in calce al resoconto stenografico della seduta odierna della mia dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. La Presidenza la autorizza in base ai consueti criteri.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Mantini. Ne ha facoltà.

PIERLUIGI MANTINI. Signor Presidente, sono già intervenuto nel corso della discussione sulle linee generali. Vorrei solo far carico al sottosegretario Vietti, trattandosi di legge delega, delle preoccupazioni che anche in modo puntuale attraverso le proposte emendative abbiamo espresso perché vorremmo che i punti ambigui fossero risolti in modo positivo, visto che, sulla materia, dal Governo non abbiamo avuto per ora indicazioni brillanti.

Chiedo alla Presidenza l'autorizzazione alla pubblicazione in calce al resoconto stenografico della seduta odierna della mia dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. La Presidenza la autorizza in base ai consueti criteri.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Guido Giuseppe Rossi. Ne ha facoltà.

GUIDO GIUSEPPE ROSSI. Signor Presidente, annuncio il voto favorevole del gruppo della Lega nord Padania e chiedo alla Presidenza l'autorizzazione alla pubblicazione in calce al resoconto stenografico della seduta odierna della mia dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. La Presidenza la autorizza in base ai consueti criteri.

Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Mazzuca Poggiolini. Ne ha facoltà.

CARLA MAZZUCA POGGIOLINI. Signor Presidente, nell'annunciare il voto favorevole della componente UDEUR-Popolari per l'Europa, anch'io richiamo il Governo alle considerazioni, ai dubbi, alle preoccupazioni in ordine sia alla questione dei revisori contabili, per non mortificarli da un certo punto di vista, sia alla questione importante, sollevata dalla collega Magnolfi, relativa all'accesso delle donne, in modo paritario - così come la Costituzione indica -, ai vertici degli ordini professionali.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'onorevole Buemi. Ne ha facoltà.

ENRICO BUEMI. Signor Presidente, nell'annunciare il voto favorevole dei Socialisti democratici italiani, rilevo il fatto che questo provvedimento non ci soddisfa particolarmente.

Sappiamo, peraltro, che esso è il frutto di un compromesso raggiunto anche con le organizzazioni professionali e per questo daremo il nostro voto favorevole.

PRESIDENTE. Sono così esaurite le dichiarazioni di voto sul complesso del provvedimento.

CIRO FALANGA, Relatore. Chiedo di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CIRO FALANGA, Relatore. Signor Presidente, soltanto una precisazione.

L'emendamento 3.16 della Commissione, approvato con una riformulazione proposta dal Governo, è stato, in sostanza, un emendamento puramente esplicativo: la previsione di non chiudere gli studi ad alcuno, di non togliere lavoro ad alcuno, era già insita nel provvedimento di legge; abbiamo voluto ulteriormente precisarlo, ma è chiaro che questo disegno di legge non ha mai inteso chiudere gli studi ad alcuno.

Quindi, la sensibilità espressa dall'onorevole Bonito è stata anche nostra, della maggioranza e, debbo dirlo, ancor prima, del Governo.

Coordinamento - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Tenendo conto di tutte le sensibilità cui ha fatto riferimento il relatore, ed anche della mia, prima di passare alla votazione finale, chiedo che la Presidenza sia autorizzata a procedere al coordinamento formale del testo approvato.

Se non vi sono obiezioni, rimane così stabilito.

(Così rimane stabilito).

(Votazione finale e approvazione - A.C. 3744)

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione finale.

Indìco la votazione nominale finale, mediante procedimento elettronico, sul disegno di legge n. 3744, di cui si è testé concluso l'esame.

(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione.

Comunico il risultato della votazione: la Camera approva (Vedi votazioni).

(Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili) (3744):

(Presenti 402

Votanti 398

Astenuti 4

Maggioranza 200

Hanno votato sì 396

Hanno votato no 2).

Prendo atto che l'onorevole Aracu ha erroneamente espresso un voto contrario, mentre avrebbe voluto esprimerne uno favorevole.

TESTO INTEGRALE DELLE DICHIARAZIONI DI VOTO FINALE DEI DEPUTATI BEATRICE MARIA MAGNOLFI E GUIDO GIUSEPPE ROSSI SUL DISEGNO DI LEGGE N. 3744

BEATRICE MARIA MAGNOLFI. La riunificazione dell'ordine dei commercialisti e dell'ordine dei ragionieri e periti commerciali è sostenuta da motivazioni che condividiamo ed offre prospettive di semplificazione in una materia che richiede un profondo riordino ed una decisa razionalizzazione. È vero che le posizioni di partenza delle due figure professionali sono differenziate dal punto di vista formativo ed è vero che vi sono dottori commercialisti che vorrebbero prorogare questa distinzione, tanto che hanno contestato la riunificazione dei due ordini definendola un «condono intellettuale».

Siamo sensibili a questa argomentazione, ma dobbiamo riconoscere che le prerogative e le competenze delle due figure professionali, così come sono state regolamentate fin dal 1953 sono sostanzialmente identiche, così come è identica la pratica professionale quotidiana ed il mercato in cui essa si esplica. Ma la motivazione più convincente che sta alla base del nostro voto favorevole riguarda i giovani. A seguito della riforma universitaria si rende urgente una riorganizzazione degli albi, dei titoli, delle competenze.

Questo provvedimento a nostro parere poteva già contenere il riordino della professione riunificata: si è voluta scegliere invece la strada della delega al Governo, anzi della doppia delega (articolo 2 ed articolo 4).

Con i nostri emendamenti abbiamo cercato di migliorare il testo, favorendo soprattutto l'apertura dell'ordine professionale ai giovani professionisti ed alle professioniste donne perché consideriamo questi strumenti come stimolo e non come freno alla mobilità sociale ed alla modernizzazione del sistema paese.

Per questo motivo abbiamo cercato di limitare le tendenze corporative verso i laureati triennali cercando di rappresentare le aspettative ed i diritti dei giovani.

Nello spazio europeo della società della conoscenza si richiede lo scambio di esperienze, il riconoscimento reciproco dei titoli, la libera circolazione delle persone, in definitiva la loro occupabilità. Ci auguriamo che il Governo nel predisporre i decreti attuativi terrà conto dei principi di parità di trattamento e di omogeneità dei titoli riconoscendo ai giovani laureati triennali un titolo per il quale valga la pena impegnarsi, studiare e prendere l'abilitazione.

Infine, abbiamo cercato di eliminare, con i nostri emendamenti, alcune ambiguità relative alle prerogative da attribuire agli iscritti alla sezione A dell'albo, facendo in modo che essi non confliggano con le attività attualmente consentite ad altre figure professionali, come i consulenti tributari, che non dispongono di un ordine proprio.

Rimane la nostra non condivisione dell'articolo 5, dove si prefigura l'attribuzione al nuovo ordine unificato di competenze di controllo sul registro dei revisori contabili, per i motivi già esposti nella discussione degli emendamenti.

Con queste perplessità, che vogliamo tradurre in altrettante raccomandazioni al Governo perché ne tenga conto nell'esercizio della delega, riteniamo tuttavia di assicurare il voto favorevole dei deputati del gruppo dei Democratici di sinistra-l'Ulivo su questo provvedimento che è molto atteso da tutti gli interessati ed in particolare dai giovani che si accingono allo svolgimento di questa importante professione.

GUIDO GIUSEPPE ROSSI. II disegno di legge in oggetto prevede l'istituzione dell'ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, attraverso una delega per l'unificazione dell'ordine professionale dei commercialisti con quello dei ragionieri e periti commerciali, nonché delle rispettive casse previdenziali.

Si arriverà, dunque, ad un albo unico che comprenderà oltre 90 mila professionisti, di cui 50 mila dottori commercialisti e circa 40 mila ragionieri. Accederanno tutti (con l'indicazione della qualifica professionale e del titolo di studio) nella sezione A (destinata ai futuri laureati specialisti abilitati, dopo il tirocinio); saranno invece iscritti alla sezione B gli esperti contabili (con laurea triennale e tirocinio).

Questo intervento legislativo pone fine ad una separazione ormai ingiustificata delle due professioni, ciò alla luce: del contesto comunitario, nel quale vige il principio della corrispondenza tra percorsi formativi e titoli professionali; della riforma universitaria, che ha introdotto due livelli di laurea, triennale e quinquennale, cosiddetta «specialistica»; dell'identità di competenze professionali, peraltro oggi già esistente, attesa la perfetta identità dei percorsi formativi di durata sia triennale che quinquennale; della riforma dell'accesso alle professioni per le quali è previsto l'esame di Stato, in buona parte attuata con decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 2001, n. 328.

La presentazione del disegno di legge è stata dunque motivata dalla natura pressoché unitaria dei rispettivi ambiti professionali e dall'identità degli attuali percorsi formativi.

Una riforma, pertanto, che si rende necessaria dato che, in mancanza della unificazione dei due ordini, ci troveremmo di fronte a due professioni «parallele», a partire dal percorso formativo e fino alle competenze professionali, con l'unico elemento distintivo costituito dal titolo professionale.

Da notare, inoltre, i limiti precisi che sono stati fissati nell'articolo 5 a salvaguardia dell'autonomia del registro dei revisori contabili rispetto agli albi tenuti dall'ordine, che si specificano nel mantenimento delle funzioni e delle competenze facenti capo alla commissione centrale per i revisori contabili istituita presso il Ministero della giustizia, nonché della gestione da parte del ministero dell'esame per l'accesso al registro, e della competenza del predetto ministero all'adozione dei provvedimenti di iscrizione, sospensione e cancellazione dal registro. In sostanza, quindi, il legislatore delegato potrà trasferire in capo al costituendo ordine competenze di carattere prevalentemente gestionale, quali ad esempio la tenuta e l'aggiornamento del registro, la verifica della sussistenza dei requisiti per il mantenimento dell'iscrizione al registro medesimo, anche ai fini del controllo disciplinare, fermo restando che i provvedimenti destinati ad avere efficacia esterna, continueranno ad essere emanati dall'amministrazione della giustizia.

In altre parole e concludendo una riforma improntata a quei caratteri di buon senso e di pragmaticità, che stanno caratterizzando l'azione del Governo e del ministro Castelli.

Per queste motivazioni i deputati del gruppo della Lega nord Padania voteranno a favore del provvedimento.

CONSIDERAZIONI INTEGRATIVE DELLA DICHIARAZIONE DI VOTO FINALE DEL DEPUTATO PIERLUIGI MANTINI SUL DISEGNO DI LEGGE N. 3744

PIERLUIGI MANTINI. I deputati del gruppo della Margherita, DL-l'Ulivo voteranno a favore del provvedimento di delega al Governo per l'unificazione degli ordini dei commercialisti e dei ragionieri, che è una riforma già impostata dal precedente governo di centrosinistra.

Lo facciamo convinti delle ragioni di semplificazione e di omogeneità con l'Europa già richiamate in sede di discussione sulle linee generali e per l'urgenza di rendere coerenti le nuove lauree istituite con gli sbocchi professionali.

Lo facciamo con senso di responsabilità, ma siamo preoccupati per le mancate modifiche da noi proposte con gli emendamenti illustrati che ora consegniamo al legislatore delegato, al Governo, con l'auspicio che le ambiguità almeno siano risolte in senso positivo.

Siamo preoccupati per le norme che vietano agli iscritti con laurea triennale di eleggere il presidente (che a noi sembrano antidemocratiche e poco utili alla «immagine» stessa degli ordini); siamo preoccupati per come sarà esercitata la delega in materia di attribuzione di «nuove competenze» (articolo 3, lettera d)) che noi, coerenti con l'Europa, non vorremmo esclusive e creatrici di nuove riserve; restiamo preoccupati per la contraddittoria formulazione dell'articolo 5 sul registro dei revisori contabili che va salvaguardato nella sua autonomia.

Con la nuova formulazione dell'articolo 3, lettera d) si è migliorato, sulla base delle nostre proposte, il testo del Governo che ora dà più garanzie a quel vasto mondo di professionisti (periti ed esperti tributari, consulenti tributari, eccetera) che esercitano la professione al di fuori degli ordini, organizzato in associazioni, sulla base dei principi più volte riconosciuti dalla Corte costituzionale, da leggi elettorali e dall'antitrust.

Attualmente il nostro ordinamento, comunque, si muove nella dicotomia «libertà/riserva», nel senso che è liberamente esercitabile da chiunque ogni attività che non sia riservata ad iscritti ad albi professionali. Nel settore economico-contabile-fiscale esistono attività liberamente esercitabili e solo pochissime di queste sono riservate agli iscritti agli albi dei dottori commercialisti e ragionieri.

Infatti, la consulenza tributaria è libera (Corte costituzionale, sentenza n. 418 del 1996), la tenuta della contabilità è libera (medesima sentenza della Corte costituzionale); i consulenti tributari esercitano l'attività con codice IVA 74.12.C. pur non essendo scritti in albi; i consulenti tributari sono intermediari autorizzati dall'Agenzia delle entrate (decreto del Presidente della Repubblica n. 322 del 1998); rappresentano i contribuenti dinanzi alle commissioni tributarie (articolo 12 del decreto legislativo n. 546 del 1992); attestano la veridicità e la correttezza formale delle scritture contabili delle imprese in caso di contestazioni da parte degli uffici finanziari (decreto del Presidente della Repubblica n. 570 del 1996).

Ma siamo anche preoccupati per la totale assenza, da parte del Governo, di un disegno chiaro di riforma delle professioni che noi continuiamo a sollecitare con le nostre proposte in Parlamento e in ogni sede. Non si può infatti affrontare questa materia, che riguarda le trasformazioni della parte più dinamica dei nostri mercati del lavoro (oltre 4 milioni di addetti), senza una bussola, senza principi fondamentali (come l'articolo 117 della Costituzione ci impone).

Noi ribadiamo, anche in questa occasione, i nostri principi di riforma che sono i seguenti:

1) creazione di un sistema «duale» che legittimi, accanto agli ordini professionali riformati, anche il mondo delle «nuove professioni» basato sulle libere associazioni riconosciute tramite requisiti statutari previsti per legge ed il rilascio dell'«attestato di competenza» degli iscritti, secondo il modello previsto dalle direttive europee. Il nuovo sistema «duale» costituirà un incentivo notevole all'autorganizzazione nel mondo del lavoro, con forme di garanzia per i cittadini: un modello che dischiude potenzialità notevoli soprattutto per i giovani liberando e legittimando spazi per la creatività e l'innovazione;

2) pieno riconoscimento dell'esercizio professionale tramite società: società prevalentemente tra professionisti, con esclusione del socio terzo di puro capitale, per le attività riconosciute, e società commerciali, per le nuove attività. Si tratta di un progresso enorme che consentirà maggiore competitività anche sul piano internazionale;

3) eliminazione dei numeri «chiusi» nell'accesso alle professioni;

4) revisione dei minimi e dei massimi tariffari, solo per le attività di pubblico interesse, privilegiando però le intese negoziali, e gestione di essi da parte di un soggetto neutro, con la partecipazione di rappresentanze degli ordini ma anche di tutela dei consumatori;

5) riconoscimento per i giovani praticanti del diritto all'equo compenso e alle principali tutele sociali (sanità, maternità, previdenza) con la possibilità di svolgere il tirocinio all'interno della formazione universitaria, in alternativa al praticantato, oggi svolto negli studi professionali, che spesso genera un ingiustificato sfruttamento dei giovani subito dopo la laurea;

6) riforma dell'esame di Stato, secondo criteri di oggettività, imparzialità e semplificazione, prevedendo la possibilità di valutazioni abilitanti direttamente collegate al tirocinio;

7) riconoscimento della facoltà per i professionisti di fare pubblicità di contenuto informativo in grado di meglio promuovere Ì offerta e di stimolare la concorrenza senza cadere però in eccessi dannosi;

8) riconoscimento dell'ordine professionale come ente pubblico non economico ma limitatamente a precise funzioni pubblicistiche (tenuta degli albi, deontologia, tutela dei soli interessi generali) senza sovrapposizioni con il libero associazionismo sindacale;

9) promozione della formazione continua obbligatoria, di incentivi ai giovani per l'apertura di studi o società professionali e riconoscimento di crediti d'imposta per le attività di ricerca svolte da professionisti;

10) obbligo di copertura assicurativa per tutti i professionisti per meglio garantire i cittadini utenti dai rischi e dagli eventuali danni derivanti da errori o inadempimenti professionali;

11) aggancio dei profili professionali al nuovo assetto delle lauree (brevi e specialistiche) incentivando le nuove forme di organizzazione del lavoro;

12) riconoscimento del principio della libera scelta dell'iscrizione a più albi professionali nell'ambito di equipollenze dei percorsi formativi.

Sono questi i principi della nostra riforma delle professioni che vorremmo consegnare, anche in questa occasione, all'attuale Governo affinché la delega per l'istituzione del nuovo ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili possa essere esercitata con chiarezza di idee e con coerenza, evitando contraddizioni con l'Europa in un settore così decisivo per il futuro dell'Italia.

(A.C. 3744 - Sezione 1)

PARERE DELLA I COMMISSIONE SULLE PROPOSTE EMENDATIVE PRESENTATE

NULLA OSTA

sugli emendamenti contenuti nel fascicolo n. 1.

(A.C. 3744 - Sezione 2)

PARERE DELLA V COMMISSIONE SUL TESTO DEL PROVVEDIMENTO E SULLE PROPOSTE EMENDATIVE PRESENTATE

Sul testo del provvedimento elaborato dalla Commissione in merito:

PARERE FAVOREVOLE

Sugli emendamenti trasmessi dall'Assemblea.

NULLA OSTA

sugli emendamenti nel fascicolo n. 1.

(A.C. 3744 - Sezione 3)

ARTICOLO 1 DEL DISEGNO DI LEGGE NEL TESTO DELLA COMMISSIONE IDENTICO A QUELLO DEL GOVERNO

Art. 1.

1. L'Ordine dei dottori commercialisti e l'Ordine dei ragionieri e periti commerciali sono unificati nell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili presso il quale è istituito l'Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.

PROPOSTA EMENDATIVA RIFERITA ALL'ARTICOLO 1 DEL DISEGNO DI LEGGE

ART. 1.

Al comma 1, sostituire le parole da: nell'Ordine dei dottori commercialisti fino alla fine del comma con le seguenti: nell'Ordine dei commercialisti, presso il quale è istituito l'Albo dei commercialisti.

1. 1. Magnolfi, Carboni, Siniscalchi.

(A.C. 3744 - Sezione 4)

ARTICOLO 2 DEL DISEGNO DI LEGGE NEL TESTO DELLA COMMISSIONE

Art. 2.

1. All'unificazione di cui all'articolo 1 si provvede, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con decreto legislativo da adottare entro tre mesi della data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentiti i Consigli nazionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali.

2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza il decreto legislativo può essere comunque emanato.

(A.C. 3744 - Sezione 5)

ARTICOLO 3 DEL DISEGNO DI LEGGE NEL TESTO DELLA COMMISSIONE IDENTICO A QUELLO DEL GOVERNO

Art. 3.

1. Con il decreto legislativo di cui all'articolo 2 sono definiti:

a) le modalità per la costituzione del Consiglio nazionale e dei Consigli locali del nuovo Ordine professionale e la relativa composizione, nel rispetto dei princìpi di

proporzionalità e rappresentatività, assicurando comunque alla componente della sezione riservata ai laureati specialistici, alla fine del periodo transitorio di cui alla lettera h), un numero minimo di rappresentanti non inferiore alla metà e l'elettorato passivo per la nomina del presidente;

b) le classi di laurea e di laurea specialistica, nonché i titoli regolati dall'ordinamento previgente ai decreti emanati in applicazione dell'articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, che costituiscono requisiti di ammissione all'esame di Stato, ai sensi dell'articolo 3 del decreto-legge 10 giugno 2002, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 10 agosto 2002, n. 173;

c) l'istituzione di due sezioni dell'Albo, rispettivamente riservate ai possessori dei titoli di cui alla lettera b);

d) l'ambito delle attività oggetto della professione ai sensi e per gli effetti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, e al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068, e delle altre disposizioni vigenti, con attribuzione specifica di attività agli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici e agli iscritti nell'altra sezione. È consentita l'attribuzione di nuove competenze agli iscritti nella sezione dell'Albo unico riservata ai laureati specialistici, che presentino profili di interesse pubblico generale, nel rispetto del principio della libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad altri Albi;

e) le prove degli esami di Stato per l'iscrizione alle sezioni dell'Albo, tenuto conto di quanto disposto alla lettera d), con previsione della possibilità di svolgimento del tirocinio durante il corso di studi specialistici ed esenzione da una delle prove scritte dell'esame di Stato all'esito di un corso realizzato sulla base di convenzioni tra università e Ordini locali;

f) le norme transitorie che disciplinano l'inserimento nella sezione dell'Albo riservata ai laureati specialistici degli attuali iscritti agli Albi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali, questi ultimi con il titolo professionale di «ragioniere commercialista», con specifica distinta indicazione, per ciascuno, dell'anzianità di iscrizione, del titolo di studio, del titolo professionale e dell'Ordine o Collegio di provenienza;

g) la protezione dei titoli professionali di «dottore commercialista», di «ragioniere commercialista» e di «esperto contabile», nonché del termine abbreviato di «commercialista», utilizzabile soltanto dagli iscritti nella sezione del nuovo Albo riservata ai laureati specialistici;

h) le norme transitorie che garantiscono, per la durata di nove anni a decorrere dalla data di scioglimento degli attuali organismi dirigenti di cui all'articolo 6, le maggioranze e le presidenze dei nuovi organi, nazionali e locali, ai dottori commercialisti e le vicepresidenze ai ragionieri;

i) le norme transitorie che definiscono le modalità, le procedure e i termini per la confluenza degli enti nazionali e locali dei due attuali Ordini, nei rispettivi enti del nuovo Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, definendo altresì l'ambito territoriale degli Ordini locali e le procedure per la prima elezione dei relativi organismi direttivi.

PROPOSTE EMENDATIVE RIFERITE ALL'ARTICOLO 3 DEL DISEGNO DI LEGGE

ART. 3.

Al comma 1, lettera a), dopo le parole: proporzionalità e rappresentatività aggiungere le seguenti: e pari opportunità fra donne e uomini.

3. 1. Magnolfi, Lucidi, Finocchiaro.

Al comma 1, lettera a), sopprimere le parole: e l'elettorato passivo per la nomina del presidente.

3. 2. Magnolfi, Mancini.

Al comma 1, lettera a), aggiungere, in fine, le parole: e garantendo inoltre la partecipazione delle giovani e dei giovani abilitati.

3. 3. Magnolfi, Lucidi, Finocchiaro.

Al comma 1, lettera d), sopprimere il secondo periodo.

3. 4. Magnolfi, Carboni.

Al comma 1, lettera d), secondo periodo, dopo le parole: nuove competenze aggiungere le seguenti: non esclusive.

3. 5. Mantini.

Al comma 1, lettera d), secondo periodo, sostituire le parole da: del principio di libertà fino alla fine della lettera con le seguenti: della libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad Albi, registri, ruoli ed elenchi tenuti dalla pubblica amministrazione.

3. 6. Mantini.

3. 7. Misuraca.

3. 14. Pistone, Benvenuto.

3. 15. Potenza, Ostillio.

Al comma 1, lettera d), secondo periodo, sostituire le parole da: le prerogative fino alla fine della lettera, con le seguenti: le sole prerogative di natura privatistica attribuite dalla legge a professionisti iscritti a registri, ruoli ed elenchi tenuti dalla pubblica amministrazione.

3. 9. Misuraca.

Al comma 1, lettera d), aggiungere, in fine, le parole: , registri, ruoli, ed elenchi tenuti dalla pubblica amministrazione.

3. 8. Magnolfi, Lucidi, Carboni.

Al comma 1, lettera D), aggiungere, in fine, il seguente periodo: Sono fatte salve, altresì, le attività di natura privatistica già consentite dalla legge agli iscritti a registri, ruoli ed elenchi speciali tenuti dalla pubblica amministrazione.

3. 16. (Testo modificato nel corso della seduta)La Commissione.

(Approvato)

Al comma 1, lettera g), sostituire le parole da: «esperto contabile» fino alla fine della lettera con le seguenti: «commercialista junior», quest'ultimo attribuibile agli iscritti alla sezione B dell'Albo.

3. 11. Magnolfi, Lucidi, Carboni.

Al comma 1, sopprimere la lettera h).

3. 12. Magnolfi, Carboni, Siniscalchi, Lucidi, Mancini, Lettieri.

Al comma 1, lettera i), sopprimere le parole: e degli esperti contabili.

3. 13. Magnolfi, Carboni, Lucidi.

(A.C. 3744 - Sezione 6)

ARTICOLO 4 DEL DISEGNO DI LEGGE NEL TESTO DELLA COMMISSIONE IDENTICO A QUELLO DEL GOVERNO

Art. 4.

nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti commerciali finalizzata all'unificazione, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione, sulla base di quelle fissate dagli articoli 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabili e, comunque, nel rispetto dei princìpi del decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e successive modificazioni, previa l'adozione di progetti di unificazione da parte dei competenti organi delle Casse interessate sulla base di bilanci di unificazione che considerino le situazioni patrimoniali in atto e le previsioni sulle dinamiche demografiche e delle adesioni, da assoggettare al controllo di cui all'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 509 del 1994;

b) applicazione da parte delle Casse unificande del principio del pro rata, di cui all'articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, rapportato alle condizioni di equilibrio di lungo periodo caratterizzanti la propria gestione;

c) adeguamento delle normative legislative, già applicabili alle Casse, rispetto al processo di unificazione come da esse definito;

d) esenzione da imposte e da tasse di tutti gli atti finalizzati alla unificazione.

2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al primo periodo sono trasmessi alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei medesimi schemi di decreto. Decorso il termine di cui al secondo periodo senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, i decreti legislativi possono essere comunque emanati.

(A.C. 3744 - Sezione 7)

ARTICOLO 5 DEL DISEGNO DI LEGGE NEL TESTO DELLA COMMISSIONE IDENTICO A QUELLO DEL GOVERNO

Art. 5.

1. Con decreto legislativo da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all'articolo 2, su proposta del Ministro della giustizia, sono attribuite all'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili competenze sul Registro dei revisori contabili di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88, e successive modificazioni, e al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni.

2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza il decreto legislativo può essere comunque emanato.

3. Nell'esercizio della delega il Governo è tenuto ad osservare i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) salvaguardare l'autonomia del Registro dei revisori contabili rispetto agli Albi tenuti dall'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili;

b) mantenere le funzioni e le competenze della Commissione centrale per i revisori contabili prevista dal titolo I del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni;

c) mantenere l'attuale disciplina normativa dell'esame per l'accesso al Registro prevista dall'articolo 3 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88, e dal titolo III del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni;

d) mantenere in capo al Ministero della giustizia la competenza ad adottare i provvedimenti di iscrizione, sospensione e cancellazione dal Registro.

PROPOSTE EMENDATIVE RIFERITE ALL'ARTICOLO 5 DEL DISEGNO DI LEGGE

ART. 5.

Sopprimerlo.

5. 1. Magnolfi, Lucidi, Carboni.

Sopprimerlo.

5. 2. Misuraca.

Sopprimerlo.

5. 5. Pistone, Benvenuto.

Sopprimerlo.

5. 6. Potenza, Ostillio.

Al comma 1, dopo la parola: competenze aggiungere la seguente: consultive.

5. 3. Mantini.

Al comma 3, aggiungere, in fine, la seguente lettera:

e) mantenere, senza ampliamenti, il regime delle attività professionali soggette a riserva.

5. 4. Mantini.

(A.C. 3744 - Sezione 8)

ARTICOLO 6 DEL DISEGNO DI LEGGE NEL TESTO DELLA COMMISSIONE IDENTICO A QUELLO DEL GOVERNO

Art. 6.

1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 2, il Governo disciplina la durata dei Consigli nazionali e locali degli Ordini dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali in carica alla data di entrata in vigore della presente legge, secondo i seguenti principi e criteri direttivi:

a) prevedere la proroga degli organi in carica fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello di entrata in vigore della presente legge;

b) prevedere la facoltà per i Consigli locali prorogati di indire nuove elezioni alla naturale scadenza del loro mandato, fermo restando che gli organi così eletti decadranno comunque alla data di cui alla lettera a).

(A.C. 3744 - Sezione 9)

ORDINE DEL GIORNO

La Camera,

considerato che la crescente competizione tra sistemi industriali richiede una sempre maggiore trasparenza nei controlli contabili delle società che operano nel mercato;

ritenuto che l'obiettivo della trasparenza dei controlli contabili presuppone che le società di revisione contabile e certificazione dei bilanci svolgano la loro funzione in una posizione di terzietà ed indipendenza rispetto ai soggetti controllati;

impegna il Governo

ad avviare ogni iniziativa di propria competenza affinché i professionisti collegati a società di revisione contabile non possano prestare attività professionale a favore dei soggetti sottoposti a revisione dalle stesse società.

9/3744/1.Mario Pepe.

GIUSTIZIA (2^a)

martedì 28 settembre 2004

384^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

Antonino CARUSO

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Vietti.

La seduta inizia alle ore 15,40.

(omissis)

IN SEDE REFERENTE

(2516) Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione dell'esame)

Il Antonino CARUSO (AN) informa che sono pervenuti da parte delle Commissioni i prescritti pareri ed in particolare rende noto il parere espresso dalla Commissione Bilancio che è di nulla osta a condizione, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, che all'articolo 4, comma 1, lettera a), sia espressamente prevista la neutralità per il bilancio dello Stato delle eventuali modifiche ai regimi previdenziali che dovessero avere riflessi sulla gestione delle casse di previdenza. A tale riguardo anticipa che, in sede di esame dell'articolo 4, sarà sua cura presentare un apposito emendamento che recepisca la suddetta condizione.

Prima di procedere all'esame dei singoli articoli e relativi emendamenti, reputa opportuno replicare in questa sede alla supposta volontà di insabbiamento del provvedimento che, secondo talune organizzazioni rappresentative dei ragionieri e dei commercialisti, avrebbe caratterizzato il suo esame in Commissione. Ebbene ciò non risponde al vero come è testimoniato dall'iter legislativo in sede referente e dalla determinazione con la quale si è proceduto nella fase della discussione generale, nella fissazione ravvicinata del termine per la presentazione di emendamenti ed, infine, nel serrato confronto avuto con i Presidenti delle Casse di previdenza e assistenza, svoltosi il 15 giugno scorso, nell'ambito dell'indagine conoscitiva promossa ai sensi dell'articolo 48 del Regolamento. Se rallentamenti vi sono stati questi sono addebitabili ai tempi richiesti per l'acquisizione da parte della Commissione bilancio della Relazione tecnica, richiesta alle amministrazioni interessate, ai sensi dell'articolo 76-bis del Regolamento, e per l'espressione del parere obbligatorio da parte della stessa.

Dichiara quindi che si passerà all'esame degli articoli.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, pone separatamente in votazione gli articoli 1 e 2 ai quali non sono stati presentati emendamenti.

La Commissione approva gli articoli 1 e 2.

In sede di votazione degli emendamenti all'articolo 3, il senatore BOBBIO (AN) annuncia il ritiro degli emendamenti 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 e 3.7.

Il senatore CALVI (DS-U) illustra quindi l'emendamento 3.6 volto ad escludere la facoltà di attribuire differenti e specifiche attività agli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici e agli iscritti nell'altra sezione, atteso che il disegno di legge sostanzialmente sancisce l'identità di funzioni e di professione dei soggetti appartenenti a due rami di un unico ordine.

Il Relatore CALLEGARO (UDC), replicando al senatore Calvi lo invita al ritiro dell'emendamento 3.6 in quanto la differente attribuzione di attività non deve intendersi riferita allo svolgimento della professione quanto invece a definire l'ambito delle due distinte sezioni.

Concorda il sottosegretario VIETTI.

Il senatore CALVI (DS-U) alla luce delle dichiarazioni del relatore e del rappresentante del Governo ritira quindi l'emendamento 3.6, sottolineando che in sede di emanazione dei decreti delegati dovrà essere esplicitato che l'istituzione dell'unico Ordine dei commercialisti e degli esperti contabili determina un riconoscimento dell'unicità della professione e pone i diversi professionisti in un identico punto di partenza; le diverse e successive attribuzioni agli uni e agli altri dovranno essere conseguenti a detto riconoscimento.

Il PRESIDENTE pone quindi in votazione l'articolo 3, che viene approvato.

In sede di esame dell'articolo 4, il PRESIDENTE presenta l'emendamento 4.1 che recepisce integralmente la condizione posta nel parere reso dalla Commissione bilancio.

Posti separatamente ai voti, sono quindi approvati l'emendamento 4.1 e l'articolo 4, come modificato.

Dopo che il senatore CIRAMI (UDC) ha aggiunto la propria firma e ha ritirato l'emendamento 5.1, la Commissione, con separate votazioni, approvava gli articoli 5 e 6.

Si passa quindi alle dichiarazioni di voto sul conferimento del mandato al relatore.

Il senatore CALVI (DS-U), dopo aver brevemente ricordato le ragioni che inducono ad una rapida approvazione del disegno di legge in titolo, si chiede se sia indispensabile accogliere la condizione posta dalla 5a Commissione permanente nella formulazione del parere espresso, non comprendendo le ragioni per le quali la 5a Commissione ritenga necessario che il legislatore debba occuparsi necessariamente di aspetti attinenti alla gestione interna delle Casse che, stante la loro natura, sarebbe opportuno lasciare alla cura esclusiva delle medesime.

Il presidente Antonino CARUSO fa presente che il parere espresso della 5^a Commissione è in ultima analisi riconducibile ad una valutazione del Governo e, specificatamente del Ministero dell'Economia, e mira a evitare il rischio, non inesistente, che lo Stato in futuro possa essere chiamato dalla Cassa che risulterà dall'unificazione ad intervenire per dotare la medesima delle risorse finanziarie necessarie per far fronte ad obblighi previdenziali in relazione ai titolari di diritti quesiti.

Il sottosegretario VIETTI manifesta la sua condivisione per le osservazioni del senatore Calvi, in quanto reputa che la condizione posta dalla 5a Commissione non sia tecnicamente indispensabile alla luce di quanto già previsto nell'articolato, in particolare negli articoli 2, comma 1, e 4, comma 1, nelle parti in cui si fa riferimento alla necessità che le operazioni ivi indicate non determinino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Ritiene poi singolare che sulla base di relazioni tecniche di identico contenuto sottoposte all'attenzione dei due rami del Parlamento vi sia stata da parte della 5a Commissione del Senato una differente valutazione. Osserva comunque come la formulazione del citato parere se, da un lato, farà sì che il disegno di legge in titolo dovrà tornare alla Camera dei deputati per una nuova lettura, dall'altro, ha permesso di evitare una paralisi dell'esame dell'iniziativa in titolo.

Il senatore AYALA (DS-U), tenuto conto che l'assemblea sarà chiamata ad esaminare l'articolato in titolo, invita a valutare se non si possa comunque trovare il modo di evitare una modifica del disegno di legge, come approvato dalla Camera dei Deputati, assicurandone in tal modo una rapida approvazione quanto mai auspicabile.

Il presidente Antonino CARUSO, in risposta all'intervento del senatore Ayala, da un lato, per l'eventualità in cui l'Assemblea ritenesse di non conformare l'articolato al parere espresso dalla 5a Commissione, evidenzia il rischio di un rinvio della legge alle Camere da parte del Presidente della Repubblica in sede di promulgazione e dall'altro, invita a considerare l'opportunità di investire nuovamente la 5a Commissione della questione al fine di proporre una riconsiderazione del parere espresso. Al riguardo, osserva peraltro come non gli appaiono del tutto convincenti i richiami normativi e le argomentazioni del sottosegretario Vietti, in quanto l'aver prescritto l'assenza di oneri per l'erario con riferimento puntuale e circoscritto a determinate operazioni non esclude in astratto il rischio paventato dalla 5a Commissione, considerato che esso riguarda altri effetti dell'unificazione delle Casse.

Il senatore ZANCAN(Verdi-U), intervenendo per rendere la dichiarazione di voto, manifesta la sua condivisione per la considerazione da ultimo effettuata dal Presidente nel suo intervento, ritenendo come molto probabile - considerate le differenze esistenti in ordine all'entità delle prestazioni previdenziali erogate al momento dalle due Casse - che dall'unificazione possano derivare notevoli squilibri di gestione per correggere i quali l'erario in futuro potrebbe essere chiamato ad intervenire. Dichiara infine il voto favorevole del suo Gruppo.

Il senatore CENTARO (FI) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo osservando come l'articolato in titolo consente di far venir meno una disparità formale di trattamento tra soggetti che svolgono la medesima attività, anche se la soluzione prescelta, quella cioè di dar vita a due distinte sezioni, non appariva in astratto l'unica percorribile, potendosi ipotizzare anche una terza sezione per le categorie ad esaurimento. Ricorda come il problema degli effetti derivanti dall'unificazione delle Casse abbia preoccupato fortemente ed a ragione il Parlamento ed al riguardo sono apparse a suo avviso sorprendentemente superficiali le valutazioni effettuate dai rappresentanti delle Casse in occasione dell'indagine conoscitiva svolta nell'ambito dell'esame del disegno di legge in titolo, tenuto conto che si trattava di approfondire aspetti, quelli gestionali, rispetto ai quali i professionisti interessati, che sono per definizione gli esperti della materia, non avrebbero dovuto avere alcuna difficoltà a fornire una risposta esauriente ai quesiti ed alle perplessità avanzate, come invece non è accaduto. Ritiene quindi, alla luce di ciò, di condividere le perplessità formulate dalla 5a Commissione del Senato, tenendo conto che per le categorie professionali ad esaurimento interessate dalla riforma potrebbe porsi in futuro il rischio effettivo di squilibri di gestione della nuova Cassa e con essi il rischio che lo Stato sia chiamato ad intervenire per farvi fronte.

Il senatore CALVI (DS-U), nel dichiarare il voto favorevole del suo Gruppo, sottolinea l'importanza di addivenire al più presto al varo di una riforma in quanto la stessa non solo incontra il favore dei professionisti che sono da essa interessati ma altresì interviene, sia pure relativamente agli aspetti considerati, su attività professionali delicate mettendo finalmente ordine nel settore, anche alla luce delle novità introdotte nell'ordinamento universitario. L'obiettivo perseguito dalla riforma - che sarà opportuno sviluppare e perseguire ulteriormente in occasione dell'esercizio della delega - è quello che di riconoscere a professionisti - che in sostanza svolgono le medesime attività - l'appartenenza ad un medesimo ordine e con essa una regolamentazione sostanzialmente uniforme degli aspetti connessi all'esercizio dell'attività, sia pure tenendo conto di specificità professionali riconosciute attraverso la creazione di due sezioni. Evidenzia poi come, partendo da tale esigenza comune, la riforma si segnala in quanto, attraverso la possibilità di attribuire nuove e diverse funzioni ai professionisti che hanno conseguito la laurea specialistica, consente la valorizzazione di alcune professionalità all'interno del medesimo ordine. Dopo aver invitato il Governo a cogliere le opportunità offerte dalla riforma sotto il profilo da ultimo evidenziato in occasione dell'esercizio della delega, sottolinea ancora una volta l'inopportunità di modificare il disegno di legge per conformarsi al parere espresso dalla 5a Commissione in quanto in tal modo - come già evidenziato - si realizza un intervento che appare in contrasto con la natura privatistica e con l'autonomia gestionale delle Casse, senza che lo stesso sia sorretto al tempo stesso da alcun apprezzabile interesse pubblico che possa giustificarlo.

Il senatore DALLA CHIESA (Mar-DL-U) annuncia il voto favorevole del suo Gruppo manifestando però perplessità di fronte ai contenuti di un disegno di legge che riunifica in un unico ordine due categorie che palesemente si caratterizzano per standard di professionalità diversi. In questo modo il legislatore si muove in una prospettiva che in certa misura presenta profili di contraddizione con la stessa logica della difesa degli ordini professionali.

Il senatore BOREA (UDC) annuncia il voto favorevole.

Il senatore BOBBIO (AN) annuncia il voto favorevole.

Il senatore BISCARDINI (Misto-SDI) annuncia il voto favorevole.

La Commissione conferisce infine mandato al relatore Callegaro a riferire in senso favorevole sul disegno di legge in titolo con le modifiche allo stesso apportate nel corso dell'esame autorizzandolo ad effettuare gli interventi di coordinamento formale eventualmente necessari e a richiedere lo svolgimento della relazione orale.

La seduta termina alle ore 16,30.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE N. 2516

Art. 3.

3.1

Bobbio

Al comma 3, sopprimere la lettera a).

3.2

Bobbio

Al comma 1 della lettera a), sopprimere le parole da: «assicurando comunque...», fino alla fine.

3.3

Bobbio

Al comma 1, sostituire la lettera c) con la seguente:

«c) l’istituzione di tre sezioni dell’Albo, rispettivamente riservate: agli attuali iscritti nell’Albo dei dottori commercialisti ed a quanti in possesso di laurea specialistica abbiano superato l’esame di Stato per l’esercizio della professione; a quanti, in possesso della laurea triennale, abbiano superato l’esame di Stato per l’esercizio della professione; agli attuali iscritti all’Albo dei ragionieri e periti commerciali;

3.4

Bobbio

Al comma 1, lettera c), sostituire la parola: «due» con la seguente: «tre».

3.5

Bobbio

Al comma 3, sopprimere la lettera d).

3.6

Calvi

Al comma 1, lettera d), primo periodo, sostituire le parole: «specifica di attività» con le seguenti: «delle medesime attività».

3.7

Bobbio

Al comma 1, sopprimere la lettera f).

Art. 4.

4.1

Caruso Antonino

Al comma 1, lettera a), aggiungere, in fine, le parole: «e a condizione che eventuali modifiche ai regimi previdenziali non comportino effetti peggiorativi sui risultati delle gestioni previdenziali previsti a normativa vigente».

Art. 5.

5.1

Jervolino

Sopprimere l’articolo.

N. 2516-A

SENATO DELLA REPUBBLICA

¾¾¾¾¾¾¾¾

RELAZIONE DELLA II COMMISSIONE PERMANENTE

(GIUSTIZIA)

Relazione orale

Relatore Callegaro

TESTO PROPOSTO DALLA 2ª COMMISSIONE PERMANENTE

(GIUSTIZIA)

Comunicato alla Presidenza il 29 settembre 2004

PER IL

DISEGNO DI LEGGE

Delega al Governo per l’istituzione dell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili

presentato dal Ministro della giustizia

dal Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca

e dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali

di concerto col Ministro dell’economia e delle finanze

(V. Stampato Camera n.3744)

approvato dalla Camera dei deputati il 30 settembre 2003

Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza

il 1º ottobre 2003

———–

PARERE DELLA 1ª COMMISSIONE PERMANENTE

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL’INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)

(Estensore: Scarabosio)

24 marzo 2004

La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, segnalando tuttavia alla Commissione di merito l’esigenza di individuare, nell’articolo 3 del disegno di legge, i princìpi e criteri direttivi cui il Governo dovrà attenersi nell’esercizio della delega distinguendoli dall’elencazione degli oggetti della delega stessa.

PARERE DELLA 5ª COMMISSIONE PERMANENTE

(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)

(Estensore: Nocco)

22 settembre 2004

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge, esprime, per quanto di competenza, parere di nulla osta a condizione, ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione, che, all’articolo 4, comma 1, lettera a), siano aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e a condizione che eventuali modifiche ai regimi previdenziali non comportino effetti peggiorativi sui risultati delle gestioni previdenziali previsti a normativa vigente».

La Commissione, esaminati inoltre i relativi emendamenti trasmessi, esprime parere di nulla osta.

(Estensore: Girfatti)

22 settembre 2004

La Commissione, esaminati gli emendamenti riferiti al disegno di legge, trasmessi in data 15 settembre 2004, formula, per quanto di competenza, parere non ostativo.

(Estensore: Zorzoli)

18 febbraio 2004

La Commissione, esaminato il disegno di legge, per quanto di propria competenza, esprime parere favorevole.

DISEGNO DI LEGGE	DISEGNO DI LEGGE
Testo approvato dalla Camera dei deputati	Testo proposto dalla Commissione
—-	—-
Art. 1.	Art. 1.
1. L’Ordine dei dottori commercialisti e l’Ordine dei ragionieri e periti commerciali sono unificati nell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili presso il quale è istituito l’Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.	Identico
Art. 2.	Art. 2.
1. All’unificazione di cui all’articolo 1 si provvede, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con decreto legislativo da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sentiti i Consigli nazionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali.	Identico
2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell’espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, il decreto legislativo può essere comunque emanato.
Art. 3.	Art. 3.
1. Con il decreto legislativo di cui all’articolo 2 sono definiti:	Identico
a) le modalità per la costituzione del Consiglio nazionale e dei Consigli locali del nuovo Ordine professionale e la relativa composizione, nel rispetto dei princìpi di proporzionalità e rappresentatività, assicurando comunque alla componente della sezione riservata ai laureati specialistici, alla fine del periodo transitorio di cui alla lettera h), un numero minimo di rappresentanti non inferiore alla metà e l’elettorato passivo per la nomina del presidente;
b) le classi di laurea e di laurea specialistica, nonchè i titoli regolati dall’ordinamento previgente ai decreti emanati in applicazione dell’articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n.127, e successive modificazioni, che costituiscono requisiti di ammissione all’esame di Stato, ai sensi dell’articolo 3 del decreto-legge 10 giugno 2002, n.107, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º agosto 2002, n.173;
c) l’istituzione di due sezioni dell’Albo, rispettivamente riservate ai possessori dei titoli di cui alla lettera b);
d) l’ambito delle attività oggetto della professione ai sensi e per gli effetti delle disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n.1067, e al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n.1068, e delle altre disposizioni vigenti, con attribuzione specifica di attività agli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici e agli iscritti nell’altra sezione. È consentita l’attribuzione di nuove competenze agli iscritti nella sezione dell’Albo unico riservata ai laureati specialistici, che presentino profili di interesse pubblico generale, nel rispetto del principio della libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad altri Albi. Sono fatte salve, altresì, le attività di natura privatistica già consentite dalla legge agli iscritti a registri, ruoli ed elenchi speciali tenuti dalla pubblica amministrazione;
e) le prove degli esami di Stato per l’iscrizione alle sezioni dell’Albo, tenuto conto di quanto disposto alla lettera d), con previsione della possibilità di svolgimento del tirocinio durante il corso di studi specialistici ed esenzione da una delle prove scritte dell’esame di Stato all’esito di un corso realizzato sulla base di convenzioni tra università e Ordini locali;
f) le norme transitorie che disciplinano l’inserimento nella sezione dell’Albo riservata ai laureati specialistici degli attuali iscritti agli Albi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali, questi ultimi con il titolo professionale di «ragioniere commercialista», con specifica distinta indicazione, per ciascuno, dell’anzianità di iscrizione, del titolo di studio, del titolo professionale e dell’Ordine o Collegio di provenienza;
g) la protezione dei titoli professionali di «dottore commercialista», di «ragioniere commercialista» e di «esperto contabile», nonchè del termine abbreviato di «commercialista», utilizzabile soltanto dagli iscritti nella sezione del nuovo Albo riservata ai laureati specialistici;
h) le norme transitorie che garantiscono, per la durata di nove anni a decorrere dalla data di scioglimento degli attuali organismi dirigenti di cui all’articolo 6, le maggioranze e le presidenze dei nuovi organi, nazionali e locali, ai dottori commercialisti e le vicepresidenze ai ragionieri;
i) le norme transitorie che definiscono le modalità, le procedure e i termini per la confluenza degli enti nazionali e locali dei due attuali Ordini, nei rispettivi enti del nuovo Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, definendo altresì l’ambito territoriale degli Ordini locali e le procedure per la prima elezione dei relativi organismi direttivi.
Art. 4.	Art. 4.
1. Il Governo è delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti misure volte a sostenere l’iniziativa dei competenti organi di amministrazione della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei dottori commercialisti e della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti commerciali finalizzata all’unificazione, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:	1.Identico:
a) definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione, sulla base di quelle fissate dagli articoli 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabili e, comunque, nel rispetto dei princìpi del decreto legislativo 30 giugno 1994, n.509, e successive modificazioni, previa adozione di progetti di unificazione da parte dei competenti organi delle Casse interessate sulla base di bilanci di unificazione che considerino le situazioni patrimoniali in atto e le previsioni sulle dinamiche demografiche e delle adesioni, da assoggettare al controllo di cui all’articolo 3 del citato decreto legislativo n.509 del 1994;	a) definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione, sulla base di quelle fissate dagli articoli 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabili e, comunque, nel rispetto dei princìpi del decreto legislativo 30 giugno 1994, n.509, e successive modificazioni, previa adozione di progetti di unificazione da parte dei competenti organi delle Casse interessate sulla base di bilanci di unificazione che considerino le situazioni patrimoniali in atto e le previsioni sulle dinamiche demografiche e delle adesioni, da assoggettare al controllo di cui all’articolo 3 del citato decreto legislativo n.509 del 1994 e a condizione che eventuali modifiche ai regimi previdenziali non comportino effetti peggiorativi sui risultati delle gestioni previdenziali previsti a normativa vigente;
b) applicazione da parte delle Casse unificande del principio del pro rata, di cui all’articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n.335, rapportato alle condizioni di equilibrio di lungo periodo caratterizzanti la propria gestione;	b)identica;
c) adeguamento delle normative legislative, già applicabili alle Casse, rispetto al processo di unificazione come da esse definito;	c)identica;
d) esenzione da imposte e da tasse di tutti gli atti finalizzati alla unificazione.	d)identica.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al primo periodo sono trasmessi alle Camere ai fini dell’espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei medesimi schemi di decreto. Decorso il termine di cui al secondo periodo senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, i decreti legislativi possono essere comunque emanati.	2.Identico.
Art. 5.	Art. 5.
1. Con decreto legislativo da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all’articolo 2, su proposta del Ministro della giustizia, sono attribuite all’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili competenze sul registro dei revisori contabili di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.88, e successive modificazioni, e al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n.99, e successive modificazioni.	Identico
2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell’espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, il decreto legislativo può essere comunque emanato.
3. Nell’esercizio della delega il Governo è tenuto ad osservare i seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) salvaguardare l’autonomia del registro dei revisori contabili rispetto agli Albi tenuti dall’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili;
b) mantenere le funzioni e le competenze della commissione centrale per i revisori contabili prevista dal titolo I del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n.99, e successive modificazioni;
c) mantenere l’attuale disciplina normativa dell’esame per l’accesso al registro dei revisori contabili prevista dall’articolo 3 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.88, e dal titolo III del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni;
d) mantenere in capo al Ministero della giustizia la competenza ad adottare i provvedimenti di iscrizione, sospensione e cancellazione dal registro dei revisori contabili.
Art. 6.	Art. 6.
1. Nell’esercizio della delega di cui all’articolo 2, il Governo disciplina la durata dei Consigli nazionali e locali degli Ordini dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali in carica alla data di entrata in vigore della presente legge, secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:	Identico
a) prevedere la proroga degli organi in carica fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello di entrata in vigore della presente legge;
b) prevedere la facoltà per i Consigli locali prorogati di indire nuove elezioni alla naturale scadenza del loro mandato, fermo restando che gli organi così eletti decadranno comunque alla data di cui alla lettera a).

SENATO DELLA REPUBBLICA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾ XIV LEGISLATURA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾
686^a SEDUTA	PUBBLICA
RESOCONTO STENOGRAFICO
MARTEDI' 2 NOVEMBRE 2004
Presidenza del vice presidente SALVI, indi del vice presidente MORO

PRESIDENTE. La seduta è aperta (ore 10,06).

Si dia lettura del processo verbale.

FIRRARELLO, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta antimeridiana del 28 ottobre.

PRESIDENTE. Non essendovi osservazioni, il processo verbale è approvato.

(omissis)

Seguito della discussione del disegno di legge:

(2516) Delega al Governo per l’istituzione dell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili (Approvato dalla camera dei deputati) (Votazione finale qualificata ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento) (Relazione orale)

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca il seguito della discussione del disegno di legge n. 2516, già approvato dalla Camera dei deputati.

Ricordo che nella seduta pomeridiana del 20 ottobre il relatore ha svolto la relazione orale ed è stata dichiarata aperta la discussione generale.

È iscritto a parlare il senatore Manzione. Ne ha facoltà.

MANZIONE (Mar-DL-U). Signor Presidente, onorevoli colleghi, onorevole senatore Callegaro, relatore del provvedimento, e onorevole Vietti, sottosegretario alla giustizia, dobbiamo riconoscere che su questo provvedimento risulta obiettivamente difficile la contestuale permanenza di due ordini professionali (dottori commercialisti ed esperti contabili) che hanno pressoché identiche competenze.

Sono convinto che occorra completare la riforma avviata nella precedente legislatura attraverso l'unificazione del settore, astrattamente definibile con l'espressione "professioni contabili". Nascerà così il nuovo ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili presso il quale verrà istituito il corrispondente albo dei ragionieri e periti commerciali e si procederà poi all'unificazione delle casse.

Tale necessità incontestabile è resa ancor più urgente anche dalla considerazione pratica che i nuovi corsi di laurea triennali, non considerati compiutamente nella vecchia disciplina, creano di fatto una specie di limbo nel quale incappano molti giovani studenti ai quali non è possibile né raggiungere un titolo professionale effettivamente tutelato, né immaginare uno sbocco lavorativo concreto che porti ad un'attività esercitabile.

Quindi, dobbiamo riconoscere che questa normativa, che consente l’unificazione degli Ordini. degli Albi e delle rispettive Casse, è obiettivamente complessa. Quindi, dal punto di vista procedimentale, mai come in questo caso il ricorso ad una legge delega appare obiettivamente giustificato ed opportuno.

Anche se siamo nella fase finale (sappiamo che la Camera dei deputati ha approvato quasi all’unanimità il provvedimento), occorre avviare un percorso di rivisitazione di alcuni dei criteri direttivi della delega per operare insieme qualche ulteriore riflessione.

Sono consapevole che il parere della Commissione bilancio del Senato, recepito dalla Commissione giustizia, ha consentito la modifica dell’articolo 4, per cui il provvedimento dovrà ritornare nell’altro ramo del Parlamento per la definitiva approvazione. In caso contrario, non ci sarebbe stato uno spazio per un approfondimento nemmeno dei criteri direttivi della delega.

Signor relatore, onorevole rappresentante del Governo, in questa logica il nostro Gruppo ha presentato una serie di emendamenti che incidono per lo più sull’articolo 3, quello che contiene i criteri direttivi della delega. Di questi emendamenti mi permetto di richiamarne solo due, il 3.100 e il 3.103.

L’emendamento 3.100 interviene laddove la delega prevede la creazione delle due sezioni dove verranno iscritti coloro i quali faranno parte del nuovo albo. Il nostro emendamento prevede, tenendo ferme le due sezioni (una dovrebbero essere riservata ai dottori commercialisti e l’altra invece ai ragionieri, ai periti commerciali e a coloro i quali hanno usufruito del nuovo canale universitario, quello della laurea triennale) che all’interno del paradigma correttamente predisposto dal Governo ci sia una ulteriore specificazione.

Tenendo ferma l’iscrizione dei dottori commercialisti nella sezione A, la sezione B potrebbe essere invece a sua volta suddivisa in due sotto sezioni: una sezione deve tenere conto della specifica professionalità già acquisita sul campo dai ragionieri commercialisti e dai periti commerciali; l’altra invece, proprio per il diverso momento formativo e per una diversa provenienza universitaria, di coloro i quali si trovano nella condizione da me prima illustrata, ossia coloro i quali sono muniti di un titolo cosiddetto di laurea breve. Non si tratta, quindi, di un intervento dirompente che modifica l’impianto del Governo già condiviso alla Camera ed anche in Commissione giustizia del Senato.

Nella stessa logica si inserisce l’emendamento 3.103 il quale, laddove si parla della disciplina della tutela e della attribuzione dei titoli, introduce questa stessa espressa specificazione, per certi versi in buona parte riconducibile a quanto già previsto dal Governo, dalla Camera e dalla Commissione giustizia del Senato.

Proprio perché sappiamo che si tratta di un provvedimento che ha bisogno di essere varato con urgenza e che in linea complessiva ha già ottenuto il placet dei due rami del Parlamento, è inutile discutere tutte le altre problematiche. Ciò nonostante ci sia il bisogno di fare un discorso più generale sulla compatibilità dell’impianto di questa unione rispetto alla modifica complessiva delle libere professioni, un’altra delle materie che il sottosegretario Vietti sta specificamente trattando.

È inutile anche parlare delle perplessità che si nutrono in merito alla formulazione contenuta nell’articolo 5, relativamente alla tutela del registro dei revisori contabili, nonché sull’attribuzione delle funzioni. Si tratta però di un provvedimento che deve essere assolutamente varato.

Chiudo il mio intervento permettendomi di sollecitare il Governo e il relatore a verificare quelle due modeste ipotesi emendative formalizzate, le quali non stravolgono assolutamente l’impianto predisposto dal Governo, ma anzi operano alcune specificazioni e puntualizzazioni all’interno dei criteri direttivi della delega; se condivise, esse potrebbero servire anche al Governo per evitare una delega troppo generica e difficile da esercitare.

Anzi, operano alcune specificazioni e puntualizzazioni all'interno dei criteri direttivi della delega che potrebbero, secondo me, se condivise, servire pure al Governo per evitare di avere una delega che magari, essendo troppo generica, diviene difficile da esercitarsi.

Ecco perché sottolineo al Governo ed al relatore questi due emendamenti; non so se in sede di replica o in sede di discussione affronteremo, mi auguro con la solita pacatezza, insieme il problema per affrontarlo e risolverlo, come merita, nel più breve tempo possibile.

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Zancan. Ne ha facoltà.

ZANCAN (Verdi-U). Signor Presidente, signor Sottosegretario, colleghi, il disegno di legge in esame prospetta una non facile decisione di voto e una non facile problematica.

Sul piano delle finalità credo possiamo essere tutti d'accordo, perché le finalità a cui mira questo disegno di legge, cioè ad unificare gli ordini professionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri, sono senz'altro condivisibili.

In primo luogo, alcune delle funzioni della professione dei commercialisti vengono sostanzialmente svolte da parte dei ragionieri, il che rende opportuna e razionale, la riunificazione. In secondo luogo, perché dobbiamo confrontarci con le problematiche comunitarie ed europee e dunque, se in Europa i due Ordini non sono distinti, la loro unione va incontro anche all'esigenza di integrazione e di chiarezza rispetto alle norme comunitarie, che mi sembra opportuna e giusta da parte di tutti gli Stati membri.

Se però andiamo ad esaminare la realizzazione pratica di queste finalità condivisibili nascono non poche perplessità. Intanto, la conservazione di due categorie all'interno dell'Ordine unico è certamente una scelta, se pur giustificata dalla diversità dei titoli di studio, non totalmente condivisibile. Come avvocati abbiamo avuto un'esperienza, assai diversa, non assimilabile, con l'inserimento nell'albo dei procuratori legali perché il distinguo fondamentale era rappresentato dalla giovane età di iscrizione all'albo. Questo era il distinguo fondamentale tra l'albo dei procuratori e l'albo degli avvocati. Qui il distinguo è rappresentato dal diverso titolo di studio delle due categorie, che crea una categoria di serie A e una categoria di serie B all'interno di un albo unico, il che non è mai molto commendevole.

Sarebbe stato molto meglio, affrontando la tematica dell'albo unico, decidere che chi ha fatto un corso di laurea di durata inferiore dovesse prima dell'iscrizione passare determinati esami. Io ricordo che tutti i consigli degli ordini degli avvocati prevedono, se non sono stati superati determinati esami, un'integrazione prima dell'iscrizione all'albo; mi ricordo, in particolare, la nostra richiesta di avere tutte le procedure penali, le procedure civili e gli esami fondamentali.

Il secondo aspetto di straordinaria delicatezza è quello previdenziale, perché non vi è dubbio che i due albi abbiano avuto e abbiano tuttora dei regimi previdenziali differenziati. Purtroppo il Governo non ci ha offerto dati precisi e noi dobbiamo stare alla parola dei vari rappresentanti delle casse previdenziali; per carità, trattasi di parola nobilissima e di verità, ma forse uno studio sistematico, metodico su tutto questo sarebbe stato utile.

Sono due casse private e l’emendamento prospettato in sede di Commissione giustizia ha lo scopo di risolvere i problemi dello Stato. Infatti, quando si dice: "e a condizione che eventuali modifiche ai regimi previdenziali non comportino effetti peggiorativi sui risultati delle gestioni previdenziali previsti a normativa vigente", è chiaro che si ha occhio a non gravare sullo Stato, che potrebbe intervenire in manleva se le casse private non dovessero avere capienza sufficiente.

Ma dal numero di SMS che abbiamo ricevuto tutti noi senatori… (Cenni del relatore Callegaro). Lo so, caro relatore, ma io non credo che sia trascurabile la voce di questi privati, non credo che la si possa gettare via. Magari seguono loro interessi personali, ma gli interessi personali, quando sono leciti e legittimi, possono anche trovare ascolto.

Cosa si dice in buona sostanza? Io ho pagato contribuzioni per la mia cassa privata e ho maturato l’aspettativa di ricevere un regime pensionistico in forza delle contribuzioni che ho pagato, laddove da questa unione (che in questo caso non fa la forza previdenziale) vengo a rimetterci o posso venire a rimetterci e, talora in modo molto sensibile rispetto alle contribuzioni che come privato ho versato.

Allora protesto perché mi si cambiano le regole in corso di gioco, anzi, ancora di più, protesto perché mi si cambiano le regole in corso di vita: gli accidenti della vita, le disgrazie mandano a quel paese i nostri progetti, ma tutti noi cerchiamo di pianificare la nostra vita. Questa è una prima ragione che mi sembra debba essere tenuta in attenzione.

In secondo luogo, io sono uno strenuo sostenitore della tesi che l’Ordine è custode di sé medesimo; sono un oltranzista romantico e sfegatato amante dell’autonomia degli Ordini professionali, che trovano la loro ragion d’essere nella loro storia, nel loro rapporto con la società, nel loro servizio ad essa. Allora, perché tanti protestano? Certamente rispetto alla unione si sono schierati i consigli degli Ordini in carica. È sufficiente questo? C’è una rappresentatività in materia previdenziale dei consigli dell’Ordine? C’è una rappresentatività dei consigli dell’Ordine rispetto alla vita di tutti gli iscritti all’Ordine stesso? Non sarebbe stato più saggio e più prudente - piccola cosa, risolvibile - sentire, in una sorta di piccolo referendum, i vari iscritti agli Ordini, prima di adottare una decisione che sembra per moltissime persone traumatizzante? Se si facesse questo referendum…

VIETTI, sottosegretario di Stato per la giustizia. È già stato fatto.

ZANCAN (Verdi-U). Sì, ma lei avrà visto, signor Sottosegretario, che il modo con cui è stato fatto fa pensare che non sia stato assicurato l’interpello generalizzato.

A mio avviso, le finalità del provvedimento sono assolutamente condivisibili. L’attuazione di questa unione, in particolare rispetto al problema previdenziale, mi lascia però delle preoccupazioni. Mi faccio interprete di queste proteste - che sono pervenute, peraltro, ai rappresentanti sia della maggioranza sia dell’opposizione - perché voglio cercare di razionalizzare e di spiegare il motivo per cui è meglio procedere come prevede il disegno di legge.

In sede di discussione generale mi limito a sollevare alcuni problemi. Mi auguro che il prosieguo del dibattito e le risposte che saranno date dal signor relatore e dal signor Sottosegretario nel corso dell’esame degli emendamenti possano tranquillizzare non tanto me, quanto quei cittadini che hanno manifestato tali preoccupazioni, che - devo dire - in prima battuta non ritengo infondate.

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Gaburro. Ne ha facoltà.

GABURRO (UDC). Signor Presidente, signor Sottosegretario, colleghi, il disegno di legge al nostro esame è volto a riordinare le professioni dei dottori commercialisti e dei ragionieri e le rispettive casse di previdenza e assistenza.

Le due figure professionali sono state regolamentate da due provvedimenti di legge del 1953: il primo concerne le competenze, le prerogative e le attività dei dottori commercialisti, mentre il secondo riguarda i ragionieri.

La riforma, nei suoi intenti, va nella direzione condivisibile della semplificazione degli ordini professionali, anche se, a mio avviso, resta da superare qualche difficoltà non marginale. Le nuove norme devono farsi carico del coordinamento fra i diversi progetti formativi, i corsi di laurea triennali e quinquennali e il coordinamento tra formazione e sbocco professionale.

Resta qualche punto che va affrontato e risolto con maggiore sforzo per una soluzione più equa.

La Corte di cassazione il 19 ottobre ultimo scorso ha discusso e deciso se è assegnabile o meno ai ragionieri e periti commerciali il titolo di commercialista. Nel 1995 la Commissione affari costituzionali della Camera ha respinto per incostituzionalità un disegno di legge ad hoc.

In secondo luogo, come è stato ricordato, i percorsi formativi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti contabili sono diversi, e non in maniera marginale. Soltanto con la legge 1° agosto 2002, n. 173, è stato previsto che in avvenire i titolari di laurea triennale o quinquennale possono iscriversi anche all’albo dei ragionieri, e ciò perché già dal 1996 occorre la laurea per l’iscrizione anche a quell’albo, che da allora ha visto ridursi quasi a zero unità le iscrizioni e vede ad esaurimento i propri iscritti.

Si tratta di costituire un albo fra dottori commercialisti in possesso di laurea ed esame di Stato e ragionieri e periti contabili in possesso del semplice diploma di scuola media superiore e senza esame di Stato.

Come abbiamo ricordato, i percorsi formativi non sono simili e tutti confluiranno nell’albo unico, nella stessa sezione.

Ricordo, infine, che il TAR del Lazio ha esaminato e deciso, il 9 settembre ultimo scorso, sul ricorso presentato da una parte dei dottori commercialisti, anche se non è ancora disponibile la sentenza che solleverebbe l’incostituzionalità dell’abolizione delle elezioni per il rinnovo del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti, già scaduto.

In conclusione, vorrei aderire all’ordine del giorno G1, presentato dal senatore Nocco e da altri senatori, chiedendo di poter aggiungere la mia firma, e ritengo sia il caso di rinviare di qualche settimana l’esame del disegno di legge in attesa di conoscere le decisioni della magistratura amministrativa e ordinaria.

PRESIDENTE. Rinvio il seguito della discussione del disegno di legge in titolo ad altra seduta.

SENATO DELLA REPUBBLICA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾ XIV LEGISLATURA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾
722^a SEDUTA	PUBBLICA
RESOCONTO STENOGRAFICO
MARTEDÌ 18 GENNAIO 2005
Presidenza del vice presidente DINI

Seguito della discussione e approvazione, con modificazioni, del disegno di legge:

(2516) Delega al Governo per l’istituzione dell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili (Approvato dalla Camera dei deputati) (Votazione finale qualificata ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento) (Relazione orale)

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca il seguito della discussione del disegno di legge n. 2516, già approvato dalla Camera dei deputati.

Ricordo che nella seduta antimeridiana del 9 novembre si è conclusa la discussione generale e il relatore e il rappresentante del Governo hanno rinunciato ad intervenire in replica.

Passiamo all’esame dell’ordine del giorno G1, già illustrato nel corso della discussione generale.

Invito il relatore e il rappresentante del Governo a pronunziarsi su tale ordine del giorno.

CALLEGARO, relatore. Signor Presidente, l'ordine del giorno G1 era stato presentato dal senatore Nocco e da altri senatori, successivamente era stato ritirato dai proponenti e fatto proprio dal senatore Caruso Luigi.

Esso impegna il Governo in senso esattamente contrario a ciò che il disegno di legge stabilisce. È evidente dunque che il mio parere non può che essere totalmente negativo.

VIETTI, sottosegretario di Stato per la giustizia. Signor Presidente, il Governo esprime parere contrario.

PRESIDENTE. Senatore Caruso Luigi, insiste per la votazione?

CARUSO Luigi (Misto-MSI-Fiamma). Sì, signor Presidente, insisto perché tale ordine del giorno sia messo ai voti.

PRESIDENTE. Metto ai voti l'ordine del giorno G1, presentato dal senatore Caruso Luigi.

Non è approvato.

Do ora lettura del parere espresso dalla 5^a Commissione permanente sul disegno di legge in esame e sugli emendamenti: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti trasmessi, esprime, per quanto di competenza, parere di nulla osta sul testo e sugli emendamenti, ad eccezione della proposta 4.100, sulla quale il parere è contrario, ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione".

Passiamo all'esame degli articoli, nel testo proposto dalla Commissione.

Metto ai voti l’articolo 1.

È approvato.

Metto ai voti l’articolo 2.

È approvato.

Passiamo all'esame dell'articolo 3, sul quale sono stati presentati emendamenti che si intendono illustrati.

Invito il relatore ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti in esame.

CALLEGARO, relatore. Signor Presidente, esprimo parere contrario sull'emendamento 3.100, il quale vorrebbe istituire tre sezioni dell’Albo al posto di una: la prima riservata agli iscritti all'Albo dei dottori commercialisti, la seconda riservata a chi è in possesso della laurea triennale, la terza riservata a coloro che risultino iscritti all'Albo dei ragionieri e periti commerciali tenuto dai Collegi.

Il problema è però già risolto dalla lettera f) dell'articolo 3, la quale prevede che per ciascuno degli iscritti vengano distintamente indicate l'anzianità di iscrizione, il titolo di studio, il titolo professionale e dell'Ordine o Collegio di provenienza. Questo affinché l’utente sia in grado di scegliere come crede e di conoscere la formazione e le caratteristiche del professionista al quale si rivolge. Pertanto, esprimo parere contrario all’emendamento 3.100.

Gli emendamenti 3.101, 3.102 e 3.103 sono sostanzialmente una conseguenza dell’emendamento 3.100, per cui esprimo anche su di essi parere contrario.

VIETTI, sottosegretario di Stato per la giustizia. Signor Presidente, esprimo parere contrario su tutti gli emendamenti.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell’emendamento 3.100.

BATTISTI (Mar-DL-U). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

BATTISTI (Mar-DL-U). Signor Presidente, vero è, come il relatore ha ricordato, che la norma di cui alla lettera f) pone una distinzione in relazione all’anzianità e a quelle caratteristiche indicate nella lettera stessa, ma è altrettanto vero che lo spirito dell’emendamento 3.100 è sostanzialmente diverso dal contenuto della lettera f).

Vi sono categorie professionali, come quelle di cui stiamo parlando, con titoli di laurea diversi. Equiparare tout court chi ha una laurea quinquennale, ha superato un esame di Stato e si è iscritto ad un albo professionale a chi ha una laurea triennale o addirittura a chi attualmente non ha laurea e possiede il diploma di ragioniere e perito commerciale ci trova contrari e trova contrarie anche molte delle categorie professionali interessate.

Crediamo quindi che, ferma restando l’unicità dell’Albo, quella distinzione relativa ai titoli conseguiti, agli esercizi professionali e agli esami di Stato superati corrisponda alla realtà dei fatti.

Pertanto, una riflessione su questo punto, che non snaturerebbe la ratio della legge, sarebbe opportuna.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 3.100, presentato dal senatore Dalla Chiesa e da altri senatori.

Non è approvato.

Metto ai voti l’emendamento 3.101, presentato dal senatore Dalla Chiesa e da altri senatori.

Non è approvato.

Metto ai voti l’emendamento 3.102, presentato dal senatore Cavallaro.

Non è approvato.

Metto ai voti l’emendamento 3.103, presentato dal senatore Manzione e da altri senatori.

Non è approvato.

Metto ai voti l’articolo 3.

È approvato.

Passiamo all'esame dell'articolo 4, sul quale è stato presentato un emendamento che si intende illustrato e su cui invito il relatore ed il rappresentante del Governo a pronunciarsi.

CALLEGARO, relatore. Esprimo parere contrario.

VIETTI, sottosegretario di Stato per la giustizia. Il Governo esprime parere contrario.

PRESIDENTE. Stante il parere contrario espresso dalla 5^a Commissione ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, l'emendamento 4.100 è improcedibile.

Metto ai voti l’articolo 4.

È approvato.

Passiamo all’esame dell’articolo 5, sul quale è stato presentato un emendamento che si intende illustrato e su cui invito il relatore ed il rappresentante del Governo a pronunciarsi.

CALLEGARO, relatore. Esprimo parere contrario.

VIETTI, sottosegretario di Stato per la giustizia. Anche il Governo è contrario.

PRESIDENTE. Metto ai voti l'emendamento 5.100, presentato dal senatore Dalla Chiesa e da altri senatori.

Non è approvato.

Metto ai voti l’articolo 5.

È approvato.

Passiamo all'esame dell'articolo 6.

Lo metto ai voti.

È approvato.

Passiamo alla votazione finale.

CAVALLARO (Mar-DL-U). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CAVALLARO (Mar-DL-U). Signor Presidente, dichiaro il voto favorevole del Gruppo della Margherita al provvedimento nel suo complesso, pur richiamando quelle riserve non peregrine che abbiamo sollevato attraverso gli emendamenti.

Molti ordini e molti professionisti hanno manifestato perplessità e richiesto modifiche, tenendo conto del fatto che il vecchio status del dottore commercialista e del ragioniere commercialista effettivamente riposava su un’antica tradizione e su una diversa formazione culturale.

Tuttavia, prendiamo atto con soddisfazione di questo provvedimento, perché complessivamente semplifica e modernizza la professione. Soprattutto per il futuro è una prospettiva importante anche per la riforma generale delle professioni.

È per questo che abbiamo inteso fare, dopo l’esame degli emendamenti, una dichiarazione di voto positiva.

BOREA (UDC). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

BOREA (UDC). Signor Presidente, a nome dell’UDC, annuncio il voto favorevole al disegno di legge in esame.

ZANCAN (Verdi-U). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

ZANCAN (Verdi-U). Signor Presidente, a nome del mio Gruppo e mio personale, annuncio un voto di astensione sul testo di legge al nostro esame.

Il provvedimento ha diversi pregi. Ci tengo a sottolinearne in particolare uno, ovverosia il fatto che, come indicato alla lettera a) dell’articolo 5, il Governo è tenuto a "salvaguardare l’autonomia del registro dei revisori contabili rispetto agli Albi tenuti dall’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili". Certamente, infatti, secondo il noto brocardo, è meglio che i custodi stiano in un albo diverso da quello dei custoditi, altrimenti dovremmo porci l’interrogativo quis custodies custodes?

Il principio dell’unificazione lascia invece qualche perplessità atteso che, come ha ben ricordato il senatore Cavallaro, non è affatto vero che le storie degli albi non siano diverse per cultura e per tradizione, perché l’albo dei vecchi ragionieri si basava su cultura, tradizione e mentalità diverse da quelle dell’albo dei commercialisti.

Rimangono, infine, due perplessità di fondo, che mi inducono a questo voto di astensione. La prima è relativa al regime pensionistico. Il relatore ed il rappresentante del Governo non ci hanno fornito dati documentali idonei a farci ritenere e a garantirci che non ci sarà una specie di paguro bernardo di ordine che viva sull’ordine assorbito.

Le previsioni previdenziali dei due ordini sono ancora attualmente diverse e la riunione dei due ordini non garantisce che non ci siano delle situazioni, rispetto alla materia previdenziale, non idonee a quella equità e a quella equiparazione che sarebbero commendevoli.

In secondo luogo, proprio agli effetti della riunificazione si inseriscono delle categorie transitorie intermedie, ovverosia - sia pure transitoriamente - si prevedono delle categorie di iscritti all’Albo dei commercialisti che confluiscono dall’Albo dei ragionieri non a pieno titolo, non commercialisti di serie A ma di serie B, con tutte le difficoltà che si riscontrano quando, volendosi unire un ordine, si continua a conservare al suo interno una divisione tra categorie.

Si è fatto l’esempio della nota distinzione, andata avanti per anni e che è rimasta nella storia dell’Avvocatura, tra i procuratori legali e gli avvocati. Lì, però, c’era una distinzione fondamentale dettata dall’età, ovverosia procuratori legali erano i giovani avvocati e gli avvocati erano i procuratori legali che diventavano automaticamente avvocati una volta passato un certo tempo, altrimenti avrebbero potuto accorciare i tempi attraverso l’esame di Stato per l’Avvocatura. Conservare in questo caso delle categorie intermedie non mi sembra affatto commendevole.

Per queste ragioni, pur apprezzando questo spirito unitario che ci mette certamente in linea con l’Europa, perché noi abbiamo troppe categorie e troppi Albi professionali, le riserve avanzate convincono il mio Gruppo ad un voto di astensione.

TIRELLI (LP). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

TIRELLI (LP). Signor Presidente, la Lega Nord voterà a favore del provvedimento.

SEMERARO (AN). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

SEMERARO (AN). Signor Presidente, il Gruppo di Alleanza Nazionale dichiara il voto favorevole su questo disegno di legge. Debbo dire che, sostanzialmente, ci si sta uniformando ad un principio di diritto comunitario; pertanto, si è spinti ad esprimere un voto favorevole proprio in considerazione di questa necessità di uniformarvisi.

Peraltro, va considerato che l’approvazione di questo provvedimento risponde anche all’esigenza di individuare uno sbocco lavorativo idoneo per i giovani che si avvicinano a studi ed attività professionali di questo genere, che hanno svolto già un tirocinio perfettamente in regola con le norme vigenti.

Tutto sommato, era un’anomalia specificamente italiana quella di tenere distinte due professionalità che sostanzialmente svolgono un’attività simile. Un’unica distinzione, a mio avviso, va fatta per i revisori contabili, in riferimento ai quali sono necessari la conservazione e il rispetto di una certa autonomia. (Applausi dal Gruppo AN).

FASSONE (DS-U). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

FASSONE (DS-U). Signor Presidente, dichiaro il voto favorevole del Gruppo Democratici di Sinistra-l’Ulivo.

Il disegno di legge al nostro esame merita l’approvazione perché la normativa comunitaria ormai ha affermato il principio della corrispondenza tra percorsi formativi e titoli professionali e, a partire dalla legge n. 173 del 2002, i percorsi formativi per l’accesso alla professione di dottore commercialista e di ragioniere sono sostanzialmente coincidenti.

Pertanto, è sempre meno giustificato il mantenimento della distinzione tra i due ordini, data l’identità dei percorsi formativi - di durata sia triennale sia quinquennale - e data l’identità di competenze professionali già oggi esistente.

La reale differenziazione che ha ragione di essere conservata è fra i due tipi di laurea, quella triennale e quella specialistica. Questa distinzione viene adeguatamente rispettata dalla delega, poiché ai laureati specialistici sono riservate alcune prerogative; ad esempio, un numero minimo di rappresentanti non inferiore alla metà nei Consigli dell’ordine (sia locali, sia nazionale) e l’elettorato passivo per la nomina del Presidente, con l’attribuzione, ad essi soltanto, di eventuali nuove competenze che venissero riservate in futuro a questa categoria professionale.

Con queste considerazioni, dichiariamo il voto favorevole. (Applausi dal Gruppo DS-U).

COSTA (FI). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

COSTA (FI). Signor Presidente, signori del Governo, onorevoli senatori, l’atto legislativo sottoposto al nostro esame fissa un evento storico per le due gloriose professioni dei ragionieri e dei dottori commercialisti. Dico gloriose perché entrambe - nate in epoche diverse - hanno concorso e concorrono a creare, modellare, unificare, accrescere e, all'occorrenza, liquidare le cellule (aziende) vitali del sistema produttivo e lo stesso sistema; entrambe furono istituite rispettivamente nel 1906 e nel 1929 per impalcare le istituzioni ed il sistema produttivo nell’interesse superiore anche della fede pubblica.

Correlativamente al sistema scolastico vigente nel tempo nacque la professione del ragioniere libero professionista, perché a quell'epoca le scuole superiori di commercio prima ed i corsi di laurea poi non avevano ancora licenziato laureati nelle materie economico-aziendali.

Intanto, la professione del ragioniere - con atti legislativi - si radicava e spiegava la sua benefica azione.

Successivamente le facoltà universitarie licenziavano laureati in scienze economiche e commerciali che con forte collante associazionistico non mancavano di dar luogo ad associazioni professionali di categoria, la cui spinta sul legislatore dell'epoca non mancò di produrre la legislazione di riconoscimento della professione che fu denominata di "dottore commercialista". Invero, entrambe le professioni avevano ad oggetto l'azienda nella sua concezione dinamica, ossia in divenire.

Si spiega così come la normativa che disciplina le due professioni e ne postula le competenze è pressoché identica; si spiega così come le due professioni nel tempo si siano rincorse come due gemelli legati permanentemente da vincolo materno, quasi indissolubile.

Il parallelo con altro gruppo di professioni non trova possibilità di confronto; si pensi, ad esempio, al gruppo ingegneri-geometri. La spiegazione è presto data. L'oggetto di queste professioni non è una realtà dinamica e quindi in divenire, è una realtà statica e quindi è sezionabile e attribuibile; la struttura edile, ad esempio, è possibile fissarla in dimensioni differenziate (piccola, media, grande), quindi attribuibile a competenze di diverso livello come quella di scuola media superiore o universitaria.

Soltanto così forse si può spiegare come mai, negli anni, nonostante ogni migliore tentativo - e ad iniziativa dei ragionieri e ad iniziativa dei dottori - sia stato impossibile divaricare le competenze dell'una dall'altra professione.

Un mio maestro, Giorgio Primiceri (1986), ragioniere e dottore commercialista, già negli anni Settanta con intuizione quasi profetica, ma certamente sentita e con affetto per la professione, mi dichiarava l'auspicio che un dì, ordinamento scolastico permettendo, l'antico, glorioso e onnicomprensivo titolo di ragioniere fosse traslato a denominare la professione corrispondente alla laurea in materie economico-commerciali e che alla professione corrispondente all'antico corso di diploma fosse attribuito il titolo di "esperto contabile" o "perito commerciale", dappoiché non aveva senso avere due professioni con il medesimo oggetto e con uguali competenze.

Orbene, è passato tanto tempo, la riforma dell'ordinamento scolastico è venuta e l'occasione è buona perché queste due professioni (dottore commercialista ed esperto contabile) trovino definitivo assestamento. Al momento, io, che pure sono ragioniere e dottore commercialista, non ho elaborato la proposta di cui all'articolato in discussione, ma nella relazione del senatore Callegaro, relatore sulla legge, ho letto che la proposta ha avuto il voto favorevole della larga maggioranza della categoria; so bene che nel corpo della categoria vi sono diffusi malumori, ma in democrazia i dissensi debbono essere dichiarati, registrati e fatti valere nelle forme e sedi dovute e ricondotti ad unità con la logica del voto democratico. Se mai ci fossero state ragioni, diritti e interessi violati, c'erano e ci sono sedi competenti dove farli valere. Ciò non è accaduto, eppure questo è Stato di diritto.

Pertanto, come senatore sono contento che questa materia trovi definitiva sistemazione, anche perché - stante l'attuale sistema scolastico - non si può non prendere atto che di ragionieri non se ne licenzieranno più.

Vi è però la necessità di assecondare la convivenza per i professionisti viventi ed esercenti. Sono certo che il legislatore delegato saprà dare un aiuto facendo tesoro del dibattito intercategoriale e parlamentare verificatosi, nel rispetto del decoro e della dignità di ognuna delle due ormai "professioni del passato", e saprà dare ad esse adeguata allocazione nel rispetto delle diversità e nell'unità.

Il legislatore delegato terrà anche conto della necessità di attribuire a questa benemerita professione, che si appresta a servire l'azienda (impresa e non impresa) del futuro, nuove competenze congeniali e nel rispetto dei diversi livelli di istruzione e formazione (laurea quinquennale e diploma universitario triennale), ma conseguenti pure alle esigenze nuove dei tempi nuovi, nell'interesse della fede pubblica che in questa professione nel tempo ha riconosciuto un'ausiliaria indispensabile.

A coloro che in legittima buonafede e con dispiacere vivono questo processo di unificazione, che non ha precedenti nella storia delle professioni, sento di dire quanto segue: chissà se questa novità della coesistenza in unico albo di più professioni aventi diverso livello culturale, ma finalizzate allo stesso oggetto (nel caso di specie, l'azienda), quasi a costituire una filiera professionale, non sia la nuova frontiera dell'associazionismo professionale, in costanza di un mondo che assimila sempre di più le peculiarità della globalizzazione e della liberalizzazione delle attività intellettuali. In tal caso, questo albo unico sarebbe il primo e quindi il benemerito di una lunga serie, ove più professioni diverse aventi lo stesso oggetto si troveranno unite, ma nella necessaria diversità riconducibile ad un diverso livello formativo e culturale.

Ecco quindi che quel legame mai sciolto, spesso considerato un laccio ma storicamente esistente, anche se sgradito, si potrà rivelare un elemento di coniugio idoneo a creare una grande e razionale famiglia professionale al servizio dell'uomo, dello Stato, dell'umanità.

A queste nuove professioni (dottore commercialista ed esperto contabile) non ci resta che formulare di tutto cuore tanti sentiti e meritati auguri.

Concludo annunciando il voto favorevole dei senatori del Gruppo di Forza Italia. (Applausi dal Gruppo FI e del senatore Eufemi).

GABURRO (UDC). Domando di parlare per dichiarazione di voto in dissenso dal mio Gruppo.

PRESIDENTE. Ne prendo atto e le do la parola.

GABURRO (UDC). Signor Presidente, come ho avuto modo di spiegare nel corso della discussione generale, pur essendo favorevole alle prospettive previste dal provvedimento per il futuro, ritengo che nella fase transitoria sarebbe più equo mantenere due sezioni dell’albo e la distinzione delle casse previdenziali.

Per questi motivi, in dissenso dal Gruppo, mi asterrò dalla votazione.

Votazione nominale con scrutinio simultaneo

PRESIDENTE. Ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, del disegno di legge n. 2516, nel testo emendato, con l'intesa che la Presidenza si intende autorizzata ad effettuare i coordinamenti che si rendessero necessari.

Dichiaro aperta la votazione.

(Segue la votazione). (v. Allegato B).

Il Senato approva.

Allegato A

DISEGNO DI LEGGE

Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili (2516)

ORDINE DEL GIORNO

CARUSO LUIGI

Respinto

Il Senato,

considerato che:

solo dal 1º agosto 2002, con la legge n.173 di conversione del decreto-legge n.107 del 10 giugno 2002, i percorsi formativi per l’accesso alla professione di dottore commercialista e ragioniere sono identici;

prima di detta disposizione per l’accesso alla professione di ragioniere era sufficiente il diploma di ragioniere e perito commerciale;

a partire dal 1996 l’accesso alla professione di ragioniere implica il possesso di una laurea triennale ed il superamento di un esame di Stato;

tenuto presente che:

con l’introduzione della laurea triennale e dell’esame di Stato gli iscritti all’Albo dei ragionieri sono in numero prossimo allo zero per la preferenza degli aspiranti professionisti ad accedere con laurea quadriennale all’Albo dei dottori commercialisti,

impegna il Governo:

nella stesura dei decreti legislativi di attuazione della legge delega recante «Istituzione dell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili»:

a separare nettamente i dottori commercialisti dagli iscritti al Collegio dei ragionieri e periti commerciali che verranno collocati in uno specifico elenco ad esaurimento;

a riconoscere ai dottori commercialisti alcune particolari future prerogative in relazione al percorso formativo degli studi;

a riconoscere il titolo professionale di «ragioniere commercialista» o il termine abbreviato di «commercialista» ai soli iscritti all’Albo dei ragionieri con laurea almeno quadriennale che abbiano superato l’esame diStato;

a disciplinare le relative casse di previdenza nel rispetto del principio dell’intangibilità dei diritti già acquisiti o in corso di acquisizione salvaguardando anche in caso di eventuali modifiche ai regimi previdenziali la totale assenza di nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

ARTICOLI 1, 2 E 3 NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE, IDENTICI AGLI ARTICOLI 1, 2 E 3 APPROVATI DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

ART. 1.

Approvato

1. L’Ordine dei dottori commercialisti e l’Ordine dei ragionieri e periti commerciali sono unificati nell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili presso il quale è istituito l’Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.

Art. 2.

Approvato

1. All’unificazione di cui all’articolo 1 si provvede, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con decreto legislativo da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sentiti i Consigli nazionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali.

2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell’espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, il decreto legislativo può essere comunque emanato.

Art. 3.

Approvato

1. Con il decreto legislativo di cui all’articolo 2 sono definiti:

a) le modalità per la costituzione del Consiglio nazionale e dei Consigli locali del nuovo Ordine professionale e la relativa composizione, nel rispetto dei princìpi di proporzionalità e rappresentatività, assicurando comunque alla componente della sezione riservata ai laureati specialistici, alla fine del periodo transitorio di cui alla lettera h), un numero minimo di rappresentanti non inferiore alla metà e l’elettorato passivo per la nomina del presidente;

b) le classi di laurea e di laurea specialistica, nonché i titoli regolati dall’ordinamento previgente ai decreti emanati in applicazione dell’articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n.127, e successive modificazioni, che costituiscono requisiti di ammissione all’esame di Stato, ai sensi dell’articolo 3 del decreto-legge 10 giugno 2002, n.107, convertito, con modificazioni, dalla legge 1º agosto 2002, n.173;

c) l’istituzione di due sezioni dell’Albo, rispettivamente riservate ai possessori dei titoli di cui alla lettera b);

d) l’ambito delle attività oggetto della professione ai sensi e per gli effetti delle disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n.1067, e al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n.1068, e delle altre disposizioni vigenti, con attribuzione specifica di attività agli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici e agli iscritti nell’altra sezione. È consentita l’attribuzione di nuove competenze agli iscritti nella sezione dell’Albo unico riservata ai laureati specialistici, che presentino profili di interesse pubblico generale, nel rispetto del principio della libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad altri Albi. Sono fatte salve, altresì, le attività di natura privatistica già consentite dalla legge agli iscritti a registri, ruoli ed elenchi speciali tenuti dalla pubblica amministrazione;

e) le prove degli esami di Stato per l’iscrizione alle sezioni dell’Albo, tenuto conto di quanto disposto alla lettera d), con previsione della possibilità di svolgimento del tirocinio durante il corso di studi specialistici ed esenzione da una delle prove scritte dell’esame di Stato all’esito di un corso realizzato sulla base di convenzioni tra università e Ordini locali;

f) le norme transitorie che disciplinano l’inserimento nella sezione dell’Albo riservata ai laureati specialistici degli attuali iscritti agli Albi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali, questi ultimi con il titolo professionale di «ragioniere commercialista», con specifica distinta indicazione, per ciascuno, dell’anzianità di iscrizione, del titolo di studio, del titolo professionale e dell’Ordine o Collegio di provenienza;

g) la protezione dei titoli professionali di «dottore commercialista», di «ragioniere commercialista» e di «esperto contabile», nonchè del termine abbreviato di «commercialista», utilizzabile soltanto dagli iscritti nella sezione del nuovo Albo riservata ai laureati specialistici;

h) le norme transitorie che garantiscono, per la durata di nove anni a decorrere dalla data di scioglimento degli attuali organismi dirigenti di cui all’articolo 6, le maggioranze e le presidenze dei nuovi organi, nazionali e locali, ai dottori commercialisti e le vicepresidenze ai ragionieri;

i) le norme transitorie che definiscono le modalità, le procedure e i termini per la confluenza degli enti nazionali e locali dei due attuali Ordini, nei rispettivi enti del nuovo Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, definendo altresì l’ambito territoriale degli Ordini locali e le procedure per la prima elezione dei relativi organismi direttivi.

EMENDAMENTI

3.100

DALLA CHIESA, MANZIONE, MAGISTRELLI

Respinto

Al comma 1, sostituire la lettera c) con la seguente:

«c) l’istituzione di tre sezioni dell’Albo:

la sezione "A" riservata agli iscritti all’Albo dei dottori commercialisti e a quanti hanno titoli idonei per l’iscrizione in detto Albo tenuto dagli Ordini, nonché ai laureati in possesso di laurea specialistica che abbiano superato, previo praticantato, l’esame di Stato per l’esercizio della professione;

la sezione "B1" riservata a coloro che, in possesso della laurea triennale, abbiano superato, previo praticantato, l’esame di Stato per l’esercizio della professione;

la sezione "B2" riservata, ad esaurimento, a coloro che, alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all’articolo 2 e in possesso del diploma di ragioniere e perito commerciale, risultano iscritti all’Albo dei ragionieri e periti commerciali tenuto dai Collegi;».

3.101

DALLA CHIESA, MANZIONE, MAGISTRELLI

Respinto

Al comma 1, sopprimere la lettera f).

3.102

CAVALLARO

Respinto

Al comma 1, lettera f), dopo le parole: «agli Albi dei dottori commercialisti e» inserire le seguenti: «, ad esaurimento,».

3.103

MANZIONE, DALLA CHIESA, MAGISTRELLI

Respinto

Al comma 1, sostituire la lettera g) con la seguente:

«g) l’attribuzione e la tutela del titolo di "dottore commercialista" per gli iscritti all’Albo dei dottori commercialisti e per quanti hanno titoli idonei per l’iscrizione in detto Albo tenuto dagli Ordini, nonché per i laureati in possesso di laurea specialistica che abbiano superato, previo praticantato, l’esame di Stato per l’esercizio della professione; e di "esperto contabile" per coloro che, in possesso della laurea triennale, abbiano superato, previo praticantato, l’esame di Stato per l’esercizio della professione e per coloro che, alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all’articolo 2, sono in possesso del diploma di ragioniere e perito commerciale e risultano iscritti all’Albo dei ragionieri e periti commerciali;».

ARTICOLO 4 NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE

ART. 4.

Approvato

1. Il Governo è delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti misure volte a sostenere l’iniziativa dei competenti organi di amministrazione della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei dottori commercialisti e della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti commerciali finalizzata all’unificazione, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione, sulla base di quelle fissate dagli articoli 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabili e, comunque, nel rispetto dei princìpi del decreto legislativo 30 giugno 1994, n.509, e successive modificazioni, previa adozione di progetti di unificazione da parte dei competenti organi delle Casse interessate sulla base di bilanci di unificazione che considerino le situazioni patrimoniali in atto e le previsioni sulle dinamiche demografiche e delle adesioni, da assoggettare al controllo di cui all’articolo 3 del citato decreto legislativo n.509 del 1994 e a condizione che eventuali modifiche ai regimi previdenziali non comportino effetti peggiorativi sui risultati delle gestioni previdenziali previsti a normativa vigente;

b) applicazione da parte delle Casse unificande del principio del pro rata, di cui all’articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n.335, rapportato alle condizioni di equilibrio di lungo periodo caratterizzanti la propria gestione;

c) adeguamento delle normative legislative, già applicabili alle Casse, rispetto al processo di unificazione come da esse definito;

d) esenzione da imposte e da tasse di tutti gli atti finalizzati alla unificazione.

2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al primo periodo sono trasmessi alle Camere ai fini dell’espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei medesimi schemi di decreto. Decorso il termine di cui al secondo periodo senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, i decreti legislativi possono essere comunque emanati.

EMENDAMENTO

4.100

DALLA CHIESA, MANZIONE, MAGISTRELLI

Improcedibile

Sostituire l’articolo con il seguente:

«Art. 4. - 1. La Cassa nazionale di previdenza e assistenza dei dottori commercialisti e la Cassa nazionale di previdenza e assistenza dei ragionieri e periti commerciali continuano a gestire separatamente i rispettivi iscritti.

2. Alla Cassa nazionale di previdenza e assistenza dei dottori commercialisti sono iscritti, oltre a coloro che rientrano nell’Albo dei dottori commercialisti, anche coloro che hanno i titoli idonei per l’iscrizione di detto Albo, i laureati in possesso di laurea specialistica che abbiano superato, previo praticantato, l’esame di Stato per l’esercizio della professione, nonché coloro che, in possesso della laurea triennale, abbiano superato, previo praticantato, l’esame di Stato per l’esercizio della professione.

3. Restano iscritti alla Cassa nazionale di previdenza e assistenza dei ragionieri e periti commerciali coloro che, alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all’articolo 2, risultano iscritti alla stessa Cassa e sono in possesso del diploma di ragioniere e perito commerciale».

ARTICOLO 5 NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE, IDENTICO ALL'ARTICOLO 5 APPROVATO DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

ART. 5.

Approvato

1. Con decreto legislativo da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all’articolo 2, su proposta del Ministro della giustizia, sono attribuite all’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili competenze sul registro dei revisori contabili di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.88, e successive modificazioni, e al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n.99, e successive modificazioni.

2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell’espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, il decreto legislativo può essere comunque emanato.

3. Nell’esercizio della delega il Governo è tenuto ad osservare i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) salvaguardare l’autonomia del registro dei revisori contabili rispetto agli Albi tenuti dall’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili;

b) mantenere le funzioni e le competenze della commissione centrale per i revisori contabili prevista dal titolo I del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n.99, e successive modificazioni;

c) mantenere l’attuale disciplina normativa dell’esame per l’accesso al registro dei revisori contabili prevista dall’articolo 3 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.88, e dal titolo III del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni;

d) mantenere in capo al Ministero della giustizia la competenza ad adottare i provvedimenti di iscrizione, sospensione e cancellazione dal registro dei revisori contabili.

EMENDAMENTO

5.100

DALLA CHIESA, MANZIONE, MAGISTRELLI

Respinto

Al comma 3, sopprimere le lettere a) e d).

ARTICOLO 6 NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE, IDENTICO ALL'ARTICOLO 6 APPROVATO DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

ART. 6.

Approvato

1. Nell’esercizio della delega di cui all’articolo 2, il Governo disciplina la durata dei Consigli nazionali e locali degli Ordini dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali in carica alla data di entrata in vigore della presente legge, secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) prevedere la proroga degli organi in carica fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello di entrata in vigore della presente legge;

[1] Si ricorda che sul tema dell’Albo unico si è svolto, a fine 2001, un referendum consultivo tra tutti gli iscritti all’Ordine dei dottori commercialisti. A tale consultazione hanno partecipato circa il 12% degli aventi diritto (5.724 su 45.566); la preferenza per l’unificazione con i ragionieri è stata consistente, sfiorando il 65% dei votanti.

[2] Legge 15 maggio 1997, n. 127, “Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo”.

[3] Sentiti il Consiglio universitario nazionale (CUN) e le Commissioni parlamentari competenti. L'art. 1 del D.P.R. 2 dicembre 1997, n. 491, istitutivo del Consiglio nazionale degli studenti universitari (CNSU), prescrive il parere anche di quest'ultimo organismo.

[4] Legge 19 novembre 1990, n. 341 “Riforma degli ordinamenti didattici universitari”.

[5] Dal riordino resta escluso il dottorato di ricerca, riordinato ai sensi di altre disposizioni.

[6] Si tratta della dichiarazione congiunta su “L'armonizzazione dell'architettura dei sistemi d'istruzione superiore in Europa”, sottoscritta dai ministri per l'università di Francia, Germania, Gran Bretagna e Italia a Parigi il 25 maggio 1998 (c.d. Dichiarazione della Sorbona), e della dichiarazione congiunta su “Lo spazio europeo dell'istruzione superiore”, sottoscritta da 29 ministri europei dell'Istruzione superiore intervenuti al Convegno di Bologna del 19 giugno 1999 (c.d. Dichiarazione di Bologna).

[7] D.M. 3 novembre 1999, n. 509, “Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei”.

[8] Le scuole di specializzazione trovano attualmente la loro disciplina generale nel D.P.R. 10 marzo 1982, n. 162. Nel corso della XIII legislatura sono intervenuti, in materia:

§il D.Lgs. 17 agosto 1999, n. 368, che ha recepito la direttiva 93/16/CEE del Consiglio del 5 aprile 1993 sulla libera circolazione dei medici e il reciproco riconoscimento dei relativi titoli, ridisciplinando tra l'altro la formazione specialistica dei medici, già riconducibile al D.Lgs. 8 agosto 1991, n. 257 (sul tema, v. il volume predisposto per la Commissione affari sociali);

§il D.M. 26 maggio 1998, che detta i criteri generali per la disciplina degli ordinamenti delle scuole di specializzazione per l'insegnamento nella scuola secondaria. (v. supra);

§il D.Lgs. 17 novembre 1997, n. 398, che detta norme sulle scuole di specializzazione per le professioni legali la cui frequenza, a norma dell'art. 17, commi 113 e 114, della L. 127/1997, è condizione per l'ammissione al concorso per l'accesso alla magistratura ordinaria (sul tema, v. il volume predisposto per la Commissione giustizia).

La L. 29/2001 (art. 6) ha, infine, rimesso alle università la definizione degli ordinamenti didattici delle scuole di specializzazione (biennali) nel settore della tutela, gestione e valorizzazione del patrimonio culturale, secondo criteri da determinare con decreto interministeriale (università e beni culturali); l'accesso a tali scuole sarà aperto ai titolari di lauree specialistiche (da determinare con il medesimo decreto).

[10] Ai dottorandi di ricerca può essere peraltro affidata una “limitata attività didattica sussidiaria o integrativa che non deve in ogni caso compromettere l'attività di formazione alla ricerca”.

[11] A ciascun credito corrispondono di norma 25 ore di lavoro. Il lavoro di un anno corrisponde convenzionalmente a 60 crediti.

[12] L. 14 gennaio 1999 n. 4, “Disposizioni riguardanti il settore universitario e della ricerca scientifica, nonché il servizio di mensa nelle scuole”. La norma citata è stata modificata dall'art. 6 della legge 19 ottobre 1999, n 370, “Disposizioni in materia di università e di ricerca scientifica e tecnologica”.

[13] D.P.R. 5 giugno 2001, n. 328 “Modifiche ed integrazioni della disciplina dei requisiti per l'ammissione all'esame di Stato e delle relative prove per l'esercizio di talune professioni, nonché della disciplina dei relativi ordinamenti”.

[14] Legge 8 agosto 1995, n. 335 “Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare”.

Il citato comma 12 dell’articolo 3, stabilisce che:

Nel rispetto dei princìpi di autonomia affermati dal decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, relativo agli enti previdenziali privatizzati, allo scopo di assicurare l'equilibrio di bilancio in attuazione di quanto previsto dall'articolo 2, comma 2, del predetto decreto legislativo, la stabilità delle rispettive gestioni è da ricondursi ad un arco temporale non inferiore a 15 anni. In esito alle risultanze e in attuazione di quanto disposto dall'articolo 2, comma 2, del predetto decreto, sono adottati dagli enti medesimi provvedimenti di variazione delle aliquote contributive, di riparametrazione dei coefficienti di rendimento o di ogni altro criterio di determinazione del trattamento pensionistico nel rispetto del principio del pro rata in relazione alle anzianità già maturate rispetto alla introduzione delle modifiche derivanti dai provvedimenti suddetti. Nei regimi pensionistici gestiti dai predetti enti, il periodo di riferimento per la determinazione della base pensionabile è definito, ove inferiore, secondo i criteri fissati all'articolo 1, comma 17, per gli enti che gestiscono forme di previdenza sostitutive e al medesimo articolo 1, comma 18, per gli altri enti. Ai fini dell'accesso ai pensionamenti anticipati di anzianità, trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 1, commi 25 e 26, per gli enti che gestiscono forme di previdenza sostitutive, e al medesimo articolo 1, comma 28, per gli altri enti. Gli enti possono optare per l'adozione del sistema contributivo definito ai sensi della presente legge.

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
DISEGNO DI LEGGE
d’iniziativa dei deputati presentato dal ministro della giustizia (CASTELLI) dal ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca (MORATTI) e dal ministro del lavoro e delle politiche sociali (MARONI) di concerto con il ministro dell'economia e delle finanze (TREMONTI) ¾
Delega al Governo per l'istituzione dell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione
Art. 1.	Art. 1.
1. L'Ordine dei dottori commercialisti e l'Ordine dei ragionieri e periti commerciali sono unificati nell'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili presso il quale è istituito l'Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.	Identico.
Art. 2.	Art. 2.
1. All'unificazione di cui all'articolo 1 si provvede con decreto legislativo da adottare entro tre mesi della data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentiti i Consigli nazionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali.	1. All'unificazione di cui all'articolo 1 si provvede, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con decreto legislativo da adottare entro tre mesi della data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentiti i Consigli nazionali dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali.
2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza il decreto legislativo può essere comunque emanato.	2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza il decreto legislativo può essere comunque emanato.
Art. 3.	Art. 3.
1. Con il decreto legislativo di cui all'articolo 2 sono definiti: a) le modalità per la costituzione del Consiglio nazionale e dei Consigli locali del nuovo Ordine professionale e la relativa composizione, nel rispetto dei princìpi di proporzionalità e rappresentatività, assicurando comunque alla componente della sezione riservata ai laureati specialistici, alla fine del periodo transitorio di cui alla lettera h), un numero minimo di rappresentanti non inferiore alla metà e l'elettorato passivo per la nomina del presidente;	Identico.
b) le classi di laurea e di laurea specialistica, nonché i titoli regolati dall'ordinamento previgente ai decreti emanati in applicazione dell'articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, che costituiscono requisiti di ammissione all'esame di Stato, ai sensi dell'articolo 3 del decreto-legge 10 giugno 2002, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 10 agosto 2002, n. 173; c) l'istituzione di due sezioni dell'Albo, rispettivamente riservate ai possessori dei titoli di cui alla lettera b); d) l'ambito delle attività oggetto della professione ai sensi e per gli effetti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1067, e al decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1953, n. 1068, e delle altre disposizioni vigenti, con attribuzione specifica di attività agli iscritti nella sezione riservata ai laureati specialistici e agli iscritti nell'altra sezione. E' consentita l'attribuzione di nuove competenze agli iscritti nella sezione dell'Albo unico riservata ai laureati specialistici, che presentino profili di interesse pubblico generale, nel rispetto del principio della libertà di concorrenza e fatte salve le prerogative attualmente attribuite dalla legge a professionisti iscritti ad altri Albi; e) le prove degli esami di Stato per l'iscrizione alle sezioni dell'Albo, tenuto conto di quanto disposto alla lettera d), con previsione della possibilità di svolgimento del tirocinio durante il corso di studi specialistici ed esenzione da una delle prove scritte dell'esame di Stato all'esito di un corso realizzato sulla base di convenzioni tra università e Ordini locali;
f) le norme transitorie che disciplinano l'inserimento nella sezione dell'Albo riservata ai laureati specialistici degli attuali iscritti agli Albi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali, questi ultimi con il titolo professionale di "ragioniere commercialista", con specifica distinta indicazione, per ciascuno, dell'anzianità di iscrizione, del titolo di studio, del titolo professionale e dell'Ordine o Collegio di provenienza; g) la protezione dei titoli professionali di "dottore commercialista", di "ragioniere commercialista" e di "esperto contabile", nonché del termine abbreviato di "commercialista", utilizzabile soltanto dagli iscritti nella sezione del nuovo Albo riservata ai laureati specialistici; h) le norme transitorie che garantiscono, per la durata di nove anni a decorrere dalla data di scioglimento degli attuali organismi dirigenti di cui all'articolo 6, le maggioranze e le presidenze dei nuovi organi, nazionali e locali, ai dottori commercialisti e le vicepresidenze ai ragionieri; i) le norme transitorie che definiscono le modalità, le procedure e i termini per la confluenza degli enti nazionali e locali dei due attuali Ordini, nei rispettivi enti del nuovo Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, definendo altresì l'ambito territoriale degli Ordini locali e le procedure per la prima elezione dei relativi organismi direttivi.
Art. 4.	Art. 4.
1. Il Governo è delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti misure volte a sostenere l'iniziativa dei competenti organi di amministrazione della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei dottori commercialisti e della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti commerciali finalizzata all'unificazione, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:	Identico.
a) definizione delle regole da seguire nel processo di unificazione, sulla base di quelle fissate dagli articoli 2498 e seguenti del codice civile in quanto applicabili e, comunque, nel rispetto dei princìpi del decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e successive modificazioni, previa l'adozione di progetti di unificazione da parte dei competenti organi delle Casse interessate sulla base di bilanci di unificazione che considerino le situazioni patrimoniali in atto e le previsioni sulle dinamiche demografiche e delle adesioni, da assoggettare al controllo di cui all'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 509 del 1994; b) applicazione da parte delle Casse unificande del principio del pro rata, di cui all'articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, rapportato alle condizioni di equilibrio di lungo periodo caratterizzanti la propria gestione; c) adeguamento delle normative legislative, già applicabili alle Casse, rispetto al processo di unificazione come da esse definito; d) esenzione da imposte e da tasse di tutti gli atti finalizzati alla unificazione. 2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al primo periodo sono trasmessi alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei medesimi schemi di decreto. Decorso il termine di cui al secondo periodo senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, i decreti legislativi possono essere comunque emanati.
Art. 5.	Art. 5.
1. Con decreto legislativo da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all'articolo 2, su proposta del Ministro della giustizia, sono attribuite all'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili competenze sul Registro dei revisori contabili di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88, e successive modificazioni, e al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni. 2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione del medesimo schema di decreto. Decorso il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza il decreto legislativo può essere comunque emanato. 3. Nell'esercizio della delega il Governo è tenuto ad osservare i seguenti princìpi e criteri direttivi: a) salvaguardare l'autonomia del Registro dei revisori contabili rispetto agli Albi tenuti dall'Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili; b) mantenere le funzioni e le competenze della Commissione centrale per i revisori contabili prevista dal titolo I del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni; c) mantenere l'attuale disciplina normativa dell'esame per l'accesso al Registro prevista dall'articolo 3 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88, e dal titolo III del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1998, n. 99, e successive modificazioni;	Identico.

SENATO DELLA REPUBBLICA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾ XIV LEGISLATURA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾
679^a SEDUTA	PUBBLICA
RESOCONTO STENOGRAFICO
MERCOLEDI' 20 OTTOBRE 2004 (pomeridiana)
Presidenza del presidente PERA, indi del vice presidente SALVI

SENATO DELLA REPUBBLICA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾ XIV LEGISLATURA ¾¾¾¾¾¾¾¾¾
692^a SEDUTA	PUBBLICA
RESOCONTO STENOGRAFICO
MARTEDI' 9 NOVEMBRE 2004
Presidenza del vice presidente FISICHELLA, indi del vice presidente DINI

Il disegno di legge approvato dalla Camera

Le modifiche introdotte dal Senato

Allegato A

Il disegno di le gge approvato dalla Camera