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I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

 

File: FI0679

 

I N D I C E

 

PARTE I Gli obiettivi di finanza pubblica per il 2005

Gli obiettivi di finanza pubblica per il 2005. 3

La manovra di finanza pubblica per il 2005. 5

§      Le dimensioni della manovra. 5

§      Gli strumenti della manovra. 6

§      Il disegno di legge finanziaria. 6

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente. 10

§      Il quadro generale riassuntivo. 10

§      Le variazioni rispetto alle previsioni 2004. 11

Gli effetti sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato determinati dal disegno di legge finanziaria (A.C. 5310)14

La rideterminazione degli stanziamenti del bilancio dello Stato entro il limite di incremento del 2% (art. 3 del ddl finanziaria)16

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato. 19

La disciplina contabile: la legge finanziaria. 24

Tavole allegate. L’evoluzione delle entrate e delle spese nel bilancio dello Stato  27

PARTE II Gli stati di previsione dell’entrata e del Ministero dell’economia e delle finanze

Stato di previsione dell’entrata - Tabella 1. 37

§      Sintesi del quadro generale. 37

§      Analisi per titoli e UPB delle entrate in termini di competenza. 41

§      Titolo I – Entrate tributarie. 41

§      Titolo II – Entrate extra-tributarie. 43

§      Titolo III – Alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti44

§      Bilancio pluriennale. 44

§      Gli effetti delle disposizioni in materia di entrate contenute nel disegno di legge finanziaria  45

Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze - Tabella 2 (parte di competenza della Commissione finanze)47

§      Sintesi del quadro generale. 47

Stato di previsione dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato - Annesso alla Tabella 2. 50

PARTE III Il disegno di legge finanziaria per il 2005

Articolo 8, comma 4 (Disposizioni regionali difformi dalla normativa statale in materia di IRAP e tassa automobilistica)53

Articolo 10, comma 4 (Nuove emissioni di titoli obbligazionari)58

Articolo 26, commi 1 e 2 (Assicurazione obbligatoria per gli immobili per danni derivanti da calamità naturali)63

Articolo 28, comma 1 (Dismissione immobili enti disciolti)72

Articolo 32, commi 1-3 (Redditi immobiliari. Lotta al sommerso. Dati relativi alle utenze)75

Articolo 32, commi 4-8 (Redditi immobiliari. Lotta al sommerso. Classamento degli immobili)87

Articolo 32, comma 9 (Redditi immobiliari. Lotta al sommerso. Base imponibile della TARSU)101

Articolo 32, commi 10-14 (Redditi immobiliari. Lotta al sommerso. Contratti di locazione)107

Articolo 32, comma 15 (Redditi immobiliari. Lotta al sommerso. Nullità dei contratti di locazione non registrati)118

Articolo 33, commi 1 e 2 (Contrasto dell’evasione in materia di IVA. Dichiarazioni telematiche e comunicazioni)125

Articolo 33, commi 3-5 (Recupero dell’IVA da autoveicoli di provenienza comunitaria)129

Articolo 33, commi 6-10 (Contrasto dell’evasione in materia di IVA. Comunicazione telematica di cessioni all’esportazione)132

Articolo 33, comma 11 (Solidarietà nel pagamento dell'IVA)135

Articolo 34, commi 1-12 (Pianificazione fiscale concordata)137

Articolo 34, commi 13-20 (Studi di settore)150

Articolo 34, comma 21 (Redditi soggetti a tassazione separata)163

Articolo 34, comma 22 (Decorrenza degli interessi su somme che costituiscono oggetto di riscossione)166

Articolo 34, comma 23 (Reato di omesso versamento di ritenute certificate)168

Articolo 34, comma 24 (Legittimazione ad agire dei concessionari della riscossione)170

Articolo 34, comma 25 (Discarico per inesigibilità)172

Articolo 34, comma 26 (Disposizioni in tema di ruoli e di poteri di riscossione)175

Articolo 34, commi 27-28 (Rilascio di garanzie e recupero coattivo)178

Articolo 34, comma 29 (Termine di decorrenza dell’applicazione dei ruoli differenziati)182

Articolo 34, commi 30-32 (Recupero di crediti d’imposta indebitamente utilizzati)183

Articolo 34, comma 33 (Proroga dei termini per i ruoli relativi alle dichiarazioni presentate nel 2003)188

Articolo 34, comma 34 (Versamento ICI mediante il modello F24)190

Articolo 34, comma 35 (Dichiarazione stragiudiziale del terzo debitore del soggetto iscritto a ruolo)193

Articolo 34, comma 36 (Somme dovute, per inadempimento, dall’incaricato dell’incasso o dal garante del debitore)195

Articolo 34, comma 37 (Proroga della durata delle concessioni del servizio di riscossione)197

Articolo 35, commi 1-10 (Dismissioni di beni del demanio e del patrimonio)203

Articolo 35, comma 12 (Dismissioni immobili della difesa)212

Articolo 35, comma 13 (Immobili Guardia di finanza)220

Articolo 35, commi 14-17 (Altre disposizioni in materia di demanio)221

Articolo 35, comma 19 (Cartolarizzazioni - Vendita di strade nazionali assoggettabili a pedaggio)225

Articolo 35, comma 20 (Applicabilità del codice dei beni culturali nelle dismissioni)231

Articolo 36, commi 1-8 (Trattamento fiscale delle società cooperative a mutualità prevalente)234

Articolo 36, commi 9 e 10 (Modalità particolari di liquidazione e di versamento dell'imposta sul valore aggiunto)241

Articolo 36, commi 11-16 (Riserve e fondi in sospensione di imposta)246

Articolo 36, commi 17-18 (Tabacchi lavorati)250

Articolo 36, commi 19-21 (Lotto)252

Articolo 36, commi 22-27 (Disposizioni in materia di videogiochi)255

Articolo 36, comma 28 (Detraibilità dell’IVA sugli acquisti dei motoveicoli e autoveicoli)260

Articolo 36, comma 29 (Redditi di lavoro dipendente prestato all’estero in zone di frontiera)262

Articolo 36, comma 30 (Limite di deducibilità dei contributi di assistenza sanitaria dal reddito di lavoro dipendente.)264

Articolo 36, comma 31 (Regime speciale IVA per il settore agricolo)265

Articolo 36, comma 32 (Proroga delle esenzioni per le aree terremotate)267

Articolo 36, comma 33 (Agevolazioni per manutenzione e salvaguardia dei boschi)268

Articolo 36, comma 34 (Aliquota IRAP nel settore agricolo e della pesca)269

Articolo 36, comma 35 (Formazione e arrotondamento della proprietà contadina)270

Articolo 36, comma 36 (Benefìci fiscali e previdenziali per la pesca costiera e nelle acque interne e lagunari)272

Articolo 36, comma 37 (Rinnovo delle agevolazioni in materia di accise per prodotti energetici)274

Articolo 36, commi 38-39 (Determinazione delle accise sui prodotti petroliferi)285

Articolo 36, comma 40-42 (Agevolazioni sul gasolio per gli autotrasportatori)289

Articolo 36, comma 43-44 (Esenzione dall’accisa per i biodiesel)294

Articolo 36, comma 45 (Proroga adozione regolamento per tariffa rifiuti urbani)299

 

 

PARTE I
Gli obiettivi di finanza pubblica per il 2005

 

Gli obiettivi di finanza pubblica per il 2005

 

Le previsioni macroeconomiche contenute nel DPEF 2005-2008, presentato nel luglio scorso, sono state confermate dalla Nota di aggiornamento presentata il 30 settembre.

Per il 2005, è prevista una crescita reale del PIL del 2,1%, (a fronte di una crescita tendenziale indicata nel DPEF all’1,9%).

Il tasso di crescita nel 2005 dovrebbe, pertanto, risultare sensibilmente superiore a quello stimato nel DPEF per il 2004 (1,2%).

 

Il PIL nominale dovrebbe registrare nel 2005 un incremento del 4,4% e, in valori assoluti, dovrebbe attestarsi a 1.413.847 milioni di euro.

 

Anche per gli anni successivi al 2005 la Nota di aggiornamento mantiene invariate le previsioni di crescita del PIL contenute nel quadro macroeconomico programmatico del DPEF 2005-2008. In particolare, si prevede una crescita del PIL reale del 2,2% nel 2006 e del 2,3% nel 2007 e nel 2008.

 

Per quanto concerne i saldi di finanza pubblica, la Nota di aggiornamento al DPEF 2005-2008 ha confermato, per il 2005, l’obiettivo di indebitamento netto del conto economico delle amministrazioni pubbliche fissato dal DPEF al 2,7% del PIL.

 

Rispetto al DPEF, la Nota di aggiornamento rivede la previsione della spesa per interessi per il 2005.

Il DPEF 2005-2008, infatti, indicava una spesa per interessi delle amministrazioni pubbliche pari a 5,3% del PIL (a fronte di una spesa per interessi tendenziale del 5,2%). Nella Nota di aggiornamento, la spesa per interessi nel 2005 è invece quantificata nel 5,1% del PIL.

 

Rimanendo invariato l’obiettivo di indebitamento netto, la revisione della previsione concernente la spesa per interessi comporta una riduzione, rispetto al DPEF, dell’obiettivo di avanzo primario per il 2005 di pari entità, vale a dire di 0,2 punti percentuali di PIL.

Pertanto, l’obiettivo di avanzo primario per il 2005, che nel DPEF era fissato al 2,6%, sulla base del quadro programmatico contenuto nella Nota di aggiornamento viene ridotto al 2,4%.

 

L’obiettivo di indebitamento netto fissato per il 2005 risulta migliore di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto alla stima del deficit per il 2004, che, come confermato nella Sezione I della Relazione Previsionale e Programmatica, dovrebbe risultare pari al 2,9% del PIL.

 

Saldi di finanza pubblica per il 2005

(Valori in % del PIL)

 

Per quanto concerne gli anni successivi al 2005, la Nota di aggiornamento fissa un obiettivo di indebitamento netto pari per il 2006 al 2,0% del PIL, per il 2007 dell’1,4% del PIL e per il 2008 dello 0,9% del PIL.

La manovra di finanza pubblica per il 2005

Le dimensioni della manovra

Ai fini del raggiungimento degli obiettivi indicati nella Nota di aggiornamento del DPEF, la manovra di finanza pubblica ha la funzione di ricondurre il disavanzo tendenziale, vale a dire il disavanzo che si produrrebbe sulla base della legislazione vigente qualora non intervenissero ulteriori provvedimenti, ai valori programmatici.

A tal fine, occorre considerare gli effetti finanziari delle disposizioni contenute negli strumenti di attuazione della manovra di finanza pubblica in rapporto, piuttosto che al bilancio dello Stato, al conto economico delle amministrazioni pubbliche.

 

L’obiettivo di indebitamento netto del 2,7% del PIL, indicato nel DPEF e confermato nella Nota di aggiornamento, viene fissato a fronte di un andamento tendenziale che determinerebbe nel 2005 un disavanzo del 4,4% del PIL.

La manovra di finanza pubblica per il 2005 comporta, pertanto, un intervento correttivo netto corrispondente a 1,7 punti percentuali di PIL e, in valori assoluti, a 24 miliardi di euro.

 

Assumendo, infatti, la stima del PIL nominale per il 2005 contenuta nella Nota di aggiornamento, pari a 1.413,9 miliardi di euro, l’indebitamento netto tendenziale per il 2005 risulterebbe pari a 62,2 miliardi e l’indebitamento netto programmatico risulterebbe pari a 38,2 miliardi di euro.

 

Con riferimento al conto economico delle amministrazioni pubbliche, gli interventi inseriti nell’articolato del disegno di legge finanziaria dovrebbero determinare nel complesso, sulla base delle stime della relazione tecnica, un miglioramento dell’indebitamento netto di 15.432 milioni di euro, risultante:

§         da un aumento delle entrate per 5.743 milioni di euro (maggiori entrate per 7.204 milioni di euro e minori entrate per 1.461 milioni di euro);

§         da una riduzione delle spese per 9.689 milioni di euro (minori spese per 10.612 milioni di euro e maggiori spese per 923 milioni di euro).

 

Come indicato sia nella Sezione I della RPP che nella relazione tecnica del disegno di legge finanziaria, oltre gli interventi contenuti nel disegno di legge finanziaria è prevista, per il 2005, la realizzazione di un programma di dismissione del patrimonio immobiliare che dovrebbe garantire un flusso di entrate una tantum pari a 7 miliardi di euro.

 

L’effetto correttivo complessivo delle misure contenute nella finanziaria e delle dismissioni immobiliari ammonta, pertanto, a 22,4 miliardi di euro.

 

Tra l’importo complessivo della manovra, necessario per correggere gli andamenti tendenziali in modo da conseguire nel 2005 un indebitamento netto del 2,7% del PIL, e gli effetti delle misure contenute nel disegno di legge finanziaria e del previsto programma di dismissioni immobiliari sussiste pertanto una differenza di 1,6 miliardi di euro.

L’ulteriore miglioramento dei conti presumibilmente dovrebbe ricondursi ad un andamento della spesa per interessi migliore rispetto a quello considerato nel tendenziale.

Gli strumenti della manovra

La manovra di finanza pubblica per gli anni 2005-2007 viene effettuata attraverso i seguenti strumenti normativi:

§      il disegno di legge finanziaria: “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)” (A.C. 5310);

§      il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente: “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2005 e bilancio pluriennale per il triennio 2005-2007” (A.C. 5311).

 

Secondo quanto indicato nella Nota di aggiornamento al DPEF 2005-2008, il Governo dovrebbe, inoltre, adottare “un apposito provvedimento che affianca la legge finanziaria”, nel quale saranno contenute “le misure per la competitività, lo sviluppo e per il potere d’acquisto”.

La Nota aggiunge che tale provvedimento che affianca la legge finanziaria “riporterà, tra l’altro, i dettagli della riforma fiscale”.

La risoluzione relativa alla Nota di aggiornamento, approvata dalla Camera nella seduta del 4 ottobre 2004, ha impegnato il Governo “a considerare come collegato il provvedimento destinato a contenere le misure di sostegno dello sviluppo, della competitività e del potere d'acquisto, da approvarsi, auspicabilmente, entro il termine di approvazione della legge finanziaria”.

Il disegno di legge finanziaria

Secondo le stime contenute nella relazione tecnica del disegno di legge finanziaria (A.C. 5310), gli interventi disposti dall’articolato dovrebbero determinare:

§      maggiori entrate per 7.204 milioni di euro (al netto dei proventi delle dismissioni immobiliari);

§      minori entrate per 1.461 milioni di euro;

§      minori spese per 10.612 milioni di euro;

§      maggiori spese per 923 milioni di euro.

Entrate

Per quanto concerne le entrate, le misure da cui, nel 2005, dovrebbero derivare gli effetti più significativi in termini di maggiore gettito sono le seguenti:

§      adeguamento degli studi di settore e ampliamento della platea dei soggetti interessati (art. 34, commi 13-20), che, considerando anche il conseguente aumento del gettito IRAP, dovrebbe determinare maggiori entrate per 3.808 milioni di euro;

§      disposizioni in materia di imposte sugli immobili e di imposte sulle locazioni (art. 32), da cui dovrebbe derivare un maggior gettito per 600 milioni di euro;

§      revisione della disciplina in materia di tassazione delle cooperative (art. 36, commi 1-8), che dovrebbe comportare maggiori entrate per 465 milioni di euro;

§      aumento dell’accisa sulle sigarette (art. 36, comma 17), da cui dovrebbe provenire un maggior gettito per 500 milioni di euro.

 

Tra le misure contenute nella finanziaria che determinano minori entrate, gli effetti finanziari più rilevanti sono attribuibili:

§      alla proroga dell’aliquota IRAP ridotta per il settore agricolo (art. 36, comma 34), che dovrebbe determinare minori entrate per 386 milioni di euro;

§      alla proroga del regime speciale IVA a favore dell’agricoltura (art. 36, comma 20), che dovrebbe determinare minori entrate per 242 milioni di euro.

Spese

Riguardo alle spese, per effetto del complesso degli interventi contenuti nell’articolato del disegno di legge finanziaria, dovrebbe determinarsi:

§      una riduzione della spesa corrente per 7.703 milioni di euro, di cui 6.183 milioni di euro dovuti alla riduzione della spesa corrente primaria e 1.520 milioni di euro dovuti alla riduzione della spesa per interessi;

§      una riduzione della spesa di conto capitale per 1.986 milioni di euro.

 

Con riferimento alla spesa corrente primaria (vale a dire alla spesa corrente al netto degli interessi), le misure dell’articolato del disegno di legge finanziaria dovrebbero determinare, per un verso, minori spese per 6.987 milioni di euro e, per l’altro, maggiori spese per 804 milioni di euro.

 

La riduzione della spesa corrente primaria dovrebbe essere assicurata in particolare dalle seguenti misure:

§      la rideterminazione degli stanziamenti di competenza e di cassa del bilancio dello Stato sulla base del limite di incremento del 2% rispetto alle previsioni dell’esercizio 2004, come risultanti a seguito delle riduzioni operate dal decreto-legge n. 168/2004 (art. 3); per effetto di tale rideterminazione dovrebbe determinarsi, con riferimento al conto economico delle amministrazioni pubbliche, una riduzione delle spese per 1.200 milioni di euro;

§      la nuova disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e gli enti locali (art. 6), ridefinita in relazione alla regola generale, imposta a tutte le amministrazioni pubbliche, di contenere l’incremento delle spese entro il limite del 2% rispetto agli stanziamenti dell’anno precedente; le nuove regole in materia di patto di stabilità interno dovrebbero comportare, nel 2005, in termini di conto economico delle amministrazioni pubbliche, minori spese per 1.270 milioni di euro;

§      le misure nel settore sanitario (art. 22), in base alle quali il livello complessivo della spesa del servizio sanitario nazionale per il 2005 viene determinato in 88.250 milioni di euro; rispetto all’entità della spesa sanitaria per il 2005 quantificata nel quadro tendenziale di finanza pubblica contenuto nel DPEF 2005-2008 in 92.434 milioni di euro, si determinerebbero risparmi per un importo complessivo di circa 4.250 milioni di euro.

 

La riduzione della spesa per interessi determinata da misure contenute nel disegno di legge finanziaria è pressoché integralmente riconducibile a quanto disposto dall’articolo 11, comma 4, ai sensi del quale il Dipartimento del tesoro del Ministero dell’economia e delle finanze “procede alla gestione delle nuove posizioni finanziarie attive di sua competenza”. In relazione a tale disposizione, secondo quanto indicato nella relazione tecnica, dovrebbe determinarsi nel 2005 una riduzione della spesa per interessi di 1.500 milioni di euro.

 

Nell’ambito dell’articolato della legge finanziaria, incrementi della spesa corrente primaria di dimensioni significative sono riconducibili essenzialmente alle disposizioni (art. 37, comma 1 e allegato 1) che prevedono il finanziamento delle leggi di spesa per le quali, in fase di attuazione, si sono registrati oneri superiori a quelli quantificati ai fini della copertura. I maggiori oneri correnti primari derivanti dal finanziamento delle eccedenze di spesa ammontano, con riferimento al conto economico delle amministrazioni pubbliche, a 508 milioni di euro.

 

Per quanto concerne le spese di conto capitale, le disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria dovrebbero determinare, da un lato, minori spese per 2.105 milioni di euro, dall’altro, maggiori spese per 119 milioni di euro.

 

Con riferimento al conto economico delle amministrazioni pubbliche, la diminuzione delle spese di conto capitale è dovuta, principalmente, alla limitazione ai pagamenti disposta dall’articolo 4. Ai sensi dell’articolo citato, per il 2005 è fissato nell’importo complessivo di 7.900 milioni di euro il limite imposto ai pagamenti da effettuare a valere sui fondi per le aree sottoutilizzate di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze e del Ministero delle attività produttive, sul fondo incentivi alle imprese del Ministero delle attività produttive e sugli stanziamenti relativi alla legge obiettivo.

Secondo quanto indicato dalla relazione tecnica, da tali limitazioni dovrebbero derivare nel 2005, in termini di indebitamento netto, minori spese per 2.060 milioni di euro.

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente

Il quadro generale riassuntivo

Il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione per il 2005 a legislazione vigente (A.C. 5311) evidenzia i seguenti importi:

 

 

Il saldo netto da finanziare del bilancio a legislazione vigente per il 2005, corrispondente alla differenza tra le entrate finale e le spese finali, risulta, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili e dei rimborsi IVA, pari a 60.295 milioni di euro.

Il risparmio pubblico, che corrisponde al saldo corrente (differenza tra la somma delle entrate tributarie ed extratributarie e le spese correnti) assume un valore negativo di 17.354 milioni di euro.

L’avanzo primario (che è dato dalla differenza tra entrate finali e spese finali, esclusa la spesa per interessi) risulta di 12.407 milioni di euro.

Per quanto riguarda il bilancio di cassa, il saldo netto da finanziare risulta pari a 90.241 milioni di euro.

Il risparmio pubblico in termini di cassa assume un valore negativo di 40.391 milioni di euro; il saldo primario risulta negativo per 17.535 milioni di euro.

Al lordo delle regolazioni contabili e debitorie, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2005 (A.C. 5311) prevede:

 

 

Le regolazioni contabili e debitorie e i rimborsi IVA iscritti nel bilancio a legislazione vigente per il 2005 ammontano, per quanto concerne le entrate, a 24.349 milioni di euro e, per quanto concerne le spese, a 27.820 milioni di euro.

 

Il ricorso al mercato (differenza tra le entrate finali e il complesso delle spese) risulta, al loro delle regolazioni debitorie e contabili, pari a 243.479 milioni di euro.

Le variazioni rispetto alle previsioni 2004

Nella successiva Tavola sono posti a raffronto, in termini di competenza, per quanto concerne le entrate finali, le spese finale e i saldi di bilancio, le previsioni iniziali del bilancio per il 2004, le previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento (A.C. 5095), le previsioni assestate come modificate per effetto della manovra operata con il decreto-legge n. 168 del 2004 e, infine, le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2005 (A.C. 5311).

I dati sono al netto delle regolazioni debitorie e contabili.

(Valori in milioni di euro)

(*)  Il ricorso al mercato è calcolato al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.

Le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2005 evidenziano, rispetto alla legge di assestamento per il 2004 come modificata per effetto della manovra operata con il decreto-legge n. 168 del 2004, un peggioramento del saldo netto da finanziare di 3.352 milioni di euro, derivante:

§      da un incremento delle entrate finali di 563 milioni di euro;

§      da un incremento delle spese finali di 3.915 milioni di euro.

 

A differenza del saldo netto da finanziare, il saldo corrente (risparmio pubblico) del bilancio a legislazione vigente per il 2005 registra, rispetto alle previsioni assestate per il 2004, comprensive degli effetti del decreto-legge n. 168/2004, un miglioramento di 2.694 milioni di euro.

Il miglioramento del saldo corrente risulta da un incremento delle entrate correnti (+6.079 milioni di euro) superiore al contestuale incremento delle spese correnti (+3.385 milioni di euro).

Nonostante il miglioramento del saldo corrente, nel bilancio a legislazione vigente per il 2005 si determina tuttavia, rispetto alle previsioni aggiornate per il 2004, un incremento del saldo netto da finanziare dovuto al peggioramento del saldo delle voci di conto capitale (per un importo complessivo di 6.047 milioni di euro).

 

L’avanzo primario (su cui si riflette la riduzione della spesa per interessi di 2.202 milioni di euro) si riduce di 5.555 milioni di euro.

 

Per quanto riguarda più precisamente le entrate finali, l’incremento di 562 milioni di euro rispetto alle previsioni aggiornate per il 2004, è determinato da un notevole aumento delle entrate tributarie, pari a 7.170 milioni di euro, e da una riduzione sia delle entrate extratributarie (-1.091 milioni), che delle entrate del Titolo III, relative all’alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e rimborso di crediti (-5.516 milioni).

 

Le disposizioni contenute nel decreto-legge n. 168/2004 avevano comportato, con riferimento al bilancio assestato per il 2004, un aumento delle entrate tributarie di 1.604 milioni di euro.

 

Riguardo alle spese iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2005, quelle di parte corrente registrano, rispetto al 2004, un incremento di 3.384 milioni di euro e quelle in conto capitale un incremento di 531 milioni di euro.

Nell’ambito delle spese correnti, il bilancio a legislazione vigente per il 2005 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2004 corretto dalla manovra determinata dal D.L. n. 168/2004, una riduzione della spesa per interessi, pari a 2.202 milioni di euro. L’incremento delle spese correnti primarie ammonta pertanto a circa 5.585 milioni di euro.

La manovra operata con il decreto-legge n. 168/2004 ha determinato, con riferimento all’assestato 2004, una riduzione delle spese finali di circa 3.675 milioni di euro, di cui 1.935 milioni di riduzione della spesa corrente e 1.740 milioni di spesa in conto capitale.

 

Gli effetti sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato determinati dal disegno di legge finanziaria (A.C. 5310)

 

Secondo le stime fornite dal Governo, il complesso delle disposizioni introdotte daldisegno di legge finanziaria (articolato e tabelle), determinano sia un aumento delle entrate per 12.430 milioni di euro che un aumento delle spese per 1.145 milioni di euro.

 

L’incremento delle entrate è riconducibile principalmente all’aumento delle entrate tributarie (+5.082 milioni di euro) e all’aumento delle entrate per alienazione di beni patrimoniali (+7.000 milioni di euro).

 

Per quanto concerne le spese, le disposizioni contenute nella finanziaria determinano un aumento delle spese correnti primarie di 6.740 milioni di euro, una riduzione della spesa per interessi di 1.500 milioni di euro e una riduzione della spesa in conto capitale di 4.095 milioni di euro.

 

Per effetto delle variazioni recate alle previsioni di entrata e di spesa in conseguenza delle disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria, i saldi del bilancio dello Stato per il 2004, al netto delle regolazioni contabili e debitorie, risultano rideterminati nei seguenti valori:

§      il saldo netto da finanziare risulta pari a 49.011 milioni di euro (con un miglioramento, rispetto al bilancio a legislazione vigente, di 11.285 milioni);

§      il risparmio pubblico assume un valore negativo per 17.164 milioni di euro (con un leggero miglioramento rispetto al bilancio a legislazione vigente di 190 milioni);

§      un ricorso al mercato pari, al lordo delle regolazioni debitorie e contabili, a 234.008 milioni di euro (con un miglioramento rispetto al bilancio a legislazione vigente di 9.472 milioni).

 

I valori del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato, come dovrebbero determinarsi nel bilancio di previsione per il 2005 integrato con gli effetti del disegno di legge finanziaria, risultano pertanto inferiori ai limiti massimi stabiliti dall’articolo 1, comma 1, del disegno di legge finanziaria medesimo rispettivamente in 50.000 milioni di euro e in 298.000 milioni di euro.

Per quanto concerne il saldo netto da finanziare, il limite massimo di 50.000 milioni di euro fissato dal disegno di legge finanziaria coincide con il valore indicato nella Nota di aggiornamento al DPEF 2005-2008 (quadro riassuntivo del bilancio programmatico dello Stato per gli anni 2005-2007).

 

Nella tavola seguente sono illustrati gli effetti sul bilancio dello Stato per il 2005 del disegno di legge finanziaria.

(Allegato 8 alla relazione al ddl finanziaria 2005, pag. 96

 

Bilancio dello Stato - Quadro di sintesi previsioni 2005 - Competenza

(milioni di euro)

La rideterminazione degli stanziamenti del bilancio dello Stato entro il limite di incremento del 2%
(art. 3 del ddl finanziaria)

 

L’articolo 3 del disegno di legge finanziaria fissa un limite di incremento del 2% agli stanziamenti di competenza e di cassa del bilancio di previsione dello Stato per il 2005.

Il limite viene calcolato assumendo come base le previsioni iniziali dell’esercizio 2004, come rideterminate per effetto delle riduzioni di spesa disposte dal decreto-legge n. 168/2004.

 

Secondo quanto espressamente previsto dall’articolo 3, la regola non si applica agli stanziamenti relativi a:

§      organi costituzionali;

§      spesa per interessi sui titoli di Stato;

§      prestazioni sociali in denaro connesse a diritti soggettivi;

§      trasferimenti all’Unione europea.

Sono altresì escluse dall’applicazione del limite all’incremento gli stanziamenti relativi a limiti di impegno già attivati e a rate di ammortamento mutui.

Anche la spesa per il personale non è soggetta al vincolo previsto dall’articolo 3, in quanto, come si stabilisce nel medesimo articolo, gli stanziamenti per il personale sono determinati in corrispondenza degli andamenti tendenziali risultanti dai contratti già stipulati.

 

In positivo, l’articolo 3 prevede che il limite all’incremento interessi gli stanziamenti del bilancio dello Stato “aventi impatto diretto sul conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni”.

 

Secondo quanto illustrato nella relazione tecnica, tale criterio comporta che la limitazione si applichi a determinate categorie di spesa.

In particolare, per quanto concerne le spese correnti, la limitazione riguarda le seguenti categorie:

§      categoria 2: consumi intermedi;

§      categoria 5: trasferimenti correnti a famiglie ed istituzioni sociali private;

§      categoria 6: trasferimenti correnti a imprese.

 

Per quanto concerne le spese in conto capitale, sono soggette a limitazione le seguenti categorie:

§      categoria 21: investimenti fissi lordi e acquisti di terreni;

§      categoria 23: contributi agli investimenti alle imprese;

§      categoria 24: contributi agli investimenti alle famiglie e alle istituzioni sociali private.

Peraltro, come illustrato nella relazione tecnica, gli stanziamenti relativi a trasferimenti correnti e a contributi agli investimenti, come risultanti dal bilancio a legislazione vigente per il 2005 e dagli effetti delle disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria, ammontano complessivamente ad un importo che risulta inferiore rispetto a quello che si determinerebbe applicando la regola prevista dall’articolo 3 (vale a dire assumendo le previsioni iniziali del 2004, come modificate dal decreto-legge n. 168/2004 e aumentandole del 2%).

Per tali categorie di spesa, pertanto, le disposizioni dell’articolo 3 non comportano variazioni degli stanziamenti indicati nel bilancio a legislazione vigente.

 

Per quanto riguarda i consumi intermedi, il limite del 2% all’incremento degli stanziamenti comporta, rispetto alle previsioni per il 2005 risultanti dal bilancio a legislazione vigente e dal disegno di legge finanziaria, una riduzione per un importo complessivo di 1.130 milioni di euro.

Come mostrato nella relazione tecnica, infatti, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2005 e gli effetti delle disposizioni del disegno di legge finanziaria determinano stanziamenti per consumi intermedi per 12.000 milioni di euro, mentre l’incremento del 2% delle previsioni iniziali 2004, come successivamente ridotte dal decreto-legge n. 168/2004, determina un importo complessivo di 10.870 milioni di euro.

 

Anche per quanto concerne gli investimenti fissi lordi, le previsioni dell’articolo 3 comportano una riduzione degli stanziamenti per il 2005 di 800 milioni di euro.

L’aumento del 2% degli stanziamenti 2004 si traduce, infatti, in un importo complessivo di 5.373 milioni di euro, inferiore di 800 milioni di euro rispetto agli stanziamenti previsti per il 2005 (bilancio a legislazione vigente e disegno di legge finanziaria).

 

Le riduzioni concernenti i consumi intermedi e la spesa per investimenti saranno effettuate in sede di nota di variazioni. Pertanto, le relative previsioni contenute nel bilancio a legislazione vigente saranno rideterminate in modo da consentire risparmi di spesa per importi corrispondenti a quelli sopra indicati.

 

La relazione tecnica, peraltro, quantifica i risparmi di spesa rispetto all’importo complessivo degli stanziamenti delle due categorie interessate. L’articolo in esame non definisce le modalità con cui le riduzioni degli stanziamenti saranno distribuite tra le singole voci di bilancio.

In proposito, la relazione illustrativa indica che, per quanto concerne le spese non determinate per legge, la riduzione verrà effettuata “in maniera lineare per ciascuna Amministrazione”, salva la possibilità di diverse dislocazioni su segnalazione delle Amministrazioni medesime. Sembra pertanto, sulla base di questa indicazione, che la riduzione sugli stanziamenti discrezionali sia operata secondo valori percentuali identici con riferimento ai singoli stati di previsione, ma possa essere applicata in misura diversificata alle singole voci di bilancio, su richiesta dell’Amministrazione stessa.

Per quanto concerne le spese determinate per legge la riduzione verrà effettuata con riferimento alle relative autorizzazioni di spesa, anche attraverso rimodulazione nella Tabella F del disegno di legge finanziaria.

 

Il comma 2 dell’articolo 3, impone il limite di incremento del 2% rispetto al 2004 anche alle riassegnazioni alla spesa di somme versate all’entrata e all’utilizzo del fondo di riserva per le spese obbligatorie e d’ordine e del fondo di riserva per le spese impreviste.

Riguardo alle riassegnazioni alla spesa e all’utilizzo dei fondi di riserva si prevede, peraltro, la possibilità, “in casi di particolare necessità e urgenza” di superare il limite così stabilito con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze. Il decreto deve essere comunicato alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei conti.

 

Il comma 3, prevede, infine, che anche le dotazioni delle voci inserite nella Tabella C siano rideterminate in coerenza con il limite del 2%.

Gli importi contenuti nella Tabella C del disegno di legge finanziaria già scontano tale rideterminazione. La previsione del comma 3 non implica, pertanto, ulteriori variazioni degli importi suddetti.

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato

Il bilancio dello Stato è il documento con il quale viene regolata la gestione finanziaria delle amministrazioni dello Stato, attraverso l’indicazione delle entrate e delle spese.

 

Ai sensi dell’articolo 81, comma primo, della Costituzione, l’iniziativa relativa alla presentazione in Parlamento del bilancio dello Stato è riservata al Governo. Il Parlamento approva il bilancio con legge.

 

L’articolo 81, comma terzo, della Costituzione dispone inoltre che “con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese”.

In base a tale disposizione costituzionale si è ritenuto che con la legge di approvazione del bilancio non si possa modificare la normativa sostanziale su cui si fonda l’acquisizione delle entrate e l’erogazione delle spese. Il bilancio pertanto quantifica le previsioni di entrata e di spesa in base alla disciplina vigente al momento in cui viene predisposto.

 

Sono invece determinate direttamente in sede di bilancio le spese di carattere discrezionale, vale a dire le spese, per lo più connesse all’operatività delle amministrazioni, la cui quantificazione non è riconducibile a disposizioni di legge e che comunque non sono giuridicamente obbligatorie.

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, presentato dal Governo entro il 30 settembre di ogni anno, è costituito :

§      da un unico stato di previsione dell’entrata, nel quale sono registrate le entrate di competenza di tutti i Ministeri (principalmente del Ministero dell’economia e delle finanze, ma anche degli altri Ministeri);

§      dagli stati di previsione della spesa, relativi ai singoli Ministeri con portafoglio[1];

§      dal quadro generale riassuntivo.

Il disegno di legge di bilancio viene esaminato congiuntamente al disegno di legge finanziaria nell’ambito della c.d. sessione di bilancio.

 

A seguito della riforma della struttura del bilancio dello Stato effettuata nel 1997 (legge n. 94/1997 e decreto legislativo n. 279/1997), all’interno di ciascuno stato di previsione, le voci contabili in rapporto alle quali sono indicate le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza e di cassa, sono rappresentate dalle unità previsionali di base, che costituiscono l’unità elementare ai fini dell’approvazione parlamentare.

 

L’approvazione del bilancio con legge ha l’effetto giuridico di autorizzare l’amministrazione a percepire le entrate ed effettuare le spese iscritte in bilancio.

Le previsioni relative all’entrata hanno carattere estimativo: le amministrazioni dello Stato hanno comunque facoltà di accertare tutte le entrate per le quali, nel corso dell’esercizio, lo Stato acquisisca un credito e di incassare tutte le entrate versate presso la Tesoreria dello Stato.

L’approvazione delle previsioni di spesa ha invece carattere giuridicamente vincolante: le previsioni di spesa iscritte in bilancio costituiscono, infatti, il limite massimo entro il quale le amministrazioni dello Stato sono autorizzate ad assumere impegni di spesa (autorizzazioni di competenza) e ad effettuare pagamenti (autorizzazioni di cassa).

Bilancio di competenza e di cassa

Per ciascuna unità previsionale di base viene indicata la previsione di competenza e quella di cassa.

Il bilancio dello Stato, pertanto, è un bilancio misto, vale a dire un bilancio redatto sia in termini di competenza che in termini di cassa.

 

Le dotazioni di competenza quantificano l’entità prevista delle entrate che le amministrazioni statali acquisiranno il diritto di percepire (entrate che si prevede di accertare) e l’entità prevista delle spese che le amministrazioni statali assumeranno l’obbligo di effettuare (spese che si prevede di impegnare).

Le dotazioni di cassa quantificano l’entità prevista delle entrate che saranno incassate (vale a dire versate in Tesoreria) e delle spese che saranno pagate (erogate dalla Tesoreria).

La competenza, pertanto, tiene conto del momento in cui sorge il titolo giuridico dal quale deriva l’entrata o la spesa; la cassa, invece, si riferisce al compimento, di fatto, delle operazioni di incasso e di pagamento.

 

Le previsioni di cassa sono determinate assumendo come limite massimo, per quanto concerne l’entrata, la massa acquisibile, e per quanto concerne la spesa, la massa spendibile.

La massa acquisibile e spendibile è data dalla somma della consistenza dei residui (rispettivamente attivi e passivi) e della dotazione di competenza.

 

Si definiscono residui attivi le entrate accertate, ma non incassate, vale a dire le entrate per le quali ha avuto luogo l’accertamento, ma, entro il termine dell’esercizio finanziario, non è stato effettuato il versamento in Tesoreria.

Si definiscono residui passivi le spese che sono state impegnate, ma non sono state pagate, perché non si è concluso entro la fine dell’esercizio il relativo procedimento di spesa.

In deroga al principio generale per il quale le somme stanziate che alla fine dell’esercizio non siano state impegnate costituiscono economie di bilancio, può essere autorizzata la conservazione in bilancio anche di somme non impegnate. Più precisamente, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, del R.D. n. 2440/1923, la conservazione in bilancio anche se, entro la fine dell’esercizio finanziario, non siano stati impegnati (residui di stanziamento o residui impropri).

 

Sono oggetto di approvazione parlamentare soltanto le previsioni di competenza e di cassa.

Per quanto riguarda i residui, che sono indicati a fini conoscitivi, la quantificazione nel disegno di legge di bilancio è effettuata in via presuntiva. L’esatto ammontare dei residui al 1° gennaio dell’anno di riferimento sarà determinato in sede di rendiconto relativo all’esercizio precedente.

La classificazione delle entrate e delle spese

Gli stanziamenti, sia di entrata che di spesa, sono classificati secondo i criteri dettati dall’art. 4, comma 1, della legge n. 94/1997.

 

In particolare, le entrate sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione;

§      Titoli, che sono individuati in numero di quattro. Titolo I: entrate tributarie; Titolo II: entrate extra-tributarie; Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti; Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali;

§      Unità previsionali di base, che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano una ripartizione delle unità previsionali di base ai fini della gestione e della rendicontazione.

 

Le spese sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione, e specificamente l’assunzione degli impegni di spesa e l’emissione dei titoli di pagamento;

§      Titoli, che sono individuati in numero di tre. Titolo I: spese correnti; Titolo II: spese in conto capitale; Titolo III: rimborso di passività finanziarie. I primi due titoli rappresentano le spese finali;

§      Unità previsionali di base che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano un’ulteriore ripartizione delle unità revisionali di base, effettuata tenendo conto dell’oggetto, del contenuto economico e funzionale, del carattere obbligatorio o discrezionale della spesa.

Le unità previsionali di base

Le unità previsionali di base (UPB) rappresentano le voci fondamentali della struttura del bilancio dello Stato, come delineata dalla legge di riforma n. 94/1997 e dal conseguente decreto legislativo n. 279/1997, in quanto costituiscono l’oggetto dell’approvazione parlamentare.

Ai sensi dell’art. 1, comma 1, del D.Lgs. n. 279/97, la determinazione delle UPB deve assicurare la rispondenza della gestione finanziaria agli obiettivi posti all'azione amministrativa dello Stato.

A tal fine, le unità previsionali di base sono articolate per centri di responsabilità amministrativa, che corrispondono alle strutture dell’amministrazione chiamate a gestire le risorse finanziarie.

All’interno di ciascun stato di previsione, le UPB della spesa sono ripartite, in primo luogo per centri di responsabilità amministrativa e, in secondo luogo, per titoli (spesa corrente, spesa in conto capitale, rimborso di passività finanziarie).

 

Al terzo livello, le UPB di spesa corrente sono distinte in:

§      spese di funzionamento;

§      spese per interventi;

§      spese per trattamenti di quiescenza e altri trattamenti integrativi o sostitutivi di questi ultimi;

§      spese per oneri del debito pubblico;

§      spese per oneri comuni.

 

Per la spesa in conto capitale, le UPB sono articolate in:

§      spese di investimento;

§      spese per oneri comuni;

§      altre spese.

 

Per ogni unità previsionale di base sono indicati:

a)      l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce.

b)      l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si riferisce (competenza);

c)      l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si riferisce (cassa), che si riferiscono in modo indistinto sia alle operazioni in conto competenza che a quelle in conto residui.

 

La ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base viene esposta, a scopo esclusivamente conoscitivo, nelle tabelle allegate al disegno di legge di bilancio, concernenti lo stato di previsione dell’entrata e ciascun stato di previsione della spesa.

I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della rendicontazione.

La ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli viene effettuata successivamente all’approvazione e alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

La classificazione funzionale e la classificazione economica

Per rendere più significativa la lettura del bilancio, la legge 468/1978 e successive modificazioni prevede che, in appositi allegati (contenuti, a livello generale, nel quadro generale riassuntivo, e, in modo più dettagliato, negli stati di previsione del disegno di legge presentato dal Governo) gli stanziamenti di spesa siano ripartiti secondo l’analisi funzionale e secondo l’analisi economica.

Queste ripartizioni, pur non essendo oggetto di votazione in Parlamento, hanno un rilevante valore conoscitivo.

In primo luogo la riforma del bilancio ha previsto la classificazione degli stanziamenti di spesa per funzioni-obiettivo (analisi funzionale), con l’intento di evidenziare la ripartizione delle risorse tra le diverse finalità della spesa, ovvero tra le diverse politiche di settore che si intendono attuare.

Oltre all’analisi funzionale, è prevista la classificazione per categorie (analisi economica), che mira ad evidenziare l’effetto che le spese di bilancio hanno sul sistema economico nazionale. Per questo, con la riforma del bilancio, si è previsto che le categorie economiche siano definite in conformità con gli schemi di classificazione del sistema di contabilità nazionale, che è identico per tutti i paesi membri della Comunità europea.

Anche per le entrate viene esposta una classificazione per categorie, che tuttavia non è ancora stata riformulata in base ai criteri della contabilità nazionale, ma fa riferimento, piuttosto, alla natura dei proventi.

La disciplina contabile: la legge finanziaria

 

La legge finanziaria costituisce lo strumento attraverso il quale viene modificata la legislazione vigente al fine di conseguire gli obiettivi finanziari stabiliti nel DPEF e nell’eventuale Nota di aggiornamento, come approvati dalle relative risoluzioni parlamentari.

A tal fine gli effetti, in termini di entrata e di spesa, delle disposizioni contenute nella legge finanziaria, una volta che quest’ultima è stata approvata da ciascun ramo del Parlamento, sono recepiti nel bilancio dello Stato per effetto dell’approvazione della Nota di variazioni. Attraverso la Nota di variazioni, infatti, le previsioni del bilancio dello Stato, che viene presentato in Parlamento in base alla legislazione vigente, sono modificate per tenere conto degli effetti delle norme contenute nella legge finanziaria.

La legge finanziaria risulta pertanto lo strumento di attuazione della manovra di finanza pubblica, vale a dire del complesso di interventi per mezzo dei quali viene operata una correzione degli andamenti tendenziali (gli andamenti a legislazione vigente) del bilancio dello Stato e della finanza pubblica, in modo da adeguarli al perseguimento degli obiettivi programmati.

 

Il contenuto della legge finanziaria è stabilito dall’articolo 11 della legge della legge n. 468/1978, e successive modificazioni.

 

In base al citato articolo (comma 3), possono essere contenute nell’articolato della legge finanziaria le seguenti disposizioni:

§      il livello massimo di saldo netto da finanziare, in termini di competenza, e di ricorso al mercato finanziario, vale a dire il tetto massimo del nuovo indebitamento aggiuntivo consentito in ciascuno degli anni del periodo considerato nel bilancio pluriennale (lett. a); con riferimento al livello massimo di saldo netto da finanziare, sono distintamente indicate le eventuali regolazioni debitorie pregresse;

§      le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni e le altre misure che incidono sulla determinazione quantitativa della prestazione, relativamente ad imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonché le correzioni delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione (lett. b);

§      l'importo complessivo massimo destinato, per ciascun anno, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime contrattuale (lett. h);

§      altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla finanziaria da norme vigenti (lett. i);

§      norme che comportino aumenti di entrata o riduzioni di spesa, escluse quelle a carattere ordinamentale o organizzatorio, a meno che si caratterizzino per un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi (lett. i-bis, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

§      norme che comportino aumenti di spesa o riduzioni di entrata, il cui contenuto sia finalizzato direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia, con esclusione di interventi di carattere localistico o microsettoriale (lett. i-ter, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

Fin dalla prima applicazione delle innovazioni introdotte con la legge n. 208/1999, la possibilità di inserire nella legge finanziaria interventi espansivi a sostegno dell’economia è stata interpretata, in sede parlamentare, nel senso che tali interventi possono essere finalizzati anche al sostegno del reddito.

§      norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi dalla cui attuazione siano derivati oneri maggiori rispetto a quelli previsti (lettera i-quater, introdotta dal comma 01, lett. a), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002 come modificato dalla legge di conversione n. 246/2002).

Di conseguenza, ai sensi del comma 01, lett. b), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002, come modificato dalla relativa legge di conversione, in allegato alla legge finanziaria sono indicati i provvedimenti legislativi adottati ai sensi dell’art. 11-ter, comma 7, della L. n. 468/1978, per correggere gli effetti finanziari di leggi che abbiano registrato oneri superiori a quelli previsti, e le misure correttive inserite a tal fine nella legge finanziaria medesima.

 

Nelle Tabelle approvate con la legge finanziaria sono disposti:

§      gli importi dei fondi speciali destinati al finanziamento di provvedimenti che si prevede saranno approvati nel corso d'anno (lett. g). I fondi speciali sono indicati per Ministeri in due distinte tabelle, una per la parte corrente e l'altra per quella in conto capitale (rispettivamente, Tabelle A e B).

La legge n. 468/1978 ha inoltre previsto l'introduzione nei fondi speciali di accantonamenti di segno negativo, relativi cioè a provvedimenti di risparmio di spesa o di aumento di entrata, il cui perfezionamento in corso di anno condiziona per pari ammontare la successiva approvazione di provvedimenti collegati ad accantonamenti positivi;

§      la determinazione per ciascun anno del finanziamento da iscrivere in bilancio per le leggi di spesa permanenti la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sia che si tratti di spese di parte corrente che di spese in conto capitale (Tabella C – lett. d), come modificata dal comma 15 dell'art. 2 della legge n. 208/1999).

Le leggi di spesa quantificate nella Tabella C sono, in gran parte, riferite a trasferimenti di risorse per il funzionamento di enti, organi, anche di rilevanza costituzionale (CSM, CNEL, Corte dei Conti, Consiglio di Stato), autorità amministrative indipendenti e Agenzie di settore, leggi di spesa relative al finanziamento di alcuni fondi (Università, Osservatori, Protezione civile);

§      il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale, (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208);

§      la riduzione per ciascun anno di autorizzazioni legislative di spese: il cosiddetto "definanziamento" (Tabella E – lett. e);

§      la determinazione (le c.d. “rimodulazioni”), per le leggi di spesa a carattere pluriennale, ripartite per settori di intervento, delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati (Tabella F – lett. c) dell'art. 11, comma 3).

Tavole allegate. L’evoluzione delle entrate e delle spese nel bilancio dello Stato

Tavola I       Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola II      Evoluzione della spesa finale per categorie e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola III     Le spese complessive per funzioni-obiettivo e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola IV    Andamento della spesa finale delle unità previsionali di base (III livello) e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola V     Andamento delle entrate finali per categorie economiche e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola VI    Andamento delle principali imposte e loro incidenza percentuale sulle entrate tributarie

 

 

Tutti i dati delle spese sono al lordo dei rimborsi IVA e delle regolazioni debitorie.

Tavola i - Andamento delle entrate finali per categorie economiche e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(Competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

 

 

Tavola II - Andamento delle principali imposte e loro incidenza percentuale sulle entrate tributarie

(Competenza – milioni di euro - dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

 

Tavola III – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

 

 

 

 

Tavola IV – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

 

Tavola V – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

Tavola VI – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

PARTE II
Gli stati di previsione dell’entrata e del Ministero dell’economia e delle finanze

 

Stato di previsione dell’entrata - Tabella 1

Sintesi del quadro generale

Lo stato di previsione dell’entrata è predisposto secondo l’impostazione delineata dalla legge 3 aprile 1997, n. 94, recante modifiche alla legge 5 agosto 1978, n. 468, in materia di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

Esso recepisce gli effetti dell’accorpamento dei Ministeri, come previsto dal D.Lgs. n. 300/99, concernente “Riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59”, successivamente modificato dal decreto legge 12 giugno 2001, n. 217, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2001, n. 317. In particolare, l’attuale Ministero dell’economia e delle finanze deriva dall’accorpa­mento del Ministero del tesoro, bilancio e programmazione economica con il Ministero delle finanze.

Si evidenzia, inoltre, che in corrispondenza di ciascuna unità previsionale di base (UPB), viene indicata, tra parentesi, la codifica corrispondente alla classificazione economica delle entrate secondo i criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. Negli allegati 2 e 3 sono indicati, per ciascun aggregato della citata classificazione economica, rispettivamente l’ammontare degli introiti allo stesso riferiti e il numero dei capitoli che vi trovano collocazione.

 

Si ricorda che in base alla classificazione economica, le spese e le entrate, vengono articolate in categorie. Le principali categorie delle entrate del bilancio dello stato sono: imposte sul patrimonio e sul reddito, tasse e imposte sugli affari, imposte sulla produzione, consumi e dogane, monopoli, lotto, lotterie ed altre attività di giuoco, proventi dei beni dello stato, dei servizi pubblici minori e speciali, interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro.

La classificazione economica delle spese finali del bilancio dello stato è stata rielaborata secondo i criteri di contabilità nazionale previsti dal SEC95; le principali voci sono: redditi da lavoro dipendente, consumi intermedi, trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese, interessi passivi e redditi da capitale, investimenti fissi lordi e acquisti di terreni, contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche e a imprese, acquisizioni di attività finanziarie.

 

Lo stato di previsione dell’entrata è articolato in UPB individuate in modo da far corrispondere a ciascuna di esse un unico centro di responsabilità amministrativa cui è affidata la relativa gestione.

Per quanto concerne le entrate tributarie, le UPB sono ulteriormente distinte a seconda che il gettito derivi dalla gestione ordinaria dei tributi ovvero dall’attività di accertamento e di controllo degli uffici finanziari.

Il predetto stato di previsione individua 37 centri di responsabilità amministrativa, per un totale di 150 UPB e 721 capitoli, con un incremento, rispetto al 2004, di 2 centri di responsabilità, 5 UPB e 22 capitoli .

 

Prima di procedere al confronto fra previsioni iniziali per il 2005, dati assestati 2004 e dati iniziali 2004, si ricorda che tutte le tabelle di analisi, salvo quando diversamente indicato, sono al netto dei rimborsi IVA (19.900 milioni nel 2005 e 18.774 milioni nel 2004) e delle regolazioni contabili connesse al recupero corrisposto dai concessionari ai sensi dell’art. 24, comma 37, della legge n. 449/97 (4.489 milioni nel 2004 e 4.889 milioni nel 2004).

Si ricorda che l'articolo 9 del D.L. n. 79 del 1997, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 140 del 1997 reca disposizioni in materia di regolazione contabile dei minori versamenti connessi al recupero dell'acconto corrisposto dai concessionari ai sensi.

Il citato articolo ha posto a carico dei concessionari della riscossione l'obbligo di effettuare, entro il 15 dicembre di ogni anno, un versamento di acconto, nella misura del 20%, commisurato sulle somme riscosse nell'anno precedente in base alle disposizioni contenute nell'articolo 3, comma 138, della legge n. 662 del 1996.

 

La relazione al disegno di legge di bilancio (A.C. 5311/Tab. 1) pone a raffronto i dati a legislazione vigente 2005 con quelli assestati 2004.

Tuttavia i dati assestati 2003 contenuti nella Tabella 1 sono riferiti al disegno di legge di assestamento (A.C. 5095) senza considerare gli effetti determinati dalla manovra correttiva posta in essere con il decreto legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con  modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191.

 

Come riporta la relazione illustrativa del disegno di legge, la previsione a legislazione vigente per il 2005 delle entrate tributarie è stata formulata tenendo conto dell’andamento registrato nei primi mesi del secondo semestre del 2004 e del quadro macroeconomico tendenziale delineato dalla Nota di aggiornamento al Documento di programmazione economico-finanziaria 2005-2008.

Tale quadro tiene conto, altresì, degli effetti finanziari derivanti dalla legge finanziaria per il 2004, e dei decreti-legge n. 168/2004 (legge n. 191/2004) e n. 269/2003 (legge n. 326/2003) e n. 209/2002 (legge n. 265/2002).

 

Nel disegno di legge di bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311) le entrate finali previste per il 2005, al netto dei rimborsi IVA e delle regolazioni contabili (pari a 24.349 milioni di euro per il 2005), risultano pari a circa 373 miliardi di euro, così ripartiti:

-          348 miliardi per entrate tributarie;

-          23 miliardi per entrate extratributarie;

-          1,9 miliardi per alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione crediti.

 

Nella tavola seguente vengono poste a raffronto, in termini di competenza, analizzate per categorie, le previsioni di entrata contenute nel disegno di legge di assestamento 2004 (A.C. 5095), le previsioni assestate come modificate per effetto della manovra operata con il decreto-legge n. 168 del 2004, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 191/2004, e, infine, le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2005 (A.C. 5311).

 

I dati sono al netto dei rimborsi IVA e delle regolazioni contabili.

 

 

Entrate finali del bilancio dello stato

(competenza - valori in milioni di euro)

 

 

Per un raffronto tra le previsioni 2005 e l’assestamento 2004 relativo al gettito delle principali imposte, occorre considerare i dati al netto dei rimborsi IVA e delle regolazioni contabili, come esposti nella tavola seguente:

(valori in milioni di euro)      

Analisi per titoli e UPB delle entrate in termini di competenza

Come precedentemente detto, la Nota preliminare al bilancio a legislazione vigente (A.C. 5311), essendo stata presentata il 30 settembre 2004, effettua un raffronto tra i dati del disegno di legge di assestamento 2004 nel testo presentato dal Governo (A.C. 5095) e il dato per il 2005 a legislazione vigente, senza tener conto degli effetti del decreto-legge n. 168 del 2004 (legge n. 191 del 2004).

 

L’analisi di seguito riportata pone a raffronto, limitatamente ai più significativi comparti delle entrate, l’evoluzione dei dati sulle entrate  - considerate al netto dei rimborsi IVA e della regolazione contabile per l’acconto ai concessionari – come determinate dall’assestamento per il 2004 comprendendovi anche gli effetti del decreto legge n. 168 del 2004, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 191 del 2004.

 

Si ricorda che i rimborsi IVA ammontano a 18.774 milioni per il 2004 e a 19.900 per il 2005, mentre l’anticipo ai concessionari è pari a 4.889 milioni per il 2004 e a 4.449 milioni per il 2005.

Titolo I – Entrate tributarie

Le variazioni delle entrate tributarie possono ricondursi essenzialmente a due ordini di fattori, e precisamente:

1)      variazioni connesse con l’evoluzione tendenziale del gettito;

2)      variazioni connesse a fattori legislativi, escluse quelle per le quali norme specifiche utilizzano entrate a copertura di oneri le cui variazioni di bilancio saranno introdotte in corso d’anno, in seguito all’emanazione di atti amministrativi.

 

L’ammontare complessivo delle entrate tributarie passa dai 340.903 milioni dell’assestamento 2004 integrato ai 348.073 milioni del BLV per il 2005, con un aumento di 7.171 milioni.

Si ricorda che la manovra finanziaria per il 2005 determinerà maggiori entrate tributarie per 5.082 milioni.

Imposte sul patrimonio e sul reddito

In termini di competenza, le previsioni della categoria in esame, si osserva quanto segue:

 

Irpef – E’ previsto un gettito complessivo pari a 147.061 con un incremento di 13.245 milioni rispetto al dato assestato 2003 (U.P.B.1.1.1).

 

 

 

Ires (ex Irpeg) – Le entrate per il 2005 sono stimate in 27.144 milioni, con una diminuzione di 1.145 milioni rispetto al dato assestato 2004.

 

 

Imposte sostitutive – La previsione per il 2005 si attesta in 7.651 milioni, con una riduzione di 469 milioni rispetto al dato assestato.

 

Tasse e imposte sugli affari

 

 

Per quanto riguarda l’IVA su scambi interni e intracomunitari e l’IVA su importazioni, il bilancio a legislazione vigente per il 2005 indica complessivamente un incremento di 4.801 milioni, assestandosi a 90.916 milioni a fronte degli 86.115 milioni del dato assestato 2004.

Con riferimento ai rimborsi IVA (programmati per il 2005 in 19.900 milioni), si ricorda che il contribuente, per effetto del nuovo sistema di presentazione della dichiarazione unificata e di versamento di imposte e contributi introdotto dal D.Lgs. 241/97, può esercitare la facoltà di compensazione nell’ambito dei versamenti unificati, e comunque avanzare richiesta di rimborso a valere sul conto fiscale nel rispetto dei limiti degli importi previsti dalla normativa in argomento.

Lotto, lotterie ed altre attività di gioco

 

 

Il bilancio a legislazione vigente indica introiti per 11.048 milioni, con un incremento di 1.148 milioni rispetto al dato assestato.

Imposte sulla produzione, sui consumi e dogane

In questo comparto, con riferimento alla UPB «Accisa e imposta erariale di consumo sugli oli minerali», per la quale è previsto a legislazione vigente un gettito pari a 23.303 milioni, è preminente l’imposta di fabbricazione sugli oli minerali (cap. 1409), derivante dall’attività ordinaria di gestione, per la quale si indica una previsione di 22.507 milioni a fronte dei 20.437 del dato assestato per il 2004. Analogamente viene indicato un incremento di 528 milioni dell’imposta di consumo sul gas metano rispetto all’importo previsto a legislazione vigente.

Monopoli

Con riferimento all’unità previsionale «Imposte sui generi di monopolio», è previsto un gettito pari a 8.954 milioni per il 2005, con una riduzione di 155 milioni rispetto al dato assestato 2004, ascrivibile quasi interamente all’imposta sul consumo dei tabacchi, per la quale è indicata una previsione pari a 8.950 milioni.

 

Titolo II – Entrate extra-tributarie

Occorre preliminarmente ricordare che le entrate extra-tributarie assumono caratteristiche particolari (andamento sostanzialmente anelastico, oppure legato a fenomeni contingenti non predeterminabili), le quali, in molti casi, non consentono il ricorso a criteri di valutazione analoghi a quelli adottati per le entrate tributarie.

Per quanto riguarda le entrate extra-tributarie,il bilancio a legislazione vigente indica per il 2005, una previsione complessiva di 24.303 milioni, con un decremento di 1.091 milioni, rispetto al dato assestato per il 2004 (24.303 milioni).

Titolo III – Alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti

Il dato a legislazione vigente per il 2005 ammonta a 1.942 milioni, con una riduzione di 5.516 milioni rispetto ai 7.458 milioni del dato assestato 2004.

Analisi dei residui

Per quanto concerne i residui, nella relazione viene segnalato che la valutazione della loro consistenza presunta si fonda su considerazioni diverse per il comparto tributario e quello non tributario, in relazione alla differente natura dei residui provenienti da precedenti esercizi e alle circostanze che ne possono determinare lo smaltimento o l’accrescimento.

 

La seguente tabella rappresenta la consistenza presunta dei residui al 1° gennaio 2005, posta a raffronto con quelle iniziale e definitiva accertate al 1° gennaio 2004.

 

valori in milioni di euro

 

Bilancio pluriennale

A titolo informativo, di seguito si espone un quadro sintetico delle previsioni di competenza delle entrate per il triennio 2005-2007, formulate sulla base dei criteri illustrati nel quadro generale riassuntivo (A.C. 5311).

 

Bilancio triennale 2004-2006 a legislazione vigente

valori in milioni di euro

Gli effetti delle disposizioni in materia di entrate contenute nel disegno di legge finanziaria

In termini di competenza, secondo il quadro di sintesi delle previsioni per il 2005 riportato all’allegato 8 della relazione del disegno di legge finanziaria (A.C. 5310), gli interventi disposti dall’articolato determineranno maggiori entrate  per 12.430 milioni, di cui 5.082 nel comparto delle entrate tributarie, 348 dalle entrate extratributarie e 7 miliardi dalle alienazioni e dismissioni patrimoniali.

 

In particolare, nel 2005 un maggior gettito dovrebbe essere ascritto alle seguenti disposizioni:

§      disposizioni in materia di imposte sugli immobili e di imposte sulle locazioni (art. 32), da cui dovrebbe derivare un maggior gettito per oltre 500 milioni (600 milioni in termini di indebitamento);

§      adeguamento degli studi di settore e ampliamento della platea dei soggetti interessati (art. 34, commi 13-20), che, considerando anche il conseguente aumento del gettito IRAP, dovrebbe determinare maggiori entrate per 3.374 milioni di euro (3.808 milioni ai fini dell’indebitamento netto della P.A.);

§      precompilazione del modello F24,  che dovrebbe comportare introiti per 140 milioni;

§      disposizioni in materia di riscossione (art. 34, commi 22-33) per un ammontare pari a 350 milioni;

§      revisione della disciplina in materia di tassazione delle cooperative (art. 36, commi 1-8), che dovrebbe comportare maggiori entrate per 465 milioni;

§      liquidazione IVA mensile per soggetti erogatori di servizi pubblici per maggiori entrate (art. 36, comma 9) pari a 291 milioni;

§      l’affrancamento delle riserve in sospensione d’imposta (art. 36, commi 11-16) dovrebbe comportare maggiori entrate per 270 milioni;

§      aumento dell’accisa sulle sigarette (art. 36, comma 17), da cui dovrebbe provenire un maggior gettito per 500 milioni;

§      incremento della ritenuta sul gioco del Lotto (art. 36, comma 19) per 348 milioni;

§      introduzione di una ulteriore estrazione settimanale dell’Enalotto (art. 36, comma 20), che dovrebbe generare introiti per 120 milioni;

§      le disposizioni sui videogiochi (art. 36, commi 22-27) dovrebbero comportare maggiori entrate per 17 milioni.

 

Tra le misure contenute nella finanziaria 2005 che determinano minori entrate, gli effetti finanziari più rilevanti sono attribuibili:

§      alla proroga dell’aliquota IRAP ridotta per il settore agricolo (art. 36, comma 34), che dovrebbe determinare minori entrate per 386 milioni di euro in termini di indebitamento netto, ma che non ha alcun effetto sul saldo netto da finanziare;

§      alla proroga del regime speciale IVA a favore dell’agricoltura (art. 36, comma 31), che dovrebbe determinare minori entrate per 242 milioni di euro;

§      l’indetraibilità IVA per ciclomotori ed autoveicoli (art. 36, comma 28) dovrebbe generare minori entrate per 175 milioni.

 

Si ricorda, inoltre, la manovra di finanza pubblica per il 2005 prevede la realizzazione di un programma di dismissione del patrimonio immobiliare che dovrebbe garantire un flusso di entrate una tantum pari a 7 miliardi di euro.

 

Stato di previsione del Ministero dell’economia
e delle finanze - Tabella 2
(parte di competenza della Commissione finanze)

Sintesi del quadro generale

La Tabella 2 riguarda lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, nel quale sono confluiti gli ex stati di previsione del Ministero delle finanze e del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, eccetto le risorse allocate presso i centri di responsabilità “Famiglia e solidarietà sociale” (trasferito al nuovo Ministero del lavoro e delle politiche sociali”) e ”Roma capitale” (trasferito al nuovo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti).

La soppressione del Ministero delle finanze ha determinato l’unificazione del centro di responsabilità “Gabinetto” con quello dell’ex Ministero del tesoro, nonché l’istituzione dei centri di responsabilità “Politiche fiscali” e “Guardia di finanza”.

 

La nuova struttura del Ministero dell’economia e delle finanze è, nel bilancio 2005, articolata in 9 centri di responsabilità, così definiti:

-          Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all’opera del Ministro;

-          Amministrazione generale del personale e dei servizi;

-          Tesoro;

-          Ragioneria generale dello Stato;

-          Politiche di sviluppo e di coesione;

-          Politiche fiscali;

-          Guardia di finanza;

-          Avvocatura generale dello Stato;

-          Servizio per la gestione spese residuali.

Le previsioni iniziali contenute nel bilancio per il 2004

Il bilancio a legislazione vigente per il 2005 prevede per lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze spese correnti pari a 247 miliardi in competenza e a 257,2 miliardi di autorizzazioni di cassa. La spesa in conto capitale viene indicata in 73,3 miliardi in competenza e in cassa. Il rimborso passività finanziarie ammonta a 179,6 miliardi in competenza e in cassa.

Le risorse complessive ammontano a 449,6 miliardi in competenza e a 459,8 miliardi per le autorizzazioni di cassa.

 

L’evoluzione delle risorse (competenza) destinate ai diversi centri di responsabilità del Ministero dell’economia e delle finanze viene riportata nella tavola seguente:

valori in milioni di euro

 

Analisi per centri di responsabilità e UPB dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (per la parte di competenza della Commissione finanze)

 

Centro di responsabilità 6 – Politiche fiscali

Rispetto al dato assestato 2004, tale centro di responsabilità registra un decremento della spesa, in termini di competenza, pari a 3.969 milioni, passando da 49.948 milioni delle previsioni assestate 2004 a 45.978 milioni delle previsioni 2005 a legislazione vigente.

La variazione è determinata da una diminuzione della spesa di parte corrente di 4.211 milioni, ascrivibile per 1.194 milioni all’UPB 6.1.2.2 “Restituzione e rimborsi IVA” e per 3.131 milioni all’UPB 6.1.2.12 “Regolazione, recuperi effettuati dai concessionari della riscossione e dalle banche”, compensata da un incremento della spesa in conto capitale per 242 milioni, riferiti all’UPB 6.2.3.12 “Crediti di imposta”.

 

 

Per quanto riguarda gli effetti del disegno di legge finanziaria per il 2005 sul centro di responsabilità 6 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, oltre agli eventuali effetti generalizzati delle disposizioni relative alla limitazione dell’incremento delle spese entro il 2%, si ricorda che la Tabella C della legge finanziaria provvede a determinare la dotazione annuale delle risorse destinate alle Agenzie fiscali. In particolare vengono disposte le seguenti riduzioni per ciascuna annualità del triennio 2005-2007:

§         Agenzia del Demanio: -2,018 milioni;

§         Agenzia del Territorio: -5,658 milioni;

§         Agenzia delle Dogane: -1,467 milioni;

§         Agenzia delle Entrate: -34,950 milioni.

 

Per quanto riguarda la dotazione della Scuola superiore dell’economia e delle finanze (UPB 6.1.2.13, cap. 3935) viene disposto, sempre in Tabella C, un incremento di 12,716 milioni per ciascuna annualità, determinandosi, quindi, per il 2005 uno stanziamento di 17,366 milioni, inferiore rispetto ai 17,736 milioni fissati per il 2004 dalla legge finanziaria corrispondente.

 

Centro di responsabilità 7 – Guardia di Finanza

Tale centro registra un incremento di 303 milioni della spesa complessiva, in termini di competenza, in quanto passa da 3.216 milioni delle previsioni assestate 2004 a 3.519 milioni delle previsioni 2005.

 

L’incremento delle risorse riguarda la spesa di parte corrente, ed è interamente riferita alle spese di funzionamento.

 

Si ricorda che nel centro di responsabilità 3 Tesoro è presente lo stanziamento in favore della CONSOB ai sensi del decreto-legge n. 95 del 1974, la cui dotazione annuale viene fissata dalla Tabella C della legge finanziaria (UPB 3.1.2.11, cap. 1560).

Per il 2005 la Tabella C prevede uno stanziamento pari a 27.191.000 euro, con una riduzione rispetto alla legislazione vigente di 577.000 euro[2].

Stato di previsione dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato - Annesso alla Tabella 2

 

Lo stato di previsione dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato indica per il 2005 una riduzione delle entrate e delle spese pari a 470,7 milioni rispetto al dato assestato 2004.

 

Il raffronto fra le previsioni per l’anno 2005 e le previsioni assestate 2004 si presenta come segue:

(dati in milioni di euro)

 

Per quanto riguarda le variazioni delle gestioni autonome le minori entrate per 526,6 milioni sono determinate dalle minori assegnazioni del Tesoro per la gestione del servizio del gioco del Lotto automatizzato, che si riducono da 9 miliardi a 8,5 miliardi di euro. Al riguardo si segnala che nel bilancio di previsione per il 2004 la dotazione del capitolo era pari a 3,7 miliardi.

Analoga evoluzione è riscontrabile sul fronte della spesa.

 

Quanto ai residui attivi si evidenzia una consistenza al 1° gennaio 2005 di 265,7 milioni, di cui 193,3 per le gestioni autonome. La consistenza dei residui passivi presunti è valutata in 524,3 milioni di euro, di cui 381,8 per le gestioni autonome.