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progetti di legge

Accordo con la Mauritania sulla cooperazione nel settore della difesa A.C. 5984

n. 832

xiv legislatura 9 novembre 2005

 

Camera dei deputati

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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File: ES0430.doc

 

 

INDICE

Scheda di sintesi

Dati identificativi del disegno di legge di ratifica  3

Contenuto dell’accordo  4

Contenuto del disegno di legge di ratifica  7

Disegno di legge

§      A.C. 5984, (Governo),Ratifica ed esecuzione dell’Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica islamica di Mauritania sulla cooperazione nel settore della difesa, fatto a Parigi il 21 dicembre 2004  11

Normativa di riferimento

§      L. 9-7-1990 n. 185 Nuove norme sul controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento (art. 9)55

§      D.P.C.M. 25-9-1999 n. 448 Nuovo regolamento di esecuzione della L. 9 luglio 1990, n. 185, recante nuove norme per il controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento (art. 5)57

Documentazione

-          Elenco degli Accordi bilaterali tra Italia e Mauritania 

-          Schede sulla Mauritania

-          Mauritania: Principali cariche di Stato e di Governo

 

Scheda di sintesi

 

L’Accordo tra l’Italia e la Mauritania sulla cooperazione nel campo della difesa è stato firmato a Parigi il 21 dicembre 2004.

L’intesa raggiunta tra le Parti in questo particolare settore risponde al desiderio di sviluppare la cooperazione tra i due Paesi, di promuovere rapporti amichevoli e forme di collaborazione tra le rispettive Forze armate, nella convinzione che essa sia utile ad un avvicinamento nelle problematiche militari ed al consolidamento delle capacità di difesa.

Oltre al Preambolo, nel quale viene fatta menzione della cooperazione tra la NATO e la Mauritania nell’ambito del Dialogo Mediterraneo, cui la Mauritania aderisce fin dalla sua creazione nel 1994, l’Accordo si compone di undici articoli.

La collaborazione tra le Parti si basa, ai sensi dell’articolo 1, sul principio di reciprocità, ed investe (articolo 3) i seguenti settori: sicurezza e difesa; peace-keeping; rispetto dei trattati internazionali in materia di sicurezza, difesa e controllo degli armamenti; industria militare; interscambio di materiali di armamento; organizzazione, formazione e addestramento delle Forze armate; questioni relative alla polizia militare; medicina, storia e sport militare.

L’articolo 2 affida ai Ministeri della difesa dei due paesi l’organizzazione delle attività oggetto della cooperazione. E’ inoltre prevista l’eventualità che si stipulino successive Intese a completamento dell’Accordo in esame e che si redigano programmi di cooperazione tra le rispettive Forze armate.

L’articolo 4 stabilisce le forme e le modalità di attuazione della cooperazione militare nei settori individuati e concordati dalle Parti. Sono previsti incontri e visite di delegazioni ufficiali dei rispettivi Ministeri della Difesa e del personale militare; svolgimento di esercitazioni; scambi di esperienze, di informazioni e di pubblicazioni; organizzazione di attività culturali e sportive.

L’articolo 5 riguarda la promozione degli scambi di materiali d’armamento appartenenti a tipologie aeree, navali e terrestri, nonché di materiali delle trasmissioni; tali scambi potranno avvenire per opera delle due Amministrazioni statuali, o anche di privati debitamente autorizzati. La disposizione, agevolando l’applicazione delle procedure relative al controllo ed alle attività connessi con gli armamenti, intende favorire il reciproco approvvigionamento di materiali di interesse delle rispettive Forze armate attraverso “operazioni dirette tra Stato e Stato o tramite società privatizzate autorizzate dai rispettivi Governi”.

La relazione illustrativa del Governo afferma che l’art. 5 in esame costituisce un’apposita intesa governativa, ai sensi dell’articolo 9, comma 4, della legge 9 luglio 1990, n. 185, che disciplina l’esportazione, l’importazione e il transito dei materiali di armamento. Sempre secondo la relazione illustrativa del governo, l’interscambio previsto dall’articolo 5 dell’Accordo ricade nella fattispecie delle “apposite intese governative” definita dall’articolo 5 del DPR 25 settembre 1999, n.448, Nuovo regolamento di esecuzione della legge 9 luglio 1990, n. 185, recante nuove norme per il controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento.

L’articolo 9 della legge n. 185/1990, sulle trattative contrattuali prevede, al comma 4, un regime più favorevole per le operazioni di esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento contemplate da “apposite intese governative” e in particolare una semplificazione della procedura di autorizzazione alle trattative.

Si ricorda che la Commissione esteri ha di recente esaminato tre disegni di legge i cui testi oggetto di ratifica recavano una disposizione analoga all’articolo 5 in esame, commentata nella relazione illustrativa nei medesimi termini ora esaminati. In particolare, l’A.C. 5203, di ratifica del Memorandum d'Intesa Italia-Kuwait sulla cooperazione nel campo della difesa (divenuto Legge 18 luglio 2005, n. 147) e l’A.C. 5304, recante ratifica dell’Accordo Italia-India sulla cooperazione nel campo della difesa, contenevano disposizioni pienamente aderenti al disposto dell’art. 5 del nuovo regolamento di esecuzione prima ricordato. Invece, l’A.C. 5590 (divenuto Legge 17 maggio 2005, n. 98), recante ratifica dell’Accordo Italia-Algeria sulla cooperazione nel settore della difesa, non faceva riferimento alle singole categorie di armamenti menzionate dalla legge n. 185 ma si limitava a prevedere che la cooperazione riguardasse, in particolare, “l’acquisizione di armamenti, di equipaggiamenti militari e di sistemi d’arma” nonché” il trasferimento di tecnologie”. Inoltre, per quanto riguarda i soggetti tra i quali devono avvenire le operazioni di interscambio, prevedeva che si procedesse attraverso “MOU, convenzioni, contratti, o scambi di lettere, da concludere tra rappresentanti debitamente autorizzati delle due parti”, utilizzando una formulazione diversa da quella prevista dall’art. 5 cit.

L’articolo 6 disciplina le modalità di finanziamento delle attività di cooperazione sulla base del principio di reciprocità, stabilendo i criteri per la ripartizione delle spese connesse con lo scambio di visite previste dall’Accordo.

Il Paese ospitante si farà carico delle spese di trasporto interno, di vitto e, se esiste disponibilità di strutture militari, dell’alloggio da offrire alle delegazioni invitate. Il paese ospite deve invece provvedere al viaggio di andata e ritorno, alla retribuzione e ad eventuali compensi da versare al personale inviato, nonché alle spese per assicurazione in caso di malattia o incidente. L’assistenza sanitaria d’urgenza è assicurata dal Paese ricevente, mentre gli oneri per il rimpatrio sono a carico del Paese ospite.

Per il personale non appartenente a delegazioni ufficiali le modalità di copertura dei costi saranno stabilite di volta in volta da singole intese.

Gli eventuali danni provocati dal personale militare in missione saranno risarciti dalla Parte inviante (articolo 7).

L’articolo 8 concerne la competenza giurisdizionale sul personale ospite nel quadro della collaborazione prevista dall’Accordo in esame, che spetta al Paese ospitante per infrazioni punite in base alla propria legislazione, e allo Stato di invio per i restanti profili.

L’articolo 9 disciplina il trattamento di informazioni, documenti e materiali che le Parti potranno scambiarsi nello svolgimento delle attività di cooperazione militare. È garantito l’uso esclusivo di tali informazioni e materiali per gli scopi contemplati ammessi dalla Parte di origine di essi, o concordati da entrambe le Parti contraenti; nonché un trattamento di riservatezza non inferiore a quello accordato alle medesime informazioni dall’ordinamento del Paese di origine delle stesse. Il trasferimento a terzi è soggetto alla preventiva approvazione scritta della Parte cedente.

In tema di controversie sull’applicazione dell’Accordo, l’articolo 10 rinvia a negoziati tra le Parti.

L’articolo 11, infine, reca le clausole di rito relative all’entrata in vigore e alla durata dell’accordo, fissata per un periodo di cinque anni, con tacito rinnovo per uguale periodo, salvo denuncia di una delle Parti con un preavviso di sei mesi. L’Accordo potrà inoltre essere modificato mediante Scambio di Note.

 

 

 

Il disegno di legge in esame ha per oggetto la ratifica dell’Accordo sulla  collaborazione tra Italia e Mauritania nel settore della difesa. Esso si compone di quattro articoli. I primi due recano, rispettivamente, l’autorizzazione alla ratifica e l’ordine di esecuzione dell’accordo.

L’articolo 3 disciplina la copertura degli oneri finanziari derivanti dall’attuazione del provvedimento. La relazione tecnica allegata al disegno di legge afferma che le disposizioni dell’Accordo che incidono sul bilancio dello Stato sono contenute nell’articolo 2, ove è prevista la partecipazione di funzionari italiani alle riunioni di consultazione con la Parte contraente. Ipotizzando l’invio di quattro funzionari a Nouakchott per quattro giorni, le spese di missione e di viaggio ammontano a 18.841 euro su base biennale.

Alla copertura dell’onere finanziario sopra richiamato, ad anni alterni a decorrere dal 2005 si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2005-2007, nell’ambito dell’unità previsionale di base di parte corrente “Fondo speciale” dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con parziale utilizzo dell’accantonamento relativo al Ministero degli Affari esteri.

L’articolo 4, infine, dispone l’entrata in vigore della legge di autorizzazione alla ratifica per il giorno successivo alla sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

 

Il disegno di legge è altresì corredato da un'analisi tecnico-normativa (ATN) e da un'analisi di impatto della regolamentazione (AIR).

L'ATN evidenzia la necessità dell'esame parlamentare dell’Accordo ai sensi dell'art. 80 Cost., stante il carattere politico di esso, nonché l’incidenza sull’esercizio della giurisdizione penale (art. 8) dei due Paesi. D'altra parte l'ATN non rileva questioni di incompatibilità con l'assetto costituzionale delle competenze legislative delle autonomie locali, rientrando la materia in oggetto pienamente nelle competenze legislative esclusive dello Stato. Infine, si osserva come il disegno di legge in esame non contrasti con l'ordinamento comunitario.

L'AIR rileva che il provvedimento in esame non ha effetti su Pubbliche amministrazioni diverse dal Ministero della difesa, né richiede a quest'ultimo l'allestimento di nuove strutture organizzative. L'attuazione dell'Accordo, sempre in base all'AIR, è suscettibile di un positivo impatto su destinatari indiretti nei settori produttivo e commerciale facenti parte dell'industria della difesa e dell'indotto di essa.

 

 

Disegno di legge

 

 

 

 

 

Normativa di riferimento

 

L. 9-7-1990 n. 185
Nuove norme sul controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento
(art. 9)

Pubblicata nella Gazz. Uff. 14 luglio 1990, n. 163. 

 

Capo III - Autorizzazione alle trattative

 

Art. 9
Disciplina delle trattative contrattuali.

1. I soggetti iscritti al registro di cui all'articolo 3 devono comunicare al Ministro degli affari esteri e al Ministro della difesa l'inizio di trattative contrattuali per l'esportazione, l'importazione e il transito di materiale d'armamento.

 

2. Entro 60 giorni il Ministro degli affari esteri, d'intesa con il Ministro della difesa, può vietare la prosecuzione della trattativa.

 

3. Il Ministro può disporre altresì condizioni o limitazioni alle attività medesime, tenuto conto dei princìpi della presente legge e degli indirizzi di cui all'articolo 1, nonché di motivi d'interesse nazionale.

 

4. L'inizio delle trattative contrattuali ai fini delle operazioni di esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento da e verso Paesi NATO e UE ovvero delle operazioni contemplate da apposite intese intergovernative, deve essere comunicato al Ministero della difesa che, entro 30 giorni dalla ricezione della comunicazione, ha facoltà di disporre condizioni o limitazioni alla conclusione delle trattative stesse (6/b).

 

5. Sono soggette al solo nulla osta del Ministro della difesa importazioni ed esportazioni:

 

a) di ricambi, componenti e servizi per la manutenzione e riparazione di materiali già oggetto di contratti autorizzati, ma nei quali tali specifiche previsioni non erano contenute o siano scadute;

 

 

b) di materiali già regolarmente esportati e che debbano essere reimportati o riesportati temporaneamente, anche in altri Paesi, per riparazioni o manutenzione;

 

 

c) di materiali importati, ed eventualmente anche esportati, e che debbano essere restituiti ai costruttori per difetti, inidoneità e simili;

 

 

d) di attrezzature da inviare in temporanea esportazione o importazione per installazione, messa a punto, prove e collaudo di materiali già autorizzati alla importazione od esportazione, ma senza che gli atti relativi avessero contenuto tali specifiche previsioni;

e) di materiali di armamento a fini di esibizioni, mostre e dimostrazioni tecniche; dei relativi manuali e descrizioni tecniche e di ogni altro ausilio predisposto per la presentazione dei materiali stessi, nonché di campionature per la partecipazione a gare, appalti e prove di valutazione.

 

6. I Ministri degli affari esteri e della difesa per le attività di cui al presente articolo possono avvalersi del Comitato di cui all'articolo 7.

 

7. L'eventuale rifiuto di una autorizzazione, nonché eventuali condizioni e limitazioni, dovranno essere motivati e comunicati all'impresa interessata.

 

7-bis. Sono escluse dalla disciplina del presente articolo le operazioni svolte nel quadro di programmi congiunti intergovernativi di cui all'articolo 13, comma 1 (6/c).

 

 

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(6/b) Comma così modificato dall'art. 5, L. 17 giugno 2003, n. 148.

(6/c) Comma aggiunto dall'art. 5, L. 17 giugno 2003, n. 148.

D.P.C.M. 25-9-1999 n. 448
Nuovo regolamento di esecuzione della L. 9 luglio 1990, n. 185, recante nuove norme per il controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento
(art. 5)

Pubblicato nella Gazz. Uff. 1 dicembre 1999, n. 282. 

 

Capo II - Dei singoli procedimenti

 

Art. 5

Princìpi generali per le trattative contrattuali.

1. Salve le condizioni o limitazioni che siano disposte per il rilascio di singole autorizzazioni e nulla-osta a trattative contrattuali, nel periodo compreso tra la data della comunicazione di inizio e i termini di cui all'articolo 9, commi 2 e 4, della legge, è vietata la comunicazione alle altre parti, con le quali si intende svolgere la trattativa contrattuale, di qualunque informazione classificata nonché, se l'operatore ne sia informato, delle informazioni in corso di classificazione o di interesse nazionale.

 

2. Sono considerate «apposite intese intergovernative», ai fini dell'applicazione dell'articolo 9, comma 4, della legge, quelle in cui è esplicitamente contemplata la possibilità che fra i due Paesi possano avvenire operazioni di interscambio di materiali di armamento.

 

3. Le «apposite intese intergovernative», il cui contenuto deve essere preventivamente sottoposto alla valutazione del Ministero degli affari esteri per quanto riguarda i riflessi di sua competenza, devono:

 

a) prevedere che le suddette operazioni di interscambio avvengano tra Stato e Stato oppure società private autorizzate dai rispettivi governi;

 

 

b) prevedere che i rispettivi governi si impegnino a non riesportare il materiale acquisito a Paesi terzi senza il preventivo benestare del Paese cedente;

 

 

c) fare esplicito riferimento alle categorie di cui all'articolo 2, comma 2, eventualmente integrate o modificate secondo il disposto dell'articolo 2, comma 3, della legge considerando incluse, anche se non indicate, quelle che concorrono all'allestimento finale del sistema.

 

4. In particolare, rientrano in questo tipo di intese quei «Memoranda of Understanding» (MoU) stipulati dal Ministero della difesa che contengono le suddette clausole (2).

 

 

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(2) Il presente decreto è stato abrogato e sostituito dal D.P.C.M. 14 gennaio 2005, n. 93, ai sensi di quanto disposto dall'articolo 18 dello stesso decreto.

Documentazione

 

Elenco degli Accordi bilaterali tra Italia e Mauritania

 

 

 

ACCORDI IN VIGORE

 

 

 

TITOLO     SCAMBIO DI NOTE IN MATERIA DI REGIME DEI VISTI.                 

LUOGO-DATA                                                                  

           DAKAR - NOUAKCHOTT.                                             

           24.04.1968 - 15.05.1968.                                        

IN VIGORE  SI 01.07.1968.                                                  

 

 

TITOLO    ACCORDO QUADRO DI COOPERAZIONE.                                  

LUOGO-DATA                                                                 

           NOUAKCHOTT.                                                     

           07.10.1987.                                                      

IN VIGORE  SI 19.06.1989.

 

 

TITOLO    ACCORDO SUI FONDI BILATERALI DI CONTROPARTITA, CON DUE ALLEGATI.                                  

LUOGO-DATA                                                                  

           NOUAKCHOTT.                                                     

           11.06.2001.                                                     

IN VIGORE  SI  11.06.2001.    

 

 

TITOLO    ACCORDO SULLA CANCELLAZIONE DEL DEBITO (CLUB DI PARIGI DEL 16/3/2000).                                  

LUOGO-DATA                                                                 

           DAKAR.                                                     

           24.10.2002.                                                      

IN VIGORE  SI  24.10.2002.                                                     

ACCORDI FIRMATI, MA NON ANCORA IN VIGORE

 

 

 

TITOLO    ACCORDO SULLA CANCELLAZIONE DEL DEBITO (CLUB DI PARIGI DELL'8/7/2002).                                   

LUOGO-DATA                                                                 

           DAKAR.                                                     

           24.10.2002.                                                     

 

 

TITOLO    ACCORDO SULLA PROMOZIONE E PROTEZIONE DEGLI INVESTIMENTI                                  

LUOGO-DATA                                                                 

           NOUAKCHOTT.                                                     

           05.04.2003.                                                     

PROV-LEGISLATIVO                 

          L. N. 211 DEL 28.07.2004

 

 

TITOLO    ACCORDO DI COOPERAZIONE NEL SETTORE DELLA DIFESA                                  

LUOGO-DATA                                                                  

           PARIGI.                                                     

           21.12.2004                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Mauritania: Principali cariche di Stato e di Governo