| XIV Legislatura - Dossier di documentazione | |||||||
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| Autore: | Servizio Studi - Dipartimento affari esteri | ||||||
| Altri Autori: | Servizio Studi - Dipartimento affari esteri | ||||||
| Titolo: | Accordo di cooperazione culturale e scientifica con il Guatemala - A.C. 5518 | ||||||
| Serie: | Progetti di legge Numero: 708 | ||||||
| Data: | 11/02/05 | ||||||
| Abstract: | Scheda di sintesi; testo del disegno di legge di ratifica; documentazione. | ||||||
| Descrittori: |
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| Organi della Camera: | III-Affari esteri e comunitari | ||||||
| Riferimenti: |
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Servizio studi |
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progetti di legge |
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Accordo di cooperazione culturale e scientifica con il Guatemala A.C. 5518
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n. 708
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11 febbraio 2005 |
Camera dei deputati
SIWEB
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File: ES0367
INDICE
Dati identificativi del disegno di legge di ratifica
Contenuto del disegno di legge di ratifica
Documentazione
Dati identificativi del disegno di
legge
di ratifica
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Numero del progetto di legge |
5518 |
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Titolo dell’Accordo |
Accordo di cooperazione culturale e scientifica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Guatemala |
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Iniziativa |
Governo |
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Settore d’intervento |
Trattati e Accordi internazionali; Stati esteri |
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Firma dell’Accordo |
Roma, 27 ottobre 2003 |
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Iter al Senato |
no |
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Numero di articoli del ddl di ratifica |
4 |
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Date del ddl di ratifica |
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§ presentazione |
28 dicembre 2004 |
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§ annuncio |
5 gennaio 2005 |
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§ assegnazione |
3 febbraio 2005 |
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Commissione competente |
III (Affari esteri) |
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Sede |
Referente |
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Pareri previsti |
I, II, V, VII e X |
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Oneri finanziari |
si |
L’Accordo sottoscritto a Roma dall'Italia e dal Guatemala il 27 ottobre 2003 riguarda la cooperazione bilaterale nei settori della cultura e della scienza.
L'Accordo, che reca disposizioni simili a quelle contenute in analoghe intese concluse con altri Stati in materia culturale, rientra nelle attività internazionali finalizzate a migliorare la conoscenza reciproca e a rafforzare i legami di amicizia tra paesi, in una concezione della collaborazione culturale come strumento di politica estera. Inoltre, come affermato nella relazione introduttiva al disegno di legge di ratifica, l’Accordo in esame intende sostenere l’evoluzione in senso democratico del Guatemala e rafforzare i legami di collaborazione, anche in vista di una più incisiva azione propulsiva del paese nell’area centroamericana.
L'accordo in esame si compone di un breve preambolo e di 19 articoli.
L'articolo 1 individua l’ambito applicativo dell’Accordo che si propone di favorire la cooperazione in materia culturale, scientifica e tecnologica, nonché la conoscenza reciproca delle lingue e delle tradizioni dei due Paesi.
In campo culturale, l'articolo 2 prevede la realizzazione di intese tra università che permetta lo scambio di docenti e lo svolgimento di ricerche condotte congiuntamente dalle due Parti. Ogni Parte, inoltre, si impegna a favorire la diffusione della lingua dell’altra Parte sul proprio territorio, nei diversi livelli di istruzione scolastica. L’articolo 3 prevede inoltre la collaborazione reciproca tra Archivi, Biblioteche e Musei.
Le Parti, se fra loro in accordo, potranno ricorrere all’intervento di Organismi internazionali per il finanziamento o l’attuazione di programmi derivanti dalla collaborazione prevista dall’Accordo in esame (articolo 4).
Gli articoli 5, 6 e 7, in materia di istruzione, prevedono la creazione di istituzioni culturali e scolastiche dell’altra Parte, lo scambio di esperti e di informazioni e l’istituzione di borse di studio destinate a studenti, specialisti e laureati dell’altra Parte.
E’ prevista dagli articoli 8, 9 e 10 la collaborazione in campo editoriale, nei settori della musica e della danza e tra i rispettivi organismi radiotelevisivi, mentre l’articolo 12 impegna le Parti a favorire lo scambio di informazioni nei settori dello sport e della gioventù.
Con l’articolo 11 le Parti si impegnano a collaborare per impedire e reprimere il traffico illegale di opere d’arte, di beni culturali, di mezzi audiovisivi e altri oggetti di valore.
L’Accordo contempla anche la collaborazione nel settore dei diritti umani prevedendo, all’articolo 13, lo scambio di esperienze in tale campo, nonché in quelli delle libertà civili e politiche, delle pari opportunità tra i sessi e della tutela delle minoranze etniche, culturali e linguistiche.
L’articolo 14 è dedicato alla cooperazione scientifica e tecnologica, particolarmente nel settore della tutela dell’ambiente, che si realizzerà attraverso lo scambio di esperti e di informazioni e la realizzazione di studi e progetti comuni, nonché la stipula di specifici accordi tra Università ed enti di ricerca.
La collaborazione avverrà anche nei campi dell’archeologia, dell’antropologia e di scienze affini; a tal fine è prevista l’agevolazione di missioni sul territorio dell’altra Parte (articolo15).
In base all’articolo 16, ciascuna Parte si impegna a facilitare la circolazione di persone e cose necessari per l’attuazione dell’Accordo.
In materia di tutela dei diritti della proprietà intellettuale, l’articolo 17 prevede che prevalgano le disposizioni contenute in accordi firmati da entrambe le Parti.
L’articolo 18 istituisce una Commissione mista allo scopo di monitorare lo stato di attuazione della cooperazione oggetto dell’Accordo.
L’articolo 14, infine, reca le clausole di rito finali dell’Accordo, la cui durata è illimitata, salvo denuncia che avrà effetto sei mesi dopo la sua notifica all’altra Parte.
Contenuto del disegno di legge di ratifica
Il disegno di legge in esame si compone di quattro articoli. I primi due recano, rispettivamente, l’autorizzazione alla ratifica e l’ordine di esecuzione dell’Accordo in materia culturale e scientifica con il Guatemala.
L’articolo 3 quantifica gli oneri derivanti dall’applicazione dell’Accordo, che sono valutati in 305.650 euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006 e di 328.175 euro annui a partire dal 2007. La copertura di tali oneri è reperita nello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2005-2007, nell’ambito dell’unità previsionale di base di parte corrente “Fondo speciale” dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con parziale utilizzo dell’accantonamento relativo al Ministero degli esteri.
La relazione tecnica allegata al disegno di legge di ratifica fornisce una dettagliata previsione delle spese derivanti da ciascun articolo dell’Accordo, riconducibili alle iniziative volte allo scambio di docenti, ricercatori ed esperti, alla concessione di borse di studio, alla promozione di iniziative in campo artistico, alla realizzazione di progetti di ricerca congiunta e all’invio di funzionari per la partecipazione alle riunioni della Commissione mista.
La relazione precisa altresì che l’onere annuo a carico del bilancio dello Stato è da iscrivere: per 75.358 euro a decorrere dal 2005 e per 5.632 euro a decorrere dal 2007 nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca; per 2.816 euro a decorrere dall’anno 2007 nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali; per la restante quota in quello del Ministero degli Affari esteri.
L’articolo 4, infine, dispone l’entrata in vigore della legge per il giorno successivo a quello della sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.
Il ddl di autorizzazione alla ratifica, oltre che dalla relazione tecnica, è corredato da una analisi tecnico-normativa (ATN) e da una analisi dell’impatto della regolamentazione (AIR).
N. 5518
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CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾ |
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DISEGNO DI LEGGE |
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presentato dal ministro degli affari esteri (FINI) di concerto con il ministro dell'interno (PISANU) con il ministro dell'economia e delle finanze (SINISCALCO) con il ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca (MORATTI) e con il ministro per i beni e le attività culturali (URBANI) ¾ |
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Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione culturale e scientifica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Guatemala, fatto a Roma il 27 ottobre 2003 |
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Presentato il 28 dicembre 2004
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Onorevoli Deputati! - Con la firma degli Accordi di pace tra il Governo guatemalteco ed i movimenti guerriglieri dell'opposizione, avvenuta il 29 dicembre 1996 al termine di un lungo processo negoziale, si è chiusa un'epoca di violenza per il Guatemala e se n'è aperta un'altra, non meno impegnativa, dedicata alla riconciliazione e alla costruzione dalle fondamenta di un «nuovo Guatemala» e cioè di uno Stato di diritto su base multietnica, pluriculturale e multilingue. Gli Accordi firmati toccano i principali temi della vita politico-economica del Paese e hanno rappresentato un'agenda ben definita nell'ultimo anno del Governo, guidato dal Presidente Alvaro Arzù.
La prima fase della loro esecuzione si è svolta in modo soddisfacente, ponendo le basi per la trasformazione del Paese: la smobilitazione delle forze dell'ex guerriglia dell'UNRG (Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca) si è conclusa nei termini convenuti con l'attiva partecipazione della società civile e, in particolare, delle popolazioni indigene. Rimangono tuttavia ancora disattesi alcuni Accordi per i quali la Comunità internazionale richiama il Governo guatemalteco al rispetto degli impegni assunti.
La Comunità internazionale in particolare richiama il Governo al rispetto dei diritti umani e alla attuazione degli impegni degli Accordi di pace come la lotta alla impunità, la riforma elettorale, la decentralizzazione amministrativa e la riforma fiscale, anche se questi generano resistenze da parte di importanti gruppi economici e sociali del Paese che intendono mantenere i loro privilegi.
Il processo di democratizzazione in atto in Guatemala è stato costantemente seguito e valutato sia dal Governo che dal Parlamento italiano ed il nostro interesse si è concretizzato con l'invio di osservatori italiani alle elezioni politiche, svoltesi nel dicembre 1999, che portarono alla Presidenza del Paese, con procedure trasparenti e non contestate, Portillo.
I rapporti bilaterali hanno registrato positivi sviluppi in alcuni settori, come quello culturale, con la riapertura dell' Istituto italiano di cultura di Città del Guatemala, nonché con l'attività, in seno alla locale Università, di un lettore di ruolo inviato dal Ministero degli affari esteri e con l'entrata in funzione nell'Ambasciata d'Italia dell'Ufficio di cooperazione locale (UTL), con competenze allargate a tutti i Paesi del centro America.
In merito all'impegno italiano nel settore economico, si registra in Guatemala la presenza di alcune nostre imprese ben inserite nel tessuto locale - ad esempio la Italtel (telefonia), Fatme (elettronica), Tamburino (costruzioni), Mediacop e Italconsult (ingegneria), Impregilo (costruzioni) - per le quali si è inteso comporre anche un quadro giuridico di riferimento, firmando con le Autorità guatemalteche un Accordo di promozione e protezione degli investimenti.
L'Accordo culturale e scientifico con il Paese centro americano, ricco di un suo rilevante retaggio storico e di una cultura autoctona di origine Maya, intende sostenere l'evoluzione in senso democratico del Guatemala e rafforzare i legami di collaborazione culturale e scientifica, anche in vista di una più incisiva azione propulsiva del Paese nell'area centro americana. Esso risponde inoltre all'accresciuto interesse dei guatemaltechi per la cultura europea, che ha fortemente impregnato quella nazionale a seguito delle consistenti ondate migratorie registrate all'inizio del XX secolo.
Come detto, un momento di rilievo nell'avanzamento del processo di pace sono state le elezioni presidenziali del 26 dicembre 1999, svoltesi in maniera trasparente e regolare alla presenza degli osservatori internazionali, al cui monitoraggio l'Unione europea aveva partecipato con l'invio di una propria missione di osservatori che hanno operato in stretto contatto con la missione dell'Organizzazione degli Stati americani (OSA). L'esito della prova elettorale ha visto la netta vittoria, al secondo turno, con il 68,92 per cento dei voti, dell'ex democristiano di tendenza conservatrice, Alfonso Portillo.
Il Guatemala è tra i Paesi promotori del «Sistema di integrazione centro americana» (SICA), ospita la sede del Parlamento centro americano (PARLACEN) e quella della SIECA (Secretaria Economica de la Integraciòn CentroAmericana), quali organi del SICA.
Il processo di ricostruzione nazionale ha fatto registrare timidi passi in avanti ed ultimamente ha subìto una accelerazione con una iniziativa tripartita del Guatemala, Nicaragua ed El Salvador: i Presidenti dei tre Paesi hanno infatti sottoscritto una «Dichiarazione trinazionale», concordando una serie di princìpi e di misure nel campo politico, economico e sociale, che si sono impegnati a realizzare tra di loro per avanzare sulla via dell'integrazione economica.
L'Unione europea si pone oggi per il Guatemala e per l'area centro americana come il grande interlocutore di oltre Atlantico, sia sotto l'aspetto politico, sia sotto quello commerciale. I numerosi progetti europei in Guatemala riguardano in particolare la cooperazione finanziaria e tecnica ed economica, l'ambiente, nonché la lotta alla povertà e alla droga.
Così pure va aggiunto che, durante il semestre di Presidenza italiana della Unione europea, il nostro Paese ha inteso proseguire sulle stesse linee di intensa collaborazione adottate appunto dall'Unione europea e che avevano una base nei buoni rapporti rafforzatisi in passato grazie allo svilupparsi delle attività di cooperazione e consolidati fin dai tempi del Programma di sviluppo umano multisettoriale per il centro America denominato «Prodere», eseguito d'intesa con l'UNDP.
Analisi dell'articolato.
Articolo 1. Stabilisce i settori interessati dall'Accordo: cultura, scienza, tecnologia, tradizioni e lingua.
Articoli 2-3. Riconoscono le istituzioni accademiche, le amministrazioni archivistiche, le biblioteche e i musei come partner dell'Accordo.
Articolo 4. Partecipazione di Organismi internazionali all'Accordo tramite i due Paesi.
Articolo 5. Creazione di Istituzioni culturali e scolastiche nei due Paesi.
Articolo 6. Collaborazione nei settore dell'istruzione.
Articolo 7. Offerta di borse di studio.
Articoli 8-10 e 12. Collaborazione in campo editoriale, nelle arti visive, nel settore radiotelevisivo e nello sport.
Articolo 11. Repressione del traffico illegale di opere d'arte e d'ingegno.
Articolo 13. Collaborazione nel settore dei diritti umani.
Articolo 14. Cooperazione scientifica e tecnologia.
Articolo 15. Collaborazione nei settori della conservazione, recupero e valorizzazione del patrimonio culturale; in quello del turismo e delle scienze umane.
Articolo 16. Circolazione delle persone e delle cose nell'ambito dell'Accordo.
Articolo 17. Protezione dei diritti d'autore e della proprietà intellettuale.
Articolo 18. Istituzione di una Commissione Mista.
Articolo 19. Entrata in vigore e durata dell'Accordo.
(Articolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni).
L'attuazione dell'Accordo tra l'Italia e il Guatemala in materia di cooperazione culturale e scientifica, comporta i seguenti oneri, in relazione ai sottoindicati articoli:
Articolo 2.
Allo scopo di migliorare la collaborazione tra le Istituzioni accademiche dei rispettivi Paesi, viene previsto lo scambio di docenti e ricercatori, nonché la realizzazione di ricerche congiunte. Per gli scambi suddetti, vale il principio secondo il quale le spese di viaggio sono a carico della parte inviante e quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese ricevente. Sulla base di analoghe iniziative di precedenti Accordi, si prevede che il nostro Paese possa ospitare annualmente le sotto indicate unità, la cui spesa è così suddivisa:
n. 2 docenti guatemaltechi per 10 giorni: (euro 93 x 2 persone x 10 giorni)
euro 1.860
Sempre in relazione ai suddetti scambi, si prevede che l'Italia possa inviare in Guatemala 2 docenti. I relativi oneri sono limitati alle sole spese di viaggio e sono così quantificabili:
n. 2 biglietti aerei A/R Roma/Città del Guatemala (euro 1.291 x 2 persone)
euro 2.582
Detto onere è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Per intensificare la cooperazione fra le istituzioni universitarie dei rispettivi Paesi, si prevede di finanziare specifici accordi di cooperazione universitaria. Il relativo onere viene quantificato in
euro 15.494
Detto onere è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Al fine di incrementare le iniziative rivolte allo sviluppo della conoscenza della lingua e della cultura italiana in Guatemala, si prevedono le seguenti iniziative, così suddivise:
sostegno alle istituzioni scolastiche per la realizzazione di corsi e seminari di formazione per gli insegnanti locali di italiano. Il relativo onere viene quantificato in
euro 2.000
invio di forniture librarie, materiale didattico ed audiovisivo ad Università guatemalteche per il supporto all'insegnamento della lingua italiana. La relativa spesa è di
euro 4.000
Organizzazione di convegni per la diffusione della lingua italiana. La relativa spesa viene quantificata in
euro 3.000
Contributo ad Istituzioni universitarie guatemalteche per la costituzione di n. 2 cattedre di lingua italiana (euro 15.495 x 2 cattedre)
euro 30.990
Contributo ad istituzioni scolastiche secondarie guatemalteche per la costituzione di 1 cattedra di lingua italiana (euro 18.075 x 1 cattedra)
euro 18.075
Totale onere (articolo 2) euro 78.001
Articolo 3.
Allo scopo di migliorare la collaborazione tra gli archivi ed i musei dei rispettivi Paesi, viene previsto lo scambio di esperti e l'invio di documenti. La relativa spesa è così suddivisa:
soggiorno per un archivista guatemalteco: (euro 93 al giorno x 1 persona x 10 giorni)
euro 930
invio di un archivista italiano in Guatemala: biglietto aereo A/R Roma/Città del Guatemala (euro 1.291 x 1 persona)
euro 1.291
invio di documenti
euro 1.000
Totale onere (articolo 3) euro 3.221
Il suddetto onere è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, Dipartimento archivi.
Articolo 6.
Per favorire la collaborazione nel campo dell'istruzione, si prevede, ogni tre anni, l'invio in Guatemala di esperti per migliorare gli ordinamenti scolastici e le metodologie didattiche dei rispettivi Paesi.
Nell'ipotesi dell'invio in Guatemala di tre funzionari, di cui uno del Ministero degli affari esteri e due del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, per un periodo di cinque giorni, la relativa spesa, sulla base del calcolo indicato all'articolo 18, viene così suddivisa:
Spese di missione:
pernottamento (euro 139 al giorno x 3 persone x 5 giorni euro 2.085
diaria giornaliera (euro 153 x 3 persone x 5 giorni) euro 2.295
Spese di viaggio:
biglietto aereo A/R Roma - Città del Guatemala (euro 1.291 x 3 persone = euro 3.873 + euro 194 quale maggiorazione del 5 per cento) euro 4.067
Totale onere (articolo 6) euro 8.447
Di detto onere, l'importo di euro 5.632 è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Articolo 7.
Relativamente alla concessione di borse di studio per gli studenti guatemaltechi, si prevede che l'Italia possa assegnare ogni anno n. 8 borse. I relativi oneri sono così suddivisi:
(euro 620 x 8 borse) euro 4.960
spese di assicurazione: (euro 26 x 8 persone) euro 208
Totale onere (articolo 7) euro 5.168
Articolo 8.
Al fine di promuovere la collaborazione nel campo editoriale, vengono previste iniziative per la traduzione, la pubblicazione, nonché per le mostre e le fiere del libro italiano. La relativa spesa viene quantificata in euro 2.000
Articolo 9.
Per contribuire alla realizzazione in Guatemala di iniziative nel settore artistico, cinematografico, teatrale e musicale, si prevede, da parte italiana, una spesa quantificata in euro 36.000
Articolo 12.
Allo scopo di favorire lo scambio di esperienze nel settore della gioventù, si prevedono le seguenti iniziative, la cui spesa viene così suddivisa:
sostegno per le missioni e l'ospitalità delle sottocommissioni miste, incaricate della realizzazione dei programmi degli scambi giovanili euro 5.000
contributo per realizzare i previsti progetti di scambi giovanili tra le associazioni e gli enti dei rispettivi Paesi euro 25.000
Totale onere (articolo 12) euro 30.000
Articolo 14.
Per promuovere lo sviluppo della cooperazione scientifica e tecnologica, si prevede la realizzazione di progetti di ricerca congiunta mediante lo scambio di esperti, docenti e ricercatori fra i rispettivi Paesi. Sulla base di analoghe iniziative dei precedenti Accordi, si ritiene che il nostro Paese possa ospitare annualmente le sotto indicate unità, la cui spesa è così suddivisa:
15 docenti o ricercatori per 10 giorni. Soggiorni di breve durata (euro 93 al giorno x 10 giorni x 15 persone) euro 13.950
15 docenti o ricercatori per 1 mese. Soggiorni di lunga durata (euro 1.033 al giorno x 1 mese x 15 persone) euro 15.495
spesa di assicurazione (euro 26 a persona x 30 persone) euro 780
Sempre in relazione ai suddetti scambi, si prevede che l'Italia possa inviare in Guatemala n. 15 docenti o ricercatori. I relativi oneri sono limitati alle sole spese di viaggio e sono così quantificati:
15 biglietti aerei A/R Roma/Città Guatemala (euro 1.291 x 15 persone)
euro 19.365
Per contribuire alla realizzazione delle iniziative previste nei settori scientifici e tecnologici, quali la visita di esperti, l'invio di documenti, l'organizzazione di mostre, seminari e conferenze, viene previsto, da parte italiana, l'apporto di un contributo quantificato in euro 30.000
Si prevede, inoltre, il finanziamento annuale di n. 5 progetti congiunti di reciproco interesse scientifico:
(euro 10.330 x 5 progetti) euro 51.650
Il suddetto onere è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Totale onere (articolo 14) euro 131.240
Articolo 15.
Al fine di favorire la collaborazione nei settori dell'archeologia e dell'antropologia, della conservazione e del restauro del patrimonio culturale, si prevedono le seguenti iniziative:
contributo per sostenere le missioni archeologiche in Guatemala: (euro 15.495)
euro 15.495
soggiorno per 1 archeologo guatemalteco per 7 giorni: (euro 93 x 1 persona x 7 giorni) euro 651
Detto onere è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali.
Invio di n. 1 archeologo in Guatemala: n. 1 biglietto aereo A/R Roma - Città del Guatemala (euro 1.291 x 1 persona) euro 1.291
Detto onere è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali.
Invio di 2 esperti italiani in Guatemala: n. 2 biglietti aerei A/R Roma-Città del Guatemala (euro 1.291 x 2 persone) euro 2.582
Totale onere (articolo 15) euro 20.019
Articolo 18.
Per l'esame dei programmi operativi viene costituita una Commissione Mista, incaricata di redigere i Protocolli esecutivi e che si riunirà, ogni tre anni, alternativamente in Guatemala ed in Italia. Nell'ipotesi dell'invio in missione di 5 funzionari, di cui 2 del Ministero degli affari esteri, 2 del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e 1 del Ministero per i beni e le attività culturali, per un periodo di 5 giorni, la relativa spesa viene così quantificata:
Spese di missione: pernottamento (euro 139 al giorno x 5 persone x 5 giorni)
euro 3.475
diaria giornaliera per ciascun funzionario euro 113,50 cui si aggiungono euro 34, pari al 30 per cento quale maggiorazione prevista dall'articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941; l'importo di euro 113,50 viene ridotto di euro 38, corrispondente ad 1/3 della diaria (euro 110 + euro 43, quale quota media per contributi previdenziali, assistenziali ed IRPEF, ai sensi delle leggi 8 agosto 1995, n. 335, 23 dicembre 1996, n. 662, e del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446) (euro 153 x 5 persone x 5 giorni) euro 3.825
Spese di viaggio: biglietto aereo A/R Roma - Città del Guatemala (euro 1.291 x 5 persone = euro 6.455 + euro 323 quale maggiorazione del 5 per cento)
euro 6.778
Totale onere (articolo 18) euro 14.078
Di detto onere, l'importo di euro 5.632 è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, e l'importo di euro 2.816 è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali.
Pertanto l'onere da porre a carico del bilancio dello Stato a decorrere dall'anno 2005 e per ciascuno degli anni successivi, da iscrivere per euro 75.358 a decorrere dall'anno 2005, per euro 5.632 a decorrere dall'anno 2007 nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, per euro 5.163 a decorrere dall'anno 2005, per euro 2.816 a decorrere dall'anno 2007 nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali e, per la rimanente parte, nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri, è il seguente:
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Anno 2005 euro |
Anno 2006 euro |
Anno 2007 euro |
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Articolo 2 |
78.001 |
78.001 |
78.001 |
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Articolo 3 |
3.221 |
3.221 |
3.221 |
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Articolo 6 |
- |
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8.447 |
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Articolo 7 |
5.168 |
5.168 |
5.168 |
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Articolo 8 |
2.000 |
2.000 |
2.000 |
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Articolo 9 |
36.000 |
36.000 |
36.000 |
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Articolo 12 |
30.000 |
30.000 |
30.000 |
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Articolo 14 |
131.240 |
131.240 |
131.240 |
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Articolo 15 |
20.019 |
20.019 |
20.019 |
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Articolo 18 |
- |
- |
14.078 |
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Totale |
305.649 |
305.649 |
328.174 |
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In cifra tonda |
305.650 |
305.650 |
328.175 |
Si fa presente, infine, che le ipotesi assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge, relativamente allo scambio di esperti, docenti e ricercatori, alla concessione delle borse di studio, alle riunioni e loro durata, alla organizzazione di mostre, alla realizzazione di eventi culturali, di iniziative scientifiche e tecnologiche, per lo sviluppo della lingua italiana in Guatemala, di quelle in favore della gioventù, delle intese tra le Università nel settore archeologico, costituiscono riferimenti inderogabili ai fini dell'attuazione dell'indicato provvedimento.
Relativamente alla collaborazione tra gli Organismi radiotelevisivi (articolo 10), si rappresenta che non viene previsto alcun onere a carico del bilancio dello Stato, in quanto la eventuale spesa viene sostenuta dall'Organismo radiotelevisivo italiano, interessato alla iniziativa.
ANALISI TECNICO-NORMATIVA
1.Aspetti tecnico-normativi in senso stretto.
A)Necessità dell'intervento normativo.
La ratifica legislativa dell'Accordo di cooperazione culturale e scientifica con il Guatemala è resa necessaria in quanto la sussistenza di oneri previsti a carico del bilancio dello Stato dall'Atto internazionale in questione ricollega l'autorizzazione alla ratifica del medesimo alla fattispecie di cui all'articolo 80 della Costituzione.
B)Analisi della compatibilità dell'intervento con l'ordinamento comunitario.
Non si rilevano aspetti di incompatibilità o di conflitto con l'ordinamento comunitario.
C)Incidenza delle norme proposte sulle leggi e sui regolamenti vigenti.
Non si prevede di dover porre in essere né regolamenti, né atti amministrativi (decreti ministeriali o interministeriali) per dare attuazione a tale provvedimento.
ANALISI DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE (AIR)
A)Ambito dell'intervento, destinatari diretti e indiretti.
Lo sviluppo delle relazioni culturali, scientifiche e tecnologiche tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Guatemala appaiono quanto mai opportune in considerazione della particolare situazione politica ed economica di quel Paese e dello stato delle relazioni che il nostro Paese intrattiene, che possono definirsi molto buone.
La firma di un Accordo nella materia culturale e scientifica è stato sollecitato dal Guatemala in numerose occasioni e ha trovato rispondenza nelle autorità italiane.
Le Parti contraenti sono l'Italia e il Guatemala con esclusione di qualsiasi altro soggetto di diritto internazionale.
Nell'ambito, poi, di ciascuno Stato sono da considerare destinatari passivi dell'Accordo in questione le rispettive amministrazioni centrali e periferiche, le università, le istituzioni scolastiche e culturali, i musei, le biblioteche, nonché funzionari pubblici e privati, studenti, e privati cittadini che operano attivamente nei settori culturale, scientifico e tecnologico.
B)Obiettivi e risultati attesi.
Il recepimento dell'Accordo in questione nel nostro ordinamento giuridico intende favorire una migliore conoscenza dei due Paesi e la creazione, lo sviluppo e l'organizzazione di ricerche, studi ed eventi tra enti di ricerca scientifica, tecnologica e culturale, biblioteche e musei dei due Paesi, l'apprendimento delle lingue nazionali, la concessione di borse di studio, la collaborazione in campo archeologico e nel settore della conservazione e salvaguardia del patrimonio culturale, sociale e ambientale.
L'istituzione di una Commissione Mista verificherà lo sviluppo della cooperazione bilaterale e l'elaborazione di programmi esecutivi capaci di assicurare il raggiungimento degli obiettivi del presente Accordo.
disegno di legge ¾¾¾
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Art. 1. (Autorizzazione alla ratifica). 1. Il Presidente della Repubblica è autorizzato a ratificare l'Accordo di cooperazione culturale e scientifica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Guatemala, fatto a Roma il 27 ottobre 2003.
Art. 2 (Ordine di esecuzione). 1. Piena ed intera esecuzione è data all'Accordo di cui all'articolo 1, a decorrere dalla data della sua entrata in vigore, in conformità a quanto disposto dall'articolo 19 dell'Accordo stesso.
Art. 3. (Copertura finanziaria). 1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata la spesa di euro 305.650 per ciascuno degli anni 2005 e 2006 e di euro 328.175 annui a decorrere dal 2007. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2005-2007, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2005, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri. 2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 4. (Entrata in vigore). 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
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ACCORDI IN VIGORE
TITOLO DICHIARAZIONE PER LO SCAMBIO DEGLI ATTI DI STATO CIVILE.
GUATEMALA.
16.02.1889.
Provv. Legislativo
RD. N. 6099 DEL 19.05.1889
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO ACCORDO MEDIANTE SCAMBIO DI NOTE PER REGOLARE LE RELAZIONI DI COMMERCIO E NAVIGAZIONE
GUATEMALA.
06.06.1936.
Provv. Legislativo
RDL. N. 1694 DEL 07.08.1936 convertito in L. N. 132 DEL 04.01.1937
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO TRATTATO DI PACE, AMICIZIA E COOPERAZIONE
GUATEMALA.
10.09.1949.
Provv. Legislativo
L. N. 1150 DEL 24.11.1950 convertito in L. N. 132 DEL 04.01.1937
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO SCAMBIO DI NOTE IN MATERIA DI REGIME DEI VISTI
GUATEMALA.
12.08.1969.
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO ACCORDO QUADRO DI COOPERAZIONE TECNICA
ROMA.
20.04.1977.
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO ACCORDO DI COOPERAZIONE TECNICA
ROMA.
16.10.1986.
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO ACCORDO, EFFETTUATO MEDIANTE SCAMBIO DI NOTE, PER LA RIMESSA IN VIGORE DELL'ACCORDO DI COOPERAZIONE TECNICA DEL 20.04.1977
GUATEMALA.
13.06.1983.
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO PROTOCOLLO IN MATERIA DI COOPERAZIONE FINANZIARIA, CON ALLEGATO
CITTA’ DEL GUATEMALA.
12.04.1988.
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO ACCORDO PER LA COSTITUZIONE DI UN FONDO DERIVANTE DALLA MONETIZZAZIONE DELLE FORNITURE INERENTI AL PROGRAMMA " FORNITURA DI PRODOTTI E ATTREZZATURE AL PICCOLO PRODUTTORE AGRICOLO"
CITTA’ DEL GUATEMALA.
13.03.1992.
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
TITOLO ACCORDO CONCERNENTE IL CONSOLIDAMENTO DEL DEBITO (CLUB DI PARIGI DEL 25.03.1993), CON ALLEGATI
CITTA’ DEL GUATEMALA.
19.10.1994.
IN VIGORE SI DATA IMPRECISATA.
ACCORDI FIRMATI, MA NON ANCORA IN VIGORE
TITOLO ACCORDO SULLA PROMOZIONE E PROTEZIONE DEGLI INVESTIMENTI
CITTA’ DEL GUATEMALA.
08.09.2003.
TITOLO ACCORDO DI COOPERAZIONE CULTURALE E SCIENTIFICA
CITTA’ DEL GUATEMALA.
23.10.2003.
Overview
Latest update: February 2004
1. Political Situation
1.1. EU Electoral Observation
2. Socio-economic context
3. Relations with the EU
3.1. Institutionalised political dialogue
3.2. Trade
3.3. EC Co-operation
4. EU Declarations on
5. Presence of the Commission on the ground and other
useful links
6. Key data
The political situation in
Presidential, legislative and local elections took place in
In the second round, Oscar BERGER, candidate for the coalition GANA (Gran Alianza Nacional) was elected President of Guatemala with 54% of the vote. He defeated Alvaro COLOM candidate for UNE (Unión de la Esperanza Nacional). Ríos Montt, candidate for FRG (Frente Republicano Guatemalteco), the previous government party, came third in the first round and was excluded from the elections.
The parliamentary elections resulted, more than in previous elections, in a highly fragmented Congress with ten parties sharing seats and none of them enjoying a absolute majority. GANA obtained the largest number of seats (47 out of 158), followed by FRG (43) and UNE (32). At municipal elections, an equally fragmented pattern appeared. The FRG was the party getting the largest number of municipalities (120 out of 331). GANA came second with 77, followed by UNE (37) and PAN (34) and several comités cívicos (28).
Oscar Berger is expected to face a number of issues, first and foremost the governability of the country. For this reason, in January 2004, GANA signed a so called ‘governabilty pact’ with UNE and PAN (Partido de Avanzada Nacional) aimed at forming a majority able to fulfil a minimum common agenda.
A broad idea of the main challenges for the future development of
Regarding the rule of law and respect for human rights, crime and corruption remain a crucial challenge. In recent months, many judges, lawyers and representatives of NGOs, civil society, the clergy, the media as well as politicians have often been threatened or attacked. Likewise, human rights groups and activists have reported being threatened and some have actually been attacked.
The United Nations Verification Mission in Guatemala (MINUGUA) reported that the overall human rights situation deteriorated in 2003, with increased signs of the participation of clandestine groups in illegal activities linked to military intelligence, the justice system, and the civil police force. Furthermore, despite some improvements in the judiciary system, the institutions of democracy have yet to develop the capacity to tackle impunity and violations.
With regard to external relations,
The territorial conflict with
1.1. EU Electoral Observation
In the Declaration by the Presidency on 22 August 2003, as well as in the Conclusions of the Presidency at the European Council
of 16-17 October 2003, the
European Union expressed concern about the difficult political situation in
Guatemala in view of the elections. As mentioned in these declarations, an EU
Election Observation Mission was deployed throughout the country at the end of
September 2003 and monitored the whole election process until the beginning of
January 2004. You may find more information on the EU Electoral Observation
Mission and on the election process in
http://www.ue-moeg.org (Web site of the EU Election Observation Mission)
http://www.tse.org.gt (Supreme Electoral Tribunal - in Spanish)
Commission approves deployment of European Union
Mission to observe Guatemala Elections on
2. Socio-economic context
With a population of 11.2 million, and a per capita GNP of approximately
US$ 1,700 in 2001, Guatemala is the largest economy in Central America,
accounting for about a third of the regional GNP (21.5 billion US$ in 2001).
Agriculture contributes 23% of GDP and accounts for 75% of exports, in
particular coffee, sugar, cardamom and bananas. Over the past years, tourism
and exports of apparel and non-traditional agricultural products have increased
in importance. Intermediate and capital goods dominate
From the macroeconomic point of view, the relative structural stabilisation of recent years has been undermined by the dependence of the Guatemalan economy on the fluctuations of the international markets (especially the United States and Mexico), by the consequences of a series of natural disasters (floods, hurricanes, droughts, etc), and by the need to implement a number of reforms in key sectors (banking sector, public finance, fiscal sector).
The
The new Free Trade Agreement between the United States and the Central American countries (CAFTA), concluded in December 2003, is expected to provide further trade and investment opportunities to both parties as well as to improve economic growth. However, not all analysts and business sectors are convinced of the benefits of CAFTA.
From the social point of view, poverty is still a major problem for more
than half of the population, and almost 25% of the population lives in extreme
poverty. The per capita GDP is increasing too slowly to improve significantly
poor people’s standards of living. Moreover, social indicators are among the
worst in
The environmental challenge is very important in
3. Relations with the EU
3.1 Institutionalised political dialogue
Since 1984
In line with the Madrid Declaration made by the EU and Latin American
and Caribbean Heads of State and Government in May 2002, a new Political
Dialogue and Cooperation Agreement was signed by both parties on
(See also http://europa.eu.int/comm/external_relations/ca/index.htm )
3.2 Trade
As in the case of other
3.3 EC Co-operation
With respect to economic and development co-operation activities, the current framework is provided by the 1993 Regional Development Co-operation Framework Agreement between the six Central American countries and the European Commission, which came into effect in 1999 following its ratification by all parties. This agreement covers a broad range of sectors and foresees the establishment of a Joint Committee to oversee its implementation as well as sub-committees for detailed examination of specific sectors of the Agreement. It will be replaced by the new Political Dialogue and Cooperation Agreement signed in 2003 (see point 3.1).
Since 1984,
Most of these activities have been concentrated of financial and technical assistance, uprooted people and food aid and food security. At the beginning of the 1990’s, priority was given to integrated rural development programmes in the poorest regions of the country with a high concentration of indigenous communities. Later, EU assistance was focused towards a sector approach, in favour of areas such as education and health.
Since 1997, co-operation with
In addition,
Besides the bilateral initiatives, Guatemala has also been participating in EC projects aimed at the integration of Central America (since 1985), as well as in the other horizontal programmes open to all Latin American operators, such as ALFA in the field of education or AL-Invest in the field of economic co-operation with EU, @lis for co-operation in the field of the information society, etc.
A Country Strategy Paper for co-operation with
Good governance, consolidation of the rule of law and protection of human rights,
Local development based on participation, inclusion and equity
Equitable economic growth and job creation
The indicative financial resources for
At the Consultative Group Meeting in
It is also worth underlining that the coherence and co-ordination of
Commission initiatives in
4. Recent EU declarations on Guatemala
·
Presidency Conclusions on
·
Declaration by the
Presidency on behalf of the European Union on
·
EU Joint Declaration during
the Consultative Group,
·
European Parliament
resolution on
·
EU Declaration on the 4th
anniversary of Bishop Gerardi’s death
· EU Joint Declaration during the Consultative Group, Washington12/02/2002
5. Presence of the Commission on the ground and other useful links
o http://www.guatemala.gob.gt
o http://www.minex.gob.gt
o http://www.minugua.guate.net
o http://www.pnud.org.gt
o http://www.diariodecentroamerica.gob.gt/
o http://www.prensalibre.com
o http://www.sigloxxi.com
o http://www.lahora.com.gt
6. Key data
|
Official name: |
|
|
|
Capital: |
|
|
|
Surface area: |
108 890 square km |
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|
Population: |
11,2 million (average annual growth 2.6%) |
|
|
Official language: |
Spanish; other languages 40% (more than 20 Amerindian languages, including Quiche, Cakchiquel, Kekchi, Mam, Garifuna, and Xinca) |
|
|
Currency: |
Quetzal |
|
|
Nature of the State: |
Constitutional democratic republic, 22 departments Unicameral Congress of the Republic or Congreso de la Republica (158 seats; members are elected by popular vote to serve four-year terms). |
|
|
Head of Government (President): |
Oscar BERGER PERDOMO (GANA) |
|
|
Next presidential and parliamentary elections: |
November 2007 |
|
|
Main Political Parties (as results of the elections held in 2003) |
Gran Alianza Nacional - GANA: 47 seats Frente Republicano Guatemalteco – FRG : 43 seats Unión de la Esperanza Nacional
- UNE: 32 seats
|
|
|
Population |
11.2 millions |
(Guatemalan Gob.2003) |
|
|
GNI/capita |
USD 1,670 |
World Bank |
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|
Total EU export to |
USD 275 million |
SIECA |
|
|
Total EU import to |
USD 450 million |
SIECA |
|
|
Total EC Development assistance per year |
€ 20 million |
EC Office |
|
|
Total EU Development assistance per year |
€ 110 million |
CG for 2002 |
|
|
Illiteracy rate |
31 % (age 15+) |
World Bank |
|
|
Life expectancy |
65 years |
World Bank |
|
|
Number of people living under $2/day |
56% |
World Bank |
|
|
Human Development Index (ranking) |
108 |
UNDP |
|
Economic situation
|
|
Country |
Region(*) |
|
Country |
Region(*) |
|||||
|
Growth of GDP % |
2.1 |
0.4 |
Exports/GDP % |
18.6 |
17.6 |
|
||||
|
Investment/GDP % |
15.4 |
20.7 |
Imports/GDP % |
28 |
18.8 |
|
||||
|
Gen. Gov. Exp/GDP % |
7.7 |
21.9 |
Foreign Direct Investment USD billion |
0.456 |
69.3 |
|
||||
|
Gen. Gov. surplus or deficit./GDP % |
-2.4 |
-4.8 |
Rate of Inflation % |
7.3 |
17.5 |
|
||||
|
Gen. Gov. Expenditure on Social Sectors/GDP % |
4.05 (UNDP) |
13.4 |
Rate of unemployment % |
|
9.2 |
|
||||
|
Total Debt |
2.3 (UNDP) |
9.2 |
% of population living on less than 2 $ day |
56 (95-01) |
Na |
|
||||
Source: World Bank and UNDP
(2001); Regional Data: ECLAC (2001)
(*)-