Camera dei deputati Dossier DI0265

La partecipazione dei militari italiani alle missioni internazionali

Secondo una prassi ormai consolidata da anni, la partecipazione dei militari italiani alle missioni internazionali, dopo la fase d’indirizzo politico che si conclude, ordinariamente, con l’approvazione di una o più mozioni, viene disposta con l’emanazione di un decreto legge, poi convertito in legge dal Parlamento. Eccezionalmente, in seguito alla richiesta formulata alla Camera dall’opposizione, in larga misura favorevole alla prosecuzione delle varie missioni internazionali ma non all’autorizzazione della missione in Iraq, tale prosecuzione è stata scorporata dal disegno di legge di conversione del D.L. 10 luglio 2003, n. 165, ed è stata disposta con la legge 11 agosto 2003, n. 231. Analoga situazione si è verificata l’anno successivo, sempre alla Camera, quando la prosecuzione delle missioni internazionali è stata scorporata dalla legge di conversione del D.L. n. 160/2004, che ha riguardato la sola missione in Iraq, ed è stata disposta dalla legge 30 luglio 2004, n. 208. E’ stato infine emanato il decreto legge 19 gennaio 2005, n. 3, che, come di prassi, reca la proroga di tutte le missioni internazionale cui prende parte il nostro Paese. Le Commissioni riunite Affari esteri e Difesa del Senato, nella seduta del 25 gennaio 2005, hanno deliberato, d’intesa con il Governo, di disgiungere la disciplina della missione in Iraq da quella relativa alle altre operazioni internazionali, che è diventata oggetto di un autonomo disegno di legge n ora all’esame della Camera.

L’A.C. 5594 Disposizioni per la partecipazione italiana a missioni internazionali

L’articolo 1, comma 1, differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 1, comma 1, della legge già citata n. 208/2004, relativo alla partecipazione alla missione internazionale denominata “Enduring Freedom” e alle missioni collegate denominate “Active Endeavour” e “Resolute Behaviour”. Per tale differimento si autorizza, per l’anno 2005, la spesa di 30.564.931 €.

Il comma 2 differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 1, comma 2, della legge n. 208/2004, più volte citata, relativo alla partecipazione alla missione internazionale denominata International Security Assistance Force-ISAF in Afghanistan. Per tale finalità si autorizza, per il 2005, la spesa di 74.436.206 €.

Il comma 3 differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 1, comma 3, della legge n. 208/2004, relativo alla partecipazione alle seguenti missioni internazionali, che vengono espressamente elencate dal comma in esame:

· Over the Horizon Force in Bosnia;

· Multinational Specialized Unit (MSU) in Kosovo;

· Joint Guardian in Kosovo e Fyrom;

· NATO Headquarters Skopje(NATO HQS) in Fyrom;

· United Nations Mission in Kosovo (UNMIK) e Criminal Intelligence Unit (CIU) in Kosovo;

· Albania 2 e NATO Headquarters Tirana (NATO HQT) in Albania.

Il comma 4, per la proroga delle missioni differite dal comma 3, autorizza, per l’anno 2005, la spesa di 155.134.732 €. Dispone, inoltre, che tale somma è comprensiva degli oneri derivanti dalla partecipazione di personale appartenente al corpo militare dell’Associazione dei cavalieri italiani del Sovrano Militare ordine di Malta.

Il Sovrano Militare Ordine Ospedaliero dei Cavalieri di San Giovanni di Gerusalemme, di Rodi e di Malta (SMOM), costituisce un vero e proprio unicum, essendo al tempo stesso: Ordine religioso, in quanto tale dipendente dalla Santa Sede; Ordine cavalleresco cattolico; soggetto indipendente di diritto internazionale, privo però di sovranità territoriale. Tale ultima qualifica, contestata da una parte della dottrina, trova conferma nel fatto che l'Ordine, dotato di una propria struttura di Governo, al cui vertice è posto il Gran Maestro, mantiene relazioni diplomatiche con la Santa Sede e con 81 Stati, ha rapporti ufficiali e accredita Rappresentanti o Delegati presso altri paesi e presso il Consiglio d'Europa e la Commissione dell'Unione europea, e, dal 1994, è stato ammesso come Osservatore permanente presso le Nazioni Unite. La giurisprudenza italiana ha sempre riconosciuto allo SMOM la qualità di soggetto di diritto internazionale. I suoi fini principali, espressi dall'articolo 2 della Carta costituzionale, sono, oltre a quelli propri di un Ordine religioso di santificazione dei membri e di servizio alla Fede e al Papa, l'esercizio delle opere assistenziali verso gli ammalati, i bisognosi e le persone prive di patria, senza distinzione di religione, di razza, di provenienza e di età. In particolare, viene esercitata l'attività istituzionale nel campo ospedaliero, inclusa l'assistenza sociale e sanitaria, anche in favore delle vittime delle calamità eccezionali e delle guerre.

Il Corpo militare dell'Associazione italiana è stato istituito nel 1877 con il compito di provvedere all'assistenza sanitaria dei malati e feriti in guerra. Varie convenzioni hanno disciplinato i rapporti fra il Corpo militare e l'Esercito italiano. Nel 1909 tale Corpo militare è diventato Corpo speciale dell'Esercito italiano. Cenni storici sul Corpo e sui suoi numerosi interventi in occasione di guerre e calamità naturali sono contenuti in allegato al dossier.

La legge 4 gennaio 1938, n. 23, recante disposizioni relative al personale addetto al funzionamento dei servizi dei cavalieri italiani dello SMOM, prevede, all'articolo 5, che lo stato giuridico, il reclutamento, l'avanzamento, il trattamento economico e l'amministrazione di tale personale vengano disciplinati mediante apposita convenzione tra lo Stato e l'Associazione. La convenzione attualmente vigente risale al 15 febbraio 1949 ed è stata approvata con decreto interministeriale 1° settembre 1949. All'articolo 1 della convenzione si prevede che il personale arruolato dall'Associazione per il funzionamento dei suoi servizi in tempo di pace e in tempo di guerra costituisce un Corpo speciale volontario ausiliario dell'Esercito.

Il comma 5 differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 1, comma 5, della legge già citata n. 208/2004, relativo alla partecipazione alla missione di monitoraggio dell’Unione Europea nei territori dell’ex Jugoslavia-EUMM. Per tale finalità è autorizzata, per l’anno 2005, la spesa di 604.901 €.

Il comma 6 differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 1, comma 6, della legge n. 208/2004, relativo alla partecipazione alla missione internazionale Temporary International Presence in Hebron (TIPH 2). A tal fine è autorizzata, per il 2005, la spesa di 641.667 €.

Il comma 7 differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 1, comma 7, della legge n. 208/2004, relativo alla partecipazione alla missione internazionale United Nations Mission in Ethiopia ed Eritrea (UNMEE). Per il differimento è autorizzata, per il 2005, la spesa di 2.117.625 €.

Il comma 8, infine, differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 1, comma 8, della legge n. 208/2004, più volte citata, relativo alla partecipazione ai processi di pace in corso per il Sudan. A tal fine è autorizzata, per l’anno 2005, la spesa di 85.238 €.

Si segnala che tra le missioni indicate nell’articolo appena esaminato non risulta l’operazione NATO Headquarters Sarajevo. La missione, che ha avuto inizio il 2 dicembre 2004, dopo la conclusione della missione SFOR ed il passaggio delle sue competenze alla missione Althea dell’UE, ha il compito di assistere la Bosnia per il conseguimento dei requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia. La missione risulta peraltro indicata nelle schede relative alle missioni contenute nella relazione tecnica al disegno di legge di conversione del D.L. n. 3/2005 (A.S. 3262).

Per le schede relative alle singole missioni cui fa riferimento questo articolo si veda l’allegato I. Per la missione UNMIK, cui partecipa anche personale della Polizia di Stato, si rimanda all'allegato IV.

L’articolo 2 della proposta in esame, autorizza, fino al 30 giugno 2005, la partecipazione all’operazione militare dell’Unione europea in Bosnia-Erzegovina, denominata ALTHEA. Per tale finalità è autorizzata, per l’anno 2005, la spesa di 41.654.078 €.

(Vedi allegato II).

L’articolo 3 adegua la previsione di spesa per il sostegno logistico della compagnia di fanteria rumena che opera nell’ambito del contingente italiano inserito della KFOR, che opera in Kosovo, contenuta nell’articolo 11 del decreto legge 28 dicembre 2001, n. 451. La spesa, pari a 1.806.563 euro, è autorizzata fino al 30 giugno 2004.

L’articolo 11 del D.L. n. 451/2001 ha autorizzato, per il periodo dal 1º gennaio 2002 al 31 marzo 2002, la spesa per il sostegno logistico di una compagnia di fanteria rumena da inserire nel contingente militare italiano impiegato nella missione internazionale di pace in Kosovo, entro il limite di euro 425.250. La norma in esame ha lo scopo di favorire la cooperazione con lo Stato rumeno nel quadro dell’accordo bilaterale stipulato il 26 febbraio 1997, attuativo, nel settore militare, del Trattato di amicizia e cooperazione con l’Italia, fatto a Bucarest il 23 luglio 1991, la cui ratifica è stata autorizzata dalla legge 15 febbraio 1995, n. 53, e di ampliare la composizione multinazionale dei contingenti militari impiegati in operazioni internazionali, similmente a quanto già realizzato da altri Stati europei.

L'Accordo sulla cooperazione militare firmato a Roma il 26 febbraio 1997 dal Ministro della Difesa italiano e da quello rumeno, la cui ratifica è stata autorizzata ai sensi della legge 14 gennaio 2003, n. 8, ma che non risulta ancora entrato in vigore, si ispira, come altre analoghe intese stipulate in tempi recenti con paesi ex comunisti, ai principi stabiliti in alcuni documenti di alto impegno politico quali la stessa Carta delle Nazioni Unite, la Carta di Parigi per una nuova Europa, il Trattato sulle Forze Armate convenzionali in Europa, nonché alle disposizioni contenute in accordi bilaterali come il Trattato di amicizia e cooperazione del 23 luglio 1991. Questi atti sono esplicitamente richiamati nel Preambolo all'Accordo, in quanto essi contribuiscono al rafforzamento della sicurezza e della stabilità in Europa. L'obiettivo di cooperazione militare cui mira l'Accordo rientra, inoltre, tra gli impegni comuni che coinvolgono entrambe le Parti nei loro rapporti con l'Alleanza atlantica, in modo particolare nell'ambito del Consiglio di cooperazione Nord-Atlantico (NACC) - ora sostituito dall'Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) - e del programma di Partenariato per la Pace al quale la Romania partecipa insieme ad altri ventisei paesi dell'Europa centro-orientale. La Romania è inoltre tra i paesi candidati all'ingresso nell'Unione Europea e il 26 marzo 2003 ha sottoscritto a Bruxelles, insieme ad altri sei Paesi, i protocolli di adesione alla NATO, ratificati dall’Italia con la legge 19 agosto 2003, n. 255. Dal 29 marzo 2004 i sette Stati firmatari dei Protocolli (Romania, Repubblica slovacca, Slovenia, Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania) sono entrati a far parte a tutti gli effetti della NATO, dopo il deposito dei relativi strumenti di accessione presso il Governo degli Stati Uniti. La Romania, inoltre, intrattiene ottime relazioni bilaterali con l'Italia.

L’articolo 4, comma 1, della proposta in esame, adegua la previsione di spesa per le attività di assistenza alle Forze armate albanesi prevista dall’articolo 12 del citato D.L. n. 451/2001. La spesa, pari a 5.165.000 euro, è autorizzata fino al 31 dicembre 2005 per la fornitura di mezzi, materiali, attrezzature e servizi e per la realizzazione di interventi infrastrutturali e l’acquisizione di apparati informatici e di telecomunicazione, secondo le disposizioni dell’articolo 3, comma 1, del decreto legge 24 aprile 1997, n. 108, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 giugno 1997, n. 174. Continuano a trovare applicazione le disposizioni contenute nell’articolo 12 appena citato.

(Vedi allegato III).

L’articolo 12, comma 1, del D.L. n. 451/2001, ha autorizzato la spesa di 2.582.284 euro per la fornitura di mezzi, materiali e servizi, nonché per la realizzazione di interventi infrastrutturali e l’acquisizione di apparati informatici e di telecomunicazione per lo sviluppo ed il completamento dei programmi a sostegno delle Forze armate albanesi di cui all’articolo 1 del decreto-legge 13 gennaio 1998, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 marzo 1998, n. 42.

Il D.L. n. 1/1998 ora citato, reca, tra l’altro, disposizioni urgenti in materia di cooperazione tra Italia e Albania nel settore della difesa. L’articolo 1 del decreto, in particolare, ha autorizzato Il Ministero della difesa a prestare assistenza e collaborazione alle Forze armate albanesi sotto forma di consulenza, assistenza tecnica, addestramento ed istruzione, esercitazioni, addestramento operativo e fornitura di beni e servizi, nei settori e con le modalità concrete che verranno stabilite di comune accordo dalle autorità italiane ed albanesi, valutando di volta in volta le esigenze specifiche della parte albanese, la disponibilità da parte italiana e la situazione generale. Lo sviluppo di queste attività di assistenza e cooperazione è stato affidato ad una delegazione italiana di esperti (DIE), composta di non più di sessanta militari, operante in collaborazione con gli esperti militari albanesi. Lo stesso articolo, inoltre, ha autorizzato l'impiego di un gruppo navale a Durazzo, composto di unità navali d'altura e unità navali minori operanti entro tre miglia dalla costa, comprese le acque interne albanesi, in attuazione di quanto previsto dall'accordo esistente tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica albanese sulla cooperazione bilaterale nel campo della difesa, firmato a Roma il 13 ottobre 1995, e dal protocollo d'intesa tra i Ministri della difesa italiano e albanese, firmato a Roma il 28 agosto 1997. Infine viene autorizzato l'impiego di unità navali ed aeromobili della Marina militare operanti nelle acque internazionali ed in quelle territoriali albanesi oltre tre miglia dalla costa, per dare attuazione a quanto previsto dall'accordo per scambio di lettere tra i Ministri degli affari esteri della Repubblica italiana e della Repubblica albanese, firmato il 25 marzo 1997, e dal relativo protocollo tecnico, firmato dai Ministri della difesa italiano ed albanese il 2 aprile 1997, rinnovati dallo scambio di lettere tra gli stessi Ministri degli affari esteri il 30 ottobre 1997.

La fornitura dei mezzi, materiali e servizi, la realizzazione degli interventi infrastrutturali e l’acquisizione di apparati informatici e di telecomunicazione, sopra indicata, deve avvenire secondo le disposizioni dell’articolo 3, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 1997, n. 108, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 giugno 1997, n. 174

Il D.L. n. 108/1997 ha disposto la partecipazione italiana alle iniziative internazionali in favore dell'Albania. L’articolo 3, comma 1, del decreto autorizza la cessione a titolo gratuito alle Autorità albanesi, sulla base delle richieste formulate dalle stesse, di mezzi, materiali di consumo e di supporto logistico, nonché di servizi.

Il comma 2 dell’articolo 12 del D.L. n. 451/2001 prevede l’applicazione delle disposizioni in materia contabile dell’articolo 8, comma 2, del medesimo decreto, che si sono sopra illustrate nel commento all’articolo 5 del D.L. che stiamo esaminando, per le finalità ed entro i limiti di spesa previsti dal comma 1 dello stesso articolo 12.

Il comma 3 dell’articolo 12 autorizza la cessione di beni e servizi da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto nell’ambito del programma di riorganizzazione delle Forze navali albanesi, per la costituzione della guardia costiera, predisposto in base agli accordi sopra citati. La cessione avviene secondo le disposizioni dell’articolo 3, comma 1, del D.L n. 108/1997, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 174/1997, sopra esposto.

Il comma 4 dell’articolo 12 prevede l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 1, comma 102, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, al personale appartenente alle Forze armate albanesi, qualora impegnato, nell’ambito degli accordi bilaterali nel settore della difesa, in territorio nazionale o in Paesi terzi, in attività congiunte con le Forze armate italiane.

La legge n. 662/1996, recante misure di razionalizzazione della finanza pubblica (finanziaria per il 1997), all’articolo 1, comma 102, autorizza il Ministro della difesa, nel quadro dei rapporti intercorrenti tra i vari Stati in materia di sviluppo sociale, tecnico e culturale, ad ammettere personale militare estero a frequentare corsi presso istituti, scuole ed altri enti militari delle Forze armate italiane, assumendo in tutto o in parte a carico della Difesa le spese per la frequenza, il mantenimento, il vestiario, l'equipaggiamento ed il materiale didattico, nonché le spese per il viaggio dal Paese di provenienza alla sede designata, e viceversa, e per gli eventuali spostamenti connessi con lo svolgimento dei corsi. L’ammissione avviene, annualmente, con decreto del Ministro della difesa, di concerto con il Ministro del tesoro, e nei limiti degli appositi stanziamenti. Il personale militare estero deve appartenere alle Forze armate di Stati: a) nei confronti dei quali non sia in corso embargo deliberato in sede ONU o di Unione europea; b) nei confronti dei quali non siano state accertate, da parte delle appropriate istanze delle Nazioni Unite o dell'Unione europea, violazioni della convenzione internazionale in materia di diritti dell'uomo; c) che non destinino, ricevendo dall'Italia assistenza allo sviluppo, al proprio bilancio militare risorse eccessive in relazione alle proprie esigenze di difesa. Il Ministro della difesa viene anche autorizzato a concedere contributi per lo studio o per il perfezionamento al personale militare estero ammesso a frequentare in Italia corsi di studio a titolo gratuito.

Il comma 2 autorizza il Ministro della difesa a ricorrere, in caso di necessità e urgenza, ad acquisti e lavori da eseguire in economia, per le finalità previste dal comma 1.

L’articolo 5, comma 1, della proposta di legge in esame, differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 2, comma 1, della citata legge n. 208/2004, relativo alla partecipazione del personale della Polizia di Stato alla missione denominata United Nations Mission in Kosovo (UNMIK). Per tale finalità è autorizzata, per l’anno 2005, la spesa di 1.054.277 €.

Il comma 2 differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 2, comma 2, della legge n. 208/2004, relativo allo sviluppo di programmi di cooperazione delle Forze di polizia italiane in Albania e nei paesi dell’area balcanica[2]. Per la prosecuzione dei citati programmi, per il 2005 viene stanziata la somma di 4.211.384 €.

Il comma 3 del decreto, differisce al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 2, comma 3, della legge n. 208/2004, relativo alla partecipazione di personale della Polizia di Stato e dell’Arma dei carabinieri alla missione di polizia dell’Unione Europea denominata European Union Police Mission- EUPM in Bosnia-Erzegovina. Tale differimento viene finanziato con lo stanziamento di 1.739.398 € per l’anno 2005.

Infine, il comma 4, differisce sempre al 30 giugno 2005 il termine, da ultimo fissato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 2, comma 4, della legge n. 208/2004, più volte citata, relativo alla partecipazione di personale della Polizia di Stato e dell'Arma dei carabinieri alla missione di polizia dell'Unione europea in Macedonia, denominata EUPOL Proxima. Per la prosecuzione della missione vengono stanziati, per il 2005, 405.722 €.

Si ricorda che l’articolo 14 della legge 11 agosto 2003, n. 231, recante il differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali, ha previsto che ogni sei mesi i Ministri degli affari esteri e della difesa riferiscano alParlamento sulla realizzazione degli obiettivi fissati, sui risultati raggiunti e sull’efficacia degli interventi effettuati nell’ambito delle operazioni internazionali in corso. Si segnala che la rubrica dell’articolo parla di “Relazione”.

Per le schede relative alle singole missioni cui fa riferimento questo articolo si veda l’allegato IV.

L’articolo 6 del provvedimento in esameattribuisce al personale dell’Esercito impiegato nella regione sudanese del Darfur, nell’ambito della missione di monitoraggio del cessate il fuoco dell’Unione Africana, il trattamento assicurativo previsto dall'articolo 3 del D.L. n. 451/2001, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 15/2002, che si esaminerà nel commento all’articolo 14, cui si rinvia. Per tale finalità è autorizzata, per l’anno 2005, la spesa di 401 €.

L’articolo 7, comma 1, attribuisce al personale impegnato nelle missioni internazionali l’indennità di missione di cui al regio decreto 3 giugno 1926, n. 941, nella misura del 98 per cento.Tale indennità viene riconosciuta a decorrere dalla data di entrata nel territorio, nelle acque territoriali e nello spazio aereo dei Paesi interessati e fino alla data di uscita dagli stessi per rientrare nel territorio nazionale, ed è attribuita per tutto il periodo della missione in aggiunta allo stipendio o alla paga e agli altri assegni a carattere fisso e continuativo. A tale indennità devono essere detratti, però, le indennità e i contributi eventualmente corrisposti agli interessati direttamente dagli organismi internazionali.

Il R.D. n. 941/1926 reca la disciplina generale del trattamento di missione all’estero del personale statale. Le indennità per l'estero sono dovute dal giorno in cui si passa il confine o si sbarca all'estero, fino al giorno in cui si ripassa il confine o si prenda imbarco per il ritorno ripassa il confine o si sbarca in Italia, sino al giorno del ritorno in residenza. Viene disciplinata, inoltre, l’indennità spettante: ai componenti delle delegazioni italiane presso commissioni, enti o comitati internazionali, che si rechino all'estero per partecipare alle relative riunioni; al personale di tutte le amministrazioni, sia civili che militari, che si rechi all'estero in commissione, per rappresentanza del regio governo, oppure anche isolatamente per partecipare a commissioni di carattere internazionale; ai funzionari del gruppo A del ministero degli affari esteri che si rechino in missione isolata all'estero. Si prevedono, poi, alcuni casi particolari e i rimborsi per le spese di viaggio.

Successivamente l’articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1971, n. 286, ha sostituito gli articoli 2 e 3 del decreto luogotenenziale. 21 agosto 1945, n. 540, relativo alle indennità del personale dell'Amministrazione dello Stato incaricato di missione all'estero, prevedendo indennità giornaliere di missione sostitutive di quelle previste dall’articolo 1 del citato R.D. n. 941/1926. Tali indennità sono determinate con decreto del Ministro del tesoro paese per paese direttamente in valuta locale o in altra valuta, al netto delle ritenute erariali, e, se necessario, modificate in rapporto alle variazioni delle condizioni valutarie e del costo della vita di ciascun paese. In applicazione di questa disposizione si è provveduto periodicamente ad adeguare le diarie di missione, da ultimo con D.M. 27 agosto 1998. E’ poi intervenuto il D.M. 2 aprile 1999 che ha determinato la misura in euro delle diarie nette per le missioni effettuate dal personale civile e militare nei Paesi che hanno adottato tale moneta. Al fine di eliminare la disparità di trattamento esistente per il personale che opera nei paesi dell’area balcanica, l’articolo 4 del D.L. 17 giugno 1999, n. 180, convertito dalla legge 2 agosto 1999, n. 269, ha autorizzato il Ministero del tesoro ad aggiornare le diarie di missione stabilite dal citato D.M. 27 agosto 1998 per il personale militare italiano impiegato nelle missioni umanitarie e di pace nei territori della ex Jugoslavia e dell’Albania, equiparandole a quelle fissate per la Bosnia e per la Repubblica federale jugoslava. In conformità a quanto disposto dall’articolo 4 appena citato, è stato quindi emanato il D.M. 30 agosto 1999. E’ stato quindi emanato il D.M. 13 gennaio 2003 che ha determinato il valore in euro delle diarie da corrispondere al personale in missione all’estero anche nei Paesi che non abbiano adottato l’euro come moneta unica di pagamento, successivamente modificato dal D.M. 6 giugno 2003.

Si ricorda che il D.M. 27 agosto 1998 suddivide il personale statale, civile e militare, in sei gruppi, indicati in una specifica tabella allegata al decreto e modificata, da ultimo, dai citati D.M. 13 gennaio e 6 giugno 2003, determinando le diarie nette per le missioni in proporzione al gruppo di appartenenza e in relazione al Paese presso il quale si svolge lamissione stessa.

Il comma 2 prevede che per il personale militare che opera nell’ambito delle missioni Enduring freedom, Active Endeavour, Resolute Behaviour eISAF, e per il personale dell’Arma dei carabinieri in servizio di sicurezza presso sede diplomatica di Kabul, la misura dell’indennità di cui al comma 1 sia calcolata in riferimento alla diaria prevista per l’Arabia saudita, gli Emirati arabi e l’Oman.

Il comma 3 dispone che il personale che partecipa alle missioni EUMM, EUPM ed EUPOL Proxima percepisca l’indennità di missione di cui al comma 1 nella misura intera, eventualmente incrementata del 30 per cento, se detto personale non usufruisce, a qualsiasi titolo, di vitto ed alloggio gratuiti.

Il comma 4 prevede, infine, che al personale che partecipa ai programmi di cooperazione delle Forze di polizia italiane in Albania e nei paesi dell’area balcanica si applicano il trattamento economico previsto dalla legge 8 luglio 1961, n. 642, e l’indennità speciale, di cui all’articolo 3 della stessa legge, nella misura del 50 per cento dell’assegno di lungo servizio all’estero.

La legge n. 642/1961 disciplina il trattamento economico del personale dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica destinato isolatamente all'estero presso Delegazioni o Rappresentanze militari ovvero presso enti, comandi od organismi internazionali. L’articolo 1 della legge prevede che il tale personale destinato presso gli organi citati per un periodo superiore a 6 mesi, percepisce: lo stipendio o la paga e gli altri assegni a carattere fisso e continuativo previsti per l'interno; un assegno di lungo servizio all'estero in misura mensile ragguagliata a 30 diarie intere come stabilito dalle norme in vigore per il Paese di destinazione; le ulteriori indennità che possono spettare ai sensi delle disposizioni contenute negli articoli della legge. L’articolo 3 della medesima legge prevede che al citato personale militare può essere attribuita, qualora l'assegno di lungo servizio all'estero non sia ritenuto sufficiente in relazione a particolari condizioni di servizio, una indennità speciale da stabilirsi nella stessa valuta dall'assegno di lungo servizio all'estero.

L’articolo 8 consente di valutare i periodi di comando, di attribuzioni specifiche, di servizio e di imbarco svolti dagli ufficiali delle Forze armate e dell'Arma dei carabinieri presso i comandi, le unita', i reparti e gli enti costituiti per lo svolgimento delle missioni internazionali disciplinate dal decreto in esame, ai fini del loro avanzamento. Tali periodi sono, quindi, validi ai fini dell'assolvimento degli obblighi previsti dalle tabelle 1, 2 e 3 allegate ai decreti legislativi 30 dicembre 1997, n. 490, recante “Riordino del reclutamento, dello stato giuridico e dell'avanzamento degli ufficiali, a norma dell'articolo 1, comma 97, della L. 23 dicembre 1996, n. 662”, e 5 ottobre 2000, n. 298, relativa al “Riordino del reclutamento, dello stato giuridico e dell'avanzamento degli ufficiali dell'Arma dei carabinieri, a norma dell'articolo 1 della L. 31 marzo 2000, n. 78”, e successive modificazioni.

L’articolo 9, comma 1, della proposta dispone che al personale militare impegnato nelle missioni “Enduring Freedom”, “Active Endeavour”, “Resolute Behaviour” e ISAF, si applica il codice penale militare di guerra[3] e l’articolo 9 del decreto legge 1° dicembre 2001, n. 421, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 gennaio 2002, n. 6, recante disposizioni per la partecipazione all’operazione “Enduring Freedom”.

I commi 1 e 2 dell’articolo 9 del citato D.L. n. 421/2001 escludono espressamente l’applicazione delle disposizioni contenute nel Libro IV del codice penale militare di guerra, relativo alla procedura penale militare di guerra, e di quelle concernenti l’ordinamento giudiziario militare di guerra, contenute nella Parte II dell’ordinamento giudiziario militare, approvato con regio decreto 9 settembre 1941, n. 1022, e successive modificazioni. La relazione governativa al disegno di legge di conversione del decreto-legge ha giustificato questa scelta in considerazione del fatto che le norme citate contemplano organi, quali i tribunali militari di guerra ordinari, a composizione prevalentemente militare, e comunque dipendenti dal comandante supremo, i tribunali militari di guerra straordinari, i tribunali di bordo, il tribunale supremo militare di guerra, di dubbia costituzionalità, e la cui costituzione, comunque, nella presente circostanza, appare eccessiva rispetto alle effettive necessità e comporta un notevole aggravio di spesa pubblica. In conseguenza di tale scelta, il comma 3 dell’articolo in esame attribuisce la giurisdizione penale agli organi dell’ordinamento giudiziario militare di pace, individuando la competenza territoriale al tribunale militare di Roma, in conformità a quanto disposto dall’articolo 9 della legge 7 maggio 1981, n. 180, recante “Modifiche all’ordinamento giudiziario militare di pace”, che prevede, appunto, la competenza del tribunale militare di Roma per i reati commessi all’estero.

Il comma 4 dell’articolo 9 del D.L. 421/2001 prevede i casi in cui gli ufficiali di polizia giudiziaria militare devono obbligatoriamente procedere all’arresto in caso di flagranza di reato. La prima ipotesi è quella generale, regolata dall’articolo 380, comma 1, del codice di procedura penale, in base al quale si procede all'arresto di chiunque è colto in flagranza di un delitto non colposo, consumato o tentato, per il quale la legge stabilisce la pena dell'ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni e nel massimo a venti anni. Successivamente vengono indicate alcune fattispecie di reato militare in presenza delle quali, a prescindere dalla pena edittale prevista, si ritiene opportuno disporre l’arresto obbligatorio in flagranza per garantire una migliore tutela della disciplina militare e l’efficacia del servizio. Si tratta di alcuni reati contro la disciplina militare previsti dal codice penale militare di guerra attraverso il rinvio alle fattispecie disciplinate dal codice penale militare di pace[4], e dei reati di violata consegna e forzata consegna di cui agli articoli 124 e 138 del codice penale militare di guerra. Vediamoli più nel dettaglio.

§ a) Disobbedienza aggravata, ex articolo 173, secondo comma del codice penale militare di pace. L’articolo 173 punisce con la reclusione militare fino a un anno il militare, che rifiuta, omette o ritarda di obbedire a un ordine attinente al servizio o alla disciplina, intimatogli da un superiore. Il secondo comma prevede l’aggravante quando il fatto è commesso in servizio, ovvero a bordo di una nave o di un aeromobile, comminando la reclusione militare da sei mesi a un anno; estensibile fino a cinque anni, se il fatto è commesso in occasione d'incendio o epidemia o in altra circostanza di grave pericolo

§ b) Rivolta, ex articolo 174 del codice penale militare di pace. La norma punisce con la reclusione militare da tre a quindici anni i militari che, riuniti in numero di quattro o più: mentre sono in servizio armato, rifiutano, omettono o ritardano di obbedire a un ordine di un loro superiore; prendono arbitrariamente le armi e rifiutano, omettono o ritardano di obbedire all'ordine di deporle, intimato da un loro superiore; abbandonandosi a eccessi o ad atti violenti, rifiutano, omettono o ritardano di obbedire alla intimazione di disperdersi o di rientrare nell'ordine, fatta da un loro superiore La pena per chi ha promosso, organizzato o diretto la rivolta è della reclusione militare non inferiore a quindici anni. La condanna importa la rimozione.

§ c) Ammutinamento, ex articolo 175 del codice penale militare di pace. La norma punisce con la reclusione militare da sei mesi a tre anni i militari, che, riuniti in numero di quattro o più: rifiutano, omettono o ritardano di obbedire a un ordine di un loro superiore; persistono nel presentare, a voce o per iscritto, una domanda, un esposto o un reclamo. La pena per chi ha promosso, organizzato o diretto l'ammutinamento è della reclusione militare da uno a cinque anni. Se il fatto ha carattere di particolare gravità per il numero dei colpevoli o per i motivi che lo hanno determinato, ovvero se è commesso in circostanze di pericolo a bordo di una nave o di un aeromobile, le pene suddette sono aumentate dalla metà a due terzi. La condanna importa la rimozione. Se il colpevole cede alla prima intimazione, si applica la reclusione militare fino a sei mesi, salvo che abbia promosso, organizzato o diretto l'ammutinamento, nel qual caso la pena è della reclusione militare fino a un anno.

§ d) Insubordinazione con violenza, ex articolo 186 del codice penale militare di pace. La norma punisce con la reclusione militare da uno a tre anni il militare che usa violenza contro un superiore. Se la violenza consiste nell'omicidio volontario, consumato o tentato, nell'omicidio preterintenzionale ovvero in una lesione personale grave o gravissima, si applicano le corrispondenti pene stabilite dal codice penale. La pena detentiva temporanea può essere aumentata.

§ Violenza contro un inferiore aggravata, ex articolo 195, secondo comma, del codice penale militare di pace. L’articolo 195 punisce con la reclusione militare da uno a tre anni il militare, che usa violenza contro un inferiore. Il secondo comma dell’articolo prevede l’aggravante quando la violenza consiste nell'omicidio volontario, consumato o tentato, nell'omicidio preterintenzionale, ovvero in una lesione personale grave o gravissima. In tali casi si applicano le corrispondenti pene stabilite dal codice penale. La pena detentiva temporanea può essere aumentata.

§ e) Abbandono di posto o violata consegna da parte di militari di sentinella, vedetta o scolta, ex articolo 124 del codice penale militare di guerra. La norma punisce con la reclusione militare da uno a dieci anni il militare che, essendo di sentinella, vedetta o scolta, abbandona il posto o viola la consegna. Se il fatto è commesso in presenza del nemico, la pena è della reclusione militare non inferiore a quindici anni. Se il fatto ha compromesso la sicurezza del posto, della nave, dell'aeromobile, ovvero di militari, si applica la pena di morte mediante fucilazione nel petto[5]. Le disposizioni dei commi precedenti si applicano anche ai militari e agli agenti della forza pubblica, che sono dislocati lungo le linee ferroviarie, telegrafiche, telefoniche o altre vie di comunicazione o di trasporto, per la tutela di esse, ed ai militari, che compongono la scorta di qualsiasi mezzo di trasporto terrestre, marittimo o aereo, con consegne determinate. Il militare, che, essendo di sentinella, vedetta o scolta, si addormenta, è punito con la reclusione militare da uno a sette anni.

§ f) Forzata consegna aggravata, ex articolo 138, commi secondo e terzo, del codice penale militare di guerra. L’articolo 138 punisce con la reclusione militare da tre a sette anni il militare che in qualsiasi modo forza una consegna. I commi secondo e terzo prevedono le seguenti aggravanti: se il fatto è commesso con armi, ovvero da tre o più persone riunite, o se ne è derivato grave danno, la pena è aumentata, se il fatto è commesso durante il combattimento o, comunque, in presenza del nemico, la reclusione militare è da cinque a quindici anni; e, se la consegna aveva inoltre per oggetto la sicurezza di una parte delle forze armate terrestri, marittime o aeree, di una fortezza assediata o di un posto militare, e il fatto l'ha compromessa, ovvero ha impedito un'operazione militare, si applica la pena di morte mediante fucilazione nel petto[6].

Il comma 5 dell’articolo 9 intende risolvere il problema posto dalla necessità di procedere alla convalida dell’arresto in flagranza nei termini fissati dall’articolo 13 della Costituzione, anche se il giudice competente non è facilmente raggiungibile, in conseguenza della scelta, di cui si è prima trattato, di non ricorrere ai tribunali di guerra. La soluzione viene individuata nel ricorso, in caso di necessità, alla comunicazione telematica o audiovisiva.

Più precisamente, il comma 5 prevede che, nei casi di arresto in flagranza o fermo, qualora le esigenze belliche od operative non consentano che l’arrestato sia posto tempestivamente a disposizione dell’autorità giudiziaria militare, l’arresto mantiene comunque la sua efficacia purché il relativo verbale pervenga, anche con mezzi telematici, entro quarantotto ore al pubblico ministero e l’udienza di convalida si svolga, con la partecipazione necessaria del difensore, nelle successive quarantotto ore. In tale caso gli avvisi al difensore dell’arrestato o del fermato sono effettuati da parte del pubblico ministero. In tale ipotesi e fatto salvo il caso in cui le oggettive circostanze belliche od operative non lo consentano, si procede all’interrogatorio da parte del pubblico ministero, ai sensi dell’articolo 388[7] del codice di procedura penale, e all’udienza di convalida davanti al giudice per le indagini preliminari, ai sensi dell’articolo 391[8] del codice di procedura penale, a distanza mediante un collegamento videotelematico od audiovisivo, realizzabile anche con postazioni provvisorie, tra l’ufficio del pubblico ministero ovvero l’aula ove si svolge l’udienza di convalida e il luogo della temporanea custodia, con modalità tali da assicurare la contestuale, effettiva e reciproca visibilità delle persone presenti in entrambi i luoghi e la possibilità di udire quanto viene detto e senza aggravio di spese processuali per la copia degli atti. Il difensore o il suo sostituto e l’imputato possono consultarsi riservatamente, per mezzo di strumenti tecnici idonei. Un ufficiale di polizia giudiziaria è presente nel luogo in cui si trova la persona arrestata o fermata, ne attesta l’identità dando atto che non sono posti impedimenti o limitazioni all’esercizio dei diritti e delle facoltà a lui spettanti e redige verbale delle operazioni svolte. Senza pregiudizio per la tempestività dell’interrogatorio, l’imputato ha altresì diritto di essere assistito, nel luogo dove si trova, da un altro difensore di fiducia ovvero da un ufficiale presente nel luogo. Senza pregiudizio per i provvedimenti conseguenti all’interrogatorio medesimo, dopo il rientro nel territorio nazionale, l’imputato ha diritto ad essere ulteriormente interrogato nelle forme ordinarie.

Infine, il comma 6 dell’articolo 9, disciplina l’interrogatorio della persona sottoposta alla misura coercitiva della custodia cautelare in carcere, prevedendo che si proceda con le stesse modalità di cui al comma 5 quando questa non possa essere condotta, nei termini previsti dall’articolo 294 del codice di procedura penale, in un carcere giudiziario militare per rimanervi a disposizione dell’autorità giudiziaria militare.

L’articolo 294, commi 1-2, del codice di procedura penale prevede che fino alla dichiarazione di apertura del dibattimento, il giudice che ha deciso in ordine all'applicazione della misura cautelare se non vi ha proceduto nel corso dell'udienza di convalida dell'arresto o del fermo di indiziato di delitto procede all'interrogatorio della persona in stato di custodia cautelare in carcere immediatamente e comunque non oltre cinque giorni dall'inizio dell'esecuzione della custodia, salvo il caso in cui essa sia assolutamente impedita. L'interrogatorio della persona in stato di custodia cautelare deve avvenire entro il termine di quarantotto ore se il pubblico ministero ne fa istanza nella richiesta di custodia cautelare. Nel caso di assoluto impedimento, il giudice ne dà atto con decreto motivato e il termine per l'interrogatorio decorre nuovamente dalla data in cui il giudice riceve comunicazione della cessazione dell'impedimento o comunque accerta la cessazione dello stesso.

L'articolo 9, comma 2, stabilisce che i reati commessi dallo straniero in territorio afghano, a danno dello Stato o di cittadini italiani partecipanti alle missioni indicate nel comma precedente, siano puniti sempre a richiesta del Ministro della giustizia, sentito il Ministro della difesa per i reati commessi a danno di appartenenti alle Forze armate.

Per tali reati il comma 3 attribuisce la competenza territoriale al Tribunale di Roma.

La disposizione in esame, pertanto, sancisce l'applicabilità della legge penale italiana ai reati sopra descritti prevedendo, quale condizione di promuovibilità dell'azione penale, la richiesta di procedimento del Ministro della giustizia, sentito il Ministro della difesa per i reati commessi a danno di appartenentialle Forze armate.

Va ricordato che gli articoli 7, 9 e 10 del codice penale contemplano diverse ipotesi di reati comuni commessi all'estero, differenziate per la natura del reato in questione e/o per la nazionalità di appartenenze dell'autore del fatto criminoso.

Sulla base delle disposizioni dell'articolo 7 del codice penale, alcuni reati, commessi in territorio estero, non importa se da un cittadino o da uno straniero, vengono incondizionatamente puniti secondo la legge italiana. Si tratta:

· dei delitti contro la personalità dello Stato;

· dei delitti di contraffazione del sigillo dello Stato e di uso di tale sigillo contraffatto;

· dei delitti di falsità in monete avente corso legale nel territorio dello Stato, o in valori di bollo, o in carte di pubblico credito italiano;

· dei delitti commessi da pubblici ufficiali a servizio dello Stato, abusando dei poteri o violando i doveri inerenti alle loro funzioni;

· di ogni altro reato per il quale speciali disposizioni di legge o convenzioni internazionali stabiliscono l'applicabilità della legge penale italiana.

L'articolo 9 disciplina il fenomeno della punibilità del cittadino per delitti comuni commessi all'estero, diversi da quelli di cui all'articolo 7, rispetto ai quali però la punibilità medesima è subordinata alla presenza di alcune condizioni:

· che si tratti di delitto per il quale la legge italiana stabilisca l'ergastolo o la reclusione non inferiore nel minimo a tre anni, ovvero che sussistano gli altri presupposti previsti dall'articolo 9, commi due e tre;

· che il cittadino si trovi nel territorio dello Stato;

· ove si tratti di delitti punibili con una pena inferiore a tre anni (articolo 9, comma 2) occorre - oltre alla presenza del reo nel territorio dello Stato - la richiesta del Ministro della Giustizia o l'istanza o querela della persona offesa.

Qualora invece si tratti di delitto comune commesso all'estero a danno delle Comunità europee (art. 9, comma 3), di uno Stato estero o di uno straniero, il colpevole è punito a richiesta del Ministro della giustizia, sempreché l'estradizione non sia stata concessa o accettata.

L'articolo 10 disciplina l'ipotesi dello straniero che commette all'estero delitti comuni (diversi da quelli indicati nell'articolo 7) a danno dello Stato o di un cittadino italiano (articolo 10, comma 1) ovvero a danno delle Comunità europee, di uno Stato estero o di uno straniero.

Le condizioni cui la punibilità è subordinata mutano in ragione del mutare del soggetto passivo.

Se il reato è commesso a danno dello Stato o di un cittadino italiano, occorre

· che si tratti di delitto punito con la reclusione non inferiore nel minimo ad un anno;

· che il reo si trovi nel territorio dello Stato;

· che vi sia richiesta del Ministro della giustizia o istanza o querela della persona offesa.

Qualora il reato sia commesso dallo straniero a danno delle Comunità europee, di uno Stato estero o di un cittadino straniero sono necessari:

· la presenza del reo nel territorio dello Stato;

· la richiesta del Ministro;

· la previsione della pena dell'ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a tre anni;

· la circostanza che l'estradizione non sia stata concessa o accettata.

Una previsione particolare è contenuta poi nell'articolo 8 del codice penale relativamente ai delitti politici.

In base a tale disposizione, il cittadino o lo straniero che commette all'estero un delitto politico non compreso tra quelli di cui al n. 1) dell'articolo 7 è punito secondo la legge italiana a richiesta del Ministro della giustizia o querela della persona offesa.

Secondo poi la definizione contenuta nel medesimo articolo 8, agli effetti della legge penale è delitto politico ogni delitto che offende un interesse politico dello Stato ovvero un diritto politico del cittadino o anche il delitto comune determinato, in tutto o in parte, da motivi politici.

La disposizione in esame, pertanto, prevede - per i reati commessi dallo straniero in territorio afghano, a danno dello Stato o di cittadini partecipanti alle missioni militari - la condizione della richiesta del Ministro della giustizia, sentito il Ministro della difesa per i reati commessi a danno di appartenenti alle Forze armate.

In linea generale va ricordato che la richiesta di procedimento è condizione irrevocabile solo di promuovibilità dell’azione penale.

A differenza dell'istanza, che promana dalla persona offesa, la richiesta di procedimento è formulata dalla pubblica autorità indicata dalla legge.

Essa consiste in una manifestazione di volontà punitiva e si estende di diritto a tutti i responsabili (articoli 127-129 c.p.). La necessità della richiesta scaturisce dalla natura del reato o da ragioni di opportunità politica.

E' necessaria ad esempio la richiesta del Ministro della giustizia affinché il P.M. possa promuovere l'azione penale per i delitti in danno del Presidente della repubblica , come sopra ricordato, per taluni delitti politici o comuni commessi all'estero dal cittadino o dallo straniero.

In ordine alla forma, la pubblica autorità redige richiesta scritta che deve essere formulata, come la querela e l'istanza di procedimento, entro tre mesi dalla notizia del fatto a pena di inefficacia.

Come viene evidenziato nella relazione illustrativa, la previsione della richiesta del Ministro appare necessaria per consentire all'autorità di Governo la valutazione dei fatti-reato e la loro corrispondenza ai delitti contro la personalità dello Stato per i quali è prevista l'incondizionata punibilità e la procedibilità assoluta nei confronti dei presunti colpevoli a norma dell'articolo 7 del codice penale.

In altri termini, mentre è pacifica l'applicazione della legge penale italiana e la procedibilità d'ufficio, allorché le azioni delittuose toccano direttamente interessi vitali dello Stato, l'esperienza maturata durante lo svolgimento della missione in Afghanistan suggerisce di verificare in concreto, in presenza di atti ostili, la sussistenza - ad esempio - delle finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine democratico richieste dall'articolo 280 c.p. e di subordinare l'avvio dell'azione penale da parte della magistratura ordinaria all'effettiva aggressione dei beni giuridici primari protetti dai delitti contro la personalità dello Stato. La relazione illustrativa precisa, inoltre, che la scelta appare giustificata anche dalla considerazione che, nei teatri operativi in questione, le attività di resistenza alle Forze armate italiane provengono da soggetti che, ai sensi delle Convenzioni di Ginevra, non rivestono la qualifica di legittimi combattenti.

La cognizione di tali reati è poi concentrata nel Tribunale di Roma al fine di evitare conflitti di competenza e consentire unitarietà di indirizzo nella qualificazione delle fattispecie, nonché un più diretto e efficace collegamento tra l'autorità giudiziaria ordinaria e quella militare.

L'articolo 9, comma 4, prevede, in conformità a quanto disposto dai precedenti decreti legge in materia di missioni internazionali, che al personale militare impiegato nelle operazioni di pace diverse da quelle indicate al comma 1 dell’articolo, si applica il codice penale militare di pace. Il comma in esame prevede, inoltre, che a detto personale si applichi anche l’articolo 9, commi 3, 4, lettere a), b), c) e d), 5 e 6 del citato D.L. n. 421/2001. Per l’esame delle disposizioni appena citate si rinvia sopra al commento al comma 1 di questo articolo.

Si segnala che è all’esame delle Commissioni riunite II e IV della Camera il disegno di legge n. 5433, recante “Delega al Governo per la revisione delle leggi penali militari di pace e di guerra, nonché per l'adeguamento dell'ordinamento giudiziario militare”, approvato dal Senato il 18 novembre 2004. A tale testo sono state abbinate le proposte C. 258 Spini, C. 527 Carboni, C. 534 Carboni, C. 576 Lavagnini, C. 2807 Minniti e C. 2866 Pisa.

L’articolo 10 della proposta in esame, stabilisce che le disposizioni in materia contabile previste dall’articolo 8, comma 2, del D.L. n. 451/2001, più volte citato, si applicano entro il limite complessivo di 50.000.000 di €, a valere sullo stanziamento previsto dall’articolo 17 della proposta in commento. L’articolo, inoltre, estende la norma citata anche alle acquisizioni di materiali d’armamento e di equipaggiamenti individuali.

L’articolo 8, comma 2, del D.L. n. 451/2001, ai fini e per la durata delle missioni prorogate dall’articolo 1 del decreto medesimo, autorizza il Ministero della difesa, in caso di necessità ed urgenza, a ricorrere ad acquisti e lavori da eseguire in economia, anche in deroga alle disposizioni vigenti in materia di contabilità generale dello Stato e a quanto previsto dai capitolati d’oneri, entro il limite complessivo di 5.164.569 euro, a valere sullo stanziamento di cui all’articolo 15 dello stesso decreto. Tali acquisti e lavori devono essere volti a soddisfare le esigenze di: revisione generale dei mezzi da combattimento e da trasporto; esecuzione di opere infrastrutturali aggiuntive e integrative; acquisizione di apparati di comunicazione a per la difesa nucleare, biologica e chimica.

L’articolo 11, comma 1, prevede che, per garantire la funzionalità e l’operatività dei comandi, degli enti e delle unità delle Forze armate, per le esigenze connesse alle missioni internazionali, possano essere richiamati in servizio, su base volontaria e a tempo determinato, non superiore ad un anno, i militari in congedo delle seguenti categorie: sottufficiali; militari di truppa in servizio di leva; volontari in ferma annuale, breve, prefissata e in servizio permanente. Questo personale verrà inserito nelle forze di completamento[9], e sarà impiegato in attività addestrative, operative e logistiche sia sul territorio nazionale sia all’estero.

Il comma 2 dispone che ai sottufficiali ed ai volontari in servizio permanente richiamati vengano attribuiti lo stato giuridico ed il trattamento economico dei pari grado in servizio.

Il comma 3 prevede, invece, che ai militari di truppa in servizio di leva ed ai volontari in ferma annuale, breve e prefissata richiamati, vengano attribuiti lo stato giuridico ed il trattamento economico dei pari grado appartenenti ai volontari in ferma breve.

Il comma 4 stabilisce che i provvedimenti di richiamo sono adottati nei limiti di contingenti a tal fine determinati, per l’anno 2004, dal decreto di cui all’articolo 2, comma 3, del decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, che disciplina la trasformazione progressiva dello strumento militare in professionale. La norma citata prevede che, al fine di conseguire la progressiva riduzione a 190.000 unità, secondo un andamento delle consistenze del personale in servizio coerente con l'evoluzione degli oneri indicata nella tabella «A» allegata alla legge n. 331/2000, e nel rispetto della ripartizione indicata nella tabella «A» del medesimo D.Lgs. n. 215/2001, fino al 31 dicembre 2020, le dotazioni organiche del personale dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica, a decorrere dal 2003, sono annualmente determinate con decreto del Ministro della difesa, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e con il Ministro per la funzione pubblica.

La relazione al disegno di legge sottolinea che la previsione non comporta maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, in quanto i provvedimenti di richiamo vengono adottati nei limiti delle consistenze relative a tali categorie di personale determinate, per l’anno 2005, dal decreto del Ministro della difesa appena citato, in coerenza anche con l’evoluzione degli oneri indicati dalla tabella C allegata alla legge 23 agosto 2004, n. 226, che ha disposto la sospensione anticipata del servizio obbligatorio di leva, ha introdotto e disciplinato i volontari di truppa in ferma prefissata, e delegato al Governo al conseguente coordinamento con la normativa di settore.

Il comma 5 dell’articolo dispone che i requisiti richiesti per il richiamo in servizio, la durata delle ferme e l’eventuale relativo prolungamento, entro il limite massimo di un anno previsto dal comma 1, nonché le modalità di cessazione anticipata dal vincolo temporaneo di servizio, sono definiti con decreto del Ministero della difesa, in relazione alle specifiche esigenze delle Forze armate.

Il comma 6 prevede che per le esigenze di cui al comma 1, in deroga a quanto previsto dall’articolo 64 della legge 10 aprile 1954, n. 113, nell’anno 2005 possono essere richiamati in servizio, a domanda, gli ufficiali appartenenti alla riserva di complemento, secondo le modalità di cui all’articolo 25 del D.Lgs. n. 215/2001, appena citato, nei limiti del contingente stabilito dalla legge di bilancio per gli ufficiali delle forze di completamento.

L’articolo 64 della legge n. 113/1954, recante “Stato degli ufficiali dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica”, dispone che la categoria della riserva di complemento comprende gli ufficiali che, avendo cessato di appartenere alla categoria di complemento o al servizio permanente nei casi e nelle condizioni previsti dalla medesima legge, hanno obblighi di servizio soltanto in tempo di guerra

L’articolo 25 del citato D.Lgs. n. 215/2001 prevede che gli ufficiali di complemento o in ferma prefissata possono essere richiamati in servizio in caso di necessità di adeguate forze di completamento, con specifico riferimento alle esigenze correlate con le missioni internazionali ovvero con le attività addestrative, operative e logistiche, sia sul territorio nazionale sia all'estero. Il richiamo avviene su proposta dei rispettivi Stati maggiori o Comandi generali, previo consenso degli interessati, con il grado e l'anzianità posseduta. Gli ufficiali sono ammessi ad una ferma non superiore ad un anno, rinnovabile a domanda dell'interessato per non più di una volta, al termine della quale sono collocati in congedo. Agli ufficiali delle forze di completamento si applicano le norme di stato giuridico previste per gli ufficiali del servizio permanente.

L’articolo 12, comma 1, della proposta di legge in esame intende far fronte alle esigenze connesse con le operazioni internazionali, garantendo la funzionalità e l'operatività dei comandi, degli enti e delle unità impegnate, attraverso la sostituzione del personale in servizio permanente dell’Arma dei carabinieri, impiegato in tali operazioni, con personale richiamato temporaneamente in servizio. A tal fine si prevede che per l’anno 2005 il Ministro della difesa, con decreto emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, possa richiamare ulteriore personale dell'Arma dei carabinieri, ivi compresi i carabinieri ausiliari che al termine della ferma biennale siano risultati idonei ma non prescelti per la ferma quadriennale. Ai carabinieri ausiliari in ferma biennale, richiamati ai sensi della disposizione in commento, e' corrisposto il trattamento economico pari a quello previsto dall’articolo 15, comma 1, della legge n. 226/2004, già citata, per i volontari in ferma prefissata quadriennale. Se tali carabinieri ausiliari sono richiamati per un periodo svolto anche in parte nell'anno 2004, non inferiore ai sei mesi, durante il quale non hanno demeritato, trovano applicazione, fino al 31 dicembre 2005, le disposizioni di cui all'articolo 4, comma 2, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 198, e all’articolo 25, commi 1 e 2, della citata legge n. 226/2004, fermo restando quanto previsto dalle disposizioni di cui al Capo IV della medesima legge, a decorrere dal 1º gennaio 2006.

L’articolo 15, comma 1, della L. n. 226/2004, prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2005, ai volontari in ferma prefissata quadriennale sia corrisposta una paga netta giornaliera determinata nelle misure percentuali, previste dalla tabella B allegata alla medesima legge, riferite al valore giornaliero dello stipendio iniziale lordo e dell'indennità integrativa speciale costituenti la retribuzione mensile del grado iniziale dei volontari di truppa in servizio permanente. E’ prevista inoltre una indennità per compensare l'attività effettuata oltre il normale orario di servizio.

L’articolo 4, comma 2, del D.Lgs. n. 198/1995, recante il riordino dei ruoli e la modifica delle norme di reclutamento, stato ed avanzamento del personale non direttivo e non dirigente dell'Arma dei carabinieri, prevede che al termine della ferma di leva i carabinieri ausiliari possono permanere in servizio a domanda in qualità di carabinieri effettivi previa verifica dei requisiti previsti per tale categoria, commutando i periodi di ferma in ferma quadriennale, nel limite delle vacanze organiche e fermo restando quanto disposto dall'articolo 3, comma 65, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e dall'articolo 10, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 2 settembre 1997, n. 332. Ai fini dell'immissione in ferma quadriennale si provvede, in base all'esito di una prova per l'accertamento del grado di preparazione culturale e professionale e sulla scorta della documentazione caratteristica e matricolare, alla formazione della graduatoria, ammettendo ad apposito corso integrativo di formazione i militari in essa utilmente collocati. Il mancato superamento del corso integrativo comporta l'automatica rescissione della ferma volontaria ed il collocamento in congedo.

I richiami previsti dall’articolo in commento devono avvenire entro il limite di spesa di euro 23.118.801 per il 2005, e fatto salvo il programma di arruolamento di carabinieri in ferma quadriennale di cui all'articolo 3, comma 70,della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (finanziaria 2004).

L’articolo 3, comma 70, della L. n. 350/2003 detta una norma volta a consentire il completamento del programma di sostituzione dei carabinieri ausiliari, previsto dall'articolo 21 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, nel rispetto del disposto dell'articolo 34, comma 8, della legge 27 dicembre 2002 n. 289.

La legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002) ha previsto, all'articolo 21, un primo programma di arruolamento di contingenti annui di carabinieri in ferma quadriennale, in relazione alla necessità di procedere alla progressiva sostituzione dei carabinieri ausiliari. La norma citata ha fissato limiti di spesa di 20 milioni di euro per l'anno 2002, di 40 milioni di euro per l'anno 2003 e di 60 milioni di euro a decorrere dall'anno 2004, evidenziando comunque la necessità di assicurare nei successivi esercizi finanziari la completa sostituzione del contingente di ausiliari (comma 1). Tale disciplina è peraltro dichiaratamente derogatoria rispetto a quella posta dall’articolo 39 della legge n. 449/1997, in materia di assunzioni del personale delle pubbliche amministrazioni. La definizione dei criteri e delle modalità procedurali per tali arruolamenti è demandata ad un decreto del Ministro della difesa (comma 2). A tali arruolamenti quadriennali si applica la riserva del 70 per cento dei posti prevista dall’articolo 18 del citato D.Lgs. n. 215/2001, relativo alla trasformazione progressiva dello strumento militare in professionale. Se i posti destinati ai volontari delle Forze armate per effetto della predetta riserva non vengano coperti, sono riportati in aggiunta ai posti ad essi riservati nel successivo concorso (comma 3).

La legge n. 289/2002 (finanziaria per il 2003) richiamata e tenuta ferma dal comma in esame, ha previsto all'articolo 34, comma 8, l'ulteriore spesa di 17 milioni di euro, a decorrere dall'anno 2003, per l'arruolamento di un contingente aggiuntivo di carabinieri in ferma quadriennale, comunque non superiore a 560 unità. La norma detta anche disposizioni per l'arruolamento di un contingente aggiuntivo di volontari in servizio permanente, comunque non superiore a 110 unità, in relazione alle esigenze della progressiva sostituzione dei militari in servizio obbligatorio di leva nel Corpo delle capitanerie di porto con volontari di truppa

La disposizione dell’articolo 3, comma 70, della L. n. 350/2003 in esame, si innesta sulla normativa appena commentata confermandola e prevedendo ulteriori arruolamenti di contingenti annui di carabinieri in ferma quadriennale. I limiti economici e quantitativi dell'operazione autorizzata sono i seguenti:

- anno 2004: 80 milioni di euro per un contingente non superiore alle 2.490 unità;

- anno 2005: 190 milioni di euro per un contingente non superiore alle 3.420 unità;

- dall'anno 2006: 300 milioni di euro per un contingente non superiore alle 3.430 unità.

L'ultimo periodo del comma dispone che, in deroga alle disposizioni di cui all'articolo 21, comma 3, della citata legge n. 448/2001, sopra commentato, i posti eventualmente non coperti, riservati ai volontari delle Forze Armate, possano essere assegnati mediante reclutamenti ordinari. Tale possibilità è subordinata alla duplice condizione che:

- il numero delle domande di partecipazione ai concorsi per gli arruolamenti previsti dal comma in esame risulti inferiore al "parametro di riferimento" stabilito con decreto dal Ministro della difesa in funzione del numero dei potenziali concorrenti;

- il numero delle domande di partecipazione ai concorsi per gli arruolamenti previsti dal comma in esame non sia comunque superiore al quintuplo dei posti messi a concorso.

Il comma 2dell’articolo 12 in esame dispone che l’onere derivante dall’articolo in esame, pari a 23.118.801 € per l’anno 2005, sia coperto mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa recata, per l’anno 2005, dall’articolo 3, comma 70, della legge 24 dicembre 2003, n. 350/2003, appena citato.

L’articolo 13 autorizza l’ulteriore spesa di 155.000 € per l’anno 2005, per la prosecuzione dello studio epidemiologico di tipo prospettico seriale, volto all’accertamento dei livelli di uranio e di altri elementi potenzialmente tossici presenti nei campioni biologici dei militari impiegati nelle missioni internazionali, al fine di individuare eventuali situazioni espositive idonee a costituire fattore di rischio per la salute. Tale studio è stato disposto dall’articolo 13-ter del citato D.L. n. 9/2004, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 68/2004.

Si ricorda che la questione dei rischi derivanti dall’impiego di munizionamento all’uranio impoverito da parte di contingenti NATO in Bosnia e Kosovo, è emersa nel corso della precedente legislatura, tramite il risalto che ad essa hanno dato i mezzi di informazione negli ultimi mesi del 2000, con un notevole impatto a livello di opinione pubblica. In realtà la questione era nota a livello internazionale e in Italia era stata posta all'attenzione parlamentare già dalla fine del 1999, in seguito alla presentazione di alcuni atti di sindacato ispettivo.

La IV Commissione della Camera, concordando sull’opportunità di attenersi alla certezza degli avvenimenti al fine di evitare strumentalizzazioni dell'accaduto, non ha inteso sovrapporsi al lavoro delle apposite commissioni medico-scientifiche istituite a livello internazionale e nazionale e ha concentrato la propria attenzione sugli aspetti politico-militari della vicenda.

Al fine di rispondere all’esigenza di una maggiore chiarezza e trasparenza sulla vicenda dell’uranio, anche in relazione alle notizie riportate dai mezzi di informazione, la Commissione ha pertanto deciso di procedere ad un'indagine conoscitiva, non essendo peraltro ipotizzabile il ricorso all'istituzione di una commissione di inchiesta, per motivi legati alla ristrettezza dei tempi a disposizione, dovuta allo scadere della legislatura.

Le finalità dell’indagine sono state individuate essenzialmente nell'approfondimento della conoscenza delle modalità di informazione dei vertici delle Forze armate in ordine all'impiego di munizioni all'uranio impoverito; delle aree di impiego delle predette munizioni; del grado di inquinamento ambientale e dei fattori di rischio per la salute umana; delle misure precauzionali adottate; delle notizie a disposizione del Ministero della difesa e delle autorità militari nazionali e della NATO relative a patologie analoghe registrate in ordine a personale militare di altri Paesi impegnati nelle medesime aree.

Al riguardo la Commissione ha ritenuto di particolare utilità la ricostruzione cronologica in merito alla trasmissione delle informazioni dalla NATO a vertici politici e militari, nonché delle misure cautelative che sono state assunte in conseguenza di tali informazioni.

Dalla ricostruzione effettuata è risultato che:

- la Balkans Task Force delle Nazioni Unite, formata dall’UNEP (Programma ambientale delle Nazioni Unite) e dall’UNCHS (Centro per gli insediamenti umani delle Nazioni Unite), ha organizzato nel luglio-ottobre 1999 una missione tecnica internazionale, finanziata anche dal Ministero dell’ambiente italiano, per lo studio delle conseguenze della guerra in Kosovo per l’ambiente e gli insediamenti umani;

- la Balkans Task Force ha pubblicato nell’ottobre 1999 una relazione preliminare, in cui si sottolineano i rischi per la salute umana e per l’ambiente in caso di utilizzo di uranio impoverito;

- sulla base della relazione, l’ONU ha chiesto alla NATO, nello stesso ottobre 1999, una informativa sull’uso di munizioni all’uranio impoverito; la NATO ha risposto il 7 febbraio 2000, confermando l’utilizzo di 31.000 proiettili ad uranio e fornisce una prima cartografia dei siti bombardati;

- nel marzo 2000 sono state richieste informazioni più dettagliate alla NATO e, nel settembre 2000, la Balkans Task Force ha ricevuto la mappatura dettagliata dei 112 siti colpiti;

- nel novembre 2000 la Balkans Task Force (anche con il contributo degli esperti italiani) ha quindi effettuato i sopralluoghi e le missioni nelle aree interessate.

Particolare attenzione è stata rivolta alle indagini di tipo medico scientifico, promosse dalle organizzazioni internazionali, nonché dallo stesso Governo italiano tramite la costituzione di apposite commissioni di esperti.

In particolare la Commissione Difesa della Camera ha ritenuto opportuno non procedere all'approvazione del documento finale dell'indagine conoscitiva, fino a che non fossero stati resi noti i risultati degli studi scientifici in corso.

Al riguardo si ricorda che:

- nel marzo 2001 sono state rese note le conclusioni delle indagini condotte dalle diverse organizzazioni internazionali che si sono occupate del problema. Le conclusioni cui sono giunti sia l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), sia l'UNEP (programma dell'Onu per l'ambiente)[10], sia la commissione di esperti incaricata dalla Commissione europea[11], sembrano essere concordi nell'escludere, almeno allo stato delle conoscenze attuali, un rapporto di causalità diretto tra l'impiego di munizioni all'uranio impoverito e l'insorgere di patologie tumorali.

- per quanto riguarda più specificamente l'Italia, con decreto del Ministro della Difesa 22 dicembre 2000, è stata istituita una Commissione medico-scientifica presieduta dal prof. Franco Mandelli incaricata di accertare tutti gli aspetti medico-scientifici dei casi di patologie emersi tra i militari italiani, con particolare riferimento a quelli che hanno operato nei Balcani. Nel marzo del 2001, la Commissione ha reso noti i risultati dell'indagine effettuata, negando che vi siano prove di una diretta relazione tra l'impiego di munizioni all'uranio impoverito e le patologie riscontrate. La stessa Commissione ha però ribadito l'opportunità di continuare ad effettuare controlli ripetuti nel tempo. Il 28 maggio 2001 è stata trasmessa una seconda relazione con dati aggiornati al 30 aprile, nella quale l’incidenza dei casi di neoplasie maligne diagnosticate è confrontato con i dati di 12 Registri Tumori Italiani invece dei 7 precedentemente utilizzati. Nelle conclusioni si conferma che “il numero delle patologie tumorali ha un’incidenza inferiore ai casi attesi”, ma si segnala anche “un eccesso statisticamente significativo di linfomi di Hodgkin”; si ravvisa pertanto l’opportunità estendere nel tempo il monitoraggio avviato per individuarne le cause e i possibili fattori di rischio. L’11 giugno 2002 è stata presentata una terza relazione nelle cui conclusioni è stato sottolineato che i risultati dell’indagine a campione, svolta sui militari impiegati in Bosnia e Kosovo, non hanno evidenziato la presenza di contaminazione da uranio impoverito, e che, sulla base dei dati rilevati e delle informazioni attualmente disponibili, non è stato possibile individuare le cause dell’eccesso di linfomi di Hodgkin evidenziato dall’analisi epidemiologica svolta.

Si ricorda, che in sede di conversione del decreto legge 29 dicembre 2000, n.393 recante “Proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace, nonché dei programmi delle Forze di polizia italiane in Albania" (convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 2001, n.27), è stato approvato alla Camera dei deputati l’articolo 4-bis che ha disposto la realizzazione di una campagna di monitoraggio sulle condizioni sanitarie dei cittadini italiani che a qualunque titolo abbiano operato od operino nei territori della Bosnia-Herzegovina e del Kosovo, in relazione a missioni internazionali di pace e di assistenza umanitaria, nonché a tutto il personale civile ed ai familiari. Gli accertamenti sanitari sono svolti a titolo gratuito presso le strutture sanitarie nazionali (militari e civili). E' inoltre stabilito che il Governo trasmetta quadrimestralmente al Parlamento una relazione del Ministro della difesa e del Ministro della sanità sullo stato di salute del personale militare e civile italiano impiegato nei territori della ex Jugoslavia. In adempimento di tale disposizione sono state presentate due relazioni: il 2 settembre 2004 (Doc. CCVII n. 1) ed il 16 dicembre 2004 (Doc. CCVII n. 2).

Il 12 febbraio 2004 il Sottosegretario alla difesa On Cicu, rispondendo in Commissione difesa all’interrogazione presentata dall’On. Cima sull'uso di proiettili all'uranio impoverito nei Balcani ed in Iraq, ha ricordato che dal gennaio 2001, sentito il parere del Prof. Franco Mandelli, è stato definito il protocollo di monitoraggio sanitario per il personale militare e civile della Difesa impiegato in Bosnia e Kosovo, così come definito dall'articolo 4-bis appena citato. Il protocollo prevede che il suddetto personale sia sottoposto ad una visita medica e ad un pannello di indagini laboratoristiche eseguite preliminarmente all'impiego in quelle aree e successivamente al rientro, con cadenza periodica per la durata di cinque anni. In particolare, nei primi tre anni con cadenza quadrimestrale e nel successivo biennio con frequenza annuale. Tale monitoraggio ha trovato attuazione a tutela del personale in servizio, impiegato nei territori di Bosnia e Kosovo a far data dal 1° agosto 1994, a cura delle strutture della sanità Militare sin dal 2001. Per i militari nel frattempo congedati, l'effettuazione del monitoraggio è stata condizionata dalla promulgazione di un decreto Interministeriale, previsto ai sensi dell'articolo 4-bis della stessa legge, che ha visto la luce il 22 ottobre 2002. Tale decreto ha identificato modalità e responsabilità all'interno del SSN per la messa in atto dell'iniziativa. Il Sottosegretatio ha precisato, inoltre, che mentre il controllo sanitario preliminare e successivo all'impiego in area di operazioni, essendo finalizzato anche ad una verifica di idoneità, non è eludibile da parte dei singoli interessati, i successivi accertamenti periodici, avendo finalità esclusivamente preventiva, sono da intendersi vincolati ad una espressione di consenso informato. Infine, ha rimarcarto come il protocollo di monitoraggio debba intendersi applicato al solo personale in servizio anche in ragione di impieghi operativi in aree diverse della Bosnia e Kosovo con periodicità di effettuazione annuale, per almeno cinque anni a far data dall'ultimo rientro in Patria. Pertanto, tale controllo viene eseguito anche ai militari che abbiano operato e/o operino in Afghanistan e in Iraq.

E’ stato, quindi, approvato l’articolo 13-ter del D.L. n. 9/2004, introdotto dalla legge di conversione n. 68/2004, che ha disposto lo studio epidemiologico di cui si è detto sopra.

A tale proposito si segnala che, in data 29 giugno 2004, la Commissione Difesa della Camera ha udito il Direttore generale della Sanità sullo studio epidemiologico mirato all’accertamento della presenza di uranio impoverito e di altri elementi potenzialmente tossici in campioni biologici di militari impiegati in zona di operazioni internazionali. Tale studio, finanziato dal citato articolo 13-ter del D.L. n. 9/2004 e denominato SIGNUM (Studio sull’impatto genotossico nelle unità militari) si propone di valutare la presenza di esposizione di uranio impoverito o di altri tossici noti; di evidenziare la presenza di esposizioni non previste a sostanze cancerogene e di stimare il rischio di tumore in funzione della variazione della frequenza delle sostanze tossiche studiate. Allo studio, in fase di realizzazione, sono chiamate a concorrere, oltre all’Istituto Superiore di Sanità, altre istituzioni nazionali di alto livello scientifico.

Infine, l’articolo 8 della citata legge n. 208 del 30 luglio 2004 ha autorizzato l'ulteriore spesa di euro 800.000 per l'anno 2004, per la realizzazione dello studio epidemiologico sopra descritto.

Si segnala che, con delibera dell’Assemblea del Senato del 17 novembre 2004, è stata istituita la Commissione parlamentare d’inchiesta sui casi di morte e gravi malattie che hanno colpito il personale militare italiano impiegato nelle missioni internazionali di pace, sulle condizioni della conservazione e sull'eventuale utilizzo di uranio impoverito nelle esercitazioni militari sul territorio nazionale.

L’articolo 14, per quanto non diversamente previsto, rinvia a specifiche disposizioni del già citato D.L. n. 451/2001, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 15/2002, per la disciplina delle missioni internazionali prorogate dalla proposta in esame. Tali disposizioni vengono di seguito specificamente commentate.

Articolo 2

(Indennità di missione)

Il comma 2 dell’articolo 2 del D.L. n. 451/2001 prevede che al personale militare e della Polizia di Stato impegnato nelle missioni internazionali nei periodi di riposo e recupero previsti dalle normative di settore per l’impiego all’estero, goduti al di fuori del teatro di operazioni durante lo svolgimento della missione, viene anche attribuita un’indennità giornaliera pari alla diaria di missione estera percepita. Tale disposizione, che è stata introdotta per la prima volta dalla citata legge n. 339/2001, che ha convertito, con modificazioni, il decreto-legge n. 294/2001, è volta a favorire l’effettiva fruizione dei necessari periodi di riposo e di rientro in famiglia, che veniva scoraggiata dalla prospettiva di perdite retributive.

Il comma 3dell’articolo 2 dispone che, ai fini della corresponsione dell’indennità di missione i volontari in ferma annuale, breve e prefissata delle Forze armate siano equiparati ai volontari di truppa in servizio permanente[12], sanando in tal modo la disparità di trattamento esistente tra queste categorie di personale militare anche se in possesso di analogo stato giuridico ed impiegato negli stessi compiti. Norma analoga era già contenuta nell’articolo 1, comma 3, del citato D.L. n. 421/2001.

Articolo 3

(Trattamento assicurativo e pensionistico)

Il comma 1 dell’articolo 3 prescrive che al personale militare e della Polizia di Stato impegnato nelle missioni sia attribuito il trattamento assicurativo previsto dalla legge 18 maggio 1982, n. 301, con l’applicazione del coefficiente previsto dall’articolo 10 della legge 26 luglio 1978, n. 417. Il comma in esame fissa un massimale minimo ragguagliato al trattamento economico del personale con il grado di sergente maggiore o grado corrispondente, favorendo in tal modo il personale appartenente ai gradi inferiori.

La legge n. 301/1982, "Norme a tutela del personale militare in servizio per conto dell'ONU in zone di intervento" – disponendo, all'articolo 1, l'applicazione dell'articolo 13 della legge 18 dicembre 1973, n. 836 e dell'articolo 10 della legge 26 luglio 1978, n. 417 - prevede che al personale militare in oggetto sia dovuto - per il periodo di effettiva presenza nella zona di intervento - anche il rimborso della spesa di un'assicurazione sulla vita, nei limiti di un massimale ragguagliato allo stipendio annuo lordo e indennità di funzione, o assegno perequativo pensionabile o altro analogo assegno annuo pensionabile, moltiplicati per il coefficiente 10 per i casi di morte o di invalidità permanente, indipendentemente dall'uso di mezzi di trasporto e per tutti i rischi derivanti da attività direttamente o indirettamente riconducibili alla missione.

Il comma 2 dell’articolo 3 prevede il trattamento in caso di decesso ed invalidità del citato personale impegnato nelle operazioni.

Più precisamente, il primo periodo del comma 2 prevede l'applicazione dell'articolo 3 della legge 3 giugno 1981, n. 308, in caso di decesso per causa di servizio, mentre, in caso di invalidità per la medesima causa, dispone l’applicazione delle norme in materia di pensione privilegiata ordinaria di cui al testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092.

La legge 308/1981, "Norme in favore dei militari di leva e di carriera appartenenti alle Forze armate, ai Corpi armati ed ai Corpi militarmente ordinati, infortunati o caduti in servizio e dei loro superstiti", all'articolo 3 dispone che alle vedove e agli orfani degli ufficiali e sottufficiali delle Forze armate o dei Corpi di polizia caduti vittime del dovere in servizio di ordine pubblico o di vigilanza ad infrastrutture militari e civili, ovvero in operazioni di soccorso, sia attribuito un trattamento pensionistico pari al trattamento complessivo di attività percepito dal congiunto all'epoca del decesso o, qualora più favorevole, al trattamento complessivo di attività del grado immediatamente superiore a quello del congiunto, ivi compresi gli emolumenti pensionabili, con esclusione delle quote di aggiunta di famiglia e dell'indennità integrativa speciale che sono corrisposte nella misura stabilita per i pensionati. Per le vedove e gli orfani dei militari di truppa delle Forze armate e delle Forze di polizia vittime del dovere, la pensione privilegiata ordinaria, spettante secondo le disposizioni vigenti, è liquidata sulla base della misura delle pensioni privilegiate di cui alla tabella B annessa alla legge 29 aprile 1976, n. 177, e successive modificazioni. In mancanza della vedova o degli orfani, la pensione spettante ai genitori e ai collaterali dei predetti militari è liquidata applicando le percentuali previste dalle norme in vigore sul predetto trattamento complessivo.

Il D.P.R. n. 1092/1973 ha disciplinato in linea generale la materia del trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato. Le disposizioni sul trattamento privilegiato in caso di lesioni o infermità determinate da fatti di servizio sono contenute nel titolo IV. In particolare, con riferimento al personale militare, l’articolo 67 dispone che al militare le cui infermità o lesioni dipendenti da fatti di servizio siano ascrivibili ad una delle categorie di menomazioni indicate nella tabella A annessa alla legge n. 313/1968 e non siano suscettibili di miglioramento, sia corrisposta la pensione privilegiata calcolata con riferimento alla base pensionabile per il trattamento di quiescenza normale applicando percentuali differenziate secondo la categoria cui la lesione stessa è ascrivibile.

Il secondo periodo del comma 2 dell’articolo 3 del D.L. n. 451/2001 prevede che il trattamento previsto per i casi di decesso e di invalidità, che si è appena esposto, si cumula con quello assicurativo di cui al precedente comma 1, nonché con la speciale elargizione e con l’indennizzo privilegiato aeronautico previsti, rispettivamente, dalla legge 3 giugno 1981, n. 308, e dal regio decreto-legge 15 luglio 1926, n. 1345, convertito dalla legge 5 agosto 1927, n. 1835, e successive modificazioni, nei limiti stabiliti dall’ordinamento vigente.

La legge n. 308/1981 contiene due differenti tipologie di “speciale elargizione”. La prima è disciplinata dall’articolo 5 che attribuisce una speciale elargizione, pari a quella prevista dalla legge 28 novembre 1975 n. 624 a favore dei superstiti delle vittime del dovere, ai superstiti dei militari individuati dalla norma stessa.[13] La seconda, prevista dall’articolo 6, è corrisposta, in misura pari al 50 per cento di quella prevista dalla legge citata, in favore dei familiari dei soggetti elencati nell’art. 1 della stessa l. 308/1981 e dei militari in servizio permanente e di complemento, delle Forze di polizia, compresi i funzionari di pubblica sicurezza e del personale della polizia femminile deceduti in attività di servizio per diretto effetto di ferite o lesioni causate da eventi violenti riportate nell’adempimento del servizio.

Ai sensi del regio decreto n. 1345/1926, ai militari che prestano servizio di volo nella Aeronautica, anche come allievo presso le scuole di pilotaggio, i quali in seguito ad incidente di volo subito in servizio comandato, siano dichiarati permanentemente inabili al servizio, è concesso, una tantum, in aggiunta alla pensione dovuta a termini delle vigenti disposizioni, un indennizzo privilegiato aeronautico nella misura di cui alla tabella allegata al decreto, aumentata di tanti dodicesimi quanti sono gli anni di servizio militare effettivamente prestati in servizio di volo.

Infine, il terzo periodo del comma 2 dell’articolo 3 del D.L. n. 451/2001 prevede che nei casi di infermità contratta in servizio si applichi l’articolo 4-ter del decreto-legge 29 dicembre 2000, n. 393, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2001, n. 27, come modificato dall’articolo 3-bis del decreto-legge 19 luglio 2001, n. 294, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 agosto 2001, n. 339.

Il D.L n. 393/2000 reca “Proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace, nonché dei programmi delle Forze di polizia italiane in Albania”. L’articolo 4-ter, come modificato dal decreto legge sopra citato, contiene disposizioni per il personale militare e della Polizia di Stato che abbia contratto infermità in servizio.

In particolare, l’articolo appena citato prevede che il personale militare in ferma volontaria che abbia prestato servizio in missioni internazionali di pace e contragga infermità idonee a divenire, anche in un momento successivo, causa di inabilità possa, a domanda, essere trattenuto alle armi con ulteriori rafferme annuali, da trascorrere interamente in licenza straordinaria di convalescenza o in ricovero in luogo di cura, anche per periodi superiori a quelli previsti dal decreto legislativo 30 dicembre 1997 n. 505 , fino alla definizione della pratica medico-legale riguardante il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio. Il periodo di ricovero in luogo di cura o di assenza dal servizio di tale personale, fino a completa guarigione delle stesse infermità, non è computato nel periodo massimo di aspettativa, a meno che dette infermità comportino inidoneità permanente al servizio. Fino alla definizione dei procedimenti medico-legali riguardanti il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, al personale in parola è corrisposto il trattamento economico continuativo, ovvero la paga, nella misura intera. Infine l’articolo 4-ter in commento prevede l’applicazione dei benefìci di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 23 novembre 1998, n. 407, come modificato dall'articolo 2 della legge 17 agosto 1999, n. 288, a favore del coniuge e dei figli superstiti, ovvero, qualora unici superstiti, dei fratelli germani conviventi ed a carico, dei militari delle Forze armate e degli appartenenti alle Forze di polizia, deceduti o divenuti permanentemente inabili al servizio militare incondizionato, ovvero giudicati assolutamente inidonei ai servizi di istituto per lesioni traumatiche o per infermità, riconosciute dipendenti da causa di servizio.

I benefici previsti dall’articolo 1, comma 2, della L. n. 407/1998 a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata e dei loro parenti, riguardano la precedenza rispetto ad ogni altra categoria e, con preferenza a parità di titoli, nel diritto al collocamento obbligatorio di cui alle vigenti disposizioni legislative e la chiamata diretta, anche per coloro che già svolgono un’attività lavorativa, per i profili professionali del personale contrattualizzato del comparto Ministeri fino all'ottavo livello retributivo. Per i livelli retributivi dal sesto all'ottavo, e ferme restando le percentuali di assunzioni previste dalle vigenti disposizioni, sono previste assunzioni, da effettuarsi previo espletamento della prova di idoneità - prevista per i soggetti aventi diritto all’assunzione obbligatoria - di cui all'articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, come sostituito dall'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 1997, n. 246, che non potranno superare l'aliquota del 10 per cento del numero di vacanze nell'organico.

Articolo 4

(Personale in stato di prigionia o disperso)

L’articolo 4 del D.L. n. 451/2001 prevede che le disposizioni di cui agli articoli 2, comma 1, e 3, comma 1, del decreto medesimo, in materia di indennità di missione e di trattamento assicurativo, si applicano anche al personale militare e della Polizia di Stato in stato di prigionia o disperso, e che il tempo trascorso in stato di prigionia o quale disperso è computato per intero ai fini del trattamento di pensione.

Articolo 5

(Disposizioni varie)

L’articolo 5 prevede alcune deroghe alla legislazione vigente a favore del personale impegnato nelle operazioni internazionali indicate dall’articolo 1 del decreto. In particolare, a tale personale non si applica la disposizione dell’articolo 3, lettera b) della legge 21 novembre 1967, n. 1185, in base alla quale i genitori di figli minorenni non possono ottenere il passaporto di servizio, se non vi sia l'autorizzazione del giudice tutelare, o quella dell'altro genitore[14] e le disposizioni in materia di orario di lavoro. Al personale in parola è invece consentito l’utilizzo a titolo gratuito delle utenze telefoniche di servizio, se non risultano disponibili sul posto adeguate utenze telefoniche per uso privato, fatte salve le priorità correlate alle esigenze operative.

Articolo 7

(Personale civile)

L’articolo 7 estende al personale civile eventualmente impiegato nelle operazioni militari le disposizioni contenute nel decreto-legge, in quanto compatibili, ad eccezione di quelle in materia penale di cui all’articolo 6.

Articolo 8

(Disposizioni in materia contabile)

Il comma 1 dell’articolo 8, permette agli Stati maggiori di Forza armata e, per essi, ai competenti Ispettorati di Forza armata, in caso di urgenti esigenze connesse con l’operatività del contingente impegnato nella missione e qualora sia accertata l’impossibilità di provvedere attraverso contratti accentrati già operanti, di disporre l’attivazione delle procedure d’urgenza per l’acquisizione di beni e servizi previste dalla normativa vigente.

L’articolo 41, nn. 5) e 6), del R.D. 23 maggio 1924, n. 827, recante “Regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello Stato”, prevede che si proceda alla stipulazione dei contratti a trattativa privata quando l'urgenza di lavori, acquisti, trasporti e forniture sia tale da non consentire l'indugio degli incanti o della licitazione privata, e in genere, in ogni altro caso in cui ricorrono speciali ed eccezionali circostanze per le quali non possano essere utilmente seguite queste forme.

Il comma 2 dell’articolo 8 del D.L. n. 451/2001, ai fini e per la durata delle missioni prorogate dall’articolo 1 del decreto medesimo, autorizza il Ministero della difesa, in caso di necessità ed urgenza, a ricorrere ad acquisti e lavori da eseguire in economia, anche in deroga alle disposizioni vigenti in materia di contabilità generale dello Stato e a quanto previsto dai capitolati d’oneri, entro il limite complessivo di 5.164.569 euro, a valere sullo stanziamento di cui all’articolo 15 dello stesso decreto. Tali acquisti e lavori devono essere volti a soddisfare le esigenze di: revisione generale dei mezzi da combattimento e da trasporto; esecuzione di opere infrastrutturali aggiuntive e integrative; acquisizione di apparati di comunicazione a per la difesa nucleare, biologica e chimica.

Articolo 9[15]

(Prolungamento delle ferme)

L’articolo 9, in relazione alle esigenze connesse con le operazioni internazionali, prevede la possibilità di prolungare il periodo di ferma dei volontari in ferma annuale di cui all’articolo 16, comma 2, del decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, da un minimo di ulteriori sei mesi ad un massimo di ulteriori nove mesi. L’articolo in commento consente quindi un prolungamento della ferma annuale ulteriore rispetto a quella prevista dalla norma appena citata.

Il comma 2 dell’articolo 16 del D.Lgs. n.215/2001 stabilisce che il periodo di ferma dei volontari in ferma annuale può essere prolungato, su proposta dello Stato maggiore della Forza armata di appartenenza e previo consenso dell'interessato, sino ad un massimo di ulteriori sei mesi, per consentirne l'impiego ovvero la proroga dell'impiego nell'àmbito di operazioni condotte fuori dal territorio nazionale o a bordo di unità navali impegnate fuori dalla normale sede di servizio, ovvero in concorso con le Forze di polizia per il controllo del territorio nazionale, nonché per la partecipazione ai concorsi per l'accesso alla ferma breve o prefissata.

Articolo 13[16]

(Norme di salvaguardia del personale)

Il comma 1 dell’articolo 13, a salvaguardia delle aspettative del personale militare che partecipa alle missioni “Enduring Freedom” e ISAF, prevede che tale personale che abbia presentato domanda di partecipazione ai concorsi interni banditi dal Ministero della difesa per il personale in servizio e non possa partecipare alle varie fasi concorsuali in quanto impiegato nell’operazione o impegnato fuori dal territorio nazionale per attività connesse, sia rinviato al primo concorso utile successivo, fermo restando il possesso dei requisiti di partecipazione previsti dal bando di concorso per il quale ha presentato domanda.

Il comma 2 dispone che al personale di cui al comma precedente, qualora vincitore del concorso e previo superamento del relativo corso ove previsto, siano attribuite, ai soli fini giuridici[17], la stessa anzianità assoluta dei vincitori del concorso per il quale ha presentato domanda e l’anzianità relativa determinata dal posto che avrebbe occupatonella relativa graduatoria.

Articolo 14

(Sviluppo di programmi di cooperazione delle Forze di polizia italiane in Albania e nei Paesi dell’area balcanica)

L’articolo 14, al comma 1, autorizza il Ministro dell’interno ad adottare un programma straordinario di cooperazione tra le Forze di polizia italiane e quelle albanesi, nonché ad assumere le conseguenti iniziative per stabilire forme di cooperazione con le Forze di polizia degli altri Paesi dell’area balcanica, nel campo del contrasto alle attività della criminalità organizzata operante in tale area e nel controllo dei flussi migratori illegalmente diretti verso il territorio della Repubblica italiana.

Dopo i primi interventi di emergenza in Albania, avviati nell’ultimo trimestre del 1997, è iniziata una fase di collaborazione fra Italia e Albania finalizzata alla ricostruzione delle fondamentali istituzioni dello Stato albanese, da realizzarsi anche sulla base di specifici accordi bilaterali stipulati fra i ministri competenti. In tale quadro, il 18 settembre 1997, i Ministri dell’interno dei due paesi hanno sottoscritto un Protocollo di intesa che ha previsto l'impegno italiano ad affiancare i vertici delle amministrazioni albanesi con esperti delle Forze di polizia nazionali, per fornire consulenza e assistenza nella riorganizzazione delle strutture di polizia albanesi. La durata della missione era stabilita in 180 giorni, salva possibilità di prolungamento da decidersi in relazione allo stato di attuazione del protocollo stesso.

La copertura finanziaria della missione per il 1997 è stata assicurata dal decreto-legge 27 ottobre 1997, n. 362 (L. 437/1997), che ha autorizzato a tale scopo la spesa di 5 miliardi, consentendo altresì la conservazione degli stanziamenti non impegnati entro il 31 dicembre 1997.

Successivamente, al fine di proseguire nell’opera intrapresa, con scambio di note fra i due Ministri dell’interno si è provveduto a prorogare di 60 giorni l’accordo del settembre 1997 con l’impegno a sottoscrivere un nuovo protocollo di durata semestrale, che è stato effettivamente firmato l'11 giugno 1998.

Al finanziamento di tali interventi per il 1998 si è provveduto con un importo di 13 miliardi nell’ambito degli stanziamenti autorizzati dalla legge 3 agosto 1998, n. 300, per la prosecuzione del processo di ricostruzione sociale ed economica dell’Albania.

La cooperazione fra i due paesi per la ricostruzione delle forze di polizia è stata successivamente ridefinita con il protocollo di intesa firmato il 10 novembre 1998, e con quello successivo del 10 gennaio 2000, che ha previsto la proroga della missione italiana Interforze fino al 30 giugno 2000.

Al riguardo si ricorda che l’articolo 2, comma 6-bis, del decreto-legge 7 gennaio 2000, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 marzo 2000, n. 44, ha autorizzato la spesa di 18 miliardi di lire – a carico dello stato di previsione del Ministero dell’interno – per il completamento dei programmi di sostegno alle Forze di polizia albanesi fino alla medesima data del 30 giugno 2000.

Il 5 luglio 2000 un nuovo Protocollo d'intesa ha fissato al 31 dicembre 2000 la prosecuzione della cooperazione nel settore in esame. In esecuzione di tale protocollo, è stato emanato quindi il D.L. 28 agosto 2000, n. 239, che ha previsto l’ulteriore finanziamento dei programmi di sostegno a tutto il 31 dicembre 2000. Il D.L. n. 239/2000 è stato convertito con modificazioni, dopo un lungo e approfondito iter parlamentare, dalla legge 27 ottobre 2000, n. 305.

Successivamente, il D.L. n. 393/2001, convertito con modificazioni dalla legge n. 27/2001, ha disposto un ulteriore finanziamento di 20 miliardi e 394 milioni di lire per lo sviluppo e il completamento di tali programmi fino al 30 giugno 2001.

Il 13 febbraio 2001 è stato firmato un nuovo protocollo d’intesa tra il Ministro dell’interno italiano e il Ministro dell’ordine pubblico albanese, con l’obiettivo di consolidare il rapporto di collaborazione tra i due paesi nella lotta alla criminalità organizzata attraverso il consolidamento delle iniziative già avviate e l’affermazione dell’Ufficio di collegamento.

Infine, il decreto-legge 19 luglio 2001, n. 294, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 agosto 2001, n. 339, recante proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace, nonché prosecuzione dei programmi delle Forze di polizia italiane in Albania, ha previsto l’ulteriore finanziamento dei programmi italiani a sostegno delle Forze di polizia albanesi fino al 31 dicembre 2001, specificando che i predetti programmi dovevano essere prioritariamente indirizzati a potenziare le capacità delle Forze di polizia albanesi nel campo del contrasto alle attività della criminalità organizzata operante in Albania e nel controllo dei flussi migratori illegalmente diretti verso il territorio della Repubblica italiana.

Il programma straordinario previsto dall’articolo 14, comma 1, del D.L. n. 451/2001, richiamato dalla proposta ora all’esame del Parlamento, si colloca nel contesto dei programmi di cooperazione con l’Albania per la formazione e lo sviluppo delle Forze di polizia di quel Paese che si sono ora brevemente illustrati, e si pone in una prospettiva più ampia di quella espressa dal D.L. n. 294/2001 da ultimo citato. Lo sviluppo della situazione nei Paesi balcanici ha reso necessario un mutamento della strategia nel campo della lotta alla criminalità organizzata internazionale che coinvolga anche questi Paesi che, per ragioni di contiguità geografica, risentono direttamente dei flussi di attività e traffici illeciti. In tale ottica si è disposto il completamento della strategia prevista per l’Albania, associandola a contestuali iniziative già in corso o da sviluppare negli altri Paesi dell’area balcanica, creando un collegamento stabile con le varie forze di polizia.

L’articolo 14, comma 2 del D.L. n. 451/2001 dispone che il Ministero dell’interno, al fine di dare attuazione al programma previsto dal comma 1, istituisca un ufficio di collegamento interforze in Albania, composto da personale della Polizia di Stato, dell’Arma dei Carabinieri e del Corpo della Guardia di Finanza, e provveda a sviluppare rapporti di cooperazione e di raccordo con le Forze di polizia degli altri Paesi dell’area balcanica.

Il comma 3 non viene richiamato dall’articolo 5 del decreto in esame.

Il comma 4 dell’articolo 14 del D.L. n. 451/2001 attribuisce al personale indicato nel comma 2, durante i periodi di riposo e di recupero previsti dalle vigenti disposizioni per l’impiego all’estero, fruiti fuori del teatro di operazioni ed in costanza di missione, un’indennità giornaliera pari alla diaria estera percepita, mentre il comma 5 stabilisce che per le finalità individuate dall’articolo in commento si applicano le disposizioni dell’articolo 3 della legge 3 agosto 1998, n. 300. Il coordinamento è assicurato dal Ministero dell’interno.

La legge n. 300/1998, già citata, dispone il finanziamento dei progetti di intervento coordinati dal commissario straordinario del Governo per la prosecuzione del processo di ricostruzione dell'Albania. L’articolo 3 della legge, al fine di favorire la prosecuzione del processo di ricostruzione sociale ed economica dell'Albania, autorizza le amministrazioni pubbliche a cedere a titolo gratuito alle autorità governative albanesi, sulla base delle richieste dalle stesse formulate, previo coordinamento del commissario straordinario del Governo, sentito il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, i mezzi dismessi dal patrimonio dello Stato, eventuali materiali di consumo connessi non altrimenti utilizzabili e il relativo supporto logistico.

Il comma 6 dell’articolo non viene richiamato.

Il comma 7 dell’articolo prevede che entro il 31 dicembre 2002 il Governo presenti al Parlamento una relazione sulla realizzazione degli obiettivi fissati, sui risultati raggiunti e sull’efficacia degli interventi effettuati. Tale disposizione riprende quanto già previsto dall’articolo 1, comma 2-bis del citato D.L. n. 239/2000, e dall’articolo 2 del D.L. n. 393/2000, ugualmente citato, in materia, appunto, di interventi di sostegno delle Forze di polizia albanesi. Si segnala che l’ultima relazione inviata alla Camera in adempimento degli articoli citati è stata trasmessa con lettera del ministro dell’interno del 21 maggio 2004 ed è relativa all’anno 2003.

Infine si ricorda che il 12 novembre 2002 il Ministro dell’interno italiano ed il Ministro dell’ordine pubblico albanese hanno sottoscritto, a Lecce, il settimo Protocollo d’intesa per lo sviluppo dei programmi a sostegno delle Forze di polizia albanesi e la reciproca collaborazione nella lotta alla criminalità. Il nuovo Protocollo ha sostanzialmente confermato i principi espressi in quelli precedenti.

L’articolo 15 della proposta in esame novella il comma 1 dell’articolo 4-ter del decreto-legge 29 dicembre 2000, n. 393 convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2001, n. 27, recante “Proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace, nonché dei programmi delle Forze di polizia italiane in Albania”.

L’articolo 4-ter del D.L. n. 393/2000, introdotto dalla legge di conversione, prevede, al comma 1, che il personale militare in ferma volontaria che abbia prestato servizio in missioni internazionali di pace e contragga infermità idonee a divenire, anche in un momento successivo, causa di inabilità può, a domanda, essere trattenuto alle armi con ulteriori rafferme annuali, da trascorrere interamente in licenza straordinaria di convalescenza o in ricovero in luogo di cura, anche per periodi superiori a quelli previsti dal decreto legislativo 30 dicembre 1997, n. 505, fino alla definizione della pratica medico-legale riguardante il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio.

La modifica che si vuole introdurre con la norma in esame è volta ad evitare che a tale personale venga computato il periodo trascorso in licenza straordinaria di convalescenza ovvero in ricovero in luogo di cura a causa della predetta infermità, ai fini del proscioglimento dalla ferma contratta. La disposizione consente, quindi, di tutelare il personale che ha subìto lesioni a causa dell’impiego in missioni internazionali anche per il periodo successivo al riconoscimento della causa di servizio, fino al pieno recupero dell’idoneità psico-fisica, escludendo il rischio di proscioglimento dalla ferma o rafferma contratta in caso di superamento del limite massimo di assenza dal servizio, previsto, oltre che dal decreto legislativo 30 dicembre 1997, n. 505, anche dal D.Lgs. n. 215/2001, già citato.

Secondo quanto riferito dalla relazione governativa, la disposizione non comporta oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato, dovendo tale personale essere ricompreso nell’ambito delle consistenze previste annualmente per la categoria di appartenenza dal decreto previsto dall’articolo 2, comma 3, del D.Lgs. n. 215/2001, in coerenza con l’evoluzione degli oneri indicati dalla tabella A allegata alla legge n. 331/2000 e dalla tabella C allegata alla legge n. 226/2004, come si è già detto nel commento al comma 4, dell’articolo 11 del provvedimento in esame.

L’articolo 16 della proposta, inserito nel corso dell’esame al Senato, novella il comma 177 dell’articolo 4 della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004), già citata, relativamente alla disciplina dei limiti di impegno[18]. L’articolo 16in esame ha contenuto identico all’articolo 5 del decreto legge 29 novembre 2004 n. 280, recante “Interventi urgenti per fronteggiare la crisi di settori economici e per assicurare la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione”, che non è stato convertito in legge dal Parlamento.[19]

Il comma 177 dell’articolo 4 della legge n. 350/2003 ha introdotto un’importante innovazione in relazione alla disciplina dei limiti di impegno.

In particolare, esso stabilisce che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato sulla base di specifiche disposizioni legislative devono intendersi:

§ quale contributo pluriennale dello Stato per la realizzazione di investimenti e di azioni mirate a favorire il trasporto delle merci con modalità alternative, includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli eventuali finanziamenti necessari;

§ nel caso in cui il soggetto beneficiario non sia compreso nel settore delle amministrazioni pubbliche, come definito sulla base delle regole comunitarie di contabilità nazionale quale concorso dello Stato al pagamento di una quota degli oneri derivanti dai mutui o da altre operazioni finanziarie che i soggetti interessati sono autorizzati ad effettuare per la realizzazione di investimenti.

L’obbligo di concorso solo parziale al finanziamento degli oneri derivanti da mutui o prestiti, pertanto, non riguarda gli investimenti e le azioni relative al trasporto merci con modalità alternative e si applica solo ai casi in cui il beneficiario del finanziamento è un soggetto che non appartiene al settore delle amministrazioni pubbliche.

Per queste ultime, definite secondo i criteri di contabilità nazionale SEC 95, è ancora permesso il finanziamento integrale attraverso limiti di impegno degli oneri dei mutui.

La determinazione della quota di concorso è demandata ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare di concerto con il Ministro competente.

In sostanza, a differenza di quanto accadeva precedentemente, il contributo da erogare a carico del bilancio dello Stato nei confronti di soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche può essere volto a coprire solo parzialmente e non più interamente le rate di ammortamento del mutuo contratto.

Il comma 178 dell’art. 4 della legge n. 350/2003, che definisce i tempi di applicazione della nuova disciplina, prevede che essa si applichi ai mutui e alle altre operazioni finanziarie stipulati a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria, vale a dire dal 1° gennaio 2004.

La novella disposta dalla lettera a) dell’articolo 16 in esame interviene sulla citata disciplina precisando che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato devono intendersi anche come contributo pluriennale per la realizzazione di forniture di interesse nazionale.

Come precisato nella relazione illustrativa al disegno di legge di conversione del D.L. n. 280/2004, la disposizione recata dall’articolo in esame riguarderebbe “l’utilizzo dei fondi stanziati per il finanziamento del Programma Eurofighter”.

Si tratta di un limite d’impegno quindicennale di 100 milioni di euro, autorizzato a decorrere dall’anno 2004, per il finanziamento delle attività relative al velivolo Eurofighter, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria per il 2003).

Nel caso specifico del finanziamento del programma Eurofighter, pertanto, in conseguenza della novella contenuta nella legge in esame, risulterebbe possibile attivare i limiti di impegno già stanziati nel bilancio dello Stato, nonostante che si tratti di un onere a totale carico dello Stato.

In sostanza, più in generale, anche i limiti di impegno relativi alla realizzazione di forniture di interesse nazionale vengono a costituire una deroga alla regola generale, introdotta dal comma 177 dell’articolo 4 della legge n. 350/2003, per la quale i limiti di impegno a favore di soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche possono finanziare soltanto in misura parziale gli oneri del mutuo da contrarre.

La lettera b) dell’articolo in esame, inoltre, modifica il citato comma 177 prevedendo che i contributi, compresi gli eventuali atti di delega all'incasso accettati dall'Amministrazione, non possono essere compresi nell'ambito di procedure concorsuali, anche straordinarie.

Per effetto della previsione in esame, pertanto, i contributi derivanti da limiti d’impegno non possono essere compresi in procedure fallimentari nelle quali siano eventualmente coinvolti i soggetti beneficiari, e, pertanto, non possono essere utilizzati per far fronte alla massa passiva dei debiti contratti da tali soggetti.

Si ricorda che il 18 gennaio 2005 la Commissione difesa ha esaminato in sede consultiva il disegno di legge di conversione del citato D.L. n. 280/2004, A.C. 5519, concentrando la propria attenzione proprio sull’articolo 5. L’esame si è concluso con il parere favorevole (si veda in allegato al presente dossier).

L’articolo 17 reca la tradizionale disposizione di convalida degli atti adottati, delle attività svolte e delle prestazioni effettuate fino alla data di entrata in vigore della legge.

La clausola di salvezza è resa necessaria dall’emanazione del provvedimento dopo la scadenza dei termini relativi alle missioni internazionali.

La formulazione dell’articolo ora esaminato appare generica, in quanto convalida “gli atti adottati, le attività svolte e le prestazioni effettuate” senza inserire alcun riferimento in grado di specificare termini, tipologia ovvero normativa alla base di tali atti, attività, prestazioni. Al riguardo, si ricorda che il Comitato per la legislazione, nei pareri sui D.L.. nn. 64/2002, 4/2003, 165/2003 e 9/2004, che contenevano una norma analoga, ha formulato un’osservazione che invitava a valutare “l’opportunità di definire in modo più preciso i termini temporali, nonché la tipologia degli atti adottati, delle attività svolte e delle prestazioni effettuate oggetto di convalida".

L’articolo 18, comma 1, che contiene la norma di copertura finanziaria, prevede che agli oneri derivanti dall’attuazione della legge esame, fatta eccezione per la norma sui richiami in servizio di personale dell’Arma dei carabinieri, pari complessivamente a 319.777.123 € per l’anno 2005, si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa recata dall’articolo 1, comma 233, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005).

Il comma 233 dell’articolo 1 della L. n. 311/2004 ha confermato per il 2005 il Fondo di riserva di 1.200 milioni di euro, già istituito dall’articolo 3, comma 8, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004), per provvedere ad eventuali esigenze connesse con la proroga delle missioni internazionali di pace. Il Ministro dell’economia e delle finanze provvede ad inviare al Parlamento copia delle deliberazioni relative all’utilizzo del Fondo e di esse viene data formale comunicazione alle competenti Commissioni parlamentari.

Il comma 2 autorizza il Ministro dell’economia ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio con propri decreti.

L’articolo 19 reca la norma sull’entrata in vigore del provvedimento il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Active Endeavour

Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell'ambito dell'operazione Enduring freedom

La partecipazione italiana è iniziata il 9 ottobre 2001

Il dispiegamento nel Mediterraneo orientale, a partire dal 9 ottobre 2001, della Forza Navale Permanente della NATO nel Mediterraneo (STANAVFORMED) è stato effettuato a seguito della decisione del Consiglio del Nord Atlantico del 3 ottobre 2001, relativa all’applicazione dell’articolo 5 del Trattato di Washington, in conseguenza degli avvenimenti dell’11 settembre. Compito della missione è quello di monitorare il flusso del traffico delle merci via mare nella regione, stabilendo contatti con le navi mercantili che vi transitano (oltre 41.000 al 1° marzo 2004). La STANAVFORMED è una delle forze NATO di reazione immediata, che si caratterizza per la capacità di schierarsi rapidamente in aree di tensione o di crisi. Essa costituisce, inoltre, un nucleo (che comprende otto unità, tra le quali una fregata della Marina Militare italiana) attorno al quale è possibile, se necessario, costruire una forza navale ancor più versatile e potente. Successivamente, si sono alternate nella zona delle operazioni, unità della flotta NATO appartenenti alla STANAVFORLANT, la forza navale permanente della Nato nell'Atlantico. Attualmente la missione è affidata alle unità navali della STANAVFORLANT; l'Italia è presente con la fregata "Scirocco". L’operazione è effettuata nel contesto della lotta al terrorismo internazionale svolta dalla missione “Enduring Freedom”. Dal 16 marzo 2004 la NATO ha esteso a tutto i Mediterraneo l'area di pattugliamento.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 1° dicembre 2001, n. 421, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 gennaio 2002, n. 6, recante disposizioni urgenti per la partecipazione di personale militare all'operazione multinazionale denominata "Enduring Freedom"

Decreto-legge 28 dicembre 2001, n. 451, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2002, n. 15, recante disposizioni urgenti per la proroga della partecipazione italiana ad operazioni militari internazionali

Decreto-legge 16 aprile 2002, n. 64, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 116, recante disposizioni urgenti per la prosecuzione della partecipazione italiana ad operazioni militari internazionali

Decreto-legge 20 gennaio 2003, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo 2003, n. 42, recante disposizioni urgenti per la prosecuzione della partecipazione italiana ad operazioni militari internazionali

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68, recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Albania 2

Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l'immigrazione illegale

La partecipazione italiana è iniziata il 15 aprile 1997

L’operazione consiste nello svolgimento di un'attività di sorveglianza nelle acque territoriali e interne albanesi, in collegamento con i competenti organismi locali, al fine di prevenire e contenere il fenomeno dell’emigrazione illegale dall’Albania verso l’Italia.

Tale attività è prevista, nell’ambito dell’accordo italo-albanese del 13 ottobre 1995 sulla cooperazione nel campo della difesa, dal relativo protocollo tecnico del 2 aprile 1997 e dal protocollo d'intesa del 28 agosto 1997.

L’attività è svolta dal 28° Gruppo Navale che conduce, unitamente alla Marina albanese, attività di pattugliamento nelle aree maggiormente interessate dalle partenze di imbarcazioni verso le coste italiane, come la baia di Valona, Capo Pali e Capo Laghi. La sede del comando del 28° Gruppo Navale è a Durazzo; il Gruppo, variabile in relazione alla situazione, comprende uomini del Reggimento San Marco e un Gruppo Incursori della Marina, di naviglio da trasporto costiero, mezzi vari di supporto logistico e una decina di motovedette del Corpo delle Capitanerie di Porto. Nel basso Adriatico è inoltre previsto l'impiego, non attivo dal novembre 2002, di un dispositivo, cosiddetto "d’altura", composto da unità maggiori, del tipo fregata o pattugliatore di squadra. A tali dispositivi è inoltre collegato il dispositivo costiero nazionale anti-immigrazione che opera nelle acque territoriali con mezzi aeronavali delle Forze di Polizia.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Legge 21 maggio 1998, n. 170, recante ratifica ed esecuzione del trattato di amicizia e collaborazione tra la Repubblica italiana e la Repubblica di Albania, con scambio di lettere esplicativo dell'articolo 19, fatto a Roma il 13 ottobre 1995 (originato da un disegno di legge governativo presentato in data 3 dicembre 1996)

Decreto-legge 13 gennaio 1998, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 marzo 1998, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di cooperazione tra Italia e Albania nel settore della difesa, nonché proroga della permanenza di contingenti militari italiani in Bosnia-Erzegovina. Proroga della partecipazione italiana al gruppo di osservatori temporanei ad Hebron

Decreto-legge 28 gennaio 1999, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1999, n. 77, recante disposizioni urgenti relative a missioni internazionali di pace

Decreto-legge 19 luglio 2001, n. 294, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 agosto 2001, n. 339, recante proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace, nonché prosecuzione dei programmi delle Forze di polizia italiane in Albania

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68,recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Cessate il fuoco sui Monti Nuba

Monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba

La partecipazione italiana è iniziata il 3 aprile 2003

E' in corso dal 1985 sulle montagne Nuba, in Sudan una sanguinosa guerra che contrappone le milizie nazionali sudanesi all'esercito del Sudan People’s Liberation Movement/Nuba (SPLM/Nuba).

I Nuba, popolo africano in prevalenza di religione islamica moderata, abitano una delle aree agricole più fertili del Sudan, nella zona settentrionale. La politica di discriminazione del Governo di Karthoum verso queste popolazioni, per costringerle ad abbandonare le loro terre, si è intensificata, a partire dal 1983, con l'imposizione della legge islamica all'intero Paese.

Il 19 gennaio 2002 è stato firmato sul Bürgenstock (Svizzera) l’accordo di cessate il fuoco nella regione dei Monti Nuba, negoziato fra il Governo centrale e il SPLM/Nuba con la mediazione congiunta degli Stati Uniti e della Svizzera.

L’accordo, entrato in vigore il 22 gennaio 2002, prevede non solo una tregua, rinnovabile, di sei mesi, ma anche un importante disimpiego militare per facilitare il ritorno e il ristabilimento della popolazione e la ripresa dell’attività agricola nelle regioni fertili dei Monti Nuba. L'accordo, che ha anche un fine umanitario, mirando a facilitare l’invio dell’aiuto d’urgenza, a garantire lo sminamento della regione e a ripristinare le infrastrutture, è stato prorogato fino al 19 gennaio 2004.

L'accordo istituisce inoltre una Commissione per la supervisione del cessate il fuoco “Joint Military Commission” (JMC) che riunisce rappresentanti delle due Parti nel conflitto e osservatori internazionali. Questi ultimi, a loro volta, sono riuniti in seno a una Missione congiunta di supervisione “Joint Monitoring Mission” (JMM). Gli osservatori internazionali sono stati messi a disposizione da alcuni Paesi appartenenti a un gruppo informale di “Paesi amici dei Monti Nuba” (Norvegia, Stati Uniti, Svizzera, Svezia, Francia, Italia, Regno Unito e Paesi Bassi).

La Commissione militare congiunta, di cui fa parte anche un ufficiale italiano, ha il compito di monitorare eventuali violazioni dell'accordo di cessate il fuoco, di controllare la smobilitazione delle truppe nella misura concordata, di assistere le Parti nella risoluzione pacifica di eventuali controversie inerenti l'accordo e di garantire l'accesso degli aiuti umanitari in tutta l'area dei Monti Nuba, attraverso la creazione di appositi corridoi.

Il cessate il fuoco nei Monti Nuba riveste una grande importanza per il processo di pace nel Sudan. Il 7 gennaio 2004 è stato firmato un accordo tra i leader delle parti in conflitto e il ministro degli esteri keniota (paese che da oltre un anno ospita i negoziati) che ha definito l'intesa sui proventi petroliferi sudanesi. Successivamente.

Il 26 maggio 2004, nell’ambito dei protocolli di pace firmati tra le parti, a Naivasha (Kenia), è stato raggiunto un accordo sullo statuto speciale per la provincia dei Monti Nuba.

Il 5 giugno il vice presidente sudanese Alì Osman Taha e il capo dello SPLA John Garang hanno firmato a Nairobi la dichiarazione sulla fase finale per la pace in Sudan, che ha confermato i protocolli già firmati il 26 maggio ed ha avviato i negoziati per definire le modalità di applicazione degli accordi. Le trattative per la realizzazione della fase finale sono state avviate il 27 giugno 2004 ed hanno portato alla firma dell'accordo di pace il 9 gennaio 2005.

Negli ultimi mesi si è contemporaneamente riacutizzata la crisi umanitaria nel Darfur (area occidentale del Paese) dove è in corso il massacro della popolazione civile da parte di miliziani arabi e la conseguente fuga di centinaia di migliaia di profughi nella regioni circostanti.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68, recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Enduring Freedom

Missione di sostegno alle operazioni militari degli Stati Uniti in Afghanistan

La partecipazione italiana è iniziata il 18 novembre 2001

L’operazione “Enduring Freedom” (Libertà duratura) è stata avviata, in Afghanistan, a seguito degli attentati contro gli Stati Uniti dell’11 settembre 2001, con l'obiettivo di combattere il terrorismo internazionale ed i regimi nazionali che lo sostengono. All'operazione partecipano sia Paesi dell'Alleanza Atlantica che Paesi non facenti parte della NATO. Dopo gli attentati di New York e Washington, il Consiglio atlantico, il 3 ottobre 2001, ha riconosciuto, per la prima volta nella storia dell'Alleanza, le condizioni per l'applicazione dell’articolo 5 del Trattato. Contestualmente il Consiglio di sicurezza dell’ONU ha approvato due risoluzioni in materia di lotta al terrorismo internazionale: la risoluzione n. 1368 del 12 settembre 2001, che condanna gli attacchi terroristici ed esprime la disponibilità a prendere tutte le misure necessarie per rispondere a tali attacchi; la risoluzione n. 1373 del 28 settembre 2001, che riafferma, tra l’altro, il diritto all’autodifesa. Le operazioni militari, iniziate il 7 ottobre con una serie di attacchi aerei contro obiettivi militari e basi terroristiche in territorio afgano, sono proseguite nei due mesi successivi provocando la caduta del regime talebano e la costituzione, a seguito della Conferenza di Bonn, svoltasi sotto il patrocinio dell'ONU, di un governo ad interim, che ha governato il paese per i primi sei mesi del 2002. Il 13 giugno 2002 la Loya Jirga (l'Assemblea tradizionale) ha eletto il premier Hamid Karzai alla guida del governo per i prossimi due anni, fino allo svolgimento delle elezioni generali. Alla missione partecipa inoltre la forza marittima europea EUROMARFOR che, con l’operazione “Resolute Behaviour”, svolge nella zona del Corno d’Africa e del Golfo Arabico compiti di ISR (Identificazione, Sorveglianza e Riconoscimento), eventualmente di MIO (Operazioni di Interdizione Marittima) e LIO (Operazioni di Interdizione della Leadership), nonché di monitorizzazione di eventuali traffici illeciti. L’Italia partecipa con 225 uomini imbarcati sulla fregata "Zeffiro". Dal 15 marzo al 15 settembre 2003 è stato operativa in Afghanistan la Task Force "Nibbio", costituita dal circa 1.000 unità dell'Esercito, con il compito di effettuare attività di intedizione d'area nella zona di Khowst, al confine tra Afghanistan e Pakistan, impedendo infiltrazioni di talebani e di terroristi. Si sono alternati nell'area gli alpini della Brigata "Taurinense" ed i paracadutisti della Brigata "Folgore".

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68, recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

EUMM

Missione dell'Unione europea di monitoraggio nella ex Jugoslavia

La partecipazione italiana è iniziata il 20 luglio 1991

La missione, originariamente denominata ECMM (European Community Monitor Mission), ha ricevuto l'autorizzazione ad operare nel territorio della ex Yugoslavia a seguito degli accordi di Brioni del 7 luglio 1991. Successivi accordi con le Parti interessate hanno esteso l'attività di osservazione della missione. Attualmente la EUMM è schierata nei seguenti Stati: Bosnia, Croazia, Macedonia, Albania e, prima dell'inizio dei bombardamenti, anche nella Repubblica Federale iugoslava (FRY). Il personale dislocato nella Repubblica di Yugoslavia, all'inizio dei bombardamenti è defluito in Croazia e Macedonia. La missione ha quali compiti principali la monitorizzazione degli sviluppi relativi alla sicurezza, all'economia, agli aspetti umanitari e a quelli politici, per consentire all'Unione europea di formulare una politica comune verso i Balcani. Attualmente il funzionamento della missione EUMM è disciplinato dall’Accordo tra l’UE e la Repubblica federale di Iugoslavia, approvato con la Decisione del 9 aprile 2001 e dall’Accordo tra l’UE e l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, approvato con la Decisione del 30 agosto 2001, nonché da memorandum d’intesa e scambi di lettere con le altre parti ospitanti dei Balcani occidentali.

Il 7 gennaio 1992 quattro militari italiani - un ufficiale e tre sottufficiali - e un ufficiale francese, hanno perso la vita per l'abbattimento in volo dell'elicottero a bordo del quale viaggiavano, in Croazia, a circa 40 km a nord-est di Zagabria.

Dal 1° gennaio 2001, la missione è denominata EUMM (European Union Monitoring Mission) e rappresenta lo strumento di Politica Estera e di Sicurezza dell’Unione Europea nei Balcani. La missione ha sede a Sarajevo.

Il mandato della missione è stato prorogato fino al 31 dicembre 2005 (Azione comune del Consiglio del 22 novembre 2004).

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 2 gennaio 1996, n. 2, recante differimento dei termini previsti da disposizioni legislative concernenti il Ministero degli affari esteri (decaduto - sanati effetti L. 8 agosto 1996, n. 426)

Decreto-legge 2 gennaio 1996, n. 1, concernente partecipazione italiana alla missione di pace in Bosnia (decaduto - sanati effetti L. 8 agosto 1996, n. 428)

Decreto-legge 1° marzo 1996, n. 99, concernente partecipazione italiana alla missione di pace in Bosnia (decaduto - sanati effetti L. 8 agosto 1996, n. 428)

Decreto-legge 1° marzo 1996, n. 100, recante differimento dei termini previsti da disposizioni legislative concernenti il Ministero degli affari esteri e norme relative ad impegni internazionali (decaduto - sanati effetti L. 8 agosto 1996, n. 426)

Decreto-legge 29 aprile 1996, n. 236, concernente partecipazione italiana alla missione di pace in Bosnia (decaduto - sanati effetti L. 8 agosto 1996, n. 428)

Decreto-legge 29 aprile 1996, n. 237, recante differimento dei termini previsti da disposizioni legislative concernenti il Ministero degli affari esteri e norme relative ad impegni internazionali (decaduto - sanati effetti L. 8 agosto 1996, n. 426)

Decreto-legge 1° luglio 1996, n. 346, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1996, n. 428, concernente partecipazione italiana alla missione di pace in Bosnia

Decreto-legge 1° luglio 1996, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1996, n. 426, recante differimento di termini previsti da disposizioni legislative concernenti il Ministero degli affari esteri e norme relative ad impegni internazionali ed alla cooperazione allo sviluppo

Legge 31 dicembre 1996, n. 667, recante differimento di termini previsti da disposizioni legislative concernenti il Ministero degli affari esteri e norme relative ad impegni internazionali (originato da un disegno di legge governativo presentato in data 28 ottobre 1996)

Legge 26 maggio 2000, n. 147, recante proroga dell'efficacia di talune disposizioni connesse ad impegni internazionali e misure riguardanti l'organizzazione del Ministero degli affari esteri (originato da un disegno di legge governativo presentato in data 19 novembre 1998)

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68, recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

ISAF

Missione multinazionale di assistenza all'Autorità afghana ad interim

La partecipazione italiana è iniziata il 10 gennaio 2002

L'ISAF (International Security Assistance Force) è stata costituita a seguito della risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU 1386/2001 che, come previsto nell'Allegato 1 all'Accordo di Bonn, ha autorizzato la costituzione di una forza di intervento internazionale con il compito di garantire, nell'area di Kabul, un ambiente sicuro a tutela dell'allora Autorità provvisoria afghana, guidata da Hamid Karzai (ora nuovo Governo di transizione), che si è insediata il 22 dicembre 2001 e del personale delle Nazioni Unite. Il 13 giugno 2002 la Loya Jirga (l'Assemblea tradizionale) ha eletto il premier Hamid Karzai alla guida del governo per due anni, fino allo svolgimento delle elezioni generali. Il mandato iniziale, di sei mesi, è stato successivamente rinnovato dalle risoluzioni 1413/2002, 1444/2002 e 1510/2003. La risoluzione 1510 del 13 ottobre 2003, oltre a prorogare il mandato per un periodo di dodici mesi, autorizza l'espansione delle attività di ISAF anche al di fuori dell'area di Kabul. Alla missione prendono parte circa 5.500 uomini di trentuno nazioni diverse, il 95% dei quali provenienti da Paesi NATO. Il contingente italiano ha il compito di provvedere alla sicurezza del Comando della missione e alle attività di bonifica da ordigni esplosivi o da armi chimiche. Esso è costituito, oltre che da unità dell'Esercito e dei Carabinieri di stanza a Kabul, anche da un nucleo dell'Aeronautica Militare presente ad Abu Dhabi (Emirati Arabi Uniti). Il 16 aprile 2003 il Consiglio Nord Atlantico (NAC) ha deciso l'assunzione, da parte della NATO, del comando, del coordinamento e della pianificazione dell’operazione ISAF, senza modificarne nome, bandiera e missione. La decisione è stata resa operativa l'11 agosto 2003, con l'assunzione della guida della prima missione militare extraeuropea dell'Alleanza Atlantica.

La guida politica è esercitata dal NAC , in stretto coordinamento con i Paesi non NATO che contribuiscono all’operazione. Il vertice NATO di Istambul di giugno 2004 ha deciso il rafforzamento della presenza militare in Afghanistan, in occasione delle elezioni presidenziali che si sono tenute il 9 ottobre 2004. L'Italia ha potenziato il proprio contingente con l'invio, da metà settembre a metà novembre, di 500 alpini del battaglione Susa.

L'Italia dovrebbe assumere il comando di ISAF a partire dall'agosto 2005, per un periodo di sei mesi.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68,recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

KFOR

Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania

La partecipazione italiana è iniziata il 13 giugno 1999

Al termine dell’operazione “Allied Force" (guerra del Kosovo), e sulla base alla risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU 1244 del 10 giugno 1999, è stata costituita dalla NATO la KFOR (Kosovo Force), la forza multinazionale che opera nell’ambito dell’operazione “Joint Guardian”, avviata il 9 giugno 1999 dal Consiglio Atlantico della NATO. La missione è stata avviata al momento del ritiro dell’esercito serbo dal Kosovo (20 giugno 1999) e alla contestuale sospensione dei raid aerei da parte della Nato, per ristabilire e mantenere la sicurezza nel Kosovo. A tal fine, la regione è stata divisa in 5 zone sotto il controllo di diversi contingenti nazionali: Pristina (Inglesi); Pec (Italiani); Prizen (Tedeschi); Urosevac (Americani); Mitrovica (Francesi).

All’operazione partecipano anche Paesi non appartenenti alla NATO, tra i quali la Russia. La direzione politica spetta al Consiglio Atlantico in consultazione con quello russo-alleato, formato a Bruxelles nel 1997.

Compito della missione è quello di attuare e, se necessario, far rispettare gli accordi del cessate il fuoco o dell’"Interim Agreement”, allo scopo di fornire assistenza umanitaria e supporto per il ristabilimento delle istituzioni civili, agevolando il processo di pace e stabilità. Il contingente italiano ha effettuato attività di ordine pubblico, controllo del territorio, sequestro di armi e munizionamento, soccorso alla popolazione civile, sminamento e spegnimento incendi.

Collegata all’operazione “Joint Guardian” era la missione NATO COMMZ-W (Communication Zone West) che aveva lo scopo di assicurare le vie di comunicazione per i rifornimenti logistici a KFOR e mantenere i necessari contatti con le organizzazioni internazionali presenti. Dal giugno 2002 COMMZ-W è stata rilevata dalla missione NHQT, con il compito di contribuire al coordinamento tra le Autorità albanesi, la NATO e le Organizzazioni della Comunità Internazionale, nonché di svolgere funzioni di supporto a KFOR ed alle missioni in Fyrom e di assicurare il monitoraggio delle linee di collegamento necessarie per le operazioni a guida NATO nell’area.

La gestione dell'ordine pubblico in tutto il teatro operativo è affidata alla missione MSU (Multinational Specialized Unit) con sede a Pristinam posta alle dirette dipendenze del comandante di KFOR.

Sono cinque i militari che hanno perso la vita nel corso della missione KFOR: il caporal maggiore Pasquale Dragano, appartenente al Corpo dei Bersaglieri, morto il 24 giugno 1999 a Djakovica, il caporalmaggiore Samuele Utzeri, che ha perso la vita il 2 aprile 2000 a Pec e, il 2 agosto 2000 il caporal maggiore Luigi Nardone. Il 9 agosto 2001 il Caporal Maggiore Scelto Giuseppe Fioretti ed il Caporal Maggiore Dino Paolo Nigro, del 3° Reggimento Alpini hanno perso la vita cadendo da un elicottero in fase di atterraggio.

Il contingente di KFOR è attualmente inserito nella Multinational Brigade Southwest (MNB-SW) costituita, nell’ambito del processo di ricostituzione delle forze a guida NATO nei Balcani, il 12 novembre 2002, per accorpamento delle MNB WEST e SOUTH. La MNB-SW, che ha sede a Prizren, è posta sotto Comando italiano dal 19 maggio 2004.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 17 giugno 1999, n. 180, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 1999, n. 269, recante disposizioni urgenti in materia di proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali nei territori della ex Jugoslavia, in Albania e ad Hebron, nonché autorizzazione all'invio di un ulteriore contingente di militari dislocati in Macedonia per le operazioni di pace nel Kosovo

Decreto-legge 25 ottobre 1999, n. 371, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1999, n. 487, recante proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace, nonché autorizzazione all'invio di un contingente di militari in Indonesia ed in Australia per la missione internazionale di pace a Timor Est

Decreto-legge 7 gennaio 2000, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 marzo 2000, n. 44, recante disposizioni urgenti per prorogare la partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace

Decreto-legge 19 giugno 2000, n. 163, convertito, con modificazioni, dalla legge 10 agosto 2000, n. 228, recante disposizioni urgenti in materia di proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace

Decreto-legge 29 dicembre 2000, n. 393, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2001, n. 27, recante proroga della partecipazione militare italiana a missioni internazionali di pace, nonché dei programmi delle Forze di polizia italiane in Albania

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68, recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

MSU

Missione militare di mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica a supporto delle operazioni di pace nei Balcani

La partecipazione italiana è iniziata il 1 agosto 1998

L'istituzione della Multinational Specialized Unit (MSU), è stata decisa dai Ministri degli affari esteri del Gruppo di contatto allargato all'Italia che fanno parte del Consiglio Direttivo per l'Attuazione della Pace (Steering Board of the Peace Implementation), nella riunione tenutasi a Lussemburgo il 9 giugno 1998. Tale dichiarazione è stata fatta propria dalla risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU n. 1174 del 15 giugno 1998, che ha dato il consenso alla creazione dell'Unità specializzata.

La MSU svolge compiti di mantenimento dell'ordine pubblico e di sicurezza pubblica, con possibilità di effettuare anche limitate azioni investigative, a supporto delle autorità locali, per il mantenimento dell'ordine e per il reinsediamento dei rifugiati e dei dispersi.

Un primo contingente della MSU è stato rischierato a Sarajevo, alle dipendenze del comandante della missione SFOR in Bosnia.

Successivamente, un contingente della MSU è stato dislocato in Kosovo, a Pristina, nell’ambito dell’operazione “Joint Guardian” e posto sotto il comando della Forza multinazionale KFOR, istituita nel giugno 1999 dal Consiglio Atlantico della NATO.

Dopo la conclusione della missione SFOR, con il trasferimento di autorità dalla NATO alla UE, attualmente opera unicamente il contingente della MSU con sede a Pristina.

Il 3 giugno 1999 due carabinieri hanno perso la vita in uno scontro tra la vettura della MSU su cui viaggiavano e un autocarro bosniaco.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 30 giugno 1998, n. 200, recante disposizioni urgenti in materia di partecipazione militare italiana a missioni internazionali (decaduto - sanati effetti L. 270/1998)

Legge 3 agosto 1998, n. 270, recante disposizioni urgenti in materia di partecipazione militare italiana a missioni internazionali (originato da un disegno di legge governativo presentato in data 30 giugno 1998)

Decreto-legge 28 gennaio 1999, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1999, n. 77, recante disposizioni urgenti relative a missioni internazionali di pace

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68,recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

NATO Headquarters Sarajevo

Missione NATO per l'assistenza alla Bosnia per conseguire i requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia

La partecipazione italiana è iniziata il 2 dicembre 2004

Dopo la conclusione della missione SFOR ed il passaggio delle sue competenze alla missione Althea dell’UE, la NATO ha comunque mantenuto una propria presenza in Bosnia-Herzegovina, attraverso la missione Headquarters Sarajevo che ha il compito di fornire assistenza alla riforma della difesa della Bosnia, e di favorirne l’adesione al programma PfP. La missione svolge inoltre limitate mansioni operative per il supporto alla lotta al terrorismo ed attività di supporto al Tribunale penale per l’ex Iugoslavia (ICTY), in particolare per la ricerca e la cattura dei criminali di guerra.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

NATO HQ Skopje

NATO Headquarters Skopje per il coordinamento delle attività in Macedonia

La partecipazione italiana è iniziata il 17 giugno 2002

NATO Headquarters Skopje è stato costituito il 17 giugno 2002 nell'ambito della riconfigurazione della presenza dell'Alleanza Atlantica nei Balcani. NHQS ha la responsabilità delle attività NATO in Fyrom ed ha assunto i compiti in precedenza assegnati a KFOR REAR, NCCC (NATO Co-operation and Co-ordination Centre), Senior Military Representative (SMR) e Amber Fox (conclusa nel dicembre 2002 e sostituita da Allied Harmony, a sua volta conclusa nel marzo 2003). L'impegno principale assunto dalla NATO in Macedonia è quello di rendere le strutture di quel paese pienamente integrate in quelle euroatlantiche.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68, recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

NATO HQ Tirana

NATO Headquarters Tirana per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom

La partecipazione italiana è iniziata il 17 giugno 2002

NATO Headquarters Tirana è stato costituito il 17 giugno 2002 nell'ambito della riconfigurazione della presenza dell'Alleanza Atlantica nei Balcani. NHQT, a guida italiana, ha rilevato i compiti di COMMZ-W ed è comandato da un Senior Military Representative (SMR) in Tirana, che dipende dal CINCSOUTH (Commander-in-Chief Allied Forces Southern Europe). Compito del SMR è quello di contribuire al coordinamento tra le Autorità albanesi, la NATO e le Organizzazioni della Comunità internazionale. Inoltre svolge funzioni di supporto al Comandante di KFOR ed al SMR in Fyrom, assicura il monitoraggio delle linee di collegamento necessarie per le operazioni a guida NATO nell’area, e, allo stesso fine, coordina con le Autorità albanesi la disponibilità dell’aeroporto di Tirana-Rinas e del porto di Durazzo; il comando ha sede attualmente a Durazzo, ma ne è previsto il trasferimento a Tirana.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68, recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Processo di pace in Sudan

Partecipazione di ufficiali delle Forze armate ai negoziati per la pace in Sudan e monitoraggio sul cessate il fuoco sui Monti Nuba

La partecipazione italiana è iniziata il 3 aprile 2003

E' in corso in Sudan, dal 1983, una sanguinosa guerra che contrappone il Governo settentrionale di Karthoum e il Sudan People’s Liberation Movement/Army (SPLM/A), che rivendica l’indipendenza delle regioni meridionali del Paese. Le profonde differenze etniche, sociali e religiose esistenti tra il Nord nazionalista, arabo e islamico e il Sud, africano e cristiano o animista, rappresentano una delle principali motivazioni alla base del conflitto, soprattutto dopo l'imposizione della legge coranica a tutto il Paese avvenuta nel 1983. A ciò si aggiunge la questione della spartizione dei proventi del petrolio, estratto nel Sud del Paese ma sfruttato dal Governo nazionale.

I negoziati di pace tra il Governo di Karthoum e il Movimento di liberazione sono ripresi in Kenya sotto gli auspici dell’Intergovernmental Authority on Development (IGAD), nell’estate del 2002.

La prima fase delle trattative, durata dal 17 giugno al 20 luglio 2002, si è conclusa con un accordo (Protocollo di Machakos) sul diritto all’autodeterminazione per le popolazioni del Sud e sui rapporti tra Stato e religione. Successivamente, nell’ottobre 2002, sono stati firmati due Memorandum d’intesa sulla cessazione delle ostilità e sulle strutture di governo nel periodo interinale. Nel gennaio 2003, a Nairobi, durante una ulteriore sessione di negoziati, è stata trattata la questione della ridistribuzione degli introiti petroliferi e della definizione di accordi di sicurezza. Il 4 febbraio 2003 le Parti hanno convenuto di costituire un Comitato per il monitoraggio della tregua decisa nell’ottobre del 2002, che comprende i rappresentanti del gruppo dei quattro Paesi osservatori (Stati Uniti, Regno Unito, Norvegia e Italia). I delegati delle Parti in conflitto si sono riuniti nuovamente dal 7 al 16 aprile 2003 per discutere di accordi militari e di sicurezza, della composizione delle forze armate sudanesi e della politica militare del nuovo Sudan. Un’ulteriore fase dei colloqui si è svolta a Machakos, dal 9 al 21 maggio 2003, con riunioni, di carattere principalmente tecnico, mentre, nelle settimane successive, è stata siglata una proroga del cessate il fuoco fino alla fine del 2003. Nell’estate 2003 il negoziato è proseguito, fino a protare, il 25 settembre, a un primo accordo sul problema della sicurezza. Successivamente, il 7 gennaio 2004 è stato firmato un accordo tra i leader delle parti in conflitto e il ministro degli esteri keniota (paese che da oltre un anno ospita i negoziati) che ha definito l'intesa sui proventi petroliferi sudanesi. Il 26 maggio 2004 sono stati firmati tra le parti, a Naivasha (Kenia), i protocolli di pace relativi alla divisione del potere, agli statuti speciali per le province di Abyei, del Nilo Blu e dei Monti Nuba.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 10 luglio 2003, n. 165, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 219, recante interventi urgenti a favore della popolazione irachena

Legge 11 agosto 2003, n. 231, recante differimento della partecipazione italiana a operazioni internazionali (originata da una proposta di legge il 23 luglio 2003)

Decreto-legge 20 gennaio 2004, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 marzo 2004, n. 68,recante proroga della partecipazione italiana a operazioni internazionali

Decreto-legge 24 giugno 2004, n. 160, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 207, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

Legge 30 Luglio 2004, n. 208, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali (originata da una proposta di legge presentata l'8 luglio 2004)

Decreto-legge 19 gennaio 2005, n. 3, recante proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali

TIPH II

Missione di monitoraggio svolta in base all'Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)

La partecipazione italiana è iniziata il 29 gennaio 1997

Il protocollo del 15 gennaio 1997 sottoscritto da Israele e Autorità palestinese, concernente il ritiro di Israele dalla zona di Hebron, prevede, all'art. 17, la costituzione della Temporary International Presence in Hebron (TIPH 2), forza multilaterale costituita da contingenti di Italia, Danimarca, Norvegia, Svezia, Svizzera e Turchia, con il compito di contribuire alla sicurezza del territorio, mediante un'opera di monitoraggio e osservazione.

All’accordo, sottoscritto tra le due parti il 21 gennaio 1997, ha fatto seguito un Memorandum siglato dai sei Paesi che partecipano alla missione, che hanno successivamente inviato una lettera congiunta ai governi israeliano e palestinese, perfezionando in tal modo la costituzione della forza multilaterale, chiamata ad operare - a partire dal 1° febbraio 1997 - con un mandato rinnovabile, con l'accordo delle due parti, ogni tre mesi.

Il D.L. 3/2005 ha differito il termine della partecipazione italiana al 30 giugno 2005.

Precedenti interventi legislativi

Decreto-legge 31 gennaio 1997, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo 1997, n. 72, recante partecipazione italiana alla missione di pace nella città di Hebron. Proroga della partecipazione italiana alla missione in Bosnia-Erzegovina

Legge 18 dicembre 1997, n. 439, recante proroga di termini relativi ad impegni internazionali del Ministero degli affari esteri e norme in materia di personale militare impegnato in missioni all'estero (originato da un disegno di legge governativo presentato in data 31 luglio 1997)

Decreto-legge 29 settembre 1997, n. 327, recante proroga di termini relativi ad impegni internazionali del Ministero degli affari esteri (decaduto - sanati effetti L. 439/1997)