Camera dei deputati Dossier D06004

Dati identificativi

*Numero del disegno di legge di conversione*	A.C. 6259
*Numero del decreto-legge*	4/2006
*Titolo del decreto-legge*	Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione
*Settore d’intervento*	Pubblica amministrazione
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*	35
*Date*
§ emanazione	10 gennaio 2006
§ pubblicazione in Gazzetta ufficiale	11 gennaio 2006
§ assegnazione	11 gennaio 2006
§ scadenza	12 marzo 2006
*Commissione competente*	I (Affari costituzionali)
*Pareri previsti*	Commissioni II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII e Commissione parlamentare per le questioni regionali

Struttura e oggetto

Contenuto

L’articolo 1 del decreto-legge reca disposizioni di varia natura finalizzate a promuovere e verificare la semplificazione e la qualità della produzione normativa, nonché il monitoraggio e la valutazione della regolazione, prevedendo in primo luogo l’istituzione di un apposito Comitato interministeriale per indirizzare le politiche di semplificazione e di qualità della regolazione.

L’articolo 2 amplia i requisiti per il conferimento dell’incarico di dirigente amministrativo della Scuola superiore della pubblica amministrazione.

L’articolo 3 introduce la possibilità, per il personale delle amministrazioni dello Stato in posizione di comando o fuori ruolo, di ottenere la “stabilizzazione” transitando nei ruoli delle amministrazioni presso cui prestano servizio.

L’articolo 4 è volto a porre dei vincoli più stringenti per il ricorso, da parte delle pubbliche amministrazioni, ai contratti di lavoro a tempo determinato, ai contratti di formazione e lavoro e alle altre forme flessibili di utilizzazione del personale.

L’articolo 5 autorizza la Croce rossa italiana a prorogare, fino al 31 dicembre 2006, i contratti di lavoro a tempo determinato in essere.

L’articolo 6 detta una serie di disposizioni volte ad agevolare le persone affette da disabilità.

L’articolo 7 è volto a realizzare un sistema di monitoraggio in materia di accesso al lavoro presso pubbliche amministrazioni dei soggetti disabili ai sensi della disciplina del collocamento obbligatorio.

L’articolo 8 rende permanente il Comitato nazionale italiano per il microcredito istituito nel 2005, Anno Internazionale del Microcredito.

L’articolo 9 autorizza l’istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della funzione pubblica, di una banca dati informatica allo scopo di “agevolare l’incontro tra le domande di mobilità volontaria dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni e il fabbisogno professionale delle stesse”.

L’articolo 10, comma 1, con una novella al comma 3 dell’art. 10-bis del D.L. 203/2005, amplia l’ambito soggettivo di applicazione della procedura di mobilità del contingente di segretari comunali e provinciali da assegnare al Dipartimento della funzione pubblica con l’obiettivo di rafforzare alcune attività di competenza del Dipartimento medesimo. Il successivo comma 2 prevede, attraverso l’inserimento di un comma 2-bis all’articolo 40 del D.Lgs. 165 del 2001, l’introduzione di una disciplina distinta nel CCNL di comparto, per i segretari comunali e provinciali.

L’articolo 11 modifica il co. 1 dell’art. 6 del D.Lgs. 165/2001 al fine di migliorare la definizione dei fabbisogni di personale delle pubbliche amministrazioni.

L’articolo 12 consente alle amministrazioni pubbliche che erano state autorizzate ad avviare le assunzioni a tempo indeterminato di personale ai sensi del D.P.R. 6 settembre 2005, a completare le assunzioni in oggetto entro il 30 aprile 2006. Lo stesso articolo, inoltre, stabilisce che le assunzioni a tempo indeterminato previste per il 2005, possano essere effettuate dagli enti locali, dalle Camere di commercio e del Servizio sanitario nazionale, secondo le modalità ed i criteri individuati in appositi decreti.

L’articolo 13 disciplina in maniera più rigorosa, rispetto alla normativa previgente, per le pubbliche amministrazioni, il ricorso a collaborazioni coordinate e continuative e comunque il conferimento di incarichi individuali, ad esperti di provata competenza, per esigenze cui non si può far fronte con il personale in servizio.

L’articolo 14 prevede la trasformazione dei contratti di formazione e lavoro in essere presso l’INPDAP, l’INPS e l’INAIL, già prorogati, in contratti di lavoro a tempo indeterminato.

L’articolo 15 uniforma i limiti di durata minimi e massimi (rispettivamente 3 e 5 anni) per tutti i tipi di incarichi di funzione dirigenziale conferiti al personale esterno ai ruoli dei dirigenti.

L’articolo 16 disciplina la fattispecie della reggenza di uffici dirigenziali non generali per gli organi dell’amministrazione periferica del Ministero per i beni e le attività culturali.

L’articolo 17 istituisce, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un sistema di controllo e monitoraggio delle informazioni inerenti alla sicurezza e alla regolarità della circolazione stradale e dello svolgimento dei servizi di trasporto. Il sistema deve essere realizzato mediante il continuo interscambio di dati reso possibile dalla connessione stabile, in via telematica, dei centri di controllo, delle sale operative e delle strutture apposite esistenti presso le pubbliche amministrazioni, gli enti ed i soggetti operatori, pubblici e privati, comunque preposti ai settori della circolazione stradale e del trasporto dei passeggeri e delle merci.

L’articolo 18 interviene sulla disciplina relativa alla acquisizione, da parte dello Stato, della quota di diritti di utilizzazione e sfruttamento dei film finanziati ai sensi del D.Lgs. 28/2004, nel caso di mancata restituzione della quota finanziata dallo Stato. A tal fine, si prevede che la gestione di tali diritti, nonché di quelli relativi ai film già finanziati ai sensi dell’art. 28 della L. 1213/1965, sia affidata a Cinecittà Holding S.p.A. e che le relative procedure siano oggetto di una specifica convenzione tra il Ministero e detta società.

L’articolo 19 autorizza l’incremento dell’organico dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato nella misura di sette unità, per le nuove funzioni di vigilanza in materia di concorrenza bancaria ad essa conferite dall’art. 19 della L. 262/2005, concernente la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari.

I commi da 1 a 8 dell’articolo 20 recano disposizioni urgenti in materia di energia elettrica finalizzate a contenere il costo della tariffa elettrica mediante un’operazione finanziaria di cartolarizzazione dei crediti del GRTN volta alla riduzione e stabilizzazione della componente tariffaria A3 posta a copertura degli oneri di incentivazione delle fonti rinnovabili, mentre i commi 9 e 10 del medesimo articolo recano disposizioni in materia di interventi per la razionalizzazione, ristrutturazione e riconversione produttiva dell'industria bellica.

L’articolo 21 prevede che la Stretto di Messina S.p.a., titolare della concessione di cui alla L. 1158/1971, sia altresì autorizzata a svolgere attività di individuazione, progettazione, promozione, realizzazione e gestione di infrastrutture di trasporti e di opere connesse, nonché ad assumere ed espletare, quale organismo di diritto pubblico, compiti di assistenza tecnica a pubbliche amministrazioni per l'appalto di infrastrutture di trasporti.

L’articolo 22, commi 1 e 2, concerne il conferimento di funzioni direttive e semidirettive a magistrati ordinari e del CSM, stabilendo che, ai fini del conferimento ex L. 150/2005, di delega al Governo per la riforma dell’ordinamento giudiziario, debba essere valutato dal CSM lo svolgimento di particolari funzioni ed incarichi, e dettando disposizioni transitorie relative alla situazione antecedente all’entrata in vigore del decreto-legge.

Il comma 3 dell’articolo 22 attiene al ricollocamento in ruolo di magistrati elettivi componenti il CSM alla scadenza del mandato.

L’articolo 23 reca norme finalizzate a rimediare alla carenza di figure professionali idonee allo svolgimento della funzione di coadiutore notarile, allargando (comma 1) la platea dei candidati coadiutori e (comma 2) dettando disposizioni in merito alla competenza alla nomina del coadiutore temporaneo in casi stabiliti di assenza del notaio. Il comma 3 abroga, infine, il previgente limite temporale allo svolgimento delle funzioni di coadiutore notarile.

L’articolo 24 modifica l’art. 8 della L. 84/1994[1], incidendo sulla procedura di nomina del Presidente dell’Autorità portuale con la previsione di un’ulteriore intesa in sede di Conferenza unificata Stato-regioni-città e autonomie locali.

L’articolo 25 permette la partecipazione al concorso per esami per la dirigenza pubblica di coloro che hanno ricoperto incarichi dirigenziali presso pubbliche amministrazioni, per un periodo non inferiore a 2 anni se in possesso, oltre che del diploma di laurea, anche del diploma triennale di dottorato di ricerca.

L’articolo 26 chiarisce che gli oneri derivanti dall’istituzione dell’Ufficio per il contrasto delle discriminazioni presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, inclusi quelli relativi al personale, devono trovare copertura finanziaria esclusivamente nella disponibilità dell’autorizzazione di spesa prevista dall’art. 29, co. 2, della legge comunitaria 2001.

L’articolo 27 assegna un contributo straordinario di 200.000 euro annui per il triennio 2006-2008 a favore del Comitato atlantico italiano.

L’articolo 28 reca un’autorizzazione di spesa pari a 10 milioni di euro in favore dell’ISFOL, al fine di garantire l’espletamento dei compiti istituzionali dello stesso ente.

L’articolo 29 apporta alcune modifiche alla disciplina delle fondazioni lirico-sinfoniche, stabilendo che i membri dei consigli di amministrazione delle fondazioni (il cui numero è pari a sette compreso il presidente) possano essere aumentati fino a nove (lettera a)); in tal caso all’autorità di Governo competente in materia di spettacolo sono attribuiti almeno due rappresentanti (lettera b)).

L’articolo 30 autorizza un contributo annuale di 4 milioni di euro per 15 anni, a decorrere dal 2007, per rafforzare le capacità di pattugliamento e sorveglianza marittima del Corpo delle capitanerie di porto-Guardia costiera, tramite l’adeguamento della propria struttura aeronavale.

L'articolo 31 individua un limite temporale per il riconoscimento delle regolazioni debitorie dei disavanzi delle ferrovie in concessione ed in ex gestione commissariale governativa comprensivi anche degli oneri di trattamento di fine rapporto maturati alla data del 31 dicembre 2000. A tal fine la disposizione limita il riconoscimento di tali regolazioni alle istruttorie, eseguite congiuntamente dal Ministero dell’economia e delle finanze e dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, relative alle istanze presentate e alle comunicazioni effettuate dalle aziende interessate entro la data del 31 agosto 2005.

L’articolo 32 proroga al 31 dicembre 2006 il termine per l’accertamento preventivo del possesso della carta di identità elettronica; tale verifica è finalizzata all’emissione, in favore dei cittadini che non risiedono nei comuni in cui è rilasciato tale documento, della carta nazionale di servizi.

L’articolo 33 prevede che una quota pari a 10 milioni di euro a valere sull'autorizzazione di spesa per l'anno 2005 relativa al fondo per interventi straordinari della Presidenza del Consiglio, istituito dall’art. 32-bis del D.L. 269/2003, sia conservata in bilancio e versata in entrata nel 2006, per essere destinata al finanziamento della prosecuzione dei lavori per la realizzazione del “Centro per la documentazione e valorizzazione delle arti contemporanee” istituito dalla L. 237/1999.

L’articolo 34 reca l’istituzione, ai fini dell’immediato potenziamento del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e senza aumenti di spesa a carico del bilancio dello Stato, della Direzione generale per il danno ambientale.

L’articolo 35 dispone in ordine all’entrata in vigore del decreto-legge.

Relazioni allegate

Il disegno di legge di conversione è corredato della relazione tecnica, ma non della relazione sull’analisi tecnico-normativa (ATN), né della relazione sull’analisi di impatto della regolamentazione (AIR).

Elementi per l’istruttoria legislativa

Motivazioni della necessità ed urgenza

La premessa al decreto-legge, composto di 35 articoli che incidono su varie materie, si limita a rilevare la “straordinaria necessità ed urgenza di emanare disposizioni finalizzate ad ottimizzare l’organizzazione ed il funzionamento di taluni settori della pubblica amministrazione”.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il decreto-legge in esame, che presenta disposizioni incidenti su svariate discipline, appare riconducibile ad una pluralità di materie, in larga parte riservate alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.

La gran parte delle disposizioni da esso recate è riconducibile alla materia “ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali” , di cui alla lett. g) dell’art. 117, secondo comma, Cost..

Con riferimento a specifiche disposizioni, appaiono altresì rilevare le seguenti materie, anch’esse elencate dall’art. 117, secondo comma Cost.:

§ “politica estera e rapporti internazionali dello Stato” (lett. a));

§ “determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale” (lett. m));

§ “ordinamento civile” (lett. l));

§ “ordine pubblico e sicurezza” (lett. h));

§ “previdenza sociale” (lett. o));

§ “coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell’amministrazione statale, regionale e locale” (lett. r));

§ opere dell’ingegno (lett. r))

§ “tutela della concorrenza”(lett. e));

§ “sistema tributario e contabile dello Stato” (lett. e));

Per alcune disposizioni, sembrano inoltre rilevare alcune materie attribuite alla potestà legislativa concorrente ai sensi dell’art. 117, terzo comma, Cost., quali “governo del territorio”; “grandi reti di trasporto e di navigazione”, “porti e aeroporti civili”; “produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia”, “tutela e sicurezza del lavoro”, “professioni”, “sostegno all’innovazione per i settori produttivi”, “valorizzazione dei beni culturali”.

Specificità ed omogeneità delle disposizioni

Il decreto-legge reca disposizioni tra loro eterogenee, per quanto nella loro gran parte attinenti o riconducibili all’ambito dell’organizzazione amministrativa dello Stato e di enti pubblici nazionali.

Compatibilità comunitaria

Per alcuni rilievi concernenti specifici articoli (in specie gli artt. 1 e 17), si rinvia alle schede di lettura ed, al loro interno, ai paragrafi “Documenti all’esame dell’Unione europea”, redatti a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Coordinamento con la normativa vigente

L’articolo 1, comma 3, lett. e), opera un rinvio all’art. 18 della L. 229/2003 (legge di semplificazione 2001); tale articolo è stato peraltro abrogato, a decorrere dal 1° gennaio 2006, dall’art. 75 del D.Lgs. 82/2005 (codice dell’amministrazione digitale).

All’articolo 17, non appare chiara la relazione tra la funzione di coordinamento in materia di informazione stradale – attualmente svolta dal Centro di coordinamento Informazioni sulla sicurezza stradale (CCISS) – e la posizione di “controllo e monitoraggio delle informazione inerenti alla sicurezza e alla regolarità della circolazione stradale e dello svolgimento di servizi di trasporto” previste dall’articolo.

Con riguardo all’articolo 24, sembra opportuno verificare l’effettivo coordinamento tra le procedure per la nomina delle autorità portuali previste dal previgente art. 8 della L. 84/1994 e l’iter procedimentale che l’intesa promossa ai sensi della disposizione in commento dovrebbe individuare ai fini del raggiungimento dell’accordo tra il Ministro e la regione necessario per la nomina del Presidente.

Collegamento con lavori legislativi in corso

L’articolo 6, comma 3, modifica l’art. 97, comma 2, della L. 388/2000. Tale disposizione risulta peraltro modificata anche dal D.L. 250/2005, attualmente all’esame dell’Assemblea del Senato, che, all’art. 4 precisa che i soggetti affetti da talidomide sono esonerati da ogni visita medica, anche a campione, volta all’accertamento della permanenza della disabilità (tale precisazione non è contenuta nel testo in esame).

Articoli di tenore analogo a quello di cui agli articoli 18 e 29 sono stati approvati dalla 7° Commissione del Senato in sede di conversione del D.L. 250/2005 (A.S. 3684), attualmente all’esame dell’Assemblea.

Formulazione del testo

All’articolo 3, comma 1, con riferimento ai criteri per l’inquadramento del personale, andrebbe chiarito se si intende far riferimento all’anzianità di servizio complessiva presso le amministrazioni dello Stato o, come sembrerebbe preferibile, all’anzianità di servizio presso l’amministrazione nei cui ruoli dovrebbe aver luogo il trasferimento.

All’articolo 4, comma 1, sarebbe opportuno coordinare la formulazione del testo con l’art. 35, co. 4, del D.Lgs. 165/2001, che fa in realtà riferimento ad un “decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze”.

All’articolo 14, dal punto di vista formale, parrebbe opportuno formulare la lettera h-bis) nel seguente modo: “h-bis) del personale titolare di contratti di formazione e lavoro già prorogati presso l’Inpdap, l’Inps e l’Inail, mediante la trasformazione in contratti a tempo indeterminato, da destinare agli uffici con maggiori carenze di organico”.

Con riguardo all’articolo 17, si segnala l’opportunità di chiarire se il sistema di controllo e di monitoraggio della regolarità dello svolgimento dei servizi di trasporto ivi previsto sia inerente al solo trasporto su strada ovvero, come sembrerebbe dal dettato della norma e dalla relazione illustrativa, a tutte le modalità di trasporto. Andrebbe, poi, valutata la necessità di prevedere un termine finale per l’adozione del decreto ministeriale di cui al comma 2.

Il comma 3 dell’articolo 23, che abroga il secondo comma dell’articolo unico della L. 17/1983, contiene un refuso avendo, chiaramente, il legislatore voluto riferirsi alla legge 2 maggio 1983, n. 179, Modifica all'art. 7 della legge 19 luglio 1957, n. 588, sugli archivi notarili.

Per ulteriori, specifiche osservazioni, si rinvia alle schede di lettura dei singoli articoli.

L’articolo in esame concerne strumenti finalizzati a promuovere e verificare la semplificazione e la qualità della produzione normativa, nonché il monitoraggio e la valutazione della regolazione, prevedendo in primo luogo l’istituzione di un apposito Comitato interministeriale (“cabina di regia”) per indirizzare le politiche di semplificazione e di qualità della regolazione.

L’articolo in esame si inserisce in un articolato processo normativo, già in corso, che recentemente ha trovato, con l’approvazione della legge di semplificazione 2005, un ulteriore riassetto e consolidamento degli strumenti di intervento previsti.

Venendo ai contenuti specifici, il comma 1 dell’articolo in esame concerne appunto l’istituzione di un Comitato interministeriale di indirizzo (di seguito denominato “Comitato”), al quale sono attribuite “l’attività di indirizzo e la guida strategica delle politiche di semplificazione e di qualità della regolazione, anche ai sensi della legge 28 novembre 2005, n. 246” (legge di semplificazione e riassetto normativo per il 2005).

Quanto alla composizione del Comitato, l’articolo dispone che esso è presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal ministro per la funzione pubblica da lui delegato, mentre per l’individuazione dei componenti del Comitato si prevede l’intervento di un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del ministro per la funzione pubblica.

Possono poi essere invitati a partecipare a riunioni del Comitato, secondo l’oggetto della discussione, altri componenti del Governo, esponenti di autorità regionali e locali e delle associazioni di categoria.

Ai sensi del comma 2, il Comitato è tenuto a predisporre, entro il 31 marzo di ogni anno, un piano di azione per il perseguimento degli obiettivi del Governo in tema di semplificazione, di riassetto e di qualità della regolazione per l’anno successivo. Si prevede che tale piano sia approvato – sentito il Consiglio di Stato – dal Consiglio dei ministri, e quindi venga trasmesso alle Camere.

Ai sensi del comma 3, al Comitato compete:

§ verificare, durante l’anno, lo stato di realizzazione degli obiettivi, che viene reso pubblico ogni sei mesi;

§ svolgere funzioni di indirizzo, di coordinamento e, ove necessario, di impulso delle amministrazioni dello Stato nelle politiche della semplificazione, del riassetto e della qualità della regolazione;

§ richiedere un approfondimento dell’esame delle iniziative normative del Governo in caso di proposte che non appaiano necessarie o giustificate relativamente al rapporto tra costi e benefici o alla coerenza con gli obiettivi del piano di azione annuale di cui al comma 2, anche avvalendosi degli strumenti di cui all’articolo 14 della citata L. 246/2005 (legge di semplificazione e riassetto normativo per il 2005); è da ritenere che la disposizione faccia principalmente riferimento ai commi da 1 a 11 dell’articolo, nei quali si dispone l’applicazione obbligatoria e generalizzata dell’analisi di impatto della regolamentazione (AIR), sin allora prevista in via sperimentale, e si introduce e disciplina il nuovo strumento della verifica di impatto della regolamentazione (VIR).

L’analisi di impatto della regolamentazione (AIR) è stata introdotta in via sperimentale nel 1999 (art 5, co. 1, L. 50/1999[2]), nell’ambito delle iniziative finalizzate a migliorare la qualità della produzione normativa, con lo scopo di verificare in via preventiva la necessità di una legge o di un atto normativo del Governo, valutandone gli effetti sia sull’organizzazione delle amministrazioni pubbliche, sia sui destinatari diretti e indiretti.

I commi 1 e 2 del citato art. 14 della L. 246/2005, recano la definizione dell’AIR (“valutazione preventiva degli effetti di ipotesi di intervento normativo […] mediante comparazione di opzioni alternative”) e ne individuano la funzione di supporto alle decisioni politiche. Il comma 3 rende obbligatoria l’AIR per tutti gli schemi di atti normativi del Governo, secondo le modalità e con le eccezioni individuate nei commi 5 e seguenti.

Il comma 4 reca la definizione della verifica dell’impatto della regolamentazione (VIR): “valutazione, anche periodica, del raggiungimento delle finalità e nella stima dei costi e degli effetti prodotti da atti normativi sulle attività dei cittadini, delle imprese e sull’organizzazione e sul funzionamento delle pubbliche amministrazioni”, e ne prevede l’applicazione dopo il primo biennio successivo alla data di entrata in vigore della legge oggetto di valutazione e, successivamente, con periodicità biennale;

§ individuare, assumere e sostenere iniziative non normative di semplificazione, anche tramite progetti di innovazione tecnologica o amministrativa, di comunicazione e di formazione;

§ effettuare, con le opportune procedure di verifica di impatto, il monitoraggio successivo dell’efficacia delle misure di semplificazione introdotte e della loro effettiva applicazione, proponendo, ove necessario, interventi correttivi;

§ individuare forme e modalità stabili di consultazione con le organizzazioni rappresentative degli interessi della società civile, anche prevedendo, ove possibile in via elettronica, forme di pubblicizzazione di tale attività e coordinando la consultazione in via telematica di cui all’articolo 18 della legge 29 luglio 2003, n. 229, ed all’articolo 55 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

L’art. 55 del d.lgs. n. 82 del 2005 (codice dell’amministrazione digitale), concernente la consultazione delle iniziative normative del Governo, prevede che la Presidenza del Consiglio dei Ministri possa pubblicare su sito telematico le notizie relative ad iniziative normative del Governo, nonché i disegni di legge di particolare rilevanza, assicurando forme di partecipazione del cittadino in conformità con le disposizioni vigenti in materia di tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento di dati personali. La Presidenza del Consiglio dei Ministri può inoltre pubblicare atti legislativi e regolamentari in vigore, nonché i massimari elaborati da organi di giurisdizione.

Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono individuate le modalità di partecipazione del cittadino alla consultazione gratuita in via telematica.

L’articolo 75 del D.Lgs. 82/2005 ha disposto l’abrogazione (v. (lett.e)), a decorrere dal 1° gennaio 2006, dell’art. 18 della L. 229/2003 (legge di semplificazione 2001), che recava disposizioni in larga parte analoghe a quelle contenute dal citato art. 55.

Sembrerebbe dunque opportuno omettere – nella formulazione del comma 3, lett. e), dell’art. 1 in esame – il riferimento all’art. 18, ora abrogato, della L. 229/2003.

Il comma 4 prevede che, ai fini dell’attuazione delle direttive e delle linee strategiche dettate dal Comitato, ciascun Ministro individui un proprio referente per le politiche di semplificazione e di qualità della regolazione, dandone comunicazione al Comitato.

Il comma 5 prevede che il Comitato, ai sensi dell’articolo 20-ter della legge n. 59 del 1997[3], nonché dell’articolo 2, comma 3, della legge n. 229 del 2003[4], acquisisce indirizzi e proposte nella materia della qualità della regolazione e osservazioni per l’adozione di strumenti comuni nell’ambito della Conferenza unificata[5], con particolare riguardo ai processi di semplificazione, riassetto e codificazione, analisi e verifica dell’impatto della regolazione, consultazione, nonché alla individuazione di livelli minimi essenziali di semplificazione dell’attività di impresa che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale. Tali livelli di semplificazione devono essere “corrispondenti a una misura massima di oneri burocratici che lo Stato e le regioni possono imporre in ciascun settore di attività”.

Tra le varie disposizioni che sono state introdotte in materia di semplificazione e riordino normativo, si ricorda in particolare che l’articolo 20-ter della legge n. 59 del 1997 (espressamente richiamato dal comma 5 dell’articolo in esame), introdotto dalla recente legge di semplificazione per il 2005, già prevede che il Governo, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione del principio di leale collaborazione, concludono, in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano o di Conferenza unificata, anche sulla base delle migliori pratiche e delle iniziative sperimentali statali, regionali e locali, accordi ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, o intese ai sensi dell’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, per il perseguimento delle comuni finalità di miglioramento della qualità normativa nell’àmbito dei rispettivi ordinamenti, al fine, tra l’altro, di:

§ favorire il coordinamento dell’esercizio delle rispettive competenze normative e svolgere attività di interesse comune in tema di semplificazione, riassetto normativo e qualità della regolazione;

§ definire princìpi, criteri, metodi e strumenti omogenei per il perseguimento della qualità della regolazione statale e regionale, in armonia con i princìpi generali stabiliti dalla presente legge e dalle leggi annuali di semplificazione e riassetto normativo, con specifico riguardo ai processi di semplificazione, di riassetto e codificazione, di analisi e verifica dell’impatto della regolazione e di consultazione;

§ concordare, in particolare, forme e modalità omogenee di analisi e verifica dell’impatto della regolazione e di consultazione con le organizzazioni imprenditoriali per l’emanazione dei provvedimenti normativi statali e regionali;

§ valutare, con l’ausilio istruttorio anche dei gruppi di lavoro già esistenti tra regioni, la configurabilità di modelli procedimentali omogenei sul territorio nazionale per determinate attività private e valorizzare le attività dirette all’armonizzazione delle normative regionali.

L’articolo 5 della medesima legge di semplificazione per il 2005 reca poi, al comma 1, un’apposita delega destinata al riassetto degli adempimenti amministrativi delle imprese[6], con riferimento alla quale figurano, tra i principi e i criteri direttivi, la previa consultazione delle organizzazioni di rappresentanza delle categorie economiche, produttive e professionali interessate, la semplificazione, la razionalizzazione e lo snellimento degli adempimenti relativi alle fasi di svolgimento, trasformazione, trasferimento e cessazione dell’attività d’impresa, ivi incluse le attività di certificazione, e agli aspetti inerenti l’iscrizione al registro delle imprese, anche prevedendo il coordinamento con le attività degli sportelli unici; la delegificazione della disciplina dei procedimenti amministrativi connessi allo svolgimento dell’attività d’impresa[7].

Inoltre, ai sensi del comma 2, il Governo e le regioni, in attuazione del principio di leale collaborazione, promuovono intese o concludono accordi[8], in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano o di Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del medesimo decreto legislativo n. 281 del 1997, al fine di:

§ favorire il coordinamento dell’esercizio delle competenze normative in materia di adempimenti amministrativi delle imprese e di procedimenti di autorizzazione, di licenza o di assenso, comunque denominati, per l’esercizio dell’attività di impresa;

§ favorire l’armonizzazione della regolamentazione relativa alla semplificazione degli adempimenti connessi all’esercizio dell’attività d’impresa;

§ favorire il conseguimento di livelli minimi di semplificazione degli adempimenti connessi allo svolgimento dell’attività d’impresa su tutto il territorio nazionale, previa individuazione delle migliori pratiche e verifica dei risultati delle iniziative sperimentali adottate dalle regioni e dagli enti locali;

§ individuare particolari forme di semplificazione, omogenee su tutto il territorio nazionale, degli adempimenti connessi allo svolgimento dell’attività delle piccole e medie imprese e delle imprese artigiane;

§ adottare le misure idonee a garantire la completezza e l’aggiornamento costante delle informazioni contenute nel Registro informatico degli adempimenti amministrativi per le imprese, di cui all’articolo 16 della legge 29 luglio 2003, n. 229, nonché a coordinarne i contenuti con i processi di semplificazione e riassetto della regolazione statale, regionale e locale;

§ assicurare la rimozione degli ostacoli, ove esistenti, alla piena operatività degli sportelli unici di cui agli articoli 23 e 24 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonché l’estensione e lo sviluppo dell’operatività degli stessi[9].

Ai sensi del comma 4, le regioni adeguano, sulla base delle intese e degli accordi di cui al comma 2, la propria legislazione concernente la disciplina degli adempimenti amministrativi delle imprese alle finalità e agli obiettivi stabiliti dai commi da 1 a 3 e in coerenza con i decreti legislativi di cui al comma 1.

Il comma 6 prevede che il Comitato si avvalga del supporto tecnico fornito dalla Commissione di cui all’articolo 3, comma 6-duodecies, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35[10], denominata “Commissione per la semplificazione e la qualità della regolazione”. I componenti di tale Commissione durano in carica tre anni. Il successivo comma 7 (v. infra) dispone anche in ordine al numero massimo ed ai requisiti dei componenti di tale Commissione, nonché al personale della relativa segreteria tecnica.

La disposizione prevede inoltre che, nello svolgimento delle proprie competenze in materia normativa, il Comitato e la Commissione si avvalgono del Dipartimento degli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri (DAGL).

Inoltre, per l’attuazione delle deleghe di cui all’articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246 (cd. norma “taglialeggi” della legge di semplificazione e riassetto normativo per il 2005[11]), ci si può avvalere anche del Consiglio di Stato (ai sensi dell’articolo 14, numero 2°, del regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054[12]). Il medesimo comma 6 precisa che in tale caso non va acquisito il relativo parere[13].

A tal fine la dotazione organica dei presidenti di sezione del Consiglio di Stato è incrementata di una unità da destinare alla relativa Sezione per gli atti normativi, assicurandosi l’invarianza della spesa mediante la contestuale riduzione di una unità nella dotazione organica dei consiglieri di Stato.

È altresì costituita presso la stessa Sezione per gli atti normativi una segreteria tecnica, composta da un contingente di quindici unità, individuate nell’ambito delle amministrazioni pubbliche e obbligatoriamente poste in posizione di distacco, con oneri a carico dell’amministrazione di appartenenza.

Il comma 7 reca due novelle all’articolo 3 del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35[14], già citato. In particolare:

§ risulta modificato il comma 6-duodecies, nel senso che il numero massimo dei componenti della Commissione per la semplificazione e la qualità della regolazione viene ampliato, passando da venti a trenta; inoltre, per quanto concerne la qualificazione dei medesimi componenti, viene specificato che possono essere chiamati a far parte dell’organismo anche esperti nelle materie economiche e statistiche (tale precisazione precede quella, già presente nel testo novellato, di “esperti di elevata professionalità”);

§ sono inseriti ulteriori periodi nell’ambito del comma 6-terdecies (dopo il primo periodo), con lo scopo di precisare che le professionalità amministrative della segreteria tecnica della Commissione già citata sono rinvenute, ove possibile, all’interno delle amministrazioni pubbliche, nel limite numerico complessivo di trenta unità. A tale fine si provvede tramite comando, anche contestualmente alla riorganizzazione di strutture già operanti per finalità analoghe e utilizzando le corrispondenti dotazioni finanziarie.

I commi da 8 a 10 attengono complessivamente ad attività di monitoraggio e valutazione della regolazione e dei suoi effetti con riguardo alla attuazione del programma di Governo, ed al relativo coordinamento informatico messo a punto dal Ministro per l’attuazione del programma di Governo

Il comma 8 stabilisce in particolare una proroga di sessanta giorni del termine di cui all’articolo 14, comma 1, del D.Lgs. 165/2001[15] – attualmente individuato in dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio – limitatamente alla definizione dei meccanismi e degli strumenti di monitoraggio e valutazione dell’attività dirigenziale, con riguardo all’attuazione delle indicazioni programmatiche e degli obiettivi definiti da ciascun Ministro[16], al fine di consentire l’adeguamento di questi ultimi al sistema informatico messo a punto dal Ministro per l’attuazione del programma di Governo, sulla base di linee guida emanate con DPCM.

Il comma 9 prevede l’istituzione di un Comitato tecnico presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per l’attuazione del programma di Governo, del quale si avvale, nell’anno 2006, il Ministro per l’attuazione del programma di Governo, al fine della implementazione del sistema informatico e per la definizione delle linee guida di cui al comma 8, nonché per lo svolgimento delle ulteriori attività di monitoraggio e valutazione della regolazione e dei suoi effetti con riguardo alla attuazione del programma di Governo (e per i conseguenti aspetti di comunicazione istituzionale).

Il Comitato è presieduto dal Ministro o da un suo delegato ed è composto dal Capo del Dipartimento degli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con funzioni di vicepresidente, e da un numero massimo di otto componenti scelti tra le categorie di cui all’articolo 3, comma 6-duodecies, del già citato decreto-legge n. 35 del 2005.

Si ricorda che, ai sensi del citato comma 6-duodecies, che individua – come già ricordato – la composizione della Commissione istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica (presieduta dal Ministro o da un suo delegato). Essa è composta dal Capo del Dipartimento degli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con funzioni di vice presidente, e da un numero massimo di venti componenti (rectius, trenta - v. supra le modifiche apportate dal comma 7 dell’articolo in esame) scelti fra professori universitari, magistrati amministrativi, contabili ed ordinari, avvocati dello Stato, funzionari parlamentari, avvocati del libero foro con almeno quindici anni di iscrizione all’albo professionale, dirigenti delle amministrazioni pubbliche ed esperti di elevata professionalità[17].

La segreteria tecnica del Comitato è composta da non più di sei unità di personale, scelte anche tra estranei alla pubblica amministrazione.

Ai sensi del comma 10, la nomina dei componenti del Comitato tecnico e della segreteria tecnica è disposta con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per l’attuazione del programma di Governo da lui delegato, che ne disciplina altresì l’organizzazione ed il funzionamento.

Nei limiti dell’autorizzazione di spesa di cui al successivo comma 12, con successivo decreto dello stesso Ministro, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti ai predetti componenti.

I commi 11 e 12 recano autorizzazioni di spesa, relative all’attuazione dei commi 7, 9 e 10.

In particolare, per l’attuazione del comma 7 è autorizzata la spesa massima di euro 600.000 per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008. Dall’anno 2009 si provvede mediante appostazione in legge finanziaria, ai sensi dell’art. 11, co. 3, lett. d), della legge 5 agosto 1978, n. 468.

Ai sensi del comma 12, per l’attuazione dei commi 9 e 10 è autorizzata la spesa massima di 650.000 euro per l’anno 2006, a valere sull’autorizzazione di spesa per l’anno 2006 di cui all’art. 1, co. 261, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005).

Ai sensi del comma citato, per le attività di monitoraggio delle politiche pubbliche adottate dal Governo, di analisi del loro impatto sul Sistema-Paese, di informazione e comunicazione istituzionale sulle riforme attuate, il Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero il Ministro a ciò delegato, può avvalersi di enti o istituti di ricerca, pubblici o privati, di istituti demoscopici nonché di consulenti dotati di specifica professionalità. A tal fine è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

L’attività di semplificazione della regolamentazione è da alcuni anni una delle priorità dell’attività delle istituzione europee, soprattutto della Commissione europea che ha varato in proposito numerose iniziative e programmi.

Per quanto attiene alle iniziative più recenti, la semplificazione e la qualità della legislazione figurano tra le priorità del programma operativo del Consiglio per il 2006 e del programma di lavoro della Commissione europea per il 2006.

La Commissione europea ha presentato il 16 marzo 2005 una comunicazione intitolata “Migliorare la regolamentazione per la crescita e l’occupazione nell’Unione europea” (COM(2005)97) che contiene una serie di iniziative atte a garantire che il quadro normativo dell’UE corrisponda agli obiettivi della strategia di Lisbona[18].

La Commissione propone tre linee d’azione: a) promuovere ulteriormente lo sviluppo e l’applicazione degli strumenti per una migliore regolamentazione a livello UE, in particolare per quanto riguarda la valutazione d’impatto e la semplificazione; b) lavorare in contatto più stretto con gli Stati membri per garantire che i princìpi di una migliore regolamentazione siano applicati coerentemente in tutta l’UE da tutti i partecipanti al processo normativo; c) rafforzare il dialogo costruttivofra tutti i partecipanti al processo normativo a livello UE e nazionale, e con tutti i soggetti interessati.

La Commissione europea si impegnerà in particolare, tra l’altro, a incoraggiare gli Stati membri a promuovere una migliore regolamentazione al momento di concepire nuovi atti normativi nazionali, mediante la semplificazione delle normative nazionali esistenti e una migliore attuazione della legislazione europea a livello nazionale; La Commissione prevede inoltre di coinvolgere gli Stati membri con l’istituzione di un gruppo ad alto livello di esperti nazionali, per consigliare la Commissione e sviluppare una strategia comune per una migliore regolamentazione.

La Commissione europea ha presentato il 27 settembre 2005 una comunicazione intitolata “Risultato dell’esame delle proposte legislative pendenti” (COM(2005)462) con la quale propone il ritiro di 68 proposte legislative pendenti, presentate prima del 1° gennaio 2004, e che sono ancora formalmente all’esame del Consiglio e del Parlamento europeo. Si tratta, in particolare, di proposte considerate non più conformi agli obiettivi di Lisbona e o alle norme in materia di migliore regolamentazione, o ancora di proposte superate o il cui iter legislativo è bloccato ormai da molti anni.

Il 25 ottobre 2005 la Commissione ha, infine, presentato una comunicazione intitolata “Applicare il programma comunitario di Lisbona: una strategia di semplificazione dell’ambiente normativo” (COM(2005)435) con la quale ha proposto un nuovo programma sulla semplificazione per i prossimi tre anni che coinvolgerà numerosi settori.

L’articolo in esame introduce la possibilità, per il personale delle amministrazioni dello Stato in posizione di comando o fuori ruolo, di ottenere la “stabilizzazione” transitando nei ruoli delle amministrazioni presso cui prestano servizio.

Nel pubblico impiego l’istituto del comando è disciplinato dall’articolo 56 del DPR 10 gennaio 1957, n. 3 (“TU delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato”), il quale stabilisce che – per riconosciute esigenze di servizio, o quando sia richiesta una speciale competenza, purché per un periodo di tempo determinato ed in via eccezionale – l’impiegato di ruolo può essere comandato a prestare servizio presso altra amministrazione statale o presso altri enti pubblici. Il successivo articolo 57 del Testo Unico precisa che la spesa per il personale comandato presso altra amministrazione statale resta a carico dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa del personale comandato presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio carico l’ente presso cui detto personale presta servizio.

L’ordinamento vigente non reca invece la definizione del distacco; in mancanza di una specifica disciplina, parte della dottrina considera il distacco come una semplice situazione di fatto, mentre altro orientamento ritiene che si configura un distacco quando l’impiegato statale è destinato a prestare servizio non presso altra amministrazione statale (come nel comando), bensì presso altro ente pubblico. Inoltre per il distacco si fa in genere riferimento alla disciplina che riguarda i dirigenti collocati in aspettativa retribuita, per cui si verifica più propriamente una sospensione del rapporto di lavoro[21].

La riforma del pubblico impiego, attuata con il D. Lgs 29 del 1993 poi trasfuso nel D.Lgs, 165 del 2001 (T.U. del pubblico impiego) non ha disciplinato l’istituto del comando né quello del distacco, che vanno pertanto ricostruiti all’interno di un quadro più generale, costituito dalla disciplina civilistica e dalla contrattazione collettiva, ferma restando l’applicabilità del T.U. del pubblico impiego nell’ambito dei settori del lavoro pubblico non contrattualizzato, in funzione suppletiva.

Si può quindi interpretare il silenzio del legislatore come un rinvio in via immediata alle regole privatistiche ed alla contrattazione collettiva, che sono destinate ormai a disciplinare il rapporto dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche (art. 2, comma 2, D.Lgs. 165/2001). In proposito, sulla disapplicazione dell’articolo 56 del DPR 10 gennaio 1957, n. 3, prevista dalla contrattazione collettiva con riferimento al personale statale del comparto Ministeri e del comparto aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, vedi ultra.

Si tenga inoltre presente che a volte i termini di “comando” e “distacco” sono talvolta utilizzati come sinonimi.

Si ricorda che il collocamento fuori ruolo è uno degli istituti propri del pubblico impiego che comportano una modificazione oggettiva del rapporto di lavoro. In particolare, il collocamento fuori ruolo, a differenza del comando e del distacco, pone l’impiegato fuori dai quadri organici dell’amministrazione di appartenenza. Nel collocamento fuori ruolo si ha l’utilizzazione dell’impiegato presso altra amministrazione, con conseguente interruzione del preesistente rapporto d’impiego, così che il posto rimasto vacante può essere ricoperto da un altro titolare. La retribuzione è a carico dell’amministrazione presso la quale si presta il servizio.

Nel nostro ordinamento l’istituto è regolamentato dagli articoli 58 e 59 della L. 3 del 1957, recante lo statuto degli impiegati civili dello Stato.

Il collocamento fuori ruolo può essere disposto per il disimpegno di funzioni dello Stato o di altri enti pubblici attinenti agli interessi dell'amministrazione che lo dispone e che non rientrino nei compiti istituzionali dell'amministrazione stessa.

In particolare, l’articolo 58 dispone che l'impiegato collocato fuori ruolo non occupa posto nella qualifica del ruolo organico cui appartiene; nella qualifica iniziale del ruolo stesso è lasciato scoperto un posto per ogni impiegato collocato fuori ruolo.

Al collocamento fuori ruolo si provvede con decreto dei ministri competenti di concerto con il ministro per il Tesoro (attualmente dell’economia e delle finanze), sentito l'impiegato.

I casi nei quali gli impiegati possono essere collocati fuori ruolo, sono determinati col regolamento. Infine, al collocamento fuori ruolo dell'impiegato con qualifica non inferiore a direttore generale si provvede in conformità al quarto comma del precedente articolo 56, recante disposizioni in materia di comando. Il successivo articolo 59 stabilisce che all'impiegato collocato fuori ruolo si applicano le norme dell'articolo 57, che precisa che la spesa per il personale comandato presso altra amministrazione statale resta a carico dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa del personale comandato presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio carico l’ente presso cui detto personale presta servizio.

Inoltre, l'impiegato collocato fuori ruolo che consegue la promozione o la nomina a qualifica superiore rientra in organico andando ad occupare, secondo l'ordine della graduatoria dei promossi o dei nominati, un posto di ruolo.

Come sopra accennato, l’art. 4 del CCNL siglato il 15.5.2001, integrativo del CCNL del personale del comparto Ministeri sottoscritto in data 16.2.1999, ha disciplinato ex novo l’istituto del comando, determinandosi conseguentemente, sulla base dell’articolo 34 dello stesso CCNL, la disapplicazione dell’articolo 56 del DPR 10 gennaio 1957, n. 3[22].

L’articolo 4 in questione prevede che il dipendente, a domanda, può essere assegnato temporaneamente ad altra amministrazione anche di diverso comparto che ne faccia richiesta per utilizzarne le prestazioni (posizione di "comando"). Il personale assegnato temporaneamente in posizione di comando presso altra amministrazione, continua a coprire un posto nelle dotazioni organiche dell'amministrazione di appartenenza, che non può essere coperto per concorso o per qualsiasi altra forma di mobilità. La posizione di comando cessa al termine previsto e non può superare la durata di 12 mesi rinnovabili una sola volta. Alla scadenza del termine massimo, il dipendente può chiedere, in relazione alla disponibilità di posti in organico, il passaggio diretto all'amministrazione di destinazione, secondo le procedure di cui all'art. 27 del CCNL sottoscritto in data 16.2.99 e nel rispetto di quanto previsto dall'art. 20, comma 1, lett.c), penultimo periodo della legge 488/99, che rende prioritarie le procedure di mobilità. In caso contrario il dipendente rientra all'amministrazione di appartenenza. Il comando può cessare, prima del termine previsto, qualora non prorogato ovvero per effetto del ritiro dell'assenso da parte dell'interessato o per il venir meno dell'interesse dell'amministrazione che lo ha richiesto.

La posizione di comando può essere disposta, senza limiti temporali, solo nei seguenti casi:

1) qualora norme di legge e di regolamento prevedano appositi contingenti di personale in assegnazione temporanea, comunque denominata, presso altra amministrazione;

2) per gli uffici di diretta collaborazione del Ministro e dei Sottosegretari;

3) per gli enti di nuova istituzione sino all'istituzione delle relative dotazioni organiche ed ai provvedimenti di inquadramento.

L' assegnazione temporanea di cui al presente articolo non pregiudica la posizione del dipendente agli effetti della maturazione dell'anzianità lavorativa, dei trattamenti di fine lavoro e di pensione e dello sviluppo professionale.

La spesa per il personale in posizione di comando è a carico dell'amministrazione di destinazione.

La disciplina del comando sopra richiamata decorre per le assegnazioni temporanee disposte dal 1° gennaio 2001.

Nulla è innovato per la disciplina delle assegnazioni temporanee disposte in relazione a specifiche esigenze dell'amministrazione di appartenenza nei casi previsti da disposizioni di legge o di regolamento, qualora sia necessario assicurare particolari e non fungibili competenze attinenti agli interessi dell'amministrazione, che dispone la temporanea diversa assegnazione e che non rientrano nei compiti istituzionali della medesima (posizione di "fuori ruolo").

Secondo la relazione illustrativa, “l’inquadramento di tale personale nei ruoli delle amministrazioni in cui presta servizio comporta una riduzione di spesa o, meglio, un risparmio di gestione, anche per le amministrazioni di originaria appartenenza, le quali vedranno diminuire i costi per il personale, senza tuttavia subire alcun depauperamento di professionalità, trattandosi di personale che comunque non è utilizzato da anni”.

In particolare, si prevede che il personale non dirigente delle amministrazioni dello Stato in posizione di comando o fuori ruolo, ad esclusione degli appartenenti alle Forze armate e alle Forze di polizia, può optare per il trasferimento nei ruoli delle amministrazioni dello Stato presso cui presta servizio alla data del 30 settembre 2005, nei limiti dei posti disponibili della dotazione organica complessiva.

A tal fine i soggetti interessati devono presentare apposita domanda entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legge.

Il personale viene trasferito “sulla base della precedente anzianità di servizio” e viene inquadrato nell’area funzionale e posizione economica corrispondente a quella posseduta. Pertanto, come si desume anche dalla relazione illustrativa, nel caso in cui i posti disponibili non fossero sufficienti a soddisfare tutte le richieste di trasferimento, si adotta il criterio di attribuire priorità al personale con maggiore anzianità di servizio.

Andrebbe chiarito se si intende far riferimento all’anzianità di servizio complessiva presso le amministrazioni dello Stato o, come sembrerebbe preferibile, all’anzianità di servizio presso l’amministrazione nei cui ruoli dovrebbe aver luogo il trasferimento.

Viene espressamente fatto salvo quanto previsto, per il personale in posizione di comando o di fuori ruolo presso il Ministero degli affari esteri, dall’articolo 30, comma 2-ter, del decreto legislativo n. 165 del 2001.

Si ricorda che l’articolo 30 del decreto legislativo n. 165 del 2001 disciplina il passaggio diretto del personale tra amministrazioni diverse. Le pubbliche amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante cessione del contratto di lavoro dipendenti con la medesima qualifica in servizio presso altre amministrazioni, previa domanda di trasferimento da parte degli interessati e consenso dell’amministrazione di appartenenza (art. 30, comma 1).

Le procedure ed i criteri generali per l’attuazione del passaggio diretto dei dipendenti sono definiti dai contratti collettivi nazionali. Si stabilisce la nullità degli accordi, atti o clausole dei contratti collettivi che intendano eludere l’obbligo di ricorrere alla mobilità prima di procedere al reclutamento di nuovo personale. (art. 30, comma 2).

Il comma 2-bis dell’art. 30, aggiunto dall’art. 5, comma 1-quater, del D.L. n. 7/2005, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 43/2005, prevede che le amministrazioni pubbliche, al fine di coprire le vacanze di organico e prima dell’espletamento delle procedure concorsuali, devono attivare le procedure di mobilità mediante passaggio diretto dei dipendenti di cui al comma 1 del medesimo art. 30. Esse devono comunque provvedere in via prioritaria all’immissione in ruolo dei dipendenti che, provenienti da altre amministrazioni, prestino già attività presso l’amministrazione in posizione di comando o di fuori ruolo, purché tali dipendenti appartengano alla medesima area presentino la relativa domanda di trasferimento. Entro i limiti dei posti vacanti, i dipendenti sono inquadrati nella medesima area funzionale e con la posizione economica corrispondente a quella posseduta nella amministrazione di provenienza.

I successivi commi 2-ter e 2-quater[23] dell’art. 30 recano disposizioni in merito all’immissione in ruolo del personale della Presidenza del Consiglio e del Ministero degli affari esteri. In particolare il comma 2-ter prevede che l’immissione in ruolo di cui al comma 2-bis, limitatamente alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e al Ministero degli affari esteri, in ragione della specifica professionalità richiesta ai propri dipendenti, avviene previa valutazione comparativa dei titoli di servizio e di studio, posseduti dai dipendenti comandati o fuori ruolo al momento della presentazione della domanda di trasferimento, nei limiti dei posti effettivamente disponibili.

Pertanto sembra desumersi che. per il personale in posizione di comando o di fuori ruolo presso il Ministero degli affari esteri, il trasferimento, nel limite dei posti disponibili, non avvenga su semplice domanda ma solamente dopo un filtro di valutazione discrezionale da parte della stessa amministrazione.

Si consideri che la disposizione di cui all’articolo 30, comma 2-ter, viene fatta salva esclusivamente per il personale in posizione di comando o di fuori ruolo presso il Ministero degli affari esteri.

Sembrerebbe pertanto che ciò non vale per la Presidenza del Consiglio, per la quale amministrazione invece si applicherebbe la procedura di cui al comma 1 dell’articolo in esame. Sarebbe tuttavia opportuna una formulazione più chiara della disposizione.

Il comma 2 prevede che, a seguito delle procedure di trasferimento di cui al comma precedente, sono contestualmente ridotte le dotazioni organiche delle amministrazioni di provenienza in misura corrispondente alle unità di personale trasferito. Conseguentemente sono trasferite le risorse finanziarie destinate alla corresponsione del trattamento economico dello stesso personale.

Con riferimento alla Presidenza del Consiglio, si dispone inoltre che le procedure di trasferimento comportano una corrispondente riduzione della dotazione organica complessiva del relativo personale di prestito (cioè non appartenente ai ruoli della stessa amministrazione), di cui agli articoli 2 e 3 e alle allegate Tabelle C e D, del D.P.C.M. 11 luglio 2003, e successive modificazioni.

Si consideri che il D.P.C.M. su citato ha provveduto – oltre che alla rideterminazione delle dotazioni organiche del personale non dirigenziale della Presidenza del Consiglio – alla rideterminazione del contingente del personale di prestito in servizio presso la stessa amministrazione, “al fine di procedure ad una successiva graduale riduzione del medesimo”.

In particolare l’articolo 2 rinvia alla Tabella C per la rideterminazione del contingente del personale in prestito, fatta eccezione per quello utilizzabile nelle strutture di diretta collaborazione, di missione e di supporto ai Commissari straordinari di Governo, ai sensi dell’articolo 9, comma 5, del decreto legislativo n. 303 del 1999[24]. Si prevede inoltre che tale contingente, pari a 530 unità complessive[25], sia gradualmente ridotto fino a raggiungere entro tre anni una percentuale non superiore al 20 per cento della dotazione organica della Presidenza del Consiglio, in conformità a quanto previsto dall’articolo 11, comma 4, del decreto legislativo n. 303 del 1999[26].

L’articolo 3 rinvia alla Tabella D per la rideterminazione del contingente del personale di prestito non dirigenziale dell’Ufficio Nazionale per il Servizio Civile, procedendo contestualmente alla soppressione della tabella allegata al D.P.C.M. 28 febbraio 2002. La tabella D prevede un contingente complessivo di 90 unità di personale.

Il comma 3 dispone una misura di salvaguardia per il personale comandato o fuori ruolo che non può essere trasferito in mancanza dei posti disponibili in organico. In particolare si prevede che tale personale, previo assenso, può permanere nella posizione di comando o fuori ruolo, fino al successivo trasferimento nei ruoli organici del personale dell’amministrazione presso cui presta servizio, a copertura di posti resisi disponibili in organico, con precedenza rispetto alle procedure concorsuali.

Sembra pertanto che tale personale possa rimanere in posizione di comando o di fuori ruolo a tempo indeterminato, fino a che si rendano disponibili i posti per il trasferimento. Inoltre le amministrazioni di servizio non possono indire procedure concorsuali per la copertura di posti vacanti, se non dopo aver permesso il trasferimento del personale comandato o fuori ruolo.

Il comma 4 contiene una clausola di invarianza della spesa.

L’articolo in esame è volto a porre dei vincoli più stringenti per il ricorso, da parte delle pubbliche amministrazioni, ai contratti di lavoro a tempo determinato, ai contratti di formazione e lavoro e alle altre forme flessibili di utilizzazione del personale.

Il comma 1 estende la procedura autorizzatoria, tramite apposito D.P.C.M., del reclutamento del personale a tempo indeterminato, prevista dall’articolo 35, comma 4, del decreto legislativo n. 165 del 2001, ai concorsi diretti a selezionare personale a tempo determinato per contingenti superiori alle cinque unità, “inclusi i contratti di formazione e lavoro”.

Si osserva che l’articolo 35, comma 4, su citato fa in realtà riferimento ad un “decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze”. Sarebbe opportuno quindi coordinare la formulazione del comma in esame a tale disposizione.

Si ricorda che il comma 187 della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria 2006), detta disposizioni limitative dell’utilizzo di personale a tempo determinato da parte delle pubbliche amministrazioni. In particolare, si dispone che, a decorrere dall’anno 2006, le amministrazioni richiamate possano avvalersi di personale a tempo determinato, o con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, solo entro il limite del 60 % della spesa sostenuta, per tali finalità, nell’anno 2003.

Più specificamente, tale norma è diretta:

- alle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo;

- alle agenzie, comprese le agenzie fiscali;

- agli enti pubblici non economici;

- agli enti di ricerca;

- alle università;

- agli enti pubblici di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 .

Il secondo periodo del comma in esame precisa che la richiamata disciplina limitativa non trova applicazione per il comparto scuola e per quello delle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale, per i quali si rinvia alle relative, specifiche disposizioni di settore.

Infine, l’ultimo periodo del comma evidenzia che il mancato rispetto dei limiti di spesa in discorso integra un illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

Il successivo comma 188 contiene una deroga al limite di utilizzo del personale a tempo determinato. Più specificamente, si dispone che gli enti ed istituti indicati possano effettuare assunzioni di personale con contratto a tempo determinato e stipulare contratti di collaborazione coordinata e continuativa, per l’attuazione di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica ovvero di progetti finalizzati al miglioramento dei servizi per gli studenti.

Gli enti ed istituti sono i seguenti:

- enti di ricerca;

- Istituto superiore di sanità;

- Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro;

- Agenzia per servizi sanitari regionali;

- Agenzia italiana del farmaco;

- Agenzia spaziale italiana;

- Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente;

- CNIPA (Centro nazionale per l’informatica nella p.a.);

- Università;

- Scuole superiori ad ordinamento speciale;

- Istituti zooprofilattici sperimentali (inseriti nel corso dell’esame del provvedimento presso la V Commissione Bilancio della Camera dei deputati).

La deroga opera a condizione che gli oneri derivanti da tali assunzioni non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti stessi o del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle Università.

Vengono espressamente fatti salvi i criteri di cui all’articolo 36, relativi ai limiti per l’utilizzazione di forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale (vedi amplius ultra).

Si prevede inoltre che l’avvio delle procedure concorsuali in questione “tiene conto degli aspetti finanziari”.

Tale inciso, per la verità abbastanza generico, sembra assumere una valenza “sollecitatoria” per le amministrazioni pubbliche, in modo da evidenziare che l’avvio delle procedure concorsuali debba avvenire solamente se strettamente necessario e comunque considerando l’impatto finanziario delle conseguenti assunzioni.

Si ricorda che l’articolo 35 . del decreto legislativo n. 165 del 2001 disciplina il reclutamento del personale presso le pubbliche amministrazioni.

Si prevede che l'assunzione nelle amministrazioni pubbliche avviene con contratto individuale di lavoro:

a) tramite procedure selettive, volte all'accertamento della professionalità richiesta, che garantiscano in misura adeguata l'accesso dall'esterno;

b) mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento ai sensi della legislazione vigente per le qualifiche e profili per i quali è richiesto il solo requisito della scuola dell'obbligo, facendo salvi gli eventuali ulteriori requisiti per specifiche professionalità (comma 1).

Le assunzioni obbligatorie da parte delle amministrazioni pubbliche, aziende ed enti pubblici dei soggetti di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68 (collocamento obbligatorio), avvengono per chiamata numerica degli iscritti nelle liste di collocamento ai sensi della vigente normativa, previa verifica della compatibilità della invalidità con le mansioni da svolgere (comma 2).

Le procedure di reclutamento nelle pubbliche amministrazioni si conformano ai seguenti princìpi:

a) adeguata pubblicità della selezione e modalità di svolgimento che garantiscano l'imparzialità e assicurino economicità e celerità di espletamento, ricorrendo, ove è opportuno, all'ausilio di sistemi automatizzati, diretti anche a realizzare forme di preselezione;

b) adozione di meccanismi oggettivi e trasparenti, idonei a verificare il possesso dei requisiti attitudinali e professionali richiesti in relazione alla posizione da ricoprire;

c) rispetto delle pari opportunità tra lavoratrici e lavoratori;

d) decentramento delle procedure di reclutamento;

e) composizione delle commissioni esclusivamente con esperti di provata competenza nelle materie di concorso, scelti tra funzionari delle amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime, che non siano componenti dell'organo di direzione politica dell'amministrazione, che non ricoprano cariche politiche e che non siano rappresentanti sindacali o designati dalle confederazioni ed organizzazioni sindacali o dalle associazioni professionali (comma 3).

Di particolare interesse il comma 4, ai sensi del quale le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni ed integrazioni. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Il comma 2 inserisce due nuovi commi all’articolo 36 del decreto legislativo n. 165 del 2001, relativo alla utilizzazione di forme flessibili di lavoro.

Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 36 del D.Lgs. 165 del 2001, le pubbliche amministrazioni, nel rispetto delle disposizioni sul reclutamento del personale, possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa. In particolare, alla contrattazione collettiva nazionale è demandata la disciplina della materia dei contratti a tempo determinato, dei contratti di formazione e lavoro, degli altri rapporti formativi e della fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo. Lo stesso articolo, inoltre, stabilisce che in ogni caso la violazione di disposizioni imperative riguardanti l'assunzione o l'impiego di lavoratori, da parte delle pubbliche amministrazioni, non può comportare la costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato con le medesime pubbliche amministrazioni: al lavoratore interessato è riconosciuto il diritto al risarcimento del danno derivante dalla prestazione di lavoro in violazione di disposizioni imperative.

Il comma 2, aggiungendo il nuovo comma 1-bis all’articolo 36, pone limiti molto stringenti alla utilizzazione di forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale, precisandosi in primo luogo che le pubbliche amministrazioni possono attivarle solamente per esigenze temporanee ed eccezionali e “previo esperimento di procedure inerenti assegnazione di personale anche temporanea”.

La disposizione sembra voler prevedere che alle forme di lavoro flessibile, anche per ragioni di carattere finanziario, si debba ricorrere come extrema ratio, solamente nel caso in cui non sia possibile disporre di idoneo personale tramite il comando o il collocamento fuori ruolo di personale appartenente ad altre pubbliche amministrazioni.

Si prevede, inoltre, che si possa ricorrere alle forme flessibili di lavoro “previa valutazione circa l’opportunità di attivazione di contratti con le agenzie” di somministrazione di personale a tempo determinato di cui all’articolo 4, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 276 del 2003, “ovvero di esternalizzazione e appalto dei servizi”.

Con la disposizione in questione sembra che si intende limitare l’utilizzazione del lavoro temporaneo tramite le agenzie di somministrazione di personale, prevedendosi che vada attentamente valutata, in alternativa, l’opportunità di esternalizzare le attività interessate, tramite appalto dei servizi. Sarebbe tuttavia opportuna una formulazione più chiara.

Si ricorda che il decreto legislativo n. 276 del 2003 reca attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30 (Delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro).

Nel Titolo II (Organizzazione e disciplina del mercato del lavoro) viene delineata la nuova organizzazione del mercato del lavoro e della relativa disciplina legale. Si intende realizzare un sistema efficace e coerente di strumenti volti a garantire trasparenza ed efficienza al mercato del lavoro ed a migliorare le capacità di inserimento professionale dei disoccupati e di quanti sono in cerca di prima occupazione, con particolare riguardo alle fasce più deboli.

Tali obiettivi saranno raggiunti mediante sia il nuovo regime autorizzatorio e di accreditamento regionale, sia la “borsa continua del lavoro”, che riformeranno l’attuale sistema del collocamento, pur mantenendo salve le funzioni amministrative delle province previste dal Decreto 469 del 1997 e confermate dall’articolo 1, comma 1, lettera e) della Legge delega.

Per realizzare tali obiettivi:

§ viene identificato un unico regime di autorizzazione per i soggetti che svolgono attività di somministrazione di lavoro, intermediazione, ricerca e selezione del personale, ricollocazione professionale (articolo 4);

§ vengono precisati i criteri per il rilascio dell’autorizzazione, i criteri e le modalità di revoca dell’autorizzazione stessa, nonché ogni altro profilo relativo alla organizzazione e alle modalità di funzionamento dell’albo delle agenzie del lavoro (articoli da 2 a 6);

§ vengono stabiliti i principi generali per la definizione dei regimi di accreditamento regionali degli operatori pubblici o privati che forniscono servizi al lavoro nell’ambito dei sistemi territoriali di riferimento (articolo 7);

§ vengono ridefinite il regime di trattamento dei dati relativi all’incontro tra domanda ed offerta di lavoro, nel rispetto della legge 31 dicembre 1996, n. 675, recante disposizioni a tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali (articoli da 8 a 10);

§ vengono identificate forme di politiche attive del lavoro mediante il coinvolgimento di cooperative sociali, con accordi tra operatori accreditati e agenzie del lavoro (articoli da 11 a 14);

§ a garanzia dell’effettivo godimento del diritto al lavoro, viene costituita la borsa nazionale del lavoro, quale sistema aperto e trasparente di incontro tra domanda e offerta di lavoro imperniato su una rete di nodi regionali (articoli da 15 a 17);

§ si prevedono sanzioni penali o amministrative per l’abusivo o irregolare esercizio dell’attività di somministrazione o di intermediazione (articoli 18 e 19).

Nel Titolo III (Somministrazione di lavoro, di appalto di servizi, distacco) viene in primo luogo disciplinato il contratto di somministrazione di lavoro, che potrà essere concluso da ogni soggetto (utilizzatore) che si rivolga ad altro soggetto (somministratore) a ciò autorizzato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Il contratto di somministrazione potrà essere concluso a termine o a tempo indeterminato.

Il Capo II distingue in primo luogo l’appalto di servizi dalla somministrazione di lavoro, sulla base del criterio dell’esercizio pieno da parte dell’appaltatore del potere organizzativo e direttivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell’appalto e il possesso da parte sua della professionalità specifica per il servizio dedotto in contratto.

Viene inoltre disciplinato l’istituto del distacco, recependo sostanzialmente criteri già elaborati dalla giurisprudenza.

Il comma 2, aggiungendo il nuovo comma 1-ter all’articolo 36, introduce, per le amministrazioni pubbliche, un obbligo di comunicazione, alla Presidenza del Consiglio (Dipartimento della funzione pubblica) e Al Ministero dell’economia (Ragioneria Generale dello Stato) delle convenzioni concernenti l’utilizzazione di lavoratori socialmente utili.

La disposizione sembra volta a disporre un aggiornato e costante monitoraggio delle convenzioni in esame.

Sono considerati lavori socialmente utili (LSU) tutte le attività che hanno per oggetto la realizzazione di opere e la fornitura di servizi di utilità collettiva, attraverso l'utilizzo di lavoratori in mobilità o in cassa integrazione guadagni straordinaria o in disoccupazione speciale oppure mediante il coinvolgimento in progetti di lavori socialmente utili di soggetti in cerca di prima occupazione o disoccupati.

In particolare, rientrano nella competenza del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali i lavoratori socialmente utili appartenenti al cosiddetto "bacino nazionale", cioè quei soggetti che abbiano effettivamente maturato 12 mesi di permanenza nelle attività socialmente utili negli anni 1998-1999.

La gestione degli LSU è demandata alle Regioni, che agiscono sulla base di convenzioni con il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. La normativa prevede una serie di incentivi per favorire la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili: incentivi per le imprese e le amministrazioni pubbliche che li assumono, finanziamenti per l'avvio di attività autonome, titoli di preferenza per le assunzioni nelle pubbliche amministrazioni.

Le Regioni possono finanziare con proprie risorse progetti di lavori socialmente utili (cosiddetti lavoratori socialmente utili autofinanziati) ed erogare incentivi per la stabilizzazione degli stessi in aggiunta a quelli finanziati dallo Stato.

La normativa in materia di LSU è stata contraddistinta, negli ultimi anni, da una evoluzione caratterizzata in una prima fase da una progressiva dilatazione dell'istituto, nato come strumento per l'utilizzazione a fini di utilità collettiva dei lavoratori in cassa integrazione, verso l'area delle politiche volte a promuovere occupazione con prospettive di stabilità; successivamente, anche in connessione con il conferimento alle regioni delle funzioni in materia di collocamento e politiche attive del lavoro, si è operata la chiusura (al 31 dicembre 1999) del bacino dei lavoratori ammessi alle attività socialmente utili, prevedendo l'assunzione a carico degli enti utilizzatori di una quota dei relativi oneri finanziari e potenziando nel contempo le misure per la ricollocazione lavorativa o l'accompagnamento alla pensione dei lavoratori già impegnati nelle predette attività.

Questa evoluzione è passata attraverso tre interventi principali (art. 1 del D.L. 510 del 1996; D.Lgs. 468 del 1997; D.Lgs. 81 del 2000), intervallati da numerosi altri provvedimenti di aggiustamento progressivo della normativa, i quali hanno assunto normalmente nella prima fase della legislatura la forma del provvedimento d'urgenza, per trovare poi collocazione, dopo la sentenza della Corte costituzionale che ha impedito la reiterazione dei decreti legge, nelle manovre finanziarie annuali .

Per quanto riguarda invece la revisione organica della normativa sui LSU la delega conferita dalla legge n. 196/1997 è stata attuata con il D.Lgs. n. 468/1997.

In particolare, sono state definite quattro diverse tipologie di LSU, distinte per finalità e durata :

§ lavori di pubblica utilità, finalizzati ad una futura attività imprenditoriale, con una durata di 12 mesi, rinnovabili per altri 12;

§ lavori di tirocinio inseriti in progetti di formazione, della durata di 12 mesi;

§ lavori "straordinari", della durata di sei mesi, rinnovabili per altri sei;

§ utilizzo diretto, anche per attività ordinarie dei soggetti promotori, di percettori di trattamenti previdenziali, per il periodo di durata degli stessi.

Il richiamato D.Lgs n. 468 ha inoltre definito analiticamente i settori e gli ambiti di attività nei quali è possibile organizzare i LSU; ha dettato le disposizioni generali sui soggetti promotori, sui soggetti utilizzabili, sulle procedure per l'approvazione dei progetti e per l'assegnazione dei lavoratori ai progetti stessi, nonché per quanto riguarda il trattamento dei lavoratori impegnati nei LSU, con particolare riguardo agli aspetti fiscali e previdenziali, in precedenza in gran parte rimessi alle circolari emanate dal Ministero del lavoro e dall'INPS.

Accanto alle disposizioni di cui sopra il D.Lgs. n. 468 ha introdotto anche misure finalizzate a consentire l'uscita dei lavoratori dall'esperienza dei LSU. Alla riserva di posti nelle società miste costituite dagli enti promotori per la prosecuzione delle attività oggetto dei progetti (già prevista nel D.L. n. 510/1996) si è affiancata così una analoga riserva nei confronti dei soggetti terzi affidatari (a seguito di procedure di evidenza pubblica) delle attività medesime; una più vasta strumentazione è poi stata apprestata per favorire la ricollocazione lavorativa o il raggiungimento dei requisiti pensionistici dei lavoratori già impegnati da oltre 12 mesi in progetti di LSU.

Si ricorda, infine, che la legge 23 dicembre 2000, n. 388 (finanziaria 2001) ha disposto numerose disposizioni direttamente finalizzate a garantire, in diverse forme, una stabilizzazione occupazionale per i soggetti già utilizzati nei LSU.

In particolare, ai sensi dell’articolo 78, commi 1-6, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è stato autorizzato a stipulare convenzioni con le regioni in riferimento a situazioni straordinarie che non consentivano, entro il 30 giugno 2001, di esaurire il bacino regionale dei soggetti di cui all'articolo 2, comma 1, del D.Lgs. 81 del 2000 . Lo stesso articolo, inoltre, ha prorogato dal 30 aprile 2001 al 30 giugno 2001 la destinazione, di cui all'articolo 8, comma 3, del citato D.Lgs. 81, delle risorse del Fondo per l'occupazione al pagamento dei sussidi per lo svolgimento dei lavori socialmente utili. Sempre con riferimento alla durata dei LSU è stata prorogata di due mesi la durata complessiva degli stessi: sei mesi più rinnovo per otto, anziché sei mesi più rinnovo per sei (a decorrere dal 1° maggio 2000). La norma ha previsto che le convenzioni, i cui contenuti sono disciplinati dallo stesso articolo 78 del D.Lgs. 388 del 2000, siano sottoscritte nei limiti delle risorse del Fondo per l'occupazione preordinate allo scopo e tenendo conto dei conguagli derivanti dall'applicazione dell'articolo 45, comma 6, L. n. 144 del 1999, che individua la destinazione delle risorse destinate alle attività progettuali di lavori socialmente utili e non utilizzate per tali finalità. Si è stabilito quindi che, a seguito dell'attivazione di tali convenzioni, siano trasferite alle regioni le responsabilità di programmazione e di destinazione delle risorse finanziarie, in conformità alle disposizioni precedentemente citate.

Si ricorda, inoltre, che il comma 430 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 (finanziaria 2006) reca disposizioni in merito allo svolgimento di attività socialmente utili (ASU).

In particolare, il primo periodo, riproducendo analoghe disposizioni contenute nell’articolo 1, comma 262, della Legge n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005), autorizza il Ministro del lavoro e delle politiche sociali a prorogare, limitatamente all’esercizio 2006, le convenzioni stipulate direttamente con i comuni, anche in deroga alla normativa vigente relativa ai lavori socialmente utili, ai fini dello svolgimento delle attività socialmente utili (ASU), nonché per l’attuazione di misure di politica attiva del lavoro.

Più specificamente, le convenzioni sono state stipulate:

a) direttamente con i comuni , per lo svolgimento di ASU;

b) oppure al fine dell’attuazione di misure volte a garantire una definitiva stabilizzazione occupazionale sia dei lavoratori che siano nella disponibilità dei comuni stessi da almeno tre anni per le medesime attività, sia dei lavoratori che, provenienti dal medesimo bacino, siano già stati interessati dalle convenzioni di cui all’articolo 10, comma 3 , del D.Lgs. n. 468 del 1997 e prorogate in attesa di una definitiva stabilizzazione dei soggetti interessati.

Il limite complessivo di spesa viene fissato in 35 milioni di euro destinati alla realizzazione delle misure indicate alla lettera a), ed in 13 milioni di euro per le misure di cui alla lettera b) sopra illustrate.

Il terzo periodo del comma autorizza il Ministero del lavoro, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, a stipulare nuove convenzioni direttamente con i comuni con meno di 50.000 abitanti, per lo svolgimento di attività socialmente utili e per l’attuazione di misure di politica attiva del lavoro riferite a lavoratori che si trovino nella disponibilità dei medesimi comuni da almeno sette anni. L’autorizzazione viene concessa limitatamente all'anno 2006 e nel limite di spesa complessivo di 1 milione di euro.

L’articolo 10, comma 1, amplia l’ambito soggettivo di applicazione della procedura di mobilità del contingente di segretari comunali e provinciali da assegnare al Dipartimento della funzione pubblica con l’obiettivo di rafforzare alcune attività di competenza del Dipartimento medesimo.

Il comma 2 prevede l’introduzione di una disciplina distinta nel CCNL di comparto, per i segretari comunali e provinciali.

Il comma 1 dell’articolo in esame, con una novella al comma 3 dell’art. 10-bis del D.L. 203/2005[50], stabilisce che, ai fini della copertura del contingente di 30 segretari comunali e provinciali in mobilità da destinare al Dipartimento della funzione pubblica, possano essere assegnati, in generale, i segretari che si trovino in posizione di disponibilità ai sensi dell’art. 101 del D.Lgs. 261/2000[51] (vedi infra) e non più soltanto quelli indicati dall’art. 3-ter del D.L. 136/2004[52] (vedi infra), richiamato dal comma 3 dell’art. 10-bis del D.L. 203/2005. Secondo quanto emerge dalla relazione illustrativa, molti di questi segretari, già utilizzati presso il Dipartimento della funzione pubblica, sono stati destinati ad altre pubbliche amministrazioni, essendo decorso il quadriennio di disponibilità previsto.

I commi da 2 a 4 dell’art. 10-bis del D.L. 203/2005 stabiliscono che il Dipartimento per la funzione pubblica si avvalga, per un periodo massimo di quattro anni, di un contingente di personale pari a 30 unità, attingendo al tal fine al novero dei segretari comunali e provinciali in posizione di disponibilità.

L’obiettivo della disposizione, come precisato dal comma 2, è quello di rafforzare talune attività di competenza del Dipartimento e in particolare quelle attinenti:

§ alla semplificazione delle norme e delle procedure amministrative;

§ al monitoraggio dei servizi resi dalla pubblica amministrazione alle imprese e ai cittadini;

§ alla gestione del personale in eccedenza di cui agli artt. 34 e 34-bis del D.Lgs. 165/2001[53].

Con riguardo alle attività connesse alla gestione del personale in eccedenza, si ricorda che gli artt. 34 e 34-bis del D.Lgs. 165/2001 recano disposizioni in merito alla gestione del personale in disponibilità[54].

Il comma 3 dell’art. 10-bis del D.L. 203/2005, nel testo vigente prima dell’adozione del D.L. in esame, disponeva che alla copertura del contingente si provvedesse utilizzando temporaneamente i segretari comunali e provinciali di cui all’art. 3-ter del D.L. 136/2004[55] (vedi infra), che alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge (3 dicembre 2005), si trovassero già in posizione di disponibilità ai sensi dell’art. 101 del testo unico sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000).

Ai sensi dell’art. 101 del D.Lgs. 267/2000 (co. 1 e 4), il segretario che abbia perso o sia comunque privo di incarico presso una sede comunale o provinciale è collocato in disponibilità per la durata massima di due anni, durante i quali egli rimane iscritto all’Albo nazionale dei segretari comunali e provinciali ed è a disposizione della relativa Agenzia autonoma[56], che esercita i poteri di pertinenza del datore di lavoro, affidandogli incombenze inerenti alla gestione dell’Albo, attività di consulenza, mansioni presso altre amministrazioni, che si assumono i relativi oneri. Per il periodo di disponibilità al segretario compete il trattamento economico in godimento in relazione agli incarichi conferiti, e il relativo onere è a carico dell’Agenzia. Il termine di due anni è sospeso qualora il segretario sia utilizzato in posizione di distacco, comando, aspettativa, fuori ruolo presso altre pubbliche amministrazioni e in ogni altro caso previsto dalla legge. Decorso il termine senza che abbia preso servizio quale titolare in altra sede, il segretario è collocato d'ufficio in mobilità presso altre pubbliche amministrazioni, nella piena salvaguardia della posizione giuridica ed economica.

Sulla disciplina illustrata hanno inciso gli artt. 3-ter e 3-quater del D.L. 136/2004.

In particolare l’art. 3-ter, richiamato dal comma 3 del D.L. 203/2005, ha previsto (co. 1) norme transitorie per quei segretari che avessero concluso il periodo (all’epoca quadriennio) di disponibilità nel 2002 e che non fossero stati ricollocati: per essi si stabiliva la permanenza alle dipendenze dell'Agenzia fino al momento del passaggio in mobilità (comunque non oltre il 31 dicembre 2004). Per i segretari che abbiano terminato il periodo di disponibilità a decorrere dal 2003 si applica (co. 2) la disciplina generale in materia di mobilità d’ufficio, recata dagli artt. 33 e 34 del testo unico sul pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001), con conseguente loro ulteriore collocamento nella disponibilità ivi prevista (art. 33, co. 8) che ha una durata di 24 mesi.

Il successivo comma 2 prevede, attraverso l’inserimento di un comma 2-bis all’articolo 40 del D.Lgs. 165 del 2001, l’introduzione di una disciplina distinta nel CCNL di comparto, per i segretari comunali e provinciali.

Il richiamato articolo 40 reca disposizioni in merito alla contrattazione collettiva nazionale ed integrativa nel pubblico impiego.

In proposito, si ricorda che l’elemento più rilevante della privatizzazione dei dipendenti pubblici consiste nella previsione della fonte contrattuale, sia collettiva sia individuale, come strumento per la regolamentazione del rapporto di lavoro.

La contrattazione collettiva, espressamente disciplinata dal titolo III del D.Lgs. 165/2001, si svolge su tutte le materie relative al rapporto di lavoro ed alle relazioni sindacali. Ad essa spetta la competenza di disciplinare, in coerenza con il settore privato, la durata dei contratti collettivi nazionali ed integrativi, la struttura contrattuale e i rapporti tra i diversi livelli.

Nella procedura per la stipulazione dei contratti collettivi di lavoro dei dipendenti pubblici, la pubblica amministrazione è rappresentata dall’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), come controparte dei sindacati rappresentativi dei dipendenti pubblici.

Le pubbliche amministrazioni esercitano il potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN e intervengono nelle varie fasi della procedura che porta alla sottoscrizione definitiva del contratto collettivo nazionale attraverso appositi Comitati di settore. In particolare, per le amministrazioni, le agenzie e le aziende autonome dello Stato, opera come Comitato di settore il Presidente del Consiglio tramite il Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro dell’economia ovvero, per il sistema scolastico, di concerto con il Ministro dell’istruzione.

La contrattazione collettiva si effettua per comparti e si articola in vari livelli, secondo una gerarchia discendente delle fonti contrattuali:

§ gli accordi quadro, che hanno il compito di individuare, per settori omogenei o affini, i comparti per ognuno dei quali dovranno essere stipulati i contratti collettivi nazionali;

§ i contratti collettivi nazionali di comparto, cui è deferita la competenza generale, e nel cui ambito possono essere previste discipline differenziate per le specifiche tipologie professionali e per le figure professionali che, in posizione di elevata responsabilità, svolgono compiti di direzione o attività professionali oppure tecnico - scientifiche e di ricerca;

§ i contratti collettivi integrativi, destinati a regolare le materie loro demandate dai contratti collettivi nazionali nei limiti da questi ultimi stabiliti.

Sono inoltre costituite autonome separate aree di contrattazione per i dirigenti e per i professionisti degli enti pubblici (già X qualifica funzionale), relativamente a uno o più di uno dei comparti in cui si svolge la contrattazione collettiva nazionale.

L’ARAN, in qualità di rappresentante della pubblica amministrazione, procede alla definizione dei contratti collettivi sulla base degli indirizzi deliberati dai Comitati di settore prima di ogni rinnovo contrattuale e negli altri casi in cui è richiesta una attività negoziale dell’ARAN .

L’ARAN tiene informati costantemente i Comitati di settore e il Governo sullo svolgimento delle trattative; una volta raggiunta l’ipotesi di accordo, l’ARAN acquisisce il parere favorevole del Comitato di settore (o, per le amministrazioni, le agenzie e le aziende autonome dello Stato, del Ministro per la funzione pubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri) sul testo dell’accordo e sugli oneri finanziari che ne conseguono a carico dei bilanci delle amministrazioni interessate.

L’ipotesi di accordo viene quindi trasmessa alla Corte dei conti per la valutazione dei costi contrattuali e la verifica dell’attendibilità della loro quantificazione e della compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio. Qualora la verifica dia esito positivo, l’ARAN sottoscrive definitivamente il contratto; in caso contrario, l’ARAN o consulta il Comitato di settore o il Presidente del Consiglio e assume le misure per adeguarsi alla pronuncia della Corte dei conti, oppure, ove non ritenga che ciò sia possibile, riapre la negoziazione con le organizzazioni sindacali.

La procedura di certificazione deve comunque concludersi entro 40 giorni dall’ipotesi di accordo, decorsi i quali il Presidente dell’ARAN ha mandato di sottoscrivere definitivamente il contratto collettivo, salvo che non si renda necessaria la riapertura delle trattative per le ragioni suesposte.

Ai contratti e agli accordi collettivi nazionali sottoscritti definitivamente è data pubblicità attraverso la loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.

Più specificamente, il richiamato articolo 40 stabilisce che la contrattazione collettiva si svolge su tutte le materie relative al rapporto di lavoro ed alle relazioni sindacali.

In particolare, il comma 2 ha disposto che, attraverso appositi accordi tra l'ARAN e le confederazioni rappresentative dei sindacati di cui al successivo articolo 43, comma 4, vangano stabiliti i comparti della contrattazione collettiva nazionale riguardanti settori omogenei o affini.

In questo senso, il citato comma 2 ha stabilito che i professionisti degli enti pubblici, già appartenenti alla X qualifica funzionale, costituiscono, unitamente alla dirigenza, in separata sezione, un'area contrattuale autonoma, nel rispetto della distinzione di ruolo e funzioni. Inoltre si prevede, per le figure professionali che, in posizione di elevata responsabilità, svolgono compiti di direzione o che comportano iscrizione ad albi e per gli archeologi e gli storici dell'arte aventi il requisito di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 7 luglio 1988, n. 254, nonché per gli archivisti di Stato, i bibliotecari e gli esperti della ex carriera direttiva che svolgono le attività tecnico-scientifiche e di ricerca indicate nella tabella I, numeri 5, 6 e 7, annessa al D.P.R. 3 dicembre 1975, n. 805, in possesso di almeno cinque anni di effettivo servizio che, in posizione di elevata responsabilità, svolgono compiti tecnico scientifici e di ricerca, la costituzione di discipline distinte nell'ambito dei contratti collettivi di comparto.

In sostanza, il comma 2 ha disciplinato l’opportunità, rilevata in varie sedi, di istituire una specifica disciplina per le professionalità richiamate.

Tale necessità, tra l’altro, è presente nella dichiarazione a verbale C.S.A contenuta nel CCNL del 22 gennaio 2004 del personale del comparto delle regioni e delle autonomie locali per il quadriennio normativo 2002-2005 e il biennio economico 2002-2003, nella quale “si sottolinea l'esigenza di affrontare la trattazione, nell'ambito della Commissione bilaterale prevista all'art. 12, di un articolato specifico riservato ai professionisti degli enti pubblici, anche in virtù dell'esplicita previsione contenuta nell'art. 40 del D.Lgs. 165/2001 ove si prevede che ‘per le figure professionali che, in posizione di elevata responsabilità svolgono compiti di direzione o che comportano iscrizione ad albi oppure tecnico scientifici e di ricerca sono stabilite discipline distinte nell'ambito dei contratti collettivi di comparto’”.

Il comma in esame, quindi, attraverso il nuovo comma 2-bis, come accennato in precedenza, prevede che lo specifico articolato sia costituito anche per i segretari comunali e provinciali.

A tali fini, lo stesso comma prevede che l’ARAN ammetta alle trattative le “organizzazione sindacali rappresentative del comparto”, ai sensi del l’articolo 43, del citato D.Lgs. 165, nonché le organizzazioni sindacali rappresentative dei segretari comunali e provinciali.

L’articolo 43, comma 1, ai fini della rappresentatività, prevede che l'ARAN ammette alla contrattazione collettiva nazionale le organizzazioni sindacali che abbiano nel comparto o nell'area una rappresentatività non inferiore al 5%, considerando a tal fine la media tra il dato associativo e il dato elettorale. Il dato associativo è espresso dalla percentuale delle deleghe per il versamento dei contributi sindacali rispetto al totale delle deleghe rilasciate nell'ambito considerato. Il dato elettorale è espresso dalla percentuale dei voti ottenuti nelle elezioni delle rappresentanze unitarie del personale, rispetto al totale dei voti espressi nell'ambito considerato.

Alla contrattazione collettiva nazionale per il relativo comparto o area partecipano altresì le confederazioni alle quali siano affiliate le organizzazioni sindacali ammesse alla contrattazione collettiva di cui sopra.

Il comma 4 stabilisce, inoltre, che l'ARAN ammette alla contrattazione collettiva per la stipulazione degli accordi o contratti collettivi che definiscono o modificano i comparti o le aree o che regolano istituti comuni a tutte le pubbliche amministrazioni o riguardanti più comparti, le confederazioni sindacali alle quali, in almeno due comparti o due aree contrattuali, siano affiliate organizzazioni sindacali rappresentative.

Si osserva che andrebbe chiarito se, nell’ambito del contratto collettivo di comparto, la previsione di una disciplina distinta implica la costituzione di un’area contrattuale autonoma.

Inoltre, dal punto di vista formale, sarebbe opportuno precisare che sono ammesse alle trattative le organizzazioni rappresentative del comparto “ai sensi dell’articolo 43, comma 1…”.

L’articolo 11, provvede a modificare il comma 1 dell’articolo 6 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, recante le norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, con lo scopo, come affermato nella relazione illustrativa allegata al provvedimento, di “migliorare la definizione dei fabbisogni di personale delle pubbliche amministrazioni”, determinando, di conseguenza, l’eliminazione di passaggi di personale generalizzati ed incongrui tra aree funzionali e tra posizioni economiche, “realizzando l’ottimale utilizzo delle risorse umane e garantendo un corretto sviluppo delle carriere professionali”.

Si ricorda che l’articolo 6, comma 1, del richiamato D.Lgs 165 del 2001, recante l’organizzazione e la disciplina degli uffici e dotazioni organiche, ha disposto che nelle amministrazioni pubbliche l'organizzazione e la disciplina degli uffici, nonché la consistenza e la variazione delle dotazioni organiche sono determinate in funzione delle finalità indicate nel precedente articolo 1, comma 1[57], previa verifica degli effettivi fabbisogni e previa consultazione delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Le amministrazioni pubbliche, inoltre, devono curare l'ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di reclutamento del personale.

L’articolo in esame inserisce un nuovo periodo dopo il primo periodo del comma 1 del citato articolo 6, che prevede il divieto, per le pubbliche amministrazioni, di determinare situazioni di soprannumero (anche temporaneo) di personale, in presenza di vacanze di organico, nell’ambito dei contingenti relativi alle singole posizioni economiche delle aree funzionali e di livello dirigenziale.

E’ inoltre previsto che le stesse amministrazioni effettuino, ai fini della mobilità collettiva, delle rilevazioni annuali delle eccedenze di personale su base territoriale per categoria o area, qualifica e profilo professionale.

Si ricorda che la mobilità attivata d’ufficio (cd. mobilità collettiva) è disciplinata dagli articoli 33, 34 e 34-bis del D.Lgs. 165 del 2001.

Essa è legata ad una situazione di esubero del personale, e si attiva quando non è possibile trasferire il personale eccedente nell’ambito della medesima amministrazione o non è possibile collocare lo stesso in altra amministrazione, oppure quando il personale interessato si rifiuti di prendere servizio presso la diversa amministrazione a cui sia stato destinato (articolo 33, comma 7).

Più specificamente, il D.Lgs 165 indica quale unica ipotesi di cessazione definitiva del rapporto di lavoro la scadenza del periodo in cui il dipendente è stato collocato in disponibilità (articolo 34, comma 4). In ogni caso, ciò può accadere qualora si presentino eccedenze di personale rispetto alle esigenze dell’amministrazione.

La procedura per il collocamento del personale in disponibilità è regolata dall’articolo 33 del D.Lgs. 165.

L’eccedenza di personale, qualora interessi almeno 10 dipendenti (articolo 33, comma 2) attiva una procedura nella quale partecipano i sindacati, e si può concludere o meno con un accordo. I contratti collettivi nazionali possono inoltre stabilire (articolo 33, comma 6) criteri generali e procedure per consentire, tenuto conto delle caratteristiche del comparto, la gestione delle eccedenze di personale attraverso la mobilità volontaria presso altre amministrazioni nell'ambito della provincia o in quello diverso che, in relazione alla distribuzione territoriale delle amministrazioni o alla situazione del mercato del lavoro, sia stabilito dai contratti collettivi nazionali.

Nel caso di conclusione della prevista procedura oppure nel caso l’esubero si quantifichi in meno di 10 dipendenti, l’amministrazione colloca in disponibilità il personale che non sia possibile impiegare diversamente nell'ambito della medesima amministrazione, che non possa essere ricollocato presso altre amministrazioni, ovvero che non abbia preso servizio presso la diversa amministrazione che, secondo gli accordi intervenuti ai sensi dei commi precedenti, ne avrebbe consentito il ricollocamento (articolo 33, comma 7).

Il lavoratore “in disponibilità” ha comunque diritto, ai sensi dell’articolo 33, comma 8, ad un’indennità pari all’80% dello stipendio e dell'indennità integrativa speciale, con esclusione di qualsiasi altro emolumento retributivo comunque denominato, per la durata massima di 24 mesi. I periodi di godimento dell'indennità sono riconosciuti ai fini della determinazione dei requisiti di accesso alla pensione e della misura della stessa.

L’articolo 34 del D.Lgs. n. 165/2001 dispone in via generale che il personale risultato in eccedenza e posto in disponibilità al termine dell’apposita procedura disciplinata dall’art. 33 del medesimo decreto legislativo, sia iscritto, secondo l’ordine cronologico di sospensione del relativo rapporto di lavoro, in appositi elenchi formati e gestiti:

- dal Dipartimento della funzione pubblica, per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e per gli enti pubblici non economici nazionali (comma 2);

- dalle strutture regionali e provinciali individuate con legge regionale ai sensi del D.Lgs. n. 469/1997, per le altre amministrazioni (comma 3).

È previsto espressamente che il Dipartimento della funzione pubblica realizzi "opportune forme di coordinamento" tra l'elenco da esso gestito e quelli tenuti dalle strutture regionali e provinciali. A tale coordinamento, nonché alla collaborazione con il Dipartimento della funzione pubblica ai fini della riqualificazione e ricollocazione del personale, fa riferimento il comma 3 dell’art. 34 ove dispone che "le leggi regionali previste dal D.Lgs. n. 469/1997, nel provvedere all’organizzazione del sistema regionale per l’impiego, si adeguano ai principi di cui al comma 2".

Principalmente alle strutture regionali e provinciali sono affidati i compiti relativi allariqualificazione professionaledel personale e alla sua ricollocazione presso altre amministrazioni; per quanto riguarda il personale statale, infatti, è previsto che a tali fini il Dipartimento della funzione pubblica si avvalga della loro collaborazione. In materia interviene poi il successivo comma 5, che prevede che i contratti collettivi nazionali possano costituire fondi riservati per riqualificare personale in disponibilità ed incentivarne la ricollocazione, in particolare mediante mobilità volontaria. Essi possono essere utilizzati per riqualificare anche il personale eccedente trasferito (ai sensi dell'art. 35) prima del collocamento in disponibilità.

Il comma 4 completa la disciplina relativa all’indennità di disponibilità prevista dall’art. 33, comma 8, e dispone la definitiva risoluzione del rapporto di lavoro del pubblico dipendente alla decorrenza del periodo massimo di fruizione della stessa.

Viene stabilito che il dipendente collocato in disponibilità ha diritto all’indennità per la durata prevista dall’art. 33 (al massimo 24 mesi); per tutto tale periodo, ha altresì diritto a che siano corrisposti all’ente previdenziale di riferimento gli oneri sociali relativi alla retribuzione goduta al momento del collocamento in disponibilità. Le spese, relative sia all’erogazione dell’indennità che alla corresponsione degli oneri sociali, gravano sul bilancio dell’amministrazione di appartenenza del dipendente fino alla sua ricollocazione o alla decorrenza del termine massimo di disponibilità.

Scaduto tale termine senza che sia stata possibile la ricollocazione presso altra amministrazione, e a far data da esso, il rapporto di lavoro si intende definitivamente risolto.

Ilcomma 6 subordina la possibilità di procedere a nuove assunzioni all’utilizzo del personale collocato in disponibilità. Viene infatti disposto che, nell’ambito della programmazione triennale delle assunzioni prevista dall’art. 39 della L. n. 449/1997^{^[58]}, le nuove assunzioni siano subordinate alla verifica dell’impossibilità di ricollocare tale personale.

Infine, i commi 7 e 8 dell'art. 34dettano disposizioni particolari per gli enti pubblici territoriali in generale e per gli enti locali in situazione di dissesto finanziario. I primi vengono autorizzati ad utilizzare le economie derivanti dalla minore spesa dal collocamento in disponibilità del personale per la formazione e riqualificazione di esso. Quanto agli enti territoriali in dissesto, si prevede che ad essi continui ad applicarsi la disciplina dettata in materia di gestione del personale in disponibilità dal D.Lgs. 25 febbraio 1995, n. 77 “Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali”.

L’articolo 34-bis, che reca disposizioni in materia di mobilità, prevede l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di utilizzare il personale già collocato in disponibilità o in mobilità prima di avviare le procedure per le nuove assunzioni.

In particolare, il comma 1 dell’art. 34-bis stabilisce che le amministrazioni pubbliche, prima di avviare le procedure di assunzione del personale, devono comunicare una serie di informazioni relative al personale per il quale si intende bandire il concorso, con particolare riguardo per l’area, il livello (ovvero la posizione economica all’interno dell’area), la sede di destinazione.

I soggetti ai quali è rivolta la comunicazione - che sono gli stessi i quali, ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs. n. 165/2001 - formano e gestiscono gli elenchi del personale in disponibilità, sono:

- il Dipartimento per la funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri per le assunzioni da effettuare presso le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e per gli enti pubblici non economici nazionali;

- le strutture regionali e provinciali di cui al D.Lgs. 23 dicembre 1997, n. 469^{^[59]}, per le assunzioni da effettuare presso le altre amministrazioni.

Il comma 2 dell’articolo 34-bis stabilisce che il soggetto al quale è rivolta la comunicazione provvede entro 15 giorni dalla stessa ad assegnare all’amministrazione richiedente il personale che risulta iscritto nel proprio elenco. L’assegnazione del personale deve avvenire secondo l’anzianità di iscrizione nell’elenco del personale collocato in disponibilità.

Nel caso in cui la comunicazione sia stata rivolta alle strutture regionali e provinciali e queste abbiano accertato l’assenza nei propri elenchi di personale da assegnare alle amministrazioni richiedenti. In tal caso le suddette strutture devono tempestivamente (non è stabilito un termine preciso) comunicare al Dipartimento della funzione pubblica le informazioni che gli sono state a loro volta comunicate dall’amministrazione richiedente. Il Dipartimento della funzione pubblica, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, provvederà, entro 15 giorni dal ricevimento della predetta comunicazione, ad assegnare all’amministrazione richiedente il personale che risulta iscritto nel proprio elenco. Avvenuta l’assegnazione, l’amministrazione provvede ad iscrivere il dipendente ad essa destinato nei propri ruoli; conseguentemente il rapporto di lavoro prosegue con l’amministrazione che ha comunicato l’intenzione di bandire il concorso.

Ai sensi del comma 3, le amministrazioni possono provvedere ad organizzare percorsi di qualificazione del personale assegnato ai sensi del comma 2.

Il comma 4 del citato art. 34-bis prevede che le amministrazioni potranno avviare la procedura di assunzione mediante concorso per tutte le posizioni che non sono state coperte con assegnazione di personale in disponibilità, decorsi due mesi dalla ricezione della comunicazione da parte del Dipartimento della funzione pubblica. La comunicazione è diretta se proviene dalle amministrazioni statali e dagli enti pubblici non economici comprese le università e per conoscenza per le altre amministrazioni..

Il comma 5 dispone la nullità delle assunzioni effettuate in violazione delle procedure previste per la mobilità dallo stesso articolo.

Il comma 5-bis dà mandato al Dipartimento della funzione pubblica di verificare presso le amministrazioni pubbliche l’eventuale interesse ad acquisire in mobilità i dipendenti in eccedenza di altre amministrazioni. In tal caso saranno applicate le disposizioni dell’art. 4, comma 2, del D.L. n. 163/1995, convertito, con modificazione, dalla Legge n. 273/1995, che ha previsto un meccanismo di snellimento delle procedure di assegnazione dei dipendenti pubblici dichiarati “eccedenti”, disponendo che essi possano essere trasferiti con decreto del Ministro della funzione pubblica ad altra amministrazione che ne faccia richiesta, previo assenso dell'interessato.

Secondo la relazione illustrativa, infine, la disposizione in esame “non comporta oneri finanziari per il bilancio dello Stato in quanto tesa alla razionalizzazione degli aspetti organizzativi delle pubbliche amministrazioni”.

La disposizione in esame, mediante l’inserimento di una lettera h-bis) al comma 97 dell’articolo 1 della Legge n. 311 /2004 (legge finanziaria 2005), prevede la trasformazione dei contratti di formazione e lavoro in essere presso l’INPDAP, l’INPS e l’INAIL (e già prorogati) in contratti di lavoro a tempo indeterminato.

Il personale sarà destinato a colmare le gravi carenze di organico di taluni uffici degli enti previdenziali situati in prevalenza nelle regioni del Centro-Nord, come evidenziato nella relazione presentata dal Governo al provvedimento in esame che precisa, tra l’altro, che la norma non comporta oneri finanziari per il bilancio statale.

Si osserva, dal punto di vista formale, che sarebbe opportuno formulare la lettera h-bis) nel seguente modo: “h-bis) del personale titolare di contratti di formazione e lavoro già prorogati presso l’Inpdap, l’Inps e l’Inail, mediante la trasformazione in contratti a tempo indeterminato, da destinare agli uffici con maggiori carenze di organico”.

Per contratto di formazione e lavoro si intende un particolare tipo di contratto di lavoro a termine, caratterizzato da una causa mista che risulta dallo scambio fra la prestazione di lavoro da parte del giovane e un'erogazione non soltanto di retribuzione, ma anche di addestramento professionale specifico, da parte del datore di lavoro[67].

Una delle principali caratteristiche di tale tipo di contratto, che ha contribuito alla sua grande diffusione, è la riduzione degli oneri contributivi a carico del datore di lavoro. Le leggi che si sono susseguite nel tempo hanno delineato un sistema di sgravi che operano in diversa misura a seconda del tipo di impresa, della sua localizzazione e del settore di attività. Tale sistema differenziato di sgravi è stato dichiarato dalla Commissione europea incompatibile con il mercato comune. In conseguenza di tale intervento, Il Ministero del lavoro con la nota n. 5/25389/70/CFL del 15 febbraio 2000 e con la successiva circolare n. 5/26969/70/CFL del 22 giugno 2000, ha fatto presente che i contratti di formazione e lavoro stipulati senza tenere conto dei criteri fissati dalla Commissione "non sono pienamente supportati dalle agevolazioni, ma non per questo perdono la propria qualificazione giuridica di contratti a causa mista e a tempo determinato."

Il contratto di formazione e lavoro ha una durata massima di 24 mesi (per le professionalità intermedie o elevate) o di 12 mesi (contratti miranti ad agevolare l’inserimento lavorativo). In seguito all’intervento dell’UE, per poter usufruire dei benefici contributivi è necessario che il lavoratore abbia un’età inferiore a 25 anni o, se laureato, 30 anni.

Si ricorda che la Legge n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005) dispone all’articolo 1, commi 95-97, per le amministrazioni statali, il divieto di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007 (c.d. “blocco del turn over”).

Una disposizione di analogo tenore era già contenuta nelle precedenti leggi finanziarie: tuttavia, rispetto alle precedenti discipline, il blocco previsto dalla Legge 311 riguarda non un solo anno, ma un triennio (2005-2007). E' stato inoltre stabilito che, trascorso tale periodo, le amministrazioni possano assumere personale entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Il successivo comma 96 del citato articolo 1 reca una deroga di carattere generale al divieto di assunzioni: le amministrazioni destinatarie di cui al precedente comma 95 – previo effettivo ricorso alle procedure di mobilità ed al fine di fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza ed urgenza - nel triennio 2005-2007 possono assumere personale entro un limite complessivo di spesa annua lorda pari a 120 milioni di euro a regime.

A tal fine viene istituito un apposito Fondo nello stato di previsione della spesa del il Ministero dell’economia, le cui risorse possono consentire circa 3.000/3.500 assunzioni annue[68].

Il comma 97 indica le priorità da osservare per le assunzioni “in deroga” autorizzate dal comma precedente.

In particolare, deve essere considerata prioritaria l’immissione in servizio:

§ del personale del settore della ricerca;

§ del personale in servizio nel dicembre 2003, o che abbia prestato servizio per almeno due anni, in posizione di distacco o comando presso l’Azienda per la protezione dell’ambiente e per i Servizi tecnici ai sensi dell’articolo 2, comma 6, del decreto-legge 180/1998 convertito dalla legge 276/1998[69];

§ dei vincitori e degli idonei al concorso pubblico per la copertura di 443 posti di ufficiale giudiziario C1, per la copertura delle vacanze organiche nei ruoli degli ufficiali giudiziari C1 e in quelli dei cancellieri C1 dell’Amministrazione giudiziaria;

§ del personale del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (C.R.A.);

§ dei candidati a magistrato del Consiglio di Stato risultati idonei al concorso a posti di Consiglieri di Stato che abbiano conservato, senza soluzione di continuità, i requisiti per la nomina a tale qualifica fino al 1° gennaio 2005;

§ dei dirigenti e funzionari del Ministero dell’economia e delle finanze e dell’Agenzia delle entrate che abbiano superato uno speciale corso-concorso pubblico unitario, bandito e curato dalla Scuola superiore dell’economia e delle finanze;

§ del personale necessario per assicurare il rispetto degli impegni internazionali e al controllo dei confini dello Stato;

§ degli addetti alla difesa nazionale e dei vincitori di concorsi banditi per le esigenze di personale civile degli arsenali della Marina militare ed espletati alla data del 30 settembre 2004.

Con la disposizione in esame viene inserita, tra le priorità, l’assunzione anche di coloro che attualmente hanno in essere un contratto di formazione e lavoro presso INPS, INPDAP e INAIL (che sia stato già prorogato) .

Secondo la relazione illustrativa, è necessario inserire espressamente tale previsione tra le priorità del comma 97 su citato, poiché il fondo residuo di cui al comma 96, “per il 2006 è ormai pari a 27 milioni di euro a regime (a fronte di richieste per 300 milioni di euro)”.

Si ricorda che in materia di contratti di formazione e lavoro presso la P.A. è intervenuta di recente la legge finanziaria 2006 (Legge n. 266/2005) che, all’articolo 1, comma 243, prevede il mantenimento in servizio, fino al 31 dicembre 2006, del personale che, avendo partecipato ai corsi di formazione e lavoro e avendo superato le previste prove selettive, non può comunque essere inquadrato in ruolo per effetto del blocco delle assunzioni. Lo stesso comma, riproducendo sostanzialmente il contenuto dell’articolo 1, comma 121, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004), stabilisce che le procedure di conversione in rapporti di lavoro a tempo indeterminato dei contratti di formazione e lavoro, possano essere effettuate unicamente nel rispetto delle limitazioni e delle modalità previste dalla normativa vigente per l’assunzione di personale a tempo indeterminato.

La medesima legge finanziaria 2006 ha anche previsto, all’articolo 1, commi 246-253, l’assunzione di personale da parte di talune pubbliche amministrazioni ed al comma 239 la proroga al 31 dicembre 2006 dei contratti a tempo determinato stipulati da alcuni enti della P.A., tra i quali figurano INPS, INPDAP e INAIL: in particolare, per quanto concerne tali enti previdenziali, la proroga concerne i contratti di lavoro a tempo determinato stipulati, già prorogati ai sensi dell’articolo 1, comma 118, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, i cui oneri continuano ad essere posti a carico dei bilanci degli enti predetti.

Il citato comma 118 aveva previsto la facoltà di prorogare fino al 31 dicembre 2005, con oneri a carico dei bilanci degli enti interessati, i seguenti contratti a tempo determinato:

- contratti stipulati dagli organi della magistratura amministrativa (Consiglio di Stato e tribunali amministrativi regionali);

- contratti stipulati dall’INPS, INPDAP e INAIL, in base alla convenzione siglata il 23 novembre 2000 tra tali enti e il Ministero del lavoro, riguardanti lavoratori socialmente utili già impegnati presso il Ministero del lavoro[70];

- contratti a tempo determinato stipulati tra l’INPDAP e i soggetti che, pur avendo superato con esito positivo una selezione pubblica espletata a seguito di bando di offerta di formazione e lavoro per l’assunzione presso l’INPDAP di giovani disoccupati, avevano superato, al momento della stipula del contratto, l’età prescritta dalla normativa sui contratti di formazione e lavoro[71] .

L’articolo 17[78] istituisce, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un sistema di controllo e monitoraggio delle informazioni inerenti alla sicurezza e alla regolarità della circolazione stradale e dello svolgimento dei servizi di trasporto.

La relazione illustrativa precisa che “la norma trae spunto dalla necessità di collegare stabilmente i centri di controllo e le sale operative delle amministrazioni, degli enti e degli operatori nel campo della sicurezza stradale e comunque dei vari settori di trasporto (Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Archivio nazionale strade - CCISS - ANAS - Società Autostrade - Ferrovie dello Stato - Guardia costiera - ANSV - ENAC - ENAV, eccetera), già esistenti ma non adeguatamente collegati in rete, in modo da creare una circolazione stabile e continuativa di tutte le informazioni inerenti alla sicurezza stradale e dei trasporti e comunque al regolare svolgimento di questi ultimi. In questo modo, in una visione intermodale della sicurezza e della regolarità dei servizi di trasporto, potrà essere fornito adeguato ausilio alle strutture operative e di coordinamento, in situazioni di emergenza o meno, garantendo più efficienza e tempi di intervento più rapidi”.

Il comma 1 prevede che tale sistema, da istituire senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato e comunque avvalendosi delle strutture esistenti e delle risorse già stanziate, deve essere realizzato mediante il continuo interscambio di dati reso possibile dalla connessione stabile, in via telematica, dei centri di controllo, delle sale operative e delle strutture apposite esistenti presso le pubbliche amministrazioni, gli enti ed i soggetti operatori, pubblici e privati, comunque preposti ai settori della circolazione stradale e del trasporto dei passeggeri e delle merci.

La relazione illustrativa chiarisce che la norma non comporta oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato perché, senza creare un ulteriore organismo autonomo, potranno essere utilizzate le strutture e le risorse già esistenti ed in particolare, al fine di far convergere in un centro unico tutte le informazioni, la sala operativa già istituita presso il Comando generale delle Capitanerie di porto nell'ambito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Per la messa in opera delle connessioni si potrà utilizzare il sistema informativo unitario della pubblica amministrazione, già operante, senza aggravio di costi.

Ne deriveranno, anzi, risparmi di risorse collegati al recupero di efficienza dei sistemi di controllo e delle relative procedure di intervento.

Quanto al monitoraggio dei dati inerenti la circolazione stradale si ricorda che l’articolo 5, comma 4 del DL 465/1988[79] ha autorizzato il Ministro dei lavori pubblici a istituire, di concerto con il Ministro dell’interno, un centro di coordinamento che avesse le seguenti finalità:

§ raccolta, elaborazione e selezione di informazioni sul traffico e sulla viabilità;

§ distribuzione e trasmissione delle notizie utili alla fluidità ed alla sicurezza della circolazione;

§ elaborazione e realizzazione di campagne sulla sicurezza stradale.

L’istituzione del centro era volta a rendere l’informazione sul traffico e sulla viabilità adeguata alle esigenze di sicurezza stradale e di orientamento dei flussi veicolari. L’articolo 4 in esame ha infine previsto che il centro di coordinamento si avvalesse anche della struttura “Viaggiare informati”, già istituita da polizia stradale,ANAS, Autostrade s.p.a.[80] e RAI, operante presso l’ACI, prevedendo l’avvio delle iniziative necessarie alla tutela della qualità di ricezione del servizio da parte dell’utenza automobilistica. La norma ha autorizzato il centro di coordinamento alla stipula di apposite convenzioni con l’ANAS, la RAI, le concessionarie autostradali, l’ACI e gli enti in grado di fornire informazioni utili al funzionamento del centro.

Con D.M. 8 maggio 1990, n. 154 è stato emanato il Regolamento concernente l'istituzione e il funzionamento del Centro di coordinamento delle informazioni sul traffico, sulla viabilità e sulla sicurezza stradale. Il regolamento ha quindi istituito il centro di coordinamento assegnandogli i medesimi compiti stabiliti dalla legge, ha stabilito le risorse umane da destinarsi al centro, e ha previsto che il centro si avvalesse di una commissione consultiva composta da :

a) il direttore e il vice direttore del Centro;

b) due esperti in materia di circolazione e sicurezza stradale, di cui uno designato dal Ministro dell'interno;

c) un funzionario della polizia stradale e un funzionario dell'Ispettorato circolazione e traffico del Ministero dei lavori pubblici ed uno dell'ANAS;

d) un rappresentante della società Autostrade ed uno dell'Aiscat - Associazione italiana società concessionarie di autostrade e trafori;

e) un funzionario dell'ACI - Automobile club d'Italia;

f) un rappresentante della RAI - Radiotelevisione italiana;

g) un rappresentante dell'ANCUPM - Associazione nazionale comandanti e ufficiali di polizia municipale;

h) un rappresentante dell'UPI - Unione province italiane

Allo stato attuale quindi il coordinamento a livello nazionale in materia di informazioni sulla sicurezza stradale è svolto dal CCISS - Centro di Coordinamento Informazioni sulla Sicurezza Stradale - organizzazione di pubblica utilità, nata nel 1990 per informare gli automobilisti sulla percorribilità della rete viaria nazionale, che opera sotto il controllo del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Direzione Generale per la Motorizzazione e la Sicurezza del Trasporto Terrestre e del Ministero dell'Interno - Direzione dei Servizi di Polizia Stradale.

Alla diffusione della cultura della sicurezza stradale il CCISS dedica la gran parte dei propri spazi radiofonici, approfondendo temi e normative e collaborando al compito educativo di contribuire fin dall'età scolare a costruire la cultura della sicurezza stradale dei cittadini di domani.

La Commissione Consultiva del CCISS è l'organo decisionale (al quale partecipano tutti gli Enti che lo compongono) che emana le direttive per la gestione della Centrale Operativa che è in funzione 24 ore su 24, dove collaborano il personale della Polstrada, dei Carabinieri, dell'ANAS, dell'ACI, dell'AISCAT, della Società Autostrade e della RAI (che fornisce il supporto editoriale e tecnico).

Alla Centrale confluiscono, in tempo reale, informazioni sulla circolazione stradale nazionale e si sta realizzando lo scambio di notizie concernenti la mobilità in Francia, Svizzera, Austria e Baviera. Gli aggiornamenti informativi sulla mobilità nazionale sono inseriti anche nel Televideo nazionale, da pagina 480 a 487.

Un ulteriore servizio curato e fornito dal CCISS è il 1518 (numero telefonico di pubblica utilità), funzionante dal 23 dicembre 1999, attivo 24 ore su 24, completamente gratuito anche per chiamate dai telefoni cellulari; esso fornisce notizie sul traffico dell'intera rete stradale e riceve le segnalazioni di incidenti, ingorghi, ecc. da parte degli automobilisti. Le informazioni del CCISS sono anche diffuse in parte del Nord Italia tramite il servizio RDS-TMC, attivo su RadioUno FM, e possono essere decodificate dalle autoradio con funzione TMC e dai navigatori per auto con tale opzione attiva. La redazione RAI del CCISS ha spazi di aggiornamenti televisivi su RAINews ogni 30 minuti, su Unomattina, su RAI 3 ed il TG2. Approfondimenti su Radio 1, Radio 2 e Radio 3, e appuntamenti continui su Isoradio.

Enti pubblici o privati, possono inviare per posta (anche CD) e fax documentazione tecnica e legislativa, comunicazioni di eventi od iniziative attinenti alla mobilita' ed alla sicurezza stradale, a ricerche e sperimentazioni e indicazioni di link. Tale documentazione, se ritenuta di interesse, viene resa disponibile agli utenti.

Il comma lascia ferme le competenze, anche in ordine al coordinamento tecnico-operativo, della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile, nonché del Ministero dell'interno.

Il comma 2 rinvia al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da adottare, di concerto con il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, la determinazione delle direttive per l'organizzazione del suddetto sistema e per l'attuazione degli strumenti di connessione.

Relativamente alla formulazione della disposizione in commento, si segnala l’opportunità di chiarire se il sistema di controllo e di monitoraggio della regolarità dello svolgimento dei servizi di trasporto sia inerente al solo trasporto su strada ovvero, come sembrerebbe dal dettato della norma e dalla relazione illustrativa, a tutte le modalità di trasporto.

Circa poi il coordinamento con la normativa vigente, si segnala che non appare chiara la relazione tra la funzione di coordinamento in materia di informazione stradale – attualmente svolta dal Centro di coordinamento Informazioni sulla sicurezza stradale (CCISS) - e la posizione di “controllo e monitoraggio delle informazione inerenti alla sicurezza e alla regolarità della circolazione stradale e dello svolgimento di servizi di trasporto” previste dall’articolo in esame.

Andrebbe, inoltre, valutata la necessità di prevedere un termine finale per l’adozione del decreto ministeriale di cui al comma 2, stante che ad esso è demandata l’adozione delle direttive per l’organizzazione del sistema istituito ai sensi dell’articolo in esame.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

La necessità di contribuire al miglioramento della sicurezza stradale mediante la creazione di banche dati per lo scambio di informazioni in materia, avvalendosi anche dei nuovi ritrovati del progresso tecnico, è stata sottolineata dalla Commissione a più riprese in una serie di documenti con i quali prospetta misure volte a dimezzare il numero delle vittime degli incidenti stradali entro il 2010.

Fra questi documenti figurano:

§ il Libro bianco sulla politica comune dei trasporti (COM(2001)370)[81].

Questo documento auspica l’aumento della cooperazione e dello scambio di esperienze tra gli Stati membri in materia di prevenzione e di analisi degli incidenti mediante strumenti comuni quali la banca dati CARE[82] (Community database on Accidents on the Roads in Europe) che dovrebbe essere ospitata all’interno di un Osservatorio europeo per la sicurezza stradale volto a coordinare tutte le attività comunitarie relative alla raccolta e all’analisi dei dati sugli incidenti stradali. Il Libro bianco propone, inoltre, l’istituzione presso la Commissione di un comitato di esperti incaricato di sviluppare una metodologia comunitaria per lo svolgimento di inchieste tecniche indipendenti sulle cause degli incidenti al fine di migliorare la legislazione vigente in materia di sicurezza. Il Libro bianco sottolinea, infine, la necessità di dotare la rete transeuropea di trasporto in termini di sistemi telematici di raccolta dati e centri di controllo del traffico e/o informazione stradale al fine digarantire la qualità e l’affidabilità delle informazioni;

§ il programma di azione sulla sicurezza stradale valido per il periodo 2003-2010 (COM(2003)311).

Al fine di contribuire a ridurre le principali cause di incidenti stradali la Commissione riconosce la necessità di procedere alla raccolta, all’analisi e alla diffusione dei dati sugli incidenti e propone,a questo riguardo, la creazione di banche dati sugli incidenti per favorire la diffusione di informazioni sule cause, le circostanze e le conseguenze degli incidenti.

La Commissione riconosce, inoltre, il ruolo fondamentale che le nuove tecnologie nel settore dell’informazione e della comunicazione (TIC) possono svolgere ai fini del rafforzamento della sicurezza passiva (protezione in caso di incidente) e di quella attiva (prevenzione degli incidenti).

Anche il Parlamento europeo, in una risoluzione sul programma di azione adottata il 29 settembre 2005, sottolinea il grande contributo che le nuove tecnologie, come la telematica, possono dare al fine di eliminare pressoché totalmente gli incidenti mortali ed invita tutti i soggetti interessati a cooperare e ad intensificare la ricerca in questo settore. Chiede, inoltre, un maggiore coordinamento al fine di promuovere la diffusione dei dati, lo scambio delle migliori prassi, l’armonizzazione delle statistiche sugli incidenti e il loro inserimento nelle banche dati dell’Unione europea.

L’importanza delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione per il settore dei trasporti è stata ribadita dalla Commissione nella proposta di decisione che istituisce il settimo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (COM(2005)119) del 6 aprile 2005.

La proposta sottolinea il ruolo fondamentale che tali tecnologie possono svolgere al fine di modernizzare il settore dei trasporti e ricorda i grandissimi vantaggi che possono derivare dalla loro applicazione per la mobilità, soprattutto per quanto riguarda il miglioramento della sicurezza e dell’efficienza del trasporto di persone e merci.

La proposta, che segue la procedura di codecisione, dovrebbe essere esaminata dal Parlamento europeo in prima lettura il 4 aprile 2006.

Si segnala, infine, che il 15 settembre 2003 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo “Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni per veicoli sicuri e intelligenti” (COM(2003)542) con la quale illustra le azioni che intende adottare per accelerare lo sviluppo, l'adozione su larga scala e l'uso dei sistemi intelligenti di sicurezza dei veicoli nell’Unione europea al fine di rendere più sicura ed efficiente la mobilità in Europa.

I commi da 1 a 8 dell’articolo 20 recano disposizioni in materia di energia elettrica, mentre i commi 9 e 10 recano interventi in materia di razionalizzazione, ristrutturazione e riconversione produttiva dell’industria bellica.

In particolare, i commi da 1 a 8, in conformità all’orientamento del Governo espresso nel DPEF 2006-2009 – nel quale si prevedeva, al fine di contenere il costo della tariffa elettrica, l’adozione di “iniziative volte alla riduzione e stabilizzazione della componente tariffaria a copertura degli oneri di incentivazione delle fonti rinnovabili attraverso idonee operazioni finanziarie” - disciplinano un’operazione di cartolarizzazioni dei crediti, oggi vantati dal Gestore del sistema elettrico nazionale – GRTN SpA, legati alla componente A3 della tariffa elettrica, che il Gestore stesso riceve per coprire i costi dell’incentivazione dell’energia elettrica prodotta con fonti rinnovabili ed assimilate ai sensi del provvedimento del Comitato interministeriale prezzi adottato il 29 aprile 1992, cosiddetta energia CIP6.

In proposito, occorre rilevare, preliminarmente, come attualmente sulla bolletta elettrica gravino degli extra costi che prescindono dai costi di produzione: fra tali costi sono compresi, tra gli altri, anche le forme di remunerazione incentivata - accordata tramite le convenzioni stipulate ai sensi del citato provvedimento del Comitato interministeriale CIP6 - alle fonti energetiche rinnovabili e “assimilate”.[94]

Al riguardo, si ricorda che il GRTN ha il compito per legge di ritirare l’energia elettrica prodotta dagli impianti CIP6 alimentati a fonti rinnovabili e/o assimilate ad un prezzo definito dal medesimo provvedimento CIP6. La differenza tra costi e ricavi derivanti dalla vendita di tale energia è integrata con la componente tariffaria A3, che è una delle voci che compongono la bolletta elettrica e che rientra nella categoria dei c.d. oneri di sistema.

I commi in esame, al fine di contenere e stabilizzare il valore della componente tariffaria A3, disciplinano con norme di rango primario l’insieme delle garanzie tecniche necessarie per l’attuazione di quanto nella sostanza già previsto dal Consiglio di Amministrazione del GRTN spa, il quale in una riunione dello scorso mese di settembre ha assegnato ad un apposito Consorzio l’incarico di arrangere collocatore dei titoli relativi alla cartolarizzazione dei crediti del GRTN legati alla componente tariffaria A3, a copertura dei costi relativi all’energia CIP6.

Tale operazione di cartolarizzazione, che secondo un comunicato stampa del GRTN avrebbe dovuto concludersi entro la fine dell’anno 2005, avrebbe lo scopo di monetizzare parte dei crediti relativi alla componente tariffaria A3 che il GRTN incasserà fino al termine delle convenzioni in essere del CIP6. Secondo il medesimo comunicato stampa, la cartolarizzazione in oggetto consentirebbe alle aziende di raccogliere risorse finanziarie sui mercati mobiliari a fronte della cessione degli attivi di cui sono titolari; l’operazione consisterebbe così nel monetizzare parte dei crediti relativi alla componente tariffaria A3 che il GRTN incasserà fino al termine delle convenzioni del CIP6; la liquidità generata dalla cartolarizzazione potrà essere impiegata per ridurre gli oneri in bolletta attraverso l’anticipazione di parte dei ricavi futuri ai produttori proprietari di impianti CIP6, nonché per finanziare l’eventuale stabilizzazione della componente tariffaria A3, sulla quale si ricorda, peraltro, attualmente incidono anche i costi di copertura delle tariffe incentivanti previste dal c.d. “conto energia fotovoltaico”.

Secondo la relazione illustrativa dell’articolo in esame, gli oneri finanziari connessi all’operazione di cartolarizzazioni dei crediti del GRTN “saranno sostenuti promuovendo in parallelo un’azione di c.d. buy out nei confronti dei produttori titolari degli incentivi tariffari – ossia una liquidazione anticipata dei contributi CIP 6/92 di cui gli stessi avrebbero diritto – con l’obiettivo di ridurre l’entità complessiva dell’importo spettante” (ossia di ottenere nella sostanza uno sconto a fronte dell’anticipazione) e “diminuire l’impatto sul lungo termine dei corrispondenti oneri tariffari”. La medesima relazione specifica, inoltre, che in base al livello di adesione la manovra potrà essere definita operativamente, fermo restando che l’esigenza ad essa sottostante è che “l’iniziativa offra soluzioni efficaci per la stabilizzazione nel breve e medio periodo del valore attuale della componente tariffaria A3”, e dunque per il contenimento delle tariffe elettriche, “anticipando quindi fin dai prossimi mesi gli effetti di riduzione della stessa componente previsti a partire dal 2007-2008”, periodo entro il quale verranno a scadenza le c.d. convenzioni CIP 6.

Ciò premesso, si rileva, segnatamente, come il comma 1 dell’articolo in esame preveda che, a decorrere dal 1° gennaio 2006, i termini per la copertura dei costi di cui all’articolo 3, comma 13, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, siano prorogati alle condizioni e secondo le modalità stabilite dal presente articolo, al fine di stabilizzare e ridurre le tariffe elettriche.

Si ricorda che l’art.3, comma 12, del D.Lgs. n.79/99, c.d. decerto Bersani , recante ”Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica” dispone, al terzo periodo, che con apposite convenzioni - previa autorizzazione del Ministro delle attività produttive, sentita l’Autorità per l’energia elettrica e il gas - siano ceduti al GRTN, da parte delle imprese produttrici - distributrici, l’energia elettrica da fonti rinnovabili e assimilate ed i relativi diritti alle contribuzioni di cui al titolo IV, lettera B), del provvedimento CIP n. 6/1992.

Il successivo comma 13 del medesimo articolo 3, richiamato dalla disposizione in esame, prevede che il gestore ceda l’energia acquisita ai sensi del precedente comma 12 al mercato; peraltro, ai fini di assicurare la copertura dei costi sostenuti dal gestore, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas include negli oneri di sistema la differenza tra i costi di acquisto del gestore e la somma dei ricavi derivanti dalla vendita dell’energia sul mercato e dalla vendita dei diritti di produzione da fonti rinnovabili (c.d. certificati verdi) cui al comma 3 dell’articolo 11 del medesimo D.Lgs.n.79/99.

In via generale, si ricorda altresì che il provvedimento Cip 6/92 rientra tra i meccanismi "tradizionali" di incentivazione dell’energia, ovvero quei meccanismi che promuovono la realizzazione di impianti alimentati a fonti rinnovabili e assimilate attraverso la remunerazione dell’energia a un prezzo garantito.

Il GRTN è il soggetto che, ai sensi del citato art. 3, comma 12 del D.Lgs. 79/99, ritira e remunera l’energia prodotta da impianti di generazione a fonti rinnovabili e assimilate che gode di forme di remunerazione incentivata, ossia in particolare:

§ l’energia ceduta al GRTN da impianti titolari di convenzione di cessione destinata che percepiscono le tariffe Cip6 o quelle previste dalla deliberazione AEEG n. 81/99;

§ l’energia ceduta al GRTN da impianti titolari di convenzione per la cessione delle eccedenze di energia elettrica remunerati ai sensi della deliberazione AEEG n. 108/97.

La tariffa Cip 6 è strutturata in quattro componenti di costo: costo evitato di impianto; costo evitato di esercizio, manutenzione e spese generali connesse; costo evitato di combustibile; ulteriore componente (per i primi otto anni di esercizio dell’impianto).

Le convenzioni CIP6, ai tempi siglate con Enel e oggi trasferite al Grtn hanno una durata fissata in otto anni a partire dalla messa in esercizio degli impianti ed il prezzo corrisposto include anche il costo evitato[95].

La copertura dell’onere sostenuto dal GRTN è a carico della componente tariffaria A3 corrisposta dai consumatori finali.

Per quanto attiene alle modalità di ritiro dell’energia elettrica prodotta da impianti alimentati da fonti energetiche rinnovabili e non, va altresì ricordato come l’articolo 1, comma 41 della legge n. 239/04, di riordino del settore energetico, confermando quanto disposto dal citato articolo 13 del D.Lgs. n.387/03, abbia previsto che l’Autorità per l’energia elettrica e il gas determini, facendo riferimento a condizioni economiche di mercato, le modalità per il ritiro dell’ “energia elettrica prodotta da impianti di potenza inferiore a 10 MVA” e dell’energia elettrica “di cui al secondo periodo del comma 12 dell’articolo 3 del decreto legislativo 16 marzo 1999 n. 79” (ossia le eccedenze da fonti rinnovabili e assimilate). Ai sensi dell’ultimo periodo del medesimo comma 41 della legge n. 239/04, dopo la scadenza delle convenzioni in essere, l’energia elettrica prodotta da impianti CIP 6 di potenza eguale o maggiore a 10 MVA deve essere ceduta al mercato.

Si ricorda infine che l’energia ritirata dai produttori incentivati viene destinata dal GRTN agli operatori del mercato libero e del mercato vincolato secondo modalità, definite di anno in anno, con decreto del Ministero delle attività produttive.

Dal 2001 al 2004 le modalità di assegnazione dell’energia Cip6 è avvenuta per bande di potenza di durata annuale (o trimestrale o mensile) agli operatori di mercato, libero e vincolato, in funzione della capacità produttiva garantita in tutte le ore dell’anno.

La "capacità residuale", intesa come differenza tra l’energia complessivamente ritirata dal GRTN e l’energia assegnata, è stata destinata sempre a copertura del fabbisogno del mercato vincolato.

In concomitanza dell’avvio del mercato dell’energia con domanda attiva (formulazione attiva di offerte di acquisto da parte degli operatori della domanda ammessi alle contrattazioni), il Ministero delle attività produttive con DM del 24.12.2004 ha adottato un nuovo schema per l’assegnazione dell’energia Cip6 relativa al 2005: il GRTN offre l’energia Cip6 direttamente sul mercato dell’energia, mentre i soggetti assegnatari della capacità Cip6 per il 2005 (5.800 MW) stipulano con il GRTN un contratto per differenza in base al quale ricevono o versano, per le rispettive quote di capacità assegnata, la differenza tra il prezzo medio di mercato (PUN) e il prezzo di assegnazione fissato a 50 €/MWh.

Il successivo comma 2 autorizza il Gestore del sistema elettrico a cedere, a cartolarizzare i crediti legati alla componente A3 della tariffa elettrica che il Gestore stesso vanta per coprire i costi dell’incentivazione dell’energia elettrica prodotta con fonti rinnovabili ed assimilate ai sensi del citato provvedimento del Comitato interministeriale prezzi adottato il 29 aprile 1992, c.d. CIP6. Il Gestore ha, infatti, il compito di ritirare l’energia elettrica prodotta dagli impianti CIP6 alimentati a fonti rinnovabili e/o assimilate ad un prezzo definito dal medesimo provvedimento CIP6; la differenza tra costi e ricavi derivanti dalla vendita di tale energia è integrata con la componente tariffaria A3, che è una delle voci che compongono la bolletta elettrica e che rientra nella categoria dei c.d. oneri di sistema. La disposizione prevede dunque che il Gestore del sistema elettrico S.p.a., in conformità agli indirizzi stabiliti dal Ministro delle attività produttive, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita l’Autorità per l’energia elettrica e il gas, possa cedere, a condizioni di mercato, ai sensi della legge 30 aprile 1999, n. 130[96], i diritti di credito corrispondenti alle differenze tra costi e ricavi di cui al citato articolo 3, comma 13, del D.Lgs. n. 79/99.

Si ricorda che dal novembre 2005 è diventato operativo il Gestore del sistema elettrico – GRTN S.p.A. Tale società, in seguito al trasferimento - con effetto dal 1° novembre 2005 – dal GRTN – Gestore della Rete di trasmissione Nazionale a Terna S.p.A. del ramo d’azienda relativo alle attività di dispacciamento, trasmissione e sviluppo della rete di trasmissione, si focalizza sulla gestione delle fonti rinnovabili. L’attività di promozione, incentivazione e sviluppo delle fonti rinnovabili e assimilate, e la gestione di tutte le attività di natura pubblicistica del settore elettrico, rappresenta la nuova missione del Gestore del sistema elettrico, che diventa il punto di riferimento nel settore per l’attuazione della politica energetica nel Paese.

Il Gestore del sistema elettrico – GRTN S.p.A. promuove, nel rispetto delle disposizioni nazionali e internazionali di settore, lo sviluppo delle fonti rinnovabili sia attraverso l’erogazione di incentivi agli impianti di generazione, sia con campagne di sensibilizzazione per un consumo di energia elettrica responsabilee compatibile con le tematiche dello sviluppo sostenibile in coerenza con la politica di risparmio energetico nazionale.

Il GRTN svolge un’attività nel sistema elettrico italiano attraverso il meccanismo d’incentivazione della produzione di energia e la gestione dei flussi economici e finanziari di tutte le fonti rinnovabili e assimilate.

In particolare il GRTN: a) ritira dai produttori e colloca sul mercato l’energia prodotta da impianti da fonti rinnovabili e assimilate (“CIP6”); b) gestisce, in qualità di soggetto attuatore, il sistema di incentivazione dell’energia prodotta da impianti fotovoltaici (c.d. conto energia); c) emette i certificati verdi e verifica i relativi obblighi da parte dei produttori e importatori; d) qualifica gli impianti alimentati da fonti rinnovabili; e) rilascia la garanzia d’origine dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili ed effettua il riconoscimento degli impianti di produzione in cogenerazione.

Il GRTN partecipa, inoltre, alla piattaforma internazionale di scambio certificati gestita dall’AIB (Association of Issuing Bodies), associazione internazionale di cui è membro. In tale ambito, il GRTN emette i certificati RECS (Renewable Energy Certificate System), titoli internazionali, su base volontaria, attestanti la produzione di energia elettrica rinnovabile

In via generale si ricorda, inoltre, che secondo l’ultima relazione annuale dell’AEEG (31 marzo 2005) il totale di produzione ritirata dal GRTN nel 2004 ai sensi dell’art. 3, co. 12 del D.Lgs 79/99 è di 56.664 GWh (19,8% della produzione termoelettrica nazionale), di cui i ritiri da fonti assimilate ammontano 42.226 GWh, di cui 34.181 GWh si riferiscono a impianti “nuovi” che percepiscono una tariffa media di ritiro di 88,17 €/MWh; la quota rimanente, a capo di impianti “esistenti” e dunque non comprensiva della componente incentivante, è stata valorizzata con una tariffa media di 61,85 €/MWh. Tali costi di ritiro devono essere paragonati al prezzo medio di vendita dell’energia CIP6 da parte del GRTN all’Acquirente Unico e al mercato libero pari a 50,80 €/MWh.

Si segnala, inoltre, come la relazione 2005 dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas, sottolinei che i ritiri obbligati, che riguardano quasi interamente energia prodotta in impianti in convenzione CIP6, sono cresciuti del 5,1 per cento rispetto all’anno scorso incrementando, se pur lievemente, il proprio contributo alla generazione nazionale.

Secondo l’Autorità, gli incrementi riscontrabili in tutte le voci di bilancio relative ai ritiri da parte del GRTN sono imputabili a diverse motivazioni.

L’aumento più consistente si è avuto nella generazione assimilata, in particolare negli impianti cosiddetti esistenti, ovvero quelli per i quali è scaduto il periodo di incentivazione specifico, ma rimane ancora in essere la convenzione di cessione dell’energia elettrica al GRTN.

Gli aumenti del CIP6 rinnovabile sono, al contrario, imputabili a un forte incremento della produzione per la voce impianti a biomasse e a rifiuti, riconducibile all’entrata in esercizio di nuovi impianti; per le altre voci le differenze rispetto ai livelli di generazione dello scorso anno sono dovute allo scadere delle convenzioni e, nello specifico degli impianti idroelettrici, a una diversa idraulicità del periodo.

I costi totali del CIP6 sono stimabili, pur su dati non ancora a consuntivo, in 2.271 milioni di euro quale risultato della differenza tra i costi di ritiro e i ricavi derivati dalla vendita dell’energia al mercato libero e all’Acquirente Unico, nonché dei ricavi originati dalla cessione dei certificati verdi ai soggetti a obbligo.

La medesima relazione sottolinea, inoltre, come i forti incrementi del programma CIP 6 nel 2004 rispetto all’anno precedente siano riconducibili a una molteplicità di fattori, quali: la maggiore generazione degli impianti in convenzione; la rilevante diminuzione del prezzo medio di cessione dell’energia sul mercato; l’aggiornamento annuale delle tariffe CIP6 che prevedono u incremento delle varie componenti, nonché la diminuzione dei ricavi dalla vendita di certificati verdi.

Al fine di rafforzare le garanzie tecniche necessarie per la promozione dell’operazione, il comma 3 prevede che in caso di insolvenza di qualsiasi soggetto cui siano attribuite funzioni di esazione delle prestazioni imposte destinate al pagamento dei crediti di cui al precedente comma 2, il diritto del Gestore del sistema elettrico S.p.a., ovvero dei relativi aventi causa, sia assistito da privilegio su tutti i beni del soggetto insolvente, anche con prevalenza sui titoli di prelazione di cui all’articolo 46 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385.

L’art. 46 del citato D.Lgs. 385/93, recante Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, dispone che la concessione di finanziamenti a medio e lungo termine da parte di banche alle imprese può essere garantita da privilegio speciale su beni mobili, comunque destinati all’esercizio dell’impresa, non iscritti nei pubblici registri. Il privilegio può avere a oggetto: a) impianti e opere esistenti e futuri, concessioni e beni strumentali; b) materie prime, prodotti in corso di lavorazione, scorte, prodotti finiti, frutti, bestiame e merci; c) beni comunque acquistati con il finanziamento concesso; d) crediti, anche futuri, derivanti dalla vendita dei beni indicati nelle lettere precedenti. Tale privilegio, a pena di nullità, deve risultare da atto scritto e in questo devono essere esattamente descritti i beni e i crediti sui quali il privilegio viene costituito, la banca creditrice, il debitore e il soggetto che ha concesso il privilegio, l’ammontare e le condizioni del finanziamento nonché la somma di denaro per la quale il privilegio viene assunto.

L’opponibilità a terzi del privilegio sui beni è subordinata alla trascrizione, nel registro indicato nell’articolo 1524, secondo comma, del codice civile, dell’atto dal quale il privilegio risulta. Il privilegio in oggetto si colloca nel grado indicato nell’art. 2777, ultimo comma, del codice civile e non pregiudica gli altri titoli di prelazione di pari grado con data certa anteriore a quella della trascrizione. Fermo restando quanto disposto dall’art. 1153 del codice civile, il privilegio può inoltre essere esercitato anche nei confronti dei terzi che abbiano acquistato diritti sui beni che sono oggetto dello stesso dopo la trascrizione. Nell’ipotesi in cui non sia possibile far valere il privilegio nei confronti del terzo acquirente, il privilegio si trasferisce sul corrispettivo.

Il comma 4 novella il citato articolo 3, comma 13, del D.Lgs. 79/99, specificando che gli oneri di sistema - fra quali, ai fini di assicurare la copertura dei costi sostenuti dal gestore, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas include la differenza tra i costi di acquisto del gestore e la somma dei ricavi derivanti dalla vendita dell’energia sul mercato e dalla vendita dei certificati verdi - sono quelli “dovuti dall’insieme degli utenti finali e raccolti dai soggetti a ciò abilitati ai sensi delle disposizioni in materia adottate dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas”.

Sempre al fine di rafforzare le garanzie tecniche necessarie per la promozione dell’operazione di cartolarizzazione, il comma 5 dispone che, in caso di insolvenza del Gestore del sistema elettrico S.p.a., le cessioni dei crediti di cui al comma 2 sono opponibili ai competenti organi della procedura e i relativi contratti non possono essere sciolti.

Il comma 6 precisa che i costi finanziari connessi alle operazioni di cessione dei crediti di cui al comma 2 sono compresi tra i costi di acquisto dell’energia ai sensi del citato l’articolo 3, comma 13, del D.Lgs. n. 79/99.

Il comma 7 prevede che l’Autorità per l’energia elettrica e il gas, tenuto conto delle operazioni poste in essere dal Gestore del sistema elettrico S.p.a. ai sensi dell’articolo in esame, stabilisca la durata della proroga di cui al comma 1 e adotti ogni altro opportuno provvedimento finalizzato a garantire le risorse necessarie a soddisfare i diritti dei soggetti creditori, anche prevedendo la segmentazione della componente tariffaria attualmente destinata alla copertura dei medesimi costi.

Il successivo comma 8 dispone invece che il Gestore del sistema elettrico possa versare in via anticipata a tutti o parte degli aventi diritto, tutto o parte dell’importo che è tenuto a riconoscere ai sensi dell’articolo 3, comma 12, secondo periodo, del D.Lgs. n. 79/99.

Il secondo periodo del citato comma 12 prevede che il Gestore ritiri le cosiddette “eccedenze” di energia elettrica da fonti rinnovabili e assimilate di cui al comma 3, dell’art.22, della legge 9 gennaio 1991 n. 9, offerta dai produttori ai prezzi determinati dall’Autorità in applicazione del criterio del costo evitato; i produttori terzi, in pratica, cedono l’energia generata da propri impianti in eccesso ai propri fabbisogni ad un prezzo fissato amministrativamente sulla base dei criteri stabiliti con provvedimento dell’Autorità.

In proposito, si osserva come alla luce della ratio dell’intervento normativo in esame, come illustrata nella relativa relazione governativa di accompagnamento (cfr.sopra), il richiamo normativo circoscritto al solo “secondo periodo” del citato comma 12 dell’art. 3 – ossia alle c.d. eccedenze da fonti rinnovabili – potrebbe inficiare la portata complessiva dell’operazione finanziaria in oggetto, in quanto non consentirebbe ad esempio la liquidazione anticipata dei contributi CIP 6 - cui i produttori avrebbero diritto ai sensi del “terzo periodo” del citato coma 12 – che secondo la relazione governativa dovrebbe essere finalizzata proprio all’obiettivo di “ridurre l’entità complessiva dell’importo spettante” e diminuire in tal modo l’impatto sul lungo termine dei corrispondenti oneri tariffari.

Si rileva pertanto l’esigenza di valutare l’opportunità di richiamare nella norma in oggetto l’intero comma 12 dell’art. 3 del D.Lgs. n. 79/99.

Si ricorda al riguardo che il primo periodo del citato comma 12 si riferisce espressamente alle cessioni dei diritti e delle obbligazioni relative all’acquisto di energia da parte di Enel al GRTN; il secondo periodo riguarda, come accennato, soltanto le "eccedenze" da fonti rinnovabili e assimilate, mentre il terzo periodo si riferisce agli impianti CIP 6 delle imprese distributrici che immettono energia elettrica direttamente sulla propria rete di distribuzione.

Nel caso in cui gli importi anticipati debbano essere restituiti, in tutto o in parte, per accertata carenza di titolo ovvero per mancata produzione, la documentazione comprovante i predetti versamenti costituisce titolo esecutivo per la restituzione delle somme versate e il diritto alla restituzione al Gestore del sistema elettrico S.p.A. e’ assistito da privilegio che prevale sui titoli di prelazione di cui al citato ‘articolo 46 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 (cfr. sopra). Si prevede, inoltre, che in caso di insolvenza dei medesimi soggetti che abbiano ricevuto versamenti anticipati e di continuazione della attività di impresa, i relativi contratti non possano essere sciolti dai competenti organi della procedura.

I commi 9 e 10 recano disposizioni in materia di interventi per la razionalizzazione, ristrutturazione e riconversione produttiva dell’industria bellica.

In particolare, il comma 9 dispone, per l’anno 2006, la proroga dal 15 marzo al 15 aprile 2006 del termine per la presentazione delle domande di contributo cui al decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 237, e al decreto del Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato 2 agosto 1995, n. 434.

Si ricorda che l’art. 6, commi 7, 8, 8-bis e 9, del citato decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito, con modificazioni, nella legge 19 luglio 1993, n. 237, ha previsto interventi per favorire la razionalizzazione, la ristrutturazione e la riconversione produttiva delle imprese operanti nel settore della produzione di materiale di armamento; il richiamato D.M. 02-08-1995 n. 434 reca invece il regolamento di attuazione del citato art. 6, commi 7, 8 e 8-bis, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149.

In particolare, l’articolo 6 del citato DM n.434 prevede che le imprese operanti nel settore dei materiali di armamento che intendano usufruire dei contributi previsti dall’art. 6, comma 7, del citato DL n. 149/93 per favorire la razionalizzazione, la ristrutturazione e la riconversione produttiva nel campo civile e duale delle imprese operanti nel settore della produzione di materiali di armamento nelle aree del territorio nazionale caratterizzate da elevata incidenza delle attività di produzione e di manutenzione di materiali di armamento debbono presentare domanda al Ministero delle attività produttive a partire dal 15 febbraio e non oltre il 15 marzo di ciascun anno.

Il successivo comma 10, al fine di assicurare, per l’anno 2006, la realizzazione degli interventi di razionalizzazione, ristrutturazione e riconversione produttiva nel campo civile e duale delle imprese operanti nel settore della produzione di materiali di armamento - di cui al citato decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149 - autorizza la spesa di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006 e 2007, intendendosi a tal fine applicabile l’ammontare degli interventi nella misura massima del 70 per cento.

Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa inerente il Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui all’articolo 61, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289.

In relazione alla formulazione dei commi 9 e 10 si rileva l’esigenza di specificare come il richiamo ivi contenuto al DL. n.149/93 debba essere verosimilmente riferito al solo articolo 6 del DL medesimo. In via generale si rileva, inoltre, l’opportunità di riformulare la rubrica dell’articolo in esame comprendendovi anche il riferimento alle disposizioni testè illustrate in materia di industria bellica.

L’articolo in esame reca una modifica all’articolo 8 della legge 84/1994[100] incidente sulla procedura di nomina del Presidente dell’Autorità portuale.

In Italia, la legge n. 84 del 1994, cha ha previsto l’istituzione delle autorità portuali, ha fortemente innovato il precedente modello organizzativo, basato su porti interamente pubblici, introducendo al suo posto il modello del landlord port authority, caratterizzato dalla separazione tra le funzioni di programmazione e controllo del territorio e delle infrastrutture portuali - che sono affidate all’autorità portuale quale soggetto pubblico - e le funzioni di gestione del traffico e dei terminali, che sono privatizzate, ferma la proprietà pubblica dei suoli e delle infrastrutture.

Le Autorità portuali sono chiamate, ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 84 del 1994, a svolgere le seguenti attività: l'indirizzo, la programmazione, il coordinamento e il controllo delle operazioni portuali e delle altre attività commerciali e industriali esercitate nei porti, con poteri di regolamentazione e ordinanza anche in riferimento alla sicurezza; la manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni, compresi i fondali, attraverso apposite convenzioni con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; l'affidamento e il controllo delle attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti di servizi di interesse generale, che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha provveduto ad individuare con propri decreti.

La disciplina del procedimento di nomina dei presidenti delle autorità portuali è dettata dall’articolo 8 della legge 84/94, modificato dall’articolo 6 del decreto-legge n.136/2004[101].

Secondo le disposizioni di cui al comma 1 dell’articolo 8, il presidente dell’autorità portuale deve essere nominato, previa intesa con la regione interessata, con decreto ministeriale, nell’ambito di una terna di esperti di massima e comprovata qualificazione professionale nei settori dell’economia dei trasporti e portuale, designati rispettivamente dalla provincia, dai comuni e dalle camere di commercio competenti sul territorio. La terna è comunicata al Ministro dei trasporti tre mesi prima della scadenza del mandato. Il Ministro, con atto motivato, può chiedere di comunicare entro trenta giorni dalla richiesta una seconda terna di candidati nell’ambito della quale effettuare la nomina. Qualora non pervenga nei termini alcuna designazione, il Ministro nomina il presidente, previa intesa con la regione interessata, comunque tra personalità che risultano esperte e di massima e comprovata qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale.

Con l’approvazione del DL 136/2004 che ha introdotto il comma 1-bis nell’articolo 8 della legge n. 84/94, è stata espressamente prevista una procedura volta a superare il mancato raggiungimento dell’intesa con la regione interessata e ad evitare il ricorso alla nomina di commissari straordinari nel caso in cui l’intesa non venga raggiunta. La disposizione è stata oggetto di approfondito esame da parte delle Commissioni parlamentari, che hanno proposto modifiche al testo originario dell’articolo 6 del decreto-legge n. 136, in particolare affidando un ruolo rilevante al presidente della Giunta regionale.

Secondo il testo originario del decreto legge, una volta esperite le procedure già stabilite dall’articolo 8, comma 1, della legge n. 84 del 94 “qualora entro trenta giorni non si raggiunga l'intesa con la regione interessata, il ministro può chiedere al Presidente del Consiglio dei ministri di sottoporre la questione al Consiglio dei ministri, che provvede con deliberazione motivata”[102].

La formulazione poi approvata del comma 1-bis dell'articolo 8 della legge 84 del 1994 prevede che “Esperite le procedure di cui al comma 1, qualora entro trenta giorni non si raggiunga l'intesa con la regione interessata, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti indica il prescelto nell'àmbito di una terna formulata a tale fine dal presidente della giunta regionale, tenendo conto anche delle indicazioni degli enti locali e delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura interessati. Ove il presidente della giunta regionale non provveda alla indicazione della terna entro trenta giorni dalla richiesta allo scopo indirizzatagli dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, questi chiede al Presidente del Consiglio dei Ministri di sottoporre la questione al Consiglio dei Ministri, che provvede con deliberazione motivata”.

Nell’ambito del dibattito concernente il ruolo delle autorità portuali e l’attuazione della legge n. 84 del 1994, la problematica relativa alla nomina dei presidenti e degli organi delle Autorità portuali ha assunto – soprattutto negli ultimi anni - una particolare rilevanza. Tale problematica è stata oggetto di approfondimento in varie sedi parlamentari (in particolare, nell’ambito dell’esame delle proposte di nomina a presidente di autorità portuali, del disegno di legge S. 2757, di riforma della legislazione in materia portuale, di atti di sindacato ispettivo e di documenti di indirizzo)[103], specie nella fase anteriore a quella della approvazione del decreto-legge n. 136 del 2004. Nella fase successiva all’approvazione del predetto decreto-legge, la riflessione si è concentrata per lo più sulla corretta applicazione della nuova disciplina, e su eventuali elementi di ambiguità che ancora possono presentare le relative norme.

A tale riguardo, si ricorda che il Consiglio di Stato – con parere n. 89/2005 - ha segnalato che, sia nel caso in cui la regione sia rimasta silente, sia nel caso in cui la stessa regione abbia provveduto ad esternare la propria terna, il Ministro, nell'esercizio del suo potere di nomina, potrà discrezionalmente avvalersi anche («tenendo conto») delle proposte degli enti locali; nel caso di terna regionale le indicazioni degli enti locali potranno costituire parametro, seppure non vincolante, di scelta ministeriale. Il Consiglio di Stato ha altresì precisato,in primo luogo, che dall’evidente finalità acceleratoria perseguita dalla novella del 2004 sembra potersi desumere la preclusione della facoltà di chiedere una seconda terna di candidati, anche laddove il Ministro non ritenga alcuno dei tre designati dalla regione idoneo a ricoprire l'incarico, in secondo luogo, che il potere di investire della “questione” il Consiglio dei ministri presuppone solo l'ipotesi omissiva, non anche quella di dissenso tra Ministro e regione.

Peraltro, con riferimento all’ipotesi in cui alcuni dei soggetti della terna indicati dal Presidente della Giunta regionale risultino soggetti a situazioni di incompatibilità “non rimovibili”, il Consiglio di Stato nel parere n. 302 espresso nell’adunanza della II sezione del 16 marzo 2005 ha precisato che la questione della possibilità di integrazione della terna mediante la sostituzione dei nominativi ritenuti incompatibili dal Ministero con altri candidati deve essere risolta alla stregua del superiore principio di leale collaborazione. Il Consiglio di Stato ha così chiarito che “In presenza di tale adempimento (comunicazione della terna da parte del Presidente della Giunta regionale) ben potrebbe il Ministro, ispirandosi al principio di leale collaborazione (nonché a quello della conservazione degli atti solo parzialmente invalidi), scegliere all’interno degli altri due nomi della terna che non presentino preclusioni, ovvero richiedere egli stesso modificazioni della terna per motivate ragioni di evidente e non rimovibile incompatibilità”e che “In caso di assenza di richieste da parte del Ministro, ove l’irregolarità dovesse essere riscontrata dalla Regione proponente, l’attuazione del principio di leale collaborazione dovrebbe poter giustificare, dietro ampia e in presenza di circostanze oggettive, anche un intervento correttivo diretto da parte della Regione”.

Si sottolinea, peraltro, che sulla questione della nomina dei Presidenti delle Autorità portuali è intervenuta di recente la Corte costituzionale pronunciandosi sul ricorso presentato dal Consiglio dei ministri avverso la legge regionale del Friuli Venezia Giulia recante disposizioni sulla nomina del Presidente dell’Autorità portuale di Trieste.

In particolare, si ricorda che, anteriormente all’entrata in vigore del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, è stata approvata una legge regionale del Friuli-Venezia Giulia (legge regionale 24 maggio 2004, n. 17, recante Riordino normativo dell'anno 2004 per il settore degli affari istituzionali, entrata in vigore in data 26 maggio 2004) nella quale è stata inserita una disposizione che ridefinisce la procedura di nomina del presidente dell’Autorità portuale di Trieste, attribuendo sostanzialmente al presidente della regione, che tra l’altro promuove l’intesa con il Ministro, il potere di nomina del Presidente dell'autorità portuale (sia pure a seguito di una procedura di concertazione più ampia, che coinvolge anche gli enti locali)[104].

La Corte costituzionale si è pronunciata sulla questione con sentenza n. 378 del 2005 che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 6 del decreto-legge n. 136 del 2004 nel testo precedente alle modifiche intervenute in sede di conversione , nonché dell’articolo 1, comma 2, della relativa legge di conversione (n. 186 del 2004) che faceva salvi gli atti compiuti ai sensi dell’articolo 6 del decreto-legge (applicandosi, in particolare, alla fattispecie della nomina del Presidente dell’Autorità portuale di Trieste, cui si è proceduto in pendenza di conversione del decreto-legge).

Nella motivazione della sentenza, la Corte Costituzionale evidenzia, in particolare, come nella fattispecie contemplata dall’articolo 6 del decreto-legge “il meccanismo escogitato per superare la situazione di paralisi determinata dal mancato raggiungimento dell’intesa è tale da svilire il potere di codeterminazione riconosciuto alla Regione, dal momento che la mera previsione della possibilità per il Ministro di far prevalere il suo punto di vista, ottenendone l’avallo dal Consiglio dei Ministri, è tale da rendere quanto mai debole, fin dall’inizio del procedimento, la posizione della Regione che non condivide l’opinione del Ministro e da incidere sull’effettività del potere di codeterminazione”.

Occorre, comunque, precisare che la Corte nella stessa sentenza n. 378 del 2005 ha inoltre dichiarato “non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’articolo 6 del decreto-legge n. 136 del 2004, come modificato dalla legge n. 186 del 2004, sollevata in riferimento agli articoli 117, comma terzo, e 118 della Costituzione dalla regione Fruili Venezia Giulia con proprio ricorso”. Sul punto, la Consulta – richiamando le argomentazioni addotte per dichiarare l’illegittimità costituzionale della sopra citata legge regionale del Friuli Venezia Giulia - ha in primo luogo precisato che “l'esigenza di leale cooperazione, insita nell'intesa, non esclude a priori la possibilità di meccanismi idonei a superare l'ostacolo che, alla conclusione del procedimento, oppone il mancato raggiungimento di un accordo sul contenuto del provvedimento da adottare; […..] Tali meccanismi, quale che ne sia la concreta configurazione, debbono in ogni caso essere rispettosi delle esigenze insite nella scelta, operata dal legislatore costituzionale, con il disciplinare la competenza legislativa in quella data materia: e pertanto deve trattarsi di meccanismi che non stravolgano il criterio per cui alla legge statale compete fissare i principî fondamentali della materia; che non declassino l'attività di codeterminazione connessa all'intesa in una mera attività consultiva; che prevedano l'allocazione delle funzioni amministrative nel rispetto dei principî di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza di cui all'art. 118 Cost”. Sulla base di tali premesse la Corte ha specificato che “la scelta, operata dal legislatore statale nel 1994, di coinvolgere la Regione nel procedimento di nomina del Presidente costituisce riconoscimento del ruolo del porto nell'economia regionale e, prima ancora, locale (…..)” e che “ la scelta del legislatore costituente del 2001 - di inserire la materia "porti e aeroporti civili" nel terzo comma dell'art. 117 Cost. - non può essere intesa quale "declassamento" degli interessi dell'intera comunità nazionale connessi all'attività dei più importanti porti: interessi, anche questi, la cui cura è, con la vastità dei compiti assegnatigli ed il ruolo riconosciutogli, affidata in primo luogo al Presidente, e pertanto la sua nomina, come era attribuita al Ministro dalla legge generale del 1994, così resta a lui attribuita dalla medesima legge-quadro che ancora oggi governa la materia” La Corte conclude precisando che “l'originaria previsione in tema di potere di nomina si coordina con l'insieme della legge contribuendo, quale sua organica articolazione, all'equilibrio che essa realizza tra istanze centrali, regionali e locali; sicché tale previsione continua a costituire principio fondamentale della materia, alla pari delle altre sulla composizione degli organi e sui loro compiti e poteri”.

La disposizione in commento introduce all’articolo 8 della legge 84/94 un comma prima del comma 1-bis sopra descritto, a norma del quale il Governo promuove, in sede di Conferenza unificata, un’intesa – ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 131/2003[105] - con le regioni, le province autonome e le autonomie locali, finalizzata a:

§ definire le procedure di individuazione dei candidati da inserire nella terna degli esperti prevista al comma 1;

§ individuare un iter procedimentale per il raggiungimento dell’intesa tra il Ministro e la regione interessata necessaria per la nomina del Presidente, in un ottica di leale collaborazione tra organi dello Stato.

La relazione illustrativa precisa che la disposizione è finalizzata a consentire la definizione delle procedure per la nomina del Presidente dell'Autorità portuale in caso di mancato raggiungimento dell'intesa con la regione territorialmente competente.

Il rinvio all’intesa in sede di Conferenza unificata, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, per l'individuazione dell'esatto iter procedimentale di nomina risponde – sempre secondo quanto si legge nella relazione illustrativa - all'esigenza, ribadita più volte negli ultimi pronunciamenti della Corte costituzionale, di garantire un maggiore coinvolgimento degli enti territoriali nella nomina dei presidenti delle autorità portuali.

Sembrerebbe da verificare l’effettivo coordinamento tra le procedure per la nomina previste dal previgente articolo 8 della legge 84/94 e l’iter procedimentale che l’intesa promossa ai sensi della disposizione in commento dovrebbe individuare ai fini del raggiungimento dell’accordo tra il Ministro e la regione necessario per la nomina del Presidente.

L’articolo in esame è volto a chiarire che gli oneri derivanti dall’istituzione dell’Ufficio per il contrasto delle discriminazioni istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, ivi compresi i compensi per gli esperti e consulenti esterni, nonché gli emolumenti accessori per il personale di altre amministrazioni pubbliche collocato in posizione di comando, aspettativa o fuori ruolo, ai sensi dell’articolo 7, comma 5, del decreto legislativo n. 215 del 2003[107], devono trovare copertura finanziaria esclusivamente nella disponibilità dell’autorizzazione di spesa prevista dall’articolo 29, comma 2, della legge n. 39 del 2002[108].

Si ricorda che l’articolo 29 della legge comunitaria 2001 ha disposto il recepimento della direttiva del Consiglio 2000/43/CE, del 29 giugno 2000, volta a dar attuazione al principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica. A tal fine, l'articolo in esame conferisce una delega al Governo per l'emanazione di uno o più decreti legislativi, il cui oggetto è individuato sia nell'organica attuazione della direttiva in questione, sia nel coordinamento (anche attraverso modifica o integrazione) delle disposizioni vigenti in materia di garanzie contro le discriminazioni per cause direttamente o indirettamente collegate alla razza o all'origine etnica. I decreti legislativi avrebbero dovuto dare attuazione al diritto comunitario in oggetto, nel rispetto di una pluralità di specifici principi e criteri direttivi, analiticamente dettati nell'articolo.

Particolare rilievo assume il criterio contenuto nella lett. i) che prevede l'istituzione nell'anno 2003, presso il Dipartimento per le pari opportunità della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di un ufficio di controllo e di garanzia della parità di trattamento e dell'operatività degli strumenti di garanzia, con compiti di promozione della parità di trattamento e di rimozione delle discriminazioni fondate sulla razza o sull'origine etnica.

Si ricorda che la delega legislativa di cui al citato articolo 29 della legge comunitaria 2001 è stata attuata con il decreto legislativo n. 215 del 2003 su citato. In particolare, l’articolo 7 di tale decreto legislativo ha provveduto ad istituire l’ufficio per il contrasto delle discriminazioni presso il dipartimento pere le pari opportunità.

L'ufficio, alla cui direzione è posto un responsabile nominato dal Presidente del Consiglio, dovrà attendere alle proprie funzioni attraverso attività di assistenza indipendente, nei procedimenti giurisdizionali o amministrativi, ai soggetti lesi dalle discriminazioni.

Tra le altre funzioni previste dall'articolo si segnalano lo svolgimento di inchieste indipendenti in materia di discriminazione (nel rispetto delle prerogative dell'autorità giudiziaria); la promozione di misure specifiche e di azioni positive presso soggetti pubblici e privati; la formulazione di pareri, raccomandazioni e proposte di modifica della vigente normativa in materia; la redazione di una relazione annuale al Parlamento sull'applicazione del principio di parità di trattamento e sull'operatività dei meccanismi di garanzia, e al Presidente del Consiglio dei ministri, specificamente sull'attività svolta; la diffusione di informazioni sulla normativa vigente in materia di parità di trattamento.

In particolare, il comma 5 dell’articolo 7 prevede che il summenzionato ufficio possa avvalersi di personale di altre amministrazioni pubbliche (compresi magistrati, avvocati e procuratori dello Stato), in posizione di comando, aspettativa o fuori ruolo, e di ulteriori esperti e consulenti esterni.

Si ricorda inoltre che il comma 2 dell'articolo 29 della legge comunitaria 2001 quantifica l'onere derivante dall'istituzione dell'ufficio di controllo e di garanzia della parità di trattamento e dell'operatività degli strumenti di garanzia, in 2.035.357 euro annui, a decorrere dall'anno 2003. La copertura del summenzionato onere è posta a carico del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie di cui all'articolo 21 della L. 183/1987.

Il comma 3 dell'articolo 29 precisa che l'attuazione dell'articolo non comporta altri oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, fatta eccezione per quanto disposto dal comma 2.

Si ricorda inoltre che l’aspettativa implica una sospensione temporanea del rapporto di lavoro per ragioni particolari e contingenti, in sostanza è la condizione giuridica in cui viene a trovarsi il dipendente pubblico quando sia temporaneamente esonerato dal servizio. L’aspettativa, quindi, si configura come una situazione giuridicamente tutelata dei pubblici impiegati, la quale in particolari casi può assumere la consistenza di un diritto soggettivo perfetto. La determinazione concreta di tale situazione soggettiva, nel rapporto di lavoro privatizzato, è rimessa alla contrattazione collettiva.

Nel pubblico impiego l’istituto dell’aspettativa è disciplinato dall’articolo 66 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, T.U. delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, stabilisce le cause dell'aspettativa. In particolare, il richiamato articolo dispone che l'impiegato può essere collocato in aspettativa per:

 servizio militare: l’articolo 67 del D.P.R. 3 del 1957 stabilisce che l'impiegato chiamato alle armi per adempiere agli obblighi di leva o per anticipazione del servizio di leva in seguito ad arruolamento volontario è collocato in aspettativa per servizio militare, senza assegni. L'impiegato richiamato alle armi in tempo di pace è collocato in aspettativa per il periodo eccedente i primi due mesi di richiamo; per il tempo eccedente tale periodo compete all'impiegato richiamato lo stipendio più favorevole tra quello civile e quello militare, oltre gli eventuali assegni personali di cui sia provvisto. Il tempo trascorso in aspettativa è computato per intero ai fini della progressione in carriera, dell'attribuzione degli aumenti periodici di stipendio e del trattamento di quiescenza e previdenza ;

 infermità: l’articolo 68 del D.P.R. 3 del 1957 stabilisce che l’aspettativa per infermità è disposta, d'ufficio o a domanda, quando sia accertata, in base al giudizio di un medico scelto dall'amministrazione, l'esistenza di una malattia che impedisca temporaneamente la regolare prestazione del servizio.L'aspettativa per infermità ha termine col cessare della causa per la quale fu disposta; essa non può comunque protrarsi per più di 18 mesi. Durante l'aspettativa l'impiegato ha diritto all'intero stipendio per i primi dodici mesi ed alla metà di esso per il restante periodo, conservando integralmente gli assegni per carichi di famiglia. Il tempo trascorso in aspettativa per infermità è computato per intero ai fini della progressione in carriera, dell'attribuzione degli aumenti periodici di stipendio e del trattamento di quiescenza e previdenza. Nel caso in cui l'infermità che è motivo dell'aspettativa sia riconosciuta dipendente da causa di servizio, all’impiegato viene riconosciuto, per tutto il periodo dell'aspettativa, il diritto a tutti gli assegni escluse le indennità per prestazioni di lavoro straordinario;

 motivi di famiglia: l’articolo 69 del D.P.R. 3 del 1957 stabilisce il carattere discrezionale di questa fattispecie di aspettativa. La domanda, motivata, è posta dal dipendente al capo del servizio. L'amministrazione deve provvedere sulla domanda entro un mese ed ha facoltà, per ragioni di servizio da enunciarsi nel provvedimento, di respingere la domanda, di ritardarne l'accoglimento e di ridurre la durata dell'aspettativa richiesta. L'aspettativa può in qualunque momento essere revocata per ragioni di servizio. Il periodo di aspettativa non può eccedere la durata di un anno. L'impiegato non ha diritto ad alcun assegno. Infine, il tempo trascorso in aspettativa per motivi di famiglia non è computato ai fini della progressione in carriera, dell'attribuzione degli aumenti periodici di stipendio e del trattamento di quiescenza e previdenza.

A seguito della privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche (art. 2, comma 2, D.Lgs. 165/2001), il rapporto di lavoro in questione è regolamentato dalla disciplina civilistica e dalla contrattazione collettiva, eccetto che per il personale ancora in regime di diritto pubblico (di cui all’articolo 3 del D. lgs. 165/2001). Tale regolamentazione contrattuale ha riguardato anche l’aspettativa, determinando conseguentemente, ai sensi dell’articolo 71 del decreto legislativo n. 165/2001[109], la disapplicazione delle norme relative all’aspettativa contenute nel D.P.R. n. 3 del 1957[110].

Per esempio, l’art. 7 del CCNL siglato il 16.5.2001, integrativo del CCNL del personale del comparto Ministeri sottoscritto in data 16.2.1999, ha disciplinato ex novo l’istituto del comando, determinandosi conseguentemente, sulla base dell’articolo 34 dello stesso CCNL, la disapplicazione dell’articolo 66 del DPR 10 gennaio 1957, n. 3.[111]

Si prevede che al dipendente con rapporto di lavoro a tempo indeterminato, che ne faccia formale e motivata richiesta, possono essere concessi, compatibilmente con le esigenze organizzative o di servizio, periodi di aspettativa per esigenze personali o di famiglia, senza retribuzione e senza decorrenza dell'anzianità, per una durata complessiva di dodici mesi in un triennio. Il dipendente rientrato in servizio non può usufruire di un altro periodo di aspettativa per motivi di famiglia anche per motivi diversi se non siano intercorsi almeno quattro mesi di servizio attivo. Qualora l'aspettativa per motivi di famiglia venga richiesta per l'educazione e l'assistenza dei figli fino al sesto anno di età, tali periodi pur non essendo utili ai fini della retribuzione e dell'anzianità, sono utili ai fini degli accrediti figurativi per il trattamento pensionistico. L'amministrazione, qualora durante il periodo di aspettativa vengano meno i motivi che ne hanno giustificato la concessione, invita il dipendente a riprendere servizio con un preavviso di dieci giorni. Il dipendente per le stesse motivazioni e negli stessi termini può riprendere servizio di propria iniziativa. Nei confronti del dipendente che, salvo casi di comprovato impedimento, non si presenti per riprendere servizio alla scadenza del periodo di aspettativa del termine di preavviso di cui sopra, il rapporto di lavoro è risolto, senza diritto ad alcuna indennità sostitutiva di preavviso.

Alcune tipologie di aspettativa sono previste direttamente dal D.Lgs. 30 marzo 2001, n.165. In particolare, il provvedimento richiamato ha stabilito che l’aspettativa si può avere per:

 mandato parlamentare: l’articolo 68 del D.Lgs., dispone che i dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei Consigli regionali sono collocati in aspettativa senza assegni per la durata del mandato. Gli eletti, inoltre, possono optare per la conservazione, in luogo dell'indennità parlamentare e dell'analoga indennità corrisposta ai consiglieri regionali, del trattamento economico in godimento presso l'amministrazione di appartenenza, che resta a carico della medesima. Il periodo di aspettativa, infine, è utile ai fini dell'anzianità di servizio e del trattamento di quiescenza e di previdenza;

 permesso sindacale: l’articolo 50 del D.Lgs. 165 del 2001 ha affidato alla contrattazione collettiva il compito di determinare i limiti massimi della fruizione di aspettative e permessi dei lavoratori per incarichi sindacali, con l’obiettivo del contenimento, della trasparenza e della razionalizzazione delle aspettative e dei permessi sindacali nel settore pubblico. Lo strumento di tale intervento è stato individuato in un apposito accordo tra l’ARAN e le organizzazioni sindacali rappresentative ai sensi dell’articolo 43 dello stesso D.Lgs. 165 del 2001.

Per gli istituti del comando e del fuori ruolo nelle pubbliche amministrazioni, si rinvia alla scheda relativa all’articolo 3.

[1] Legge 28 gennaio 1994, n. 84 recante Riordino della legislazione in materia portuale.

[2] L. 8 marzo 1999, n. 50, Delegificazione e testi unici di norme concernenti procedimenti amministrativi – Legge di semplificazione 1998.

[3] Legge 15 marzo 1997, n. 59 (e successive modificazioni), recante Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

[4] Legge 29 luglio 2003, n. 229 (legge di semplificazione 2001), il cui articolo 2, comma 3 ha già previsto che, nell’ambito della Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il Governo acquisisce indirizzi e proposte nella materia della qualità della regolazione e osservazioni per l’adozione di strumenti comuni.

[5] Di cui al già citato articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

[6] “A esclusione di quelli fiscali, previdenziali, ambientali e di quelli gravanti sulle stesse in qualità di datori di lavoro”. La rubrica dell’articolo 5 nel suo complesso recita “Delega al Governo per la semplificazione degli adempimenti amministrativi delle imprese e il rafforzamento dello sportello unico per le attività produttive”.

[7] Secondo i criteri di cui all’articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni.

[8] Ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e dell’articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

[9] La disposizione reca ulteriori criteri specifici relativi a questo aspetto.

[10] Convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[11] Si ricorda, in estrema sintesi, che l’art. 14, ai commi 12 e seguenti, introduce una particolare procedura volta alla riduzione e alla semplificazione del corpus legislativo che prevede, al termine della (già avviata) ricognizione delle leggi statali vigenti, l’abrogazione di tutte le disposizioni legislative statali pubblicate anteriormente al 1° gennaio 1970, con l’eccezione di quelle elencate al comma 17 e di quelle che siano ritenute indispensabili dal Governo con propri decreti legislativi.

[12] Ai sensi del citato articolo 14 del regio decreto 1054 del 1924 (ex art. 10 del testo unico 17 agosto 1907, n. 638.), relativo alle attribuzioni consultive del Consiglio di Stato, tale organo:

“1° dà parere sopra le proposte di legge e sugli affari di ogni natura, pei quali sia interrogato dai Ministri del Re;

2° formula quei progetti di legge ed i regolamenti che gli vengono commessi dal Governo”.

[13] Previsto dall’articolo 17, comma 25, della legge 15 maggio 1997, n. 127, nonché dall’articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[14] Convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[15] Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. L’art. 14, comma 1 prevede testualmente che “Il Ministro esercita le funzioni di cui all’articolo 4, comma 1 [in materia di indirizzo politico-amministrativo]. A tal fine periodicamente, e comunque ogni anno entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio, anche sulla base delle proposte dei dirigenti di cui all’articolo 16: a) definisce obiettivi, priorità, piani e programmi da attuare ed emana le conseguenti direttive generali per l’attività amministrativa e per la gestione; b) effettua, ai fini dell’adempimento dei compiti definiti ai sensi della lettera a), l’assegnazione ai dirigenti preposti ai centri di responsabilità delle rispettive amministrazioni delle risorse di cui all’articolo 4, comma 1, lettera c), del presente decreto, ivi comprese quelle di cui all’articolo 3 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, e successive modificazioni e integrazioni, ad esclusione delle risorse necessarie per il funzionamento degli uffici di cui al comma 2; provvede alle variazioni delle assegnazioni con le modalità previste dal medesimo decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresì conto dei procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed adotta gli altri provvedimenti ivi previsti.”

[16] Di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.

[17] Se appartenenti ai ruoli delle pubbliche amministrazioni, gli esperti possono essere collocati in aspettativa o fuori ruolo, secondo le norme ed i criteri dei rispettivi ordinamenti. La Commissione è assistita da una segreteria tecnica. Il contingente di personale da collocare fuori ruolo ai sensi del presente comma non può superare le dieci unità.

[18] Vedi bollettino “Rilancio della strategia di Lisbona” del 15 febbraio 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[19] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 287, Riordino della Scuola superiore della pubblica amministrazione e riqualificazione del personale delle amministrazioni pubbliche, a norma dell’art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[20] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[21] Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza 8 gennaio 2003, n. 2 (Comportamenti di rilievo penale e posizione di comando del dipendente pubblico – nota di Rossella Bocci) ,in “Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni”, n. 1, an.2003.

[22] Analoge disposizioni sono contenute rispettivamente negli articoli 3 e 37 del CCNL siglato il 24 aprile 2002, integrativo del CCNL del comparto aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo del 24 maggio 2000.

[23] Commi aggiunti dal comma 1-quater dell'art. 5, D.L. 31 gennaio 2005, n. 7,

[24] Tale disposizione prevede che il Presidente del Consiglio, con proprio decreto, stabilisce il contingente del personale di prestito, ai sensi dell'articolo 11, comma 4, il contingente dei consulenti ed esperti, e le corrispondenti risorse finanziarie da stanziare in bilancio. Il Presidente può ripartire per aree funzionali, in relazione alle esigenze ed alle disponibilità finanziarie, i contingenti del personale di prestito, dei consulenti ed esperti. Al giuramento di un nuovo Governo, cessano di avere effetto i decreti di utilizzazione del personale estraneo e del personale di prestito addetto ai gabinetti e segreterie delle autorità politiche. Il restante personale di prestito è restituito entro sei mesi alle amministrazioni di appartenenza, salva proroga del comando o conferma del fuori ruolo disposte sulla base di specifica e motivata richiesta dei dirigenti preposti alle strutture della Presidenza.

[25] Pari al 25,9 per cento del personale di ruolo.

[26] L’articolo 11, comma 4, prevede che in sede di prima applicazione del decreto n. 303 del 1999, il rapporto tra consistenza del personale di ruolo della Presidenza e contingente del personale di prestito è determinato sulla base del personale che alla data del 1° giugno 1999 risulta assegnato alle strutture della Presidenza. A successive determinazioni delle due grandezze, modificative delle tabelle allegate alla legge 23 agosto 1988, n. 400, si perviene con decreto del Presidente, sentite le organizzazioni sindacali, tenendo conto degli ulteriori trasferimenti di funzioni e strutture e dell'obiettivo di una graduale riduzione, nelle strutture non di diretta collaborazione, del rapporto tra personale di prestito e personale di ruolo.

[27] Cfr. art. 1, comma 33, della L. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006), che prevede un limite massimo di 1.900 milioni di euro.

[28] convertito nella L. 26/2005.

[29] Attuazione della direttiva 1999/70/CE relativa all’accordo quadro sul lavoro a tempo determinato concluso dall’UNIRE, dal CEEP e dal CES.

[30] La norma prevede altresì che esistano ragioni obiettive per la proroga e che l’attività lavorativa sia la medesima di quella inizialmente svolta.

[31] Articolo 1, comma 187.

[32] Vedi il comma 2 dell’articolo 1 del D.P.C.M..

[33] Convertito nella L. 56/2002 (cfr. al riguardo il dossier decreti-legge del Servizio studi n. 43).

[34] Cfr. al riguardo il dossier decreti-legge del Servizio studi n. 70.

[35] Convertito nella L. 257/2004 (cfr. al riguardo il dossier decreti-legge n. 156 del Servizio studi).

[36] Una norma analoga era stata inizialmente inserita nel corso dell’iter del D.L. 136/2004 (cfr. al riguardo il dossier decreti-legge n. 153 del Servizio studi); nel testo definitivo tale disposizione non è invece presente.

[37] Di cui all’art. 1 della legge n. 295 del 1990 (che disciplina gli accertamenti sanitari effettuati dalle ASL con particolare riferimento alla verifica delle domande per la pensione, l’assegno e le indennità di invalidità civile).

[38] Di cui alla legge n. 104 del 1992 (Legge quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate).

[39] Legge finanziaria per il 2003.

[40] D.Lgs. 16 aprile 1994, n. 297, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado; in particolare l’art. 399, comma 3.

[41] di cui all'articolo 21 della legge n. 104/1992, ossia persona handicappata con grado di invalidità superiore ai due terzi o con minorazioni iscritte nelle prime tre categorie di invalidità della tabella A annessa alla legge 648/1950 (Riordinamento delle disposizioni sulle pensioni di guerra). L’arti. 21 della legge 104/1992 prevede che tale personale abbia al momento dell’assunzione il diritto di scelta prioritaria tra le sedi disponibili e la precedenza in sede di trasferimento a domanda.

[42] L’articolo 33, comma 5 della legge 104/1992, citato nella norma in esame, si limita a prevedere che tale personale abbia diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al proprio domicilio e non può essere trasferito senza il suo consenso ad altra sede.

[43] Legge finanziaria per il 2001.

[44] Art. 42, comma 7.

[45] L. 27 dicembre 1997, n. 449, recante Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica .

[46] Si consideri che la relazione illustrativa fa riferimento ad un obbligo “di comunicare ed inviare annualmente” le informazioni in questione.

[47]Si tratta degli obiettivi contenuti della Dichiarazione sottoscritta l’8 settembre 2000, nel corso del Millennium Summit dell’Assemblea Generale dell’ONU, e la cui attuazione è stata prevista per l’anno 2015. Gli obiettivi del Millennio si possono schematizzare come segue:

1 - Eliminazione della miseria e della fame

2 - Istruzione primaria per tutti

3 - Promuovere la parità fra i sessi e l'autonomia delle donne

4 - Ridurre la mortalità infantile

5 - Migliorare la salute materna

6 - Combattere HIV/AIDS, malaria e altre malattie

7- Assicurare un ambiente sostenibile

8 - Allargare il partenariato mondiale per lo sviluppo

[48] Si tratta, oltre ai prestiti, di risparmi, assicurazioni, trasferimento di servizi e altri prodotti finanziari mirati ai clienti a basso reddito.

[49] La cessione del contratto di lavoro, disciplinata dagli artt. 1406-1410 c.c., si realizza quando una delle parti contraenti sostituisce a sé un terzo nei rapporti derivanti dal contratto stesso. La cessione del contratto è consentita alle seguenti condizioni:

• si tratti di un contratto a prestazioni corrispettive;

• le prestazioni non siano ancora state eseguite;

• sia acquisito il consenso dell’altra parte.

La cessione può essere effettuata solo dal datore di lavoro, mentre al lavoratore non è consentito farsi sostituire da altri soggetti. Il consenso del lavoratore, condizione indispensabile per la validità della cessione, può essere prestato contestualmente o successivamente alla cessione, ma anche in via preliminare all’atto dell’assunzione, senza che ciò renda necessaria la stipula di una clausola da approvarsi specificatamente per iscritto.

Le parti contraenti possono stipulare, come clausola accessoria alla cessione del contratto, un patto di retrocessione, con il quale convengono di ripristinare il rapporto di lavoro originario.

La cessione del contratto comporta un mutamento nella figura di uno dei soggetti contraenti, ma non nel contenuto del contratto: pertanto viene salvaguardata la posizione che il lavoratore ha acquisito presso il precedente datore. In linea di principio non è consentita una modifica in pejus degli elementi che non sono suscettibili di modificazione nell’ambito del rapporto di lavoro (a titolo esemplificativo: inquadramento, retribuzione, mansioni), anche se non è da escludersi che – in via residuale e nell’interesse dello stesso lavoratore – si realizzi una cessione di contratto a condizioni di minor favore allo scopo di evitare, ad esempio, il trasferimento o il licenziamento per giustificato motivo oggettivo del dipendente.

A cessione avvenuta o contestualmente alla stessa è possibile che il lavoratore ed il nuovo datore di lavoro apportino concordemente modifiche al contenuto del contratto originario.

[50] D.L. 30 settembre 2005, n. 203 (conv. L. 2 dicembre 2005, n. 248), Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria.

[51] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[52] Nonché i commi 46, 48 e 49 dell’art. 1 della legge finanziaria per il 2005 (L. 30 dicembre 2004, n. 311), che hanno tra l’altro modificato l’art. 101 del D.Lgs. 267/2000 riducendo il periodo massimo di disponibilità da quattro a due anni.

[53] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. In particolare, il citato art. 34 prevede, tra l’altro, che il personale in disponibilità sia iscritto in appositi elenchi secondo l'ordine cronologico di sospensione del relativo rapporto di lavoro, gestiti dal Dipartimento della funzione pubblica (per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo e per gli enti pubblici non economici nazionali), o dalle strutture regionali e provinciali di cui al D.Lgs. 23 dicembre 1997, n. 469 (per le altre amministrazioni).

Il successivo art. 34-bis, oltre a prevedere l’obbligo, da parte delle amministrazioni pubbliche, con esclusione delle amministrazioni previste dall'art. 3, co. 1, compreso il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, prima di avviare le procedure di assunzione di personale, di comunicare ai soggetti interessati dalla mobilità, l'area, il livello e la sede di destinazione per i quali si intende bandire il concorso nonché, se necessario, le funzioni e le eventuali specifiche idoneità richieste, stabilisce le procedure per la ricollocazione del personale interessato dal provvedimento di mobilità.

[54] In particolare, il citato art. 34 del D.Lgs. 165/2001 stabilisce che il personale in disponibilità sia iscritto in appositi elenchi secondo l'ordine cronologico di sospensione del relativo rapporto di lavoro, gestiti dal Dipartimento della funzione pubblica (per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo e per gli enti pubblici non economici nazionali), o dalle strutture regionali e provinciali (per le altre amministrazioni).

Il successivo art. 34-bis, oltre a prevedere l’obbligo, da parte delle amministrazioni pubbliche, con esclusione delle amministrazioni previste dall'art. 3, co. 1, compreso il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, prima di avviare le procedure di assunzione di personale, di comunicare ai soggetti interessati dalla mobilità, l'area, il livello e la sede di destinazione per i quali si intende bandire il concorso nonché, se necessario, le funzioni e le eventuali specifiche idoneità richieste, stabilisce le procedure per la ricollocazione del personale interessato dal provvedimento di mobilità.

[55] D.L. 28 maggio 2004, n. 136 (conv. L. 27 luglio 2004, n. 186), Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione,.

[56] I co. 67 ss. dell’art. 17 della L. 127/1997, in seguito confluiti negli artt. 97-106 del Testo unico sugli enti locali, hanno riformato il ruolo dei segretari comunali e provinciali. Essi non sono più – come in precedenza – funzionari statali facenti capo al Ministero dell’interno, ma dipendenti di un’apposita Agenzia autonoma posta sotto la vigilanza del ministro dell’interno, ed iscritti ad un albo nazionale, articolato in sezioni regionali e suddiviso per fasce professionali, al quale attingono le amministrazioni locali. Il segretario comunale o provinciale dipende funzionalmente dal capo dell’amministrazione locale. Il suo rapporto di lavoro è disciplinato in base alla contrattazione collettiva, secondo la disciplina generale prevista dal D.Lgs. 165/2001 per i dipendenti di pubbliche amministrazioni.

[57] Il richiamato articolo 1, comma 1, prevede che le disposizioni del D.Lgs. 165 disciplinano l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, tenuto conto delle autonomie locali e di quelle delle regioni e delle province autonome, nel rispetto dell'articolo 97, comma primo, della Costituzione, al fine di:

a) accrescere l'efficienza delle amministrazioni in relazione a quella dei corrispondenti uffici e servizi dei Paesi dell'Unione europea, anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi pubblici;

b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa complessiva per il personale, diretta e indiretta, entro i vincoli di finanza pubblica;

c) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, curando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti, garantendo pari opportunità alle lavoratrici ed ai lavoratori e applicando condizioni uniformi rispetto a quello del lavoro privato.

Si ricorda che il richiamato articolo 97, primo comma, della Costituzione non è stato modificato dal testo di legge costituzionale approvato in seconda votazione a maggioranza assoluta ma inferiore ai due terzi dei membri di ciascuna Camera, recante: “Modifiche alla Parte II della Costituzione”, pubblicata nella G.U. del 18 novembre 2005, n. 269.r

[58] L’articolo 39 della legge n. 449/1997 disciplina le assunzioni nelle amministrazioni pubbliche, ponendo a carico dei loro organi di vertice un obbligo di programmazione triennale del fabbisogno di personale (co. 1), per assicurare le esigenze di funzionalità e ottimizzare le risorse compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio.

[59] Si ricorda che i capi I-III del D.Lgs. n. 469, e successive modificazioni, hanno conferito alle regioni, nonché - tramite queste ultime - agli enti locali (in particolare, alle province) le funzioni amministrative in materia di collocamento (pubblico) e di politiche attive del lavoro, fermo restando il ruolo generale di indirizzo, promozione e coordinamento da parte dello Stato.

[60] Con riguardo alle categorie protette, si ricorda che la legge 68 del 1999 ha imposto a tutti i datori di lavoro pubblici e privati, con più di 14 dipendenti, di avere alle proprie dipendenze una certa percentuale di persone disabili e precisamente:

- il 7%, se i dipendenti sono più di 50,

- 2 lavoratori, se i dipendenti sono compresi tra 36 e 50,

- 1 lavoratore, se i dipendenti sono compresi tra 15 e 35.

In caso di inadempimento a questo obbligo, fatta esclusione per taluni casi, il datore di lavoro deve versare al Fondo regionale per l'occupazione dei disabili, un somma a titolo di sanzione amministrativa per ogni lavoratore disabile non occupato.

[61] Gli enti di cui al citato articolo 70, comma 4, sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[62] Secondo la relazione tecnica allegata dal Governo nel corso dell’esame del provvedimento presso la Commissione bilancio del Senato.

[63] Occorre ricordare, in proposito, che rispetto al testo originariamente presentato dal Governo nel corso della prima lettura presso il Senato, in relazione a dette assunzioni è stato eliminato il "tetto" percentuale alle nuove assunzioni (fissato al 20% per ciascuno degli 2005 e 2006 ed al 50% per l'anno 2007, rispetto alle cessazioni dal servizio dell'anno precedente), ed è stato introdotto, in luogo del suddetto “tetto”, un vincolo finalistico di natura finanziaria.

Tale modifica deve essere posta in relazione con la sentenza della Corte costituzionale n. 390 del 2004, relativa ad analoghe disposizioni contenute nelle due precedenti leggi finanziarie.

Tale sentenza è stata emanata in seguito ai ricorsi presentati da diverse regioni sulla legittimità costituzionale dell’articolo 34 della L. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003), e dell’articolo 3, commi 53-65, della L. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), che recavano una disciplina sostanzialmente analoga a quella del testo originario del comma 98 (limiti alle assunzioni degli enti locali).

In particolare, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 34, comma 11, della L. 289 del 2002 e dell’articolo 3, comma 60, della L. 350 del 2003, con riferimento alla parte in cui dispongono che le assunzioni a tempo indeterminato delle regioni, degli enti locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale «devono, comunque, essere contenute (…) entro percentuali non superiori al 50% delle cessazioni dal servizio verificatesi nel corso dell'anno 2002» ovvero dell’anno 2003.

[64] Si ricorda, inoltre, che in conformità con quanto previsto dal comma 33, le province e i comuni che non abbiano rispettato le regole del patto di stabilità interno non possono procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo nell’anno successivo a quello del mancato rispetto. A tal fine le province ed i comuni interessati ad eventuali assunzioni di personale dovranno autocertificare il rispetto del patto di stabilità interno per l’anno precedente. Sono consentite inoltre le assunzioni di personale a seguito del trasferimento di funzioni alle regioni ed agli enti locali il cui onere è coperto da trasferimenti erariali compensativi della mancata assegnazione di unità di personale.

[65] “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[66] Corte dei conti, sezione giurisdizionale per il Veneto, 3 novembre 2003, n. 1124/2003; Corte dei conti, sez. I, 18 gennaio 1994, n. 7; sez. I 7 marzo 1994, n. 56; sezioni riunite, 12 giugno 1988, n. 27; sez. II 22 aprile 2002, n. 137; sez. controllo enti, 22 luglio 1994, n. 33.

[67] Si ricorda che, a seguito dell’entrata in vigore del decreto legislativo 276 del 2003, emanato in attuazione della delega recata dalla legge 30 del 2003 (c.d. legge Biagi), nel solo settore privato il contratto di formazione e lavoro è stato sostituito dal contratto di inserimento, di cui agli articoli 54-59 del decreto 276.

[68] E’ stato inoltre previsto che ai fini dell’assunzione venga seguita la procedura di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ai sensi del quale le richieste di autorizzazione ad assumere dovranno essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. L'autorizzazione all'assunzione è disposta con apposito DPCM.

[69] “Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania”.

[70] Si ricorda che l’articolo 1 del D.Lgs. 81 del 2000 ha dato facoltà ai soggetti promotori di lavori socialmente utili – che alla data del 31 dicembre 1999 avevano in corso l’attuazione di tali progetti con oneri a carico del Fondo per l’occupazione – di continuare ad utilizzare le medesime unità lavorative anche mediante il loro trasferimento presso enti pubblici economici sulla base di apposite convenzioni con essi stipulate.

Con il Decreto del Ministero del lavoro del 19 aprile 2000 è stato approvato l’elenco nominativo dei soggetti impegnati al 31 dicembre 1999 nel progetto promosso dal dicastero a supporto del processo di decentramento amministrativo in materia di mercato del lavoro. A seguito della pre-intesa raggiunta tra il Ministero del lavoro e l’INPS, l’INAIL e l’INPDAP in data 4 agosto 2000, è stata poi stipulata tra i medesimi enti la Convenzione 23 novembre 2000, in base alla quale le unità già impegnate in lavori socialmente utili presso il Ministero del lavoro sono state così redistribuite presso gli enti previdenziali:

- 112 unità presso l’INPS;

- 52 unità presso l’INAIL;

- 49 unità presso l’INPDAP.

Gli enti utilizzatori hanno provveduto ad intraprendere le procedure per la stabilizzazione del rapporto di lavoro e, previo superamento di un’apposita selezione, hanno assunto i lavoratori con contratto a tempo determinato per un periodo di 18 mesi, dal 1° luglio 2001 al 31 dicembre 2002; successivamente i contratti sono stati prorogati per ulteriori 18 mesi fino al 30 giugno 2004. Essendo stato così raggiunto il limite di tre anni, previsto dalla normativa vigente (articolo 4 del D.Lgs. 6 settembre 2001, n. 368) quale durata massima dei contratti a tempo determinato, i contratti sono stati prorogati al 31 dicembre 2004 con una norma di rango legislativo (articolo 1 del D.L. 136 del 2004, convertito dalla L. 186 del 2004).

[71] I lavoratori suindicati sono stati assunti con contratto a tempo determinato ai sensi dell’art. 16 del CCNL del comparto del personale degli enti pubblici non economici per il quadriennio normativo 1994-1997 e il biennio economico 1994-1995 . l contratti erano stati prorogati fino all’8 aprile 2004. Anche questi contratti, dopo il raggiungimento del limite massimo dei tre anni, per i contratti a tempo determinato, sono stati prorogati al 31 dicembre 2004 con una norma di rango legislativo (articolo 1 del D.L. 136 del 2004, convertito dalla L. 186 del 2004).

[72] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[73] D.L. 30-6-2005 n. 115, Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione. (convertito dalla L. 17 agosto 2005, n. 168).

[74] D.P.R. 10 giugno 2004, n. 173, Regolamento di organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali.

[75] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[76] Il nuovo sistema di classificazione del personale, improntato a criteri di flessibilità correlati alle esigenze connesse ai nuovi modelli organizzativi introdotti nell’impiego pubblico, introdotto dal Contratto collettivo nazionale di lavoro – comparto ministeri del 16 febbraio 1999 è stato confermato anche nei CCNL successivi.

[77] L. 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[78] Si ricorda che una disposizione sostanzialmente identica a quella in commento è stata oggetto di un emendamento al DL 184/2005 in materia di codice della strada, per il quale non è intervenuta la conversione in legge.

[79] D.L. 4 novembre 1988, n. 465 recante Misure urgenti e straordinarie per la realizzazione di strutture turistiche, ricettive e tecnologiche.

[80] Oggi Autostrade per l’Italia spa

[81]Il 27 ottobre 2005 la Commissione ha avviato una consultazione pubblica in vista della revisione di metà percorso del Libro bianco che si è conclusa il 31 dicembre 2005.Nel documento aperto alla consultazione la Commissione, dopo aver richiamato gli obiettivi fissati inizialmente nel Libro bianco, illustra le principali misure adottate e i cambiamenti intervenuti successivamente alla loro adozione.

[82]La banca dati CARE è stata istituita con la decisione n. 93/704/CE.

[83] D.L. 23 aprile 1993, n. 118, convertito con modificazioni dalla legge 23 giugno1993, n. 202, recante Disposizioni urgenti per la soppressione del Ministero delle partecipazioni statali e per il riordino di IRI, ENI, ENEL, IMI, BNL e INA.

[84] Tale disposizione è stata introdotta dall’ art. 12 L. 237/1999 (Istituzione del Centro per la documentazione e la valorizzazione delle arti contemporanee e di nuovi musei, nonché modifiche alla normativa sui beni culturali ed interventi a favore delle attività culturali).

[85] Con relazione trasmessa alle Camere in data 12 maggio 2005 la Corte ha riferito da ultimo sull’esercizio finanziario 2003 ( Doc. Camera XV, n. 318).

[86] Ulteriori informazioni possono trarsi dal sito www.cinecitta.com/holding/missione.asp

[87] Riforma della disciplina in materia di attività cinematografica

[88] L’art. 10 della legge n. 137/2002 (c.d. legge Frattini) aveva delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi in materia di cinematografia. Il termine per l’esercizio della delega era fissato a 18 mesi dalla data di entrata in vigore della legge n. 137/2002 (scadenza 23 gennaio 2004).

[89] L’articolo 14-vicies del DL 30 giugno 2005, n. 115, ha prorogato di ulteriori 3 mesi - fino al 31 dicembre 2005 - il termine fissato dall’art. 12 del D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 28 per la gestione transitoria da parte della BNL (Sezione per il credito cinematografico) del nuovo fondo per il sostegno alla cinematografia istituito dal medesimo articolo. Tale termine, originariamente fissato entro 12 mesi dall’entrata in vigore della legge, è stato successivamente prorogato fino al 30 settembre 2005 dall’articolo 19-nonies del D.L. 266/2004.

[90] Nuovo ordinamento dei provvedimenti a favore della cinematografia

[91]Si ricorda che la legge n. 287 del 10 ottobre 1990 ("Norme per la tutela della concorrenza e del mercato") ha introdotto nell'ordinamento italiano una disciplina organica della concorrenza, nel solco dei princìpi stabiliti dagli articoli 85 e 86 del Trattato CEE (ora articoli 81 e 82 TCE), individuando le fattispecie che possono configurare comportamenti anticoncorrenziali vietati, ossia le intese restrittive della libertà di concorrenza, l’abuso di posizione dominante e le concentrazioni, qualora siano tali da determinare la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante sul mercato nazionale in modo da eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza. L’articolo 6, in particolare, disciplina gli adempimenti relativi alle operazioni di concentrazione restrittive della libertà di concorrenza che ai sensi dell’articolo 5, possono realizzarsi:

a) quando due o più imprese procedono a fusione;

b) quando uno o più soggetti in posizione di controllo di almeno un'impresa ovvero una o più imprese acquisiscono direttamente o indirettamente, sia mediante acquisto di azioni o di elementi del patrimonio, sia mediante contratto o qualsiasi altro mezzo, il controllo dell'insieme o di parti di una o più imprese;

c) quando due o più imprese procedono, attraverso la costituzione di una nuova società, alla costituzione di un'impresa comune.

L'assunzione del controllo di un'impresa non si verifica nel caso in cui una banca o un istituto finanziario acquisti, all'atto della costituzione di un'impresa o dell'aumento del suo capitale, partecipazioni in tale impresa al fine di rivenderle sul mercato, a condizione che durante il periodo di possesso di dette partecipazioni, comunque non superiore a ventiquattro mesi, non eserciti i diritti di voto inerenti alle partecipazioni stesse. Inoltre, le operazioni aventi quale oggetto o effetto principale il coordinamento del comportamento di imprese indipendenti non danno luogo ad una concentrazione.

[92] Ai sensi dell’articolo 10 l'Autorità - operante in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e valutazione - è definita organo collegiale costituito dal presidente e da quattro membri, nominati con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti dei due rami del Parlamento

[93] Si tratta dei lavoratori da inquadrare nei livelli retributivo-funzionali per i quali non è richiesto il titolo di studio superiore a quello della scuola dell'obbligo, e per la cui assunzione da parte delle amministrazioni dello Stato e di enti pubblici si provvede mediante selezioni effettuate tra gli iscritti nelle liste di collocamento e in quelle di mobilità, aventi la professionalità eventualmente richiesta e i requisiti previsti per l'accesso al pubblico impiego.

[94] Si ricorda che per fonti “assimilate” si intendono le risorse energetiche di origine fossile che, ai sensi dell’art. 1, comma 3, della legge 9 gennaio 1991, n. 10, venivano assimilate alle fonti rinnovabili in virtù degli elevati rendimenti energetici.

[95] Più specificamente, le convenzioni CIP6 hanno una durata variabile per quanto riguarda la cessione di energia elettrica (remunerata in base al costo evitato) e una durata limitata ad otto anni per la corresponsione della quota incentivante specifica per tecnologia.

[96] Si ricorda che la legge 30 aprile 1999 n. 130, reca la disciplina generale sulla cartolarizzazione dei crediti, la quale si applica alle operazioni di cartolarizzazione realizzate mediante cessione a titolo oneroso di crediti pecuniari, sia esistenti sia futuri, individuabili in blocco se si tratta di una pluralità di crediti; le somme corrisposte dal debitore o dai debitori ceduti debbono essere destinate in via esclusiva, dalla società cessionaria, al soddisfacimento dei diritti incorporati nei titoli emessi, dalla stessa o da altra società, per finanziare l’acquisto di tali crediti, nonché al pagamento dei costi dell’operazione.

[97] Legge 25 luglio 2005, n. 150, Delega al Governo per la riforma dell’ordinamento giudiziario di cui al R.D. 30 gennaio 1941, n. 12, per il decentramento del Ministero della giustizia, per la modifica della disciplina concernente il Consiglio di presidenza, della Corte dei conti e il Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa, nonché per l’emanazione di un testo unico.

[98] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 303 “Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell’articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[99] Legge 2 aprile 1979, n. 97 “Norme sullo stato giuridico dei magistrati e sul trattamento economico dei magistrati ordinari e amministrativi, dei magistrati della giustizia militare e degli avvocati dello Stato”.

[100]Legge 28 gennaio 1994, n. 84 recante Riordino della legislazione in materia portuale.

[101]Decreto legge 28 maggio 2004, n. 136 recante Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186.

[102]Tale norma ha trovato concreta applicazione unicamente per la nomina del presidente dell'autorità portuale di Trieste, avvenuta nel corso dei lavori parlamentari di conversione in legge del decreto legge in questione.

[103]Si segnala che la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera ha r approvato in data 20 dicembre 2005 il documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sull’assetto del settore portuale, nell’ambito del quale viene presa in considerazione anche la problematica della nomina del Presidente delle Autorità portuali.

[104] Contro tale legge regionale del Friuli-Venezia Giulia è stato deliberato un ricorso per legittimità costituzionale dal Consiglio dei ministri in data 3 giugno 2004, con il quale si lamenta che la disposizione di cui all’art. 9, co. 2 e 3, della legge eccede la competenza legislativa regionale, poiché la materia dei porti non è attribuita dallo Statuto alla potestà legislativa regionale e l’articolo 117, terzo comma, della Costituzione - che può ritenersi applicabile alla Regione Friuli-Venezia Giulia in base all’articolo 10 della legge costituzionale n. 3/2001 - attribuisce alla regione la competenza legislativa concorrente; pertanto, si sostiene che l’art. 8 della legge 84/1994 deve considerarsi norma di principio, non derogabile dalla regione.

[105]Legge 5 maggio 2003 n. 131 recante Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3. Il comma 6 dell’articolo 8 della legge 131/2003 prevede che il Governo può promuovere la stipula di intese in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni.

[106] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[107] “Attuazione della direttiva 2000/43/CE per la parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica.”

[108] “Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2001.”

[109] Tale articolo prevede che, a seguito della stipulazione dei contratti collettivi, cessano di produrre effetti per ciascun àmbito di riferimento le norme di cui agli allegati A) e B) allo stesso decreto, con le decorrenze ivi previste, in quanto contenenti le disposizioni espressamente disapplicate dagli stessi contratti collettivi.

[110] In sostanza, gli articoli 66-70 del D.P.R. n. 3/1957 rimangono applicabili esclusivamente per il personale in regime di diritto pubblico.

[111] Disapplicazioni analoghe si sono verificate, con diversa tempistica, per gli articoli 67-70 del D.P.R n. 3/1957 e per gli altri comparti della pubblica amministrazione, a seguito della sottoscrizione dei contratti collettivi per il quadriennio 1994-1997 o della tornata contrattuale 1998-2001 (ai sensi degli allegati A e B del decreto legislativo n. 165 del 2001).

[112] A partire dalla ripartizione triennale 1992-94, lo strumento adottato non è stato più un decreto del Presidente della Repubblica, come stabilito dalla legge n. 948/82, bensì un decreto del Ministero degli affari esteri, come prevede la legge 12 gennaio 1991, n. 13 Determinazione degli atti amministrativi da adottarsi nella forma del decreto del Presidente della Repubblica.

[113]Legge 14 agosto 1967, n. 800, recante Nuovo ordinamento degli enti lirici e delle attività musicali

[114]Con il decreto legislativo n. 368 del 1998 le competenze in materia di spettacolo sono state trasferite al Ministero per i beni e le attività culturali.

[115]Il Teatro comunale di Bologna, il Teatro comunale di Firenze, il Teatro comunale dell’Opera di Genova, il Teatro alla Scala di Milano, il Teatro San Carlo di Napoli, il Teatro Massimo di Palermo, il Teatro dell’Opera di Roma, il Teatro regio di Torino, il Teatro comunale Giuseppe Verdi di Trieste, il Teatro La Fenice di Venezia e l’Arena di Verona; a questi si è aggiunto a seguito della legge

[116]Disposizioni per la trasformazione degli enti che operano nel settore musicale in fondazioni di diritto privato. Il Dlgs è stato adottato ai sensi della legge 549/1995 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica) recante, tra l’altro una delega al Governo per la trasformazione degli enti di prioritario interesse nazionale che operassero nel settore musicale in fondazioni di diritto privato.

Oltre a prescrivere (artt. 1 e 2) la citata trasformazione degli enti lirici in fondazioni di diritto privato ed a disciplinarne il procedimento (artt. 5-9), il D.Lgs. 367 del 1996 indica (artt. 11-14) gli organi di gestione della fondazione; individua le finalità (art. 3) delle fondazioni nel perseguimento, senza scopo di lucro, della diffusione dell'arte musicale, della formazione professionale dei quadri artistici e dell'educazione musicale della collettività; assegna a queste ultime (nel medesimo art. 3) la gestione dei teatri loro affidati, e la realizzazione di spettacoli lirici, di balletto e concerti, eventualmente affiancata da attività commerciali ed accessorie; detta (art. 10) norme sul contenuto indispensabile degli statuti (scopo dell’ente, composizione, competenze, poteri degli organi) definendo tra l’altro il ruolo dei soggetti privati; dispone in materia di erogazioni liberali, patrimonio e gestione; scritture contabili e bilancio, contributi statali (riconducibili, come già segnalato, al F.U.S), disposizioni tributarie (artt.15-18, 24 25);. assoggetta le fondazioni alla vigilanza (art. 19) dell’autorità di Governo (oggi Ministero per i beni e le attività culturali) e conferma il controllo della Corte dei Conti sulla gestione finanziaria (art. 15); disciplina l’amministrazione straordinaria (artt. 20 e 21); reca, infine, norme generali sul personale artistico e tecnico (art.22 e 23).

[117]la legge 30 aprile 1985, n. 163, recante Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo, nell’intento di porre fine alla frammentazione dell'intervento statale e alla conseguente pressoché annuale approvazione di apposite leggi di finanziamento, ha creato uno strumento nuovo, il Fondo unico per lo spettacolo (FUS), da ripartire annualmente tra i diversi settori (cinema, musica, teatro, danza, circhi e spettacolo viaggiante) con decreto dell'autorità di governo competente in materia di spettacolo. L’importo del FUS è stabilito annualmente in tabella C della legge finanziaria.

[118]Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43.

[119]Si ricorda, infine, che in aggiunta alle 13 fondazioni lirico sinfoniche derivanti dalla trasformazione degli enti di cui all’art. 6 della citata legge 800/1967 è stata recentemente costituita con legge 310/2003 (Legge 11 novembre 2003, n. 310, recante Costituzione della Fondazione lirico-sinfonica Petruzzelli e Teatro di Bari”, con sede in Bari, nonché disposizioni in materia di pubblici spettacoli, fondazioni lirico-sinfoniche e attività culturali.) la Fondazione lirico-sinfonica Petruzzelli e Teatro di Bari.

[120]Disposizioni per la trasformazione degli enti che operano nel settore musicale in fondazioni di diritto privato

[121]Legge 23 dicembre 2005, n. 266 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

[122]L. 23 dicembre 2000, n. 388, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[123]Affidate per la ristrutturazione alle società Ferrovie dello Stato S.p.a. dalla legge 23 dicembre 1996, n. 662 recante “Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”.

[124] Tali oneri sono da considerasi al netto degli interventi già disposti ai sensi della legge 30 maggio 1995, n. 204 recante interventi urgenti in materia di trasporti. L’articolo 2, comma 1, della citata legge prevede che al fine di contribuire al risanamento e allo sviluppo dei trasporti locali ad impianti fissi di competenza statale esercitati in regime di concessione o in gestione governativa, il Ministro dei trasporti e della navigazione definisce con decreto da emanarsi di concerto con il Ministro del tesoro, sentite le regioni interessate, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, piani finanziari per il riassorbimento dei disavanzi di esercizio rilevati al 31 dicembre 1993. Il successivo comma 2 prevede che sulla base dei piani di cui al comma 1, le aziende esercenti servizi ferroviari in regime di concessione o in gestione governativa, ad esclusione delle Ferrovie dello Stato S.p.a., sono autorizzate a contrarre mutui decennali per la copertura dei disavanzi di esercizio di cui al comma 1. I relativi oneri di ammortamento per capitale ed interessi sono a carico del bilancio dello Stato nel limite complessivo di lire 150 miliardi annue. Con decreto del Ministro del tesoro, da emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono stabiliti le procedure, i criteri e le condizioni per la contrazione dei predetti mutui

[125] D.P.R. 2 marzo 2004, n. 117, Regolamento concernente la diffusione della carta nazionale dei servizi, a norma dell’articolo 27, comma 8, lettera b), della legge 16 gennaio 2003, n. 3. Quest’ultima legge (recante disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione), ha previsto l’emanazione di uno o più regolamenti di delegificazione per introdurre nella disciplina vigente le norme necessarie ai fini del conseguimento di una serie di obiettivi, tra i quali la diffusione e uso della carta nazionale dei servizi.

[126] D.Lgs. 23 gennaio 2002, n. 10, Attuazione della direttiva 1999/93/CE relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche. In particolare, si veda l’art. 8 che novella l’art. 36 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa.

[127]D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell’amministrazione digitale.

[128] Legge 24 dicembre 1954, n. 1228, Ordinamento delle anagrafi della popolazione residente.

[129] D.L. 27 dicembre 2000, n. 392 (conv. L. 28 febbraio 2001, n. 26), Disposizioni urgenti in materia di enti locali.

[130]D.L. 31 marzo 2005, n. 44 (conv. L. 31 maggio 2005, n. 88), Disposizioni urgenti in materia di enti locali.

[131]Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici.

[132]L. 12 luglio1999 n. 237, Istituzione del Centro per la documentazione e la valorizzazione delle arti contemporanee e di nuovi musei, nonché modifiche alla normativa sui beni culturali ed interventi a favore delle attività culturali.

[133]Ulteriori informazioni sono presenti in http://www.maxximuseo.org/storia.htm.

[134]Individuazione degli enti beneficiari degli ulteriori contributi statali, previsti per gli anni 2004, 2005, 2006 e 2007 dall'articolo 2-bis del decreto-legge n. 7 del 2005, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 43 del 2005, nonche' le relative modalita' di erogazione.

per gli organi dell’ente	633.489 euro
per il personale	5.484.203 euro
per il funzionamento dell’ente	2.488.530 euro
per lo svolgimento dell’attività	1.393.778 euro

Contenuto

Relazioni allegate

Motivazioni della necessità ed urgenza

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Specificità ed omogeneità delle disposizioni

Compatibilità comunitaria

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Coordinamento con la normativa vigente

Collegamento con lavori legislativi in corso

Formulazione del testo

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

Semplificazione delle procedure (comma 1)

Trasferimento del personale docente (comma 2)

Accertamento della permanenza dello stato di handicap (comma 3)

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea