Camera dei deputati Dossier D05203

Dati identificativi

*Numero del disegno di legge di conversione*	A.C. 6176
*Numero del decreto-legge*	Decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203
*Titolo del decreto-legge*	Misure di contrasto all' evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria
*Settore d’intervento*	Fisco; giustizia tributaria; occupazione, previdenza e assistenza; pubblica amministrazione ed enti pubblici; trasporti stradali e aerei; sanità; ambiente.
Iter al Senato	Sì
*Numero di articoli*
§ testo originario	13 (decreto-legge); 1 (legge di conversione)
§ testo approvato dal Senato	47 (decreto-legge); 1 (legge di conversione)
*Date*
§ emanazione	30 settembre 2005
§ pubblicazione in Gazzetta ufficiale	3 ottobre 2005
§ approvazione del Senato	9 novembre 2005
§ assegnazione	11 novembre 2005
§ scadenza	2 dicembre 2005
*Commissione competente*	V (Bilancio) e VI (Finanze) riunite
*Pareri previsti*	I, II (art. 73, comma 1-bis, reg., per le disposizioni in materia di sanzioni), III, IV, VII, VIII, IX (art. 73, comma 1-bis, reg.), X, XI (art. 73, comma 1-bis, reg., per le disposizioni in materia previdenziale), XII, XIII, XIV e Commissione parlamentare per le questioni regionali

Struttura e oggetto

Contenuto

L’articolo 1, commi 1 e 2, reca disposizioni tendenti a incentivare la partecipazione dei comuni al contrasto dell’evasione fiscale, attribuendo ai comuni intervenuti nell’accertamento fiscale il 30 per cento delle maggiori somme riscosse, relativamente ai tributi statali.

La determinazione delle modalità tecniche, delle forme di partecipazione dei comuni e delle ulteriori materie in cui essa può esplicarsi è demandata a provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate, d’intesa con il Direttore dell’Agenzia del territorio per i tributi di competenza di questa.

Il comma 2-bis introduce, in relazione all’applicazione delle disposizioni sulla partecipazione dei comuni al contrasto dell’evasione fiscale, una clausola di “compatibilità” con la normativa delle regioni a statuto speciale e delle province autonome, in questo caso limitatamente alle province autonome di Bolzano e di Trento.

L’articolo 1-bis demanda ad uno o più regolamenti di delegificazione, da adottarsi ai sensi dell’art. 17, comma 2 della legge n. 400 del 1988, la definizione delle norme di adeguamento del regolamento istitutivo del registro delle imprese, di cui al D.P.R. 7 dicembre 1995, n. 581, con particolare riferimento alle esigenze di adeguamento e coordinamento del regime di pubblicità degli atti societari amministrato dal registro delle imprese con le novità in materia introdotte dalla riforma del diritto societario.

L’articolo 2, comma 1, attribuisce all'amministrazione finanziaria il potere di controllare l’effettuazione dei versamenti dell'imposta sul valore aggiunto anche prima della presentazione della dichiarazione annuale.

Il comma 2 autorizza l’assunzione di personale da parte del Ministero dell’economia delle finanze, del Corpo della Guardia di finanza e dell’Agenzia delle entrate, al fine di potenziare l'azione di contrasto all'evasione fiscale, alle frodi fiscali e all'economia sommersa nonché le attività connesse al controllo, alla verifica e al monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica.

Il comma 3 fissa l'importo minimo dei maggiori diritti accertati nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto, che l'Agenzia delle Dogane dovrà conseguire grazie al potenziamento delle proprie attività. Al fine di conseguire tale obiettivo, è consentito all'Agenzia di avvalersi di personale assunto mediante contratti di formazione e lavoro, in attesa delle autorizzazioni per l'assunzione di personale a tempo indeterminato.

Il comma 4 stabilisce che le disposizioni dirette al rafforzamento del sistema doganale, alla lotta alla contraffazione e al sostegno all'internazionalizzazione del sistema produttivo, contenute nell’articolo 1 del decreto-legge n. 35 del 2005, trovano applicazione non solo nell’ambito del sistema portuale, ma anche nei confronti di tutti gli uffici dell'Agenzia delle dogane che si occupano di operazioni di sdoganamento.

Il comma 4-bis modifica l’art. 1 della legge n. 80 del 2005 (conversione del D.L. n. 35 del 2005) in materia di sanzioni per acquisto di merci contraffatte.

La norma fissa anche nel minimo l’entità della sanzione per l’illecito amministrativo compiuto (100 euro), attualmente prevista dalla norma solo nel massimo (10.000 euro). Viene inoltre stabilita una sanzione amministrativa pecuniaria molto più severa (da un minimo di 20.000 euro fino ad un milione di euro) in relazione alla particolare “qualità” dell’autore dell’illecito acquisto di merce contraffatta, ovvero quando questi sia un operatore commerciale, un importatore o, comunque, qualunque altro soggetto diverso dall’acquirente finale.

Per l’applicazione delle sanzioni, è fatto rinvio alla legge n. 689 del 1981; si precisa, infine, che - ferme restando le competenze della polizia giudiziaria ex articolo 13 della stessa legge n. 689 del 1981 - le violazioni nella materia in oggetto sono accertate, d’ufficio o su denunzia, dagli organi di polizia amministrativa (ovvero quella degli enti locali).

È infine introdotta nello stesso articolo 1 una disposizione che prevede di destinare all’ente locale di appartenenza il 50 per cento delle sanzioni pecuniarieirrogate da organi di polizia amministrativa degli enti locali, ferma restando la destinazione del restante 50 per cento allo Stato.

Il comma 4-ter introduce nell’articolo 1 del D.L. n. 35 del 2005 un nuovo comma 6-bis, volto ad attribuire alle regioni la facoltà di assegnare in gestione alla SIMEST SpA propri fondi rotativi, con finalità di capitale di rischio, per l’acquisizione da parte della società di quote aggiuntive di partecipazione in società o imprese partecipate operanti nel loro territorio.

Il comma 4-quater modifica la composizione del consiglio d’amministrazione della Simest e i criteri di nomina dei relativi membri, mentre il comma 4-quinquies prevede il rinnovo del medesimo consiglio e l’adeguamento dello statuto societario.

Il comma 5 prevede che entro tre mesi siano raggiunte le intese necessarie all'adozione del decreto del Presidente del Consiglio per la definizione dei termini dei procedimenti amministrativi concernenti le operazioni doganali d’importazione ed esportazione. Qualora tali intese non intervengano entro il detto termine, esse s’intenderanno positivamente acquisite.

I commi 6 e 7 dispongono l’intensificazione dell’azione della Guardia di finanza per il contrasto dell’economia sommersa, delle frodi fiscali e dell’immigrazione clandestina, rafforzando il controllo economico del territorio, anche al fine di proseguire il controllo dei prezzi.

I commi 8 e 9 consentono all’amministrazione finanziaria di utilizzare, ai fini dell’accertamento delle imposte dirette e dell’IVA, la documentazione acquisita dalla Guardia di finanza presso le banche e la società Poste italiane SpA, nell’ambito dell’accertamento delle imposte sulla produzione e sui consumi.

Il comma 10 attribuisce all'amministrazione finanziaria il potere di controllare l’effettuazione dei versamenti di imposte dirette, contributi e premi dovuti a titolo di acconto e di saldo, nonché delle ritenute alla fonte operate in qualità di sostituto d'imposta, anche prima della presentazione della dichiarazione annuale.

Il comma 10-bis attribuisce ai soggetti espressamente indicati la facoltà di effettuare i versamenti unitari tramite procedure telematiche, direttamente o mediante incarico ai soggetti abilitati.

Il comma 11 estende l’iscrizione a ruolo prevista dall’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo n. 462 del 1997 alle somme che risultano dovute a seguito dei controlli eseguiti dagli uffici prima della presentazione delle relative dichiarazioni annuali.

Il comma 12 abroga il quarto comma dell’articolo 54 del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, contenente disposizioni analoghe a quelle introdotte dal comma 1 del presente articolo 2.

Il comma 13 modifica le modalità di conservazione del libretto di controllo rilasciato ai soggetti ammessi alle agevolazioni fiscali sugli olî minerali impiegati nel settore agricolo.

Il comma 14 apporta alcune modifiche agli articoli 6, 7 e 13 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 605, i quali dettano disposizioni in merito all’identificazione, mediante codice fiscale, dei soggetti che compiono determinati atti e alla comunicazione di dati e notizie all’anagrafe tributaria. Il comma 14-bis differisce al 1° gennaio 2006 l’entrata in vigore di alcune previsioni del precedente comma 14.

Il comma 14-ter dispone, relativamente ai periodi di imposta antecedenti al 1° gennaio 2006, che le banche e gli altri intermediari finanziari, per rispondere alle richieste di dati e notizie avanzate dall’amministrazione finanziaria, utilizzino i dati da essi acquisiti in base alla normativa anti-riciclaggio.

I commi 14-quater e 14-quinquies modificano – con efficacia estesa agli accertamenti notificati dalla data di entrata in vigore della legge di conversione – la disciplina dell’accertamento sintetico dei redditi delle persone fisiche, riducendo da cinque a quattro il numero degli anni, antecedenti quello in cui le spese sono state effettuate, nei quali si presumono conseguiti i redditi con cui sono state sostenute spese per incrementi patrimoniali.

Il comma 14-sexies modifica i termini di versamento della prima rata per la definizione agevolata di irregolarità pregresse da parte dei concessionari della riscossione.

Il comma 14-septies limita il potere dell’amministrazione finanziaria di accertare la non rispondenza al vero delle scritture contabili del contribuente relative ad operazioni aventi oggetto oro in lamina.

L’articolo 2-bis disciplina le modalità di invio delle comunicazioni (c.d. avvisi bonari), da parte dell’Agenzia delle entrate, relativamente ai controlli automatici eseguiti sulle dichiarazioni presentate a decorrere dal 1° gennaio 2006. In particolare, l’invito deve essere inviato con mezzi telematici al soggetto intermediario, se richiesto dal contribuente, ovvero con raccomandata postale con ricevuta di ritorno negli altri casi.

L’articolo 2-ter, novellando l’art. 4, comma 49, della legge finanziaria 2004 (Legge 350/2003), sanziona il tentativo di commercializzazione di prodotti recanti false o fallaci indicazioni di provenienza.

I commi 1-15 dell’articolo 3 intervengono riformando il sistema nazionale di riscossione dei tributi, tramite la soppressione del sistema di affidamento in concessione a privati e l'attribuzione del servizio ad una società di nuova costituzione a maggioranza pubblica.

In sintesi, con la riforma vengono previsti:

- la soppressione, dal 1° ottobre 2006, del vigente sistema di affidamento in concessione del servizio nazionale della riscossione dei tributi;

- l'attribuzione delle funzioni relative alla riscossione nazionale all'Agenzia delle entrate, che le esercita tramite una nuova società, denominata "Riscossione Spa", costituita entro trenta giorni dall'entrata in vigore del decreto in esame dall'Agenzia predetta insieme all'INPS con un capitale di 150 milioni di euro;

- l'effettuazione, da parte di Riscossione Spa, dell'attività di riscossione mediante ruolo e dell'attività di riscossione delle entrate dello Stato, con possibilità di svolgere ulteriori attività quali la riscossione spontanea, liquidazione e accertamento delle entrate degli enti pubblici, anche territoriali, e delle loro società partecipate;

- la possibilità da parte di Riscossione Spa – la cui partecipazione pubblica non potrà comunque scendere al di sotto del 51 per cento – di acquistare una quota non inferiore al 51 per cento del capitale delle società concessionarie (o del ramo di azienda delle banche che hanno gestito direttamente l'attività di riscossione), a condizione che il cedente acquisti a sua volta una partecipazione al capitale sociale di Riscossione Spa;

- il riacquisto, entro il 31 dicembre del 2010, delle azioni di Riscossione Spa cedute ai privati da parte dei soci pubblici;

- la trasformazione, sempre dal 1° ottobre 2006, del Consorzio nazionale concessionari in società per azioni.

I commi 16-19-bis riguardano le condizioni normative, economiche, giuridiche e previdenziali previste per i lavoratori della costituenda società Riscossione S.p.A.

I commi 20-28 e 30-40, lettera a) dettano disposizioni varie in materia di riscossione, riguardanti, fra l’altro, alcune modifiche al decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, la disciplina dei compensi per l’attività di riscossione, la modifica dei termini della sanatoria relativa all’attività di riscossione nonché alcune modifiche alla disciplina della riscossione mediante ruolo.

Il comma 29 disciplina gli effetti in materia di riservatezza dei dati personali conseguenti al passaggio dell’attività di riscossione a Riscossione Spa e alle sue partecipate.

Il comma 29-bisdisciplina le condizioni particolari secondo le quali la nuova disciplina delle riscossioni si applica al territorio e alle entrate riscosse nella Regione siciliana, prevedendo che nel suo territorio, con riguardo alle entrate non spettanti ad essa, le funzioni relative alla riscossione sono svolte dall’Agenzia delle entrate mediante la Riscossione S.p.A. ovvero altra società per azioni a maggioranza pubblica.

Il comma 36, lettera a), numero 3, interviene sul decreto legislativo n. 112 del 1999 per disporre che i concessionari possano procedere a trattamento dei dati acquisiti ai sensi dei commi 1 e 2 senza dover rendere ai debitori l’informativa prevista dal decreto legislativo n. 196 del 2003 (Codice in materia di protezione dei dati personali) in ordine alle finalità e modalità del trattamento.

Il comma 40 apporta modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 (Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito). In particolare, la lettera b)del comma 40 vi introduce l’articolo 72-bis,concernente l'espropriazione del quinto dello stipendio e di altri emolumenti connessi ai rapporti di lavoro. Per effetto del nuovo articolo viene estesa all’espropriazione del quinto degli stipendi la procedura esecutiva semplificata già prevista dall'articolo 72 per il pignoramento di fitti o pigioni.

La lettera b-bis)interviene sull’articolo 76 del D.P.R. n. 602 del 1973 per portare da 3 milioni di lire a 8.000 euro l'importo complessivo del credito tale da consentire al concessionario di procedere all'espropriazione immobiliare.

La successiva lettera b-ter)interviene invece sull’articolo 85 dello stesso D.P.R. n. 602 del 1973, concernente l’assegnazione dell’immobile allo Stato in caso di esito negativo dell’incanto. Le modifiche apportate dal Senato sono volte a sostituire ogni riferimento all’eventuale conguaglio con il prezzo per il quale è stata disposta l’assegnazione, così da allineare la disposizione all’interpretazione che ne viene comunemente data nella prassi.

Il comma 41 reca una norma di interpretazione autentica dell’articolo 86 del D.P.R. n. 602 del 1973, relativo al fermo dei beni mobili registrati. In base alla norma di interpretazione autentica - fino all’emanazione del decreto attuativo dell’articolo 86 - il fermo può essere eseguito dal concessionario sui veicoli a motore nel rispetto delle disposizioni, relative alle modalità di iscrizione e di cancellazione ed agli effetti dello stesso, contenute nel decreto del Ministro delle finanze 7 settembre 1998, n. 503.

Il comma 41-bis stabilisce il carattere gratuito di qualunque fornitura di dati da parte degli uffici del pubblico registro automobilistico ad organi costituzionali e della pubblica amministrazione, nonché ai concessionari del servizio nazionale della riscossione, nei casi in cui l’erogazione si renda necessaria ai fini dello svolgimento dell’attività affidata in concessione.

Il comma 42 modifica la disciplina vigente in materia di vendita di valori bollati al pubblico.

Il comma 42-bis demanda a una previsione regolamentare la definizione di condizioni e termini per l’assegnazione diretta di rivendite di generi di monopolio ai titolari di ricevitoria del lotto non abbinata ad una rivendita di generi di monopolio.

I commi 42-ter e 42-quater provvedono a fornire interpretazioni di norme fiscali vigenti riconoscendo anche alle agenzie fiscali, rispettivamente, il potere di chiedere la sospensione del pagamento di somme dovute e l’esenzione dal pagamento degli oneri di riscossione per l’attività di transazione dei tributi iscritti a ruolo.

I commi 42-quinquies e 42-sexies prorogano al 31 dicembre 2008 il termine di riferimento per la cessione e alla cartolarizzazione dei crediti di natura contributiva dell’INPS, eccetto che per i crediti previdenziali del settore agricolo, per cui rimane fermo il termine del 31 dicembre 2005.

L’articolo 3-bis porta disposizioni in materia di giustizia tributaria e di assistenza tecnica dinnanzi alle commissioni tributarie, nonché di assistenza fiscale nei confronti di determinati contribuenti.

In particolare, la competenza degli organi di giurisdizione tributaria viene precisata ed estesa alle controversie su alcuni tributi attualmente spettanti alla cognizione del giudice ordinario. È riorganizzato il sistema di assegnazione degli incarichi vacanti presso le commissioni tributarie, mediante concorso fra i giudici in servizio e successivo concorso pubblico; vengono modificati altri requisiti e modalità per l’accesso alla magistratura tributaria. È abrogata la disposizione che consente alle commissioni tributarie di ordinare alle parti il deposito di documenti e sono integrate alcune norme di procedura.

Ai consulenti del lavoro è consentito di esercitare l’assistenza tecnica dinnanzi alle commissioni tributarie senza limitazioni di materia; ai medesimi è consentito altresì di prestare l’assistenza fiscale, agli effetti della dichiarazione dei redditi, in favore dei contribuenti non titolari di reddito autonomo o d’impresa.

L’articolo 3-ter differisce al 15 dicembre 2005 il termine per l’adeguamento dei canoni relativi alle concessioni demaniali marittime, previsto dall’articolo 32 del decreto-legge n 269 del 2003.

L'articolo 4 prevede che le disposizioni del titolo III del presente provvedimento, denominato "perequazione delle basi imponibili", operano in anticipazione del disegno di perequazione contenuto nella legge finanziaria per il 2006.

I commi 1 e 3 dell’articolo 5 intervengono sulla disciplina delle plusvalenze esenti (c.d. participation exemption) restringendone l’ambito di applicazione. In primo luogo, l’esenzione delle plusvalenze realizzate non è più totale ma parziale (91 per cento e, dal 2007, 84 per cento); inoltre, sono resi più restrittivi i requisiti di durata del possesso per l’applicazione della medesima esenzione (non più dodici, ma diciotto mesi). Contemporaneamente si interviene sulla disciplina relativa alle minusvalenze e al pro rata patrimoniale al fine di evitare che queste ultime restino modificate per effetto dei nuovi requisiti stabiliti per l’esenzione delle plusvalenze.

Il comma 2 sopprime, a decorrere dall’anno 2007, il regime contabile semplificato previsto in favore dei contribuenti minimi (c.d. regime forfetario).

Il comma 3-bis attribuisce alla regione Sicilia contributi quindicennali di 10, 40 e 36 milioni di euro – a decorrere rispettivamente dal 2006, 2007 e 2008, a titolo di acconto per spettanze dovute alla regione e incassate dallo Stato in relazione alle imposte sulle assicurazioni Rc auto relative agli anni 2002-2004. La spettanza alla regione Sicilia delle suddette imposte è stata confermata dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 306 del 2004.

Il comma 3-ter rifinanzia il Fondo di solidarietà nazionale per la regione Sicilia, previsto dall’art. 38 dello Statuto di autonomia, con un contributo quindicennale di 10 milioni di euro a decorrere dal 2008.

L’articolo 5-bis dimezza, portandola a un ventesimo, la quota annua massima di ammortamento ordinario dell’avviamento deducibile ai fini fiscali, con l’effetto di prolungare dagli attuali 10 a 20 anni il periodo di ammortamento delle spese di avviamento iscritte nel bilancio delle società. L’applicazione della nuova misura decorre dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge.

L’articolo 5-ter modifica la disciplina fiscale relativa ai contratti di locazione finanziaria aventi per oggetti beni immobili. In particolare, subordina la deducibilità dei canoni di leasing alla stipulazione di un contratto di locazione finanziaria la cui durata non sia minore della metà del periodo di ammortamento del bene, e comunque non inferiore a otto né superiore a quindici anni.

L’articolo 5-quatermodifica la disciplina fiscale relativa all’operazione di concambio di titoli intervenuto fra il Ministero dell'economia e delle finanze e la Banca d'Italia a norma dell’articolo 65 della legge 289 del 2002, prevedendo che la perdita occorsa alla Banca d’Italia in conseguenza della minusvalenza patrimoniale da esso derivante, nonché le perdite relative ai due periodi d’imposta successivi, siano deducibili soltanto fino a concorrenza del 50 per cento dei redditi imponibili del periodo d’imposta in corso alla data del 31 dicembre 2005 e di quelli successivi.

L'articolo 5-quinquies dispone, con finalità antielusive, l’indeducibilità delle minusvalenze e delle differenze negative derivanti dalla cessione di partecipazioni societarie o di strumenti finanziari similari alle azioni, fino a concorrenza dell’importo non imponibile dei dividendi percepiti nei trentasei mesi precedenti il realizzo. (c.d. dividend washing). Dispone, inoltre, la conseguente rideterminazione della misura degli acconti relativi all’imposta dovuta per il 2006.

L’articolo 5-sexies rifinanzia gli interventi finalizzati a promuovere l’utilizzo di GPL e metano per autotrazione, nella misura di euro 40 milioni per l’anno 2005. In particolare, è introdotto un credito d’imposta per l’installazione di impianti di alimentazione a metano o GPL, che sarà operante dalla data di entrata in vigore del decreto attuativo del Ministro delle attività produttive, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

L’articolo 6 modifica la disciplina fiscale relativa alla deducibilità di svalutazioni e accantonamenti prevista per gli enti creditizi e finanziari e per le imprese di assicurazione.

In particolare, con riferimento alle imprese di assicurazione, il comma 1 dispone l’indeducibilità, ai fini dell’IRAP, delle svalutazioni dei crediti e degli accantonamenti per rischi su crediti, mentre il comma 2 modifica la disciplina relativa alle variazioni della riserva sinistri relativa ai contratti di assicurazione dei rami danni, per la parte riferibile alle componenti di lungo periodo, riducendo dal 90 al 60 per cento la quota deducibile ai fini dell’IRES imputabile nell’esercizio.

Il comma 3 interviene sulla disciplina fiscale degli enti creditizi e finanziari, riducendo dallo 0,60 allo 0,40 per cento la quota di svalutazione dei crediti e degli accantonamenti per rischi su crediti deducibile ai fini IRES nell’anno in cui le svalutazioni vengono rilevate.

L’articolo 6-bis prevede che le società di gestione del risparmio possano corrispondere la tassa sui contratti di borsa in modo virtuale.

Le disposizioni contenute nell’articolo 6-ter modificano disposizioni contenute nel decreto-legge n. 138 del 2002, che ha operato la trasformazione dell’ANAS S.pa. in società per azioni (comma 1), e assegnano (comma 2) al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti una serie di funzioni relativamente alla programmazione degli interventi di manutenzione e gestione di strade e autostrade.

I commi 1 e 2 dell’articolo 7, in relazione ai beni immobili non strumentali, né beni-merce di imprese ed enti non commerciali, eliminano la possibilità di riduzione forfetaria del canone di locazione, a titolo di spese di manutenzione, prevedendo che possono essere dedotte solamente le spese documentate sostenute ed effettivamente rimaste a carico per la realizzazione di interventi di manutenzione ordinaria, entro il limite del 15 per cento del canone di locazione.

Il comma 1-bis contiene una disposizione interpretativa dell’articolo 8, comma 7, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (Legge finanziaria per il 2001), relativo al credito d’imposta per i nuovi investimenti nelle aree svantaggiate.

Il comma 2-bis stabilisce che l’esenzione dall’imposta comunale sugli immobili (ICI) prevista per gli immobili utilizzati dagli enti non commerciali, destinati esclusivamente allo svolgimento di attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive, nonché delle attività di religione o di culto, s’intende applicabile a tali attività indipendentemente dalla natura eventualmente commerciale delle attività stesse.

L’articolo 7-bis detta disposizioni relative alla possibilità di acquisto e alla definizione bonaria della posizione debitoria degli occupanti delle unità immobiliari ad uso residenziale degli enti previdenziali, privi di titolo o con assegnazione irregolare. Sono esclusi dall’applicazione dei benefici i soggetti la cui condotta integri ipotesi di reato diverse dall’occupazione abusiva come descritta.

L’articolo 7-ter introduce una norma concernente la privatizzazione degli enti e delle aziende delle regioni, novellando l’articolo 115 del testo unico sugli enti locali.

L’articolo 7-quater estende ad ulteriori soggetti la facoltà di autenticare, in qualità di rappresentanti dei contribuenti presso gli uffici finanziari, la sottoscrizione della procura speciale loro conferita.

L’articolo 7-quinquies, comma 1, riconosce agli iscritti nella Sezione B (Esperti contabili) e – implicitamente – agli iscritti nella Sezione A (Commercialisti) dell'Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili la facoltà di prestare l’assistenza fiscale nei confronti dei contribuenti non titolari di reddito di lavoro autonomo e di impresa.

Il comma 2, modificando l’articolo 78 del decreto legislativo n. 139 del 2005 (che ha costituito l’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili), amplia l’ambito temporale nel quale, fino all’entrata a regime dell’unificazione (1° gennaio 2008), i richiami alla nuova terminologia che indica tali professionisti e i relativi organi rappresentativi vanno riferiti ai “dottori commercialisti” e ”ai ragionieri e periti commerciali” e ai rispettivi organi territoriali.

L’articolo 7-sexies prevede, in caso di mancato adeguamento ai ricavi o compensi determinati sulla base degli studi di settore, la possibilità di attestazione delle cause giustificative della mancata congruità dei ricavi o compensi dichiarati, rispetto a quelli derivanti dall’applicazione degli studi medesimi, e delle cause che giustificano un’incoerenza rispetto agli indici economici individuati da predetti studi. L’attestazione, su richiesta dei contribuenti, può essere rilasciata da parte di una serie di soggetti espressamente indicati.

L’articolo 8, commi 1 e 2, prevede, a favore delle imprese, misure intese a compensare la riduzione delle risorse per autofinanziamento, derivante dalla presumibile crescita degli accantonamenti corrispondenti alle quote di trattamento di fine rapporto che verranno destinati alle forme pensionistiche complementari.

Il comma 3 proroga di sei mesi il termine per la completa attivazione su tutto il territorio nazionale della tessera sanitaria.

Il comma 3-bis estende agli enti non commerciali in situazione di crisi aziendale aventi sede in Molise, Sicilia e Puglia e operanti nel settore della sanità privata l’operatività del Fondo per il finanziamento degli interventi di salvataggio e ristrutturazione delle imprese in difficoltà, previsto dall’articolo 11, commi 3-6, del decreto-legge n. 35 del 2005. Proroga inoltre al 31 dicembre 2006 la sospensione dei termini per il pagamento di contributi, tributi e imposte, anche in qualità di sostituti d’imposta, accordata in favore dei medesimi enti. A quest’effetto autorizza la spesa di euro cinquecentomila per l’anno 2006.

Il comma 3-ter, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali, proroga, non oltre il 31 dicembre 2006, i trattamenti di CIGS e di mobilità alle imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, alle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti e alle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti.

L’articolo 8-bis reca disposizioni volte ad incrementare l’occupazione nelle regioni interessate dai programmi di sviluppo previsti nell’ambito dell’Obiettivo 1 (“promuovere lo sviluppo e l’adeguamento strutturale delle regioni che presentano ritardi nello sviluppo”) del Quadro comunitario di sostegno (QCS), per il periodo di programmazione 2000-2006.

L’articolo 9 prevede nuovi adempimenti finanziari e contabili a carico delle regioni, concernenti le risorse destinate alla copertura dei contratti collettivi di lavoro del personale sanitario), al fine di migliorare gli strumenti di monitoraggio della spesa sanitaria e il perseguimento degli obiettivi di contenimento della spesa stessa.

L’articolo 10, commi da 1 a 6, attribuisce all’INPS le competenze residuate allo Stato in materia di invalidità civile, cecità civile, sordomutismo, handicap e disabilità, già appartenenti al Ministero dell’economia e delle finanze, disciplinando in particolare i procedimenti giurisdizionali in materia di invalidità civile.

Il comma 7 introduce l’onere di certificazione della regolarità contributiva, per le imprese di tutti i settori, al fine di beneficiare delle sovvenzioni comunitarie.

L’articolo 10-bis, comma 1, al fine di contenere le spese per incarichi e rapporti di collaborazione da parte delle pubbliche amministrazioni e di assicurare trasparenza ed efficacia all’attività amministrativa, anche tramite l’attivazione di un numero verde per la segnalazione di ritardi o inadempienze, integra l’articolo 60, comma 6, del decreto legislativo n. 265 del 2001 con riguardo alle funzioni svolte dall’Ispettorato per la funzione pubblica, anche d’intesa con il Ministero dell’economia e delle finanze.

I commi da 2 a 4 prevedono che il Dipartimento per la funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri si avvalga, per un periodo massimo di quattro anni, di un contingente di personale pari a 30 unità, attingendo al tal fine al novero dei segretari comunali e provinciali in posizione di disponibilità, al fine di rafforzare le attività di semplificazione delle norme e procedure amministrative e di monitoraggio dei servizi resi dalla pubblica amministrazione e quelle connesse alla gestione del personale in eccedenza.

Il comma 5, prevede la costituzione, da parte dell’ISTAT, di una società di rilevazione statistica, con la partecipazione di regioni, enti locali, autonomie funzionali e loro associazioni, allo scopo di garantire l’efficienza e l’omogeneità su tutto il territorio nazionale dell’attività di rilevazione statistica.

I commi 6-8 istituiscono un comitato, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, con il compito di valutare i progetti presentati allo scopo di riunire in un’unica sede, nella provincia di Roma, tutti gli uffici e sedi dell’ONU presenti in Italia.

I commi 9 e 10 apportano modifiche ad alcuni aspetti relativi ai giudizi di responsabilità di competenza della Corte dei conti.

L’articolo 10-ter dispone il trasferimento di talune risorse patrimoniali, nella disponibilità della società Sviluppo Italia, alla società Istituto sviluppo agroalimentare (ISA) di recente istituzione, con contestuale passaggio della quota di partecipazione detenuta da Sviluppo Italia in ISA al Ministero delle politiche agricole.

L’articolo 11 autorizza la spesa di 160 milioni di euro annui, a decorrere dal 2006, al fine di consentire l'attuazione della disciplina di delega di cui all'articolo 1, comma 1, lettera d), e comma 2, lettera o), della legge 23 agosto 2004, n. 243, relativa alla cosiddetta totalizzazione contributiva.

L’articolo 11-bis autorizza la spesa di 222 milioni di euro per il 2005 per la concessione di contributi statali per la realizzazione al finanziamento degli interventi rivolti a tutelare l’ambiente e i beni culturali e, in generale, a promuovere lo sviluppo economico e sociale del territorio, secondo una procedura introdotta dalla legge finanziaria per il 2005.

L’articolo 11-ter reca disposizioni volte al contenimento della spesa delle amministrazioni pubbliche nel 2005.

In particolare, il comma 1 prevede la riduzione, in termini sia di competenza che di cassa, degli stanziamenti discrezionali per consumi intermedi indicati nell’elenco 1, per un importo complessivo di 300 milioni di euro nel 2005, e la riduzione, limitatamente alle sole autorizzazioni di cassa, degli stanziamenti discrezionali per investimenti fissi lordi, indicati nell’elenco 2, per un importo complessivo di 1.600 milioni di euro nel 2005. Sono esclusi gli stanziamenti destinati ai comparti della difesa, della sicurezza e del soccorso.

Il comma 2 dispone la riduzione dell’accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri sul fondo speciale di parte corrente per l’anno 2005 per un importo complessivo di 31 milioni di euro.

Il comma 3 dispone per l’anno 2005 la riduzione delle autorizzazioni di spesa, per complessivi 147 milioni di euro in competenza e 70 milioni di euro in cassa, relative al Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente e agli stanziamenti aggiuntivi per l’aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo.

Il comma 4 dispone la riduzione degli stanziamenti di spesa per l’anno 2005 relativi alla categoria dei consumi intermedi iscritti nei bilanci degli enti e degli organismi pubblici non territoriali, che adottano una contabilità anche finanziaria, nella misura del 10 per cento degli stanziamenti iniziali, comunque nei limiti delle disponibilità non impegnate alla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame. Per gli enti e gli organismi pubblici che adottano una contabilità esclusivamente civilistica la norma fa riferimento alla riduzione, nella medesima misura del 10 per cento, dei costi della produzione, concernenti i beni di consumo e i servizi e il godimento di beni di terzi. Il comma 5 dispone che le somme provenienti dalle predette riduzioni siano versate da ciascun ente, entro il 30 giugno 2006, all’entrata del bilancio dello Stato.

Il comma 6 prevede l’istituzione, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, di un fondo per far fronte ad indifferibili esigenze connesse alle spese per consumi intermedi.

L’articolo 11-quater modifica – limitatamente al periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge – la disciplina fiscale degli ammortamenti dei beni materiali strumentali per i soggetti che esercitano attività di trasporto e distribuzione del gas, di gestione della rete elettrica nazionale, nonché di distribuzione di energia elettrica, e dispone la conseguente rideterminazione degli acconti dovuti agli effetti dell’IRES e dell’IRAP per il medesimo periodo d’imposta.

L’articolo 11-quinquies detta disposizioni relative alla dismissione di beni immobili pubblici ad uso non abitativo, con particolare riferimento agli immobili della Difesa, esonerando fra l’altro dal pagamento delle imposte indirette gli atti connessi alla dismissione del patrimonio immobiliare di proprietà dello Stato.

Il comma 7 esclude due immobili siti in Roma dalle procedure di vendita disciplinate dal decreto-legge n. 351 del 2001.

L’articolo 11-sexies reca disposizioni in materia di razionalizzazione e incremento dell’efficienza del settore del controllo del traffico aereo, in particolare attraverso modifiche all’articolo 5 del decreto-legge n. 77 del 1989 che ha istituito e disciplinato la tassa per i servizi di assistenza aerea di rotta e quella per l’assistenza di terminale.

L’articolo 11-septies reca interventi a favore della sicurezza degli impianti e della sicurezza operativa, trasferendo all’ENAV s.p.a. la quota attualmente riservata al Ministero dell’economia dell’addizionale comunale dei diritti di imbarco.

L’articolo 11-octies dispone compensazioni per gli eventi dell’11 settembre 2001, prevedendo un’autorizzazione alla spesa di 13 milioni di euro per l’anno 2005 per la liquidazione dei risarcimenti dei danni – di cui all’articolo 2, comma 1-bis, del decreto-legge n. 450 del 2001 – subìti da terzi, in essi inclusi i passeggeri trasportati e i dipendenti delle imprese di trasporto aereo.

L’articolo 11-novies reca disposizioni in materia di razionalizzazione ed efficientamento del settore dei gestori aeroportuali, in particolare modificando le disposizioni di cui al comma 10 dell’articolo 10 della legge n. 537 del 1993 relative alla determinazione dei diritti aeroportuali.

L’articolo 11-decies reca disposizioni in materia di competitività del sistema aeroportuale, prevedendo che i canoni di concessione demaniale corrisposti dalle società di gestione aeroportuale siano ridotti del 75 per cento fino alla data di introduzione del nuovo sistema di determinazione dei diritti aeroportuali previsto dal provvedimento in esame.

L’articolo 11-undecies introducedisposizioni concernenti lo sviluppo delle infrastrutture aeroportuali, prevedendo il principio secondo cui la programmazione degli interventi infrastrutturali per il settore dell’aviazione civile, di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, deve soddisfare, in via prioritaria, le esigenze dei collegamenti con gli aeroporti d’interesse nazionale e, in particolare, con gli hub aeroportuali di Roma Fiumicino e di Milano Malpensa.

L’articolo 11-duodecies dispone in materia di sicurezza aeroportuale, prevedendo in particolare il principio della responsabilità sia per il gestore aeroportuale sia per le compagnie aeree della sicurezza aeroportuale relativa al controllo bagagli e passeggeri.

L’articolo 11-terdecies reca disposizioni in ordine alle royalties sui carburanti, prevedendo che ai gestori aeroportuali e ai fornitori dei servizi non possono essere applicati sovrapprezzi, in particolare royalties sulla fornitura di carburanti, che non siano effettivamente connessi ai costi sostenuti per l’offerta del medesimo servizio.

L’articolo 11-quaterdecies, comma 1 autorizza il Dipartimento della protezione civile a provvedere con contributi quindicennali per la necessaria organizzazione e l’adeguamento degli impianti necessari allo svolgimento dei Campionati mondiali di nuoto “Roma 2009” e dei “XVI Giochi del Mediterraneo" che si terranno a Pescara sempre nel 2009.

Il comma 2 autorizza una spesa pari a 5 milioni di euro per l’anno 2006 per l’organizzazione e l’adeguamento degli impianti necessari allo svolgimento del Convegno internazionale interconfessionale.

Il comma 3, prima parte, autorizza la spesa aggiuntiva di 3 milioni di euro a decorrere dal 2006, per la prosecuzione degli interventi di cui all’articolo 1, comma 279, della legge finanziaria 2005 (legge 30 dicembre 2004, n. 311). La seconda parte autorizza la spesa di 1,5 milioni di euro a favore della facoltà Jean Monnet, della Seconda Università degli studi di Napoli, per la prosecuzione delle attività di ricerca e formazione già finanziate con 2 milioni di euro a decorrere dall'anno 2005 dall’articolo 1, comma 278 della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

Il comma 4 dispone la riapertura del termine, scaduto il 30 giugno 2005, per la rivalutazione di terreni e partecipazioni, con conseguente pagamento delle imposte sostitutive. Il nuovo termine è fissato al 30 giugno 2006.

Il comma 5 prevede che le regioni e le province autonome, sentito il parere dell’Istituto nazionale per la fauna selvatica (INFN), possano regolamentare il prelievo di selezione degli ungulati, sulla base di piani di abbattimento distinti per sesso e classi di età, anche al di fuori dei periodi e degli orari previsti dalla legge n. 157 del 1992.

Il comma 6 introduce nel novero delle prestazioni di lavoro accessorio le attività riferibili all’esecuzione di vendemmie di breve durata e a carattere saltuario, effettuata da studenti e pensionati.

Il comma 7 eroga la somma di 2,5 milioni di euro, a decorrere dal 2006, al fine di consentire la stabilizzazione occupazionale del personale fuori ruolo che opera nel Parco nazionale d’Abruzzo, Lazio e Molise, e consente la stipula di nuovi contratti per il personale che attualmente presta attività professionale o di collaborazione presso il medesimo Ente parco, fino alla prevista stabilizzazione.

Il comma 8 prevede la possibilità, per i membri facenti parte degli organi degli enti parco, di essere rinominati più di una volta alla scadenza del loro incarico quinquennale.

Il comma 9 proroga alcuni termini relativi alla possibilità di conferire in via transitoria rifiuti in discarica in base a norme precedenti all’entrata in vigore del decreto legislativo n. 36 del 2003.

I commi 10 e 11 dispongono una serie di finanziamenti ad organismi che operano nel settore dell’assistenza, della ricerca e della sanità.

Il comma 12 prevede il cosiddetto “prestito vitalizio ipotecario”, consistente in una forma di finanziamento destinata ai soggetti di età maggiore di 65 anni, garantita da un'ipoteca sulla casa. Gli interessi dovranno essere restituiti dagli eredi assieme al capitale.

Il comma 13 autorizza il Ministro delle attività produttive ad emanare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame, uno o più decreti volti a riordinare le disposizioni in materia di installazione e verifica degli impianti all’interno degli edifici.

Il comma 14 dispone un contributo a favore del Centro nazionale di adroterapia oncologica.

Il comma 15 inserisce tra i siti di interesse nazionale da bonificare che usufruiscono del finanziamento pubblico previsto dalla legge n. 426 del 1998 l’area del territorio di cui al decreto del Presidente del consiglio dei ministri 19 maggio 2005, pubblicato nella Gazzetta ufficiale 27 maggio 2005, nn. 122.

Il comma 16, con norma d’interpretazione autentica dell’articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, stabilisce che s’intende fabbricabile, agli effetti dell’imposta comunale sugli immobili, l’area utilizzabile a scopo edificatorio in base allo strumento urbanistico generale, indipendentemente dall’adozione di strumenti attuativi di esso.

Il comma 17 autorizza un contributo quindicennale all’ANAS, nella misura di 1 milione di euro a decorrere dall’anno 2006, per la realizzazione di lavori di raccordo stradale.

Il comma 18 demanda ad un decreto del Ministro delle attività produttive la determinazione annuale della quota di risorse del Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologica (FIT) da destinare, a valere sulla quota erogata a fondo perduto, alle imprese operanti nei settori del commercio, del turismo e dei servizi.

Il comma 19 estende la possibilità di optare per il regime forfetario di determinazione del reddito delle imprese marittime (c.d. tonnage tax) anche alle imprese che utilizzano navi prese a nolo, nel limite del 50 per cento del loro tonnellaggio complessivo.

Il comma 20 autorizza, per la prosecuzione degli interventi previsti per il completamento della diga foranea di Molfetta, un contributo quindicennale di un milione di euro a decorrere dal 2006.

Il comma 21 interviene sull’articolo 1, comma 3, del decreto-legge 353 del 2003 estendendo i benefìci della riduzione sulle tariffe postali alle associazioni riconosciute a carattere nazionale aventi per oggetto statutario, da più di quaranta anni, lo svolgimento o la promozione di attività di ricerca oncologica

L’articolo 11-quinquiesdecies, comma 1 introduce la possibilità di raccolta a distanza del giuoco del lotto, del concorso pronostici Enalotto, dei concorsi pronostici su base sportiva, delle scommesse a totalizzatore e della nuova scommessa ippica a totalizzatore sulle corse dei cavalli denominata “Vincente nazionale” e “Accoppiata nazionale”, attraverso internet, televisione digitale, terrestre e satellitare, nonché attraverso la telefonia fissa e mobile. Sono previste, inoltre, l’estrazione giornaliera della ruota nazionale dell’estrazione del lotto e l’effettuazione giornaliera del concorso pronostici Enalotto. Il comma 3 prescrive all’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato di individuare le modalità di pubblicizzazione del livello di raccolta di tali giuochi.

Il comma 2 dispone la variazione dell’aggio per alcuni giuochi.

Con il comma 4 si prevede l’introduzione di formule digiuoco opzionali, complementari al concorso pronostici enalotto e al giuoco del lotto.

Il comma 5 esclude per i concessionari delle scommesse ippiche e sportive la possibilità di essere titolari di oltre cento agenzie sul territorio nazionale.

Il comma 6 prevede per ciascun affidatario delle concessioni relative a scommesse su corse di cavalli e a scommesse a totalizzatore e a quota fissa su competizioni sportive la possibilità di aprire ulteriori tre sportelli distaccati, purché ubicati nella stessa regione.

Il comma 7 modifica il regime di detraibilità dell’IVA sugli acquisti relativi all’esercizio, prestazioni di mandato, mediazione e intermediazione su lotto, lotterie, concorsi pronostici e scommesse, per i quali viene ammessa la detraibilità, subordinatamente all’approvazione da parte della Commissione europea (comma 8).

Il comma 9 stabilisce, con decorrenza dal 1º gennaio 2006, in un euro la posta unitaria per le scommesse diverse da quelle sulle corse dei cavalli, prevedendo inoltre che l’importo minimo per ogni biglietto giocato non può essere inferiore a 3 euro.

Il comma 10 prevede la possibilità che, dietro domanda, il personale della società CONI Servizi S.p.A., attualmente in servizio in posizione di distacco presso l’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, sia trasferito nei ruoli della medesima Amministrazione.

Il comma 11 reca misure per favorire la diffusione del gioco a distanza delle scommesse, del Bingo e delle lotterie attraverso internet, televisione digitale, telefonia fissa e mobile.

Il comma 12 ridefinisce i meccanismi di determinazione dell'aliquota dell'imposta unica sulle scommesse.

Il comma 13 prevede l’indizione da parte del direttore generale dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato di un’apposita lotteria ad estrazione istantanea dedicata ai Giuochi olimpici invernali che si svolgeranno a Torino nel 2006.

L’articolo 11-sexiesdecies stabilisce nella data del 1º gennaio 2006 il termine di decorrenza delle disposizioni contenute negli articoli 11-sexies,11-septies, 11-novies e 11-decies del presente decreto-legge.

L’articolo 12 reca la norma di copertura finanziaria.

Relazioni allegate

Il testo presentato dal Governo al Senato (A.S. 3617) reca la relazione introduttiva, la relazione tecnica sugli effetti finanziari nonché l’allegato previsto dall’articolo 17, comma 30, della legge 15 maggio 1997, n. 127.

Precedenti decreti-legge sulla stessa materia

In relazione all’articolo 3-bis, che estende ai consulenti del lavoro la facoltà di prestare assistenza fiscale, si ricorda che disposizioni volte a estendere tale facoltà a soggetti ulteriori erano contenute nell’articolo 3 del decreto-legge 17 agosto 2005, n. 163 (decaduto, a seguito di mancata conversione, il 17 ottobre 2005). In particolare, esso (nel testo originario del Governo) tendeva a consentire ai commercialisti, iscritti nella sezione A dell’istituendo Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, lo svolgimento dell’assistenza fiscale nei confronti dei contribuenti non titolari di reddito di lavoro autonomo e d’impresa. A seguito delle modificazioni apportate dal Senato, tale facoltà era altresì estesa agli esperti contabili, iscritti nella sezione B del medesimo Albo, e ai consulenti del lavoro.

Il comma 1-bis dell’articolo 7, concernente il trattamento degli immobili strumentali locati a terzi agli effetti della fruizione del credito d’imposta per i nuovi investimenti nelle aree svantaggiate, è sostanzialmente identico all’articolo 5 del D.L. 17 agosto 2005, n. 163, recante ”Disposizioni urgenti in materia di infrastrutture”, approvato dal Senato, con modificazioni, in data 5 ottobre 2005 e decaduto il 17 ottobre 2005, per scadenza dei termini di conversione.

Il comma 2-bis reca disposizioni concernenti gli immobili esenti dall’ICI, che hanno portata più ampia rispetto a quelle contenute nell’articolo 6 dello stesso decreto-legge 17 agosto 2005, n. 163.

L’articolo 7-quinquies, comma 1, integra le competenze previste per gli iscritti nell’albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, consentendo ad essi lo svolgimento dell’assistenza fiscale. L’articolo 3 del D.L. n. 163 del 2005, nel testo modificato durante l’esame parlamentare, consentiva ai commercialisti, iscritti nella sezione A dell’Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, agli esperti contabili, iscritti nella sezione B del medesimo Albo, e ai consulenti del lavoro di svolgere assistenza fiscale nei confronti dei contribuenti non titolari di reddito di lavoro autonomo e d’impresa. Tale decreto è tuttavia decaduto in quanto non convertito in legge nel termine costituzionale.

Con riferimento all’articolo 10-bis, comma 1, l’articolo 1, comma 9, del decreto-legge n. 168 del 2004 (convertito dalla legge n. 191 del 2004) recava disposizioni volte al contenimento della spesa per studi ed incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei alle amministrazioni pubbliche.

Con riferimento ai commi 2-4, l’articolo 3, commi 6-duodecies-6-quaterdecies, del D.L. n. 35 del 2005 (convertito dalla legge n. 80 del 2005) ha istituito fino al 31 dicembre 2007, presso il Dipartimento della funzione pubblica, una Commissione composta di esperti della quale il ministro per la funzione pubblica si avvale per lo svolgimento delle attività di propria competenza. Misure concernenti i segretari comunali e provinciali in posizione di disponibilità e in mobilità sono state introdotte dagli articolo 3-ter e 3-quater del D.L. n. 136 del 2004 (convertito dalla legge n. 186 del 2004).

Il comma 9 modifica il comma 8 dell’articolo 5 del decreto-legge 15 novembre 1993, n. 453 (Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti), diretto ad aggiornare il limite di somma previsto da disposizioni contenute rispettivamente nel R.D. 12 luglio 1934, n. 14 (Testo unico della Corte dei conti) e nel R.D. 13 agosto 1933, n. 1038 (Regolamento di procedura per i giudizi innanzi alla Corte dei conti).

Le disposizioni di interpretazione autentica dettate dal comma 10 si riferiscono, tra l’altro, a quanto disposto dal comma 2-bis dell’articolo 3 (concernente l’azione di responsabilità di competenza della Corte dei conti) del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 543 (Disposizioni urgenti in materia di ordinamento della Corte dei conti).

L’articolo 10-ter riproduce sostanzialmente il contenuto dell’articolo 1 del D.L. n. 224 del 3 novembre 2005 (“Interventi urgenti in materia di agroindustria e di ricerca e sperimentazione in agricoltura”, attualmente all’esame del Senato).

Finanziamenti analoghi a quelli previsti dall’articolo 11-bis, sono stati previsti dall’articolo 2-bis del decreto-legge n. 7 del 2005 (Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti), introdotto dalla legge di conversione n. 43 del 2005. Una norma di analogo contenuto era stata inoltre introdotta nel corso dell’esame presso il Senato del decreto-legge 17 agosto 2005, n. 163, recante disposizioni urgenti in materia di infrastrutture.

L’articolo 11-ter ha un contenuto pressoché identico a quello dell’articolo 1 del decreto-legge n. 211 del 2005, recante misure urgenti per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica e disposizioni in materia aeroportuale.

Si ricorda che disposizioni volte al contenimento della spesa delle pubbliche amministrazioni, di natura analoga a quelle previste dall’articolo 11-ter, sono già state disposte a partire dal 2002, con il D.L. 6 settembre 2002, n. 194, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 246 del 2002, (cd. decreto “bloccaspese”) e successivamente, nel 2004, con il D.L. 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 191 del 2004 (c.d. decreto “tagliaspese”).

Per quanto riguarda l’articolo 11-octies, con riferimento alla garanzia dello Stato per la copertura assicurativa in favore delle imprese nazionali di trasporto aereo e di gestione aeroportuale per i rischi derivanti da atti di guerra e di terrorismo, si ricordano il D.L. 20 settembre 2001, n. 354, il D.L. 27 dicembre 2001, n. 450, il D.L. 28 marzo 2002, n. 45, il D.L. 1° giugno 2002, n. 105 e, infine, il DL 31 ottobre 2002, n. 244).

I decreti-legge successivi al primo sono intervenuti essenzialmente per prorogare il termine di efficacia della garanzia (che i competenti organi comunitari hanno via via autorizzato in via transitoria); al tempo stesso sono stati rivisti alcuni aspetti della disciplina relativa alle modalità di concessione ed all’ambito di applicazione della garanzia.

Più precisamente, la garanzia assicurativa è stata introdotta in favore delle imprese di trasporto aereo con il D.L. 28 settembre 2001, n. 354, convertito con modificazioni dalla legge 27 novembre 2001, n. 413. Tale decreto, intervenuto a seguito degli attentati dell’11 settembre 2001 e delle conseguenti decisioni assunte dai competenti organi comunitari, aveva fissato al 31 dicembre 2001 la scadenza della garanzia, estesa in sede di conversione anche alle imprese di gestione aeroportuale.

Con il successivo D.L. 27 dicembre 2001, n. 450, convertito con modificazioni dalla legge 27 febbraio 2002, n. 14, oltre alla proroga del termine sino al 31 marzo 2002 è stata introdotta, in linea con quanto stabilito da altri Stati membri della UE, la corresponsione di un premio da parte dei beneficiari della garanzia, originariamente prevista a titolo gratuito.

Il termine è stato quindi ulteriormente prorogato al 31 maggio 2002 con il D.L. 28 marzo 2002, n. 45, convertito con modificazioni dalla legge 24 maggio 2002, n. 100, che ha anche modificato alcuni aspetti della disciplina relativa alla corresponsione del premio prevista dal precedente decreto-legge.

Il D.L. 1° giugno 2002, n. 105, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2002, n. 162, ha infine disposto una nuova proroga del termine al 30 giugno 2002, stabilendo nel contempo la possibilità di prevedere ulteriori estensioni, sulla base di atti di indirizzo comunitari, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive. Conformemente all’atto di indirizzo della Commissione europea del 25 giugno 2002 è stato quindi emanato il D.M. 28 giugno 2002, che ha prorogato il termine al 31 ottobre 2002.

È quindi intervenuto il richiamato D.L. 31 ottobre 2002, n. 244 , che ha prorogato tale garanzia per il periodo dal 1° novembre al 31 dicembre 2002, introducendo altresì alcune precisazioni relative ai soggetti destinatari ed alle modalità di concessione e di prestazione della garanzia.

Le disposizioni dell’articolo 12, commi 1-bis e 1-ter, riproducono, per la copertura finanziaria relativa agli anni 2005-2008, il contenuto dell’articolo 12 del D.L. n. 211 del 2005.

Per ciò che attiene ai rapporti con decreti-legge attualmente in corso di conversione, si veda anche il paragrafo: Incidenza sull’ordinamento giuridico – Collegamento con lavori legislativi in corso.

Elementi per l’istruttoria legislativa

Motivazioni della necessità ed urgenza

Nelle premesse del decreto-legge è richiamata la “straordinaria necessità ed urgenza di emanare disposizioni per un più incisivo contrasto del fenomeno dell’evasione fiscale, nonché altre disposizioni tributarie e finanziarie urgenti”.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il decreto-legge, nel testo originario, conteneva disposizioni riguardanti la disciplina, l’accertamento e la riscossione dei tributi statali, il funzionamento dell’amministrazione finanziaria, nonché misure in materia di previdenza e assistenza, organizzazione e funzioni dell’Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) e programmazione della spesa nel settore sanitario.

Le predette disposizioni trovavano fondamento nella competenza esclusiva attribuita alla legislazione statale dall’articolo 117, secondo comma, della Costituzione, rispettivamente:

- dalla lettera e) per il sistema tributario e contabile dello Stato;

- dalla lettera g) per l’ordinamento e l’organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali;

- dalla lettera o) per la previdenza sociale

e nella competenza concorrente disciplinata dal medesimo articolo 117, terzo comma, della Costituzione, relativamente a:

- previdenza complementare e integrativa;

- armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.

Nel corso dell’esame presso il Senato, sulla base degli emendamenti approvati presso la competente Commissione e con l’emendamento governativo ivi approvato dall’Assemblea, sono state introdotte numerose ed eterogenee materie, sommariamente riferibili ai seguenti ulteriori ambiti:

- sanzioni amministrative, giustizia tributaria e giustizia contabile - riferibile alla competenza esclusiva ex art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. (ordinamento civile e penale, giustizia amministrativa);

- assistenza fiscale - riferibile alla competenza esclusiva ex art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. (sistema tributario dello Stato);

- sostegno dell’occupazione - riferibile alla competenza concorrente ex art. 117, secondo comma, Cost. (tutela e sicurezza del lavoro);

- tutela dell’ambiente e dei beni culturali - riferibile alla competenza esclusiva ex art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. (tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali);

- lavori pubblici - riferibile alla competenza concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost. (porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e navigazione);

- trasporto aereo - riferibile alla competenza concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost. (porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e navigazione)[1];

- dismissione di immobili pubblici - riferibile alla competenza esclusiva ex art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. (sistema contabile dello Stato);

- disciplina generale della privatizzazione degli enti delle regioni - riferibile alla competenza concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost. (armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario);

- disciplina della caccia - riferibile alla competenza concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost. (alimentazione; ordinamento sportivo);

- deposito di rifiuti nelle discariche - riferibile alla competenza esclusiva ex art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. (tutela dell’ambiente e dell’ecosistema);

- sicurezza degli impianti interni degli edifici - riferibile alla competenza concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost. (tutela e sicurezza del lavoro).

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

Con riferimento ai contributi statali destinati agli enti locali previsti dall'articolo 11-bis, riconducibili a quanto disposto dall'articolo 119, quinto comma, della Costituzione, va richiamata la giurisprudenza costituzionale (sentenze nn. 16 e 49 del 2004) sugli interventi speciali dello Stato volti, tra l'altro, a rimuovere gli squilibri economici e sociali. A tale proposito la Corte costituzionale ha chiarito che gli interventi speciali debbono essere aggiuntivi e riferirsi alle finalità di perequazione e di garanzia enunciate nella norma costituzionale (o comunque a scopi diversi dal normale esercizio delle funzioni) e debbono essere indirizzati a determinati comuni o categorie di comuni (o province, città metropolitane, regioni). La Corte ha inoltre richiesto che, quando tali finanziamenti riguardino ambiti di competenza delle regioni, queste siano chiamate alla programmazione e al riparto dei fondi all’interno del proprio territorio.

Specificità ed omogeneità delle disposizioni

Il testo originario del Governo conteneva disposizioni in materia tributaria e finanziaria. Nel corso dell’esame presso il Senato, mediante emendamenti approvati dalla Commissione referente e con l’emendamento 1.1000 su cui il Governo ha posto la questione di fiducia, sono state introdotte disposizioni riguardanti numerose altre materie eterogenee, fra l’altro con l’inserimento del contenuto di altri decreti-legge in attesa di conversione.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Il comma 1 dell’articolo 8 può comportare profili problematici riferiti all’istituzione del fondo di garanzia per agevolare l’accesso delle imprese al credito, finanziato con un contributo dello Stato.La disposizione andrebbe quindi valutata alla luce del principio di concorrenza, di cui agli articoli 3, paragrafo 1, lett. c), e 4, paragrafo 1, del TCE, e della disciplina degli aiuti di Stato, contenuta negli articoli 87 e 88 TCE.

La riduzione degli oneri contributivi, prevista dall’articolo 8, comma 2, limitatamente alle sole imprese tenute a versare il TFR (in tutto o in parte) ai fondi pensione, potrebbe analogamente presentare profili problematici alla luce del principio di concorrenza, di cui agli articoli 3, paragrafo 1, lett. c), e 4, paragrafo 1, del TCE, e della disciplina degli aiuti di Stato, contenuta negli articoli 87 e 88 TCE.

Con riferimento all’articolo 11-octies si fa presente che quanto alla compatibilità comunitaria della garanzia assicurativa per il risarcimento dei danni subiti da terzi in conseguenza di atti di terrorismo o di guerra, si ricorda che la garanzia dello Stato a favore delle imprese di trasporto aereo nazionali e dei gestori aeroportuali, in ragione anche della particolare e contingente condizione del mercato in ordine ai costi di assicurazione dei rischi derivanti da atti di guerra o terroristici, è stata introdotta dal precedente D.L. n. 354 del 2001 nel quadro di decisioni assunte dai competenti organi della UE a seguito degli attentati dell’11 settembre 2001.

La garanzia assicurativa è stata successivamente prorogata dai decreti–legge 450/2001, 45/2202, 195/2002 e dal D.M. 28 giugno 2002, sulla base di atti di indirizzo comunitari. L

L’ulteriore proroga di cui al D.L. 244/2002 (al 31 dicembre 2002) è stata invece disposta in assenza di ulteriori atti di indirizzo comunitari in materia . Al fine di evitare di incorrere nella violazione della disciplina sugli aiuti di Stato il decreto 244, oltre a rendere la garanzia statale facoltativa, ha disposto un sensibile aumento dei premi che debbono essere corrisposti dalle imprese per essere ammesse alla garanzia statale (rispetto a quelli previsti fino al 31 ottobre 2002 ai sensi dell’art. 1, comma 1-ter, del D.L. 45/2002), in modo da renderli più vicini alle eventuali offerte di mercato.

Con riferimento al D.L. 450/2001 richiamato dalla disposizione in esame, si fa presente che la proroga del termine ivi prevista (31 marzo 2002) avveniva sulla base delle decisioni del Consiglio informale dei Ministri finanziari dell’Unione europea (ECOFIN) del 4 dicembre 2001, nel quale si stabiliva che qualsiasi intervento governativo in materia di assicurazione delle compagnie aeree dovesse concludersi entro e non oltre la fine del mese di marzo 2002. Il Consiglio stabiliva inoltre che qualsiasi intervento fino a quella data comportasse premi assicurativi stabiliti in funzione del mercato. Infine si demandava alla Commissione il compito di continuare a seguire gli interventi degli Stati membri in materia.

Nella successiva riunione del Consiglio dei Ministri dei trasporti europei (6-7 dicembre 2001), riguardo al profilo delle assicurazioni, la Presidenza prendeva atto che gli Stati membri avevano consentito a chi non fosse in grado di tornare ad una situazione di normale funzionamento del mercato di mantenere l’attuale regime fino a marzo.

La norma in esame andrebbe valutata alla luce della disciplina comunitaria sugli aiuti di Stato, di cui agli articoli 87 e 88 del TCE.

Si ricorda, infatti, che l’articolo 87 dichiara incompatibili con il mercato comune, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati che – favorendo alcune imprese – falsino o minaccino di falsare la concorrenza. Il medesimo articolo prevede, in ogni caso, delle deroghe al principio testé enunciato, ritenendo, in particolare, compatibili gli aiuti destinati ad ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure ad altri eventi eccezionali (art. 87, par. 2, lett. b). In base all’articolo 88, par. 3, TCE, inoltre, gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione i progetti diretti ad istituire o modificare aiuti e non possono dare attuazione a tali progetti finché la Commissione non abbia assunto le proprie determinazioni al riguardo.

La norma contenuta nell’articolo 11-quinquiesdecies, comma 5 andrebbe valutata alla luce del principio di libera prestazione dei servizi di cui all’articolo 49 TCE, che vieta – appunto – le restrizioni alla libera prestazione dei servizi in ambito comunitario, nonché del principio comunitario di concorrenza, di cui agli articoli 3, paragrafo 1, lett. c), e 4, paragrafo 1, del TCE, dal momento che essa sembra imporre un’ingiustificata restrizione alla libera attività economica.

Procedure di contenzioso in sede comunitaria
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Le relative osservazioni sono contenute nelle schede di lettura degli articoli.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Le relative osservazioni sono contenute nelle schede di lettura degli articoli.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

Il presente decreto-legge attribuisce poteri normativi nelle seguenti forme:

- regolamento governativo (art. 10-bis, co. 5);

- regolamento di delegificazione (art. 1-bis);

- regolamento ministeriale (art. 11-quaterdecies, co. 13);

- decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (art. 10- bis, co. 9);

- decreto ministeriale [art. 2, co. 2; art. 3, co. 5, 13 e 18; art. 5-sexies, co. 2, cpv. 2-bis, e co. 4, in base ad accordo di programma con associazioni di settore; art. 6-bis; art. 8-bis, co. 2; art. 10-bis, co. 4; art. 11, co. 1; art. 11-sexies, co. 1, lett. b), c), d), h); art. 11-novies, co. 1, lett. a), cpv. 10, e lett. b), cpv. 10-ter; art. 11-duodecies; art. 11-quaterdecies, co. 18];

- atto ministeriale d’indirizzo [art. 6-ter, co. 1, lett. e), e co. 4];

- provvedimenti di Agenzie fiscali e altre autorità sottordinate al Governo (art. 1, co. 2; art. 3, co. 42-bis; 5-quinquies, co. 3; art. 11-quinquiesdecies, co. 1, 3, 4, 6, 9, 11);

- attribuzione di poteri alle regioni: art. 11-quaterdecies, co. 5.

In particolare, si segnala quanto segue.

All’articolo 1-bis, comma 2, si prevede che il provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate, che determina le modalità tecniche di partecipazione dei comuni agli accertamenti tributari, individui altresì le “ulteriori materie” cui tale partecipazione è estesa, in aggiunta a quanto espressamente previsto dalla legislazione vigente per i singoli tributi.

L’articolo 10-bis, comma 5, rimette a regolamento (governativo, secondo quanto sembra) la disciplina dell’organizzazione e del funzionamento di una società che sarà costituita dall’ISTAT con la partecipazione di altri soggetti pubblici o associazioni tra enti pubblici.

L’articolo 11-quaterdecies, comma 13, rimette a decreti ministeriali il riordino delle disposizioni in materia di sicurezza degli impianti interni degli edifici, compresa la determinazione delle competenze dello Stato, delle regioni e degli enti locali e la previsione di sanzioni.

In relazione a ciò, si rileva come lo strumento normativo scelto non appaia congruo, sia sul piano delle fonti del diritto. La materia è infatti attualmente regolata anche da norme di rango primario (in relazione alle quali, limitatamente alle materie non coperte da riserva assoluta di legge, sarebbe se mai possibile l’uso del regolamento governativo di delegificazione ex art. 17, co. 2, della legge n. 400 del 1988). Appare d’altronde dubbio, in relazione al quadro costituzionale delle competenze legislative e regolamentari in materia di edilizia pubblica e privata, che alla determinazione delle competenze statali, regionali e degli enti locali possa provvedersi con regolamento ministeriale.

Con l’articolo 1, comma 44, della legge 23 agosto 2004, n. 239 (Riordino del settore energetico), era stata conferita delega legislativa per il riordinamento della materia. La delega non è stata esercitata.

Coordinamento con la normativa vigente

Con riferimento all’articolo 11-quaterdecies, comma 5 si rileva l’opportunità di configurare la norma come novella della legge n. 157 del 1992 (in particolare dell’articolo 18, commi 2, 3 e 7), che già reca una disciplina della materia per molti aspetti analoga a quella oggetto della disposizione in esame.

Con riferimento all’articolo 2, commi 6 e 7 si fa presente che l'articolo 2 del D.L. 9 settembre 2005, n. 182, recante " Interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del settore, nonché per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle filiere agroalimentari", convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2005, n. 231, prevede che il Ministro dell’economia e delle finanze impartisca direttive alla Guardia di finanza e all’Agenzia delle entrate per l’effettuazione di controlli mirati a rilevare i prezzi di cessione dei prodotti lungo la filiera agroalimentare, ovvero nei passaggi tra le varie fasi di trattamento dei prodotti agroalimentari.

Si osserva che l’articolo 7-terintroduce nel testo unico sugli enti locali una disposizione concernente i processi di privatizzazione di enti ed aziende delle regioni. Apparirebbe opportuno trovare una collocazione più appropriata per la norma.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Il decreto-legge, nel testo originario, constava di 13 articoli, recanti, oltre ai ricordati interventi in materia fiscale, disposizioni in materia di programmazione finanziaria nel settore sanitario e misure di natura espansiva in materia previdenziale (avvio della previdenza complementare e totalizzazione dei periodi assicurativi).

L’esame presso il Senato si è concluso, il 9 novembre, con l’approvazione di un emendamento interamente sostitutivo sul quale il Governo aveva posto la questione di fiducia.

Nel corso dell’esame presso il Senato sono stati introdotti oltre a numerosi commi aggiuntivi, 34 ulteriori articoli, che, tra l’altro, riproducono disposizioni contenute in decreti-legge in corso di conversione.

In particolare, nel decreto in esame:

§ sono confluite pressoché integralmente (articoli da 11-ter a 11-terdecies) le disposizioni del decreto-legge n. 211 del 2005[2], recante misure per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica per il 2005 e disposizioni in materia aeroportuale; il decreto-legge è attualmente all’esame delle Commissioni Bilancio e Trasporti della Camera e scade il 17 dicembre (A.C. 6139);

§ è confluito (art. 3-ter) l’articolo unico del decreto-legge n. 223 del 2005, recante differimento del termine per la rideterminazione dei canoni demaniali marittimi; il decreto-legge è attualmente all’esame della Commissione Finanze della Camera e scade il 2 gennaio 2006 (A.C. 6162);

§ è riprodotta (art. 10-ter) la principale disposizione (trasferimenti da Sviluppo Italia a ISA) contenuta nel decreto-legge n. 224 del 2005, recante interventi in materia di agroindustria e di ricerca in agricoltura, il decreto-legge è attualmente all’esame del Senato e scade il 2 gennaio 2006 (A.S. 3638).

Il decreto riproduce inoltre alcune disposizioni del decreto-legge 17 agosto 2005, n. 163, in materia di infrastrutture, decaduto per decorrenza dei termini.

Sono state trasposte infine nel decreto alcune norme contenute originariamente nel disegno di legge finanziaria per il 2006, relative al trattamento tributario delle minusvalenze, a contributi per il Centro nazionale di adroterapia oncologica e alla disciplina di giuochi e lotterie.

La seguente tabella illustra le corrispondenze tra gli articoli del decreto in esame e le disposizioni contenute in altri provvedimenti legislativi.

DL 203/2005	Oggetto	Articolo corrispondente	Stato	*Rapporto*
3-bis, co. 9	Assistenza fiscale	Art. 3, co. 1-bis DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Sostanzialmente identico
3-ter	Canoni demaniali marittimi	Art. 1 DL 223/2005 (Canoni demaniali marittimi)	Scade il 2 gennaio 2006	Sostanzialmente identico
5-quinquies	Indeducibilità di minusvalenze su dividendi non tassati	Art. 41, (Ddl finanziaria)	Soppresso	Parzialmente identico
6-ter	ANAS	Art. 6-bis DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Parzialmente identico
7, co. 1-bis	Credito d’imposta per investimenti	Art. 5 DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Parzialmente identico
7, co. 2-bis	Esenzione ICI enti non commerciali per attività commerciali	Art. 6 DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Parzialmente identico
7-ter	Privatizzazione di enti e aziende delle regioni	Art. 1-ter DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Identico
7-quinquies, co. 1	Assistenza fiscale	Art. 3, co. 1 DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Parzialmente identico
10-ter	Trasferimenti patrimoniali da Sviluppo Italia Spa a I.S.A. Spa	Art. 1 DL 224/2005 (Agroindustria)	Scade il 2 gennaio 2006	Parzialmente identico
11-bis	Interventi in materia di programmazione dello sviluppo economico e sociale	Art. 6-quinquies DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Sostanzialmente identico
11-ter	Riduzione di stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato e delle spese per consumi intermedi degli enti e organismi pubblici non territoriali	Art. 1 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Sostanzialmente identico
11-quater	Ammortamento dei beni materiali strumentali per l'esercizio di alcune attività regolate	Art. 2 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Sostanzialmente identico
11-quinquies	Dismissione di beni immobili	Art. 3 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Sostanzialmente identico
11-sexies	Razionalizzazione e incremento dell'efficienza del settore del controllo del traffico aereo	Art. 4 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Sostanzialmente identico
11-septies	Interventi a favore della sicurezza degli impianti e operativa	Art. 5 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Sostanzialmente identico
11-octies	Compensazione per gli eventi dell'11 settembre 2001	Art. 6 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Identico
11-novies	Razionalizzazione e incremento dell'efficienza del settore dei gestori aeroportuali	Art. 7 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Identico
11-decies	Competitività del sistema aeroportuale	Art. 8 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Sostanzialmente identico
11-undecies	Sviluppo delle infrastrutture aeroportuali	Art. 9 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Identico
11-duodecies	Sicurezza aeroportuale	Art. 10 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Identico
11-terdecies	Royalties sui carburanti	Art. 11 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Identico
11-quaterdecies, co. 7	Personale Parchi Lazio, Abruzzo e Molise	Art. 4, co. 1-bis DL 163/2005 (Infrastrutture)	Decaduto	Identico
11-quaterdecies, co. 14	Contributi al Centro nazionale di adroterapia oncologica	Art. 21, co. 17 (Ddl Finanziaria)	Soppresso	Identico
11-quinquesdecies, co. 11	Raccolta a distanza bingo e lotterie	Art. 66, co. 29 (Ddl Finanziaria)	Soppresso	Identico
11-quinquesdecies, co. 12	Scommesse ippiche	Art. 66, co. 26 (Ddl Finanziaria)	Soppresso	Identico
12, co. 1-bis e 1-ter	Copertura finanziaria 2005-2008 interventi in materia di aeroporti	Art. 12, commi 1 e 2 DL 211/2005 (Manovra 2005 e aeroporti)	Scade il 17 dicembre	Identico

Con particolare riferimento all’articolo 10-ter,si segnala che esso riproduce sostanzialmente il contenuto dell’articolo 1 del D.L. n. 224 del 3 novembre 2005 (“Interventi urgenti in materia di agroindustria e di ricerca e sperimentazione in agricoltura”, attualmente all’esame del Senato). Le uniche differenze tra i due articoli si rilevano al comma 9. In particolare, l’articolo 1, comma 9, del D.L. n. 224 del 2005 abroga i commi 42, 43 e 44 dell’articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (Legge finanziaria per il 2004), mentre il comma 9 dell’articolo in commento si limita a novellare il comma 42 dell’articolo 4 della suddetta legge n. 350 del 2003. Pertanto, la disposizione del presente articolo 10-ter interviene su una norma che non è attualmente in vigore.

Inoltre, in relazione all’articolo 5, comma 3-ter, si segnala che l’emendamento del Governo 1.2000 al disegno di legge finanziaria A.S. 3613, all’articolo 1, comma 75 - dispone un finanziamento del Fondo di solidarietà nazionale per la regione Sicilia, per gli anni 2006 e 2007.

Per quanto riguarda, infine, l’articolo 11-quaterdecies, comma 5, si fa presente che è attualmente all’esame dell’Assemblea della Camera dei deputati il testo unificato A.C. 27 e abb., che modifica in varie parti (inclusa quella relativa ai periodi di caccia) la legge n. 157 del 1992.

Formulazione del testo

Con riferimento all’articolo 1, comma 2-bis si fa presente che se la norma rimane riferita esclusivamente alle province di Trento e di Bolzano, sarebbe opportuno apportare una correzione testuale, in quanto l’ordinamento delle due province autonome è dettato da un unico statuto, il D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, recante “Approvazione del testo unico delle disposizioni costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige”.

All’articolo 1-bis, comma 1, si valuti l’opportunità di richiamare gli estremi normativi del regolamento istitutivo del registro delle imprese, ossia il D.P.R. 7 dicembre 1995, n. 581, recante il “Regolamento di attuazione dell'art. 8 della L. 29 dicembre 1993, n. 580 ”.

L’articolo 2, comma 13, riguardante la tenuta del libretto di controllo per gli olî minerali in agricoltura, modifica con norma legislativa una disposizione contenuta in una fonte di rango secondario (regolamento approvato con decreto interministeriale 14 dicembre 2001, n. 454), in contrasto con le vigenti regole per la redazione dei testi normativi.

L’articolo 2, comma 14-sexies, e l’articolo 3, comma 39, prorogano – prevedendo per altro termini differenti – la data stabilita per il versamento della prima rata relativa alla sanatoria delle irregolarità compiute dai concessionari della riscossione, consentita dall’articolo 1, comma 426, della legge n. 311 del 2004.

Con riferimento all’articolo 2-tersi osserva che, rispetto all’ipotesi di “delitto tentato” di cui all’art. 56 del codice penale, l’art. 2-ter deroga sia in relazione alla mancata previsione della “idoneità” degli atti, sia con l’equiparazione - ai fini della pena - del delitto tentato al delitto consumato. Si ricorda, comunque, che analoga equiparazione esiste, ad esempio, per il delitto di contrabbando di cui agli artt. 74, L. 17 luglio 1942, n. 907(sul monopolio di sali e tabacchi) e 293, D.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43 (in materia doganale.

Il comma 42 dell'articolo 3 modifica la disciplina vigente in materia di vendita al pubblico di valori bollati. La ratio della modificazione apportata alla norma vigente non emerge per altro con immediata evidenza dal tenore letterale della disposizione, che potrebbe anche rivestire mero carattere formale. Sarebbe pertanto opportuno chiarirne il significato in maniera inequivoca.

Il comma 42-sexies, sembra opportuna una formulazione più chiara relativamente all’ambito della deroga prevista.

L’articolo 5, comma 1, modifica, rispettivamente alle lettere a) e d), gli articoli 64 e 101 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), in modo apparentemente non coordinato.

Infatti, il nuovo comma 1-bis,introdotto dalla lettera d) nell’articolo 101 del TUIR, subordina l’applicazione delle disposizioni del comma 1 dello stesso articolo, per i beni indicati nell’articolo 87 (partecipazioni esenti), all’ininterrotto possesso per dodici mesi. Le disposizioni del comma 1 dell’articolo 101 riguardano le minusvalenze relative a beni diversi da quelli indicati negli articoli 85, comma 1, e 87 del TUIR, consentendone l’integrale deducibibilità.

L’indeducibilità parziale (60%) delle minusvalenze relative alle partecipazioni esenti ex articolo 87 è disciplinata dall’articolo 64 che, nel testo modificato dalla lettera a), la subordina all’ininterrotto possesso per dodici mesi.

Pertanto, la modificazione apportata dalla lettera d) all’articolo 101 sembrerebbe regolare, con modalità diverse, la medesima fattispecie disciplinata dall’articolo 64, comma 1, come modificato dalla lettera a).

Sarebbe, quindi, opportuno chiarire la relazione fra i due interventi.

All’articolo 5-ter, comma 1, relativo all’ammortamento dei beni immobili utilizzati in locazione finanziaria, si segnala l’opportunità di sopprimere le parole: “se il contratto ha per oggetto beni mobili”.

L’articolo 5-quinquies, comma 1, novella l’articolo 109 del testo unico delle imposte sui redditi introducendo, fra l’altro, un nuovo comma 3-ter, la cui formulazione potrebbe comportare problemi interpretativi, per la cui compiuta illustrazione si rinvia alla relativa scheda di lettura.

Con riferimento alla lettera e) del comma 1 e al comma 4 dell’articolo 6-ter si osserva che sembrerebbe opportuno indicare parametri per il calcolo del corrispettivo di concessione da parte delle società subconcessionarie;

Con riferimento alla lettera f) del comma 1, si osserva che il comma 6 del D.L. 138/2002 attribuiva le azioni al Ministro dell’economia e delle finanze, che esercitava i diritti dell’azionista d’intesa con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, mentre nella lettera f) si fa adesso riferimento al Ministero dell’economia e delle finanze

Con riferimento al comma 3 si osserva che occorrerebbe meglio chiarire le modalità per la costituzione della società ivi prevista;

L’articolo 7-bisprevede alcune agevolazioni per gli occupanti di immobili senza titolo, escludendone i soggetti la cui condotta integri ipotesi di reato diverse dall’occupazione abusiva. La formulazione del comma 3 non determina tuttavia in modo inequivoco quali siano le ipotesi di reato alle quali non risultano applicabili i benefici medesimi.

Si osserva che, in base un’interpretazione letterale, il riferimento nel testo dell’articolo 7-ter alle società di capitali “di cui al comma 1” dovrebbe indurre a ritenere che le regioni rispondano delle obbligazioni delle società di capitali costituite dagli enti locali, anziché di quelle costituite dalle regioni medesime. Appare opportuno un chiarimento al riguardo. Si valuti inoltre l’opportunità di chiarire che la nuova disciplina non si applica alle società di capitali già costituite.

L’articolo 7-quinquies, comma 1, integra le competenze previste per gli iscritti nell’albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, consentendo ad essi lo svolgimento dell’assistenza fiscale. Si rileva che la data prevista dall’articolo 58 del decreto legislativo n. 139 del 2005 per l’istituzione dell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili e la contestuale cessazione degli esistenti è il 1° gennaio 2008.

All’articolo 8, comma 1, sarebbe opportuno precisare secondo quali criteri le disponibilità finanziarie del Fondo di garanzia si ripartiscono tra i due distinti fondi citati (fondo di garanzia costituito presso il Mediocredito Centrale e fondo centrale di garanzia istituito presso l'Artigiancassa). Lo stesso comma non appare di univoca interpretazione nella parte in cui si riferisce alle “scadenze delle relative convenzioni”. Andrebbe precisato se ci si vuole riferire ad eventuali convenzioni da stipulare con i soggetti addetti alla gestione amministrativa del Fondo di garanzia.

All’articolo 8, comma 2, sarebbe opportuno chiarire quale sia la cadenza temporale di individuazione della percentuale di decremento di contribuzione, nonché se, all'interno del periodo di riferimento, occorra prendere in considerazione la media percentuale o solo il valore percentuale più elevato.

All’articolo 8, comma 3-ter, andrebbe chiarito se per la nuova ulteriore proroga prevista i trattamenti di CIGS e di mobilità siano ridotti e, in tale eventualità, l’importo della stessa riduzione. Si osserva, inoltre, che lo stesso comma non quantifica l’importo del limite complessivo di spesa a carico del Fondo per l’occupazione, per la proroga dei trattamenti in questione.

All’articolo 8-bis, comma 1, dopo le parole “si provvede nel limite” sarebbe opportuno aggiungere le seguenti “complessivo di spesa”.

Al comma 2 sarebbe opportuno precisare l’entità dell’importo del reintegro delle risorse del Fondo, eventualmente sostituendo le parole “di pari importo” con le seguenti “per un importo pari all’onere di cui al comma 1”.

All’articolo 10, comma 5, andrebbe chiarito se, nei casi di controversie instaurate nel periodo transitorio compreso tra la data di entrata in vigore del presente provvedimento e la data di effettivo esercizio da parte dell'INPS delle funzioni trasferite, sia esclusa la rappresentanza in giudizio dell’Avvocatura dello Stato e degli avvocati dipendenti dall’INAIL.

L’articolo 10-bis, comma 3 concerne segretari comunali e provinciali che si trovano in posizione di disponibilità alla data di entrata in vigore della disposizione; non appare dunque di immediata chiarezza il richiamo all’articolo 3-ter del D.L. n. 136 del 2004, che si riferisce a segretari che abbiano già terminato il periodo di disponibilità.

Al comma 5 l’espressione “pubblicazione della presente disposizione” non appare corretta; sarebbe preferibile, infatti, a tal proposito, far riferimento all’entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge. Si osserva inoltre che lo stesso comma appare suscettibile di non univoca interpretazione sia relativamente al personale interessato al “transito” sia relativamente alle modalità di trasferimento dello stesso personale.

I commi 6-8 istituiscono un Comitato, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, con il compito di valutare i progetti presentati allo scopo di riaccorpare in un’unica sede, nella provincia di Roma, tutti gli uffici e sedi dell’ONU presenti in Italia.

Si ricorda che con le principali agenzie ed organismi delle Nazioni Unite (ed in particolare con FAO, PAM, IFAD e UNICRI) lo Stato italiano ha stipulato appositi accordi di sede, come di norma avviene quando occorre individuare le sedi degli organismi internazionali presenti in Italia.

La norma in esame, peraltro, non chiarisce né i soggetti che dovrebbero predisporre i progetti da sottoporre alla valutazione dell’istituendo Comitato, né se si intenda acquisire anche il punto di vista delle Nazioni Unite nei confronti di un intervento di così rilevante impatto sulle attività svolte in Italia dall’Organizzazione.

Con riferimento all’articolo 11-ter, comma 1, si osserva che appare opportuno che il Governo fornisca i dati relativi alle attuali disponibilità delle u.p.b. oggetto di riduzione, al fine di valutare l’incidenza percentuale dei tagli e la congruità delle disponibilità residue ad assicurare la funzionalità delle amministrazioni interessate.

Con riferimento al comma 4, si osserva che sarebbe opportuno che il comma 4 utilizzasse il termine “bilanci” anziché il termine “budget”.

Con riferimento al comma 6, si osserva che dalla formulazione della norma non risulta chiaro quali siano le “amministrazioni interessate” che avrebbero accesso alle risorse del Fondo previsto dal medesimo comma 6.

All’articolo 11-quater:

§ al comma 2, lettera a), si segnala che alla deliberazione n. 206 del 2005 (dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas: tuttavia, la disposizione non individua l’organo emanante) non risultano allegate tabelle. Poiché tale deliberazione, al punto 1, proroga per l'anno termico 2005-2006, in via transitoria sino a successivo provvedimento dell'Autorità e salvo conguaglio, l’applicazione delle tariffe stabilite ai sensi della deliberazione n. 170/04 del 29 settembre 2004 (pubblicata nella Gazzetta ufficiale 16 ottobre 2004, n. 244), alla quale è allegata una tabella 2 rubricata: “Durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture”, potrebbe ritenersi che il riferimento debba intendersi operato a quest’ultima;

§ al comma 3, secondo periodo, non appare chiara la determinazione delle condizioni di applicabilità e dei soggetti destinatari della presente disposizione.

Poiché l’ente concessionario sembrerebbe identificabile in uno dei soggetti esercenti l’attività di trasporto e distribuzione, cui si applica la disciplina del presente articolo, la previsione di deducibilità delle quote di ammortamento “fino all’esercizio in cui avviene il trasferimento” (all’ente concessionario da parte di altro soggetto) parrebbe riguardare un soggetto diverso, non altrimenti sottoposto alle disposizioni del presente articolo. Potrebbe trattarsi di mero errore materiale, da sanare leggendo la parole: “concedente” in luogo di: “concessionario”. La norma disciplinerebbe in tal caso la deducibilità degli ammortamenti nell’ipotesi di cessione dell’infrastruttura all’ente pubblico territoriale che ha rilasciato la concessione;

§ al comma 4, l’ultimo periodo, avendo portata generale e residuale, dovrebbe essere collocato in separato comma;

§ ai commi 8 e 10 sarebbe più opportuno far riferimento alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.

L’articolo 11-quinquies, comma 2, al primo periodo, fa salva l’applicazione dell’articolo 27 del decreto-legge n. 269 del 2003, mentre al terzo periodo conferma, limitatamente alle procedure di dismissione successive a quelle previste dai commi da 13 a 13-ter del medesimo articolo 27, l’applicazione degli articoli 12 e 54-57 del codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. n. 42 del 2004). Poiché le disposizioni contenute nell’articolo 27 del decreto-legge 269 del 2003 sono state sostituite dall’articolo 12 del citato codice, che ha fatto salvi solo alcuni commi del predetto articolo 27, occorrerebbe chiarire il rapporto tra le due norme qui richiamate, atteso che, dopo l’entrata in vigore dell’articolo 12 del codice e conclusa la fase di prima applicazione prevista dall’articolo 27 del decreto-legge, quest’ultimo dovrebbe aver esaurito la propria efficacia.

All’articolo 11-nonies, comma 1, lettera b), capoverso 10-bis - relativo alla soppressione della maggiorazione del 50% dei diritti aeroportuali applicata nei casi di approdo o partenza nelle ore notturne - andrebbe valutata l’opportunità di procedere all’abrogazione della disposizione contenuta nel secondo periodo del secondo comma dell’articolo 2 della citata legge n. 324 del 1976 che reca la suddetta maggiorazione.

All’articolo 11-terdecies, andrebbe valutata la congruità del riferimento alla direttiva 96/67/CE, stante il recepimento della stessa nell’ordinamento italiano ai sensi del D.Lgs. 13 gennaio 1999 n. 18.

All’articolo 11-quaterdecies, comma 6, la limitazione dell’ambito di applicazione della lettera e-ter) ai soli studenti e pensionati, non appare coordinata con l’ambito soggettivo generale di applicazione dell’istituto.

Al comma 7, andrebbe, precisata la natura dei rapporti attualmente in essere per il personale fuori ruolo, al fine di meglio individuare gli stessi soggetti interessati dalla stabilizzazione, chiarendo in particolare se tali soggetti coincidono con coloro che svolgono “attività professionale e collaborazione”, di cui al periodo successivo. Andrebbero anche precisate le modalità di stabilizzazione di tale personale. Inoltre andrebbe chiarita la natura dei nuovi contratti da stipulare con il personale che presta attività professionale o di collaborazione, evidenziando se tali contratti siano volti a mutare la natura del rapporto di lavoro con tali soggetti. Si osserva che sarebbe opportuno formulare in maniera più precisa la disposizione di copertura finanziaria, indicando espressamente il limite di spesa autorizzato e facendo riferimento ad una “corrispondente riduzione del fondo di cui al comma 96 ...”.

Con riferimento al comma 9 si osserva cha sembrerebbe opportuno formulare anche l’ultima disposizione come novella al decreto legislativo n. 36 del 2003. Si osserva inoltre che le disposizioni in commento sostituiscono un termine(16 luglio 2005), che non compare più nelle disposizioni dell’articolo 17 del decreto legislativo n. 36 del 2003, in quanto il termine da sostituire è adesso, a seguito dell’entrata in vigore del decreto-legge n. 115 del 2005 il 31 dicembre 2005.

Il comma 12 rileva che la dizione “aziende ed istituti di credito” utilizzata dalla norma è stata sostituita, nella legislazione vigente, dal termine “banche” (articolo 1, comma 1, lettera b) del TUB).

Si rileva un’incongruenza tra il disposto dell’articolo 11-quater, comma 1, che destina le maggiori entrate derivanti dall’articolo al miglioramento dei saldi di finanza pubblica (con l’eccezione di 50 milioni di euro destinati ad un Fondo per i consumi intermedi) e il disposto dell’articolo 12, comma 1-bis, che prevede una copertura a valere sulle suddette maggiori entrate.

Con riferimento all’articolo 12, comma 1-ter, relativo alla copertura finanziaria per gli anni 2005-2008, si osserva che:

- tale disposizione introduce una rilevante deroga al principio di annualità del bilancio: il ricorso alla contabilità speciale ivi previsto appare finalizzato ad utilizzare risorse relative al bilancio 2005 per la copertura di oneri relativi al triennio 2006-2008;

- andrebbe soppresso il riferimento all’articolo 11-octies, in quanto tale articolo non comporta oneri finanziari per il triennio 2006-2008;

- l’ultimo periodo del comma prevede la riduzione di un’autorizzazione di spesa senza quantificarne l’entità; l’autorizzazione di spesa ridotta concerne infine spese di conto capitale, mentre gli oneri recati dal decreto sembrano riguardare spese di natura corrente.

L’articolo in commento dispone, al comma 1, che, con uno o più regolamenti di delegificazione, da adottarsi ai sensi dell’art. 17, comma 2 della L. n. 400/88, siano definite le norme di adeguamento del regolamento istitutivo del registro delle imprese, di cui al DPR n. 581 del 7 dicembre 1995.

Il fondamento di tale adeguamento normativo è rinvenibile nel fatto che la recente riforma del diritto societario ha inciso, in modo precipuo, sul regime di pubblicità degli atti societari, riverberandosi in particolare sul regime pubblicitario amministrato dal registro delle imprese.

Si ricorda che con il DPR 7 dicembre 1995, n. 581, “Regolamento di attuazione dell'art. 8 della L. 29 dicembre 1993, n. 580”, si è provveduto alla concreta istituzione del registro delle imprese di cui all'art. 2188 del codice civile, in attuazione dell'art. 8della L. 29 dicembre 1993, n. 580("Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura").

L'art. 8 della legge 580/93 ha avviato, infatti, l'attuazione del dettato del codice civile (artt. 2188 e seguenti) relativo all'istituzione del registro delle imprese, nel quale sono stati gradualmente unificati i registri e gli elenchi esistenti per le varie attività imprenditoriali, provvedendo ad istituire il relativo ufficio presso le camere di commercio [11].

La tenuta è del registro, che è automatizzato, è affidata alla camera di commercio sotto la vigilanza di un Giudice delegato dal Presidente del Tribunale del capoluogo di Provincia; l'ufficio è retto da un "Conservatore", nominato dalla Giunta nella persona di un dirigente della Camera di commercio.

Funzioni proprie del Registro delle imprese, che costituisce una vera e propria anagrafe economica in cui sono registrati tutti i fatti salienti di un'impresa, dalla nascita alla cessazione, sono:

- la predisposizione, tenuta, conservazione e gestione del registro stesso, secondo tecniche informatiche;

- il rilascio di certificati relativi ad atti depositati;

- il rilascio copie di atti depositati o iscritti;

- la bollatura e numerazione dei libri e delle scritture sociali;

- la tenuta del repertorio delle notizie economiche e amministrative (REA);

- il rilascio di elenchi merceologici e di iscritti in albi e ruoli o registri camerali.

L'assetto del registro delle imprese, inizialmente costituito da una sezione ordinaria e quattro sezioni speciali riguardanti rispettivamente gli imprenditori agricoli, i piccoli imprenditori (ivi compresi i coltivatori diretti) e le società semplici (comma 3), nonché le imprese artigiane di cui alla L. n. 443/1985, è stato da ultimo modificato dal DPR 14 dicembre 1999, n. 558[12], che ha introdotto rilevanti semplificazioni procedimentali secondo i principi dell’art. 20, co. 8, della c.d. legge Bassanini[13].

Ai sensi della lettera a) del comma 1, le norme di adeguamento inerenti il registro delle imprese dovranno in primo luogo prevedere la razionalizzazione delle forme di pubblicità per le imprese in coordinamento con le disposizioni di riforma del diritto societario, di cui al decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6, emanate in attuazione della legge 3 ottobre 2001, n. 366.

Tra le novità introdotte dalla riforma del diritto societario sul regime di pubblicità degli atti nel Registro delle Imprese, possono, tra le altre, essere richiamati: i nuovi termini per la presentazione della domanda di iscrizione al Registro delle Imprese (R.I.) dell’atto costitutivo (20 giorni per le società di capitali, 10 per le società cooperative; i soggetti obbligati al deposito e alla richiesta di iscrizione al Registro delle imprese, che sono il notaio rogante e gli amministratori: trascorsi inutilmente i termini previsti, potrà peraltro provvedervi direttamente ciascun socio, a spese della società; nella richiesta di iscrizione occorre precisare l’indirizzo specifico della sede legale, comprensivo della via e delnumero civico e, ove necessario , precisare in modo analitico le specificheattività economiche che la società si propone di svolgere. Ai sensi della riforma che, com’è noto, ha introdotto due nuovi modelli di amministrazione e controllo, occorre inoltre dichiarare il sistema di amministrazione adottato(tradizionale, dualistico o monistico). Quanto agli effetti dell’iscrizione della società nel Registro delle Imprese, si ricorda che essa ha efficacia costitutiva, con conseguente acquisto della personalità giuridica. Alla mancata iscrizione la riforma attribuisce peraltro efficacia risolutoria, essendo stato stabilito che, qualora entro 90 giorni dalla stipulazione dell’atto costitutivo o dal rilascio delle autorizzazioni previste, l’iscrizione non ha avuto luogo, le somme depositate sono restituite ai soci e l’atto costitutivo perde efficacia (art. 2331, c. 4, c.c.). Si ricorda, inoltre, che sono soggetti a pubblicità i c.d. patti parasociali, per i quali è previsto che debbano essere comunicati alla società e dichiaratiin apertura di ogni assemblea; la dichiarazione deve poi essere trascritta nel verbale e quest’ultimo deve essere depositato presso il Registro delleImprese. Per quanto attiene allo scioglimento delle società, si ricorda che la riforma ne modifica gli effetti pubblicitari, posto che dal 1° gennaio 2004 gli effetti dello scioglimento si determinano dalla data di iscrizione nel R.I. della dichiarazione degli amministratori che ha accertato l’esistenza di una delle cause. Da ultimo, si rileva come tra le novità introdotte dalla riforma del diritto societario vi sia anche la possibilità di costituzione, nella spa, di patrimoni destinati in via esclusiva ad uno specifico affare; ai fini della costituzione di tali patrimoni occorre (salvo diversa previsione statutaria), oltre che una deliberazione del c.d.a. o del c.d.g. adottata a maggioranzaassoluta dei suoi componenti, il deposito per l’iscrizione nel R.I. a norma dell’art. 2436 (art. 2447-quater); peraltro, nei 2 mesi successivi all’iscrizione nel R.I. i creditori sociali anterioripossono fare opposizione e solo trascorsi i 2 mesi senza opposizione la deliberazione diventaefficace (art. 2447-quinquies).

La lettera b) dispone che le suddette norme di adeguamento del regolamento istitutivo del registro delle imprese prevedano la semplificazione delle procedure di iscrizione, modifica e cancellazione delle imprese, in coerenza con i processi di riforma della regolazione e secondo una serie di criteri, quali: l’omogeneità della disciplina, l’unicità della responsabilità, lo snellimento di fasi e l’eliminazione di adempimenti, anche in linea con i principi di telematizzazione del registro delle imprese, di cui all’art. 31 della legge 24 novembre 2000, n. 340, prevedendo nel contempo l’attivazione di collegamenti telematici con le pubbliche amministrazioni e l’utilizzo del portale per i servizi integrati per le imprese.

Si ricorda che il citato articolo 31 della L. n.340/2000 (legge di semplificazione per il 1999), ha abolito i fogli degli annunzi legali delle province, prevedendone a pubblicazione degli atti nella Gazzetta Ufficiale, nel caso che le disposizioni vigenti ne dispongano la pubblicazione nel foglio degli annunzi legali quale unica forma di pubblicità (comma 1 e 3). L’articolo prevede, in particolare, che le domande, le denunce e gli atti che le accompagnano presentate all’ufficio del registro delle imprese, con esclusione di quelle presentate dagli imprenditori individuali e dai soggetti iscritti nel REA, siano inviate per via telematica, ovvero presentate su supporto informatico ai sensi dell'articolo 15, comma 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59 [14]. Le modalità ed i tempi per l'assoggettamento degli imprenditori individuali e dei soggetti iscritti solo nel repertorio delle notizie economiche e amministrative al predetto obbligo sono rimessi ad un decreto del Ministro delle attività produttive (comma 2). La norma semplifica inoltre le modalità di attuazione degli strumenti di pubblicità delle società, stabilendo che il deposito dei bilanci, delle relazioni previste dagli articoli 2428 e 2429 cc, del verbale di approvazione dell’assemblea o del consiglio di sorveglianza, dell’elenco dei soci e dei soggetti diversi dai soci che sono titolari di diritti o beneficiari di vincoli sulle azioni, la cui pubblicazione è prevista dall’art. 2435 dello stesso codice civile, può essere effettuato mediante trasmissione telematica o mediante presentazione su supporto informatico degli stessi documenti. Il deposito può essere effettuato da parte dei soggetti iscritti negli albi dei dottori commercialisti, dei ragionieri e dei periti commerciali. Tali soggetti, per esigenze di certezza del diritto, devono essere muniti della firma digitale e allo scopo incaricati dai legali rappresentanti della società (comma 2-quater)[15]. Con successivo DM 20 marzo 2003, modificato dal DM 8 agosto 2003, è stata disposta la sperimentazione dell’invio telematico dei bilanci di esercizio delle società [16]. L’articolo 31 in commento prevede, inoltre, che in tutti i casi nei quali le norme di legge impongono forme di pubblicità legale, l'individuazione degli strumenti per assicurare l'assolvimento dell'obbligo sia effettuata con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, dovendosi procedere alla individuazione degli strumenti, anche telematici, differenziando, se necessario, per categorie di atti (comma 4). Si ricorda, infine, che con DM 20 gennaio 2004 è stata disposta l’attivazione in via sperimentale della protocollazione automatica delle pratiche trasmesse per via telematica al registro delle imprese.

Quanto al Portale per i servizi integrati per le imprese, ricevibile al sito internet http://www.impresa.gov.it/, esso svolge le funzioni di sportello telematico per le imprese, favorendo l'interazione e lo scambio di servizi informativi e amministrativi tra le imprese e gli enti pubblici. Il progetto scaturisce dall'impegno, sancito in un protocollo di intesa tra il Ministro delle attività produttive, il Ministro per l'innovazione e le tecnologie ed il Presidente di Unioncamere, a realizzare il "Sistema informatizzato per l'erogazione di servizi integrati alle imprese" e vede coinvolti gli enti e le amministrazioni pubbliche nell'obiettivo di rendere più semplici ed efficaci i rapporti tra la pubblica amministrazione e il sistema produttivo. Il “Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA)”, nell’ambito della propria missione istituzionale di supporto delle politiche del Ministro per l’innovazione e le tecnologie, assicura la governance del progetto.

Tramite il portale è attualmente possibile compilare la modulistica per svolgere le diverse incombenze amministrative delle aziende.

Il portale ospiterà anche il previsto Registro informatico degli adempimenti amministrativi per le imprese, disciplinato dall’art. 11 del Codice dell’amministrazione digitale, D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 [17]

La lettera c) prevede l’individuazione, nel rispetto delle disposizioni del codice civile ed in attuazione dei principi della legislazione in materia di imprese, degli elementi informativi su soggetti, atti e fatti che devono essere riportati nel repertorio delle notizie economiche e amministrative (REA), con interventi di iscrizione e cancellazione d’ufficio al fine di evitare duplicazioni di adempimenti a carico delle imprese.

Il sopra citato DPR 581/95, oltre a fissare le caratteristiche, le modalità di tenuta e il contenuto delle iscrizioni nel registro delle imprese, ha provveduto, all’articolo 9, alla istituzione, presso l’ufficio del Registro, a scopi esclusivamente documentali e statistici, del "Repertorio delle notizie economiche e amministrative" (REA), nel quale sono iscrivibili i soggetti non qualificabili come imprenditori ma che, tuttavia, esercitano attività economiche e professionali denunciabili alle camere di commercio. In sede di attuazione della legge 580/93 nel REA sono state fatte confluire tutte le informazione di carattere economico, non previste ai fini dell'iscrizione nel registro, in modo da dare continuità all'attività di raccolta di informazioni già svolta dalle camere di commercio attraverso il registro delle ditte.

Il Repertorio raccoglie, infatti, un insieme di dati di carattere economico, statistico e amministrativo che non vengono richiesti agli iscritti al Registro delle imprese all'atto dell'iscrizione (come l'attività economica svolta dalle società, il numero degli addetti, le unità locali, le iscrizioni in albi, ruoli, elenchi o registri, gli estremi delle autorizzazioni, licenze e simili, ecc.)

Le denunce al REA devono essere presentate da

- tutti i soggetti iscritti al Registro Imprese;

- gli imprenditori con sede legale all'estero che aprano una unità locale in provincia;

- le associazioni, le fondazioni, i comitati e in generale altri enti non societari che - pur svolgendo un'attività economica commerciale e/o agricola - non abbiano come oggetto esclusivo o principale l'esercizio di un'impresa (quali associazioni, fondazioni, circoli).

Anche il REA è gestito secondo tecniche informatiche nel rispetto delle norme vigenti.

La lettera d) dispone che le norme di adeguamento di cui al comma 1 debbano prevedere la disciplina di sanzioni amministrative per il ritardo o l’omissione della presentazione delle domande d’iscrizione al REA, il cui ammontare dovrà essere fissato in un minimo di euro cinquanta ed massimo di euro cinquecento, secondo criteri di tassatività, trasparenza e proporzionalità.

Ai sensi della lettera e) i regolamenti di cui al comma 1 dovranno prevedere il rilascio, anche per corrispondenza e per via telematica, a chiunque ne faccia richiesta, di certificati e visure, attestanti l’iscrizione nel registro delle imprese e nel REA, ovvero il deposito di atti a tal fine richiesti, o che attestino la mancanza di iscrizione, nonché di copia integrale o parziale di ogni atto per il quale siano previsti l’iscrizione o il deposito nel registro delle imprese e nel REA.

La lettera f) dispone l’introduzione di una disciplina semplificata delle misure da adottare in caso di smarrimento, distruzione o malfunzionamento del dispositivo di firma digitale o comunque impedimento da parte del soggetto obbligato, anche per motivi dipendenti da disfunzioni del sistema, in modo da garantire la continuità di gestione amministrativa delle attività di pubblicità presso il registro delle imprese.

Per firma digitale, o firma elettronica, si intende, ai sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera a) del D.Lgs. 23 gennaio 2002, n. 10, recante attuazione della direttiva 1999/93/CE relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche, l'insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di autenticazione informatica.

Ai sensi della lettera g) i regolamenti di delegificazione di cui al comma 1 dovranno prevedere l’espressa abrogazione delle disposizioni regolamentari, nonché delle disposizioni legislative di natura procedimentale, in materia di registro delle imprese incompatibili con la nuova normativa, con particolare riferimento al DPR 7 dicembre 1995, n. 581, ed al DPR 14 dicembre 1999, n. 558, sopra richiamati.

Da ultimo, ai sensi della lettera h) dovrà prevedersi l’integrazione della modulistica in uso per il registro delle imprese, per l’attivazione automatica dell’iscrizione agli Enti previdenziali, ai sensi dell’art. 44 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla 1, legge 24 novembre 2003, n. 326 e successive.

Per ciò che concerne la modulistica, si ricorda l’adozione del DM 13 luglio 2004, recante la modifica dei modelli di certificati tipo inerenti il registro delle imprese approvati con DM 7 febbraio 1996, previsti dall’art. 24 del DPR 581/1995.

Per quanto concerne l’art. 44 del DL 269 cit. si ricorda con tale disposizione si è introdotta una corrispondenza automatica tra l’iscrizione/cancellazione al Registro delle imprese e quella agli Enti previdenziali ai fini del versamento dei contributi obbligatori da parte degli assicurati. Infatti, il comma 8 dell’articolo prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2004, le domande di iscrizione al Registro delle imprese presso le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA), effettuate dalle imprese esercenti attività commerciali rientranti tra quelle assoggettate alla relativa gestione INPS, e dalle imprese artigiane, di cui all’articolo 1, commi 202 e seguenti, della L. 662 del 1996 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1997) abbiano effetto anche ai fini dell’iscrizione agli Enti previdenziali e del pagamento dei premi e contributi ad essi dovuti.

Ai sensi del comma 2,le norme di adeguamento del regolamento istitutivo del registro delle imprese saranno adottate con uno o più regolamenti da emanarsi ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Si ricorda che il citato articolo 17, comma 2, della legge n. 400/88, ha introdotto nell’ordinamento i c.d. regolamenti di delegificazione, ossia i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari; ai sensi della norma citata tali atti normativi sono adottati con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato.

Quanto alla procedura per l’emanazione dei suddetti regolamenti di delegificazione, il comma in esame prevede l’adozione di un decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle attività produttive, di concerto con i Ministri della giustizia, dell’economia e delle finanze e per la funzione pubblica, previa acquisizione del parere della Conferenza unificata, di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, dei pareri del Consiglio di Stato nonché delle competenti Commissioni parlamentari.

In particolare, i pareri della Conferenza unificata e del Consiglio di Stato debbono essere sono entro novanta giorni dalla richiesta; quello delle Commissioni parlamentari è invece reso, successivamente ai precedenti, entro sessanta giorni dalla richiesta.

Decorsi sessanta giorni dalla richiesta di parere alle Commissioni parlamentari, i regolamenti possono essere comunque emanati.

Da ultimo, il comma 3 prevede che dall’attuazione dell’articolo in oggetto non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Proposta di direttiva sui servizi

Il 25 febbraio 2004 la Commissione ha presentato la proposta di direttiva sui servizi nel mercato interno (COM(2004)2)[18].

La proposta mira a stabilire un quadro giuridico che elimini gli ostacoli alla libertà di stabilimento dei prestatori di servizi e alla libera circolazione dei servizi tra gli Stati membri, e garantisca l'effettivo esercizio di queste due libertà fondamentali del Trattato CE.

La proposta, tra l’altro, prevede:

- misure di semplificazione amministrativa, specificamente mediante la creazione di sportelli unici presso i quali il prestatore potrà compiere le procedure e le pratiche amministrative relative alla propria attività, anche per via elettronica;

- una serie di regole e principi relativi alle autorizzazioni;

- il divieto di alcune prescrizioni giuridiche particolarmente restrittive che possono ancora sussistere nelle legislazioni di taluni Stati membri.

Il Consiglio competitività del 25 e 26 novembre 2004 ha avviato la discussione della proposta soffermandosi in particolare sui temi del paese d’origine, della cooperazione amministrativa e della semplificazione amministrativa; il Consiglio ha definito la proposta un elemento chiave per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona.

Il 24 maggio 2005 è stata presentata al Parlamento europeo il progetto di relazione sulla proposta con una serie di emendamenti al testo originario che, tra l’altro, riguardano l’obbligo, per il fornitore che vuole prestare i propri servizi in un altro Stato membro, di presentare una dichiarazione pro forma allo sportello unico, l’esclusione dal campo di applicazione della direttiva dei servizi di interesse generale e la sostituzione del principio del paese d’origine con quello del reciproco riconoscimento..

La relazione avrebbe dovuto essere votata in commissione il 4 ottobre 2005, ma l’esame è stato rinviato per l’impossibilità di raggiungere un accordo tra i principali gruppi politici su emendamenti di compromesso che consentissero di “condensare” i 1.600 emendamenti presentati. Il voto in commissione sulla relazione e sugli emendamenti è stato rinviato al 22 novembre 2005.

Nel frattempo la relatrice ha predisposto emendamenti di compromesso, anche sulla base degli emendamenti consolidati presentati da tutti i gruppi. Gli emendamenti di compromesso sono stati sottoscritti, oltre che dalla relatrice (gruppo partito socialista europeo – PSE), anche da rappresentanti dei gruppi del partito popolare europeo e dei democratici europei (PPE), dell’alleanza dei democratici e dei liberali per l’Europa (ALDE), dei verdi/Alleanza libera Europa (Verdi-ALE), della sinistra unitaria indipendente europea e sinistra verde nordica (GUE/NGL).

La relazione dovrebbe essere esaminata dal Parlamento europeo in prima lettura in occasione della sessione plenaria del 16-19 gennaio 2006, secondo la procedura di codecisione.

Oneri amministrativi

Il 10 giugno 2005 la Commissione europea ha avviato una consultazione pubblica on line (dal 1° giugno al 31.12.2005) in cui invita le imprese a comunicare le loro osservazioni per una migliore gestione dei loro obblighi amministrativi.

Le informazioni raccolte saranno poi esaminate dall’Osservatorio delle formalità amministrative e da altri servizi della Commissione.

Il Consiglio ECOFIN dell’8 novembre 2005 ha adottato delle conclusioni in materia di riduzione degli oneri amministrativi gravanti sulle imprese. Il Consiglio, tra l’altro:

§ considera la metodologia di valutazione degli oneri amministrativi elaborata dalla Commissione europea come una base comune per la raccolta e lo scambio dei dati tra gli Stati membri;

§ ribadisce l’invito alla Commissione e agli Stati membri ad individuare degli obiettivi quantitativi per la riduzione degli oneri amministrativi che gravano sulle imprese di settori appositamente selezionati;

§ rileva che i requisiti normativi e le procedure amministrative spesso impongono oneri eccessivi alle piccole e medie imprese (PMI). Pertanto, invita la Commissione europea, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, a presentare delle proposte volte ad alleggerire l’onere gravante sulle PMI.

Articolo 2, commi 1 e12
(Anticipo dei controlli sui versamenti IVA)

1. Linee generali e motivazioni della riforma

L'articolo 3 del decreto-leggeinterviene riformando il sistema nazionale di riscossione dei tributi, tramite la soppressione del sistema di affidamento in concessione a privati e l'attribuzione del servizio ad una società di nuova costituzione comunque a maggioranza pubblica.

In altri termini, viene realizzato il passaggio della titolarità dell'attività di riscossione coattiva dei tributi dai soggetti privati (che attualmente operano in regime di concessione) ad una società per azioni in mano a soggetti pubblici.

In estrema sintesi, con la riforma viene prevista:

- la soppressione, dal 1° ottobre 2006, del vigente sistema di affidamento in concessione del servizio nazionale della riscossione dei tributi;

- l'attribuzione delle funzioni relative alla riscossione nazionale all'Agenzia delle entrate, che le esercita tramite una nuova società, denominata "Riscossione Spa", costituita entro 30 giorni dall'entrata in vigore del decreto in esame dall'Agenzia predetta insieme all'INPS, con un capitale di 150 milioni di euro;

- l'effettuazione, da parte di Riscossione Spa, dell'attività di riscossione mediante ruolo e dell'attività di riscossione di cui all'articolo 4 del D.Lgs. n. 237/1997, con possibilità di svolgere ulteriori attività quali la riscossione spontanea, liquidazione e accertamento delle entrate degli enti pubblici, anche territoriali, e delle loro società partecipate, mediante procedure di gara ad evidenza pubblica;

- la possibilità da parte di Riscossione Spa – la partecipazione pubblica al cui capitale non potrà comunque scendere al di sotto del 51 per cento – di acquistare una quota non inferiore al 51 per cento del capitale delle società concessionarie (o del ramo di azienda delle banche che hanno gestito direttamente l'attività di riscossione), a condizione che il cedente acquisti a sua volta una partecipazione al capitale sociale di Riscossione Spa;

- il riacquisto da parte dei soci pubblici, entro il 31 dicembre 2010, delle azioni di Riscossione Spa cedute ai privati ex concessionari;

- la facoltà di cessione delle azioni possedute dai soci pubblici a soci privati, scelti secondo regole di evidenza pubblica, successivamente al 31 dicembre 2010, comunque entro la misura massima del 49 per cento del capitale;

- la trasformazione del Consorzio nazionale concessionari (CNC) in società per azioni, con decorrenza dal 1° ottobre 2006.

Come si legge nella relazione illustrativa del Governo, la realizzazione di una profonda riforma della disciplina della riscossione coattiva si è resa indispensabile per far fronte ad una serie di inefficienze che caratterizzano l'attuale sistema.

Un primo problema è costituito dalla mancanza di "cultura imprenditoriale" da parte delle società concessionarie del servizio nazionale della riscossione, che avrebbero continuato ad operare con una mentalità non orientata alla massimizzazione delle riscossioni. La riprova di quanto affermato sarebbe in alcuni dati alquanto deludenti, quali la capacità di riscossione, da parte delle aziende concessionarie, delle somme iscritte a ruolo, non superiore al 5-6 per cento del carico riscuotibile nell'arco di un triennio. In definitiva, secondo il Governo il valore aggiunto dell'attività esecutiva svolta dai concessionari sarebbe praticamente inesistente, dato che la quasi totalità delle somme riscosse dai concessionari sono versate spontaneamente dai contribuenti al momento della notifica della cartella di pagamento.

Altro problema è poi costituto dalla potenziale situazione di conflitto in cui verserebbero le banche (che sono quasi sempre i soggetti economici di riferimento delle società concessionarie) in quanto interessate al mantenimento dei rapporti con la clientela.

La relazione segnala poi il consistente esborso di denaro pubblico che l'attuale sistema comporta a favore di soggetti privati (circa 500 milioni di euro all'anno), nonché i costi economici legati al colloquio informatico con le 42 aziende concessionarie e i costi amministrativi per l'attività di vigilanza che l'amministrazione finanziaria svolge sui concessionari.

2. Il quadro normativo di riferimento

Passando ad illustrare sinteticamente il quadro normativo di riferimento, si ricorda che la materia della riscossione dei tributi è principalmente regolata dalla legge n. 337/1998 (Delega al Governo per il riordino della disciplina relativa alla riscossione) e dai conseguenti decreti attuativi. Tra l'altro, la delega ha disposto:

- la limitazione dell'attività dei concessionari, quanto ai tributi erariali, alla riscossione mediante ruolo, limitazione parzialmente compensata dalla previsione di un ampliamento della facoltà di ricorrere ai servizi dei concessionari da parte degli enti locali;

- l'affidamento della riscossione mediante ruolo delle entrate proprie dello Stato, degli enti territoriali minori e degli enti pubblici, anche previdenziali, ai concessionari; la fissazione della durata massima delle concessioni in dieci anni, e la previsione per cui i concessionari debbano costituirsi in società di capitali (società per azioni, in particolare) aventi specifici requisiti di professionalità, tecnici e finanziari;

- la facoltà delle predette S.p.A. di svolgere, in via parallela o collaterale al servizio di riscossione, ulteriori attività economiche, quali il supporto delle attività tributarie e di gestione patrimoniale degli enti diversi dallo Stato;

- la facoltà di versamento diretto dei tributi da parte dei contribuenti anche mediante delega ai concessionari, al fine di aumentare i canali di riscossione per favorire gli adempimenti degli stessi contribuenti;

- la possibilità, per gli enti diversi dallo Stato, di affidare ai concessionari la riscossione di tutte le proprie entrate, anche di natura non tributaria, mediante l'adozione di procedure ad evidenza pubblica;

- l'abrogazione dell'istituto del cosiddetto «obbligo del non riscosso per riscosso», al fine di evitare di far gravare sui concessionari gli oneri finanziari connessi all'obbligo di anticipazione;

- la ridefinizione degli ambiti territoriali da affidare alla competenza dei singoli concessionari, secondo il criterio dell'estensione almeno provinciale;

- la nuova regolamentazione dei meccanismi di retribuzione del servizio di riscossione, improntato a determinati criteri, quali il collegamento del corrispettivo erogabile al concessionario a parametri definiti;

- l'introduzione di un meccanismo di salvaguardia del risultato economico delle singole gestioni dell'ultimo biennio precedente, tenendo conto dei maggiori ricavi della riscossione mediante ruolo e dei minori costi di gestione derivanti, entrambi, dall'applicazione della nuova disciplina della riscossione;

- l'obbligo, per i concessionari, di utilizzare sistemi informativi collegati fra loro e con quelli dell'amministrazione finanziaria e procedure informatiche uniformi per l'espletamento degli adempimenti amministrativo-contabili contemplati dalla legge;

- la revisione delle sanzioni amministrative a carico dei concessionari, anche al fine di potenziarne l'efficacia deterrente per le violazioni diverse dagli omessi o tardivi versamenti;

- la previsione della possibilità, per le società concessionarie, di esercitare l'attività di recupero crediti secondo le ordinarie procedure civilistiche.

La delega ha trovato attuazione con l'emanazione di alcuni decreti legislativi (il decreto legislativo n. 37 del 1999; il decreto legislativo n. 46 del 1999; il decreto legislativo n. 112 del 1999, il decreto legislativo n. 326 del 1999, il decreto legislativo n. 193 del 2001).

Tra questi, mentre il D.Lgs. 22 febbraio 1999, n. 37, ha disposto in merito ai versamenti mediante delega al concessionario, il D.Lgs. n. 46 del 1999, novellando il decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973, ha, tra l'altro, sostituito la qualifica di «esattore» con quella di «concessionario». Il D.Lgs. n. 326 del 1999 ha dettato disposizioni integrative e correttive del D.Lgs. 46/1999, mentre con il D.Lgs. n. 193 del 2001 sono state dettate ulteriori disposizioni integrative e correttive dei D.Lgs. n. 46 del 1999 e n. 112 del 1999.

Il D.Lgs. 13 aprile 1999, n. 112, ha provveduto al riordino complessivo del servizio nazionale della riscossione, prevedendo, tra l'altro, all'articolo 57, come modificato dal decreto-legge n. 138 del 2002, che il servizio della riscossione rimanesse affidato fino al 31 dicembre 2004 ai soggetti che alla data dell'11 agosto 2002 lo gestivano in qualità di commissari governativi.

In proposito, la durata delle concessioni del servizio nazionale della riscossione è stata quindi prorogata, fino al 31 dicembre 2006, dal comma 427 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005).

Ai sensi dell’articolo 2 del D.Lgs. n. 112 del 1999, il servizio nazionale della riscossione viene organizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze mediante ruolo articolato in ambiti territoriali affidati a concessionari di pubbliche funzioni.

La concessione del servizio di riscossione può essere affidata a società per azioni con capitale interamente versato di almeno 5 miliardi di lire e aventi ad oggetto lo svolgimento di tale servizio, di compiti ad esso connessi o complementari e che non siano state dichiarate decadute da precedenti concessioni del servizio stesso. Tali società devono altresì disporre di sistemi informativi automatizzati adeguati al volume delle operazioni da trattare e collegati telematicamente tra di loro e, con modalità centralizzate, con la rete unitaria della pubblica amministrazione.

Le concessioni del servizio nazionale della riscossione vengono affidate, per ciascuna circoscrizione territoriale, mediante procedure di evidenza pubblica, nel rispetto delle norme nazionali e comunitarie.

L’articolo 4 del decreto ha quindi previsto che l'estensione dei singoli àmbiti delle concessioni, comunque non inferiore al territorio di una provincia, è determinata, con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, tenendo conto della necessità di garantire l'economicità e l'efficienza del servizio, in relazione alle caratteristiche geografiche e alle condizioni sociali ed economiche del territorio, del numero dei residenti e dell'ammontare delle entrate iscritte a ruolo nel biennio precedente l'avvio della procedura di affidamento. La durata della concessione è fissata nell'atto di indizione della gara fino al termine massimo di dieci anni.

Inoltre, ai sensi dell’articolo 12, in ogni caso di vacanza della concessione, in attesa del nuovo affidamento della gestione del servizio, con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze viene nominato il commissario governativo delegato provvisoriamente alla riscossione scegliendolo, previo interpello, tra i soggetti aventi i requisiti richiesti dalla legge che ne facciano domanda. Se nessuno di tali soggetti presenta domanda, è nominato commissario governativo il concessionario che abbia l'organizzazione più idonea a garantire temporaneamente lo svolgimento del servizio.

Passando alla materia dei compensi ai concessionari della riscossione, si tratta di un argomento che è stato, nel corso del tempo, oggetto di numerose modifiche. L'articolo 17 del D.Lgs. n. 112 del 1999 ha inizialmente stabilito che i compensi in argomento devono essere determinati in base ad una percentuale (aggio) da applicare alle somme iscritte a ruolo ed effettivamente riscosse. L’importo complessivo dell’aggio deve essere ripartito tra il debitore e l’ente creditore, in modo che la quota a carico del contribuente non sia superiore al 4,65% della somma iscritta a ruolo. Il citato articolo 17 rinvia a decreti del Ministro dell’economia e delle finanze sia la definizione della misura dell'aggio, sia le modalità della sua erogazione per i ruoli emessi da uffici statali (mentre per gli altri ruoli l'aggio viene trattenuto dal concessionario all'atto del riversamento delle somme riscosse all'ente impositore).

Tuttavia, accanto alle richiamate discipline a regime, hanno trovato attuazione disposizioni transitorie specificamente previste per ciascuno degli anni interessati.

In particolare, il decreto-legge n. 138 del 2002 ha previsto una disciplina transitoria per gli anni 2002 e 2003, la quale abrogava e sostituiva una disciplina transitoria precedentemente disciplinata dal decreto-legge n. 452 del 2001. Ai sensi dell’articolo 3 del citato decreto-legge n. 138 del 2002, in riferimento al biennio 2002-2003, la remunerazione spettante ai concessionari è composta da una indennità fissa, di importo pari a 370 milioni di euro per il 2002 e a 335 milioni di euro per il 2003, e da un’indennità variabile, determinata applicando la percentuale di aggio vigente al 31 dicembre 2001 sulle somme effettivamente riscosse dal concessionario negli anni considerati. Inoltre, ai sensi dei commi 6 e 8 del medesimo articolo 3, la corresponsione della indennità variabile è subordinata al conseguimento di obiettivi minimi che consistono in una maggiore riscossione rispetto al 2001 pari a 520 milioni di euro nel 2002 e 1.040 milioni di euro nel 2003. In particolare, se il concessionario realizza l’obiettivo richiesto, la percentuale dell’aggio viene incrementata del 50%, se, invece, non realizza gli obiettivi per il 2003 viene applicata una penalizzazione la cui misura dipende dallo scostamento tra la riscossione realizzata e l’obiettivo fissato. Successivamente l’articolo 3 del decreto-legge n. 143 del 2003 ha introdotto una ulteriore disposizione transitoria per il 2003, in sostituzione della precedente. In particolare, la nuova misura dei compensi per l’anno 2003 è stata fissata in 550 milioni di euro. Il predetto importo è stato introdotto in sostituzione sia delle indennità fisse e variabili di cui al decreto-legge n. 138 del 2002 sia dell’aggio di cui all’articolo 12, comma 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, spettanti ai concessionari.

Nella legge finanziaria per il 2004, tuttavia, è stato previsto un sistema di forfetizzazione della remunerazione dei concessionari e dei commissari della riscossione. In particolare, l'articolo 4, comma 118, ha previsto, per l'anno 2004, che ai concessionari e ai commissari governativi del servizio nazionale della riscossione fosse corrisposto, quale remunerazione per il servizio svolto, un importo pari a 470 milioni di euro, che tenesse luogo, per i ruoli emessi da uffici statali, dell'aggio di cui all'articolo 17 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, e dell'aggio di cui all'articolo 12, comma 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289.

3. La riforma prevista dalle norme in esame: costituzione, organi e funzioni di Riscossione Spa

Il comma 1 dell'articolo 3 del presente decreto-legge stabilisce, con decorrenza dal 1° ottobre 2006, la soppressione dell'attuale sistema di affidamento in concessione del servizio nazionale della riscossione. Contestualmente, viene affidato all'Agenzia delle entrate l'esercizio delle funzioni relative alla riscossione nazionale.

Le funzioni inerenti alla riscossione vengono esercitate mediante una nuova società a capitale pubblico, denominata Riscossione Spa, che, ai sensi del comma 2, viene dotata di un capitale iniziale di 150 milioni di euro.

La nuova società dovrà essere costituita entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto in esame da parte dell'Agenzia delle entrate e dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS); in particolare, il 51 per cento del capitale dovrà essere versato dall’Agenzia delle entrate, il 49 per cento dall’INPS. La ristrettezza dei tempi entro cui si dovrà procedere a costituire la nuova società viene riconnessa all'esigenza di procedere celermente al riordino della disciplina della riscossione nazionale.

In merito alla scelta di attuare una riforma ampia e articolata come quella in esame e destinata ad esplicare la sua piena potenzialità a decorrere dal 1° ottobre 2006 tramite lo strumento del decreto-legge, nella relazione illustrativa il Governo ha puntualizzato di essere intervenuto con la decretazione d'urgenza sia in considerazione dei tempi tecnici necessari per consentire a Riscossione Spa di acquisire quote di capitale delle società azionarie (su cui vedi infra), sia per realizzare nel minor tempo possibile una riduzione delle spese derivanti dall'attività di riscossione coattiva e un aumento del volume dei crediti pubblici incassati.

Il comma 3 detta alcune norme sulle cariche sociali della Riscossione Spa. In particolare, si prevede che la maggioranza dei membri del consiglio di amministrazione sia espressa da dirigenti di vertice dei due soggetti pubblici che hanno costituito la società, mentre il presidente del collegio sindacale viene scelto tra i magistrati della Corte dei conti. La determinazione del numero dei membri dei collegi è rimessa allo statuto, che sarà approvato all'atto della costituzione della nuova società.

Con il comma 4 vengono individuate le attività che potranno essere svolte da Riscossione Spa, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Tali attività potranno essere effettuate anche avvalendosi di personale dell'Agenzia delle entrate e dell'INPS, nonché facendo ricorso alle società per azioni partecipate di Riscossione Spa secondo quanto previsto dal successivo comma 7.

La disposizione individua anzitutto [alla lettera a)] le attività che devono essere precipuamente svolte dalla nuova società, consistenti:

- nell'attività di riscossione mediante ruolo, con i poteri e secondo le disposizioni di cui al titolo I, capo II, e al titolo II del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602;

- nell'attività di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 237 (ossia riscossione delle entrate).

Si ricorda che con il D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 sono state dettate disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito. In particolare, il capo II del titolo I (Riscossione delle imposte) del decreto è dedicato alla riscossione mediante ruoli, mentre il titolo II tratta della riscossione coattiva.

In linea generale, la riscossione a mezzo di ruolo è utilizzata per:

- i tributi per i quali non è prevista l'autoliquidazione dell'imposta (riscossione spontanea a mezzo ruolo)

- le imposte erariali e locali non versate spontaneamente dal contribuente (riscossione coattiva)

- altre entrate a carattere previdenziale o di natura patrimoniale per le quali il ruolo è l' unico mezzo di riscossione.

Il D.Lgs. n. 46 del 1999 ha ampliato il novero dei soggetti che possono formare il ruolo per la riscossione delle proprie entrate. L'articolo 17 prevede che continuino a essere riscosse a mezzo di ruolo tutte le entrate con tale mezzo riscosse al 1° luglio 1999; possono, pertanto, avvalersi del ruolo ordini professionali, casse previdenziali di natura privata, e anche soggetti privati che svolgono servizi di pubblica concessione.

Il ruolo è un elenco di debitori che l'ente creditore forma e consegna al concessionario della riscossione e che, reso esecutivo dall'ente creditore, costituisce titolo esecutivo per la riscossione dei tributi a mezzo del concessionario, che è così legittimato ad agire sui beni del debitore (titolo esecutivo collettivo).

Il ruolo è formato per tutti i comuni compresi nell'ambito territoriale dell'agente di riscossione ed è riferito a tutti i contribuenti che hanno il domicilio fiscale nel suddetto ambito territoriale. Questo criterio di formazione di un unico ruolo, che però raccoglie tributi diversi, distinto per ambito territoriale, evita il ricorso alla delega tra concessionari per la riscossione e consente la notifica di un'unica cartella, con riduzione del tempo necessario a riscuotere. L'ente creditore procede direttamente all'iscrizione a ruolo delle somme dovute dal debitore che è obbligato al pagamento, quale soggetto passivo nel rapporto obbligatorio tributario o contributivo, o in virtù di sentenza, ingiunzione o altro atto avente efficacia di titolo per la riscossione.

L'articolo 21 del D.Lgs. n. 46 del 1999 ha esteso la riscossione a mezzo di ruolo anche alle entrate che scaturiscono da un rapporto di diritto privato: in tal caso l'iscrizione a ruolo deve essere preceduta dalla formazione di un titolo avente efficacia esecutiva. In tal modo si può procedere, ad esempio, al recupero di quanto non versato dagli intermediari a seguito di notifica d'avviso d'irrogazione di sanzioni per violazione delle norme sulla trasmissione dei flussi dei versamenti unitari.

Il D.Lgs. 9 luglio 1997 n. 237 (Modifica della disciplina in materia di servizi autonomi di cassa degli uffici finanziari ha invece individuato all'articolo 4 i soggetti incaricati della riscossione delle entrate (dove per entrate si intendono, ai sensi dell'articolo 2, le tasse e imposte indirette e relativi accessori e sanzioni, i canoni, proventi e relativi accessori, derivanti dalla utilizzazione di beni del demanio pubblico e del patrimonio indisponibile dello Stato, le somme dovute per l'utilizzazione, anche senza titolo, dei beni demaniali e patrimoniali dello Stato, le entrate patrimoniali, le entrate del Tesoro e delle altre amministrazioni dello Stato per le quali singole disposizioni ne prevedono il versamento ad un ufficio finanziario, le tasse e le entrate demaniali eventuali e diverse, le sanzioni inflitte dalle autorità giudiziarie ed amministrative, le tasse ipotecarie, i tributi speciali di cui alla tabella A allegata al D.P.R. n. 648 del 1972, e tutte le altre somme a qualsiasi titolo riscosse dagli uffici finanziari).

La lettera b) del comma 4 individua invece le ulteriori possibili attività che possono essere svolte da Riscossione S.p.a.:

- le attività di riscossione spontanea, liquidazione e accertamento delle entrate, tributarie o patrimoniali, degli enti pubblici, anche territoriali, e delle loro società partecipate, nel rispetto di procedure di gara ad evidenza pubblica. Si specifica che qualora tali attività riguardino entrate delle regioni o di società da queste partecipate, esse potranno essere effettuate soltanto dietro richiesta della regione interessata ovvero previa acquisizione del suo assenso;

- attraverso la stipula di appositi contratti di servizio, lo svolgimento di attività strumentali a quelle dell'Agenzia delle entrate. In tale ipotesi è consentito alla società di assumere finanziamenti e svolgere le connesse operazioni finanziarie.

Si ricorda, per quanto concerne lo svolgimento dell'attività di riscossione, liquidazione e accertamento delle entrate di province e comuni, ai sensi dell'articolo 52 del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, che esse debbono venire affidate:

1) mediante convenzione, alle aziende speciali di cui all'articolo 22 della legge n. 142/1990 e – nel rispetto delle procedure vigenti in materia di affidamento della gestione dei servizi pubblici locali – a società per azioni o a responsabilità limitata a prevalente capitale pubblico locale;

2) nel rispetto delle procedure vigenti in materia di affidamento della gestione dei servizi pubblici locali, alle società miste, per la gestione presso altri comuni, ai concessionari di cui al D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, a prescindere dagli àmbiti territoriali per i quali sono titolari della concessione del servizio nazionale di riscossione, ai soggetti iscritti nell'albo di cui al predetto articolo 53, fatta salva la facoltà del rinnovo dei contratti fino alla revisione del sistema delle concessioni di cui al decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, previa verifica della sussistenza di ragioni di convenienza e di pubblico interesse.

La realizzazione di forme di cooperazione tra Riscossione Spa e il Corpo della Guardia di finanza viene sancita dal comma 5, dove si prevede, richiamando il decreto legislativo 19 marzo 2001, n. 68, che il Corpo della Guardia di finanza eserciti tale collaborazione nell'ambito delle attività di riscossione mediante ruolo nonché di riscossione delle entrate.

Il richiamato decreto legislativo 19 marzo 2001, n. 68, all'articolo 2, ha conferito alla Guardia di finanza compiti di prevenzione, ricerca e repressione delle violazioni in materia di risorse e mezzi finanziari pubblici impiegati a fronte di uscite del bilancio pubblico, nonché di programmi pubblici di spesa, da svolgere avvalendosi (articolo 2, comma 4) delle facoltà e dei poteri previsti dagli articoli 51 e 52 del D.P.R. n. 633 del 1972 e degli articoli 32 e 33 del D.P.R. n. 600 del 1973.

Con successivo decreto del Ministro dell'economia, sentiti il comandante generale della Guardia di finanza e il direttore dell'Agenzia delle entrate saranno definite le modalità per la realizzazione di tale collaborazione, nonché le modalità con cui procedere al versamento delle somme dovute per prestazioni e servizi resi (articolo 27, comma 2, della legge 23 dicembre 1999, n. 488).

Il comma 6 specifica che Riscossione Spa opera senza l'obbligo di prestare cauzione. Essa, inoltre, è iscritta di diritto all'albo dei soggetti (privati) a cui gli enti locali possono affidare le attività di riscossione spontanea, liquidazione e accertamento delle entrate tributarie o patrimoniali.

Più precisamente, l'albo a cui viene iscritta di diritto Riscossione Spa è quello disciplinato dal D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, che all'articolo 53 ha previsto l'istituzione, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, dell'albo dei soggetti privati abilitati ad effettuare attività di liquidazione e di accertamento dei tributi e quelle di riscossione dei tributi e di altre entrate delle province e dei comuni.

L'esame delle domande di iscrizione, la revisione periodica, la cancellazione e la sospensione dall'albo, la revoca e la decadenza della gestione sono effettuate da un’apposita commissione in cui sia prevista una adeguata rappresentanza dell'ANCI e dell'UPI. Le condizioni ed i requisiti per l'iscrizione nell'albo sono definiti con decreti al fine di assicurare il possesso di adeguati requisiti tecnici e finanziari, la sussistenza di sufficienti requisiti morali e l'assenza di cause di incompatibilità da parte degli iscritti.

Si ricorda che, ai sensi dell'articolo 27 del D.Lgs. n. 112 del 1999, l'obbligo di cauzione è previsto a carico dei concessionari. Più precisamente, è previsto che a garanzia degli obblighi derivanti dall'affidamento della concessione nei confronti degli enti tenuti ad effettuare la riscossione coattiva delle proprie entrate mediante ruolo, il concessionario presti una cauzione per un importo pari ad un settantaduesimo dell'ammontare delle entrate di tali enti iscritte a ruolo scadute nell'anno precedente a quello dell'affidamento e dei versamenti diretti spettanti agli stessi enti riscossi nello stesso periodo; la misura della cauzione è determinata con decreto del Ministero delle finanze. Se la cauzione risulta regolarmente prestata, il Ministero ne dichiara l'idoneità con apposito provvedimento, da comunicare al concessionario.

L'iscrizione all'albo di cui all'articolo 53 consente, ai sensi dell'articolo 52, comma 5, lettera b), numero 2), di svolgere attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e di tutte le altre entrate di comuni e province.

4. I rapporti tra Riscossione Spa e le società concessionarie del servizio nazionale della riscossione

Il comma 7 consente a Riscossione S.p.a. di acquisire quote non inferiori al 51 per cento del capitale delle società concessionarie.

La previsione, secondo la relazione illustrativa del Governo, trova fondamento nell'esigenza di contenere gli effetti negativi che potrebbero derivare dal passaggio dei "residui di gestione" a seguito del cambiamento nella titolarità dell'attività di riscossione.

In particolare, il passaggio dell'attività di riscossione da una pluralità di soggetti privati ad un soggetto pubblico richiede l'individuazione di strumenti per neutralizzare l'effetto del trasferimento dei carichi non riscossi dagli attuali concessionari alla nuova Spa, nonché delle conseguenti fratture temporali nell'attività di riscossione coattiva.

Più in dettaglio, il comma 7 prevede che Riscossione S.p.a. possa acquistare una quota non inferiore al 51 per cento del capitale sociale delle società concessionarie del servizio nazionale della riscossione (ovvero il ramo d'azienda delle banche che hanno gestito direttamente l'attività di riscossione). Condizione per effettuare tale operazione è che il cedente acquisti a sua volta una partecipazione al capitale sociale di Riscossione S.p.a.

L'entità della partecipazione azionaria di Riscossione S.p.a. da attribuire ai cedenti privati viene determinata secondo il rapporto proporzionale tra i prezzi di acquisto, fermo restando, comunque, che la partecipazione dell’Agenzia delle entrate e dell’INPS – nelle medesime proporzioni previste dall’atto costitutivo – al capitale sociale non potrà essere inferiore al 51 per cento.

La partecipazione azionaria di Riscossione S.p.a. così trasferita ai cedenti privati può essere da questi alienata a terzi dopo ventiquattro mesi dall'acquisto. Ai soci pubblici viene comunque attribuito il diritto di prelazione.

I criteri per l'individuazione dei prezzi a cui verranno effettuate le suddette operazioni (così come le operazioni indicate al comma 8, su cui vedi infra) saranno stabiliti, secondo il comma 9, sulla base di criteri generali individuati da istituzioni finanziarie specializzate scelte con procedure competitive.

Il complesso procedimento di acquisto e vendita di partecipazioni azionarie dovrebbe trovare un assetto definito entro il 31 dicembre 2010, quando, ai sensi del comma 8:

- i soci pubblici di Riscossione S.p.a. riacquisteranno le azioni di quest'ultima cedute a privati;

- Riscossione S.p.a. acquisterà le azioni eventualmente ancora detenute da soggetti privati nelle società da essa non interamente partecipate (ai sensi del comma 7 è infatti previsto l'acquisto di partecipazioni superiori al 51 per cento, non necessariamente la totalità del capitale).

Il trasferimento della totalità delle partecipazioni in mano pubblica sancirà la fine del periodo transitorio, in cui è possibile per i soggetti privati detenere – seppure in quota minoritaria – una parte del capitale sociale di Riscossione Spa. Tale periodo di transizione dovrebbe decorrere, di fatto, dalla costituzione della nuova società (ossia da quando questa potrà acquisire quote del capitale delle società di riscossione) per concludersi alla fine del 2010.

Si precisa infine che, a decorrere dal 1° gennaio 2011, i soci pubblici potranno cedere le loro azioni anche a soci privati, entro il limite del 49 per cento del capitale sociale. I soci privati dovranno essere scelti applicando procedimenti di evidenza pubblica.

Secondo la relazione illustrativa, la complessa procedura sopra descritta serve a neutralizzare gli effetti del passaggio della titolarità della riscossione.

Poiché viene consentito a Riscossione Spa di acquisire azioni delle concessionarie prima del passaggio al nuovo sistema, queste ultime, divenute proprietà della nuova Spa, potranno continuare ad operare senza passaggi di residui di gestione anche dopo la cessazione del regime concessorio (Riscossione Spa può infatti operare anche mediante soggetti partecipati in misura non inferiore al 51 per cento). Inoltre, la clausola che condiziona l'acquisto del pacchetto azionario dei concessionari alla contestuale cessione di azioni di Riscossione Spa agli azionisti delle società concessionarie consente di avere gradualità nel trasferimento della riscossione coattiva nella sfera pubblica.

I commi da 10 a 13 dettano una serie di disposizioni dirette a disciplinare il passaggio dei carichi dai concessionari a Riscossione Spa.

Il comma 10 in particolare stabilisce che con gli acquisti delle società concessionarie si trasferisce ai cedenti l'obbligo di versamento:

- delle somme da corrispondere a qualunque titolo in conseguenza dell'attività di riscossione svolta fino alla data dell'acquisto;

- delle somme dovute per l'eventuale adesione alla sanatoria prevista dall'articolo 1, commi 426 e 426-bis, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

Restano pertanto in capo ai cedenti (lasciando così indenne Riscossione Spa) le conseguenze patrimoniali delle responsabilità amministrative derivanti dall'attività di riscossione svolte dalle società cedute.

Si ricorda che i commi 426 e 426-bis dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004 (finanziaria 2005), come modificati dal D.L. 14 marzo 2005 n. 35, hanno disposto una sanatoria relativa all’attività di riscossione.

Il comma 426 dispone che il recupero delle somme dovute, per inadempimento, dal soggetto incaricato del servizio di intermediazione all'incasso ovvero dal garante di tale soggetto o del debitore di entrate riscosse ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo n. 46/1999 (entrate riscosse mediante ruoli) debba essere egualmente effettuato mediante ruolo. Per i concessionari del servizio nazionale della riscossione e per i commissari governativi delegati provvisoriamente alla riscossione di cui al D.Lgs. n. 112 del 1999 si prevede la sanatoria delle responsabilità amministrative derivanti dall’attività svolta fino al 20 novembre 2004, dietro versamento della somma di 3 euro per ciascun abitante residente negli ambiti territoriali ad essi affidati in concessione alla data del 1° gennaio 2004.

Il comma 426-bis, introdotto dal citato decreto-legge n. 35/2005, prevede che in caso di adesione alla sanatoria prevista dal comma 426, le irregolarità compiute nell’esercizio dell’attività di riscossione non determinano il diniego del diritto al rimborso o del discarico per inesigibilità delle quote iscritte a ruolo o delle definizioni automatiche delle stesse. Nel medesimo caso, fermi restando gli effetti delle stesse definizioni, le comunicazioni di inesigibilità relative ai ruoli consegnati entro il 30 ottobre 2003 e ancora in carico alla data del 20 novembre 2004 possono essere presentate entro il 30 ottobre 2006.

Al comma 10 si riconnette il comma 11, secondo il quale i soggetti di cui al comma precedente (cedenti delle società concessionarie o rami d’azienda operanti nel settore della riscossione), a garanzia delle obbligazioni ivi previste, sono tenuti a prestare una cauzione di importo pari al 20 per cento della garanzia prestata dalla società concessionaria.

Tale obbligo cauzionale è limitato nel tempo per tutta la durata del periodo transitorio (sino al 2010); contemporaneamente alla costituzione di tale cauzione, viene disposto lo svincolo della garanzia a suo tempo prestata dal concessionario.

La predetta cauzione può essere prestata:

§ mediante pegno su titoli di Stato o garantiti dallo Stato o sulle proprie azioni della Riscossione S.p.a;

§ con le modalità stabilite dall'articolo 28 del decreto legislativo n. 112 del 1999. In questo senso la cauzione può essere prestata:

- mediante polizza fidejussoria rilasciata da istituti di assicurazione autorizzati con decreto ministeriali;

- mediante fidejussione bancaria;

- per i gruppi di società con patrimonio netto risultante dal bilancio consolidato superiore a cinquecento miliardi di lire, la garanzia può essere prestata anche mediante la diretta assunzione, da parte della società capogruppo, dell'obbligazione di integrale restituzione della somma da rimborsare.

Il comma 12 disciplina le comunicazioni di inesigibilità relative ai ruoli consegnati fino al 31 agosto 2005 alle società partecipate dalla Riscossione S.p.a., prevedendo che esse debbano venire presentate entro il 31 ottobre 2008, mentre il comma 13 concerne le modalità e i termini di restituzione delle anticipazioni nette effettuate, in dipendenza dell'obbligo del non riscosso come riscosso, dalle società concessionarie oggetto di acquisizione da parte di Riscossione Spa.

Più in dettaglio si prevede:

- alla lettera a), la restituzione delle anticipazioni nette, effettuate a favore dello Stato in forza dell'obbligo del non riscosso come riscosso, in dieci rate annuali, di pari importo, decorrenti dal 2008. Il rimborso verrà effettuato ad un tasso d'interesse pari all'euribor diminuito di 0,60 punti, le cui caratteristiche saranno successivamente stabilite con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze;

- alla lettera b), l'attribuzione del valore di provvedimenti di rimborso definitivi ai provvedimenti di sgravio provvisorio e di dilazione riguardanti le quote di cui alla lettera a);

- alla lettera c), l'utilizzazione, ai fini della restituzione delle anticipazioni relative, degli importi riscossi delle quote non erariali comprese nelle domande di rimborso presentate prima della data di entrata in vigore del decreto-legge. Tale meccanismo di compensazione è utilizzabile riducendo del 10 per cento l'importo delle anticipazioni da restituire. La restituzione avviene comunque

- con decorrenza dall'anno 2008;

- in venti rate annuali, ad un tasso d'interesse pari all'euribor diminuito di 0,50 punti.

- alla lettera d), la restituzione dell'intero ammontare delle anticipazioni nette concernenti le quote non erariali gravate dall'obbligo del non riscosso come riscosso, diverse da quelle di cui alla lettera c) (ossia non comprese in domande di rimborso). Tale restituzione avviene con le stesse modalità di cui alla lettera c), eccetto che per la decorrenza (non dal 2008 ma dall'anno successivo a quello in cui l'ente creditore emana il provvedimento con cui riconosce l'inesigibilità).

5. Relazione al Parlamento e trasformazione del Consorzio nazionale concessionari

Il comma 14 prevede la presentazione al Parlamento, da parte del Ministro dell'economia e delle finanze, di una relazione annuale sullo stato della riscossione. All'Agenzia delle entrate compete l'effettuazione di controlli sull'efficacia e sull'efficienza dell'attività di Riscossione S.p.a.; essa fornisce al Ministro i dati relativi.

Il comma 15 stabilisce infine la trasformazione del Consorzio nazionale concessionari (CNC) in società per azioni, con decorrenza dal 1° ottobre 2006. Come si legge nella relazione governativa al provvedimento, la trasformazione del consorzio in società per azioni appare più congeniale al nuovo assetto del sistema, consentendo contemporaneamente di assicurare continuità nelle procedure di riscossione coattiva.

Si ricorda che il Consorzio nazionale concessionari (CNC) è un consorzio obbligatorio tra i concessionari della riscossione che gestisce lo scambio delle informazioni (ruoli, cartelli, avvisi, altri provvedimenti) tra i circa 17.000 enti impositori e le 103 concessionarie provinciali che curano la riscossione.

Con il D.P.R. 2 agosto 1952, n. 1141, è stato costituito il “Consorzio Nazionale obbligatorio tra gli esattori delle imposte dirette in carica per la meccanizzazione dei ruoli”. Successivamente il D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 44, ne ha modificato la denominazione in “Consorzio nazionale obbligatorio tra i concessionari del servizio di riscossione dei tributi ed altre entrate di pertinenza dello Stato e di enti pubblici”, stabilendo altresì (all'articolo 1) che spetta al Consorzio provvedere, sulla base e nei limiti della concessione amministrativa rilasciata dal Ministero dell'economia e delle finanze, alla formazione, con mezzi e procedure automatizzati, dei ruoli, degli elenchi e degli altri documenti relativi alla riscossione delle entrate affidata al concessionari con il D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43.

Al Consorzio è altresì attribuito lo svolgimento di ogni altra attività di automazione concernente i servizi affidati ai Concessionari, nonché la compilazione di statistiche richieste dal Servizio Centrale della Riscossione, cui occorre aggiungere l'espletamento di altri lavori, relativi alla riscossione, richiesti dall'Amministrazione finanziaria. In questo senso, il Consorzio può espletare altri lavori purché compatibili con l’attività di servizio per il Ministero dell'economia e delle finanze.

Accanto a compiti propriamente rientranti nell’ambito della concessione traslativa del Ministero dell'economia e delle finanze e consistenti nella gestione accentrata e nella elaborazione per conto dell’amministrazione finanziaria dei dati trasmessi dai singoli concessionari dislocati sul territorio nazionale, il Consorzio è impegnato anche in attività sostanzialmente autonome (come peraltro esplicitato nelle convenzioni con il quale viene disciplinato il rapporto concessorio con il Ministero): in questo senso il Consorzio può quindi espletare altri lavori che possono essergli commissionati da enti pubblici, da concessionari o da terzi.

In tale ambito di attività può essere annoverato il servizio meccanografico di elaborazione dei riassunti dei ruoli, compito svolto dal Consorzio in favore di quegli enti autorizzati dalla legge alla riscossione delle proprie entrate mediante ruoli. Tale servizio non rientra infatti nei compiti istituzionali del Consorzio e si configura come elaborazione e riepilogo di informazioni analitiche già in possesso dell’ente richiedente per la emissione dei riassunti corrispondenti ai concessionari dei tributi, i quali provvedono alla riscossione. L’attività del Consorzio nazionale concessionari assume in questo caso natura esclusiva, soprattutto per la circostanza che trattasi dell’unico soggetto cui è attribuita la possibilità di emettere riassunti dei ruoli esattoriali: in tal caso, pertanto, il Consorzio si configura come un organismo in grado di assicurare un sistema di riscossione dei crediti equiparabile a quello della riscossione delle imposte dirette.

A seguito dell'attivazione della disciplina del conto fiscale nonché con l'istituzione dell'ICI, il Consorzio provveda anche all'espletamento di adempimenti di carattere informativo, assumendo, inoltre, la funzione di ente gestore della rete telematica tramite la quale avviene il collegamento tra le concessioni, l'anagrafe tributaria e la rete nazionale interbancaria per l'interscambio dei dati e dei movimenti contabili relativi ai contribuenti titolati di conto fiscale.

L'attività del Consorzio è soggetta a vigilanza da parte del Ministero dell'economia e delle Finanze.

Articolo 3, commi 16-19-bis
(Personale dipendente dai concessionari della riscossione)

1. Disposizioni varie in materia di riscossione

Il comma 20 dell'articolo 3 esclude dall'applicazione di ogni tassa e delle imposte indirette, con eccezione dell'IVA, una serie di operazioni poste in essere ai fini della riforma del sistema della riscossione. Le operazioni escluse dall'imposizione sono quelle concernenti: l'acquisto di una quota del capitale sociale delle società concessionarie (ovvero del ramo d'azienda delle banche che hanno operato la gestione diretta dell'attività' di riscossione) da parte di Riscossione S.p.a., il relativo acquisto da parte del cedente di una partecipazione al capitale sociale di Riscossione S.p.a., e l'alienazione a terzi (decorsi ventiquattro mesi dall'acquisto) delle azioni di Riscossione S.p.a. così trasferite a soci privati (comma 7); il riacquisto delle azioni cedute a privati (entro l'anno 2010) da parte dei soci pubblici di Riscossione S.p.a., e l'acquisto da parte di Riscossione S.p.a. delle azioni eventualmente ancora detenute da privati nelle società non interamente partecipate da essa (comma 8); la trasformazione (dal 1° ottobre 2006) del Consorzio nazionale concessionari in società per azioni (comma 15).

Ai sensi del comma 21 Riscossione Spa è tenuta ad adottare idonee iniziative dirette al contenimento degli oneri relativi all'attività di riscossione coattiva. Dalla riduzione di tali oneri, gravanti sul bilancio dello Stato, dovrà derivare, secondo la disposizione in esame, un risparmio pari ad almeno 65 milioni di euro per l'anno 2007, 160 milioni di euro per l'anno 2008 e 170 milioni di euro a decorrere dall'anno 2009.

Indicazioni in merito alle specifiche iniziative che potranno essere adottate ai fini della riduzione dei costi sono contenute nella relazione tecnica al provvedimento, secondo la quale i minori oneri a carico del bilancio statale deriveranno da un incremento dell'efficienza dell'attività di riscossione coattiva attraverso la riduzione del personale, l'unificazione di procedure informatiche, l'eliminazione dei molti organismi societari oggi operanti, la razionalizzazione di procedure e investimenti.

Le regole per la determinazione dei compensi spettanti a Riscossione Spa (e alle società concessionarie da questa partecipate) sono stabilite dal comma 22. In particolare, la disposizione distingue tra gli anni 2007-2008 e gli anni successivi. Nel primo caso (biennio 2007-2008), fermi restando i risparmi di costi di cui al precedente comma 21, si applica il sistema di cui all’articolo 4, commi 118 e 119, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (in sintesi: per i ruoli emessi da uffici statali, remunerazione secondo importo forfetario, e per gli altri ruoli, aggio sulle somme riscosse).

Si ricorda che il comma 118 della legge n. 350 del 2003 ha determinato una nuova misura complessiva dei compensi per l’anno 2004, pari a 470 milioni di euro. Il predetto importo è da considerare sostitutivo sia dell’aggio, per i ruoli emessi da uffici statali, di cui al citato articolo 17 del decreto legislativo n. 112/1999 sia dell’aggio di cui all’articolo 12, comma 2, della legge n. 289/2002. L’ultimo periodo del comma 118 stabilisce che resta fermo l’aggio, a carico del debitore, previsto dall’articolo 17, comma 3, del D.Lgs. n. 112 del 1999 (tale ultima disposizione stabilisce che l'aggio sulle somme iscritte a ruolo riscosse è a carico del debitore in misura non superiore al 4,65 per cento della somma iscritta ed è dovuto soltanto in caso di mancato pagamento entro la scadenza della cartella di pagamento). Il comma 119 rinvia ad un provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate, da adottare entro il 30 luglio 2004, la determinazione della ripartizione della indennità di cui al comma 118 tra i concessionari e i commissari governativi.

A regime, dal 2009 in poi, la remunerazione di Riscossione Spa sarà invece integralmente ad aggio ai sensi dell'articolo 17 del D.Lgs. 13 aprile 1999, n. 112.

Si ricorda in proposito che l'articolo 17 del D.Lgs. n. 112 del 1999 stabilisce che l'attività dei concessionari venga remunerata con un aggio sulle somme iscritte a ruolo riscosse; l'aggio è pari ad una percentuale di tali somme da determinarsi, per ogni biennio, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base di una serie di criteri ivi determinati. L'aggio, al netto dell'eventuale ribasso, è aumentato, per i singoli concessionari, in misura pari ad una percentuale delle maggiori riscossioni conseguite rispetto alla media dell'ultimo. L'aggio è a carico del debitore in misura non superiore al 4,65 per cento della somma iscritta a ruolo; la restante parte dell'aggio è a carico dell'ente creditore. L'aggio a carico del debitore è dovuto soltanto in caso di mancato pagamento entro la scadenza della cartella di pagamento e la sua misura è determinata con il decreto previsto dal comma 1. Per i ruoli emessi da uffici statali le modalità di erogazione dell'aggio vengono stabilite con decreto ministeriale. Per gli altri ruoli l'aggio viene trattenuto dal concessionario all'atto del versamento all'ente impositore delle somme riscosse. Per la riscossione spontanea a mezzo ruolo delle entrate non erariali l'aggio del concessionario è stabilito tenuto conto dei costi di svolgimento del relativo servizio e, in ogni caso, in misura inferiore a quella prevista per le altre forme di riscossione mediante ruolo. Al concessionario spetta il rimborso delle spese relative alle procedure esecutive, sulla base di una tabella approvata con decreto ministeriale, con il quale sono altresì stabilite le modalità di erogazione del rimborso stesso. Tale rimborso è a carico: dell'ente creditore, se il ruolo viene annullato per effetto di provvedimenti di sgravio o se il concessionario ha trasmesso la comunicazione di inesigibilità; del debitore, negli altri casi. In caso di delega di riscossione, i compensi, corrisposti dall'ente creditore al delegante, sono ripartiti in via convenzionale fra il delegante ed il delegato in proporzione ai costi da ciascuno sostenuti. In caso di emanazione di un provvedimento dell'ente creditore che riconosce, in tutto o in parte, non dovute le somme iscritte a ruolo, al concessionario spetta un compenso per l'attività di esecuzione di tale provvedimento. Le spese di notifica della cartella di pagamento sono a carico del debitore nella misura di euro 5,56; tale importo può essere aggiornato con decreto ministeriale.

Il comma 23 consente alle società concessionarie partecipate da Riscossione Spa ai sensi del comma 7 di mantenere la propria iscrizione all’albo dei soggetti abilitati allo svolgimento delle attività di liquidazione, accertamento e riscossione delle entrate degli enti locali ciò. La permanenza nell'albo resta comunque subordinata al possesso dei requisiti previsti dalla legge a tale fine. Si ricorda che, per quanto riguarda Riscossione Spa, essa è iscritta di diritto all'albo suddetto secondo quanto previsto dal comma 6.

Il comma 24 dispone in merito al trasferimento ad altre società, da parte delle aziende concessionarie, del ramo d'azienda relativo alle attività svolte in regime di concessione per conto degli enti locali e alle attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e altre entrate delle province e dei comuni. Per effetto di tale trasferimento, consentito sino al momento della cessione anche parziale del proprio capitale a Riscossione Spa da parte delle aziende concessionarie, le società acquirenti potranno gestire le suddette attività sino al 31 dicembre 2010. Condizione affinché ciò avvenga è che tali società posseggano i requisiti per l'iscrizione all'albo di cui all'articolo 53 del decreto legislativo n. 446 del 1997, dove in tal caso vengono iscritte di diritto. In tal caso, inoltre, la riscossione coattiva delle entrate degli enti locali è effettuata con la procedura indicata dal R.D. 14 aprile 1910, n. 639 (testo unico delle disposizioni di legge relative alla riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato) salvo che per i ruoli consegnati fino alla data del trasferimento, per i quali il rapporto con l'ente locale viene regolato dal D.Lgs. 13 aprile 1999, n. 112. Qualora la predetta attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi locali non sia stata trasferita dalla società concessionaria ad altra società, essa viene gestita - ai sensi del comma 25 - da Riscossione Spa o dalla sue società partecipate fino al 31 dicembre 2010 (fermo il rispetto di procedure di gara ad evidenza pubblica e fatta salva, comunque, la possibilità di una diversa decisione dell’ente locale). Si precisa inoltre che fino alla stessa data potranno essere prorogati i contratti intercorsi fra gli enti locali e le società di cui al richiamato articolo 53 del D.Lgs. n. 446 del 1997.

Il comma 25-bis stabilisce che, fermo restando quanto previsto al comma 25, le società cessionarie del ramo d’azienda di cui al comma 24, lettera a), la Riscossione S.p.A. e le società partecipate da quest’ultima possono svolgere l’attività di riscossione delle entrate degli enti pubblici territoriali con le condizioni e i termini seguenti:

a) soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza pubblica;

b) dal 1º gennaio 2011.

Si prevede inoltre che, con riguardo agli enti pubblici territoriali, le altre attività di cui al comma 4, lettera b), numero 1 (riscossione spontanea, liquidazione e accertamento delle entrate, degli enti pubblici e delle loro società partecipate) possano essere svolte da Riscossione S.p.A. e dalle società da quest’ultima partecipate a decorrere dal 1º gennaio 2011, sempre nel rispetto di procedure di gara espletate con il metodo dell’evidenza pubblica.

Il comma 26 prende in considerazione le società concessionarie nelle quali Riscossione Spa non ha acquisito partecipazioni pari ad almeno il 51 per cento del capitale sociale, al fine di individuare il momento in cui andranno restituite le anticipazioni nette effettuate in dipendenza dell’obbligo del non riscosso come riscosso. Tale termine viene individuato:

a) nel decimo anno successivo a quello di riconoscimento dell'inesigibilità per le anticipazioni a favore dello Stato;

b) nel ventesimo anno successivo a quello di riconoscimento dell'inesigibilità per le altre anticipazioni.

La norma risponde evidentemente ad una esigenza di chiusura del sistema, dal momento che il decreto-legge disciplina al comma 13 la restituzione delle anticipazioni nette effettuate in dipendenza dell’obbligo del non riscosso come riscosso per le società acquisite da Riscossione Spa.

Ai sensi del comma 27, le disposizioni del presente articolo 3 riguardanti i concessionari della riscossione si applicano, in mancanza di diversa indicazione, anche ai commissari governativi incaricati provvisoriamente della riscossione.

Si ricorda che ai sensi dell'articolo 12 del D.Lgs. 13 aprile 1999, n. 112, in ogni caso di vacanza della concessione, in attesa del nuovo affidamento della gestione del servizio, con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze viene nominato il commissario governativo delegato provvisoriamente alla riscossione scegliendolo, previo interpello, tra i soggetti aventi i requisiti previsti dalla legge che ne facciano domanda. Se nessuno di tali soggetti presenta domanda, è nominato commissario governativo il concessionario che abbia l'organizzazione più idonea a garantire temporaneamente lo svolgimento del servizio. L'incarico di commissario governativo ha una durata di un anno ed è rinnovabile una sola volta per un altro anno. Esso può essere revocato in ogni momento.

I commi 28 e 29 recano disposizioni di coordinamento ai fini del passaggio dell’attività di riscossione dalle attuali società concessionarie a Riscossione Spa e alle sue partecipate.

A tale proposito, al comma 28 viene anzitutto stabilito che, a decorrere dal 1° ottobre 2006, tutti i riferimenti normativi ai concessionari del servizio nazionale della riscossione dovranno intendersi riferiti a Riscossione Spa e alle sue partecipate. Inoltre Riscossione Spa e le sue partecipate si sostituiranno alle società concessionarie nell’assoggettamento agli obblighi di versamento previsti sia dall'articolo 9 del decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, sia dall'articolo 23-decies, comma 6, del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355. Nulla è mutato invece quanto agli obblighi per l'anno 2005.

Si ricorda che il D.L. 28 marzo 1997, n. 79, ha stabilito, all'articolo 9, che i concessionari della riscossione, entro il 30 dicembre di ogni anno, versano il 33,6 per cento delle somme riscosse nell'anno precedente, a titolo di acconto sulle riscossioni a decorrere dal primo gennaio dell'anno successivo. Con decreto ministeriale, emanato annualmente, sono stabilite la ripartizione tra i concessionari dell'acconto sulla base di quanto riscosso nell'anno precedente dai servizi autonomi di cassa o dai concessionari nei rispettivi ambiti territoriali, le modalità di versamento, nonché ogni altra disposizione attuativa del presente articolo. In caso di mancato versamento dell'acconto nel termine previsto, si applicano le disposizioni di cui agli articoli da 56 a 60, relativi all'espropriazione della cauzione, del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43.

Il comma 6 dell'articolo 23-decies del D.L. 24 dicembre 2003, n. 355, ha invece stabilito che i concessionari o i commissari governativi della riscossione versano, entro il 30 dicembre 2004, l'acconto di cui all'articolo 9 del D.L. 28 marzo 1997, n. 79, sopra citato, nella stessa misura fissata, per l'anno 2003. L'acconto è determinato con decreto ministeriale in modo che complessivamente garantisca maggiori entrate per il bilancio dello Stato pari a 79 milioni di euro per l'anno 2005, e a ulteriori 66 milioni di euro per l'anno 2006.

Con il comma 30 viene dettata una disposizione in materia di bilancio del Consorzio nazionale concessionari (di cui – si ricorda – il comma 15 dello stesso articolo 3 in esame ha disposto la trasformazione in società per azioni). Più precisamente viene stabilito che il presidente del consorzio debba provvedere, entro il 31 marzo 2006, all'approvazione del bilancio straordinario. Ai sensi dell'articolo 10, comma 2, lettera a), del D.P.R. n. 44 del 1988, tale bilancio straordinario, da sottoporre all'approvazione del Ministro delle finanze, serve per la determinazione delle attività del consorzio esistenti alla data di entrata in vigore della nuova disciplina del servizio della riscossione dei tributi.

Il comma 31 è diretto ad esonerare dall’obbligo di autorizzazione preventiva del Ministero dell'economia e delle finanze le acquisizioni di partecipazioni effettuate ai sensi del comma 7. Come si legge nella relazione illustrativa, dette acquisizioni sono esonerate dall'obbligo di preventiva autorizzazione in quanto funzionali al raggiungimento di un obiettivo espressamente posto dalla legge.

Si ricorda in proposito che, ai sensi dell'articolo 2, comma 4, del D.Lgs. n. 112 del 1999, i trasferimenti, per atto tra vivi, delle azioni delle società concessionarie, nonché le fusioni e le scissioni alle quali prendono parte tali società sono soggette, a pena di inefficacia, alla preventiva autorizzazione del Ministero dell’economia e delle finanze.

Il comma 32 dispone che nei confronti delle società concessionarie della riscossione acquisite da Riscossione Spa ai sensi del comma 7 non si applicano le norme in materia di vigilanza di cui all'articolo 5 del D.Lgs. n. 112 del 1999, trattandosi di società a maggioranza di capitale pubblico.

L'articolo 5 del suddetto D.Lgs. n. 112 del 1999 attribuisce al Ministero dell'economia e delle finanze la vigilanza sui concessionari della riscossione al fine di assicurare la regolarità, la tempestività, l'efficienza e l'efficacia del servizio della riscossione, fermi restando gli altri controlli. Nell'esercizio dell'attività di vigilanza il Ministero emana istruzioni e, per fini specifici, può impartire disposizioni ai concessionari. L'amministrazione finanziaria, inoltre, può effettuare controlli nei confronti dei concessionari, anche avvalendosi della Guardia di finanza e tramite ispezioni ed acquisizione di copie di atti e documenti.

In una logica di continuità nel passaggio al nuovo sistema di riscossione dei tributi, il comma 33 dispone in tema di residui di gestione. In particolare, viene stabilito che al passaggio dei residui di gestione derivante dal nuovo assetto della riscossione coattiva vadano applicate le disposizioni di cui agli articoli 14 e 16 del decreto legislativo n. 112 del 1999.

L'articolo 14 del decreto suddetto stabilisce che i residui di gestione riferiti alla gestione del commissario governativo o del concessionario cessato per motivi diversi dalla revoca e dalla decadenza sono trasmessi, unitamente alle entrate già affidate a tali soggetti e per le quali, alla data del cambiamento di gestione, non sia ancora scaduto il termine di pagamento, al subentrante concessionario o commissario governativo mediante appositi elenchi. Il successivo articolo 16 stabilisce che le modalità di compilazione e trasmissione degli elenchi dei residui di gestione sono definite con decreto ministeriale.

L'articolo 16 dispone altresì che, in tutte le ipotesi di cambiamento di gestione, il subentrante concessionario o commissario governativo continua, ove possibile, la procedura di riscossione già avviata dal cessato concessionario o commissario governativo, ovvero pone in riscossione i residui e le altre entrate ricevute in carico secondo la procedura prevista dal presente decreto. A tal fine la consegna dei residui è equiparata alla consegna dei ruoli e fino alla consegna sono interrotti una serie di termini che riprendono a decorrere dalla data di tale consegna. Su segnalazione dell'ente creditore, ed a spese del medesimo, il commissario governativo o il concessionario subentrante provvede alla interruzione dei termini di prescrizione.

Il comma 34 interviene, come già il precedente comma 11, sulle cauzioni che devono essere prestate dalle società concessionarie. In questo caso viene disposta l'inapplicabilità, a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto-legge, di quanto previsto dall'articolo 29 del decreto legislativo n. 112 del 1999 in materia di adeguamento e sostituzione della cauzione da parte dei concessionari. Per effetto di tale disposizione, pertanto, l'importo della cauzione prestata dai concessionari non sarà più modificabile. Secondo la relazione illustrativa, ciò serve ad evitare che in prossimità della chiusura dell’attuale sistema si modifichi la misura dell’obbligo di garanzia residuale posto a carico degli azionisti delle società concessionarie.

In deroga alle norme del comma 13, lettera c), del presente articolo 3 in materia di restituzione delle anticipazioni nette effettuate in dipendenza dell’obbligo del non riscosso come riscosso dalle società concessionarie acquisite dalla Riscossione Spa, il comma 35 fa salve le convenzioni stipulate ai sensi dell'articolo 61 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, e dell'articolo 79, comma 5, della legge 21 novembre 2000, n. 342.

L'articolo 61 del decreto legislativo n. 112 del 1999 stabilisce che le disposizioni dell'articolo 60, commi 1, 2 e 3 (relative alla definizione delle domande di rimborso e discarico) possano essere applicate anche ai ruoli degli altri enti creditori (rispetto agli enti previdenziali), sulla base di apposita convenzione, nella quale viene determinata la percentuale delle anticipazioni da rimborsare. L'articolo 79, comma 5, della legge n. 342 del 2000 prevede anch'esso che le disposizioni relative alla definizione automatica delle domande di rimborso e di discarico per inesigibilità possono applicarsi ai ruoli degli enti creditori non previdenziali sulla base di apposita convenzione nella quale è determinata la percentuale delle anticipazioni da rimborsare.

2. Modifiche al decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112

Il comma 36 dell'articolo 3 del decreto-legge in esame apporta una serie di modifiche al decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112.

La lettera a), in particolare, ai numeri 1), 2) e 3), modifica l'articolo 18 del decreto suddetto, introducendo alcune disposizioni dirette ad ampliare i poteri degli agenti della riscossione in materia di accesso e trattamento dei dati personali, al fine di disporre di una maggiore efficacia nel contrasto all'evasione.

Con la modifica al comma 1 dell'articolo 18 del D.Lgs. n. 112/1999 il provvedimento interviene sulla disposizione che autorizza i concessionari, ai soli fini della riscossione mediante ruolo, ad accedere agli uffici pubblici, anche in via telematica, con facoltà di prendere visione e di estrarre copia degli atti riguardanti i beni dei debitori iscritti a ruolo e dei coobbligati, nonché di ottenere, in carta libera, le relative certificazioni.

Per effetto della modifica apportata viene anzitutto consentita la consultazione gratuita dei dati rilevanti per i concessionari.

Inoltre, viene ampliato il potere di accesso dei concessionari, che mentre in precedenza potevano accedere agli atti riguardanti i beni dei debitori iscritti a ruolo, per effetto della modifica introdotta possono accedere gratuitamente a tutti i dati rilevanti ai fini della riscossione, anche se detenuti da uffici pubblici.

La modifica al comma 3 dell'articolo 18, che disciplina facoltà di accesso e cautele a tutela della riservatezza dei debitori, interviene sulla fonte di tale disciplina, che non sarà più un decreto del Ministero dell'economia e delle finanze ma un decreto di natura non regolamentare (sempre sentito il Garante per la protezione dei dati personali).

La lettera b) del comma 36 modifica l'articolo 19 del D.Lgs. n. 112 del 1999.

In particolare, per effetto della modifica apportata alla lettera d-bis) del comma 2, viene precisato che la decadenza dei concessionari dal diritto al discarico per inesigibilità per mancato svolgimento delle procedure coattive suggerite dall’Amministrazione si verifica solo relativamente alle azioni esecutive e cautelari.

Tale intervento si giustifica, secondo la relazione illustrativa, in quanto per le altre azioni, come quelle conservative, appare opportuno riconoscere margini di autonomia al concessionario, vista l'aleatorietà delle valutazioni sull’effettiva convenienza dell’esperimento di tali azioni, nonché della circostanza che gli stessi concessionari non possono ottenere dall’ente creditore, in caso di inesigibilità, la ripetizione delle spese sostenute per intraprenderle.

La lettera c) del comma 36 interviene a modificare l'articolo 20 del D.Lgs. n. 112 del 1999. In particolare, nell'ambito della disposizione in cui viene individuata la procedura di discarico per inesigibilità e reiscrizione nei ruoli, viene precisato che il controllo sulle comunicazioni di inesigibilità deve essere svolto a campione. L'individuazione dei criteri per l'effettuazione della campionatura vengono rimessi all'autonomia dei singoli enti impositori.

La disposizione appare indirizzata a migliorare l'efficacia dell'attività di controllo sulle domande di rimborso e discarico, escludendo la possibilità - almeno in teoria - di effettuare indagini concernenti l'intero universo di tali domande.

Per la relazione illustrativa l'innovazione è diretta ad evitare le disfunzioni che caratterizzavano l’applicazione delle norme prima della riforma del 1999 (D.P.R. n. 43 del 1988) quando, a causa dell’elevatissimo numero di domande e della copiosità dei documenti da esaminare, non poteva essere effettuato alcun controllo nonostante che fossero previste verifiche integrali.

Si ricorda che in merito alla procedura di discarico per inesigibilità, il previgente articolo 20 del D.Lgs. n. 112 del 1999 stabilisce che il competente ufficio del Ministero dell'economia e delle finanze per le entrate di sua competenza (ovvero l'ufficio indicato dall'ente creditore per le altre entrate) se, a seguito dell'attività di controllo sulla comunicazione di inesigibilità, ritiene che non siano state rispettate le disposizioni relative, notifica apposito atto al concessionario, che nei successivi trenta giorni può produrre osservazioni. Decorso tale termine il discarico è ammesso o rifiutato con un provvedimento a carattere definitivo.

In caso di diniego del discarico, il concessionario è tenuto a versare all'ente creditore, entro dieci giorni dalla notifica del relativo provvedimento, la somma, maggiorata degli interessi legali decorrenti dal termine ultimo previsto per la notifica della cartella, pari ad un quarto dell'importo iscritto a ruolo, ed alla totalità delle spese relative alle procedure esecutive, se rimborsate dall'ente creditore. Nel termine di novanta giorni dalla notificazione del provvedimento di cui sopra il concessionario può definire la controversia con il pagamento di metà dell'importo dovuto ovvero, se non procede alla definizione agevolata, può ricorrere nello stesso termine alla Corte dei conti.

Per le entrate tributarie dello Stato l'ufficio, qualora venga a conoscenza di nuovi elementi reddituali o patrimoniali riferibili allo stesso soggetto, può reiscrivere a ruolo le somme già discaricate, purché non sia decorso il termine di prescrizione decennale. Con decreto ministeriale, sentita la commissione consultiva, sono stabiliti i criteri per procedere alla reiscrizione, sulla base di valutazioni di economicità e delle esigenze operative. Per le altre entrate, ciascun ente creditore, nel rispetto dei propri àmbiti di competenza interna, determina i criteri sulla base dei quali i propri uffici provvedono alla reiscrizione delle quote discaricate.

La lettera c-bis) inserisce nel D.Lgs. n. 112 del 1999, all’articolo 42, dopo il comma 1, il nuovo comma 1-bis, a tenore del quale gli esami per conseguire l’abilitazione all’esercizio delle funzioni di ufficiale della riscossione sono indetti senza cadenze temporali predeterminate, sulla base di una valutazione delle effettive esigenze del sistema di riscossione coattiva dei crediti pubblici.

Attualmente, invece, gli esami per conseguire l'abilitazione all'esercizio delle funzioni di ufficiale di riscossione sono indetti con cadenza biennale.

Il richiamato articolo 42 del D.Lgs. n. 112 del 1999 prevede che gli ufficiali della riscossione sono nominati dal concessionario fra le persone che abbiano conseguito l’idoneità allo svolgimento delle funzioni con le modalità previste dalla legge 11 gennaio 1951, n. 56, e dalle altre norme vigenti; con il regolamento di cui all'articolo 31 della legge 8 maggio 1998, n. 146, nel rispetto dei criteri ivi indicati, sono individuati gli organi competenti al procedimento e stabilite le regole di svolgimento degli esami di abilitazione. La nomina può essere revocata dal concessionario in ogni momento. Il concessionario comunica la nomina alla competente direzione regionale delle entrate e consegna l'atto di nomina all'ufficiale, che, nell'esercizio delle sue funzioni, è tenuto ad esibirlo quando ne è richiesto.

Con D.P.R. 23 novembre 2000, n. 402 è stato emanato il regolamento concernente modalità per il conseguimento della idoneità alle funzioni di ufficiale esattoriale in sostituzione di quelle previste dalla L. 11 gennaio 1951, n. 56, da emanarsi ai sensi dell'articolo 31 della L. 8 maggio 1998, n. 146.

In particolare, l’articolo 1 dispone che gli esami per conseguire l'abilitazione all'esercizio delle funzioni di ufficiale di riscossione sono indetti con cadenza biennale con decreto del direttore generale del Dipartimento delle entrate da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Il bando contiene il termine e le modalità di presentazione delle domande, nonché l'avviso per la determinazione del diario e la sede delle prove. Indica le materie oggetto delle prove attitudinali e orali, la votazione minima richiesta per l'ammissione alle prove orali e i requisiti soggettivi generali e particolari richiesti. Il bando, inoltre contiene la citazione della legge 10 aprile 1991, n. 125, che garantisce pari opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro.

Le prove d'esame si svolgono su base decentrata nelle città sedi delle prefetture. Nel decreto di cui al comma 1, è indicata la data del successivo avviso, da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, con cui verrà data comunicazione del giorno, dell'ora, e delle sedi di svolgimento della prova attitudinale. Qualora il numero delle domande presentate in una sede d'esame sia inferiore a venti, le prove si svolgono nel capoluogo di regione.

Infine la lettera d) del comma 36 modifica l'articolo 59 del D.Lgs. n. 112 del 1999. Viene anzitutto abrogato il comma 4-bis dell'articolo 59 concernente la restituzione ai concessionari delle somme anticipate in dipendenza dell’obbligo del non riscosso come riscosso. La soppressione si ricollega a quanto stabilito dai commi 13 e 26 dell’articolo 3 del decreto-legge in esame, che hanno a loro volta disposto in materia di restituzione di tali anticipazioni.

Vengono quindi disposte due proroghe:

- al comma 4-quater, viene prorogato al 30 giugno 2006 il termine per la presentazione delle comunicazioni di inesigibilità relative ai ruoli consegnati ai concessionari fino al 30 giugno 2003 (in precedenza era prevista la presentazione entro il 30 settembre 2005 delle comunicazioni relative ai ruoli consegnati fino al 31 dicembre 2002);

- al comma 4-quinquies viene prorogato al 1º luglio 2006 (anziché dal 1º ottobre 2005) il termine entro cui gli enti creditori devono esaminare le predette comunicazioni di inesigibilità, decorso il quale le comunicazioni s’intendono approvate (silenzio-assenso).

3. Compensi per l’attività di riscossione

Il comma 37 del presente articolo 3 modifica i commi 118 e 119 dell’articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004) concernenti la materia dei compensi per l'attività di riscossione.

In particolare, viene estesa agli anni 2005 e 2006 la previsione (precedentemente riferita al solo anno 2004) di un importo complessivo da erogare ai concessionari del servizio nazionale della riscossione a titolo di remunerazione per il servizio svolto pari a 470 milioni di euro annui.

I commi 118 e 119 dell’articolo 4 della legge finanziaria per il 2004 hanno introdotto una disciplina transitoria, per l’anno 2004, in materia di compensi spettanti ai concessionari e ai commissari governativi della riscossione.

Il comma 118 ha determinato una nuova misura complessiva dei compensi per l’anno 2004, pari a 470 milioni di euro. Il predetto importo è da considerare sostitutivo sia dell’aggio, per i ruoli emessi da uffici statali, di cui all'articolo 17 del decreto legislativo n. 112 del 1999 sia dell’aggio di cui all’articolo 12, comma 2, della legge n. 289 del 2002. L’ultimo periodo del comma 118 stabilisce che resta fermo l’aggio, a carico del debitore, previsto dall’articolo 17, comma 3, del D.Lgs. n. 112 del 1999 (ossia l'aggio sulle somme iscritte a ruolo riscosse è a carico del debitore in misura non superiore al 4,65 per cento della somma iscritta ed è dovuto soltanto in caso di mancato pagamento entro la scadenza della cartella di pagamento).

Si segnala che già in precedenza il regime della remunerazione spettante ai concessionari è stato oggetto di numerose modifiche.

La disciplina generale in materia di remunerazione ai concessionari per l’esercizio dell’attività di riscossione è contenuta nell’art. 17 del D.Lgs. n. 112 del 1999. Il citato articolo 17 ha disposto che i compensi in argomento devono essere determinati in base ad una percentuale (aggio) da applicare alle somme iscritte a ruolo ed effettivamente riscosse. L’importo complessivo dell’aggio deve essere ripartito tra il debitore e l’ente creditore, in modo che la quota a carico del contribuente non sia superiore al 4,65% della somma iscritta a ruolo. Il citato articolo 17 rinvia a decreti del Ministro dell’economia e delle finanze sia la definizione della misura dell'aggio, sia le modalità di erogazione dell'aggio per i ruoli emessi da uffici statali (mentre per gli altri ruoli l'aggio viene trattenuto dal concessionario all'atto del riversamento delle somme riscosse all'ente impositore). Si ricorda, peraltro, che l’articolo 4 del D.Lgs. n. 237 del 1997 stabilisce che, per quanto concerne la remunerazione ai concessionari, deve essere applicato il sistema dei compensi per le riscossioni basato sulle vecchie disposizioni di cui all’articolo 61, comma 3, lettera a), del D.P.R. n. 43 del 1988 istitutivo del servizio della riscossione. Si ricorda, a tal proposito, che il citato D.Lgs. n. 112 del 1999, all’articolo 68, ha abrogato il richiamato D.P.R. n. 43 del 1988, precisando comunque che tale abrogazione non opera limitatamente al rinvio contenuto nell'articolo 4, comma 1, ultimo periodo, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 237. Le disposizioni di cui all’articolo 4 erano state introdotte in via transitoria fino al 31 dicembre 2001 (successivamente prorogato al 31 dicembre 2003), mentre le disposizioni a regime, con decorrenza dal 1° gennaio 2002 (successivamente differita al 1° gennaio 2004) erano contenute nell’articolo 4-bis del medesimo decreto n. 237 del 1997, introdotto dall’articolo 77 della legge n. 342 del 2000. L’articolo 4, comma 2-bis, del D.L. n. 209 del 2002 ha disposto ulteriori modifiche al D.Lgs. n. 237 del 1997 dirette ad introdurre a regime la disciplina contenuta nell'articolo 4 del medesimo decreto n. 237.

Si segnala, tuttavia, che, accanto alle richiamate discipline a regime, hanno trovato attuazione disposizioni transitorie specificamente previste per ciascuno degli anni interessati.

In particolare, il D.L. n. 138 del 2002 ha previsto una disciplina transitoria per gli anni 2002 e 2003, la quale abrogava e sostituiva una disciplina transitoria precedentemente disciplinata dal decreto legge n. 452 del 2001. Ai sensi dell’articolo 3 del citato D.L. n. 138 del 2002, in riferimento al biennio 2002-2003, la remunerazione spettante ai concessionari è composta da una indennità fissa, di importo pari a 370 milioni di euro per il 2002 e a 335 milioni di euro per il 2003, e da una indennità variabile, determinata applicando la percentuale di aggio vigente al 31 dicembre 2001 sulle somme effettivamente riscosse dal concessionario negli anni considerati. Inoltre, ai sensi dei commi 6 e 8 del medesimo articolo 3, la corresponsione della indennità variabile è subordinata al conseguimento di obiettivi minimi che consistono in una maggiore riscossione rispetto al 2001 pari a 520 milioni di euro nel 2002 e 1.040 milioni di euro nel 2003. In particolare, se il concessionario realizza l’obiettivo richiesto, la percentuale dell’aggio viene incrementata del 50 per cento, se, invece, non realizza gli obiettivi per il 2003 viene applicata una penalizzazione la cui misura dipende dallo scostamento tra la riscossione realizzata e l’obiettivo fissato. Successivamente l’articolo 3 del D.L. n. 143 del 2003 ha introdotto una ulteriore disposizione transitoria per il 2003, in sostituzione della precedente. In particolare, la nuova misura dei compensi per l’anno 2003 è stata fissata in 550 milioni di euro. Il predetto importo è stato introdotto in sostituzione sia delle indennità fisse e variabili di cui al D.L. n. 138 del 2002 sia dell’aggio di cui all’articolo 12, comma 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, spettanti ai concessionari.

Al riguardo, si rileva che, mentre nelle precedenti disposizioni, introdotte in via transitoria, i compensi determinati rappresentavano la “remunerazione per il servizio svolto”, con il comma 118 si è precisato che i compensi sono corrisposti quale remunerazione per il servizio svolto “per i ruoli emessi da uffici statali”.

Il previgente comma 119 ha rimesso a un provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate, da adottare entro il 30 luglio 2004, la determinazione della ripartizione dell’indennità di cui al comma 118 tra i concessionari e i commissari governativi.

Secondo la relazione illustrativa al presente provvedimento, la disposizione trova giustificazione nella permanenza, anche negli anni 2005 e 2006, di uno scenario operativo di riferimento ancora fortemente influenzato dagli esiti della definizione agevolata introdotta dalla legge n. 289/2002, che aveva indotto il legislatore a prevedere uno speciale regime di remunerazione delle aziende concessionarie, svincolato dal volume delle somme riscosse. Da qui la necessità di riconsiderare per gli anni 2005 e 2006 le aspettative sui volumi di riscossione ricavabili dall’attività di recupero coattivo delle somme iscritte a ruolo, cui, a legislazione vigente, sarebbe esclusivamente correlata la remunerazione dei concessionari.

Secondo il Governo la norma è quindi diretta a sostenere l’equilibrio economico e la copertura dei costi, in gran parte relativi al personale, delle aziende concessionarie, anche alla luce della proroga al 31 dicembre 2006 della scadenza delle attuali concessioni (articolo 1, comma 427, legge n. 311/2004), che presupporrebbe un quadro di stabilità per le società coinvolte.

4. Modifica dei termini della sanatoria relativa all’attività di riscossione

Il comma 38 dell'articolo 3 in esame interviene in ordine all'articolo 1, commi 426 e 426-bis, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005): specificamente, vengono modificati i termini previsti dai commi suddetti relativi alla sanatoria delle irregolarità compiute dalle società concessionarie del servizio nazionale della riscossione.

Più in dettaglio, la lettera a) del comma 38 interviene sul comma 426 spostando dal 20 novembre 2004 al 30 giugno 2005 il limite temporale entro il quale le predette irregolarità devono essere state compiute per poter essere sanate.

Si ricorda che il previgente comma 426 dell’articolo 1 della legge finanziaria per il 2005 (come da ultimo modificato dall'articolo 4 del D.L. 14 marzo 2005, n. 35) dispone che il recupero delle somme dovute, per inadempimento, dal soggetto incaricato del servizio di intermediazione all'incasso ovvero dal garante di tale soggetto o del debitore di entrate riscosse ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46 (entrate riscosse mediante ruoli) debba essere egualmente effettuato mediante ruolo.

Per i concessionari del servizio nazionale della riscossione e per i commissari governativi delegati provvisoriamente alla riscossione di cui al D.Lgs. n. 112 del 1999 si prevede la facoltà di sanare le responsabilità amministrative derivanti dall’attività svolta fino al 20 novembre 2004

Per usufruire di tale sanatoria – ammessa limitatamente alle irregolarità compiute sino al 20 novembre 2004 – è necessario versare un importo pari a tre euro per ogni abitante residente nell'àmbito territoriale dato in concessione a tali soggetti alla data del 1° gennaio 2004. L'adesione alla sanatoria, le cui concrete modalità applicative dovranno essere stabilite con successivo decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, non incide comunque su eventuali responsabilità penali.

Il pagamento dell'importo richiesto per la sanatoria, come sopra determinato, viene effettuato in tre rate:

- la prima, di importo pari al 40 per cento del totale, da versarsi entro il 30 giugno 2005.

Questo termine viene ora differito dall’articolo 2, comma 14-sexies del presente decreto-legge, secondo cui il versamento dev’essere effettuato entro il decimo giorno successivo alla data di entrata in vigore del decreto ministeriale che disciplina le modalità di attuazione della sanatoria, e comunque entro il 20 dicembre 2005.

- la seconda, di importo pari al 30 per cento del totale, da versarsi entro il 30 giugno 2006;

- la terza, di importo pari al 30 per cento del totale, da versarsi tra il 21 e il 31 dicembre 2006.

La lettera b) apporta una serie di modifiche al comma 426-bis dell'articolo 1 della legge n. 311/2004, in materia di comunicazioni di inesigibilità. In particolare vengono apportate una serie di variazioni, conseguenti allo slittamento dei termini della sanatoria di cui al comma 426 al 30 giugno 2005 (vedi supra), nonché all’anticipazione della data di cessazione del sistema di gestione in concessione dell’attività di riscossione coattiva al 30 settembre 2006 (vedi infra la lettera d) dello stesso comma 38 in esame).

Il comma 426-bis dell’articolo 1 della legge n. 311 del 2004, aggiunto dall'articolo 4 del D.L. 14 marzo 2005, n. 35, stabilisce che in caso di adesione alla sanatoria prevista dal comma 426, le irregolarità compiute nell’esercizio dell’attività di riscossione non determinano il diniego del diritto al rimborso o del discarico per inesigibilità delle quote iscritte a ruolo o delle definizioni automatiche delle stesse.

Nel medesimo caso, fermi restando gli effetti delle stesse definizioni, le comunicazioni di inesigibilità relative ai ruoli consegnati entro il 30 settembre 2003 (anziché entro il 30 ottobre 2003 come nel testo previgente) possono essere presentate entro il 30 settembre 2006 (anziché entro il 30 ottobre 2006).

Per tali comunicazioni il termine previsto dall’articolo 19, comma 3, del D.Lgs. n. 112 del 1999 decorre dal 1° ottobre 2006 (e non più dal 1° novembre 2006).

In proposito, il richiamato comma 3 dell’articolo 19 del D.Lgs. n. 112/1999, recante la disciplina del discarico per inesigibilità, stabilisce che decorsi tre anni dalla comunicazione di inesigibilità, totale o parziale, della quota, il concessionario è automaticamente discaricato; contestualmente sono eliminati dalle scritture patrimoniali i crediti erariali corrispondenti alle quote discaricate.

Con la lettera c) viene aggiunto il comma 426-ter all'articolo 1 della legge n. 311/2004, con cui viene stabilito che le somme versate per l’adesione alla sanatoria di cui al comma 426 rilevano, nella misura del 50 per cento, ai fini della determinazione del reddito delle società che provvedono al versamento.

Secondo la relazione illustrativa del Governo, la misura delle somme rilevanti per la determinazione del reddito delle società viene definita forfetariamente in considerazione dell’impossibilità di individuare la quota di tali somme che è imputabile, anziché alla sanatoria, alla definizione agevolata degli effetti patrimoniali di eventuali dinieghi del discarico per inesigibilità e, quindi, di pagamenti che rileverebbero comunque ai fini delle imposte sul reddito.

Da ultimo, la lettera d) del comma 38 modifica il comma 427 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004. In particolare essa interviene sulla norma che ha prorogato la durata delle concessioni del servizio di riscossione, al fine di farne cessare gli effetti al 30 settembre 2006 (anziché al 31 dicembre 2006 come nel testo previgente).

Si tratta di una disposizione che appare coerente con il comma 1 dell’articolo 3 in esame, che ha disposto la soppressione, a decorrere dal 1º ottobre 2006, del sistema di affidamento in concessione del servizio nazionale della riscossione.

Il successivo comma 39 interviene sull’articolo 1, comma 5, del decreto-legge 17 giugno 2005, n. 106, al fine di prorogare al 29 dicembre 2005 il termine (già previsto al 30 settembre 2005) per il pagamento della prima rata della sanatoria di cui al comma 426 della legge n. 311 del 2004 sopra esposto.

Si segnala che l’articolo 2, comma 14-sexies, del presente decreto dispone una diversa proroga del medesimo termine, prevedendo che la prima rata sia versata entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore del decreto ministeriale che disciplina l’attuazione della sanatoria, e comunque entro il 20 dicembre 2005.

5. Modifiche alla disciplina della riscossione mediante ruolo

Il comma 40 dell'articolo in esame introduce due nuovi articoli nel decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 (Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito) concernenti la disciplina della riscossione mediante ruolo.

Nel dettaglio, con la lettera a) del comma 40 viene introdotto nel D.P.R. n. 602 del 1973 l’articolo 47-bis il quale stabilisce, al comma 1, che le visure ipotecarie e catastali necessarie nell’ambito dell’attività di esecuzione immobiliare siano rilasciate gratuitamente da parte dei competenti uffici dell’Agenzia del territorio.

Si prescrive, inoltre, che tali uffici possono svolgere gratuitamente anche le attività di cui all'articolo 79, comma 2 (perizie sui terreni da espropriare per i quali gli strumenti urbanistici prevedano la destinazione edificatoria).

Il comma 2 dell'articolo 79 del D.P.R. n. 602 del 1973 citato stabilisce che se non è possibile determinare il prezzo base dell'incanto in modo diverso, il concessionario richiede l'attribuzione della rendita catastale del bene stesso al competente ufficio del territorio, che provvede entro centoventi giorni; se si tratta di terreni per i quali gli strumenti urbanistici prevedono la destinazione edificatoria, il prezzo è stabilito con perizia dell'ufficio del territorio.

Si segnala che, secondo quanto riportato nella relazione illustrativa del Governo, la prevista gratuità delle visure e delle perizie dell’Agenzia del territorio non dovrebbe comportare alcun effetto finanziario per il bilancio dello Stato, in quanto, in caso di inesigibilità, le somme anticipate dagli agenti della riscossione per sostenere gli oneri oggi previsti per le attività in parola sono rimborsate agli stessi a carico dell’erario.

Il comma 2 dell'articolo 47-bis introdotto dalla norma in esame provvede invece a stabilire un’imposta di registro in misura fissa di 10 euro sui trasferimenti coattivi di beni mobili non registrati effettuati nell’ambito della riscossione mediante ruolo la cui vendita è a cura dei concessionari.

Articolo 3, commi 29 e 36, lettera a), n. 3)
(Tutela dei dati personali da parte di Riscossione S.p.A. e delle società da questa partecipate)

L’articolo 3-bis del decreto-legge, introdotto durante l’esame presso il Senato, introduce disposizioni in materia di giustizia tributaria e di assistenza tecnica dinnanzi alle commissioni tributarie, nonché di assistenza fiscale nei confronti di determinati contribuenti.

1. Disposizioni in materia di giustizia tributaria

Comma 1: oggetto della giurisdizione tributaria

Il comma 1 dell’articolo 3-bis qui illustrato modifica l’articolo 2 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, concernente l’oggetto della giurisdizione tributaria.

Il decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'articolo 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413), disciplina l’oggetto e la competenza della giurisdizione tributaria, le impugnazioni e il procedimento dinnanzi alle Commissioni tributarie.

La lettera a) modifica il comma 1 (primo periodo) del suddetto articolo 2, specificando che spettano alla cognizione del giudice tributario le controversie sui tributi di ogni genere e specie, comunque denominati, ossia in ragione della natura tributaria sostanziale della prestazione, e indipendentemente dal nomen iuris con cui essa è qualificata.

Il comma 1 dell’articolo 2 del decreto legislativo n. 546 del 1992, nel testo vigente, stabilisce che appartengono alla giurisdizione tributaria tutte le controversie aventi ad oggetto i tributi di ogni genere e specie, compresi quelli regionali, provinciali e comunali e il contributo per il Servizio sanitario nazionale, nonché le sovrimposte e le addizionali, le sanzioni amministrative, comunque irrogate da uffici finanziari, gli interessi e ogni altro accessorio. Restano invece escluse dalla giurisdizione tributaria le sole controversie riguardanti gli atti dell’esecuzione forzata tributaria successivi alla notifica della cartella di pagamento, per le quali si applica il decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 (Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito).

La lettera b), aggiungendo un periodo al comma 2 del medesimo articolo 2, estende l’oggetto della giurisdizione tributaria stabilendone la competenza per una serie dicontroversie, alcune delle quali fino ad oggi spettanti alla cognizione del giudice ordinario.

L’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo n. 546 del 1992 attribuisce attualmente alla giurisdizione tributaria, oltre a quelle indicate al comma 1, le controversie promosse dai singoli possessori concernenti l'intestazione, la delimitazione, la figura, l'estensione, il classamento dei terreni e la ripartizione dell'estimo fra i compossessori a titolo di promiscuità di una stessa particella, nonché le controversie concernenti la consistenza, il classamento delle singole unità immobiliari urbane e l'attribuzione della rendita catastale.

La disposizione qui commentata attribuisce, in particolare, al giudice tributario la competenza a conoscere delle controversie in materia di canone per l’occupazione di spazi e aree pubbliche[49], di canone per lo scarico e la depurazione delle acque reflue[50] e di canone per lo smaltimento dei rifiuti urbani[51], nonché di quelle attinenti all’imposta comunale sulla pubblicità ovvero al canone in luogo di essa stabilito, e al diritto sulle pubbliche affissioni[52].

In relazione al canone per l’occupazione di spazi e aree pubbliche (Cosap), la competenza del giudice ordinario è stata dichiarata, in base alla vigente legislazione, dalla Corte di cassazione, sezioni unite civili, con la sentenza 19 agosto 2003, n. 12167.

La Corte di Cassazione, pronunziandosi in sede di regolamento preventivo di giurisdizione, ha escluso la natura tributaria del Cosap, e, per conseguenza, la competenza della giurisdizione tributaria.

La Suprema Corte ha ricordato che, mentre il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, aveva abolito, con decorrenza differita, la tassa per l’occupazione degli spazi e aree pubblici (Tosap), stabilendo che province e comuni potessero assoggettare l'occupazione di determinati spazi pubblici al pagamento di un canone di concessione determinato sulla base di una tariffa prestabilita, la legge 23 dicembre 1998, n. 448, ha abrogato le norme recanti l'abolizione della Tosap, mantenendo quindi in vita tale tributo ma consentendo ai comuni, in alternativa ad esso, di assoggettare l'occupazione degli spazi e aree interessati a un canone di concessione (Cosap) determinato in base a tariffa.

La Corte di cassazione ha quindi concluso “che il Cosap è stato concepito dal legislatore come un quid ontologicamente diverso, sotto il profilo strettamente giuridico, dal tributo (Tosap) in luogo del quale può essere applicato, e che lo stesso nel solco di un processo politico-istituzionale inteso ad una sempre più vasta defiscalizzazione delle entrate rimesse alla competenza degli enti locali (canoni di fognatura e di depurazione delle acque, remunerazione dei servizi di pubbliche affissioni e di ritiro dei rifiuti urbani, e così via), risulta disegnato come corrispettivo di una concessione (...), dell'uso esclusivo o speciale di beni pubblici”.

Dall’esclusa natura tributaria della Cosap (per la quale la Corte richiamava anche la circolare del Ministero delle finanze n. 256/E/I/166089 del 3 novembre 1998) derivava l’esclusione della competenza del giudice tributario e quindi l’assoggettamento delle relative controversie alla cognizione degli organi della giurisdizione ordinaria.

In relazione al canone per il consumo di acqua potabile e al corrispettivo dei servizi di depurazione e fognatura, la Commissione tributaria provinciale di Caserta, sez. XIV, dec. 19 giugno 2003, n. 275, ne ha ritenuto cessata la natura tributaria a far data dal 1° gennaio 1999, ai sensi dell'articolo 31 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, con conseguente esclusione della competenza del giudice tributario[53].

Comma 2:durata e assegnazione degli incarichi di componente delle commissioni tributarie

Il comma 2 dell’articolo 3-bis qui illustrato sostituisce l’articolo 11 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, concernente la durata dell’incarico dei componenti delle commissioni tributarie.

Il decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, disciplina l’ordinamento degli organi speciali di giurisdizione tributaria e l’organizzazione degli uffici di collaborazione, in attuazione della delega al Governo contenuta nell'articolo 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413.

Il vigente articolo 11 stabilisce che i componenti delle commissioni tributarie durano in carica nella stessa commissione non oltre dieci anni e sono nominati con precedenza sugli altri disponibili, in posti che si rendono vacanti in altre commissioni, secondo determinati criteri di valutazione e, a parità di punteggio, secondo l’anzianità di età. In caso di necessità di servizio, il Ministro dell'economia e delle finanze può disporre, su richiesta del consiglio di presidenza della giustizia tributaria, l'anticipazione nell'assunzione delle funzioni (comma 1).

I componenti delle commissioni tributarie cessano dall'incarico al compimento del settantacinquesimo anno di età (comma 2).

I componenti delle commissioni tributarie provinciali, dopo cinque anni di attività nelle stesse, possono essere nominati in posti vacanti nelle commissioni tributarie regionali, anche se non appartengano alle categorie stabilite dall'articolo 5, con precedenza su altri disponibili (comma 3).

La nomina a componente di commissione tributaria non costituisce rapporto di pubblico impiego (comma 4).

Il nuovo articolo 11, come sostituito dal presente comma, disciplina la durata dell’incarico dei membri delle commissioni tributarie provinciali e regionali e l’assegnazione degli incarichi per trasferimento.

In particolare, il comma 1 conferma che la nomina a una delle funzioni dei componenti delle commissioni tributarie provinciali e regionali non costituisce in nessun caso rapporto di pubblico impiego.

Il comma 2 conferma altresì che i componenti delle commissioni tributarie provinciali e regionali, in ogni caso e indipendentemente dalle funzioni svolte, cessano dall’incarico al compimento del settantacinquesimo anno di età.

A norma del comma 3, i presidenti di sezione, i vice presidenti e i componenti delle commissioni tributarie provinciali e regionali non possono essere assegnati alla stessa sezione della medesima commissione per più di cinque anni consecutivi.

Il comma 4 determina il procedimento e i criteri da osservarsi per l’assegnazione di diverso incarico ovvero per l’assegnazione del medesimo incarico per trasferimento ai componenti delle commissioni tributarie in servizio:

a) il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria annunzia la vacanza dei posti di presidente, di presidente di sezione, di vice presidente e di componente delle commissioni tributarie provinciali e regionali, indicando il termine entro il quale i componenti delle commissioni tributarie in servizio, che aspirino all’incarico, debbono presentare domanda;

b) alla nomina in ciascuno degli incarichi di cui alla lettera a) si procede in conformità a quanto previsto dall’articolo 9, commi 1, 2, 3 e 6.

L’articolo 9 stabilisce che la nomina è fatta con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, previa deliberazione del Consiglio di presidenza, secondo l'ordine di collocazione negli elenchi degli aspiranti alla nomina (comma 1). Questi elenchi, sulla cui base delibera il Consiglio di presidenza, sono formati relativamente ad ogni commissione tributaria e comprendono tutti gli appartenenti alle categorie previste per il posto da conferire, che hanno comunicato la propria disponibilità all'incarico e sono in possesso dei requisiti prescritti (comma 2). I candidati documentano il possesso dei requisiti e dichiarano di non versare in situazione di incompatibilità (comma 3). In mancanza, l’esclusione dagli elenchi è disposta con decreto del Ministro delle finanze, su conforme deliberazione del Consiglio di presidenza.

La scelta tra gli aspiranti è fatta dal Consiglio di presidenza secondo i criteri di valutazione e i punteggi indicati alle tabelle E e F, allegate allo stesso decreto legislativo n. 545 del 1992, come modificate a norma dell’articolo 44-ter[54], tenendo conto delle attitudini, della laboriosità e della diligenza di ciascuno di essi e, nel caso di parità di punteggio, della maggiore anzianità di età.

I componenti delle commissioni tributarie, indipendentemente dalla funzione o dall’incarico svolti, non possono concorrere all’assegnazione di altri incarichi prima di due anni dal giorno in cui sono stati immessi nelle funzioni dell’incarico ricoperto.

Il comma 5 stabilisce infine che, per la copertura dei posti rimasti vacanti al termine dei concorsi riservati ai componenti in servizio, si applica il procedimento previsto dall’articolo 9, riservato a coloro che aspirano, per la prima volta, a un incarico nelle commissioni tributarie provinciali e regionali.

Pertanto, al concorso pubblico non possono partecipare i componenti delle commissioni tributarie che siano già in servizio, per i quali si applica in via esclusiva il procedimento disciplinato dal comma 4.

Commi 3 e 4: altre disposizioni sulla nomina dei giudici tributari

Il comma 3 modifica la disciplina stabilita dall’articolo 7, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, relativamente al requisito di età per l’esercizio della funzione di giudice tributario.

La vigente lettera d) stabilisce che i componenti delle commissioni tributarie non debbono aver superato i settantadue anni di età al momento della nomina.

La nuova disposizione prescrive che i componenti delle commissioni tributarie non debbono aver superato i settantadue anni di età alla data di scadenza del termine stabilito nel bando di concorso per la presentazione della domanda di ammissione.

Rispetto alla disciplina vigente e ferma restando la cessazione dall’incarico al compimento del settantacinquesimo anno (come previsto dall’articolo 11, sia nel testo vigente, sia in quello novellato dal presente articolo), il termine così stabilito evita che siano ammessi alle procedure concorsuali soggetti che – per il successivo superamento del limite di settantadue anni – non potrebbero essere ammessi alla nomina.

Si osserva che – a fronte del vantaggio per l’efficienza delle procedure concorsuali – la nuova disposizione, non precludendo la nomina di un candidato che nelle more del procedimento abbia superato il settantaduesimo anno, può comportare l’ingresso di componenti che potranno esercitare le funzioni per un tempo assai breve, anche inferiore al triennio assicurato dalla vigente disciplina.

Il comma 4 modifica l’articolo 44, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, recante la disciplina transitoria per la nomina dei componenti della cessata Commissione tributaria centrale nelle commissioni tributarie provinciali e regionali.

Il vigente articolo 44 prevede che coloro i quali hanno rivestito la funzioni di componenti della Commissione tributaria centrale fino alla cessazione della sua attività siano nominati nelle commissioni tributarie provinciali e regionali, su loro domanda, con precedenza sugli altri aspiranti, in base ai previsti criteri di valutazione.

Con la modificazione apportata dal presente comma viene disposto che coloro i quali siano rimasti componenti della Commissione tributaria centrale fino alla cessazione dell’attività di tale organo, a partire da tale data entrino a far parte dell’ordinamento giudiziario tributario e siano nominati componenti delle commissioni tributarie provinciali e regionali.

L’articolo 42 del medesimo decreto legislativo n. 545 del 1992, come modificato, da ultimo, dall’articolo 19 della legge 8 maggio 1998, n. 146, sopprime la Commissione tributaria centrale, disponendo che essa cessa di funzionare, tenuto conto dei ricorsi pendenti, entro la data che sarà stabilita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle finanze.

Attualmente, essa continua pertanto ad esercitare la propria funzione limitatamente alla decisione dei ricorsi pendenti, cui, a norma dell’articolo 49, comma 2, del decreto legislativo n. 545 del 1992, continuano ad applicarsi le abrogate disposizioni del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636.

Commi 5-7: modifica di disposizioni sul processo tributario

Il comma 5 interviene sull’articolo 7 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, concernente i poteri delle Commissioni tributarie, abrogando il comma 3, che consente ad esse di ordinare alle parti il deposito di documenti ritenuti necessari per la decisione della controversia.

La giurisprudenza ha specificato la portata degli estesi poteri istruttorî conferiti alle Commissioni tributarie dall’articolo 7 citato, che – oltre alla facoltà di ordinare alle parti il deposito di documenti (comma 3) – prevede che esse, ai fini istruttorî e nei limiti dei fatti dedotti dalle parti, esercitano tutte le facoltà di accesso, di richiesta di dati, di informazioni e chiarimenti conferite agli uffici tributari e all'ente locale da ciascuna legge d'imposta (comma 1), e che, quando occorra acquisire elementi conoscitivi di particolare complessità, possono richiedere apposite relazioni ad organi tecnici dell'amministrazione dello Stato o di altri enti pubblici compreso il Corpo della Guardia di finanza, ovvero disporre consulenza tecnica (comma 2).

È stato quindi specificato, da un lato, che l'esercizio dei poteri di acquisizione d'ufficio costituisce una facoltà discrezionale del giudice, di cui va fatto un uso prudente, poiché non ha la funzione di sopperire a deficienze probatorie delle parti (che fra l'altro non possono dolersi dell'uso di tali poteri fatto dal giudice), ma riveste finalità meramente integrativa dell'onere probatorio principale, solo qualora sia impossibile o sommamente difficile fornire le prove richieste, da parte di chi vi è tenuto[55].

È tuttavia illegittimo il mancato uso di tale facoltà qualora la situazione probatoria sia tale da impedire la pronuncia di una sentenza ragionevolmente motivata senza acquisire d'ufficio determinate prove[56]. Tali poteri istruttorî - anche alla luce della riforma dell'articolo 111 della Costituzione - hanno infatti la funzione di garantire la parte che si trova nell'impossibilità di esibire documenti risolutivi in possesso dell'altra[57].

Sulla base dello stesso articolo 7 si è altresì esclusa, nel contenzioso tributario, la rigorosa vigenza del principio dispositivo in materia di prova nel procedimento dinanzi alle competenti Commissioni, atteso che l'iniziativa di parte non è un necessario e non surrogabile veicolo per l'acquisizione di documenti. Da ciò consegue che dalla scadenza del termine eventualmente assegnato alla parte per la relativa produzione non deriverebbe alcuna conseguenza in relazione all'utilizzabilità dei documenti stessi, una volta che gli stessi risultino, comunque, aliunde acquisiti[58].

Il comma 6 modifica l’articolo 22, comma 1, del medesimo decreto legislativo n. 546 del 1992, relativo alla costituzione in giudizio del ricorrente, per la quale è prescritto il deposito dell'originale del ricorso notificato, ovvero della copia del ricorso consegnato o spedito per posta, presso la segreteria della commissione tributaria adita.

La modificazione consente al ricorrente, in alternativa, di costituirsi in giudizio trasmettendo gli stessi atti alla segreteria della commissione tributaria stessa per mezzo della posta, in plico raccomandato senza busta con avviso di ricevimento.

La Corte costituzionale, con sentenza 21 novembre-6 dicembre 2002, n. 520, aveva dichiarato l'illegittimità costituzionale del citato comma 1 dell'articolo 22 del decreto legislativo n. 546 del 1992, nella parte in cui non consente – a pena d’inammissibilità – l'utilizzazione del servizio postale per il deposito degli atti al fine della costituzione in giudizio.

Con il presente comma 6 la formulazione della disposizione viene quindi adeguata alla pronunzia della Corte costituzionale, con opportuna specificazione delle modalità d’impiego del servizio postale.

Il comma 7 modifica l’articolo 53, comma 2, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, relativamente alla proposizione del ricorso in appello.

La disposizione aggiunta stabilisce che, ove il ricorso non sia notificato a mezzo di ufficiale giudiziario, l’appellante deve, a pena d’inammissibilità, depositare copia dell’appello presso l’ufficio di segreteria della commissione tributaria che ha pronunciato la sentenza impugnata.

Come è già precisato nella vigente formulazione del comma 2, per il deposito si osservano le disposizioni dell'articolo 22, commi 1, 2 e 3 (come modificato dal precedente comma 6).

Comma 8: clausola finanziaria

Il comma 8 prescrive che dall’attuazione delle disposizioni del presente articolo non debbono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

2. Disposizioni in materia di assistenza tecnica dinnanzi alle commissioni tributarie

Il comma 9 modifica l’articolo 12 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 546, che disciplina l’assistenza tecnica dinanzi alle commissioni tributarie.

L’articolo 12 del decreto legislativo n. 546 del 1992 dispone che le parti del processo tributario, diverse dall'ufficio del Ministero delle finanze o dall'ente locale nei cui confronti è stato proposto il ricorso, devono essere assistite in giudizio da un difensore abilitato appartenente a una delle categorie indicate nel comma 2. Gli appartenenti a tali categorie possono stare in giudizio personalmente senza l'assistenza di altri difensori. Per talune controversie (in particolare quelle di valore inferiore a 5 milioni di lire), le parti possono stare in giudizio anche senza assistenza tecnica, salvo che il presidente della commissione o della sezione o il collegio stabiliscano diversamente.

Il comma 2 dichiara abilitati all'assistenza tecnica dinanzi alle commissioni tributarie, se iscritti nei relativi albi professionali:

- gli avvocati (la menzione dei procuratori legali deve intendersi soppressa a seguito dell’unificazione delle qualifiche disposta dalla legge 24 febbraio 1997, n. 27);

- i dottori commercialisti, i ragionieri e i periti commerciali;

- i consulenti del lavoro, per le materie concernenti le ritenute alla fonte sui redditi di lavoro dipendente ed assimilati e gli obblighi di sostituto di imposta relativi alle ritenute medesime;

- gli ingegneri, gli architetti, i geometri, i periti edili, i dottori in agraria, gli agronomi e i periti agrari, per le materie concernenti l'estensione, il classamento dei terreni e la ripartizione dell'estimo fra i compossessori a titolo di promiscuità di una stessa particella, la consistenza, il classamento delle singole unità immobiliari urbane e l'attribuzione della rendita catastale;

- gli spedizionieri doganali per le materie concernenti i tributi amministrati dall'Agenzia delle dogane.

In attesa dell'adeguamento alle direttive comunitarie in materia di esercizio di attività di consulenza tributaria e del conseguente riordino della materia, sono, altresì, abilitati all’assistenza tecnica, se iscritti in appositi elenchi da tenersi presso le direzioni regionali delle entrate:

- i soggetti indicati nell'articolo 63, terzo comma, del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 (impiegati delle carriere dirigenziale direttiva e di concetto dell'amministrazione finanziaria nonché ufficiali e i sottufficiali della Guardia di finanza collocati a riposo dopo almeno venti anni di effettivo servizio, autorizzati dal Ministero dell’economia e delle finanze e iscritti in apposito elenco);

- i soggetti iscritti alla data del 30 settembre 1993 nei ruoli di periti ed esperti tenuti dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura per la subcategoria tributi, in possesso di diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o equipollenti o di diploma di ragioniere, limitatamente alle materie concernenti le imposte di registro, di successione, i tributi locali, l'IVA, l'IRPEF, l'ILOR e l'IRPEG;

- i dipendenti delle associazioni delle categorie rappresentate nel Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) e i dipendenti delle imprese, o delle loro controllate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile, primo comma, numero 1), limitatamente alle controversie nelle quali sono parti, rispettivamente, gli associati e le imprese o loro controllate, in possesso del diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o equipollenti o di diploma di ragioneria e della relativa abilitazione professionale;

- i funzionari delle associazioni di categoria che, alla data di entrata in vigore del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, risultavano iscritti nell'elenco tenuto dall’intendenza di finanza competente per territorio, ai sensi dell'articolo 30, terzo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 636.

La lettera a) del presente comma modifica la formulazione del primo periodo del descritto comma 2, sopprimendo il riferimento ai procuratori legali (ormai superato a seguito della soppressione dell'albo dei procuratori legali, disposta dalla legge 24 febbraio 1997, n. 27), e introducendovi il riferimento ai consulenti del lavoro.

A seguito della modificazione, pertanto, questi ultimi, purché siano iscritti nel relativo albo professionale[59] e non siano dipendenti dall’amministrazione pubblica, potranno prestare l’assistenza legale dinnanzi alle commissioni tributarie senza le limitazioni di materia fin qui previste (ritenute alla fonte sui redditi di lavoro dipendente e assimilati e obblighi di sostituto d’imposta a quelle relativi).

La lettera b) modifica conseguentemente il secondo periodo, espungendone il riferimento ai consulenti del lavoro.

3. Disposizioni in materia di assistenza fiscale

Il comma 10 modifica l’articolo 2 della legge 11 gennaio 1979, n. 12.

La legge 11 gennaio 1979, n. 12, reca norme per l'ordinamento della professione di consulente del lavoro.

Mediante l’inserimento di un nuovo comma, viene consentito ai consulenti del lavoro di svolgere l’assistenza fiscale nei confronti dei contribuenti non titolari di reddito autonomo e d’impresa, di cui all’articolo 34, comma 4, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241.

L’articolo 34 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 (Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni), disciplina l’attività dei centri di assistenza fiscale.

A norma del comma 4, in particolare, in relazione alla dichiarazione annuale dei redditi dei titolari dei redditi di lavoro dipendente e assimilati indicati agli articoli 49 (Redditi di lavoro dipendente: ex art. 46) e 50 (Redditi assimilati: ex art. 47), comma 1, lettere a), c-bis), d), g), con esclusione delle indennità percepite dai membri del Parlamento europeo, e l) del testo unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, i centri costituiti dai soggetti indicati alle lettere d), e) e f) del comma 1 dell'articolo 32 (ossia organizzazioni sindacali dei lavoratori dipendenti, sostituti d’imposta aventi almeno cinquanta dipendenti, istituti di patronato riconosciuti aventi complessivamente almeno cinquantamila aderenti), svolgono le seguenti attività, indicate alle lettere da c) a f) del comma 3:

- verifica della conformità dei dati esposti nelle dichiarazioni alla relativa documentazione;

- consegna di copia della dichiarazione elaborata e del prospetto di liquidazione delle imposte al contribuente;

- comunicazione del risultato finale delle dichiarazioni stesse ai sostituti d'imposta, ai fini del conguaglio a credito o a debito in sede di ritenuta d'acconto;

- invio delle dichiarazioni dei redditi e delle scelte ai fini della destinazione dell'otto e del quattro per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche all'amministrazione finanziaria.

Si segnala che disposizioni in materia di assistenza fiscale sono contenute anche nel successivo articolo 7-quinquies (per il quale si rinvia alla relativa scheda).

Si ricorda altresì che disposizioni volte a estendere a soggetti ulteriori la facoltà di prestare assistenza fiscale erano contenute nell’articolo 3 del decreto-legge 17 agosto 2005, n. 163 (decaduto, a seguito di mancata conversione, il 17 ottobre 2005).

In particolare, esso (nel testo originario del Governo) tendeva a consentire ai commercialisti, iscritti nella sezione A dell’istituendo Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, lo svolgimento dell’assistenza fiscale nei confronti dei contribuenti non titolari di reddito di lavoro autonomo e d’impresa[60]. A seguito delle modificazioni apportate dal Senato, tale facoltà era altresì estesa agli esperti contabili, iscritti nella sezione B del medesimo Albo, e ai consulenti del lavoro.

Articolo 3-ter
(Proroga dei termini per la rideterminazione canoni demaniali marittimi)

1. All’articolo 14-quinquies, comma 1, del decreto-legge 30 giugno 2005, n. 115, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 agosto 2005, n. 168, le parole: “31 ottobre 2005“ sono sostituite dalle seguenti: “15 dicembre 2005“.

L’articolo 3-ter del decreto-legge, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, differisce al 15 dicembre 2005 il termine per l’adeguamento dei canoni relativi alle concessioni demaniali marittime, dal quale dovrebbero derivare maggiori entrate non inferiori a 140 milioni di euro.

L’articolo 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, al comma 21, ha stabilito che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto medesimo, vengano rideterminati i canoni annui per concessioni con finalità turistico-ricreative di aree demaniali marittime, loro pertinenze e specchi acquei, disciplinati dall'articolo 03 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494.

La materia relativa alle concessioni demaniali marittime è disciplinata in via generale dagli articoli 36 e 37 del codice della navigazione, con il relativo regolamento di esecuzione.

Il decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, ha articolato la misura dei canoni relativi alle concessioni demaniali marittime aventi finalità turistico-ricreative in relazione alla classificazione delle aree, che sono suddivise in tre categorie (A, B e C) in base alla diversa valenza turistica, e ha demandato alle regioni la loro collocazione all'interno di tali categorie.

Lo stesso decreto ha quindi fissato per ogni categoria la misura base del canone e ha stabilito, all’articolo 03, che i canoni annui sono determinati, a decorrere dal 1° gennaio 1994, con decreto del Ministro della marina mercantile, emanato sentita la Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nel rispetto dei criteri direttivi fissati dal comma 1 del medesimo articolo 03. Il regolamento per la determinazione dei canoni relativi alle concessioni demaniali marittime per le finalità turistico-ricreative è stato quindi approvato con D.M. 5 agosto 1998, n. 342.

Si ricorda che l’articolo 105 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, ha conferito alle regioni e agli enti locali numerose funzioni già spettanti all’amministrazione dei trasporti e della navigazione, con eccezione – fra l’altro – di quelle attribuite alle autorità portuali. In particolare, il comma 2, lettera l), ha conferito alle regioni le funzioni relative al rilascio di concessioni di beni del demanio della navigazione interna, del demanio marittimo e di zone del mare territoriale per finalità diverse da quelle di approvvigionamento di fonti di energia. Tale conferimento non opera nei porti finalizzati alla difesa militare e alla sicurezza dello Stato, nei porti di rilevanza economica internazionale e nazionale, nonché nelle aree di preminente interesse nazionale individuate con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 136 del 12 giugno 1996, e successive modificazioni.

Le funzioni amministrative sul litorale marittimo, sulle aree demaniali immediatamente prospicienti e sulle aree del demanio lacuale e fluviale, quando l’utilizzazione prevista abbia finalità turistiche e ricreative, erano già state delegate alle regioni dall’articolo 59 del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616. L’articolo 8 del decreto-legge 21 ottobre 1996, n. 535, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 647, aveva consentito alle amministrazioni regionali di avvalersi delle capitanerie di porto e degli uffici da esse dipendenti in conformità ad apposita convenzione gratuita stipulata con il Ministro dei trasporti e della navigazione, prevedendo che tali uffici esercitassero le funzioni in materia di demanio marittimo destinato ad uso turistico-ricreativo in relazione funzionale con l'amministrazione regionale.

Il successivo comma 22 dello stesso articolo 32 del decreto-legge n. 269 del 2003 disponeva altresì che dal 1° gennaio 2004 i suddetti canoni per la concessione d'uso fossero rideterminati nella misura prevista dalle tabelle allegate al decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 5 agosto 1998, n. 342, rivalutate del 300 per cento.

Con il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 5 agosto 1998, n. 342, è stato approvato il regolamento recante norme per la determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative.

L'articolo 2, comma 53, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004) ha sostituito il testé illustrato comma 22, stabilendo che con decreto interministeriale, da emanare entro il 30 giugno 2004, venissero assicurate maggiori entrate non inferiori a 140 milioni di euro, a decorrere dal 1° gennaio 2004; qualora il decreto non fosse stato adottato entro il predetto termine, i canoni per la concessione d'uso avrebbero dovuto essere rideterminati, con effetto dal 1° gennaio 2004, con la suddetta rivalutazione del 300 per cento[61].

Il termine del 30 giugno 2004 è stato differito, dapprima al 30 ottobre 2004 dall’articolo 5, comma 2-quinquies, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, al dichiarato fine di “consentire il completamento degli accertamenti tecnici in corso, d'intesa con le regioni interessate, relativamente alla rideterminazione dei canoni demaniali marittimi anche in relazione al numero, all'estensione, alle tipologie, alle caratteristiche economiche delle concessioni e delle attività economiche ivi esercitate, e all'abusivismo”, indi al 15 dicembre 2004 dall’articolo 16 del decreto-legge 9 novembre 2004, n. 266, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 306.

Il differimento rispondeva agli impegni contenuti in atti esaminati dalla Commissione VI (Finanze) della Camera: si trattava in particolare delle risoluzioni Gianfranco Conte ed altri n. 7-00396 e Benvenuto ed altri n. 7-00442, approvate in un testo unificato nella seduta del 17 giugno 2004, nonché Benvenuto ed altri n. 7-00485, approvata a seguito di riformulazione nella seduta del 27 ottobre 2004.

Da ultimo, l’articolo 14-quinquies del decreto-legge 30 giugno 2005, n. 115, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 agosto 2005, n. 168, introdotto nel corso dell’esame presso l’Assemblea del Senato, ha differito il medesimo termine al 31 ottobre 2005.

L’articolo 3-ter qui commentato interviene sull’articolo 14-quinquies del testé citato decreto-legge n. 115 del 2005, sostituendo la data del 31 ottobre 2005, ivi indicata, con il nuovo termine del 15 dicembre 2005.

Si segnala che il differimento del termine per la rideterminazione dei canoni demaniali marittimi relativi alle concessioni ad uso turistico-ricreativo è disposto altresì dal decreto-legge 2 novembre 2005, n. 223 (Differimento del termine per la rideterminazione dei canoni demaniali marittimi – scad.: 2 gennaio 2006). Il nuovo termine è ivi stabilito nella data del 10 dicembre 2005.

Quest’ultimo decreto-legge è attualmente all’esame della Camera (A.C. 6162) ed è assegnato in sede referente alla VI Commissione (Finanze), che ne ha iniziato l’esame il 10 novembre 2005.

Secondo quanto indicato nelle premesse del decreto-legge n. 223 del 2005 e nella relazione governativa, il differimento del termine, scaduto il 31 ottobre 2005, per la rideterminazione dei canoni demaniali marittimi relativi alle concessioni ad uso turistico-ricreativo, si renderebbe necessario “in attesa delle risultanze istruttorie del tavolo tecnico dedicato al settore, istituito dal Governo in ottemperanza a specifica risoluzione della VI Commissione della Camera dei deputati” (sedute del 17 giugno e del 27 ottobre 2004): l’incompiutezza dell’istruttoria discende, secondo il Governo, dalla “complessità della materia” e dalla “pluralità degli interessi coinvolti”.

Articolo 4
(Ambito di applicazione)

1. In anticipazione del disegno di perequazione delle basi imponibili contenuto nella legge finanziaria per l’anno 2006, operano le disposizioni del presente titolo.

L'articolo 4 prevede che le disposizioni di cui al Titolo III del provvedimento, denominato "perequazione delle basi imponibili", operano in anticipazione del disegno di perequazione contenuto nella legge finanziaria per il 2006.

Articolo 5, commi 1-3
(Plusvalenze finanziarie delle società - participation exemption)

I commi 1 e 3 dell’articolo 5, modificati nel corso dell’esame presso il Senato, recano modifiche alla disciplina fiscale delle partecipazioni che posseggono i requisiti, indicati nell’articolo 87 del TUIR, per fruire del beneficio della esenzione delle plusvalenze. (c.d. participation exemption o PEX).

Il comma 2 dell’articolo 5, interamente sostituito nel corso dell’esame presso il Senato, reca disposizioni dirette a sopprimere il regime fiscale agevolato in favore dei contribuenti minimi (c.d. regime forfetario).

Si segnala che, con riferimento al regime delle minusvalenze su partecipazioni che non possiedono i requisiti indicati nell’articolo 87 del TUIR, l’articolo 5-quinquies del decreto legge in esame, introdotto nel corso dell’esame del provvedimento al Senato, riproducendo anche quanto contenuto nell’originario articolo 41 del disegno di legge finanziaria per il 2006 all’esame presso il Senato (A.S. n. 3613), prevede, con finalità antielusive, una modifica all’articolo 109 del TUIR concernente, appunto, la deducibilità delle minusvalenze (c.d. dividend washing).

La normativa previgente

La disciplina fiscale relativa alla tassazione delle plusvalenze e alla deducibilità delle minusvalenze su partecipazioni è stata riformata con decreto legislativo n. 344/2003 (Riforma del sistema fiscale statale) emanato in attuazione della legge delega n. 80 del 2003.

In linea generale, la riforma ha distinto il trattamento delle plusvalenze in funzione, in primo luogo, del soggetto che le realizza ed in particolare: le persone fisiche fuori dall’esercizio di impresa, le persone fisiche nell’esercizio d’impresa, i soggetti IRES.

Le plusvalenze realizzate da persone fisiche fuori dall’esercizio di impresa, sono considerate, ai sensi dell’articolo 67 del TUIR, redditi diversi. Tuttavia, ai fini della tassazione si distinguono le plusvalenze relative a partecipazioni non qualificate[62], per le quali è prevista l’applicazione di una imposta sostitutiva in misura pari al 12,50%, da quelle relative a partecipazioni qualificate, le quali concorrono alla formazione del reddito in misura pari al 40% del loro ammontare e sono, pertanto, soggette a tassazione ordinaria. Alle plusvalenze imponibili sono sommate algebricamente alla corrispondente quota delle relative minusvalenze e, se queste ultime sono superiori alle prime, l’eccedenza è portata in deduzione, fino a concorrenza, del 40% dell’ammontare delle plusvalenze dei periodi successivi, ma non oltre il quarto. Concorrono, invece, in misura integrale alla formazione del reddito le plusvalenze relative a partecipazioni in società residenti in Paesi a regime fiscale privilegiato (c.d. black list)[63].

Con riferimento, invece, ai soggetti IRPEF esercenti attività di impresa, sia in forma di società personali che in forma individuale[64], si applica, ai sensi dell’articolo 58, comma 2, del TUIR, la disciplina sulle plusvalenze e sulle minusvalenze prevista per i soggetti IRES, con alcune eccezioni. Il trattamento fiscale risulta dal combinato disposto degli articoli 58, 86 e 87 del TUIR. In particolare, le plusvalenze realizzate dai soggetti in esame, se relative a partecipazioni con i requisiti previsti dall’articolo 87 (participation exemption), sono incluse nel reddito in misura pari al 40% del loro ammontare. Per lo stesso ammontare, ai sensi dell’articolo 64 del TUIR, sono deducibili le relative minusvalenze. In assenza dei requisiti indicati nell’articolo 87 del TUIR, le plusvalenze realizzate concorrono per intero a formare il reddito nell’esercizio in cui sono state realizzate ovvero, se sono state possedute per un periodo non inferiore a tre anni e se le partecipazioni era iscritte tra le immobilizzazioni finanziarie, a scelta del contribuente in quote costanti nell’esercizio stesso e nei successivi ma non oltre il quarto.

I requisiti per l’applicazione dell’esenzione sulle plusvalenze disciplinati dal previgente articolo 87, comma 1 del TUIR sono:

a) ininterrotto possesso dal primo giorno del dodicesimo mese precedente quello dell'avvenuta cessione considerando cedute per prime le azioni o quote acquisite in data più recente. Questo requisito è stato modificato dall’articolo in commento;

b) classificazione nella categoria delle immobilizzazioni finanziarie nel primo bilancio chiuso durante il periodo di possesso;

c) residenza fiscale della società partecipata in uno Stato o territorio diverso da quelli a regime fiscale privilegiato (c.d. black list). Nel caso in cui la partecipata sia fiscalmente residente in un Paese compreso nella black list, l’esenzione si applica solo se il soggetto partecipante dimostra, a seguito di interpello, che da tali partecipazioni non consegue l’effetto elusivo di localizzare i redditi in Stati sottoposti a regime fiscale privilegiato;

d) esercizio d'impresa commerciale da parte della società partecipata. Senza possibilità di prova contraria si presume che questo requisito non sussista relativamente alle partecipazioni in società il cui valore del patrimonio è prevalentemente costituito da beni immobili diversi dagli immobili alla cui produzione o al cui scambio è effettivamente diretta l'attività dell'impresa, dagli impianti e dai fabbricati utilizzati direttamente nell'esercizio d'impresa. Si considerano direttamente utilizzati nell'esercizio d'impresa gli immobili concessi in locazione finanziaria e i terreni su cui la società partecipata svolge l'attività agricola.

Ai sensi del comma 2 del richiamato articolo 87, i requisiti di cui al comma 1, lettere c) e d), devono sussistere ininterrottamente, al momento del realizzo, almeno dall'inizio del terzo periodo d'imposta anteriore al realizzo stesso.

Le plusvalenze, realizzate dai soggetti IRES[65], su partecipazioni con i requisiti indicati nell’articolo 87 del TUIR sono totalmente esenti (la quota di esenzione è stata modificata dalla norma in commento). Le minusvalenze relative alle medesime partecipazioni sono deducibili in misura pari al 40%.

Ai sensi dell’articolo 101 del TUIR, sono interamente deducibili le minusvalenze realizzate dalla cessione di partecipazioni che non rientrano nel regime della participation exemption.

L’ambito oggettivo dell’esenzione comprende, oltre alle plusvalenze relative alle azioni o quote di partecipazione, anche a quelle realizzate con riferimento:

- agli strumenti finanziari similari alle azioni, definiti dall’articolo 44 del TUIR[66];

- ai contratti di associazione in partecipazione con apporto di solo capitale ovvero con apporto misto.

Con la circolare n. 36/E del 4 agosto 2004, l’Agenzia delle entrate ha precisato che rilevano per l’esenzione anche le plusvalenze derivanti da operazioni effettuate a titolo oneroso diverse dalla cessione propriamente intesa, ma che producono i medesimi effetti giuridici, quali il conferimento, la permuta e lo scambio di azioni.

Infine, si segnala che, ai sensi dell’articolo 166 del TUIR, costituisce realizzo anche il trasferimento all’estero della sede o della residenza della società partecipante, salvo che i componenti dell’azienda o il complesso aziendale non siano confluiti in una stabile organizzazione presente nel territorio dello Stato.

Le modificazioni introdotte dal presente articolo sono dirette, in primo luogo, a trasformare da totale a parziale l’esenzione delle plusvalenze e, in secondo luogo, a subordinare la fruizione dell’agevolazione a più restrittivi requisiti di durata del possesso delle partecipazioni stesse.

Ai fini della determinazione della deducibilità delle minusvalenze e dell’applicazione del pro rata patrimoniale, invece, vengono confermati i requisiti previgenti.

Più in particolare, la lettera b) del comma 1 reca modifiche alla disciplina delle plusvalenze esenti, mentre le lettere a), c) e d) apportano modifiche, rispettivamente, agli articoli 64, 97 e 101 del TUIR al fine di evitare che, per effetto di quanto disposto nella lettera b), venga modificata la disciplina relativa alle minusvalenze e al pro rata patrimoniale.

La lettera b) del comma 1 dell’articolo in esame modifica il regime delle plusvalenze esenti previsto per i soggetti IRES nell’esercizio di impresa. In particolare, viene disposta:

1) la parziale esenzione, in luogo della totale esenzione delle plusvalenze realizzate sulle partecipazioni con i requisiti di cui all’articolo 87 del TUIR.

In particolare, nel testo modificato nel corso dell’esame al Senato, viene fissata una esenzione in misura pari al 91% fino al 31 dicembre 2006 e all’84% a decorrere dal 2007.

Il testo originario del decreto legge, che conserverà efficacia fino alla data di entrata in vigore della legge di conversione, prevede una misura di esenzione pari al 95%.

In altre parole, le plusvalenze che rientrano nell’ambito oggettivo della disposizione in commento:

- non concorrono alla formazione della base imponibile, se realizzate entro il 3 ottobre 2005;

- concorrono alla formazione della base imponibile in misura pari al 5% delle stesse, se realizzate nel periodo compreso fra il 4 ottobre 2005 e la data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge in esame.

Tuttavia, in proposito, si segnala che il comma 3 dell’articolo in commento stabilisce – con riferimento al testo originario del decreto-legge - che le disposizioni del comma 1 entrano in vigore dal 4 ottobre 2005 (data di entrata in vigore del decreto-legge medesimo).

- salvo ulteriori modifiche, concorreranno alla formazione del reddito in misura pari al 9% le plusvalenze realizzate nel periodo compreso tra la data di entrata in vigore della legge di conversione e il 31 dicembre 2006, ovvero in misura pari al 16% se realizzate a decorrere dal 1° gennaio 2007.

In conseguenza dei diversi effetti fiscali dovuti alla modifica delle misure di esenzione, i soggetti interessati potrebbero essere incentivati ad anticipare la cessione delle partecipazioni che comportano il realizzo di plusvalenze.

2) l’allungamento del periodo minimo di possesso ininterrotto della partecipazione (c.d. holding period) affinché sia possibile fruire del regime della participation exemption. Il predetto requisito, indicato nella lettera a), comma 1, dell’articolo 87 del TUIR, viene elevato da dodici a diciotto mesi.

Pertanto, per poter fruire del beneficio della participation exemption, le partecipazioni, oltre a possedere i già richiamati requisiti indicati nelle lettere b), c) e d) dell’articolo 87 del TUIR (rispettivamente: iscrizione nelle immobilizzazioni finanziarie in bilancio, commerciabilità dell’impresa e residenza in paesi diversi da quelli a fiscalità privilegiata) dovranno essere state possedute ininterrottamente almeno dall’inizio del diciottesimo mese precedente la vendita.

Le modifiche operate dalle lettere a), c) e d) del comma 1 dell’articolo in esame sono dirette ad evitare che il richiamato allungamento del periodo minimo di possesso produca effetti sulle discipline relative alla deducibilità delle minusvalenze e al pro rata patrimoniale.

In particolare, le lettere a) e d) intervengono in materia di deducibilità delle minusvalenze. Per effetto delle modifiche introdotte l’allungamento del requisito relativo al periodo minimo di possesso (disposto dalla lettera b)) non interessa la disciplina relativa alla deducibilità delle minusvalenze, la quale rimane ancorata al periodo minimo previgente, ossia 12 mesi.

La lettera a) del comma 1, modificando il comma 1 dell'articolo 64 del TUIR, recante norme generali sulle componenti del reddito d'impresa per i soggetti IRPEF, interviene sulla disciplina delle minusvalenze realizzate su partecipazioni con i requisiti che danno diritto all’esenzione.

Il previgente articolo 64, comma 1, del TUIR stabiliva che le minusvalenze realizzate nell’esercizio di impresa relative a partecipazioni con i requisiti di cui all'articolo 87 (ossia quelle che beneficiano della participation exemption), e i costi specificamente inerenti al realizzo di tali partecipazioni, erano indeducibili in misura corrispondente alla percentuale del 60 per cento, indicata nell’articolo 58, comma 2 del TUIR.

Si evidenzia, in particolare, che tra i requisiti di cui all’articolo 87, la lettera a) del comma 1 riguarda il periodo minimo di possesso ininterrotto della partecipazione.

Il comma 1 dell’articolo 64 del TUIR, come riformulato dalla disposizione in commento, conferma la possibilità di dedurre in misura parziale (40%) le minusvalenze realizzate sulle partecipazioni con i requisiti per poter beneficiare della participation exemption, purché il periodo minimo di possesso sia almeno pari a 12 mesi, in luogo dei 18 previsti in caso di plusvalenza.

Per effetto del combinato disposto delle lettere a) e b) del comma 1 dell’articolo in esame non viene confermata, in sostanza, la simmetria del requisito temporale necessario per l’applicazione della esenzione delle plusvalenze, da un lato, e della indeducibilità parziale delle minusvalenze, dall’altro.

Infatti, nella normativa previgente relativamente alle partecipazioni cedute e possedute da almeno 12 mesi erano previste, da un lato, l’esenzione fiscale in caso di realizzo di plusvalenze e, dall’altro, la parziale deduzione dall’imponibile in caso di realizzo di minusvalenze. A seguito delle modifiche apportate dal decreto legge in esame, la esenzione delle plusvalenze opera solo se il periodo di possesso è pari ad almeno 18 mesi, mentre la parziale indeducibilità della minusvalenza trova applicazione quando il periodo di possesso è almeno pari a 12 mesi.

In altre parole, l'allungamento del periodo minimo di possesso delle partecipazioni da dodici a diciotto mesi produce effetti ai fini dell’applicabilità del regime della participation exemption sulle plusvalenze (ai sensi del nuovo articolo 87) e non, invece, relativamente al trattamento delle minusvalenze, per le quali l'indeducibilità - nella misura del 60 per cento - opera dopo che la partecipazione ha maturato dodici mesi di possesso ininterrotto (nuovo articolo 64).

La novella dispone, inoltre, che la percentuale di indeducibilità delle minusvalenze venga estesa anche ai costi inerenti al realizzo delle partecipazioni.

Nella riformulazione del comma 1 dell’articolo 64 del TUIR, infine, riproponendo quanto disposto dall’articolo 87, comma 1, lettera a), viene precisato che si considerano cedute per prime le azioni o quote acquisite in data più recente (ossia ricorrendo al cosiddetto criterio LIFO – last in first out).

La disposizione riguarda il caso in cui siano state acquistate in date diverse partecipazioni nella stessa società e della stessa natura.

La lettera d) del comma 1 modifica l'articolo 101 del TUIR recante disposizioni in materia di deducibilità di minusvalenze patrimoniali, sopravvenienze passive e perdite da parte dei soggetti IRES, inserendovi un nuovo comma 1-bis.

Il comma 1 dell'articolo 101 del TUIR dispone che le minusvalenze dei beni relativi all'impresa, diversi da quelli indicati negli articoli 85, comma 1 (ricavi), e 87 (plusvalenze esenti), determinate con gli stessi criteri stabiliti per la determinazione delle plusvalenze, sono deducibili se sono realizzate con le modalità descritte dall’articolo 86, commi 1, lettere a), b) e c), e 2 .

Ai sensi del comma 1-bis, introdotto dalla lettera d) in esame, le minusvalenze patrimoniali realizzate con riferimento a partecipazioni che posseggono i requisiti indicati nelle lettere b), c) e d) del comma 1 dell’articolo 87 del TUIR sono deducibili a condizione che vi sia stato un ininterrotto possesso dal primo giorno del dodicesimo mese precedente quello dell’avvenuta cessione.

Anche in questo caso, analogamente a quanto previsto dalla lettera a), si considerano cedute per prime le azioni o quote acquisite in data più recente.

Il nuovo comma 1-bis introdotto nell’articolo 101 del TUIR subordina l’applicazione delle disposizioni del comma 1 dello stesso articolo, per i beni indicati nell’articolo 87 (partecipazioni esenti), all’ininterrotto possesso per dodici mesi.

Le disposizioni del comma 1 dell’articolo 101 riguardano le minusvalenze relative a beni diversi da quelli indicati negli articoli 85, comma 1, e 87 del TUIR, consentendone l’integrale deducibibilità.

L’indeducibilità parziale (60%) delle minusvalenze relative alle partecipazioni esenti ex articolo 87 è disciplinata dall’articolo 64 che, nel testo modificato dalla lettera a), la subordina all’ininterrotto possesso per dodici mesi.

Pertanto, la modificazione apportata dalla lettera d) all’articolo 101 sembrerebbe regolare, con modalità diverse, la medesima fattispecie disciplinata dall’articolo 64, comma 1, come modificato dalla lettera a).

Sarebbe, quindi, opportuno chiarire la relazione fra i due interventi.

La lettera c) del comma 1 modifica l'articolo 97 del TUIR, in materia di pro rata patrimoniale, inserendovi un nuovo comma 1-bis.

Il pro rata patrimoniale permette di determinare se esistono i presupposti, legati alla struttura finanziaria dell’impresa, ed eventualmente in quale misura, una quota di interessi passivi risulta indeducibile[67]. La finalità del pro rata patrimoniale è quella di rendere indeducibili gli interessi passivi che si considerano sostenuti per l’acquisto di partecipazioni da cui originano plusvalenze esenti.

In particolare, l’articolo 97 prende in considerazione la relazione esistente tra le partecipazioni con i requisiti per beneficiare della esenzione, ai sensi dell’articolo 87 del TUIR e il patrimonio netto. Il meccanismo per la determinazione della quota di interessi passivi indeducibili scatta se, alla fine del periodo d'imposta, il valore di libro delle suddette partecipazioni è superiore al patrimonio netto contabile della società. Al verificarsi di tale situazione, la quota di interessi passivi che residua dopo l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 98 del TUIR (thin capitalization), al netto degli interessi attivi, è indeducibile per la parte corrispondente al rapporto tra la differenza tra le partecipazioni esenti e il patrimonio netto e il totale dell’attivo ridotto del patrimonio netto e dei debiti commerciali.

Per effetto della modifica introdotta dalla lettera c) in esame viene precisato che le partecipazioni esenti ai sensi dell'articolo 87 che determinano la percentuale di indeducibilità degli interessi passivi sono quelle possedute ininterrottamente dal primo giorno del dodicesimo mese precedente quello della fine del periodo d’imposta.

Anche in questo caso, pertanto, si tratta di una norma diretta a lasciare inalterata l'indeducibilità prevista anteriormente. Anche ai fini del pro rata, pertanto, rimane confermato il periodo di detenzione minimo delle partecipazioni di dodici mesi e non opera l'allungamento sino a diciotto mesi.

Le modifiche introdotte dal comma 1 accentuano il disallineamento tra il regime delle plusvalenze e quello relativo alle minusvalenze e agli oneri accessori relativi alle partecipazioni che beneficiano della participation exemption[68].

Infatti, in primo luogo, la parziale indeducibilità delle minusvalenze trova applicazione appena decorsi 12 mesi dalla data di acquisto, mentre per l’esenzione della plusvalenza devono trascorrere 18 mesi.

In secondo luogo, per quanto concerne il pro rata patrimoniale, il valore di libro delle partecipazioni da prendere in considerazione ai fini della determinazione della quota di indeducibilità continua a rilevare per l’intero importo mentre sembrerebbe più opportuno adeguarlo alla quota di esenzione fissata dalla lettera b) del comma 1 in esame.

Le disposizioni del comma 1 in esame, inoltre, andrebbero coordinate con alcuni istituti vigenti introdotti dal citato decreto legislativo n. 344 del 2003.

In particolare appare opportuno segnalare gli effetti che, indirettamente, le modifiche introdotte comportano sulle seguenti altre discipline:

1) consolidato fiscale. In proposito si segnala che i trasferimenti infragruppo di partecipazioni non rientrano nel regime di neutralità fiscale.

L’articolo 123 del TUIR dispone che le cessioni infragruppo di beni diversi da quelli indicati negli articoli 85 (ricavi) e 87 (plusvalenze esenti) possono avvenire in regime di continuità di valori fiscali;

2) trasparenza fiscale per le Srl.

L’articolo 116 del TUIR dispone che l’esercizio dell’opzione in favore del regime di trasparenza fiscale da parte delle società a responsabilità limitata il cui volume di ricavi non supera le soglie previste per l'applicazione degli studi di settore e partecipata da non più di 10 persone fisiche (elevato a 20 nel caso di società cooperativa) non può essere esercitata, o se esercitata perde efficacia, nel caso di possesso o di acquisto di una partecipazione con i requisiti di cui all'articolo 87.

Rispetto alla normativa previgente, il possesso di una partecipazione nel 2004 non preclude necessariamente l’esercizio dell’opzione per la trasparenza per l’anno 2005 in quanto potrebbe non arrivare a compimento il necessario periodo di possesso, che deve essere di almeno 18 mesi.

3) Tassazione dei dividendi

Ai sensi dell’articolo 89 del TUIR i dividendi percepiti dai soggetti IRES nell’esercizio di impresa concorrono alla formazione del reddito imponibile in misura pari al 5%.

La percentuale di esenzione delle plusvalenze indicata nel testo originario del decreto legge coincide con la quota di esenzione dei dividendi percepiti.

A seguito della ulteriore riduzione della percentuale di esenzione delle plusvalenze, operata nel corso dell’esame presso il Senato, le società potrebbero essere indotte ad effettuare cessioni dopo che siano stati distribuiti i dividendi e le riserve di utili accumulate. In questo modo, la tassazione avverrebbe sul 5% dei dividendi e la plusvalenza (soggetta a tassazione per il 9% o 16%) sarebbe inferiore, in quanto il prezzo di cessione non comprenderebbe le quote di utili distribuiti.

Il comma 3 dispone, in merito all'efficacia delle disposizioni introdotte dal comma 1, che valgono per le cessioni effettuate a decorrere dal 4 ottobre 2005, data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Poiché le disposizioni del comma 1 sono state oggetto di modificazioni nell’iter di conversione, l’interpretazione del presente comma dovrà tener conto di quanto disposto dall’articolo 16, comma 5, della legge n. 400 del 1988 (efficacia degli emendamenti dal giorno successivo alla pubblicazione della legge di conversione) nonché di quanto disposto dall’articolo 3 della legge n. 212 del 2000 (Statuto del contribuente) relativamente alla irretroattività delle norme tributarie.

Il comma 2 dell’articolo in esame, interamente sostituito nel corso dell’esame del provvedimento presso il Senato, sopprime, a decorrere dal 1° gennaio 2007, i commi da 171 a 184 dell’articolo 3 della legge n. 662/1996 concernenti il regime fiscale forfetario applicabile ai contribuenti cosiddetti “minimi”.

Il regime forfetario, disciplinato dall’articolo 3, commi da 171 a 184, della legge n. 662/1996, consente particolari semplificazioni contabili, ai fini dell’imposta sul valore aggiunto e dell’imposta sui redditi, in favore delle persone fisiche esercenti attività d’impresa o professionale che nell’anno solare precedente[69]:

- hanno realizzato un volume d’affari non superiore a 10.329,14 euro;

- hanno utilizzato beni strumentali (anche in leasing) di costo complessivo, al netto degli ammortamenti, non superiore a 10.329,14 euro;

- non hanno effettuato esportazioni;

- non hanno corrisposto a dipendenti o collaboratori fissi compensi complessivi superiori al 70% del volume d’affari realizzato.

Per i soggetti che iniziano una nuova attività, ai fini dell’applicazione del regime agevolato in esame, è necessario attestare di presumere di possedere i prescritti requisiti; se uno dei limiti viene superato in misura non superiore al 50% si applica una sanzione pecuniaria da 258 euro a 2.582 euro.

Il regime forfetario cessa di applicarsi a decorrere dall’anno successivo a quello in cui anche una sola delle condizioni richieste non è più rispettata.

Nei confronti dei soggetti che adottano il regime forfetario sono previsti i seguenti adempimenti contabili semplificati, validi sia ai fini IVA che ai fini delle imposte dirette:

- tenuta del solo registro delle fatture emesse o registro dei corrispettivi o del prospetto contabile previsto dal decreto ministeriale 12 febbraio 1997[70];

- emissione della fattura solo dietro richiesta del cliente. Resta, in ogni caso, fermo l’obbligo di emettere fattura nel caso di prestazioni di lavoro autonomo;

- emissione, per le attività previste, dello scontrino fiscale o della ricevuta fiscale;

- conservazione delle fatture emesse nonché richiesta e conservazione delle fatture di acquisto[71];

- annotazione entro il 15 del mese delle operazioni imponibili e non imponibili IVA effettuate nel mese precedente.

Ai fini IVA, l’imposta dovuta dai soggetti forfetari è determinata applicando all’IVA sulle operazioni imponibili (fatture emesse, scontrini o ricevute fiscali) le seguenti percentuali:

a) 73% per le imprese aventi per oggetto prestazioni di servizi;

b) 60% per le imprese esercenti altre attività;

c) 84% per artisti e professionisti.

Ai fini delle imposte sui redditi, la base imponibile fiscale è determinata applicando al volume d’affari, aumentato dei corrispettivi e compensi fuori campo IVA e, per le imprese, di quelli non concorrenti a formare il volume d’affari, le seguenti percentuali:

1) 75% per le imprese aventi per oggetto prestazioni di servizi;

2) 61% per le imprese esercenti altre attività;

3) 78% per artisti e professionisti.

A decorrere dal periodo di imposta 2007, pertanto, in conseguenza della soppressione del citato regime agevolato forfetario, i soggetti interessati potranno applicare, in presenza dei previsti requisiti, altri regimi agevolati quali il regime semplificato per le imprese minori, il regime sostitutivo per attività marginali (c.d. “forfettone”) e il regime sostitutivo per nuove iniziative (c.d. “forfettino”), ovvero rientreranno nel regime ordinario di tassazione.

Articolo 5, comma 3-bis
(Contributi alla regione Sicilia a fronte di imposte
sull’assicurazione RC Auto)

3-bis. Alla Regione siciliana per la definizione dei rapporti finanziari pregressi riferiti al periodo 2002-2004 sono attribuiti, a titolo di acconto a valere sulle spettanze relative alle imposte sulle assicurazioni Rc auto, derivanti dalla sentenza della Corte costituzionale n. 306 del 13 ottobre 2004, contributi quindicennali di 10 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006, di 40 milioni di euro dal 2007 e di ulteriori 36 milioni di euro dal 2008.

La norma attribuisce alla regione Sicilia contributi quindicennali di 10, 40 e 36 milioni di euro – a decorrere rispettivamente dal 2006, 2007 e 2008, a titolo di acconto per spettanze dovute alla regione e incassate dallo Stato in relazione alle imposte sulle assicurazioni Rc auto relative agli anni 2002-2004. La spettanza alla regione Sicilia delle suddette imposte è stata confermata dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 306 del 2004, intervenuta di nuovo nell’annosa questione delle imposte relative ad attività svolte nella regione da aziende o soggetti con sede al di fuori del territorio regionale[72].

Si ricorda che il contenzioso finanziario fra lo Stato e la Regione Sicilia concerne, per una parte, i crediti che la regione vanta per somme non corrisposte relativamente al gettito dei tributi erariali che le spettano. Il Protocollo d’intesa siglato il 10 maggio 2003 tra la Regione Sicilia e lo Stato ha definito la reciproca situazione debitoria e creditoria a tutto il 31 dicembre 2001. L’Intesa è stata recepita dall’ art. 51, commi 1-bis e 1-ter del D.L. 269/2003 (convertito con modificazioni dalla Legge 326/2003). La somma concordata è stata di 672 milioni di euro, che lo Stato corrisponde alla regione mediante un limite di impegno quindicennale di importo pari a 65 milioni di euro a decorrere dal 2004.

La quantificazione delle somme spettanti alla regione è stata effettuata nell’ambito di un accordo cui sono pervenuti la regione siciliana da una parte e il Governo nazionale dall’altra[73], accordo che ha portato altresì alla definizione delle norme di attuazione dell’articolo 37 dello Statuto, concernente i redditi tassabili delle imprese con sede centrale al di fuori della regione [74].

I contributi quindicennali, per un totale complessivo di 1.290 milioni di euro, sono corrisposti secondo il seguente schema:

							(milioni di euro)
anno	2006	2007	2008	2020	2021	2022	Totale generale
ml. €	10	50	86	86	76	36	1.290

La Sentenza della Corte costituzionale n. 306 del 13 ottobre 2004 ha deciso il conflitto di attribuzione sollevato dalla regione Sicilia in riferimento alla nota del Ministero dell’economia e delle finanze 28 maggio 2002, in cui veniva negata la spettanza alla regione siciliana di somme riscosse a titolo di imposta sulle assicurazioni. Si trattava, in particolare, di somme dovute da assicuratori con domicilio fiscale o rappresentanza al di fuori del territorio regionale nell’ipotesi in cui i premi riscossi fossero relativi a polizze di assicurazioni rilasciate per veicoli a motore iscritti nei in pubblici registri automobilistici aventi sede nelle province siciliane (ovvero per macchine agricole le cui carte di circolazioni fossero intestate a soggetti residenti nelle province siciliane).

La Corte, accogliendo l’istanza della regione, ha annullato la Nota del Ministero e confermato la precedente giurisprudenza[75]. Ai fini della determinazione delle spettanze della regione, infatti, è rilevante la territorialità dell’imposta (veicoli immatricolati in Sicilia), piuttosto che la territorialità della riscossione (domicilio fiscale dell’assicuratore).

La Corte sostiene che le norme dello statuto speciale siciliano (art. 36 e 37) e le relative norme di attuazione in materia di ordinamento finanziario dettate dal DPR 1074 del 1965, delineano un sistema basato sulla devoluzione alla regione del gettito dei tributi erariali riscossi nel suo territorio. Ciò non si deve intendere “nel senso che sia sempre decisivo il luogo fisico in cui avviene l'operazione contabile della riscossione”. Il sistema di finanziamento “tende infatti ad assicurare alla Regione il gettito derivante dalla «capacità fiscale» che si manifesta nel suo territorio, e cioè dai rapporti tributari che sono in esso radicati, in ragione della residenza fiscale del soggetto produttore del reddito colpito o della collocazione nell'ambito territoriale regionale del fatto cui si collega il sorgere dell'obbligazione tributaria”. (Sent. 306/2004, Considerato in diritto, punto 2.2.).

L’articolo 37 dello Statuto, in particolare, stabilisce che per le imprese industriali e commerciali che hanno la sede centrale al di fuori del territorio regionale ma stabilimenti e impianti in esso, occorre determinare la quota del reddito da attribuire ai detti stabilimenti e impianti. L’imposta sulla parte di reddito così determinato, è di spettanza della regione.

Questa disposizione peraltro non ha avuto concreta attuazione dall’approvazione della riforma tributaria del 1971[76]. Da ultimo la regione e lo Stato hanno raggiunto un accordo (attraverso la Commissione paritetica prevista ai sensi dell’art. 43 dello Statuto) che si è concretizzato nell’approvazione della norma di attuazione dell’articolo 37 dello Statuto, da parte del Consiglio dei ministri in data 21 ottobre 2005

Articolo 5, comma 3-ter
(Contributo di solidarietà alla regione Sicilia)

Le disposizioni contenute nell’articolo in commento modificano disposizioni contenute nel decreto-legge n. 138 del 2002 -che ha operato la trasformazione dell’ANAS s.pa. in società per azioni( comma 1)- e assegnano - al comma 2 - al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti una serie di funzioni relativamente alla programmazione degli interventi di manutenzione e gestione di strade e autostrade.

Più in particolare, con la lettera a) del comma 1 si abroga la disposizione che prevedeva il passaggio in proprietà dell’Anas della rete stradale e autostradale, mentre con le lettere b) e c) si apportano modifiche conseguenti alla modifica contenuta nella lettera a).

La lettera d) del comma 1 specifica invece alcune condizioni per la modifica dello statuto o della convenzione con Anas spa, mentre la lettera f) prevede una modifica relativamente all’esercizio dei poteri d’azionista dell’ANAS.

La lettera e) prevede la possibilità per ANAS di subconcedere la gestione di tratte stradali o autostradali a società da essa costituite.

A tale disposizione si collegano i comma 4 e 5 che disciplinano le modalità per la gestione delle società subconcessionarie, mentre i commi 2 e 3 assegnano compiti di miglioramento e implementazione delle strade e autostrade al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, disciplinando altresì le modalità organizzative per l’esercizio di tali compiti.

Entrando più nel dettaglio, al fine di avere un quadro complessivo della normativa che viene modificata con le disposizioni in questione, si ricorda innanzitutto che l’ANAS(Ente nazionale per le strade) è stato istituito dal decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143.

L’articolo 3 del decreto legislativo n. 143 del 1994 ha assegnato all’ ANAS i seguenti compiti:

a) gestire le strade e le autostrade di proprietà dello Stato nonché provvedere alla loro manutenzione ordinaria e straordinaria;

b) realizzare il progressivo miglioramento ed adeguamento della rete delle strade e delle autostrade statali e della relativa segnaletica;

c) costruire nuove strade statali e nuove autostrade, sia direttamente che in concessione;

d) vigilare sull'esecuzione dei lavori di costruzione delle opere date in concessione e controllare la gestione delle autostrade il cui esercizio sia stato dato in concessione;

e) curare l'acquisto, la costruzione, la conservazione, il miglioramento e l'incremento dei beni mobili ed immobili destinati al servizio delle strade e delle autostrade statali;

f) attuare le leggi ed i regolamenti concernenti la tutela del patrimonio delle strade e delle autostrade statali, nonché la tutela del traffico e della segnaletica; adottare i provvedimenti ritenuti necessari ai fini della sicurezza del traffico sulle strade ed autostrade medesime; esercitare, per le strade ed autostrade ad esso affidate, i diritti ed i poteri attribuiti all'ente proprietario;

g) effettuare e partecipare a studi, ricerche e sperimentazioni in materia di viabilità, traffico e circolazione;

h) costituire e partecipare a società per lo svolgimento all'estero di attività infrastrutturali, previa autorizzazione del Ministro dei lavori pubblici;

i) effettuare, a pagamento, consulenze e progettazioni per conto di altre amministrazioni od enti italiani e stranieri;

j) espletare, mediante il proprio personale, i compiti di cui al comma 3 dell'art. 12 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e dell'art. 23 del decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495

L’articolo 7 del decreto-legge n. 138 del 2002 contiene una serie di norme riguardanti l’Anas Come già anticipato, ai sensi del comma 1 di tale articolo, l’Ente nazionale per le strade ANAS è trasformato in società per azioni con la denominazione di: «ANAS Società per azioni - anche ANAS».

Il comma 1-bis prevede invece che con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, è trasferita all'ANAS società per azioni, di seguito denominata "ANAS Spa", in conto aumento del capitale sociale la rete autostradale e stradale nazionale, individuata con decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 461, e successive modificazioni.

Ai sensi del comma 1-ter. Il Ministro dell'economia e delle finanze conferisce all'ANAS Spa, con proprio decreto, in conto aumento del capitale sociale, in tutto o in parte, l'ammontare dei residui passivi dovuto all'ANAS Spa medesima e in essere al 31 dicembre 2002, mentre in base al comma 1-quater. l'ANAS Spa è autorizzata a costituire, a valere sul proprio netto patrimoniale, un fondo speciale di importo pari alla somma del valore netto della rete autostradale e stradale nazionale di cui al comma 1-bis e del valore dei residui passivi dovuto all'ANAS Spa di cui al comma 1-ter. È escluso dal Fondo il valore delle relative pertinenze ed accessori, strumentali alle attività della stessa società e già trasferite in proprietà all'Ente dall'articolo 3, commi da 115 a 119, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, della rete autostradale e stradale nazionale. Detto fondo è finalizzato principalmente alla copertura degli oneri di ammortamento, anche relativamente ai nuovi investimenti, e al mantenimento della rete stradale e autostradale nazionale, nonché alla copertura degli oneri inerenti l'eventuale ristrutturazione societaria. Ai sensi del comma 1-quinquies la riscossione delle entrate derivanti dall'utilizzazione dei beni demaniali trasferiti all'ANAS Spa ai sensi del comma 1-bis è effettuata con le modalità previste dal capo III del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, previa convenzione tra l'ANAS Spa e l'Agenzia delle entrate

Ai sensi del comma 2 dell’articolo 7, all'ANAS Spa sono attribuiti con concessione ai sensi dell'articolo 14 del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, di seguito denominata «concessione», i compiti di cui all'articolo 2, comma 1, lettere da a) a g), nonché l), del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143.

Il comma 3 prevede che la disciplina della concessione di cui al comma 2 sia stabilita nella convenzione di concessione che prevede, tra l'altro:

a) le modalità di esercizio da parte del concedente dei poteri di vigilanza e di indirizzo sull'attività del concessionario;

b) le modalità, ivi compreso il ricorso ai contratti di concessione a terzi da parte di ANAS Spa, per gestione, manutenzione, miglioramento ed adeguamento delle strade ed autostrade statali e per la costruzione di nuove strade ed autostrade statali;

c) le modalità per l'erogazione delle risorse finanziarie occorrenti per l'espletamento dei compiti affidati in concessione, e per la copertura degli oneri a carico dell'Ente nazionale per le strade ANAS per i compiti esercitati fino alla trasformazione;

d) la durata della concessione, comunque, non superiore a trenta anni.

Il comma 4 prevede che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, adottato entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, è approvato lo schema dello statuto di ANAS Spa. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, per quanto attiene agli aspetti finanziari, da adottarsi entro lo stesso termine, è approvato lo schema della convenzione di concessione. Con le medesime modalità sono approvate le eventuali successive modifiche dello statuto o della convenzione di concessione.

Il comma 6 prevede infine che le azioni sono inalienabili e attribuite al Ministro dell'economia e delle finanze, il quale esercita i diritti dell'azionista d'intesa con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, secondo le direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri. Il presidente della società e gli altri componenti degli organi sociali sono designati dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ad eccezione del presidente del collegio sindacale, il quale è designato dal Ministro dell'economia e delle finanze.

La lettera a) del comma 1 dell’articolo in commento abroga quindi il comma 1-bisdell’articolo 7 del decreto-legge n. 138.

Tale ultima disposizione, che prevede il trasferimento della rete stradale e statale nazionale in proprietà all’ANAS non è stata attuata, in quanto non si è provveduto ad adottare il decreto previsto dalla disposizione in commento.

La lettera b) del comma 1 dispone laconseguente esclusione del computo del valore della rete ai fini della costituzione del fondo speciale su cui confluiscono i residui passivi dovuti all’ANAS Spa dal Ministero dell’economia.

La lettera c) del comma 1– sempre in conseguenza dell’abrogazione del comma 1 bis dell’articolo 7 del decreto legge n. 138 – riformula una disposizione che attribuiva all’ANAS Spa la facoltà di riscuotere alcune entrate derivanti dalla utilizzazione della stessa rete. Il riferimento ai “beni demaniali trasferiti all’ANAS Spa ai sensi del comma 1 bis” viene infatti sostituito dal riferimento ai beni sui quali l’ANAS esercita i diritti dell’ente proprietario “in virtù della concessione” assentita dal Ministro delle infrastrutture di intesa con il Ministro dell’economia.

Si osserva in proposito che la disposizione sembra riferirsi ad alcune entrate (ulteriori rispetto ai trasferimenti erariali) che tradizionalmente sono attribuite all’ANAS. Infatti, già l’art. 26 della legge n. 59 del 1961 prevedeva – fra le fonti di finanziamento dell’ANAS – il “provento dei canoni sulla pubblicità lungo le strade ed autostrade statali fuori degli abitati”, i canoni e le altre somme dovute “per le licenze e le concessioni che vengono accordate sulle strade statali”, nonché “tutti i proventi di qualsiasi natura derivanti dalla concessione in uso delle pertinenze delle strade e autostrade statali, dalla vendita dei relitti e di aree rimaste disponibili dopo la cessazione dell’uso pubblico delle strade stesse o di parte di esse”. A sua volta, l’art. 11 della convenzione di concessione stipulata nel 2003 prevede – conseguentemente – che “sono comunque assicurate ad ANAS Spa per l’espletamento delle attività oggetto di concessione le risorse già assegnate all’Ente nazionale per le strade ANAS”.

La lettera d) del comma 1 provvede invece a specificare che le modifiche alla convenzione di concessione o allo Statuto approvate con decreto ministeriale, devono tenere conto delle diverse caratteristiche economiche e tecniche della rete stradale nonché dei diversi contratti di servizio relativi alla rete stessa.

La lettera f) del comma 1 dispone invece il Ministero dell’economia e delle finanze eserciti i diritti dell’azionista non più d’intesa, ma di concerto con quello delle infrastrutture e dei trasporti.

Si osserva al riguardo che il comma 6 del D.L. 138/2002 attribuiva le azioni al Ministro dell’economia e delle finanze, che esercitava i diritti dell’azionista d’intesa con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti

La lettera e) del comma 1, inserendo un comma 5-bis nell’articolo 7 del decreto-legge n. 138, prevede la possibilità per l’ANAS di subconcedere – in conformità all’atto di indirizzo di cui al comma 4 delle disposizioni in commento, ad una o più società da essa costituite i propri compiti di gestione e manutenzione relativamente a talune tratte stradali assoggettate o assoggettabili a pedaggio reale o figurativo.

Viene inoltre stabilito che le società subconcessionarie, cui saranno trasferite le pertinenti organizzazioni aziendali, saranno tenute nei confronti di ANAS s.p.a, agli stessi obblighi e condizioni assunti da ANAS s.p.a nei confronti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ferma restando la responsabilità di ANAS s.pa. nei confronti del Ministero delle infrastrutture per gli obblighi e le condizioni suddette.

Il comma 4 prevede checon atto di indirizzo del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, adottato entro trenta giorni dall’entrata in vigore della legge, sono individuate le tratte stradali e autostradali di cui alla lettera e) e sono disciplinate le modalità con cui ANAS procede alla gestione o alla cessione della partecipazione, ovvero della partecipazione di maggioranza, delle azioni delle società subconcessionarie.

Il comma 5 prevede inoltre che lo Stato definanzia per un importo pari agli introiti netti derivanti dalle cessioni di cui al comma 4 i trasferimenti attualmente previsti per l’ANAS s.p.a ed iscritti nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze

Con le disposizioni in commento, quindi si prevede la possibilità per ANAS di subconcedere la gestione tratte stradali o autostradali a società da essa costituite. assoggettate o assoggettabili a pedaggio reale o figurativo

Il sistema del pedaggio ombra(o “figurativo”) – che, a livello europeo, trova una certa diffusione in Spagna e soprattutto in Gran Bretagna – è basato su pagamenti ai concessionari effettuati dallo Stato (e non dagli utenti), sulla base dell’intensità d’uso dell’infrastruttura.

L’Anas, in base alle disposizioni in commento, può essere socio di maggioranza o anche socio minoritario delle società subconcessionarie e può anche cedere la sua quota di azioni. Tale cessione comporta ai sensi del comma 5, una decurtazione dalle somme trasferite all’Anas con il bilancio dello Stato corrispondente alla somma versata all’Anas per la cessione.

Si ricorda che , il Senato aveva introdotto, in sede di conversione del decreto-legge n. 163 del 2005 una norma analoga. Tale decreto-legge è poi decaduto.

La differenza tra questa ultima norma e le disposizioni in commento consiste nel fatto che , a differenza delle disposizioni in commento, la norma aggiunta al decreto-legge n. 163 del 2005, faceva riferimento solo a tratte stradali e autostradali da assoggettare a pedaggi figurativi e non a pedaggi reali.

Conseguentemente, tale norma, prevedeva che il corrispettivo versato dalla società subconcessionaria ad Anas fosse equivalente al valore della tratta concessa, fissato in base al sistema del pedaggio ombra.

In concreto, assumendo che una determinata tratta data in concessione abbia un determinato valore economico in base appunto all’intensità dell’uso dell’infrastruttura(“pedaggio ombra”), la norma “decaduta” prevedeva il pagamento di un corrispettivo da parte della società subconcessionaria ad Anas equivalente a tale valore economico e la conseguente detrazione sulla base dell’introito in tal modo realizzato da Anas, dei trasferimenti statali effettuati all’ANAS di una somma equivalente a quella introitata dall’Anas stessa.

Le disposizioni in commento non fanno invece riferimento al corrispettivo di concessione da versare all’Anas da parte delle società subconcessionarie e le decurtazioni dei trasferimenti erariali vengono da queste disposizioni ricollegate unicamente alle somme derivanti dalle cessioni delle partecipazioni di Anas nelle società subconcessionarie.

Si osserva quindi che sembrerebbe opportuno, alla luce delle considerazioni sopra esposte, indicare parametri per il calcolo del corrispettivo di concessione da parte delle società subconcessionarie

.In base al comma 2 delle disposizioni in commento, inoltre, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sono attribuite le seguenti funzioni:

a) programmazione decennale degli interventi di progressivo miglioramento, adeguamento e implementazione della rete (delle strade e autostrade statali) stradale ed autostradale nazionale, della relativa segnaletica e dei relativi servizi accessori;

b) programmazione triennale attuativa della precedente lettera a);

c) individuazione delle misure di carattere generale di miglioramento della sicurezza del traffico e della segnaletica.

Inoltre, ai sensi del comma 3, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, nell'atto di indirizzo di cui al comma 4, può prevedere di esercitare tali funzioni avvalendosi del supporto delle strutture appartenenti all'ANAS S.p.A. In tale caso ANAS S.p.A. conferisce ad una società da essa costituita il ramo d'azienda relativo alle attività di cui al comma 2. Contestualmente al conferimento, le azioni di tale società sono trasferite a titolo gratuito al Ministero dell'economia e delle finanze, che esercita i diritti dell'azionista d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Le attività di tale società sono svolte sulla base di un contratto di servizio stipulato con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli aspetti finanziari. Ai corrispettivi previsti nel contratto di servizio si fa fronte tramite una corrispondente riduzione dei trasferimenti ad ANAS S.p.A.

Si osserva con riferimento a tali disposizioni che occorrerebbe meglio chiarire le modalità per la costituzione della società

Si ricorda infine che con il medesimo atto di indirizzo di cui al comma 4 sono individuate le modalità di gestione e dell’eventuale trasferimento, anche a società all’uopo costituita, delle partecipazioni già possedute da Anas S.p.A in società concessionarie autostradali, ivi comprese le modalità di designazione degli organi sociali in sede di costituzione delle nuove società di cui al comma 1, lett. e).

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Pedaggi stradali

Il 23 luglio 2003 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva volta a modificare la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture (direttiva “Eurovignette” o “Eurobollo”) (COM(2003)448).

La proposta è volta a migliorare il quadro della tariffazione relativo all’uso delle infrastrutture stradali mediante l’armonizzazione dei sistemi nazionali di pedaggio e dei diritti di utenza delle strade.

Il Parlamento europeo si è espresso in prima lettura, secondo la procedura di codecisione, il 20 aprile 2004, approvando emendamenti. Il 6 settembre 2005 il Consiglio ha adottato la posizione comune con la quale individua gli strumenti per reperire fondi aggiuntivi da investire nelle infrastrutture alternative (trasferimento modale) e propone di garantire maggiore trasparenza ed obiettività nella fissazione dei pedaggi e di adattare il quadro giuridico al modello del partenariato pubblico-privato utilizzato per finanziare la costruzione di infrastrutture. La seconda lettura da parte del Parlamento europeo è prevista per il 13 dicembre 2005.

Sicurezza stradale

La Commissione ha definito le linee generali della strategia europea in materia di sicurezza stradale con il Libro bianco sulla politica comune dei trasporti (COM(2001)370)[101]. Il documento fissa, in particolare, l’obiettivo di dimezzare, entro il 2010, il numero delle vittime degli incidenti stradali in tutta l’Unione europea.

Il Libro bianco auspica l’aumento della cooperazione e dello scambio di esperienze tra gli Stati membri in materia di prevenzione e di analisi degli incidenti mediante strumenti comuni quali la banca dati CARE[102](Community database on Accidents on the Roads in Europe), la creazione di un Osservatorio europeo sulla sicurezza stradale ed una segnaletica speciale per i “black spots” - i luoghi dove il numero di incidenti è particolarmente elevato.

Per quanto riguarda le iniziative future nel settore della sicurezza stradale, fra i settori di intervento individuati nel Libro bianco figurano: la sicurezza nelle gallerie stradali che appartengono alla rete transeuropea di trasporto[103] e l’interoperabilità dei sistemi di pagamento sulla rete stradale transeuropea[104].

Per il conseguimento degli obiettivi indicati nel Libro bianco, nel giugno 2003 la Commissione ha presentato un Programma di azione sulla sicurezza stradale[105] (COM(2003)311) relativo al periodo 2003-2010. Esso prevede, innanzitutto, che per il raggiungimento degli obiettivi individuati nel Libro bianco debbano concorrere tutte le autorità a livello comunitario, nazionale e locale, in base ad un’applicazione rigorosa del principio di sussidiarietà. A tal fine, la Commissione propone che tutti i soggetti interessati sottoscrivano una Carta di azione sulla sicurezza stradale[106], il cui testo figura in allegato al programma medesimo.

Il programma individua una serie di misure da attuare entro il 2010 al fine di ridurre le principali cause di incidenti stradali. I principali settori di intervento, individuati nel programma di azione, sono:

- il miglioramento delle infrastrutture stradali con l’obiettivo a lungo termine di ridurre la percentuale di strade e di tunnel a rischio elevato.

A tal riguardo, il programma di azione, richiamandosi a quanto preannunciato nel Libro bianco, ricorda la necessità che nel caso di nuovi progetti stradali venga effettuato, sulla base di una metodologia comunitaria, uno studio di impatto per verificare che essi non abbiano effetti negativi sulla sicurezza della zona considerata. La Commissione sottolinea anche l’importanza di elaborare programmi europei di valutazione delle strade per informare meglio gli utenti sui rischi. Si ricorda a tal proposito che la Commissione apporta il proprio sostegno al progetto EuroRAP (European Road Assessment Programme), lanciato dalle associazioni di automobilisti.

Il miglioramento delle infrastrutture riguarda anche la rete transeuropea di trasporto (TEN), ivi compresi i tunnel. A questo proposito la Commissione intende fissare una serie di orientamenti per stabilire un legame tra il finanziamento comunitario della rete (TEN) e il miglioramento della sicurezza.

Il programma di azione, inoltre, riconosce l’importanza delle agevolazioni fiscali per incoraggiare l’investimento dei privati e delle imprese nella concezione di infrastrutture e di veicoli più sicuri.Infine, sulla base delle esperienze nazionali, la Commissione si propone di incoraggiare l’introduzione di criteri armonizzati di sicurezza stradale negli appalti pubblici e di collaborare con il settore europeo delle assicurazioni per trovare nuovi mezzi volti a migliorare la sicurezza stradale.

Fra le misure che la Commissione intende adottare relativamente a questo settore figurano: la presentazione di una proposta di direttiva riguardante la sicurezza delle infrastrutture stradali per introdurre un sistema di gestione armonizzato dei punti pericolosi e di audit di sicurezza stradale per la rete TEN; la predisposizione di guide tecniche in materia di infrastruttura; la realizzazione di progetti di ricerca e di dimostrazione sul tema delle strade intelligenti; l’adeguamento al progresso tecnico delle norme comunitarie applicabili alle apparecchiature stradali; l’individuazione di sistemi per rendere i bordi delle strade meno pericolosi in caso di incidente; il conseguimento di un elevato livello di sicurezza nei tunnel, in particolare mediante normative e informazioni agli utenti;

- incoraggiare gli utenti ad un migliore comportamento mediante un rafforzamento dei controlli di polizia e la promozione di campagne di sensibilizzazione e di educazione;

- sfruttare le nuove tecnologie nel settore dell’informazione e della comunicazione[107] per rafforzare la sicurezza passiva (protezione in caso di incidente) e quella attiva (prevenzione degli incidenti);

- rafforzare la sicurezza del trasporto professionale di merci e passeggeri, completando i provvedimenti in discussione o già adottati in materia[108], con nuove disposizioni che rafforzino ulteriormente la sicurezza di questo tipo di trasporto;

- migliorare il soccorso e le cure alle vittime della strada;

- procedere alla raccolta, all’analisi e alla diffusione dei dati sugli incidenti.

Il Consiglio trasporti nella sessione del 5-6 giugno 2003 si è espresso sul programma di azione, condividendone in sostanza gli obiettivi strategici. In quella sede il Consiglio ha, inoltre, invitato gli Stati membri a considerare prioritaria la politica di sicurezza stradale e la Commissione a predisporre, nel 2006, una relazione di valutazione dei progressi realizzati e a presentare le opportune iniziative legislative. Queste conclusioni sono state ribadite in occasione del Consiglio trasporti del 5 dicembre 2003.

Da ultimo, il Consiglio trasporti nella sessione del 9 dicembre 2004 ha adottato conclusioni nelle quali sottolinea la necessità di incentrare le politiche in materia di sicurezza stradale su alcuni aspetti prioritari, fra cui la sicurezza delle strade europee. Il Consiglio ha evidenziato, in particolare, la necessità di definire programmi volti ad aumentare il livello di sicurezza delle strade, a migliorare la manutenzione della rete stradale e a garantire una maggiore protezione degli utenti più vulnerabili quali i pedoni e i ciclisti. Il Consiglio ha sottolineato, altresì, la necessità di definire le modalità per avere accesso alle risorse da destinare ad investimenti nel settore della sicurezza stradale e di impiegare in maniera più efficace quelle già esistenti. In tal senso il Consiglio ha suggerito di esaminare la possibilità di destinare a miglioramenti della sicurezza stradale una quota delle multe per infrazioni al codice della strada.

Il 21 ottobre 2003 la Commissione ha adottato una raccomandazione[109]sull’applicazione della regolamentazione in materia di sicurezza stradale intesa a perseguire l’obiettivo di ridurre del 50% le vittime della strada entro il 2010, fissato dal Libro bianco sui trasporti.

La raccomandazione, in particolare, invita gli Stati membri a:

- elaborare un piano nazionale di controllo con l’indicazione delle misure che intendono adottare per dare seguito alla raccomandazione. Il piano, che dovrà essere comunicato alla Commissione, sarà rivisto a intervalli regolari ed eventualmente adeguato in base ai nuovi fatti sopraggiunti;

- individuare un punto di coordinamento per favorire la cooperazione fra gli Stati membri mediante la diffusione delle buone prassi riguardanti l’applicazione della raccomandazione stessa;

- provvedere alla trasmissione, ogni due anni, alla Commissione delle informazioni riguardanti l’applicazione della raccomandazione e delle novità che si registrano nei settori interessati. Al termine del primo periodo di due anni, gli Stati sono tenuti a valutare l’efficacia delle misure nazionali adottate in applicazione della raccomandazione e ad informare la Commissione delle proprie conclusioni al riguardo.

La Commissione, dal canto suo, si impegna a:

- mettere a disposizione di ogni Stato membro i piani nazionali di controllo degli altri Stati membri e le informazioni riguardanti il loro aggiornamento;

- presentare, ogni due anni, al Consiglio e al PE una relazione sull’attuazione da parte degli Stati membri della raccomandazione e sulle novità nei settori interessati;

- valutare, entro il 2006, se nel settore della sicurezza stradale sono stati ottenuti miglioramenti tali da contribuire al raggiungimento dell’obiettivo di dimezzare entro il 2010 il numero delle vittime della strada nell’UE. In caso contrario la Commissione si impegna a presentare una proposta di direttiva volta a perseguire questo obiettivo.

La promozione della sicurezza stradale figura fra le priorità del programma operativo del Consiglio per il 2005 e del programma di lavoro della Commissione per il 2005 in cui si preannuncia la presentazione di una serie di misure volte a rafforzare la sicurezza stradale. Fra queste figurano:

- una proposta di direttiva sulla sicurezza delle infrastrutture stradali;

- una comunicazione relativa all’istituzione di un quadro comune in materia di tariffazione per l’uso delle infrastrutture di trasporto.

Articolo 7, commi 1 e 2
(Spese di manutenzione degli immobili di proprietà delle imprese)

I commi 1 e 2 dell’articolo 8 e l'allegata Tabella A prevedono a favore delle imprese misure intese a compensare la riduzione delle risorse per autofinanziamento, derivante dalla presumibile crescita degli accantonamenti corrispondenti alle quote di trattamento di fine rapporto che verranno destinati alle forme pensionistiche complementari.

La disposizione si richiama al criterio di delega posto dall’articolo 1, comma 2, lettera e), numero 9), della legge n. 243 del 2004[123]: esso prescrive che il conferimento del T.F.R. a forme pensionistiche complementari non determini oneri per le imprese, richiedendo a questo fine “l'individuazione delle necessarie compensazioni in termini di facilità di accesso al credito, in particolare per le piccole e medie imprese, di equivalente riduzione del costo del lavoro e di eliminazione del contributo relativo al finanziamento del fondo di garanzia del trattamento di fine rapporto”.

Si ricorda che il Governo ha approvato e trasmesso alle Camere lo schema di decreto legislativo che riordina il sistema della previdenza complementare, predisposto in attuazione della delega di cui all’articolo 1, comma 1, lettera c) e comma 2, lettere e), h), i), e l) della legge n. 243 del 2004 (legge per la riforma del sistema previdenziale).

Si ricorda che le principali finalità della delega sono le seguenti:

- adozione di misure finalizzate ad incrementare l'entità dei flussi di finanziamento alle forme pensionistiche complementari;

- perfezionamento dell'unitarietà e dell'omogeneità del sistema di vigilanza sull'intero settore della previdenza complementare;

- ridefinizione della disciplina fiscale della previdenza complementare;

- previsione, per tutte le forme pensionistiche complementari, di esposizione, nel rendiconto annuale e, in modo sintetico, nelle comunicazioni inviate all'iscritto, se ed in quale misura siano presi in considerazione aspetti sociali, etici ed ambientali nella gestione delle risorse finanziarie derivanti dalle contribuzioni degli iscritti.

In data 29 settembre 2005, la XI Commissione della Camera e l’11^a Commissione del Senato hanno espresso sullo schema in esame un parere, sostanzialmente analogo, favorevole con condizioni ed osservazioni. Inoltre il 5 ottobre 2005 la V Commissione della Camera ha espresso, per quanto di competenza, un parere favorevole con condizione. Tuttavia il Governo il 6 ottobre scorso, deliberando di non conformarsi ad alcune condizioni poste dai pareri, ha ritrasmesso, ai sensi dell’articolo 1, comma 45, della legge n. 243 del 2004[124] lo schema di decreto legislativo, al fine dell’espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari. In virtù della previsione dell’articolo 1, comma 46, della legge delega, il termine per l’esercizio della delega, che inizialmente scadeva il 6 ottobre 2005, è stato prorogato di sessanta giorni (e quindi scade il 5 dicembre prossimo)[125].

Si ricorda infine che la XI Commissione della Camera e la 11^ Commissione del Senato, rispettivamente il 3 e il 10 novembre 2005, hanno confermato sostanzialmente il parere favorevole con condizioni ed osservazioni già espresso precedentemente.

Il comma 1 prevede l'istituzione di un Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese, in favore del quale viene erogato un contributo finanziario a carico dello Stato (anche ai fini dei costi di gestione), pari a 154 milioni di euro per il 2006, 347 milioni per il 2007, 424 milioni per ciascuno degli anni del triennio 2008-2010 e 243 milioni per il 2011.

Si specifica che la garanzia del Fondo copre fino all'intero ammontare (oltre ai relativi interessi) dei finanziamenti concessi a fronte dei summenzionati conferimenti alle forme pensionistiche complementari effettuati nel periodo 2006-2010.

La definizione dei criteri e delle modalità di funzionamento e di gestione del Fondo è demandata ad un decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive.

Il decreto in questione deve stabilire, tra l’altro, che le disponibilità finanziarie del Fondo affluiscono, con separata evidenza contabile, presso i fondi di cui all’articolo 2, comma 100, lettere a) e b) della legge n. 662 del 1996.

Si ricorda che l’articolo 2, comma 100, della legge n. 662 del 1996 prevede che il CIPE può destinare delle risorse finanziarie, fino ad un certo ammontare:

- per il finanziamento di un fondo di garanzia costituito presso il Mediocredito Centrale Spa allo scopo di assicurare una parziale assicurazione ai crediti concessi dagli istituti di credito a favore delle piccole e medie imprese (lettera a));

- per l'integrazione del Fondo centrale di garanzia istituito presso l'Artigiancassa Spa (lettera b)).

Si osserva che sarebbe opportuno precisare secondo quali criteri le disponibilità finanziarie del Fondo di garanzia si ripartiscono tra i due distinti fondi citati (fondo di garanzia costituito presso il Mediocredito Centrale e fondo centrale di garanzia istituito presso l'Artigiancassa).

Inoltre il decreto deve fissare “le scadenze delle relative convenzioni, in coerenza con le esigenze per gli interventi di garanzia”.

Il testo non appare di univoca interpretazione nella parte in cui si riferisce alle “scadenze delle relative convenzioni”. Andrebbe precisato se ci si vuole riferire ad eventuali convenzioni da stipulare con i soggetti addetti alla gestione amministrativa del Fondo di garanzia.

Il decreto dovrà indicare anche le modalità di recupero dei crediti erariali, con la previsione dell’eventuale ricorso all’iscrizione a ruolo secondo le disposizioni dell’art. 17 del D.Lgs. n. 46/1999[126].

Si ricorda che l’articolo 10, comma 3, dello schema di decreto legislativo che riordina il sistema della previdenza complementare, demanda ad un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanarsi di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, l’istituzione di un Fondo di garanzia, al fine di facilitare l’accesso al credito delle imprese (in particolare per le piccole e medie imprese), a seguito della diminuzione di autofinanziamento determinatasi dal venir meno della liquidità garantita dal T.F.R.. Lo stesso comma dispone altresì che la dotazione finanziaria di tale fondo sia stabilita con un successivo provvedimento legislativo[127].

Si evidenzia che tale disposizione risulta sostanzialmente superata in seguito all’entrata in vigore dell’articolo 8, comma 1, del decreto legge in esame, che, come sopra visto, provvede ex lege all’istituzione del Fondo di garanzia (demandando ad un decreto la fissazione delle modalità di funzionamento e di gestione) e stanzia le risorse ai fini della dotazione finanziaria dello stesso Fondo.

In relazione alla previsione dell’articolo 10, comma 3, dello schema di decreto legislativo su citato, la XIV Commissione (Politiche dell’Unione europea) nella seduta del 3 novembre 2005, aveva formulato dei rilievi nelle cui premesse si sottolineava come tale articolo introducesse “un accesso di fatto automatico al credito, garantito da un fondo che sembrerebbe finanziato interamente dallo Stato, a condizioni predefinite, meccanismo che appare suscettibile di introdurre ingiustificate distorsioni alla concorrenza ed al sistema degli incentivi alla migliore efficienza allocativa”. Pertanto, nei medesimi rilievi si invitava la Commissione di merito a segnalare al Governo “che potrà procedersi all'istituzione ed all'avvio dell'operatività del fondo di garanzia previsto dall’articolo 10, comma 3 – da parte del decreto ministeriale – solo dopo aver preventivamente verificato, presso le competenti autorità comunitarie, la compatibilità di esso con il principio di concorrenza, di cui agli articoli 3, paragrafo 1, lett. c), e 4, paragrafo 1, del TCE, e con la disciplina degli aiuti di Stato, contenuta negli articoli 87 e 88 TCE”.

Con riferimento al comma 1 dell’articolo 8 del decreto legge in esame, possono evidenziarsi profili problematici di natura analoga. Si osserva, quindi, che l’istituzione del fondo di garanzia per agevolare l’accesso al credito delle imprese, finanziato dallo Stato con un contributo, andrebbe valutata alla luce del principio di concorrenza, di cui agli articoli 3, paragrafo 1, lett. c), e 4, paragrafo 1, del TCE, e della disciplina degli aiuti di Stato, contenuta negli articoli 87 e 88 TCE.

Il rispetto del quadro comunitario dipenderà, comunque, dal contenuto del decreto ministeriale a cui spetterà la definizione dei criteri e delle modalità di funzionamento e di gestione del Fondo.

Si ricorda che il 4 ottobre 2005 è stato sottoscritto un Accordo per il finanziamento dello smobilizzo del TFR maturando, tra il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e l'ABI, che reca in allegato lo schema di funzionamento del Fondo di garanzia. L’accordo invece non è ancora stato sottoscritto dal Ministro dell’economia. Tale Accordo prevede una serie di requisiti di solidità economico finanziaria perché le imprese possano beneficiare del credito con garanzia a carico del Fondo.

Se venisse recepito nel decreto il contenuto dell’Accordo in questione, in considerazione della non automaticità e anzi della rigorosa selettività nella concessione della garanzia, potrebbero attenuarsi eventuali profili di compatibilità con il quadro comunitario.

Il comma 2 stabilisce, a partire dal 1° gennaio 2006, una riduzione dei contributi di previdenza ed assistenza sociale a carico dei datori di lavoro in favore della Gestione INPS “prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti”[128], come misura compensativa a fronte dei maggiori oneri finanziari sostenuti dalle imprese per il versamento ai fondi di previdenza complementare delle quote relative al TFR.

In considerazione della riduzione degli oneri contributivi limitata solamente alle imprese che sono tenute a versare il TFR (in tutto o in parte) ai fondi pensione, la norma in esame potrebbe presentare profili problematici alla luce del principio di concorrenza, di cui agli articoli 3, paragrafo 1, lett. c), e 4, paragrafo 1, del TCE, e della disciplina degli aiuti di Stato, contenuta negli articoli 87 e 88 TCE.

La misura del decremento, come stabilita dalla Tabella A, allegata al provvedimento in esame è pari a 0,12 punti percentuali per il 2006 ed aumenta ogni anno fino alla percentuale, a regime, di 0,28 punti, decorrente dal 2014. Tali riduzioni, tuttavia, non si applicano necessariamente per intero, bensì nella misura percentuale degli accantonamenti corrispondenti alle quote di trattamento di fine rapporto destinati (dai dipendenti del datore di lavoro) alle forme pensionistiche complementari (rispetto al totale degli accantonamenti medesimi).

Sarebbe opportuno chiarire quale sia la cadenza temporale di individuazione di quest'ultima percentuale - e, quindi, la cadenza di definizione dell'ammontare del decremento - nonché, se all'interno del periodo di riferimento, occorra prendere in considerazione la media percentuale o solo il valore percentuale più elevato (di accantonamenti conferiti alle forme pensionistiche complementari).

Il comma 2 specifica altresì i criteri di individuazione delle tipologie contributive INPS da sottoporre a riduzione, indicando in via prioritaria i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione ed escludendo espressamente il contributo al “Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto” e il contributo integrativo per l’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria.

Si ricorda che il contributo integrativo per l’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria è stato previsto dall’articolo 12 della legge n. 160 del 1975 nella misura dell’1,30 per cento della retribuzione. In seguito, a decorrere dal 1° gennaio 1979, l’articolo 25, comma 4 della legge n. 845 del 1978 ha previsto un aumento dell’aliquota di tale contributo in misura pari allo 0,30 per cento delle retribuzioni.

Andrebbe chiarito se l’esclusione dall’esonero contributivo riguarda l’intero importo del contributo integrativo o, al contrario, esclusivamente la maggiorazione del contributo introdotta dal richiamato comma 4 dell’articolo 25 della legge n. 845 del 1978.

L’ultimo periodo del comma quantifica gli oneri derivanti dalle disposizioni dei commi 1 e 2 in 46 milioni di euro per il 2006, 53 milioni per il 2007 e in 176 milioni annui a decorrere dal 2008.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Trasferibilità dei diritti a pensione complementare

Il 20 ottobre 2005 la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva relativa al miglioramento delle condizioni di portabilità dei diritti alla pensione complementare (COM(2005)507)

La proposta, che fa seguito ad una consultazione delle parti interessate svolta in due fasi[129], mira ad agevolare la mobilità dei lavoratori eliminando gli ostacoli derivanti dai differenti ordinamenti nazionali in materia di regimi pensionistici complementari. Tali ostacoli concernono, in particolare, le condizioni d'acquisizione dei diritti pensionistici, di conservazione dei diritti sospesi e il trasferimento dei diritti acquisiti. La proposta di direttiva si applica alle pensioni professionali, e non anche ai regimi pensionistici individuali né a quelli previsti dallo Stato. Gli Stati membri possono prevedere deroghe alla disciplina comunitaria per i regimi a ripartizione, le casse di sostegno e le imprese che costituiscono provvigioni nel proprio bilancio in vista del versamento di una pensione complementare ai propri dipendenti.

La proposta sarà esaminata dal Consiglio e dal Parlamento europeo secondo la procedura di codecisione.

Coordinamento delle politiche nazionali

Il 15 luglio 2005 gli Stati membri hanno presentato, nell’ambito del metodo di coordinamento aperto[130], la seconda[131] tornata di relazioni sulle strategie nazionali in materia di pensioni. L’Italia, che ne ha anticipato un estratto a settembre, si è riservata di presentare successivamente alla Commissione la relazione completa.

La Commissione esaminerà le relazioni nazionali in autunno per poi presentare un documento conclusivo a dicembre 2005.

Sulla base delle relazioni strategiche nazionali[132] la Commissione e il Consiglio hanno presentato, nel marzo 2003, la prima relazione congiunta in materia di pensioni adeguate e sostenibili,accolta con favore dal Consiglio europeo del 20-21 marzo 2003, che ha invitato a proseguire l’applicazione del metodo di coordinamento aperto nel settore pensionistico, nonché a riesaminare nel 2006 i progressi compiuti anche per i nuovi Stati membri.

Con il metodo di coordinamento aperto l’Unione europea intende perseguire nel settore delle pensioni undici obiettivi comuni nel quadro di tre grandi princìpi:

- tutelare la capacità dei sistemi di conseguire gli obiettivi sociali prestabiliti: 1. prevenire l’esclusione sociale; 2. consentire alle persone di mantenere il proprio standard di vita; 3. promuovere la solidarietà (fra le generazioni, fra la popolazione anziana);

- mantenere la sostenibilità finanziaria: 4. innalzare i livelli occupazionali; 5. allungare la vita lavorativa; 6. rendere il sistema pensionistico sostenibile in un contesto di finanze pubbliche sane; 7. adattare benefici e contributi per condividere le conseguenze finanziarie in modo equilibrato; 8. garantire l’adeguatezza e la solidità finanziaria delle pensioni private;

- soddisfare le esigenze sociali che cambiano: 9. adattare i sistemi pensionistici ad un’occupazione e a percorsi professionali più flessibili; 10. soddisfare le aspirazioni di una maggiore uguaglianza tra uomini e donne; 11. dimostrare la capacità dei sistemi pensionistici di affrontare le sfide.

A gennaio 2005 la Commissione ha presentato una nota orientativa, approvata dal Comitato per la protezione sociale[133] e dal Comitato per la politica economica[134], per aiutare gli Stati membri a predisporre le relazioni strategiche nazionali.

Relazione sulla protezione sociale e l’inclusione sociale

Il 3 marzo 2005 il Consiglio e la Commissione hanno adottato la relazione congiunta sulla protezione sociale e l’inclusione sociale, esaminata al Consiglio europeo del 23 e 24 marzo 2005, che delinea un quadro integrato delle principali sfide che gli Stati membri dovranno affrontare per raggiungere gli obiettivi di Lisbona ed invita gli stessi ad impegnarsi nel rinnovamento dei sistemi di protezione sociale mediante strategie di riforma credibili e risolutive.

La relazione ritiene che l’innalzamento dell’età effettiva del pensionamento sia lo strumento fondamentale per conciliare adeguatezza e sostenibilità finanziaria delle pensioni; ricorda che il Comitato per la protezione sociale sta analizzando il ruolo dei regimi pensionistici privati e rileva che, anche se i regimi pubblici sono destinati a rimanere la principale fonte di reddito da pensione in quasi tutti i paesi, molti Stati membri prevedono per il futuro un ruolo più importante per il settore privato tramite regimi professionali o a titolo personale e sottolinea che l’informazione è estremamente importante per consentire alle persone di operare scelte difficili, con conseguenze a lungo termine sul loro reddito e tenore di vita.

In relazione all’Italia, il documento afferma che l’adeguatezza delle pensioni in futuro dipenderà sostanzialmente dallo sviluppo delle prestazioni complementari di sicurezza sociale: ritiene che la sfida futura consista nel controllare attentamente gli effetti della nuova riforma delle pensioni, soprattutto la sua idoneità a prolungare la vita lavorativa e ad istituire regimi complementari di sicurezza sociale.

A febbraio 2005 il Comitato per la protezione sociale ha presentato una relazione sui regimi pensionistici privati, al fine di illustrarne il ruolo nei sistemi pensionistici nazionali e di valutarne il futuro contributo all’adeguatezza e alla sostenibilità finanziaria. Scopo principale è quello di raccogliere in modo sistematico informazioni sul ruolo attuale e sull’eventuale ruolo futuro di tale sistema negli Stati membri, ciò che consentirà di descrivere l’organizzazione dei sistemi pensionistici nazionali nelle relazioni congiunte della Commissione e di individuare i temi chiave per le relazioni strategiche nazionali del 2005. Il documento conferma la tendenza verso un accresciuto ruolo delle pensioni private nei sistemi pensionistici degli Stati membri dell’UE, molti dei quali ritengono che la futura adeguatezza e sostenibilità dei sistemi pensionistici si basi su una combinazione di pilastri pubblici e privati. La relazione ribadisce, comunque, che l’accresciuto ruolo del sistema privatistico non diminuisce la responsabilità complessiva dei governi per la sostenibilità e l’adeguatezza delle pensioni.

Il Consiglio europeo del 23 e 24 marzo 2005 ha ribadito che l’aumento dei tassi di occupazione e il prolungamento della durata della vita lavorativa, combinati con la riforma dei sistemi di protezione sociale, costituiscono il mezzo migliore per mantenere nell’UE l’attuale livello di protezione sociale.

Procedure di contenzioso in sede comunitaria
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Il 5 luglio 2005 la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia nell’ambito della procedura di infrazione^{^[135]} relativa alla disciplina fiscale dei contributi ai fondi previdenziali e assicurativi (segnatamente di cui al D.Lgs. n. 124/93 recante “Disciplina delle forme pensionistiche complementari”, al D.Lgs. n. 47/2000 “Riforma della disciplina fiscale della previdenza complementare”, e al D.P.R. n. 917/86 recante il testo unico delle imposte sui redditi - TUIR). La Commissione ha, tuttavia, autorizzato i propri servizi a continuare i contatti con il Governo italiano, al fine di evitare lo svolgimento della causa davanti alla Corte.

Secondo la Commissione tale disciplina presenterebbe profili di discriminazione nei confronti dei fondi e delle imprese assicuratrici stabiliti all’estero[136]. Le norme in questione comporterebbero, infatti, la limitazione della deducibilità ai soli contributi versati ai fondi pensione italiani (ovvero quelli costituiti in conformità alle disposizioni del codice civile italiano e, se del caso, riconosciuti dalle autorità amministrative nazionali), con l’esclusione di quelli versati a fondi pensione aventi sede all’estero.

Ciò, secondo la Commissione, dissuaderebbe gli interessati ad affiliarsi alle imprese e fondi di previdenza stabiliti in altri Stati membri e disincentiverebbe questi ultimi a offrire i propri servizi previdenziali in Italia. Si configurerebbe, pertanto, la violazione del principio di libera prestazione dei servizi, sancito dall’art. 49 del Trattato istitutivo della Comunità europea. Per altro, la normativa italiana costituirebbe una violazione anche della libertà di circolazione dei lavoratori dipendenti (art. 39 TCE) e della libertà di stabilimento di quelli autonomi (art. 43). Infatti, coloro che, avendo esercitato un’attività professionale in un altro Stato membro ed essendo iscritti ad un regime di previdenza complementare in tale Stato, si trasferiscano per lavoro in Italia, non sarebbero ammessi a beneficiare dello stesso trattamento fiscale riconosciuto ai contributi versati ai fondi italiani. Infine, nella misura in cui i trasferimenti effettuati dai lavoratori ai fondi pensione rappresentano movimenti di capitale, l’esclusione del beneficio della deducibilità per i versamenti ai fondi pensione stranieri costituirebbe una violazione del principio di libera circolazione dei capitali, sancito dall’art. 56 del TCE.

La Commissione rileva che, in base alle stesse osservazioni, si configurerebbero violazioni degli articoli omologhi dell’Accordo sullo Spazio economico e europeo (artt. 28, 31, 36 e 40).

Articolo 8, comma 3
(Tessera sanitaria)

3. All’articolo 50, comma 1-bis, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, le parole: «31 dicembre 2005» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2006».

Il comma 3 proroga dal 31 dicembre 2005 al 30 giugno 2006 il termine per il completamento, sull'intero territorio nazionale, del processo di istituzione e consegna della tessera sanitaria.

L’originario termine del 31 dicembre 2005 è stato fissato dall’articolo 1, comma 185 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

Si ricorda che alla tessera sanitaria - la quale reca il codice fiscale del titolare, anche in codice a barre nonché in banda magnetica - è connesso un nuovo sistema di rilevazione dei dati relativi all'utilizzo delle prestazioni del Servizio sanitario nazionale [137].

L’importanza della tessera sanitaria quale strumento di controllo della spesa di tale comparto è stata ribadita dal Ministro Giulio Tremonti nel suo intervento in Commissione bilancio al Senato sul di segno di legge finanziaria [138].

Si segnala che la collocazione della novella di cui al presente comma 3 nell'àmbito dell'articolo 8 non appare congrua.

Articolo 8, comma 3-bis
(Enti non commerciali con sede operativa
nelle regioni Molise, Sicilia e Puglia)

3-bis. Agli enti non commerciali di cui all’articolo 1, comma 255, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, si applica l’articolo 11, commi da 3 a 6, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80; agli stessi enti la sospensione dei termini di pagamento di contributi, tributi e imposte, anche in qualità di sostituto d’imposta, prevista dal citato comma 255 dell’articolo 1 della legge n. 311 del 2004, è prorogata al 31 dicembre 2006. A tal fine per l’anno 2006 è autorizzata la spesa di 500.000 euro.

Il primo periodo del comma 3-bis, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, nella prima parte, estende l’ambito di operatività del Fondo per il finanziamento degli interventi di salvataggio e ristrutturazione delle imprese in difficoltà consentiti dalla normativa UE in materia di aiuti di Stato, di cui all’articolo 11, commi 3-6, del decreto-legge n. 35 del 2005[139], agli enti non commerciali in situazione di crisi aziendale – aventi sede in Molise, Sicilia e Puglia e operanti nel settore della sanità privata – di cui all’articolo 1, comma 255 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

Si ricorda che il citato articolo 1, comma 255, della legge finanziaria per il 2005 ha disposto la sospensione di adempimenti fiscali e previdenziali in favore di enti non commerciali definiti in base all'articolo 41, comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, aventi sede in Molise, Sicilia e Puglia.

Si tratta, in particolare, di enti non commerciali operanti nelle aree individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, con un organico superiore alle 2000 unità lavorative, nel settore della sanità privata e in situazione di crisi aziendale in seguito a processi di riconversione e ristrutturazione aziendale, i quali abbiano almeno una sede operativa nelle province di Catania, Campobasso e Foggia.

Le disposizioni dell’articolo 11 del decreto-legge n. 35 del 2005, la cui applicazione viene estesa agli enti non commerciali individuati dalla citata legge n. 289 del 2002, prevedono:

- l’istituzione di un apposito Fondo per il finanziamento degli interventi consentiti dagli Orientamenti UE sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà[140], con una dotazione finanziaria per l’anno 2005 pari a 35 milioni di euro (comma 3);

- l’istituzione di un Comitato con funzioni di coordinamento e monitoraggio degli interventi di salvataggio e ristrutturazione, operante in base ad indirizzi formulati dalle competenti amministrazioni. Per la valutazione e l’attuazione degli interventi, le amministrazioni competenti si avvalgono di Sviluppo Italia Spa, in modo da non determinare oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato (comma 5);

- l’individuazione dei criteri e delle modalità di attuazione delle predette disposizioni da parte del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) (comma 6).

La seconda parte del primo periodo del medesimo comma 3-bis proroga al 31 dicembre 2006 la sospensione dei termini di pagamento di contributi, tributi e imposte, anche in qualità di sostituto d’imposta, in favore dei medesimi soggetti.

Per la generalità dei soggetti interessati, gli adempimenti tributari sospesi dovrebbero essere invece eseguiti mediante rateizzazione dal 1° gennaio 2006, per i soggetti residenti nei territori delle province di Campobasso e Foggia, e dal 16 dicembre 2005 per i soggetti residenti nel territorio della provincia di Catania, a norma rispettivamente dell’articolo 4, comma 3, dell’ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 7 maggio 2004, n. 3354, e dell’articolo 1 del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 17 maggio 2005 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 23 maggio 2005, n. 118), che ne hanno da ultimo prorogato i termini.

Si osserva che l'articolo 4 del decreto-legge n. 245 del 2002 in realtà prevedeva una sospensione in maniera espressa esclusivamente per i “termini per l'adempimento di obblighi di natura tributaria”. Per quanto riguarda il settore previdenziale, si prevedeva esclusivamente “la sospensione dei termini di prescrizione, decadenza e quelli perentori, legali e convenzionali, sostanziali e processuali, anche previdenziali, comportanti prescrizioni e decadenze da qualsiasi diritto, azione ed eccezione, in scadenza nel periodo di vigenza delle dichiarazioni di emergenza”. Pertanto, per quanto riguarda gli obblighi di natura contributiva, la norma dovrebbe essere formulata non in termini di proroga, bensì di concessione ex novo di una sospensione dei termini.

Il secondo periodo del comma 3-bis qui illustrato autorizza la spesa di euro cinquecentomila, per l’anno 2006, per l’attuazione delle disposizioni del presente comma.

Articolo 8, comma 3-ter
(Proroga del trattamento di CIGS alle agenzie turistiche)

	Consumi intermedi ()**	Investimenti fissi lordi ()** (autorizzazioni di cassa)
Ministero economia e delle finanze	3.488.382	3.373.591	-66.697	487.599	480.079	-186.459
Ministero delle attività produttive	20.099	25.040	-4.992	44.713	50.884	-63.971
Ministero del lavoro	59.478	66.790	-4.921	16.809	16.747	-1.224
Ministero della giustizia	1.406.913	1.409.305	-10.207	388.205	388.104	-166.245
Ministero degli esteri	182.721	192.913	-8.758	19.096	21.871	-7.541
Ministero dell’istruzione	1.097.065	1.110.812	-84.311	112.872	110.659	-71.106
Ministero dell’interno	1.643.933	1.680.389	-90.361	834.104	862.347	-117.393
Ministero dell’ambiente	191.412	195.413	-6.231	290.769	291.697	-148.712
Ministero infrastrutture e trasporti	228.463	270.822	-10.877	1.158.978	1.233.140	-477.753
Ministero delle comunicazioni	18.607	19.444	-772	28.184	30.280	-18.030
Ministero delle politiche agricole	62.082	64.242	-2.227	433.978	391.013	-153.741
Ministero beni e attività culturali	107.370	107.826	-4.157	559.520	558.222	-183.445
Ministero della salute	146.587	146.928	-5.489	4.908	4.908	-4.380
TOTALE	8.653.112	8.663.515	-300.000	4.379.735	4.439.951	-1.600.000

L’articolo 11-quater, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, modifica la disciplina fiscale degli ammortamenti relativa ai soggetti che esercitano attività di trasporto e distribuzione del gas, di gestione della rete elettrica nazionale, nonché di distribuzione di energia elettrica.

La disposizione ha carattere temporaneo in quanto è riferita al solo periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto legge. Pertanto, relativamente ai soggetti che hanno l’esercizio sociale coincidente con l’anno solare, la disposizione interessa gli ammortamenti imputati nell’anno 2005.

Si segnala che le disposizioni contenute nell’articolo in commento sono già in vigore in quanto contenute nell’articolo 2 del decreto legge 17 ottobre 2005, n. 211, concernente “Misure urgenti per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica e disposizioni in materia aeroportuale”, attualmente in corso di conversione in legge (termine per la conversione: 17 dicembre 2005).

Ai sensi del comma 1 sono interessati dalla disposizione i soggetti che esercitano le seguenti attività:

a) distribuzione e trasporto di gas naturale di cui all’articolo 2, comma 1, lettere n) e ii), del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164.

Il decreto legislativo n. 164 del 2000[208] (c.d. decreto Letta) è stato emanato in attuazione della delega conferita al Governo al fine di promuovere la liberalizzazione del mercato del gas naturale, con particolare riferimento all'attività di trasporto, stoccaggio e distribuzione, contenuta nell’articolo 41 della legge n. 144 del 1999[209] .

L’articolo 2 contiene le definizioni rilevanti per l’applicazione del decreto medesimo. In particolare, la lettera n) del comma 1 precisa che con il termine “distribuzione” s’intende il trasporto di gas naturale attraverso reti di gasdotti locali per la consegna ai clienti, mentre la lettera ii) chiarisce che il termine “trasporto” designa il trasporto di gas naturale attraverso la rete di gasdotti, esclusi i gasdotti di coltivazione e le reti di distribuzione.

b) distribuzione di energia elettrica e gestione della rete di trasmissione nazionale dell’energia elettrica di cui all’articolo 2, commi 14 e 20, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79.

Il decreto legislativo n. 79 del 1999[210] è stato emanato in attuazione della delega conferita al Governo al fine di promuovere la liberalizzazione del settore energetico, contenuta nell’articolo 36 della legge n. 128 del 1998[211].

Ai sensi del comma 14 dell’articolo 2, con il termine “distribuzione” s’intendono il trasporto e la trasformazione di energia elettrica su reti di distribuzione a media e bassa tensione per le consegne ai clienti finali. Il successivo comma 20 definisce la “rete di trasmissione nazionale” come il complesso delle stazioni di trasformazione e delle linee elettriche di trasmissione ad alta tensione sul territorio nazionale gestite unitariamente.

Il comma 2 interviene sulle modalità di determinazione della vita utile dei beni materiali strumentali relativi alle attività individuate al comma 1.

In particolare, prevedendosi una maggiore vita utile, viene ridotta la quota di ammortamento annuo deducibile fiscalmente.

Dal punto di vista fiscale, il costo dei beni di durata pluriennale è ripartito in più esercizi e la quota deducibile in ciascun esercizio rappresenta l’ammortamento ordinario annuo. In altre parole, poiché il bene strumentale non esaurisce la propria utilità in un unico esercizio, il costo per esso sostenuto viene ripartito in tutti in gli esercizi nei quali si suppone che il cespite venga utilizzato (vita utile). La quota di ammortamento ordinario si determina applicando al costo di acquisto o di costruzione i coefficienti determinati dai decreti emanati ai sensi dell’articolo 102 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917. In particolare, i coefficienti di ammortamento sono stabiliti dal D.M. 29 ottobre 1974, per gli ammortamenti iniziati entro il 31 dicembre 1988, e dal D.M. 31 dicembre 1988, per gli ammortamenti dei beni strumentali entrati in funzione nei periodi d’imposta iniziati in data successiva al 31 dicembre 1988. I coefficienti sono determinati sulla base della vita utile presunta di ciascun bene utilizzato in ogni specifica attività.

Le disposizioni qui commentate modificano il computo delle quote d’ammortamento, prevedendo, in luogo dell’applicazione dei coefficienti stabiliti con decreto ministeriale a fini fiscali, il riferimento alla vita utile determinata dall’autorità di regolazione del settore energetico a fini tariffari.

Per quanto riguarda l’attività di trasporto di gas naturale, la lettera a) del presente comma rinvia a quanto indicato nella tabella 1 allegata alla delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 166 del 29 luglio 2005.

Secondo quanto indicato nella tabella 1:

- per i fabbricati la durata media è fissata in 40 anni. Tuttavia, la lettera a) del presente comma precisa che per i fabbricati iscritti in bilancio fino all’esercizio in corso al 31 dicembre 2004 si assume una vita utile pari a 50 anni, cui corrisponde un coefficiente di ammortamento pari al 2% del costo.

Ai sensi del citato D.M. 31 dicembre 1988, relativamente all’attività di produzione e distribuzione di gas naturale sono fissati i seguenti coefficienti di ammortamento:

- Fabbricati destinati all’industria................................................................. 5,5%

- Costruzioni leggere (baracche, tettoie, ecc.)............................................. 10,0%

In sostanza, relativamente ai fabbricati iscritti al 31 dicembre 2004, la quota di ammortamento fiscalmente deducibile viene ridotta dal 5,5% o 10% al 2%;

- per i metanodotti (condotte e derivazioni) la vita utile è fissata in 40 anni.

Il D.M. 31 dicembre 1988 fissa i seguenti coefficienti di ammortamento:

- Condotte dorsali per trasporto a grandi distanze dai centri di produzione........ 10%

- Condotte dorsali per trasporto a grandi distanze dai giacimenti gassoso-acquiferi; condotte di derivazione e di allacciamento........................................................................................... 12%

- Condotte per usi civili (reti urbane).............................................................. 8%.

In sostanza, relativamente ai metanodotti la quota di ammortamento fiscalmente deducibile viene ridotta dal 12, 10 o 8 per cento al 2,5%.

- per quanto riguarda gli altri beni strumentali, la tabella 1 ìndica:

- centrali di spinta 20 anni (coefficiente 5%);

- misuratori 20 anni (coefficiente 5%);

- altre immobilizzazioni 10 anni (coefficiente 10%).

Il D.M. 31 dicembre 1988, relativamente ai restanti cespiti, fissa i seguenti coefficienti di ammortamento:

- stazioni di compressione e pompaggio....................................................... 10%

- attrezzatura varia e minuta; apparecchi di misura e controllo e bombole........ 10%

- impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc., mediante impiego di reagenti chimici.................................................................................................... 15%

- mobili e macchine ordinarie d’ufficio........................................................... 12%

- macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche, compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici 20%

- autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.) 20%

- autovetture, motoveicoli e simili.................................................................. 25%

Relativamente all’attività di distribuzione di gas naturale, la lettera a) del presente comma rinvia alla tabella 2 allegata alla deliberazione dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 206 del 30 settembre 2005.

Si segnala, in proposito, che alla deliberazione n. 206 del 2005 non risultano allegate tabelle. Poiché tale deliberazione, al punto 1, proroga per l'anno termico 2005-2006, in via transitoria sino a successivo provvedimento dell'Autorità e salvo conguaglio, l’applicazione delle tariffe stabilite ai sensi della deliberazione n. 170/04 del 29 settembre 2004 (pubblicata nella Gazzetta ufficiale 16 ottobre 2004, n. 244), alla quale è allegata una tabella 2 rubricata: “Durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture”, potrebbe ritenersi che il riferimento debba intendersi operato a quest’ultima.

Appare necessario un chiarimento a questo riguardo.

È riportata di seguito la tabella 2 allegata alla deliberazione n. 170/04 del 29 settembre 2004, come modificata dalla deliberazione n. 122/05 del 21 giugno 2005.

Durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture

Categoria di cespiti	Durata in anni
Fabbricati	40
Condotte stradali	40
Impianti di derivazione (allacciamenti)	40
Misuratori	20
Impianti principali e secondari	20
Altre immobilizzazioni	10

I coefficienti di ammortamento corrispondenti alle vite utili di 40, 20 e 10 anni sono pari, rispettivamente, a 2,5%, 5% e 10%.

Per quanto concerne i coefficienti di ammortamento ordinario fissati ai sensi dell’articolo 102 del TUIR, si rinvia a quelli indicati relativamente all’attività di trasporto di gas naturale in quanto il più volte richiamato DM 31 dicembre 1988 determina i medesimi coefficienti in relazione alla produzione e alla distribuzione di gas naturale.

Ai sensi della lettera b) del presente comma 2, ai fini dell’individuazione della vita utile dei cespiti relativi all’attività di trasmissione e distribuzione di energia elettrica si applica l’appendice 1 della relazione tecnica alla delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 5 del 30 gennaio 2004.

Si segnala che, a differenza di quanto disposto dall’articolo 2 del decreto legge n. 211 del 2005, il testo della norma in commento non specifica che il soggetto emittente della delibera è l’Autorità per l’energia elettrica e il gas.

La vita utile tecnico-economica individuata nella citata appendice è la seguente:

Fabbricati..................................................................................... 40 anni

Linee di trasmissione.................................................................. 40 anni

Stazioni elettriche........................................................................ 33 anni

Linee A.T...................................................................................... 40 anni

Cabine primarie........................................................................... 30 anni

Sezioni M.T. e centri satellite....................................................... 30 anni

Cabine secondarie...................................................................... 30 anni

Trasformatori cabine secondarie................................................ 30 anni

Linee M.T..................................................................................... 30 anni

Linee B.T..................................................................................... 30 anni

Prese utenti................................................................................. 30 anni

Contatori, limitatori, misuratori................................................... 20 anni.

I coefficienti di ammortamento relativi al settore energia elettrica fissati nel D.M. 31 dicembre 1988 sono i seguenti:

Specie 1ª/a - Produzione e distribuzione di energia elettrica idroelettrica:

Fabbricati destinati all'industria	3%
Costruzioni leggere (tettoie, baracche etc.)	10%
Opere idrauliche fisse	1%
Condotte forzate	4%
Centrali idroelettriche (esclusi i fabbricati)	7%
Linee di trasporto A.T.	4%
Sottostazioni di trasformazioni (esclusi i fabbricati)	7%
Rete di distribuzione B.T.	8%
Attrezzatura varia e minuta - Apparecchi di misura e controllo	10%
Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc. mediante impiego di reagenti chimici	15%
Mobili e macchine ordinarie d’ufficio	12%
Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici	20%
Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.	20%
Autovetture, motoveicoli e simili	25%

Specie 1ª/b - Produzione e distribuzione di energia elettrica termoelettrica.

Fabbricati destinati all'industria	4%
Costruzioni leggere (tettoie, baracche etc.)	10%
Centrali termoelettriche (esclusi i fabbricati)	9%
Linee di trasporto A.T.	4%
Sottostazioni di trasformazioni (esclusi i fabbricati)	7%
Rete di distribuzione B.T.	8%
Attrezzatura varia e minuta - Apparecchi di misura e controllo	10%
Impianti destinati al trattamento e al depuramento delle acque, fumi nocivi etc. mediante impiego di reagenti chimici	15%
Mobili e macchine ordinarie d’ufficio	12%
Macchine d’ufficio elettromeccaniche ed elettroniche compresi i computers e i sistemi telefonici elettronici	20%
Autoveicoli da trasporto (autoveicoli pesanti in genere, carrelli elevatori, mezzi di trasporto interno etc.	20%
Autovetture, motoveicoli e simili	25%

Sarebbe opportuno chiarire se sia ammesso recuperare in esercizi successivi le maggiori quote di ammortamento non dedotte nell’esercizio 2005 in conseguenza dell’applicazione delle disposizioni del presente articolo.

La soluzione negativa comporterebbe l’impossibilità di dedurre fiscalmente l’intero costo del bene, facendo derivare dalle disposizioni – dichiaratamente transitorie – del presente articolo conseguenze definitive difformi dal normale funzionamento della disciplina degli ammortamenti stabilita dall’articolo 102 del TUIR[212].

Il comma 7 limita l’applicazione della disciplina speciale degli ammortamenti, stabilita dai commi da 1 a 6, esclusivamente ai beni classificabili nelle categorie omogenee individuate dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas.

Per i beni non classificabili in tali categorie continua ad applicarsi l'articolo 102 del TUIR.

Si tratta delle categorie di cespiti indicate nelle tabelle allegate alle deliberazioni dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas, indicate nel comma 2 del presente articolo.

Poiché le suddette tabelle, oltre alle voci che designano beni materiali riferibili a categorie omogenee, contengono la categoria residuale denominata: “Altre immobilizzazioni” (assegnando ad essa una durata convenzionale di 10 anni), sembrerebbe potersi ritenere che l’ammortamento dei beni ricadenti in quest’ultima fattispecie resti disciplinato a norma dell’articolo 102 del TUIR (anche ove siano utilizzati in locazione finanziaria, poiché il presente comma richiama anche il comma 6 che regola tale ipotesi).

Il comma 3 dispone che la vita utile decorre, in ogni caso, dall’esercizio in cui il cespite è entrato in funzione, non rilevando, a tal fine, eventuali trasferimenti del bene ad altri soggetti utilizzatori.

La novità introdotta riguarda i beni strumentali usati, per i quali la data di entrata in funzione non coincide con l’inizio della procedura di ammortamento effettuata dalla società acquirente.

Le disposizioni generali sull’ammortamento ordinario non disciplinano procedure differenti tra acquisto di cespiti nuovi e quelli usati. L’articolo 102, comma 1, del TUIR dispone che le quote di ammortamento del costo dei beni materiali sono deducibili a partire dall’esercizio di entrata in funzione del bene stesso.

Stando al tenore della norma, sembrerebbe che, a titolo di esempio, relativamente all’acquisto di un fabbricato usato, costruito ed entrato in funzione 60 anni prima, non possa essere dedotta la quota di ammortamento ordinario.

Ai sensi del medesimo comma 3, inoltre, in caso di trasferimento o devoluzione del bene all’ente concessionario, la quota di ammortamento è deducibile fino all’esercizio in cui avviene il trasferimento e in proporzione alla durata del possesso.

Non appare chiara la determinazione delle condizioni di applicabilità e dei soggetti destinatari della presente disposizione.

Potrebbe trattarsi di mero errore materiale, da sanare leggendo la parole: “concedente” in luogo di: “concessionario”. La norma disciplinerebbe in tal caso la deducibilità degli ammortamenti nell’ipotesi di cessione dell’infrastruttura all’ente pubblico territoriale che ha rilasciato la concessione.

Il comma 4 esclude la possibilità di imputare nell’esercizio interessato quote di ammortamento anticipato ovvero di ammortamento accelerato.

Il comma 3 dell’articolo 102 del TUIR reca disposizioni circa l’ammortamento anticipato e l’ammortamento accelerato per più intenso utilizzo del bene.

L’ammortamento anticipato viene imputato a soli fini fiscali con l’obiettivo di anticipare la deduzione di una parte del costo complessivo del bene. Esso consiste nella facoltà di elevare, fino a due volte, la quota di ammortamento ordinario nei soli primi tre esercizi a decorrere dall’entrata in funzione del bene. Nell'ipotesi di beni già utilizzati da parte di altri soggetti, l'ammortamento anticipato può essere eseguito dal nuovo utilizzatore soltanto nell'esercizio in cui i beni sono entrati in funzione.

L’ammortamento accelerato, che consente di anticipare la deduzione di quote di ammortamento, è ammesso in caso di una maggiore e comprovata utilizzazione del bene rispetto quella normale del settore.

Per quanto non diversamente disposto, rimane ferma l’applicazione della disciplina contenuta nell’articolo 102 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.

La disposizione non sembra avere efficacia limitata soltanto al contenuto del comma 4 (che esclude l’applicabilità di alcuni istituti previsti dall’articolo 102 del TUIR): essa sembra invece configurarsi come generale rinvio alle disposizioni dell’articolo 102 del TUIR per quanto non sia espressamente disciplinato dal presente articolo.

Il rinvio comporterebbe quindi:

- l’applicabilità del principio generale secondo cui le quote di ammortamento sono deducibili a partire dall'esercizio di entrata in funzione del bene (comma 1);

- la deducibilità del costo residuo in caso di eliminazione di beni non ancora completamente ammortizzati dal complesso produttivo (comma 4);

- la deducibilità integrale delle spese di acquisizione nell'esercizio in cui sono state sostenute per i beni il cui costo unitario non è superiore a 516,46 euro (comma 5);

- la deducibilità delle spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione, che dal bilancio non risultino imputate ad incremento del costo dei beni ai quali si riferiscono, nel limite del 5 per cento del costo complessivo di tutti i beni materiali ammortizzabili, e la deducibilità della parte eccedente tale limite per quote costanti nei cinque esercizi successivi, nonché – al di fuori del predetto limite – la deducibilità, nell'esercizio di competenza, dei compensi periodici dovuti contrattualmente a terzi per la manutenzione di determinati beni (comma 6);

- la deducibilità delle quote di ammortamento relative alle aziende date in affitto o in usufrutto nella determinazione del reddito dell'affittuario o dell'usufruttuario (comma 8);

- la disciplina speciale relativa alla deducibilità delle quote di ammortamento, dei canoni di locazione, anche finanziaria, o di noleggio e delle spese d’impiego e manutenzione relativi ad apparecchiature terminali per il servizio radiomobile pubblico terrestre di comunicazione soggette alla tassa sulle concessioni governative (comma 9).

Qualora la disposizione debba configurarsi nei termini anzidetti, cioè come rinvio residuale alla disciplina dell’articolo 102 del TUIR, sarebbe opportuno disgiungerla dalla disposizione che esclude ammortamenti anticipati o accelerati, collocandola in separato comma.

Il comma 5 stabilisce che, qualora l'Autorità per l'energia elettrica e il gas, successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, modifichi la durata della vita utile dei beni strumentali a fini tariffari rispetto a quanto stabilito nelle deliberazioni richiamate al comma 2, le eventuali modificazioni rilevano anche per la determinazione delle quote di ammortamento deducibili.

Le deliberazioni dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas n. 170/04 del 29 settembre 2004 e n. 166/2005 del 29 luglio 2005, i cui allegati disciplinano la durata convenzionale tariffaria delle infrastrutture agli effetti della determinazione delle tariffe per l'attività di distribuzione e per il trasporto e il dispacciamento di gas naturale, riguardano, rispettivamente, il periodo di regolazione intercorrente tra il 1° ottobre 2004 e il 30 settembre 2008 e il periodo di regolazione intercorrente tra il 1° ottobre 2005 e il 30 settembre 2009. Per altro, nella deliberazione n. 206 del 30 settembre 2005 (che, come già ricordato, proroga l’efficacia della deliberazione n. 170/04) è dichiarato espressamente che si provvede con essa “in via transitoria sino a successivo provvedimento dell’Autorità e salvo conguaglio”.

Il comma 6 disciplina il regime dei beni utilizzati in locazione finanziaria.

È disposto a questo riguardo che la deduzione delle quote di ammortamento ad essi riferite competa all'impresa utilizzatrice, indipendentemente dai criteri di contabilizzazione.

Alla formazione del reddito imponibile dell’impresa concedente concorrono esclusivamente i proventi finanziari impliciti nei canoni di locazione finanziaria determinati in ciascun esercizio nella misura risultante dal piano di ammortamento finanziario.

La disciplina fiscale prevista, anche se riferita ad un solo esercizio, riproduce quanto previsto dai principi contabili internazionali (IAS/IFRS n. 17, in materia di contratti di locazione finanziaria).

In linea generale, infatti, mentre il leasing, nel metodo contabile nazionale, si basa su un criterio patrimoniale, negli IAS prevale l’aspetto finanziario.

Il metodo patrimoniale è disciplinato dall’articolo 102, comma 7, del TUIR, ai sensi del quale per i beni concessi in locazione finanziaria:

a) l'impresa concedente imputa a conto economico, quale componente positivo di reddito, i relativi canoni e deduce, quale componente negativo, quote di ammortamento determinate in ciascun esercizio nella misura risultante dal relativo piano di ammortamento finanziario[213]; non è ammesso l'ammortamento anticipato. Nell’attivo dello stato patrimoniale, tra le immobilizzazioni materiali, iscrive il bene concesso in locazione finanziaria;

b) indipendentemente dai criteri di contabilizzazione[214], per l'impresa utilizzatrice è ammessa la deduzione dei canoni di locazione a condizione che la durata del contratto non sia inferiore:

- a otto anni, se in contratto ha per oggetto beni immobili (in proposito si rinvia all’illustrazione delle modifiche introdotte dall’articolo 5-ter del decreto legge in esame);

- alla metà del periodo di ammortamento corrispondente al coefficiente stabilito dal decreto ministeriale emanato a norma del comma 2, in relazione all'attività esercitata dall'impresa stessa, se il contratto ha per oggetto beni mobili.

Il leasing finanziario, secondo lo IAS 17, deve essere invece contabilizzato facendo riferimento alla sua natura sostanziale e finanziaria e non alla sua forma giuridica[215]. In particolare, i canoni periodici devono essere suddivisi tra la quota di restituzione del debito e la quota di interesse.

La società utilizzatrice iscrive nel proprio stato patrimoniale:

- nell’attivo, tra le immobilizzazioni materiali, il bene oggetto del contratto per un valore corrispondente al costo di acquisto sostenuto dalla società di leasing;

- nel passivo, il debito verso la società di locazione finanziaria. L’importo iniziale del debito coincide con il costo di acquisto sostenuto dalla società di leasing e, man mano che vengono pagati i canoni, l’importo del debito si riduce per le corrispondenti quote di debito corrisposte. Questa voce, pertanto, evidenzia il debito residuo, relativo alla sola quota capitale, dovuto dalla società utilizzatrice alla società di leasing.

La medesima società utilizzatrice iscrive nel conto economico, tra i componenti negativi, l’ammortamento del bene e gli interessi passivi corrisposti alla società di leasing.

La società di Ieasing, invece, iscrive nel conto economico, tra i componenti positivi di reddito, gli interessi attivi inclusi nel canone periodico.

Il comma 8 precisa che le disposizioni testé descritte si applicano ai contratti di locazione finanziaria la cui esecuzione inizia “successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto”.

Sarebbe opportuno indicare, quale riferimento temporale, la data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.

La disposizione inverte, per l’impresa utilizzatrice, il criterio previsto dall’articolo 102, comma 7, del TUIR, consentendo la deduzione delle quote d’ammortamento del bene locato (che si ritiene debbano venire computate secondo i princìpi del presente articolo) in luogo della deduzione dei canoni corrisposti.

Sarebbe opportuno chiarire gli effetti della disposizione – che si applica ai soli contratti eseguiti dopo la data fissata – per i periodi d’imposta successivi, in considerazione del disposto del comma 1 del presente articolo, il quale limita l’efficacia della disciplina introdotta al solo periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione.

Il comma 9 disciplina il trattamento delle spese imputate a incremento del costo del bene.

Il trattamento fiscale delle spese incrementative è disciplinato dall'articolo 102, comma 6, del TUIR, che consente di imputare le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione ad incremento del costo dei beni cui afferiscono, aumentandone il valore contabile: in questo caso, gli ammortamenti, anche ai fini fiscali, sono computati sull'intero valore incrementato. Qualora non sia operata tale imputazione nel bilancio, è consentita la deduzione dei predetti costi nell'esercizio in cui sono sostenuti entro il limite del 5 per cento del costo complessivo dei beni materiali ammortizzabili.

Il presente comma stabilisce, in relazione ai beni materiali strumentali cui si applica la presente disciplina, che per i costi incrementativi capitalizzati dopo la loro entrata in funzione le quote di ammortamento sono determinate in base alla vita utile residua dei beni stessi.

Si richiamano a questo riguardo alcune indicazioni fornite dall’amministrazione finanziaria circa il trattamento delle spese incrementative.

Con la circolare n. 98/E-107570 del 17 maggio 2000, il Dipartimento delle entrate, richiesto di precisare se sia corretto applicare le aliquote di ammortamento al valore complessivo del cespite (costituito dal costo originario aumentato della spesa incrementativa), rispondeva che qualora le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione siano imputate ad incremento del costo del bene cui si riferiscono, gli ammortamenti vanno computati, anche ai fini fiscali, sull'intero valore incrementato.

Con la circolare n. 10/E del 16 marzo 2005, l’Agenzia delle entrate ha precisato quest’interpretazione rilevando che “le spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione, secondo corretti princìpi contabili, sono capitalizzabili ad incremento del valore dei relativi beni solo nel caso in cui si riferiscano a migliorie, modifiche, ristrutturazioni o rinnovamenti dei cespiti esistenti e sempre che si concretizzino in un incremento significativo e misurabile di produttività, ovvero prolunghino la vita utile del bene (cosiddette spese di manutenzione straordinaria)”. In tal caso, gli ammortamenti vanno computati sull'intero valore incrementato del bene: pertanto, l'eventuale maggior ammortamento non imputabile in bilancio potrà essere dedotto extracontabilmente attraverso il prospetto EC.

Qualora invece si tratti di spese sostenute per mantenere in efficienza le immobilizzazioni materiali, onde garantire la loro vita utile prevista e la loro capacità produttiva originaria, “esse rappresentano costi di periodo da imputare integralmente al conto economico dell'esercizio di competenza (cosiddette spese di manutenzione ordinaria)” e sono quindi deducibili ai sensi del comma 6 dell'articolo 102 del TUIR, nei limiti del 5 per cento del costo complessivo di tutti i beni materiali ammortizzabili; l'eccedenza è deducibile per quote costanti nei cinque esercizi successivi, non applicandosi la deduzione extracontabile prevista dall'articolo 109, comma 4, del medesimo testo unico.

Il comma 10 dispone che l'acconto dovuto ai fini dell'IRES e dell'IRAP per il periodo d'imposta in corso “alla data di entrata in vigore del presente decreto” sia calcolato in ogni caso in base alle disposizioni generali sui versamenti degli acconti delle imposte sui redditi stabilite dalla legge 23 marzo 1977, n. 97, assumendo quale imposta del periodo precedente l’imposta che si sarebbe determinata applicando le disposizioni del presente articolo.

Sarebbe opportuno rettificare il riferimento al periodo di imposta, al fine di renderlo omogeneo con quello indicato nel comma 1.

Infatti, la nuova disciplina introdotta dal comma 1 si applica, come indicato nel medesimo comma, con riferimento al periodo di imposta alla “data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto”. Ai sensi del comma 10, invece, la rideterminazione degli acconti d’imposta dovuti deve essere effettuata con riferimento al periodo d’imposta in corso alla “data di entrata in vigore del presente decreto”.’

In sostanza, per quanto riguarda i soggetti con esercizio coincidente con anno solare si tratta, in ogni caso, dell’anno 2005.

Per gli altri soggetti, invece, ed in particolare per coloro il cui periodo d’imposta termina nel periodo compreso tra il 4 ottobre 2005 (data di entrata in vigore del decreto-legge) e la data di entrata in vigore della legge di conversione, la sfasatura temporale potrebbe comportare l’applicazione della nuova disciplina in un periodo d’imposta successivo a quello relativamente al quale devono essere rideterminati gli acconti. Per tali soggetti, inoltre, la disciplina contenuta nel comma 10 non troverebbe, in ogni caso, attuazione in quanto il termine per il pagamento della seconda o unica rata di imposta risulta già scaduta.

L’articolo 1 della legge n. 97 del 1977 prescrive ai contribuenti soggetti all'imposta sul reddito delle persone fisiche o all'imposta sul reddito delle persone giuridiche (ora imposta sul reddito delle società) di versare, a titolo di acconto dell'imposta dovuta per il periodo d'imposta in corso, un importo calcolato sull'imposta relativa al precedente periodo d’imposta, come indicata, al netto delle detrazioni e dei crediti d'imposta e delle ritenute d'acconto, nella dichiarazione dei redditi presentata per il periodo stesso (o, se omessa, sull'imposta corrispondente al reddito complessivo che avrebbe dovuto essere dichiarato, al netto delle detrazioni e crediti d'imposta e delle ritenute d'acconto).

La misura dell’acconto, originariamente stabilita nel 75 per cento, è stata da ultimo elevata al 99 per cento per le persone fisiche e al 100 per cento per le società, a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2006 (articolo 1, comma 301, della legge 30 dicembre 2004, n. 311). Tuttavia, ai sensi dell’articolo 4, comma 1, lettera n) del decreto legislativo n. 344 del 2003, concernente la disciplina dell’imposta sui redditi delle società, la misura dell’acconto ai fini IRES per l’anno 2005 è pari al 102,5 per cento.

L’acconto dovuto ai fini IRAP dalle società di capitali, la misura fissata per l’anno 2005 è pari al 99 per cento[216].

L'acconto non deve essere versato se l'imposta relativa al periodo d'imposta precedente, al netto delle detrazioni e dei crediti d'imposta e delle ritenute d'acconto, sia di ammontare non superiore a lire centomila (euro 51,65) per i contribuenti soggetti all'imposta sul reddito delle persone fisiche e a lire quarantamila (euro 20,66) per quelli soggetti all'imposta sul reddito delle persone giuridiche.

I termini per il versamento sono ora stabiliti dall’articolo 17 del regolamento approvato con D.P.R. 7 dicembre 2001, n. 435.

In particolare, per le imprese il cui periodo d’imposta coincide con l’anno solare, il termine per il versamento del secondo acconto scade il 30 novembre.

Secondo le prime interpretazioni apparse sulla stampa[217], l’obbligo di calcolare l’acconto “in ogni caso“ in base alle disposizioni generali contenute nella legge n. 97 del 1977 sembrerebbe volto ad escludere l'utilizzazione del criterio previsionale, ossia il computo sull’imposta che il contribuente prevede di versare per l'anno di competenza invece che sull’imposta relativa al precedente.

L’applicazione di tale criterio si fonda sul disposto dell'articolo 4 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 aprile 1989, n. 154, il quale, al comma 2, esclude l’applicazione di interessi e sopratassa per omesso, insufficiente o ritardato versamento degli acconti, fra l’altro, se, in caso di insufficiente versamento della prima rata, l'importo versato non è inferiore al 40 per cento della somma che risulterebbe dovuta a titolo di acconto sulla base della dichiarazione relativa al periodo di imposta in corso ovvero, in caso di omesso o insufficiente versamento della seconda rata, se l'importo versato come prima rata o quello complessivamente versato non è inferiore alla somma che risulterebbe dovuta a titolo di acconto in base alla dichiarazione relativa al periodo in corso.

Poiché non è espressamente esclusa l’applicabilità della norma che esenta da interessi e soprattassa le fattispecie sopra indicate, appare dubbio che dalla disposizione formulata nei termini anzidetti possa derivare l’obbligo sanzionabile di adottare “in ogni caso” il criterio storico.

La disposizione stabilisce altresì che eventuali conguagli siano versati insieme alla seconda ovvero unica rata dell'acconto.

Come già ricordato, per i contribuenti il cui periodo d’imposta coincide con l’anno solare, il termine per il versamento del secondo acconto delle imposte relative all’anno 2005 scade il 30 novembre 2005.

Poiché l’articolo in commento è stato inserito nel corso dell’esame del provvedimento, la sua entrata in vigore dipende dalla legge di conversione del presente decreto legge. Tuttavia, alla medesima data del 30 novembre 2005 risulta in vigore il richiamato articolo 2 del decreto legge 17 ottobre 2005, n. 211.

Attesa la temporaneità della disposizione, la cui applicazione è limitata al periodo d’imposta in corso, è espressamente stabilito che nella determinazione degli acconti dovuti per il periodo d’imposta successivo dovrà invece assumersi, quale imposta del periodo precedente, quella che si sarebbe determinata non applicando le disposizioni del presente articolo.

Anche in questo caso il testo della norma fa riferimento “alla data di entrata in vigore del presente decreto”. Si rinvia, pertanto, a quanto già osservato in precedenza.

Poiché la disciplina contenuta nel presente articolo interviene nel corso dell’anno modificando i criteri di calcolo dell’imposta riferita al periodo in corso, nonché degli acconti da versarsi nel mese di novembre, la norma è espressamente qualificata come deroga all'articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212.

L’articolo 3 della legge n. 212 del 2000, recante lo statuto dei diritti del contribuente, disciplina l’efficacia temporale delle norme tributarie stabilendo che le disposizioni tributarie non hanno effetto retroattivo e che, relativamente ai tributi periodici, le modifiche introdotte si applicano solo a partire dal periodo d'imposta successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore delle disposizioni che le prevedono (comma 1).

Esso vieta altresì la previsione di adempimenti a carico dei contribuenti, la cui scadenza sia fissata anteriormente al sessantesimo giorno dalla data dell’entrata in vigore delle disposizioni che li disciplinano (comma 2).

Il comma 11 destina le maggiori entrate derivanti dal presente articolo al miglioramento dei saldi di finanza pubblica, ad eccezione degli importi utilizzati per sopperire a indifferibili esigenze connesse alle spese per consumi intermedi delle amministrazioni mediante il fondo istituito, con dotazione di 50 milioni di euro, dall'articolo 1, comma 6.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Mercato interno dell’energia

II 5 gennaio 2005 la Commissione ha presentato la quarta relazione di valutazione sulla realizzazione del mercato interno del gas e dell'elettricità(COM(2004)863).

La relazione evidenzia le difficoltà che incontra il processo di liberalizzazione del mercato energetico negli Stati membri ed i risultati globalmente insoddisfacenti che si registrano, dovuti in larga parte ai ritardi nel recepimento della normativa adottata a tal fine. Fra le questioni affrontate nella relazione figurano:

la mancata integrazione dell’offerta di energia in un mercato europeo più vasto: a tal riguardo la Commissione sottolinea la necessità di continuare a migliorare le regole sugli scambi transfrontalieri di elettricità e di procedere all’adozione della proposta di regolamento sugli scambi transfrontalieri di gas[218], senza trascurare gli investimenti nel settore delle infrastrutture;

il persistere, in un alto numero di Stati membri, di monopoli nel mercato dell’elettricità e del gas che frenano lo sviluppo della concorrenza;

la necessità di garantire una maggiore indipendenza dei gestori delle reti di trasmissione, la separazione fra questi ultimi e le società di produzione e l’indipendenza delle autorità regolatrici;

la necessità di promuovere la concorrenzialità del mercato e gli investimenti, frenatidall’esistenza di prezzi finali del gas e dell’elettricità regolamentati e di accordi a lungo termine per l’acquisto di elettricità;

il livello generalmente soddisfacente dell’approvvigionamento elettrico in tutti gli Stati membri, anche se rimane ancora lontano l’obiettivo fissato dal Consiglio europeo di Barcellona (marzo 2002) di portare in ogni Stato membro le interconnessioni transfrontaliere almeno al 10% della capacità di produzione entro il 2005. Secondo la Commissione, inoltre, le attuali capacità di importazione di gas nell’Unione europea sono sufficienti per soddisfare la domanda;

la necessità di tenere conto degli obblighi di servizio pubblico e della protezione degli utenti e dei consumatori finali mettendo a loro disposizione informazioni obiettive, intelligibili e trasparenti in materia di prezzi e servizi;

la necessità di garantire la compatibilità con gliobiettivi comunitari in materia di sostenibilità ambientale, mediante la promozione delle energie rinnovabili, la riduzione delle emissioni e una migliore gestione della domanda.

Per quanto riguarda l’Italia, la relazione evidenzia i risultati positivi raggiunti nella realizzazione del mercato interno del gas e nell’approvvigionamento di energia elettrica grazie all’entrata in rete di nuova capacità. L’Italia, tuttavia, rimane l’unico Stato membro a non aver raggiunto, nel 2004, una convergenza dei prezzi del mercato all’ingrosso intorno a 30 euro MWh sia per quanto riguarda gli scambi bilaterali, sia per gli scambi di elettricità standardizzati.

La relazione è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio.

Il 25 ottobre 2005 è stato firmato ad Atene il Trattato comunitario dell’energia volto ad estendere la creazione del mercato interno dell’elettricità e del gas ad una serie di paesi dell’Europa sud-orientale che non fanno parte dell’Unione europea.

Secondo la Commissione la firma di questo Trattato è di fondamentale importanza non soltanto perché contribuirà a preparare il processo di adesione all’UE di molti di questi Stati mediante l’estensione dei benefici che derivano dall’esistenza di un unico mercato interno dell’energia, ma anche perché rafforzerà la sicurezza degli approvvigionamenti energetici nell’Unione europea.

Il Trattato è stato firmato dai 25 Stati membri dell’UE, da una parte, e da Croazia, Bosnia-Erzegovina, Serbia, Montenegro, Albania, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Romania, Bulgaria e Kosovo, dall’altra. Sono in corso negoziati con la Turchia, mentre a Moldavia, Ucraina e Norvegia è stato riconosciuto lo status di osservatori in attesa di un loro prossima adesione al Trattato.

Nel programma di lavoro per il 2005 la Commissione ha preannunciato la presentazione di una comunicazione sullostato di avanzamento nella creazione del mercato interno dell’energia e per valutare, se necessario, l’adozione di misure supplementari.

Distribuzione di gas ed energia elettrica

Il 10 dicembre 2003 la Commissione ha presentato un pacchetto di misure in materia di approvvigionamenti ed infrastrutture energetiche che comprende:

§ una comunicazione sulle infrastrutture energetiche e la sicurezza degli approvvigionamenti(COM(2003)743);

§ una proposta di decisione relativa ad una revisione degli orientamenti per le reti transeuropee dell’energia[219](COM(2003)742) al fine di tenere conto dell'adesione dei nuovi Stati membri.

Sulla proposta, che segue la procedura di codecisione, il 10 giugno 2004 il Consiglio ha adottato un orientamento generale, in vista della posizione comune, che sarà adottata in una delle prossime sessioni. IlConsiglio, in particolare, ha deciso di eliminare dal testo della proposta gli articoli relativi all'attribuzione della dichiarazione di interesse europeo ad alcuni progetti particolarmente rilevanti per l'integrazione delle reti e alla nomina di coordinatori europei per progetti prioritari specifici. La proposta è stata esaminata dal Parlamento europeo in prima lettura il 7 giugno 2005; la seconda lettura è prevista per il 17 maggio 2006;

§ una proposta di direttiva relativa alle misure volte a garantire la sicurezza degli approvvigionamenti di elettricità e gli investimenti nelle infrastrutture (COM(2003)740).

La proposta, che segue la procedura di codecisione, è stata esaminata in prima lettura dal Parlamento europeo il 5 luglio 2005 ed è in attesa della prima lettura del Consiglio.

Nel programma di lavoro per il 2005 la Commissione ha preannunciato la presentazione di una proposta legislativa riguardante le condizioni di accesso agli impianti sotterranei di stoccaggio di gas nel mercato interno dell’energia.

Articolo 11-quinquies
(Dismissione di immobili)

L’articolo 11-sexies - corrispondente quasi integralmente all’articolo 4 del DL 211/2005[236] - reca disposizioniin materia di razionalizzazione ed incremento dell’efficienza del settore del controllo del traffico aereo.

Il comma 1 introduce modifiche all’articolo 5 del DL 77/1989[237](si veda. testo a fronteinfra)che ha istituito a decorrere dal 1° gennaio 1989:a) la tassa per i servizi di assistenza in rotta ai voli nazionali forniti dall'ENAV; b) la tassa di terminale per i voli nazionali ed i voli internazionali[238].

La ratio seguita nell’apportare le modifiche all’articolo 5 è quella – come precisa la relazione illustrativa che accompagna il disegno di legge di conversione del DL 211/2005 – “di ridurre nel tempo le richiamate grandezze, da un lato applicando un sistema di determinazione delle stesse in linea con le più recenti prassi per l’offerta di servizi pubblici e, dall’altro, introducendo parametri che tengano conto di diverse categorie delle strutture aeroportuali”

In particolare:

§ la lettera a) del comma 1, novellando il comma 1 dell’articolo 5, del DL 77/1989, esplicita che la tassa di terminale si applica ai voli comunitari .

§ la lettera b) interviene sul comma 3 dell’articolo 5, modificando la formula sulla base della quale viene determinata la tassa di terminale.

Ai sensi del comma 3 dell’articolo 5 , la tassa di terminale per i voli nazionali ed i voli internazionali di cui al comma 1, lettera b), è determinata secondo la formula: «T = CTTp», nella quale «T» è l'ammontare della tassa, «CTT» è il coefficiente unitario di tassazione, «p» è il coefficiente di peso ricavato elevando a 0,95 il peso massimo dell'aeromobile al decollo, come definito dall'articolo 6 della legge 11 luglio 1977, n. 411

Alla formula sopra illustrata vengono apportate le seguenti due modifiche:

- viene aggiunto un parametro, da determinarsi con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, che tenga conto dell’effettivo costo di assistenza al volo sostenuto per categoria di aeroporto. La disposizione prevede che fino all’emanazione del decreto di determinazione del coefficiente, questi sia pari a 1 per tutti gli aeroporti;

- il coefficiente di peso, già presente nella attuale formula, deve essere calcolato elevando il peso massimo dell’aeromobile al decollo - non più a 0,95 come prima previsto - bensì ad un valore determinato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti tenuto conto dell’effettivo costo di erogazione del servizio di controllo al volo in base al peso degli aeromobili; fino all’emanazione del decreto il valore cui elevare il peso è stabilito in 0,95.

§ la lettera c) modifica il comma 4 dell’articolo 5, mutando uno dei parametri di calcolo del coefficiente unitario di tassazione di terminale.

Ai sensi del comma 4 dell’articolo 5 il coefficiente unitario di tassazione di terminale è dato dal rapporto tra costo complessivo previsto per i servizi di terminale e numero totale delle unità di servizio di terminale che si prevede saranno prodotte nell'anno di applicazione della tassa; per il costo complessivo previsto per i servizi di terminale si fa riferimento al complesso degli aeroporti nei quali si sviluppa singolarmente un traffico in unità di servizio non inferiore all'1,5 per cento del totale delle unità di servizio fornite dall'Azienda nell'intera rete aeroportuale.

Secondo la nuova formulazione per costo complessivo si intende il costo complessivo ammesso per i servizi di terminale nel complesso degli aeroporti, al netto dei costi previsti negli aeroporti nei quali si sviluppa, singolarmente, un traffico in termini di unità di servizio inferiore all’1,5 per cento del totale previsto per l’anno di applicazione della tariffa sull’intera rete nazionale e comunque non superiore ad un numero di unità di servizio stabilito con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, nonché della sommatoria dei costi previsti nei restanti aeroporti per fornire un numero di unità di servizio pari all’1,5 per cento del totale previsto per l’anno di applicazione della tariffa sull’intera rete nazionale e comunque non superiore ad un numero di unità di servizio stabilito con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

Come sottolineato dalla relazione illustrativa sopra richiamata, attraverso la sopraesposta modifica, si realizza - a fronte di un ampliamento dell’entità dell’intervento statale a copertura dei costi sostenuti dall’ENAV s.p.a. per l’assistenza di terminale fornita ai vettori aerei – una equivalente tendenziale riduzione della relativa tassa di terminale: “alla originaria enucleazione, dal calcolo della tassa, dei costi previsti negli aeroporti che sviluppano un traffico inferiore all’1,5% del totale (in termini di unità di servizio), si aggiungono anche i costi, previsti nei restanti aeroporti, attinenti alla fornitura teorica del servizio di assistenza per un numero di unità di servizio predefinito”

§ la lettera d) interviene sul comma 5 dell’articolo 5, estendendo la riduzione della tassa di terminale attualmente prevista per i voli nazionali anche ai voli comunitari.

La disposizione citata prevede che la riduzione sia disposta nella misura del 50% per i soli voli nazionali.

La nuova formulazione stabilisce che la riduzione possa essere disposta sia per i voli nazionali che per quelli comunitari fino alla misura del 50%. La quota di riduzione è stabilita con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze; fino all’emanazione di tale decreto la riduzione è fissata nella misura del 50 per cento.

§ la lettera e) modifica il comma 6 dell’articolo 5, prevedendo che le esenzioni per il pagamento delle due tasse previste dall’articolo 5 (“tassa di rotta” e “tassa di terminale”) siano quelle previste dall’articolo 4 della legge 595/1995[239].

L’articolo 4 della legge 575/1995 prevede che alle tariffe di rotta si applicano le esenzioni stabilite dai competenti organi di Eurocontrol, secondo le procedure previste dall'articolo 3, comma 2, e dall'articolo 6 dell'accordo multilaterale del 12 febbraio 1981[240]. La norma stabilisce in ogni caso l’esenzione per:

- gli aeromobili di Stato;

- i voli d'addestramento effettuati all'esclusivo scopo di ottenere, rinnovare o mantenere una licenza o abilitazione per il personale navigante.

Il comma 6 dell’articolo 5 del DL 77/1989 prevede che le esenzioni sono quelle stabilite dall’articolo 7 della legge 411/1977[241], a norma del quale sono esentati dal pagamento della tassa per l'uso delle installazioni e del servizio di assistenza alla navigazione aerea in rotta:

- gli aeromobili nazionali e stranieri di Stato o in servizio di Stato;

- gli aeromobili che effettuano voli predisposti dallo Stato per il controllo delle installazioni per l'assistenza alla navigazione aerea;

- gli aeromobili che effettuano voli di addestramento;

- gli aeromobili che ritornano all'aeroporto di partenza senza aver effettuato atterraggi intermedi;

- gli aeromobili fino al peso massimo al decollo di chilogrammi 2.000.

§ la lettera f) aggiunge il comma 7-bis all’articolo 5.

La disposizione introdotta prevede che nel contratto di programma che regola i rapporti tra Stato ed ENAV siano previsti dei parametri di efficientamento dei costi secondo i quali calcolare il coefficiente unitario di tassazione di terminale di cui al comma 4 dell’articolo 5 e il coefficiente unitario di tassazione per i servizi di assistenza alla navigazione aerea in rotta di cui all’articolo 3 della legge 411/1977.

Nel contratto di programma è assegnato dall'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale (ENAV) un obiettivo di recupero della produttività, tenendo conto del livello qualitativo e di quello quantitativo dei servizi offerti , delle esigenze di recupero dei costi, in base a criteri di efficienza e di sviluppo delle strutture di assistenza al volo, nonché dell’effettivo conseguimento degli obiettivi di sicurezza, di un sistema di contabilità analitica, certificato da società di revisione contabile, che consenta l’individuazione dei ricavi e dei costi di competenza afferenti a ciascuno dei servizi, regolamentati e non regolamentati.

Il successivo comma 2 dell’articolo in esame precisa che per l’anno 2006, l’obiettivo di recupero della produttività sopra descritto è determinato in misura non inferiore al 5%.

§ la lettera g) interviene sul comma 8 dell’articolo 5, ponendo a carico dello Stato i mancati introiti dell’ENAV a seguito della riduzione della tassa di terminale conseguente alle sopra illustrate modifiche apportate ai commi 4 e 5 dell’articolo 5 (vedi supra).

§ la lettera h modifica il comma 9 dell’articolo 5, relativo alla definizione del coefficiente unitario di tassazione per la tassa di terminale.

Il comma 9 prevede che tale coefficiente sia proposto dall’ENAV a seguito della deliberazione del bilancio di previsione e approvato con decreto del Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro del tesoro, sentito il Ministro della difesa. Il decreto di approvazione entra in vigore due mesi dopo la data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale: qualora il decreto entri in vigore in data successiva all'inizio dell'anno al quale si riferisce , a partire dal 1° gennaio dell'anno stesso e fino alla data di entrata in vigore del decreto si applica il coefficiente relativo all'anno precedente, maggiorato di una percentuale pari al tasso di inflazione programmato.

La nuova formulazione del comma stabilisce che tale coefficiente sia determinato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base di un’istruttoria effettuata dall’ENAC, sentita l’Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale.

Il comma 3 - non presente nel corrispondente articolo 4 del DL 211/2005 - reca la norma di copertura degli oneri derivanti dalle disposizioni di cui alle lettere c) e d) del comma 1. Si prevede così per gli interventi ivi previsti l’autorizzazione di spesa, rispettivamente, di 32 milioni di euro e 20 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006.

Decreto legge 4 marzo 1989, n. 77 Articolo 5	Decreto legge 4 marzo 1989, n. 77 Articolo 5 *(come modificato dal DL 203/2005)*

1. A decorrere dal 1° gennaio 1989 sono istituite le seguenti tasse: a) la tassa per i servizi di assistenza in rotta ai voli nazionali forniti dall’Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale; b) la tassa di terminale per i voli nazionali ed i voli internazionali.	1. A decorrere dal 1° gennaio 1989 sono istituite le seguenti tasse: a) la tassa per i servizi di assistenza in rotta ai voli nazionali forniti dall’Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale; b) la tassa di terminale per i voli nazionali comunitari e internazionali.
2. La tassa per i servizi di assistenza in rotta ai voli nazionali, di cui al comma 1, lettera a), nonché la tassa per l'utilizzazione delle installazioni e del servizio di assistenza alla navigazione aerea in rotta cui sono assoggettati i voli internazionali per la parte di volo che si svolge nello spazio aereo nazionale, forniti dall'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale, sono determinate secondo i criteri di cui alla legge 11 luglio 1977, n. 411, modificata dalla legge 15 febbraio 1985, n. 25.	Identico
3. La tassa di terminale per i voli nazionali ed i voli internazionali di cui al comma 1, lettera b), è determinata secondo la formula: «T = CTTp», nella quale «T» è l'ammontare della tassa, «CTT» è il coefficiente unitario di tassazione, «p» è il coefficiente di peso ricavato elevando a 0,95 il peso massimo dell'aeromobile al decollo, come definito dall'articolo 6 della legge 11 luglio 1977, n. 411	3. La tassa di terminale per i voli nazionali ed i voli internazionali di cui al comma 1, lettera b), è determinata secondo la formula: “T=CTT * p * a”, nella quale “T” è l’ammontare della tassa, “CTT” è il coefficiente unitario di tassazione di terminale, “p” è il coefficiente di peso ricavato elevando il peso massimo dell’aeromobile al decollo come definito dall’articolo 6 della legge 11 luglio 1977. n. 411, ad un valore determinato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti tenuto conto dell’effettivo costo di erogazione del servizio di controllo al volo in base al peso degli aeromobili. Fino all’emanazione di detto decreto il valore cui elevare il peso è stabilito in 0,95. Il coefficiente “a” è determinato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, tenuto conto dell’effettivo costo di assistenza al volo sostenuto per categoria di aeroporto; fino all’emanazione del decreto di determinazione del coefficiente, “a” è pari a 1 per tutti gli aeroporti.
4. Il coefficiente unitario di tassazione di terminale (CTT) è calcolato mediante il rapporto: «CTT = CT/UST», nel quale «CT» è il costo complessivo previsto per i servizi di terminale nel complesso degli aeroporti nei quali si sviluppa singolarmente un traffico in unità di servizio non inferiore all’1,5 per cento del totale delle unità di servizio fornite dall’Azienda nell’intera rete aeroportuale ed «UST» è il numero totale delle unità di servizio di terminale che si prevede saranno prodotte nell’anno di applicazione della tassa. Il calcolo delle unità di servizio prodotte è in funzione dei coefficienti di peso degli aeromobili e del numero dei voli. Il CTT come innanzi determinato è applicato anche alle unità di servizio fornite ai voli civili assistiti dall’Aeronautica militare.	4. Il coefficiente unitario di tassazione di terminale (CTT) è calcolato mediante il rapporto: «CTT = CT/UST», nel quale «CT» è il costo complessivo ammesso per i servizi di terminale nel complesso degli aeroporti, al netto dei costi previsti negli aeroporti nei quali si sviluppa, singolarmente, un traffico in termini di unità di servizio inferiore all’1,5 per cento del totale previsto per l’anno di applicazione della tariffa sull’intera rete nazionale e comunque non superiore ad un numero di unità di servizio stabilito con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, nonché della sommatoria dei costi previsti nei restanti aeroporti per fornire un numero di unità di servizio pari all’1,5 per cento del totale previsto per l’anno di applicazione della tariffa sull’intera rete nazionale e comunque non superiore ad un numero di unità di servizio stabilito con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze ed «UST» è il numero totale delle unità di servizio di terminale che si prevede saranno prodotte nell’anno di applicazione della tassa. Il calcolo delle unità di servizio prodotte è in funzione dei coefficienti di peso degli aeromobili e del numero dei voli. Il CTT come innanzi determinato è applicato anche alle unità di servizio fornite ai voli civili assistiti dall’Aeronautica militare.
5. Per i soli voli nazionali, la tassa di terminale di cui al comma 1, lettera b), si applica nella misura ridotta del 50 per cento.	5. Per i soli voli nazionali e comunitari, la tassa di terminale di cui al comma 1, lettera b) può essere applicata in misura ridotta fino al 50 per cento. La quota di riduzione è stabilita con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze; fino all’emanazione di tale decreto la riduzione è stabilita nella misura del 50 per cento.
6. Per il pagamento delle tasse di cui al presente articolo valgono le esenzioni previste dall’articolo 7 della legge 11 luglio 1977, n. 411	6. Per il pagamento delle tasse di cui al presente articolo valgono le esenzioni previste dall’articolo 4 della legge 20 dicembre 1995, n. 575.
7. Le tasse di cui ai commi 1, 2 e 3 sono stabilite in modo da assicurare, per l'anno 1989, la copertura del 60 per cento del costo dei servizi di assistenza in rotta ai voli nazionali e di quelli di terminale con incrementi annui pari al 10 per cento fino alla copertura, nell'anno 1993, dell'intero costo dei servizi. Con decreto del Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro del tesoro, sono stabiliti i termini e le modalità per l'accertamento delle tasse stesse	Identico
	7bis – I coefficienti unitari di tassazione, di cui al comma 4 e di cui all’articolo 3 della legge 11 luglio 1977, n. 411, sono determinati secondo parametri di efficientamento dei costi indicati nel contratto di programma di cui all’articolo 9, comma 2, della legge 21 dicembre 1996, n. 665. Nel contratto di programma è assegnato all’Azienda un obiettivo di recupero della produttività tenendo conto del livello qualitativo e quantitativo dei servizi offerti, delle esigenze di recupero dei costi, in base a criteri di efficienza e di sviluppo delle strutture di assistenza al volo, dell’effettivo conseguimento degli obiettivi di sicurezza, nonché di un sistema di contabilità analitica, certificato da società di revisione contabile che consenta l’individua-zione dei ricavi e dei costi di competenza afferenti a ciascuno dei servizi, regolamentati e non regolamentati.
8. Sono a carico dello Stato: a) il mancato gettito di tassazione dei servizi di assistenza alla navigazione aerea in rotta, sia nazionale che internazionale, nonché di quelli di terminale, forniti dall'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale agli aeromobili esonerati ai sensi del comma 6, sulla base del numero delle unità di servizio rese; b) la differenza tra i costi complessivamente sostenuti dall'Azienda per l'assistenza di terminale ed i proventi derivanti dalla tassa applicata; c) la differenza tra le tasse applicate ed i costi sostenuti in relazione alla gradualità delle tasse stesse di cui al comma 7.	8. Sono a carico dello Stato: a) il mancato gettito di tassazione dei servizi di assistenza alla navigazione aerea in rotta, sia nazionale che internazionale, nonché di quelli di terminale, forniti dall'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale agli aeromobili esonerati ai sensi del comma 6, sulla base del numero delle unità di servizio rese; b) i mancati introiti dell’Azienda in base a quanto previsto dai commi 4 e 5 del presente articolo. c) la differenza tra le tasse applicate ed i costi sostenuti in relazione alla gradualità delle tasse stesse di cui al comma 7
9. Il coefficiente unitario di tassazione per la tassa di terminale di cui al comma 1, lettera b), è approvato, su proposta dell'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale, a seguito della deliberazione del proprio bilancio di previsione, con decreto del Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro del tesoro, sentito il Ministro della difesa. Il decreto di approvazione del coefficiente unitario di tassazione entra in vigore due mesi dopo la data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Qualora il decreto entri in vigore in data successiva all'inizio dell'anno al quale si riferisce, a partire dal 1° gennaio dell'anno stesso e fino alla data di entrata in vigore del decreto si applica il CTT in vigore nell'anno precedente, maggiorato di una percentuale pari al tasso di inflazione programmato	9. Il coefficiente unitario di tassazione per la tassa di terminale è determinato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base di un’istruttoria effettuata dall’ENAC sentita l’Azienda
10. Gli oneri derivanti dall'applicazione del comma 8 fanno carico al capitolo 4640 dello stato di previsione del Ministero del tesoro.	Identico

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Articoli 11-sexies, 11-septies, 11-octies, 11-nonies, 11-decies, 11-undecies, 11-duodecies

Orientamenti per il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti di Stato per le compagnie aeree in partenza da aeroporti regionali

Il 6 settembre 2005 la Commissione ha adottato - in seguito ad un’ampia consultazione pubblica che si è conclusa il 7 marzo 2005 - gli orientamenti comunitari sul finanziamento pubblico degli aeroporti e la concessione di aiuti di Stato alle compagnie aeree per l’avvio dell’attività su nuove linee in partenza da aeroporti regionali.

Gli orientamenti[242] individuano le modalità in base alle quali la Commissione valuta la compatibilità degli aiuti concessi al funzionamento degli aeroporti e all’avvio di collegamenti aerei con riferimento alla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 86, paragrafo 2[243] e 87, paragrafo 3, lettere a), b) e c)[244], del Trattato CE.

Gli orientamenti saranno applicati dalla Commissione a partire dalla data della loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea che non è stata ancora effettuata.

Dopo quattro anni a decorrere da questa data, la Commissione intende avviare un’analisi approfondita e, qualora fosse necessario, procedere ad una ulteriore revisione. Secondo quanto previsto dall’articolo 88, paragrafo 1[245], del Trattato CE, la Commissione invita gli Stati membri ad emendare gli eventuali regimi relativi agli aiuti di Stato che rientrano in questi orientamenti al fine di conformarvisi entro il 1° giugno 2007. Gli Stati membri sono invitati a confermare che accettano tali proposte per iscritto prima del 1° giugno 2006.

I nuovi orientamenti non sostituiscono i precedenti orientamenti in materia di aiuti all’aviazione del 1994[246], ma sono volti ad integrarli - precisando le modalità di applicazione delle regole di concorrenza alle diverse modalità di finanziamento degli aeroporti - e ad ampliare le possibilità di aiuti diretti all’utilizzo delle linee aeree. Questequestioni, infatti, non sono trattate nei precedenti orientamenti che disciplinano unicamente le condizioni di concessione degli aiuti di Stato alle compagnie aeree - limitando gli aiuti diretti allo sfruttamento delle linee aeree ai soli casi di obblighi di servizio pubblico e di aiuti a carattere sociale – e, per quanto riguarda gli aeroporti, gli investimenti pubblici alle infrastrutture.

Coordinamento con la disciplina degli aiuti regionali

Nell’ambito delle comunicazioni e orientamenti da essa adottati in materia di aiuti regionali, la Commissione ha fissato criteri molto rigorosi per la concessione di aiuti al funzionamento[247] applicabili anche agli aeroporti o alle compagnie aeree.

In particolare, per quanto concerne le regioni di cui all’articolo 87, paragrafo 3, lettera a), le regioni ultraperiferiche e quelle scarsamente popolate, tali aiuti possono essere considerati compatibili con il mercato comune solo in casi eccezionali e a condizioni molto rigorose.

Per quanto riguarda l’applicazione dell’articolo 87, paragrafo 3, lettera b), possono essere considerati compatibili gli aiuti intesi a promuovere un importante progetto europeo di interesse comune come nel caso dei progetti aeroportuali facenti parte delle reti transeuropee di trasporto.

Con riferimento, infine, alle regioni di cui alla lettera c), del medesimo articolo, la Commissione indica negli orientamenti in esame i criteri ai quali essa si atterrà nel valutare la compatibilità degli aiuti:

- lo svolgimento da parte del beneficiario dell’aiuto, compagnia aerea o aeroporto, di un’attività economica, ovvero di qualsiasi attività volta ad offrire beni e servizi su un determinato mercato, come stabilito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia. Mentre, secondo la Commissione, è fuori di dubbio che le compagnie aeree esercitano un’attività economica, per quanto riguarda gli aeroporti occorre distinguere fra attività economiche e attività di altra natura. Sempre basandosi sulla giurisprudenza della Corte, la Commissione, negli orientamenti in esame, considera di natura economica, e pertanto soggette alla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato, le attività inerenti alla fornitura di servizi aeroportuali in quanto esse vengono fornite dietro pagamento di un corrispettivo fissato liberamente dallo stesso gestore aeroportuale. Invece, non hanno natura economica e pertanto non sono soggette alle disposizioni in materia di aiuti di Stato, le attività in materia di sicurezza, controllo del traffico aereo, polizia e dogane che rientrano nell’esercizio dei poteri di pubblica autorità dello Stato. Il finanziamento di queste attività deve, pertanto, rimanere strettamente limitato alla compensazione dei costi da esse generati e non può essere utilizzato a vantaggio di altre attività di natura economica;

- lo svolgimento da parte degli aeroporti di una attività di servizio di interesse economico generale. In questo caso le autorità pubbliche impongono ai gestori aeroportuali obblighi di servizio pubblico per fare in modo che l’interesse economico generale sia assicurato, prevedendo compensazioni a favore dei gestori stessi per i costi aggiuntivi generati da tali obblighi. La Commissione, richiamandosi alla giurisprudenza della Corte, ha stabilito che tali compensazioni non costituiscono aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 87 del Trattato CE;

- gli effetti dei finanziamenti concessi agli aeroporti sulla concorrenza e gli scambi fra gli Stati membri. Fermo restando che la concorrenza fra gli aeroporti può essere valutata sulla base di diversi criteri (natura dei servizi, popolazione, congestione, collegamenti, oneri aeroportuali), la Commissione, nell’ambito degli orientamenti in esame, adotta come criterio di valutazione l’esistenza di diverse categorie di aeroporti[248] in quanto ritiene che questo possa fornire un’indicazione del modo in cui ha luogo la concorrenza fra gli aeroporti e di come i finanziamenti pubblici possano produrre distorsioni ai fini della concorrenza. In particolare, secondo la Commissione, gli aiuti pubblici concessi agli aeroporti nazionali e comunitari (categorie A e B) sono in genere considerati come suscettibili di falsare la concorrenza e gli scambi fra gli Stati membri, mentre quelli concessi ai piccoli aeroporti regionali (categoria D) in linea di massima non producono questi effetti. La Commissione precisa, tuttavia, che qualsiasi misura suscettibile di costituire un aiuto di Stato deve essere preventivamente notificata alla Commissione per consentirle di valutarne la compatibilità con la disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato nonché gli effetti sulla concorrenza e sugli scambi. Nel corso di tale valutazione la Commissione verificherà che l’aeroporto effettui realmente un servizio di interesse economico generale e che la compensazione non superi quanto necessario per coprire i costi relativi all’esecuzione degli obblighi di servizio pubblico. Ai fini del calcolo della compensazione devono essere prese in considerazione anche le rendite provenienti da eventuali diritti speciali o esclusivi connessi all’esercizio del servizio di interesse generale. Di conseguenza la Commissione sottolinea la necessità di avere un sistema contabile trasparente nonché la separazione dei conti fra le diverse attività svolte dal gestore[249]. E’ prevista, tuttavia, un’eccezione per gli aeroporti di categoria D che svolgono un servizio di interesse economico generale: essi infatti sono esonerati dall’obbligo di notifica e le compensazioni di servizio pubblico loro versate e che costituiscono aiuti di Stato sono considerate compatibili purché rispettino le condizioni fissate nella decisione della Commissione del 13 luglio 2005 (vedi nota n. 8);

- il principio dell’investitore operante in un’economia di mercato. Per valutare la presenza di aiuti di Stato nei finanziamenti concessi agli aeroporti e alle compagnie aeree, la Commissione, in linea di massima, ricorre al principio dell’investitore operante in economia di mercato in base al quale occorre verificare se in circostanze simili e tenuto conto delle previsioni di redditività,un investitore privato effettuerebbe lo stesso finanziamento a prescindere da considerazioni di carattere sociale o di politica regionale o settoriale.

Sulla base di queste considerazioni, i finanziamenti pubblici agli aeroporti e alle compagnie aeree non costituiscono aiuti di Stato quando le autorità pubbliche agiscono come un investitore privato, mentre si è in presenza di aiuti di Stato se essi sono concessi a condizioni più favorevoli di quelle che potrebbe offrire un’impresa privata nella stessa situazione finanziaria e concorrenziale.

Nel momento in cui è stato concesso ad una impresa un aiuto illegale sul quale la Commissione ha adottato una decisione negativa con ordine di recupero, ma l’aiuto non è stato ancora recuperato in base all’articolo 14 del regolamento (CE) n. 659/1999 relativo all’applicazione dell’articolo 88 del Trattato CE, l’esame di altri aiuti al finanziamento degli aeroporti o all’avvio dovrà prendere in considerazione l’effetto cumulativo dell’aiuto precedente e del nuovo aiuto e il fatto che l’aiuto precedente non è stato rimborsato.

Finanziamento degli aeroporti

Gli orientamenti in esame si applicano a tutte le attività aeroportuali ad eccezione di quelle relative alla sicurezza, al controllo aereo o di altra natura che, come precedentemente detto, non sono suscettibili di aiuti di Stato.

Per quanto riguarda le attività che rientrano nel campo di azione degli orientamenti, la Commissione individua tre categorie ed esamina, per ognuna di esse, gli aspetti connessi ai finanziamenti:

1. la costruzione di infrastrutture e di impianti portuali (piste, terminali, torri di controllo) o di sostegno diretto (impianti antincendio, dotazioni di sicurezza). Secondo la Commissione, se un gestore aeroportuale esercita un’attività economica, dovrebbe finanziare con risorse proprie i costi di utilizzo o di costruzione delle infrastrutture che gestisce. Pertanto, le sovvenzioni destinate alla costruzione di infrastrutture erogate da un’autorità pubblica che non opera come un investitore privato conferiscono al gestore un vantaggio economico rispetto ai suoi concorrenti e devono pertanto, fatte salve alcune eccezioni richiamate negli orientamenti, essere notificate ed esaminate alla luce della disciplina sugli aiuti di Stato. Qualora essa riscontri la presenza di aiuti, questi possono essere dichiarati compatibili ai sensi dei richiamati articoli 87, paragrafo 3, lettere a), b) e c),o dell’articolo, 86, paragrafo 2, sulla base dei seguenti principi: se la costruzione e lo sfruttamento dell’infrastruttura rispondono ad un obiettivo di interesse generale ben preciso, se essa è proporzionale e necessaria all’obiettivo fissato, se offre prospettive soddisfacenti di utilizzo a medio termine, se l’accesso all’infrastruttura è aperto a tutti gli utenti potenziali in maniera equa e non discriminatoria, se lo sviluppo degli scambi non è colpito in misura contraria all’interesse comunitario;

2. lo sfruttamento delle infrastrutture, ivi comprese le attività di gestione e manutenzione. Secondo la Commissione, anche in questo caso il gestore aeroportuale deve far fronte con risorse proprie alle spese ordinarie per la gestione e la manutenzione delle infrastrutture aeroportuali. Gli eventuali finanziamenti pubblici non costituiscono aiuti di Stato solo se rappresentano compensazioni di servizio pubblico per la gestione dell’aeroporto nel pieno rispetto delle condizioni fissate dalla giurisprudenza in materia. Negli altri casi le sovvenzioni configurano aiuti di Stato e deve esserne valutata la compatibilità ai sensi degli articoli 87, paragrafo 3, lettere a) e c), a certe condizioni e solo nelle regioni svantaggiate, o dell’articolo 86, paragrafo 2;

3. la fornitura di servizi aeroportuali connessi al trasporto aereo (servizi di assistenza a terra, utilizzo delle infrastrutture necessarie, servizi antincendio, servizi di emergenza, ecc.). La direttiva 96/67/CE relativa all’accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità definisce l’assistenza a terra come un’attività commerciale aperta alla concorrenza al di sopra della soglia di due milioni di passeggeri all’anno. Un gestore aeroportuale che presta tale tipo di servizi può praticare tariffe diverse sugli oneri di assistenza fatturati alle compagnie aeree qualora tali differenze riflettano le differenze dei costi connessi alla natura o alla portata dei servizi prestati. In questo caso l’attività di fornitura dei servizi di assistenza a terra deve essere sufficientemente indipendente dagli altri redditi commerciali dell’aeroporto e dalle altre risorse pubbliche che gli vengono concesse come autorità aeroportuale o gestore di un servizio di interesse economico generale. Sotto i due milioni di passeggeri, il gestore può compensare le sue diverse fonti di reddito o di perdita fra attività puramente commerciali (come i servizi di assistenza a terra), ad eccezione delle risorse pubbliche che riceve in qualità di autorità aeroportuale o gestore di un servizio di interesse economico generale. Tuttavia, in assenza di concorrenza per le attività di assistenza a terra, l’operatore non deve violare le disposizioni nazionali o comunitarie, soprattutto quelle in materia di abuso di posizione dominante (articolo 82 del Trattato CE).

Aiuti all’avvio

Gli aeroporti di piccole dimensioni spesso non hanno un volume di passeggeri tale da consentire loro di raggiungere la dimensione critica o la soglia di redditività; di conseguenza molte compagnie aeree non vogliono correre il rischio di aprire rotte in partenza da aeroporti sconosciuti, a meno che non siano previsti incentivi in tal senso.

Per favorire lo sviluppo degli aeroporti regionali, la Commissione è favorevole al versamento temporaneo di aiuti pubblici alle compagnie aeree al fine di incentivare l’apertura di nuove rotte in partenza da aeroporti regionali e di attirare il volume di passeggeri necessario per raggiungere la soglia di redditività in tempi brevi.

Gli aiuti all’avvio, salvo nei casi in cui le autorità pubbliche si comportino secondo il principio dell’investitore di mercato, costituiscono aiuti di Stato e devono pertanto essere notificati alla Commissione; essa, tuttavia, stabilisce che in alcuni casi tali aiuti possono essere approvati, purché rispettino le seguenti condizioni:

- siano versati a vettori aerei in possesso di una licenza di esercizio in corso di validità rilasciata da uno Stato membro in applicazione del regolamento (CEE) n. 2407/92 sulle licenze dei vettori aerei;

- siano destinati a rotte che collegano un aeroporto delle categorie C e D ad un altro aeroporto dell’UE. Per quanto riguarda le rotte fra aeroporti nazionali (categoria B), gli aiuti possono essere concessi solo in casi eccezionali (ad esempio se uno dei due aeroporti si trova in una regione svantaggiata);

- siano destinati solo all’avvio di nuove rotte o di nuove frequenze suscettibili di provocare un aumento consistente del volume di passeggeri (ad esempio passaggio da una linea stagionale ad una permanente o da una frequenza non quotidiana ad una quotidiana). Inoltre, una nuova linea aerea non può beneficiare di aiuti all’avvio se la rotta è già servita da un servizio ferroviario ad alta velocità comparabile secondo i medesimi criteri.

- siano vitali nel breve periodo, ovvero coprano per lo meno i costi senza bisogno di ricorrere a finanziamenti pubblici, e decrescenti nel tempo. L’aiuto decrescente può essere concesso per una durata massima di 3 anni con un importo che non deve superare ogni anno il 50% dei costi relativi a quell’anno e il 30% dei costi eleggibili per la durata dell’aiuto;

- il loro importo sia strettamente connesso ai costi aggiuntivi iniziali per l’avvio di una nuova rotta o frequenza.

Gli aiuti all’avvio non possono essere cumulati con altri tipi di aiuti destinati all’esercizio di una linea, come nel caso degli aiuti a carattere sociale concessi ad alcuni tipi di passeggeri o le compensazioni di servizio pubblico, e, in base al principio di proporzionalità, non possono essere cumulati con altri aiuti per i medesimi costi anche se questi sono versati da un altro Stato. Gli aiuti, infine, non possono essere erogati neanche quando l’accesso ad una rotta è stato concesso ad un solo vettore ai sensi dell’articolo 4 del regolamento (CCE) n. 2408/92 sull'accesso dei vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie.

L’autorità pubblica, che intende concedere ad una compagnia aiuti per l’avvio di una nuova rotta, è tenuta a rendere pubblico il proprio progetto entro un termine ragionevole per consentire a tutte le compagnie aeree interessate di proporre i propri servizi.

Le compagnie aeree, che propongono i propri servizi ad una autorità pubblica che voglia concedere un aiuto all’avvio di nuove linee aeree, devono presentare, contestualmente alla propria candidatura, un business plan volto a dimostrare che tali linee saranno efficienti per un periodo consistente anche dopo la cessazione dell’aiuto. Prima di concedere l’aiuto in questione, l’autorità pubblica dovrà effettuare una valutazione di impatto della nuova rotta sulle linee concorrenti.

La Commissione stabilisce, inoltre, che ogni anno venga pubblicato per ogni aeroporto un elenco delle rotte che beneficiano di sovvenzioni pubbliche, indicando per ognuna di esse la provenienza e l’importo dell’aiuto, la compagnia destinataria e il numero di passeggeri interessati.

Sicurezza aerea

Il 22 settembre 2005 la Commissione ha presentato una relazione (COM(2005)428) riguardante l’applicazione del regolamento (CE) n. 2320/2002 che istituisce norme comuni in materia di sicurezza dell’aviazione civile, adottato in seguito agli attentati dell’11 settembre. La presentazione di una relazione annuale sull’attuazione del citato regolamento è prevista dall’articolo 11 del regolamento stesso.

Il documento, basato sulle relazioni delle ispezioni effettuate dalla Commissione, constata che l’attuazione della regolamentazione comunitaria ha notevolmente potenziato il livello di sicurezza negli aeroporti dell’Unione europea, grazie anche all’armonizzazione delle misure poste in essere dagli Stati membri in seguito agli attentati dell’11 settembre. Sebbene i requisiti essenziali in materia di sicurezza siano correttamente applicati, secondo la Commissione sono necessari ulteriori miglioramenti che dovrebbero riguardare anche il quadro normativo. La Commissione intende, pertanto, presentare una proposta di modifica del regolamento (CE) n. 2320/2002 che dovrebbe vertere, in particolare, sui seguenti aspetti: semplificazione delle procedure di adattamento delle specifiche esistenti, armonizzazione tecnica, chiarimento di alcune disposizioni, miglioramento del livello di sicurezza e introduzione di un meccanismo di cooperazione con i paesi terzi.

Capacità, efficienza e sicurezza degli aeroporti

Il 14 settembre 2005 la Commissione europea ha avviato una consultazione pubblica[250] su un documento di lavoro riguardante la capacità, l’efficienza e la sicurezza degli aeroportinell’Unione europea. Le parti interessate sono invitate a presentare, entro il 15 novembre 2005,le proprie osservazioni sulle linee di intervento prospettate dalla Commissione. Sulla base delle opinioni pervenute, la Commissione intende elaborare una apposita comunicazione.

Il documento che è stato aperto alla consultazione si articola in tre parti che illustrano gli orientamenti e le misure che la Commissione intenderebbe predisporre: le interrelazioni fra gli aeroporti e le altre modalità di trasporto, i singoli aeroporti ed infine le relazioni fra aeroporti.

Fra le misure prospettate dalla Commissione nei suddetti settori figurano: l'intermodalità fra trasporto aereo e ferroviario e il ricorso ai collegamenti ferroviari ad alta velocità; l'accesso via terra agli aeroporti e l'intermodalità dei passeggeri; la coerenza fra ATFM (Air Traffic Flow Management) e slot aeroportuali; la capacità aeroportuale e di programmazione; la tutela dell'ambiente; il finanziamento dell'infrastruttura aeroportuale; il benchmarking e la diffusione delle migliori pratiche; la sicurezza negli aeroporti; la distribuzione del traffico per la gestione della capacità nei sistemi aeroportuali; il ruolo degli aeroporti secondari.

Liberalizzazione del trasporto aereo

Nel 2003 la Commissione ha avviato un processo di consultazione, che si è concluso il 15 maggio 2003, in vista della revisione del “terzo pacchetto” sulla liberalizzazione del trasporto aereo comunitario. La Commissione dovrebbe presentare proposte legislative a tal fine già nel corso del 2005 (vedi infra il paragrafo “Nuove priorità della Commissione”).

Il terzo pacchetto comprende:

- il regolamento (CEE) n. 2407/92 sul rilascio delle licenze ai vettori aerei;

- il regolamento (CEE) n. 2408/92 sull’accesso dei vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie;

- il regolamento (CEE) n. 2409/92 sulle tariffe aeree per il trasporto di passeggeri e merci.

Dopo dieci anni dall’applicazione dei citati regolamenti, la Commissione ritiene, in particolare, necessario rivedere alcune disposizioni che allo stato attuale risultano obsolete o che non sono state applicate in maniera corretta. Tale processo di revisione, secondo la Commissione, è reso ancora più necessario dagli ultimi sviluppi nel settore del trasporto aereo e in particolare dalla crisi provocata dagli attentati dell’11 settembre, dall’aumento dei prezzi del carburante nel 2000, dall’eccessiva frammentazione del mercato europeo dell’aviazione, dalla scarsa competitività di molte compagnie aeree europee rispetto ai concorrenti internazionali, dagli sviluppi che si sono registrati nell’ambito della politica tariffaria e delle relazioni bilaterali fra gli Stati membri e i paesi terzi, soprattutto in seguito alle sentenze della Corte di giustizia del 5 novembre 2002.

Gli aspetti che la Commissione ritiene importanti ai fini della revisione del “terzo pacchetto”, e sui quali si è svolto il processo di consultazione, sono:

- la necessità di rafforzare i controlli sulla solidità finanziaria dei vettori aerei e l’adozione di misure più stringenti al fine di sospendere o ritirare le licenze, in caso di evidenti difficoltà finanziarie del vettore aereo o qualora il livello di sicurezza richiesto non sia più sufficiente. Il documento di consultazione suggerisce di valutare eventualmente l’opportunità di aumentare i poteri della Commissione in questo ambito;

- l’opportunità di prevedere misure rafforzate di cooperazione fra gli Stati membri in materia di sicurezza;

- l’istituzione di un’autorità comunitaria preposta al rilascio delle licenze o al controllo dell’attività delle autorità nazionali competenti per il rilascio delle licenze;

- la necessità che il nuovo quadro regolamentare consenta ai vettori aerei di poter beneficiare delle disposizioni del regolamento (CE) n. 2157/2001 relativo allo statuto della società europea, che è entrato in vigore l’8 ottobre 2004. Il ricorso alla figura giuridica della società europea, infatti, consentirà alle compagnie aeree di poter trasferire liberamente la propria sede da un paese all’altro dell’UE e di poter ricorrere all’applicazione di uniche regole amministrative e contabili;

- la semplificazione del regime degli obblighi di servizio pubblico (OSP) prevedendo, in alternativa, la creazione di un sistema di aiuti per l’espletamento di servizi aerei con i paesi terzi indispensabili per lo sviluppo economico;

- un esame delle modalità in base alle quali vengono calcolate le tariffe aeree al fine di chiarire il rapporto che esiste fra le tariffe praticate e il servizio prestato. A tal riguardo la Commissione suggerisce di riflettere sull'opportunità di conferire alla Commissione stessa maggiori poteri in materia tariffaria.

Nuove priorità della Commissione

Nel programma di lavoro per il 2005 la Commissione ha preannunciato la presentazione di una serie di misureriguardanti vari aspetti del trasporto aereo:

- una comunicazione corredata di una proposta di regolamento relativa all’estensione dei compiti dell’Agenzia europea per la sicurezza aerea[251] (EASA – European Aviation Safety Agency).

La comunicazione dovrebbe illustrare le varie fasi, fino al 2010, per l’estensione dei compiti dell’Agenzia a tutti i settori della sicurezza aerea fra cui operazioni aeree e licenze dell’equipaggio di condotta, gestione del traffico aereo ed aeroporti. La proposta di regolamento riguarderà, in particolare, la prima fase di tale processo, ovvero le operazioni aeree e le licenze dell’equipaggio di condotta;

- una proposta di regolamento concernente la struttura di gestione del progetto industriale SESAME (Single European Sky Implementation Programme) per la realizzazione tecnica del cielo unico europeo;

- una comunicazione relativa all’istituzione di un quadro comune in materia di tariffazione per l’uso delle infrastrutture di trasporto, corredata di proposte in materia di oneri aeroportuali;

- una comunicazione volta a controllare l’impatto del trasporto aereo sul cambiamento climatico;

- una comunicazione riguardante la sicurezza delle varie modalità di trasporto, ivi compresi gli aspetti relativi al finanziamento.

La Commissione ha preannunciato, inoltre, la presentazione, nel corso del 2005, di:

- una proposta di direttiva volta a modificare la direttiva 96/67/CE sull’accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti comunitari;

- una proposta di regolamento relativa alle informazioni che le compagnie aeree sono tenute a fornire ai fini della pubblicazione regolare di relazioni che consentano di confrontare la qualità dei loro servizi;

- una proposta di regolamento su un sistema comunitario di ripartizione dei diritti di traffico limitati;

- una proposta di regolamento volta a modificare il regolamento (CE) n. 793/2004 relativo a norme comuni per l’assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità;

- una proposta relativa alla tutela dei diritti dei passeggeri in caso di fallimento delle compagnie aeree;

- un pacchetto di misure legislative per la revisione del“terzo pacchetto” sulla liberalizzazione del trasporto aereo (vedi supra);

- una proposta di direttiva relativa alle tariffe dei trasporti aerei indiretti con i paesi terzi;

- una proposta di revisione del regolamento (CE) n. 2299/1989 che istituisce un codice di condotta in materia di sistemi telematici di prenotazione;

- una proposta di regolamento volta a stabilire norme comuni per l’applicazione dell’articolo 15 della Convenzione di Chicago e dell’articolo 1 dell’accordo di transito nel settore del trasporto aereo. Tali articoli sono basati sul principio di utilizzazione delle agevolazioni della navigazione aerea secondo un sistema trasparente, basato su costi reali.

Procedure di contenzioso in sede comunitaria
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Il 9 dicembre 2004 la Corte di giustizia ha emesso una sentenza (causa C-460/02)contro l’Italia in quanto alcune disposizioni del decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, attuativo della direttiva 96/67/CE relativa all’accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità, non sono conformi alle disposizioni della direttiva medesima.

Da ultimo, il 5 luglio 2005, la Corte ha inviato all’Italia una lettera di messa in mora, in base all’articolo 228 del Trattato CE, per non aver adottato le misure volte a dare esecuzione alla suddetta sentenza.

Articolo 11-septies
(Interventi a favore della sicurezza degli impianti ed operativa)

Legge 24 dicembre 2003 n. 350 Articolo 2	Legge 24 dicembre 2003 n. 350 Articolo 2 *come modificato dal DL 203/2005*
Omissis 11. È istituita l'addizionale comunale sui diritti d'imbarco di passeggeri sulle aeromobili. L'addizionale è pari a 2 euro per passeggero imbarcato ed è versata all'entrata del bilancio dello Stato, per la successiva riassegnazione per la parte eccedente 30 milioni di euro in un apposito fondo istituito presso il Ministero dell'interno e ripartito sulla base del rispettivo traffico aeroportuale secondo i seguenti criteri: a) il 40 per cento del totale a favore dei comuni del sedime aeroportuale o con lo stesso confinanti secondo la media delle seguenti percentuali: percentuale di superficie del territorio comunale inglobata nel recinto aeroportuale sul totale del sedime; percentuale della superficie totale del comune nel limite massimo di 100 chilometri quadrati b) al fine di pervenire ad efficaci misure di tutela dell'incolumità delle persone e delle strutture, il 60 per cento del totale per il finanziamento di misure volte alla prevenzione e al contrasto della criminalità e al potenziamento della sicurezza nelle strutture aeroportuali e nelle principali stazioni ferroviarie	Omissis 11. È istituita l'addizionale comunale sui diritti d'imbarco di passeggeri sulle aeromobili. L'addizionale è pari a 2 euro per passeggero imbarcato ed è versata all'entrata del bilancio dello Stato, per la successiva riassegnazione quanto a 30 milioni di euro, in un apposito fondo istituito presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti destinato a compensare l’ENAV s.p.a., secondo modalità regolate dal contratto di servizio di cui all’articolo 9 della legge 21 dicembre 1996, n. 665, per i costi sostenuti da ENAV s.p.a. per garantire la sicurezza ai propri impianti e per garantire la sicurezza operativa e, quanto alla residua quota, in un apposito fondo istituito presso il Ministero dell'interno e ripartito sulla base del rispettivo traffico aeroportuale secondo i seguenti criteri: a) il 40 per cento del totale a favore dei comuni del sedime aeroportuale o con lo stesso confinanti secondo la media delle seguenti percentuali: percentuale di superficie del territorio comunale inglobata nel recinto aeroportuale sul totale del sedime; percentuale della superficie totale del comune nel limite massimo di 100 chilometri quadrati; b) al fine di pervenire ad efficaci misure di tutela dell'incolumità delle persone e delle strutture, il 60 per cento del totale per il finanziamento di misure volte alla prevenzione e al contrasto della criminalità e al potenziamento della sicurezza nelle strutture aeroportuali e nelle principali stazioni ferroviarie

Legge 24 dicembre 1993, n. 537 Articolo 10	Legge 24 dicembre 1993, n. 537 Articolo 10 *come modificato dal DL 203/2005*
Omissis 10. La misura dei diritti aeroportuali di cui alla legge 5 maggio 1976, n. 324, e successive modificazioni e integrazioni, è annualmente determinata con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con il Ministro delle finanze, sentita la Commissione di cui all'articolo 9 della medesima legge, tenendo conto dei seguenti obiettivi: a) progressivo allineamento ai livelli medi europei; b) differenziazione tra gli scali aeroportuali in funzione delle dimensioni di traffico di ciascuno; c) applicazione, per ciascuno scalo, di livelli tariffari differenziati in relazione all'intensità del traffico nei diversi periodi della giornata; d) correlazione con il livello qualitativo e quantitativo dei servizi offerti; e) correlazione con le esigenze di recupero dei costi, in base a criteri di efficienza e di sviluppo delle infrastrutture aeroportuali; f) conseguimento degli obiettivi di tutela ambientale	Omissis 10. La misura dei diritti aeroportuali di cui alla legge 5 maggio 1976, n. 324, e successive modificazioni ed integrazioniè determinata per i singoli aeroporti, sulla base di criteri stabiliti dal CIPE, con decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro delle economia e delle finanze. Con i medesimi decreti viene altresì fissata, per un periodo predeterminato, comunque compreso tra tre e cinque anni, la variazione massima annuale applicabile ai medesimi diritti aeroportuali. La variazione è determinata prendendo a riferimento il tasso di inflazione programmato, l’obiettivo di recupero della produttività assegnato al gestore aeroportuale, la remunerazione del capitale investito, gli ammortamenti dei nuovi investimenti realizzati con capitale proprio o di credito, che sono stabiliti in contratti di programma stipulati tra Enac e il gestore aeroportuale, approvati dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. La misura iniziale dei diritti e l’obiettivo di recupero della produttività assegnato vengono determinati tenendo conto: a) di un sistema di contabilità analitica, certificato da società di revisione contabile, che consenta l’individuazione dei ricavi e dei costi di competenza afferenti a ciascuno dei servizi, regolamentati e non regolamentati, quali lo svolgimento di attività commerciali, offerti sul sedime aeroportuale; b) del livello qualitativo e quantitativo dei servizi offerti; c) delle esigenze di recupero dei costi, in base a criteri di efficienza e di sviluppo delle strutture aeroportuali; d) dell’effettivo conseguimento degli obiettivi di tutela ambientale; e) di una quota non inferiore al 50 per cento del margine conseguito dal gestore aeroportuale in relazione allo svolgimento nell’ambito del sedime aeroportuale di attività non regolamentate

Il comma 13 autorizza il Ministro delle attività produttive ad emanare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame, uno o più decreti volti a riordinare le disposizioni in materia di installazione e verifica degli impianti all’interno degli edifici.

Gli atti normativi in questione sono adottati ai sensi dell’art. 17 della L. 23 agosto 1988, n. 400[293] e con il concerto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio.

Nonostante non sia espressamente richiamato, la norma in commento sembra riferirsi in particolare al comma 3 dell’art. 17 della legge n. 400/88, il quale dispone che con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di autorità sottordinate al ministro, quando la legge espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di competenza di più ministri, possono essere adottati con decreti interministeriali, ferma restando la necessità di apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono, peraltro, dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo e debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.

I regolamenti in oggetto sono in particolare volti a disciplinare:

a) il riordino delle disposizioni relative all’attività di installazione di impianti all’interno degli edifici;

Tra i provvedimenti di rango legislativo di maggior rilevanza in tema di disciplina dell’attività di impiantistica si segnala la legge 5 marzo 1990, n. 46 "Norme per la sicurezza degli impianti" che impone l'osservanza di particolari obblighi e il rispetto di prescrizioni tecniche, al fine di evitare incidenti dovuti alla non corretta installazione o manutenzione degli impianti in funzione negli edifici. La legge è stata successivamente modificata dal DPR 18 aprile 1994, n. 392 relativamente alle disposizioni che disciplinano il procedimento previsto per l'accertamento, riconoscimento e certificazione dei requisiti tecnico-professionali delle imprese abilitate alla trasformazione, all'ampliamento e alla manutenzione degli impianti soggetti alla disciplina della L. n. 46/90

Il contenuto delle disposizioni della legge 46/90 è stato ripreso negli articoli da 107 a 121 del DPR n. 380 del 2001 (Testo unico in materia di edilizia- Capo V).

Una delle novità più rilevanti introdotte dal T.U. è contenuta nell’art. 107 che estende il campo d’applicazione della legge n. 46 agli impianti relativi agli edifici “quale che ne sia la destinazione d’uso”, annullando la distinzione prevista dalla normativa vigente prima dell’entrata in vigore del TU - tra “edifici ad uso civile” ed edifici destinati ad altri usi (industriale, commerciale, terziario, ecc.).

Gli impianti interessati dalle disposizioni recate dal Capo V in esame sarebbero pertanto:

§ gli impianti di produzione, di trasporto, di distribuzione e di utilizzazione dell’energia elettrica all’interno degli edifici a partire dal punto di consegna dell’energia fornita dall’ente distributore;

§ gli impianti radiotelevisivi ed elettronici in genere, le antenne e gli impianti di protezione da scariche atmosferiche;

§ gli impianti di riscaldamento e di climatizzazione azionati da fluido liquido, aeriforme, gassoso e di qualsiasi natura o specie;

§ gli impianti idrosanitari nonché quelli di trasporto, di trattamento, di uso, di accumulo e di consumo di acqua all’interno degli edifici a partire dal punto di consegna dell’acqua fornita dall’ente distributore;

§ gli impianti per il trasporto e l’utilizzazione di gas allo stato liquido o aeriforme all’interno degli edifici a partire dal punto di consegna del combustibile gassoso fornito dall’ente distributore;

§ gli impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo di ascensori, di montacarichi, di scale mobili e simili;

§ gli impianti di protezione antincendio.

Sono altresì previste norme in materia di progettazione e di collaudo (artt. 110 e 111), che tuttavia non si applicano ai lavori concernenti l’ordinaria manutenzione nonché per le installazioni di apparecchi per usi domestici e la fornitura provvisoria di energia elettrica per gli impianti di cantiere e similari, fermo restando l’obbligo del rilascio della dichiarazione di conformità (art. 116).

Sono infine previste norme in tema di verifiche degli impianti (art. 118) da parte dei comuni, delle unità sanitarie locali, dei comandi provinciali dei vigili del fuoco e dell’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL), nonché disposizioni sanzionatorie a carico del committente o del proprietario (art. 120).

b) la definizione di un reale sistema di verifica dei suddetti impianti, al fine primario di tutelare la sicurezza degli utilizzatori dei medesimi ;

c) la determinazione delle competenze statali, regionali e degli enti locali in base ai principi di sussidiarietà e leale collaborazione, anche mediante l’utilizzo dello strumento degli accordi in sede di Conferenza Unificata, di cui al D.Lgs 281/87;

d) la previsione di un regime sanzionatorio per l’inadempienza agli obblighi fissati dai provvedimenti di riordino dell’attività installazione e di verifica degli impianti .

In relazione alle disposizioni in esame si rileva come lo strumento normativo utilizzato, ossia uno o più decreti ministeriali, non appaia congruo, sia sul piano delle fonti del diritto – posto che la materia della installazione e verifica degli impianti all’interno degli edifici è già nomata anche con disposizioni legislative di rango primario - sia in relazione al quadro costituzionale delle competenze legislative e regolamentari in materia di edilizia pubblica e privata, in base al quale non può spettare ad un regolamento adottato in forma di decreto ministeriale la determinazione, nella materia in oggetto, delle competenze statali, regionali e degli enti locali, così come invece previsto dalla lettera c) del comma in esame.

Ai fini della disciplina della materia in oggetto sarebbe pertanto stato opportuno, anche in ragione dei profili di carattere tecnico ad essa connessi, fare ricorso ad una delega legislativa, così come del resto già previsto dall’art. 1, comma 44, della legge 23 agosto 2004, n. 239, di riordino del settore energetico, il quale ha introdotto una specifica delega legislativa – peraltro non esercitata - in materia di riordino della disciplina inerente l’impiantistica all'interno degli edifici.

Diversamente da quanto previsto dal comma in esame, il citato comma 44 ha previsto una specifica delega al Governo per l’emanazione di un decreto legislativo, su proposta del Ministro delle attività produttive, di concerto con il Ministro dell’ambiente, volto alla definizione, nel rispetto delle prerogative costituzionali delle regioni, dei criteri generali a garanzia della sicurezza degli impianti all’interno degli edifici, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi: a) riordino della normativa tecnica relativa all’impiantistica all’interno degli edifici; b) promozione di un sistema di reale verifica di detti impianti, finalizzato alla tutela della sicurezza. Il termine per l’esercizio di detta delega è scaduto il 28 marzo 2005.

Una modifica del citato comma 44 è peraltro prevista dall’art. 6 del disegno di legge sulla competitività, attualmente all’esame del Senato (Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, AS 3533), che oltre a prorogare la delega al 31 dicembre 2005, integra i criteri direttivi cui si deve attenere il Governo nell’esercizio della delega richiamando sostanzialmente le finalità e i criteri previsti dalla disposizione in esame.

Si rileva, inoltre, come le norme in esame presentino profili di stretta attinenza con il decreto legislativo n. 192 del 19 agosto 2005, recante l’attuazione della direttiva 2002/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2002 sul rendimento energetico nell'edilizia, sulla base della delega conferita dalla legge 31 ottobre 2003, n. 306, "Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee - Legge comunitaria 2003"[294].

In proposito, si osserva come il citato decreto legislativo rechi, in particolare agli articoli 4 e 12, disposizioni in materia di accertamenti e ispezioni periodiche sugli impianti; si segnala pertanto l’esigenza di un coordinamento sistematico di ogni eventuale intervento normativo in materia di verifica della sicurezza degli impianti con il citato decreto legislativo in materia di prestazione energetica degli edifici.

Articolo 11-quaterdecies, comma 14
(Contributi al centro nazionale di adroterapia oncologica)

14. Per la prosecuzione ed il completamento degli interventi di cui all’articolo 52, comma 21, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, è autorizzata la spesa di 10 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006.

La norma dispone un contributo di 10 milioni di euro annui dal 2006 a favore del Centro nazionale di adroterapia oncologica[295].

Si ricorda che la legge 388/2000, art. 92, ha istituito un ente non commerciale dotato di personalità giuridica di diritto privato – con la partecipazione di enti di ricerca e soggetti pubblici e privati – preponendolo alla realizzazione del Centro; gli enti di ricerca partecipanti sono stati quindi individuati con il decreto del Ministro della sanità 1° marzo 2001, di concerto con il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.

La citata legge n. 388 aveva assegnato un contributo di lire 20 miliardi di lire per ciascuno degli anni 2001 e 2002 [296].

Successivamente, la legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2002) ha disposto il rifinanziamento per il triennio 2003-2005, stanziando 5 milioni di euro per l’anno 2003 e 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2004 e 2005.

Articolo 11-quaterdecies, comma 15
(Interventi di bonifica e ripristino ambientale)

15. Al comma 4 dell’articolo 1 della legge 9 dicembre 1998, n. 426, dopo la lettera p-terdecies), è aggiunta la seguente:

“p-quaterdecies) area del territorio di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 maggio 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del 27 maggio 2005“.

L’articolo in commento inserisce tra i siti di interesse nazionale da bonificare che usufruiscono del finanziamento pubblico previsto dalla legge n. 426 del 1998 l’area del territorio di cui al decreto del Presidente del consiglio dei ministri 19 maggio 2005, pubblicato nella Gazzetta ufficiale 27 maggio 2005,n. 122.

Tale D.P.C.M. contiene la dichiarazione di stato emergenza ai sensi della legge n. 225 del 1992 per il territorio del bacino del fiume Sacco, con riferimento ai comuni di Colleferro, Segni e Gavignano della provincia di Roma, ed ai comuni di Paliano, Anagni, Ferentino, Sgurgola, Morolo e Supino, della provincia di Frosinone in relazione all’accertamento di una gravissima situazione di inquinamento ambientale che ha causato la contaminazione dei prodotti agricoli, nonché in relazione alla presenza di sostanze organo-clorurate-fitofarmaci nel latte prodotto dagli allevatori titolari di talune aziende zootecniche.

Si ricorda che l’articolo 17 del decreto legislativo n. 22 del 1997 ha previsto una disciplina molto articolata degli obblighi che gravano in capo ai soggetti che si rendano responsabili( anche senza colpa) dell’inquinamento di determinati siti. Uno degli obblighi previsti è relativo al finanziamento delle spese occorrenti a eliminare il danno prodotto

L’articolo 17 prevede peraltro che vi possa essere il concorso del finanziamento pubblico per quel che riguarda gli oneri connessi alle operazioni di bonifica.

In applicazione di tale disposto normativo la legge n. 426 del 1998 ha previsto lo stanziamento di somme in favore di interventi di bonifica riguardanti siti di interesse nazionale, rinviando a tal proposito all’elaborazione di un programma nazionale da adottare con apposito decreto, avente il compito di individuare tali siti. Tale programma è stato adottato con il decreto ministeriale 18 settembre 2001 n. 168.

Il comma 4 dell’articolo 1 della legge n. 426 del 1998 ha inoltre indicato una serie di aree da considerare di interesse nazionale e che beneficiano quindi di finanziamenti pubblici.

La disposizione in commento provvede quindi ad inserire tra i siti di interesse nazionale anche l’area sopra specificata.

Il comma 1 dell’articolo 1 della legge n. 426 del 1998 prevede che al fine di consentire il concorso pubblico nella realizzazione di interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati, ivi compresi aree e specchi d'acqua marittimi, lacuali, fluviali e lagunari in concessione, anche in caso di loro dismissioni, nei limiti e con i presupposti di cui all'articolo 17, comma 6-bis, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive modificazioni, nonché per gli impegni attuativi del protocollo di Kyoto sui cambiamenti climatici di cui alla deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) del 3 dicembre 1997, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 18 del 23 gennaio 1998, del piano straordinario di completamento e razionalizzazione dei sistemi di collettamento e depurazione di cui all'articolo 6 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, e degli accordi e contratti di programma di cui all'articolo 25 del citato decreto legislativo n. 22 del 1997, sono autorizzati limiti di impegno ventennali di lire 27.000 milioni a decorrere dall'anno 1998, di lire 5.600 milioni a decorrere dall'anno 1999 e di lire 16.200 milioni a decorrere dall'anno 2000. Per le medesime finalità è altresì autorizzata la spesa di lire 130.000 milioni per l'anno 2000; per gli anni successivi, al finanziamento degli interventi si provvede ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni.

Il comma 2 dispone che alla realizzazione degli interventi di cui al comma 1 possono concorrere le ulteriori risorse destinate dal CIPE al finanziamento di progetti di risanamento ambientale, nonché quelle attribuite al Ministero dell'ambiente in sede di riprogrammazione dei fondi disponibili nell'àmbito del quadro comunitario di sostegno 1994-1999.

Il comma 3 prevede che per la realizzazione degli interventi di cui al comma 1 e per la utilizzazione delle relative risorse finanziarie il Ministero dell'ambiente adotta, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, un programma nazionale di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati, che individua gli interventi di interesse nazionale, gli interventi prioritari, i soggetti beneficiari, i criteri di finanziamento dei singoli interventi e le modalità di trasferimento delle relative risorse. Il programma tiene conto dei limiti di accettabilità, delle procedure di riferimento e dei criteri definiti dal decreto ministeriale di cui all'articolo 17, comma 1, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive modificazioni.

Con il Decreto Ministeriale del 18 settembre 2001, n. 468, si è provveduto ad emanare il previsto Programma nazionale di bonifica e ripristino ambientale, dopo aver acquisito l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ed i previsti pareri da parte delle Commissioni competenti presso i due rami del Parlamento, espressi, questi ultimi, nelle sedute del 14 marzo 2001 (Camera dei Deputati) e 21 marzo 2001 (Senato della Repubblica).

L'articolo 2 del Decreto n. 468 ha definito quindi i contenuti del Programma nazionale individuando gli ulteriori interventi di bonifica di interesse nazionale, gli interventi prioritari, i soggetti beneficiari, i criteri di finanziamento dei singoli interventi, le modalità ed il trasferimento delle relative risorse, le modalità di monitoraggio e di controllo delle attività di realizzazione degli interventi previsti, i presupposti e le procedure di revoca dei finanziamenti con il relativo riutilizzo delle risorse resesi disponibili.

Nell'articolo 3 vengono infatti individuati come interventi di interesse nazionale, oltre quelli già previsti dalla legge n. 426 del 1998 (Allegati A e B) e dalla legge n. 388 del 2000 (Allegati C e D), ulteriori 23 nuovi interventi (Allegati E ed F), indicati tra quelli che le regioni ritengono prioritari e che possiedono requisiti tali da farli classificare come di interesse nazionale.

Ai sensi del successivo articolo 5, il contributo pubblico nella realizzazione degli interventi di bonifica ambientale, è ammesso sia nei confronti delle pubbliche amministrazioni che dei soggetti privati, ma escludendo comunque quei soggetti privati che risultino a qualsiasi titolo responsabili del danno ambientale.

Per quanto riguarda i criteri di finanziamento, l’articolo 6 dispone direttamente la ripartizione dei finanziamenti in fase di prima applicazione, attribuendo le risorse indicate nella tabella G alle varie regioni interessate.

L'individuazione dei soggetti beneficiari nonché le modalità, le condizioni e i termini per l'erogazione dei finanziamenti sono invece direttamente demandate alle regioni, nel rispetto di specifici criteri di erogazione.

Il monitoraggio ed il controllo sull’attuazione del programma nazionale e sulla conformità degli interventi stessi vengono affidati alle Regioni, con il contributo delle ARPA.

Infine sono previste disposizioni per la revoca dei finanziamenti e la loro riassegnazione.

Articolo 11-quaterdecies, comma 16
(Norma interpretativa ICI (area fabbricabile))

16. Ai fini dell’applicazione del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, la disposizione prevista dall’articolo 2, comma 1, lettera b), dello stesso decreto si interpreta nel senso che un’area è da considerare comunque fabbricabile se è utilizzabile a scopo edificatorio in base allo strumento urbanistico generale, indipendentemente dall’adozione di strumenti attuativi del medesimo.

Il comma 16 dell’articolo 11-quaterdecies reca una norma d’interpretazione autentica dell’articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, relativamente alla definizione di area fabbricabile, agli effetti dell’applicazione dell’imposta comunale sugli immobili (ICI).

Per area fabbricabile, secondo la disposizione qui illustrata, deve intendersi qualunque area utilizzabile a scopo edificatorio in base allo strumento urbanistico generale, indipendentemente dall’adozione dei relativi strumenti attuativi.

Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 504 del 1992, che ha introdotto l’imposta comunale sugli immobili disciplinandone presupposti, base imponibile e applicazione, è definita area fabbricabile “l'area utilizzabile a scopo edificatorio in base agli strumenti urbanistici generali o attuativi ovvero in base alle possibilità effettive di edificazione determinate secondo i criteri previsti agli effetti dell'indennità di espropriazione per pubblica utilità”.

La descritta disposizione normativa è stata oggetto di un’interpretazione giurisprudenziale non univoca, soprattutto in relazione al momento a decorrere dal quale un’area può essere considerata edificabile.

Secondo l’orientamento giurisprudenziale prevalente, un’area è fabbricabile ed è soggetta a ICI se risulta inserita nel Piano regolatore generale (PRG), anche se il Comune non ha adottato un piano di lottizzazione (Corte di cassazione, sent. 8 aprile 2004, n. 25).

In tal senso, la Corte di Cassazione, con sentenza 18 settembre 2003, n. 13817, ha precisato che è sufficiente la deliberazione di adozione del piano regolatore da parte del Consiglio comunale, che conferisce allo strumento urbanistico efficacia immediata. La successiva deliberazione dell’organo regionale perfeziona lo strumento, ma ai fini tributari, il terreno è un’entità valutabile sulla base della destinazione edificatoria.

In senso conforme è intervenuta anche la sentenza 11 maggio-24 agosto 2004, n. 16751, che ha ribadito che è sufficiente che il terreno sia inserito in un piano regolatore generale per far scattare il versamento dell’ICI. I giudici della Corte di cassazione, sez. tributaria, hanno pertanto chiarito che il concetto di edificabilità non deve necessariamente discendere da piani urbanistici particolareggiati, dato che è sufficiente l’inserimento del terreno nel PRG. I piani attuativi - precisa quindi la sentenza - potranno rilevare ai fini ICI solo sulla minore o maggiore quantificazione dell’imposta, ma in nessun caso potranno incidere o meno sulla debenza del tributo.

Secondo un altro orientamento giurisprudenziale, invece, il concetto di edificabilità non va inteso come edificabilità “legale”, bensì come edificabilità “di fatto”. Un terreno, non può essere considerato come area effettivamente edificabile in mancanza dei necessari piani attuativi (particolareggiati o di lottizzazione) regolarmente approvati dal comune, in quanto soltanto la lottizzazione costituisce lo strumento indispensabile alla concreta attuazione del P.R.G. (Corte di cass., sent. 28 novembre 2002, n. 739; sent. 13 ottobre-15 novembre 2004, n. 21573; sent. 13 ottobre-16 novembre 2004, n. 21644).

Pertanto la finalità della norma sembrerebbe quella di permettere un ampliamento della base imponibile delle aree fabbricabili, nelle quali, secondo l’autentica interpretazione qui affermata, rientrerebbero tutte le aree utilizzabili a scopo edificatorio in base allo strumento urbanistico generale, indipendentemente dall’evoluzione e dallo sviluppo dei piani urbanistici attuativi. La presente disposizione, connotandosi come norma d’interpretazione autentica, avrebbe inoltre effetto retroattivo.

Articolo 11-quaterdecies, comma 17
(Contributo ANAS)

17. È autorizzato un contributo quindicennale di 1 milione di euro a decorrere dall’anno 2006 in favore dell’ANAS Spa per la realizzazione di lavori di raccordo stradale.

Il comma autorizza un contributo quindicennale all’ANAS di 1 milione di euro a decorrere dall’anno 2006 per la realizzazione di lavori di raccordo stradale.

Si sottolinea che la disposizione non precisa se i lavori per i quali si dispone il finanziamento sono riferiti ad uno specifico tratto di raccordo stradale oppure ad una generalità di interventi. Sembrerebbe, pertanto, opportuno esplicitarne il relativo contenuto.

Articolo 11-quaterdecies, comma 18
(Fondo innovazione tecnologica)

18. Con decreto del Ministro delle attività produttive è determinata annualmente la quota di risorse del Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologica di cui all’articolo 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, da destinare, a valere sulla quota erogata a fondo perduto, agli interventi previsti dal comma 270 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

Il comma 18 demanda ad un decreto del Ministro delle attività produttive la determinazione annuale della quota di risorse del Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologica (FIT) da destinare, a valere sulla quota erogata a fondo perduto, ai programmi di investimento delle imprese operanti nei settori del commercio, del turismo e dei servizi, ai sensi del comma 270, art. 1, della legge 311 del 2004 (l. finanziaria 2005).

Si ricorda che la legge n. 46/1982 (“Interventi per i settori dell’economia di rilevanza nazionale”), ha provveduto alla istituzione, presso il Ministero dell’industria (ora delle attività produttive), del «Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica».

Gli interventi del Fondo hanno ad oggetto programmi di imprese destinati ad introdurre rilevanti avanzamenti tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o processi produttivi o al miglioramento di prodotti o processi produttivi già esistenti, oppure rilevanti innovazioni di contenuto stilistico e qualitativo del prodotto.

Tali programmi riguardano le attività di progettazione, sperimentazione, sviluppo, preindustrializzazione e i processi realizzativi di campionatura innovativa, unitariamente considerati. Il Ministro delle attività produttive provvede con proprio decreto, adottato previo parere delle regioni interessate, a stabilire annualmente la percentuale delle risorse riservata in via prioritaria ai programmi di sviluppo precompetitivo presentati dalle piccole e medie imprese, quota che non può essere inferiore al 25 per cento delle riserve annuali disponibili.

Le direttive per la concessione delle agevolazioni del FIT sono state definite con Dir.Min. 16 gennaio 2001 del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato ("Direttive per la concessione delle agevolazioni del fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica di cui all'art. 14 della L. 17 febbraio 1982, n. 46"). Ai sensi dell’articolo 2 delle citate direttive, le disponibilità del FIT sono destinate al sostegno di programmi relativi ad attività di sviluppo precompetitivo; tali programmi possono peraltro comprendere anche attività connesse e comunque non preponderanti di ricerca industriale. Ai sensi dell’art. 4, comma 1, recante la definizione della tipologia e della misura delle agevolazioni, per le attività di cui al citato art. 2 il fondo eroga agevolazioni secondo le seguenti forme e misure: a) per i programmi che prevedono lo svolgimento di attività di sviluppo precompetitivo, un finanziamento agevolato pari al 60 per cento dei costi riconosciuti ammissibili, integrato da un contributo alla spesa pari al valore necessario al raggiungimento del 25 per cento in equivalente sovvenzione lordo (di seguito denominato ESL); b) per i programmi di sviluppo precompetitivo comprendenti anche attività di ricerca industriale, qualora i costi relativi a tale ultima attività siano per lo meno pari al 10 per cento dei costi ammissibili, un finanziamento agevolato pari al 60 per cento dei costi riconosciuti ammissibili, integrato da un contributo alla spesa pari al valore necessario al raggiungimento dell'ESL corrispondente alla media ponderata delle intensità di aiuto concedibili per le attività di ricerca industriale, pari al 50 per cento ESL, e di sviluppo precompetitivo di cui alla precedente lettera a). Qualora tali interventi sotto forma di finanziamento superino i limiti ESL sopra indicati, il Map riduce la percentuale di intervento concessa sotto tale forma. Ai sensi del comma 3 del citato articolo 4, la durata massima del finanziamento è pari a 10 anni, oltre un periodo di preammortamento commisurato alla durata in anni interi del programma. Inoltre, ai sensi del comma 5, in aggiunta alle agevolazioni di cui al comma 1, possono essere concesse maggiorazioni, nella forma del contributo alla spesa, secondo determinate percentuali dei costi ammissibili, che risultano pari al 10 per cento per i programmi svolti dalle piccole e medie imprese; il cumulo degli interventi aggiuntivi sotto forma di contributo alla spesa, di cui al citato comma 5, non può peraltro in nessun caso eccedere il 25 per cento ESL del costo ammissibile del programma di ricerca.

Da ultimo, si ricorda che il citato art. 1, comma 270, della legge n. 311/04 (finanziaria 2005) ha esteso il campo d’intervento del FIT destinandolo, in particolare, anche ai programmi di investimenti delle imprese commerciali, turistiche e di servizi (individuate dalla norma come quelle corrispondenti alle sezioni G, H, I, J, K, L, M, N ed O della classificazione delle attività economiche dell’ISTAT[297]), aventi le seguenti finalità:

§ ricerca e progettazione di nuove formule e di processi distributivi o aziendali innovativi; investimenti materiali per la loro attivazione; formazione e consulenza per l’avvio dei processi innovativi;

§ accesso ai mercati elettronici e alla connessa strumentazione;

§ progettazione e realizzazione di investimenti per l’adozione di tecniche di vendita moderne e di offerta dei servizi (software per la gestione automatica di spazi espositivi);

§ acquisizione di servizi di connessione a larga banda;

§ check-up sulla struttura aziendale per rilevare la situazione aziendale con riferimento ad approvvigionamenti, lavoro, commercializzazione, personale e risorse strumentali;

§ progettazione e realizzazione di interventi di assistenza tecnica per l’innovazione dell’assetto e dell’offerta dell’impresa commerciale;

§ realizzazione di innovazione tecnologica, intesa quale acquisizione di sistemi informatici integrati, per la gestione aziendale ed interaziendale, per la realizzazione di impianti automatizzati, la movimentazione delle merci nel magazzino e per operazioni di allestimento degli ordini e per la distribuzione commerciale.

Il successivo comma 271 ha demandato ad un decreto del Ministero delle attività produttive la definizione di termini, criteri e modalità per la concessione delle agevolazioni alle imprese del commercio, del turismo e dei servizi, di cui al comma precedente.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Nell’ambito della revisione intermedia della strategia di Lisbona, il 6 aprile 2005 la Commissione europea ha presentato una proposta di decisione recante un programma quadro per l’innovazione e la competitività (2007-2013) (COM(2005)121).

Il programma quadro per l’innovazione e la competitività (PIC) riunisce in un unico ambito sia i programmi comunitari più specifici sia parti di altri programmi di carattere più generale volti a rafforzare la produttività, la capacità di innovazione e la crescita durevole, la ricerca e lo sviluppo tecnologico.

Costituiscono obiettivi del programma quadro, tra gli altri:

- gli incentivi all’innovazione, ivi compresa l’eco-innovazione;

- la realizzazione di una società dell’informazione accessibile a tutti;

Gli obiettivi sono realizzati mediante l’attuazione di programmi specifici tra i quali l’appoggio strategico in materia di TIC (Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione).

La proposta, trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo, sarà esaminata secondo la procedura di codecisione.

Il Consiglio competitività del 18 aprile 2005 ha preso atto della presentazione del programma. Il Consiglio del 10 maggio 2005, dopo uno scambio di opinioni sulla proposta, ha invitato il Comitato dei rappresentanti permanenti a continuare l’esame dettagliato della proposta e riferire sull’andamento dei lavori in una delle riunioni successive.

Nel mese di settembre scorso la Commissione europea ha avviato una consultazione su misure finalizzate ad apportare miglioramenti al regime degli aiuti di Stato a favore dell’innovazione.

Con la comunicazione si invitano gli interessati a pronunciarsi sull’opportunità di prevedere regole specifiche in base alle quali la Commissione possa autorizzare aiuti di Stato all’innovazione secondo norme e criteri preventivamente definiti. Sulla scorta di tale consultazione la Commissione valuterà se integrare con nuove disposizioni il regime esistente in modo da consentire agli Stati membri di ottenere più rapidamente un’autorizzazione per i loro aiuti di Stato all’innovazione.

Le osservazioni sul documento dovranno pervenire alla Commissione entro il 21 novembre 2005.

Le ipotesi sulle quali la Commissione invita ad inviare osservazioni riguardano tra l’altro:

- sostegno alla creazione e alla crescita di imprese innovative;

- ulteriore flessibilità nella concessione di aiuti ai capitali di rischio;

- ampliamento delle attività coperte dalla disciplina degli aiuti di Stato per i progetti di ricerca e sviluppo e autorizzazione di aiuti alle piccole e medie imprese (PMI) impegnate in attività di innovazione;

- sovvenzioni alle PMI per promuovere il ricorso ai servizi offerti da intermediari che operano per l’ innovazione (gli aiuti potrebbero prendere la forma di “buoni per servizi di innovazione” con un importo massimo di 200 mila euro in tre anni);

- sovvenzioni alle PMI per il reclutamento di ricercatori e ingegneri altamente qualificati e per favorire gli scambi con università e grandi imprese;

- sostegno allo sviluppo di centri di eccellenza per progetti che presentino un interesse europeo comune.

Il 12 ottobre 2005 la Commissione ha adottato una comunicazione concernente un piano d’azione integrato per la ricerca e l’innovazione (COM(2005(488).

Il piano riunisce in un unico documento tutti gli strumenti che possono sostenere l’innovazione e la crescita: vi si trovano dunque azioni già previste in materia di competitività, nel programma quadro per la ricerca, negli indirizzi di massima per gli aiuti di Stato, ecc.

Il documento contiene 19 azioni suddivise in quattro parti:

- ricerca e innovazione al centro delle politiche dell’UE;

- ricerca e innovazione al centro dei finanziamenti dell’UE;

- ricerca e innovazione come elemento centrale delle imprese;

- miglioramento delle politiche della ricerca e dell’innovazione.

Articolo 11-quaterdecies, comma 19
(Tonnage tax)

D.L. 24-12-2003 n. 353 Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali Articolo 1 Agevolazioni tariffarie postali per le spedizioni di prodotti editoriali
Testo vigente	Testo come risultante dalle modifiche introdotte dal DL 203/2005
1. A decorrere dal 1° gennaio 2004, le imprese editrici di quotidiani e periodici iscritte al Registro degli operatori di comunicazione (ROC) e le imprese editrici di libri possono usufruire di tariffe agevolate postali per la spedizione di prodotti editoriali. Le tariffe agevolate sono determinate, anche in funzione del rispetto del limite di spesa di cui all'articolo 3, con decreto del Ministro delle comunicazioni, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Presidenza del Consiglio dei Ministri, applicando la tariffa più bassa per le spedizioni di stampe periodiche la cui tiratura per singolo numero non superi le 20.000 copie. Per l'anno 2004, l'entità dell'agevolazione tariffaria per i soggetti identificati dal presente decreto resta quella definita dal decreto del Ministro delle comunicazioni 13 novembre 2002.	1. Identico
2. Accedono altresì alle tariffe agevolate le associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro, le associazioni le cui pubblicazioni periodiche abbiano avuto riconosciuto il carattere politico dai gruppi parlamentari di riferimento nonché, relativamente ai bollettini dei propri organi direttivi, gli ordini professionali, i sindacati, le associazioni professionali di categoria e le associazioni d'arma e combattentistiche.	2. Identico
3. Ai fini dell'applicazione del presente decreto per associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro si intendono quelle di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e successive modificazioni, le organizzazioni di volontariato di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266, e successive modificazioni, le organizzazioni non governative riconosciute ai sensi dell'articolo 28 della legge 26 febbraio 1987, n. 49, le associazioni di promozione sociale di cui alla legge 7 dicembre 2000, n. 383, le fondazioni ed associazioni senza fini di lucro aventi scopi religiosi, nonché gli enti ecclesiastici, le associazioni storiche operanti, per statuto, da almeno cinquanta anni per la conoscenza, la difesa e la valorizzazione dell'ambiente naturale e le associazioni dei profughi istriani, fiumani e dalmati.	3. Ai fini dell'applicazione del presente decreto per associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro si intendono quelle di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e successive modificazioni, le organizzazioni di volontariato di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266, e successive modificazioni, le organizzazioni non governative riconosciute ai sensi dell'articolo 28 della legge 26 febbraio 1987, n. 49, le associazioni di promozione sociale di cui alla legge 7 dicembre 2000, n. 383, le fondazioni ed associazioni senza fini di lucro aventi scopi religiosi, nonché gli enti ecclesiastici, le associazioni storiche operanti, per statuto, da almeno cinquanta anni per la conoscenza, la difesa e la valorizzazione dell'ambiente naturale, le associazioni riconosciute a carattere nazionale aventi per oggetto statutario, da più di quaranta anni, lo svolgimento o la promozione di attività di ricerca oncologica e le associazioni dei profughi istriani, fiumani e dalmati.
3-bis. A decorrere dall'anno 2005, i soggetti aventi titolo presentano domanda per ogni anno entro il 30 settembre dell'anno precedente	3-bis. Identico.

[1] Per gli interventi previsti in favore della sicurezza potrebbe altresì rilevare l’ambito materiale “ordine pubblico e sicurezza”, qualora il termine “sicurezza” sia inteso come comprensivo di aspetti che riguardano la tutela della sicurezza e della incolumità delle persone, anche non direttamente afferenti l’ordine pubblico. Elementi nel senso indicato potrebbero essere tratti anche dalla recente sentenza della Corte costituzionale n. 428 del 2004, dalla quale emerge, sia pure con riguardo al diverso settore della circolazione stradale, come siano state ricomprese nell’ambito della materia “ordine pubblico e sicurezza” misure volte ad assicurare l’incolumità delle persone. In relazione all’incidenza delle disposizioni sulla disciplina delle gestioni aeroportuali, potrebbe venire in rilievo anche la materia “tutela della concorrenza” compresa tra quelle attribuite alla legislazione esclusiva dello Stato, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera e), Cost.).

[2] Si ricorda che il D.L. n. 211 del 2005 è stato a sua volta originato dalla confluenza in un unico provvedimento di due distinte delibere del Consiglio dei ministri, rispettivamente del 5 ottobre 2005 in materia di trasporto aereo (articoli da 4 a 12) e del 14 ottobre 2005 in materia di finanza pubblica (articoli da 1 a 3).

[3] La decisione del Consiglio si è basata sui seguenti elementi:

- l’Italia ha fatto registrare un disavanzo pari al 3,2% del PIL nel 2003 e nel 2004, destinato a mantenersi nettamente al di sopra del 3% nel 2005 e nel 2006, nell’ipotesi di politiche invariate. Ad avviso del Consiglio, pertanto, il superamento della soglia del 3% non può considerarsi temporaneo, e nemmeno eccezionale, dato che si è verificato in anni di crescita del PIL, sia pure contenuta (0,3% nel 2003 e 1,2% nel 2004);

- il rapporto debito/PIL, pari al 106-107% nel 2003 e nel 2004, è nettamente superiore al valore di riferimento (del 60%) e non è sceso ad un ritmo soddisfacente negli ultimi anni, ne’ è destinato a farlo nel prossimo futuro, tenuto conto dell’attuale livello dell'avanzo primario (inferiore al 2% nel 2004).

[4] I dati sono stati forniti nel corso dell’audizione svolta davanti al Comitato permanente per il monitoraggio degli interventi di contenimento della spesa pubblica, istituito presso la Commissione bilancio della Camera.

[5] Tale importo deriva dalla somma di 300 milioni di euro derivanti dalla riduzione degli stanziamenti di bilancio per consumi intermedi e di 170 milioni di euro derivanti dalla riduzione degli stanziamenti di bilancio per consumi intermedi. Nella tabella riepilogativa la riduzione degli stanziamenti per consumi intermedi dei Ministeri è indicata in 250 milioni di euro perché risultano già scontati gli effetti negativi del istituzione del Fondo per i consumi intermedi (art. 11-ter, comma 6), dotato di 50 milioni di euro.

[6] S. Capolupo, L’ampliamento del ruolo dei comuni nell’attività di accertamento, in “Il Fisco” n. 41/2005, fasc. 1, p. 6391.

[7] La giurisprudenza tributaria ha comunque chiarito che la mancata trasmissione non costituisce motivo di nullità dell’accertamento (da ultimo Comm. trib. centr., Sez. XII, dec. 8 ottobre-11 dicembre 1997, n. 6235).

[8] Disciplina analoga era prevista dal D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, per la partecipazione dei comuni all’accertamento dell'imposta comunale sull'incremento di valore degli immobili (INIVIM).

[9] Le leggi 26 novembre 1981, n. 690, 13 aprile 1983, n. 122, 6 agosto 1984, n. 457, e il decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268, disciplinano la collaborazione agli accertamenti tributari da parte, rispettivamente, delle regioni Valle d'Aosta, Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige.

[10] Le norme statutarie che disciplinano la collaborazione nell’accertamento dei tributi sono le seguenti: Friuli-Venezia Giulia art. 53 L.Cost. n. 1/1936; Valle d’Aosta art. 13 L. Cost. n. 4/1948 e art. 12 L. 690/1981; Sardegna art. 9 della L.Cost. n. 3/1948.

[11] I soggetti tenuti all'iscrizione sono: gli imprenditori individuali (art. 2195 C.C.), le società commerciali (art. 2200 C.C.), i consorzi con attività esterna (art. 2612 C.C.) e le società consortili (art. 2615-ter C.C.), i gruppi europei di interesse economico di cui al D.Lgs. n. 240/1991, gli enti pubblici che hanno per oggetto esclusivo o principale un'attività commerciale (art. 2201 C.C.), le società che sono soggette alla legge italiana ai sensi dell'art. 25 della L. n. 218/1995, le società cooperative (art. 2519 C.C.), le società estere aventi in Italia una o più sedi secondarie (art. 2506 C.C.), le aziende speciali degli enti locali di cui al D.L. 31.01.1995 n. 26 convertito nella legge 29.03.1995 n. 95, gli imprenditori agricoli (art. 2135 C.C.), i piccoli imprenditori tra cui rientrano anche i coltivatori diretti (art. 2083 C.C.), le società semplici (art. 2251 C.C.). Nel Registro sono inoltre annotate anche le imprese artigiane.

[12] DPR 14 dicembre 1999, n. 558 "Regolamento recante norme per la semplificazione della disciplina in materia di registro delle imprese, nonché per la semplificazione dei procedimenti relativi alla denuncia di inizio di attività e per la domanda di iscrizione all'albo delle imprese artigiane o al registro delle imprese per particolari categorie di attività soggette alla verifica di determinati requisiti tecnici”

[13] In particolare il citato DPR 558, all'art. 2, ha disposto l'iscrizione delle categorie imprenditoriali e delle società comprese nelle quattro sezioni speciali, in un'unica sezione speciale e ha abrogato (art. 14) le norme legislative e regolamentari che prevedono le quattro sezioni speciali (art. 4, co. 8, L. 580/9 e art. 7, commi 3, 4 e 6 del DPR 581/95).Tra i punti qualificanti del DPR di semplificazione si segnala anche la previsione di collegamenti telematici tra le camere di commercio e le pubbliche amministrazioni a partire dal 2000, per permetterne l'accesso agli atti iscritti o depositati e consentire lo scambio di informazioni (art. 5).

[14] L’articolo in esame ha fatto decorrere l’applicazione della previsione dopo due anni dalla data di entrata in vigore della stessa legge n. 340 del 2000.

I pubblici ufficiali roganti o autenticanti gli atti da cui dipendono le formalità di invio per via telematica, di cui ai commi 2 e 2-bis, possono in ogni caso richiederne direttamente l'esecuzione al registro delle imprese che esegue le suddette formalità, verificata la regolarità formale della documentazione (comma 2 ter).

Con D.Dirett. 31 ottobre 2003, sostituito dal D. Dirett. 30 marzo 2005, sono state approvate le specifiche tecniche per la creazione di programmi informatici finalizzati alla compilazione delle domande e delle denunce da presentare all'ufficio del registro delle imprese per via telematica o su supporto informatico.

[15] La norma prevede inoltre che il professionista che ha provveduto alla trasmissione dei documenti sociali suddetti, attesti che questi siano conformi agli originali depositati presso la società. La società è tenuta al deposito degli originali presso il registro delle imprese su richiesta di quest'ultimo. Gli iscritti agli albi dei dottori commercialisti e dei ragionieri e periti commerciali, muniti di firma digitale, incaricati dai legali rappresentanti della società, possono richiedere l'iscrizione nel registro delle imprese di tutti gli altri atti societari per i quali la stessa sia richiesta e per la cui redazione la legge non richieda espressamente l'intervento di un notaio (comma 2 quinquies).

[16] Per quanto concerne il regime di diritto transitorio, l’articolo 13-ter del D.L. 25 ottobre 2002, n. 236, ha previsto che fino al 31 ottobre 2003 (termine così prorogato dall’art. 8-bis del D.L. 24 giugno 2003, n. 147) le formalità pubblicitarie dovranno essere eseguite, in caso di assenza di firma digitale ai sensi di legge, mediante allegazione degli originali o di copia in forma cartacea rilasciata a norma di legge. I pubblici ufficiali roganti o autenticanti gli atti da cui dipendono le predette formalità pubblicitarie possono in ogni caso richiederne direttamente l'esecuzione al registro delle imprese, verificata la regolarità formale della documentazione.

[17] Si ricorda che il Registro informatico degli adempimenti amministrativi delle imprese è stato istituito dall'art. 16 della legge 29 luglio 2003, n. 229, "Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e codificazione - Legge di semplificazione 2001". La disciplina dell’istituto è ora recata dall’art. 11 del D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale) il quale prevede, altresì, all’art. 75, l’abrogazione del suddetto art. 16 della L. 229/2003, a decorrere dalla data della sua entrata in vigore (1° gennaio 2006).

[18] Si vedano i dossier Proposte di atti normativi comunitari n. 13 La proposta di direttiva sui servizi nel mercato interno (COM(2004)2) – Schede di lettura e n. 13/1 Documentazione, 7 novembre 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[19] Si ricorda che il termine per la presentazione della dichiarazione annuale ai fini IVA è fissato al 31 luglio di ciascun anno, ovvero al 31 ottobre nel caso di presentazione in via telematica.

[20] Il sopra indicato limite è fissato in 600 milioni di lire (pari a 309.874,14 euro) per le imprese aventi per oggetto prestazioni di servizi e per gli esercenti arti o professioni e in un miliardo di lire (pari a 516.456,90 euro) per le imprese aventi per oggetto altre attività.

[21] Il comma abrogato cita, in relazione al versamento dell’IVA, gli articoli 27 e 33 dello stesso D.P.R. n. 633 del 1972. A tal proposito si ricorda che l’articolo 27 si riferisce alle liquidazioni e ai versamenti mensili dell’IVA, mentre l’articolo 33, abrogato dall’articolo 11, comma 1, lettera f), del D.P.R. 14 ottobre 1999, n. 542, riguardava le liquidazioni e i versamenti dei contribuenti minori.

[22] "Delega al Governo ad adottare norme per l'aggiornamento, la modifica e l'integrazione delle disposizioni legislative in materia doganale, per la riorganizzazione dell'amministrazione delle dogane e imposte indirette, in materia di contrabbando e in materia di ordinamento ed esercizio dei magazzini generali e di applicazione delle discipline doganali ai predetti magazzini generali, nonché delega ad adottare un testo unico in materia doganale e di imposte di fabbricazione e di consumo".

[23] Recante "Delega al Governo ad adottare norme per l'aggiornamento, la modifica e l'integrazione delle disposizioni legislative in materia doganale, per la riorganizzazione dell'amministrazione delle dogane e imposte indirette, in materia di contrabbando e in materia di ordinamento ed esercizio dei magazzini generali e di applicazione delle discipline doganali ai predetti magazzini generali, nonché delega ad adottare un testo unico in materia doganale e di imposte di fabbricazione e di consumo". In particolare l’articolo 3, nel definire i princípi e i criteri direttivi della delega in materia di amministrazione delle dogane e imposte indirette, stabilisce, al comma 1, numero 3) della lettera i), che, dall'esercizio finanziario 1990, le maggiori somme, rispetto all'esercizio precedente, versate all'Italia dalle Comunità europee a titolo di partecipazione alle spese di esazione delle risorse proprie CEE siano destinate all’integrazione dei capitoli di spesa del dipartimento destinati all’acquisizione di mezzi tecnici e strumentali, e finalizzate al potenziamento delle attività di accertamento, ispettive e di contrasto alle frodi.

[24] Le sanzioni amministrative possono anche non essere pecuniarie ma di tipo interdittivo: si pensi alla sospensione o decadenza da licenze o concessioni e, in genere, nella privazione di un diritto o di una capacità nei confronti di chi abbia trasgredito un precetto.

[25] Il DL 14 marzo 2005, n. 35 recante il “Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale” è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[26] Legge 31 marzo 2005, n. 56, recante " Misure per l’internazionalizzazione delle imprese, nonché delega al Governo per il riordino degli enti operanti nel medesimo settore " (GU n. 91 del 20 aprile 2005 - SO n. 69). Il comma 2 dell’articolo 7 della legge dispone l’aggiunta di due ulteriori lettere (h-ter e h- quater) ad integrazione del comma 2, art. 1, della legge 100/90. Ulteriori modificazioni sono introdotte dai successivi commi 3-5 del citato articolo 7. In particolare, il comma 3 elimina il divieto che gli interventi della SIMEST riguardino i Paesi membri dell'Unione europea, abrogando al contempo la disposizione che obbligava tali interventi, per i primi due anni, a riguardare in via prioritaria le iniziative effettuate in Polonia, Ungheria e altri Paesi dell'Europa Orientale, ora membri dell'Unione Europea. La nuova previsione dispone, infine, che il CIPE possa individuare Paesi o aree geografiche di interesse prioritario ai fini degli interventi della SIMEST. Il comma 4, introduce un comma 1- bis all’articolo 3 della legge n. 100/99 diretto ad incrementare le quote di partecipazioni che possono essere acquisite dalla SIMEST sino al 49% del capitale qualora l'oggetto delle partecipazioni sia la costituzione di parchi industriali, destinati a promuovere e accogliere gli investimenti all'estero delle imprese italiane. Il comma 5, infine, prevede che per la corresponsione di contributi agli interessi agli operatori italiani a fronte di operazioni di finanziamento della loro quota di capitale di rischio nelle società o imprese all'estero partecipate dalla SIMEST Spa, da parte del soggetto gestore del fondo di cui all'art. 3 della L. n. 295/73 (Fondo del Mediocredito centrale),introduce il requisito della sede in Paesi non facenti parte dell'Unione Europea per le società o imprese partecipate dalla Simest. (Per un approfondimento del contenuto della legge si rinvia al dossier disposto dal Servizio studi in occasione dell’esame in seconda lettura del provvedimento presso la Camera dei deputati: “Progetti di legge” n. 550/1 del 30 novembre 2004).

[27] Si segnala che, secondo quanto emerge dal bilancio consuntivo della Simest,, il 2004 ha rappresentato il primo anno di piena operatività dei Fondi di Venture Capital gestiti dalla Società per conto del Ministero delle attività produttive. I Fondi che intervengono a sostegno degli investimenti delle imprese italiane nei Paesi del Mediterraneo,in Jugoslavia, in Russia e Ucraina, nei Balcani ed in Cina, possono acquisire quote di partecipazione addizionali rispetto a quelle sottoscritte dalla SIMEST ai sensi della L. 100/90. La partecipazione (SIMEST + Fondo di Venture Capital) consentita dai Fondi non può superare il 49% delle imprese estere.

[28] COM(2004)70.

[29] COM(2003)27. Il Libro verde ha avviato un dibattito sulla politica europea a favore dello spirito d'impresa in vista di un approccio coordinato a livello europeo, nazionale e locale. La consultazione pubblica si è chiusa il 30 giugno 2003. Per quanto concerne specificamente l’Italia, la Commissione ha posto l’accento sull'esigenza di migliorare le condizioni che favoriscono l'internazionalizzazione delle PMI, rilevando che la promozione di reti regionali o di raggruppamenti può aiutare gli imprenditori non solo a condividere le esperienze relative all'espansione, ma anche ad accedere a conoscenze, a nuovi partner ed a consulenze.

[30] Pubblicata su G.U.C.E. 16 agosto 2004, L 268.

[31] COM(2004)274.

[32] L’articolo 18 del D.Lgs. n. 504 del 1995 reca modifiche ad alcuni articoli dei sopra citati D.P.R. n. 600 del 1973 (accertamento delle imposte sui redditi) e D.P.R. n. 633 del 1972 (disciplina dell’imposta sul valore aggiunto), riguardanti, tra gli altri, gli accertamenti presso gli istituti di credito e l’amministrazione postale.

[33] Si tratta di:

a) società per azioni, in accomandita per azioni, a responsabilità limitata, cooperative e di mutua assicurazione, residenti nel territorio dello Stato;

b) enti pubblici e privati diversi dalle società, residenti nel territorio dello Stato, che hanno per oggetto esclusivo o principale l’esercizio di attività commerciale.

[34] Quest’ultima categoria, individuata dal comma 2-bis del citato articolo 3, ha la facoltà di presentare la dichiarazione in via telematica tramite un altro componente dello stesso gruppo.

[35] A tal sono stati emanati i seguenti decreti ministeriali:

- D.M. 18 febbraio 1999 (G.U. 23 febbraio 1999, n. 44);

- D.M. 12 luglio 2000 (G.U. 26 luglio 2000, n. 173);

- D.M. 21 dicembre 2000 (G.U. 4 gennaio 2001, n. 3);

- D.M. 19 aprile 2001 (G.U. 26 aprile 2001, n. 96).

[36] L’articolo 2219 del codice civile stabilisce che tutte le scritture devono essere tenute secondo le norme di un'ordinata contabilità, senza spazi in bianco, senza interlinee e senza trasporti in margine. Non vi si possono fare abrasioni e, se è necessaria qualche cancellazione, questa deve eseguirsi in modo che le parole cancellate siano leggibili.

[37] La sopra citata lettera e-bis) è stata introdotta dall’articolo 1, comma 332, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005).

[38] Sui ricorda che l’articolo 7 del D.P.R. n. 605 del 1973 è stato parzialmente modificato dall’articolo 1, comma 332, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) e che in materia sono state fornite istruzioni con la circolare dell’Agenzia delle entrate n. 44/E del 19 ottobre 2005.

[39] La versione originaria della lettera c) del comma 14, prima dell’emendamento approvato dal Senato, prevedeva solo l’esclusione dall’obbligo di identificazione e conservazione dei dati di chi esegue versamenti in conto corrente postale di importo unitario inferiore a 1.500 euro, non l’estensione dello stesso obbligo alle operazioni effettuate per conto o a nome di terzi.

[40] Per l’indicazione del contenuto dell’articolo 32, primo comma, numero 7), del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, e all’articolo 51, secondo comma, numero 7), del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, si veda il commento alla lettera c-bis) del precedente comma 14.

[41] Pertanto l’importo della spesa patrimoniale viene diviso in sei quote costanti e ciascuna di queste quote viene considerata conseguita come reddito netto in ciascuno dei suddetti anni.

[42] Il comma 11 dell’articolo 3 rinvia all’articolo 68, primo comma, lettera b), del D.P.R. n. 633 del 1972, relativo all’importazione di campioni gratuiti di modico valore, anziché, come sembrerebbe più corretto, alla lettera c) dello stesso comma, la quale si riferisce espressamente alle importazioni di oro da investimento.

[43] D.M. 18 febbraio 1999, D.M. 12 luglio 2000, D.M. 21 dicembre 2000, D.M. 19aprile 2001.

[44] "Regolamento per l'istituzione del Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito, dell'occupazione e della riconversione e della riqualificazione professionale del personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali".

[45] Recante Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito.

[46] Tale comma prevede che chiunque circola con un veicolo sottoposto al fermo amministrativo, salva l'applicazione delle sanzioni penali per la violazione degli obblighi posti in capo al custode, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 656,25 a euro 2.628,15. Il comma prevede inoltre che sia disposta la confisca del veicolo.

[47] Si ricorda che la cartolarizzazione (o securitization) consiste nella “mobiliarizzazione” di attività, per cui si procede alla conversione in strumenti finanziari negoziabili di crediti. In sostanza, la cartolarizzazione si configura come una tecnica finanziaria mediante la quale i crediti derivanti da classi dell’attivo vengono selezionati e, almeno nella maggioranza dei casi, aggregati in base a tipologie omogenee, al fine di costituire un supporto finanziario a garanzia dei titoli (asset backed securities) rappresentativi di tali crediti emessi sul mercato dei capitali. L’introduzione di una disciplina giuridica generale della cartolarizzazione nel nostro ordinamento giuridico è stata operata con la legge 30 aprile 1999, n. 130, la quale ha permesso il passaggio da una mera tipizzazione socio-economica del fenomeno ad una vera e propria legislazione, con vantaggi in ordine alla definizione dei presupposti al fine di uno sviluppo più organico della cartolarizzazione nel nostro ordinamento.

In base alla citata L. 130 del 1999, la cartolarizzazione si articola in due distinte operazioni:

- la prima operazione consiste nella cessione, pro-solvendo o pro-soluto, di un portafoglio di crediti pecuniari omogenei (o di categorie omogenee), sia esistenti che futuri, da parte di una società (società cedente) ad un’altra società appositamente costituita (società cessionaria);

- la seconda operazione consiste nella costituzione di garanzie dei crediti, per la protezione, totale o parziale, degli acquirenti dei titoli della società cessionaria o della società emittente che a sua volta finanzia la società cessionaria dalle perdite su crediti.

[48] Per quanto attiene più specificamente alla struttura della cartolarizzazione, il citato articolo 13, nella sua attuale formulazione, ha stabilito che alla procedura in oggetto non si applica l'articolo 1264 c.c. e si applica l'articolo 5 della legge 21 febbraio 1991, n. 52.

L’articolo 1264 c.c. disciplina l’efficacia della cessione riguardo al debitore ceduto, disponendo che la cessione ha effetto nei confronti del debitore ceduto quando questi l’ha accettato o quando gli è stata notificata. Tuttavia, anche prima della notificazione, il debitore che paga al cedente non è liberato se il cessionario prova che il debitore medesimo era a conoscenza della avvenuta cessione. La legge n. 52/91, all’articolo 5, invece, prevede che qualora il cessionario abbia pagato, in tutto o in parte, il corrispettivo della cessione ed il pagamento abbia data certa, la cessione è opponibile ai creditori del cedente che abbiano pignorato il credito dopo la data del pagamento e al fallimento del cedente dichiarato dopo la data del pagamento.

Infine, le operazioni di cartolarizzazione devono essere strutturate e realizzate tenendo conto delle necessarie autorizzazioni da parte delle autorità competenti. Inoltre, sono fatti salvi i privilegi e le garanzie di qualunque tipo che assistono i crediti oggetto della cessione. L’INPS ha l’obbligo di garantire l’esistenza dei crediti al tempo della cessione. E’ altresì stabilito che l’INPS ha l’obbligo di garantire l’esistenza dei crediti al momento della cessione, ma non risponde dell’insolvenza dei debitori. In altri termini, quella prospettata costituirebbe una cessione pro-soluto, e non pro-solvendo. All’INPS restano inoltre impregiudicate le attribuzioni inerenti alle facoltà di concedere rateazioni e dilazioni ai sensi della normativa vigente, compresi i crediti oggetto della cessione, anche se iscritti a ruolo per la riscossione.

In sostanza, lo scopo della cessione di crediti conseguenti alla sottoscrizione del contratto di cessione e alla consegna dei documenti comprovanti l’esistenza dei crediti, è di privare l’INPS della titolarità dei crediti stessi, che vengono trasferiti alla società veicolo, avente per oggetto esclusivo l'acquisto e la cartolarizzazione di tali crediti; i citati crediti, inoltre, ceduti costituiscono patrimonio separato a tutti gli effetti da quello della società e da quello relativo alle altre operazioni.

Si ricorda, ad ogni modo, stante la caratteristica non operativa della società veicolo, che l’attività di recupero crediti è affidata, oltre che ai concessionari (per i crediti iscritti a ruolo), all’INPS stesso, attraverso la propria avvocatura, per i crediti già oggetto di procedimenti civili di cognizione ordinaria e di esecuzione.

Alla società veicolo si applicano le disposizioni contenute nel titolo V del T.U. bancario, ad esclusione dell’articolo 106, commi 2 e 3, lett. b) e c), oltre alle norme sanzionatorie previste dal Titolo VIII dello stesso T.U.. Inoltre, si prevede che tale società possa finanziare le operazioni di acquisto dei crediti anche mediante emissione di titoli; ai quali si applicano gli articoli 129 e 143 del T.U. bancario; in ogni caso all’emissione dei titoli in esame non si applica l’articolo 11 del medesimo T.U. Con la deliberazione del Consiglio di Amministrazione dell’INPS del 22 settembre 1999, n. 337, sono stati fissati i criteri per la creazione della società veicolo, denominata Società di Cartolarizzazione dei Crediti INPS (S.C.C.I.) S.p.A..

[49] Il canone per l’occupazione di spazi e aree pubbliche è stato istituito dall’articolo 63 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, in alternativa alla tassa per occupazione di spazi e aree pubbliche, prevista dal capo II del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507.

[50] Il canone per la raccolta, l’allontanamento, la depurazione e lo scarico delle acque di rifiuto era disciplinato dagli articoli 16 e seguenti della legge 10 maggio 1976, n. 319. L’articolo 14 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, e successive modificazioni, ne ha previsto la sostituzione con una tariffa riferita al servizio di fognatura e depurazione. L’articolo 31, comma 28, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, ha stabilito che, a decorrere dal 1° gennaio 1999, il corrispettivo dei servizi di depurazione e di fognatura costituisce quota di tariffa ai sensi degli articoli 13 e seguenti della legge n. 36 del 1994. Si veda anche A. Riccioni, Il canone di raccolta e depurazione delle acque reflue: il confine fra giurisdizione ordinaria e giurisdizione tributaria, "Il Fisco", n. 24 del 14 giugno 2004, pp. 3698 ss.

[51] La tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani è disciplinata dal capo III del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507. L’articolo 49 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, ne ha previsto la sostituzione con la tariffa per la gestione dei rifiuti urbani. La soppressione è articolata secondo scadenze diverse (fra il 1° gennaio 2003 e il 1° gennaio 2008) secondo il grado di copertura dei costi raggiunto dai comuni nell’anno 1999 e la misura della loro popolazione.

[52] L’imposta comunale sulla pubblicità e il diritto sulle pubbliche affissioni sono previsti e disciplinati nel capo I del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507. L’articolo 62 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, ha consentito ai comuni di escludere, mediante regolamento, l’applicazione, nel proprio territorio, dell’imposta comunale sulla pubblicità, sottoponendo le iniziative pubblicitarie che incidono sull’arredo urbano o sull’ambiente a un regime autorizzatorio e assoggettandole al pagamento di un canone in base a tariffa.

[53] Si confronti anche Corte di cassazione, sez. un. civ., sent. 28 aprile 2004, n. 8103.

[54] L’articolo 44-ter demanda a decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, su conforme parere del consiglio di presidenza della giustizia tributaria, la modificazione dei criteri di valutazione e dei punteggi previsti alle tabelle E e F.

[55] Corte di cassazione, sez. V civ., sent. 7 febbraio 2001, n. 1701; conformi, salvo quanto si dirà subito sotto, Corte di cassazione, sez. V civ., sent. 9 maggio 2003, n. 7129, e sez. V civ., sent. 4 maggio 2004, n. 8439.

[56] Corte di cassazione, sez. V civ., sent. 9 maggio 2003, n. 7129.

[57] Corte di cassazione, sez. V civ., sent. 4 maggio 2004, n. 8439.

[58] Corte di cassazione, sez. V civ., sent. 23 dicembre 2000, n. 16176.

[59] L’albo dei consulenti del lavoro, istituito dalla legge 12 ottobre 1964, n. 1081, è ora disciplinato dall’articolo 8 e seguenti della legge 11 gennaio 1979, n. 12.

[60] Secondo quanto esposto nella relazione illustrativa al disegno di legge di conversione A.S. 3587, il Governo aveva inteso adeguarsi ad un rilievo della Commissione europea, la quale ha adìto la Corte di giustizia sostenendo che l’ordinamento italiano, riservando ai Centri di assistenza fiscale il compito di assistere i contribuenti nella compilazione del modello 730 ai fini delle imposte sui redditi delle persone fisiche, violerebbe il Trattato dell’Unione europea; la proposta estensione della facoltà ai commercialisti teneva conto anche delle conformi conclusioni formulate in tale giudizio dall’Avvocato generale presso la suddetta Corte di giustizia.

[61] Le regioni Campania, Puglia ed Emilia-Romagna hanno proposto ricorsi contro le disposizioni dei commi 21, 22 e 23 dell’articolo 32 del decreto-legge n. 269 del 2003 dinnanzi alla Corte costituzionale, che non ha tuttavia accolto i motivi d’impugnazione proposti (sentenza 13-28 luglio 2004, n. 286).

[62] Ai sensi dell’articolo 67 del TUIR sono non qualificate le partecipazioni relativamente alle quali il diritto di voto esercitatile nell’assemblea ordinaria non supera il 2% o il 20% e la partecipazione al capitale o al patrimonio non supera il 5% o il 25%, a seconda che si tratti di titoli negoziati in mercati regolamentati o di altre partecipazioni.

[63] I Paesi sono stati individuati con D.M. 21 novembre 2001.

[64] Si tratta, in particolare, di società di persone (società in nome collettivo, società in accomandita semplice e ad esse assimilate), enti non commerciali e imprenditori individuali.

[65] Ai sensi dell’articolo 73 del TUIR sono soggetti all’IRES: le società per azioni, le società in accomandita per azioni, le società a responsabilità limitata, le società cooperative e di mutua assicurazione, gli enti pubblici o privati che abbiano o meno per oggetto esclusivo o principale l’esercizio di attività commerciali residenti, le società ed enti di ogni tipo, con o senza responsabilità giuridica, non residenti nel territorio dello Stato, relativamente alle stabili organizzazioni.

[66] Ai sensi del comma 2, lettera a), dell’articolo 44 del TUIR si considerano similari alle azioni , i titoli e gli strumenti finanziari la cui remunerazione è costituita totalmente dalla partecipazione ai risultati economici della società emittente o di altre società appartenenti allo stesso gruppo o dell'affare in relazione al quale i titoli e gli strumenti finanziari sono stati emessi.

[67] Si ricorda che anche l’articolo 98 (thin capitalization) del TUIR pone limiti alla deducibilità degli interessi passivi per le imprese che, a seguito di un confronto tra patrimonio netto e indebitamento presso terzi, risultano eccessivamente indebitate.

[68] Si segnala che per le ditte individuali e le società di persone (soggette ad IRPEF, ora IRE) è prevista una correlazione tra la quota di esenzione delle plusvalenze, la indeducibilità delle minusvalenze e il valore delle azioni da considerare ai fini del pro rata patrimoniale (fissata al 60%).

[69] E’, in ogni caso, ammessa la facoltà per i contribuenti di optare per il regime ordinario o semplificato.

[70] Il citato DM è stato emanato in attuazione dell’articolo 3, comma 172, della legge n. 662/1996. Il prospetto indicato esonera i soggetti forfetari dalla tenuta dei registri delle fatture emesso o dei corrispettivi.

[71] Le fatture emesse e la documentazione sugli acquisti devono essere conservati per 4 anni a decorrere dalla fine dell’anno in cui è stata presentata la dichiarazione e comunque fino alla definizione di eventuali accertamenti o contenziosi.

[72] Si veda in particolare la Sentenza della Corte costituzionale n. 138 del 1999 in materia di IRAP.

[73] Il Presidente della regione Sicilia, Salvatore Cuffaro, in occasione della stipula dell’accordo sulla norma di attuazione dell’art. 37 dello Statuto, ha indicato la somma di 953 milioni di euro come attualizzazione del debito pagato dallo Stato, secondo l’intesa raggiunta con il Ministero del l’economia e delle finanze.

[74] Il Decreto legislativo recante “Attuazione dell'articolo 37 dello Statuto speciale della Regione siciliana e il simmetrico trasferimento di competenze” è stato approvato dal Consiglio dei ministri il 21/10/2005 non è stato ancora pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.

[75] La Corte costituzionale fa riferimento alle precedenti sentenze n. 111 del 1999, n. 138 del 1999, e n. 66 del 2001.

[76] Nella Relazione che accompagna il Decreto Legislativo viene evidenziato come la con la riforma di cui alla legge di delega n. 825 del 1971 (..) venivano modificati e differentemente disciplinati i sistemi di accertamento e di riscossione delle nuove imposte, in modo che il reddito delle imprese non è stato più frazionabile in base alle componenti della produzione. La diversa procedura di riscossione, inoltre, prevedeva il versamento diretto all’esattoria ove l’imprenditore ha domicilio fiscale.

[77] Si tratta di un trasferimento speciale e aggiuntivo rispetto ai tributi (erariali) dichiarati di spettanza della regione (articoli 36 e 37 dello Statuto); di questo versamento vengono indicati espressamente la motivazione («a titolo di solidarietà nazionale»), i parametri sulla base dei quali determinarne l’ammontare (i redditi di lavoro nella regione e la revisione quinquennale) e il campo di impiego (i lavori pubblici); l’obiettivo della norma è chiaramente quello di prevedere una risorsa aggiuntiva che compensi la minore ricchezza della regione derivante dallo squilibrio delle condizioni economiche in cui essa versa rispetto alla media nazionale. Una risorsa, per altro, variabile nel tempo e progressivamente adeguata alla evoluzione (in positivo) che si sarebbe dovuta determinare.

Il ricorso al parametro prefigurato dal secondo comma dell’articolo 38 come indice per determinare l’ammontare del fondo si è dimostrato subito complesso e di difficile attuazione. Nei fatti non è stato mai definito. La quantificazione del fondo è avvenuta in base a valutazioni di opportunità ed adeguatezza effettuate dal Governo e dal Parlamento nazionale in sede di definizione delle leggi quinquennali che si sono succedute. Dopo alcuni anni di trasferimenti determinati in cifra fissa (1947-1961), si è passati - a partire dal 1961 - ad attribuire un riferimento tributario anche a questa voce delle entrate regionali; l’ammontare annuale del fondo veniva determinato infatti come una aliquota (una quota percentuale) delle imposte di fabbricazione riscosse sull’Isola. Le imposte di fabbricazione (ora, le accise della nuova disciplina dettata dal decreto-legge n. 331/1993, conv. legge 29 ottobre 1993, n. 427) sono - con quelle sui monopoli - le sole imposte riscosse sull’Isola il cui gettito è riservato all’erario. Le somme così determinate erano versate alla regione nel corso dell’esercizio successivo a quello di riferimento. L’aliquota fu fissata all’80% per il periodo 1961-1971, E fu aumentata sino al 95% nei tre quinquenni successivi. Con l’aumento consistente che a partire dal 1973 ebbe a subire l’imposizione fiscale sui prodotti petroliferi e per la localizzazione sull’Isola di gran parte delle raffinerie nazionali, il fondo di solidarietà lievitò anch’esso in misura corrispondente sino a raggiungere i 1.201,5 miliardi nell’esercizio 1986 (ultimo anno di efficacia dell’ultima legge quinquennale - legge n. 470/1984).

Di fatto la legge n. 470/1984 è stata l’ultima legge che ha determinato l’ammontare del fondo su base quinquennale. Gli effetti sul bilancio dello Stato, in termini di competenza, si sono protratti sino all’esercizio 1987 per le somme determinate in relazione alle riscossioni 1986. Dalla scadenza di questa legge (1990) l'ammontare del Fondo di solidarietà viene determinato annualmente nella legge finanziaria (Fondo globale di parte capitale) e disposto poi con un successivo provvedimento legislativo. Di fatto, dal 1991 non è stato più erogato.

[78] A fronte dei limiti di impegno quindicennali disposti dall’art. 55 della L. 488/1999 e dall’art. 137 della Legge 388/2000 (si tratta di ulteriori contributi quindicennali di 21 miliardi di lire non legati al fondo di solidarietà) la regione ha collocato obbligazioni sul mercato statunitense aventi scadenza 22/12/20016 per un importo complessivo di 981.250.000 dollari, pari a 789.791.414,44 euro (Relazione della Corte dei Conti sul rendiconto generale della Regione Siciliana – 30 giugno 2005).

[79] Nel 2004 la regione con la prima pare del limite di impegno (23 milioni di euro) ha stipulato un prestito con la Cassa Depositi e Prestiti. (Relazione Corte dei Conti, 30/6/2005)

[80] Con riguardo all’andamento del PIL regionale rispetto al PIL nazionale, nel Documento di Programmazione Economico Finanziaria della Regione Siciliana per gli anni 2006-2008 (Approvato con delibera dalla Giunta regionale il 4 agosto 2005), ci sono indicazioni tratte dai dati dell’ISTAT (definitivi per gli anni 2001-2003) e dei centri di ricerca per stime 2004, rielaborati dal servizio statica della regione. La crescita del PIL per l’anno 2004 (variazione % rispetto l’anno precedente) viene data per la Sicilia tra lo 0.4 e lo 0.7 e per l’Italia all’1,2. La crescita del PIL regionale viene stimata per gli anni 2006, 2007 e 2008 rispettivamente allo 0,6, 0,9 e 1,2 (PIL a prezzi costanti –tendenziale – vedi Tab. 1.13)

[81] In linea generale, infatti, è soggetto alla procedura di ammortamento il costo sostenuto per l’acquisto o la produzione del bene, eventualmente incrementato degli oneri accessori.

[82] Il decreto legislativo n. 38/2005 reca disposizioni riguardanti l’esercizio delle opzioni previste dall’articolo 5 del Regolamento CE n. 1606/2002 in materia di principi contabili internazionali (IAS) ed è stato emanato in attuazione della delega contenuta nell’articolo 25 della legge n. 306 del 2003.

[83] Si precisa che, con riferimento agli ammortamenti iniziati entro il 31 dicembre 1988 si applicano i coefficienti individuati nel D.M. 29 ottobre 1974.

[84] I decreti individuano il coefficiente di ammortamento relativo a ciascun bene relativamente all’attività esercitata. In sostanza, un medesimo bene avrà coefficienti diversi a seconda dell’attività svolta dal soggetto utilizzatore.

[85] Si ricorda che sullo schema della norma è intervenuto il parere della Banca centrale europea del 6 dicembre 2002 “Opinion on a provision on bond conversion under Law No 483/93 affecting the Banca d'Italia's balance sheet” (CON/2002/30).

[86] L’esclusione parziale è stata introdotta al fine di evitare la doppia tassazione (a carico della società e a carico del socio) e ha sostituito il precedente meccanismo del credito d’imposta sui dividendi.

[87] Le disposizioni in merito all’esclusione parziale non si applicano nei casi in cui il dividendo non sia assoggettato ad altro regime di imposizione quale, in particolare, quello dell’imposta sostitutiva.

[88] Atto n. 482.

[89] La riforma del sistema fiscale statale ha introdotto un criterio di tassazione dei redditi finanziari al momento della produzione (e quindi in capo alla società partecipata) in luogo del precedente che si riferiva, invece, al momento della distribuzione (ossia in capo ai soci). E’ stata, pertanto, disposta una nuova disciplina in merito alla tassazione dei dividendi e delle plusvalenze, nonché alla deducibilità delle minusvalenze.

[90] Riforma organica della disciplina delle società di capitali e società cooperative, in attuazione della L. 3 ottobre 2001, n. 366.

[91] Si tratta, in particolare, di maggiori accantonamenti, ammortamenti e rettifiche di valori specificatamente individuati.

[92] Per quanto riguarda gli strumenti similari alle azioni, si ricorda che ai sensi dell’articolo 44, comma 2, lettera a) del TUIR “si considerano similari alle azioni, i titoli e gli strumenti finanziari la cui remunerazione è costituita totalmente dalla partecipazione ai risultati economici della società emittente o di altre società appartenenti allo stesso gruppo o dell'affare in relazione al quale i titoli e gli strumenti finanziari sono stati emessi”. La circolare dell’Agenzia delle entrate n. 26/E del 2004 ha precisato, inoltre, che l'assimilazione alle azioni riguarda esclusivamente gli strumenti finanziari rappresentati da titoli o certificati e non interessa, invece, i contratti (non cartolarizzati), quali, ad esempio, quelli di associazione in partecipazione e di cointeressenza.

[93] L’articolo 41 del ddl finanziaria 2006, fa riferimento ai dividendi percepiti nei 24 mesi precedenti il realizzo.

[94] Come sostituito dall'art. 2 del D.M. 2 luglio 2003, n. 183.

[95] L'intervento in favore degli autoveicoli alimentati a metano o a gas di petrolio liquefatto GPL è stato sospeso a decorrere dal 1° novembre 2000 e fino al 31 dicembre 2000. La ripresa dell'incentivo è stata prevista a decorrere dal 1° gennaio 2001 (avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale 5 ottobre 2000, n. 233). Una nuova sospensione è stata disposta con Comunicato 22 febbraio 2001 (Gazzetta ufficiale 22 febbraio 2001, n. 44) a decorrere dalla data di pubblicazione dello stesso.

[96] Si segnala che la direttiva 2003/96/CE è inserita in allegato B alla legge comunitaria 2004 (legge n. 62 del 2005), tra le direttive per le quali il Governo è delegato ad adottare decreti legislativi di recepimento, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, entro il 12 novembre 2006.

[97]Causa 475/03. Vedi dossier RUE “Compatibilità dell’IRAP con la normativa comunitaria - Conclusioni dell’Avvocato generale presso la Corte di Giustizia nella causa C- 475/03” del 18 marzo 2005.

[98]In base all’articolo 222 del Trattato CE, la Corte di Giustizia è assistita da otto Avvocati generali che hanno il compito di presentare pubblicamente, con assoluta imparzialità e in piena indipendenza, conclusioni motivate sulle cause che, conformemente allo Statuto della Corte di Giustizia richiedono il loro intervento.

[99]Nella prassi della Corte è piuttosto raro che si convochi una udienza dopo il deposito delle conclusioni dell’Avvocato generale.

[100] In particolare, l’art. 33, par. 1 della direttiva 77/388/CEE (Sesta direttiva IVA), secondo la consolidata giurisprudenza della Corte di giustizia, vieta agli Stati membri di introdurre o mantenere imposte, diritti e tasse che abbiano il carattere di imposte sulla cifra d’affari. Tale disposizione mira a preservare il sistema comune dell’IVA introdotto dalla direttiva in questione, evitando che vengano introdotte imposte – sostanzialmente analoghe all’IVA – che sfuggono all’armonizzazione ritenuta necessaria per il funzionamento del mercato interno.

[101] Il 28 ottobre 2005 la Commissione ha avviato una consultazione pubblica – che si concluderà il 31 dicembre 2005 – in vista della revisione di metà percorso del libro bianco.

[102] La banca dati CARE è stata istituita con la decisione n. 93/704/CE.

[103] A questo riguardo si segnala che, il 29 aprile 2004, è stata adottata la direttiva 2004/54/CE relativa ai requisiti minimi di sicurezza per le gallerie della rete stradale transeuropea.

[104] La questione è oggetto della direttiva 2004/52/CE del 29 aprile 2004 concernente l'interoperabilità dei sistemi di telepedaggio stradale nella Comunità.

[105] Questo programma sostituisce il precedente programma di azione nel settore della sicurezza stradale (COM(1997)131) valido per il periodo 1997-2001.

[106] La Carta è stata sottoscritta in occasione del Consiglio trasporti informale che si è svolto a Verona il 23 e 24 ottobre 2003. In quella occasione i ministri hanno deciso di riunirsi ogni anno a Verona al fine di verificare lo stato di attuazione della Carta. La Carta, che è stata lanciata il 29 gennaio 2004, comporta una parte comune completata da impegni specifici assunti da ogni firmatario. Essa avrà una durata iniziale pari a tre anni e potrà essere prorogata al termine di questo periodo.

[107] Questi aspetti sono affrontati in una comunicazione (COM(2003)542) relativa alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione per veicoli sicuri e intelligenti.

[108] Direttiva 2002/85/CE che modifica la direttiva 92/6/CEE concernente il montaggio e l’uso di limitatori di velocità per talune categorie di autoveicoli nella Comunità; direttiva 2003/20/CE che modifica la direttiva 91/671/CEE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'uso obbligatorio delle cinture di sicurezza sugli autoveicoli di peso inferiore a 3,5 tonnellate; direttiva 2003/59/CE sulla qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci o passeggeri; regolamento (CE) n. 2135/98 relativo all’apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada; proposta di regolamento (COM(2001)573) relativo all’armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada.

[109] La raccomandazione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea serie L, n. 111, del 17 aprile 2004.

[110] L’agevolazione si applica alle imprese operanti nei settori delle attività estrattive e manifatturiere, dei servizi, del turismo, del commercio, delle costruzioni, della produzione e distribuzione di energia elettrica, vapore e acqua calda, della pesca e dell’acquacoltura, della trasformazione dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura di cui all’allegato I del Trattato che istituisce la Comunità europea.

[111] Il giudizio di compatibilità del suddetto regime di aiuti agli investimenti nelle aree svantaggiate con il quadro comunitario è stato espresso dalla Commissione UE con la Comunicazione prot. n. SG(2001) D/286841 del 13 marzo 2001 (Aiuto di Stato N. 646/A/2000).

[112] Se nel periodo d’imposta in cui si verifica una delle predette ipotesi vengono acquisiti beni della stessa categoria di quelli agevolati, il credito d'imposta è rideterminato escludendo il costo non ammortizzato degli investimenti agevolati, per la parte che eccede i costi delle nuove acquisizioni.

[113] L’art. 31, comma 18, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ha interpretato la disposizione nel senso che l'esenzione è applicabile anche ai consorzi tra enti territoriali ed altri enti che siano individualmente esenti ai sensi della stessa disposizione.

[114] La Corte costituzionale (sent. 24 marzo 1999, n. 119), nel valutare sul piano del non irrazionale esercizio del potere legislativo la legittimità della disciplina riguardante le fattispecie di esenzione, ha rilevato come esse si riferiscano a immobili posseduti da enti pubblici o di proprietà di soggetti di diritto internazionale [lettere a), e) e f)], ovvero a immobili destinati ad attività peculiari che non siano produttive di lucro e di reddito [lettere b), c), d), g), h), i)], escludendo quindi la denunziata disparità di trattamento rispetto a immobili (nel caso di specie quelli appartenenti agli IACP) destinati istituzionalmente alla locazione o, alle condizioni predeterminate dalla legge, alla vendita.

[115] L’articolo 1 della medesima legge n. 222 del 1985 consente che gli enti costituiti o approvati dall'autorità ecclesiastica, aventi sede in Italia, i quali abbiano fine di religione o di culto, siano riconosciuti come persone giuridiche agli effetti civili.

L’articolo 2 specifica che sono considerati aventi fine di religione o di culto gli enti che fanno parte della costituzione gerarchica della Chiesa, gli istituti religiosi e i seminari. Per altre persone giuridiche canoniche, per le fondazioni e in genere per gli enti ecclesiastici che non abbiano personalità giuridica nell'ordinamento della Chiesa, il fine di religione o di culto è accertato di volta in volta, in conformità alle disposizioni dell'articolo 16, sopra illustrato. Tale accertamento è diretto a verificare che il predetto fine sia costitutivo ed essenziale dell'ente, anche se connesso a finalità di carattere caritativo previste dal diritto canonico.

A norma dell’articolo 15, gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti possono svolgere attività diverse da quelle di religione o di culto, alle condizioni previste dall'articolo 7, numero 3, secondo comma, dell'accordo del 18 febbraio 1984 (reso esecutivo con la legge 25 marzo 1985, n. 121), il quale stabilisce che “le attività diverse da quelle di religione o di culto, svolte dagli enti ecclesiastici, sono soggette, nel rispetto della struttura e della finalità di tali enti, alle leggi dello Stato concernenti tali attività e al regime tributario previsto per le medesime”.

[116] Ai sensi dell’articolo 1 del D.L. 23 febbraio 2004, n. 41, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 23 aprile 2004, n. 104, il prezzo di vendita delle unità immobiliari ad uso residenziale non di pregio, per le quali i conduttori abbiano manifestato la volontà di acquisto mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento tra il 26 settembre e il 31 ottobre 2001, è determinato in base ai valori di mercato del mese di ottobre 2001.

[117] L’entità degli sconti per l’acquisto a mezzo di mandato collettivo è determinata dai decreti ministeriali di trasferimento degli immobili alle società per la cartolarizzazione.

[118] Pertanto la norma non si applica a tutti gli immobili oggetto delle operazioni di cartolarizzazione, ma, all’interno di questo gruppo, solo a quelli che sono stati individuati dall’Agenzia del demanio (ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del D.L. n. 351 del 2001) come appartenenti agli enti previdenziali pubblici.

[119]Recante l’attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di trasformazione in persone giuridiche private di enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza.

[120]Recante l’attuazione della delega conferita dall'art. 2, comma 25, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in materia di tutela previdenziale obbligatoria dei soggetti che svolgono attività autonoma di libera professione.

[121]Si ricorda che l’articolo 1, comma 31, della L. 23 agosto 2004, n. 243, ha delegato il Governo ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della richiamata legge, uno o più decreti legislativi contenenti norme intese a riordinare gli enti pubblici di previdenza e assistenza obbligatoria, perseguendo l'obiettivo di una maggiore funzionalità ed efficacia dell'attività ad essi demandata e di una complessiva riduzione dei costi gestionali. Delega, scaduta il 6 ottobre scorso, non è stata attuata.

[122] La data di soppressione degli attuali ordini dei dottori commercialisti e dei collegi dei ragionieri e periti commerciali istituiti negli stessi circondari di tribunale è fissata al 1° gennaio 2008; da tale data sono istituiti nei circondari gli Ordini territoriali dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.

[123] “Norme in materia pensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica, per il sostegno alla previdenza complementare e all'occupazione stabile e per il riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria”.

[124] Il comma 45 citato stabilisce che, entro i trenta giorni successivi all’espressione dei pareri il Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni ivi eventualmente formulate relativamente all’osservanza dei principi e criteri direttivi recati dalla stessa legge, nonché con riferimento all’esigenza di garantire il rispetto dell’articolo 81, quarto comma, della Costituzione, ritrasmette alle Camere i testi corredati dai necessari elementi integrativi di informazione, per i pareri definitivi delle Commissioni competenti, che sono espressi entro trenta giorni dalla data di trasmissione.

[125] L’articolo 1, comma 46 della legge delega dispone che, qualora il termine per l’espressione del parere scada nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine per l’esercizio della delega, o successivamente, quest’ultimo è prorogato di sessanta giorni.

[126] “Riordino della disciplina della riscossione mediante ruolo, a norma dell'articolo 1 della L. 28 settembre 1998, n. 337”.

[127] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 1, comma 42, della legge n. 243/2004, i decreti legislativi la cui attuazione determini nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, sono emanati solo successivamente all'entrata in vigore di provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.

[128] Ai sensi dell’art. 24 della Legge n. 88/1989 la Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti comprende: assicurazione per la disoccupazione involontaria (DS); assicurazione per la tubercolosi (TBC): a decorrere dal 1999 la contribuzione è a carico dello Stato; fondo garanzia TFR; cassa unica per gli assegni familiari (CUAF); cassa integrazione guadagni (industria, edilizia, agricoltura); assicurazione per la malattia; assicurazione per la maternità; fondo rimpatrio per i lavoratori extracomunitari (il relativo contributo è stato soppresso a decorrere dall’anno 2000); cassa per il trattamento di richiamo alle armi; ogni altra forma di previdenza a carattere temporaneo diversa dalle pensioni.

[129] La prima nel 2002, la seconda nel 2003.

[130] Il Consiglio europeo, nelle riunioni di Stoccolma (marzo 2001) e di Goteborg (giugno 2001), ha chiesto l’applicazione del metodo aperto di coordinamento all’ambito della politica delle pensioni, sulla base di una cooperazione del Comitato di protezione sociale e del Comitato di politica economica. Il metodo di coordinamento aperto, conformemente al principio della sussidiarietà, completa e sostiene le iniziative nazionali senza addivenire all’adozione di misure legislative a livello europeo. In particolare, il metodo implica la fissazione di obiettivi comuni, la loro attuazione nelle strategie di politica nazionali e, come parte integrante di un processo di scambio reciproco di esperienze, il controllo regolare dei progressi raggiunti sulla base, per quanto possibile, di indicatori concordati e definiti congiuntamente.

[131] Nel settembre 2002 sono state presentate le prime relazioni strategiche nazionali, sulla cui base la Commissione e il Consiglio hanno presentato, nel marzo 2003, la prima relazione congiunta in materia di pensioni adeguate e sostenibili.

[132] Nel settembre 2002 sono state presentate le relazioni strategiche nazionali, nelle quali gli Stati membri hanno illustrato in che modo hanno cercato di conseguire gli undici obiettivi comuni. Successivamente i servizi della Commissione hanno analizzato le relazioni strategiche nell’intento di valutare i risultati ottenuti nella realizzazione di detti obiettivi.

[133] Il Comitato per la protezione sociale è stato istituito con decisione del Consiglio 2000/436/CE del 29 giugno 2000, con l’obiettivo di rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri in materia di politiche di protezione sociale, nel pieno rispetto del trattato e tenendo conto delle competenze delle istituzioni e degli organi comunitari. Il Comitato è composto da due rappresentanti designati da ciascuno Stato membro e da due rappresentanti della Commissione.

[134] Il Comitato per la politica economica, previsto dall’articolo 272 del Trattato che istituisce la Comunità europea, è stato istituito con decisione del Consiglio del 18 febbraio 1974 (74/122/CEE). Secondo quanto stabilito dalla decisione 2003/475/CE, che modifica la decisione 2000/604/CE sulla composizione e lo statuto del comitato di politica economica, gli Stati membri, la Commissione e la Banca entrale europea nominano ciascuno due membri del Comitato per la politica economica.

[135] Procedura 2002/2291.

[136] Da notizie di stampa, risulta che la Commissione ha avviato procedure di infrazione in materia di tassazione della previdenza nei confronti di altri sette Paesi dell’UE: Belgio, Danimarca, Irlanda, Francia, Portogallo, Spagna e Regno Unito.

[137] La tessera è stata istituita dall’ art. 50 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[138] Cfr. seduta n. 776 del 2 novembre 2005.

[139] Il DL 14 marzo 2005, n. 35 recante il “Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale” è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[140] La Commissione ha adottato gli “Orientamenti in materia di aiuti di Stato finalizzati al salvataggio e alla ristrutturazione delle imprese in crisi”, a partire dal 1994. Prorogati fino a tutto il 1999, in questo stesso anno sono stati sostituiti da una nuova disciplina in materia, più rigorosa e restrittiva della precedente, avente l’obiettivo di consentire la concessione di aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà solo a determinate condizioni. Tale versione degli orientamenti, scaduta il 9 ottobre 2004, è stata da ultimo sostituita dalla Comunicazione della Commissione 2004/C244/02, adottata il 7 luglio 2004.

[141] Modificato dall’articolo 13, comma 2, lettera b), del decreto legge n. 35 del 2005.

[142] In attuazione di tale disposizione è stato emanato il decreto ministeriale 28 luglio 2005 n. 36663, su citato.

[143] Dando attuazione alla previsione dell’articolo 3, comma 137, della legge n. 350 del 2003,

[144] Dando attuazione alla previsione dell’articolo 1, comma 155, della legge n. 311 del 2004.

[145] Il QCS 2000-2006 per le regioni italiane Obiettivo 1, approvato dalla Commissione europea il 1° agosto 2000 con Decisione n. C (2000) 2050, comprende 7 POR (Programmi operativi regionali) e 7 PON (Programmi operativi nazionali). Ai sensi dell'art. 14, paragrafo 2, del Regolamento (CE) 1260/99, nel 2004 è stata effettuata la revisione di metà periodo del QCS 2000-2006 Obiettivo 1. Il nuovo testo del QCS revisionato è stato approvato dalla Commissione europea il 30 novembre 2004 con Decisione n. C (2004) 4689. Finalità del QCS è quella di coordinare gli interventi e renderli più efficaci rispetto alla riduzione del ritardo economico-sociale delle aree del Mezzogiorno d’Italia sulla base di quanto evidenziato dalla strategia di sviluppo.

[146]C. 6117, approvato dal Senato.

[147]La Sicilia e la Sardegna, a differenza delle altre regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano contribuiscono con risorse del proprio bilancio, sia pure in misura differenziata, al finanziamento del SSN.

[148]Cfr l’art. 42 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici, convertito dalla legge n. 326 del 2003.

[149]Cfr. l’art. 130 del decreto legislativo n. 112 del 1998. Ai sensi dell’art. 80, comma 8, della legge n. 388 del 2000, le regioni possono prevedere che la potestà concessiva dei trattamenti di invalidità civile di cui all'articolo 130, comma 2, del medesimo decreto legislativo, può essere esercitata dall'INPS a seguito della stipula di specifici accordi con le regioni interessate.

[150]Si tratta dell’Unione italiana ciechi, dell’Associazione nazionale mutilati e dell’Ente nazionale per la protezione e l’assistenza ai sordomuti.

[151]Ai sensi dell'articolo 11 del regio decreto n. 1611 del 1933.

[152]Ai sensi dell'articolo 102 del codice di procedura civile.

[153]Con le modalità stabilite dall’art. 11 del regio decreto n. 1611/1933 e successive modificazioni (Approvazione del T.U. delle leggi e delle norme giuridiche sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e sull'ordinamento dell'Avvocatura dello Stato).

[154]La relazione di accompagnamento al decreto legge n. 269/2003 evidenziava la finalità della norma, volta ad assicurare una presenza certa della pubblica amministrazione al dibattimento e ridurre così i casi in cui la pubblica amministrazione risulti soccombente (cfr. più diffusamente il dossier decreti legge n. 120 del 2003 del servizio studi della Camera).

[155]La relazione tecnica riporta i dati del rendiconto 2004 dell’INPS dal quale risultano oneri di 300 milioni di euro per il pagamento di pignoramenti effettuati per giudizi promossi nei confronti dell’Istituto medesimo.

[156] Per una descrizione dettagliata delle proposte si veda il dossier n. 29 “I fondi strutturali 2007-2013. Schede di lettura” del 14 aprile 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[157] Si vedano il dossier n. 27 “Prospettive finanziarie 2007-2013” del 1° aprile 2005 e n. 42 “Lo stato dei negoziati sulle prospettive finanziarie 2007-2013” del 26 ottobre 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[158] Le proposte della Commissione non contemplano quindi per il periodo di programmazione 2007-2013 il Fondo europeo agricolo di orientamento e Garanzia, sezione orientamento, pur essendo esso espressamente incluso tra i fondi a finalità strutturale dall’articolo 158 del Trattato CE nonché dall’art. III-221 del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa.

[159] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[160] Il co. 2 dell’art. 1 precisa che per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[161] Ci si limita in questa sede a ricordare che l’art. 55 definisce criteri generali relativi ai doveri ed alle responsabilità dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, nonché al procedimento disciplinare. Tale articolo tra l’altro fa salva la disciplina vigente in materia di responsabilità civile, amministrativa, penale e contabile per i dipendenti delle amministrazioni pubbliche, e precisa che, ferma restando la definizione dei doveri del dipendente ad opera dei codici di comportamento di cui all'art. 54 del D.Lgs. 165/2001, la tipologia delle infrazioni e delle relative sanzioni è definita dai contratti collettivi.

[162] Tali verifiche vengono eseguite presso le amministrazioni pubbliche, nonché presso gli enti e le aziende di cui al co. 3.

[163] Entro il 30 giugno di ogni anno viene comunicato innanzitutto l’elenco degli incarichi conferiti, accompagnato da una relazione nella quale sono indicate le norme in applicazione delle quali gli incarichi sono stati conferiti o autorizzati, le ragioni del conferimento o dell'autorizzazione, i criteri di scelta dei dipendenti cui gli incarichi sono stati conferiti o autorizzati e la rispondenza dei medesimi ai princìpi di buon andamento dell'amministrazione, nonché le misure che si intendono adottare per il contenimento della spesa. Nello stesso termine e con le stesse modalità le amministrazioni che, nell'anno precedente, non hanno conferito o autorizzato incarichi ai propri dipendenti, anche se comandati o fuori ruolo, dichiarano di non aver conferito o autorizzato incarichi.

[164] Sempre entro il 30 giugno di ciascun anno.

[165] Le amministrazioni che omettono gli adempimenti predetti non possono conferire nuovi incarichi fino a quando non adempiono.

[166] Anche in relazione alle previsioni del comma 11 è intervenuta la Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 5 dell’11 febbraio 2005, la quale ha tra l’altro precisato che, ai fini della determinazione del limite della spesa, l’espressione “spesa sostenuta nell’anno 2004” va intesa nel senso di assumere come termine di riferimento la spesa impegnata nell’anno 2004. Inoltre, è stato precisato che gli incarichi di consulenza oggetto della disposizione sono quelli affidati mediante la stipula di convenzioni o di contratti di collaborazione coordinata e coordinativa. Si tratta, in particolare, delle fattispecie riconducibili agli articoli 2222 (contratto d’opera) e 2229 (esercizio delle professioni intellettuali) del codice civile, in cui si presentano condizioni di elevata professionalità e particolare autonomia nello svolgimento delle prestazioni. La Circolare, infine, per garantire una puntuale applicazione della norma, invita le amministrazioni a gestire le risorse relative alle spese interessate mediante specifici piani gestionali, da istituire con riferimento ai pertinenti capitoli di spesa.

[167] Come individuate dall’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001 (v. supra).

[168] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[169] L. 6 luglio 2002, n. 137, Delega per la riforma dell’organizzazione del Governo, della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonché di enti pubblici.

[170] L’Ufficio sostituisce il preesistente Nucleo per la semplificazione delle norme e delle procedure, istituito nell’ambito della Presidenza del Consiglio dei ministri dall’art. 3 della L. 50/1999.

[171] Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della Funzione pubblica, Decreto 5 novembre 2004, Organizzazione e funzionamento del Dipartimento della funzione pubblica nell’ambito della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il provvedimento ha sostituito il precedente decreto 30 dicembre 2002.

[172] D.L. 14 marzo 2005, n. 35, Disposizioni urgenti nell'àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale (c.d. “decreto-legge sulla competitività”), convertito, con modificazioni, in legge 14 maggio 2005, n. 80.

[173] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[174] L’ultima direttiva adottata in attuazione di tale disposizione risale al 27 dicembre 2004. Per quanto riguarda i servizi erogati direttamente o indirettamente dalle regioni e dagli enti locali, la disposizione richiamata stabilisce che si provvede con atti di indirizzo e coordinamento adottati d’intesa con la Conferenza unificata Stato-Regioni-città e autonomie locali.

[175] È ammesso il ricorso a un soggetto privato, da scegliersi con gara europea di assistenza tecnica, sulla base di criteri oggettivi e trasparenti. Sono in ogni caso fatte salve le funzioni e i compiti legislativamente assegnati, per alcuni servizi pubblici, ad autorità indipendenti.

[176] Pubblicata in G.U. 5 aprile 2004, n. 80.

[177] Derivante dall’art. 18 del D.Lgs. 29/1993, come sostituito dall’art. 5 del D.Lgs. 470/1993.

[178] La denominazione “Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione” (AIPA) è da intendersi sostituita da quella di “Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione” (CNIPA) ai sensi di quanto disposto dall’art. 176, D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196.

[179] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[180] D.L. 28 maggio 2004, n. 136, Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione, convertito, con modificazioni, in legge 27 luglio 2004, n. 186.

[181] I co. 67 ss. dell’art. 17 della L. 127/1997 (c.d. “Bassanini 2”), in seguito confluiti negli artt. 97-106 del Testo unico sugli enti locali, hanno riformato il ruolo dei segretari comunali e provinciali. Essi non sono più – come in precedenza – funzionari statali facenti capo al Ministero dell’interno, ma dipendenti di un’apposita Agenzia autonoma posta sotto la vigilanza del ministro dell’interno, ed iscritti ad un albo nazionale, articolato in sezioni regionali e suddiviso per fasce professionali, al quale attingono le amministrazioni locali. Il segretario comunale o provinciale dipende funzionalmente dal capo dell’amministrazione locale. Il suo rapporto di lavoro è disciplinato in base alla contrattazione collettiva, secondo la disciplina generale prevista dal D.Lgs. 165/2001 per i dipendenti di pubbliche amministrazioni.

[182] Nonché i commi 46, 48 e 49 dell’art. 1 della legge finanziaria per il 2005 (L. 30 dicembre 2004, n. 311), che hanno tra l’altro modificato l’art. 101 del D.Lgs. 267/2000 riducendo il periodo massimo di disponibilità da quattro a due anni.

[183] La rifusione implica l’adozione, in occasione di nuove modifiche apportate ad un atto di base, di un atto giuridico nuovo che, integrando queste modifiche, abroga l’atto di base. Contrariamente alla codificazione, la rifusione presuppone modifiche di carattere sostanziale. Al tempo stesso consente di avere una visione di insieme in ordine ad un determinato settore legislativo. La codificazione costitutiva od ufficiale consiste nell’adottare un atto giuridico nuovo che integri ed abroghi gli atti oggetto della codificazione (atti di base + atti che li modificano), senza cambiarne la sostanza. La codificazione può essere: verticale (il nuovo atto giuridico integra in un solo atto quello di base e gli atti che lo modificano) o orizzontale (il nuovo atto giuridico integra in un solo atto più atti di base paralleli – e relative modifiche – che vertono sulla stessa materia). La consolidazione consiste nella semplificazione puramente declaratoria ed ufficiosa di atti normativi. L’integrazione delle varie modifiche nell’atto di base non implica l’adozione di un atto nuovo. Si tratta semplicemente di un’operazione di chiarimento condotta dalla Commissione. Il testo che ne risulta non produce effetti giuridici, ma può essere pubblicato, ove nel case, nella Gazzetta ufficiale (serie C), senza l’indicazione di “visti” o di “consideranda”.

[184] D.Lgs. 6 settembre 1989 n. 322, Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell'art. 24 della L. 23 agosto 1988, n. 400.

[185] Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30.

[186] Con le procedure di cui agli articoli 410 e 411 c.p.c. (rispettivamente, tentativo obbligatorio di conciliazione e processo verbale di conciliazione) il lavoratore può consentire la liberazione del cedente dalle obbligazioni derivanti dal rapporto di lavoro.

[187] Ai sensi del D.Lgs. n. 1/1999, alle successive sottoscrizioni di capitale sociale della società possono partecipare anche le regioni, gli enti locali e funzionali, le loro associazioni o enti associativi, per un importo complessivamente non superiore ad 1/4 della sua entità.

[188] Per quanto riguarda ENISUD, si ricorda che inizialmente, la direttiva del 26 gennaio 1999 prevedeva la eventuale acquisizione della società da parte di Sviluppo Italia, successivamente peraltro alla valutazione della convenienza economica. Non è stato dato, tuttavia, ulteriore seguito all’acquisizione di ENISUD.

[189] La delibera stabilisce, al punto 9, che Sviluppo Italia presenti, entro il giorno 30 di giugno di ogni anno, al Ministero delle politiche agricole e forestali, per il successivo inoltro al CIPE, una relazione sullo stato di attuazione dei progetti approvati e la programmazione delle attività per l’anno in corso.

[190] In merito, la legge 19 dicembre 1983, n. 700 aveva previsto la costituzione della società finanziaria pubblica "Risanamento agro industriale zuccheri - RIBS S.p.A.", avente per oggetto l'intervento nel settore bieticolo-saccarifero esplicabile mediante la promozione di nuove società, l'acquisizione di partecipazioni azionarie in società esistenti e la concessione di finanziamenti agevolati a società a partecipazione RIBS.

Successivamente il decreto legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito dalla legge n. 236/93, ha previsto l'estensione dell'intervento della RIBS S.p.A. ad altri settori della produzione agricola., e l’art. 23 della legge 662/1996 ha attribuito alla medesima di predisporre ed approvare programmi e specifici progetti diretti al miglioramento delle condizioni di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e zootecnici.

Infine il decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, “Riordino degli enti e delle società di promozione e istituzione della società Sviluppo Italia, a norma degli articoli 11 e 14 della legge 15 marzo 1997, n. 59” ha previsto, tra l’altro, l’incorporazione della RIBS in Sviluppo Italia.

[191] L'ISMEA (Istituto di servizi per il mercato agricolo-alimentare) è un ente pubblico economico istituito nel maggio del 1987. Con il provvedimento di riordino degli enti pubblici nazionali (il D.Lgs. n. 419/1999) all’ISMEA è stata accorpata l’ex Cassa per la formazione della proprietà contadina, mentre con il successivo D.P.R. 31 marzo 2001, n. 200 è stato approvato il regolamento di riordino dell’ente ed il nuovo statuto.

L’Istituto, ai sensi del DPR n. 200/2001:

- realizza studi e ricerche e svolge attività di informazione sui mercati agro-alimentari;

- realizza programmi di valorizzazione commerciale e di promozione dei prodotti agricoli, ittici e alimentari;

- esercita le funzioni e i compiti di organismo fondiario nazionale nel rispetto della programmazione regionale;

- costituisce forme di garanzia creditizia e finanziaria al servizio delle imprese agricole e favorisce il ricambio generazionale in agricoltura.

[192] Gli interventi, c. d. ex RIBS, riguardano il miglioramento strutturale del reddito dei produttori agricoli, con priorità per le iniziative che: contribuiscano al miglioramento economico delle singole filiere agro-industriali, anche promuovendo processi di aggregazione e di integrazione dei diversi livelli di dette filiere; abbiano come obiettivi lo sviluppo o il mantenimento dei livelli occupazionali diretti ed indotti; prevedano la creazione ed il rafforzamento di piccole e medie imprese; siano localizzate nelle aree depresse del Paese e in particolare in quelle dell’Obiettivo 1; prevedano significative innovazioni di processo o di prodotto; presentino una significativa partecipazione di operatori agricoli al capitale; richiedano una minore intensità di agevolazione; prevedano un cofinanziamento regionale, nazionale e/o comunitario; presentino i requisiti di maggiore sostenibilità ambientale; utilizzino energie rinnovabili o da autoproduzione e introducano o implementino cicli integrati delle risorse idriche; presentino la possibilità di promuovere la quotazione in borsa dell’impresa partecipata.

Sempre secondo la citata delibera, nei c. d. interventi ex-Ribs, Sviluppo Italia opera, in base a specifici progetti d’investimento, nelle due forme, fra loro non cumulabili, degli interventi agevolati e degli interventi a condizioni di mercato.

[193] Il fondo citato nell’art. 25 è quello istituito presso il Tesoro dall’articolo 27, co. 11 della legge finanziaria 2000 (L. n. 488/99) come fondo unico nel quale sono confluiti i diversi interventi agevolativi dell’attività imprenditoriale giovanile.

[194] “Norme in materia pensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica, per il sostegno alla previdenza complementare e all'occupazione stabile e per il riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria”.

[195] Per una definizione di metodo aperto di coordinamento si rinvia alla scheda relativa all’articolo 8, commi 1 e 2.

[196] Nel settembre 2002 sono state presentate le prime relazioni strategiche nazionali, sulla cui base la Commissione e il Consiglio hanno presentato, nel marzo 2003, la prima relazione congiunta in materia di pensioni adeguate e sostenibili.

[197] La disposizione precisa che gli interventi di recupero ambientale e di tutela di beni culturali finanziati ai sensi del comma 28, non derogano a quanto previsto dai commi 26 e 27 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2005, che definiscono i limiti entro i quali gli enti locali possono effettuare spese di investimento eccedenti i limiti di spesa di conto capitale stabiliti dal patto di stabilità interno per il 2005.

[198] In particolare, l’articolo 6-quinquies del D.L. n. 163/2005 autorizzava la spesa di 100 milioni per l'anno 2004 e di 122 milioni per l'anno 2005 per la concessione di ulteriori contributi statali al finanziamento degli interventi di cui all'articolo 1, comma 28, della legge n. 311 del 2004.

[199] La disposizione citata prevede che gli impegni sui capitoli del bilancio dello Stato, relativi a erogazioni a favore di soggetti ed enti pubblici o privati, siano assunti con cadenza trimestrale per quote di pari importo. Per effettive, motivate e documentate esigenze, il Ministro dell’economia, su proposta dei Ministri interessati, può autorizzare l'assunzione di impegni per importi superiori al predetto limite trimestrale.

[200] Le risorse autorizzate per l’anno 2005 sono state così ripartite tra i diversi interventi: 111,9 milioni di euro per il finanziamento di interventi di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, 32,5 milioni per gli interventi di tutela dei beni culturali, 37,6 milioni per gli interventi di promozione dello sviluppo economico e 19,5 milioni per gli interventi di promozione dello sviluppo e coesione sociali.

[201] L’elenco degli accantonamenti slittati, ai sensi dell’articolo 11-bis, comma 5, della legge n. 468/1978, da utilizzare nell’esercizio 2005 per fronteggiare gli oneri non perfezionati in legge entro il 31 dicembre 2004 è contenuto nell’Allegato n. 4 al conto consuntivo del Ministero dell’economia e delle finanze per l’esercizio finanziario 2004 (A.S. 3524, Parte I, Vol. IV, pag. 209-216).

[202] Con la medesima sentenza è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale anche dell’articolo 54 della legge n. 448/2001, istitutivo del Fondo nazionale per il sostegno alla progettazione delle opere pubbliche degli enti locali.

La Corte ha rilevato che i fondi istituiti ai sensi degli articoli 54 e 55 della legge n. 448/2001 non rispondono ai requisiti di costituzionalità così individuati.

Da un lato, infatti, la progettazione delle opere pubbliche di regioni ed enti locali e la realizzazione di opere pubbliche di interesse locale “indispensabili per la valorizzazione delle risorse produttive e delle realtà sociali interessate” rappresentano finalità estranee a materie o compiti di competenza esclusiva dello Stato, mentre sono riconducibili a materie e ambiti di competenza concorrente o residuale delle regioni. Le norme impugnate, peraltro, non prevedono alcun ruolo per queste ultime.

Dall’altro i fondi in questione non si configurano come appartenenti alla sfera degli interventi speciali di cui al quinto comma dell’articolo 119 Cost., perché non perseguono alcuna specifica finalità diversa dal normale esercizio delle funzioni degli enti interessati, e perché sono disposti in favore della generalità degli enti.

La previsione di fondi ausiliari per il sostegno e la realizzazione delle opere in questione non può, inoltre, essere ricondotta a fini di perequazione delle risorse finanziarie che l’articolo 117 Cost. riserva alla competenza esclusiva dello Stato, “dal momento che i Fondi istituiti sono completamente estranei rispetto all'ottica della perequazione”.

Più in generale la Corte costituzionale osserva che nel trasferimento di risorse dal bilancio statale ai comuni deve essere rispettato il nuovo riparto di competenze, attraverso la previsione di trasferimenti senza vincoli di destinazione specifica e attraverso il coinvolgimento delle regioni interessate nei processi decisionali concernenti il riparto e la destinazione dei fondi, nel rispetto dell’autonomia di spesa degli enti locali

[203] Si veda, in proposito, il dossier “Lo stato dei negoziati sulle prospettive finanziarie 2007-2013”, Documentazione sulle politiche comunitarie n. 42 del 26 ottobre 2005, a cura dell’ dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[204] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 191/2004

[205] Per gli anni successivi al 2005, il comma 5 demanda l’individuazione delle amministrazioni pubbliche ad un provvedimento dell’ISTAT, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno. Il provvedimento dell’ISTAT, recante l’elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato individuate ai sensi dell’articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005), da considerarsi valido per l’anno 2006, è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 175 del 29 luglio 2005.

[206] In base alle informazioni contenute nella relazione tecnica al disegno di legge finanziaria per il 2006, con riferimento al citato comma 35 (corrispondente all’articolo 11 del testo originario), si evidenzia che:

- il risparmio conseguito dall’accantonamento imposto agli enti ed organismi pubblici per effetto del D.M. 29 settembre 2002 è pari a 281 milioni di euro, di cui 153 derivanti dalle economie degli enti previdenziali pubblici;

- le somme accantonate dagli enti previdenziali pubblici, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 1, comma 8, del D.L. n. 168/2002, sono quantificate in 134,5 milioni di euro.

Complessivamente, pertanto, l’articolo 1, comma 35, del ddl finanziaria 2006 (A.S. 3613) comporta il versamento all’entrata del bilancio dello Stato per il 2006 di somme complessivamente pari a 410 milioni di euro.

[207] I dati sono stati forniti nel corso dell’audizione svolta in data 10 novembre 2005 davanti al Comitato permanente per il monitoraggio degli interventi di contenimento della spesa pubblica, istituito presso la Commissione bilancio della Camera.

[208] Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144.

[209] Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali.

[210] Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.

[211] Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (Legge comunitaria 1995-1997).

[212] L’articolo 67 del TUIR (nel testo precedente alle modificazioni apportate dal D.Lgs. n. 344 del 2003), al comma 4, consentiva di recuperare gli ammortamenti non dedotti fino ad un massimo del 50% della quota ordinaria annua. La disposizione è abrogata dal 1° gennaio 2004, non essendo stata riprodotta nell’articolo 102 del medesimo testo unico, nel quale è ora disciplinata la materia.

L’Agenzia delle entrate, con la risoluzione n. 51/E del 22 aprile 2005, ha ritenuto che “la mancata riproposizione nel corpo dell'art. 102 del TUIR di una disposizione del tenore di quella appena richiamata non possa essere interpretata quale volontà del legislatore di escludere – in tema di calcolo degli ammortamenti – la possibilità di applicare coefficienti inferiori rispetto a quelli stabiliti dal D. M. 31 dicembre 1988. Nel sistema conseguente all'entrata in vigore dell'IRES è stato, in effetti, riproposto unicamente il limite massimo relativo alle quote di ammortamento ammesse in deduzione. Ne consegue che, a far data dal 1° gennaio 2004, la deducibilità fiscale delle quote d'ammortamento continua ad essere consentita al massimo entro il limite stabilito per ciascuna categoria di beni dal predetto decreto, mentre non è più previsto alcun ammontare minimo di iscrizione delle quote medesime. La durata del processo d'ammortamento dovrà, dunque, essere almeno pari al periodo minimo stabilito in via normativa, restando affidata alla discrezionalità del contribuente la scelta della durata massima del piano d'ammortamento”.

Con la successiva risoluzione n. 78/E del 17 giugno 2005, la stessa Agenzia ha tuttavia precisato che “non può ammettersi in via generalizzata la possibilità di calcolare discrezionalmente gli ammortamenti fiscali, in misura diversa dagli ammortamenti civilistici e, quindi, in modo avulso dalle indicazioni di bilancio, stante il principio di derivazione del reddito imponibile dal risultato del conto economico enunciato all'art. 83 del TUIR. Gli effetti concreti di tale principio si riverberano non tanto sul trattamento delle variazioni in aumento effettuate in un determinato esercizio a fronte di ammortamenti fiscali inferiori a quelli civilistici (è su tale aspetto che incidentalmente si sofferma la risoluzione n. 51/E), quanto sulle conseguenze che ne derivano negli esercizi successivi, dovendosi in ogni caso escludere la possibilità di dedurre dal reddito dei futuri esercizi il minore ammontare (rispetto a quello civilistico) degli ammortamenti non dedotti in precedenza, attraverso variazioni in diminuzione che non troverebbero legittimità nel sistema delle norme sul reddito di impresa”.

[213] Per la nozione di ammortamento finanziario si richiama la risoluzione n. 69/E dell’Agenzia delle entrate, del 10 maggio 2004, “per la società di leasing, (...) il processo di ammortamento segue criteri indipendenti dalla materialità e deperibilità dei beni concessi in locazione finanziaria, risultando collegato, piuttosto, all'esborso finanziario sopportato e al credito vantato nei confronti dell'utilizzatore (quantificato nei canoni che quest'ultimo deve corrispondere, in forza del contratto stipulato, per ottenere il bene in godimento)”.

[214] In generale, l’impresa utilizzatrice iscrive, in calce allo stato patrimoniale, tra i conti d’ordine (che evidenziano i beni di proprietà di terzi) l’impegno relativo agli importi ancora da corrispondere alla società di leasing.

[215] Sul piano giuridico, infatti, il locatario non acquisisce la proprietà del bene fino al momento del riscatto.

[216] Ai sensi dell’articolo 30, comma 3, del D.Lgs. n. 446/1997, istitutivo dell’IRAP, gli acconti IRAP sono dovuti secondo le modalità e i termini previsti per gli acconti dovuti per le imposte dirette. La misura dell’acconto dell’imposta sul reddito delle persone giuridiche è stata fissata, ai sensi dell’articolo 4, comma 4 della legge n. 388/2000 (finanziaria 2001) nella misura del 99% a decorrere dal periodo di imposta in corso alla data del 31 dicembre 2003.

[217] L. Gaiani, Energia, un 2005 ad alto costo, “Il Sole-24 ore”, 18 ottobre 2005, p. 23.

[218] L’iter della proposta si è concluso il 28 settembre 2005 con l’adozione del regolamento (CE) n. 1775/2005 relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale.

[219] Gli orientamenti comunitari nel settore delle reti transeuropee dell’energia sono stati individuati con la decisione n. 1229/2003/CE. Gli aspetti relativi al finanziamento sono invece disciplinati dal regolamento (CE) n. 807/2004 di modifica del regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi per la concessione di un contributo finanziario comunitario nel settore delle reti TEN.

[220] L’allegato A al citato D.L. n. 282 del 2002 contiene un elenco di beni dello Stato siti a Milano, Roma e Napoli, mentre l’allegato B si riferisce a beni precedentemente di proprietà dell’Ente tabacchi italiani (ETI), siti in diversi comuni italiani.

[221] In applicazione di tale disposizione è stato adottato il D.P.C.M. 11 agosto 1997 (G.U. 7 ottobre 1997, n. 234), contenente un elenco di 302 beni immobili potenzialmente dismissibili.

Successivamente sono stati emanati il D.P.C.M. 21 gennaio 2002 (G.U. 2 aprile 2002, n. 77), il D.P.C.M. 20 ottobre 2003 (G.U. 28 novembre 2003, n. 277) e il D.P.C.M. 27 febbraio 2004 (G.U. 26 luglio 2004, n. 173) che hanno espunto alcuni immobili dall’elenco dei beni già individuati.

[222] Il citato D.L. n. 351 del 2001 disciplina la cessione degli immobili pubblici mediante cartolarizzazione o, in alternativa, il loro conferimento a fondi comuni di investimento immobiliare.

[223] I citati commi da 6 a 8 dell’articolo 27 del D.L. n. 269 del 2003 disciplinano la sottoposizione degli immobili da dismettere alla verifica dell’interesse culturale.

[224] I commi da 436 a 438 dell’articolo 1 della legge n. 311 del 2004 contemplano una procedura più snella per la cessione di immobili di valore limitato.

[225] Con riferimento alle disposizioni di tutela dei beni culturali si veda però quanto disposto dal primo periodo del comma 2 in esame relativamente all’applicazione dell’articolo 27 del D.L. n. 269 del 2003 e dal terzo periodo dello stesso comma 2 relativamente all’applicazione degli articoli 12 e 54-57 del D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, recante Codice dei beni culturali e del paesaggio.

Si ricorda inoltre che il D.Lgs. n. 490 del 1999 è stato abrogato dall'articolo 184, del citato D.Lgs. n. 42 del 2004, che ha provveduto alla codificazione della materia.

[226] La garanzia per vizi e per evizione è a carico dello Stato, ovvero dell'ente pubblico proprietario del bene prima del trasferimento a favore delle società di cartolarizzazione.

[227] Il secondo comma dell’articolo 40 della legge n. 47 del 1985 prevede che sono nulli e non possono essere rogati gli atti tra vivi aventi per oggetto diritti reali, esclusi quelli di costituzione, modificazione ed estinzione di diritti di garanzia o di servitù, relativi ad edifici o loro parti, le cui opere di costruzione siano iniziate a decorrere dal 1° settembre 1967, se da tali atti non risultano, per dichiarazione dell'alienante, gli estremi della licenza o della concessione a edificare o della concessione in sanatoria ovvero se agli atti stessi non viene allegata la copia della relativa domanda, munita degli estremi dell'avvenuta presentazione, ovvero copia autentica di uno degli esemplari della domanda medesima.

[228] D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, recante Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali, a norma dell'articolo 1 della L. 8 ottobre 1997, n. 352.

[229] D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della L. 6 luglio 2002, n. 137.

[230] Il D.M. 6 febbraio 2004 (Verifica dell’interesse culturale dei beni immobili di utilità pubblica) ha poi stabilito i criteri e le modalità per la predisposizione e la trasmissione degli elenchi e delle schede descrittive dei beni oggetto di verifica relativi alla sussistenza dell’interesse artistico, storico, archeologico ed etnoantropologico, per i quali è stata predisposta una scheda descrittiva contenente tutti i dati atti a compiere la verifica di cui all’articolo 27 citato.

[231] Così il sottosegretario del Ministero dei beni e delle attività culturali, on. Bono, in risposta ad una interrogazione dell’On. Chiaromonte (n. 5-02938) in data 4 marzo 2004, presso la VII Commissione della Camera.

[232] Tali criteri sono stati definiti con D.M. 28 febbraio 2005, il quale, disciplinando la materia a regime, ha modificato il precedente D.M. 6 febbraio 2004, eliminando la procedura del silenzio-assenso da quest’ultimo prevista: qualora, infatti, la pronuncia del Ministero non intervenga entro 120 giorni, si dispone che i richiedenti possano rivolgersi al TAR perché ingiunga all'amministrazione di provvedere e, in mancanza, nomini un commissario ad acta che si sostituisca ad essa ed assuma la richiesta determinazione.

[233] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 822 c.c., fanno parte del demanio storico, artistico, archivistico e bibliografico gli immobili riconosciuti di interesse storico, archeologico e artistico, le raccolte dei musei, degli archivi, delle biblioteche e delle pinacoteche. Caratteristiche tipiche dei beni demaniali sono l’inalienabilità (art. 823 c.c.) e l’imprescrittibilità o inusucapibilità. La demanialità è stabilita in base a disposizioni di legge. Peraltro, è rimesso ad atti amministrativi l’accertamento della corrispondenza dei singoli beni alle caratteristiche fisiche del genere investito della demanialità. Tali atti hanno carattere meramente dichiarativo e non costitutivo e consistono generalmente nell’iscrizione dei beni negli appositi elenchi formati dall’amministrazione e approvati con decreti presidenziali o ministeriali pubblicati nella Gazzetta ufficiale. La cessazione della demanialità di un bene può essere determinata, oltre che da fatto naturale, da un atto volontario dell’amministrazione la quale deliberi di sottrarre il bene al servizio cui l’aveva destinato in precedenza (art. 829, primo comma, c.c.). Il passaggio dei beni dal demanio al patrimonio dello Stato (c.d. sdemanializzazione) deve essere dichiarato dall’autorità amministrativa con atto di cui deve darsi annunzio nella Gazzetta ufficiale.

[234] Il comma 13-ter è stato introdotto dall’articolo 1, comma 443, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria per il 2005), e successivamente novellato, con l’aggiunta dell’ultimo periodo, dall’articolo 3, comma 2, del D.L. 17 giugno 2005, n. 106, come convertito dalla legge 31 luglio 2005, n. 156.

[235] Le unità immobiliari non di pregio sono offerte in opzione ai conduttori al prezzo di mercato diminuito del 30 per cento. I conduttori possono godere di un’ulteriore riduzione del prezzo se acquistano a mezzo di mandato collettivo. Inoltre, ai sensi dell’articolo 1 del D.L. 23 febbraio 2004, n. 41, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 23 aprile 2004, n. 104, il prezzo di vendita delle unità immobiliari ad uso residenziale non di pregio, per le quali i conduttori abbiano manifestato la volontà di acquisto mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento tra il 26 settembre e il 31 ottobre 2001, è determinato in base ai valori di mercato del mese di ottobre 2001. Si vedano anche, con riferimento alla disposizione del presente comma, le dichiarazioni rese dal sottosegretario di Stato per l’economia e le finanze presso la Commissione VI (Finanze) della Camera dei deputati nella seduta del 10 novembre 2005 (Bollettino, pagg. 130-131).

[236] Si ricorda che il contenuto del decreto legge 17 ottobre 2005, n. 211 recante Misure urgenti per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica e disposizioni in materia aeroportuale - atTualmente all’esame delle Commissioni riunite V e IX della Camera (AC 6139) – è stato integralmente trasferito nell’emendamento 1.100 del Governo presentato al Senato in sede di conversione del decreto legge in esame (circa l’integrale trasferimento, si vedano le dichiarazioni del Sottosegretario di Stato per i rapporti con il Parlamento nella seduta dell’8 novembre 2005 delle Commissioni riunite della Camera ).

[237] D.L. 4 marzo 1989 n. 77 recante Disposizioni urgenti in materia di trasporti e di concessioni marittime, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 5 maggio 1989, n. 160

[238] Ai sensi dell’articolo 7, comma 3, della legge 21 dicembre 1996 n. 665 recante Trasformazione in ente di diritto pubblico economico dell'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale, le tasse istituite con decreto-legge 4 marzo 1989, n. 77 costituiscono tariffe a decorrere dal 1° gennaio 1996.

[239] Legge 20 dicembre1995, n. 575 recante Adesione della Repubblica italiana alla Convenzione internazionale di cooperazione per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol) firmata a Bruxelles il 13 dicembre 1960, e atti internazionali successivi

[240] Il 12 febbraio 1981 è stato firmato a Bruxelles l’accordo multilaterale sulle tasse di rotta, entrato in vigore in Italia il 1° aprile 1996, con la quale gli Stati hanno convenuto di adottare una comune politica in merito alla riscossione delle tasse per la utilizzazione degli impianti e per i servizi di navigazione aerea in rotta e di creare un sistema comune per l’istituzione e la riscossione delle tasse di rotta, utilizzando a questo scopo i servizi dell’Eurocontrol (Organizzazione Europea per la sicurezza della Navigazione Aerea)

L’articolo 3 dell’accordo prevede che la Commissione Permanente di Eurocontrol (ampliata con i rappresentanti degli stati contraenti che non fanno parte dell’organizzazione) istituisca il comune sistema di tasse di rotta in modo che: (a) le tasse siano stabilite secondo una comune formula che tenga conto dei costi sostenuti dagli Stati Contraenti per gli impianti e i servizi di assistenza alla navigazione aerea in rotta e per il funzionamento del sistema come pure dei costi sostenuti dall’Eurocontrol per il funzionamento del sistema; (b) le tasse siano riscosse dall’Eurocontrol come una tassa unica per ciascun volo. Il paragrafo 2 prevede che a tale fine, la Commissione allargata debba: (a) stabilire i principi necessari per l’accertamento dei costi di cui al paragrafo 1 (a); (b) determinare la formula da applicarsi nel calcolo delle tasse di rotta; (c) approvare, per ciascun periodo di tassazione, l’aliquota secondo la quale dovranno essere recuperati i costi di cui al paragrafo 1 (a); (d) fissare l’unità di conto nella quale le tasse di rotta sono espresse; (e) stabilire le condizioni di applicazione del sistema, comprese le condizioni di pagamento come pure i tassi unitari e le tariffe ed il loro periodo di applicazione; (f) determinare i principi che regolano l’esenzione dalle tasse di rotta; (g) approvare i rapporti del Comitato allargato; (h) adottare il regolamento finanziario da applicare al sistema delle tasse di rotta; (i) approvare gli accordi tra l’Eurocontrol ed ogni Stato che voglia avvalersi degli strumenti oppure dell’assistenza tecnica dell’Eurocontrol in materia di tasse di navigazione aerea non comprese nel presente Accordo; (j) approvare l’allegato al bilancio proposto dal Comitato allargato.

L’articolo 6 disciplina le modalità con le quali la Commissione allargata deve prendere le decisioni, se con voto unanime o a maggioranza di due terzi dei componenti

[241] Legge 11 luglio 1977 n. 411, recante Istituzione di una tassa per l'utilizzazione delle installazioni e del servizio di assistenza alla navigazione aerea in rotta.

[242] Gli orientamenti in questione, come altri analoghi strumenti adottati dalla Commissione in materia di aiuti di Stato, sono di per sé privi di effetti giuridicamente vincolanti e non rientrano fra gli atti giuridici tipici previsti dal Trattato CE (regolamenti, direttive, decisioni). Gli orientamenti definiscono, tuttavia, i parametri ed i criteri cui la Commissione intende attenersi nel valutare gli aiuti di Stato nel settore nell’esercizio dei suoi poteri di indagine e decisione previsti dagli articoli 87 e 88 del Trattato, nonché dal regolamento (CE) n. 659/1999 relativo all’applicazione dell’articolo 93 del Trattato. Alla violazione di tali parametri e criteri da parte degli Stati membri nell’erogazione di aiuti alle imprese può conseguire, pertanto, l’avvio di procedimenti di esame delle misure in questione e l’eventuale decisione negativa sulla loro compatibilità con il Trattato CE.

[243] Ai sensi dell’articolo 86, paragrafo 2, le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale o aventi carattere di monopolio fiscale sono sottoposte alle norme del Trattato, e in particolare alle regole di concorrenza, nei limiti in cui l’applicazione di tali norme non osti all’adempimento della missione loro affidata. Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi della Comunità.

[244] L’articolo 87, paragrafo 3, individua una serie di aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato comune e in particolare: gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni dove il tenore di vita è anormalmente basso o affette da gravi forme di disoccupazione (lettera a), gli aiuti destinati a promuovere la realizzazione di un importante progetto di interesse europeo o a porre rimedio ad un grave turbamento dell’economia di uno Stato membro (lettera b) e gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di determinate attività o di alcune regioni economiche a condizione che essi non alterino gli scambi in misura contraria al comune interesse (lettera c).

[245] Ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 1, la Commissione procede con gli Stati membri ad un esame permanente dei regimi di aiuti esistenti in questi Stati e propone loro le opportune misure richieste dal graduale sviluppo o dal funzionamento del mercato comune.

[246] “Orientamenti della Commissione relativi all’applicazione degli articoli 92 e 93 del Trattato CE e dell’articolo 61 dell’accordo SEE agli aiuti di Stato nel settore dell’aviazione”, pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, serie C, n. 350, del 10 dicembre 1994.

[247] Gli orientamenti sugli aiuti di Stato a finalità regionale, pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, serie C, n. 74 del 10 marzo 1998, al punto 4.15, definiscono gli “aiuti al funzionamento” come gli aiuti destinati a ridurre le spese correnti dell’impresa a differenza degli “aiuti all’investimento iniziale” che sono quelli destinati alla creazione di una nuova impresa, all’ampliamento di quella esistente o all’avvio di una attività che richiede un cambiamento sostanziale nel prodotto o nel processo produttivo di un’impresa esistente.

Il 15 luglio 2005 la Commissione ha proposto una revisione dei suddetti orientamenti per il periodo 2007-2013. La Commissione intende adottare i nuovi orientamenti entro la fine del 2005.

[248] Ai fini dei presenti orientamenti la Commissione individua quattro categorie di aeroporti, sulla base della classificazione fatta dalla decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo delle reti transeuropee di trasporto e sul parere del Comitato delle regioni sulle capacità aeroportuali regionali del 2 luglio 2002. Le quattro categorie sono: i “grandi aeroporti comunitari” (categoria A) con più di 10 milioni di passeggeri all’anno; gli “aeroporti nazionali” (categoria B) con un volume di passeggeri annuo compreso tra i 5 e i 10 milioni; i “grandi aeroporti regionali” (categoria C) con un volume annuo di passeggeri compreso fra 1 e 5 milioni; i “piccoli aeroporti regionali” (categoria D) con un volume di passeggeri inferiore ad 1 milione all’anno.

[249] Relativamente a questo punto, secondo la Commissione, utili indicazioni potrebbero dalla decisione della Commissione del 15 luglio 2005 riguardante l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 86 del Trattato CE, relativo alle regole di concorrenza per le imprese pubbliche o aventi diritti speciali ed esclusivi, agli aiuti di Stato sotto forma di compensazioni di servizio pubblico concesse ad alcune imprese incaricate della gestione dei servizi di interesse economico generale. La Commissione precisa tuttavia che queste disposizioni non si applicano ai trasporti.

[250] Cfr. Bollettino Consultazioni n. 23 “Capacità, efficienza e sicurezza degli aeroporti” del 12 ottobre 2005 a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[251] L’Agenzia europea per la sicurezza aerea, che è stata istituita dal regolamento (CE) n. 1592/2002, ha sede a Colonia ed è stata inaugurata il 13 dicembre 2004.

[252] Sul punto, si veda supra.

[253] Legge 21 dicembre 1996, n. 665 recante Trasformazione in ente di diritto pubblico economico dell'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale

[254]Sul punto, si veda supra.

[255]Decreto-legge 27 dicembre 2001, n. 450, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2002, n. 14

[256]La garanzia dello Stato a favore delle imprese di trasporto aereo nazionali e dei gestori aeroportuali, in ragione anche della particolare e contingente condizione del mercato in ordine ai costi di assicurazione dei rischi derivanti da atti di guerra o terroristici, è stata introdotta dal precedente D.L. n. 354 del 2001 nel quadro di decisioni assunte dai competenti organi dell’Unione europea a seguito degli attentati dell’11 settembre 2001.

La garanzia assicurativa è stata successivamente prorogata dai decreti –legge 450/2001, 45/2202, 195/2002 e dal DM 28 giugno 2002, sulla base di atti di indirizzo comunitari.

L’ulteriore proroga di cui al DL 244/2002 (al 31 dicembre 2002) è stata invece disposta in assenza di ulteriori atti di indirizzo comunitari in materia. Al fine di evitare di incorrere nella violazione della disciplina sugli aiuti di Stato, il decreto 244, oltre a rendere la garanzia statale facoltativa, ha disposto un sensibile aumento dei premi che debbono essere corrisposti dalle imprese per essere ammesse alla garanzia statale (rispetto a quelli previsti fino al 31 ottobre 2002 ai sensi dell’art. 1, comma 1-ter, del D.L. 45/2002), in modo da renderli più vicini alle eventuali offerte di mercato.

Con riferimento al DL 450/2001 richiamato dalla disposizione in esame, si fa presente che la proroga del termine ivi prevista (31 marzo 2002) avveniva sulla base delle decisioni del Consiglio informale dei Ministri finanziari dell’Unione europea (ECOFIN) del 4 dicembre 2001, nel quale si stabiliva che qualsiasi intervento governativo in materia di assicurazione delle compagnie aeree dovesse concludersi entro e non oltre la fine del mese di marzo 2002. Il Consiglio stabiliva inoltre che qualsiasi intervento fino a quella data comportasse premi assicurativi stabiliti in funzione del mercato. Infine si demandava alla Commissione il compito di continuare a seguire gli interventi degli Stati membri in materia.

Nella successiva riunione del Consiglio dei Ministri dei trasporti europei (6-7 dicembre 2001), riguardo al profilo delle assicurazioni, la Presidenza prendeva atto che gli Stati membri avevano consentito a chi non fosse in grado di tornare ad una situazione di normale funzionamento del mercato di mantenere l’attuale regime fino a marzo.

[257]Sul punto, si vedasupra.

[258]L’articolo 2 della legge 5 maggio 1976, n. 324 Nuove norme in materia di diritti per l'uso degli aeroporti aperti al traffico aereo civile prevede che il movimento degli aeromobili privati e delle persone negli aeroporti nazionali aperti al traffico aereo civile è assoggettato al pagamento dei seguenti diritti: a) diritto di approdo, di partenza e di sosta o ricovero per gli aeromobili; b) diritto di imbarco per passeggeri

[259]D.L. 18 gennaio 1992 n. 9, recante Disposizioni urgenti per l'adeguamento degli organici delle forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché per il potenziamento delle infrastrutture, degli impianti e delle attrezzature delle forze di polizia, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 28 febbraio 1992, n. 217

[260]Il D.M. 14 dicembre 2000 ha disposto che il contributo di cui al DM 5 luglio 1999, nella misura in esso stabilita, restasse in vigore fino alla definizione della disciplina organica di cui all'art. 5 del DL 9/1992 e dall'art. 8 del decreto interministeriale n. 85/1999, ai sensi della delibera CIPE n. 86 del 2000, e comunque non oltre il 31 dicembre 2001.

Il termine citato è stato più volte prorogato (D.M. 21 dicembre 2001, D.M. 14 marzo 2003, DM. 23 dicembre 2004). Da ultimo, il DM 13 luglio 2005 ha disposto che - in attesa della completa attuazione della delibera CIPE 86/2000, con particolare riferimento alla presentazione da parte dei gestori della integrale contabilità analitica per centro di costo e di ricavo ed alla stipulazione del contratto di programma tra questi ultimi e l'ENAC, e comunque non oltre un anno dalla data di entrata in vigore del decreto, continua ad applicarsi per il servizio di controllo di sicurezza sul passeggero e sul bagaglio a mano al seguito, il corrispettivo di € 1,81 (già determinato con decreto ministeriale 5 luglio 1999).

[261] Anche per il controllo dei bagagli da stiva il DM ha previsto che la rideterminazione dei corrispettivi avvenisse - sulla base delle risultanze dell'esercizio sociale nonché della contabilità analitica e certificata presentata al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed all'ENAC dal gestore aeroportuale, in conformità alla delibera CIPE n. 86/2000, ed ai parametri di qualità definiti dall'ENAC - con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da adottare entro il 30 marzo 2004. Ai gestori è stato dato il termine del 20 gennaio 2004 per la presentazione della documentazione necessaria. Con successivi decreti ministeriale ( DM 31 marzo 2004, DM 23 dicembre 2004) il termine è stato prorogato; da ultimo, il DM 13 luglio 2005 ha disposto che - in attesa della completa attuazione della delibera CIPE 86/2000, con particolare riferimento alla presentazione da parte dei gestori della integrale contabilità analitica per centro di costo e di ricavo ed alla stipulazione del contratto di programma tra questi ultimi e l'ENAC, e comunque non oltre un anno dalla data di entrata in vigore del decreto - continua ad applicarsi per il servizio di controllo di sicurezza sui bagagli da stiva quanto previsto nel decreto ministeriale del 14 marzo 2003. Il decreto ha inoltre fissato il corrispettivo da darsi negli aeroporti di Perugia, Crotone, Cuneo, Trapani, Lampedusa e Pantelleria

[262]Legge 23 dicembre1996, n. 662 recante Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[263]Decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1995, n. 351

[264] Sul punto, si veda supra.

[265] D.L. 28 giugno 1995 n. 251 recante Disposizioni urgenti in materia di gestioni aeroportuali, di trasporti eccezionali e di veicoli adibiti a servizi di emergenza

[266] Il WLU (Work Load Unit o unità di carico) corrisponde ad un passeggero o a 100 kg di merce o posta. Il WLUi è il WLU totale dell'aeroporto considerato; viene calcolato utilizzando i dati riportati nell'annuario statistico Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - ENAC con riferimento alla tavola denominata «Traffico commerciale complessivo - Servizi di linea e non di linea - Internazionale e nazionale», sulla base del numero dei passeggeri totali e delle tonnellate ivi riportato.

[267] Sul punto, si veda supra.

[268] Sul punto, si veda supra.

[269] .Legge18 novembre1992, n. 9 recante Disposizioni urgenti per l'adeguamento degli organici delle forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché per il potenziamento delle infrastrutture, degli impianti e delle attrezzature delle forze di polizia.

[270] D.L. 18 gennaio 1992 n. 9, recante Disposizioni urgenti per l'adeguamento degli organici delle forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché per il potenziamento delle infrastrutture, degli impianti e delle attrezzature delle forze di polizia, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 28 febbraio 1992, n. 217

[271] Decreto legislativo 9 maggio 2005 n. 96 Revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a norma dell'articolo 2 della L. 9 novembre 2004, n. 265.

[272] Sul punto, si veda supra.

[273] Si tratta di sevizi :

- di assistenza amministrativa a terra e di supervisione;

- di assistenza passeggeri in partenza, in arrivo, in transito o in coincidenza (in particolare il controllo dei biglietti, dei documenti di viaggio, la registrazione dei bagagli e il trasporto di questi ultimi fino ai sistemi di smistamento.)

- di assistenza bagagli (trattamento dei bagagli nel locale di smistamento, lo smistamento degli stessi, la loro preparazione in vista della partenza, il loro caricamento e scaricamento rispettivamente su e dai sistemi trasportatori da e per l'aereo nonché il trasporto dei bagagli dal locale di smistamento alla sala di distribuzione)

- di assistenza merci e posta (ossia movimentazione fisica delle merci, il trattamento dei relativi documenti, le formalità doganali e tutte le misure conservative convenute tra le parti o richieste dalle circostanze, trattamento fisico della corrispondenza, il trattamento dei relativi documenti e tutte le misure conservative convenute tra le parti o richieste dalle circostanze)

- di assistenza operazioni in pista;

- di assistenza pulizia e servizi di scalo;

- di 'assistenza carburante e olio

- di assistenza manutenzione dell'aereo

- di assistenza operazioni aeree e gestione degli equipaggi comprende:

- di assistenza trasporto a terra comprende

- di assistenza ristorazione ("catering")

[274]Legge 30 dicembre 2004, n. 311 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005).

[275] Si ricorda che il regolamento approvato con D.M. 509/1999 (sostituito dal D.M. 22 ottobre 2004, n. 270) ha introdotto una nuova articolazione dei corsi universitari e dei relativi titoli ed ha limitato il rilascio di diplomi di specializzazione ai soli casi previsti da specifiche disposizioni legislative o direttive dell'Unione europea, in particolare nelle aree degli studi sanitari, della formazione degli insegnanti, della preparazione alle professioni legali.

[276] Si segnala che il comma 428 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) ha ampliato il novero dei soggetti abilitati alla redazione e al giuramento delle perizie, aggiungendovi i periti in regola con l'iscrizione alle Camere di commercio, ai sensi del regio decreto 20 settembre 1934, n. 2011.

[277] Il novero dei soggetti abilitati alla redazione e al giuramento delle perizie è stato ampliato dall’articolo 1, comma 428, della legge n. 311 del 2004 (si veda la nota precedente).

[278] Si ricorda che il comma 428 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) ha successivamente prorogato, dal 30 settembre 2004 al 31 marzo 2005, il termine per la redazione e il giuramento della perizia di stima, a condizione che la relativa imposta sostitutiva sia stata versata entro il suddetto termine del 30 settembre 2004.

[279] Per una rassegna completa della legislazione regionale in materia di caccia si rinvia al dossier del Servizio studi n. 105, “Revisione della legge sulla caccia” (Documentazione e ricerche), del 19 ottobre 2004.

[280]C. 6117, approvato dal senato.

[281] Legge 23 settembre 1993, n. 379.

[282] Cfr. decreto legislativo n. 1047 del 26 settembre 1947.

[283] Cfr, l’art. 1 della legge e la tabella ad essa allegata.

[284] Cfr. decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 1967, n. 516 ed il D.Lgs. n. 460/1997.

[285] Cfr. art. 1, comma 113 della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[286] Si tratta di tre organismi: l’A.N.V.C.G., l’Associazione nazionale ex deportati nei campi nazisti (ANED) e l’Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti (ANPPIA).

[287]La legge finanziaria per il 2004 prevedeva in tabella C uno stanziamento di 122.000 euro, per ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006, per i contributi alle associazioni combattentistiche.

[288]La legge finanziaria per il 2005 ha così determinato gli importi destinati alla medesima finalità: 114.000 euro per il 2005 e 111.000 euro per il 2006 e per il 2007.

[289] Cfr. art. 1, comma 187, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[290] Il decreto ministeriale di riparto, al visto della Corte dei conti, non risulta ancora pubblicato in Gazzetta ufficiale.

[291] Cfr. decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 1967, n. 516 ed il D.Lgs. n. 460/1997.

[292] Per un esempio di prestito vitalizio riservato a soggetti di età superiore ai 70 anni può vedersi l’offerta consultabile sul sito Internet http://www.finanza-attiva.it/achi.htm.

[293] Il comma 3 del citato articolo 17 della legge 400/88 (Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri ) autorizza l’adozione con decreto ministeriale di regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di autorità sottordinate al ministro prevedendo che, di volta in volta, sia la legge a conferire tale potere, così come apposita autorizzazione legislativa è richiesta per l'adozione di regolamenti con decreti interministeriali, nelle materie di competenza di più ministri. Ai sensi dell’art. 17 , per i regolamenti di competenza ministeriale e interministeriale , che non possano contenere norme contrarie a quelle dei regolamenti governativi, è richiesta la preventiva comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri ed inoltre il parere del Consiglio di Stato (comma 4).

[294] Per una disamina del citato schema di decreto legislativo in materia di rendimento energetico nell’edilizia, si veda il dossier “Pareri al Governo” n. 433, predisposto dal Servizio Studi in occasione dell’esame del provvedimento.

[295] L’adroterapia è una tecnica terapeutica innovativa che, per distruggere le cellule maligne lasciando indenni i tessuti sani, utilizza particelle dette adroni (fasci di protoni e ioni).

[296]Lo stanziamento per il 2002 era stato successivamente soppresso dalla legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002).

^{^[297]} L’ISTAT ha predisposto una nuova classificazione delle attività economiche (ATECO 2002) da adottare nelle rilevazioni statistiche correnti. Le tipologie di imprese cui fa riferimento la norma richiamando detta classificazione sono le seguenti: commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali e per la casa (lett. g); alberghi e ristoranti (lett. h); trasporti, magazzinaggio e comunicazioni (lett. I); intermediazione monetaria e finanziaria (escluse assicurazioni e fondi pensione) (lett. j) attività immobiliari, noleggio, informatica, ricerca, servizi alle imprese (lett. k); istruzione (lett. m); sanità e assistenza sociale (lett. n); altri servizi pubblici ed organismi extraterritoriali (lett. o).

[298] Con il contratto di locazione della nave a scafo nudo il proprietario è esonerato dall’armamento ed equipaggiamento della nave. Tale contratto si differenzia dal contratto di noleggio con il quale il proprietario si obbliga ad armare ed equipaggiare la nave, a porre la stessa in stato di navigabilità per il compimento del viaggio ed a provvederla dei prescritti documenti.

[299] Il comma 2 dello stesso articolo 157 del TUIR prevede inoltre che il reddito delle navi, per i giorni in cui le stesse sono state locate a scafo nudo, deve essere determinato in modo analitico.

[300] D.L. 24 dicembre 2003 n. 353 recante Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 febbraio 2004, n. 46

[301] Le agevolazioni tariffarie per l’editoria sono state introdotte dall’articolo 2, comma 20, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, che ha previsto un sistema di tariffe postali agevolate per la spedizione di libri, quotidiani, riviste e pubblicazioni informative di enti, enti locali, associazioni ed altre organizzazioni senza fini di lucro, disponendo la costituzione presso la Presidenza del Consiglio di un apposito fondo. Le modalità di funzionamento e di erogazione all’allora Ente poste delle integrazioni tariffarie finanziate dal fondo sono state disciplinate dal regolamento approvato con D.P.C.M. 25 maggio 1998, n. 394. L’articolo 41 della legge 448/1998 ha previsto che il sistema delle tariffe agevolate fosse sostituito da un sistema di contribuzione diretta agli operatori del settore, ma sono intervenute una serie di proroghe del termine entro il quale sostituire il sistema, l’ultima delle quali aveva fissato l’entrata in vigore del nuovo sistema di contribuzione diretta al 31 dicembre 2003. Il DL 353/2003 è intervenuto nella vigenza del sistema di rimborso a piè di lista, confermandolo e superando di fatto l’introduzione del sistema di contribuzione diretta ai soggetti interessati.

[302] Vedi dossier RUE-Servizio Studi “La proposta di direttiva sui servizi nel mercato interno” dell’8 novembre 2005.

[303] In base al quale il prestatore sarebbe sottoposto unicamente alla legislazione dello Stato membro in cui è stabilito e gli altri Stati membri non potrebbero imporre restrizioni ai servizi forniti da lui forniti.

[304] Procedura d’infrazione n. 1999/5352.

[305] Procedimento pregiudiziale n. C 243/01

[306]Si tratta di: Giunta centrale per gli studi storici, Deputazioni e società di storia patria, Istituto italiano di numismatica, Istituto storico italiano per il medio evo, Istituto storico italiano per l'età moderna e contemporanea, Istituto italiano per la storia antica, Istituto per la storia del Risorgimento italiano, Ente per le ville vesuviane, Fondazione «Il Vittoriale degli Italiani», Ente «Casa di Oriani», Centro nazionale di studi leopardiani, Istituto di studi filosofici «Enrico Castelli», Istituto italiano per la storia della musica, Istituto italiano di studi germanici (Roma), Istituto nazionale di studi verdiani (Parma), Centro nazionale di studi manzoniani (Milano), Ente «Casa Buonarroti» (Firenze), Ente «Domus Galileana» (Pisa), Istituto «Domus mazziniana» (Pisa), Centro nazionale di studi alfieriani (Asti), Istituto nazionale di studi sul rinascimento (Firenze), Istituto nazionale per la storia del movimento di liberazione in Italia (Milano), Istituto nazionale di archeologia e storia dell'arte (Roma), Centro internazionale di studi di architettura «Andrea Palladio» (Vicenza), Istituto internazionale di studi giuridici (Roma), Centro italiano di studi sull'alto medioevo (Roma), Erbario tropicale di Firenze, Ente nazionale della cinofilia italiana.

[307]Esclusivamente dirigenti e funzionari, tramite procedura di corso-concorso.

[308] Il “Fondo per interventi strutturali di politica economica” è stato istituito dall’articolo 10 del D.L. n. 282/2004 nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con una dotazione di 2.215,5 milioni di euro per il 2005.

Tale dotazione corrisponde alle maggiori entrate che, nell’anno 2005, derivano dal differimento al 31 maggio 2005 e al 30 settembre 2005 dei termini di versamento della seconda e terza rata dell’oblazione connessa alla sanatoria edilizia, fissati inizialmente al 20 e al 30 dicembre 2004.

La dotazione del Fondo è stata peraltro ridotta di 2.000 milioni di euro dal comma 297 dell’articolo 1 della legge n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005)^{^[308]} e di 80 milioni di euro dall’articolo 7-septies del D.L. n. 7/2005 (legge n. 43/2005).

Per gli anni successivi, l’articolo 15, comma 2, del D.L. n. 35/2005 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 80/2005) ha dotato il Fondo di 15 milioni di euro per l’anno 2006, 20 milioni per l’anno 2007 e 1,5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2008.

Le disponibilità relative all’anno 2006 sono peraltro state ridotte di 9,855 milioni di euro dall’articolo 9, comma 1, lettera c) del D.L. n. 45/2005 (Disposizioni urgenti per la funzionalità dell’amministrazione della pubblica sicurezza, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco).

Proventi già conseguiti al momento dell’approvazione del DPEF	0,7
Proventi immobili della difesa (grazie anche all’adozione di misure di semplificazione)	1
Proventi da immobili venduti tradizionalmente in via ordinaria dalle PP.AA.	1,3
Ristrutturazione dell’ANAS con conseguente dismissione del patrimonio immobiliare	3

Dismissioni immobiliari			950
Misure fiscali imprese settore energetico			911
Contenimento della spesa delle pubbliche amministrazioni			800
di cui:
- Spese di funzionamento (consumi intermedi)		430
- Ministeri	250
- enti pubblici non territoriali	180
- Investimenti fissi lordi		170
- Fondo di riserva tabella C		100
- Ministero degli affari esteri		80
- aiuto in favore dei paesi in via di sviluppo	70
- fondo speciale di parte corrente	10
- Ministero dell’economia e delle finanze
- fondo speciale di parte capitale		20
Riduzione apporto capitale alle Ferrovie dello Stato			77
Totale			2.738

Interventi in materia fiscale			4.755
di cui:
Misure fiscali per imprese e società		2.394
- disciplina degli ammortamenti	1.707
- plusvalenze e minusvalenze da partecipazioni	589
- proventi immobiliari	98
Misure fiscali in settori specifici
- Banche		1.103
- Banca d’Italia		264
- Assicurazioni		236
- Imprese del settore energetico		79
Interventi di carattere generale
- Riforma della riscossione		374
- Lotta all’evasione		305
Entrate da giochi e lotterie			30
Riduzione apporto capitale alle Ferrovie dello Stato			124
Emersione contributiva			50
Effetti delle riduzioni delle spese delle p.a. per il 2005			37
Totale			4.996

L. 24 aprile 1990, n. 100 Norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero
Normativa vigente	Testo novellato

Articolo 1	Articolo 1
(omissis)	(omissis)
6. Il consiglio di amministrazione della SIMEST S.p.a. è composto da nove membri. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del commercio con l'estero, nomina cinque membri dello stesso, compreso il presidente: tre di questi sono designati, rispettivamente, dai Ministri degli affari esteri, del tesoro e dell'industria, del commercio e dell'artigianato.	6. Il consiglio di amministrazione della SIMEST S.p.a. è composto da undici membri , di cui sei su indicazione del Ministro delle attività produttive, compreso il Presidente, dei quali due designati, rispettivamente, dai Ministri degli affari esteri e dell’economia e delle finanze; uno su proposta della conferenza Stato-Regioni di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Le nomine dei componenti degli organi sociali della SIMEST spa, sono effettuate dall’Assemblea.
(omissis)	(omissis)

	D.M. n. 278/1999	Legge finanziaria 2005
Disponibile a vincite	57%	57%
Aggio al luogo di vendita autorizzato	8%	8%
Imposta unica	6,75%	20%
Contributo alle spese complessive di gestione	5,71%	5,71%
Fondo speciale di riserva	2,54%	2,54%
Quota residua per finalità sociali o culturali di interesse generale	20%	6,75%

	Consumi intermedi ()**			Investimenti fissi lordi ()** (autorizzazioni di cassa)
	Bilancio 2005	Assest. 2005	Riduzioni	Bilancio 2005	Assest. 2005	Riduzioni
Ministero economia e delle finanze	3.488.382	3.373.591	-66.697	487.599	480.079	-186.459
Ministero delle attività produttive	20.099	25.040	-4.992	44.713	50.884	-63.971
Ministero del lavoro	59.478	66.790	-4.921	16.809	16.747	-1.224
Ministero della giustizia	1.406.913	1.409.305	-10.207	388.205	388.104	-166.245
Ministero degli esteri	182.721	192.913	-8.758	19.096	21.871	-7.541
Ministero dell’istruzione	1.097.065	1.110.812	-84.311	112.872	110.659	-71.106
Ministero dell’interno	1.643.933	1.680.389	-90.361	834.104	862.347	-117.393
Ministero dell’ambiente	191.412	195.413	-6.231	290.769	291.697	-148.712
Ministero infrastrutture e trasporti	228.463	270.822	-10.877	1.158.978	1.233.140	-477.753
Ministero delle comunicazioni	18.607	19.444	-772	28.184	30.280	-18.030
Ministero delle politiche agricole	62.082	64.242	-2.227	433.978	391.013	-153.741
Ministero beni e attività culturali	107.370	107.826	-4.157	559.520	558.222	-183.445
Ministero della salute	146.587	146.928	-5.489	4.908	4.908	-4.380
TOTALE	8.653.112	8.663.515	-300.000	4.379.735	4.439.951	-1.600.000

Motivazioni della necessità ed urgenza

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Procedure di contenzioso in sede comunitaria(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Attribuzione di poteri normativi

Coordinamento con la normativa vigente

Collegamento con lavori legislativi in corso

Entrate da misure fiscali

Altre entrate

Minori spese

Impatto sugli anni successivi al 2006

Proposta di direttiva sui servizi

Oneri amministrativi

1. Linee generali e motivazioni della riforma

2. Il quadro normativo di riferimento

3. La riforma prevista dalle norme in esame: costituzione, organi e funzioni di Riscossione Spa

4. I rapporti tra Riscossione Spa e le società concessionarie del servizio nazionale della riscossione

5. Relazione al Parlamento e trasformazione del Consorzio nazionale concessionari

1. Disposizioni varie in materia di riscossione

2. Modifiche al decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112

3. Compensi per l’attività di riscossione

4. Modifica dei termini della sanatoria relativa all’attività di riscossione

5. Modifiche alla disciplina della riscossione mediante ruolo

1. Disposizioni in materia di giustizia tributaria

Comma 1: oggetto della giurisdizione tributaria

Comma 2:durata e assegnazione degli incarichi di componente delle commissioni tributarie

Commi 3 e 4: altre disposizioni sulla nomina dei giudici tributari

Commi 5-7: modifica di disposizioni sul processo tributario

Comma 8: clausola finanziaria

2. Disposizioni in materia di assistenza tecnica dinnanzi alle commissioni tributarie

3. Disposizioni in materia di assistenza fiscale

Pedaggi stradali

Sicurezza stradale

Trasferibilità dei diritti a pensione complementare

Coordinamento delle politiche nazionali

Relazione sulla protezione sociale e l’inclusione sociale

Fondi strutturali

Azioni di informazione e promozione prodotti agricoli

Ministero economia e delle finanze

Ministero delle attività produttive

Ministero del lavoro

Ministero della giustizia

Ministero degli esteri

Ministero dell’istruzione

Ministero dell’interno

Ministero dell’ambiente

Ministero infrastrutture e trasporti

Ministero delle comunicazioni

Ministero delle politiche agricole

Ministero beni e attività culturali

Ministero della salute

TOTALE

Mercato interno dell’energia

Distribuzione di gas ed energia elettrica

Articoli 11-sexies, 11-septies, 11-octies, 11-nonies, 11-decies, 11-undecies, 11-duodecies

Orientamenti per il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti di Stato per le compagnie aeree in partenza da aeroporti regionali

Sicurezza aerea

Capacità, efficienza e sicurezza degli aeroporti

Liberalizzazione del trasporto aereo

Nuove priorità della Commissione

Procedure di contenzioso in sede comunitaria
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)