Camera dei deputati Dossier D05035

Dati identificativi

*Numero del disegno di legge di conversione*	A.C. 5827
*Numero del decreto-legge*	14 marzo 2005, n. 35
*Titolo del decreto-legge*	Disposizioni urgenti nell’ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale. Deleghe al Governo per la modifica del codice di procedura civile in materia di processo di cassazione e di arbitrato nonché per la riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali
*Settore d’intervento*	Vari
Iter al Senato	Sì
*Numero di articoli*
§ testo originario	16
§ testo approvato dal Senato	36
*Date*
§ emanazione	14 marzo 2005
§ pubblicazione in Gazzetta ufficiale	16 marzo 2005
§ approvazione del Senato	4 maggio 2005
§ assegnazione	5 maggio 2005
§ scadenza	15 maggio 2005
*Commissione competente*	I (Affari costituzionali) e V (Bilancio)
*Pareri previsti*	II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, Questioni regionali

Sintesi del contenuto

L’articolo 1 del disegno di legge, che al comma 1 reca la clausola di conversione del decreto legge, conferisce, al comma 2, una delega al Governo per modificare il codice di procedura civile sulla base dei principi e criteri direttivi di cui al comma 3.

Il comma 4 autorizza il Governo, nell’esercizio della predetta delega, a revisionare la formulazione letterale e la sistemazione topografica degli articoli del vigente codice e delle altre norme processuali civili vigenti non direttamente investiti dai principi di delega, in modo da accordarle con le modifiche apportate dalla “legge delegata”.

Il comma 5 reca una ulteriore delega al Governo per la riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali di cui al regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, e successive modificazioni; i relativi principi e criteri direttivi sono individuati nell’ambito del comma 6.

Il comma 7, infine, dispone sull’entrata in vigore del provvedimento.

L’articolo 1 del decreto-legge, al comma 1, stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri si proceda al riordino e alla semplificazione delle procedure amministrative di sdoganamento delle merci.

Il comma 2 consente ai soggetti deputati al rilascio delle certificazioni la possibilità di ammettere, in alternativa, certificazioni rilasciate da soggetti privati abilitati.

Il comma 3 estende all'Agenzia delle dogane la possibilità, già prevista per l’Agenzia delle entrate, di ricevere in via telematica le informazioni trasmesse dai soggetti d’imposta relativamente agli adempimenti fiscali per l'immatricolazione dei veicoli.

Il comma 4 determina l’importo che l'Agenzia delle dogane può utilizzare per potenziare i lettori ottici installati, semplificare le operazioni doganali e intensificare il contrasto alle frodi e ai traffici connessi al terrorismo e alla criminalità internazionale.

Il comma 5 istituisce un fondo per le esigenze connesse all’istituzione del Sistema d’informazione visti, finalizzato al contrasto della criminalità organizzata e della immigrazione illegale attraverso lo scambio tra gli Stati membri dell’Unione europea di dati relativi ai visti.

Il comma 6 eleva al 49% il limite massimo d'intervento della SIMEST attualmente fissato al 25%, limitatamente agli investimenti all’estero riguardanti“attività aggiuntive”,derivanti da acquisizioni di imprese, «joint-venture» o altro, che garantiscano il mantenimento delle capacità produttive interne del Paese.

I commi 7-11 introducono disposizioni volte al rafforzamento della lotta alla contraffazione, cui il comma 8 destina le somme derivate dalle sanzioni pecuniarie amministrative (fino a euro 10.000) previste dal comma 7 a carico degli acquirenti di prodotti che inducano a ritenere che siano state violate le norme in materia di origine e provenienza dei medesimi ed in materia di proprietà intellettuale. Tra le condotte punibili viene fatta rientrare anche la commercializzazione di prodotti recanti indicazioni di origine false o fallaci (comma 9), mentre viene innalzata fino a 20.000 euro la multa prevista per la vendita di prodotti con segni mendaci (comma 10). Infine, l’Alto Commissario per la lotta alla contraffazione, che sostituisce il Comitato anticontraffazione istituito dalla legge finanziaria 2004 è chiamato ad operare coordinandosi con le omologhe strutture presenti a livello internazionale (comma 11).

I commi 12-13 introducono disposizioni volte a disincentivare il fenomeno della delocalizzazione produttiva attraverso:

§ l’esclusione da benefici ed agevolazioni dei progetti di investimento all’estero che non prevedono il mantenimento sul territorio nazionale delle attività di ricerca, sviluppo, direzione commerciale, e di una parte sostanziale delle attività produttive (comma 12);

§ l’accesso alle agevolazioni e agli incentivi destinati alle imprese estere sulla base della disciplina dei contratti di localizzazione per le imprese italiane delocalizzate che intendano reinvestire sul territorio nazionale (comma 13);

§ superamento della quota del 25% di partecipazione della Simest al capitale o fondo sociale della società partecipata, per le imprese italiane che intendano effettuare investimenti in ricerca e innovazione nel periodo di durata del contratto.

Il comma 15 è volto a consentire ai funzionari delegati presso gli uffici all’estero di effettuare trasferimenti tra le aperture di credito attinenti ai capitoli per l’acquisizione di beni e servizi. Viene altresì disciplinato il relativo procedimento contabile, demandando ad un decreto interministeriale la definizione delle modalità attuative.

I commi da 15-bis a 15-sexies recano alcune disposizioni di carattere procedurale in merito all’accreditamento di fondi alle rappresentanze diplomatiche all’estero.

L’articolo 1-bis reca modifiche al D.Lgs. n. 276/2003, di riforma del mercato del lavoro, prevedendo al comma 1:

§ il venir meno coinvolgimento delle regioni e degli enti locali nella determinazione della disciplina di favore per le agenzie di somministrazione che assumono lavoratori svantaggiati (lettera a);

§ l’estensione dei casi di ricorso al lavoro intermittente (lettera b);

§ l’esclusione della possibilità di sottoinquadrare il lavoratore in caso di contratti di inserimento stipulati con donne residenti in aree in cui l’occupazione femminile è svantaggiata (lettera c);

§ l’ampliamento dei casi di ricorso al lavoro accessorio e l’estensione dell’istituto alle imprese familiari (lettere d), e)ed f).

L’articolo 1-ter prevede che possano essere stabilite, con decreto del Presidente del Consiglio, quote massime di lavoratori stagionali stranieri non comunitari autorizzati – nei settori dell’agricoltura e del turismo - a fare ingresso in Italia, anche in misura superiore a quelle dell’anno precedente.

L’articolo 1-quaterreca disposizioni relative all’istituzione e al funzionamento dell’Alto Commissario per la lotta alla contraffazione, al quale sono affidati compiti di monitoraggio e di coordinamento delle attività repressive delle violazioni dei diritti di proprietà industriale e intellettuale.

L’articolo 2 nei commi 1 e 2, reca novelle alla cd. “legge fallimentare” (R.D. 16 marzo 1942, n. 267) e, secondo quanto affermato in sede di relazione illustrativa, “detta le prime urgenti disposizioni finalizzate alla modifica della legge fallimentare in ordine all’istituto della revocatoria ed alla procedure di concordato preventivo”.

Il comma 2-bis prevede che alcune delle norme poste dall’articolo 2 (comma 1, lettere d), e), f), g), h) ed i)) si applichino anche ai procedimenti di concordato preventivo pendenti e non ancora omologati.

I commi 3 e 4 introducono una serie di novelle:

§ al codice di procedura civile;

§ al regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368 (Disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile e disposizioni transitorie);

§ alla legge 1º dicembre 1970, n. 898 (Disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio);

§ alla legge 20 novembre 1982, n. 890 (Notificazione di atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari).

Il comma 4-bis dispone in materia di addebito delle spese postali per notificazioni effettuate a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento

Il comma 4-ter, mediante integrazioni alla legge 30 aprile 1999, n. 130, in tema di cartolarizzazione di crediti, introduce disposizioni volte a consentire alle banche di emettere titoli obbligazionari (noti come covered bond) connotati dall’esistenza di una garanzia su specifiche categorie di attività della banca emittente.

Il comma 4-quater modifica l’art. 4, comma 1 della legge n. 69/1963, recante l’ordinamento della professione di giornalista, in relazione alle modalità di convocazione della assemblea per l'elezione dei membri del Consiglio.

Il comma 4-quinquies modifica l’articolo 3 del decreto legislativo luogotenenziale n. 382/1944 (“Norme sui Consigli degli ordini e collegi e sulle Commissioni centrali professionali”), in tema di modalità di convocazione della Assemblea per l’elezione del Consiglio.

Il comma 4-sexies modifica il D.Lvo Capo provvisorio dello Stato n. 233/1946 “ricostituzione degli Ordini delle professioni sanitarie e la disciplina dell'esercizio delle professioni stesse”, in tema di modalità di convocazione dell’Assemblea per l’elezione dei componenti del Consiglio.

Il comma 4-septiesinterviene sulla legge del notariato (legge n. 89/1913) consentendo un ampliamento dell’organico dei notai. Il comma 4-octiesintroduce una specifica disciplina transitoria.

Il comma 4-novies reca novelle al codice civile (modifiche agli artt. 561-563) e alle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile, di cui al regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368 (introduzione dell’art. 187-bis).

Il comma 4-decies dichiara applicabili ai beni immobili degli enti previdenziali pubblici le disposizioni, relative al conferimento di beni immobili ad uso non residenziale a fondi comuni di investimento immobiliare, contenute nell’articolo 4 del D.L. n. 351/2001.

I commi 4-undecies, 4-duodecies e 4-terdecies dell’articolo 2 autorizzano la CONSOB ad assumere non più di quindici persone mediante nomina per chiamata diretta e con contratto a tempo determinato, e ad inquadrare in ruolo, previo esame-colloquio, i dipendenti attualmente in servizio con contratto a tempo determinato rinnovato.

L’articolo 2-bis reca l’autorizzazione ad anticipare, a valere sul Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie, le quote dei contributi comunitari e statali previste per gli anni 2005 e 2006 per il Programma Operativo Nazionale “Azioni di sistema”, a supporto dei programmi operativi regionali dell’obiettivo 3 dei fondi strutturali 2000-2006.

All’articolo 3, il comma 1, novellando l’art. 19 della legge n. 241/1990, pone una nuova disciplina dell’istituto della denuncia di inizio attività, ora denominata “Dichiarazione di inizio attività”.

I commi 2-6 prevedono forme di semplificazione amministrativa per operazioni relative ai veicoli.

In particolare, i commi 2 e 3 modificano la vigente procedura relativa alla prima registrazione dei veicoli al PRA prevedendo che essa possa essere effettuata attraverso lo Sportello Telematico dell'Automobilista, anche su istanza dell’acquirente.

I commi 4-6 prevedono che l’autenticazione della sottoscrizione per gli atti e le dichiarazioni aventi ad oggetto l'alienazione dei beni mobili registrati e rimorchi di valore non superiore a 25.000 euro o la costituzione di diritti di garanzia sui medesimi possa essere effettuata gratuitamente da una serie di soggetti - passibile di estensione con regolamento della Presidenza del Consiglio - con modalità da stabilirsi con decreto di natura non regolamentare.

I commi 6-bis–6-decies, recano disposizioni finalizzate alla semplificazione amministrativa. Novellando in più parti la legge n. 241/1990. In particolare, viene modificata la disciplina concernente la conclusione del procedimento amministrativo, il silenzio-assenso, l’autocertificazione, la disciplina sanzionatoria, la giurisdizione in materia di accesso ai documenti amministrativi.

Il comma 6-undecies consente ai presidenti delle Camere di commercio di essere rieletti per due volte, anziché per una sola volta, come attualmente previsto dalla legge n. 580/1993.

I commi 6-duodecies e 6-terdecies istituiscono, fino al 31 dicembre 2007, presso il Dipartimento della funzione pubblica, una Commissione quale struttura di supporto al Ministro nello svolgimento delle attività di propria competenza.

Il comma 6-quinquiesdecies, stabilisce un termine perentorio per la trasmissione dei dati al Ministero dell’economia dei dati rilevati dalla ricetta medica e dalla Tessera sanitaria, da parte del farmacista o dell'erogatore della prestazione specialistica. Tale trasmissione può essere effettuata anche dalle associazioni di categoria o da altri soggetti individuati dalle strutture sanitarie.

L’articolo 4, comma 1, reca varie disposizioni di modifica della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004).

La lettera a) abroga il comma 82 che dettava disposizioni volte al contrasto e alla prevenzione dell’utilizzo illecito dei finanziamenti pubblici in materia di formazione professionale e lavoro.

La lettera a-bis) estende l'ambito di applicazione delle procedure volte a ristabilire il rispetto degli obiettivi di contenimento della spesa sanitaria anche ai casi di mancato adempimento da parte della singola regione degli impegni assunti con riferimento agli anni 2004 e precedenti.

La lettera a-ter) dispone che il decreto per la rideterminazione delle caratteristiche degli interventi del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, previsto dal comma 209 sia emanato dal Ministro delle attività produttive unitamente al Ministro per l'innovazione e le tecnologie.

La lettera a-quater), modifica gli importi stanziati dalla legge finanziaria per il 2005 per la proroga delle convenzione stipulate con i comuni relative ai lavoratori socialmente utili.

La lettera b) precisa che il termine iniziale per l’applicazione delle disposizioni dei commi 344 e 345, in materia di comunicazione delle cessioni di fabbricati, verrà stabilito con il decreto di approvazione del modello di comunicazione.

La lettera c), modifica il comma 362, precisando che al Fondo per i pagamenti dei debiti di fornitura devono essere riassegnate, oltre alle dotazioni in conto residui, anche le somme relative a residui passivi perenti relative ai debiti ceduti alla Cassa depositi e prestiti.

La lettera c-bis) stabilisce che i tributi dovuti in caso di aggiornamenti catastali eseguiti per via telematica, a norma del comma 374, debbono essere riversati in tesoreria entro il terzo giorno lavorativo successivo a quello di riscossione.

La lettera c-ter) determina l’oggetto della sanatoria delle irregolarità relative al rapporto concessorio di riscossione dei tributi compiute fino alla data del 20 novembre 2004, prevista dal comma 426, nelle “responsabilità amministrative derivanti dall’attività svolta” invece che nelle “irregolarità connesse all'esercizio degli obblighi” inerenti alla concessione.

La lettera c-quater) prevede che, a seguito dell’adesione alla predetta sanatoria, le irregolarità compiute nell’esercizio dell’attività di riscossione non determinano il diniego del diritto al rimborso o del discarico per inesigibilità delle quote iscritte a ruolo o delle definizioni automatiche delle stesse. Nella medesima ipotesi, fermi restando gli effetti delle stesse definizioni, le comunicazioni di inesigibilità relative ai ruoli consegnati entro il 30 ottobre 2003 e ancora in carico alla data del 20 novembre 2004 possono essere presentate entro il 30 ottobre 2006.

La lettera c-quinquies) modifica il comma 471 consentendo ai gestori di servizi di telecomunicazione, somministrazione di acqua, gas, elettricità, raccolta dei rifiuti, fognatura e depurazione, che nell’anno solare precedente hanno versato imposta sul valore aggiunto per un ammontare superiore a due milioni di euro, di valersi di modalità semplificate di fatturazione e di termini particolari di liquidazione e versamento dell’IVA (ripristinando la situazione vigente fino al 31 dicembre 2004), e determinando per essi l’acconto della stessa imposta nella misura del 97 per cento della media dei versamenti trimestrali.

La lettera c-sexies) novella il comma 534, trasferendo dalle amministrazioni regionali alle strutture regionali della Federazione italiana gioco calcio, la titolarità dell’emanazione dei bandi per l’attribuzione delle risorse a sostegno delle realtà calcistiche femminili, stanziate dal comma 530 della stessa legge finanziaria.

La lettera d) abroga il comma 540 concernente la determinazione della rendita catastale di opifici e immobili costruiti per attività industriale.

Il comma 1-bis modifica la normativa vigente in materia di corsi universitari a distanza, novellando l'articolo 26, comma 5, primo periodo, della legge 289/2002 (legge finanziaria 2003); in particolare, vengono estese alle università telematiche la disciplina delle università non statali e la procedura per l’istituzione di queste.

L’articolo 4-bis, modificando il decreto legislativo n. 56 del 2000, differisce dal 1° gennaio 2006 il termine per la cessazione dei trasferimenti erariali relativi alle funzioni trasferite alle regioni ai sensi della legge n. 59 del 1997, e prevede, a decorrere dal 1° gennaio 2006, le aliquote e compartecipazioni assegnate alle regioni siano rideterminate al fine di assicurare il finanziamento di tali funzioni (commi 1-2).

Viene inoltre differito dal 30 aprile 2005 al 30 settembre 2005 il termine di sospensione dell’applicazione delle disposizioni del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56 che disciplinano la perequazione delle risorse tra le regioni a statuto ordinario e che conseguentemente determinano la ripartizione tra le medesime regioni del gettito della compartecipazione all’IVA (comma 3).

L'articolo 4-ter prevede l'indicazione del codice fiscale nelle distinte di versamento dei tributi in Tesoreria da parte degli enti pubblici compresi nel sistema di tesoreria unica.

L’articolo 5, comma 1, autorizza il CIPE a finanziare, in via prioritaria, a valere sugli stanziamenti dei fondi per le aree sottoutilizzate gli interventi inclusi nel programma per le infrastrutture strategiche utilizzando a tal fine anche le risorse, che si rendono disponibili per effetto della revisione della disciplina di concessione delle agevolazioni alle attività produttive, di cui alla legge n. 488/1992, disposta dall’articolo 8 del provvedimento in esame.

I commi 2 e 3 dispongono in merito alla destinazione di una quota del fondo per le aree sottoutilizzate ad interventi di riqualificazione e miglioramento della dotazione infrastrutturale delle aree urbane.

Il comma 4 prevede che, per la realizzazione di infrastrutture con modalità di project financing, possano essere destinate risorse costituenti investimenti immobiliari degli enti previdenziali pubblici.

I commi 5 e 6 prevedono la possibilità di assoggettare alla disciplina delle cd. opere strategiche le opere ed i lavori previsti nell’ambito delle concessioni autostradali già assentite la cui realizzazione o il cui completamento sono indispensabili per lo sviluppo economico del Paese.

I commi 7, 8, 11 e 13 prevedono la possibilità di istituire la nuova figura del commissario straordinario per le opere autostradali, disciplinano i poteri di tale organo, anche in connessione al complesso normativo vigente in materia di commissari straordinari e recano le norme relative ai compensi spettanti allo stesso commissario.

Il comma 10 dispone che gli enti preposti al rilascio delle autorizzazioni e dei permessi necessari alla realizzazione e al potenziamento dei terminali di rigassificazione sono tenuti ad esprimersi entro il termine perentorio di 60 giorni dalla richiesta, stabilendo altresì che nel caso di ritardo ingiustificato o di inerzia, il Ministero delle attività produttive provveda, senza necessità di diffida, alla nomina un commissario ad acta per gli adempimenti di competenza.

Il comma 12 detta disposizioni relative ai casi di risoluzione del contratto di appalto disposta dalla stazione appaltante ai sensi degli articoli 118, 119 e 120 del D.P.R. n. 554 del 1999.

I commi dal 12-bis al 12-quinquies recano una disciplina specifica relativa alle ipotesi di fallimento dell’appaltatore o di risoluzione del contratto per grave inadempimento, volta a garantire la celere prosecuzione dell’opera pubblica iniziata.

Il comma 14 assegna un finanziamento quindicennale per gli interventi di ricostruzione, riconversione e bonifica dell’area delle acciaierie di Genova-Cornigliano.

Il comma 15 dispone la proroga dei vincoli disposti in attuazione del piano generale degli acquedotti (PRGA), fino all’aggiornamento dello stesso piano.

Il comma 16, dispone che il contributo di 10 milioni assegnato per il 2003 a Sviluppo Italia per il finanziamento dei mutui agevolati relativi all’autoimprenditorialità e all’autoimpiego possa essere utilizzato anche per la realizzazione di incubatori per imprese produttive.

Il comma 16-bis, dispone che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato, concernenti la realizzazione di progetti ad elevato contenuto tecnologico nel settore aeronautico, siano trasformati in contributi pluriennali.

Il comma 16-ter facoltizza la SACE a destinare beni e rapporti giuridici di propria pertinenza al soddisfacimento dei diritti dei portatori dei titoli da essa emessi, realizzando un’apposita separazione patrimoniale.

Il comma 16-quater abroga il comma 5 dell'articolo 2 della n. 312/2004, che ha determinato la quota massima delle garanzie che la SACE SpA è autorizzata a rilasciare per il 2005.

Il comma 16-quinquies, abroga il secondo periodo del comma 3 dell'articolo 7-vicies quater del decreto legge n. 7/2005, convertito dalla legge 31 marzo n. 43/2005, eliminando la previsione che subordina a ratifica da parte del Ministero dell’economia e delle finanze gli accordi stipulati dall’Istituto poligrafico e Zecca dello Stato con pubbliche amministrazioni nonché con soggetti privati in materia di carte valori.

I commi 16-sexies e 16-septies intervengono in materia di arbitrato nei lavori pubblici. Il comma 16-sexies riforma l’attuale disciplina della nomina del terzo arbitro disponendo invece che anche la nomina del terzo arbitro possa essere concordata fra le parti e che solo laddove manchi l’accordo fra le parti a tale nomina debba procedere la Camera arbitrale istituita presso l’Autorità di vigilanza per i lavori pubblici.

Il comma 16-septies introduce una norma transitoria, volta a disciplinare le procedure arbitrali in corso o già definite.

L’articolo 5-bis è volto ad incentivare la realizzazione di un sistema tecnologico di sostegno alla logistica, che permetta la creazione di un sistema di servizi per l’integrazione delle infrastrutture materiali del Paese. A tal fine, il CIPE è tenuto a attribuire priorità al finanziamento delle misure necessarie a garantire la realizzazione di un adeguato sistema di servizi intersettoriali ed intermodali con sistemi tecnologici e di conoscenze. Si prevede inoltre la prioritaria realizzazione di piattaforme tecnologiche e logistiche al servizio della piccola e media impresa, localizzate in primo luogo nelle aree sottoutilizzate.

All’articolo 6, i commi 1, 2 e 4,intervengono sull’utilizzo del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese istituito dalla legge finanziaria 2005, destinando una quota pari ad almeno il 30 per cento delle risorse finanziarie a sostegno di attività, programmi e progetti strategici di ricerca e sviluppo delle imprese, da realizzare anche congiuntamente a soggetti della ricerca pubblica (comma 1). L’individuazione degli obiettivi e delle modalità di utilizzo è affidata al Programma Nazionale della Ricerca (PNR), approvato annualmente dal CIPE (comma 2). Specifiche priorità nell’utilizzo delle risorse del Fondo medesimo sono individuate dal comma 4.

Il comma 3, modifica la denominazione e la disciplina del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese anche estendendo l’ambito dei potenziali beneficiari.

Il comma 5, prevede che il CIPE possa riservare una quota del Fondo per le aree sottoutilizzate al finanziamento di nuove iniziative di imprenditorialità giovanile che siano caratterizzate da un elevato contenuto tecnologico e che siano attuate nell’ambito dei distretti tecnologici.

Il comma 6 prevede la proroga, a particolari condizioni, delle convenzioni poste in essere con gli istituti bancari dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca scientifica e dal Ministero delle attività produttive, ai fini della gestione degli interventi relativi al sostegno della ricerca industriale e dell’innovazione tecnologica.

Il comma 6-bis interviene sulla materia degli incentivi alle imprese disposti dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, stabilendo che il provvedimento ministeriale con cui vengono revocati detti incentivi costituisce titolo per l'iscrizione a ruolo dei relativi importi, nonché degli interessi e delle sanzioni.

Il comma 7 ripartisce, con modalità diverse rispetto a quelle originarie, il fondo finalizzato alla costituzione di garanzie sul rimborso dei prestiti fiduciari e alla corresponsione agli studenti meritevoli e privi di mezzi di contributi in conto interessi sui prestiti stessi, stabilendo che il fondo sia ripartito tra le regioni e le province autonome con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca sulla base di criteri e di indirizzi definiti d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

I commi 8-10 prevedono l'istituzione in seno al CIPE di un Comitato per lo sviluppo, cui è attribuito il compito di promuovere e coordinare gli interventi finalizzati a rafforzare la capacità innovativa e la produttività dei distretti e dei settori produttivi e ne disciplinano l’attività.

I commi 12-14, prevedono la costituzione all’interno del CIPE di un Comitato competente in materia di attrazione degli investimenti esteri e di personale fornito di alta qualificazione, che definisce la strategia e fissa gli obiettivi generali che dovranno essere perseguiti da Sviluppo Italia, in particolare attraverso il ricorso al contratto di localizzazione.

L’articolo 6-bis autorizza per gli anni 2005-2007 la spesa per l’avvio del programma di sviluppo e di acquisizione delle unità navali della classe FREMM (fregata europea multimissione).

L’articolo 7, comma 1,che reca interventi per la diffusione delle tecnologie digitali, prevede che gli interventi per la realizzazione delle infrastrutture per la larga banda possano essere realizzati in tutte le aree sottoutilizzate, e che compete al CIPE definire annualmente l'entità delle risorse del Fondo aree sottoutilizzate da destinarsi al finanziamento del predetto programma.

Il comma 2 stabilisce che il contributo dello Stato alla fondazione Ugo Bordoni previsto dall'articolo 41 della legge n. 3 del 2003, sia rinnovato per il triennio 2005-2007 per l'importo di 5.165.000 euro annui. Si prevede, inoltre, che la fondazione invii, entro il 31 marzo di ogni anno, una relazione al Governo e alle competenti Commissioni parlamentari nella quale dia conto delle attività svolte nell’anno precedente.

Il comma 3 prevede che il Ministero dell’economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato determini i requisiti non solo dei documenti attestanti il rilascio dei nulla osta per la distribuzione degli apparecchi e congegni da intrattenimento, ma anche dei sistemi elettronici di identificazione e controllo degli apparecchi medesimi, e ne definisce direttamente alcune caratteristiche.

Il comma 3-bis sanziona con l’arresto fino a tre mesi e l'ammenda da euro 51,65 a euro 516,46 chiunque, in qualsiasi modo, dia pubblicità in Italia a giochi, scommesse e a lotterie, da chiunque accettate all’estero.

Il comma 3-ter esclude dall’applicazione delle imposte sui redditi la cessione di elaboratori elettronici (personal computer), effettuata da imprese o enti soggetti all’imposta sui redditi delle società nei confronti dei propri dipendenti.

Il comma 3-quater dispone che alle amministrazioni statali sia imposto l’obbligo di ricevere – e, se richiesto, di inviare – anche per via telematica la corrispondenza, i documenti e tutti gli atti relativi ad ogni adempimento amministrativo.

L'articolo 8, commi 1-6, rivede la disciplina relativa alla concessione degli incentivi alle imprese nelle aree sottoutilizzate, come definiti dalla legge n. 488/1992 o come disposti nell’ambito di patti territoriali, contratti di programma e contratti d’area, in modo da favorire la sostituzione dei finanziamenti a fondo perduto con prestiti agevolati, promuovendo al tempo stesso il coinvolgimento degli istituti bancari nel finanziamento degli investimenti oggetto di agevolazioni.

Il comma 7 modifica la disciplina degli incentivi all’autoimprenditorialità e all’autoimpiego, in ordine ai massimali di aiuto, ai requisiti di età e di residenza richiesti ai beneficiari, all’introduzione della possibilità di agevolare anche gli ampliamenti aziendali e ai limiti di investimento agevolabili.

L’articolo 8-bis integra le recenti disposizioni recate dall’articolo 7-septies del decreto legge n. 7 del 2005, convertito con modificazioni dalla legge n. 43 del 2005, relative alla realizzazione dei Giochi olimpici invernali "Torino 2006", anche incrementando il finanziamento di 10 milioni di euro per il 2005 e per il 2006 e di 30 milioni di euro per il 2007.

L’articolo 9 prevede, in favore delle microimprese e delle piccole e medie imprese, individuate secondo i criteri dell’Unione europea, che partecipino a processi di concentrazione, l'erogazione di un credito di imposta pari al 50 % delle spese sostenute per studi e consulenze relativi alle operazioni di concentrazione.

Il comma 1 dell’articolo 10 apporta modificazioni al regime speciale dell’IVA per i produttori agricoli.

La lettera a) modifica la definizione di produttore agricolo ai fini dell’IVA, con riferimento a cooperative e loro consorzi e ad associazioni e loro unioni.

La lettera b) rende applicabile il regime speciale indipendentemente dal volume d’affari realizzato.

La lettera c) consente l’applicazione della detrazione forfetaria ad alcune tipologie di cessioni di prodotti agricoli, effettuate mediante atti non assoggettati a IVA.

La lettera d) consente l’applicazione separata dell’imposta in relazione a diverse attività riconducibili alla medesima impresa agricola.

La lettera e) ridefinisce le modalità per l’esercizio dell’opzione per il regime speciale.

Il comma 2 aumenta le accise sulla birra, sui prodotti alcolici intermedi e sull’alcole etilico.

Il comma 3 dell’articolo 10 prevede l’adozione di un decreto ministeriale per la rideterminazione delle percentuali di compensazione, applicabili ai prodotti agricoli, ai fini dell’applicazione del regime speciale dell’IVA. Da tale decreto dovranno conseguire maggiori entrate annue per 20 milioni di euro.

Il comma 4 rimette a un provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate l’ulteriore incremento delle accise sulla birra, sui prodotti alcolici intermedi e sull’alcole etilico, in modo da assicurare entrate per ulteriori 115 milioni di euro annui a decorrere dal 2006.

I commi 5 e 6 prevedono l’introduzione di un nuovo strumento di programmazione negoziata in agricoltura, i contratti di distretto.

Il comma 7 dispone la soppressione del Fondo interbancario di garanzia (FIG), dando attuazione all’articolo 1, comma 512, della legge finanziaria 2005, che ha disposto il trasferimento delle funzioni e della dotazione finanziaria del Fondo all’ISMEA.

Il comma 8 prevede che le garanzie prestate dall'ISMEA possano essere assistite anche dalla garanzia dello Stato, secondo modalità da definire con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

Il comma 9 prevede la soppressione del Fondo per il risparmio idrico ed energetico, e il trasferimento delle relative risorse agli interventi di sostegno alla capitalizzazione delle imprese agricole ed agroalimentari di competenza dell’ISMEA.

Il comma 10 prevede che il Ministero delle politiche agricole e forestali, allo scopo di favorire l’internazionalizzazione dei prodotti agricoli ed agroalimentari italiani promuova, attraverso il ricorso alla società Buonitalia Spa, un programma di azioni per garantire un migliore accesso ai mercati internazionali, con particolare riguardo a quelli extracomunitari, utilizzando fino a 50 milioni di euro le risorse per gli interventi ex-Ribs assegnati ad ISMEA.

L'articolo 10-bis reca una diversa ripartizione delle disponibilità del Fondo per gli interventi a salvaguardia dei livelli di occupazione, di cui alla legge n. 49/85 istituito presso la sezione speciale per il credito alla cooperazione.

L’articolo 10-ter, ai commi 1, 2 e 9, prevede la possibilità di affidare all’Istituto per lo sviluppo agroalimentare (ISA) S.p.a compiti relativi alla valutazione, ammissione e gestione dei contratti di filiera e dei contratti di programma che prevedono iniziative nel settore agricolo e agroalimentare, autorizzando il Ministero delle politiche agricole e forestali ad acquistare dall’ISMEA e da Sviluppo Italia S.p.a. le partecipazioni da questi possedute nell’Istituto medesimo.

I commi da 3 a 8 sono volti ad incentivare, attraverso una serie di meccanismi premiali, la stipula dicontratti di coltivazione e vendita conformi agli accordi interprofessionali di cui alla legge n. 88/1988, disponendo l’applicazione delle misure di agevolazione anche ai contratti di conferimento tra le cooperative e i loro soci.

L’articolo 11, commi 1-2, prevede l’incremento per 100 milioni di euro per il 2005 della dotazione del Fondo rotativo nazionale per gli interventi nel capitale di rischio delle imprese, destinando tali risorse al sostegno delle imprese che perseguono obiettivi di innovazione di processi, prodotti e servizi attraverso l’utilizzo di tecnologie digitali.

I commi 3, 5 e 6 recano disposizioni in materia di interventi di salvataggio e ristrutturazione delle imprese in difficoltà consentiti dalla normativa UE in materia di aiuti di stato, prevedendo a tal fine l’istituzione di un apposito Fondo , con una dotazione finanziaria per l’anno 2005 pari a 35 milioni di euro (comma 3), nonché l’istituzione di un Comitato con funzioni di coordinamento e monitoraggio degli interventi di salvataggio e ristrutturazione, operante in base ad indirizzi formulati dalle competenti amministrazioni (comma 5). Le modalità attuative delle predette disposizioni saranno dettate dal Cipe (comma 6).

Il comma 7 modifica la normativa sui consorzi per la garanzia collettiva dei fidi (Confidi). In particolare:

- la lettera a) sopprime i limiti posti alle modalità d’intervento del Fondo di garanzia dell'Artigiancassa;

- la lettera b) rimette a decreto del Ministro dell’economia e delle finanze la determinazione delle caratteristiche delle garanzie prestate a prima richiesta dal medesimo Fondo;

- la lettera b-bis) estende ai fondi di garanzia per i confidi non aderenti a un fondo di garanzia interconsortile l’obbligo di devoluzione del patrimonio sociale ai fondi mutualistici, in caso di scioglimento della società;

- la lettera b-ter) specifica che il prescritto versamento annuale dell’0,5 per mille dei finanziamenti complessivamente garantiti è riferito alle garanzie concesse nell’anno a fronte di finanziamenti effettivamente erogati;

- la lettera b-quater) stabilisce che le disposizioni relative ai predetti versamenti annuali hanno effetto a decorrere dall’anno 2004.

Il comma 8 estende l’ambito territoriale di applicazione degli interventi di reindustrializzazione e di promozione industriale per le aree in crisi del settore siderurgico; a tal fine, il comma 9 concede un contributo straordinario pari a 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006, 85 milioni di euro per il 2007 e di 65 milioni di euro per il 2008.

I commi 11-14 intervengono in materia di tariffe elettriche. Il comma 11 dispone una proroga, fino a tutto il 2010, dell’applicazione di condizioni tariffarie agevolate per le forniture di energia elettrica alle imprese. Ai sensi del comma 11-bis alla fornitura di energia elettrica alle Società del Gruppo Ferrovie dello Stato continua ad applicarsi lo specifico regime tariffario. Il comma 12 estende le richiamate condizioni tariffarie alla fornitura di energia elettrica destinata alla produzione di alluminio, piombo, zinco e ciclo cloro soda per gli impianti già esistenti in alcune zone della Sardegna e caratterizzati da alimentazione in alta tensione. Ai sensi del comma 13 le condizioni tariffarie agevolate previste dai commi 11 e 12 si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2005 e il loro aggiornamento è demandato all'Autorità per l'energia elettrica e il gas. Il comma 14 prevede, da parte della Regione Sardegna, l’assegnazione mediante procedure di gara di una concessione integrata per la gestione della miniera di carbone del Sulcis e la produzione di energia elettrica.

Il comma 14-bisproroga la gestione temporanea delle miniere carbonifere del Sulcis fino alla presa in consegna delle strutture da parte del concessionario, di cui al precedente comma 14, e comunque non oltre il 31 dicembre 2006.

Il comma 14-ter prevede che le attività di produzione e di commercializzazione dei tabacchi lavorati e quelle di trasformazione del tabacco greggio non sono più riservate o comunque attribuite all’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato ovvero all’Ente tabacchi italiani. Vengono tuttavia escluse dall’ambito dell’intervento normativo le attività di commercializzazione al minuto. Si prevede poi che la fabbricazione e trasformazione di tali prodotti può essere effettuata nei depositi fiscali autorizzati dalla predetta Amministrazione.

L’articolo 11-bis interviene in materia di sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità per l'energia elettrica ed il gas, escludendo l’applicabilità del pagamento in misura ridotta (c.d. oblazione) e destinando le somme derivanti dal pagamento delle sanzioni ad un apposito fondo destinato al finanziamento di iniziative a vantaggio dei consumatori.

L’articolo 11-ter reca disposizioni relative alla deducibilità ai fini IRAP dei costi sostenuti dalle imprese per il personale aggiuntivo, limitando al periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2008 la deducibilità di 20.000 euro annuali per ciascun dipendente assunto a tempo indeterminato introdotta dalla legge finanziaria per il 2005 e intensificando la misura dell’agevolazione, che viene quintuplicata nelle aree del Mezzogiorno e triplicata nelle aree svantaggiate del Centro-nord (commi 1-4).

Viene inoltre, al comma 5, modificata la copertura finanziaria degli oneri relativi al Fondo rotativo per il sostegno alle imprese, istituito dalla legge finanziaria per il 2005.

L'articolo 11-quater specifica, agli effetti dell’applicazione dell’imposta sul valore aggiunto, la nozione di cessioni di beni effettuate, da altri Stati dell’Unione europea o verso di essi, in base a cataloghi, per corrispondenza o in simili modi; prevede altresì la restituzione dell’imposta versata in Italia, qualora lo Stato di destinazione richieda il pagamento dell’imposta sul corrispettivo già assoggettato a IVA nel territorio italiano.

L’articolo 11-quinquies reca disposizioni volte al sostegno dell’internazionalizzazione delle imprese, con particolare riferimento all’attività di rilascio di garanzie e di coperture assicurative da parte di SACE Spa.

L’articolo 11-sexies ai commi 1 e 2 fissa nuovi parametri di remunerazione dell’energia riconosciuta al produttore che cede energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili.

Il comma 3 dispone che, qualora sia modificato o venga a mancare il parametro di remunerazione come definito al precedente comma 2, esso dovrà essere automaticamente sostituito con la migliore alternativa tariffaria possibile.

Il comma 4 prevede che la misura dell’energia da fonti rinnovabili ritirata ai sensi dell’art. 13, comma 3 del D.Lgs. 387/03 sia effettuata dal gestore di rete competente, al netto dei consumi per usi di centrale, senza la necessità per il produttore di stipulare un contratto con il distributore locale e senza oneri aggiuntivi per lo stesso produttore.

Il comma 5 qualifica le disposizioni di cui ai citati commi da 1 a 4 come principi ai quali dovranno conformarsi le delibere o le disposizioni relative alle energie rinnovabili, al risparmio e all'efficienza energetica che saranno emanate dall’Autorità per l’energia elettrica ed il gas, dal Gestore della rete di trasmissione nazionale, dal Gestore del mercato elettrico, dall’Acquirente unico e dai gestori di rete.

I commi 6 e 7 recano disposizioni relative alle attività in materia di difesa del suolo, e in particolare a nuove modalità di ottimizzazione degli interventi previsti dalla legislazione vigente sulla difesa del suolo e quindi di più efficiente utilizzo delle risorse assegnate.

L’articolo 12, recante disposizioni inerenti il settore turistico, prevede, al comma 1, l'istituzione di un Comitato nazionale per il turismo con funzioni di orientamento e di coordinamento delle politiche turistiche nazionali e di indirizzo per l'attività dell'Agenzia nazionale del turismo, istituita dal successivo comma 2.

I commi da 2 a 7 dispongono la trasformazione dell’Ente nazionale italiano per il turismo (ENIT) in “ENIT-Agenzia nazionale del turismo” come ente dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, fornito di autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa, patrimoniale, contabile e di gestione.

Il comma 8 disciplina il progetto "Scegli Italia", destinato alla promozione sulla rete Internet del "marchio Italia" nel settore del turismo.

Il comma 8-bis prevede che il Ministero delle attività produttive si avvalga dell'ENIT-Agenzia nazionale per il turismo, e delle sue società controllate, per l'espletamento delle attività inerenti alle sue competenze in materia di assistenza tecnica e di gestione di azioni volte allo sviluppo dei sistemi turistici multiregionali.

Il comma 9 ricomprende nel finanziamento dell'iniziativa relativa alla promozione del "marchio Italia" nel settore del turismo sulla rete Internet, di cui al comma 8, le somme già assegnate al progetto “Scegli Italia”.

Il comma 10 autorizza una spesa di 4,5 milioni di euro per il 2005 e il 2006 al fine di consentire la partecipazione al progetto “Scegli Italia” del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.

L’articolo 13, comma 1, individua le risorse finanziarie per la copertura dei decreti legislativi di attuazione delle deleghe in materia di previdenza complementare conferite dalla legge 23 agosto 2004, n. 243.

I commi 2 e 3 recano diversi interventi volti alla tutela dell’occupazione, in attesa della riforma organica degli ammortizzatori sociali e del sistema degli incentivi all’occupazione.

In particolare, per gli anni 2005 e 2006:

§ è aumentata la durata e l’entità dell’indennità ordinaria di disoccupazione (comma 2, lettera a);

§ sono aumentate le risorse per gli ammortizzatori sociali concessi in deroga alla disciplina vigente e ne è differito il termina per l’applicazione nei casi in cui siano accompagnati da accordi di settore (comma 2, lettera b);

§ sono riconosciute agevolazioni per i datori di lavoro o gli utilizzatori che assumano o facciano ricorso alla somministrazione nei confronti di lavoratori in mobilità o in CIGS (comma 2, lettera c);

§ sono previsti incentivi per i lavoratori in mobilità, in CIGS o distaccati da imprese in difficoltà che accettino una sede di lavoro distante più di 100 km dal luogo di residenza (comma 2, lettera d).

Il comma 4 rifinanzia il Fondo per lo sviluppo.

I commi 5 e 6 prevedono, rispettivamente, la norma di copertura finanziaria ed il monitoraggio sugli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni di cui ai commi precedenti.

I commi da 7 a 12 introducono alcune limitazioni all'indennità ordinaria di disoccupazione relativa ai dipendenti sospesi in conseguenza di situazioni aziendali dovute ad eventi transitori ed all’indennità con requisiti relativa ai dipendenti del settore dell’artigianato.

Il comma 13 modifica la disciplina dei Fondi paritetici interprofessionali nazionali per la formazione continua, al fine di adeguarla alla sentenza n. 51 del 2005 della Corte costituzionale.

Il comma 13-bis dispone che, fino all’approvazione delle leggi regionalirelative ai profili formativi, la disciplina dell’apprendistato professionalizzante è rimessa ai contratti collettivi nazionali di categoria stipulati dalle associazioni comparativamente più rappresentative sul piano nazionale.

L’articolo 13-bis reca modifiche alla disciplina sulla cessione degli stipendi, salari e pensioni (D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180), prevedendo, fra l’altro: l’estensione anche ai dipendenti privati della possibilità di garantire prestiti mediante la cessione di una quota del trattamento previdenziale non superiore ad un quinto; l’applicazione della disciplina sulla cessione del quinto dello stipendio anche ai dipendenti assunti a tempo determinato o titolari di collaborazioni coordinate e continuative;

L’articolo 13-ter prevede per i datori di lavoro agricoli una sospensione degli obblighi derivanti da cartelle di pagamento e da procedure di riscossione per i contributi previdenziali ed assistenziali dovuti per i mesi di maggio, giugno, luglio ed agosto 2005.

I commi da 1 a 6 dell’articolo 14 introducono la deducibilità delle erogazioni liberali, in denaro o in natura, effettate da persone fisiche e da soggetti IRES, in favore di ONLUS, di associazioni di promozione sociale e di fondazioni e associazioni riconosciute, aventi per oggetto statutario la tutela, promozione e la valorizzazione dei beni di interesse artistico, storico, e paesaggistico. La deduzione è consentita nel limite del 10 per cento del reddito complessivo dichiarato dal soggetto erogatore e, comunque, nella misura massima complessiva di 70.000 euro annui.

Il comma 7 amplia la deducibilità delle erogazioni liberali in favore di università, fondazioni universitarie, istituzioni universitarie pubbliche, enti di ricerca pubblici, fondazioni e associazioni dirette allo svolgimento o alla promozione di attività di ricerca scientifica, enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, enti parco regionali e nazionali.

Il comma 8 riduce gli onorari notarili sui trasferimenti a titolo gratuito in favore di università, fondazioni universitarie, istituzioni universitarie pubbliche, enti di ricerca pubblici, enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, enti parco regionali e nazionali. Gli stessi atti sono esenti da tasse e imposte indirette, ad eccezione dell’IVA.

Il comma 8-bis abroga la previsione di un limite di reddito per l’accesso al contributo statale per l’iscrizione alle scuole paritarie (cd “buono scuola”), che era stata introdotta dall’art. 3, comma 94, della legge finanziaria 2004, che ha novellato, aggiungendo il comma 7-bis, l'articolo 2, comma 7, della legge finanziaria 2003, istitutivo del beneficio.

Il comma 8-ter rende permanente l’esonero, già previsto per l’anno 2004, dei borsisti del programma "Socrates-Erasmus" dall’iscrizione alla Gestione separata INPS del lavoro autonomo.

L’articolo 14-bis introduce la clausola di “compatibilità” conl’ordinamento delle regioni a statuto speciale e delle province autonome dettato dai rispettivi Statuti.

L'articolo 14-ter, al comma 1, abroga alcune disposizioni relative alla titolarità delle azioni delle società concessionarie e alle regole della concorrenza per l'esercizio di giochi e scommesse.

Il comma 2 consente che la raccolta e l’accettazione delle scommesse ippiche e sportive sia essere esercitata dal concessionario con mezzi propri o di terzi.

L’articolo 15 dispone in ordine alla copertura finanziaria degli oneri complessivi derivanti dal provvedimento in esame, con esclusione degli oneri per i quali sono previste apposite norme di copertura nell’ambito dei relativi articoli.

Testo d.lgs. n. 276/2003	Testo modificato dal dl in esame
Misure di incentivazione del raccordo pubblico e privato	Misure di incentivazione del raccordo pubblico e privato
1. Al fine di garantire l'inserimento o il reinserimento nel mercato del lavoro dei lavoratori svantaggiati, attraverso politiche attive e di workfare, alle agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro è consentito: a) operare in deroga al regime generale della somministrazione di lavoro, ai sensi del comma 2 dell'articolo 23, ma solo in presenza di un piano individuale di inserimento o reinserimento nel mercato del lavoro, con interventi formativi idonei e il coinvolgimento di un tutore con adeguate competenze e professionalità, e a fronte della assunzione del lavoratore, da parte delle agenzie autorizzate alla somministrazione, con contratto di durata non inferiore a sei mesi; b) determinare altresì, per un periodo massimo di dodici mesi e solo in caso di contratti di durata non inferiore a nove mesi, il trattamento retributivo del lavoratore, detraendo dal compenso dovuto quanto eventualmente percepito dal lavoratore medesimo a titolo di indennità di mobilità, indennità di disoccupazione ordinaria o speciale, o altra indennità o sussidio la cui corresponsione è collegata allo stato di disoccupazione o inoccupazione, e detraendo dai contributi dovuti per l'attività lavorativa l'ammontare dei contributi figurativi nel caso di trattamenti di mobilità e di indennità di disoccupazione ordinaria o speciale. 2. Il lavoratore destinatario delle attività di cui al comma 1 decade dai trattamenti di mobilità, qualora l'iscrizione nelle relative liste sia finalizzata esclusivamente al reimpiego, di disoccupazione ordinaria o speciale, o da altra indennità o sussidio la cui corresponsione è collegata allo stato di disoccupazione o inoccupazione, quando: a) rifiuti di essere avviato a un progetto individuale di reinserimento nel mercato del lavoro ovvero rifiuti di essere avviato a un corso di formazione professionale autorizzato dalla regione o non lo frequenti regolarmente, fatti salvi i casi di impossibilità derivante da forza maggiore; b) non accetti l'offerta di un lavoro inquadrato in un livello retributivo non inferiore del 20 per cento rispetto a quello delle mansioni di provenienza c) non abbia provveduto a dare preventiva comunicazione alla competente sede I.N.P.S. del lavoro prestato ai sensi dell'articolo 8, commi 4 e 5 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160. 3. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano quando le attività lavorative o di formazione offerte al lavoratore siano congrue rispetto alle competenze e alle qualifiche del lavoratore stesso e si svolgano in un luogo raggiungibile in 80 minuti con mezzi pubblici da quello della sua residenza. Le disposizioni di cui al comma 2, lettere b) e c) non si applicano ai lavoratori inoccupati. 4. Nei casi di cui al comma 2, i responsabili della attività formativa ovvero le agenzie di somministrazione di lavoro comunicano direttamente all'I.N.P.S., e al servizio per l'impiego territorialmente competente ai fini della cancellazione dalle liste di mobilità, i nominativi dei soggetti che possono essere ritenuti decaduti dai trattamenti previdenziali. A seguito di detta comunicazione, l'I.N.P.S. sospende cautelativamente l'erogazione del trattamento medesimo, dandone comunicazione agli interessati. 5. Avverso gli atti di cui al comma 4 è ammesso ricorso entro trenta giorni alle direzioni provinciali del lavoro territorialmente competenti che decidono, in via definitiva, nei venti giorni successivi alla data di presentazione del ricorso. La decisione del ricorso è comunicata al competente servizio per l'impiego ed all'I.N.P.S. 6. Fino alla data di entrata in vigore di norme regionali che disciplinino la materia, le disposizioni di cui al comma 1 si applicano solo in presenza di una convenzione tra una o più agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro, anche attraverso le associazioni di rappresentanza e con l'ausilio delle agenzie tecniche strumentali del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, e i comuni, le province o le regioni stesse. 7. Le disposizioni di cui ai commi da 1 a 5 si applicano anche con riferimento ad appositi soggetti giuridici costituiti ai sensi delle normative regionali in convenzione con le agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro, previo accreditamento ai sensi dell'articolo 7. 8. Nella ipotesi di cui al comma 7, le agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro si assumono gli oneri delle spese per la costituzione e il funzionamento della agenzia stessa. Le regioni, i centri per l'impiego e gli enti locali possono concorrere alle spese di costituzione e funzionamento nei limiti delle proprie disponibilità finanziarie.	1. Identico. 2. Identico. 3. Identico. 4. Identico. 5. Identico. 6. *Soppresso.* 7. Identico. 8. Identico.

Testo d.lgs. n. 276/2003

Testo modificato dal dl in esame

Art. 13.

Art. 13.

Misure di incentivazione del raccordo pubblico e privato

1. Al fine di garantire l'inserimento o il reinserimento nel mercato del lavoro dei lavoratori svantaggiati, attraverso politiche attive e di workfare, alle agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro è consentito:

a) operare in deroga al regime generale della somministrazione di lavoro, ai sensi del comma 2 dell'articolo 23, ma solo in presenza di un piano individuale di inserimento o reinserimento nel mercato del lavoro, con interventi formativi idonei e il coinvolgimento di un tutore con adeguate competenze e professionalità, e a fronte della assunzione del lavoratore, da parte delle agenzie autorizzate alla somministrazione, con contratto di durata non inferiore a sei mesi;

b) determinare altresì, per un periodo massimo di dodici mesi e solo in caso di contratti di durata non inferiore a nove mesi, il trattamento retributivo del lavoratore, detraendo dal compenso dovuto quanto eventualmente percepito dal lavoratore medesimo a titolo di indennità di mobilità, indennità di disoccupazione ordinaria o speciale, o altra indennità o sussidio la cui corresponsione è collegata allo stato di disoccupazione o inoccupazione, e detraendo dai contributi dovuti per l'attività lavorativa l'ammontare dei contributi figurativi nel caso di trattamenti di mobilità e di indennità di disoccupazione ordinaria o speciale.

2. Il lavoratore destinatario delle attività di cui al comma 1 decade dai trattamenti di mobilità, qualora l'iscrizione nelle relative liste sia finalizzata esclusivamente al reimpiego, di disoccupazione ordinaria o speciale, o da altra indennità o sussidio la cui corresponsione è collegata allo stato di disoccupazione o inoccupazione, quando:

a) rifiuti di essere avviato a un progetto individuale di reinserimento nel mercato del lavoro ovvero rifiuti di essere avviato a un corso di formazione professionale autorizzato dalla regione o non lo frequenti regolarmente, fatti salvi i casi di impossibilità derivante da forza maggiore;

b) non accetti l'offerta di un lavoro inquadrato in un livello retributivo non inferiore del 20 per cento rispetto a quello delle mansioni di provenienza

c) non abbia provveduto a dare preventiva comunicazione alla competente sede I.N.P.S. del lavoro prestato ai sensi dell'articolo 8, commi 4 e 5 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160.

3. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano quando le attività lavorative o di formazione offerte al lavoratore siano congrue rispetto alle competenze e alle qualifiche del lavoratore stesso e si svolgano in un luogo raggiungibile in 80 minuti con mezzi pubblici da quello della sua residenza. Le disposizioni di cui al comma 2, lettere b) e c) non si applicano ai lavoratori inoccupati.

4. Nei casi di cui al comma 2, i responsabili della attività formativa ovvero le agenzie di somministrazione di lavoro comunicano direttamente all'I.N.P.S., e al servizio per l'impiego territorialmente competente ai fini della cancellazione dalle liste di mobilità, i nominativi dei soggetti che possono essere ritenuti decaduti dai trattamenti previdenziali. A seguito di detta comunicazione, l'I.N.P.S. sospende cautelativamente l'erogazione del trattamento medesimo, dandone comunicazione agli interessati.

5. Avverso gli atti di cui al comma 4 è ammesso ricorso entro trenta giorni alle direzioni provinciali del lavoro territorialmente competenti che decidono, in via definitiva, nei venti giorni successivi alla data di presentazione del ricorso. La decisione del ricorso è comunicata al competente servizio per l'impiego ed all'I.N.P.S.

6. Fino alla data di entrata in vigore di norme regionali che disciplinino la materia, le disposizioni di cui al comma 1 si applicano solo in presenza di una convenzione tra una o più agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro, anche attraverso le associazioni di rappresentanza e con l'ausilio delle agenzie tecniche strumentali del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, e i comuni, le province o le regioni stesse.

7. Le disposizioni di cui ai commi da 1 a 5 si applicano anche con riferimento ad appositi soggetti giuridici costituiti ai sensi delle normative regionali in convenzione con le agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro, previo accreditamento ai sensi dell'articolo 7.

8. Nella ipotesi di cui al comma 7, le agenzie autorizzate alla somministrazione di lavoro si assumono gli oneri delle spese per la costituzione e il funzionamento della agenzia stessa. Le regioni, i centri per l'impiego e gli enti locali possono concorrere alle spese di costituzione e funzionamento nei limiti delle proprie disponibilità finanziarie.

1. Identico.

2. Identico.

3. Identico.

4. Identico.

5. Identico.

6. Soppresso.

7. Identico.

8. Identico.

Testo d.lgs. n. 276/2003	Testo modificato dal dl in esame
*Casi di ricorso al lavoro intermittente.*	*Casi di ricorso al lavoro intermittente.*
1. Il contratto di lavoro intermittente può essere concluso per lo svolgimento di prestazioni di carattere discontinuo o intermittente, secondo le esigenze individuate dai contratti collettivi stipulati da associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale o territoriale ovvero per periodi predeterminati nell'arco della settimana, del mese o dell'anno ai sensi dell'articolo 37. 2. In via sperimentale il contratto di lavoro intermittente può essere altresì concluso anche per prestazioni rese da soggetti in stato di disoccupazione con meno di 25 anni di età ovvero da lavoratori con più di 45 anni di età che siano stati espulsi dal ciclo produttivo o siano iscritti alle liste di mobilità e di collocamento. 3. È vietato il ricorso al lavoro intermittente: a) per la sostituzione di lavoratori che esercitano il diritto di sciopero; b) salva diversa disposizione degli accordi sindacali, presso unità produttive nelle quali si sia proceduto, entro i sei mesi precedenti, a licenziamenti collettivi ai sensi degli articoli 4 e 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, che abbiano riguardato lavoratori adibiti alle stesse mansioni cui si riferisce il contratto di lavoro intermittente ovvero presso unità produttive nelle quali sia operante una sospensione dei rapporti o una riduzione dell'orario, con diritto al trattamento di integrazione salariale, che interessino lavoratori adibiti alle mansioni cui si riferisce il contratto di lavoro intermittente; c) da parte delle imprese che non abbiano effettuato la valutazione dei rischi ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni.	1. Identico 2. Il contratto di lavoro intermittente può in ogni caso essere concluso con riferimento a prestazioni rese da soggetti con meno di venticinque anni di età ovvero da lavoratori con più di quarantacinque anni di età, anche pensionati. 3. Identico

Testo d.lgs. n. 276/2003

Testo modificato dal dl in esame

Art. 34

Art. 34

Casi di ricorso al lavoro intermittente.

1. Il contratto di lavoro intermittente può essere concluso per lo svolgimento di prestazioni di carattere discontinuo o intermittente, secondo le esigenze individuate dai contratti collettivi stipulati da associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale o territoriale ovvero per periodi predeterminati nell'arco della settimana, del mese o dell'anno ai sensi dell'articolo 37.

2. In via sperimentale il contratto di lavoro intermittente può essere altresì concluso anche per prestazioni rese da soggetti in stato di disoccupazione con meno di 25 anni di età ovvero da lavoratori con più di 45 anni di età che siano stati espulsi dal ciclo produttivo o siano iscritti alle liste di mobilità e di collocamento.

3. È vietato il ricorso al lavoro intermittente:

a) per la sostituzione di lavoratori che esercitano il diritto di sciopero;

b) salva diversa disposizione degli accordi sindacali, presso unità produttive nelle quali si sia proceduto, entro i sei mesi precedenti, a licenziamenti collettivi ai sensi degli articoli 4 e 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, che abbiano riguardato lavoratori adibiti alle stesse mansioni cui si riferisce il contratto di lavoro intermittente ovvero presso unità produttive nelle quali sia operante una sospensione dei rapporti o una riduzione dell'orario, con diritto al trattamento di integrazione salariale, che interessino lavoratori adibiti alle mansioni cui si riferisce il contratto di lavoro intermittente;

c) da parte delle imprese che non abbiano effettuato la valutazione dei rischi ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni.

1. Identico

2. Il contratto di lavoro intermittente può in ogni caso essere concluso con riferimento a prestazioni rese da soggetti con meno di venticinque anni di età ovvero da lavoratori con più di quarantacinque anni di età, anche pensionati.

3. Identico

D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276
Definizione e campo di applicazione	Definizione e campo di applicazione
1. Per prestazioni di lavoro accessorio si intendono attività lavorative di natura meramente occasionale rese da soggetti a rischio di esclusione sociale o comunque non ancora entrati nel mercato del lavoro, ovvero in procinto di uscirne, nell'ambito:	1. Identico.
a) dei piccoli lavori domestici a carattere straordinario, compresa la assistenza domiciliare ai bambini e alle persone anziane, ammalate o con handicap;	a) identica;
b) dell'insegnamento privato supplementare;	b) identica;
c) dei piccoli lavori di giardinaggio, nonché di pulizia e manutenzione di edifici e monumenti;	c) identica;
d) della realizzazione di manifestazioni sociali, sportive, culturali o caritatevoli;	d) identica;
e) della collaborazione con enti pubblici e associazioni di volontariato per lo svolgimento di lavori di emergenza, come quelli dovuti a calamità o eventi naturali improvvisi, o di solidarietà.	e) identica;
	*e-bis)* dell’impresa familiare di cui all’art. 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi.**
2. Le attività lavorative di cui al comma 1, anche se svolte a favore di più beneficiari, configurano rapporti di natura meramente occasionale e accessoria, intendendosi per tali le attività che coinvolgono il lavoratore per una durata complessiva non superiore a trenta giorni nel corso dell'anno solare e che, in ogni caso, non danno complessivamente luogo a compensi superiori a 5 mila euro sempre nel corso di un anno solare	2. Le attività lavorative di cui al comma 1, anche se svolte a favore di più beneficiari, configurano rapporti di natura meramente occasionale e accessoria, intendendosi per tali le attività che non danno complessivamente luogo, con riferimento al medesimo committente, a compensi superiori a 5 mila euro nel corso di un anno solare.
	3. Le imprese familiari possono utilizzare prestazioni di lavoro accessorio per un importo complessivo non superiore, nel corso di ciascun anno fiscale, a 10.000 euro.

D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276

Testo vigente

Testo modificato dal ddl in esame

Articolo 70

Definizione e campo di applicazione

1. Per prestazioni di lavoro accessorio si intendono attività lavorative di natura meramente occasionale rese da soggetti a rischio di esclusione sociale o comunque non ancora entrati nel mercato del lavoro, ovvero in procinto di uscirne, nell'ambito:

1. Identico.

a) dei piccoli lavori domestici a carattere straordinario, compresa la assistenza domiciliare ai bambini e alle persone anziane, ammalate o con handicap;

a) identica;

b) dell'insegnamento privato supplementare;

b) identica;

c) dei piccoli lavori di giardinaggio, nonché di pulizia e manutenzione di edifici e monumenti;

c) identica;

d) della realizzazione di manifestazioni sociali, sportive, culturali o caritatevoli;

d) identica;

e) della collaborazione con enti pubblici e associazioni di volontariato per lo svolgimento di lavori di emergenza, come quelli dovuti a calamità o eventi naturali improvvisi, o di solidarietà.

e) identica;

e-bis) dell’impresa familiare di cui all’art. 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi.

2. Le attività lavorative di cui al comma 1, anche se svolte a favore di più beneficiari, configurano rapporti di natura meramente occasionale e accessoria, intendendosi per tali le attività che coinvolgono il lavoratore per una durata complessiva non superiore a trenta giorni nel corso dell'anno solare e che, in ogni caso, non danno complessivamente luogo a compensi superiori a 5 mila euro sempre nel corso di un anno solare

2. Le attività lavorative di cui al comma 1, anche se svolte a favore di più beneficiari, configurano rapporti di natura meramente occasionale e accessoria, intendendosi per tali le attività che non danno complessivamente luogo, con riferimento al medesimo committente, a compensi superiori a 5 mila euro nel corso di un anno solare.

3. Le imprese familiari possono utilizzare prestazioni di lavoro accessorio per un importo complessivo non superiore, nel corso di ciascun anno fiscale, a 10.000 euro.

D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276
Articolo 71	Articolo 71
Prestatori di lavoro accessorio	Prestatori di lavoro accessorio
1. Possono svolgere attività di lavoro accessorio: a) disoccupati da oltre un anno; b) casalinghe, studenti e pensionati; c) disabili e soggetti in comunità di recupero; d) lavoratori extracomunitari, regolarmente soggiornanti in Italia, nei sei mesi successivi alla perdita del lavoro.	1. Identico.
2. I soggetti di cui al comma 1, interessati a svolgere prestazioni di lavoro accessorio, comunicano la loro disponibilità ai servizi per l'impiego delle province, nell'ambito territoriale di riferimento, o ai soggetti accreditati di cui all'articolo 7. A seguito della loro comunicazione i soggetti interessati allo svolgimento di prestazioni di lavoro accessorio ricevono, a proprie spese, una tessera magnetica dalla quale risulti la loro condizione.	2. Identico.

D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276

Testo vigente

Testo modificato dal ddl in esame

Articolo 71

Prestatori di lavoro accessorio

1. Possono svolgere attività di lavoro accessorio:

a) disoccupati da oltre un anno;

b) casalinghe, studenti e pensionati;

c) disabili e soggetti in comunità di recupero;

d) lavoratori extracomunitari, regolarmente soggiornanti in Italia, nei sei mesi successivi alla perdita del lavoro.

1. Identico.

2. I soggetti di cui al comma 1, interessati a svolgere prestazioni di lavoro accessorio, comunicano la loro disponibilità ai servizi per l'impiego delle province, nell'ambito territoriale di riferimento, o ai soggetti accreditati di cui all'articolo 7. A seguito della loro comunicazione i soggetti interessati allo svolgimento di prestazioni di lavoro accessorio ricevono, a proprie spese, una tessera magnetica dalla quale risulti la loro condizione.

2. Identico.

D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276
Disciplina del lavoro accessorio	Disciplina del lavoro accessorio
1. Per ricorrere a prestazioni di lavoro accessorio, i beneficiari acquistano presso le rivendite autorizzate uno o più carnet di buoni per prestazioni di lavoro accessorio il cui valore nominale è fissato con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro trenta giorni e periodicamente aggiornato.	1. Identico.
2. Tale valore nominale è stabilito tenendo conto della media delle retribuzioni rilevate per le attività lavorative affini a quelle di cui all'articolo 70, comma 1, nonché del costo di gestione del servizio.	2. Identico
3. Il prestatore di lavoro accessorio percepisce il proprio compenso presso il concessionario, di cui al comma 5, all'atto della restituzione dei buoni ricevuti dal beneficiario della prestazione di lavoro accessorio. Tale compenso è esente da qualsiasi imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato del prestatore di lavoro accessorio.	3. Identico.
4. Il concessionario provvede al pagamento delle spettanze alla persona che presenta i buoni, registrandone i dati anagrafici e il codice fiscale; effettua il versamento per suo conto dei contributi per fini previdenziali all'INPS, alla gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in misura pari al 13 per cento del valore nominale del buono, e per fini assicurativi contro gli infortuni all'INAIL, in misura pari al 7 per cento del valore nominale del buono, e trattiene l'importo autorizzato dal decreto, di cui al comma 1, a titolo di rimborso spese	4. Fermo restando quanto disposto dal comma 4-bis, il concessionario provvede al pagamento delle spettanze alla persona che presenta i buoni, registrandone i dati anagrafici e il codice fiscale; effettua il versamento per suo conto dei contributi per fini previdenziali all'INPS, alla gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in misura pari al 13 per cento del valore nominale del buono, e per fini assicurativi contro gli infortuni all'INAIL, in misura pari al 7 per cento del valore nominale del buono, e trattiene l'importo autorizzato dal decreto, di cui al comma 1, a titolo di rimborso spese.
	*4-bis. Con riferimento all’impresa familiare di cui all’articolo 70, comma 1, lettera e-bis), trova applicazione la normale disciplina contributiva e assicurativa del lavoro subordinato.*
5. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con proprio decreto, individua le aree metropolitane e il concessionario del servizio attraverso cui avviare una prima fase di sperimentazione delle prestazioni di lavoro accessorio e regolamenta criteri e modalità per il versamento dei contributi di cui al comma 4 e delle relative coperture assicurative e previdenziali	5. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con proprio decreto, individua le aree e il concessionario del servizio attraverso cui avviare una prima fase di sperimentazione delle prestazioni di lavoro accessorio e regolamenta criteri e modalità per il versamento dei contributi di cui al comma 4 e delle relative coperture assicurative e previdenziali

D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276

Testo vigente

Testo modificato dal ddl in esame

Articolo 72

Disciplina del lavoro accessorio

1. Per ricorrere a prestazioni di lavoro accessorio, i beneficiari acquistano presso le rivendite autorizzate uno o più carnet di buoni per prestazioni di lavoro accessorio il cui valore nominale è fissato con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro trenta giorni e periodicamente aggiornato.

1. Identico.

2. Tale valore nominale è stabilito tenendo conto della media delle retribuzioni rilevate per le attività lavorative affini a quelle di cui all'articolo 70, comma 1, nonché del costo di gestione del servizio.

2. Identico

3. Il prestatore di lavoro accessorio percepisce il proprio compenso presso il concessionario, di cui al comma 5, all'atto della restituzione dei buoni ricevuti dal beneficiario della prestazione di lavoro accessorio. Tale compenso è esente da qualsiasi imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato del prestatore di lavoro accessorio.

3. Identico.

4. Il concessionario provvede al pagamento delle spettanze alla persona che presenta i buoni, registrandone i dati anagrafici e il codice fiscale; effettua il versamento per suo conto dei contributi per fini previdenziali all'INPS, alla gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in misura pari al 13 per cento del valore nominale del buono, e per fini assicurativi contro gli infortuni all'INAIL, in misura pari al 7 per cento del valore nominale del buono, e trattiene l'importo autorizzato dal decreto, di cui al comma 1, a titolo di rimborso spese

4. Fermo restando quanto disposto dal comma 4-bis, il concessionario provvede al pagamento delle spettanze alla persona che presenta i buoni, registrandone i dati anagrafici e il codice fiscale; effettua il versamento per suo conto dei contributi per fini previdenziali all'INPS, alla gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in misura pari al 13 per cento del valore nominale del buono, e per fini assicurativi contro gli infortuni all'INAIL, in misura pari al 7 per cento del valore nominale del buono, e trattiene l'importo autorizzato dal decreto, di cui al comma 1, a titolo di rimborso spese.

4-bis. Con riferimento all’impresa familiare di cui all’articolo 70, comma 1, lettera e-bis), trova applicazione la normale disciplina contributiva e assicurativa del lavoro subordinato.

5. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con proprio decreto, individua le aree metropolitane e il concessionario del servizio attraverso cui avviare una prima fase di sperimentazione delle prestazioni di lavoro accessorio e regolamenta criteri e modalità per il versamento dei contributi di cui al comma 4 e delle relative coperture assicurative e previdenziali

5. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con proprio decreto, individua le aree e il concessionario del servizio attraverso cui avviare una prima fase di sperimentazione delle prestazioni di lavoro accessorio e regolamenta criteri e modalità per il versamento dei contributi di cui al comma 4 e delle relative coperture assicurative e previdenziali

1. Al regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 sono apportate le seguenti modificazioni:

a) l’articolo 67 è sostituito dal seguente: «Art. 67. (Atti a titolo oneroso, pagamenti, garanzie). Sono revocati, salvo che l’altra parte provi che non conosceva lo stato d’insolvenza del debitore:

1) gli atti a titolo oneroso compiuti nell’anno anteriore alla dichiarazione di fallimento, in cui le prestazioni eseguite o le obbligazioni assunte dal fallito sorpassano di oltre un quarto ciò che a lui è stato dato o promesso;

2) gli atti estintivi di debiti pecuniari scaduti ed esigibili non effettuati con danaro o con altri mezzi normali di pagamento, se compiuti nell’anno anteriore alla dichiarazione di fallimento;

3) i pegni, le anticresi e le ipoteche volontarie costituiti nell’anno anteriore alla dichiarazione di fallimento per debiti preesistenti non scaduti;

4) i pegni, le anticresi e le ipoteche giudiziali o volontarie costituiti entro sei mesi anteriori alla dichiarazione di fallimento per debiti scaduti.

Sono altresì revocati, se il curatore prova che l’altra parte conosceva lo stato d’insolvenza del debitore, i pagamenti di debiti liquidi ed esigibili, gli atti a titolo oneroso e quelli costitutivi di un diritto di prelazione per debiti, anche di terzi, contestualmente creati, se compiuti entro sei mesi anteriori alla dichiarazione di fallimento.

Non sono soggetti all’azione revocatoria:

a) i pagamenti di beni e servizi effettuati nell’esercizio dell’attività d’impresa nei termini d’uso;

b) le rimesse effettuate su un conto corrente bancario, purché non abbiano ridotto in maniera consistente e durevole l’esposizione debitoria del fallito nei confronti della banca;

c) le vendite a giusto prezzo d’immobili ad uso abitativo, destinati a costituire l’abitazione principale dell’acquirente o di suoi parenti e affini entro il terzo grado

d) gli atti, i pagamenti e le garanzie concesse su beni del debitore purché posti in essere in esecuzione di un piano che appaia idoneo a consentire il risanamento della esposizione debitoria dell’impresa e ad assicurare il riequilibrio della sua situazione finanziaria e la cui ragionevolezza sia attestata ai sensi dell’articolo 2501-bis, quarto comma, del codice civile;

e) gli atti, i pagamenti e le garanzie posti in essere in esecuzione del concordato preventivo, dell’amministrazione controllata, nonché dell’accordo omologato ai sensi dell’articolo 182-bis;

f) i pagamenti dei corrispettivi per prestazioni di lavoro effettuate da dipendenti ed altri collaboratori, anche non subordinati, del fallito;

g) i pagamenti di debiti liquidi ed esigibili eseguiti alla scadenza per ottenere la prestazione di servizi strumentali all’accesso alle procedure concorsuali di amministrazione controllata e di concordato preventivo;

Le disposizioni di questo articolo non si applicano all’istituto di emissione, alle operazioni di credito su pegno e di credito fondiario; sono salve le disposizioni delle leggi speciali.»;

b) l’articolo 70, è sostituito dal seguente: «Art. 70. (Effetti della revocazione). La revocatoria dei pagamenti avvenuti tramite intermediari specializzati, procedure di compensazione multilaterale o dalle società previste dall’articolo 1 della legge 23 novembre 1939, n. 1966, si esercita e produce effetti nei confronti del destinatario della prestazione.

Colui che, per effetto della revoca prevista dalle disposizioni precedenti, ha restituito quanto aveva ricevuto è ammesso al passivo fallimentare per il suo eventuale credito.

Qualora la revoca abbia ad oggetto atti estintivi di rapporti continuativi o reiterati, il terzo deve restituire una somma pari alla differenza tra l’ammontare massimo raggiunto dalle sue pretese, nel periodo per il quale è provata la conoscenza dello stato d’insolvenza, e l’ammontare residuo delle stesse, alla data in cui si è aperto il concorso. Resta salvo il diritto del convenuto d’insinuare al passivo un credito d’importo corrispondente a quanto restituito.»;

c) nella rubrica del Titolo III, sono aggiunte, in fine, le parole: «e degli accordi di ristrutturazione»;

d) l’articolo 160 è sostituito dal seguente: «Art. 160. (Condizioni per l’ammissione alla procedura). L’imprenditore che si trova in stato di crisi può proporre ai creditori un concordato preventivo sulla base di un piano che può prevedere:

a) la ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione dei crediti attraverso qualsiasi forma, anche mediante cessione dei beni, accollo, o altre operazioni straordinarie, ivi compresa l’attribuzione ai creditori, nonché a società da questi partecipate, di azioni, quote, ovvero obbligazioni, anche convertibili in azioni, o altri strumenti finanziari e titoli di debito;

b) l’attribuzione delle attività delle imprese interessate dalla proposta di concordato ad un assuntore; possono costituirsi come assuntori anche i creditori o società da questi partecipate o da costituire nel corso della procedura, le azioni delle quali siano destinate ad essere attribuite ai creditori per effetto del concordato;

c) la suddivisione dei creditori in classi secondo posizione giuridica e interessi economici omogenei;

d) trattamenti differenziati tra creditori appartenenti a classi diverse.»;

e) l’articolo 161 è sostituito dal seguente: «Art. 161. (Domanda di concordato). La domanda per l’ammissione alla procedura di concordato preventivo è proposta con ricorso, sottoscritto dal debitore, al tribunale del luogo in cui l’impresa ha la propria sede principale; il trasferimento della stessa intervenuto nell’anno antecedente al deposito del ricorso non rileva ai fini della individuazione della competenza.

Il debitore deve presentare con il ricorso:

a) una aggiornata relazione sulla situazione patrimoniale, economica e finanziaria dell’impresa;

b) uno stato analitico ed estimativo delle attività e l’elenco nominativo dei creditori, con l’indicazione dei rispettivi crediti e delle cause di prelazione;

c) l’elenco dei titolari dei diritti reali o personali su beni di proprietà o in possesso del debitore;

d) il valore dei beni e i creditori particolari degli eventuali soci illimitatamente responsabili.

Il piano e la documentazione di cui ai commi precedenti devono essere accompagnati dalla relazione di un professionista di cui all’articolo 28 che attesti la veridicità dei dati aziendali e la fattibilità del piano medesimo.

Per la società la domanda deve essere approvata e sottoscritta a norma dell’articolo 152.»;

f) l’articolo 163 è sostituito dal seguente: «Art. 163. (Ammissione alla procedura). Il tribunale, verificata la completezza e la regolarità della documentazione, con decreto non soggetto a reclamo, dichiara aperta la procedura di concordato preventivo; ove siano previste diverse classi di creditori, il tribunale provvede analogamente previa valutazione della correttezza dei criteri di formazione delle diverse classi.

Con il provvedimento di cui al primo comma , il tribunale:

1) delega un giudice alla procedura di concordato;

2) ordina la convocazione dei creditori non oltre trenta giorni dalla data del provvedimento e stabilisce il termine per la comunicazione di questo ai creditori;

3) nomina il commissario giudiziale osservate le disposizioni degli articoli 28 e 29;

4) stabilisce il termine non superiore a quindici giorni entro il quale il ricorrente deve depositare nella cancelleria del tribunale la somma che si presume necessaria per l’intera procedura.

Qualora non sia eseguito il deposito prescritto, il commissario giudiziale provvede a norma dell’articolo 173, quarto comma.»;

g) l’articolo 177 è sostituito dal seguente: «Art. 177. (Maggioranza per l’approvazione del concordato). Il concordato è approvato se riporta il voto favorevole dei creditori che rappresentino la maggioranza dei crediti ammessi al voto. Ove siano previste diverse classi di creditori, il concordato è approvato se riporta il voto favorevole dei creditori che rappresentino la maggioranza dei crediti ammessi al voto nella classe medesima.

Il tribunale, riscontrata in ogni caso la maggioranza di cui al primo comma, può approvare il concordato nonostante il dissenso di una o più classi di creditori, se la maggioranza delle classi ha approvato la proposta di concordato e qualora ritenga che i creditori appartenenti alle classi dissenzienti possano risultare soddisfatti dal concordato in misura non inferiore rispetto alle alternative concretamente praticabili.

I creditori muniti di privilegio, pegno o ipoteca, ancorché la garanzia sia contestata, non hanno diritto al voto se non rinunciano al diritto di prelazione. La rinuncia può essere anche parziale, purché non inferiore alla terza parte dell’intero credito fra capitale ed accessori.

Qualora i creditori muniti di privilegio, pegno o ipoteca rinuncino in tutto o in parte alla prelazione, per la parte del credito non coperta dalla garanzia sono assimilati ai creditori chirografari; la rinuncia ha effetto ai soli fini del concordato.

Sono esclusi dal voto e dal computo delle maggioranze il coniuge del debitore, i suoi parenti e affini fino al quarto grado, i cessionari o aggiudicatari dei loro crediti da meno di un anno prima della proposta di concordato.»;

h) l’articolo 180 è sostituito dal seguente: «Art. 180. (Approvazione del concordato e giudizio di omologazione) . Il tribunale fissa un’udienza in camera di consiglio per la comparizione del debitore e del commissario giudiziale. Dispone che il provvedimento venga affisso all’albo del tribunale, e notificato, a cura del debitore, al commissario giudiziale e agli eventuali creditori dissenzienti.

Il debitore, il commissario giudiziale, gli eventuali creditori dissenzienti e qualsiasi interessato devono costituirsi almeno dieci giorni prima dell’udienza fissata, depositando memoria difensiva contenente le eccezioni processuali e di merito non rilevabili d’ufficio, nonché l’indicazione dei mezzi istruttori e dei documenti prodotti. Nel medesimo termine il commissario giudiziale deve depositare il proprio motivato parere.

Il tribunale, nel contraddittorio delle parti, assume anche d’ufficio tutte le informazioni e le prove necessarie, eventualmente delegando uno dei componenti del collegio per l’espletamento dell’istruttoria.

Il tribunale, se la maggioranza di cui al primo comma dell’articolo 177 è raggiunta, approva il concordato con decreto motivato. Quando sono previste diverse classi di creditori, il tribunale, riscontrata in ogni caso la maggioranza di cui al primo comma dell’articolo 177, può approvare il concordato nonostante il dissenso di una o più classi di creditori, se la maggioranza delle classi ha approvato la proposta di concordato e qualora ritenga che i creditori appartenenti alle classi dissenzienti possano risultare soddisfatti dal concordato in misura non inferiore rispetto alle alternative concretamente praticabili.

Il decreto è comunicato al debitore e al commissario giudiziale, che provvede a darne notizia ai creditori, ed è pubblicato e affisso a norma dell’articolo 17.

Le somme spettanti ai creditori contestati, condizionali o irreperibili sono depositate nei modi stabiliti dal tribunale, che fissa altresì le condizioni e le modalità per lo svincolo.»;

i) l’articolo 181 è sostituito dal seguente: «Art. 181. (Chiusura della procedura) . La procedura di concordato preventivo si chiude con il decreto di omologazione ai sensi dell’articolo 180. L’omologazione deve intervenire nel termine di sei mesi dalla presentazione del ricorso ai sensi dell’articolo 161; il termine può essere prorogato per una sola volta dal tribunale di sessanta giorni.»;

l) dopo l’articolo 182 è inserito il seguente: «Art. 182-bis. (Accordi di ristrutturazione dei debiti) . Il debitore può depositare, con la dichiarazione e la documentazione di cui all’articolo 161, un accordo di ristrutturazione dei debiti stipulato con i creditori rappresentanti almeno il sessanta per cento dei crediti, unitamente ad una relazione redatta da un esperto sull’attuabilità dell’accordo stesso, con particolare riferimento alla sua idoneità ad assicurare il regolare pagamento dei creditori estranei.

L’accordo è pubblicato nel registro delle imprese; i creditori ed ogni altro interessato possono proporre opposizione entro trenta giorni dalla pubblicazione.

Il tribunale, decise le opposizioni, procede all’omologazione in camera di consiglio con decreto motivato.

Il decreto del tribunale è reclamabile alla corte di appello ai sensi dell’articolo 183, in quanto applicabile, entro quindici giorni dalla sua pubblicazione nel registro delle imprese.

L’accordo acquista efficacia dal giorno della sua pubblicazione nel registro delle imprese.».

2. Le disposizioni del comma 1, lettere a) e b), si applicano alle azioni revocatorie proposte nell’ambito di procedure iniziate dopo la data di entrata in vigore del presente decreto.

2-bis. Le disposizioni di cui al comma 1, lettere d), e), f), g), h) ed i) si applicano altresì ai procedimenti di concordato preventivo pendenti e non ancora omologati alla data di entrata in vigore del presente decreto.

3. Al codice di procedura civile , sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all’articolo 133, è aggiunto, in fine, il seguente comma:

«L’avviso di cui al secondo comma può essere effettuato a mezzo telefax o a mezzo di posta elettronica nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi. A tal fine il difensore indica nel primo scritto difensivo utile il numero di fax o indirizzo di posta elettronica presso cui dichiara di voler ricevere l'avviso ;

b)all’articolo 134, è aggiunto, in fine, il seguente comma:

b-bis) All’articolo 164 del codice di procedura civile, all’ultimo comma la parola: «ultimo» è sostituita dalla seguente: «secondo».

b-ter) All’articolo 167 del codice di procedura civile, al secondo comma dopo le parole: «le eventuali domande riconvenzionali» sono inserite le seguenti: «e le eccezioni processuali e di merito che non siano rilevabili d'ufficio».

c) all’articolo 176, secondo comma, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «anche a mezzo telefax o a mezzo di posta elettronica nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi. A tal fine il difensore indica nel primo scritto difensivo utile il numero di fax o indirizzo di posta elettronica presso cui dichiara di voler ricevere la comunicazione ;

c-bis) L’articolo 180 del codice di procedura civile è sostituito dal seguente:

«Art. 180. - (Forma di trattazione). La trattazione della causa è orale. Della trattazione della causa si redige processo verbale.

c- ter) Gli articoli 183 e 184 del codice di procedura civile sono sostituiti dai seguenti:

Art. 183 (Prima comparizione delle parti e trattazione della causa). – All’udienza fissata per la prima comparizione delle parti e la trattazione il giudice istruttore verifica d’ufficio la regolarità del contraddittorio e, quando occorre, pronuncia i provvedimenti previsti dall’articolo 102, secondo comma, dall’articolo 164, secondo, terzo e quinto comma, dall’articolo 167, secondo e terzo comma, dall’articolo 182, e dall’articolo 291, primo comma.

Quando pronunzia i provvedimenti di cui al primo comma, il giudice fissa una nuova udienza di trattazione.

Il giudice istruttore, in caso di richiesta congiunta, fissa l’udienza per la comparizione personale delle parti, al fine di interrogarle liberamente. La mancata comparizione senza giustificato motivo costituisce comportamento valutabile ai sensi del secondo comma dell’articolo 116. Quando è disposta la comparizione personale, le parti hanno facoltà di farsi rappresentare da un procuratore generale o speciale, il quale deve essere a conoscenza dei fatti della causa. La procura deve essere conferita con atto pubblico o scrittura privata autenticata, e deve attribuire al procuratore il potere di conciliare o transigere la controversia. La mancata conoscenza, senza gravi ragioni, dei fatti della causa da parte del procuratore è valutabile ai sensi del secondo comma dell’articolo 116.

Nell’udienza di trattazione ovvero in quella eventualmente fissata ai sensi del terzo comma, il giudice richiede alle parti, sulla base dei fatti allegati, i chiarimenti necessari e indica le questioni rilevabili d’ufficio delle quali ritiene opportuna la trattazione.

Nella stessa udienza l’attore può proporre le domande e le eccezioni che sono conseguenza della domanda riconvenzionale o delle eccezioni proposte dal convenuto. Può altresì chiedere di essere autorizzato a chiamare un terzo ai sensi degli articoli 106 e 269, terzo comma, se l’esigenza è sorta dalle difese del convenuto. Le parti posso precisare e modificare le domande, le eccezioni e le conclusioni già formulate.

Se richiesto, il giudice concede alle parti un termine perentorio non superiore a trenta giorni per il deposito di memorie contenenti precisazioni o modificazioni delle domande, delle eccezioni e delle conclusioni già proposte, e per produrre documenti e indicare nuovi mezzi di prova, nonché un successivo termine perentorio non superiore a trenta giorni per replicare alle domande ed eccezioni nuove o modificate dall’altra parte, per proporre le eccezioni che sono conseguenza delle domande e delle eccezioni medesime, e per l’indicazione di prova contraria. Salva l’applicazione dell’articolo 187, il giudice si riserva di provvedere sulle richieste istruttorie con ordinanza pronunziata fuori dell’udienza entro un termine non superiore a trenta giorni, fissando l’udienza di cui all’articolo 184 per l’assunzione dei mezzi di prova ritenuti ammissibili e rilevanti.

L’ordinanza di cui al sesto comma è comunicata a cura del cancelliere entro i tre giorni successivi al deposito, anche a mezzo telefax, nella sola ipotesi in cui il numero sia stato indicato negli atti difensivi, nonché a mezzo di posta elettronica, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione e la trasmissione dei documenti informatici e teletrasmessi. A tal fine il difensore indica nel primo scritto difensivo utile il numero di fax o indirizzo di posta elettronica presso cui dichiara di voler ricevere gli atti.

Art. 184. - (Udienza di assunzione dei mezzi di prova). – Nell’udienza fissata con l’ordinanza prevista dal sesto comma dell’articolo 183, il giudice istruttore procede all’assunzione dei mezzi di prova ammessi.

Nel caso in cui vengano disposti d’ufficio mezzi di prova, ciascuna parte può dedurre, entro un termine perentorio assegnato dal giudice con l’ordinanza di cui al comma precedente, i mezzi di prova che si rendono necessari in relazione ai primi.

d) all’articolo 250 del codice di procedura civile, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:

«L’intimazione al testimone ammesso su richiesta delle parti private a comparire in udienza può essere effettuata dal difensore attraverso l’invio di copia dell’atto mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento o a mezzo di telefax o posta elettronica nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi.

Il difensore che ha spedito l’atto da notificare con lettera raccomandata deposita nella cancelleria del giudice copia dell’atto inviato, attestandone la conformità all’originale, e l’avviso di ricevimento.»;

e)Al libro III del codice di procedura civile sono apportate le seguenti modificazioni:

1) ’articolo 474 è sostituito dal seguente:

«Art. 474. - (Titolo esecutivo). – L’esecuzione forzata non può avere luogo che in virtù di un titolo esecutivo per un diritto certo, liquido ed esigibile.

Sono titoli esecutivi:

1) le sentenze, i provvedimenti e gli altri atti ai quali la legge attribuisce espressamente efficacia esecutiva;

2) le cambiali, nonché gli altri titoli di credito e gli atti ai quali la legge attribuisce espressamente la stessa efficacia;

3) gli atti ricevuti da notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato dalla legge a riceverli, o le scritture private autenticate, relativamente alle obbligazioni di somme di denaro in essi contenute.

L’esecuzione forzata per consegna o rilascio non può aver luogo che in virtù dei titoli esecutivi di cui ai numeri 1 e 3 del secondo comma.

2) All’articolo 476, al quarto comma, le parole: «non superiore a 5 euro» sono sostituite dalle seguenti: «da euro 1.000 a 5.000».

3) All’articolo 479 al secondo comma sopprimere le parole da: «ma se esso» fino a: «a norma dell’articolo 170».

4) All’articolo 490 sono apportate le seguenti modificazioni:

4.1) il secondo comma è sostituito dal seguente: «In caso di espropriazione di beni mobili registrati, per un valore superiore a 25.000 euro, e di beni immobili, lo stesso avviso, unitamente a copia dell’ordinanza del giudice e della relazione di stima redatta ai sensi dell’articolo 173-bis delle disposizioni di attuazione del presente codice, è altresì inserito in appositi siti internet almeno 45 giorni prima del termine per la presentazione delle offerte o della data dell’incanto»;

4.2) nel terzo comma dell’articolo 490, dopo le parole: «sia inserito», sono inserite le seguenti: «almeno quarantacinque giorni prima del termine per la presentazione delle offerte o della data dell’incanto».

5) l’articolo 492 è sostituito dal seguente:

«Art 492. - (Forma del pignoramento). – Salve le forme particolari previste nei capi seguenti, il pignoramento consiste in un’ingiunzione che l’ufficiale giudiziario fa al debitore di astenersi da qualunque atto diretto a sottrarre alla garanzia del credito esattamente indicato i beni che si assoggettano all’espropriazione e i frutti di essi.

Il pignoramento deve altresì contenere l’invito rivolto al debitore ad effettuare presso la cancelleria del giudice dell’esecuzione la dichiarazione di residenza o l’elezione di domicilio nel comune in cui ha sede il giudice competente per l’esecuzione con l’avvertimento che, in mancanza, le successive notifiche o comunicazioni a lui dirette saranno effettuate presso la cancelleria dello stesso giudice.

L’ufficiale giudiziario, quando constata che i beni assoggettati a pignoramento appaiono insufficienti per la soddisfazione del creditore procedente, invita il debitore ad indicare i beni utilmente pignorabili e i luoghi in cui si trovano.

Della dichiarazione del debitore è redatto processo verbale che lo stesso sottoscrive. Se sono indicati beni dal debitore, questi, dal momento della dichiarazione, sono considerati pignorati anche agli effetti dell’articolo 388, terzo comma, del codice penale.

Qualora, a seguito di intervento di altri creditori, il compendio pignorato sia divenuto insufficiente il creditore procedente può richiedere all’ufficiale giudiziario di procedere ai sensi dei precedenti commi e, successivamente, esercitare la facoltà di cui all’articolo 499, terzo comma.

In ogni caso l’ufficiale giudiziario, ai fini della ricerca delle cose da sottoporre ad esecuzione, può, su richiesta del creditore e previa autorizzazione del giudice dell’esecuzione, rivolgere richiesta ai soggetti gestori dell’anagrafe tributaria e di altre banche dati pubbliche. La richiesta, anche riguardante più soggetti nei cui confronti procedere a pignoramento, deve indicare distintamente la completa generalità di ciascuno, nonché quella dei creditori istanti e gli estremi dei provvedimenti di autorizzazione.

L’ufficiale giudiziario ha altresì facoltà di richiedere l’assistenza della forza pubblica, ove da lui ritenuto necessario.

Quando la legge richiede che l’ufficiale giudiziario nel compiere il pignoramento sia munito del titolo esecutivo, il presidente del tribunale competente per l’esecuzione può concedere al creditore l’autorizzazione prevista nell’articolo 488, secondo comma».

6) All’articolo 495 sono apportate le seguenti modificazioni:

6.1) al primo comma, le parole: «In qualsiasi momento anteriore alla vendita» sono sostituite dalle seguenti: «Prima che sia disposta la vendita o l’assegnazione a norma degli articoli 530, 552 e 569»;

6.2) al quarto comma, le parole: «nove mesi» sono sostituite con le altre: «diciotto mesi».

7) All’articolo 499 sono apportate le seguenti modificazioni:

7.1) il primo comma è sostituito dal seguente:

«Possono intervenire nell’esecuzione i creditori che nei confronti del debitore hanno un credito fondato su titolo esecutivo, nonché i creditori che, al momento del pignoramento, avevano eseguito un sequestro sui beni pignorati ovvero avevano un diritto di prelazione risultante da pubblici registri o un diritto di pegno».

7.2) è aggiunto, in fine, il seguente comma:

«Ai creditori chirografari, intervenuti tempestivamente, il creditore pignorante ha facoltà di indicare, con atto notificato o all’udienza fissata per l’autorizzazione della vendita o per l’assegnazione, l’esistenza di altri beni del debitore utilmente pignorabili, e di invitarli ad estendere il pignoramento se sono forniti di titolo esecutivo o, altrimenti, ad anticipare le spese necessarie per l’estensione. Se i creditori intervenuti, senza giusto motivo, non estendono il pignoramento ai beni indicati ai sensi del primo periodo entro il termine di trenta giorni, il creditore pignorante ha diritto di essere loro preferito in sede di distribuzione».

8) All’articolo 510, secondo comma, sono aggiunte, in fine, le parole: «e previo accantonamento delle somme che spetterebbero ai creditori sequestratari, pignoratizi e ipotecari privi di titolo esecutivo».

9) l’articolo 512 è sostituito dal seguente

«Art. 512. - (Risoluzione delle controversie). – Se, in sede di distribuzione, sorge controversia tra i creditori concorrenti o tra creditore e debitore o terzo assoggettato all’espropriazione, circa la sussistenza o l’ammontare di uno o più crediti o circa la sussistenza di diritti di prelazione, il giudice dell’esecuzione, sentite le parti e compiuti i necessari accertamenti, provvede con ordinanza, impugnabile nelle forme e nei termini di cui all’articolo 617, secondo comma.

Il giudice può, anche con l’ordinanza di cui al primo comma, sospendere, in tutto o in parte, la distribuzione della somma ricavata».

10) All’articolo 524, secondo comma, del codice di procedura civile, le parole: «nell’articolo 525, secondo comma» e le parole: «nel terzo comma dell’articolo 525» sono sostituite, rispettivamente, dalle seguenti: «nell’articolo 525, primo comma» e: «nel secondo comma dell’articolo 525».

11) All’articolo 525 sono apportate le seguenti modificazioni:

11.1) il primo comma è abrogato;

11.2) il terzo comma è sostituito dal seguente:

«Qualora il valore dei beni pignorati, determinato a norma dell’articolo 518, non superi 20.000 euro, l’intervento di cui al primo comma deve aver luogo non oltre la data di presentazione del ricorso prevista dall’articolo 529».

12) All’articolo 526, le parole: «a norma del secondo comma e del terzo comma dell’articolo precedente» sono sostituite dalle seguenti: «a norma dell’articolo 525».

13) L’articolo 527 è abrogato.

14) All’articolo 528 il primo comma è sostituito dal seguente:

«I creditori chirografari che intervengono successivamente ai termini di cui all’articolo 525, ma prima del provvedimento di distribuzione, concorrono alla distribuzione della parte della somma ricavata che sopravanza dopo soddisfatti i diritti del creditore pignorante, dei creditori privilegiati e di quelli intervenuti in precedenza».

15) All’articolo 530, quinto comma, le parole «terzo comma», ovunque ricorrano, sono sostituite dalle seguenti: «secondo comma».

16) All’articolo 532 il primo e il secondo comma sono sostituiti dai seguenti:

«Il giudice dell’esecuzione può disporre la vendita senza incanto dei beni pignorati. Le cose pignorate devono essere affidate all’istituto vendite giudiziarie, ovvero, con provvedimento motivato, ad altro soggetto specializzato nel settore di competenza, affinché proceda alla vendita in qualità di commissionario.

Nello stesso provvedimento di cui al primo comma il giudice, dopo avere sentito, se necessario, uno stimatore dotato di specifica preparazione tecnica e commerciale in relazione alla peculiarità del bene stesso, fissa il prezzo minimo della vendita e l’importo globale fino al raggiungimento del quale la vendita deve essere eseguita, e può imporre al commissionario una cauzione».

17) L’articolo 534-bis è sostituito dal seguente:

«Art. 534-bis. - (Delega delle operazioni di vendita). – Il giudice, con il provvedimento di cui all’articolo 530, può, sentiti gli interessati, delegare all’istituto di cui al primo comma dell’articolo 534, ovvero in mancanza a un notaio avente sede preferibilmente nel circondario o a un avvocato o a un dottore commercialista o esperto contabile, iscritti nei relativi elenchi di cui all’articolo 179-ter delle disposizioni di attuazione del presente codice, il compimento delle operazioni di vendita con incanto ovvero senza incanto di beni mobili iscritti nei pubblici registri. La delega e gli atti conseguenti sono regolati dalle disposizioni di cui all’articolo 591-bis, in quanto compatibili con le previsioni della presente sezione».

18) All’articolo 546 sono apportate le seguenti modificazioni:

18.1) dopo le parole: «da lui dovute» sono inserite le seguenti: «e nei limiti dell’importo del credito precettato aumentato della metà»;

18.2) è aggiunto, in fine, il seguente comma:

«Nel caso di pignoramento eseguito presso più terzi, il debitore può chiedere la riduzione proporzionale dei singoli pignoramenti a norma dell’articolo 496 ovvero la dichiarazione di inefficacia di taluno di essi; il giudice dell’esecuzione, convocate le parti, provvede con ordinanza non oltre venti giorni dall’istanza».

19) All’articolo 557, secondo comma, le parole: «cinque giorni» sono sostituite dalle seguenti: «dieci giorni».

20) All’articolo 559 sono apportate le seguenti modificazioni:

20.1) al secondo comma è aggiunto infine il seguente periodo: «Il giudice provvede a nominare una persona diversa quando l’immobile non sia occupato dal debitore»;

20.2) sono aggiunti infine i seguenti commi:

«Il giudice provvede alla sostituzione del custode in caso di inosservanza degli obblighi su di lui incombenti.

Il giudice, se custode dei beni pignorati è il debitore e salvo che per la particolare natura degli stessi ritenga che la sostituzione non abbia utilità, dispone, al momento in cui pronuncia l’ordinanza con cui è autorizzata la vendita o disposta la delega delle relative operazioni, che custode dei beni medesimi sia la persona incaricata delle dette operazioni o l’istituto di cui al primo comma dell’articolo 534.

Qualora tale istituto non sia disponibile o debba essere sostituito è nominato custode altro soggetto.».

21) All’articolo 560 sono apportate le seguenti modificazioni:

21.1) la rubrica è sostituita dalla seguente: «(Modalità di nomina e revoca del custode. Modo della custodia)»;

21.2) al primo comma è anteposto il seguente: «I provvedimenti di nomina e di revoca del custode, nonché l’autorizzazione di cui al terzo comma o la sua revoca, sono dati con ordinanza non impugnabile. In quest’ultimo caso l’ordinanza costituisce titolo esecutivo per il rilascio. Dopo l’aggiudicazione deve essere sentito l’aggiudicatario ai sensi dell’articolo 485;

21.3) sono aggiunti infine i seguenti commi:

«Il giudice, con l’ordinanza di cui al primo comma, stabilisce le modalità con cui il custode deve adoperarsi perché gli interessati a presentare offerta di acquisto esaminino i beni in vendita. Il custode provvede all’amministrazione e alla gestione dell’immobile pignorato ed esercita le azioni previste dalla legge e occorrenti per conseguirne la disponibilità.

22) L’articolo 563 è abrogato.

23) L’articolo 564 è sostituito dal seguente:

«Art. 564. - (Facoltà dei creditori intervenuti). – I creditori intervenuti non oltre la prima udienza fissata per l’autorizzazione della vendita partecipano all’espropriazione dell’immobile pignorato e, se muniti di titolo esecutivo, possono provocarne i singoli atti.

24) Agli articoli 561, secondo comma, 565 e 566 le parole: «nell’articolo 563, secondo comma,» sono sostituite dalle seguenti: «nell’articolo 564».

25) L’articolo 567 è sostituito dal seguente:

«Art. 567. - (Istanza di vendita). – Decorso il termine di cui all’articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere la vendita dell’immobile pignorato.

Il creditore che richiede la vendita deve provvedere, entro centoventi giorni dal deposito del ricorso, ad allegare allo stesso l’estratto del catasto e delle mappe censuarie, il certificato di destinazione urbanistica come previsto nella vigente normativa, di data non anteriore a tre mesi dal deposito del ricorso, nonché i certificati delle iscrizioni e trascrizioni relative all’immobile pignorato; tale documentazione può essere sostituita da un certificato notarile attestante le risultanze delle visure catastali e dei registri immobiliari.

Il termine di cui al secondo comma può essere prorogato una sola volta su istanza dei creditori o dell’esecutato, per giusti motivi e per una durata non superiore ad ulteriore centoventi giorni. Se la proroga non è richiesta o non è concessa, il giudice dell’esecuzione, anche d’ufficio, dichiara l’inefficacia del pignoramento relativamente all’immobile per il quale non è stata depositata la prescritta documentazione. L’inefficacia è dichiarata con ordinanza, sentite le parti. Il giudice, con l’ordinanza, dispone la cancellazione della trascrizione del pignoramento. Si applica l’articolo 562, secondo comma. Il giudice dichiara altresì l’estinzione del processo esecutivo se non vi sono altri beni pignorati.

26) L’articolo 569 è sostituito dal seguente:

«Art. 569. - (Provvedimento per l’autorizzazione della vendita). – A seguito dell’istanza di cui all’articolo 567 il giudice dell’esecuzione, entro trenta giorni dal deposito della documentazione di cui al secondo comma dell’articolo 567, nomina l’esperto convocandolo davanti a sé per prestare il giuramento e fissa l’udienza per la comparizione delle parti e dei creditori di cui all’articolo 498 che non siano intervenuti. Tra la data del provvedimento e la data fissata per l’udienza non possono decorrere più di novanta giorni.

All’udienza le parti possono fare osservazioni circa il tempo e le modalità della vendita, e debbono proporre, a pena di decadenza, le opposizioni agli atti esecutivi, se non sono già decadute dal diritto di proporle.

Se non vi sono opposizioni o se su di esse si raggiunge l’accordo delle parti comparse, il giudice dispone con ordinanza la vendita, fissando un termine non inferiore a novanta giorni, e non superiore a centoventi, entro il quale possono essere proposte offerte d’acquisto ai sensi dell’articolo 571. Il giudice con la medesima ordinanza fissa, al giorno successivo alla scadenza del termine, l’udienza per la deliberazione sull’offerta e per la gara tra gli offerenti di cui all’articolo 573 e provvede ai sensi dell’articolo 576, per il caso in cui non siano proposte offerte d’acquisto entro il termine stabilito, ovvero per il caso in cui le stesse non siano efficaci ai sensi dell’articolo 571, ovvero per il caso in cui si verifichi una delle circostanze previste dall’articolo 572, terzo comma, ovvero per il caso, infine, in cui la vendita senza incanto non abbia luogo per qualsiasi altra ragione.

Se vi sono opposizioni il tribunale le decide con sentenza e quindi il giudice dell’esecuzione dispone la vendita con ordinanza.

Con la medesima ordinanza il giudice fissa il termine entro il quale essa deve essere notificata, a cura del creditore che ha chiesto la vendita o di un altro autorizzato, ai creditori di cui all’articolo 498 che non sono comparsi.

27) Gli articoli 571, 572 e 573 sono sostituiti dai seguenti:

«Art. 571. - (Offerte d’acquisto). – Ognuno, tranne il debitore, è ammesso a offrire per l’acquisto dell’immobile pignorato personalmente o a mezzo di procuratore legale anche a norma dell’articolo 579 ultimo comma. L’offerente deve presentare nella cancelleria dichiarazione contenente l’indicazione del prezzo, del tempo e modo del pagamento e ogni altro elemento utile alla valutazione dell’offerta. Se un termine più lungo non è fissato dall’offerente, l’offerta non può essere revocata prima di venti giorni.

L’offerta non è efficace se perviene oltre il termine stabilito ai sensi dell’articolo 569, terzo comma, se è inferiore al prezzo determinato a norma dell’articolo 568 o se l’offerente non presta cauzione, con le modalità stabilite nell’ordinanza di vendita, in misura non inferiore al decimo del prezzo da lui proposto.

L’offerta deve essere depositata in busta chiusa all’esterno della quale viene annotato, a cura del cancelliere ricevente, il nome, previa identificazione, di chi materialmente provvede al deposito, il nome del giudice dell’esecuzione o del professionista delegato ai sensi dell’articolo 591-bis e la data dell’udienza fissata per l’esame delle offerte. Se è stabilito che la cauzione è da versare mediante assegno circolare lo stesso deve essere inserito nella busta. Le buste sono aperte all’udienza fissata per l’esame delle offerte alla presenza degli offerenti.

Art. 572. - (Deliberazione sull’offerta). – Sull’offerta il giudice dell’esecuzione sente le parti e i creditori iscritti non intervenuti.

Se l’offerta è superiore al valore dell’immobile determinato a norma dell’articolo 568, aumentato di un quinto, la stessa è senz’altro accolta.

Se l’offerta è inferiore a tale valore, il giudice non può far luogo alla vendita se vi è il dissenso del creditore procedente, ovvero se il giudice ritiene che vi è seria possibilità di migliore vendita con il sistema dell’incanto. In tali casi lo stesso ha senz’altro luogo alle condizioni e con i termini fissati con l’ordinanza pronunciata ai sensi dell’articolo 569.

Si applicano anche in questi casi le disposizioni degli articoli 573, 574 e 577.

Art. 573. - (Gara tra gli offerenti). – Se vi sono più offerte, il giudice dell’esecuzione invita gli offerenti a una gara sull’offerta più alta.

Se la gara non può avere luogo per mancanza di adesioni degli offerenti il giudice può disporre la vendita a favore del maggiore offerente oppure ordinare l’incanto».

28) L’articolo 575 è abrogato.

29) All’articolo 576, primo comma, il numero 5) è sostituito dal seguente:

«5) L’ammontare della cauzione in misura non superiore al decimo del prezzo base d’asta e il termine entro il quale tale ammontare deve essere prestato dagli offerenti;».

30) L’articolo 580 è sostituito dal seguente:

«Art. 580. - (Prestazione della cauzione). – Per offrire all’incanto è necessario avere prestato la cauzione a norma dell’ordinanza di cui all’articolo 576.

Se l’offerente non diviene aggiudicatario la cauzione è immediatamente restituita dopo la chiusura dell’incanto, salvo che lo stesso non abbia omesso di partecipare al medesimo, personalmente o a mezzo di procuratore speciale, senza documentato e giustificato motivo. In tale caso la cauzione è restituita solo nella misura dei nove decimi dell’intero e la restante parte è trattenuta come somma rinveniente a tutti gli effetti dall’esecuzione».

31) Gli articoli 584 e 585 sono sostituiti dai seguenti:

«Art. 584. - (Offerte dopo l’incanto). – Avvenuto l’incanto, possono ancora essere fatte offerte di acquisto entro il termine perentorio di dieci giorni, ma esse non sono efficaci se il prezzo offerto non supera di un quinto quello raggiunto nell’incanto.

Le offerte di cui al primo comma si fanno mediante deposito in cancelleria nelle forme di cui all’articolo 571, prestando cauzione per una somma pari al doppio della cauzione versata ai sensi dell’articolo 580.

Il giudice, verificata la regolarità delle offerte, indice la gara, della quale il cancelliere dà pubblico avviso a norma dell’articolo 570 e comunicazione all’aggiudicatario fissando il termine perentorio entro il quale possono essere fatte ulteriori offerte a norma del secondo comma.

Alla gara possono partecipare, oltre gli offerenti in aumento di cui ai commi precedenti e l’aggiudicatario, anche gli offerenti al precedente incanto che, entro il termine fissato dal giudice, abbiano integrato la cauzione nella misura di cui al secondo comma.

Nel caso di diserzione della gara indetta a norma del terzo comma, l’aggiudicazione diventa definitiva, ed il giudice pronuncia a carico degli offerenti di cui al primo comma la perdita della cauzione, il cui importo è trattenuto come rinveniente a tutti gli effetti dall’esecuzione.

Art. 585. - (Versamento del prezzo). – L’aggiudicatario deve versare il prezzo nel termine e nel modo fissati dall’ordinanza che dispone la vendita a norma dell’articolo 576, e consegnare al cancelliere il documento comprovante l’avvenuto versamento.

Se l’immobile è stato aggiudicato a un creditore ipotecario o l’aggiudicatario è stato autorizzato ad assumersi un debito garantito da ipoteca, il giudice dell’esecuzione può limitare, con suo decreto, il versamento alla parte del prezzo occorrente per le spese e per la soddisfazione degli altri creditori che potranno risultare capienti.

Se il versamento del prezzo avviene con l’erogazione a seguito di contratto di finanziamento che preveda il versamento diretto delle somme erogate in favore della procedura e la garanzia ipotecaria di primo grado sul medesimo immobile oggetto di vendita, nel decreto di trasferimento deve essere indicato tale atto ed il Conservatore dei registri immobiliari non può eseguire la trascrizione del decreto se non unitamente all’iscrizione dell’ipoteca concessa dalla parte finanziata».

32) All’articolo 586, al primo comma, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il giudice con il decreto ordina anche la cancellazione delle trascrizioni dei pignoramenti e delle iscrizioni ipotecarie successive alla trascrizione del pignoramento».

33) Gli articoli 588, 589, 590, 591, 591-bis e 591-ter sono sostituiti dai seguenti:

«Art. 588. - (Termine per l’istanza di assegnazione). – Ogni creditore, nel termine di dieci giorni prima della data dell’incanto, può presentare istanza di assegnazione a norma dell’articolo seguente per il caso in cui la vendita all’incanto non abbia luogo per mancanza di offerte.

Art. 589. - (Istanza di assegnazione). – L’istanza di assegnazione deve contenere l’offerta di pagamento di una somma non inferiore a quella prevista nell’articolo 506 ed al prezzo determinato a norma dell’articolo 568.

Fermo quanto previsto al primo comma, se nella procedura non risulta che vi sia alcuno dei creditori di cui all’articolo 498 e se non sono intervenuti altri creditori oltre al procedente, questi può presentare offerta di pagamento di una somma pari alla differenza fra il suo credito in linea capitale e il prezzo che intende offrire, oltre le spese.

Art. 590. - (Provvedimento di assegnazione). – Se la vendita all’incanto non ha luogo per mancanza di offerte e vi sono domande di assegnazione il giudice provveda su di esse fissando il termine entro il quale l’assegnatario deve versare l’eventuale conguaglio.

Avvenuto il versamento, il giudice pronuncia il decreto di trasferimento a norma dell’articolo 586.

Art. 591. - (Provvedimento di amministrazione giudiziaria o di nuovo incanto). – Se non vi sono domande di assegnazione o se non crede di accoglierle, il giudice dell’esecuzione dispone l’amministrazione giudiziaria a norma degli articoli 592 e seguenti, oppure pronuncia nuova ordinanza ai sensi dell’articolo 576 perché si proceda a nuovo incanto.

In quest’ultimo caso il giudice può stabilire diverse condizioni di vendita e diverse forme di pubblicità, fissando un prezzo base inferiore di un quarto a quello precedente. Il giudice, se stabilisce nuove condizioni di vendita o fissa nuovo prezzo, assegna altresì un nuovo termine non inferiore a sessanta giorni, e non superiore a novanta, entro il quale possono essere proposte offerte d’acquisto ai sensi dell’articolo 571.

Si applica il terzo comma, secondo periodo, dell’articolo 569.

Art. 591-bis. - (Delega delle operazioni di vendita). – Il giudice dell’esecuzione, con l’ordinanza con la quale provvede sull’istanza di vendita, ai sensi dell’articolo 569, terzo comma, può, sentiti gli interessati, delegare ad un notaio avente preferibilmente sede nel circondario o a un avvocato ovvero a un dottore commercialista o esperto contabile, iscritti nei relativi elenchi di cui all’articolo 179-ter delle disposizioni di attuazione del presente codice, il compimento delle operazioni di vendita secondo le modalità indicate al terzo comma del medesimo articolo 569. Con la medesima ordinanza il giudice stabilisce il termine per lo svolgimento delle operazioni delegate, le modalità della pubblicità, il luogo di presentazione delle offerte ai sensi dell’articolo 571 e il luogo ove si procede all’esame delle offerte e alla gara tra gli offerenti.

Il professionista delegato provvede:

1) alla determinazione del valore dell’immobile a norma dell’articolo 568, terzo comma anche tramite l’ausilio dell'esperto nominato dal giudice ai sensi dell'articolo 569, primo comma;

2) ad autorizzare l’assunzione dei debiti da parte dell’aggiudicatario o dell’assegnatario a norma dell’articolo 508;

3) sulle offerte dopo l’incanto a norma dell’articolo 584 e sul versamento del prezzo nella ipotesi di cui all’articolo 585, secondo comma;

4) alla fissazione degli ulteriori incanti o sulla istanza di assegnazione, ai sensi degli articoli 587, 590 e 591;

5) alla esecuzione delle formalità di registrazione, trascrizione e voltura catastale del decreto di trasferimento, alla comunicazione dello stesso a pubbliche amministrazioni negli stessi casi previsti per le comunicazioni di atti volontari di trasferimento nonché all’espletamento delle formalità di cancellazione delle trascrizioni dei pignoramenti e delle iscrizioni ipotecarie conseguenti al decreto di trasferimento pronunciato dal giudice dell’esecuzione ai sensi dell’articolo 586;

6) a ricevere o autenticare la dichiarazione di nomina di cui all’articolo 583;

7) alla formazione del progetto di distribuzione ed alla sua trasmissione al giudice dell’esecuzione che, dopo avervi apportato le eventuali variazioni, provvede ai sensi dell’articolo 596.

In caso di delega al professionista delle operazioni di vendita con incanto, il professionista provvede alla redazione dell’avviso avente il contenuto di cui all’articolo 576, primo comma, alla sua notificazione ai creditori di cui all’articolo 498, non intervenuti, nonché a tutti gli altri adempimenti previsti dagli articoli 576 e seguenti. Nell’avviso va specificato che tutte le attività, che, a norma degli articoli 576 e seguenti, debbono essere compiute in cancelleria o davanti al giudice dell’esecuzione o dal cancelliere o dal giudice dell’esecuzione, sono effettuate dal professionista incaricato presso il suo studio ovvero nel luogo da lui indicato. All’avviso si applica l’articolo 173-quater delle disposizioni di attuazione del presente codice.

Il professionista delegato provvede altresì alla redazione del verbale d’incanto, che deve contenere le circostanze di luogo e di tempo nelle quali l’incanto si svolge, le generalità delle persone ammesse all’incanto, la descrizione delle attività svolte, la dichiarazione dell’aggiudicazione provvisoria con l’identificazione dell’aggiudicatario.

Il verbale è sottoscritto esclusivamente dal professionista delegato ed allo stesso non deve essere allegata la procura speciale di cui all’articolo 579, secondo comma.

Se il prezzo non è stato versato nel termine, il professionista delegato ne dà tempestivo avviso al giudice, trasmettendogli il fascicolo.

Avvenuto il versamento del prezzo ai sensi degli articoli 585 e 590, secondo comma, il professionista delegato predispone il decreto di trasferimento e trasmette senza indugio al giudice dell’esecuzione il fascicolo. Al decreto, se previsto dalla legge, deve essere allegato il certificato di destinazione urbanistica dell’immobile quale risultante dal fascicolo processuale. Il professionista delegato provvede alla trasmissione del fascicolo al giudice dell’esecuzione nel caso in cui non faccia luogo all’assegnazione o ad ulteriori incanti ai sensi dell’articolo 591. Contro il decreto previsto nel presente comma è proponibile l’opposizione di cui all’articolo 617.

Le somme versate dall’aggiudicatario sono depositate presso una banca indicata dal giudice.

I provvedimenti di cui all’articolo 586 restano riservati al giudice dell’esecuzione anche in caso di delega al professionista delle operazioni di vendita con incanto.

Art. 591-ter. - (Ricorso al giudice dell’esecuzione). – Quando, nel corso delle operazioni di vendita, insorgono difficoltà, il professionista delegato può rivolgersi al giudice dell’esecuzione, il quale provvede con decreto. Le parti e gli interessati possono proporre reclamo avverso il predetto decreto nonché avverso gli atti del professionista delegato con ricorso allo stesso giudice, il quale provvede con ordinanza; il ricorso non sospende le operazioni di vendita salvo che il giudice, concorrendo gravi motivi, disponga la sospensione. Restano ferme le disposizioni di cui all’articolo 617.».

34) All’articolo 596, primo comma, dopo le parole: «dell’esecuzione» sono inserite le seguenti: «o il professionista delegato a norma dell’articolo 591-bis».

35) All’articolo 598 dopo le parole: «dell’esecuzione» sono inserite le seguenti: «o professionista delegato a norma dell’articolo 591-bis».

36) All’articolo 600 il secondo comma è sostituito dal seguente:

«Se la separazione in natura non è chiesta o non è possibile, il giudice dispone che si proceda alla divisione a norma del codice civile, salvo che ritenga probabile la vendita della quota indivisa ad un prezzo pari o superiore al valore della stessa, determinato a norma dell’articolo 568».

37) All’articolo 608 il primo comma è sostituito dal seguente:

«L’esecuzione inizia con la notifica dell’avviso con il quale l’ufficiale giudiziario comunica almeno dieci giorni prima alla parte, che è tenuta a rilasciare l’immobile, il giorno e l’ora in cui procederà».

38) Dopo l’articolo 608 è inserito il seguente:

«Art. 608-bis. L’esecuzione di cui all’articolo 605 si estingue se la parte istante prima della consegna o del rilascio, rinuncia con atto da notificarsi alla parte esecutata e da consegnarsi all’ufficiale giudiziario procedente».

39) All’articolo 611, al secondo comma, dopo le parole: «giudice dell’esecuzione», sono inserite le seguenti: «a norma degli articoli 91 e seguenti».

40) All’articolo 615 al primo comma, in fine, sono aggiunte le seguenti parole: «Il giudice, concorrendo gravi motivi, sospende su istanza di parte l’efficacia esecutiva del titolo».

41) All’articolo 617 sono apportate le seguenti modificazioni:

41.1) al primo comma, le parole: «cinque giorni» sono sostituite dalle seguenti: «venti giorni»;

41.2) al secondo comma, le parole: «cinque giorni» sono sostituite dalle seguenti: «venti giorni».

42) L’articolo 624 è sostituito dai seguenti:

«Art. 624. - (Sospensione per opposizione all’esecuzione). – Se è proposta opposizione all’esecuzione a norma degli articoli 615, secondo comma, e 619, il giudice dell’esecuzione, concorrendo gravi motivi sospende, su istanza di parte, il processo con cauzione o senza.

Contro l’ordinanza che provvede sull’istanza di sospensione è ammesso reclamo ai sensi dell’articolo 669-terdecies. La disposizione di cui al periodo precedente si applica anche al provvedimento di cui all’articolo 512, secondo comma.

Art. 624-bis. - (Sospensione su istanza delle parti). – Il giudice dell’esecuzione, su istanza di tutti i creditori muniti di titolo esecutivo, può, sentito il debitore, sospendere il processo fino a ventiquattro mesi. La sospensione è disposta per una sola volta. L’ordinanza è revocabile in qualsiasi momento, anche su richiesta di un solo creditore e sentito comunque il debitore.

Entro dieci giorni dalla scadenza del termine la parte interessata deve presentare istanza per la fissazione dell’udienza in cui il processo deve proseguire.»;

43) All'articolo 630 del codice di procedura civile, al terzo comma, dopo le parole: "è ammesso reclamo" sono inserite le seguenti: "da parte del debitore o del creditore pignorante ovvero degli altri creditori intervenuti nel termine perentorio di venti giorni dall'udienza o dalla comunicazione dell'ordinanza e";

e-bis) Al capo III del titolo I del libro IV del codice di procedura civile sono apportate le seguenti modificazioni:

1) All’articolo 669-quinquies, al primo comma, dopo la parola: «in arbitri» sono aggiunte le seguenti: «anche non rituali»;

2) All’articolo 669-octies sono apportate le seguenti modificazioni:

2.1) al primo comma, le parole: «trenta giorni» sono sostituite dalle seguenti: «sessanta giorni»;

2.2) al secondo comma, le parole: «trenta giorni» sono sostituite dalle seguenti: «sessanta giorni»;

2.3) dopo il quinto comma sono aggiunti i seguenti commi:

«Le disposizioni di cui al presente articolo e al primo comma dell’articolo 669-novies non si applicano ai provvedimenti di urgenza emessi ai sensi dell’articolo 700 e agli altri provvedimenti cautelari idonei ad anticipare gli effetti della sentenza di merito, previsti dal codice civile o da leggi speciali, nonché ai provvedimenti emessi a seguito di denunzia di nuova opera o di danno temuto ai sensi dell’articolo 688, ma ciascuna parte può iniziare il giudizio di merito.

L’estinzione del giudizio di merito non determina l’inefficacia dei provvedimenti di cui al comma precedente, anche quando la relativa domanda è stata proposta in corso di causa.

L’autorità del provvedimento cautelare non è invocabile in un diverso processo.

3) All’articolo 669-decies, il primo comma è sostituito dai seguenti:

«Salvo che sia stato proposto reclamo ai sensi dell’articolo 669-terdecies, nel corso dell’istruzione il giudice istruttore della causa di merito può, su istanza di parte, modificare o revocare con ordinanza il provvedimento cautelare, anche se emesso anteriormente alla causa, se si verificano mutamenti nelle circostanze o se si allegano fatti anteriori di cui si è acquista conoscenza successivamente al provvedimento cautelare. In tale caso, l’istante deve fornire la prova del momento in cui ne è venuto a conoscenza.

Quando il giudizio di merito non sia iniziato o sia stato dichiarato estinto, la revoca e la modifica dell’ordinanza di accoglimento, esaurita l’eventuale fase del reclamo proposto ai sensi dell’articolo 669-terdecies, possono essere richieste al giudice che ha provveduto sull’istanza cautelare se si verificano mutamenti nelle circostanze o se si allegano fatti anteriori di cui si è acquisita conoscenza successivamente al provvedimento cautelare. In tale caso l’istante deve fornire la prova del momento in cui ne è venuto a conoscenza».

4) All’articolo 669-terdecies sono apportate le seguenti modifiche:

4.1) il primo comma è sostituito dal seguente:

«Contro l’ordinanza con la quale è stato concesso o negato il provvedimento cautelare è ammesso reclamo nel termine perentorio di quindici giorni dalla pronuncia in udienza ovvero dalla comunicazione o dalla notificazione se anteriore»;

4.2) dopo il terzo comma è inserito il seguente:

«Le circostanze e i motivi sopravvenuti al momento della proposizione del reclamo debbono essere proposti, nel rispetto del principio del contraddittorio, nel relativo procedimento. Il tribunale può sempre assumere informazioni e acquisire nuovi documenti. Non è consentita la rimessione al primo giudice».

5) All’articolo 696 sono apportate le seguenti modificazioni:

5.1) al primo comma è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «L’accertamento tecnico e l’ispezione giudiziale, se ne ricorre l’urgenza, possono essere disposti anche sulla persona dell’istante e, se questa vi consente, sulla persona nei cui confronti l’istanza è proposta»;

5.2) dopo il primo comma è inserito il seguente: «L’accertamento tecnico di cui al primo comma può comprendere anche valutazioni in ordine alle cause e ai danni relativi all’oggetto della verifica».

6) Dopo l’articolo 696 è inserito il seguente:

«Art. 696-bis. - (Consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione della lite). – L’espletamento di una consulenza tecnica, in via preventiva, può essere richiesto anche al di fuori delle condizioni di cui al primo comma dell’articolo 696, ai fini dell’accertamento e della relativa determinazione dei crediti derivanti dalla mancata o inesatta esecuzione di obbligazioni contrattuali o da fatto illecito. Il giudice procede a norma del terzo comma del medesimo articolo 696. Il consulente, prima di provvedere al deposito della relazione, tenta, ove possibile, la conciliazione delle parti.

Se le parti si sono conciliate si forma processo verbale della conciliazione.

Il giudice attribuisce con decreto efficacia di titolo esecutivo al processo verbale, ai fini dell’espropriazione e dell’esecuzione in forma specifica e per l’iscrizione di ipoteca giudiziale.

Il processo verbale è esente dall’imposta di registro.

Se la conciliazione non riesce, ciascuna parte può chiedere che la relazione depositata dal consulente sia acquisita agli atti del successivo giudizio di merito.

Si applicano gli articoli da 191 a 197, in quanto compatibili».

7) All’articolo 703 sono apportate le seguenti modificazioni:

7.1) il secondo comma è sostituito dal seguente: «Il giudice provvede ai sensi degli articoli 669-bis e seguenti, in quanto compatibili»;

7.2) sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:

«L’ordinanza che accoglie o respinge la domanda è reclamabile ai sensi dell’articolo 669-terdecies.

Se richiesto da una delle parti, entro il termine perentorio di sessanta giorni decorrente dalla comunicazione del provvedimento che ha deciso sul reclamo ovvero, in difetto, del provvedimento di cui al terzo comma, il giudice fissa dinanzi a sé l’udienza per la prosecuzione del giudizio di merito. Si applica l’articolo 669-novies, terzo comma».

8) All’articolo 704, il secondo comma è sostituito dal seguente:

«La reintegrazione nel possesso può essere tuttavia domandata al giudice competente a norma dell’articolo 703, il quale dà i provvedimenti temporanei indispensabili; ciascuna delle parti può proseguire il giudizio dinanzi al giudice del petitorio, ai sensi dell’articolo 703».

e-ter) Al capo I del titolo II del libro IV del codice di procedura civile gli articoli 706, 707, 708, 709 sono sostituiti dai seguenti:

«Art. 706. - (Forma della domanda). – La domanda di separazione personale si propone al tribunale del luogo dell’ultima residenza comune dei coniugi ovvero, in mancanza, del luogo in cui il coniuge convenuto ha residenza o domicilio, con ricorso che deve contenere l’esposizione dei fatti sui quali la domanda è fondata.

Qualora il coniuge convenuto sia residente all’estero, o risulti irreperibile, la domanda si propone al tribunale del luogo di residenza o di domicilio del ricorrente, e, se anche questi è residente all’estero, a qualunque tribunale della Repubblica.

Il presidente, nei cinque giorni successivi al deposito in cancelleria, fissa con decreto la data dell’udienza di comparizione dei coniugi davanti a sé, che deve essere tenuta entro novanta giorni dal deposito del ricorso, il termine per la notificazione del ricorso e del decreto, ed il termine entro cui il coniuge convenuto può depositare memoria difensiva e documenti. Al ricorso e alla memoria difensiva sono allegate le ultime dichiarazioni dei redditi presentate.

Nel ricorso deve essere indicata l’esistenza di figli legittimi, legittimati o adottati da entrambi i coniugi durante il matrimonio.

Art. 707. - (Comparizione personale delle parti). – I coniugi debbono comparire personalmente davanti al presidente con l’assistenza del difensore.

Se il ricorrente non si presenta o rinuncia, la domanda non ha effetto.

Se non si presenta il coniuge convenuto, il presidente può fissare un nuovo giorno per la comparizione, ordinando che la notificazione del ricorso e del decreto gli sia rinnovata.

Art. 708. - (Tentativo di conciliazione e provvedimenti del presidente). – All’udienza di comparizione il presidente deve sentire i coniugi prima separatamente e poi congiuntamente, tentandone la conciliazione.

Se i coniugi si conciliano, il presidente fa redigere il processo verbale della conciliazione.

Se la conciliazione non riesce, il presidente, anche d’ufficio, sentiti i coniugi ed i rispettivi difensori, dà con ordinanza i provvedimenti temporanei e urgenti che reputa opportuni nell’interesse della prole e dei coniugi, nomina il giudice istruttore e fissa udienza di comparizione e trattazione davanti a questi. Nello stesso modo il presidente provvede, se il coniuge convenuto non compare, sentiti il ricorrente ed il suo difensore.

Art. 709. - (Notificazione dell’ordinanza e fissazione dell’udienza). – L’ordinanza con la quale il presidente fissa l’udienza di comparizione davanti al giudice istruttore è notificata a cura dell’attore al convenuto non comparso, nel termine perentorio stabilito nell’ordinanza stessa, ed è comunicata al pubblico ministero.

Tra la data dell’ordinanza, ovvero tra la data entro cui la stessa deve essere notificata al convenuto non comparso, e quella dell’udienza di comparizione e trattazione devono intercorrere i termini di cui all’articolo 163-bis ridotti a metà.

Con l’ordinanza il presidente assegna altresì termine al ricorrente per il deposito in cancelleria di memoria integrativa, che deve avere il contenuto di cui all’articolo 163, terzo comma, numeri 2), 3), 4), 5) e 6), e termine al convenuto per la costituzione in giudizio ai sensi degli articoli 166 e 167, primo e secondo comma, nonché per la proposizione delle eccezioni processuali e di merito che non siano rilevabili d’ufficio. L’ordinanza deve contenere l’avvertimento al convenuto che la costituzione oltre il suddetto termine implica le decadenze di cui all’articolo 167 e che oltre il termine stesso non potranno più essere proposte le eccezioni processuali e di merito non rilevabili d’ufficio.

I provvedimenti temporanei ed urgenti assunti dal presidente con l’ordinanza di cui al terzo comma dell’articolo 708 possono essere revocati o modificati dal giudice istruttore.

Art. 709-bis. - (Udienza di comparizione e trattazione davanti al giudice istruttore). – All’udienza davanti al giudice istruttore si applicano le disposizioni di cui agli articoli 180 e 183, commi primo, secondo, quarto, quinto, sesto e settimo. Si applica altresì l’articolo 184.».

3-bis) L’articolo 4 della legge 1º dicembre 1970, n. 898 è sostituito dal seguente:

“Art. 4. – 1. La domanda per ottenere lo scioglimento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio si propone al tribunale del luogo dell’ultima residenza comune dei coniugi ovvero, in mancanza, del luogo in cui il coniuge convenuto ha residenza o domicilio. Qualora il coniuge convenuto sia residente all’estero o risulti irreperibile, la domanda si propone al tribunale del luogo di residenza o di domicilio del ricorrente e, se anche questi è residente all’estero, a qualunque tribunale della Repubblica. La domanda congiunta può essere proposta al tribunale del luogo di residenza o di domicilio dell’uno o dell’altro coniuge.

2. La domanda si propone con ricorso, che deve contenere l’esposizione dei fatti e degli elementi di diritto sui quali la domanda di scioglimento del matrimonio o di cessazione degli effetti civili dello stesso è fondata.

3. Del ricorso il cancelliere dà comunicazione all’ufficiale dello stato civile del luogo dove il matrimonio fu trascritto per l’annotazione in calce all’atto.

4. Nel ricorso deve essere indicata l’esistenza dei figli legittimi, legittimati o adottati da entrambi i coniugi durante il matrimonio.

5. Il presidente del tribunale, nei cinque giorni successivi al deposito in cancelleria, fissa con decreto la data di comparizione dei coniugi avanti a sé, che deve avvenire entro novanta giorni dal deposito del ricorso, il termine per la notificazione del ricorso e del decreto ed il termine entro cui il coniuge convenuto può depositare memoria difensiva e documenti. Il presidente nomina un curatore speciale quando il convenuto è malato di mente o legalmente incapace.

6. Al ricorso e alla prima memoria difensiva sono allegate le ultime dichiarazioni dei redditi rispettivamente presentate.

7. I coniugi devono comparire davanti al presidente del tribunale personalmente, salvo gravi e comprovati motivi, e con l’assistenza di un difensore. Se il ricorrente non si presenta o rinuncia la domanda non ha effetto. Se non si presenta il coniuge convenuto, il presidente può fissare un nuovo giorno per la comparizione, ordinando che la notificazione del ricorso e del decreto gli sia rinnovata. All’udienza di comparizione, il presidente deve sentire i coniugi prima separatamente poi congiuntamente, tentando di conciliarli. Se i coniugi si conciliano, il presidente fa redigere processo verbale della conciliazione.

8. Se la conciliazione non riesce, il presidente, sentiti i coniugi e i rispettivi difensori nonché, qualora lo ritenga strettamente necessario anche in considerazione della loro età, i figli minori, dà, anche d’ufficio, con ordinanza i provvedimenti temporanei e urgenti che reputa opportuni nell’interesse dei coniugi e della prole, nomina il giudice istruttore e fissa l’udienza di comparizione e trattazione dinanzi a questo. Nello stesso modo il presidente provvede, se il coniuge convenuto non compare, sentiti il ricorrente e il suo difensore. L’ordinanza del presidente può essere revocata o modificata dal giudice istruttore. Si applica l’articolo 189 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile.

9. Tra la data dell’ordinanza, ovvero tra la data entro cui la stessa deve essere notificata al convenuto non comparso, e quella dell’udienza di comparizione e trattazione devono intercorrere i termini di cui all’articolo 163-bis del codice di procedura civile ridotti a metà.

10. Con l’ordinanza di cui al comma 8, il presidente assegna altresì termine al ricorrente per il deposito in cancelleria di memoria integrativa, che deve avere il contenuto di cui all’articolo 163, terzo comma, numeri 2), 3), 4), 5) e 6), del codice di procedura civile e termine al convenuto per la costituzione in giudizio ai sensi degli articoli 166 e 167, primo e secondo comma, dello stesso codice nonché per la proposizione delle eccezioni processuali e di merito che non siano rilevabili d’ufficio. L’ordinanza deve contenere l’avvertimento al convenuto che la costituzione oltre il suddetto termine implica le decadenze di cui all’articolo 167 del codice di procedura civile e che oltre il termine stesso non potranno più essere proposte le eccezioni processuali e di merito non rilevabili d’ufficio.

11. All’udienza davanti al giudice istruttore si applicano le disposizioni di cui agli articoli 180 e 183, commi primo, secondo, quarto, quinto, sesto e settimo, del codice di procedura civile. Si applica altresì l’articolo 184 del medesimo codice.

12. Nel caso in cui il processo debba continuare per la determinazione dell’assegno, il Tribunale emette sentenza non definitiva relativa allo scioglimento o alla cessazione degli effetti civili del matrimonio. Avverso tale sentenza è ammesso solo appello immediato. Appena formatosi il giudicato, si applica la previsione di cui all’articolo 10.

13. Quando vi sia stata la sentenza non definitiva, il Tribunale, emettendo la sentenza che dispone l’obbligo della somministrazione dell’assegno, può disporre che tale obbligo produca effetti fin dal momento della domanda.

14. Per la parte relativa ai provvedimenti di natura economica la sentenza di primo grado è provvisoriamente esecutiva.

15. L’appello è deciso in camera di consiglio.

16. La domanda congiunta dei coniugi di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio che indichi anche compiutamente le condizioni inerenti alla prole e ai rapporti economici, è proposta con ricorso al Tribunale in camera di consiglio. Il Tribunale, sentiti i coniugi, verificata l’esistenza dei presupposti di legge e valutata la rispondenza delle condizioni all’interesse dei figli, decide con sentenza. Qualora il Tribunale ravvisi che le condizioni relative ai figli siano in contrasto con gli interessi degli stessi, si applica la procedura di cui al comma 8 del presente articolo“.

3-ter) Alle disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile sono apportate le seguenti modificazioni:

a) Dopo l’articolo 70-bis è inserito il seguente:

“Art. 70-ter. La citazione può anche contenere, oltre a quanto previsto dall’articolo 163, terzo comma, numero 7) del codice, l’invito al convenuto o ai convenuti, in caso di pluralità degli stessi, a notificare al difensore dell’attore la comparsa di risposta ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, entro un termine non inferiore a sessanta giorni dalla notificazione della citazione, ma inferiore di almeno dieci giorni al termine indicato ai sensi del primo comma dell’articolo 163-bis del codice.

Se tutti i convenuti notificano la comparsa di risposta ai sensi del precedente comma, il processo prosegue nelle forme e secondo le modalità previste dal decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5“.

b) L’articolo 169-bis è sostituito dal seguente:

“Art. 169-bis. - (Determinazione dei compensi per le operazioni delegate dal giudice dell’esecuzione). – Con il decreto di cui all’articolo 179-bis è stabilita la misura dei compensi dovuti ai notai agli avvocati e ai dottori commercialisti per le operazioni di vendita dei beni mobili iscritti nei pubblici registri“.

c) L’articolo 169-ter è sostituito dal seguente:

“Art. 169-ter. - (Elenco dei professionisti che provvedono alle operazioni di vendita). – Nelle comunicazioni previste dall’articolo 179-ter sono indicati anche gli elenchi dei notai, degli avvocati, dei dottori commercialisti e esperti contabili disponibili a provvedere alle operazioni di vendita di beni mobili iscritti nei pubblici registri“.

d) Dopo l’articolo 173 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile, sono inseriti i seguenti:

“Art. 173-bis. - (Contenuto della relazione di stima e compiti dell’esperto). – L’esperto provvede alla redazione della relazione di stima dalla quale devono risultare:

1) l’identificazione del bene, comprensiva dei confini e dei dati catastali;

2) una sommaria descrizione del bene;

3) lo stato di possesso del bene, con l’indicazione, se occupato da terzi, del titolo in base al quale è occupato, con particolare riferimento alla esistenza di contratti registrati in data antecedente al pignoramento;

4) l’esistenza di formalità, vincoli o oneri, anche di natura condominiale, gravanti sul bene che resteranno a carico dell’acquirente, ivi compresi i vincoli derivanti da contratti incidenti sulla attitudine edificatoria dello stesso o i vincoli connessi con il suo carattere storico-artistico;

5) l’esistenza di formalità, vincoli e oneri, anche di natura condominiale, che saranno cancellati o che comunque risulteranno non opponibili all’acquirente;

6) la verifica della regolarità edilizia e urbanistica del bene nonché l’esistenza della dichiarazione di agibilità dello stesso.

L’esperto prima di ogni attività controlla la completezza dei documenti di cui all’articolo 567, secondo comma, del codice, segnalando al giudice immediatamente quelli mancanti o inidonei.

L’esperto, terminata la relazione, ne invia copia ai creditori procedenti o intervenuti e al debitore, anche se non costituito, almeno quarantacinque giorni prima dell’udienza fissata ai sensi dell’articolo 569 del codice, a mezzo posta ordinaria o posta elettronica, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi.

Le parti possono depositare all’udienza note alla relazione purché abbiano provveduto, almeno quindici giorni prima, ad inviare le predette note al perito, secondo le modalità fissate al terzo comma; in tale caso l’esperto interviene all’udienza per rendere i chiarimenti.

Art. 173-ter. – Il Ministro della giustizia stabilisce con proprio decreto i siti internet destinati all’inserimento degli avvisi di cui all’articolo 490 del codice e i criteri e le modalità con cui gli stessi sono formati e resi disponibili.

Art. 173-quater. – L’avviso di cui al terzo comma dell’articolo 591 - bis del codice deve contenere l’indicazione della destinazione urbanistica del terreno risultante dal certificato di destinazione urbanistica di cui all’articolo 30 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, nonché le notizie di cui all’articolo 46 del citato testo unico e di cui all’articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni; in caso di insufficienza di tali notizie, tale da determinare le nullità di cui all’articolo 46, comma 1, del citato testo unico, ovvero di cui all’articolo 40, secondo comma, della citata legge 28 febbraio 1985, n. 47, ne va fatta menzione nell’avviso con avvertenza che l’aggiudicatario potrà, ricorrendone i presupposti, avvalersi delle disposizioni di cui all’articolo 46, comma 5, del citato testo unico e di cui all’articolo 40, sesto comma, citata legge 28 febbraio 1985, n. 47“.

e) Gli articoli 179-bis e 179-ter delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile sono sostituiti dai seguenti:

“Art. 179-bis. - (Determinazione e liquidazione dei compensi per le operazioni delegate dal giudice dell’esecuzione). – Con decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentiti il Consiglio nazionale del notariato, il Consiglio nazionale dell’ordine degli avvocati e il Consiglio nazionale dell’ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, è stabilita ogni triennio la misura dei compensi dovuti a notai, avvocati, dottori commercialisti e esperti contabili per le operazioni di vendita di beni immobili.

Il compenso dovuto al professionista è liquidato dal giudice dell’esecuzione con specifica determinazione della parte riguardante le operazioni di vendita e le successive che sono poste a carico dell’aggiudicatario. Il provvedimento di liquidazione del compenso costituisce titolo esecutivo.

Art. 179-ter. - (Elenco dei professionisti che provvedono alle operazioni di vendita). – Il Consiglio notarile distrettuale, il Consiglio dell’ordine degli avvocati e il Consiglio dell’ordine dei dottori commercialisti e esperti contabili comunicano ogni triennio ai presidenti dei Tribunali gli elenchi, distinti per ciascun circondario. Rispettivamente dei notai, degli avvocati, dei dottori commercialisti e degli esperti contabili disponibili a provvedere alle operazioni di vendita dei beni immobili. Agli elenchi contenenti l'indicazione degli avvocati, dei dottori commercialisti e degli esperti contabili sono allegate le schede formate e sottoscritte da ciascuno dei predetti professionisti, con cui sono riferite le specifiche esperienze maturate nello svolgimento di procedure esecutive ordinarie o concorsuali.

Il Presidente del Tribunale forma quindi l’elenco dei professionisti disponibili a provvedere alle operazioni di vendita e lo trasmette ai giudici dell’esecuzione unitamente a copia delle schede informative sottoscritte da ciascuno di essi.

Al termine di ciascun semestre, il Presidente del Tribunale dispone la cancellazione dei professionisti ai quali in una o più procedure esecutive sia stata revocata la delega in conseguenza del mancato rispetto del termine e delle direttive stabilite dal giudice dell’esecuzione a norma dell’articolo 591-bis, primo comma del codice.

I professionisti cancellati dall’elenco a seguito di revoca di delega non possono essere reinseriti nel triennio in corso e nel triennio successivo“.

f) L’articolo 181 è sostituito dal seguente:

“Art. 181. - (Disposizioni sulla divisione). – Il giudice dell’esecuzione, quando dispone che si proceda a divisione del bene indiviso provvede all’istruzione della causa a norma degli articoli 175 e seguenti del Codice, se gli interessati sono tutti presenti.

Se gli interessati non sono tutti presenti, il giudice dell’esecuzione, con l’ordinanza di cui all’articolo 600, secondo comma, del codice fissa l’udienza davanti a sé per la comparizione delle parti concedendo termine alla parte più diligente fino a sessanta giorni prima per l’integrazione del contraddittorio mediante la notifica dell’ordinanza.“.

3-quater. Le disposizioni di cui ai commi 3, lettere b-bis), b-ter), c-bis), c-ter), e), e-bis), e-ter), 3-bise 3-terentrano in vigore centoventi giorni dopo la data di pubblicazione della legge di conversione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale»

4. Alla legge 20 novembre 1982, n. 890 sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all’articolo 3, secondo comma, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Nei casi in cui l’ufficiale giudiziario si avvalga per la notificazione di sistemi telematici, la sottoscrizione è sostituita dall’indicazione a stampa sul documento prodotto dal sistema informatizzato del nominativo dell’ufficiale giudiziario stesso.»;

b) all’articolo 4, secondo comma, dopo le parole: «per telegrafo» sono inserite le seguenti: «o in via telematica»;

c) all’articolo 8 sono apportate le seguenti modificazioni:

1) il secondo comma è sostituito dal seguente: «Se le persone abilitate a ricevere il piego, in luogo del destinatario, rifiutano di riceverlo, ovvero se l’agente postale non può recapitarlo per temporanea assenza del destinatario o per mancanza, inidoneità o assenza delle persone sopra menzionate, il piego è depositato lo stesso giorno presso l’ufficio postale preposto alla consegna o presso una sua dipendenza. Del tentativo di notifica del piego e del suo deposito presso l’ufficio postale o una sua dipendenza è data notizia al destinatario, a cura dell’agente postale preposto alla consegna, mediante avviso in busta chiusa a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento che, in caso di assenza del destinatario, deve essere affisso alla porta d’ingresso oppure immesso nella cassetta della corrispondenza dell’abitazione, dell’ufficio o dell’azienda. L’avviso deve contenere l’indicazione del soggetto che ha richiesto la notifica e del suo eventuale difensore, dell’ufficiale giudiziario al quale la notifica è stata richiesta e del numero di registro cronologico corrispondente, della data di deposito e dell’indirizzo dell’ufficio postale o della sua dipendenza presso cui il deposito è stato effettuato, nonché l’espresso invito al destinatario a provvedere al ricevimento del piego a lui destinato mediante ritiro dello stesso entro il termine massimo di sei mesi, con l’avvertimento che la notificazione si ha comunque per eseguita trascorsi dieci giorni dalla data del deposito e che, decorso inutilmente anche il predetto termine di sei mesi, l’atto sarà restituito al mittente.

2) il terzo comma è sostituito dal seguente: «Trascorsi dieci giorni dalla data di spedizione della lettera raccomandata di cui al secondo comma senza che il destinatario o un suo incaricato ne abbia curato il ritiro, l’avviso di ricevimento è immediatamente restituito al mittente in raccomandazione con annotazione in calce, sottoscritta dall’agente postale, della data dell’avvenuto deposito e dei motivi che l’hanno determinato, dell’indicazione “atto non ritirato entro il termine di dieci giorni“ e della data di restituzione. Trascorsi sei mesi dalla data in cui il piego è stato depositato nell’ufficio postale o in una sua dipendenza senza che il destinatario o un suo incaricato ne abbia curato il ritiro, il piego stesso è restituito al mittente in raccomandazione con annotazione in calce, sottoscritta dall’agente postale, della data dell’avvenuto deposito e dei motivi che l’hanno determinato, dell’indicazione “non ritirato entro il termine di centottanta giorni“ e della data di restituzione.»;

3) il quarto comma è sostituito dal seguente: «La notificazione si ha per eseguita decorsi dieci giorni dalla data di spedizione della lettera raccomandata di cui al secondo comma ovvero dalla data del ritiro del piego, se anteriore.»;

4) al quinto comma, dopo le parole: «presso l’ufficio postale» sono inserite le seguenti: «o una sua dipendenza»;

5) il sesto comma è abrogato.

L’articolo in titolo, nei commi da 1 a 4, reca novelle alla cd. “legge fallimentare” (R.D. 16 marzo 1942, n. 267) e al codice di procedura civile e, secondo quanto affermato in sede di relazione illustrativa, “detta le prime urgenti disposizioni finalizzate alla modifica della legge fallimentare in ordine all’istituto della revocatoria ed alla procedure di concordato preventivo”.

Si ricorda che l’articolo 1 del disegno di legge di conversione del decreto legge in esame detta alcuni principi e criteri direttivi per una riforma organica delle procedure concorsuali e che anche l’art. 2 del disegno di legge A.C. 5736 (Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale), presentato dal Governo alla Camera in data 22 marzo 2005, provvede a modificare numerose disposizioni della legge fallimentare.

Quanto all’istituto della revocatoria fallimentare, esso viene ridisciplinato sotto due aspetti:

1) sono precisati i presupposti per l’esercizio dell’azione (in quanto esso è oggi, secondo la relazione, spesso fonte di incertezze applicative e di contrasti giurisprudenziali);

2) è inserito un regime di esenzioni dalla revocatoria (al fine di evitare, secondo la relazione, che situazioni che appaiono meritevoli di tutela siano invece travolte dall’esercizio, sovente strumentale, delle azioni giudiziarie conseguenti all’accertata insolvenza del destinatario dei pagamenti).

La revisione della disciplina relativa agli atti soggetti a revocatoria giudiziale promossa dal curatore riguarda sia gli atti c.d. “anormali” che quelli “normali”.

Per gli atti anormali, quelli cioè per i quali lo stato di insolvenza si presume, le novità normative sono essenzialmente due ed attengono:

§ al limite temporale previsto per la revocatoria fallimentare, che è stato sensibilmente ridotto^{^[33]}.

§ al limite della sproporzionefra la prestazione a carico del fallito e quella a carico della controparte: a seguito della novella non è richiesta una generica “notevole” sproporzione, ma una sproporzione di “oltre un quarto” fra le prestazioni in sinallagma.

Per quanto concerne invece gli atti normali, quelli cioè per i quali è il curatore a dover provare che il terzo conosceva lo stato di insolvenza quando l’atto fu compiuto, oltre alla previsione un limite temporale inferiore al quale risalire ai fine di una possibile revocatoria (sei mesi), la novella prevede un ampliamento della categoria, che comprende ora anche agli atti costitutivi di un diritto di prelazione per debiti di terzi.

Come rilevato in precedenza, il nuovo testo prevede poi una serie di atti che sono espressamente sottratti alla revocatoria fallimentare (si rinvia al testo a fronte, per la loro enumerazione).

Con riguardo agli effetti della revocatoria, la novella introduce due importanti novità:

1) la precisazione che in alcune particolari ipotesi tipizzate (come quella dei pagamenti avvenuti tramite gli intermediari specializzati) la revocatoria ha effetto nei confronti del destinatario della prestazione e non dell’intermediario;

2) l’introduzione di casi nei quali il terzo non deve restituire tutto qualora venga provata dal curatore la sua conoscenza dello stato di insolvenza, ma una somma pari alla differenza fra l’ammontare massimo raggiunto dalle sue pretese, e l’ammontare residuo delle stesse, alla data di apertura del concorso. Questa limitazione è prevista come applicabile ai soli atti estintivi di rapporta continuativi o reiterati.

In materia di concordato preventivo, la novella modifica il titolo III del R.D. 267/1942, aggiungendo un nuovo istituto: quello degli “accordi di ristrutturazione”.

Inoltre sostituisce i requisiti di meritevolezza per l’accesso al concordato con un piano che può essere proposto ai creditori e che può prevedere:

§ la ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione dei crediti attraverso qualsiasi forma;

§ l’attribuzione delle attività delle imprese interessate dalla proposta di concordato ad un assuntore;

§ la suddivisione dei creditori in classi;

§ trattamenti differenziati fra creditori appartenenti a classi differenti.

Quanto alla disciplina della domanda di accesso al concordato, si prevede che con il relativo ricorso il debitore debba presentare :

a) una aggiornata relazione sulla situazione patrimoniale, economica e finanziaria dell'impresa;

b) uno stato analitico ed estimativo delle attività e l'elenco nominativo dei creditori, con l'indicazione dei rispettivi crediti e delle cause di prelazione;

c) l'elenco dei titolari dei diritti reali o personali su beni di proprietà o in possesso del debitore;

d) il valore dei beni e i creditori particolari degli eventuali soci illimitatamente responsabili. Il piano e la documentazione di cui ai commi precedenti devono essere accompagnati dalla relazione di un professionista di cui all'articolo 28 che attesti la veridicità dei dati aziendali e la fattibilità del piano medesimo.

In relazione al ruolo del Tribunale nella fase di ammissione al concordato preventivo, il nuovo testo prevede esso svolga un ruolo di verifica della completezza e della regolarità della documentazione (non più un giudizio sulla ammissibilità). In caso di presenza di diverse classi di creditori, la valutazione avrà ad oggetto anche la correttezza dei criteri di formazione delle diverse classi.

Viene fissato, inoltre, un termine più ampio - non superiore ai quindici giorni (non più otto) – entro il quale il ricorrente deve depositare in cancelleria, su ordine del Tribunale, la somma che si presume necessaria per l’intera procedura. Qualora la stessa non venga depositata il commissario (non più il tribunale) provvede alla dichiarazione di fallimento.

Con il nuovo sistema introdotto dal D.L. in esame anche l’approvazione del concordato da parte dei creditori ha subito delle modifiche. Per l’ammissione diviene necessario il voto favorevole non della maggioranza dei creditori votanti, ma della maggioranza dei crediti ammessi al voto. Qualora, inoltre siano previste diverse classi di creditori, il concordato verrà approvato qualora riporti il voto favorevole dei creditori che rappresentino la maggioranza dei crediti ammessi al voto per ciascuna classe di appartenenza.

E’ prevista altresì la possibilità che il tribunale, verificate le prescritte maggioranze, approvi il concordato anche se vi è il dissenso di uno o più classi di creditori. Tale valutazione dell’organo giudicante potrà essere operata preliminarmente qualora ricorrano entrambe le seguenti condizioni:

1) la maggioranza delle classi abbia approvato la proposta;

2) i creditori appartenenti alle classi dissenzienti possano risultare comunque soddisfatti, in misura non inferiore rispetto alle alternative concretamente praticabili. Nell’ambito del nuovo concordato è previsto che i creditori muniti di privilegio, pegno o ipoteca, ancorché la garanzia sia contestata, abbiano diritto al voto solo qualora rinuncino alla prelazione. In questo modo, e solo ai fini del concordato verranno assimilati ai creditori chirografari.

Innovazioni sono previste anche in tema di procedura.

Diviene il tribunale (al posto del giudice delegato) l’organo competente alla fissazione dell’udienza di comparizione, che si svolgerà in camera di consiglio con la partecipazione del debitore, del commissario, e degli eventuali creditori dissenzienti. Questi soggetti legittimati dovranno costituirsi almeno dieci giorni prima con una memoria che conterà tutte le deduzioni, eccezione e le istanze istruttorie. Qualora il debitore non si costituisca, non potrà presenziare all’udienza.. Tuttavia il tribunale, anche di ufficio, potrà assumere, eventualmente delegando uno dei componenti del collegio, tutte le informazioni e le prove che riterrà necessarie per la formazione di un proprio convincimento.

Nello stesso termine il commissario giudiziale depositerà il proprio parere che dovrà essere motivato. L’ approvazione del concordato, secondo le modalità di cui all’art. 177, avverrà con decreto motivato che sarà comunicato al debitore ed al commissario. Sarà lo stesso commissario a darne notizia ai creditori. E’ previsto anche il deposito da parte del debitore delle eventuali somme spettanti ai creditori contestati, condizionali o irripetibili.

Infine, come già segnalato in precedenza, la novella introduce un nuovo istituto: l’accordo di ristrutturazione dei debiti. Il legislatore consente al debitore di depositare un accordo raggiunto con quei creditori che rappresentino almeno il sessanta per cento dei crediti. Dovrà essere altresì depositata una relazione redatta da un esperto che garantisca la attuabilità e la idoneità dell’accordo ad assicurare il regolare pagamento dei creditori estranei. L’accordo diviene efficace trascorsi trenta giorni dalla pubblicazione nel registro delle imprese qualora ne i creditori né ogni altro interessato vi si oppongano. Il decreto di omologa è reclamabile entro quindici giorni dalla sua pubblicazione.

Il comma 2-bis, introdotto attraverso il maxiemendamento del Governo, prevede che alcune delle norme poste dall’articolo 2 (comma 1, lettere d), e), f), g), h) ed i)) si applichino anche ai procedimenti di concordato preventivo pendenti e non ancora omologati alla data del 17 marzo 2005 (giorno di entrata in vigore del decreto-legge).

Le disposizioni che l’emendamento propone di rendere applicabili alle procedure di concordato preventivo in corso alla data indicata sono quelle che modificano il titolo III (ora denominato Del concordato preventivo e degli accordi di ristrutturazione) del R.D 267/1942.

Esse sostituiscono i requisiti di meritevolezza per l’accesso al concordato con un piano che può essere proposto ai creditori e che può prevedere:

§ la ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione dei crediti attraverso qualsiasi forma;

§ l’attribuzione delle attività delle imprese interessate dalla proposta di concordato ad un assuntore;

§ la suddivisione dei creditori in classi;

§ trattamenti differenziati fra creditori appartenenti a classi differenti.

Quanto alla disciplina della domanda di accesso al concordato, si prevede che con il relativo ricorso il debitore debba presentare:

a) una aggiornata relazione sulla situazione patrimoniale, economica e finanziaria dell'impresa;

b) uno stato analitico ed estimativo delle attività e l'elenco nominativo dei creditori, con l'indicazione dei rispettivi crediti e delle cause di prelazione;

c) l'elenco dei titolari dei diritti reali o personali su beni di proprietà o in possesso del debitore;

d) il valore dei beni e i creditori particolari degli eventuali soci illimitatamente responsabili. Il piano e la documentazione di cui ai commi precedenti devono essere accompagnati dalla relazione di un professionista di cui all'articolo 28 della legge fallimentare che attesti la veridicità dei dati aziendali e la fattibilità del piano medesimo.

Si osserva che, attesa la quantità ed incisività delle modifiche apportate dal d.l. in conversione alla procedura del concordato preventivo, prevederne la integrale applicazione alla generalità dei procedimenti pendenti potrebbe generare problemi interpretativi ed attuativi.

Si ricorda che, in base all’articolo 15 della legge 400/1988, le modifiche apportate al decreto-legge in sede di conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della pubblicazione della legge di conversione, salvo che quest'ultima non disponga diversamente.

Quanto ai profili della competenza, l’articolo 5 del c.p.c. stabilisce che la giurisdizione e la competenza si determinano con riguardo alla legge vigente e allo stato di fatto esistente al momento della proposizione della domanda, non rilevando rispetto ad esse i successivi mutamenti della legge o dello stato medesimo.

I commi 3 e 4 introducono una serie di novelle:

§ al codice di procedura civile;

§ al regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368 (Disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile e disposizioni transitorie);

§ alla legge 1º dicembre 1970, n. 898 (Disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio);

§ alla legge 20 novembre 1982, n. 890 (Notificazione di atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari).

Si procederà di seguito ad una succinta descrizione delle modifiche proposte, rinviando per una visione integrale delle novelle e della loro incidenza sulla normativa vigente al successivo testo a fronte (vedi infra, in calce alla presente scheda).

La disciplina della procedura civile è modificata in più punti, risultando rivisitati i principali snodi del rito ordinario.

Nel libro I del c.p.c. si segnala la modifica degli artt. 133 e 134, volta a consentire che l’avviso di deposito della sentenza possa essere effettuato anche a mezzo telefax o a mezzo di posta elettronica nel rispetto della normativa in tema di sottoscrizione trasmissione e ricezione dei documenti informatici. Analoga previsione è introdotta per le ordinanze istruttorie con le quali il giudice istruttore decide sulla ammissione dei mezzi istruttori e per quelle pronunciate fuori udienza.

Numerose novelle attengono invece al processo di cognizione (disciplinato nel libro II del c.p.c.). Si segnala, in particolare, l’articolo 180, in cui si detta la sola disciplina della forma di trattazione della causa (ispirata all’oralità e alla redazione del processo verbale), essendo quella concernente la udienza di prima comparizione e la trattazione rinvenibile nel successivo art. 183: tale ultima norma, in applicazione del principio di concentrazione,prevede che già in sede di prima comparizione delle parti sia possibile per il giudice decidere anche sull’ammissione delle prove;l’articolo 184 reca, invece, la nuova disciplina della udienza dedicata alla assunzione dei mezzi istruttori previamente ammessi.

Novità sono introdotte in materia di titolo esecutivo per consegna di beni mobili o rilascio di immobili (art. 474), forma del pignoramento, conversione del pignoramento ed intervento dei creditori (art. 492 e ss.); in materia di risoluzione di controversie in sede di distribuzione del ricavato (art. 512, con attribuzione di poteri decisori al giudice dell’esecuzione, comunque competente); in tema di delega delle operazioni di vendita di beni mobili registrati che possono avvenire anche senza incanto (art. 534-bis) e – nell’espropriazione immobiliare - con la possibilità di nuove offerte dopo l’incanto per somme maggiori di un quinto (art. 584).

Una serie di modifiche è inoltre proposta con riguardo alla disciplina dei procedimenti cautelari, di cui al Capo III, titolo I, libro IV del codice di procedura civile. In particolare si segnala l’intervento che mira a stabilizzare la decisione cautelare nella ipotesi in cui non venga intentato il giudizio di merito (art. 669-octies).

Sempre nell’ambito del codice di procedura civile, il decreto legge, come emendato nel corso dell’esame presso il Senato, modifica diverse disposizioni contenute nel capo I del titolo II del libro IV, in tema di procedimento di separazione personale dei coniugi (forma della domanda, tentativo di conciliazione, fissazione dell’udienza ecc.).

Il testo in esame apporta, inoltre, modifiche alla normativa vigente in materia di scioglimento e cessazione degli effetti civili del matrimonio (attraverso novelle alla legge 1º dicembre 1970, n. 898), con particolare riferimento agli aspetti di carattere procedurale.

Si ricorda ancora che, in tema di modifiche al processo civile, anche il cd. disegno di legge sulla competitività (A.C. n. 5736, recante il Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, presentato dal Governo alla Camera) reca diverse innovazioni al codice di procedura civile, nonché alle relative disposizioni transitorie e di attuazione (cfr. art. 2, commi 3 e 4).

Si rammenta, infine, che una proposta legislativa che prevede una pluralità di modifiche al c.p.c. è stata approvata nel corso della presente legislatura dalla Camera (in un testo risultante dall’unificazione di un ddl d’iniziativa parlamentare ed uno di iniziativa governativa), ed è attualmente all’esame della 2^ Commissione del Senato (A.S. n. 2430, recante “Modifiche al codice di procedura civile”). Inoltre, risulta assegnato alla 2^ Commissione della Camera il disegno di legge A.C. 4578, recante delega al Governo per la riforma del codice di procedura civile.

Infine, attraverso novelle agli artt. 3, 4 e 8 della L. 890/1982 (“Notificazione di atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari”)sono introdotte modifiche “finalizzate ad aggiornare le norme rispetto ai moderni strumenti della comunicazione informatica e ad introdurre alcune novità per una maggiore celerità delle procedure” (così la relazione illustrativa).

In particolare, nelle nuove disposizioni si prevede:

§ che ove l'ufficiale giudiziario si avvalga per la notificazione di sistemi telematici, la sottoscrizione è sostituita dall'indicazione a stampa sul documento prodotto dal sistema informatizzato del nominativo dell'ufficiale giudiziario stesso;

§ che l’avviso di ricevimento del piego raccomandato può essere trasmesso anche per via telematica (oltre che per raccomandata e per telegrafo);

§ che vi siano nuove modalità di perfezionamento della notifica nel caso in cui le persone abilitate a ricevere il piego si rifiutino di riceverlo, ovvero le stesse manchino o siano inidonee.

Con riferimento alla modifica da ultimo citata, essa ha importato la riscrittura dell’art. 8, comma secondo, della l. 890/1982, che ora detta la seguente disciplina:

“Se le persone abilitate a ricevere il piego, in luogo del destinatario, rifiutano di riceverlo, ovvero se l'agente postale non può recapitarlo per temporanea assenza del destinatario o per mancanza, inidoneità o assenza delle persone sopra menzionate, il piego è depositato lo stesso giorno presso l'ufficio postale preposto alla consegna o presso una sua dipendenza. Del tentativo di notifica del piego e del suo deposito presso l'ufficio postale o una sua dipendenza è data notizia al destinatario, a cura dell'agente postale preposto alla consegna, mediante avviso in busta chiusa a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento che, in caso di assenza del destinatario, deve essere affisso alla porta d'ingresso oppure immesso nella cassetta della corrispondenza dell'abitazione, dell'ufficio o dell'azienda. L'avviso deve contenere l'indicazione del soggetto che ha richiesto la notifica e del suo eventuale difensore, dell'ufficiale giudiziario al quale la notifica è stata richiesta e del numero di registro cronologico corrispondente, della data di deposito e dell'indirizzo dell'ufficio postale o della sua dipendenza presso cui il deposito è stato effettuato, nonché l'espresso invito al destinatario a provvedere al ricevimento del piego a lui destinato mediante ritiro dello stesso entro il termine massimo di sei mesi, con l'avvertimento che la notificazione si ha comunque per eseguita trascorsi dieci giorni dalla data del deposito e che, decorso inutilmente anche il predetto termine di sei mesi, l'atto sarà restituito al mittente”.

Si segnala che nel predisporre il seguente testo a fronte, che accompagna le schede di lettura dell’art. 2, commi 3 e 4, si è riportata nella colonna di sinistra la normativa vigente anteriormente all’entrata in vigore del decreto legge 14 marzo 2005, n. 35.

Nella colonna di destra si sono invece riportate le modifiche introdotte dal decreto legge (e dunque entrate immediatamente in vigore) e quelle proposte nel corso dell’esame della legge di conversione presso il Senato.

Codice di procedura civile
Testo previgente	Testo approvato dal Senato

Articolo 133 Pubblicazione e comunicazione della sentenza
La sentenza è resa pubblica mediante deposito nella cancelleria del giudice che l'ha pronunciata.	Identico
Il cancelliere dà atto del deposito in calce alla sentenza e vi appone la data e la firma, ed entro cinque giorni, mediante biglietto contenente il dispositivo, ne dà notizia alle parti che si sono costituite.	Identico
	L'avviso di cui al secondo comma può essere effettuato a mezzo telefax o a mezzo di posta elettronica nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi. A tal fine il difensore indica nel primo scritto difensivo utile il numero di fax o indirizzo di posta elettronica presso cui dichiara di voler ricevere l’avviso.
Articolo 134 Forma, contenuto e comunicazione dell'ordinanza
L'ordinanza è succintamente motivata. Se è pronunciata in udienza è inserita nel processo verbale; se è pronunciata fuori dell'udienza, è scritta in calce al processo verbale oppure in foglio separato, munito della data e della sottoscrizione del giudice o, quando questo è collegiale, del presidente.	Identico
Il cancelliere comunica alle parti l'ordinanza pronunciata fuori dell'udienza, salvo che la legge ne prescrive la notificazione.	Identico
	L'avviso di cui al secondo comma può essere effettuato a mezzo telefax o a mezzo di posta elettronica nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi. A tal fine il difensore indica nel primo scritto difensivo utile il numero di fax o indirizzo di posta elettronica presso cui dichiara di voler ricevere l’avviso.
Articolo 164 Nullità della citazione
La citazione è nulla se è omesso o risulta assolutamente incerto alcuno dei requisiti stabiliti nei numeri 1) e 2) dell'art. 163, se manca l'indicazione della data dell'udienza di comparizione, se è stato assegnato un termine a comparire inferiore a quello stabilito dalla legge ovvero se manca l'avvertimento previsto dal n. 7) dell'art. 163.	Identico
Se il convenuto non si costituisce in giudizio, il giudice, rilevata la nullità della citazione ai sensi del primo comma, ne dispone d'ufficio la rinnovazione entro un termine perentorio. Questa sana i vizi e gli effetti sostanziali e processuali della domanda si producono sin dal momento della prima notificazione. Se la rinnovazione non viene eseguita, il giudice ordina la cancellazione della causa dal ruolo e il processo si estingue a norma dell'art. 307, comma terzo.	Identico
La costituzione del convenuto sana i vizi della citazione e restano salvi gli effetti sostanziali e processuali di cui al secondo comma; tuttavia, se il convenuto deduce l'inosservanza dei termini a comparire o la mancanza dell'avvertimento previsto dal n. 7) dell'art. 163, il giudice fissa una nuova udienza nel rispetto dei termini.	Identico
La citazione è altresì nulla se è omesso o risulta assolutamente incerto il requisito stabilito nel n. 3) dell'art. 163 ovvero se manca l'esposizione dei fatti di cui al n. 4) dello stesso articolo.	Identico
Il giudice, rilevata la nullità ai sensi del comma precedente, fissa all'attore un termine perentorio per rinnovare la citazione o, se il convenuto si è costituito, per integrare la domanda. Restano ferme le decadenze maturate e salvi i diritti quesiti anteriormente alla rinnovazione o alla integrazione.	Identico
Nel caso di integrazione della domanda, il giudice fissa l'udienza ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 183 e si applica l'art. 167.	Nel caso di integrazione della domanda, il giudice fissa l'udienza ai sensi del secondo comma dell'art. 183 e si applica l'art. 167.
Articolo 167 Comparsa di risposta
Nella comparsa di risposta il convenuto deve proporre tutte le sue difese prendendo posizione sui fatti posti dall'attore a fondamento della domanda, indicare i mezzi di prova di cui intende valersi e i documenti che offre in comunicazione, formulare le conclusioni.	Identico
A pena di decadenza deve proporre le eventuali domande riconvenzionali. Se è omesso o risulta assolutamente incerto l'oggetto o il titolo della domanda riconvezionale, il giudice, rilevata la nullità, fissa al convenuto un termine perentorio per integrarla. Restano ferme le decadenze maturate e salvi i diritti acquisiti anteriormente alla integrazione.	A pena di decadenza deve proporre le eventuali domande riconvenzionali e le eccezioni processuali e di merito che non siano rilevabili d'ufficio. Se è omesso o risulta assolutamente incerto l'oggetto o il titolo della domanda riconvezionale, il giudice, rilevata la nullità, fissa al convenuto un termine perentorio per integrarla. Restano ferme le decadenze maturate e salvi i diritti acquisiti anteriormente alla integrazione.
Se intende chiamare un terzo in causa, deve farne dichiarazione nella stessa comparsa e provvedere ai sensi dell'art. 269.	Identico
Articolo 176 Forma dei provvedimenti
Tutti i provvedimenti del giudice istruttore, salvo che la legge disponga altrimenti hanno la forma dell'ordinanza	Identico
Le ordinanze pronunciate in udienza si ritengono conosciute dalle parti presenti e da quelle che dovevano comparirvi; quelle pronunciate fuori dell'udienza sono comunicate a cura del cancelliere entro i tre giorni successivi.	Le ordinanze pronunciate in udienza si ritengono conosciute dalle parti presenti e da quelle che dovevano comparirvi; quelle pronunciate fuori dell'udienza sono comunicate a cura del cancelliere entro i tre giorni successivi, anche a mezzo telefax o a mezzo di posta elettronica nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi. A tal fine il difensore indica nel primo scritto difensivo utile il numero di fax o indirizzo di posta elettronica presso cui dichiara di voler ricevere l’avviso.
Articolo 180
Udienza di prima comparizione e forma della trattazione.	*Forma di trattazione*
All'udienza fissata per la prima comparizione delle parti il giudice istruttore verifica d'ufficio la regolarità del contraddittorio e, quando occorre, pronuncia i provvedimenti previsti dall'articolo 102, secondo comma, dall' articolo 164, dall' articolo 167, dall' articolo 182 e dell' articolo 291, primo comma. La trattazione della causa davanti al giudice istruttore è orale. Se richiesto, il giudice istruttore può autorizzare comunicazioni di comparse a norma dell'ultimo comma dell'articolo 170. In ogni caso fissa a data successiva la prima udienza di trattazione, assegnando al convenuto un termine perentorio non inferiore a venti giorni prima di tale udienza per proporre le eccezioni processuali e di merito che non siano rilevabili d'ufficio. Della trattazione della causa si redige processo verbale, nel quale si inseriscono le conclusioni delle parti e i provvedimenti che il giudice pronuncia in udienza.	La trattazione della causa è orale. Della trattazione della causa si redige il processo verbale.
Articolo 183
Prima udienza di trattazione.	*Prima comparizione delle parti e trattazione della causa*
Nella prima udienza di trattazione il giudice istruttore interroga liberamente le parti presenti e, quando la natura della causa lo consente, tenta la conciliazione. La mancata comparizione delle parti senza giustificato motivo costituisce comportamento valutabile ai sensi del secondo comma dell'art. 116.	All’udienza fissata per la prima comparizione delle parti e la trattazione il giudice istruttore verifica d’ufficio la regolarità del contraddittorio e, quando occorre, pronuncia i provvedimenti previsti dall’articolo 102, secondo comma, dall’articolo 164, secondo, terzo e quinto comma, dall’articolo 167, secondo e terzo comma, dall’articolo 182 e dall’articolo 291, primo comma.
Le parti hanno facoltà di farsi rappresentare da un procuratore generale o speciale, il quale deve essere a conoscenza dei fatti della causa. La procura deve essere conferita con atto pubblico o scrittura privata autenticata, e deve attribuire al procuratore il potere di conciliare o transigere la controversia. La mancata conoscenza, senza gravi ragioni, dei fatti della causa da parte del procuratore è valutabile ai sensi del secondo comma dell'art. 116.	Quando pronunzia i provvedimenti di cui al primo comma, il giudice fissa una nuova udienza di trattazione. Il giudice istruttore, in caso di richiesta congiunta, fissa l’udienza per la comparizione personale delle parti, al fine di interrogarle liberamente. La mancata comparizione senza giustificato motivo costituisce comportamento valutabile ai sensi del secondo comma dell’articolo 116. Quando è disposta la comparizione personale, le parti hanno facoltà di farsi rappresentare da un procuratore generale o speciale, il quale deve essere a conoscenza dei fatti della causa. La procura deve essere conferita con atto pubblico o scrittura privata autenticata, e deve attribuire al procuratore il potere di conciliare o transigere la controversia. La mancata conoscenza, senza gravi ragioni, dei fatti della causa da parte del procuratore è valutabile ai sensi del secondo comma dell’articolo 116.
Il giudice richiede alle parti, sulla base dei fatti allegati, i chiarimenti necessari e indica le questioni rilevabili d'ufficio delle quali ritiene opportuna la trattazione.	Nell’udienza di trattazione ovvero in quella eventualmente fissata ai sensi del terzo comma, il giudice richiede alle parti, sulla base dei fatti allegati, i chiarimenti necessari e indica le questioni rilevabili d’ufficio delle quali ritiene opportuna la trattazione.
Nella stessa udienza l'attore può proporre le domande e le eccezioni che sono conseguenza della domanda riconvenzionale o delle eccezioni proposte dal convenuto. Può altresì chiedere di essere autorizzato a chiamare un terzo ai sensi degli articoli 106 e 269, terzo comma, se l'esigenza è sorta dalle difese del convenuto. Entrambele parti possono precisare e modificare le domande, le eccezioni e le conclusioni già formulate.	Nella stessa udienza l’attore può proporre le domande e le eccezioni che sono conseguenza della domanda riconvenzionale o delle eccezioni proposte dal convenuto. Può altresì chiedere di essere autorizzato a chiamare un terzo ai sensi degli articoli 106 e 269, terzo comma, se l’esigenza è sorta dalle difese del convenuto. Le parti posso precisare e modificare le domande, le eccezioni e le conclusioni già formulate.
Se richiesto, il giudice fissa un termine perentorio non superiore a trenta giorni per il deposito di memorie contenenti precisazioni o modificazioni delle domande, delle eccezioni e delle conclusioni già proposte. Concede altresì alle parti un successivo termine perentorio non superiore a trenta giorni per replicare alle domande ed eccezioni nuove o modificate dell'altra parte e per proporre le eccezioni che sono conseguenza delle domande e delle eccezioni medesime. Con la stessa ordinanza il giudice fissa l'udienza per i provvedimenti di cui all'articolo 184.	Se richiesto, il giudice concede alle parti un termine perentorio non superiore a trenta giorni per il deposito di memorie contenenti precisazioni o modificazioni delle domande, delle eccezioni e delle conclusioni già proposte, e per produrre documenti e indicare nuovi mezzi di prova, nonché un successivo termine perentorio non superiore a trenta giorni per replicare alle domande ed eccezioni nuove o modificate dall’altra parte, per proporre le eccezioni che sono conseguenza delle domande e delle eccezioni medesime, e per l’indicazione di prova contraria. Salva l’applicazione dell’articolo 187, il giudice si riserva di provvedere sulle richieste istruttorie con ordinanza pronunziata fuori dell’udienza entro un termine non superiore a trenta giorni, fissando l’udienza di cui all’articolo 184 per l’assunzione dei mezzi di prova ritenuti ammissibili e rilevanti.
	L’ordinanza di cui al sesto comma è comunicata a cura del cancelliere entro i tre giorni successivi al deposito, anche a mezzo telefax, nella sola ipotesi in cui il numero sia stato indicato negli atti difensivi, nonché a mezzo di posta elettronica, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione e la trasmissione dei documenti informatici e teletrasmessi. A tal fine il difensore indica nel primo scritto difensivo utile il numero di fax o indirizzo di posta elettronica presso cui dichiara di voler ricevere gli atti.
Articolo 184
Deduzioni istruttorie	*Udienza di assunzione dei mezzi di prova*
Salva l'applicazione dell'art. 187 il giudice istruttore, se ritiene che siano ammissibili e rilevanti, ammette i mezzi di prova proposti; ovvero, su istanza di parte, rinvia ad altra udienza, assegnando un termine entro il quale le parti possono produrre documenti e indicare nuovi mezzi di prova, nonché altro termine per l'eventuale indicazione di prova contraria. I termini di cui al comma precedente sono perentori. Nel caso in cui vengano disposti d'ufficio mezzi di prova, ciascuna parte può dedurre, entro un termine perentorio assegnato dal giudice, i mezzi di prova che si rendono necessari in relazione ai primi.	Nell’udienza fissata con l’ordinanza prevista dal sesto comma dell’articolo 183, il giudice istruttore procede all’assunzione dei mezzi di prova ammessi. Nel caso in cui vengano disposti d’ufficio mezzi di prova, ciascuna parte può dedurre, entro un termine perentorio assegnato dal giudice con l’ordinanza di cui al comma precedente, i mezzi di prova che si rendono necessari in relazione ai primi.
Articolo 250 Intimazione ai testimoni
L'ufficiale giudiziario, su richiesta della parte interessata, intima ai testimoni ammessi dal giudice istruttore di comparire nel luogo, nel giorno e nell'ora fissati, indicando il giudice che assume la prova e la causa nella quale debbono essere sentiti.	Identico
L'intimazione di cui al primo comma, se non è eseguita in mani proprie del destinatario o mediante servizio postale, è effettuata in busta chiusa e sigillata.	Identico
	L'intimazione al testimone ammesso su richiesta delle parti private a comparire in udienza può essere effettuata dal difensore attraverso l'invio di copia dell'atto mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento o a mezzo di telefax o posta elettronica nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi.
	Il difensore che ha spedito l'atto da notificare con lettera raccomandata deposita nella cancelleria del giudice copia dell'atto inviato, attestandone la conformità all'originale, e l'avviso di ricevimento.
Articolo 474 Titolo esecutivo
L'esecuzione forzata non può avere luogo che in virtù di un titolo esecutivo per un diritto certo, liquido ed esigibile.	Identico
Sono titoli esecutivi:	Sono titoli esecutivi:
1) le sentenze, e i provvedimenti ai quali la legge attribuisce espressamente efficacia esecutiva;	identico
2) le cambiali , nonché gli altri titoli di credito gli atti ai quali la legge attribuisce espressamente la stessa efficacia;	identico
3) gli atti ricevuti da notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato dalla legge a riceverli, relativamente alle obbligazioni di somme di danaro in essi contenute .	3) gli atti ricevuti da notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato dalla legge a riceverli, o le scritture private autenticate, relativamente alle obbligazioni di somme di denaro in essi contenute.
	L’esecuzione forzata per consegna o rilascio non può aver luogo che in virtù dei titoli esecutivi di cui ai numeri 1 e 3 del secondo comma.
Articolo 476 Altre copie in forma esecutiva
Non può spedirsi senza giusto motivo più di una copia in forma esecutiva alla stessa parte.	Identico
Le ulteriori copie sono chieste dalla parte interessata, in caso di provvedimento con ricorso al capo dell'ufficio che l'ha pronunciato, e negli altri casi al presidente del tribunale nella cui circoscrizione l'atto fu formato.	Identico
Sull'istanza si provvede con decreto.	Identico
Il cancelliere, il notaio o altro pubblico ufficiale che contravviene alle disposizioni del presente articolo è condannato a una pena pecuniaria non superiore a lire diecimila, con decreto del capo dell'ufficio o del presidente del tribunale competente a norma del secondo comma.	Il cancelliere, il notaio o altro pubblico ufficiale che contravviene alle disposizioni del presente articolo è condannato a una pena pecuniaria da euro 1.000 a 5.000, con decreto del capo dell'ufficio o del presidente del tribunale competente a norma del secondo comma.
Articolo 479 Notificazione del titolo esecutivo e del precetto
Se la legge non dispone altrimenti, l'esecuzione forzata deve essere preceduta dalla notificazione del titolo in forma esecutiva e del precetto.	Identico
La notificazione del titolo esecutivo deve essere fatta alla parte personalmente a norma degli articoli 137 e seguenti; ma, se esso è costituito da una sentenza, la notificazione, entro l'anno dalla pubblicazione, può essere fatta a norma dell'articolo 170.	La notificazione del titolo esecutivo deve essere fatta alla parte personalmente a norma degli articoli 137 e seguenti.
Il precetto può essere redatto di seguito al titolo esecutivo ed essere notificato insieme con questo, purché la notificazione sia fatta alla parte personalmente.	Identico
Articolo 490 Pubblicità degli avvisi
Quando la legge dispone che di un atto esecutivo sia data pubblica notizia, un avviso contenente tutti i dati, che possono interessare il pubblico, deve essere affisso per tre giorni continui nell'albo dell'ufficio giudiziario davanti al quale si svolge il procedimento esecutivo.	Identico
In caso di espropriazione immobiliare lo stesso avviso può essere inserito in appositi siti Internet.	In caso di espropriazione di beni mobili registrati, per un valore superiore a 25.000 euro, e di beni immobili, lo stesso avviso, unitamente a copia dell’ordinanza del giudice e della relazione di stima redatta ai sensi dell’articolo 173-bis delle disposizioni di attuazione del presente codice, è altresì inserito in appositi siti internet almeno 45 giorni prima del termine per la presentazione delle offerte o della data dell’incanto.
Il giudice dispone inoltre che l'avviso sia inserito una o più volte sui quotidiani di informazione locali aventi maggiore diffusione nella zona interessata o, quando opportuno, sui quotidiani di informazione nazionali e, quando occorre, che sia divulgato con le forme della pubblicità commerciale. La divulgazione degli avvisi con altri mezzi diversi dai quotidiani di informazione deve intendersi complementare e non alternativa. Sono equiparati ai quotidiani, i giornali di informazione locale, multisettimanali o settimanali editi da soggetti iscritti al Registro operatori della comunicazione (ROC) e aventi caratteristiche editoriali analoghe a quelle dei quotidiani che garantiscono la maggior diffusione nella zona interessata. Nell'avviso è omessa l'indicazione del debitore.	Il giudice dispone inoltre che l'avviso sia inserito almeno quarantacinque giorni prima del termine per la presentazione delle offerte o della data dell'incanto una o più volte sui quotidiani di informazione locali aventi maggiore diffusione nella zona interessata o, quando opportuno, sui quotidiani di informazione nazionali e, quando occorre, che sia divulgato con le forme della pubblicità commerciale. La divulgazione degli avvisi con altri mezzi diversi dai quotidiani di informazione deve intendersi complementare e non alternativa. Sono equiparati ai quotidiani, i giornali di informazione locale, multisettimanali o settimanali editi da soggetti iscritti al Registro operatori della comunicazione (ROC) e aventi caratteristiche editoriali analoghe a quelle dei quotidiani che garantiscono la maggior diffusione nella zona interessata. Nell'avviso è omessa l'indicazione del debitore.
Articolo 492 Forma del pignoramento
Salve le forme particolari previste nei capi seguenti, il pignoramento consiste in un'ingiunzione che l'ufficiale giudiziario fa al debitore di astenersi da qualunque atto diretto a sottrarre alla garanzia del credito esattamente indicato i beni che si assoggettano all'espropriazione e i frutti di essi.	Identico
	Il pignoramento deve altresì contenere l’invito rivolto al debitore ad effettuare presso la cancelleria del giudice dell’esecuzione la dichiarazione di residenza o l’elezione di domicilio nel comune in cui ha sede il giudice competente per l’esecuzione con l’avvertimento che, in mancanza, le successive notifiche o comunicazioni a lui dirette saranno effettuate presso la cancelleria dello stesso giudice.
	L’ufficiale giudiziario, quando constata che i beni assoggettati a pignoramento appaiono insufficienti per la soddisfazione del creditore procedente, invita il debitore ad indicare, i beni utilmente pignorabili e i luoghi in cui si trovano.
	Della dichiarazione del debitore è redatto processo verbale che lo stesso sottoscrive. Se sono indicati beni dal debitore, questi dal momento della dichiarazione, sono considerati pignorati anche agli effetti dell’articolo 388, terzo comma, del codice penale.
	Qualora, a seguito di intervento di altri creditori, il compendio pignorato sia divenuto insufficiente il creditore procedente può richiedere all’ufficiale giudiziario di procedere ai sensi dei precedenti commi e, successivamente, esercitare la facoltà di cui all’articolo 499, terzo comma.
	In ogni caso l’ufficiale giudiziario, ai fini della ricerca delle cose da sottoporre ad esecuzione, può, su richiesta del creditore e previa autorizzazione del giudice dell’esecuzione, rivolgere richiesta ai soggetti gestori dell’anagrafe tributaria e di altre banche dati pubbliche. La richiesta, anche riguardante più soggetti nei cui confronti procedere a pignoramento, deve indicare distintamente la completa generalità di ciascuno, nonché quella dei creditori istanti e gli estremi dei provvedimenti di autorizzazione.
	L’ufficiale giudiziario ha altresì facoltà di richiedere l’assistenza della forza pubblica, ove da lui ritenuto necessario.
Quando la legge richiede che l'ufficiale giudiziario nel compiere il pignoramento sia munito del titolo esecutivo, il presidente del tribunale competente per l'esecuzione può concedere al creditore l'autorizzazione prevista nell'articolo 488 secondo comma.	Identico
Articolo 495 Conversione del pignoramento
In qualsiasi momento anteriore alla vendita, il debitore può chiedere di sostituire alle cose o ai crediti pignorati una somma di denaro pari, oltre alle spese di esecuzione, all'importo dovuto al creditore pignorante e ai creditori intervenuti, comprensivo del capitale, degli interessi e delle spese.	Prima che sia disposta la vendita o l'assegnazione a norma degli articoli 530, 552 e 569, il debitore può chiedere di sostituire alle cose o ai crediti pignorati una somma di denaro pari, oltre alle spese di esecuzione, all'importo dovuto al creditore pignorante e ai creditori intervenuti, comprensivo del capitale, degli interessi e delle spese.
Unitamente all'istanza deve essere depositata in cancelleria, a pena di inammissibilità, una somma non inferiore ad un quinto dell'importo del credito per cui è stato eseguito il pignoramento e dei crediti dei creditori intervenuti indicati nei rispettivi atti di intervento, dedotti i versamenti effettuati di cui deve essere data prova documentale. La somma è depositata dal cancelliere presso un istituto di credito indicato dal giudice.	Identico
La somma da sostituire al bene pignorato è determinata con ordinanza dal giudice dell'esecuzione, sentite le parti in udienza non oltre trenta giorni dal deposito dell'istanza di conversione.	Identico
Qualora le cose pignorate siano costituite da beni immobili, il giudice con la stessa ordinanza può disporre, se ricorrono giustificati motivi, che il debitore versi con rateizzazioni mensili entro il termine massimo di nove mesi la somma determinata a norma del terzo comma, maggiorata degli interessi scalari al tasso convenzionale pattuito ovvero, in difetto, al tasso legale.	Qualora le cose pignorate siano costituite da beni immobili, il giudice con la stessa ordinanza può disporre, se ricorrono giustificati motivi, che il debitore versi con rateizzazioni mensili entro il termine massimo di diciotto mesi la somma determinata a norma del terzo comma, maggiorata degli interessi scalari al tasso convenzionale pattuito ovvero, in difetto, al tasso legale.
Qualora il debitore ometta il versamento dell'importo determinato dal giudice ai sensi del terzo comma, ovvero ometta o ritardi di oltre 15 giorni il versamento anche di una sola delle rate previste nel quarto comma, le somme versate formano parte dei beni pignorati. Il giudice dell'esecuzione, su richiesta del creditore procedente o creditore intervenuto munito di titolo esecutivo, dispone senza indugio la vendita di questi ultimi.	Identico
Con l'ordinanza che ammette la sostituzione, il giudice dispone che le cose pignorate siano liberate dal pignoramento e che la somma versata vi sia sottoposta in loro vece. I beni immobili sono liberati dal pignoramento con il versamento dell'intera somma.	Identico
L'istanza può essere avanzata una sola volta a pena di inammissibilità.	Identico
Articolo 499 Intervento
Oltre i creditori indicati nell'articolo precedente, possono intervenire nell'esecuzione gli altri creditori, ancorché non privilegiati.	Possono intervenire nell’esecuzione i creditori che nei confronti del debitore hanno un credito fondato su titolo esecutivo, nonché i creditori che, al momento del pignoramento, avevano eseguito un sequestro sui beni pignorati ovvero avevano un diritto di prelazione risultante da pubblici registri o un diritto di pegno.
Il ricorso deve contenere l'indicazione del credito e quella del titolo di esso, la domanda per partecipare alla distribuzione della somma ricavata e la dichiarazione di residenza o l'elezione di domicilio nel comune in cui ha sede il giudice competente per l'esecuzione.	Identico
	Ai creditori chirografari, intervenuti tempestivamente, il creditore pignorante ha facoltà di indicare, con atto notificato o all’udienza fissata per l’autorizzazione della vendita o per l’assegnazione, l’esistenza di altri beni del debitore utilmente pignorabili, e di invitarli ad estendere il pignoramento se sono forniti di titolo esecutivo o, altrimenti, ad anticipare le spese necessarie per l’estensione. Se i creditori intervenuti, senza giusto motivo, non estendono il pignoramento ai beni indicati ai sensi del periodo precedente entro il termine di trenta giorni, il creditore pignorante ha diritto di essere loro preferito in sede di distribuzione.
Articolo 510 Distribuzione della somma ricavata
Se vi è un solo creditore pignorante senza intervento di altri creditori, il giudice dell'esecuzione, sentito il debitore, dispone a favore del creditore pignorante, il pagamento di quanto gli spetta per capitale, interessi e spese .	Identico
In caso diverso, la somma ricavata è dal giudice distribuita tra i creditori a norma delle disposizioni contenute nei capi seguenti, con riguardo alle cause legittime di prelazione.	In caso diverso, la somma ricavata è dal giudice distribuita tra i creditori a norma delle disposizioni contenute nei capi seguenti, con riguardo alle cause legittime di prelazione e previo accantonamento delle somme che spetterebbero ai creditori sequestratari, pignoratizi e ipotecari privi di titolo esecutivo.
Il residuo della somma ricavata è consegnato al debitore o al terzo che ha subito l'espropriazione.	Identico
Articolo 512 Risoluzione delle controversie
Se, in sede di distribuzione, sorge controversia tra creditori concorrenti o tra creditore e debitore o terzo assoggettato all'espropriazione, circa la sussistenza o l'ammontare di uno o più crediti o circa la sussistenza di diritti di prelazione, il giudice dell'esecuzione provvede all'istruzione della causa, se è competente; altrimenti rimette le parti davanti al giudice competente a norma dell'articolo 17, fissando un termine perentorio per la riassunzione.	Se, in sede di distribuzione, sorge controversia tra i creditori concorrenti o tra creditore e debitore o terzo assoggettato all’espropriazione, circa la sussistenza o l’ammontare di uno o più crediti o circa la sussistenza di diritti di prelazione, il giudice dell’esecuzione, sentite le parti e compiuti i necessari accertamenti, provvede con ordinanza, impugnabile nelle forme e nei termini di cui all’articolo 617, secondo comma.
Il giudice, se non sospende totalmente il procedimento, provvede alla distribuzione della parte della somma ricavata non controversa.	Il giudice può, anche con l’ordinanza di cui al primo comma, sospendere, in tutto o in parte, la distribuzione della somma ricavata.
Articolo 524 Pignoramento successivo
L'ufficiale giudiziario, che trova un pignoramento già compiuto, ne dà atto nel processo verbale descrivendo i mobili precedentemente pignorati, e quindi procede al pignoramento degli altri beni o fa constare nel processo verbale che non ve ne sono.	Identico
Il processo verbale è depositato in cancelleria e inserito nel fascicolo formato in base al primo pignoramento, se quello successivo è compiuto anteriormente all'udienza prevista nell'articolo 525 secondo comma, ovvero alla presentazione del ricorso per l'assegnazione o la vendita dei beni pignorati nell'ipotesi prevista nel terzo comma dell'articolo 525. In tal caso il cancelliere ne dà notizia al creditore primo pignorante e l'esecuzione si svolge in unico processo.	Il processo verbale è depositato in cancelleria e inserito nel fascicolo formato in base al primo pignoramento, se quello successivo è compiuto anteriormente all'udienza prevista nell'articolo 525 primo comma, ovvero alla presentazione del ricorso per l'assegnazione o la vendita dei beni pignorati nell'ipotesi prevista nel secondo comma dell'articolo 525. In tal caso il cancelliere ne dà notizia al creditore primo pignorante e l'esecuzione si svolge in unico processo.
Il pignoramento successivo, se è compiuto dopo l'udienza di cui sopra ovvero dopo la presentazione del ricorso predetto, ha gli effetti di un intervento tardivo rispetto ai beni colpiti dal primo pignoramento. Se colpisce altri beni, per questi ha luogo separato processo.	Identico
Articolo 525 Condizione e tempo dell'intervento
Possono intervenire a norma dell'articolo 499 tutti coloro che nei confronti del debitore hanno un credito certo, liquido ed esigibile.	Soppresso
Per gli effetti di cui agli articoli seguenti l'intervento deve avere luogo non oltre la prima udienza fissata per l'autorizzazione della vendita o per l'assegnazione. Di tale intervento il cancelliere dà notizia al creditore pignorante.	Identico
Qualora il valore dei beni pignorati, determinato a norma dell'articolo 518, non superi le lire dieci milioni, l'intervento di cui al comma precedente deve aver luogo non oltre la data di presentazione del ricorso, prevista dall'articolo 529.	Qualora il valore dei beni pignorati, determinato a norma dell’articolo 518, non superi ventimila euro, l’intervento di cui al primo comma deve aver luogo non oltre la data di presentazione del ricorso, prevista dall’articolo 529.
Articolo 526 Facoltà dei creditori intervenuti
I creditori intervenuti a norma del secondo comma e del terzo comma dell'articolo precedente partecipano all'espropriazione dei mobili pignorati e, se muniti di titolo esecutivo possono provocarne i singoli atti.	I creditori intervenuti a norma dell'articolo 525 partecipano all'espropriazione dei mobili pignorati e, se muniti di titolo esecutivo, possono provocarne i singoli atti.
Articolo 527 Diritto dei creditori intervenuti alla distribuzione
Ai creditori intervenuti a norma dell'articolo 525 secondo e terzo comma il creditore pignorante ha facoltà di indicare, all'udienza o con atto notificato e, in ogni caso, non oltre i cinque giorni successivi alla comunicazione fattagli dal cancelliere, l'esistenza di altri beni del debitore, utilmente pignorabili e di invitarli ad estendere il pignoramento se sono forniti di titolo esecutivo o, altrimenti, ad anticipare le spese necessarie per l'estensione. Se i creditori intervenuti non si giovano, senza giusto motivo, delle indicazioni loro fatte o non rispondono all'invito entro il termine di dieci giorni, il creditore pignorante ha diritto di essere loro preferito in sede di distribuzione.	Soppresso
Articolo 528 Intervento tardivo
I creditori chirografari che intervengono oltre l'udienza indicata nell'articolo 525 secondo comma, ovvero oltre la data di presentazione del ricorso per l'assegnazione o la vendita dei beni pignorati nell'ipotesi prevista nell'articolo 525, terzo comma, ma prima del provvedimento di distribuzione concorrono alla distribuzione della parte della somma ricavata che sopravanza dopo soddisfatti i diritti del creditore pignorante e di quelli intervenuti in precedenza.	I creditori chirografari che intervengono successivamente ai termini di cui all’articolo 525, ma prima del provvedimento di distribuzione, concorrono alla distribuzione della parte della somma ricavata che sopravanza dopo soddisfatti i diritti del creditore pignorante, dei creditori privilegiati e di quelli intervenuti in precedenza.
I creditori che hanno un diritto di prelazione sulle cose pignorate, anche se intervengono a norma del comma precedente, concorrono alla distribuzione della somma ricavata in ragione dei loro diritti di prelazione.	Identico
Articolo 530 Provvedimento per l'assegnazione o per l'autorizzazione della vendita
Sulla istanza di cui all'articolo precedente il giudice dell'esecuzione fissa l'udienza per l'audizione delle parti.	Identico
All'udienza le parti possono fare osservazioni circa l'assegnazione e circa il tempo e le modalità della vendita, e debbono proporre, a pena di decadenza, le opposizioni agli atti esecutivi, se non sono già decadute dal diritto di proporle.	Identico
Se non vi sono opposizioni o se su di esse si raggiunge l'accordo delle parti comparse, il giudice dell'esecuzione dispone con ordinanza l'assegnazione o la vendita.	Identico
Se vi sono opposizioni il giudice dell'esecuzione le decide con sentenza e dispone con ordinanza l'assegnazione o la vendita.	Identico
Qualora ricorra l'ipotesi prevista dal terzo comma dell'articolo 525, e non siano intervenuti creditori fino alla presentazione del ricorso, il giudice dell'esecuzione provvederà con decreto per l'assegnazione o la vendita; altrimenti provvederà a norma dei commi precedenti, ma saranno sentiti soltanto i creditori intervenuti nel termine previsto dal terzo comma dell'articolo 525.	Qualora ricorra l'ipotesi prevista dal secondo comma dell'articolo 525, e non siano intervenuti creditori fino alla presentazione del ricorso, il giudice dell'esecuzione provvederà con decreto per l'assegnazione o la vendita; altrimenti provvederà a norma dei commi precedenti, ma saranno sentiti soltanto i creditori intervenuti nel termine previsto dal secondo comma dell'articolo 525.
Articolo 532 Vendita a mezzo di commissionario
Quando lo ritiene opportuno, il giudice dell'esecuzione può disporre che le cose pignorate siano affidate a un commissionario affinché proceda alla vendita.	Il giudice dell’esecuzione può disporre la vendita senza incanto dei beni pignorati. Le cose pignorate devono essere affidate, all’istituto vendite giudiziarie, ovvero, con provvedimento motivato, ad altro soggetto specializzato nel settore di competenza, affinché proceda alla vendita in qualità di commissionario.
Nello stesso provvedimento il giudice dell'esecuzione, sentito quando occorre uno stimatore, fissa il prezzo minimo della vendita e l'importo globale fino al raggiungimento del quale la vendita deve essere eseguita, e può imporre al commissionario una cauzione.	Nello stesso provvedimento di cui al primo comma il giudice, dopo avere sentito, se necessario, uno stimatore dotato di specifica preparazione tecnica e commerciale in relazione alla peculiarità del bene stesso, fissa il prezzo minimo della vendita e l’importo globale fino al raggiungimento del quale la vendita deve essere eseguita, e può imporre al commissionario una cauzione.
Se il valore delle cose risulta da listino di borsa o di mercato, la vendita non può essere fatta a prezzo inferiore al minimo ivi segnato	Identico
Articolo 534-bis Delega al notaio delle operazioni di vendita con incanto
Il pretore, con il provvedimento di cui all'articolo 530, può, sentiti gli interessati, delegare a un notaio avente sede nel circondario il compimento delle operazioni di vendita con incanto di beni mobili iscritti nei pubblici registri. La delega e gli atti conseguenti sono regolati dalle disposizioni di cui all'articolo 591-bis, in quanto compatibili con le previsioni della presente sezione.	Il giudice con il provvedimento di cui all’articolo 530, può, sentiti gli interessati, delegare all’istituto di cui al primo comma dell’articolo 534, ovvero in mancanza a un notaio avente sede preferibilmente nel circondario o a un avvocato o a un dottore commercialista o esperto contabile, iscritti nei relativi elenchi di cui all’articolo 179-ter delle disposizioni di attuazione del presente codice il compimento delle operazioni di vendita con incanto ovvero senza incanto di beni mobili iscritti nei pubblici registri. La delega e gli atti conseguenti sono regolati dalle disposizioni di cui all’articolo 591-bis, in quanto compatibili con le previsioni della presente sezione.
Articolo 546 Obblighi del terzo.
Dal giorno in cui gli è notificato l'atto previsto nell'articolo 543, il terzo è soggetto relativamente alle cose e alle somme da lui dovute, agli obblighi che la legge impone al custode.	Dal giorno in cui gli è notificato l'atto previsto nell'articolo 543, il terzo è soggetto relativamente alle cose e alle somme da lui dovute e nei limiti dell’importo del credito precettato aumentato della metà, agli obblighi che la legge impone al custode.
	Nel caso di pignoramento eseguito presso più terzi, il debitore può chiedere la riduzione proporzionale dei singoli pignoramenti a norma dell’articolo 496 ovvero la dichiarazione di inefficacia di taluno di essi; il giudice dell’esecuzione, convocate le parti, provvede con ordinanza non oltre venti giorni dall’istanza.
Articolo 557 Deposito dell'atto di pignoramento.
L'ufficiale giudiziario che ha eseguito il pignoramento deve depositare immediatamente nella cancelleria del tribunale competente per l'esecuzione l'atto di pignoramento e, appena possibile, la nota di trascrizione restituitagli dal conservatore dei registri immobiliari.	Identico
Il creditore pignorante deve depositare il titolo esecutivo e il precetto entro cinque giorni dal pignoramento e, nell'ipotesi di cui all'articolo 555 ultimo comma, la nota di trascrizione appena restituitagli dal conservatore dei registri immobiliari.	Il creditore pignorante deve depositare il titolo esecutivo e il precetto entro dieci giorni dal pignoramento e, nell'ipotesi di cui all'articolo 555 ultimo comma, la nota di trascrizione appena restituitagli dal conservatore dei registri immobiliari.
Il cancelliere al momento del deposito dell'atto di pignoramento forma il fascicolo dell'esecuzione.	Identico
Articolo 559 Custodia dei beni pignorati.
Col pignoramento il debitore è costituito custode dei beni pignorati e di tutti gli accessori, comprese le pertinenze e i frutti, senza diritto a compenso.	Identico
Su istanza del creditore pignorante o di un creditore intervenuto, il giudice dell'esecuzione, sentito il debitore, può nominare custode una persona diversa dallo stesso debitore.	Su istanza del creditore pignorante o di un creditore intervenuto, il giudice dell'esecuzione, sentito il debitore, può nominare custode una persona diversa dallo stesso debitore. Il giudice provvede a nominare una persona diversa quando l’immobile non sia occupato dal debitore
	Il giudice provvede alla sostituzione del custode in caso di inosservanza degli obblighi su di lui incombenti.
	Il giudice, se custode dei beni pignorati è il debitore e salvo che per la particolare natura degli stessi ritenga che la sostituzione non abbia utilità, dispone, al momento in cui pronuncia l’ordinanza con cui è autorizzata la vendita o disposta la delega delle relative operazioni, che custode dei beni medesimi sia la persona incaricata delle dette operazioni o l’istituto di cui al primo comma dell’articolo 534.
	Qualora tale istituto non sia disponibile o debba essere sostituito è nominato custode altro soggetto.
Articolo 560
Modo della custodia.	*Modalità di nomina e revoca del* custode. Modo della custodia.
	I provvedimenti di nomina e di revoca del custode, nonché l’autorizzazione di cui al terzo comma o la sua revoca, sono dati con ordinanza non impugnabile. In quest’ultimo caso l’ordinanza costituisce titolo esecutivo per il rilascio. Dopo l’aggiudicazione deve essere sentito l’aggiudicatario ai sensi dell’articolo 485.
Il debitore e il terzo nominato custode debbono rendere il conto a norma dell'articolo 593.	Identico
Ad essi è fatto divieto di dare in locazione l'immobile pignorato se non sono autorizzati dal giudice dell'esecuzione.	Identico
Con l'autorizzazione del giudice il debitore può continuare ad abitare nell'immobile pignorato, occupando i locali strettamente necessari a lui e alla sua famiglia.	Identico
Se il debitore dimostra di non avere altri mezzi di sostentamento, il giudice può anche concedergli un assegno alimentare sulle rendite, nei limiti dello stretto necessario.	Identico
	Il giudice, con l’ordinanza di cui al primo comma, stabilisce le modalità con cui il custode deve adoperarsi perché gli interessati a presentare offerta di acquisto esaminino i beni in vendita.
	Il custode provvede all’amministrazione e alla gestione dell’immobile pignorato ed esercita le azioni previste dalla legge e occorrenti per conseguirne la disponibilità.
Articolo 561 Pignoramento successivo.
Il conservatore dei registri immobiliari, se nel trascrivere un atto di pignoramento trova che sugli stessi beni è stato eseguito un altro pignoramento, ne fa menzione nella nota di trascrizione che restituisce.	Identico
L'atto di pignoramento con gli altri documenti indicati nell'articolo 557 è depositato in cancelleria e inserito nel fascicolo formato in base al primo pignoramento, se quello successivo è compiuto anteriormente all'udienza prevista nell'articolo 563 secondo comma. In tale caso l'esecuzione si svolge in unico processo.	L'atto di pignoramento con gli altri documenti indicati nell'articolo 557 è depositato in cancelleria e inserito nel fascicolo formato in base al primo pignoramento, se quello successivo è compiuto anteriormente all'udienza prevista nell'articolo 564. In tale caso l'esecuzione si svolge in unico processo.
Se il pignoramento successivo è compiuto dopo l'udienza di cui sopra, si applica l'articolo 524 ultimo comma.	Identico
Articolo 563 Condizioni e tempo dell'intervento.
Possono intervenire a norma dell'articolo 499 tutti coloro che nei confronti del debitore hanno un credito, anche se sottoposto a termine o a condizione.	Soppresso
Per gli effetti di cui all'articolo seguente l'intervento deve avere luogo non oltre la prima udienza fissata per l'autorizzazione della vendita.	Soppresso
Articolo 564 Facoltà dei creditori intervenuti.
I creditori intervenuti a norma del secondo comma dell'articolo precedente partecipano all'espropriazione dell'immobile pignorato e, se muniti di titolo esecutivo, possono provocarne i singoli atti.	I creditori intervenuti non oltre la prima udienza fissata per l’autorizzazione della vendita partecipano all’espropriazione dell’immobile pignorato e, se muniti di titolo esecutivo, possono provocarne i singoli atti.
Articolo 565 Intervento tardivo.
I creditori chirografari che intervengono oltre l'udienza indicata nell'articolo 563 secondo comma, ma prima di quella prevista nell'articolo 596, concorrono alla distribuzione di quella parte della somma ricavata che sopravanza dopo soddisfatti i diritti del creditore pignorante e di quelli intervenuti in precedenza e a norma dell'articolo seguente.	I creditori chirografari che intervengono oltre l'udienza indicata nell'articolo 564, ma prima di quella prevista nell'articolo 596, concorrono alla distribuzione di quella parte della somma ricavata che sopravanza dopo soddisfatti i diritti del creditore pignorante e di quelli intervenuti in precedenza e a norma dell'articolo seguente.
Articolo 566 Intervento dei creditori iscritti e privilegiati.
I creditori iscritti e i privilegiati che intervengono oltre l'udienza indicata nell'articolo 563 secondo comma, ma prima di quella prevista nell'articolo 596, concorrono alla distribuzione della somma ricavata in ragione dei loro diritti di prelazione, e, quando sono muniti di titolo esecutivo, possono provocare atti dell'espropriazione.	I creditori iscritti e i privilegiati che intervengono oltre l'udienza indicata nell'articolo 564, ma prima di quella prevista nell'articolo 596, concorrono alla distribuzione della somma ricavata in ragione dei loro diritti di prelazione, e, quando sono muniti di titolo esecutivo, possono provocare atti dell'espropriazione.
Articolo 567 Istanza di vendita
Decorso il termine di cui all'articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere la vendita dell'immobile pignorato.	Identico
Il creditore che richiede la vendita deve provvedere, entro sessanta giorni dal deposito del ricorso, ad allegare allo stesso l'estratto del catasto e delle mappe censuarie, il certificato di destinazione urbanistica di cui all'articolo 18 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, di data non anteriore a tre mesi dal deposito del ricorso, nonché i certificati delle iscrizioni e trascrizioni relative all'immobile pignorato; tale documentazione può essere sostituita da un certificato notarile attestante le risultanze delle visure catastali e dei registri immobiliari.	Il creditore che richiede la vendita deve provvedere, entro centoventi giorni dal deposito del ricorso, ad allegare allo stesso l’estratto del catasto e delle mappe censuarie, il certificato di destinazione urbanistica come previsto nella vigente normativa, di data non anteriore a tre mesi dal deposito del ricorso, nonché i certificati delle iscrizioni e trascrizioni relative all’immobile pignorato; tale documentazione può essere sostituita da un certificato notarile attestante le risultanze delle visure catastali e dei registri immobiliari
La documentazione di cui al secondo comma può essere allegata anche a cura di un creditore intervenuto munito di titolo esecutivo.	Soppresso
Qualora non sia depositata nei termini prescritti la documentazione di cui al secondo comma, ovvero il certificato notarile sostitutivo della stessa, il giudice dell'esecuzione pronuncia ad istanza del debitore o di ogni altra parte interessata o anche d'ufficio l'ordinanza di estinzione della procedura esecutiva di cui all'articolo 630, secondo comma, disponendo che sia cancellata la trascrizione del pignoramento. Si applica l'articolo 562, secondo comma.	Il termine di cui al secondo comma può essere prorogato sola una volta su istanza dei creditori o dell’esecutato, per giusti motivi e per una durata non superiore ad ulteriore centoventi giorni. Se la proroga non è richiesta o non è concessa, il giudice dell’esecuzione, anche d’ufficio, dichiara l’inefficacia del pignoramento relativamente all’immobile per il quale non è stata depositata la prescritta documentazione
	L’inefficacia è dichiarata con ordinanza, sentite le parti. Il giudice, con l’ordinanza, dispone la cancellazione della trascrizione del pignoramento. Si applica l’articolo 562, secondo comma. Il giudice dichiara altresì l’estinzione del processo esecutivo se non vi sono altri beni pignorati.
Articolo 569 Provvedimento per l'autorizzazione della vendita.
Sull'istanza di cui all'articolo 567 il giudice dell'esecuzione fissa l'udienza per l'audizione delle parti e dei creditori di cui all'articolo 498 che non siano intervenuti.	A seguito dell’istanza di cui all’articolo 567 il giudice dell’esecuzione, entro trenta giorni dal deposito della documentazione di cui al secondo comma dell’articolo 567, nomina l’esperto convocandolo davanti a sé per prestare il giuramento e fissa l’udienza per la comparizione delle parti e dei creditori di cui all’articolo 498 che non siano intervenuti. Tra la data del provvedimento e la data fissata per l ’udienza non possono decorrere più di novanta giorni.
All'udienza le parti possono fare osservazioni circa il tempo e le modalità della vendita, e debbono proporre, a pena di decadenza, le opposizioni agli atti esecutivi, se non sono già decadute dal diritto di proporle.	Identico
Se non vi sono opposizioni o se su di esse si raggiunge l'accordo delle parti comparse, il giudice dispone con ordinanza la vendita, la quale si fa a norma degli articoli seguenti, se egli non ritiene opportuno che si svolga col sistema dell'incanto.	Se non vi sono opposizioni o se su di esse si raggiunge l’accordo delle parti comparse, il giudice dispone con ordinanza la vendita, fissando un termine non inferiore a novanta giorni, e non superiore a centoventi, entro il quale possono essere proposte offerte d’acquisto ai sensi dell’articolo 571. Il giudice con la medesima ordinanza fissa, al giorno successivo alla scadenza del termine, l’udienza per la deliberazione sull’offerta e per la gara tra gli offerenti di cui all’articolo 573 e provvede ai sensi dell’articolo 576, per il caso in cui non siano proposte offerte d’acquisto entro il termine stabilito, ovvero per il caso in cui le stesse non siano efficaci ai sensi dell’articolo 571, ovvero per il caso in cui si verifichi una delle circostanze previste dall’articolo 572, terzo comma, ovvero per il caso, infine, in cui la vendita senza incanto non abbia luogo per qualsiasi altra ragione.
Se vi sono opposizioni il tribunale le decide con sentenza e quindi il giudice dell'esecuzione dispone la vendita con ordinanza.	Identico
Con la medesima ordinanza il giudice fissa il termine entro il quale essa deve essere notificata, a cura del creditore che ha chiesto la vendita o di un altro autorizzato, ai creditori di cui all'articolo 498 che non sono comparsi.	Identico
Articolo 571 Offerte d’acquisto
Ognuno, tranne il debitore, è ammesso a offrire per l'acquisto dell'immobile pignorato personalmente o a mezzo di procuratore legale anche a norma dell'articolo 579 ultimo comma. L'offerente deve presentare nella cancelleria dichiarazione contenente l'indicazione del prezzo, del tempo e modo del pagamento e ogni altro elemento utile alla valutazione dell'offerta. Se un termine più lungo non è fissato dall'offerente, l'offerta non può essere revocata prima di venti giorni.	Identico
L'offerta non è efficace se è inferiore al prezzo determinato a norma dell'articolo 568 e se l'offerente non presta cauzione in misura non inferiore al decimo del prezzo da lui proposto.	L’offerta non è efficace se perviene oltre il termine stabilito ai sensi dell’articolo 569, terzo comma, se è inferiore al prezzo determinato a norma dell’articolo 568 o se l’offerente non presta cauzione, con le modalità stabilite nell’ordinanza di vendita, in misura non inferiore al decimo del prezzo da lui proposto.
	L’offerta deve essere depositata in busta chiusa all’esterno della quale viene annotato, a cura del cancelliere ricevente, il nome, previa identificazione, di chi materialmente provvede al deposito, il nome del giudice dell’esecuzione o del professionista delegato ai sensi dell’articolo 591-bis e la data dell’udienza fissata per l’esame delle offerte. Se è stabilito che la cauzione è da versare mediante assegno circolare lo stesso deve essere inserito nella busta. Le buste sono aperte all’udienza fissata per l’esame delle offerte alla presenza degli offerenti.
Articolo 572 Deliberazione sull'offerta
Sull'offerta il giudice dell'esecuzione sente le parti e i creditori iscritti non intervenuti.	Identico
Se l'offerta non supera di almeno un quarto il valore dell'immobile determinato a norma dell'articolo 568, è sufficiente il dissenso di un creditore intervenuto a farla respingere.	Se l’offerta è superiore al valore dell’immobile determinato a norma dell’articolo 568, aumentato di un quinto, la stessa è senz’altro accolta.
Se supera questo limite, il giudice può fare luogo alla vendita, quando ritiene che non vi è seria probabilità di migliore vendita all'incanto.	Se l’offerta è inferiore a tale valore, il giudice non può far luogo alla vendita se vi è il dissenso del creditore procedente, ovvero se il giudice ritiene che vi è seria possibilità di migliore vendita con il sistema dell’incanto. In tali casi lo stesso ha senz’altro luogo alle condizioni e con i termini fissati con l’ordinanza pronunciata ai sensi dell’articolo 569.
Si applica anche in questo caso la disposizione dell'articolo 577.	Si applicano anche in questi casi le disposizioni degli articoli 573, 574 e 577.
Articolo 573 Gara tra gli offerenti
Se vi sono più offerte, il giudice dell'esecuzione convoca gli offerenti e li invita a una gara sull'offerta più alta.	Se vi sono più offerte, il giudice dell’esecuzione invita gli offerenti a una gara sull’offerta più alta.
Se la gara non può avere luogo per mancanza di adesioni degli offerenti, il giudice può disporre la vendita a favore del maggiore offerente oppure ordinare l'incanto.	Identico
Articolo 575 Termine delle offerte senza incanto
Se il decreto di cui al primo comma dell'articolo precedente non è pronunciato entro due mesi dalla pubblicazione dell'avviso previsto nell'articolo 570, il giudice dell'esecuzione ordina l'incanto. Su istanza del creditore pignorante o di un creditore intervenuto il giudice può prorogare tale termine fino a quattro mesi.	Abrogato
Articolo 576 Contenuto del provvedimento che dispone la vendita
Il giudice dell'esecuzione, quando ordina l'incanto, stabilisce, sentito quando occorre un esperto:	Identico
1. se la vendita si deve fare in uno o più lotti;	identico
2. il prezzo base dell'incanto determinato a norma dell'articolo 568;	identico
3. il giorno e l'ora dell'incanto;	identico
4. il termine che deve decorrere tra il compimento delle forme di pubblicità e l'incanto, nonché le eventuali forme di pubblicità straordinaria a norma dell'articolo 490 ultimo comma;	identico
5. l'ammontare della cauzione e il termine entro il quale deve essere prestata dagli offerenti;	5. L’ammontare della cauzione in misura non superiore al decimo del prezzo base d’asta e il termine entro il quale tale ammontare deve essere prestato dagli offerenti;
6. la misura minima dell'aumento da apportarsi alle offerte;	identico
7. il termine, non superiore a sessanta giorni dall'aggiudicazione, entro il quale il prezzo dev'essere depositato e le modalità del deposito;	identico
L'ordinanza è pubblicata a cura del cancelliere.	Identico
Articolo 580 Prestazione della cauzione
Per offrire all'incanto è necessario avere prestato la cauzione a norma dell'ordinanza di cui all'articolo 576, e avere depositato in cancelleria l'ammontare approssimativo delle spese di vendita.	Per offrire all’incanto è necessario avere prestato la cauzione a norma dell’ordinanza di cui all’articolo 576.
Se l'offerente non diviene aggiudicatario, la cauzione e il deposito per le spese gli vengono restituiti dopo la chiusura dell'incanto.	Se l’offerente non diviene aggiudicatario la cauzione è immediatamente restituita dopo la chiusura dell’incanto, salvo che lo stesso non abbia omesso di partecipare al medesimo, personalmente o a mezzo di procuratore speciale, senza documentato e giustificato motivo. In tale caso la cauzione è restituita solo nella misura dei nove decimi dell’intero e la restante parte è trattenuta come somma rinveniente a tutti gli effetti dall’esecuzione.
Articolo 584 Offerte dopo l'incanto
Avvenuto l'incanto possono ancora essere fatte offerte d'acquisto entro il termine di dieci giorni, ma non sono efficaci se il prezzo offerto non supera di un sesto quello raggiunto nell'incanto.	Avvenuto l’incanto, possono ancora essere fatte offerte di acquisto entro il termine perentorio di dieci giorni, ma esse non sono efficaci se il prezzo offerto non supera di un quinto quello raggiunto nell’incanto.
Tali offerte si fanno a norma dell'articolo 571 e, prima di procedere alla gara di cui all'articolo 573, il cancelliere dà pubblico avviso dell'offerta più alta a norma dell'art. 570.	Le offerte di cui al primo comma si fanno mediante deposito in cancelleria nelle forme di cui all’articolo 571, prestando cauzione per una somma pari al doppio della cauzione versata ai sensi dell’articolo 580.
	Il giudice, verificata la regolarità delle offerte, indice la gara, della quale il cancelliere dà pubblico avviso a norma dell’articolo 570 e comunicazione all’aggiudicatario fissando il termine perentorio entro il quale possono essere fatte ulteriori offerte a norma del secondo comma.
	Alla gara possono partecipare, oltre gli offerenti in aumento di cui ai commi precedenti e l’aggiudicatario, anche gli offerenti al precedente incanto che, entro il termine fissato dal giudice, abbiano integrato la cauzione nella misura di cui al secondo comma.
	Nel caso di diserzione della gara indetta a norma del terzo comma, l’aggiudicazione diventa definitiva, ed il giudice pronuncia a carico degli offerenti di cui al primo comma la perdita della cauzione, il cui importo è trattenuto come rinveniente a tutti gli effetti dall’esecuzione.
Articolo 585 Versamento del prezzo
L'aggiudicatario deve versare il prezzo nel termine e nel modo fissati dall'ordinanza che dispone la vendita a norma dell'articolo 576, e consegnare al cancelliere il documento comprovante l'avvenuto versamento.	Identico
Se l'immobile è stato aggiudicato a un creditore ipotecario o l'aggiudicatario è stato autorizzato ad assumersi un debito garantito da ipoteca, il giudice dell'esecuzione può limitare, con suo decreto, il versamento alla parte del prezzo occorrente per le spese e per la soddisfazione degli altri creditori che potranno risultare capienti.	Identico
	Se il versamento del prezzo avviene con l’erogazione a seguito di contratto di finanziamento che preveda il versamento diretto delle somme erogate in favore della procedura e la garanzia ipotecaria di primo grado sul medesimo immobile oggetto di vendita, nel decreto di trasferimento deve essere indicato tale atto ed il Conservatore dei registri immobiliari non può eseguire la trascrizione del decreto se non unitamente all’iscrizione dell’ipoteca concessa dalla parte finanziata.
Articolo 586 Trasferimento del bene espropriato
Avvenuto il versamento del prezzo, il giudice dell'esecuzione può sospendere la vendita quando ritiene che il prezzo offerto sia notevolmente inferiore a quello giusto, ovvero pronunciare decreto col quale trasferisce all'aggiudicatario il bene espropriato, ripetendo la descrizione contenuta nell'ordinanza che dispone la vendita e ordinando che si cancellino le trascrizioni dei pignoramenti e le iscrizioni ipotecarie, se queste ultime non si riferiscono ad obbligazioni assuntesi dall'aggiudicatario a norma dell'articolo 508.	Avvenuto il versamento del prezzo, il giudice dell'esecuzione può sospendere la vendita quando ritiene che il prezzo offerto sia notevolmente inferiore a quello giusto, ovvero pronunciare decreto col quale trasferisce all'aggiudicatario il bene espropriato, ripetendo la descrizione contenuta nell'ordinanza che dispone la vendita e ordinando che si cancellino le trascrizioni dei pignoramenti e le iscrizioni ipotecarie, se queste ultime non si riferiscono ad obbligazioni assuntesi dall'aggiudicatario a norma dell'articolo 508. Il giudice con il decreto ordina anche la cancellazione delle trascrizioni dei pignoramenti e delle iscrizioni ipotecarie successive alla trascrizione del pignoramento.
Il decreto contiene altresì l'ingiunzione al debitore o al custode di rilasciare l'immobile venduto.	Identico
Esso costituisce titolo per la trascrizione della vendita sui libri fondiari e titolo esecutivo per il rilascio.	Identico
Articolo 588 Esito negativo dell'incanto
Se la vendita all'incanto non ha luogo per mancanza di offerte, ogni creditore nel termine di dieci giorni può fare istanza di assegnazione a norma dell'articolo seguente.	Ogni creditore, nel termine di dieci giorni prima della data dell’incanto, può presentare istanza di assegnazione a norma dell’articolo seguente per il caso in cui la vendita all’incanto non abbia luogo per mancanza di offerte.
Articolo 589 Istanza di assegnazione
L'istanza di assegnazione deve contenere l'offerta di pagamento di una somma non inferiore a quella prevista nell'articolo 506 ed al prezzo determinato a norma dell'articolo 568.	Identico
	Fermo quanto previsto al primo comma, se nella procedura non risulta che vi sia alcuno dei creditori di cui all’articolo 498 e se non sono intervenuti altri creditori oltre al procedente, questi può presentare offerta di pagamento di una somma pari alla differenza fra il suo credito in linea capitale e il prezzo che intende offrire, oltre le spese.
Articolo 590 Provvedimento di assegnazione
Decorsi dieci giorni da quello dell'incanto andato deserto, il giudice dell'esecuzione dispone l'audizione delle parti e dei creditori iscritti non intervenuti.	Se la vendita all’incanto non ha luogo per mancanza di offerte e vi sono domande di assegnazione il giudice provveda su di esse fissando il termine entro il quale l’assegnatario deve versare l’eventuale conguaglio.
All'udienza il giudice, se vi sono domande di assegnazione, provvede su di esse, fissando il termine entro il quale l'assegnatario deve versare l'eventuale conguaglio.	Soppresso
Avvenuto il versamento, il giudice pronuncia il decreto di trasferimento a norma dell'articolo 586.	Identico
Articolo 591 Provvedimento di amministrazione giudiziaria o di nuovo incanto
All'udienza di cui all'articolo precedente il giudice dell'esecuzione, se non vi sono domande di assegnazione o se non crede di accoglierle, dispone l'amministrazione giudiziaria a norma degli articoli 592 e seguenti, oppure ordina che si proceda a nuovo incanto.	Se non vi sono domande di assegnazione o se non crede di accoglierle, il giudice dell’esecuzione dispone l’amministrazione giudiziaria a norma degli articoli 592 e seguenti, oppure pronuncia nuova ordinanza ai sensi dell’articolo 576 perché si proceda a nuovo incanto.
In quest'ultimo caso il giudice può stabilire diverse condizioni di vendita e diverse forme di pubblicità, fissando un prezzo base inferiore di un quinto a quello precedente.	In quest’ultimo caso il giudice può stabilire diverse condizioni di vendita e diverse forme di pubblicità, fissando un prezzo base inferiore di un quarto a quello precedente. Il giudice, se stabilisce nuove condizioni di vendita o fissa nuovo prezzo, assegna altresì un nuovo termine non inferiore a sessanta giorni, e non superiore a novanta, entro il quale possono essere proposte offerte d’acquisto ai sensi dell’articolo 571.
	Si applica il terzo comma, secondo periodo, dell’articolo 569.
Articolo 591-bis
Delega al notaio* delle operazioni di vendita con incanto*	Delega delle operazioni di vendita
Il giudice dell'esecuzione, con l'ordinanza con la quale provvede sull'istanza di vendita ai sensi dell'articolo 569, può, sentiti gli interessati, delegare ad un notaio avente sede nel circondario il compimento delle operazioni di vendita con incanto, di cui agli articoli 576 e seguenti.	Il giudice dell’esecuzione, con l’ordinanza con la quale provvede sull’istanza di vendita ai sensi dell’articolo 569, terzo comma, può, sentiti gli interessati, delegare ad un notaio avente preferibilmente sede nel circondario *o a un avvocato ovvero a un dottore commercialista o esperto contabile, iscritti nei relativi elenchi di cui all’articolo 179-ter* delle disposizioni di attuazione del presente codice,** il compimento delle operazioni di vendita secondo le modalità indicate al terzo comma del medesimo articolo 569. Con la medesima ordinanza il giudice stabilisce il termine per lo svolgimento delle operazioni delegate, le modalità della pubblicità il luogo di presentazione delle offerte ai sensi dell’articolo 570, il luogo ove si procede all’esame delle offerte e alla gara tra gli offerenti e ove si svolge l’incanto.
Il notaio delegato provvede:	Il professionista delegato provvede:
1) alla determinazione del valore dell'immobile a norma dell'articolo 568, terzo comma, anche tramite l'ausilio di un esperto nominato dal giudice;	1) alla determinazione del valore dell'immobile a norma dell'articolo 568, terzo comma, anche tramite l'ausilio dell'esperto nominato dal giudice ai sensi dell'articolo 569, primo comma;
2) ad autorizzare l'assunzione dei debiti da parte dell'aggiudicatario o dell'assegnatario a norma dell'articolo 508;	identico
3) sulle offerte dopo l'incanto a norma dell'articolo 584 e sul versamento del prezzo nella ipotesi di cui all'articolo 585, secondo comma	identico
4) alla fissazione degli ulteriori incanti o sulla istanza di assegnazione, ai sensi degli articoli 587, 590 e 591;	identico
5) alla esecuzione delle formalità di registrazione, trascrizione e voltura catastale del decreto di trasferimento, alla comunicazione dello stesso a pubbliche amministrazioni negli stessi casi previsti per le comunicazioni di atti volontari di trasferimento nonché all'espletamento delle formalità di cancellazione delle trascrizioni dei pignoramenti e delle iscrizioni ipotecarie conseguenti al decreto di trasferimento pronunciato dal giudice dell'esecuzione ai sensi dell'articolo 586;	identico
6) a ricevere o autenticare la dichiarazione di nomina di cui all'articolo 583;	identico
7) alla formazione del progetto di distribuzione ed alla sua trasmissione al giudice dell'esecuzione che, dopo avervi apportato le eventuali variazioni, provvede ai sensi dell'articolo 596.	identico
In caso di delega al notaio delle operazioni di vendita con incanto, il notaio provvede alla redazione dell'avviso avente il contenuto di cui all'articolo 576, primo comma, alla sua notificazione ai creditori di cui all'articolo 498, non intervenuti, nonché a tutti gli altri adempimenti previsti dagli articoli 576 e seguenti. Nell'avviso va specificato che tutte le attività, che, a norma degli articoli 576 e seguenti, debbono essere compiute in cancelleria o davanti al giudice dell'esecuzione o dal cancelliere o dal giudice dell'esecuzione, sono effettuate dal notaio delegato presso il suo studio ovvero nel luogo da lui indicato.	In caso di delega al professionista delle operazioni di vendita con incanto, il professionista provvede alla redazione dell’avviso avente il contenuto di cui all’articolo 576, primo comma, alla sua notificazione ai creditori di cui all’articolo 498, non intervenuti, nonché a tutti gli altri adempimenti previsti dagli articoli 576 e seguenti. Nell’avviso va specificato che tutte le attività, che, a norma degli articoli 576 e seguenti debbono essere compiute in cancelleria o davanti al giudice dell’esecuzione o dal cancelliere o dal giudice dell’esecuzione, sono effettuate dal professionista incaricato presso il suo studio ovvero nel luogo da lui indicato. *All’avviso si applica l’articolo 173-quater* delle disposizioni di attuazione del presente codice.**
L'avviso deve inoltre contenere l'indicazione della destinazione urbanistica del terreno risultante dal certificato di destinazione urbanistica di cui all'articolo 18 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, nonché le notizie di cui agli articoli 17 e 40 della citata legge n. 47 del 1985; in caso di insufficienza di tali notizie, tale da determinare le nullità di cui all'articolo 17, primo comma, ovvero all'articolo 40, secondo comma, della citata legge n. 47 del 1985, ne va fatta menzione nell'avviso con avvertenza che l'aggiudicatario potrà, ricorrendone i presupposti, avvalersi delle disposizioni di cui all'articolo 17, quinto comma, ed all'articolo 40, sesto comma, della medesima legge n. 47 del 1985.	Soppresso
Il notaio provvede altresì alla redazione del verbale d'incanto, che deve contenere le circostanze di luogo e di tempo nelle quali l'incanto si svolge, le generalità delle persone ammesse all'incanto, la descrizione delle attività svolte, la dichiarazione dell'aggiudicazione provvisoria con l'identificazione dell'aggiudicatario.	Il professionista delegato provvede altresì alla redazione del verbale d’incanto, che deve contenere le circostanze di luogo e di tempo nelle quali l’incanto si svolge, le generalità delle persone ammesse all’incanto, la descrizione delle attività svolte, la dichiarazione dell’aggiudicazione provvisoria con l’identificazione dell’aggiudicatario.
Il verbale è sottoscritto esclusivamente dal notaio ed allo stesso non deve essere allegata la procura speciale di cui all'articolo 579, secondo comma.	Il verbale è sottoscritto esclusivamentedal professionista delegato ed allo stesso non deve essere allegata la procura speciale di cui all’articolo 579, secondo comma.
Se il prezzo non è stato versato nel termine, il notaio ne dà tempestivo avviso al giudice, trasmettendogli il fascicolo.	Se il prezzo non è stato versato nel termine, il professionista delegato ne dà tempestivo avviso al giudice, trasmettendogli il fascicolo.
Avvenuto il versamento del prezzo ai sensi degli articoli 585 e 590, terzo comma, il notaiopredispone il decreto di trasferimento e trasmette senza indugio al giudice dell'esecuzione il fascicolo; al decreto deve essere allegato il certificato di destinazione urbanistica di cui all'articolo 18 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, che conserva validità per un anno dal suo rilascio, o, in caso di scadenza, altro certificato sostitutivo; nel decreto va pure fatta menzione della situazione urbanistica dell'immobile risultante dalla documentazione acquisita nel fascicolo processuale. Analogamente il notaio provvede alla trasmissione del fascicolo nel caso in cui non faccia luogo all'assegnazione o ad ulteriori incanti ai sensi dell'articolo 591.	Avvenuto il versamento del prezzo ai sensi degli articoli 585 e 590, secondo comma, il professionista delegato, predispone il decreto di trasferimento e trasmette senza indugio al giudice dell’esecuzione il fascicolo. Al decreto, se previsto dalla legge, deve essere allegato il certificato di destinazione urbanistica dell’immobile quale risultante dal fascicolo processuale. Il professionista delegato provvede alla trasmissione del fascicolo al giudice dell’esecuzione nel caso in cui non faccia luogo all’assegnazione o ad ulteriori incanti ai sensi dell’articolo 591. Contro il decreto previsto nel presente comma è proponibile l’opposizione di cui all’articolo 617.
Le somme versate dall'aggiudicatario sono depositate presso un istituto di credito indicato dal giudice.	Le somme versate dall’aggiudicatario sono depositate presso una banca indicata dal giudice.
I provvedimenti di cui all'articolo 586 restano riservati al giudice dell'esecuzione anche in caso di delega al notaio delle operazioni di vendita con incanto.	I provvedimenti di cui all’articolo 586 restano riservati al giudice dell’esecuzione anche in caso di delega al professionista delle operazioni di vendita con incanto.
Articolo 591-ter Ricorso al giudice dell'esecuzione
Quando, nel corso delle operazioni di vendita con incanto, insorgono difficoltà, il notaiodelegato può rivolgersi al giudice dell'esecuzione, il quale provvede con decreto. Le parti e gli interessati possono proporre reclamo avverso il predetto decreto nonché avverso gli atti del notaio delegato con ricorso allo stesso giudice, il quale provvede con ordinanza; il ricorso non sospende le operazioni di vendita salvo che il giudice, concorrendo gravi motivi, disponga la sospensione.	Quando, nel corso delle operazioni di vendita con incanto, insorgono difficoltà, il professionista delegato può rivolgersi al giudice dell’esecuzione, il quale provvede con decreto. Le parti e gli interessati possono proporre reclamo avverso il predetto decreto nonché avverso gli atti del professionista delegato con ricorso allo stesso giudice, il quale provvede con ordinanza; il ricorso non sospende le operazioni di vendita salvo che il giudice, concorrendo gravi motivi, disponga la sospensione.
Restano ferme le disposizioni di cui all’articolo 617.	Identico
Articolo 596 Formazione del progetto di distribuzione
Se non si può provvedere a norma dell'articolo 510 primo comma, il giudice dell'esecuzione, non più tardi di trenta giorni dal versamento del prezzo, provvede a formare un progetto di distribuzione contenente la graduazione dei creditori che vi partecipano, e lo deposita in cancelleria affinché possa essere consultato dai creditori e dal debitore, fissando l'udienza per la loro audizione.	Se non si può provvedere a norma dell'articolo 510 primo comma, il giudice dell'esecuzione o il professionista delegato a norma dell’articolo 591-bis, non più tardi di trenta giorni dal versamento del prezzo, provvede a formare un progetto di distribuzione contenente la graduazione dei creditori che vi partecipano, e lo deposita in cancelleria affinché possa essere consultato dai creditori e dal debitore, fissando l'udienza per la loro audizione.
Tra la comunicazione dell'invito e l'udienza debbono intercorrere almeno dieci giorni.	Identico
Articolo 598 Approvazione del progetto
Se il progetto è approvato o si raggiunge l'accordo tra tutte le parti, se ne dà atto nel processo verbale e il giudice dell'esecuzione ordina il pagamento delle singole quote, altrimenti si applica la disposizione dell'articolo 512.	Se il progetto è approvato o si raggiunge l'accordo tra tutte le parti, se ne dà atto nel processo verbale e il giudice dell'esecuzione o professionista delegato a norma dell’articolo 591-bis ordina il pagamento delle singole quote, altrimenti si applica la disposizione dell'articolo 512.
Articolo 600 Convocazione dei comproprietari
Il giudice dell'esecuzione, su istanza del creditore pignorante o dei comproprietari e sentiti tutti gli interessati, provvede, quando è possibile, alla separazione della quota in natura spettante al debitore.	Identico
Se la separazione non è possibile, può ordinare la vendita della quota indivisa o disporre che si proceda alla divisione a norma del Codice civile.	Se la separazione in natura non è chiesta o non è possibile, il giudice dispone che si proceda alla divisione a norma del codice civile, salvo che ritenga probabile la vendita della quota indivisa ad un prezzo pari o superiore al valore della stessa, determinato a norma dell’articolo 568.
Articolo 608 Modo del rilascio
L'ufficiale giudiziario comunica almeno tre giorni prima alla parte, che è tenuta a rilasciare l'immobile, il giorno e l'ora in cui procederà.	L’esecuzione inizia con la notifica dell’avviso con il quale l’ufficiale giudiziario comunica almeno dieci giorni prima alla parte, che è tenuta a rilasciare l’immobile, il giorno e l’ora in cui procederà.
Nel giorno e nell'ora stabiliti, l'ufficiale giudiziario, munito del titolo esecutivo e del precetto, si reca sul luogo dell'esecuzione e, facendo uso, quando occorre, dei poteri a lui consentiti dall'articolo 513, immette la parte istante o una persona da lei designata nel possesso dell'immobile, del quale le consegna le chiavi, ingiungendo agli eventuali detentori di riconoscere il nuovo possessore.	Identico
Articolo 608-bis
	L’esecuzione di cui all’articolo 605 si estingue se la parte istante prima della consegna o del rilascio, rinuncia con atto da notificarsi alla parte esecutata e da consegnarsi all’ufficiale giudiziario procedente.
Articolo 611 Spese dell'esecuzione
Nel processo verbale l'ufficiale giudiziario specifica tutte le spese anticipate dalla parte istante.	Identico
La liquidazione delle spese è fatta dal giudice dell'esecuzione con decreto che costituisce titolo esecutivo.	La liquidazione delle spese è fatta dal giudice dell'esecuzione a norma degli articoli 91 e seguenti con decreto che costituisce titolo esecutivo.
Articolo 615 Forma dell'opposizione
Quando si contesta il diritto della parte istante a procedere ad esecuzione forzata e questa non è ancora iniziata si può proporre opposizione al precetto con citazione davanti al giudice competente per materia o valore e per territorio a norma dell'articolo 27.	Quando si contesta il diritto della parte istante a procedere ad esecuzione forzata e questa non è ancora iniziata si può proporre opposizione al precetto con citazione davanti al giudice competente per materia o valore e per territorio a norma dell'articolo 27. Il giudice, concorrendo gravi motivi, sospende su istanza di parte l’efficacia esecutiva del titolo.
Articolo 617 Forma dell'opposizione
Le opposizioni relative alla regolarità formale del titolo esecutivo e del precetto si propongono, prima che sia iniziata l'esecuzione, davanti al giudice indicato nell'articolo 480 terzo comma, con atto di citazione da notificarsi nel termine perentorio di cinque giorni dalla notificazione del titolo esecutivo o del precetto.	Le opposizioni relative alla regolarità formale del titolo esecutivo e del precetto si propongono, prima che sia iniziata l'esecuzione, davanti al giudice indicato nell'articolo 480 terzo comma, con atto di citazione da notificarsi nel termine perentorio di venti giorni dalla notificazione del titolo esecutivo o del precetto.
Le opposizioni di cui al comma precedente che sia stato impossibile proporre prima dell'inizio dell'esecuzione e quelle relative alla notificazione del titolo esecutivo e del precetto e ai singoli atti di esecuzione si propongono con ricorso al giudice dell'esecuzione nel termine perentorio di cinque giorni dal primo atto di esecuzione, se riguardano il titolo esecutivo o il precetto, oppure dal giorno in cui i singoli atti furono compiuti.	Le opposizioni di cui al comma precedente che sia stato impossibile proporre prima dell'inizio dell'esecuzione e quelle relative alla notificazione del titolo esecutivo e del precetto e ai singoli atti di esecuzione si propongono con ricorso al giudice dell'esecuzione nel termine perentorio di venti giorni dal primo atto di esecuzione, se riguardano il titolo esecutivo o il precetto, oppure dal giorno in cui i singoli atti furono compiuti.
Articolo 624 Sospensione per opposizione all'esecuzione
Se è proposta opposizione all'esecuzione a norma degli articoli 615 secondo comma e 619, il giudice dell'esecuzione, concorrendo gravi motivi sospende, su istanza di parte, il processo con cauzione o senza.	Identico
Il giudice sospende totalmente o parzialmente la distribuzione della somma ricavata quando sorge una delle controversie previste nell'articolo 512.	Contro l’ordinanza che provvede sull’istanza di sospensione è ammesso reclamo ai sensi dell’articolo 669-terdecies. La disposizione di cui al periodo precedente si applica anche al provvedimento di cui all’articolo 512, secondo comma.
Articolo 624-bis Sospensione su istanza delle parti
	Il giudice dell’esecuzione, su istanza di tutti i creditori muniti di titolo esecutivo, può, sentito il debitore, sospendere il processo fino a ventiquattro mesi. La sospensione è disposta per una sola volta. L’ordinanza è revocabile in qualsiasi momento, anche su richiesta di un solo creditore e sentito comunque il debitore. Entro dieci giorni dalla scadenza del termine la parte interessata deve presentare istanza per la fissazione dell’udienza in cui il processo deve proseguire.
Articolo 630 Inattività delle parti
Oltre che nei casi espressamente previsti dalla legge il processo esecutivo si estingue quando le parti non lo proseguono o non lo riassumono nel termine perentorio stabilito dalla legge o dal giudice.	Identico
L'estinzione opera di diritto, ma deve essere eccepita dalla parte interessata prima di ogni altra sua difesa, salvo il disposto dell'articolo successivo. L'estinzione è dichiarata con ordinanza del giudice dell'esecuzione, la quale è comunicata a cura del cancelliere, se è pronunciata fuori dell'udienza.	Identico
Contro l'ordinanza che dichiara l'estinzione ovvero rigetta l'eccezione relativa è ammesso reclamo con l'osservanza delle forme di cui all'articolo 178 terzo, quarto e quinto comma. Il collegio provvede in camera di consiglio con sentenza.	Contro l'ordinanza che dichiara l'estinzione ovvero rigetta l'eccezione relativa è ammesso reclamo da parte del debitore o del creditore pignorante ovvero degli altri creditori intervenuti nel termine perentorio di venti giorni dall'udienza o dalla comunicazione dell'ordinanza e con l'osservanza delle forme di cui all'articolo 178 terzo, quarto e quinto comma. Il collegio provvede in camera di consiglio con sentenza.
Articolo 669-quinquies Competenza in caso di clausola compromissoria, di compromesso o di pendenza del giudizio arbitrale
Se la controversia è oggetto di clausola compromissoria o è compromessa in arbitri o se è pendente il giudizio arbitrale, la domanda si propone al giudice che sarebbe stato competente a conoscere del merito.	Se la controversia è oggetto di clausola compromissoria o è compromessa in arbitri anche non rituali o se è pendente il giudizio arbitrale, la domanda si propone al giudice che sarebbe stato competente a conoscere del merito.
Articolo 669-octies Provvedimento di accoglimento
L'ordinanza di accoglimento, ove la domanda sia stata proposta prima dell'inizio della causa di merito, deve fissare un termine perentorio non superiore a trenta giorni per l'inizio del giudizio di merito, salva l'applicazione dell'ultimo comma dell'articolo 669-novies.	L'ordinanza di accoglimento, ove la domanda sia stata proposta prima dell'inizio della causa di merito, deve fissare un termine perentorio non superiore a sessanta giorni per l'inizio del giudizio di merito, salva l'applicazione dell'ultimo comma dell'articolo 669-novies.
In mancanza di fissazione del termine da parte del giudice, la causa di merito deve essere iniziata entro il termine perentorio di trenta giorni.	In mancanza di fissazione del termine da parte del giudice, la causa di merito deve essere iniziata entro il termine perentorio di sessanta giorni.
Il termine decorre dalla pronuncia dell'ordinanza se avvenuta in udienza o altrimenti dalla sua comunicazione.	Identico
Per le controversie individuali relative ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, escluse quelle devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo, il termine decorre dal momento in cui la domanda giudiziale è divenuta procedibile o, in caso di mancata presentazione della richiesta di espletamento del tentativo di conciliazione, decorsi trenta giorni	Identico
Nel caso in cui la controversia sia oggetto di compromesso o di clausola compromissoria, la parte, nei termini di cui ai commi precedenti, deve notificare all'altra un atto nel quale dichiara la propria intenzione di promuovere il procedimento arbitrale, propone la domanda e procede, per quanto le spetta, alla nomina degli arbitri.	Identico
	Le disposizioni di cui al presente articolo e al primo comma dell’articolo 669-novies non si applicano ai provvedimenti di urgenza emessi ai sensi dell’articolo 700 e agli altri provvedimenti cautelari idonei ad anticipare gli effetti della sentenza di merito, previsti dal codice civile o da leggi speciali, nonché ai provvedimenti emessi a seguito di denunzia di nuova opera o di danno temuto ai sensi dell’articolo 688, ma ciascuna parte può iniziare il giudizio di merito. L’estinzione del giudizio di merito non determina l’inefficacia dei provvedimenti di cui al comma precedente, anche quando la relativa domanda è stata proposta in corso di causa. L’autorità del provvedimento cautelare non è invocabile in un diverso processo.
Articolo 669-decies Revoca e modifica
Nel corso dell'istruzione il giudice istruttore della causa di merito può, su istanza di parte, modificare o revocare con ordinanza il provvedimento cautelare anche se emesso anteriormente alla causa se si verificano mutamenti nelle circostanze.	Salvo che sia stato proposto reclamo ai sensi dell’articolo 669-terdecies, nel corso dell’istruzione il giudice istruttore della causa di merito può, su istanza di parte, modificare o revocare con ordinanza il provvedimento cautelare, anche se emesso anteriormente alla causa, se si verificano mutamenti nelle circostanze o se si allegano fatti anteriori di cui si è acquista conoscenza successivamente al provvedimento cautelare. In tale caso, l’istante deve fornire la prova del momento in cui ne è venuto a conoscenza. Quando il giudizio di merito non sia iniziato o sia stato dichiarato estinto, la revoca e la modifica dell’ordinanza di accoglimento, esaurita l’eventuale fase del reclamo proposto ai sensi dell’articolo 669-terdecies, possono essere richieste al giudice che ha provveduto sull’istanza cautelare se si verificano mutamenti nelle circostanze o se si allegano fatti anteriori di cui si è acquisita conoscenza successivamente al provvedimento cautelare. In tale caso l’istante deve fornire la prova del momento in cui ne è venuto a conoscenza.
Se la causa di merito è devoluta alla giurisdizione di un giudice straniero o ad arbitrato, ovvero se l'azione civile è stata esercitata o trasferita nel processo penale i provvedimenti previsti dal presente articolo devono essere richiesti al giudice che ha emanato il provvedimento cautelare.	Identico
Articolo 669-terdecies Reclamo contro i provvedimenti cautelari
Contro l'ordinanza con la quale, prima dell'inizio o nel corso della causa di merito, sia stato concesso un provvedimento cautelare è ammesso reclamo nei termini previsti dall'articolo 739, secondo comma.	Contro l'ordinanza con la quale sia stato concesso o negato il provvedimento cautelare è ammesso reclamo nel termine perentorio di quindici giorni dalla pronuncia in udienza ovvero dalla comunicazione o dalla notificazione se anteriore.
Il reclamo contro i provvedimenti del giudice singolo del tribunale si propone al collegio, del quale non può far parte il giudice che ha emanato il provvedimento reclamato. Quando il provvedimento cautelare è stato emesso dalla Corte d'appello, il reclamo si propone ad altra sezione della stessa Corte o, in mancanza, alla Corte d'appello più vicina.	Identico
Il procedimento è disciplinato dagli articoli 737 e 738.	Identico
	Le circostanze e i motivi sopravvenuti al momento della proposizione del reclamo debbono essere proposti, nel rispetto del principio del contraddittorio, nel relativo procedimento. Il tribunale può sempre assumere informazioni e acquisire nuovi documenti. Non è consentita la rimessione al primo giudice.
Il collegio, convocate le parti, pronuncia, non oltre venti giorni dal deposito del ricorso, ordinanza non impugnabile con la quale conferma, modifica o revoca il provvedimento cautelare.	Identico
Il reclamo non sospende l'esecuzione del provvedimento; tuttavia il presidente del tribunale o della Corte investiti del reclamo, quando per motivi sopravvenuti il provvedimento arrechi grave danno, può disporre con ordinanza non impugnabile la sospensione dell'esecuzione o subordinarla alla prestazione di congrua cauzione.	Identico
Articolo 696 Accertamento tecnico e ispezione giudiziale
Chi ha urgenza di far verificare, prima del giudizio, lo stato di luoghi o la qualità o la condizione di cose, può chiedere, a norma degli articoli 692 e seguenti, che sia disposto un accertamento tecnico o un'ispezione giudiziale.	Chi ha urgenza di far verificare, prima del giudizio, lo stato di luoghi o la qualità o la condizione di cose, può chiedere, a norma degli articoli 692 e seguenti, che sia disposto un accertamento tecnico o un'ispezione giudiziale. L’accertamento tecnico e l’ispezione giudiziale, se ne ricorre l’urgenza, possono essere disposti anche sulla persona dell’istante e, se questa vi consente, sulla persona nei cui confronti l’istanza è proposta.
	L’accertamento tecnico di cui al primo comma può comprendere anche valutazioni in ordine alle cause e ai danni relativi all’oggetto della verifica.
Articolo 696-bis Consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione della lite
	L’espletamento di una consulenza tecnica, in via preventiva, può essere richiesto anche al di fuori delle condizioni di cui al primo comma dell’articolo 696, ai fini dell’accertamento e della relativa determinazione dei crediti derivanti dalla mancata o inesatta esecuzione di obbligazioni contrattuali o da fatto illecito. Il giudice procede a norma del terzo comma del medesimo articolo 696. Il consulente, prima di provvedere al deposito della relazione, tenta, ove possibile, la conciliazione delle parti. Se le parti si sono conciliate si forma processo verbale della conciliazione. Il giudice attribuisce con decreto efficacia di titolo esecutivo al processo verbale, ai fini dell’espropriazione e dell’esecuzione in forma specifica e per l’iscrizione di ipoteca giudiziale. Il processo verbale è esente dall’imposta di registro. Se la conciliazione non riesce, ciascuna parte può chiedere che la relazione depositata dal consulente sia acquisita agli atti del successivo giudizio di merito. Si applicano gli articoli da 191 a 197, in quanto compatibili.
Articolo 703 Domande di reintegrazione e di manutenzione nel possesso
Le domande di reintegrazione e di manutenzione nel possesso si propongono con ricorso al giudice competente a norma dell'articolo 21.	Identico
Il giudice provvede ai sensi degli articoli 669-bis e seguenti.	Il giudice provvede ai sensi degli articoli 669-bis e seguenti, in quanto compatibili.
	*L’ordinanza che accoglie o respinge la domanda è reclamabile ai sensi dell’articolo 669-terdecies.* Se richiesto da una delle parti, entro il termine perentorio di sessanta giorni decorrente dalla comunicazione del provvedimento che ha deciso sul reclamo ovvero, in difetto, del provvedimento di cui al terzo comma, il giudice fissa dinanzi a sé l’udienza per la prosecuzione del giudizio di merito. Si applica l’articolo 669-novies, terzo comma.
Articolo 704 Domande di provvedimento possessorio nel corso di giudizio petitorio
Ogni domanda relativa al possesso, per fatti che avvengono durante la pendenza del giudizio petitorio, deve essere proposta davanti al giudice di quest'ultimo.	Identico
La reintegrazione del possesso può essere tuttavia domandata al giudice competente a norma dell'articolo 703, il quale dà i provvedimenti temporanei indispensabili e rimette le parti davanti al giudice del petitorio.	La reintegrazione nel possesso può essere tuttavia domandata al giudice competente a norma dell’articolo 703, il quale dà i provvedimenti temporanei indispensabili; ciascuna delle parti può proseguire il giudizio dinanzi al giudice del petitorio, ai sensi dell’articolo 703.
Articolo 706 Forma della domanda
La domanda di separazione personale si propone al tribunale del luogo in cui il coniuge convenuto ha residenza o domicilio, con ricorso contenente l'esposizione dei fatti sui quali la domanda è fondata.	La domanda di separazione personale si propone al tribunale del luogo dell’ultima residenza comune dei coniugi ovvero, in mancanza, del luogo in cui il coniuge convenuto ha residenza o domicilio, con ricorso che deve contenere l’esposizione dei fatti sui quali la domanda è fondata.
	Qualora il coniuge convenuto sia residente all’estero, o risulti irreperibile, la domanda si propone al tribunale del luogo di residenza o di domicilio del ricorrente, e, se anche questi è residente all’estero, a qualunque tribunale della Repubblica.
Il presidente fissa con decreto ilgiornodellacomparizione dei coniugi davanti a sé e il termine per la notificazione del ricorso e del decreto.	Il presidente, nei cinque giorni successivi al deposito in cancelleria, fissa con decreto la data dell’udienza di comparizione dei coniugi davanti a sé, che deve essere tenuta entro novanta giorni dal deposito del ricorso, il termine per la notificazione del ricorso e del decreto, ed il termine entro cui il coniuge convenuto può depositare memoria difensiva e documenti. Al ricorso e alla memoria difensiva sono allegate le ultime dichiarazioni dei redditi presentate.
	Nel ricorso deve essere indicata l’esistenza di figli legittimi, legittimati o adottati da entrambi i coniugi durante il matrimonio.
Articolo 707 Comparizione personale delle parti
I coniugi debbono comparire personalmente davanti al presidente senza assistenza del difensore.	I coniugi debbono comparire personalmente davanti al presidente con l’assistenza del difensore.
Se il ricorrente non si presenta, la domanda non ha effetto.	Se il ricorrente non si presenta o rinuncia, la domanda non ha effetto.
Se non si presenta il coniuge convenuto, il presidente può fissare un nuovo giorno per la comparizione, ordinando che la notificazione del ricorso e del decreto gli sia rinnovata.	Identico
Articolo 708 Tentativo di conciliazione, provvedimenti del presidente
Il presidente deve sentire i coniugi prima separatamente e poi congiuntamente, procurando di conciliarli.	All’udienza di comparizione il presidente deve sentire i coniugi prima separatamente e poi congiuntamente, tentandone la conciliazione.
Se i coniugi si conciliano, il presidente fa redigere processo verbale della conciliazione.	Identico
Se il coniuge convenuto non comparisce o la conciliazione non riesce, il presidente, anche d'ufficio, dà con ordinanza i provvedimenti temporanei e urgenti che reputa opportuni nell'interesse dei coniugi e della prole, nomina il giudice istruttore e fissa l'udienza di comparizione delle parti davanti a questo.	Se la conciliazione non riesce, il presidente, anche d’ufficio, sentiti i coniugi ed i rispettivi difensori, dà con ordinanza i provvedimenti temporanei e urgenti che reputa opportuni nell’interesse della prole e dei coniugi, nomina il giudice istruttore e fissa udienza di comparizione e trattazione davanti a questi. Nello stesso modo il presidente provvede, se il coniuge convenuto non compare, sentito il ricorrente ed il suo difensore.
Se si verificano mutamenti nelle circostanze, l'ordinanza del presidente può essere revocata o modificata dal giudice istruttore a norma dell'articolo 177.

Codice di procedura civile
Testo previgente		Testo approvato dal Senato

Articolo 709 Notificazione della fissazione dell'udienza
L'ordinanza con la quale il presidente fissa l'udienza di comparizione davanti al giudice istruttore è notificata a cura dell'attore al convenuto non comparso, nel termine perentorio stabilito nell'ordinanza stessa, ed è comunicata al pubblico ministero .	L’ordinanza con la quale il presidente fissa l’udienza di comparizione davanti al giudice istruttore è notificata a cura dell’attore al convenuto non comparso, nel termine perentorio stabilito nell’ordinanza stessa, ed è comunicata al pubblico ministero.
	Tra la data dell’ordinanza, ovvero tra la data entro cui la stessa deve essere notificata al convenuto non comparso, e quella dell’udienza di comparizione e trattazione devono intercorrere i termini di cui all’articolo 163-bis ridotti a metà.
	Con l’ordinanza il presidente assegna altresì termine al ricorrente per il deposito in cancelleria di memoria integrativa, che deve avere il contenuto di cui all’articolo 163, terzo comma, numeri 2), 3), 4), 5) e 6), e termine al convenuto per la costituzione in giudizio ai sensi degli articoli 166 e 167, primo e secondo comma, nonché per la proposizione delle eccezioni processuali e di merito che non siano rilevabili d’ufficio.
	L’ordinanza deve contenere l’avvertimento al convenuto che la costituzione oltre il suddetto termine implica le decadenze di cui all’articolo 167, primo e secondo comma, e che oltre il termine stesso non potranno più essere proposte le eccezioni processuali e di merito non rilevabili d’ufficio.
	I provvedimenti temporanei ed urgenti assunti dal presidente con l’ordinanza di cui al terzo comma dell’articolo 708 possono essere revocati o modificati dal giudice istruttore.
Articolo 709-bis Udienza di comparizione e trattazione davanti al giudice istruttore
	All’udienza davanti al giudice istruttore si applicano le disposizioni di cui agli articoli 180 e 183, commi primo, secondo, quarto, quinto, sesto e settimo. Si applica altresì l’articolo 184.

Regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368 Disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile e disposizioni transitorie
Testo previgente	Testo approvato dal Senato

Articolo 70-ter
	La citazione può anche contenere, oltre a quanto previsto dall’articolo 163, comma 3, numero 7, del codice, l’invito al convenuto o ai convenuti, in caso di pluralità degli stessi, a notificare al difensore dell’attore la comparsa di risposta ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, entro un termine non inferiore a sessanta giorni dalla notificazione della citazione, ma inferiore di almeno dieci giorni al termine indicato ai sensi del primo comma dell’articolo 163-bis del codice.
	Se tutti i convenuti notificano la comparsa di risposta ai sensi del precedente comma, il processo prosegue nelle forme e secondo le modalità previste dal decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5
Articolo 169-bis Determinazione dei compensi per le operazioni delegate dal giudice dell'esecuzione
Con il decreto di cui all'articolo 179-bis è stabilita la misura dei compensi dovuti ai notai per le operazioni di vendita con incanto dei beni mobili iscritti nei pubblici registri.	Con il decreto di cui all’articolo 179-bis è stabilita la misura dei compensi dovuti ai notai agli avvocati e ai dottori commercialisti per le operazioni di vendita con incanto dei beni mobili iscritti nei pubblici registri.
Articolo 169-ter
Elenco dei notai che provvedono alle operazioni di vendita con incanto	Elenco dei professionisti* che provvedono alle operazioni di vendita*
Nella comunicazione prevista dall'articolo 179-ter sono indicati anche gli elenchi dei notai disponibili a provvedere alle operazioni di vendita con incanto di beni mobili iscritti nei pubblici registri.	Nelle comunicazioni previste dall'articolo 179-ter sono indicati anche gli elenchi dei notai, degli avvocati, dei dottori commercialisti e esperti contabili disponibili a provvedere alle operazioni di vendita di beni mobili iscritti nei pubblici registri.
Articolo 173-bis Contenuto della relazione di stima e compiti dell’esperto
	L’esperto provvede alla redazione della relazione di stima dalla quale devono risultare
	1) l’identificazione del bene, comprensiva dei confini e dei dati catastali;
	2) una sommaria descrizione del bene;
	3) lo stato di possesso del bene, con l’indicazione, se occupato da terzi, del titolo in base al quale è occupato, con particolare riferimento alla esistenza di contratti registrati in data antecedente al pignoramento;
	4) l’esistenza di formalità, vincoli o oneri, anche di natura condominiale, gravanti sul bene che resteranno a carico dell’acquirente, ivi compresi i vincoli derivanti da contratti incidenti sulla attitudine edificatoria dello stesso o i vincoli connessi con il suo carattere storico-artistico;
	5) l’esistenza di formalità, vincoli e oneri, anche di natura condominiale, che saranno cancellati o che comunque risulteranno non opponibili all’acquirente;
	6) La verifica della regolarità edilizia e urbanistica del bene nonché l’esistenza della dichiarazione di agibilità dello stesso.
	L’esperto prima di ogni attività controlla la completezza dei documenti di cui all’articolo 567, secondo comma, del codice, segnalando al giudice immediatamente quelli mancanti o inidonei.
	L’esperto, terminata la relazione, ne invia copia ai creditori procedenti o intervenuti e al debitore, anche se non costituito, almeno quarantacinque giorni prima dell’udienza fissata ai sensi dell’articolo 569 del codice, a mezzo posta ordinaria o posta elettronica, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizioni, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi.
	Le parti possono depositare all’udienza note alla relazione purché abbiano provveduto, almeno quindici giorni prima, ad inviare le predette note al perito, secondo le modalità fissate al terzo comma; in tale caso l’esperto interviene all’udienza per rendere i chiarimenti.
Articolo 173-ter
	Il Ministro della giustizia stabilisce con proprio decreto i siti internet destinati all’inserimento degli avvisi di cui all’articolo 490 del codice e i criteri e le modalità con cui gli stessi sono formati e resi disponibili.
Articolo 173-quater
	L’avviso di cui al terzo comma dell’articolo 591-bis del codice deve contenere l’indicazione della destinazione urbanistica del terreno risultante dal certificato di destinazione urbanistica di cui all’articolo 30 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, nonché le notizie di cui all’articolo 46 del citato testo unico e di cui all’articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47 e successive modificazioni; in caso di insufficienza di tali notizie, tale da determinare le nullità di cui all’articolo 46, comma 1, del citato testo unico, ovvero di cui all'articolo 40, secondo comma, citata legge 28 febbraio 1985, n. 47, ne va fatta menzione nell’avviso con avvertenza che l’aggiudicatario potrà, ricorrendone i presupposti, avvalersi delle disposizioni di cui all’articolo 46, quinto comma, del citato decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e di cui all’articolo 40, sesto comma, della medesima legge 28 febbraio 1985, n. 47.
Articolo 179-bis Determinazione e liquidazione dei compensi per le operazioni delegate dal giudice dell'esecuzione.
Con decreto del Ministro di grazia e giustizia, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sentito il Consiglio nazionale del notariato, è stabilita, ogni triennio, la misura dei compensi dovuti ai notai per le operazioni di vendita con incanto dei beni immobili.	Con decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentiti il Consiglio nazionale del notariato, il Consiglio nazionale dell’ordine degli avvocati e il Consiglio nazionale dell’ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, è stabilita ogni triennio la misura dei compensi dovuti a notai, avvocati, dottori commercialisti e esperti contabili per le operazioni di vendita di beni immobili.
Il compenso dovuto al notaio è liquidato dal giudice dell'esecuzione con specifica determinazione della parte riguardante le operazioni di incanto e le successive, che sono poste a carico dell'aggiudicatario. Il provvedimento di liquidazione del compenso costituisce titolo esecutivo	Il compenso dovuto al professionista è liquidato dal giudice dell’esecuzione con specifica determinazione della parte riguardante le operazioni di incanto e le successive che sono poste a carico dell’aggiudicatario. Il provvedimento di liquidazione del compenso costituisce titolo esecutivo.
Articolo 179-ter
Elenco dei notai che provvedono alle operazioni di vendita con incanto	Elenco dei professionisti* che provvedono alle operazioni di vendita con incanto*
Il Consiglio notarile distrettuale comunica ogni anno ai presidenti dei tribunali gli elenchi, distinti per ciascun circondario, dei notai disponibili a provvedere alle operazioni di vendita con incanto dei beni immobili.	Il Consiglio notarile distrettuale, il Consiglio dell’ordine degli avvocati e il Consiglio dell’ordine dei dottori commercialisti e esperti contabili comunicano ogni triennio ai presidenti dei Tribunali gli elenchi, distinti per ciascun circondario rispettivamente dei notai, degli avvocati, dei dottori commercialisti e degli esperti contabili disponibili a provvedere alle operazioni di vendita dei beni immobili. Agli elenchi contenenti l’indicazione degli avvocati, dei dottori commercialisti e degli esperti contabili sono allegate le schede formate e sottoscritte da ciascuno dei predetti professionisti, con cui sono riferite le specifiche esperienze maturate nello svolgimento di procedure esecutive ordinarie e concorsuali.
	Il Presidente del Tribunale forma quindi l’elenco dei professionisti disponibili a provvedere alle operazioni di vendita e lo trasmette ai giudici dell’esecuzione unitamente a copia delle schede informative sottoscritte da ciascuno di essi.
	Al termine di ciascun semestre, il Presidente del Tribunale dispone la cancellazione dei professionisti ai quali in una o più procedure esecutive sia stata revocata la delega in conseguenza del mancato rispetto del termine e delle direttive stabilite dal giudice dell’esecuzione a norma dell’articolo 591-bis, primo comma del codice.
	I professionisti cancellati dall’elenco a seguito di revoca di delega non possono essere reinseriti nel triennio in corso e nel triennio successivo.
Articolo 181 Disposizioni sulla divisione
Il giudice dell'esecuzione, quando dispone che si proceda a divisione del bene indiviso, provvede all'istruzione della causa a norma degli articoli 175 e seguenti del Codice, se gli interessati sono tutti presenti e l'ufficio al quale egli appartiene è competente per la divisione.	Il giudice dell’esecuzione, quando dispone che si proceda a divisione del bene indiviso provvede all’istruzione della causa a norma degli articoli 175 e seguenti del Codice, se gli interessati sono tutti presenti.
Se tutti gli interessati non sono presenti o per la divisione è competente altro giudice, il giudice dell'esecuzione fissa il termine perentorio entro il quale, a cura della parte più diligente, deve essere proposta domanda di divisione nelle forme ordinarie.	Se gli interessati non sono tutti presenti, il giudice dell’esecuzione, con l’ordinanza di cui all’articolo 600, secondo comma, del codice fissa l’udienza avanti a sé per la comparizione delle parti concedendo termine alla parte più diligente fino a sessanta giorni prima per l’integrazione del contraddittorio mediante la notifica dell’ordinanza.

Legge 1° dicembre 1970, n. 898 Disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio
Testo previgente		Testo approvato dal Senato

Articolo 4
1. La domanda per ottenere lo scioglimento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio si propone al tribunale del luogo in cui il coniuge convenuto ha residenza o domicilio oppure, nel caso di irreperibilità o di residenza all'estero, al tribunale del luogo di residenza o di domicilio del ricorrente e, nel caso di residenza all'estero di entrambi i coniugi, a qualunque tribunale della Repubblica. La domanda congiunta può essere proposta al tribunale del luogo di residenza o di domicilio dell'uno o dell'altro coniuge.	1. La domanda per ottenere lo scioglimento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio si propone al tribunale del luogo dell’ultima residenza comune dei coniugi ovvero, in mancanza, del luogo in cui il coniuge convenuto ha residenza o domicilio. Qualora il coniuge convenuto sia residente all’estero o risulti irreperibile, la domanda si propone al tribunale del luogo di residenza o di domicilio del ricorrente e, se anche questi è residente all’estero, a qualunque tribunale della Repubblica. La domanda congiunta può essere proposta al tribunale del luogo di residenza o di domicilio dell’uno o dell’altro coniuge.
2. La domanda si propone con ricorso, il quale deve contenere: a) l'indicazione del giudice; b) il nome e il cognome, nonché la residenza o il domicilio del ricorrente nel comune in cui ha sede il giudice adito, il nome e il cognome e la residenza o il domicilio o la dimora del coniuge convenuto; c) l'oggetto della domanda; d) l'esposizione dei fatti e degli elementi di diritto sui quali si fonda la domanda di scioglimento del matrimonio o di cessazione degli effetti civili dello stesso, con le relative conclusioni; e) l'indicazione specifica dei mezzi di prova di cui il ricorrente intende avvalersi.	2. La domanda si propone con ricorso, che deve contenere l’esposizione dei fatti e degli elementi di diritto sui quali la domanda di scioglimento del matrimonio o di cessazione degli effetti civili dello stesso è fondata.
3. Del ricorso il cancelliere dà comunicazione all'ufficiale dello stato civile del luogo dove il matrimonio fu trascritto per l'annotazione in calce all'atto.	Identico
4. Nel ricorso deve essere indicata l'esistenza dei figli legittimi, legittimati od adottati da entrambi i coniugi durante il matrimonio.	Identico
5. Il presidente del tribunale fissa con decreto in calce al ricorso, nei cinque giorni successivi al deposito in cancelleria, la data dell'udienza di comparizione dei coniugi innanzi a sé e il termine per la notificazione del ricorso e del decreto. Nomina un curatore speciale quando il convenuto è malato di mente o legalmente incapace.	5. Il presidente del tribunale, nei cinque giorni successivi al deposito in cancelleria, fissa con decreto la data di comparizione dei coniugi avanti a sé, che deve avvenire entro novanta giorni dal deposito del ricorso, il termine per la notificazione del ricorso e del decreto ed il termine entro cui il coniuge convenuto può depositare memoria difensiva e documenti. Il presidente nomina un curatore speciale quando il convenuto è malato di mente o legalmente incapace.
6. Tra la data della notificazione del ricorso e del decreto e quella dell'udienza di comparizione devono intercorrere i termini di cui all'art. 163-bis del codice di procedura civile ridotti alla metà.	9. Tra la data dell’ordinanza, ovvero tra la data entro cui la stessa deve essere notificata al convenuto non comparso, e quella dell’udienza di comparizione e trattazione devono intercorrere i termini di cui all’articolo 163-bis del codice di procedura civile ridotti a metà.
	6. Al ricorso e alla prima memoria difensiva sono allegate le ultime dichiarazioni dei redditi rispettivamente presentate.
7. I coniugi devono comparire davanti al presidente del tribunale personalmente, salvo gravi e comprovati motivi. Il presidente deve sentire i coniugi prima separatamente poi congiuntamente, tentando di conciliarli. Se i coniugi si conciliano, o comunque, se il coniuge istante dichiara di non voler proseguire nella domanda, il presidente fa redigere processo verbale della conciliazione o della dichiarazione di rinuncia all'azione.	7. I coniugi devono comparire davanti al presidente del tribunale personalmente, salvo gravi e comprovati motivi, e con l’assistenza di un difensore. Se il ricorrente non si presenta o rinuncia la domanda non ha effetto. Se non si presenta il coniuge convenuto, il presidente può fissare un nuovo giorno per la comparizione, ordinando che la notificazione del ricorso e del decreto gli sia rinnovata. All’udienza di comparizione, il presidente deve sentire i coniugi prima separatamente poi congiuntamente, tentando di conciliarli. Se i coniugi si conciliano, il presidente fa redigere processo verbale della conciliazione.
8. Se il coniuge convenuto non compare o se la conciliazione non riesce, il presidente, sentiti, qualora lo ritenga strettamente necessario anche in considerazione della loro età, i figli minori, dà, anche d'ufficio, con ordinanza i provvedimenti temporanei e urgenti che reputa opportuni nell'interesse dei coniugi e della prole, nomina il giudice istruttore e fissa l'udienza di comparizione delle parti dinanzi a questo. L'ordinanza del presidente può essere revocata o modificata dal giudice istruttore a norma dell'art. 177 del codice di procedura civile. Si applica l'art. 189 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile	8. Se la conciliazione non riesce, il presidente, sentiti i coniugi e i rispettivi difensori nonché, qualora lo ritenga strettamente necessario anche in considerazione della loro età, i figli minori, dà, anche d’ufficio, con ordinanza i provvedimenti temporanei e urgenti che reputa opportuni nell’interesse dei coniugi e della prole, nomina il giudice istruttore e fissa l’udienza di comparizione e trattazione dinanzi a questo. Nello stesso modo il presidente provvede, se il coniuge convenuto non compare, sentito il ricorrente e il suo difensore. L’ordinanza del presidente può essere revocata o modificata dal giudice istruttore. Si applica l’articolo 189 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile.
	10. Con l’ordinanza di cui al comma 8, il presidente assegna altresì termine al ricorrente per il deposito in cancelleria di memoria integrativa, che deve avere il contenuto di cui all’articolo 163, terzo comma, numeri 2), 3), 4), 5) e 6), del codice di procedura civile e termine al convenuto per la costituzione in giudizio ai sensi degli articoli 166 e 167, primo e secondo comma, dello stesso codice nonché per la proposizione delle eccezioni processuali e di merito che non siano rilevabili d’ufficio. L’ordinanza deve contenere l’avvertimento al convenuto che la costituzione oltre il suddetto termine implica le decadenze di cui all’articolo 167, primo e secondo comma, e che oltre il termine stesso non potranno più essere proposte le eccezioni processuali e di merito non rilevabili d’ufficio.
	11. All’udienza davanti al giudice istruttore si applicano le disposizioni di cui agli articoli 180 e 183, commi primo, secondo, quarto, quinto, sesto e settimo, del codice di procedura civile. Si applica altresì l’articolo 184 del medesimo codice.
9. Nel caso in cui il processo debba continuare per la determinazione dell'assegno, il tribunale emette sentenza non definitiva relativa allo scioglimento o alla cessazione degli effetti civili del matrimonio. Avverso tale sentenza è ammesso solo appello immediato. Appena formatosi il giudicato, si applica la previsione di cui all'art. 10.	12. Identico
10. Quando vi sia stata la sentenza non definitiva, il tribunale, emettendo la sentenza che dispone l'obbligo della somministrazione dell'assegno, può disporre che tale obbligo produca effetti fin dal momento della domanda.	13. Identico
11. Per la parte relativa ai provvedimenti di natura economica la sentenza di primo grado è provvisoriamente esecutiva.	14. Identico
12. L'appello è deciso in camera di consiglio.	15. Identico
13. La domanda congiunta dei coniugi di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio che indichi anche compiutamente le condizioni inerenti alla prole e ai rapporti economici, è proposta con ricorso al tribunale in camera di consiglio. Il tribunale, sentiti i coniugi, verificata l'esistenza dei presupposti di legge e valutata la rispondenza delle condizioni all'interesse dei figli, decide con sentenza. Qualora il tribunale ravvisi che le condizioni relative ai figli siano in contrasto con gli interessi degli stessi, si applica la procedura di cui al comma 8 del presente articolo .	16. Identico

Legge 20 novembre 1982, n. 890 Notificazione di atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari
Testo previgente	Testo approvato dal Senato

Articolo 3
L'ufficiale giudiziario scrive la relazione di notificazione sull'originale e sulla copia dell'atto, facendo menzione dell'ufficio postale per mezzo del quale spedisce la copia al destinatario in piego raccomandato con avviso di ricevimento.	Identico
Presenta all'ufficio postale la copia dell'atto da notificare in busta chiusa, apponendo su quest'ultima le indicazioni del nome, cognome, residenza o dimora o domicilio del destinatario, con l'aggiunta di ogni particolarità idonea ad agevolarne la ricerca; vi appone, altresì, il numero del registro cronologico, la propria sottoscrizione ed il sigillo dell'ufficio.	Presenta all'ufficio postale la copia dell'atto da notificare in busta chiusa, apponendo su quest'ultima le indicazioni del nome, cognome, residenza o dimora o domicilio del destinatario, con l'aggiunta di ogni particolarità idonea ad agevolarne la ricerca; vi appone, altresì, il numero del registro cronologico, la propria sottoscrizione ed il sigillo dell'ufficio. Nei casi in cui l'ufficiale giudiziario si avvalga per la notificazione di sistemi telematici, la sottoscrizione è sostituita dall'indicazione a stampa sul documento prodotto al sistema informatizzato del nominativo dell'ufficiale giudiziario stesso.
Presenta contemporaneamente l'avviso di ricevimento compilato con le indicazioni richieste dal modello predisposto dall'Amministrazione postale, con l'aggiunta del numero del registro cronologico.	Identico
Per le notificazioni di atti in materia civile e amministrativa effettuate prima dell'iscrizione a ruolo della causa, o del deposito del ricorso, l'avviso di ricevimento deve indicare come mittente la parte istante o il suo procuratore quando sia stato già nominato; per le notificazioni in materia penale e per quelle in materia civile e amministrativa, effettuate in corso di procedimento, l'avviso deve indicare come mittente l'ufficio giudiziario e, quando esiste, la sezione dello stesso ufficio e il numero del procedimento cui la notifica si riferisce. Nei casi in cui il cancelliere deve prendere nota sull'originale del provvedimento dell'avvenuta notificazione di un atto di impugnazione o di opposizione, la ricevuta di ritorno deve indicare come mittente l'ufficiale giudiziario tenuto a dare avviso dell'impugnazione o dell'opposizione.	Identico
L'ufficiale giudiziario corrisponde le tasse postali dovute, compresa quella per l'avviso di ricevimento e della raccomandazione di essa, all'ufficio postale di partenza.
Articolo 4
L'avviso di ricevimento del piego raccomandato, completato in ogni sua parte e munito del bollo dell'ufficio postale recante la data dello stesso giorno di consegna, è spedito in raccomandazione all'indirizzo già predisposto dall'ufficiale giudiziario.	Identico
L'avviso di ricevimento può essere trasmesso per telegrafo, quando l'autorità giudiziaria o la parte interessata alla notificazione dell'atto ne faccia richiesta, purché il mittente anticipi la spesa oltre il pagamento della tassa normale. Il telegramma deve essere spedito a cura dell'agente postale e contenere le generalità del destinatario o della persona abilitata che ha ricevuto il piego con l'indicazione della relativa qualifica, i quali, all'atto della consegna del piego, debbono firmare il relativo registro.	L'avviso di ricevimento può essere trasmesso per telegrafo o in via telematica, quando l'autorità giudiziaria o la parte interessata alla notificazione dell'atto ne faccia richiesta, purché il mittente anticipi la spesa oltre il pagamento della tassa normale. Il telegramma deve essere spedito a cura dell'agente postale e contenere le generalità del destinatario o della persona abilitata che ha ricevuto il piego con l'indicazione della relativa qualifica, i quali, all'atto della consegna del piego, debbono firmare il relativo registro.
L'avviso di ricevimento costituisce prova dell'eseguita notificazione.	Identico
I termini, che decorrono dalla notificazione eseguita per posta, si computano dalla data di consegna del piego risultante dall'avviso di ricevimento e se la data non risulti, ovvero sia comunque incerta, dal bollo apposto sull'avviso medesimo dall'ufficio postale che lo restituisce.	Identico
Articolo 8
Se il destinatario o le persone alle quali può farsi la consegna rifiutano di firmare l'avviso di ricevimento, pur ricevendo il piego, ovvero se il destinatario rifiuta il piego stesso o di firmare il registro di consegna, il che equivale a rifiuto del piego, l'agente postale ne fa menzione sull'avviso di ricevimento indicando, se si tratti di persona diversa dal destinatario, il nome ed il cognome della persona che rifiuta di firmare nonché la sua qualità; appone, quindi, la data e la propria firma sull'avviso di ricevimento che è subito restituito al mittente in raccomandazione, unitamente al piego nel caso di rifiuto del destinatario di riceverlo. La notificazione si ha per eseguita alla data suddetta.	Identico
Se le persone abilitate a ricevere il piego, in luogo del destinatario, rifiutano di riceverlo o di firmare il registro di consegna, ovvero se l'agente postale non può recapitarlo per temporanea assenza del destinatario o per mancanza, inidoneità o assenza delle persone sopra menzionate, il piego è depositato subito nell'ufficio postale. L'agente postale rilascia avviso, in busta chiusa, del deposito al destinatario mediante affissione alla porta d'ingresso oppure mediante immissione nella cassetta della corrispondenza dell'abitazione, dell'ufficio o dell'azienda. Di tutte le formalità eseguite e del deposito nonché dei motivi che li hanno determinati è fatta menzione sull'avviso di ricevimento che, datato e sottoscritto dall'agente postale, è unito al piego.	Se le persone abilitate a ricevere il piego, in luogo del destinatario, rifiutano di riceverlo, ovvero se l'agente postale non può recapitarlo per temporanea assenza del destinatario o per mancanza, inidoneità o assenza delle persone sopra menzionate, il piego è depositato lo stesso giorno presso l'ufficio postale preposto alla consegna o presso una sua dipendenza. Del tentativo di notifica del piego e del suo deposito presso l'ufficio postale o una sua dipendenza è data notizia al destinatario, a cura dell'agente postale preposto alla consegna, mediante avviso in busta chiusa a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento che, in caso di assenza del destinatario, deve essere affisso alla porta d'ingresso oppure immesso nella cassetta della corrispondenza dell'abitazione, dell'ufficio o dell'azienda. L'avviso deve contenere l'indicazione del soggetto che ha richiesto la notifica e del suo eventuale difensore, dell'ufficiale giudiziario al quale la notifica è stata richiesta e del numero di registro cronologico corrispondente, della data di deposito e dell'indirizzo dell'ufficio postale o della sua dipendenza presso cui il deposito e' stato effettuato, nonché l'espresso invito al destinatario a provvedere al ricevimento del piego a lui destinato mediante ritiro dello stesso entro il termine massimo di sei mesi, con l'avvertimento che la notificazione si ha comunque per eseguita trascorsi dieci giorni dalla data del deposito e che, decorso inutilmente anche il predetto termine di sei mesi, l'atto sarà restituito al mittente.
Trascorsi dieci giorni dalla data in cui il piego è stato depositato nell'ufficio postale senza che il destinatario o un suo incaricato ne abbia curato il ritiro, il piego stesso è datato e sottoscritto dall'impiegato postale e subito restituito in raccomandazione, unitamente all'avviso di ricevimento, al mittente con l'indicazione «non ritirato».	Trascorsi dieci giorni dalla data di spedizione della lettera raccomandata di cui al secondo comma senza che il destinatario o un suo incaricato ne abbia curato il ritiro, l'avviso di ricevimento è immediatamente restituito al mittente in raccomandazione con annotazione in calce, sottoscritta dall'agente postale, della data dell'avvenuto deposito e dei motivi che l'hanno determinato, dell'indicazione "atto non ritirato entro il termine di dieci giorni" e della data di restituzione. Trascorsi sei mesi dalla data in cui il piego è stato depositato nell'ufficio postale o in una sua dipendenza senza che il destinatario o un suo incaricato ne abbia curato il ritiro, il piego stesso è restituito al mittente in raccomandazione con annotazione in calce, sottoscritta dall'agente postale, della data dell'avvenuto deposito e dei motivi che l'hanno determinato, dell'indicazione "non ritirato entro il termine di centottanta giorni" e della data di restituzione.
La notificazione si ha per eseguita decorsi dieci giorni dalla data del deposito.	La notificazione si ha per eseguita decorsi dieci giorni dalla data di spedizione della lettera raccomandata di cui al secondo comma ovvero dalla data del ritiro del piego, se anteriore.
Nel caso, invece, che durante la permanenza del piego presso l'ufficio postale il destinatario o un suo incaricato ne curi il ritiro, l'impiegato postale lo dichiara sull'avviso di ricevimento che, datato e firmato dal destinatario o dal suo incaricato, è subito spedito al mittente, in raccomandazione.	Nel caso, invece, che durante la permanenza del piego presso l'ufficio postale o una sua dipendenza il destinatario o un suo incaricato ne curi il ritiro, l'impiegato postale lo dichiara sull'avviso di ricevimento che, datato e firmato dal destinatario o dal suo incaricato, è subito spedito al mittente, in raccomandazione.
La notificazione si ha per eseguita alla data del ritiro del piego.	Abrogato
Qualora la data delle eseguite formalità manchi sull'avviso di ricevimento o sia, comunque, incerta, la notificazione si ha per eseguita alla data risultante dal bollo di spedizione dell'avviso stesso.	Identico

Premessa: covered bond e competitività del sistema

Il comma 4-ter dell’articolo 2, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, prevede, mediante integrazioni al corpo della legge 30 aprile 1999, n. 130, in tema di cartolarizzazione di crediti, disposizioni volte a consentire alle banche italiane di emettere covered bond, titoli obbligazionari connotati dalla presenza di una garanzia su specifiche categorie di attività della banca emittente.

Secondo lo schema operativo ideato per l'emissione di covered bond, che si innesta sulla disciplina delle cartolarizzazioni prevista dalla legge n. 130 del 1999, le banche emetterebbero covered bond a seguito della cessione di attivi di elevata qualità creditizia ad una società veicolo, che rilascerebbe apposita garanzia a favore dei portatori dei titoli stessi.

I covered bond, che si collocano fra i mezzi diretti a favorire un più ampio sviluppo del mercato interno e una maggiore apertura dei mercati, presentano fra l’altro il vantaggio di poter essere utilizzati nelle operazioni di rifinanziamento presso la Banca centrale europea.

Secondo la relazione illustrativa del Governo al disegno di legge A. C. 5736 (Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale), dal cui articolo 1 sono ricavate le disposizioni qui commentate, le misure proposte porrebbero rimedio al divario competitivo dovuto alla mancanza di una specifica disciplina nazionale sull'emissione di obbligazioni bancarie garantite, che ha reso finora impossibile alle banche italiane di accedere alle competitive condizioni di finanziamento degli impieghi permesse dallo strumento, in termini di tassi d'interesse inferiori e di più lunghe scadenze finanziabili. La medesima relazione illustrativa stima che, con questo strumento, dati i costi di provvista più bassi, le banche italiane potrebbero risparmiare tra lo 0,05 per cento e lo 0,20 per cento all'anno, in relazione al proprio merito di credito individuale, sui costi di finanziamento a lungo termine. Fra gli ulteriori benefìci che potranno conseguire dall’adozione dello strumento, rileva per i consumatori la possibilità di accendere mutui ipotecari a tassi più competitivi e scadenze più lunghe e, per le imprese, quella di poter ottenere impieghi a più lungo termine da parte delle banche, mentre il settore pubblico potrebbe godere di costi di raccolta più competitivi, a seguito dell'abbassamento del costo di raccolta sopportato dalle banche finanziatrici.

Lo strumento del covered bond

Nozione e modelli stranieri

Per “covered bond” s’intende, nella prassi dei mercati finanziari, un titolo obbligazionario garantito da specifici attivi creditizi.

Per quanto concerne il mercato nazionale, già alla fine del 2000 l’Associazione bancaria italiana (ABI) aveva avviato un progetto finalizzato alla predisposizione di un’iniziativa legislativa volta a introdurre nell’ordinamento italiano un nuovo strumento di funding per le banche, che potesse essere competitivo sul crescente mercato internazionale dei titoli obbligazionari[34].

A livello internazionale, i tre modelli di covered bond attualmente dominanti sul mercato sono lo Pfandbrief tedesco, l’obligation foncière francese e la cédula hipotecaria spagnola.

Il titolo di maggior successo è lo Pfandbrief tedesco, particolare obbligazione bancaria legata alla concessione di finanziamenti di credito fondiario e al settore pubblico, rigidamente standardizzata per natura degli emittenti autorizzati e classi di attivi sottostanti.

La riscoperta dei covered bond e il loro adattamento al modello tedesco nasce dalla constatazione che la forte caratterizzazione dello Pfandbrief come titolo di qualità ha fatto ottenere al titolo una serie di privilegi a livello europeo sia per le banche emittenti che per gli investitori.

A titolo esemplificativo, si fa riferimento:

§ al trattamento agevolativo in termini di ponderazione ai fini dei requisiti minimi di capitale delle banche (10% piuttosto che il 20% come le normali obbligazioni bancarie);

§ alla possibilità di utilizzare lo Pfandbrief nelle operazioni di mercato aperto con la BCE;

§ alla specifica deroga ai limiti d’investimento previsti per gli organismi di investimento collettivo del risparmio.

Si è osservato, al riguardo, che tali privilegi spingono i mercati che non dispongono di tale strumento a sollevare dei dubbi sul level playing field tra intermediari bancari domestici ed esteri[35].

Le principali tipologie di titoli obbligazionari sul modello della Pfandbrief esistenti in Europa al maggio 2000 sono riportati nella tabella seguente.

Paesi	Titoli	Caratteristiche dei titoli
Austria	Pfandbriefe	Le banche autorizzate all’emissione dei covered bond sono istituti specializzati nel credito fondiario. Le attività poste a copertura delle emissioni sono esclusivamente mutui fondiari. La legge è attualmente in fase di revisione. Esiste uno specifico progetto di legge in via di approvazione.
Danimarca	Realkreditobligationer	Le banche autorizzate all’emissione dei covered bond sono istituti specializzati nel credito fondiario. Le attività poste a copertura dei titoli emessi sono esclusivamente mutui fondiari.
Finlandia	-	Le banche autorizzate all’emissione dei covered bond sono istituti specializzati. Le attività poste a copertura delle emissioni sono mutui fondiari e mutui al settore pubblico.
Lussemburgo	Lettres de cage	La vigente disciplina dell’emissione dei covered bond è analoga alla legge tedesca.
Svizzera	Pfandbriefe	I covered bond svizzeri sono emessi da due istituti centrali specializzati nell’emissione dei mortgage bond. La legge si discosta in maniera rilevante dal modello tedesco.
Repubblica Ceca	Zastavni-list	L’emissione di covered bond è limitata a poche banche autorizzate. Le garanzie ammesse sono esclusivamente mutui fondiari.
Ungheria	Jelzàloglevèl	L’emissione di covered bond è limitata a poche banche autorizzate. Le garanzie ammesse sono mutui fondiari e mutui al settore pubblico.
Lettonia	Kilu zime	L’emissione di covered bond è limitata a poche banche autorizzate. Le garanzie ammesse sono esclusivamente mutui fondiari.
Polonia	Last zastawny	L’emissione di covered bond è limitata a specifici istituti autorizzati. Le garanzie ammesse sono mutui al settore pubblico e mutui fondiari.
Slovacchia	Zàlozny list	L’emissione di covered bond è limitata a poche banche autorizzate. Le garanzie ammesse sono mutui al settore pubblico e mutui fondiari.

Fonte: German Pfandbriefe and analogous funding instruments elsewhere in Europe particularly France e Spain, Studio Fitchbca, 2000.

Le principali caratteristiche dei modelli stranieri di covered bond

Fra le principali caratteristiche dei modelli stranieri di covered bond assumono particolare rilievo quelle inerenti alla tipologia di attività impiegate come copertura, il grado di ipoteca, la priorità del rimborso, la stanziabilità dei titoli emessi e altre agevolazioni.

Con riguardo alla tipologia di attività impiegate come copertura dei covered bond, in Germania gli asset posti a garanzia degli Pfandbriefe possono essere di tre tipi:

§ mutui fondiari;

§ mutui al settore navale;

§ mutui al settore pubblico (per i quali esiste sempre una forma di garanzia da parte del Governo federale).

In Francia, le attività poste a garanzia delle obligations foncières possono essere di quattro tipi:

§ mutui fondiari;

§ mutui al settore pubblico o, comunque, totalmente garantiti dallo Stato;

§ ABS (asset-backed securities), nel qual caso almeno il 90% del complesso di attività cartolarizzate dovrà riguardare crediti fondiari o al settore pubblico (art. 94 legge 99/532);

§ mutui al settore navale.

In Spagna, le attività poste a garanzia delle cédulas sono esclusivamente mutui fondiari.

Con riguardo al grado dell’ipoteca, in Germania è richiesta un’ipoteca di primo grado; in Francia un’ipoteca parimenti di primo grado, ma in luogo di essa, a garanzia dei finanziamenti, è ammessa altresì una fidejussione bancaria o a garanzia assicurativa. In Spagna viene richiesta un’ipoteca di primo grado, non potendo la banca differire le ipoteche sui finanziamenti concessi senza l’approvazione del rappresentante dei portatori dei titoli. La banca, inoltre, non può cancellare, rinunziare o estinguere le ipoteche volontariamente; novare i crediti garantiti o rinunziarvi in tutto o in parte; porre in atto delle attività che possano pregiudicare l’efficacia o il valore delle ipoteche o dei crediti.

Con riferimento alle priorità di rimborso, in Germania, ove il fondo di copertura dovesse risultare insufficiente al rimborso degli Pfandbriefe in circolazione, si apre una procedura di liquidazione parallela a quella della banca. I portatori degli Pfandbriefe avranno un diritto di rimborso preferenziale su tutte le attività del fondo posto a garanzia della propria classe di Pfandbrief (mortgage o public). In caso di perdita, essi potranno comunque partecipare alla liquidazione degli attivi della banca in posizione di creditori chirografari.

In Francia, i portatori delle obligations foncières hanno un privilegio su tutte le attività rispetto a tutti gli altri creditori dell’istituto, compresi fisco e dipendenti della banca. In Spagna, i portatori delle cédulas hanno un privilegio su tutti i crediti ipotecari della banca (eccetto quelli “registrati” necessari al rimborso dei bonos hipotecarios) rispetto a tutti i creditori, con la sola eccezione del fisco e dei dipendenti della banca, limitatamente allo stipendio di un mese. Nel caso i mutui ipotecari risultino insufficienti alla copertura, i portatori delle cédulas avranno un diritto pari passu (cioè di identica priorità) con gli altri creditori sulle altre attività della banca. I portatori delle cédulas hanno un privilegio, oltre che sugli attivi posti a garanzia del titolo, anche sull’insieme degli altri crediti ipotecari non impiegati a copertura dei bonos hipotecarios.

Con riguardo, infine, alla stanziabilità dei titoli emessi e ad altre forme di agevolazioni, in Germania e in Francia la legge non prevede alcuna disposizione al riguardo.

In Spagna, l’articolo 72 del regio decreto n. 685 del 1982 prevede che le cédulas possano essere utilizzate: come riserve tecniche per società di investimento, di compagnie di assicurazione o altre società analoghe; come forme di investimento per le società immobiliari o società analoghe, per gli istituti previdenziali o in fondi di istituzioni che sono obbligate a investire in titoli a reddito fisso negoziati in Borsa, nelle operazioni di mercato aperto con la Banca di Spagna e la Banca centrale europea, Le cédulas possono essere detenute nel portafoglio delle banche emittenti per un ammontare massimo del 5% del totale dei titoli emessi (art. 82, comma 2, regio decreto cit.).

Le disposizioni in materia di covered bond

La disposizione in esame inserisce nel corpo della legge 30 aprile 1999, n. 130, dopo l'articolo 7, gli articoli 7-bis e 7-ter.

La legge 30 aprile 1999, n. 130, reca disposizioni sulla cartolarizzazione dei crediti. Tale tecnica finanziaria consiste nella cessione di crediti o di altre attività finanziarie non negoziabili a una società qualificata che ha per oggetto esclusivo la realizzazione di tali operazioni e provvede alla conversione di tali crediti o attività in titoli negoziabili su un mercato secondario.

Il nuovo articolo 7-bis della legge n. 130 del 1999 prevede, al comma 1, che le disposizioni di cui all'articolo 3, commi 2 e 3, all'articolo 4 e all'articolo 6, comma 2 della stessa legge si applicano, salvo quanto specificato ai commi 2 e 3, alle operazioni aventi ad oggetto le cessioni:

a) di crediti fondiari e ipotecari;

b) di crediti nei confronti delle pubbliche amministrazioni o garantiti dalle medesime, anche individuabili in blocco;

c) di titoli emessi nell'ambito di operazioni di cartolarizzazione aventi ad oggetto crediti della medesima natura.

Tali operazioni devono essere effettuate da banche in favore di società il cui oggetto esclusivo sia l'acquisto di tali crediti e titoli, mediante l'assunzione di finanziamenti concessi o garantiti anche dalle banche cedenti, e la prestazione di garanzia per le obbligazioni emesse dalle stesse banche ovvero da altre.

Il richiamato articolo 3 della legge n. 130 del 1999, dopo avere stabilito che la società cessionaria, o la società emittente titoli se diversa dalla società cessionaria, hanno per oggetto esclusivo la realizzazione di una o più operazioni di cartolarizzazione dei crediti, prevede, al comma 2, che i crediti relativi a ciascuna operazione costituiscono patrimonio separato a tutti gli effetti da quello della società e da quello relativo alle altre operazioni. Su ciascun patrimonio non sono ammesse azioni da parte di creditori diversi dai portatori dei titoli emessi per finanziare l'acquisto dei crediti stessi.

Il comma 3 stabilisce che alla società cessionaria e alla società emittente titoli si applicano le disposizioni contenute nel titolo V del testo unico bancario (di seguito: TUB), ad esclusione dell'articolo 106, commi 2 e 3, lettere b) e c), nonché le corrispondenti norme sanzionatorie previste dal titolo VIII dello stesso testo unico.

Il titolo V del TUB reca norme in tema di vigilanza sui soggetti operanti nel settore finanziario.

In particolare, il comma 2 dell’articolo 106, dopo aver stabilito che l'esercizio nei confronti del pubblico delle attività di assunzione di partecipazioni, di concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma, di prestazione di servizi di pagamento e di intermediazione in cambi è riservato a intermediari finanziari iscritti in un apposito elenco tenuto dall'UIC, dispone che gli intermediari finanziari possono svolgere esclusivamente attività finanziarie, fatte salve le riserve di attività previste dalla legge.

Il comma 3 dell’articolo 106 stabilisce che l'iscrizione nell'elenco è subordinata al ricorrere, fra l’altro delle condizioni dell’oggetto sociale conforme al disposto del comma 2 (lettera b) e del capitale sociale versato non inferiore a cinque volte il capitale minimo previsto per la costituzione delle società per azioni (lettera c).

Il titolo VIII del TUB reca le sanzioni per le fattispecie di abusivismo bancario e finanziario.

L’articolo 4 della legge n. 130 del 1999 reca le norme sulla modalità e sull’efficacia della cessione.

Il comma 1 stabilisce che alle cessioni dei crediti poste in essere ai sensi della presente legge si applicano le disposizioni contenute nell'articolo 58, commi 2, 3 e 4, del TUB.

Il richiamato articolo 58 del TUB, in tema di cessione di rapporti giuridici delle banche, dopo aver stabilito che la Banca d'Italia emana istruzioni per la cessione a banche di aziende, di rami d'azienda, di beni e rapporti giuridici individuabili in blocco, dispone, al comma 2, che la banca cessionaria deve dare notizia dell'avvenuta cessione mediante iscrizione nel registro delle imprese e pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. La Banca d'Italia può stabilire forme integrative di pubblicità.

Il comma 3 stabilisce che i privilegi e le garanzie di qualsiasi tipo, da chiunque prestati o comunque esistenti a favore del cedente, nonché le trascrizioni nei pubblici registri degli atti di acquisto dei beni oggetto di locazione finanziaria compresi nella cessione conservano la loro validità e il loro grado a favore del cessionario, senza bisogno di alcuna formalità o annotazione. Restano altresì applicabili le discipline speciali, anche di carattere processuale, previste per i crediti ceduti.

Ai sensi del comma 4, nei confronti dei debitori ceduti gli adempimenti pubblicitari previsti dal comma 2 producono gli effetti di notifica indicati dall'articolo 1264 del codice civile.

Ai sensi del comma 2 dell’articolo 4 della legge n. 130 del 1999, dalla data della pubblicazione della notizia dell'avvenuta cessione nella Gazzetta ufficiale, sui crediti acquistati e sulle somme corrisposte dai debitori ceduti sono ammesse azioni soltanto a tutela dei diritti di cui all'articolo 1, comma 1, lettera b), ossia dei diritti incorporati nei titoli emessi, dalla società cessionaria o da altra società, per finanziare l'acquisto di tali crediti, nonché al pagamento dei costi dell'operazione. Dalla stessa data la cessione dei crediti è opponibile:

a) agli altri aventi causa del cedente, il cui titolo di acquisto non sia stato reso efficace verso i terzi in data anteriore;

b) ai creditori del cedente che non abbiano pignorato il credito prima della pubblicazione della cessione.

Secondo il comma 3, ai pagamenti effettuati dai debitori ceduti alla società cessionaria non si applica l'articolo 67 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, recante la legge fallimentare.

Il richiamato articolo 67 della legge fallimentare [così come sostituito dal comma 1, lettera a), del presente articolo] stabilisce che sono revocati, salvo che l'altra parte provi che non conosceva lo stato d'insolvenza del debitore:

1. gli atti a titolo oneroso compiuti nell'anno anteriore alla dichiarazione di fallimento, in cui le prestazioni eseguite o le obbligazioni assunte dal fallito sorpassano di oltre un quarto ciò che a lui è stato dato o promesso;

2. gli atti estintivi di debiti pecuniari scaduti ed esigibili non effettuati con danaro o con altri mezzi normali di pagamento, se compiuti nell'anno anteriore alla dichiarazione di fallimento;

3. i pegni, le anticresi e le ipoteche volontarie costituiti nell'anno anteriore alla dichiarazione di fallimento per debiti preesistenti non scaduti;

4. i pegni, le anticresi e le ipoteche giudiziali o volontarie costituiti entro sei mesi anteriori alla dichiarazione di fallimento per debiti scaduti.

A norma del secondo comma, sono altresì revocati, se il curatore prova che l'altra parte conosceva lo stato d'insolvenza del debitore, i pagamenti di debiti liquidi ed esigibili, gli atti a titolo oneroso e quelli costitutivi di un diritto di prelazione per debiti, anche di terzi, contestualmente creati, se compiuti entro sei mesi anteriori alla dichiarazione di fallimento.

Il terzo comma dispone che non siano soggetti all'azione revocatoria:

a) i pagamenti di beni e servizi effettuati nell'esercizio dell'attività d'impresa nei termini d'uso;

b) le rimesse effettuate su un conto corrente bancario, purché non abbiano ridotto in maniera consistente e durevole l'esposizione debitoria del fallito nei confronti della banca;

c) le vendite a giusto prezzo d'immobili ad uso abitativo, destinati a costituire l'abitazione principale dell'acquirente o di suoi parenti e affini entro il terzo grado;

d) gli atti, i pagamenti e le garanzie concesse su beni del debitore purché posti in essere in esecuzione di un piano che appaia idoneo a consentire il risanamento dell’esposizione debitoria dell'impresa e ad assicurare il riequilibrio della sua situazione finanziaria e la cui ragionevolezza sia attestata ai sensi dell'articolo 2501-bis, quarto comma, del codice civile;

e) gli atti, i pagamenti e le garanzie posti in essere in esecuzione del concordato preventivo, dell'amministrazione controllata, nonché dell'accordo omologato ai sensi dell'articolo 182-bis;

f) i pagamenti dei corrispettivi per prestazioni di lavoro effettuate da dipendenti ed altri collaboratori, anche non subordinati, del fallito;

g) i pagamenti di debiti liquidi ed esigibili eseguiti alla scadenza per ottenere la prestazione di servizi strumentali all'accesso alle procedure concorsuali di amministrazione controllata e di concordato preventivo.

Le disposizioni di questo articolo non si applicano all'istituto di emissione, alle operazioni di credito su pegno e di credito fondiario; sono salve le disposizioni delle leggi speciali.

Il comma 4 dell’articolo 4 della stessa legge n. 130 del 1999 specifica che, per le operazioni di cartolarizzazione disciplinate dalla medesima legge, i termini di due anni e di un anno previsti dall'articolo 67 della legge fallimentare, sopra illustrato, sono ridotti, rispettivamente, a sei e a tre mesi.

La disposizione fa riferimento al testo della legge fallimentare in vigore prima della novella apportata dal presente decreto-legge, che ha ridotto i termini suddetti, rispettivamente, a un anno e a sei mesi.

Ai sensi dell’articolo 6, comma 2, della legge n. 130 del 1999, se la cessione ha per oggetto crediti derivanti dalle operazioni indicate negli articoli 15, 16 e 19 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, continuano ad applicarsi le agevolazioni previste nel citato articolo 15.

L’articolo 15 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, recante la disciplina delle agevolazioni tributarie, stabilisce che le operazioni relative ai finanziamenti a medio e lungo termine e tutti i provvedimenti, atti, contratti e formalità inerenti alle operazioni medesime, alla loro esecuzione, modificazione ed estinzione, alle garanzie di qualunque tipo da chiunque e in qualsiasi momento prestate e alle loro eventuali surroghe, sostituzioni, postergazioni, frazionamenti e cancellazioni anche parziali, ivi comprese le cessioni di credito stipulate in relazione a tali finanziamenti, effettuate da aziende e istituti di credito e da loro sezioni o gestioni che esercitano, in conformità a disposizioni legislative, statutarie o amministrative, il credito a medio e lungo termine, sono esenti dall'imposta di registro, dall'imposta di bollo, dalle imposte ipotecarie e catastali e dalle stesse sulle concessioni governative.

In deroga a quanto sopra, gli atti giudiziari relativi alle operazioni ivi indicate sono soggetti alle suddette imposte secondo il regime ordinario e le cambiali emesse in relazione alle operazioni stesse sono soggette alla imposta di bollo di lire 100 per ogni milione o frazione di milione. Si considerano a medio e lungo termine le operazioni di finanziamento la cui durata contrattuale sia stabilita in più di diciotto mesi.

L’articolo 16 del D.P.R. n. 601 del 1973 stabilisce che le agevolazioni previste dall'articolo 15 si applicano anche alle operazioni relative ai finanziamenti di qualunque durata, effettuati in conformità a disposizioni legislative, statutarie o amministrative da aziende e istituti di credito e loro sezioni o gestioni, nei seguenti settori:

1) credito per il lavoro italiano all'estero di cui al R.D.L. 15 dicembre 1923, n. 3148;

2) credito all'artigianato di cui al D.Lgs. 15 dicembre 1947, n. 1418, e alla L. 25 luglio 1952, n. 949;

3) credito cinematografico, di cui alle leggi 4 novembre 1965, n. 1213, e 14 agosto 1971, numero 819;

4) credito teatrale, di cui alla legge 14 agosto 1967, n. 800;

5) credito di rifinanziamento effettuato a norma degli artt. 17, 18, 33 e 34 della legge 25 luglio 1952, n. 949;

6) credito peschereccio d'esercizio.

L’articolo 19 del D.P.R. n. 601 del 1973 prevede che, ferme restando le agevolazioni di cui agli articoli 15, 16 e 17, i finanziamenti effettuati con fondi somministrati o conferiti dallo Stato o dalle regioni o gestiti per conto degli stessi non concorrono a formare la base imponibile dell'imposta sostitutiva. Non concorrono inoltre a formare la base imponibile dell'imposta sostitutiva:

a) i finanziamenti previsti dalle leggi speciali recanti provvidenze a favore di zone devastate da calamità naturali;

b) i finanziamenti fatti ad amministrazioni statali, anche con ordinamento autonomo, a regioni, province e comuni e ad enti pubblici istituiti esclusivamente per l'adempimento di funzioni statali o per l'esercizio diretto di servizi pubblici in regime di monopolio.

L'imposta sostitutiva è ridotta alla metà per i mutui concessi dagli istituti di credito fondiario ad istituti autonomi per le case popolari e a cooperative edilizie in conformità alle disposizioni degli articoli 147 e 148 del testo unico sull'edilizia popolare ed economica approvato con regio decreto 28 aprile 1938, n. 1165.

Per le operazioni di finanziamento dei crediti all'esportazione previsti dalla legge 24 maggio 1977, n. 227, di durata superiore ai diciotto mesi l'imposta sostitutiva si applica nella misura di cui al secondo comma dell'art. 18.

Il trattamento previsto agli effetti dell'imposta di bollo dal secondo comma dell'art. 15 è esteso anche agli effetti cambiari e titoli equivalenti indicati nel primo comma dell'art. 32 della legge sopra citata.

Il comma 2 del nuovo articolo 7-bis della legge n. 130 del 1999 prevede che i crediti e i titoli acquistati dalla società cessionaria e le somme corrisposte dai relativi debitori sono destinati al soddisfacimento dei diritti, anche ai sensi dell'articolo 1180 del codice civile:

a) dei portatori delle obbligazioni emesse dalle banche ai sensi del comma 1;

b) delle controparti dei contratti derivati con finalità di copertura dei rischi insiti nei crediti e nei titoli ceduti e degli altri contratti accessori.

Sono inoltre destinati al pagamento degli altri costi dell'operazione.

Tale destinazione ha carattere di priorità anche rispetto al rimborso dei finanziamenti previsti dal comma 1.

Il richiamato articolo 1180 del codice civile prevede che l'obbligazione può essere adempiuta da un terzo, anche contro la volontà del creditore, se questi non ha interesse a che il debitore esegua personalmente la prestazione. Tuttavia il creditore può rifiutare l'adempimento offertogli dal terzo, se il debitore gli ha manifestato la sua opposizione.

Il comma 3 del nuovo articolo 7-bis specifica che le disposizioni dei sopra illustrati articoli 3, comma 2, e 4, comma 2, della stessa legge n. 130 del 1999 si applicano a beneficio dei soggetti indicati nel comma 2.

Si chiarisce che per portatori di titoli devono intendersi i portatori delle obbligazioni emesse ai sensi del comma 1.

Il comma 4 del nuovo articolo 7-bis stabilisce che alle cessioni indicate al comma 1 non si applicano gli articoli 69 e 70 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440.

Il richiamato articolo 69 del R.D. 18 novembre 1923, n. 2440, recante disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato, stabilisce che le cessioni, le delegazioni, le costituzioni di pegno, i pignoramenti, i sequestri e le opposizioni relative a somme dovute dallo Stato, nei casi in cui sono ammesse dalle leggi, debbono essere notificate all'amministrazione centrale ovvero all'ente, ufficio o funzionario cui spetta ordinare il pagamento.

La notifica rimane priva di effetto riguardo agli ordini di pagamento che risultino già emessi. Potrà, per altro, il creditore fare tale notificazione all'ufficiale, tesoriere o agente incaricato di eseguire il pagamento degli ordini o di effettuare la consegna degli assegni di cui all'articolo 54, lettera a). Le cessioni, le delegazioni, le costituzioni di pegno e gli atti di revoca, rinuncia o modificazione di vincoli devono risultare da atto pubblico o da scrittura privata, autenticata da notaio.

I pignoramenti, i sequestri e le opposizioni hanno efficacia soltanto se fatti nei modi e nei casi espressamente stabiliti dalla legge. Nessun impedimento può essere costituito mediante semplici inibitorie o diffide.

Qualora un'amministrazione dello Stato che abbia, a qualsiasi titolo ragione di credito verso aventi diritto a somme dovute da altre amministrazioni, richieda la sospensione del pagamento, questa deve essere eseguita in attesa del provvedimento definitivo.

L’articolo 70 dello stesso R.D. 18 novembre 1923, n. 2440, precisa che gli atti considerati nel precedente articolo 69 debbono indicare il titolo e l'oggetto del credito verso lo Stato che si intende colpire, cedere o delegare. Con un solo atto non si possono colpire, cedere o delegare crediti verso amministrazioni diverse. Per le somme dovute dallo Stato per somministrazioni, forniture e appalti devono essere osservate le disposizioni dell'articolo 9 dell’allegato E della legge 20 marzo 1865, n. 2248 (secondo cui sul prezzo dei contratti in corso non può avere effetto alcun sequestro, né convenirsi cessione, se non vi aderisca l'amministrazione interessata), e degli articoli 351 e 355 dell’allegato F della legge medesima (relativi al sequestro dei pagamenti per gli appalti di opere pubbliche).

Lo stesso comma 4 del nuovo articolo 7-bis dispone che, nel caso di affidamento o trasferimento delle funzioni di cui all'articolo 2, comma 3, lettera c) (riscossione dei crediti ceduti e dei servizi di cassa e di pagamento) a soggetti diversi dalla banca cedente, si deve dare avviso di tali eventi mediante pubblicazione nella Gazzetta ufficiale, nonché comunicazione mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento alle pubbliche amministrazioni debitrici.

Ai finanziamenti concessi alle società di cui al comma 1 e alla garanzia prestata dalle medesime società si applica l'articolo 67, terzo comma, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, e successive modificazioni.

Il contenuto dell’articolo 67 della legge fallimentare, relativo alle operazioni che non sono soggette all’azione revocatoria, è stato testé esposto, nell’illustrazione del comma 1 dell’articolo 7-bis, introdotto dal presente comma.

Il comma 5 del nuovo articolo 7-bis affida al Ministro dell'economia e delle finanze il compito di adottare, con regolamento emanato ai sensi della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Banca d'Italia, le disposizioni di attuazione dello stesso articolo.

Il riferimento deve intendersi operato all’articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988, che disciplina l’emanazione dei regolamenti ministeriali, nei casi in cui la legge espressamente conferisca tale potere.

Tali disposizioni dovranno avere ad oggetto, in particolare, il rapporto massimo tra le obbligazioni oggetto di garanzia e le attività cedute, la tipologia di tali attività e di quelle, dagli equivalenti profili di rischio, utilizzabili per la loro successiva integrazione, nonché le caratteristiche della garanzia di cui al comma 1.

Il comma 6 del nuovo articolo 7-bis prevede l’emanazione di disposizioni di attuazione dello stesso articolo ai sensi dell'articolo 53 del TUB.

Il richiamato articolo 53 del TUB, avente ad oggetto la vigilanza regolamentare, prevede che la Banca d'Italia, in conformità delle deliberazioni del CICR, emani disposizioni di carattere generale aventi a oggetto:

a) l'adeguatezza patrimoniale;

b) il contenimento del rischio nelle sue diverse configurazioni;

c) le partecipazioni detenibili;

d) l'organizzazione amministrativa e contabile e i controlli interni.

Le disposizioni emanate possono prevedere che determinate operazioni siano sottoposte ad autorizzazione della Banca d'Italia.

Tali disposizioni, ai sensi del comma 6 dell’articolo 7-bis, devono disciplinare, fra l’altro:

a) i requisiti delle banche emittenti;

b) i criteri che le banche cedenti devono adottare per la valutazione dei crediti e dei titoli ceduti e le relative modalità di integrazione;

c) i controlli che le banche effettuano per il rispetto degli obblighi previsti dal presente articolo, anche per il tramite di società di revisione allo scopo incaricate.

Ai sensi del comma 7 del nuovo articolo 7-bis, ogni imposta e tassa è dovuta considerando le operazioni di cui al comma 1 come non effettuate e i crediti e i titoli che hanno formato oggetto di cessione come iscritti nel bilancio della banca cedente, quando ricorrano congiuntamente le seguenti condizioni:

a) che per le cessioni sia pagato un corrispettivo pari all'ultimo valore di iscrizione in bilancio dei crediti e dei titoli;

b) che il finanziamento di cui al comma 1 sia concesso o garantito dalla medesima banca cedente.

Il nuovo articolo 7-terdella legge n. 130 del 1999, introdotto dalla presente disposizione, individua le norme applicabili alla costituzione di patrimoni destinati aventi ad oggetto i crediti e i titoli di cui all'articolo 7-bis, comma 1, e alla destinazione dei relativi proventi, effettuati ai sensi dell'articolo 2447-bis del codice civile.

Il richiamato articolo 2447-bisdel codice civile prevede la possibilità di costituire patrimoni destinati ad uno specifico affare. In particolare, la società può:

a) costituire uno o più patrimoni ciascuno dei quali destinato in via esclusiva ad uno specifico affare;

b) convenire che nel contratto relativo al finanziamento di uno specifico affare al rimborso totale o parziale del finanziamento medesimo siano destinati i proventi dell'affare stesso, o parte di essi.

Salvo quanto disposto in leggi speciali, i patrimoni destinati ai sensi della lettera a) non possono essere costituiti per un valore complessivamente superiore al dieci per cento del patrimonio netto della società e non possono comunque essere costituiti per l'esercizio di affari attinenti ad attività riservate in base alle leggi speciali.

In relazione a tale fattispecie, per garantire i diritti dei portatori delle obbligazioni emesse da banche di cui all’articolo 7-bis, comma 1, si stabilisce espressamente l’applicabilità delle disposizioni di cui all'articolo 7-bis, commi 5 e 6.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio R.U.E.)

Il 25 giugno 2004 la Commissione europea, sulla base del “metodo Lamfalussy”[36], ha dato mandato al Comitato delleautorità europee di regolamentazione e vigilanza sui valori mobiliari[37] di elaborare un parere tecnico sulle misure che dovranno essere adottate per dare attuazione ad alcune disposizioni della direttiva 2003/39/CE, relativa ai mercati degli strumenti finanziari.

Il Comitato ha avviato una consultazione delle parti interessate (che si è chiusa il 4 ottobre), in vista dell’adozione del parere prevista entro il 30 aprile 2005.

La direttiva 2004/39/CE ha modificato la vigente disciplina in materia, di cui alla direttiva 1993/22/CEE, per adeguarla ai cambiamenti strutturali intervenuti nell’ultimo decennio nei mercati finanziari e creare le premesse per il completamento del mercato interno dei servizi finanziari.

In particolare, la direttiva è intesa a conseguire due obiettivi principali sul piano della regolamentazione:

· la tutela degli investitori e la salvaguardia dell'integrità del mercato, attraverso l'armonizzazione delle norme che disciplinano l'attività degli intermediari autorizzati;

· la promozione di mercati finanziari trasparenti e integrati, tramite la fissazione di norme di base per la disciplina delle negoziazioni e dell'esecuzione delle operazioni sugli strumenti finanziari, sui sistemi organizzati di negoziazione e sui mercati ad opera delle imprese di investimento.

Legge 3 febbraio 1963, n. 69 Ordinamento della professione di giornalista
L'assemblea per l'elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta raccomandata almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall'esercizio della professione.	1. L’Assemblea per l’elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito, almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito Internet dell’Ordine nazionale. È posto a carico dell’Ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo invio delle comunicazioni.
L'avviso deve contenere l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza, e stabilire il luogo, il giorno e le ore dell'adunanza stessa, in prima ed in seconda convocazione. La seconda convocazione è stabilita a distanza di otto giorni dalla prima.	Identico
L'assemblea è valida in prima convocazione quando intervenga almeno la metà degli iscritti, e in seconda convocazione qualunque sia il numero degli intervenuti.	Identico

Legge 3 febbraio 1963, n. 69

Ordinamento della professione di giornalista

Art. 4

Elezione dei Consigli dell'Ordine

Testo vigente

Testo approvato dal Senato

L'assemblea per l'elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta raccomandata almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall'esercizio della professione.

1. L’Assemblea per l’elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito, almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito Internet dell’Ordine nazionale. È posto a carico dell’Ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo invio delle comunicazioni.

L'avviso deve contenere l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza, e stabilire il luogo, il giorno e le ore dell'adunanza stessa, in prima ed in seconda convocazione. La seconda convocazione è stabilita a distanza di otto giorni dalla prima.

Identico

L'assemblea è valida in prima convocazione quando intervenga almeno la metà degli iscritti, e in seconda convocazione qualunque sia il numero degli intervenuti.

Identico

D.Lgs.Lgt. 23 novembre 1944 n. 382 Norme sui Consigli degli ordini e collegi e sulle Commissioni centrali professionali
L'assemblea per l'elezione del Consiglio deve essere convocata nei quindici giorni precedenti a quello in cui esso scade. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta almeno dieci giorni prima a tutti gli iscritti.	1. L’assemblea per l’elezione del Consiglio deve essere convocata nei quindici giorni precedenti a quello in cui esso scade. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta almeno dieci giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito Internet dell’Ordine nazionale. È posto a carico dell’ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo invio delle comunicazioni.
Ove il numero degli iscritti superi i cinquecento, può tenere luogo dell'avviso spedito per posta, la notizia della convocazione pubblicata almeno in un giornale per due volte consecutive.	Identico
L'avviso e la notizia di cui ai commi precedenti contengono l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza e stabiliscono il luogo, il giorno e l'ora dell'adunanza stessa in prima convocazione ed, occorrendo, in seconda, nonché il luogo, il giorno e l'ora per l'eventuale votazione di ballottaggio.	Identico
L'assemblea è valida in prima convocazione se interviene una metà almeno degli iscritti, ed in seconda convocazione, che deve aver luogo almeno tre giorni dopo la prima, se interviene almeno un quarto degli iscritti medesimi.	Identico

D.Lgs.Lgt. 23 novembre 1944 n. 382

Norme sui Consigli degli ordini e collegi e sulle Commissioni centrali professionali

Art. 3

Testo vigente

Testo approvato dal Senato

L'assemblea per l'elezione del Consiglio deve essere convocata nei quindici giorni precedenti a quello in cui esso scade. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta almeno dieci giorni prima a tutti gli iscritti.

1. L’assemblea per l’elezione del Consiglio deve essere convocata nei quindici giorni precedenti a quello in cui esso scade. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta almeno dieci giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito Internet dell’Ordine nazionale. È posto a carico dell’ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo invio delle comunicazioni.

Ove il numero degli iscritti superi i cinquecento, può tenere luogo dell'avviso spedito per posta, la notizia della convocazione pubblicata almeno in un giornale per due volte consecutive.

Identico

L'avviso e la notizia di cui ai commi precedenti contengono l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza e stabiliscono il luogo, il giorno e l'ora dell'adunanza stessa in prima convocazione ed, occorrendo, in seconda, nonché il luogo, il giorno e l'ora per l'eventuale votazione di ballottaggio.

Identico

L'assemblea è valida in prima convocazione se interviene una metà almeno degli iscritti, ed in seconda convocazione, che deve aver luogo almeno tre giorni dopo la prima, se interviene almeno un quarto degli iscritti medesimi.

Identico

D.Lgs.C.P.S. 13 settembre 1946 n. 233 (Ricostituzione degli Ordini delle professioni sanitarie e per la disciplina dell'esercizio delle professioni stesse)
(...)	(...)
5. I componenti del Consiglio durano in carica tre anni e l'assemblea per la loro elezione deve essere convocata entro il mese di novembre dell'anno in cui il Consiglio scade.	5. I componenti del Consiglio durano in carica tre anni e l’assemblea per la loro elezione deve essere convocata entro il mese di novembre dell’anno in cui il Consiglio scade. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta almeno dieci giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito Internet dell’Ordine nazionale. È posto a carico dell’ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo invio delle comunicazioni.

D.Lgs.C.P.S. 13 settembre 1946 n. 233

(Ricostituzione degli Ordini delle professioni sanitarie e per la disciplina dell'esercizio delle professioni stesse)

Art. 2

Testo vigente

Testo approvato dal Senato

(...)

5. I componenti del Consiglio durano in carica tre anni e l'assemblea per la loro elezione deve essere convocata entro il mese di novembre dell'anno in cui il Consiglio scade.

5. I componenti del Consiglio durano in carica tre anni e l’assemblea per la loro elezione deve essere convocata entro il mese di novembre dell’anno in cui il Consiglio scade. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta almeno dieci giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito Internet dell’Ordine nazionale. È posto a carico dell’ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo invio delle comunicazioni.

L’articolo 3, commi 6-bis–6-decies, reca disposizioni finalizzate alla semplificazione amministrativa.

Novellando in più parti la L. 241/1990, i commi in esamemodificano la disciplina concernente la conclusione del procedimento amministrativo, il silenzio-assenso, l’autocertificazione, la disciplina sanzionatoria, la giurisdizione in materia di accesso ai documenti amministrativi.

Il quadro normativo vigente

La legge 241/1990

Le norme generali sull’azione amministrativa sono contenute prevalentemente nella legge 7 agosto 1990, n. 241, Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

La legge ha il duplice obiettivo di garantire una maggiore trasparenza all’attività della pubblica amministrazione attraverso il coinvolgimento dei soggetti interessati, e, nel contempo, di migliorarne la qualità, rendendola più efficiente ed economica.

Le disposizioni della legge sono applicabili ad ogni amministrazione dello Stato e delle autonomie locali, fatte salve le prerogative delle regioni.

Nel corso del tempo, la legge 241 è stata in più punti modificata e integrata da successivi interventi legislativi. Recentemente ha subito una profonda revisione da parte della legge 11 Febbraio 2005, n. 15, Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull'azione amministrativa, che tuttavia ne ha mantenuto in gran parte l’impianto originario.

Le modifiche apportate sono volte al rafforzamento degli strumenti di tutela del cittadino (obbligo di comunicazione per provvedimenti a lui sfavorevoli, il provvedimento amministrativo contrario a sentenze del giudice è nullo e non produce alcun effetto sul cittadino etc.) e adattano la normativa alle disposizioni intervenute successivamente (codice sulla privacy, diritto comunitario e riforma del titolo V della Costituzione).

La L. 241/1990 (art. 1) sancisce alcuni princìpi fondamentali che regolano l’attività amministrativa, quali:

§ il perseguimento di fini determinati dalla legge;

§ l’individuazione di modalità di esercizio dell’azione amministrativa basate sui criteri di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza;

§ il principio secondo cui la pubblica amministrazione agisce secondo il diritto privato nell’adozione di atti di natura non autoritativa;

§ il divieto da parte della pubblica amministrazione di aggravare il procedimento con formalità e fasi ulteriori, se non in casi straordinari e motivati.

Accanto a questi principi di carattere generale, la L. 241/1990 individua le regole generali che sovrintendono all’attività amministrativa.

Innanzitutto, vengono definite alcune norme relative alle fasi principali del procedimento amministrativo, quali l’individuazione di termini certi per la conclusione dei procedimenti (art. 2), l’obbligo di motivazione del provvedimento (art. 3) e l’utilizzo dell’informatica nell’attività amministrativa (art. 3-bis)

Viene poi disciplinata la figura del responsabile del procedimento fino all’eventuale sua conclusione con l’adozione di un provvedimento conclusivo (artt. 4-6).

A tutela dei diritti degli interessati al procedimento e per la trasparenza dell’azione amministrativa viene garantita la partecipazione al procedimento amministrativo dei soggetti sui quali produce i suoi effetti (artt. 7-13)

Al fine di semplificare l'azione amministrativa sono previsti una serie di strumenti volti ad agevolare lo svolgimento dei procedimenti particolarmente complessi, quale la conferenza di servizi, che riunisce più amministrazioni interessate ad un medesimo procedimento (art. 14). Altre forme di semplificazione riguardano l’autocertificazione (art. 18), la denuncia di inizio attività (art. 19) e il silenzio-assenso (art. 20).

La legge 15/2005 ha inserito nel corpo della legge 241 una serie di disposizioni volte a disciplinare fasi particolari della vicenda amministrativa, quali l’efficacia, l’invalidità, la revoca e il recesso del provvedimento amministrativo (artt. 21-bis-21-nonies).

Infine, la legge 241 disciplina l’accesso ai documenti amministrativi, al fine di assicurare la trasparenza dell’azione amministrativa (art. 22-27).

I paragrafi successivi sono dedicati ad una descrizione di alcuni degli argomenti sopra indicati, ed in particolare di quelli interessati dalle modifiche proposte dal testo in esame.

La conclusione del procedimento

Come si è accennato, ai sensi dell’art. 2 della legge 241/1990, in capo alla pubblica amministrazione è posto il preciso dovere di portare a compimento i procedimenti obbligatoriamente iniziati su istanza o d’ufficio, mediante l’adozione di un provvedimento formale; a tal fine deve essere fissato per ogni procedimento un termine di conclusione (qualora questo non sia già previsto per legge o regolamento), che è stabilito senz’altro in trenta giorni in assenza di specifiche determinazioni.

La fissazione del termine conclusivo per ciascun tipo di procedimento è demandata ad ogni singola amministrazione che vi provvede con propria determinazione. Generalmente lo stesso atto che fissa i termini dei procedimenti stabilisce anche il responsabile del procedimento disciplinato dall’art. 4 .

Il termine iniziale è indicato nella legge a decorrere dall’inizio del procedimento (se questo deve essere iniziato d’ufficio) o dal ricevimento della domanda.

Se il provvedimento non viene adottato entro i termini stabiliti sono previste due ipotesi. In alcuni casi specifici il provvedimento si ritiene per adottato (si veda in proposito il paragrafo relativo al silenzio-assenso), salva la possibilità, per ragioni di pubblico interesse, da parte dell’amministrazione competente di annullare l’atto di assenso illegittimamente formato. In tutti gli altri casi, il provvedimento si ritiene negato (silenzio-rifiuto).

Decorso il termine per la conclusione del procedimento amministrativo senza alcuna risposta da parte dell’amministrazione procedente, l’interessato può ricorrere al Tribunale amministrativo regionale, ai sensi dell’articolo 21-bis della legge n. 1034 del 1971, senza bisogno di atto di diffida nei confronti dell’amministrazione inadempiente . Il ricorso è proponibile non oltre un anno dalla scadenza del termine per la conclusione del procedimento e non preclude la possibilità da parte dell’interessato di presentare istanza di avvio del procedimento (art. 2, comma 4-bis, aggiunto dalla L. 15/2005).

Per quanto riguarda le conseguenze sul piano della responsabilità penale derivanti dalla mancata o ritardata adozione dei provvedimenti amministrativi, si ricorda che l’art. 328 del codice penale, al secondo comma, prevede che il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio, che entro trenta giorni dalla richiesta di chi vi abbia interesse non compie l’atto del suo ufficio e non risponde per esporre le ragioni del ritardo, é punito con la reclusione sino ad un anno e con la multa fino a lire due milioni. La richiesta deve essere redatta in forma scritta ed il termine di trenta giorni decorre dalla ricezione della richiesta scritta.

L’autocertificazione e l’acquisizione dei documenti

Tra gli strumenti di semplificazione che l’amministrazione deve utilizzare nello svolgimento della propria attività, la legge 241 individua l’autocertificazione (o meglio la dichiarazione sostitutiva, introdotta nell’ordinamento dalla legge n. 15/1968 , ora confluita nel testo unico della documentazione amministrativa adottato con il D.Lgs. 445/2000 ) e l’acquisizione diretta di documenti da parte della pubblica amministrazione. Entrambe le fattispecie sono disciplinate dall’articolo 18 della legge 241.

In particolare, il comma 2, stabilisce che il responsabile del procedimento provvede d’ufficio all’acquisizione dei documenti necessari per lo svolgimento del procedimento, qualora l’interessato dichiari che fatti, stati e qualità già in possesso della pubblica amministrazione, anche diversa da quella coinvolta direttamente nel procedimento.

Si ricorda che in materia è intervenuto il citato testo unico della documentazione amministrativa, che all’art. 43 stabilisce il divieto delle pubbliche amministrazioni a richiedere atti o certificati indicanti alcuni dati personali espressamente indicati (data e luogo di nascita, residenza ecc.) che siano già in loro possesso. Tali documenti devono essere acquisiti d’ufficio o sostituiti da autocertificazioni. Nel caso dell’acquisizione d’ufficio, l’interessato è tenuto unicamente ad indicare gli elementi indispensabili per il reperimento dei documenti.

Il silenzio assenso

La legge introduce nell’azione amministrativa il principio del cosiddetto silenzio-assenso dell’amministrazione, realizzando in tal modo le condizioni per una piena tutela delle posizioni giuridiche dei cittadini in ordine ad attività il cui esercizio sia subordinato ad un regime autorizzatorio.

In particolare, è prevista la possibilità per cui l’esercizio di un’attività privata, subordinato ad un atto della pubblica amministrazione, possa essere intrapreso su semplice denuncia da parte dell’interessato dell’inizio dell’attività stessa: spetterà all’amministrazione verificare d’ufficio l’esistenza dei presupposti richiesti e disporre, se del caso, il divieto di prosecuzione e la rimozione degli effetti prodotti (art. 19).

Tale procedura é, per altro, esclusa per alcuni tipi di attività, quali ad esempio le concessioni edilizie, e comunque nelle ipotesi in cui il rilascio dell’atto dipenda dal superamento di prove specifiche che comportano valutazioni tecniche discrezionali o per le attività per le quali è fissato un limite alle autorizzazioni.

Con regolamento governativo sono determinati, inoltre, i casi in cui la domanda da parte dei privati di rilascio di autorizzazioni licenze, nulla osta o altri atti di consenso necessari per lo svolgimento di una loro attività si considera accolta qualora non venga comunicato agli interessati, entro i termini stabiliti in relazione ai vari tipi di atto, il provvedimento di diniego; resta salva la possibilità per l’amministrazione di annullare l’atto di assenso illegittimamente formato (art. 20).

In attuazione delle disposizioni sopra richiamate è stato emanato il D.P.R. n. 300 del 1992 che individua puntualmente:

§ le attività sottoposte al regime di denuncia di inizio attività che possono essere iniziate subito dopo la denuncia;

§ le attività che possono essere iniziate decorso un certo termine dalla denuncia;

§ le attività sottoposte al regime di silenzio-assenso.

Nel caso della dichiarazione di inizio attività o di domanda ai sensi dell’art. 20, se si verificano dichiarazioni mendaci, è prevista per il dichiarante la sanzione di cui all’articolo 483 del codice penale, che punisce il reato di falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico con la reclusione fino a due anni. Chi invece pur senza dichiarazioni mendaci, inizia l’attività utilizzando le procedure di cui sopra (dichiarazione di inizio attività o domanda ai sensi dell’art. 20) in mancanza dei requisiti richiesti, sono puntiti con le medesime sanzioni che si applicano all’inizio di attività in mancanza di autorizzazione (art. 21).

Il diritto di accesso

La L. 241/1990 (artt. 22-24) riconosce a chiunque vi abbia interesse, per la tutela di situazioni giuridicamente tutelate, il diritto di accesso ai documenti amministrativi sulla base di modalità che vengono in parte contestualmente definite, in parte rinviate ad una successiva disciplina regolamentare (vedi oltre).

Il diritto di accesso costituisce un principio generale dell’attività amministrativa ed è volto ad assicurarne la trasparenza e a favorirne lo svolgimento imparziale. Inoltre, attiene ai livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale ai sensi dell’art. 117, 2° comma, lett. m), Cost.

Il diritto di accesso può essere fatto valere nei confronti di tutte le pubbliche amministrazioni, comprese le aziende, gli enti pubblici, i gestori di pubblici servizi e le autorità di garanzia e di vigilanza e si esercita anche durante il corso del procedimento. Il diritto di accesso può essere fatto valere anche nei confronti dei privati nell’ambito delle loro attività di pubblico interesse.

Sono esclusi dal diritto di accesso:

§ i documenti coperti da segreto di Stato;

§ i documenti relativi ai procedimenti tributari;

§ i documenti preparatori alla emanazione di atti normativi, atti amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione;

§ i documenti contenenti informazioni di carattere psico-attitudinale relative a terzi utilizzati nei concorsi pubblici.

Inoltre, la legge autorizza il Governo a individuare altri casi di esclusione dal diritto di accesso, in funzione di particolari esigenze di interesse pubblico da salvaguardare, quali la sicurezza nazionale, la politica monetaria e valutaria, l’ordine pubblico, la riservatezza di terzi .

Anche le singole amministrazioni sono tenute ad individuare con regolamento le categorie di documenti da esse formati sottratte all’accesso, sempre per i motivi di interesse pubblico sopra accennati.

È altresì possibile differire l’accesso ai documenti richiesti (art. 24, comma 4, L 241/1990).

II diritto di accesso è esercitato dai cittadini mediante la possibilità di esaminare ed estrarre copia dei documenti amministrativi, sulla base di richieste motivate, formulate dagli interessati e rivolte all’amministrazione che ha formato il documento.

Contro l’eventuale rifiuto dell’amministrazione è dato ricorso al TAR, il quale decide in camera di consiglio entro 30 giorni dal deposito del ricorso. In alternativa, è possibile chiedere il riesame del provvedimento di rifiuto al difensore civico competente , per quanto riguarda gli atti delle amministrazioni regionali e locali e alla Commissione per l’accesso (vedi oltre) per gli atti dell’amministrazione statale . Se l’atto è ritenuto illegittimo deve essere emanato un nuovo provvedimento confermativo dall’amministrazione. Qualora anche questo atto non venisse compiuto entro 30 giorni, l’accesso è comunque garantito (art. 25). E’ previsto il parere del Garante per la protezione dei dati personali nel caso l’accesso sia negato per motivi inerenti ai dati personali. Contro le decisioni del tribunale amministrativo regionale è possibile il ricorso al Consiglio di Stato.

Sempre al fine di consentire la trasparenza dell’azione amministrativa, è prevista la pubblicazione, secondo le norme contenute nei singoli ordinamenti, di tutti gli atti che dispongono in tema di organizzazione, di esercizio delle funzioni, di procedimenti amministrativi ovvero sono volti a dettare l’interpretazione di norme giuridiche o ad indicare modalità per la loro applicazione (art. 26).

Al fine di garantire la piena e corretta applicazione delle norme in materia di diritto di accesso, la legge ha istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, un’apposita Commissione, composta anche di parlamentari, cui spetta il compito di vigilare sull’attuazione della legge relativamente all’accesso ai documenti amministrativi e di redigere una relazione annuale sulla trasparenza dell’attività della pubblica amministrazione (art. 27).

Le modificazioni apportate dall’articolo 3, commi 6 bis–6 decies

L’articolo 3, commi 6-bis – 6-decies, reca disposizioni in materia di semplificazione amministrativa già contenute neldisegno di legge A.C. 5736.

Il comma 6-bis sostituisce l’art. 2 della L. 241/1990 relativo alla conclusione del procedimento amministrativo. Le modifiche principali riguardano:

§ il rinvio ad uno o più regolamenti governativi – adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro per la funzione pubblica e da emanarsi , secondo quanto previsto al successivo comma 6-quater, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge – per la fissazione dei termini entro i quali i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali devono concludersi, ove non siano direttamente previsti per legge;

§ la determinazione – da adottare entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, secondo quanto previsto al successivo comma 6-quater – da parte degli enti pubblici nazionali, secondo i propri ordinamenti, dei termini entro i quali devono concludersi i procedimenti di propria competenza;

§ la determinazione dei termini considerando “la loro sostenibilità, sotto il profilo dell’organizzazione amministrativa e della natura degli interessi pubblici tutelati”;

§ il termine di novanta giorni per la conclusione dei procedimenti nei casi in cui non si provveda alla individuazione dei tempi secondo i criteri sopra descritti;

§ la sospensione dei termini previsti dai regolamenti o dalle leggi nel caso di acquisizione di valutazioni tecniche di organi o enti appositi, fino all’acquisizione delle valutazioni tecniche per un periodo massimo comunque non superiore a novanta giorni[53], nonché nel caso di acquisizione di informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell’amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Si prevede inoltre l’applicazione dell’articolo 14, comma 2, della legge n. 241 del 1990, secondo cui la conferenza di servizi è sempre indetta quando l'amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell'amministrazione competente, della relativa richiesta: la conferenza può essere altresì indetta quando nello stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più amministrazioni interpellate[54];

§ la competenza del giudice amministrativo a conoscere della fondatezza dell’istanza qualora, avverso il silenzio dell’amministrazione – salvi i casi del silenzio assenso – sia stato proposto ricorso.

Il comma 6-ter modifica le disposizioni di cui all’art. 20 della L. 241/1990 in materia di silenzio-assenso. In particolare:

§ viene generalizzato l’istituto del silenzio-assenso, per cui in tutti i casi in cui la pubblica amministrazione non risponde con un provvedimento di diniego ad un’istanza di rilascio di provvedimenti amministrativi nei termini fissati dai regolamenti sopra citati o dalle leggi, il silenzio della stessa ha valore di provvedimento amministrativo di accoglimento, salvo il caso dell’articolo 19 relativo alla denuncia di inizio attività;

§ il silenzio-assenso non opera qualora l’amministrazione competente indica, nel termine di trenta giorni, una conferenza di servizi,anche tenendo conto delle situazioni giuridiche soggettive dei controinteressati;

§ nei casi in cui il silenzio dell’amministrazione equivale ad accoglimento della domanda, l’amministrazione competente può assumere determinazioni in via di autotutela, ove sussistono ragioni di pubblico interesse;

§ il silenzio assenso non opera per gli atti e i procedimenti finalizzati alla tutela del patrimonio culturale e paesaggistico e dell’ambiente, a quelli rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, alla salute e alla pubblica incolumità[55], ai casi in cui la normativa comunitaria impone l’adozione di provvedimenti amministrativi formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell’amministrazione come rigetto dell’istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, di natura non regolamentare, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri competenti;

§ le nuove disposizioni sul silenzio-assenso non si applicano ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della legge, salva la facoltà degli interessati di presentare nuove istanze che diano nuovo avvio al procedimento (comma 6-sexies);

§ per le istanze presentate nei centottanta giorni successivi alla data di entrata in vigore della disposizione, il silenzio dell’amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica all’interessato il provvedimento di diniego nel termine di centottanta giorni (comma 6-septies).

Con riferimento alle disposizioni di cui al comma 6-ter, capoverso art. 20, comma 4, si osserva che l’individuazione degli atti e dei procedimenti ai quali non si applica il silenzio-assenso rimessa a decreti del Presidente del Consiglio dei ministri aventi natura non regolamentare, comporta l’integrazione del contenuto di una disposizione legislativa ad opera di un atto amministrativo, oltre a non prevedere un ruolo del Parlamento in ordine all’individuazione suddetta.

Il comma 6-octies modifica il comma 2 dell’art. 18 della L. 241/1990 in materia di autocertificazione. A seguito della modifica, i documenti attestanti atti, fatti, qualità e stati soggettivi, necessari per l’istruttoria del procedimento, sono acquisiti d’ufficio quando sono in possesso dell’amministrazione procedente, ovvero sono detenuti, istituzionalmente, da altre pubbliche amministrazioni: l’amministrazione procedente può richiedere agli interessati i soli elementi necessari per la ricerca dei documenti.

Il comma 6-noniesaggiunge un comma 2-bis all’articolo 21 in materia di disposizioni sanzionatorie. In particolare, nei casi in cui un’attività è stata avviata a seguito di una denuncia di inizio attività o del silenzio dell’amministrazione equivalente ad accoglimento dell’istanza, non vengono meno i poteri amministrativi di vigilanza, prevenzione e controllo su tale attività.

Il comma 6-decies aggiunge un periodo al comma 5 dell’articolo 25 della legge n. 241 del 1990 che riconosce al giudice amministrativo la giurisdizione esclusiva sulle controversie relative all’accesso ai documenti amministrativi.

Testo a fronte tra la L. 241/1990 e le modificazioni apportate dal provvedimento in esame

La tabella che segue pone a raffronto il testo della L. 241/1990 in vigore anteriormente al decreto-legge in esame e le modificazioni introdotte:

§ dall’art. 3, comma 1 (sul quale, v. supra la scheda illustrativa) e

§ dall’art. 3, commi 6-bis – 6-decies (testé illustrati)

del decreto-legge medesimo, nel testo approvato dal Senato.

Testo previgente	Modificazioni

L. 7 agosto 1990, n. 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi	L. 7 agosto 1990, n. 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi
Art. 2. Conclusione del procedimento.	[co. 6-bis] Art. 2. Conclusione del procedimento.
1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere iniziato d'ufficio, la pubblica amministrazione ha il dovere di concluderlo mediante l'adozione di un provvedimento espresso.	1. Identico
2. Le pubbliche amministrazioni determinano per ciascun tipo di procedimento, in quanto non sia già direttamente disposto per legge o per regolamento, il termine entro cui esso deve concludersi. Tale termine decorre dall'inizio di ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda se il procedimento è ad iniziativa di parte.	2. Con uno o più regolamenti adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro per la funzione pubblica, sono stabiliti i termini entro i quali i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali devono concludersi, ove non siano direttamente previsti per legge. Gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri ordinamenti, i termini entro i quali devono concludersi i procedimenti di propria competenza. I termini sono modulati tenendo conto della loro sostenibilità, sotto il profilo dell'organizzazione amministrativa, e della natura degli interessi pubblici tutelati e decorrono dall'inizio di ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda, se il procedimento è ad iniziativa di parte[56].
3. Qualora le pubbliche amministrazioni non provvedano ai sensi del comma 2, il termine è di trenta giorni.	3. Qualora non si provveda ai sensi del comma 2, il termine è di novanta giorni.
4. Le determinazioni adottate ai sensi del comma 2 sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti.	4. Nei casi in cui leggi o regolamenti prevedono per l'adozione di un provvedimento l'acquisizione di valutazioni tecniche di organi o enti appositi, i termini di cui ai commi 2 e 3 sono sospesi fino all'acquisizione delle valutazioni tecniche. I termini di cui ai commi 2 e 3 possono essere altresì sospesi, per una sola volta, per l'acquisizione di informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni.
4-bis. Decorsi i termini di cui ai commi 2 o 3, il ricorso avverso il silenzio, ai sensi dell'articolo 21-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, e successive modificazioni, può essere proposto anche senza necessità di diffida all'amministrazione inadempiente fin tanto che perdura l'inadempimento e comunque non oltre un anno dalla scadenza dei termini di cui ai commi 2 o 3. È fatta salva la riproponibilità dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i presupposti.	5. Salvi i casi di silenzio assenso, decorsi i termini di cui ai commi 2 o 3, il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione, ai sensi dell'articolo 21-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, può essere proposto anche senza necessità di diffida all'amministrazione inadempiente, fintanto che perdura l'inadempimento e comunque non oltre un anno dalla scadenza dei termini di cui ai predetti commi 2 o 3. Il giudice amministrativo può conoscere della fondatezza dell'istanza. È fatta salva la riproponibilità dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i presupposti.
[…]	[…]
Art. 18. Autocertificazione.	[co. 6-octies] Art. 18. Autocertificazione.
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge le amministrazioni interessate adottano le misure organizzative idonee a garantire l'applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione e di presentazione di atti e documenti da parte di cittadini a pubbliche amministrazioni di cui alla legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive modificazioni e integrazioni. Delle misure adottate le amministrazioni danno comunicazione alla Commissione di cui all'articolo 27.	1. Identico.
2. Qualora l'interessato dichiari che fatti, stati e qualità sono attestati in documenti già in possesso della stessa amministrazione procedente o di altra pubblica amministrazione, il responsabile del procedimento provvede d'ufficio all'acquisizione dei documenti stessi o di copia di essi.	2. I documenti attestanti atti, fatti, qualità e stati soggettivi, necessari per l'istruttoria del procedimento, sono acquisiti d'ufficio quando sono in possesso dell'amministrazione procedente, ovvero sono detenuti, istituzionalmente, da altre pubbliche amministrazioni. L'amministrazione procedente può richiedere agli interessati i soli elementi necessari per la ricerca dei documenti.
3. Parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile del procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa amministrazione procedente o altra pubblica amministrazione è tenuta a certificare.	3. Identico.
Art. 19. Denuncia di inizio attività.	[co. 1] Art. 19. Dichiarazione di inizio attività.
1. In tutti i casi in cui l'esercizio di un'attività privata sia subordinato ad autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso o altro atto di consenso comunque denominato, ad esclusione delle concessioni edilizie e delle autorizzazioni rilasciate ai sensi della legge 1° giugno 1939, n. 1089, della legge 29 giugno 1939, n. 1497, e del D.L. 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla L. 8 agosto 1985, n. 431, il cui rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento dei presupposti e dei requisiti di legge, senza l'esperimento di prove a ciò destinate che comportino valutazioni tecniche discrezionali, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo per il rilascio degli atti stessi, l'atto di consenso si intende sostituito da una denuncia di inizio di attività da parte dell'interessato alla pubblica amministrazione competente, attestante l'esistenza dei presupposti e dei requisiti di legge, eventualmente accompagnata dall'autocertificazione dell'esperimento di prove a ciò destinate, ove previste. In tali casi, spetta all'amministrazione competente, entro e non oltre sessanta giorni dalla denuncia, verificare d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti e disporre, se del caso, con provvedimento motivato da notificare all'interessato entro il medesimo termine, il divieto di prosecuzione dell'attività e la rimozione dei suoi effetti, salvo che, ove ciò sia possibile, l'interessato provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro il termine prefissatogli dall'amministrazione stessa.	1. Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l’esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall’accertamento dei requisiti e presupposti di legge o di atti amministrativi a contenuto generale e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, con la sola esclusione degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, all’amministrazione della giustizia, alla amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco, alla tutela della salute e della pubblica incolumità, del patrimonio culturale e paesaggistico e dell’ambiente, nonché degli atti imposti dalla normativa comunitaria, è sostituito da una dichiarazione dell’interessato corredata, anche per mezzo di autocertificazioni, delle certificazioni e delle attestazioni normativamente richieste. L’amministrazione competente può richiedere informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità soltanto qualora non siano attestati in documenti già in possesso dell’amministrazione stessa o non siano direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni.
	2. L’attività oggetto della dichiarazione può essere iniziata decorsi trenta giorni dalla data di presentazione della dichiarazione all’amministrazione competente. Contestualmente all’inizio dell’attività, l’interessato ne dà comunicazione all’amministrazione competente.
	3. L’amministrazione competente, in caso di accertata carenza delle condizioni, modalità e fatti legittimanti, nel termine di trenta giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al comma 2, adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione dei suoi effetti, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro un termine fissato dall’amministrazione, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. È fatto comunque salvo il potere dell’amministrazione competente di assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies. Nei casi in cui la legge prevede l’acquisizione di pareri di organi o enti appositi, il termine per l’adozione dei provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione dei suoi effetti sono sospesi, fino all’acquisizione dei pareri, fino a un massimo di trenta giorni, scaduti i quali l’amministrazione può adottare i propri provvedimenti indipendentemente dall’acquisizione del parere. Della sospensione è data comunicazione all’interessato.
	4. Restano ferme le disposizioni di legge vigenti che prevedono termini diversi da quelli di cui ai commi 2 e 3 per l’inizio dell’attività e per l’adozione da parte dell’amministrazione competente di provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione dei suoi effetti.
	5. Ogni controversia relativa all’applicazione dei commi 1, 2 e 3 è devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
Art. 20. Silenzio assenso.	[co. 6-ter] Art. 20. Silenzio assenso.
1. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2 dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, da emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, sono determinati i casi in cui la domanda di rilascio di una autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso od altro atto di consenso comunque denominato, cui sia subordinato lo svolgimento di un'attività privata, si considera accolta qualora non venga comunicato all'interessato il provvedimento di diniego entro il termine fissato per categorie di atti, in relazione alla complessità del rispettivo procedimento, dal medesimo predetto regolamento. In tali casi, sussistendone le ragioni di pubblico interesse, l'amministrazione competente può annullare l'atto di assenso illegittimamente formato, salvo che, ove ciò sia possibile, l'interessato provveda a sanare i vizi entro il termine prefissatogli dall'amministrazione stessa.	1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 19, nei procedimenti ad istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell'amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica all'interessato, nel termine di cui all'articolo 2, commi 2 o 3, il provvedimento di diniego, ovvero non procede ai sensi del comma 2.
2. Ai fini dell'adozione del regolamento di cui al comma 1, il parere delle Commissioni parlamentari e del Consiglio di Stato deve essere reso entro sessanta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, il Governo procede comunque all'adozione dell'atto.	2. L'amministrazione competente può indire, entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza di cui al comma 1, una conferenza di servizi ai sensi del capo IV, anche tenendo conto delle situazioni giuridiche soggettive dei controinteressati.
3. Restano ferme le disposizioni attualmente vigenti che stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal presente articolo.	3. Nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento della domanda, l'amministrazione competente può assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies.
	4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli atti e procedimenti finalizzati alla tutela del patrimonio culturale e paesaggistico e dell'ambiente, a quelli rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza e all'immigrazione, ai casi in cui la normativa comunitaria impone l'adozione di provvedimenti amministrativi formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell'amministrazione come rigetto dell'istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, di natura non regolamentare, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri competenti.
	5. Si applicano gli articoli 2, comma 4, e 10-bis[57].
Art. 21. Disposizioni sanzionatorie.	[co. 6-nonies] Art. 21. Disposizioni sanzionatorie.
1. Con la denuncia o con la domanda di cui agli articoli 19 e 20 l'interessato deve dichiarare la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti. In caso di dichiarazioni mendaci o di false attestazioni non è ammessa la conformazione dell'attività e dei suoi effetti a legge o la sanatoria prevista dagli articoli medesimi ed il dichiarante è punito con la sanzione prevista dall'articolo 483 del codice penale, salvo che il fatto costituisca più grave reato.	1. Identico.
2. Le sanzioni attualmente previste in caso di svolgimento dell'attività in carenza dell'atto di assenso dell'amministrazione o in difformità di esso si applicano anche nei riguardi di coloro i quali diano inizio all'attività ai sensi degli articoli 19 e 20 in mancanza dei requisiti richiesti o, comunque, in contrasto con la normativa vigente.	2. Identico.
	2-bis. Restano ferme le attribuzioni di vigilanza, prevenzione e controllo su attività soggette ad atti di assenso da parte di pubbliche amministrazioni previste da leggi vigenti, anche se è stato dato inizio all'attività ai sensi degli articoli 19 e 20.
[…]	[…]
Art. 25. Modalità di esercizio del diritto di accesso e ricorsi.	[co. 6-decies] Art. 25. Modalità di esercizio del diritto di accesso e ricorsi.
1. Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi, nei modi e con i limiti indicati dalla presente legge. L'esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di copia è subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonché i diritti di ricerca e di visura.	1. Identico.
2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere motivata. Essa deve essere rivolta all'amministrazione che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente.	2. Identico.
3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione dell'accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabiliti dall'articolo 24 e debbono essere motivati.	3. Identico.
4. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si intende respinta. In caso di diniego dell'accesso, espresso o tacito, o di differimento dello stesso ai sensi dell'articolo 24, comma 4, il richiedente può presentare ricorso al tribunale amministrativo regionale ai sensi del comma 5, ovvero chiedere, nello stesso termine e nei confronti degli atti delle amministrazioni comunali, provinciali e regionali, al difensore civico competente per àmbito territoriale, ove costituito, che sia riesaminata la suddetta determinazione. Qualora tale organo non sia stato istituito, la competenza è attribuita al difensore civico competente per l'àmbito territoriale immediatamente superiore. Nei confronti degli atti delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato tale richiesta è inoltrata presso la Commissione per l'accesso di cui all'articolo 27. Il difensore civico o la Commissione per l'accesso si pronunciano entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza. Scaduto infruttuosamente tale termine, il ricorso si intende respinto. Se il difensore civico o la Commissione per l'accesso ritengono illegittimo il diniego o il differimento, ne informano il richiedente e lo comunicano all'autorità disponente. Se questa non emana il provvedimento confermativo motivato entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione del difensore civico o della Commissione, l'accesso è consentito. Qualora il richiedente l'accesso si sia rivolto al difensore civico o alla Commissione, il termine di cui al comma 5 decorre dalla data di ricevimento, da parte del richiedente, dell'esito della sua istanza al difensore civico o alla Commissione stessa. Se l'accesso è negato o differito per motivi inerenti ai dati personali che si riferiscono a soggetti terzi, la Commissione provvede, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, il quale si pronuncia entro il termine di dieci giorni dalla richiesta, decorso inutilmente il quale il parere si intende reso. Qualora un procedimento di cui alla sezione III del capo I del titolo I della parte III del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, o di cui agli articoli 154, 157, 158, 159 e 160 del medesimo decreto legislativo n. 196 del 2003, relativo al trattamento pubblico di dati personali da parte di una pubblica amministrazione, interessi l'accesso ai documenti amministrativi, il Garante per la protezione dei dati personali chiede il parere, obbligatorio e non vincolante, della Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi. La richiesta di parere sospende il termine per la pronuncia del Garante sino all'acquisizione del parere, e comunque per non oltre quindici giorni. Decorso inutilmente detto termine, il Garante adotta la propria decisione.	4. Identico.
5. Contro le determinazioni amministrative concernenti il diritto di accesso e nei casi previsti dal comma 4 è dato ricorso, nel termine di trenta giorni, al tribunale amministrativo regionale, il quale decide in camera di consiglio entro trenta giorni dalla scadenza del termine per il deposito del ricorso, uditi i difensori delle parti che ne abbiano fatto richiesta. In pendenza di un ricorso presentato ai sensi della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, e successive modificazioni, il ricorso può essere proposto con istanza presentata al presidente e depositata presso la segreteria della sezione cui è assegnato il ricorso, previa notifica all'amministrazione o ai controinteressati, e viene deciso con ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio. La decisione del tribunale è appellabile, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, al Consiglio di Stato, il quale decide con le medesime modalità e negli stessi termini.	5. Contro le determinazioni amministrative concernenti il diritto di accesso e nei casi previsti dal comma 4 è dato ricorso, nel termine di trenta giorni, al tribunale amministrativo regionale, il quale decide in camera di consiglio entro trenta giorni dalla scadenza del termine per il deposito del ricorso, uditi i difensori delle parti che ne abbiano fatto richiesta. In pendenza di un ricorso presentato ai sensi della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, e successive modificazioni, il ricorso può essere proposto con istanza presentata al presidente e depositata presso la segreteria della sezione cui è assegnato il ricorso, previa notifica all'amministrazione o ai controinteressati, e viene deciso con ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio. La decisione del tribunale è appellabile, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, al Consiglio di Stato, il quale decide con le medesime modalità e negli stessi termini. Le controversie relative all'accesso ai documenti amministrativi sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
5-bis. Nei giudizi in materia di accesso, le parti possono stare in giudizio personalmente senza l'assistenza del difensore. L'amministrazione può essere rappresentata e difesa da un proprio dipendente, purché in possesso della qualifica di dirigente, autorizzato dal rappresentante legale dell'ente.	5-bis. Identico.
6. Il giudice amministrativo, sussistendone i presupposti, ordina l'esibizione dei documenti richiesti.	6. Identico.

I commi 5 e 6 dell’articolo in esame, nel testo emendato dal Senato, prevedono la possibilità di assoggettare alla disciplina delle cd. opere strategiche - recata dalla legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. legge obiettivo) e dal relativo decreto delegato n. 190/2002 – le opere ed i lavori previsti nell’ambito delle concessioni autostradali già assentite, anche se non inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche (approvato dal CIPE con la delibera n. 121/2001[102]), la cui realizzazione o il cui completamento sono indispensabili per lo sviluppo economico del Paese.

In base al comma 5 – infatti - tali opere e lavori possono essere dichiarati interventi infrastrutturali strategici e urgenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443, e delle disposizioni del presente articolo, con D.P.C.M. emanato su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.

In base al successivo comma 6 viene poi concesso alle stazioni appaltanti di provvedere all’applicazione della disciplina speciale per le opere strategiche alle opere e ai lavori di cui al comma 5 solo qualora ritenuto più opportuno.

Si fa notare che nel testo originario del D.L. sia la dichiarazione prevista dal comma 5 sia l’applicazione della disciplina speciale per le opere strategiche ai lavori ed alle opere del comma 5 prevista dal comma 6 erano considerati obbligatori. Le modifiche introdotte nel corso dell’esame al Senato hanno attenuato il tenore delle disposizioni recate dai commi 5 e 6 sostituendo gli obblighi ivi previsti con mere facoltà.

Nella relazione illustrativa si legge che tali disposizioni sono “finalizzate a permettere un’accelerazione nella realizzazione … degli interventi relativi alle concessioni autostradali il cui iter di approvazione sia già completato”.

Si segnala che l’estensione della disciplina speciale per le opere strategiche a tutte le opere stradali è stata recentemente auspicata da alcuni osservatori e operatori del settore nell’ambito dell’indagine conoscitiva sullo stato e sulle prospettive di sviluppo del settore autostradale attualmente in corso presso le Commissioni riunite VIII (Ambiente) e IX (Trasporti)[103].

La disciplina delle opere strategiche

Le disposizioni della legge n. 443 del 2001 e del relativo decreto delegato n. 190 del 2002 hanno introdotto nell’ordinamento nazionale una disciplina specifica per la programmazione, il finanziamento e la realizzazione delle infrastrutture pubbliche e private e degli insediamenti produttivi strategici e di preminente interesse nazionale, con la finalità di pervenire ad una programmazione annuale degli interventi; di accelerare le procedure amministrative ed incentivare l’afflusso di capitali privati.

Per quanto riguarda la programmazione essa è affidata al Governo, ma nel rispetto delle attribuzioni costituzionali delle regioni, che la esercita in sede di elaborazione del Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF).

Dal punto di vista procedimentale, le maggiori novità sono state introdotte dall’art. 3 del D.Lgs. n. 190 che, in conformità alle previsioni della legge delega, provvede a snellire ed accelerare le procedure di autorizzazione che precedono la realizzazione di un'opera (iter di progettazione, localizzazione e valutazione d’impatto ambientale). Rispetto all’ordinario iter autorizzatorio previsto dalla legge quadro sui lavori pubblici n. 109 del 1994, viene anticipata alla fase della progettazione preliminare (anziché a quella della progettazione definitiva) il rilascio dei provvedimenti di valutazione di impatto ambientale (VIA), di intesa Stato-Regioni sulla localizzazione dell’opera e l'individuazione di un esatto limite di spesa, comprensivo, eventualmente, delle misure compensative dell'impatto territoriale a favore delle comunità locali (art. 3). Vengono previsti, inoltre, tempi massimi per le varie fasi della progettazione e modificata la disciplina della conferenza di servizi (art. 4), nonché introdotte specifiche deroghe alla vigente disciplina in materia di aggiudicazione di lavori pubblici e di realizzazione degli stessi finalizzate a favorire il contenimento dei tempi (art. 10) e, infine, vengono fissate diverse previsioni in materia di contenzioso davanti al giudice amministrativo volte, tra l’altro, ad accelerare la definizione di eventuali liti giudiziarie (art. 14).

Per quanto riguarda, infine, l’aspetto finanziario della nuova disciplina, questa ha il chiaro intento di favorire – attraverso le modifiche del quadro normativo – l’afflusso di capitali privati al finanziamento delle grandi opere pubbliche. Al conseguimento di tale finalità sono da connettere le modifiche della disciplina del project financing contenuta negli artt. 37-bis, 37-ter e 37-quater della legge n. 109 del 1994, le modifiche alla normativa sulle concessioni, nonché l’introduzione di una disciplina del contraente generale, fra i cui requisiti si indica “l’assunzione dell’onere relativo all’anticipazione temporale del finanziamento necessario alla realizzazione dell’opera in tutto o in parte”.

Le concessioni autostradali[104]

In Italia il servizio di mobilità autostradale è gestito ricorrendo prevalentemente all’istituto della concessione di costruzione e gestione, disciplinato dall’art. 19, comma 2 e seguenti, della legge quadro in materia di lavori pubblici (legge n. 109 del 1994), nonché dagli artt. 84-87 del relativo regolamento di attuazione recato dal D.P.R. n. 554 del 1999[105].

Si ricorda, infatti, che dei 6.500 km. di autostrade che compongono la rete autostradale italiana, circa 5.600 km. sono dati in concessione a società che esercitano la gestione sulla base di una concessione con ANAS S.p.A., mentre sui restanti 900 km. (che, considerando anche i raccordi autostradali, diventano 1.341 km.) l’Anas S.p.A. mantiene la gestione diretta.

Attualmente il panorama delle concessionarie autostradali in Italia è rappresentato dalle 25 società elencate nella tabella seguente, ove per ognuna di esse vengono indicati i km. di autostrada che esse hanno in esercizio, i km. in costruzione, nonché l’entità (sempre espressa in km.) delle nuove tratte programmate[106].

Fonte: AISCAT, Autostrade in cifre, 2003

Il rinnovo degli atti convenzionali autostradali ai sensi dell’art. 11 della legge n. 498/92 è avvenuto per la maggioranza delle società nell’anno 2000, ed ha comportato il recepimento di alcune innovazioni regolamentari tese a realizzare:

§ il potenziamento della rete infrastrutturale finalizzato al miglioramento degli standard di sicurezza e del servizio offerto agli utenti;

§ la semplificazione delle procedure approvative;

§ la risoluzione del contenzioso pendente tra concessionario e concedente;

§ l’intensificazione del sistema di controlli da parte dell’ente concedente;

§ l’affermazione della natura privatistica del settore.

Negli atti convenzionali sono stati proposti anche programmi di investimento da porre in essere secondo una dettagliata scansione temporale.

Nel volume “Le autostrade italiane tra sviluppo e concorrenza: il ruolo dell’ANAS”, da pag. 44 viene fornita la situazione, aggiornata al 2003, di ognuna delle concessioni indicate. Ulteriori informazioni sono state fornite nel corso dell’indagine conoscitiva sullo stato e sulle prospettive di sviluppo del settore autostradale (Commissioni riunite VIII - Ambiente e IX -Trasporti), dal Presidente dell’Anas S.p.A., Vincenzo Pozzi, e dal Viceministro delle infrastrutture, Ugo Martinat, rispettivamente nelle sedute del 27 aprile e del 4 maggio 2004. In particolare, il Presidente Pozzi nel corso dell’audizione ha fornito, tra l’altro, la seguente tabella di sintesi sullo stato e sulla scadenza delle concessioni:

Infine, si ricorda, che nella seduta del 18 maggio 2004, i rappresentati dall’Associazione Italiana Società Concessionarie Autostrade e Trafori (AISCAT) hanno illustrato un documento[107], allegato al resoconto della seduta, in cui vengono illustrati i piani di investimento delle concessionarie autostradali: per ognuna di esse vengono indicati gli interventi previsti ai sensi degli strumenti convenzionali vigenti ed il relativo impegno previsto in milioni di euro.

Il comma 6 prevede, nel testo emendato al Senato, che per le opere ed i lavori di cui al comma 5, le stazioni appaltanti (e non i soggetti competenti, come invece prevedeva originariamente il D.L.) procedono alla realizzazione applicando:

§ la normativa comunitaria in materia di appalti di lavori pubblici;

Si ricorda che la normativa comunitaria in materia di lavori pubblici recepita nell’ordinamento nazionale è rappresentata dalla direttiva 93/37/CE[108], di cui tuttavia viene prevista l’abrogazione - a decorrere dal 31 gennaio 2006 – dall’art. 82 della recente direttiva 2004/18/CE, che rappresenta la nuova normativa quadro europea in materia di appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi.

Si rammenta, in proposito, che l’art. 25 del disegno di legge comunitaria 2004[109] (approvato definitivamente dal Senato ma non ancora pubblicato in G.U.) delega il Governo ad emanare un decreto legislativo di recepimento della citata direttiva 2004/18/CE entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge.

§ le disposizioni recate dalla legge n. 443 del 2001, anche soltanto per quanto concerne le procedure approvative ed autorizzative dei progetti, qualora ritenuto più opportuno dalla medesima stazione appaltante (previo parere dei commissari straordinari, ove nominati);

Viene inoltre previsto che siano fatti salvi, relativamente alle opere stesse:

§ gli atti ed i provvedimenti, già formati o assunti;

§ i procedimenti in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto, che le stazioni appaltanti (previo parere dei commissari straordinari, ove nominati), ritengano eventualmente più opportuno, ai fini della celere realizzazione dell’opera, proseguire e concludere in luogo dell’avviare un nuovo procedimento ai sensi del “predetto” D.Lgs. n. 190 del 2002.

Si segnala che nel testo emendato si fa riferimento al “predetto” decreto legislativo n. 190 che veniva citato nel testo originario, ma non più nel nuovo testo sostitutivo dell’intero comma. Sembrerebbe pertanto opportuno sopprimere il termine “predetto”.

Si fa notare che nel testo originario del D.L. venivano fatti salvi i procedimenti in corso alla data di entrata in vigore del decreto purché destinati a concludersi entro trenta giorni. La nuova formulazione, invece, non ancora più il salvataggio dei procedimenti in corso al loro stato di avanzamento ma unicamente alla valutazione – affidata alla stazione appaltante – del fatto che, se proseguiti, possono consentire la realizzazione dell’opera in tempi minori rispetto a quelli che deriverebbero dall’avvio di un nuovo procedimento disciplinato dalle norme del D.Lgs. n. 190 del 2002.

I commi 7, 8, 11 e 13 prevedono la possibilità di istituire la nuova figura del commissario straordinario per le opere autostradali.

In merito ai compiti attribuiti, egli esercita le funzioni previste per il commissari straordinari della “legge obiettivo” (art. 2, comma 5 del decreto legislativo attuativo n. 190 del 2002), cioè di indirizzo e coordinamento e, nel caso in cui i lavori subiscano rallentamenti, ritardi o impedimenti di qualsiasi natura, esercita anche i poteri speciali attribuiti ai commissari del decreto “sbloccantieri” (art. 17 del decreto legge n. 67 del 1997).

Inoltre, a seguito di alcune modifiche apportate al comma 11 nel corso dell’iter al Senato, potrà svolgere, ma solo nel caso in cui i ritardi costituiscano un grave pericolo per l’economia e per la sicurezza e incolumità pubbliche, anche i poteri emergenziali tipici della protezione civile.

Il comma 7,nel testo sostituito nel corso dell’iter al Senato, dispone la possibilità di nominare, per gli interventi relativi alle concessioni autostradali già assentite di cui al comma 5, un Commissario straordinario, al quale vengono conferiti i poteri di cui all'art. 13 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, e successive modificazioni.

Le modifiche introdotte nel corso dell’esame al Senato hanno quindi attenuato il tenore delle disposizioni recate dal comma 7, sostituendo l’obbligo di nomina ivi previsto con una mera facoltà.

Si fa osservare, inoltre, che la formulazione originaria esplicitava che per “ciascuna” delle opere autostradali dovesse essere nominato un commissario, mentre la formulazione attuale non precisa in tal senso consentendo la nomina anche di un solo commissario per più opere (vedi anche i periodi aggiuntivi al comma 11 introdotti anch’essi nel corso dell’iter al Senato, in cui si fa appunto riferimento, genericamente, alla figura del commissario straordinario).

La relazione illustrativa al ddl di conversione precisa che la finalità della nomina di tali commissari è quella “di evitare o rimuovere gli ostacoli o ritardi per la realizzazione delle opere o nella fase di esecuzione delle stesse”.

Si ricorda, innanzitutto, che la figura del commissario straordinario è stata introdotta, appunto, dall’art. 13 del decreto legge n. 67 del 1997, provvedimento divenuto noto con il nome di «sbloccacantieri». La norma citata introdusse questa nuova figura per far ripartire un numero circoscritto di opere (n. 152), avviate da anni, ma bloccate per vari motivi,molte delle quali affidate prima della legge n. 109/1994. Successivamente la normativa sui commissari straordinari ha subito ulteriori modifiche (inserimento del comma 4-quater) ad opera dell’art. 14 della legge n. 144 del 1999 (cd “collegato ordinamentale”) e dell’art. 2, comma 9, della legge n. 166 del 2002 (cd. “collegato infrastrutture”).

Sul piano della effettiva efficacia delle disposizioni dell’art. 13 del decreto legge n. 67 nello sblocco dei cantieri, si ricorda che la Corte dei conti nella delibera 58/2000[110], ha evidenziato che su 152 opere interessate dal provvedimento d’urgenza, 59 erano ancora bloccate nel momento della redazione della Relazione. Anche se tale dato sembra confermare un certo successo dello strumento, tanto più che il numero delle 59 opere è andato ulteriormente riducendosi successivamente, la Relazione non condivide tale valutazione positiva in quanto lo sblocco, riferisce la Corte, è spesso di ordine tecnico, procedurale e contabile, non sostanziale.

In relazione ai poteri dei commissari straordinari previsti dall’art. 13 del decreto legge n. 67 del 1997, essi sono stati recentemente ampliati dall’art. 6 del decreto legge n. 7 del 2005, convertito, con modificazioni dalla legge n. 43 del 2005.

L’art. 6 del decreto legge n. 7 (novellando l’art. 13 del decreto legge n. 67/1997), ha infatti modificato la normativa previgente sotto diversi profili:

§ ha esteso l’ambito applicativo della norma introducendo la possibilità di affidare al commissario straordinario anche lavori già affidati a general contractor (figura che non era disciplinata all’epoca della adozione della disciplina che qui si modifica)[111];

§ ha modificato il dettato normativo con l’estensione della possibilità di ricorso al commissario straordinario anche alle opere già iniziate la cui esecuzione è “anche in parte” sospesa, laddove nel testo previgente dell’art. 13 si richiedeva che l’esecuzione dell’opera (e quindi dell’ intera opera) non fosse iniziata o risultasse comunque sospesa;

§ ha eliminato il vincolo temporale ben preciso relativo al campo di applicazione della normativa speciale sui commissari straordinari (vale a dire ai soli casi in cui il mancato inizio dell’esecuzione o la sospensione dell’opera fossero rilevati alla data di entrata in vigore della normativa stessa, marzo ’97), trasformando tale normativa da transitoria a permanente.

§ ha adeguato le precedenti disposizioni (con la sostituzione del comma 4) al nuovo quadro costituzionale conseguente alla riforma del titolo V della Costituzione che rafforza le autonomie locali.

Laddove il testo originario del comma 4 si limitava a disciplinare l’ipotesi di assunzione da parte del commissario straordinario di competenze proprie della regione, il nuovo testo introduce anche il riferimento ad ipotesi in cui siano coinvolte competenze delle province, o dei comuni, o delle città metropolitane. In particolare, la disciplina del commissario straordinario prevede che – in caso di assunzione da parte del commissario stesso di competenze regionali (ora, anche in caso di assunzione di competenze provinciali o della città metropolitana o del comune) il commissario sia tenuto a trasmettere preventivamente il provvedimento al soggetto ordinariamente competente il quale ha quindici giorni di tempo per disporre la sospensione del provvedimento commissariale o per provvedere direttamente (anche in difformità dalle determinazioni del commissario). Decorso, invece, inutilmente tale termine, il provvedimento del commissario diventa esecutivo. Questa procedura di cautela ha lo scopo di evitare che il commissario straordinario scavalchi un esplicito dissenso di Regione, Provincia o Comune, ma solo imporgli di pronunciarsi entro 15 giorni, pena il silenzio-assenso;

§ ha circoscritto le competenze del Commissario straordinario (con la sostituzione del comma 4- quater), che può assumere, “determinate” funzioni della stazione appaltante, solo nel caso in cui ravvisi specifici impedimenti all’avvio o alla ripresa dei lavori.

Secondo il testo previgente del comma 4-quater, il commissario straordinario era invece abilitato ad affidare a soggetti di propria fiducia – ed in deroga alle disposizioni recate dai commi 4 e seguenti dell’art. 17 della legge n. 109 - sia gli incarichi di revisione dei progetti (preliminare, definitivo ed esecutivo), o di parti di essi, sia lo svolgimento di attività tecnico-amministrative connesse comunque alla progettazione.

Si segnala che la norma non specifica quali siano le “determinate” funzioni della stazione appaltante che possono essere esercitate dal commissario stesso. Al riguardo, il presentatore dell’emendamento che ha originato tale modifica[112], ha precisato che “Occorre non gravare il Commissario di tutte le attività proprie della stazione appaltante, ma solo di quelle per le quali si rende effettivamente necessario l’intervento straordinario al fine di rimuovere specifici impedimenti“[113].

D’altro canto, merita un cenno anche la posizione favorevole dell’ANCE al provvedimento, che ha sottolineato, tra l’altro, come “il potere di stazione appaltante può servire per creare una struttura tecnico-decisionale che si dedichi a tempo pieno a una specifica opera”[114].

Si osserva, infine, che la relazione illustrativa del ddl di conversione del decreto legge n. 7 del 2005, precisa che – per quanto la norma abbia carattere generale, e sia quindi applicabile a tutte le opere rientranti nel campo di applicazione dell’art. 13, comma 1, del decreto legge n. 67 del 1997 – tuttavia principale finalità della disposizione è quella di rilanciare lo strumento del Commissario per accelerare le opere comprese nel regime speciale di cui alla legge obiettivo. Infatti, in virtù dell’articolo 2, comma 7, del decreto legislativo n. 190 del 2002, i commissari straordinari per le opere strategiche[115] possono anche esercitare i poteri attribuiti ai commissari straordinari di cui all'articolo 13 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67. Con le modifiche introdotte dall’art. 6 del decreto legge n. 7 del 2005, per tutte le opere inserite nel programma delle infrastrutture strategiche ai sensi della legge n. 443 (anche se affidate a general contractor) potrebbe trovare applicazione la disciplina del commissario straordinario, ove ricossero i presupposti previsti dalle norme su esposte. Pertanto il commissari straordinari potrebbero assumere poteri di stazione appaltante, sostituendosi non solo ad un ente statale, o ad un ente territoriale, ma anche a società operanti in regime privatistico quali Anas S.p.A., o Autostrade S.p.A.

Ritornando alle disposizioni del comma 7 in commento, esse si differenziano dalle citate disposizioni del decreto legislativo n. 190 del 2002, in quanto, il nuovo commissario straordinario per le opere autostradali si vedrebbe conferiti, a regime, quindi in via ordinaria e non solo “eventualmente” (secondo la citata norma dell’articolo 2, comma 7, del decreto n. 190), i poteri di cui all'art. 13 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67.

Le ulteriori norme recate dal comma 7 dispongono in merito alle modalità di nomina del Commissario straordinario.

La nomina avviene con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sentito il parere del Presidente della Regione interessata e provvedendo, contestualmente, alla conferma o alla sostituzione dei Commissari straordinari eventualmente già nominati.

Il testo emendato nel corso dell’iter al Senato ha aggiunto un generico riferimento ai requisiti richiesti al Commissario straordinario che deve essere scelto tra soggetti in possesso di specifica professionalità, competenza ed esperienza maturata nel settore specifico della realizzazione delle opere pubbliche.

Con il comma 8 si dispone che iCommissari straordinari per le opere autostradali (qualora nominati) seguano l’andamento delle opere e svolgano le funzioni di indirizzo e coordinamento dei commissari straordinari per le opere della legge obiettivo previste dall'art. 2, comma 5, del decreto legislativo n. 190 del 2002.

Le norme in commento prevedono, poi, che i poteri speciali attribuiti ai commissari straordinari “dal presente articolo” dovranno essere esercitati solo nel caso in cui le procedure ordinarie subiscano rallentamenti, ritardi o impedimenti di qualsiasi natura e genere, o comunque si verifichino circostanze tali da determinare rallentamenti, ritardi o impedimenti per la realizzazione delle opere o nella fase di esecuzione delle stesse.

I commissari straordinari sono tenuti, quindi, ad informarne immediatamente il Presidente del Consiglio dei Ministri ed il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.

Si osserva in proposito che la formulazione testuale consente due differenti interpretazioni:

in base alla prima, la condizione posta dal secondo periodo del comma 8 (la circostanza che le procedure ordinarie subiscano ritardi) è da estendere all’intera applicazione delle disposizioni del presente articolo, e quindi a tutti i poteri dei commissari (compresi quelli previsti dal decreto legislativo n. 190);

in base ad una seconda interpretazione possibile (e probabilmente più rispondente alle finalità del legislatore) i commissari per le opere autostradali (ove nominati) eserciterebbero comunque le funzioni di indirizzo e coordinamento previste dal decreto n. 190 (primo periodo del comma 8 in esame), mentre ad essi sarebbero conferiti i più ampi poteri del decreto “sbloccacantieri” solo nel caso di ritardi, impedimenti, rallentamenti nella realizzazione delle opere stesse.

Il comma 10 dispone che gli enti preposti al rilascio delle autorizzazioni e dei permessi necessari alla realizzazione dei terminali di rigassificazione già autorizzati ai sensi dell'articolo 8 della legge n. 340 del 2000 e dichiarati infrastrutture strategiche nel settore del gas naturale con la delibera CIPE n. 121 del 21 dicembre 2001, sono tenuti ad esprimersi entro il termine perentorio di 60 giorni dalla richiesta.

Nel caso di ritardo ingiustificato o di inerzia, il Ministero delle attività produttive provvede, senza necessità di diffida, alla nomina un commissario ad acta per gli adempimenti di competenza.

Nel corso dell’esame al Senato, la fattispecie prevista dal comma in esame è stata estesa anche al rilascio delle autorizzazioni necessarie, oltre che alla realizzazione, anche al “potenziamento” dei terminali di rigassificazione, ricomprendendo pertanto tra questi ultimi anche quelli “in possesso di concessione rilasciata ai sensi delle norma vigenti”.

Si ricorda che il citato articolo 8 della legge n. 340 del 24 novembre 2000, rubricato "Utilizzo di siti industriali per la sicurezza e l'approvvigionamento strategico dell'energia", assoggetta ad una autorizzazione del Ministero dell’industria (ora attività produttive), di concerto con il Ministero dell'ambiente e d'intesa con la regione interessata, l’uso o il riutilizzo di siti industriali per l'installazione di impianti di rigassificazione di gas naturale liquido (comma 1). Il Ministero delle attività produttive svolge l'istruttoria, la quale si conclude in ogni caso entro centottanta giorni dalla data di presentazione della richiesta, corredata di progetto preliminare (comma 2). Il soggetto richiedente l'autorizzazione, contemporaneamente alla presentazione del progetto preliminare, presenta al Ministero dell'ambiente uno studio di impatto ambientale attestante la conformità del progetto medesimo alla vigente normativa in materia. Il Ministero dell'ambiente entro sessanta giorni, concede il nulla osta alla prosecuzione del procedimento, ove ne sussistano i presupposti (comma 3) [116].

Il procedimento si conclude con un unico provvedimento di autorizzazione per la costruzione e l'esercizio degli impianti e delle opere annesse, adottato con decreto del Ministro delle attività produttive, di concerto con il Ministro dell'ambiente, d'intesa con la regione interessata (comma 5). In assenza del nulla osta da parte del Ministero dell’ambiente, la decisione è rimessa al Consiglio dei ministri che provvede in sede di Conferenza di servizi (ai sensi dell’art. 14 quater della legge 241/1990), entro trenta giorni, salvo che il Presidente del Consiglio o il presidente della giunta regionale o il presidente della provincia o il sindaco, valutata la complessità dell'istruttoria, decidano di prorogare tale termine per un ulteriore periodo non superiore a sessanta giorni.

Quanto alle infrastrutture strategiche si ricorda che, in attuazione della L. 21 dicembre 2001, n. 443,recante “Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive”, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale è stato adottato il D.Lgs. 20 agosto 2002, n.190. Il D.Lgs regola la progettazione, l'approvazione dei progetti e la realizzazione delle infrastrutture strategiche di preminente interesse nazionale, nonché l'approvazione dei progetti degli insediamenti produttivi strategici e delle infrastrutture strategiche private di preminente interesse nazionale, individuati nel Documento di programmazione economico-finanziaria, con l'indicazione dei relativi stanziamenti[117]. A tal proposito, si ricorda che il primo programma delle infrastrutture strategiche è stato approvato con la citata delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121/2001 [118]. Nell'allegato 4 della deliberazione sono indicate le infrastrutture strategiche nel settore del gas e degli idrocarburi e sono richiamati gli interventi di rilevanza strategica nel settore elettrico previsti nel "Programma triennale di Sviluppo della Rete di Trasmissione Nazionale", deliberato dal GRTN il 24 gennaio 2001.

In particolare, per quanto riguarda i nuovi terminali di rigassificazione di GNL nella tabella 2 dell’allegato, di seguito riportata, sono inseriti i dati relativi a quelli autorizzati in base alle disposizioni dell’art. 8 della legge 340/2000 o in corso di autorizzazione.

SOCIETA'	UBICAZIONE	CAPACITA' (miliardi/mc/anno)	INVESTIMENTI (milioni di euro)
Edison Gas	Offshore Adriatico	Da 4,6 a 6	456,031 ⁽¹⁾
ENEL	Taranto (Puglia)	Da 5 a 8,9	Da 417,814 a 495,799
British Gas	Brindisi (Puglia)	4 espandibili a 12	330,532 ⁽²⁾
ENEL	Vado Ligure (Liguria)	Da 5 a 9	Da 545,895 a 647,120
TOTALE			Da 1.750,272 a 1.929,483

Si segnala che in Italia, attualmente, risulta in esercizio un solo terminale di Gnl, sito a Panigaglia (La Spezia), gestito dalla società Gnl Italia Spa, il cui capitale sociale è interamente detenuto dalla società Snam Rete Gas, controllata a sua volta da ENI Spa.

Risultano, invece, autorizzati due terminali: quello di Porto Viro (Rovigo) e quello di Brindisi.

Altri progetti presentati sono in corso di valutazione; tra questi , si segnalano i due terminali di rigassificazione di GNL in Toscana (di cui uno su nave a largo di Livorno per una capacità iniziale di 3 miliardi di mc/anno, e l’altro da ubicare a Rosignano Marittimo (LI), anch’esso con la stesa capacità), e i due progetti di terminale di GNL confinanti, ubicati nell’area di Gioia Tauro, che non avevano ottenuto tutte le necessarie autorizzazioni e che sono stati riuniti in un unico progetto.

A Taranto e a Trieste risulta invece che la compagnia spagnola Gas Natural abbia richiesto l’autorizzazione alla costruzione e all'esercizio di due nuovi terminali.

Da ultimo, si ricorda che la legge n. 239 del 23 agosto 2004 , recante il “Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia” , al comma 17 dell’articolo 1, ha introdotto, relativamente al settore del gas naturale, la facoltà di richiedere una esenzione dalla disciplina sul diritto di accesso dei terzi per i soggetti che investono, direttamente o indirettamente, nei seguenti ambiti:

§ realizzazione all’estero di nuove capacità di interconnessionetra le reti nazionali di trasporto del gas degli Stati membri della UE e la rete di trasporto italiana;

§ realizzazione in Italia di nuovi terminali di rigassificazione di gas naturale liquefatto e di nuovi stoccaggi in sotterraneo di gas naturale;

§ potenziamenti significativi delle capacità delle infrastrutture esistenti suindicate, che consentano lo sviluppo della concorrenza, nonché di nuove fonti di approvvigionamento del gas.

L’esenzione citata è accordata, caso per caso, dal Ministero delle attività produttive per un periodo di almeno venti anni e per una quota di almeno l’80 per cento della nuova capacità.

Il primo periodo del comma 11 dispone che i Commissari straordinari, nell'esercizio dei poteri e dei compiti ad essi attribuiti dall’articolo in esame, provvedono, nel limite dell'importo approvato per l'opera dai soggetti competenti alla relativa realizzazione, anche in deroga alla normativa vigente nel rispetto – comunque - dei principi generali dell'ordinamento e della normativa comunitaria.

Si fa osservare che il rispetto della normativa comunitaria sembrerebbe riferito, in primo luogo, alla normativa comunitaria sull'affidamento di appalti di lavori, servizi e forniture.

Al riguardo, si ricorda nuovamente che la normativa comunitaria in materia di lavori pubblici è rappresentata dalla direttiva 93/37/CE, di cui tuttavia viene prevista l’abrogazione - a decorrere dal 31 gennaio 2006 – dall’art. 82 della recente direttiva 2004/18/CE, che rappresenta la nuova normativa quadro europea in materia di appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi.

In materia di appalti pubblici di forniture, la normativa di riferimento è recata dalle direttive 93/36/CEE e 97/52/CEE. Infine, in materia di appalti di pubblici servizi, occorre fare riferimento alle direttive 97/52/CE e 98/4/CE, che modificano ed integrano, rispettivamente, le direttive 92/50/CEE, in materia di appalti pubblici di servizi, e 93/38/CEE, limitatamente ai concorsi di progettazione. Tutte le direttive citate sono state già recepite nel nostro ordinamento (dalla cd. “legge Merloni”, Legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni[119]; il D.Lgs. 24 luglio 1992, n. 358, come modificato ed integrato dal D.Lgs. 20 ottobre 1998, n. 402; il D.Lgs. 17 Marzo 1995, n. 157 e il D.Lgs. 25 febbraio 2000, n. 65).

Si rammenta, in proposito, che l’art. 25 del disegno di legge comunitaria 2004[120] (approvato definitivamente dal Senato ma non ancora pubblicato in G.U.) delega il Governo ad emanare un decreto legislativo di recepimento della citata nuova direttiva 2004/18/CE entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge.

Gli ulteriori periodi del comma 11, aggiunti nel corso dell’iter al Senato, prevedono, da un lato, una specifica procedura a garanzia dei vincoli di tutela ambientale e paesaggistica, dall’altro, l’attribuzione, al Commissario straordinario, deipoteri emergenziali tipici della protezione civile.

Al fine di assicurare il rispetto della normativa in materia di tutela ambientale e paesaggistica, di tutela del patrimonio storico, artistico e monumentale, viene infatti previsto che il Commissario acquisisca il parere delle competenti amministrazioni, che deve essere espresso entro sessanta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, il Commissario procede comunque nella esecuzione dell’opera, in base al principio del silenzio assenso.

Giova ricordare che la legge n. 241 del 1990, all’art. 14-ter, comma 7, prevede che si consideri acquisito l'assenso dell'amministrazione il cui rappresentante non abbia espresso definitivamente la volontà dell'amministrazione rappresentata e non abbia notificato all'amministrazione procedente, entro il termine di trenta giorni dalla data di ricezione della determinazione di conclusione del procedimento, il proprio motivato dissenso, ovvero nello stesso termine non abbia impugnato la determinazione conclusiva della conferenza di servizi.

Nel corso dell’iter al Senato[121] è, infatti, apparso opportuno prevedere un temine maggiore ai trenta giorni “con l’intento di evitare che le competenti amministrazioni, chiamate ad assicurare forme di tutela ambientale e storico-artistica, dovessero rendere il prescritto parere al commissario in un termine eccessivamente ristretto, pari a 30 giorni”.

Occorre, inoltre, sottolineare che, la disposizione in commento è stata inserita in connessione alla soppressione (operata anch’essa durante l’iter al Senato) del comma 9 dell’articolo in esame che, faceva salva l'applicazione dell'art. 13, comma 4-bis, del decreto-legge n. 67 del 1997 e successive modificazioni.

Il comma 4-bis dell’art. 13 del decreto legge n. 67 del 1997 prevede, infatti, che i commissari straordinari provvedano in deroga ad ogni disposizione vigente, ma nel rispetto della normativa comunitaria sull'affidamento di appalti di lavori, servizi e forniture, della normativa in materia di tutela ambientale e paesaggistica, di tutela del patrimonio storico, artistico e monumentale, nonché dei princìpi generali dell'ordinamento.

Ove fosse rimasto il testo dell’originario art. 9, sarebbero state comunque salvaguardate le norme sulla Via e quelle relative alla tutela paesaggistica e del patrimonio storico, artistico e monumentale, che non avrebbero potuto essere derogate dai poteri conferiti ai nuovi commissari straordinari.

Pertanto, si può osservare che nella nuova formulazione (che sopprime il comma 9 ma integra il comma 11), sembrerebbe conferire – rispetto al testo originario del decreto legge - maggiori poteri al Commissario straordinario, tenuto solamente alla richiesta del parere delle amministrazioni interessate (chiamate ad esprimersi nel termine di sessanta giorni, decorsi i quali egli procede comunque nell’esecuzione dell’opera) e non più al “rispetto della normativa”. Il comma 4-bis dell’art. 7 del decreto legge n. 67 del 1997, cui appunto faceva riferimento l’originario comma 9 ora soppresso, prevedeva, invece, un limite invalicabile, anche nei confronti del Commissario straordinario, nelle norme di tutela del patrimonio storico ed artistico ambientale.

I restanti periodi del comma 11 attribuiscono al Commissario straordinario, al verificarsi di determinate circostanze, i poteri emergenziali tipici della protezione civile.

Viene infatti disposto che, nel caso in cui si verifichino rallentamenti, ritardi o impedimenti di qualsiasi natura e genere tali da non consentire il rispetto dei tempi per la realizzazione completa dell’opera e da determinare un grave pericolo per l’economia e per la sicurezza e incolumità pubbliche, il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, può deliberare lo stato di emergenza, ai sensi dell’art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, conferendo al Commissario i relativi poteri, sentita la Regione o le Regioni interessate. Inoltre, i provvedimenti emanati in deroga alle leggi vigenti devono contenere l’indicazione delle principali norme cui si intende derogare e devono essere motivati.

Si osserva, in merito a tale previsione normativa, che il riconoscimento di tali poteri non è nuovo nel nostro ordinamento giuridico: sono, infatti, i poteri conferiti al Commissario-delegato per l'emergenza socio-economico-ambientale determinatasi nel settore del traffico e della mobilità nella località di Mestre, con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 19 marzo 2003, n. 3273.

Si ricorda, infatti, che con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 19 marzo 2003, n. 3273 recante “Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare l'emergenza determinatasi nel settore del traffico e della mobilità nella località di Mestre, comune di Venezia”[122], il segretario regionale alle infrastrutture e mobilità della regione Veneta è stato nominato commissario straordinario per portare a termine tutte le iniziative finalizzate alla sollecita realizzazione delle opere relative al "Passante autostradale di Mestre", individuate nella relazione predisposta dalla Direzione centrale autostrade e trafori dell'A.N.A.S. S.p.a. Al Commissario sono state attribuite le funzioni di stazione appaltante al posto dell’A.N.A.S., con il compito di provvedere all’approvazione dei progetti al posto del Cipe, attraverso conferenza di servizi consultiva (non obbligatoria) da chiudere entro 30 giorni. Egli gestisce, inoltre, gli espropri con procedura discrezionale e semplificata, in deroga al testo unico sugli espropri . I poteri di deroga elencati dall’art. 4 del D.P.C.M. vanno comunque oltre: nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico e delle direttive europee sugli appalti pubblici, infatti, il commissario può derogare, tra le altre, la legge n. 109 del 1994, il decreto legislativo n. 157 del 1995, la legge n. 241 del 1990, la legge n. 349 del 1986 in materia di Via ed anche le leggi regionali sulla Via[123].

A seguito di alcune perplessità sul modello adottato, avanzate in sede comunitaria, in particolare sull’utilizzo dei poteri speciali della Protezione civile giustificati per l’emergenza ambientale e del traffico sul nodo stradale di Mestre, e di alcuni rilievi relativi alla legittimità del ricorso a procedure di gara difformi da quelle previste dalla normativa comunitaria, il governo italiano ha successivamente emanato la direttiva del Presidente del Consiglio del 22 ottobre 2004[124], con la quale ha fornito alcuni indirizzi in materia di protezione civile relativi all'attività contrattuale riguardante gli appalti pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilievo comunitario, e ha limitato il campo di applicazione di tale ordinanza alle fasi di vera emergenza.

Dispone, infatti, l’art. 3 di tale direttiva che nel caso di ricorrenza di situazioni di urgenza e di necessità aventi carattere di assoluta imperiosità, le ordinanze di protezione civile previste dall'art. 5, comma 2, della legge n. 225/1992 potranno prevedere la deroga alle disposizioni della legge nazionale nella materia degli appalti pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilevo comunitario di cui in premessa, nel rispetto, comunque, delle norme contenute nelle pertinenti direttive comunitarie. Il successivo comma 4 prevede che nell'ipotesi di assoluta eccezionalità dell'emergenza, da valutarsi in relazione al grave rischio di compromissione dell'integrità della vita umana, il Capo del Dipartimento della protezione civile può essere motivatamente autorizzato a procedere ad affidamenti diretti in materia di appalti pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilievo comunitario di cui in premessa, sempreché non sia possibile provvedere altrimenti, in termini di rigorosa proporzionalità, e soltanto per periodi di tempo prestabiliti, limitati alla adozione del primi indispensabili interventi. Infine, il comma 5 dispone che i commissari delegati nominati ai sensi dell'art. 5, comma 4, della legge n. 225/1992, per l'attuazione degli interventi previsti, provvedono alle aggiudicazioni necessarie per il superamento delle predette situazioni d'emergenza, nel rispetto delle norme comunitarie in materia di appalti pubblici di lavori, di servizi e di forniture, sulla base di ordinanze di protezione civile adottate ai sensi dell'art. 5, comma 2, della legge n. 225/1992, recanti la definizione puntuale della tipologia degli interventi e delle iniziative da adottarsi in deroga all'ordinamento giuridico vigente, nonché la specificazione di termini temporali e modalità di realizzazione.

Per esigenze di organicità del testo, sarebbe opportuno raggruppare tutte le norme che disciplinano i poteri dei commissari straordinari all’interno di un unico comma (segnatamente, il comma 8), collocando in tale comma anche le disposizioni appena commentate.

Il comma 12 detta disposizioni relative ai casi di risoluzione del contratto di appalto disposta dalla stazione appaltante ai sensi degli articoli 118, 119 e 120 del D.P.R. n. 554 del 1999.

Occorrere preliminarmente chiarire che le disposizioni recate dai commi dal 12 al 12-quinquies sono riferibili alla generalità degli appalti e non alle sole opere comprese nell’ambito di applicazione del comma 5 (opere autostradali).

Si ricorda che gli artt. 118-120 del D.P.R. n. 554 del 1999 (recante “Regolamento di attuazione della L. 11 febbraio 1994, n. 109 legge quadro in materia di lavori pubblici, e successive modificazioni”) disciplinano i casi di risoluzione dei contratti - rispettivamente - per reati accertati, per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo, nonché per inadempimento di contratti per cottimo.

In particolare, nel primo periodo viene previsto che, in tali casi, vige l’obbligo per l’appaltatore di ripiegamento dei cantieri già allestiti e dello sgombero delle aree di lavoro e relative pertinenze nel termine fissato dalla stessa stazione appaltante.

In caso di mancato rispetto del termine assegnato, la stazione appaltante provvede d’ufficio all’addebito all’appaltatore di relativi oneri e spese.

Si segnala che tali disposizioni riproducono quasi fedelmente quelle introdotte nell’ordinamento nazionale dall’art. 6, comma 1, lettera c), del recente D.L. n. 7 del 2005, come modificato dalla legge 31 marzo 2005, n. 43 di conversione del decreto. La principale differenza risiede nel fatto che, mentre la citata lettera c) si pone come modifica del D.L. n. 67 del 1997 e, pertanto, riguarda esclusivamente l’esercizio dei poteri della stazione appaltante da parte dei Commissari straordinari, nel primo periodo del comma in esame, invece, alla norma viene data una portata generale, poiché si provvede ad estenderla a tutte le stazioni appaltanti.

Un’altra differenza rispetto alla citata lettera c) è che nel comma in esame si delimitano in modo preciso i casi in cui opera la disposizione, attraverso un rinvio puntuale agli articoli da 118 a 120 del D.P.R. n. 554 del 1999.

Si ricorda, inoltre, che prima dell’emanazione del D.L. n. 7 del 2005 il termine “ripiegamento” non compariva nella normativa vigente in materia di lavori pubblici. Tale termine sembra doversi riferire all’insieme delle operazioni accessorie alla cessazione delle attività in corso nel cantiere, quali la demolizione delle opere provvisionali, il recupero delle attrezzature, dei macchinari e dei materiali riutilizzabili, il trasporto a rifiuto dei materiali di risulta, ecc.

Nel secondo periodo del comma in esame viene attribuita alla stazione appaltante, alternativamente alla esecuzione di eventuali provvedimenti giurisdizionali cautelari, possessori o d’urgenzacomunque denominati che inibiscano o ritardino il ripiegamento dei cantieri o lo sgombero delle aree di lavoro e relative pertinenze, la facoltà di depositare cauzione in conto vincolato a favore dell’appaltatore o prestare fideiussione bancaria o polizza assicurativa con le modalità di cui all’art. 30, comma 2-bis, della legge n. 109 del 1994, pari all’1% del valore del contratto. In tali casi resta comunque fermo il diritto dell’appaltatore di agire per il risarcimento dei danni.

Continuando il confronto con le disposizioni recate dall’art. 6, comma 1, lettera c), del recente D.L. n. 7 del 2005, si fa notare che l’ultimo periodo di tale lettera dispone che “non sono opponibili eccezioni od azioni cautelari, anche possessorie, o di urgenza o comunque denominate che impediscano o ritardino lo sgombero e ripiegamento”.

Nel comma in esame, invece, l’opponibilità di tali azioni è ammessa. Tuttavia viene attribuita alla stazione appaltante la facoltà di impedirne l’esecuzione attraverso uno dei seguenti mezzi:

§ deposito di una cauzione in conto vincolato a favore dell’appaltatore;

§ costituzione di una fideiussione bancaria o polizza assicurativa con le modalità di cui all’art. 30, comma 2-bis, della legge n. 109 del 1994.

Viene altresì previsto che la cauzione, fideiussione o polizza debbano avere un importo pari all’1% del valore del contratto.

Si ricorda, in proposito, che l’art. 30, comma 2-bis, della legge n. 109 del 1994 definisce le caratteristiche della fidejussione bancaria o della polizza assicurativa che deve corredare l'offerta da presentare in sede di gara per l'affidamento dell'esecuzione di lavori pubblici.

Ebbene, il citato comma 2-bis dispone che tale fideiussione o polizza “dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale e la sua operatività entro quindici giorni a semplice richiesta scritta della stazione appaltante. La fidejussione bancaria o polizza assicurativa relativa alla cauzione provvisoria dovrà avere validità per almeno centottanta giorni dalla data di presentazione dell'offerta”.

Si osserva tuttavia che il caso disciplinato dal comma 2-bis è speculare rispetto a quello trattato dal comma in esame, ove non è l’impresa che presta la fidejussione o polizza ma è la stazione appaltante, per cui sembrerebbe opportuno riformulare il comma in esame al fine di chiarire le caratteristiche della fideiussione e della polizza senza fare rinvio all’art. 30, comma 2-bis, della legge n. 109 del 1994.

Nel corso dell’esame al Senato sono stati aggiunti dopo il comma 12 quattro commi volti a definire una procedura derogatoria ed integrativa delle norme vigenti in tema di fallimento dell’appaltatore e di risoluzione del contratto per grave inadempimento del medesimo, recate dall’art. 10, comma 1-ter, della legge n. 109 del 1994.

L’art. 10, comma 1-ter, della legge n. 109 del 1994 dispone che le amministrazioni appaltanti, in caso di fallimento o di risoluzione del contratto per grave inadempimento dell’appaltatore, possono riservarsi nel bando la facoltà di interpellare il secondo classificato al fine di stipulare un nuovo contratto alle medesime condizioni economiche già proposte in sede di offerta e, in caso di fallimento del secondo classificato, la possibilità di interpellare il terzo classificato. Il medesimo comma prevede, in tale ultimo caso, che il nuovo contratto sia stipulato alle condizioni economiche offerte dal secondo classificato.

Dal combinato disposto dei commi 12-bis e 12-ter si evince che, a differenza di quanto previsto dal citato art. 10, comma 1-ter della legge quadro, l’interpello progressivo dei partecipanti alla gara possa proseguire, in ordine di graduatoria, fino al quinto classificato.

Il comma 12-ter dispone, altresì, che l’affidamento avviene alle medesime condizioni economiche già proposte in sede di offerta dal soggetto interpellato.

Si osserva in proposito che sembrerebbe opportuno riformulare i commi 12-bis e 12-ter al fine di unirli in un’unica disposizione più snella e chiara.

Innanzitutto appare superflua la precisazione che “Si procede all’interpello a partire dal soggetto che ha formulato la prima migliore offerta, escluso l’originario aggiudicatario”.

Inoltre, nel disporre che le stazioni appaltanti “possono interpellare progressivamente i soggetti che hanno partecipato alla originaria procedura di gara, risultanti dalla relativa graduatoria” si potrebbe più chiaramente indicare che ciò deve avvenire “nell’ordine indicato dalla graduatoria”.

Il comma 12-quater, primo periodo, dispone che, in caso di fallimento o di indisponibilità di tutti i soggetti interpellati ai sensi dei commi 12-bis e 12-ter, le stazioni appaltanti possono procedere all’affidamento del completamento dei lavori mediante procedura negoziata senza pubblicazione di bando, in deroga alla normativa vigente, ivi inclusi gli articoli 2, 10, commi 1-ter e 1-quater, 19, 20, 21, 23, 24 e 29 della legge 11 febbraio 1994, n. 109.

Brevemente, si ricorda che l’articolo 2 individua l’ambito oggettivo e soggettivo di applicazione della legge quadro.

Relativamente all’art. 10, comma 1-quater (del comma 1-ter si è già detto sopra), si ricorda che esso disciplina le modalità di verifica del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, eventualmente richiesti nel bando di gara.

Gli articoli 19, 20 e 21 della legge quadro disciplinano, rispettivamente, i sistemi di realizzazione dei lavori pubblici, le procedure di scelta del contraente e i criteri di aggiudicazione. In particolare l’art. 19, comma 01, prevede che i lavori pubblici di cui alla legge quadro possono essere realizzati esclusivamente mediante contratti di appalto o di concessione di lavori pubblici. Tali forme di realizzazione vengono poi definite nei successivi commi 1 e ss. (appalto) e 2 e ss. (concessione), mentre l’art. 20 dispone che gli appalti di cui all'articolo 19 sono affidati mediante pubblico incanto o licitazione privata (comma 1) e che gli appalti possono essere affidati anche attraverso appalto-concorso o trattativa privata esclusivamente nei casi e secondo le modalità previsti dalla presente legge (comma 3).

Gli artt. 23 e 24 riguardano la licitazione privata e la trattativa privata. In particolare l’art. 24, comma 1, elenca i casi in cui è possibile ricorrere alla trattativa privata (che, lo si ricorda, rappresenta una procedura negoziata) per l'affidamento di appalti di lavori pubblici, mentre il comma 5 dispone che “l'affidamento di appalti a trattativa privata, ai sensi del comma 1, lettera b), avviene mediante gara informale alla quale debbono essere invitati almeno quindici concorrenti, se sussistono in tale numero soggetti qualificati ai sensi della presente legge per i lavori oggetto dell'appalto”.

Infine l’art. 29 detta le norme regolatrici le forme di pubblicità degli appalti e delle concessioni demandandone la disciplina al regolamento di attuazione della legge (adottato con il D.P.R. n. 554 del 1999).

Si segnala l’opportunità di verificare la compatibilità delle disposizioni citate con la normativa comunitaria in materia di procedure negoziate.

Per quanto l’ipotesi di fallimento o di indisponibilità di cinque soggetti partecipanti alla gara rappresenti un evento non ordinario, tuttavia non sembrerebbe che di per sé esso configuri la fattispecie prevista dalla norma comunitaria.

Si ricorda infatti che l’art. 7, paragrafo 3, della direttiva 93/37/CE dispone che le amministrazioni aggiudicatrici possono attribuire gli appalti di lavori mediante la procedura negoziata, senza pubblicazione preliminare di un bando di gara solo in alcune ipotesi tassative. In particolare, la fattispecie alla quale la norma in commento sembrerebbe riferibile è quella di cui alla lettera c) “nella misura strettamente necessaria, quando l'urgenza imperiosa, risultante da eventi imprevedibili per le amministrazioni aggiudicatrici in questione, non è compatibile con i termini imposti dalle procedure aperte, ristrette o negoziate di cui al paragrafo 2. Le circostanze invocate per giustificare l'urgenza imperiosa non devono in alcun caso essere imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici”.

Si osserva, inoltre, che tale disposizione della direttiva 93/37 viene confermata, nella sostanza, dall’art. 31, numero 1), lett. c), della nuova direttiva appalti 2004/18/CE.

L’ipotesi dell’imperiosa urgenza è stata ripresa nel diritto nazionale restringendo però la tipologia di eventi imprevedibili ai soli eventi di natura calamitosa. L’art. 24, comma 1, lett. b), della legge n. 109 del 1994 prevede, infatti, che l’affidamento mediante trattativa privata può avvenire per “lavori di importo complessivo superiore a 300.000 euro, nel caso di ripristino di opere già esistenti e funzionanti, danneggiate e rese inutilizzabili da eventi imprevedibili di natura calamitosa, qualora motivi di imperiosa urgenza attestati dal dirigente o dal funzionario responsabile del procedimento rendano incompatibili i termini imposti dalle altre procedure di affidamento degli appalti”.

Si ricorda, altresì, che l’art. 24, comma 1, lettera a), ammette l’affidamento mediante trattativa privata per i “lavori di importo complessivo compreso tra oltre 100.000 euro e 300.000 euro, nel rispetto delle norme sulla contabilità generale dello Stato e, in particolare, dell'articolo 41 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827”. In particolare, secondo l’art. 41, comma 1, numero 5), del citato R.D. si procede alla stipulazione dei contratti a trattativa privata “quando l'urgenza dei lavori, acquisti, trasporti e forniture sia tale da non consentire l'indugio degli incanti o della licitazione”.

Il comma 12-quater, secondo periodo, disciplina le modalità di esperimento della procedura negoziata.

Viene infatti previsto che, nell’ambito di tale procedura, l’affidamento avvenga mediante gara informale, sulla base del progetto originario eventualmente modificato o integrato per effetto di varianti che si fossero rese nel frattempo necessarie, alla quale devono essere invitati almeno dieci concorrenti, con esclusione delle imprese indisponibili di cui al primo periodo del comma in esame.

Si ricorda, in proposito, che l’art., 24, comma 5, della legge n. 109 del 1994 dispone che “l'affidamento di appalti a trattativa privata, ai sensi del comma 1, lettera b)[125], avviene mediante gara informale alla quale debbono essere invitati almeno quindici concorrenti, se sussistono in tale numero soggetti qualificati ai sensi della presente legge per i lavori oggetto dell'appalto”.

Le motivazioni sottostanti alle disposizioni recate dai commi 12-bis, 12-ter e dal comma in esame, sono state evidenziate nel corso del dibattito svolto dalla 5^a Commissione del Senato.

Nel resoconto sommario della seduta del 21 aprile si legge che “il senatore Cicolani (Forza Italia), intervenendo sull’emendamento 5.45 (testo 2), di cui è proponente, chiarisce che il comma 12-quater è finalizzato a consentire, mediante procedure più celeri, la prosecuzione di un’opera pubblica già avviata, anche nella particolare situazione ivi prevista. Il fallimento ovvero la risoluzione del contratto per grave inadempimento dell’appaltatore, infatti, determina un mutamento generale delle condizioni economico-giuridiche dell’appalto che scoraggia frequentemente anche gli altri concorrenti dal subentrare all’appaltatore originario, con grave pregiudizio per l’interesse pubblico. Poiché le attuali procedure per individuare l’appaltatore cui riaffidare la prosecuzione dell’opera sono lente e farraginose, il comma in esame propone un iter più rapido e sicuro, garantendo comunque un confronto ed una selezione tra più imprese”.

Diversi senatori dell’opposizione hanno però obiettato che la possibilità di affidare il completamento dell’opera a trattativa privata in caso di fallimento o di indisponibilità di tutti i soggetti interpellati (ossia gli altri partecipanti alla gara iniziale secondo la rispettiva graduatoria) potrebbe favorire pratiche collusive tra le imprese partecipanti alla gara, in modo da costringere la stazione appaltante a ricorrere all’affidamento con procedura negoziata mediante gara informale, che offre obiettivamente minori garanzie di trasparenza e convenienza economica per la pubblica amministrazione.

Tali timori sono stati espressi anche da esponenti della maggioranza. Secondo il senatore Curto (Alleanza Nazionale) sarebbe “opportuno dare risposta anche ai timori espressi dai colleghi dell’opposizione su possibili utilizzi delle norme stesse al fine di aggirare le attuali procedure sugli appalti di opere pubbliche”. A tal fine il senatore ha presentato, in tal senso, il subemendamento 5.45 (testo 2)/601 (non approvato dalla Commissione) volto a “modificare il comma 12-bis nel senso di prevedere che l’interpello progressivo degli altri concorrenti, al fine di individuare il nuovo appaltatore, debba essere effettuato alle stesse condizioni dell’originario aggiudicatario, così da evitare peggioramenti delle condizioni economiche a sfavore della pubblica amministrazione”.

L’ultimo periodo del comma 12-quater dispone l’applicazione delle disposizioni recate dall’art. 14, comma 2, del D.Lgs. n. 190 del 2002.

Si ricorda che l’art. 14, comma 2, del D.Lgs. n. 190 del 2002 dispone che, “in applicazione delle previsioni dell'articolo 2, comma 6, delle direttive 89/665/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1989, e 92/13/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, la sospensione o l'annullamento giurisdizionale della aggiudicazione di prestazioni pertinenti alle infrastrutture non determina la risoluzione del contratto eventualmente già stipulato dai soggetti aggiudicatori; in tale caso il risarcimento degli interessi o diritti lesi avviene per equivalente, con esclusione della reintegrazione in forma specifica”.

Si osserva che la formulazione della disposizione che fa rinvio all’articolo 14, comma 2, del decreto n. 190, non è chiara nella definizione dell’ambito di applicazione. Infatti, la collocazione della disposizione sembrerebbe limitarne l’applicabilità alle sole controversie sorte nelle specifiche ipotesi di cui al comma 12 quater, ma il tenore testuale della stessa (in cui manca un chiaro riferimento alle sole ipotesi di cui al comma 12-quater) sembrerebbe configurare una norma di carattere generale. In tal caso la disposizione (che assumerebbe una significativa portata innovativa) andrebbe formulata come novella alla legge n. 109 del 1994.

Il comma 12-quinquies disciplina il caso in cui il fallimento dell’appaltatore o la risoluzione del contratto per grave inadempimento intervengano quando si sono verificate entrambe le seguenti condizioni:

§ i lavori sono già stati realizzati per una percentuale non inferiore al 70%;

§ l’importo netto residuo dei lavori non supera i 3 milioni di euro.

In tale caso viene concessa alle stazioni appaltanti la facoltà di procedere all’affidamento del completamento dei lavori direttamente mediante la procedura negoziata senza pubblicazione di bando di cui al comma 12-quater, cioè saltando la procedura - prevista dai commi 12-bis e 12-ter - di interpello progressivo dei partecipanti alla gara originaria.

Il comma 13, infine, reca disposizioni relative ai compensi spettanti ai Commissari straordinari.

Tali criteri dovranno essere individuati con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, mentre alla relativa spesa si dovrà far fronte con i fondi stanziati per le opere di cui al precedente comma 5.

Si ricorda che analoga procedura per la determinazione dei criteri per la corresponsione dei compensi e per la copertura dei relativi costi, è stata adottata per i commissari straordinari ”sbloccacantieri” di cui al decreto legge n. 67 del 1997, e per i quali è stato emanato il D.P.C.M. 5 dicembre 1997.

Nel citato D.P.C.M. 5 dicembre 1997 viene ribadita l'opportunità di assumere quali elementi di base per la determinazione dei compensi:

§ l'ammontare della spesa prevista per le opere da realizzare, in quanto tale criterio consente trasparenza ed omogeneità di trattamento;

§ la necessità di porre un limite massimo di compenso globalmente spettante ad un medesimo commissario straordinario in caso di pluralità di incarichi;

§ l’opportunità di riconoscere il compenso solo quando la ripresa dei lavori è avvenuta in seguito alle iniziative assunte dal commissario straordinario o quando è stato disposto il definanziamento;

§ che debba essere in ogni caso corrisposto ai commissari il trattamento di missione.

Infine, l’art. 4 prevede, analogamente al comma in esame, che l’onere conseguente all'applicazione del decreto gravi sui fondi stanziati per le opere commissariate.

Si ricorda, infine, che la legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005), all’art. 1, comma 238, ha previsto la copertura dei costi per i Commissari straordinari della legge obiettivo attraverso l’adeguamento delle tariffe per le operazioni in materia di motorizzazione.

Il comma 14 assegna un finanziamento quindicennale per gli interventi di ricostruzione, riconversione e bonifica dell’area delle acciaierie di Genova-Cornigliano.

La norma prevede che, in coerenza con quanto disposto dall’art. 53 della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002), venga stanziato, a favore dei soggetti competenti, un contributo quindicennale di 5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2005, alla cui copertura si provvede a valere sulle risorse del “fondo per gli interventi straordinari” della Presidenza del Consiglio, istituito ai sensi dell’art. 32-bis del decreto legge n. 269 del 2003.

Si osserva, preliminarmente, che il comma riproduce le disposizioni contenute nell’originario disegno di legge finanziaria per il 2005, AC 5310, art. 26, comma 4, successivamente stralciate dal Presidente della Camera in sede di esame del contenuto proprio del ddl finanziaria medesimo, e confluite pertanto nell’AC 5310-quater “Disposizioni in campo ambientale”, di cui non è mai iniziato l’iter in sede referente presso l’VIII Commissione.

Si ricorda che il sito di Genova-Cornigliano non figura nell’elencazione degli interventi di bonifica di interesse nazionale come individuati dall’art. 1, comma 4, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, mentre l’art. 4 della stesse legge ha dedicato specifiche disposizioni al piano di risanamento ambientale dell'area industriale e portuale di Genova e a programmi di razionalizzazione e valorizzazione delle aree che rientrano nella disponibilità dell’Autorità portuale di Genova.

Infatti, il comma 8 di tale articolo stanziava, per l'attuazione del piano di risanamento ambientale dell'area industriale e portuale di Genova, l'importo di lire 6 miliardi annue per dieci anni, a decorrere dall'anno 1998. Con il comma 9 dello stesso articolo, l’Autorità portuale di Genova è stata incaricata di realizzare programmi di razionalizzazione e valorizzazione finalizzati a favorire lo sviluppo di attività produttive compatibili con la normativa di tutela ambientale e diverse dalla laminazione a caldo; per questi programmi il comma 11 dell’art. 4 ha stanziato 13 miliardi di lire annui per 15 anni a decorrere dal 1998. Il comma 10 dello stesso articolo ha previsto poi un accordo di programma tra i ministeri competenti, la regione Liguria, il comune e la provincia di Genova, l’Autorità portuale e l’ILVA Spa, che deve contenere il piano di bonifica e risanamento dell’area e che deve, altresì, contemplare la tutela dei livelli occupazionali e il reimpiego della manodopera occupata alla data del 14 luglio 1998.

Successivamente, al fine di realizzare gli scopi stabiliti dall’art. 4 della legge n. 426 del 1998, anche l’art. 53 della legge n. 448 del 2001 ha dettato disposizioni concernenti lo stabilimento ILVA di Genova Cornigliano, con l’obiettivo di conseguire la definitiva chiusura di tutte le lavorazioni siderurgiche a caldo e la cessazione dei conseguenti effetti inquinanti. Con la citata norma si è disposto che le aree appartenenti al demanio portuale, escluse le banchine, occupate dallo stabilimento ILVA di Genova Cornigliano, siano sdemanializzate ed assegnate, previo versamento dell'indennizzo di 2,60 milioni di euro, al patrimonio disponibile della regione Liguria per essere destinate ad insediamenti socio-produttivi strategici di rilevante interesse regionale ambientalmente compatibili.

Il comma 2 ha previsto, inoltre, che la regione Liguria conferisca tali aree ad una società per azioni allo scopo costituita, alla quale potranno partecipare, a richiesta, il comune e la provincia di Genova, in quota complessivamente pari a quella della regione Liguria. Questa società verrà partecipata in quota minoritaria da un soggetto designato dal Governo e disporrà delle aree anche in vista della definizione della disciplina complessiva dei rapporti giuridico-economici relativi all’attuale concessionario.

Quanto agli accordi di programma previsti dalla normativa citata, si ricorda che un primo accordo fu stipulato nel 1999[126], mentre un secondo accordo è stato siglato nel febbraio 2004 fra Governo, enti locali e gruppo Riva (proprietario delle aree)[127].

A seguito di tali provvedimenti normativi è stata costituita, in data 12 febbraio 2003, la Società Per Cornigliano S.p.A., ossia la società per la bonifica del dopo acciaio, cui hanno partecipato la Regione Liguria (45%), il Comune di Genova (25%), la Provincia di Genova (25%) e Sviluppo Italia (10%).

La Società ha come oggetto l’esecuzione degli interventi di risanamento ambientale, infrastrutturazione, razionalizzazione e valorizzazione delle aree occupate dallo stabilimento dell’ILVA di Genova Cornigliano per consentire insediamenti socio-produttivi strategici di rilevante interesse regionale, ambientalmente compatibili. Nel 2004 la società ha fornito al Governo la documentazione richiesta recante il piano finanziario per la bonifica, la infrastrutturazione per le aree dismesse e i fondi per il personale in esubero^{^[128]}.

Si ricorda, infine, che lo schema di decreto del ministero dell'ambiente con cui vengono ripartite le risorse del Fondo da ripartire per la difesa del suolo e la tutela ambientale per il 2005, sul quale la VIII Commissione (Ambiente) della Camera ha espresso parere favorevole il 13 aprile 2005, reca uno specifico stanziamento di 3.098.742 euro per il programma di bonifica e di risanamento ambientale di Genova Cornigliano.

Quanto alla copertura dello stanziamento in commento, si ricorda che l’articolo 32-bisdel decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 ha istituito un apposito fondo per interventi straordinari della Presidenza del Consiglio, autorizzando a tal fine la spesa di euro 73.487.000 per l'anno 2003 e di euro 100.000.000 per ciascuno degli anni 2004 e 2005.

Il comma 14 assegna, a valere sulle risorse del Fondo per gli interventi straordinari della Presidenza del Consiglio, un finanziamento quindicennale di 5 milioni di euro a decorrere dal 2005, per gli interventi di ricostruzione, riconversione e bonifica dell’area delle acciaierie di Genova-Cornigliano.

Articolo 5, comma 15
(Vincoli riserve idriche)

15. I vincoli totali o parziali delle riserve idriche disposti in attuazione del piano regolatore generale degli acquedotti, di competenza statale ai sensi delle vigenti disposizioni, sono prorogati fino all’aggiornamento dello stesso piano regolatore ai sensi della legge 5 gennaio 1994, n. 36.

Il comma 15 dispone la proroga dei vincoli disposti in attuazione del piano generale degli acquedotti (PRGA), fino all’aggiornamento dello stesso piano regolatore, ai sensi della stessa legge n. 36 del 1994.

Si ricorda preliminarmente che il comma riproduce le disposizioni contenute nell’originario disegno di legge finanziaria per il 2005, AC 5310, art. 25, comma 8, successivamente stralciate dal Presidente della Camera e confluite nell’AC 5310-quater “Disposizioni in campo ambientale”.

La legge 4 febbraio 1963, n. 129, Piano regolatore generale degli acquedotti e delega al governo ad emanare le relative norme di attuazione rappresenta il primo intervento legislativo a livello nazionale diretto alla pianificazione idropotabile mediante uno strumento unitario, individuato nel Piano Regolatore degli Acquedotti da predisporsi a cura del Ministero dei Lavori Pubblici.

Il Piano è stato quindi approvato con il DPR 3 agosto 1968, Approvazione del piano regolatore generale degli acquedotti, di cui alla legge 4 febbraio 1963, n. 129.

Ai sensi della legge n. 129 del 1963, il Piano Regolatore Generale degli Acquedotti deve:

a) considerare le esigenze idriche di tutti gli agglomerati urbani e rurali, sulla base di adeguate dotazioni individuali, ragguagliate all'incremento demografico prevedibile tra un cinquantennio, tenendo conto del corrispondente sviluppo economico;

b) accertare la consistenza delle varie risorse idriche esistenti o, correlativamente, indicare quali gruppi di risorse idriche siano, in linea di massima, da attribuire a determinati gruppi di abitati in base al criterio della migliore rispondenza dei primi a soddisfare il rifornimento idrico dei secondi;

c) determinare gli schemi sommari delle opere occorrenti per la costruzione di nuovi acquedotti o la integrazione e sistemazione di quelli esistenti, in relazione ai precedenti punti e redigere un preventivo generale di spesa tenendo anche conto dei progetti delle opere già elaborati dai Comuni, dai Consorzi di comuni o da Enti pubblici che gestiscono acquedotti già esistenti o in via di costituzione per la costruzione e la gestione di acquedotti;

d) determinare gli schemi sommari delle opere occorrenti per il corretto e razionale smaltimento dei rifiuti liquidi;

e) armonizzare l'utilizzazione delle acque per il rifornimento idrico degli abitati con il programma per il coordinamento degli usi congiunti delle acque ai fini agricoli, industriali e per la navigazione.

Con il DPR 11 marzo 1968, n. 1090, Norme delegate previste dall'art. 5 della legge 4 febbraio 1963, n. 129[129], sono state approvate le norme di attuazione del predetto Piano.

A seguito della nascita delle regioni a statuto ordinario, il DPR 24 luglio 1977, n. 616 - che ha operato un primo trasferimento di funzioni amministrative alle regioni - ha successivamente delegato alle regioni le funzioni di aggiornamento e modifica del PRGA concernenti le risorse idriche destinate dal piano a soddisfare le esigenze dei rispettivi territori regionali, nonché l'utilizzazione delle risorse stesse, riservando allo Stato, accanto alle funzioni relative alla programmazione nazionale della destinazione delle risorse idriche, le funzioni concernenti l'imposizione di vincoli e gli aggiornamenti o modifiche del PRGA che comportino una diversa distribuzione delle riserve idriche tra le regioni.

In merito ai vincoli disposti dal PRGA, si ricorda che, ai sensi dell’art. 5 della legge n. 129 del 1963, il Governo è stato delegato ad emanare uno o più decreti legislativi per disciplinare l’apposizione del vincolo, totale o parziale, delle risorse idriche di cui all'art. 2, lett. b), al fine di consentirne l'utilizzazione per il piano, anche oltre i limiti oggettivi e temporali indicati nell'art. 51 del testo unico 11 dicembre 1933, n. 1775 (un quadriennio rinnovabile una sola volta); nonché la modificazione della procedura prevista dalle norme vigenti, in materia di concessioni di acque pubbliche, mediante semplificazione degli adempimenti ivi prescritti, sia per i privati che per la pubblica Amministrazione.

I decreti delegati non sono stati emanati, tuttavia il DPR n. 1090 del 1968, recante le norme di attuazione del PRGA, ha introdotto una serie di disposizioni (tuttora vigenti) in merito ai vincoli. Si ricorda, in particolare, la disposizione dell’art. 3, relativa alla durata (venticinque anni); la disposizione di cui all’art. 5, ove si stabilisce che il vincolo viene integrato, modificato o revocato con i procedimenti di cui agli articoli precedenti, in correlazione a varianti del piano regolatore generale degli acquedotti;

Infine, in merito all’aggiornamento del PRGA, si ricorda che la legge 5 gennaio 1994, n. 36, nel riordinarla la materia della pianificazione delle risorse idriche, ha disposto , all’art. 4, comma 1, lett. d), che spetta al Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Comitato dei ministri per i servizi tecnici nazionali e gli interventi nel settore della difesa del suolo, di cui all'art. 4, comma 2, della legge n. 183 del 1989, sentita la Conferenza Stato-Regioni, determinare, con propri decreti – fra l’altro – anche la le metodologie ed i criteri generali per la revisione e l'aggiornamento del piano regolatore generale degli acquedotti, da effettuarsi su scala di bacino, salvo i casi in cui il fabbisogno comporti o possa comportare il trasferimento di acqua tra regioni diverse e ciò travalichi i comprensori di riferimento dei bacini idrografici istituiti a norma della legge n. 183.

La stessa legge, all’art. 8, comma 4, ha previsto che le regioni, sentite le province interessate, nonché le province autonome di Trento e di Bolzano, d'intesa tra loro o singolarmente, nonché l'Autorità di bacino, per le finalità di cui alla stessa legge n. 36, provvedono nei bacini idrografici di loro competenza all'aggiornamento del piano regolatore generale degli acquedotti su scala di bacino ed alla programmazione degli interventi attuativi occorrenti.

Articolo 5, comma 16
(Utilizzo contributo concesso a Sviluppo Italia per l’autoimprenditorialità)

16. Il contributo di 10 milioni di euro di cui all’articolo 83, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, può essere utilizzato anche per la realizzazione di incubatori per imprese produttive.

Il comma 16 stabilisce che il contributo di 10 milioni assegnato per il 2003 a Sviluppo Italia per il finanziamento dei mutui agevolati relativi all’autoimprenditorialità e all’autoimpiego (articolo 83 della legge finanziaria per il 2003) possa essere impiegato anche per la realizzazione di incubatori per imprese produttive.

L’articolo 83 della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003) prevedeva l’assegnazione a Sviluppo Italia di un contributo volto ad assicurare il finanziamento degli interventi a titolo di mutuo agevolato relativi all’autoimprenditorialità e all’autoimpiego[130].

Il contributo era fissato in 10 milioni per l’anno 2003, 20 milioni di euro per l’anno 2004 e 45 milioni di euro per l’anno 2005 e si configurava come concorso dello Stato al pagamento degli oneri per interessi derivanti dai mutui contratti da Sviluppo Italia sul mercato ovvero da prestiti obbligazionari emessi dalla medesima società.

Successivamente la tabella E della legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350 del 2003) ha disposto la riduzione degli stanziamenti relativi al 2004 e al 2005, per un importo pari, rispettivamente, a 20 e a 45 milioni di euro, con conseguente soppressione del finanziamento relativo a ciascuno dei due anni.

La disposizione in esame, pertanto, individua una finalità alternativa, la realizzazione di incubatori per imprese produttive, alla quale possono essere destinate le risorse stanziate per l’anno 2003 per mutui agevolati a sostegno dell’autoimprenditorialità e dell’autoimpiego.

Le risorse in questione risultano essere state trasferite dal bilancio dello Stato (UPB 3.1.2.46/Economia, cap. 1880) a Sviluppo Italia nel corso dell’esercizio 2003.

Gli incubatori d’impresa

L’incubatore d’impresa è uno strumento di sviluppo economico volto ad accelerare la crescita ed il consolidamento di iniziative imprenditoriali, mediante un insieme strutturato di risorse finanziarie e servizi. L'offerta comprende spazi fisici e strutture logistiche condivise, nonché servizi di consulenza, formazione efinanza dedicata.

L’attività dell’incubatore consente di sistematizzare il processo di creazione di piccole e medie imprese: superata la fase di start up le imprese vengono aiutate a insediarsi nel territorio circostante.

Secondo recenti pubblicazioni gli incubatori attivi in Italia nel 2004 sono 44; di questi il 48% fa capo a Sviluppo Italia, che è impegnata a rafforzare ulteriormente la propria rete, attraverso la realizzazione di nuove strutture che ne estendano l’attività in regioni in cui non è ancora presente.

Al 31 dicembre 2004 gli incubatori operativi facenti capo al gruppo Sviluppo Italia sono 21, occupano una superficie territoriale complessiva di 127.000 mq (con una disponibilità di spazi per le imprese di oltre 90.000 mq.) e risultano così distribuiti:

- 14 incubatori al centro nord

- 7 incubatori nelle regioni del Mezzogiorno

Il programma di ampliamento della rete prevede attualmente la realizzazione di 18 nuovi incubatori, in parte nuove costruzioni e in parte ristrutturazioni di edifici pubblici in disuso. La disponibilità degli spazi aumenterà di 70.000 mq. raggiungendo così circa 200.000 mq. totali.

Gli incubatori in corso di realizzazione saranno così distribuiti:

- 6 nelle regioni del centro nord: Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Friuli Venezia Giulia e Veneto;

- 12 nelle regioni del Mezzogiorno: Basilicata (n. 4), Puglia (n. 2), Sicilia (n. 3), Calabria, Campania e Sardegna.

Le imprese incubate

Al 31 dicembre 2004 gli incubatori di Sviluppo Italia ospitano 363 imprese che occupano complessivamente oltre 2.500 addetti, con una media di 7 addetti per impresa. Nel corso del 2004 sono entrate negli incubatori 75 nuove imprese, con 514 addetti.

Le imprese già uscite dagli incubatori sono 498, con 3.899 occupati. Nel complesso, dagli incubatori sono già "nate" 861 PMI, per un'occupazione pari a 6.436 unità.

Il ricambio delle imprese incubate rappresenta un fattore determinante per valutare la funzione dell’incubatore che è quella di sostenere e accompagnare le imprese nella fase di start up. Le imprese rimangono negli incubatori in media per un periodo di 3 anni per poi lasciare spazio a nuove iniziative.

Tra le attività delle imprese incubate prevale fortemente il settore dei servizi (76%), seguito dal settore manifatturiero (20%) e in misura residuale il settore dell’agroalimentare (4%). All’interno dei servizi rivestono particolare rilevanza le attività legate a informatica/elettronica e telecomunicazioni (34%), seguite da servizi di consulenza alle imprese (30%) e da attività ad elevato contenuto tecnologico e di innovazione, in particolare nei settori farmaceutica/biotecnologie, e di ricerca e sviluppo (7%).

Articolo 5, comma 16-bis
(Limiti di impegno per il settore aeronautico)

16-bis. I limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni legislative concernenti lo sviluppo dei progetti di cui all’articolo 3, comma 1, lettera a) della legge 24 dicembre 1985, n. 808 e di cui all’articolo 1, comma 1, lettera a) della legge 11 maggio 1999, n. 140 sono utilizzati secondo le specifiche disposizioni recate dall’articolo 4, comma 177 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 e successive modificazioni ed integrazioni.

Il comma 16-bis dispone in ordine alle modalità di utilizzo dei limiti d’impegno, già stanziati da specifiche disposizioni legislative, in materia di sviluppo del settore aeronautico.

In particolare, la disposizione in esame stabilisce che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato, concernenti la realizzazione di progetti ad elevato contenuto tecnologico nel settore aeronautico, di cui all’articolo 3, comma 1, lettera a), della legge n. 808/1985 e all’articolo 1 comma 1, lettera a), della legge n. 140/1999, siano utilizzati secondo le disposizioni recate dall'articolo 4, comma 177, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004).

La legge n. 808 del 1985, recante “Interventi per lo sviluppo e l'accrescimento di competitività delle industrie operanti nel settore aeronautico”, costituisce il principale provvedimento a sostegno del settore.

In particolare, l’articolo 3, comma 1, lett. a), prevede la concessione di finanziamenti per favorirela partecipazione di imprese nazionali a programmi industriali aeronautici per la realizzazione di aeromobili, motori, equipaggiamenti e materiali aeronautici in collaborazione internazionale, in particolareper l'elaborazione di programmi e l'esecuzione di studi, progettazioni, sviluppi, realizzazione di prototipi, prove, investimenti per industrializzazione ed avviamento alla produzione fino alla concorrenza dei relativi costi.

Le risorse relative agli interventi previsti dalla legge n. 808 del 1985 sono iscritti nello stato di previsione del Ministero delle attività produttive, U.P.B. 3.2.3.8, capitolo 7421 “Interventi agevolativi per il settore aeronautico”. Nel bilancio per il 2005 la dotazione del capitolo ammonta a 184 milioni.

L’articolo 1, comma 1, lettera a), della legge n. 140 del 1999 autorizza il Ministero delle attività produttive, al fine di promuovere lo sviluppo dell'industria nazionale ad alta tecnologia, ad effettuare interventi riguardanti la realizzazione da parte di imprese italiane, anche eventualmente nell'ambito di collaborazioni internazionali, di progetti e programmi ad elevato contenuto tecnologico nei settori aeronautico e spaziale e nel settore dei prodotti elettronici ad alta tecnologia suscettibili di impiego duale.

Le relative risorse sono iscritte nel capitolo 7420 dell’U.P.B. 3.2.3.8, unitamente ad altre autorizzazioni legislative concernenti il settore aeronautico.

Il capitolo 7420, peraltro, riguarda il c.d. Fondo unico per le imprese, nel quale sono confluite, a decorrere dal 1999 le risorse relative al commercio e turismo, alla ricerca e sviluppo tecnologico, alla riconversione industriale, al settore minerario, agli interventi di competenza nelle aree depresse, all’imprenditoria femminile. Il Fondo unico, articolato in numerosi piani di gestione, è oggetto di riparto tra i settori interessati, con decreto del Ministro delle attività produttive, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. Nel bilancio per il 2005 la dotazione complessiva del cap. 74210 è pari a 2.326 milioni, di cui 600 milioni relativi al settore aeronautico[131].

La disposizione in esame è volta a prevedere che l’utilizzo dei fondi destinati allo sviluppo della competitività delle industrie operanti nel settore aeronautico abbia luogo nella forma di contributi pluriennali, in conformità con quanto disposto in via generale dall’articolo 4, comma 177, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004).

Il citato comma 177 ha introdotto un’importante innovazione nella disciplina dei limiti di impegno, stabilendo che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato sulla base di specifiche disposizioni legislative devono intendersi:

a) quale contributo pluriennale dello Stato per la realizzazione di investimenti, di forniture di interesse nazionale e di azioni mirate a favorire il trasporto delle merci con modalità alternative, includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli eventuali finanziamenti necessari;

b) quale concorso dello Stato al pagamento di una quota degli oneri derivanti dai mutui o da altre operazioni finanziarie che i soggetti interessati sono autorizzati ad effettuare per la realizzazione di investimenti, nel caso in cui il soggetto beneficiario non sia compreso nel settore delle amministrazioni pubbliche, come definito sulla base delle regole comunitarie di contabilità nazionale.

Il concorso parziale al finanziamento degli oneri derivanti da mutui o prestiti, pertanto, si applica solo ai casi in cui il beneficiario del finanziamento sia un soggetto che non appartiene al settore delle amministrazioni pubbliche. La determinazione della quota di concorso è demandata ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare di concerto con il Ministro competente.

La trasformazione dei limiti di impegno in contributi pluriennali, disposta dal comma in esame, pare rilevante sia in ordine a finalità di contenimento del debito pubblico sia in ordine a finalità di mantenimento in bilancio delle somme autorizzate.

I limiti di impegno autorizzati per le finalità indicate dalle disposizioni citate nel comma 16-bis in esame, infatti, erano destinati ad attivare mutui per finanziare interventi di sviluppo nel settore aeronautico.

Al riguardo occorre considerare, che, nel caso in cui il mutuo sia interamente finanziato dallo Stato o da una amministrazione pubblica, in base alle regole del sistema europeo di contabilità nazionale SEC95, l’importo del mutuo va ad incrementare lo stock del debito delle amministrazioni pubbliche.

L’utilizzo di quote di limiti di impegno come contributi pluriennali potrebbe pertanto essere riconducibile alla finalità di non determinare un aumento dell’entità complessiva del debito delle amministrazioni pubbliche.

In relazione al mantenimento in bilancio dei limiti di impegno, si segnala che, ai sensi della disciplina contabile prevista dall’articolo 54, comma 16, della legge n. 449/1997, come modificato dall’articolo 1, comma 7, del D.L. n. 194/2002 (legge n. 246/2002), le annualità non utilizzate dei limiti di impegno vengono eliminate dal conto residui e reiscritte in conto competenza alla fine del periodo di ammortamento, purché l’impegno formale avvenga entro l’esercizio finanziario successivo a quello della prima iscrizione in bilancio. Pertanto ciascun limite di impegno può essere mantenuto in bilancio, prima della sua effettiva attivazione, per un solo esercizio successivo a quello di prima iscrizione (con conseguente slittamento di un anno del periodo cui si riferisce).

Peraltro, il D.L. n. 269/2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326/2003, ha previsto, all’articolo 32, comma 49-bis, una disciplina transitoria relativamente alla conservazione in bilancio degli stanziamenti relativi a limiti di impegno iscritti per la prima volta negli esercizi finanziari 2002 e 2003. Per tali spese, ai fini della reiscrizione delle annualità non utilizzate nella competenza degli esercizi finanziari successivi a quello terminale, è richiesto che l’impegno formale venga assunto entro il secondo esercizio finanziario successivo alla prima iscrizione in bilancio.

La disposizione di cui al comma in esame sembra applicarsi ai limiti di impegno previsti dalla legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350/2003), che ha autorizzato:

§ un limite di impegno quindicennale di 10 milioni di euro a decorrere dal 2004 e un limite di impegno quindicennale di 30 milioni di euro a decorrere dal 2005 (cap. 7421) relativamente alla legge n. 808 del 1985;

§ due limiti di impegno quindicennali di 50 milioni di euro con decorrenza dal 2005 e dal 2006 (cap. 7420) relativamente alla legge n. 266 del 1997 (programma EFA) che, peraltro, rinvia alla citata legge n. 808 .

Per quanto riguarda i finanziamenti della legge n. 808 del 1985, articolo 3, primo comma, lettera a), si segnalano, relativamente agli anni più recenti, due limiti di impegno quindicennali, rispettivamente di 45 miliardi di lire a decorrere dal 2001 e di 44 miliardi di lire a decorrere dal 2002, autorizzati dall’art. 54, comma 1, della legge n. 488/1999 (legge finanziaria per il 2000).

Inoltre, la legge n. 388/2000, all’articolo 144, comma 3, ha autorizzato due limiti di impegno quindicennali di 50 miliardi di lire a decorrere dal 2002 e di 42 miliardi di lire a decorrere dal 2003, destinati a interventi di sviluppo della competitività delle industrie operanti nel settore aeronautico, la cui valutazione è affidata al Comitato per lo sviluppo dell'industria aeronautica istituito dall’articolo 2, della legge n. 808/1985.

Le risorse relative ai limiti di impegno citati sono iscritte nel capitolo 7421 dell’U.P.B. 3.2.3.8. dello stato di previsione del Ministero delle attività produttive.

Per quanto riguarda le risorse iscritte nel capitolo 7420, occorre considerare che numerose disposizioni di legge hanno previsto agevolazioni all’industria aeronautica, anche disponendo genericamente il rifinanziamento della legge n. 808. In particolare:

§ l’articolo 2, comma 6, del D.L. 547/1994 ha previsto due limiti di impegno decennale, rispettivamente di 25 miliardi con decorrenza 1994 e di 50 miliardi con decorrenza 1995;

§ l’articolo 5, comma 1, del D.L. n. 321/1996 (legge n. 421/1996) ha previsto tre limiti di impegno decennali aggiuntivi, pari a 30 miliardi a partire dal 1995, a 220 miliardi dal 1996 e a 100 miliardi dal 1998;

§ l’articolo 4, comma 2, della legge n. 266/1997 ha autorizzato un limite di impegno decennale di 105 miliardi a partire dal 1998, anche ai fini dello sviluppo della capacità di collaborazione a livello internazionale delle industrie aeronautiche, con particolare riferimento alle intese produttive e tecnologiche finalizzate all’acquisizione da parte dell’industria aeronautica nazionale di significative quote di lavoro nell’ambito dei maggiori progetti aeronautici civili predisposti dall’Unione europea (programma EFA);

§ l’articolo 50, comma 1, lettera h), della legge n. 448/1998 ha disposto il nuovo finanziamento del programma EFA, autorizzando limiti di impegno quindicennali di 24 miliardi di lire a partire dal 1999, di 50 miliardi di lire a partire dal 2000 e di 26 miliardi di lire a partire dal 2001;

§ l’articolo 145, comma 38, della legge n. 388/2000 ha disposto un rifinanziamento della legge 266/1997, pari a 200 miliardi di lire nel 2001 e a 225 miliardi di lire nel 2002;

§ il comma 43 dell’art. 52 della legge n. 448/2001 ha previsto un ulteriore rifinanziamento, pari a 154,937 milioni di euro per il solo anno 2002, a favore del programma EFA;

§ l’articolo 80, comma 60,della legge n. 289/2002 ha autorizzato una ulteriore spesa di 50 milioni di euro per le esigenze di prosecuzione del programma EFA per il 2003, mentre alla tabella 1 è indicato un limite di impegno quindicennale con decorrenza dal 2004 per 100 milioni sempre relativo al programma EFA[132].

Non risulta, peraltro, chiaro se i finanziamenti sopra richiamati siano riconducibili alla previsione di cui al comma in esame.

In ogni caso, anche in considerazione dei numerosi interventi relativi al settore aeronautico, sarebbe opportuno che venissero fornite indicazioni in merito all’entità dei limiti di impegno relativi agli interventi di cui al comma in esame per i quali già sono stati accesi mutui e all’entità di quelli che risultano iscritti in bilancio, ma che non sono stati ancora attivati.

*Credito d’imposta per l’occupazione*	*2005*	*2006*
- CIPE n. 16/2003 - CIPE n. 19/2004	975 --	-- 850
Disponibilità credito di imposta per l’occupazione	435 ^(a)	1.390 ^(b)

Credito d’imposta per l’occupazione

2005

2006

- CIPE n. 16/2003

- CIPE n. 19/2004

975

850

Disponibilità credito di imposta per l’occupazione

435 ^(a)

1.390 ^(b)

[1] La distrazione consiste nel destinare un bene ad un uso diverso da quello proprio; l'occultamento integra qualsiasi forma di nascondimento, materiale o con mezzi giuridici, dei beni; la distruzione rileva in caso di eliminazione o diminuzione del valore economico del bene; la dissipazione consiste nel distruggere, sciupare o scialacquare il proprio patrimonio; la sottrazione si ha quando si pone in essere un'attività tesa ad evitare che gli organi fallimentari entrino in possesso delle scritture contabili.

[2] La falsificazione integra un vero e proprio falso materiale e ideologico in scrittura privata e consiste nell'alterazione volontaria del vero; la simulazione dei titoli di prelazione, infine, consiste nel fingere l'esistenza di tali titoli che in realtà non esistono, ledendo così la par condicio.

[3] La Corte di Cassazione ha chiarito che l'art. 216 della legge fallimentare contempla nel numero 1 del primo comma due ipotesi di bancarotta fraudolenta sostanziale. Nella prima (distrazione, occultamento, dissimulazione, distruzione e dissipazione di beni) per la configurabilità del delitto è sufficiente il dolo generico, mentre nella seconda (esposizione o riconoscimento di passività inesistenti) si richiede il dolo specifico. Nel numero 2 del detto primo comma dell'art. 216 del R.D. 16 marzo 1942 n. 267 sono invece previste due ipotesi di bancarotta fraudolenta documentale. La prima (sottrazione, distruzione e falsificazione parziale o totale di libri o altre scritture contabili) richiede il dolo specifico, mentre per la seconda (tenuta dei libri e delle scritture contabili in guisa da non rendere possibile la ricostruzione del patrimonio o del movimento degli affari) è sufficiente il dolo generico (Sez. V, sent. n. 6148 del 15-05-1987, Bevilacqua). Peraltro, più recentemente (Sez. V, sent. n. 12897 del 11-11-1999, Tassan Din), la Suprema Corte ha affermato che in tema di bancarotta fraudolenta, l'elemento psicologico, desumibile da tutte le componenti che caratterizzano la condotta dell'imputato, consiste nel dolo generico, cioè nella consapevole volontà di dare al patrimonio sociale una destinazione diversa rispetto alle finalità dell'impresa e di compiere atti che cagionino, o possano cagionare, danno ai creditori, e questo anche nel caso in cui l'agente, pur non perseguendo direttamente il risultato, tuttavia lo preveda e, ciò nonostante, agisca, consentendo, in tal modo, il suo realizzarsi (dolo eventuale)

[4] La Corte di Cassazione ha precisato che fra le due ipotesi di reato, quella di cui all'art. 216, n. 2, e quella di cui all'art. 217 della legge fallimentare, corrono rilevanti differenze, sia quanto all'elemento materiale, sia quanto all'elemento psicologico. Quanto all'elemento materiale, il primo è un reato di danno e inoltre coinvolge nella condotta punibile anche le scritture facoltative, mentre il secondo è un reato di pericolo presunto, per cui è irrilevante se la ricostruzione possa ugualmente effettuarsi anche "aliunde" e riguarda soltanto le scritture rese obbligatorie dal codice civile. Per ciò che concerne l'elemento psicologico, mentre il primo esige che lo scopo perseguito dall'agente sia indirizzato (dolo) proprio a rendere impossibile la ricostruzione del patrimonio o del movimento degli affari, il secondo si accontenta della semplice colpa. Altre differenze riguardano il fatto che l'art. 216 si riferisce piuttosto al contenuto sostanziale delle scritture e l'art. 217 piuttosto, o almeno prevalentemente, all'osservanza delle formalità prescritte per la loro tenuta (numerazione, bollatura, vidimazione, cancellature, ordine delle annotazioni) e che per il secondo è previsto un termine breve di operatività temporale massima (tre anni antecedenti alla dichiarazione di fallimento) (Sez. V, sent. n. 10068 del 04-10-1980, Tatone). Sempre in ordine all'elemento psicologico la Corte ha affermato che ai fini della sussistenza del reato previsto dall'art. 217, secondo comma, della legge fallimentare non è richiesto indefettibilmente il dolo, ma è sufficiente la colpa, intesa come violazione del dovere di diligenza, al quale è tenuto - per gli aspetti organizzativi di natura sia tecnica che amministrativa - colui che pretenda di esercitare professionalmente un'attività di impresa di qualsiasi tipo o natura; attività che deve essere svolta secondo le regole più comuni di conduzione economica di una società civile. In tale prospettiva psicologica nessuna rilevanza può essere conferita ad un eventuale errore, al fine dell'esclusione dello elemento soggettivo del reato (Sez. V, sent. n. 7928 del 06-10-1983, Gabellini).

[5] Per fraudolenta simulazione deve intendersi l'artificiosa predisposizione di elementi, come ad esempio documenti falsificati, idonei a far apparire come reale un credito in tutto o in parte inesistente.

[6] Recante "Delega al Governo ad adottare norme per l'aggiornamento, la modifica e l'integrazione delle disposizioni legislative in materia doganale, per la riorganizzazione dell'amministrazione delle dogane e imposte indirette, in materia di contrabbando e in materia di ordinamento ed esercizio dei magazzini generali e di applicazione delle discipline doganali ai predetti magazzini generali, nonché delega ad adottare un testo unico in materia doganale e di imposte di fabbricazione e di consumo". In particolare l’articolo 3, nel definire i princípi e i criteri direttivi della delega in materia di amministrazione delle dogane e imposte indirette, stabilisce, al comma 1, numero 3) della lettera i), che, dall'esercizio finanziario 1990, le maggiori somme, rispetto all'esercizio precedente, versate all'Italia dalle Comunità europee a titolo di partecipazione alle spese di esazione delle risorse proprie CEE siano destinate all’integrazione dei capitoli di spesa del dipartimento destinati all’acquisizione di mezzi tecnici e strumentali, e finalizzate al potenziamento delle attività di accertamento, ispettive e di contrasto alle frodi.

[7] Vedi dossier RUE “Le prospettive finanziarie 2007-2013”.

[8] Istituito con decisione n. 253/2003/CE relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità (Dogana 2007).

[9] La delegazione italiana ha votato contro sottolineando l’opportunità che il massimale fosse fissato a quindicimila euro, per uniformarlo a quello previsto dalla proposta di terza direttiva in materia di riciclaggio.

[10] Il programma è stato adottato dal Consiglio europeo del 5 novembre 2004.

[11] Legge 31 marzo 2005, n. 56, recante " Misure per l’internazionalizzazione delle imprese, nonché delega al Governo per il riordino degli enti operanti nel medesimo settore " (GU n. 91 del 20 aprile 2005 - SO n. 69). Il comma 2 dell’articolo 7 della legge dispone l’aggiunta di due ulteriori lettere (h-ter e h- quater) ad integrazione del comma 2, art. 1, della legge 100/90. Ulteriori modificazioni sono introdotte dai successivi commi 3-5 del citato articolo 7. In particolare, il comma 3 elimina il divieto che gli interventi della SIMEST riguardino i Paesi membri dell'Unione europea, abrogando al contempo la disposizione che obbligava tali interventi, per i primi due anni, a riguardare in via prioritaria le iniziative effettuate in Polonia, Ungheria e altri Paesi dell'Europa Orientale, ora membri dell'Unione Europea. La nuova previsione dispone, infine, che il CIPE possa individuare Paesi o aree geografiche di interesse prioritario ai fini degli interventi della SIMEST.Il comma 4, introduce un comma 1- bis all’articolo 3 della legge n. 100/99 diretto ad incrementare le quote di partecipazioni che possono essere acquisite dalla SIMEST sino al 49% del capitale qualora l'oggetto delle partecipazioni sia la costituzione di parchi industriali, destinati a promuovere e accogliere gli investimenti all'estero delle imprese italiane. Il comma 5, infine, prevede che per la corresponsione di contributi agli interessi agli operatori italiani a fronte di operazioni di finanziamento della loro quota di capitale di rischio nelle società o imprese all'estero partecipate dalla SIMEST Spa, da parte del soggetto gestore del fondo di cui all'art. 3 della L. n. 295/73 (Fondo del Mediocredito centrale),introduce il requisito della sede in Paesi non facenti parte dell'Unione Europea per le società o imprese partecipate dalla Simest. (Per un approfondimento del contenuto della legge si rinvia al dossier disposto dal Servizio studi in occasione dell’esame in seconda lettura del provvedimento presso la Camera dei deputati: “Progetti di legge” n. 550/1 30 novembre 2004).

[12] Per un approfondimento in relazione al nuovo Codice della proprietà industriale, si rinvia al dossier “Pareri al Governo” n. 358 del 10 novembre 2004, redatto in occasione dell’esame del relativo schema di D.Lgs. (schema n. 423).

[13] Va segnalato che i commi da 15-bis a 15-quinquies riproducono integralmente analoghe disposizioni (articolo 7, commi 8-11) contenute nel disegno di legge A.C. 5736, Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, assegnato alle Commissioni riunite Affari costituzionali e Bilancio in sede referente, e del quale non è ancora iniziato l’esame.

[14] Si segnala che in tema di rendicontazione delle spese, sostenute con fondi accreditati alle rappresentanze diplomatiche, per la realizzazione di interventi di cooperazione allo sviluppo, l’art. 2 dello schema di regolamento per la semplificazione delle procedure nelle attività di cooperazione allo sviluppo - attualmente in attesa dei pareri della Camera e del Senato – estende a detta rendicontazione le procedure previste dall’art. 10, comma 1, del DPR 120/2000, Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento per l'erogazione e la rendicontazione della spesa da parte dei funzionari delegati operanti presso le rappresentanze all'estero, a norma dell'articolo 20, comma 8, della L. 15 marzo 1997, n. 59. In particolare, ilcomma 1 dell’art. 10 del DPR 22 marzo 2000, n. 120, stabilisce che le spese degli uffici all'estero, destinate al mantenimento e al funzionamento degli uffici, allo svolgimento delle attività di istituto e alla corresponsione delle retribuzioni del personale sono, sono giustificate mediante rendiconti, predisposti sulla base degli appositi registri e su moduli informatici, da trasmettersi all’Amministrazione entro sessanta giorni dalla chiusura del periodo da rendicontare. E’ previsto che la stessa documentazione sia inviata anche all'Ufficio centrale del bilancio ed alla Corte dei conti se quest'ultima ne fa richiesta.

[15] Si ricorda che solo una parte dell’Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) dell’Italia, e precisamente la cooperazione a dono, riguarda il bilancio del MAE: infatti, ad esempio, il Fondo rotativo per la cooperazione allo sviluppo, a valere sul quale sono erogati i crediti d'aiuto per programmi e progetti di sviluppo, appartiene allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, che inoltre amministra i rapporti finanziari dell’Italia con le banche e fondi di sviluppo multilaterali, nonché gli accordi bilaterali di riduzione del debito.

[16] La dotazione complessiva della legge 26 febbraio 1987, n. 49 è determinata annualmente dalla Tabella C della legge finanziaria, che indica i pertinenti capitoli di bilancio.

[17] L’art. 2, comma 1, lettera k), del D.Lgs. n. 276/2003, ai fini della definizione di lavoratore “svantaggiato”, rinvia all’art. 2, lettera f), del Regolamento (CE) n. 2204/2002 della Commissione del 12 dicembre 2002 che così stabilisce: "qualsiasi persona appartenente ad una categoria che abbia difficoltà ad entrare, senza assistenza, nel mercato del lavoro, vale a dire qualsiasi persona che soddisfi almeno uno dei criteri seguenti:

a) qualsiasi giovane che abbia meno di 25 anni o che abbia completato la formazione a tempo pieno da non più di due anni e che non abbia ancora ottenuto il primo impiego retribuito regolarmente;

b) qualsiasi lavoratore migrante che si sposti o si sia spostato all'interno della Comunità o divenga residente nella Comunità per assumervi un lavoro;

c) qualsiasi persona appartenente ad una minoranza etnica di uno Stato membro che debba migliorare le sue conoscenze linguistiche, la sua formazione professionale o la sua esperienza lavorativa per incrementare le possibilità di ottenere un'occupazione stabile;

d) qualsiasi persona che desideri intraprendere o riprendere un'attività lavorativa e che non abbia lavorato, né seguito corsi di formazione, per almeno due anni, in particolare qualsiasi persona che abbia lasciato il lavoro per la difficoltà di conciliare vita lavorativa e vita familiare;

e) qualsiasi persona adulta che viva sola con uno o più figli a carico;

f) qualsiasi persona priva di un titolo di studio di livello secondario superiore o equivalente, priva di un posto di lavoro o in procinto di perderlo;

g) qualsiasi persona di più di 50 anni priva di un posto di lavoro o in procinto di perderlo;

h) qualsiasi disoccupato di lungo periodo, ossia una persona senza lavoro per 12 dei 16 mesi precedenti, o per 6 degli 8 mesi precedenti nel caso di persone di meno di 25 anni;

i) qualsiasi persona riconosciuta come affetta, al momento o in passato, da una dipendenza ai sensi della legislazione nazionale;

j) qualsiasi persona che non abbia ottenuto il primo impiego retribuito regolarmente da quando è stata sottoposta a una pena detentiva o a un'altra sanzione penale;

k) qualsiasi donna di un'area geografica nella quale il tasso medio di disoccupazione superi il 100% della media comunitaria da almeno due anni civili e nella quale la disoccupazione femminile abbia superato il 150% del tasso di disoccupazione maschile dell'area considerata per almeno due dei tre anni civili precedenti.

[18] Il contratto di somministrazione a tempo determinato può essere stipulato:

- per far fronte a esigenze di carattere tecnico, produttivo, organizzativo o sostitutivo, anche se riferibili all'ordinaria attività dell'utilizzatore (art. 20, D.Lgs. n. 276/2003)

- per le "esigenze temporanee" indicate dalle clausole dei contratti collettivi che avranno efficacia fino alla loro naturale scadenza (art. 86, D.Lgs. n. 276/2003)

Il contratto di lavoro a tempo determinato può essere prorogato, con il consenso del lavoratore e per atto scritto, nei casi e per la durata prevista dal contratto collettivo applicato dal somministratore.

[19] Il contratto di somministrazione a tempo indeterminato può essere stipulato per:

- servizi di consulenza e assistenza nel settore informatico;

- servizi di pulizia, custodia, portineria;

- servizi di trasporto di persone e movimentazione di macchinari e merci;

- gestione di biblioteche, parchi, musei, archivi, magazzini e servizi di economato;

- attività di consulenza direzionale, assistenza alla certificazione, programmazione delle risorse, sviluppo organizzativo e cambiamento, gestione del personale, ricerca e selezione del personale;

- attività di marketing, analisi di mercato, organizzazione della funzione commerciale;

- gestione di call-center;

- costruzioni edilizie all'interno degli stabilimenti per installazioni o smontaggio di impianti e macchinari, per particolari attività produttive che richiedano fasi successive di lavorazione, (con specifico riferimento all'edilizia e alla cantieristica navale), per l'impiego di manodopera diversa per specializzazione da quella normalmente impiegata nell'impresa;

- in tutti gli altri casi previsti dai contratti collettivi di lavoro nazionali o territoriali stipulati da associazioni comparativamente più rappresentative dei lavoratori e datori di lavoro.

[20] La misura dell’indennità di disponibilità è determinata dal contratto collettivo di riferimento e non può essere comunque inferiore ad una misura determinata con decreto del Ministro del lavoro (attualmente 350 euro, ai sensi decreto del Ministro del lavoro del 10 marzo 2004.

[21] A tale riguardo la Circolare n. 41 emanata dal Ministero del lavoro in data 23 ottobre 2004 individua in Italia Lavoro l’agenzia tecnica strumentale che stipulerà le convenzioni.

[22] Non si può far ricorso al lavoro intermittente:

- nel caso di sostituzione di lavoratori in sciopero;

- salva diversa previsione dei contratti collettivi, nel caso di unità produttive che nei sei mesi precedenti abbiano effettuato licenziamenti collettivi o presso cui sia operante una sospensione dei rapporti o una riduzione di orario, con diritto al trattamento di integrazione salariale, che interessino lavoratori con analoghe mansioni;

- nel caso di aziende che non abbiano effettuato la valutazione dei rischi ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo n. 626 del 1994.

[23] "Indennità mensile di disponibilità da corrispondere al lavoratore nell'ambito del contratto di lavoro intermittente, ai sensi dell'art. 36 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276".

[24] Per ulteriori approfondimenti si rinvia al bollettino sulle linee direttrici integrate per la crescita e l’occupazione, del 13 aprile 2005, nonché al dossier “Fonti e documenti” n. 103 del 14 aprile 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[25] In base all’articolo 128 del trattato CE il Consiglio elabora annualmente gli orientamenti di cui devono tener conto gli Stati membri nelle rispettive politiche in materia di occupazione; tali orientamenti devono essere coerenti con gli indirizzi di massima adottati a norma dell’articolo 99. Ciascuno Stato membro trasmette al Consiglio e alla Commissione una relazione annuale sulle principali misure adottate per l’attuazione della propria politica in materia di occupazione, alla luce degli orientamenti.

[26] Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[27] Si richiama in proposito la Circolare del Presidente della Camera sulle regole e raccomandazioni per la formulazione tecnica dei testi legislativi (CIRC/PC/1/2001) del 20 aprile 2001, che privilegia l’utilizzo della modifica testuale (“novella”) di atti legislativi vigenti, evitando modifiche implicite o indirette (paragrafo 3, lett. a).

[28] Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 dicembre 2004, Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per l'anno 2005 e Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 dicembre 2004, Programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della Unione europea nel territorio dello Stato, per l'anno 2005.

[29] Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 22 aprile 2005, n. 3426, Disposizioni urgenti di protezione civile in relazione alla situazione di emergenza di cui ai decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 20 marzo 2002, 7 novembre 2003, 23 dicembre 2004 e 21 aprile 2005, (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio 2005, n. 100.

[30] Si ricorda che ai sensi della legge sulla protezione civile (L. 24 febbraio 1992 n. 225) si può provvedere con ordinanza, anche in deroga ad ogni disposizione vigente, e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, per l'attuazione degli interventi conseguenti alla dichiarazione dello stato di emergenza.

[31] D.P.C.M. 20 marzo 2002, Dichiarazione dello stato di emergenza per fronteggiare l'eccezionale afflusso di extracomunitari.

[32] Con l'espressione sintetica "proprietà industriale", si intende comunemente fare riferimento alle normative in materia di brevetti per invenzioni industriali, brevetti per modelli industriali, marchi d'impresa. Con l’espressione “proprietà intellettuale” si intende invece fare riferimento anche al diritto d'autore e ai diritti connessi.

[33] In particolare, in base al nuovo testo, sono revocati:

1) gli atti a titolo oneroso compiuti nell’anno anteriore alla dichiarazione di fallimento;

2) i pagamenti di debiti pecuniari, scaduti ed esigibili, effettuati con mezzi anormali di pagamento, sempre se compiuti nell’anno anteriore al fallimento;

3) i pegni, le anticresi e le ipoteche volontarie costituite sempre nell’anno anteriore, per debiti preesistenti non scaduti;

4) i pegni, le anticresi e le ipoteche giudiziali o volontarie costituite entro sei mesi anteriori alla dichiarazione.

[34] Cfr. A. PEPPETTI – R. RINALDI, I covered bond in Europa e le ipotesi di sviluppo in Italia, in Bancaria, 2001, n. 6, 58 ss.

[35] Op. ult. cit., 59.

[36] Il cosiddetto metodo Lamfalussy è un modello decisionale che, sulla base delle indicazioni del Consiglio europeo di Stoccolma del marzo 2001, trova applicazione per l’adozione e l’attuazione degli atti legislativi comunitari nel settore dei servizi finanziari. In particolare, il modello prevede l’articolazione del processo decisionale in quattro livelli:

- al primo livello si colloca l’attività legislativa in senso stretto (adozione di regolamenti o direttive secondo la procedura di codecisione). In questa fase la Commissione consulta, prima di presentare le relative proposte legislative, il Comitato europeo dei valori mobiliari (ESC);

- al secondo livello intervengono le disposizioni di attuazione poste in essere dalla Commissione, sulla base della delega contenuta nell’atto legislativo, in conformità alle procedure di comitatologia di cui alla decisione 1999/468/CE. A tal fine la Commissione è assistita dal Comitato europeo dei valori mobiliari (ESC), che opera quale comitato di regolamentazione, e consulta il Comitato delle autorità europee di regolamentazione e vigilanza sui valori mobiliari (CESR, cfr. nota 2);

- il terzo livello decisionale consiste nel coordinamento, in via informale in seno al CESR, delle attività delle autorità nazionali di regolazione e vigilanza sui mercati finanziari, al fine di garantire un recepimento uniforme e coerente delle disposizioni adottate ai primi due livelli;

- al quarto livello decisionale si colloca, infine, l’attività di attuazione, in via legislativa e amministrativa, delle norme comunitarie da parte degli Stati membri e il relativo controllo della Commissione europea.

[37] Il Comitato delle autorità europee di regolamentazione dei valori mobiliari (CAERVM o CESR, secondo l’acronimo inglese comunemente utilizzato), istituito con la decisione della Commissione 2001/528/CE, è composto dai rappresentanti delle autorità nazionali aventi competenze di regolazione e vigilanza sui mercati mobiliari, tra i quali viene eletto il presidente.

[38] In seguito all’emanazione del D.Lgs. 30 giugno 1994, n. 509, recante l’attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di trasformazione in persone giuridiche private di enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza, del D.Lgs. 10 febbraio 1996, n. 103, recante l’attuazione della delega conferita dall'art. 2, comma 25, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in materia di tutela previdenziale obbligatoria dei soggetti che svolgono attività autonoma di libera professione, e del D.Lgs. 16 febbraio 1996, n. 104, recante l’attuazione della delega conferita dall'art. 3, comma 27, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di dismissioni del patrimonio immobiliare degli enti previdenziali pubblici e di investimenti degli stessi in campo immobiliare, è stata disposta la privatizzazione della quasi totalità degli enti previdenziali, ad eccezione di quelli sopra elencati.

Si ricorda, infine, che l’articolo 1, comma 31, della L. 23 agosto 2004, n. 243, recante norme in materia pensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica, per il sostegno alla previdenza complementare e all'occupazione stabile e per il riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria, ha delegato il Governo ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge stessa, uno o più decreti legislativi contenenti norme intese a riordinare gli enti pubblici di previdenza e assistenza obbligatoria, perseguendo l'obiettivo di una maggiore funzionalità ed efficacia dell'attività ad essi demandata e di una complessiva riduzione dei costi gestionali.

[39] Il Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie, istituito presso il Ministero dell’economia e delle finanze con lalegge n. 183/1987, è finalizzato a garantire il coordinamento degli interventi previsti dalla normativa comunitaria con quelli degli altri strumenti nazionali di agevolazione, e l’utilizzo dei flussi finanziari destinati all'attuazione delle politiche strutturali.

Per quanto riguarda le modalità di pagamento dei contributi (comunitari e nazionali) per l'attuazione dei programmi di politica comunitaria, il Fondo di rotazione si avvale di due appositi conti correnti infruttiferi aperti presso la Tesoreria generale dello Stato, nei quali vengono versate, rispettivamente, le somme erogate dalle Istituzioni della Comunità europea a favore dell'Italia e le somme annualmente determinate con la legge di bilancio.

In caso di mancata attuazione del progetto, l'amministrazione competente è tenuta a provvedere al recupero ed alla restituzione al fondo delle somme erogate e anticipate con la maggiorazione di un importo pari al tasso ufficiale di sconto in vigore nel periodo intercorso tra la data della erogazione e la data del recupero, nonché delle eventuali penalità.

[40] L’obiettivo 3interessa gli interventi di adeguamento delle risorse umane. Tale obiettivo si concentra principalmente sulle problematiche relative all’adeguamento e all’ammodernamento delle politiche nazionali ed europee in materia di occupazione, istruzione e formazione. Esso serve inoltre da quadro di riferimento per l’insieme delle azioni relative alle risorse umane negli Stati membri.

L’obiettivo 3 interessa l’intero territorio nazionale, ad eccezione delle zone obiettivo 1; è invece prevista un’estensione geografica degli interventi anche nelle zone dell’obiettivo 2 in funzione delle specifiche finalità di questo obiettivo (art. 5 del Regolamento n. 1260/1999).

[41] Per una descrizione dettagliata delle proposte vedi il dossier n. 29 “I Fondi strutturali 2007-2013. Schede di lettura” , del 14 aprile 2005, a cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea.

[42] COM(2004)492.

[43] E’ il documento-quadro nazionale nel quale, secondo il pacchetto di proposte citato, ciascuno Stato membro riporta la propria strategia di sviluppo e che costituisce il contesto di riferimento per i programmi dei fondi strutturali. Tale documento viene presentato e negoziato con la Commissione e copre l’intero periodo di programmazione 2007-2013

[44] Cfr. il dossier RUE n. 29 già citato.

[45] Legge 24 dicembre 1993, n. 537 Interventi correttivi di finanza pubblica.

[46] Si veda l’art. 2, commi 10 e 11, della legge n. 537 del 1993.

[47] Per un raffronto tra il testo previgente dell’art. 19 e le modificazioni apportate dal comma in esame, si veda infra il testo a fronte riportato in calce alla scheda relativa ai commi 6-bis – 6-decies dell’articolo 3.

[48] Peraltro anche tale formulazione è stata oggetto di interpretazioni difformi. Una parte della dottrina ha inteso il termine come perentorio, arrivando alla conclusione che il provvedimento amministrativo volto a inibire l’esercizio dell’attività del privato – se adottato fuori termine – è illegittimo (Cerulli Irelli). Altra parte della dottrina ha invece ritenuto necessaria una interpretazione “correttiva”, volta a configurare quel termine come ordinatorio, al fine di evitare un ostacolo insormontabile all’esercizio dell’opera di verifica ed eventuale repressione della p.a. (Caringella).

[49] A tale proposito si richiama la disciplina procedurale della DIA contenuta nel testo unico dell’edilizia (art. 23 D.P.R. 380/2001).

[50] Si ricorda che gli istituti della revoca e dell’annullamento d’ufficio dei provvedimenti amministrativi illegittimi, in passato riconosciuti e regolati dalla elaborazione giurisprudenziale, sono ora disciplinati dagli articoli 29-quinquies e 29-nonies della legge 241/1990 , come modificata dalla legge 15/2005.

[51] Si precisa che analoga disposizione sui poteri di autotutela della pubblica amministrazione è prevista anche nei casi di silenzio-assenso dell’articolo 20 della legge n. 241 del 1990 come modificato dall’articolo 3, commi 6-bis – 6-decies, del decreto-legge in esame.

[52] D.P.R. 19 settembre 2000 n. 358 Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento relativo all'immatricolazione, ai passaggi di proprietà e alla reimmatricolazione degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi

[53] Il riferimento al periodo massimo comunque non superiore a novanta giorni non risulta presente nell’analoga disposizione contenuta nell’A.C. 5736.

[54] Il rinvio alle disposizioni di cui all’articolo 14, comma 2, della legge n. 241 del 1990 non risulta presente nell’A.C. 5736.

[55] Nell’A.C. 5736 non figura il riferimento ai procedimenti riguardanti la salute e la pubblica incolumità.

[56] I commi 6-quater e 6-quinquies dell’articolo 3 recitano:

“6-quater. I regolamenti e le determinazioni di cui al comma 2 dell'articolo 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dal comma 6-bis del presente articolo, sono adottati entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.

6-quinquies. Continuano ad applicarsi le disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, emanate ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, se non modificate o sostituite dalle disposizioni adottate dal Governo o dagli enti pubblici nazionali ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dal comma 6-bis del presente articolo”.

[57] I commi 6-sexies e 6-septies dell’articolo 3 recitano:

“6-sexies. Le disposizioni di cui all'articolo 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dal comma 6-ter del presente articolo, non si applicano ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, ferma la facoltà degli interessati di presentare nuove istanze.

6-septies. Le domande presentate entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto si intendono accolte, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se l'amministrazione non comunica all'interessato il provvedimento di diniego nel termine di centottanta giorni, salvo che, ai sensi della normativa vigente, sia previsto un termine più lungo per la conclusione del procedimento. Si applica quanto previsto dai commi 2, 3, 4 e 5 dell'articolo 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dal comma 6-ter del presente articolo”.

[58] Convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2003, n. 326.

[59] Convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43

[60] Cfr. il dossier del Servizio Studi n. 180 del 2005 sul D.L. n. 7 del 2005, art. 7-vicies.

[61] La Tessera sanitaria è stata istituita dal summenzionato art. 50. La dicitura originale recava il nome di "Tessera del Cittadino", abbreviata come TC: con la legge 24 dicembre 2003, n. 350, il testo dell'articolo è stato modificato, sostituendo a "Tessera del Cittadino" la dicitura "Tessera Sanitaria".

[62] “Regolamento recante norme di semplificazione del procedimento per il versamento di somme all'entrata e la riassegnazione alle unità previsionali di base per la spesa del bilancio dello Stato, con particolare riferimento ai finanziamenti dell'Unione europea”.

[63] Il testo integrale dell’accordo può leggersi, in traduzione italiana, nel sito internet della Banca dei regolamenti internazionali, all’indirizzo www.bis.org/publ/bcbs107.htm#translations.

[64] Il citato comma 3 prevede che gli enti interessati possano, per l'affidamento a terzi dello svolgimento di attività uguali, analoghe o connesse a quelle già oggetto di progetti di lavori socialmente utili da essi promossi e nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti, stipulare convenzioni di durata non superiore a 60 mesi con società di capitale, cooperative di produzione e lavoro, consorzi di artigiani, a condizione che la forza lavoro in esse occupata sia costituita nella misura non inferiore al 40% da lavoratori già impegnati nei progetti stessi, ovvero in progetti di contenuti analoghi ancorché promossi da altri enti e nella misura non superiore al 30% da soggetti aventi titolo ad esservi impegnati, in qualità di dipendenti a tempo indeterminato, o di soci lavoratori, o di partecipanti al consorzio.

[65] Recante la revisione della disciplina sui lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 22 della L. 24 giugno 1997, n. 196,

[66] A quest’adempimento si è data esecuzione con provvedimento del direttore dell’Agenzia del territorio 22 marzo 2005, recante termini, condizioni e modalità relative alla presentazione del modello unico informatico di aggiornamento degli atti catastali (pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 70 del 25 marzo 2005).

[67] Ai fini del medesimo regolamento, costituiscono servizi di telecomunicazione l'emissione, trasmissione e ricezione di segni, segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, resi tramite filo, radio, cavo, o altri mezzi o sistemi elettromagnetici, elettronici, ottici e similari all'uopo predisposti dalla tecnica. Si considerano altresì servizi di telecomunicazione la cessione e la concessione di diritti di utilizzazione dei mezzi o sistemi per le predette emissioni, trasmissioni o ricezioni, la distribuzione di segnali radiotelevisivi, via cavo o satellite, la messa a disposizione di reti in cavo o satellitari, l'autorizzazione all'accesso alle reti informatiche, nonché le altre operazioni accessorie o comunque connesse ai servizi in precedenza indicati, quando le stesse sono considerate parte integrante del servizio in forza delle previsioni contrattuali.

[68] I termini ordinari per la registrazione delle operazioni sono fissati in quindici giorni dalla data di emissione, per le fatture di vendita (articolo 23 del D.P.R. n. 633/1972), e nel giorno non festivo successivo al giorno in cui le operazioni sono effettuate, per quanto riguarda i corrispettivi.

[69] Quando la liquidazione periodica IVA evidenzia un saldo a credito del contribuente, è data la facoltà allo stesso di riportare a nuovo l’importo a credito deducendolo, ai fini della determinazione del versamento dovuto, dall’importo a debito dell’IVA risultante nel periodo successivo.

[70] Vedi bollettino RUE “Semplificazione degli obblighi IVA” del 3 dicembre 2004.

[71] Direttiva 79/1072/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati Membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Modalità per il rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non residenti all'interno del Paese.

[72] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005).

[73] Il comma 530 dell'articolo 1 della legge finanziaria 2005 ha autorizzato una spesa di 1.770.000 euro per l'anno 2005, a sostegno delle realtà calcistiche femminili FIGC - Divisione Calcio Femminile - di serie A, A2 e B per ciascuna stagione calcistica da ripartire nel seguente modo:

a) 50.000 euro per ciascuna delle squadre iscritte al campionato di serie A (per la stagione 2004-2005 n. 12 squadre regolarmente iscritte);

b) 25.000 euro per ciascuna delle 24 squadre iscritte al campionato di serie A2 (per la stagione 2004-2005 due gironi da 12 squadre ciascuno);

c) 10.000 euro per ciascuna delle 57 squadre iscritte al campionato di serie B (per la stagione 2004-2005 cinque gironi da 12, 11, 11 squadre regolarmente iscritte).

[74] La disposizione sembra riferirsi ai trasferimenti previsti in favore degli enti locali dall’articolo 64 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, a compensazione dei minori introiti relativi all'ICI conseguiti dai comuni per effetto dei minori imponibili derivanti dall’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D, eseguita dai contribuenti secondo quanto previsto dal decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701.

[75] Testo in “Il Sole-24 ore” - Guida normativa, 20 gennaio 2005, con nota di F. Guazzone.

[76] Oltre all’articolo citato nella nota precedente, si veda L’ombra dell’ICI su turbine e carri-ponte, in “Il Sole-24 ore”, 30 dicembre 2004.

[77] F. Guazzone - S. Fossati, La manovra 2005. Sull’imposta comunale previsto il valore catastale anche ai complessi mobili, in “Il Sole-24 ore”, 18 dicembre 2004.

[78] Una disposizione analoga nella sostanza era contenuta nel comma 3 dell’art. 1-ter (Programmazione e valutazione delle università) introdotto dal Senato nel DL 7/2005 (convertito con modificazioni dalla legge 43/2005). Il periodo in questione è stato soppresso da un emendamento delle commissioni, approvato dall’assemblea della Camera.

[79] Legge 27 dicembre 2002, n. 289, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ”.

[80] L. 29 luglio 1991, n. 243, Università non statali legalmente riconosciute.

[81] Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[82] Attualmente la disciplina generale dei percorsi universitari è recata dal DM 27 ottobre 2004,n. 270, Modifiche al regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei, approvato con D.M. 3 novembre 1999, n. 509 del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, che ha sostituito e, conseguentemente, abrogato il citato DM 509/99.

[83] L’art. 6 del DM prescrive che i soggetti pubblici e privati interessati ad ottenere l'accreditamento dei corsi di studio presentino al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca apposita istanza corredata da:

a) copia dell'atto costitutivo e dello Statuto (qualora si tratti di un nuovo ateneo);

b) copia del regolamento didattico di Ateneo, adottato ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 11 del decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509 (ora sostituito dal citato DM 270/2004);

c) programma di fattibilità delle iniziative didattiche da realizzare;

d) programmazione delle risorse di personale amministrativo e tecnico e del personale docente a disposizione e della copertura dei costi di avviamento delle attività complessivamente considerate.

Il decreto ministeriale di accreditamento viene emesso previo parere del Consiglio universitario nazionale e di apposito comitato consultivo (istituito dal medesimo decreto 17 aprile 2003)

[84] Legge 3 luglio 1998 n. 210, Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[85] Legge 19 ottobre 1999, n 370, “Disposizioni in materia di università e di ricerca scientifica e tec-nologica”. I Nuclei di valutazione di ateneo (composti da un numero di membri variabile da cinque a nove) predispongono una relazione annuale (da redigere entro il 30 aprile) sulle base delle valutazioni espresse dagli studenti, e la trasmettono al Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca ed all’organismo nazionale per la valutazione del sistema universitario.

[86] Sono state istituite le seguenti università telematiche: Università telematica non statale “Guglielmo Marconi” (Decreto MIUR 1 marzo 2004); Università telematica non statale «TEL.M.A.». (Decreto MIUR 7 maggio 2004); Università telematica non statale «Leonardo da Vinci.» ( Decreto Miur 27 ottobre 2004).

[87] Università non statali legalmente riconosciute.

[88] Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[89] Ai sensi dell’art. 5 della legge al finanziamento delle università non statali si provvede annualmente con apposito stanziamento in tabella C della legge finanziaria (Stato di previsione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, U.P.B. 4.1.2.10).

[90] Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[91] Programmazione del sistema universitario per il triennio 2004-2006.

[92] Si ricordano qui i decreti legislativi che hanno conferito funzioni amministrative alle regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge n. 59/1997:

- decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143, Conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'amministrazione centrale;

- decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale;

- decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di mercato del lavoro;

- decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali.

[93] Le somme spettanti alle regioni per il complesso delle funzioni loro conferite in attuazione della legge n. 59/1997 sono state determinate - con i DPCM attuativi - in circa 11.079 milioni di euro, comprensivi di trasferimenti ‘una tantum’ e di risorse ‘a regime’. Le somme spettanti sono state quasi integralmente erogate o poste a disposizione delle regioni a statuto ordinario ed il processo di attuazione va completandosi integralmente (anche sul versante del personale e delle altre risorse) per quanto attiene alle risorse ‘dovute’ ai sensi dei decreti legislativi e dei relativi DPCM. Sono queste le risorse che da trasferimenti erariali (in cifra fissa) dovranno essere ‘trasformate’ in entrate regionali di natura tributaria la cui evoluzione dipenderà, pertanto, dall’andamento del tributo scelto. Le regioni vanno invece manifestando la necessità di rivedere quella determinazione (in sensibile rialzo) perché l’onere che esse effettivamente sostengono per l’esercizio delle funzioni loro assegnate supera di gran lunga le cifre determinate con gli accordi intercorsi nell’ambito della legge n. 59/1997. Così, da ultimo, la Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome svoltasi a Ravello il 31 marzo ed il 1° aprile 2003. Questa ‘rivalutazione’ dell’onere delle funzioni ex legge n. 59/1997 dovrebbe pertanto riflettersi nella determinazione del gettito stimato dei tributi che saranno loro assegnati in sostituzione dei trasferimenti soppressi.

[94] Si tratta delle risorse con le quali le regioni a statuto ordinario sostengono le proprie spese di funzionamento, lo svolgimento delle funzioni ordinarie e – quota di gran lunga prevalente – i livelli essenziali dell’assistenza sanitaria (spesa sanitaria corrente).

[95] E’ stata prevista, a tal fine, una procedura di individuazione degli interventi da finanziare in via prioritaria, che coinvolge le amministrazioni regionali e centrali.

Tali amministrazioni, sulla base dello stato di impiego delle risorse loro assegnate, sono tenute ad evidenziare al CIPE gli interventi per i quali intendono accelerare l'iter di spesa, specificandone:

a) i risultati economici e sociali attesi;

b) la sequenza temporale dei relativi programmi di attività e di spesa.

[96] Il riparto fra le regioni secondo la chiave consolidata è riportato nell’Allegato 1 della Delibera CIPE n. 20/2004.

[97] Le cinque proposte sono le seguenti:

- proposta di regolamento generale recante norme e principi comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale e al Fondo di coesione (COM(2004) 492, procedura di parere conforme);

- proposta di regolamento sul Fondo europeo di sviluppo regionale (EDER) (COM(2004)495, procedura di codecisione);

- proposta di regolamento sul Fondo sociale europeo (FSE) (COM(2004)493), procedura di codecisione);

- proposta di regolamento sul Fondo di coesione(COM(2004)494, procedura di consultazione);

- proposta di regolamento che istituisce un nuovo strumento giuridico denominato gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera (GECT) (COM(2004)496, procedura di codecisione).

[98] Per una descrizione dettagliata delle proposte vedi il dossier n. 29 “I Fondi strutturali 2007-2013. Schede di lettura” del 14 aprile 2005, a cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea.

[99] L’iniziativa comunitaria URBAN, introdotta per la prima volta nel 1994, ha riguardato nel periodo di programmazione 2000-2006 il 44% della popolazione dell’Unione residente in aree urbane con più di 50.000 abitanti e, con i fondi ad essa destinati, sono stati erogati circa 104 milioni di euro annui per progetti in 70 città.

[100] Vedi: Unione europea - Politica regionale “Inforegio - Nota sintetica 2004: La nuova politica di coesione a partire dal 2007”.

[101]La normativa sul project financing è stata, successivamente, modificata dall’articolo 7 della legge n. 166 del 2002.

[102]Tale delibera n. 121/ 2001 è stata pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 51 del 21 marzo 2002 ed è altresì consultabile in formato elettronico nel sito internet del CIPE all’indirizzo http://www.cipecomitato.it/Ricerca_Delibere.asp.

[103] Possono citarsi in proposito le seguenti dichiarazioni: F. Palenzona, Presidente dell'AISCAT (18/5/04): “Noi diamo un giudizio positivo della «legge obiettivo», ma pensiamo che questa legge vada estesa a tutte le opere stradali e non solo a quelle in essa previste”. M. Lupo, Presidente dell'AGI (15/6/04): “Credo che quanto c'è di buono nella legge obiettivo e nella legislazione connessa possa essere esteso. Lo abbiamo rilevato dai resoconti di alcune delle audizioni che avete svolto. Tra gli altri, i rappresentanti dell'AISCAT - se non ricordo male - sollevavano il problema dell'applicazione delle regole della legge obiettivo - il decreto legislativo n. 190 del 2002 - alle autostrade che non facciano parte del novero delle infrastrutture strategiche di cui alla delibera del CIPE n. 121 del 2001. Penso che sia una istanza corretta che merita di essere ascoltata”. G. Zamberletti, Presidente dell'Istituto Grandi infrastrutture (IGI). (13/7/04): “A mio avviso la via maestra per pervenire ad una legislazione efficace e ad uno sviluppo della politica di infrastrutturazione del paese adeguato alla domanda è proprio quella di «fotografare» gli istituti e le attuali previsioni delle direttive europee. Del resto abbiamo sempre sostenuto che proprio la «legge obiettivo» è la migliore fotografia delle direttive europee. Basti pensare agli istituti che la «legge Merloni» escludeva: l'appalto integrato, l'offerta economicamente più vantaggiosa e l'appalto del terzo tipo, ossia il general contractor. In sostanza la cosiddetta «legge obiettivo» ha riprodotto nella legislazione nazionale la normativa europea, reintroducendo degli istituti efficaci, indispensabili per operare nel settore delle opere pubbliche. Il secondo passo da compiere è considerare che, nonostante la «legge obiettivo» nasca sull'onda dell'esigenza urgente di affrontare il problema delle grandi infrastrutture, questa ora deve estendersi a tutta la legislazione dei lavori pubblici”.

[104] Scheda tratta da “Le autostrade italiane tra sviluppo e concorrenza: il ruolo dell’ANAS”, http://www.stradeanas.it/obiettivi/doc/autostrade/autostrade.zip.

[105] Per un quadro sintetico sulla normativa vigente in tema di concessione si rinvia a: Giacomo Verde, “La concessione di costruzione e gestione di lavori pubblici, il project financing e l’affidamento a contraente generale nella normativa vigente”, 2005, disponibile all’indirizzo internet http://www.diritto.it/articoli/amministrativo/verde7.pdf.

[106] I dati sono tratti dal rapporto “Autostrade in cifre” diramato nel 2003 dall’Associazione Italiana Società Concessionarie Autostrade e Trafori (AISCAT) e consultabile all’indirizzo http://www.aiscat.it/downloads/aiscat_aut_cifre_2003_net.pdf.

[107] Disponibile all’indirizzo internet:
www.camera.it/_dati/leg14/lavori/stencomm/0809/indag/settore_autostradale/2004/0518/s020.htm#17n1.

[108] Direttiva del Consiglio che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori.

[109] A.S. 2742-B.

[110] Adottata nell’ambito dell’indagine intersettoriale sulla gestione contrattuale dei lavori pubblici “Gestione delle procedure straordinarie disciplinate dall’art. 13 del D.L. n 67/97(c.d. normativa “sbloccacantieri”)”.

[111] Oggi, invece, a seguito del varo della disciplina speciale sulle opere strategiche (legge n. 443 del 2001) e del decreto legislativo attuativo della delega ivi contenuta (decreto legislativo n. 190 del 2002) è stata introdotta (sia pure limitatamente alle opere inserite annualmente nel programma di infrastrutture strategiche di cui alla stessa legge n. 443) anche la possibilità di affidamento delle opere a un contraente generale. Il decreto legislativo n. 9 del 2005 ne ha completato la disciplina istituendo un sistema di qualificazione specifico per i contraenti generali delle opere strategiche, distinto dal sistema di qualificazione in vigore per tutte le imprese a cui è affidata la realizzazione di opere pubbliche.

[112] Tale modifica è conseguente alla presentazione di un emendamento presentato dal Presidente della Commissione lavori pubblici del Senato, senatore L. Grillo, con la finalità di circoscrivere il ruolo di stazione appaltante del Commissario, stabilendo che “può essere abilitato ad assumere determinate funzioni di stazione appaltante” soltanto se dopo l’avvio della sua attività “ravvisi specifici impedimenti all’avvio o alla ripresa dei lavori”.

[113] Edilizia e Territorio, 14- 21 febbraio 2005.

[114] Dichiarazioni del Presidente su Edilizia e Territorio, 14- 21 febbraio 2005.

[115] Si ricorda, infatti, che l’art. 2, comma 5, del decreto legislativo n. 190 del 2002, attuativo della delega contenuta nella legge obiettivo, prevede la possibilità di nominare dei commissari straordinari, con poteri, comunque, più limitati di quelli previsti dall’art. 13, del decreto legge n. 67 del 1997. Essi hanno infatti più che poteri specifici, funzioni di indirizzo e coordinamento: sono tenuti, infatti, a seguire l'andamento delle opere e a provvedere alle opportune azioni di indirizzo e supporto, promuovendo le occorrenti intese tra i soggetti pubblici e privati interessati.

[116] La norma in commento prevede altresì, al comma 4, che la determinazione della Conferenza dei servizi, convocata in sede istruttoria dal responsabile unico del procedimento nominato dal Ministro delle attività produttive, può costituire proposta di variante allo strumento urbanistico, sulla quale si pronuncia definitivamente il Consiglio del comune interessato, entro 90 giorni. Qualora questi decorrano inutilmente la determinazione della Conferenza equivale ad approvazione della variante.

[117]Il programma è predisposto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con i Ministri competenti e le regioni o province autonome interessate e inserito, previo parere del CIPE e previa intesa della Conferenza unificata.

[118] Gazzetta Ufficiale 21 marzo 2002, n. 68.

[119] Tuttavia occorre considerare che la legge Merloni non ha abrogato interamente la stratificata legislazione previgente in materia di lavori pubblici. Ad esempio, risultano ancora vigenti disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 406 del 1991. Inoltre, occorre considerare la legislazione speciale – sempre in materia di lavori pubblici, ma limitatamente alle opere di carattere strategico e di preminente interesse nazionale – avviata con la cd. “legge obiettivo” (Legge 21 dicembre 2001, n. 443, “Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive”), cui ha fatto seguito il decreto legislativo 20 agosto 2002 n. 190, Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale.

[120] A.S. 2742-B.

[121] 5^a Commissione Bilancio, 670ª seduta (antimeridiana) del 21 aprile 2005.

[122] G.U. n. 75 del 31 marzo 2003.

[123] Tali poteri conferiti al Commissario straordinario hanno consentito un dimezzamento dei tempi della legge obiettivo da venti a undici mesi. Fonte “Edilizia e Territorio” 7-12 febbraio 2005, pag. 3.

[124] G.U. n. 298 del 21 dicembre 2004.

[125] Sul contenuto del comma 1, lettera b), si veda quanto detto in precedenza, commentando il primo periodo del comma in esame.

[126] In realtà un primo accordo era stato stipulato nel 1996.

[127] In base a tale accordo il gruppo Riva si è impegnato a rinunciare alla proprietà delle aree, ottenendo 700.000 mq in uso gratuito per 99 anni. I restanti 600.000 mq, secondo l’accordo, verranno trasferiti alla Regione.

Da notizie di stampa (Edilizia e Territorio, 21-26 marzo 2005) si ricava che sull’accordo di programma del 2004 (stipulato, per la Regione Liguria dall’allora Presidente Biasotti), si sarebbe innestata una polemica di carattere politico, in quanto il neopresidente Burlando chiederebbe una revisione dell’accordo e una riconsegna al gruppo Riva di altre aree in cambio di investimenti nella siderurgia a freddo.

[128] Da notizie di agenzia del 16 marzo 2004 si apprendeva che i costi dell'intero intervento sono stati calcolati tra i 220 e i 250 milioni di euro. In quella data si prevedeva che tali costi sarebbero stati in parte garantiti dalla legge 426/98, in parte coperti dalla vendita o affitto dei terreni alle imprese che si insedieranno nelle ex aree del caldo, mentre per circa 60 milioni si prevedeva un ulteriore intervento del Governo. A tale previsione fa riscontro lo stanziamento disposto dalla norma in commento.

[129] Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 28 ottobre 1968.

[130] Gli interventi per l’autoimprenditorialità e l’autoimpiego sono disciplinati dal titolo I e dal titolo II del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 285, e, in sostanza, corrispondono, rispettivamente, alle diverse forme di agevolazione precedentemente vigenti in relazione all’imprenditorialità giovanile e al prestito d’onore.

In particolare, nel titolo I sono state accorpate le agevolazioni in favore dell’imprenditorialità giovanile nei settori della produzione dei beni e dei servizi alle imprese (artt. 5-6), nel settore dei servizi (artt. 7-8), in agricoltura (artt. 9-10), in favore delle cooperative sociali (artt. 11-12).

Nel titolo II (autoimpiego), oltre al già esistente “prestito d’onore” (ora definito lavoro autonomo, artt. 17-18), sono stati previsti incentivi per le nuove tipologie di autoimpiego in forma di microimpresa (artt. 19-20) e in forma di franchising (artt. 21-22).

Per la promozione di tali iniziative gli articoli 3 e 15 del D.Lgs. n. 185/2000 prevedono nelle aree di cui agli obiettivi 1 e 2, nonché nelle aree in deroga di cui all’articolo 87.3.c) del Trattato e nelle aree svantaggiate, la concessione di contributi a fondo perduto e mutui agevolati secondo i limiti fissati dall'Unione europea.

[131] Schema di decreto del Ministro per le attività produttive recante la ripartizione delle risorse assegnate al Fondo unico per gli incentivi alle imprese per l’anno 2005. Lo schema di decreto è attualmente all’esame della X Commissione.

[132] Si ricorda, inoltre, che la legge n. 140/1999 ha autorizzato limiti di impegno quindicennali di 64,2 miliardi dal 1999 e di 99,7 miliardi dal 2000, per la partecipazione di imprese italiane del settore aeronautico al capitale di rischio di società, preferibilmente costituenti le strutture di cooperazione europea (art. 1, comma 1, lettera b). Anche tali risorse sono state iscritte nel capitolo 7420.

[133]La disposizione prevede che gli impegni assunti dalla SACE S.p.A. nello svolgimento dell'attività assicurativa ad essa spettante sono garantiti dallo Stato nei limiti indicati dalla legge di approvazione del bilancio dello Stato distintamente per le garanzie di durata inferiore e superiore a ventiquattro mesi. Il Ministro dell'economia e delle finanze può, con uno o più decreti di natura non regolamentare, da emanare di concerto con il Ministro degli affari esteri e con il Ministro delle attività produttive, nel rispetto della disciplina dell'Unione Europea e dei limiti fissati dalla legge di approvazione del bilancio dello Stato, individuare le tipologie di operazioni che per natura, caratteristiche, controparti, rischi connessi o paesi di destinazione non beneficiano della garanzia statale. La garanzia dello Stato resta in ogni caso ferma per gli impegni assunti da SACE precedentemente all'entrata in vigore dei decreti di cui sopra in relazione alle operazioni ivi contemplate.

[134] Invero, con l’introduzione dell’arbitrato nella “legge quadro”, operato nel 1995, si aveva una sorta di ritorno alla tradizione, in quanto sin dal 1865 (e quindi dalla prima normativa nazionale sui lavori pubblici) l’arbitrato aveva rappresentato il sistema preferenziale di soluzione delle controversie nel settore.

[135] La più radicale fa riferimento addirittura alla natura della fonte idonea a disciplinare tale delicata materia, che – secondo tale opinione – sarebbe interamente coperta dalla riserva di legge di cui agli artt. 101 e 102 della Cost.

[136] “visto con sfavore, quale possibile teatro o veicolo – come è stato detto in dottrina – di accordi in danno dell’interesse pubblico”.

[137] L’art. 809 del cpc stabilisce che gli arbitri possono essere uno o più, purché in numero dispari e che il compromesso o la clausola compromissoria deve contenere la nomina degli arbitri oppure stabilire il numero di essi e il modo di nominarli. In caso di indicazione di un numero pari di arbitri, l'ulteriore arbitro, se le parti non hanno diversamente convenuto, è nominato dal presidente del tribunale, mentre, qualora manchi l'indicazione del numero degli arbitri e le parti non si accordino al riguardo, gli arbitri sono tre e, in mancanza di nomina, se le parti non hanno diversamente convenuto, provvede il presidente del tribunale nei modi previsti.

[138] Tale disposizione prevede che il deposito del lodo presso la Camera arbitrale è effettuato, entro dieci giorni dalla data dell'ultima sottoscrizione, a cura del segretario del collegio in tanti originali quante sono le parti, oltre ad uno per il fascicolo di ufficio e che resta fermo, ai fini della esecutività, il disposto dell'articolo 825 del codice di procedura civile, limitatamente ai commi 2, 3, 4 e 5.

[139] Si ricorda che, pur non esistendo una tipologia unica di piattaforma logistica, la caratteristica distintiva di una piattaforma logistica è la sua dotazione di impianti automatici e semiautomatici di movimentazione e stoccaggio delle merci, governati da sistemi informatici complessi.

[140]Si ricorda che I Fondi strutturali sono gli strumenti che la Comunità europea utilizza per superare, attraverso il trasferimento di risorse, gli squilibri socio-economici e territoriali. Ai fondi sono assegnati tre obiettivi:

- obiettivo 1: sviluppo delle regioni in ritardo di sviluppo; in Italia - ai sensi dell’allegato I alla decisione della Commissione UE n. 502/1999 - nell'obiettivo 1 sono ricomprese la Basilicata, la Calabria, la Campania, la Puglia, la Sardegna e la Sicilia. Per il Molise, che è uscito dall’obiettivo 1 alla fine del 1999, in quanto il PIL pro capite di questa regione ha superato il 75% della media europea, la Commissione ha previsto un periodo di sostegno transitorio fino al 31 dicembre 2006.

- obiettivo 2: riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali; l’elenco delle zone italiane cui si applica l’obiettivo 2 è stato approvato dalla Commissione europea con la decisione (CE) n. 530 del 27 luglio 2000, successivamente modificato con la decisione (CE) n. 363 del 27 aprile 2001; l’obiettivo 2 si estende su 13 regioni italiane del Centro-Nord, che non beneficiano dell’obiettivo 1 (Abruzzo, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Prov. auton. di Trento e Bolzano, Piemonte, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta, Veneto), ed è rivolto soprattutto alle zone rurali in declino e alle zone industriali; esso riguarda in piccola parte anche quartieri urbani in difficoltà e alcune zone dipendenti dalla pesca;

- obiettivo 3: sviluppo delle risorse umane.

[141]Il piano si pone l’obiettivo di individuare i passi da compiere per razionalizzare i costi del trasporto e della cosiddetta supply chain (l'insieme dei processi alla base della catena di fornitura), al fine di congiungere porti, interporti e centri intermodali per rimuovere gli ostacoli al sistema di trasporti. Fra gli obiettivi vi è anche l'outsourcing, ovvero l'affidamento a terzi specializzati dei servizi di trasporto con la possibilità di ridurre notevolmente i costi.

[142] Il programma Marco Polo è stato istituito dal regolamento (CE) n. 1382/2003 del 22 luglio 2003.

[143] Per un maggiore approfondimento si rinvia al Bollettino “Prospettive finanziarie e risorse proprie (2007-2013)” del 27 luglio 2004.

[144] Il 7 marzo 2005 la Commissione ha presentato una relazione di fattibilità (COM(2005)75) nella quale, sulla base dell’indagine di mercato effettuata, rileva l’opportunità di istituire un nuovo strumento comunitario di garanzia dei prestiti per sostenere i progetti di trasporto TEN e in particolare i progetti transfrontalieri prioritari.

[145]Recante “Riordino della disciplina degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, a norma dell'articolo 42, comma 1, della L. 16 gennaio 2003, n. 3”.

[146] Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[147]Recante “Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell’articolo 11, comma 1, lettera d), della legge 15 marzo 1997, n. 59 “.

[148]Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[149]Attribuzioni e ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la programmazione economica.

[150]La disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la ricerca e lo sviluppo è contenuta nella comunicazione della Commissione UE 96/C 45/06, successivamente modificata dalla comunicazione 98/C 48/02 , nonché nel Regolamento (CE) n. 364/2004 del 25 febbraio 2004, recante la modifica del Regolamento (CE) n. 70/2001 per quanto concerne l'estensione del suo campo d'applicazione agli aiuti alla ricerca e sviluppo.

[151] DM 15 giugno 2004 “Costituzione di una sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese dedicata all’innovazione tecnologica” (G.U. n. 150 del 29 giugno 2004).

[152]Il Fondo è stato istituito presso il Mediocredito centrale dalla legge 23 dicembre 1996, n. 662 (“Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”), allo scopo di fornire una parziale assicurazione ai crediti concessi dalle banche a favore delle piccole e medie imprese.

[153] Legge n. 3 del 16 gennaio 2003, recante “Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione”. L’art. 27 della legge,al comma 1, affida al Ministro per l'innovazione e le tecnologie il compito di sostenere, nell'attività di coordinamento e di valutazione dei programmi, dei progetti e dei piani di azione per lo sviluppo dei sistemi informativi formulati dalle amministrazioni, progetti di grande contenuto innovativo, rilevanza strategica e preminente interesse nazionale, con particolare attenzione a quelli di carattere intersettoriale, nonché di finanziare iniziative del Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei ministri con le medesime caratteristiche; il comma 2 dell’articolo 27 istituisce il «Fondo di finanziamento per i progetti strategici nel settore informatico» e affida al Ministro per l'innovazione e le tecnologie, sentito il Comitato dei ministri per la Società dell'informazione, il compito di individuare i progetti per lo sviluppo dei sistemi informativi, di cui al comma 1; il comma 3 del citato art. 27, per il finanziamento del Fondo, ha autorizzato la spesa di 25.823.000 euro per l'anno 2002, 51.646.006 euro per l'anno 2003 e 77.469.000 euro per l'anno 2004, per un totale di euro 154.938.000. L’art. 4, comma 8, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria 2004) ha autorizzato l'ulteriore spesa di 51.500.000 euro per l'anno 2004 e di 65.000.000 di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006 per il finanziamento del Fondo per progetti strategici nel settore informatico, disponendo che tale fondo finanzi anche iniziative destinate alla diffusione ed allo sviluppo della società dell'informazione nel Paese. Successivamente, il DM 28 maggio 2004, recante “Utilizzo del Fondo di finanziamento per i progetti strategici nel settore informatico” ha destinato alle imprese la somma di 60 milioni di euro.

[154]In attuazione dell’articolo 3 del DM 15 giugno 2004, il Comitato di gestione del Fondo ha approvato il 16 settembre le disposizioni operative che sono entrate in vigore con la circolare Medio Credito Centrale n. 367 del 23 settembre 2004.

[155]A seguito delle modifiche apportate dall’articolo 8, comma 7, del provvedimento in esame, non è più richiesta l’età compresa tra i 18 e i 35 anni per accedere alle agevolazioni in agricoltura.

[156]Modalità procedurali per la concessione delle agevolazioni previste dal D.Lgs. 27 luglio 1999, n. 297.

[157]Differimento dei termini del D.M. 8 agosto 2000, relativo alle modalità procedurali per la concessione delle agevolazioni previste dal D.Lgs. 27 luglio 1999, n. 297.

[158]Differimento dei termini per la presentazione delle domande per l’ottenimento delle agevolazioni previste dagli articolo 14 e 16 del D.M. 8 agosto 2000.

[159]"Direttive per la concessione delle agevolazioni del fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica di cui all'art. 14 della L. 17 febbraio 1982, n. 46".

[160]Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei; il presente regolamento è stato sostituito dal regolamento di cui al DM 22 ottobre 2004, n. 270.

[161] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003); l'articolo 61 riguarda il Fondo per le aree sottoutilizzate e gli interventi nelle medesime aree.

[162]Norme sul diritto agli studi universitari.

[163] La tabella F riduce di 200 milioni l’autorizzazione relativa alla legge n. 64 sull’intervento straordinario nel Mezzogiorno (che slittano per 100 milioni al 2006 e 100 milioni al 2007) e di 1.950 milioni l’autorizzazione di spesa relativa al Fondo stesso che slittano al 2008, unitamente a 1.300 milioni del 2006 e a 3.050 milioni del 2007.

[164] La tabella F riduce di 1.400 milioni l’autorizzazione relativa alla programmazione negoziata e di 50 milioni di euro l’autorizzazione relativa alla legge n. 488/92.

[165] Si tratta delle seguenti imprese:

- Gruppo alberghiero inglese Rocco Forte, che intende effettuare un investimento di 99 milioni di euro a Sciacca (Agrigento) con una occupazione prevista di 330 unità, a fronte di un contributo di 36 milioni;

- Vegitalia, società del gruppo giapponese Kagome, che si propone di realizzare uno stabilimento agroindustriale nell’area di Cosenza per un investimento di 29 milioni di euro, 348 occupati previsti, a fronte di una richiesta di contributo pari a 16 milioni;

- Donnafugata, investimento turistico-alberghiero in Sicilia del gruppo spagnolo Sotogrande, per un investimento di 43 milioni, una occupazione di 215 unità e un contributo pubblico di 19 milioni;

- CFP Packaging, gruppo inglese nel settore degli imballaggi, che intende realizzare un impianto nell’area di Nuoro, con un investimento di 63 milioni, che darà lavoro a 89 persone a fronte di un contributo di 30 milioni.

[166] Gli effetti della rimodulazione di Tabella F sullo stanziamento destinato allo sviluppo della banda larga sono esposti nella tabella seguente:

(migliaia di euro)

L. 289/2002, art. 61 comma 1: – Fondo per le aree sottoutilizzate e interventi nelle medesime: Reti di comunicazione (U.P.B. 2.2.3.4 - cap. 7230 stato di previsione Ministero comunicazioni)
	2005	2006	2007	2008 e succ.
BLV	144.780	-	-	-
L. 311/2004 – Tab. F	-134.780	+34.780	+50.000	+50.000
*Disponibilità*	*10.000*	*34.780*	*50.000*	*50.000*

[167] Stralcio del disegno di legge finanziaria per il 2005.

[168] La lettera b) del comma 7 dell’articolo 110 è stata abrogata dall’articolo 1, comma 495, della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004).

[169] L’espressione “reddito in natura” non compare nel testo unico delle imposte sui redditi approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR).

[170] Ai sensi dell’articolo 73 del TUIR sono soggetti all'imposta sul reddito delle società (IRES):

a) le società per azioni e in accomandita per azioni, le società a responsabilità limitata, le società cooperative e le società di mutua assicurazione residenti nel territorio dello Stato;

b) gli enti pubblici e privati diversi dalle società, residenti nel territorio dello Stato, che hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività commerciali;

c) gli enti pubblici e privati diversi dalle società, residenti nel territorio dello Stato, che non hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività commerciali;

d) le società e gli enti di ogni tipo, con o senza personalità giuridica, non residenti nel territorio dello Stato.

[171] Legge 29 luglio 2003, n. 229, Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e codificazione – Legge di semplificazione 2001.

[172] Sullo schema di decreto legislativo recante il Codice dell’amministrazione digitale, La 1ª Commissione del Senato ha espresso parere favorevole condizionato, con osservazioni e raccomandazioni, il 23 febbraio 2005; la I Commissione della Camera ha espresso parere favorevole con osservazioni il 1° marzo 2005. Per approfondimenti sul contenuto dello schema si può consultare il Dossier pareri al Governo del Servizio studi n. 383 del 14 febbraio 2005. NeI dossier si rinviene anche un’ampia scheda sui contenuti e gli strumenti delle politiche di e-government e di sviluppo della società dell’informazione perseguite dal Governo nel corso della legislatura.

[173] Legge 7 agosto 1990, n. 241, Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

[174] Legge 11 febbraio 2005, n. 15, Modifiche ed integrazioni alla L. 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull’azione amministrativa.

^{^[175]} L’ambito di applicazione dell’istituto del patto territoriale è stato esteso ai settori dell’agricoltura e della pesca con la deliberazione CIPE 11 novembre 1998, n. 127, emanata in attuazione del D.Lgs. n. 173/1998.

[176] Compresi la movimentazione ed il magazzinaggio dei terminals e dei containers, nonché il confezionamento, l'imballaggio, il reimballaggio, la pesatura e la campionatura delle merci, alimentari e non.

[177] I Protocolli di legalità presenti nei contratti d’area finora sottoscritti, prevedono, in genere, una mirata sorveglianza degli stabilimenti industriali e dei cantieri di lavoro, l’istituzione di numeri telefonici verdi per la segnalazione di eventuali tentativi di estorsione, intimidazione e fenomeni di usura, l’intensificazione dell’attività di controllo sull’osservanza delle norme a tutela dei lavoratori, l’intensificazione dell’attività investigativa allo scopo di contrastare potenziali infiltrazioni da parte di organizzazioni malavitose.

[178] Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito, Spagna, Svezia.

[179] Si ricorda che il decreto legislativo n. 185/2000 è stato emanato in attuazione della norma di delega contenuta all’articolo 45, comma 1, della legge 17 maggio 1999, n. 144 (c.d. collegato ordinamentale, recante misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali) che, allo scopo di realizzare un sistema efficace ed organico di strumenti intesi a favorire l’inserimento al lavoro, ovvero la riallocazione di soggetti rimasti privi di occupazione, autorizzava il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi per la ridefinizione - oltre che del sistema degli ammortizzatori sociali - del sistema degli incentivi all’occupazione, ivi compresi quelli relativi all’autoimprenditorialità e all’autoimpiego, con particolare riguardo all’esigenza di migliorarne l’efficacia nelle aree del Mezzogiorno.

[180] Relativamente alle misure agevolative in forma di autoimpiego, il CIPE, con deliberazione 25 luglio 2003, n. 27, ha disposto l’aggiornamento, ai sensi dell’art. 61, comma 5, della legge n. 289/2002, dei criteri e delle modalità di attuazione delle misure di autoimpiego.

[181] Reg. (CE) n. 1257/1999 Regolamento del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamento (GUCE L n. 160/1999).

[182] La legge n. 285 del 2000, come modificata dalla legge n. 48 del 2003, ha infatti disciplinato anche la realizzazione delle opere connesse allo svolgimento dei Giochi olimpici sulla base di una specifica procedura. Tale procedura prevede una valutazione di connessione che deve essere effettuata con DPCM, previa intesa con il presidente della regione Piemonte e previo parere del Comitato organizzatore dei Giochi olimpici. Con apposito DPCM, su proposta del presidente della regione Piemonte, e con l’intesa degli enti locali interessati e del Comitato organizzatore dei Giochi olimpici, sono quindi individuati i soggetti competenti alla realizzazione delle opere connesse e, ove occorra, sono dettate disposizioni per la destinazione finale delle medesime, che le opere connesse allo svolgimento dei giochi olimpici

[183] Con legge 28 luglio 1993, n. 300, è stato ratificato l'Accordo sullo Spazio economico europeo (Accordo SEE), fatto ad Oporto il 2 maggio 1992, ed il relativo protocollo di adattamento, firmato a Bruxelles il 17 marzo 1993.

[184] Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni.

[185] Il Governo italiano, nella relazione annuale sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea nel 2004, sottolinea che la proposta prevede, in certi casi, l’imposizione delle norme di partecipazione dei lavoratori alla gestione delle società, norme che risultano estranee alla nostra legislazione.

[186] Con specifico riferimento alle attività connesse all’esercizio dell’agricoltura, si segnala che ai sensi del terzo comma dell'art. 2135 del codice civile, si intendono comunque connesse le attività, esercitate dall’imprenditore agricolo, dirette alla manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione che abbiano ad oggetto prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco o dall'allevamento di animali, nonché le attività dirette alla fornitura di beni o servizi mediante l'utilizzazione prevalente di attrezzature o risorse dell'azienda normalmente impiegate nell'attività agricola esercitata, ivi comprese le attività di valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale, ovvero di ricezione ed ospitalità, come definite dalla legge.

Il testo dell'articolo 2135 codice civile in vigore prima della sostituzione operata dal suddetto D.Lgs. n. 228 del 2001, stabiliva che dovevano reputarsi connesse solamente "le attività dirette alla trasformazione o alla alienazione dei prodotti agricoli, quando rientrano nell'esercizio normale dell'agricoltura".

[187] Si tratta dei soggetti che esercitano le attività indicate nell'articolo 2135 del codice civile e quelli che esercitano attività di pesca in acque dolci, di piscicoltura, di mitilicoltura, di ostricoltura e di coltura di altri molluschi e crostacei, nonché di allevamento di rane.

[188] Ai sensi dell’articolo 11, comma 8, del D.Lgs. n. 313 del 1997.

[189] L’indicazione delle fattispecie che non sono considerate cessioni di beni ai fini dell’applicazione dell’IVA (e non sono pertanto assoggettate ad imposta, in quanto operazioni escluse) è contenuta nell’articolo 2, terzo comma, del D.P.R. n. 633 del 1972.

Normalmente non è ammessa la detrazione dell’imposta relativa all’acquisto di beni afferenti ad operazioni non soggette ad IVA (articolo 19, comma 2, del D.P.R. n. 633 del 1972). Il comma 3 del citato articolo 19 indica però una serie di operazioni per le quali non opera la suddetta in detraibilità. Tra queste possiamo ricorda le cessioni di aziende o rami di aziende (articolo 2, terzo comma ,lettera b)) e i passaggi di beni in dipendenza di fusioni, scissioni o trasformazioni di società (articolo 2, terzo comma ,lettera c)).

[190] Ai sensi dell’articolo 11, comma 8, del D.Lgs. n. 313 del 1997.

[191] Il comma 5-bis dell’articolo 11 del D.Lgs. n. 313 del 1997 è stato introdotto dall’articolo 1, comma 3, del D.Lgs. 23 marzo 1998, n. 56, con effetto dal 1° gennaio 1998, come stabilito dall’articolo 7 dello stesso D.Lgs. n. 56 del 1998.

L’articolo 1, comma 506, della legge 31 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), ha abrogato il citato comma 5-bis del D.Lgs. n. 313 del 1997.

[192] Le proroghe sono state disposte da:

- art. 1, comma 2, lett. b), del D.L. n. 21/2000 (convertito dalla legge n. 92/2000), sino al 31/12/2000;

- art. 31, co. 2, lett. b), della legge n. 388/2000 (legge finanziaria 2001), sino al 31/12/2001;

- art. 9, co. 8, lett. b), della legge n. 448/2001 (legge finanziaria 2002), sino al 31/12/2002;

- art. 19, co. 2, lett. b), della legge n. 289/2002 (legge finanziaria 2003), sino al 31/12/2003;

- art. 2, co. 2, lett. b), della legge n. 350/2003 (legge finanziaria 2004), sino al 31/12/2004.

[193] I soggetti esonerati dalla presentazione della dichiarazione annuale potevano presentare un’apposita dichiarazione entro il termine previsto per la presentazione della suddetta dichiarazione annuale.

[194] Secondo quanto riportato nella relazione illustrativa i contratti di distretto sono volti, “in connessione con i contratti di filiera”, a “localizzare in maniera ancora più efficiente l’intervento a sostegno del settore agroalimentare” Si precisa, inoltre, che l’istituzione dei contratti di distretto ”non produce oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato in quanto le risorse ad essi destinate sono ricomprese all’interno dei fondi disponibili ai sensi dell’articolo 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289”.

[195] I contratti di filiera sono riconducibili a quella particolare forma di regolamentazione concordata tra soggetti pubblici e privati introdotta, a livello generale, dall’articolo 2, comma 203, della legge n. 662 del 1996, la quale ha dettato una prima disciplina organica della c.d. contrattazione programmata. Successivamente, l’articolo 10, comma 1, del D.Lgs. n. 173 del 1998 ha rimesso al CIPE il compito di determinare “limiti, criteri e modalità di applicazione anche alle imprese agricole, della pesca marittima e in acque salmastre e dell’acquacoltura” degli interventi (patti territoriali, contratti di programma e contratti d’area) regolati dall’articolo 2, comma 203, della legge n. 662 del 1996. In attuazione dell’articolo 10, comma 1, della legge n. 173 del 1998 il CIPE ha adottato la delibera 11 novembre 1998, n. 127, la quale ha disposto l’estensione all’agricoltura e alla pesca gli strumenti della programmazione negoziata, integrando a tal fine le proprie precedenti delibere 25 febbraio 1994 (di disciplina dei contratti di programma) e 21 marzo 1997 (di disciplina della programmazione negoziata).

[196] Si veda il dossier RUE n. 27 “Prospettive finanziarie 2007-2013” del 1° aprile 2005.

[197] Leader è un’iniziativa comunitaria avviata nel 1991 con il proposito di sostenere azioni innovative di sviluppo rurale nelle regioni svantaggiate dell'Unione. Tali azioni sono state avviate e sviluppate dai "Gruppi d'azione locale" (GAL), i quali hanno riunito partner socio-economici pubblici e privati. Leader è stato attuato nel periodo 1994-1999, e nel periodo successivo 2000-2006 è stato sostituito da Leader+ i cui progetti possono essere realizzati in tutte le zone rurali dell'Unione, non solo in quelle svantaggiate.

[198] L’art. 12 della L. 910/66 ha più precisamente prorogato al 32/12/80 l’attività di un fondo, originariamente istituito dall’art. 5 della L. 949/52, e destinato ad incentivare l'acquisto di macchine agricole, e la costruzione di impianti di irrigazione e di edifici rurali. La legge 910 ha ridenominato il fondo riservandolo alla concessione di prestiti per l'acquisto di macchine agricole e connesse attrezzature. Successivamente, l’art. 7 della legge n. 377/75 ha prorogato l’attività del fondo al 31 dicembre 1995 e ne ha anche ampliato i compiti. Infine, vi è stata una ulteriore proroga al 31 dicembre 2005 disposta prima dalla legge di conversione n. 642/1996 del D.L. n. 552 del 23 ottobre 1996, e poi dall'art. 1, del D.L. 25 ottobre 2002, n. 236, nel testo sostituito dalla relativa legge di conversione.

[199] Si ricorda che a legge 19 dicembre 1983, n. 700, aveva previsto la costituzione della società finanziaria pubblica "Risanamento agro industriale zuccheri - RIBS S.p.A.", avente per oggetto l'intervento nel settore bieticolo-saccarifero esplicabile mediante la promozione di nuove società, l'acquisizione di partecipazioni azionarie in società esistenti e la concessione di finanziamenti agevolati a società a partecipazione RIBS. Successivamente il decreto legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, ha previsto l'estensione dell'intervento della RIBS S.p.A. ad altri settori della produzione agricola.

Infine il decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, “Riordino degli enti e delle società di promozione e istituzione della società Sviluppo Italia, a norma degli articoli 11 e 14 della legge 15 marzo 1997, n. 59” ha previsto, tra l’altro, l’incorporazione della RIBS in Sviluppo Italia.

[200] Società proveniente dalla "Naturalmenteitaliano Unipersonale S.r.l.", costituita in data 24 luglio 2002; che successivamente ha mutato la propria denominazione e ragione sociale in quella attuale il 4 luglio 2003

[201] La norma precisa inoltra che “resta fermo quanto previsto dall’articolo 1, comma 93, della legge 30 dicembre 2004, n. 311” (legge finanziaria per il 2005). Tale disposizione prevede la rideterminazione dell’organico della P.A., in modo tale che ne consegua una riduzione non inferiore al 5% della spesa complessiva riferita all’organico di ciascuna amministrazione, tenuto conto del processi di innovazione tecnologica. La disposizione ha per destinatari le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, gli enti pubblici non economici, gli enti di ricerca e gli enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001. Le amministrazioni dovranno pertanto provvedere, entro il 30 aprile 2005, alla rideterminazione dell’organico, dopo aver adottato le misure più opportune di razionalizzazione e riorganizzazione degli uffici. Quanto alle modalità di attuazione, la disposizione distingue fra amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, per le quali la riduzione è disposta con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro competente, di concerto con i Ministri della funzione pubblica e dell’economia e delle finanze, e altre pubbliche amministrazioni, le quali provvederanno secondo le disposizioni e le modalità previste dai rispettivi ordinamenti. Nel caso in cui le amministrazioni non dovessero provvedere entro il citato termine del 30 aprile 2005, la dotazione organica resta fissata in base al personale in servizio alla data del 31 dicembre 2004 con riferimento a ciascuna qualifica. Finché non provvedono alla rideterminazione dell’organico, le amministrazioni non possono procedere ad assunzione di personale, compreso quello appartenente alle categorie protette.

[202] Relativamente a tale Fondo, l’articolo 61 dispone che le sue risorse siano ripartite dal CIPE esclusivamente tra gli interventi previsti da leggi sostanziali le cui risorse siano confluite nel fondo stesso: l'allegato 1 all'art. 61 include anche la Legge 208 del 1998 sullo sviluppo sociale ed economico delle aree depresse del territorio nazionale. Nel corso degli anni tali risorse sono state assegnate dal Cipe, per quanto qui rileva, anche al settore della programmazione negoziata. In sede di allocazione delle risorse, inoltre, il Cipe potrà decidere ai sensi dell’articolo 60, ovvero in base allo stato di attuazione degli interventi finanziati o alle esigenze espresse dal mercato.

[203] L’articolo 59, comma 4, della legge n. 488 del 1999 (legge finanziaria per il 2000) prevede, nel quadro del sostegno allo sviluppo dell’agricoltura biologica e di qualità, che gli appalti pubblici di servizi relativi alla ristorazione delle istituzioni pubbliche che gestiscono mense scolastiche ed ospedaliere sono aggiudicati ai sensi dell’articolo 23, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 157 del 1995, attribuendo valore preminente alla qualità dei prodotti agricoli offerti. Tale ultima disposizione stabilisce che gli appalti pubblici di servizi di cui al presente decreto sono aggiudicati in base a uno dei seguenti criteri: a) unicamente al prezzo più basso; b) a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa, valutabile in base ad elementi diversi, variabili secondo il contratto in questione, quali, ad esempio, il merito tecnico, la qualità, le caratteristiche estetiche e funzionali, il servizio successivo alla vendita, l'assistenza tecnica, il termine di consegna o esecuzione, il prezzo.

[204] Il regolamento (CE) n. 1782/03 ha dettato la riforma della politica agricola comune (PAC), introducendo un sistema basato sul disaccoppiamento e sul pagamento unico per azienda. L’articolo 69, in particolare, prevede che gli Stati membri possano trattenere una quota fino al 10% dei massimali nazionali al fine di concedere un “pagamento supplementare […] per tipi specifici di agricoltura ritenuti importanti per tutelare e valorizzare l’ambiente ovvero per migliorare la qualità e la commercializzazione dei prodotti agricoli secondo condizioni che saranno definite dalla Commissione”.

[205] Il D.Lgs. n. 1/1999 disponeva inizialmente che Sviluppo Italia provvedesse al riordino e all’accorpamento delle suddette società partecipate al fine di una loro ricollocazione in due nuove società operative specializzate, rispettivamente, in materia di servizi allo sviluppo e di servizi finanziari. A tal fine, nel giugno 1999 vennero costituite due società operative, una per i servizi allo sviluppo (Progetto Italia) e una per i servizi finanziari (Investire Italia), che operavano in regime di convenzione con le diverse società controllate da Sviluppo Italia.

[206] Le società controllate, Sviluppo Italia Turismo, Sviluppo Italia Aree Produttive e Italia Navigando si occupano rispettivamente di turismo, riqualificazione di aree industriali dismesse e valorizzazione delle località portuali turistiche. Esistono inoltre tra le controllate anche 18 società regionali (delle quali 5 in fase di avvio) operanti in Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria e Veneto. Tra le società partecipate, 36 sono riconducibili al settore agroindustriale e 18 operano nel settore del turismo, mentre le rimanenti partecipazioni interessano il comparto manifatturiero (tessile, meccanico, metallurgico), i settori ad alta tecnologia (informatica, telefonia, aerospazio, elettronica) e il terziario. Le società collegate occupano complessivamente 12.000 addetti.

[207] Secondo le stime contenute nella relazione tecnica del disegno di legge di conversione del D.L. n. 282/2004, il differimento dei termini sopra indicati (A.S. 3233) comporta un minor gettito di 2.215,5 milioni di euro per il 2004 e un corrispondente maggior gettito per il 2005, che viene destinato al Fondo in questione.

[208] In base alla disposizione di cui al comma 297 della legge finanziaria per il 2005, le maggiori entrate derivanti dalle previsioni contenute nel decreto-legge n. 282/2004 sono state inserite nella manovra di finanza pubblica per il 2005 e concorrono alla copertura dei maggiori oneri derivanti dalle misure contenute nella legge finanziaria.

Nel prospetto di copertura degli oneri di natura corrente previsti dalla legge finanziaria per il 2005 è infatti inserita, tra i mezzi di copertura derivanti da riduzione delle spese correnti, la voce “Fondo interventi strutturali di politica economica”, in relazione alla quale viene indicato un importo di 2.000 milioni di euro per il 2005.

[209] Il testo dell’Accordo può rinvenirsi, anche in traduzione italiana, nel sito internet della banca dei regolamenti internazionali, all’indirizzo: www.bis.org/publ/bcbs107.htm#translations.

[210] Il Comitato di Basilea per la vigilanza bancaria è un comitato di autorità di vigilanza bancaria istituito nel 1975 dai Governatori delle banche centrali dei paesi del Gruppo dei Dieci. Esso è formato da alti funzionari delle autorità di vigilanza bancaria e delle banche centrali di Belgio, Canada, Francia, Germania, Giappone, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito, Spagna, Stati Uniti, Svezia e Svizzera. Il Comitato si riunisce solitamente presso la Banca dei Regolamenti Internazionali in Basilea, dove ha sede il suo Segretariato permanente.

[211] Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito, Spagna, Svezia.

[212] D.L. n. 396/94, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1994, n. 481.

[213] Il citato articolo 5 del DL n. 120/89 contiene la previsione dei programmi di reindustrializzazione e promozione industriale nelle aree di crisi siderurgica e relative integrazioni e aggiornamenti (commi 1 e 2). Il comma 3 dell’articolo prevede che, ai fini dell'attribuzione delle agevolazioni, il programma speciale di reindustrializzazione indichi, con riferimento a ciascuna iniziativa produttiva da localizzare nei comuni interessati, la misura minima del personale siderurgico esuberante da assumere, pena la decadenza dal beneficio dell'incentivazione aggiuntiva di cui all'articolo. Infine, al comma 3-bis stabilisce che le opere occorrenti per il primo impianto e per l'ampliamento degli immobili aziendali relativi all'insediamento delle iniziative di cui al comma 1 siano dichiarate di pubblica utilità, urgenti e indifferibili.

[214] Si ricorda che gli oneri generali del sistema elettrico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 3, comma 11 del D.Lgs. n. 79/99, altrimenti definiti stranded costs (costi incagliati”) sono strettamente connessi con il processo di liberalizzazione in atto in settori, come quello elettrico, in precedenza in regime di monopolio. L’apertura alla concorrenza, infatti, può compromettere il recupero di costi sostenuti in precedenza dalle imprese elettriche, ma non ancora del tutto ammortati al momento della liberalizzazione: i prezzi dell’energia di un libero mercato, infatti, dovrebbero essere sensibilmente più bassi di quelli amministrati. Essi dunque sarebbero tali da impedire la copertura degli oneri sostenuti in passato e ancora gravanti sulle imprese. Data la necessità di non mettere le stesse nella impossibilità di assicurare la continuità del servizio e di non creare barriere che ostacolino l’ingresso di nuove imprese produttrici, si è cercato di trovare un meccanismo di compensazione di tali “costi incagliati”. La Commissione europea ha adottato, il 26 giugno 2001, una Comunicazione metodologica per l’analisi degli aiuti di Stato, destinati a compensare taluni costi non recuperabili, con la quale sono state individuate le caratteristiche che tale tipologia di aiuti deve rivestire per risultare compatibile con il diritto comunitario. Si ricorda, in particolare, che nel sopra citato documento la Commissione ha dichiarato compatibili con il mercato comune quegli aiuti destinati a compensare costi realmente sostenuti e direttamente legati alla liberalizzazione del settore elettrico, limitati nel tempo e atti a favorire la transizione delle imprese beneficiarie verso un mercato concorrenziale.

[215] Questo è il testo dell'articolo 3, comma 11, del decreto legislativo n. 79 del 1999;"11. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del presente decreto legislativo, con uno o più decreti del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, su proposta dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, sono altresì individuati gli oneri generali afferenti al sistema elettrico, ivi inclusi gli oneri concernenti le attività di ricerca e le attività di cui all'articolo 13, comma 2, lettera e). L'Autorità per l'energia elettrica e il gas provvede al conseguente adeguamento del corrispettivo di cui al comma 10 (n.d.a.:cioè quello per l'accesso e l'uso della rete di trasmissione nazionale dovuto al gestore, da determinarsi indipendentemente dalla localizzazione geografica degli impianti di produzione e dei clienti finali, e comunque sulla base di criteri non discriminatori). La quota parte del corrispettivo a copertura dei suddetti oneri a carico dei clienti finali, in particolare per le attività ad alto consumo di energia, è definita in misura decrescente in rapporto ai consumi maggiori".

[216] Si ricorda che la legge n. 959 /1953 all’articolo 1, comma 8, ha introdotto l’obbligo di pagamento di un sovracanone annuo a carico dei i produttori di energia idroelettrica, le cui opere di presa siano situate in tutto o in parte nell’ambito del perimetro imbrifero montano. I Comuni che in tutto o in parte sono compresi in ciascun bacino imbrifero si costituiscono in consorzio obbligatorio qualora ne facciano domanda non meno di tre quinti di essi (articolo 1, comma 2). L’articolo 1 della legge n. 959/53 ha disposto, inoltre, che i comuni già rivieraschi e quei comuni che in conseguenza di nuove opere vengano a rivestire i caratteri di comuni rivieraschi ai sensi dell’articolo 52 del T.U. approvato con R.D. n. 1775/1933 ("Testo unico delle disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici") fanno parte di diritto del bacino imbrifero, anche se non vengono inclusi nel perimetro del bacino imbrifero stesso (comma 5).

L’articolo 3 della legge n. 959/53 ha inoltre previsto che i consorzi destinatari dell’indennizzo possano scegliere, in sostituzione del sovracanone, e fino alla concorrenza di esso, la fornitura diretta di energia elettrica (400 kWh per Kw di potenza nominale media, in centrale ad alta tensione e 300 kWh per Kw di potenza nominale media, in cabina di trasformazione a bassa tensione).

Il sovracanone, specifica la disposizione in commento, è sostitutivo degli oneri di cui all’articolo 52 del T.U. delle disposizioni di legge sulle acque e sugli impianti elettrici approvato con R.D. 1775/1933.

L’articolo 52 del T.U., sopra citato, prevede che nelle concessioni di grandi derivazioni per produzione di energia può essere riservata, ad uso esclusivo dei servizi pubblici, a favore dei comuni rivieraschi una quantità di energia. I comuni a favore dei quali è fatta la riserva devono chiedere l’energia nel termine di non oltre quattro anni dalla data del decreto di concessione, ed utilizzarla entro tre anni dalla comunicazione delle determinazioni del Ministro dei lavori pubblici circa la ripartizione tra i comuni dell’energia ed il prezzo della stessa. Decorso l'uno o l'altro termine, il concessionario resta esonerato da ogni obbligo in proposito.

[217] Sempre sul versante delle funzioni amministrative, si ricorda altresì come ai sensi dell’articolo 1, comma 7, lettera n) , della Legge 23 agosto 2004, n. 239, recante il "Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia”, i compiti e funzioni amministrativi concernenti “le determinazioni inerenti la prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi, ivi comprese le funzioni di polizia mineraria (esercitati dallo lo Stato anche avvalendosi dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas) sono adottate, per la terraferma, di intesa con le regioni interessate.

[218] Per un maggiore approfondimento si rinvia al “Programma legislativo della Commissione e programma operativo del Consiglio dell’UE per il 2005 – Proposte e documenti all’esame delle istituzioni europee”, predisposto dall’Ufficio RUE per la Commissione Ambiente, territorio e lavori pubblici il 28 febbraio 2005.

[219] Il citato complesso di norme vede come primo riferimento cronologico, dopo una delibera CIPI dell'11 ottobre 1984 che approvava lo studio di fattibilità per la realizzazione delle miniere carbonifere del Sulcis, la L. 27 giugno 1985, n. 351, "Norme per la riattivazione del bacino carbonifero del Sulcis" che ha previsto un incremento del fondi di dotazione ed una convenzione tra ENI ed ENEL per la fornitura a quest'ultimo del carbone del bacino, o, in mancanza di tale accordo, una delibera CIPE da emanarsi entro quattro mesi. Successivamente, con il decreto del Ministro dell'industria del 20 luglio 1990, sono stati autorizzati i lavori di ristrutturazione della centrale Sulcis, mentre con la delibera CIPE del 26 luglio 1990 si è prevista la realizzazione di un impianto di gassificazione.

[220] Si tratta della leggi 23 dicembre 1998, n. 448 ("Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo"), 23 dicembre 1999, n. 488 ("Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato. - Legge finanziaria 2000), 23 marzo 2001, n. 93 ("Disposizioni in campo ambientale") e 12 Dicembre 2002, n. 273 (“Misure per favorire l'iniziativa privata e lo sviluppo della concorrenza).

[221] Il comma 1, art. 17 prevede la possibilità di emanazione di regolamenti mediante DPR, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, al fine di disciplinare:

a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi, nonché dei regolamenti comunitari;

b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi a materie riservate alla competenza regionale;

c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si tratti di materie comunque riservate alla legge;

d) l'organizzazione ed il funzionamento delle amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate dalla legge.

[222] Si tratta di:

a) società ed enti di cui all'articolo 73, comma 1, lettere a) e b), del D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (testo unico delle imposte sui redditi - TUIR);

b) società in nome collettivo e in accomandita semplice e quelle ad esse equiparate a norma dell'articolo 5, comma 3, del TUIR, nonché le persone fisiche esercenti attività commerciali di cui all’articolo 55 dello stesso TUIR;

c) le persone fisiche, le società semplici e quelle ad esse equiparate a norma dell'articolo 5, 3, del TUIR esercenti arti e professioni di cui all'articolo 53, comma 1, del medesimo TUIR;

d) i produttori agricoli titolari di reddito agrario di cui all'articolo 32 del TUIR, in relazione al volume d’affari annuo;

e) gli enti privati di cui all'articolo 73, comma 1, lettera c), del citato TUIR, nonché le società e gli enti di cui alla lettera d) dello stesso comma.

Rimangono quindi escluse dall’applicazione della disposizione in commento, nell’ambito dei soggetti passivi dell’IRAP, le amministrazioni pubbliche di cui di cui all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, nonché le amministrazioni della Camera dei deputati, del Senato, della Corte costituzionale, della Presidenza della Repubblica e gli organi legislativi delle regioni a statuto speciale (che rientrano nella lettera e-bis) del citato articolo 3, comma 1, del D.Lgs. n. 446 del 1997).

[223] Si ricorda che, ai sensi dell'articolo 2359, primo comma, del codice civile, sono considerate società controllate:

1) le società in cui un'altra società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria;

2) le società in cui un'altra società dispone di voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante nell'assemblea ordinaria;

3) le società che sono sotto influenza dominante di un'altra società in virtù di particolari vincoli contrattuali con essa.

Ai fini dell'applicazione dei numeri 1) e 2) del primo comma si computano anche i voti spettanti a società controllate, a società fiduciarie e a persona interposta: non si computano i voti spettanti per conto di terzi.

Sono invece considerate collegate le società sulle quali un'altra società esercita un'influenza notevole. L'influenza si presume quando nell'assemblea ordinaria può essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un decimo se la società ha azioni quotate in borsa.

[224] Causa 475/03. Vedi dossier RUE “Compatibilità dell’IRAP con la normativa comunitaria - Conclusioni dell’Avvocato generale presso la Corte di Giustizia nella causa C- 475/03” del 18 marzo 2005.

[225] In particolare, l’art. 33, par. 1 della direttiva 77/388/CEE (Sesta direttiva IVA), secondo la consolidata giurisprudenza della Corte di giustizia, vieta agli Stati membri di introdurre o mantenere imposte, diritti e tasse che abbiano il carattere di imposte sulla cifra d’affari. Tale disposizione mira a preservare il sistema comune dell’IVA introdotto dalla direttiva in questione, evitando che vengano introdotte imposte – sostanzialmente analoghe all’IVA – che sfuggono all’armonizzazione ritenuta necessaria per il funzionamento del mercato interno.

[226] Lo stanziamento del Fondo nella legge di bilancio per il 2005 (legge n. 312/2004), pertanto, è pari a 3.443,8 milioni, di cui 474,7 milioni relativi agli interventi di cui alla legge n. 64/1986.

[227] Il Fondo unico per gli incentivi alle imprese è stato istituito dall'articolo 52 della legge n. 448/1998, al fine di razionalizzare l’intervento del Ministero delle attività produttive in favore delle imprese, accorpando - in un’unica autorizzazione di spesa - tutti gli stanziamenti destinati ad agevolare le imprese, nell’ambito dei seguenti settori di intervento: settore commerciale, industria aeronautica, ricerca e sviluppo, ristrutturazione e riconversione industriale, aree depresse e altri settori specifici.

La ripartizione delle risorse tra i diversi interventi è rimessa alla discrezionalità del Ministero delle attività produttive che vi provvede, annualmente con proprio decreto.

[228] Ai sensi dell’articolo 60, comma 3, della legge n. 289/2002, è stato costituito il Fondo per le aree sottoutilizzate di competenza del Ministero delle attività produttive (c.d. Fondo MAP) cui sono destinate:

a) le risorse del fondo unico per gli incentivi alle imprese, per la parte relativa alle autorizzazioni di spesa di cui alla legge n. 488 del 1992;

b) le disponibilità assegnate alla programmazione negoziata per patti territoriali, contratti d'area e contratti di programma;

c) le economie derivanti da provvedimenti di revoca totale o parziale degli interventi precitati;

d) le economie derivanti da provvedimenti di revoca totale o parziale delle agevolazioni di cui alla legge 1° marzo 1986, n. 64.

Nello stato di previsione del Ministero delle attività produttive non risulta tuttavia ancora istituito una specifico capitolo di bilancio relativo Fondo per gli interventi nelle aree sottoutilizzate.

Di conseguenza, le risorse della legge n. 488/1992 e quelle per la programmazione negoziata che lo costituiscono sono ancora iscritte nel Fondo unico per gli incentivi alle imprese.

Nell’ambito del Fondo unico (che è organizzato in piani di gestione riferiti a ciascun intervento), le risorse per le aree sottoutilizzate sono iscritte nei piani di gestione n. 26-28, dotati, per il 2005 di complessivi 3.125,7 milioni di euro, di cui 413 milioni riferiti alla legge n. 488/1992 e 2.712,7 milioni relativi alla programmazione negoziata come risulta dal D.M. 19 luglio 2004 recante “Ripartizione del Fondo per gli interventi agevolativi alle imprese, di cui all'art. 52 della legge 23 dicembre 1998, n. 448” (GU 29/7/04).

La legge finanziaria per il 2005, in Tabella F, ha peraltro rimodulato le risorse del Fondo unico incentivi alle imprese per la parte riguardante le aree sottoutilizzate (c.d. Fondo MAP), posticipando 1.450 milioni di euro dal 2005 al 2006. Le risorse del Fondo MAP sono state altresì ridotte di 8,5 milioni di euro annui, quale trasferimento all’Istituto per la promozione industriale (IPI), di cui al comma 234 della legge finanziaria per il 2005. Le risorse per il 2005 sono pertanto ridotte a 1.667,2 milioni.

[229] Recante "Armonizzazione delle disposizioni in materia di imposte sugli oli minerali, sull'alcole, sulle bevande alcoliche, sui tabacchi lavorati e in materia di IVA con quelle recate da direttive CEE e modificazioni conseguenti a detta armonizzazione, nonché disposizioni concernenti la disciplina dei centri autorizzati di assistenza fiscale, le procedure dei rimborsi di imposta, l'esclusione dall'ILOR dei redditi di impresa fino all'ammontare corrispondente al contributo diretto lavorativo, l'istituzione per il 1993 di un'imposta erariale straordinaria su taluni beni ed altre disposizioni tributarie". Convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427.

[230] L’articolo 7, secondo comma, del D.P.R. n. 633 del 1972 stabilisce che le cessioni di beni si considerano effettuate nel territorio dello Stato se hanno per oggetto beni immobili ovvero beni mobili nazionali, comunitari o vincolati al regime della temporanea importazione, esistenti nel territorio dello stesso ovvero beni mobili spediti da altro Stato membro, installati, montati o assiemati nel territorio dello Stato dal fornitore o per suo conto.

[231] L’articolo 28-ter, B, comma 2, della direttiva del Consiglio n. 388/CEE del 17 maggio 1977, come modificata dalla direttiva n. 680/CEE del 16 dicembre 1991.

[232] Recante "Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'articolo 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413".

[233] Recante "Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni".

[234] Direttiva 77/388/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme.

[235] Vedi bollettino RUE “Semplificazione degli obblighi IVA” del 3 dicembre 2004.

[236] Direttiva 79/1072/CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati Membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Modalità per il rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non residenti all'interno del Paese.

[237] Si ricorda, in particolare, che il citato art. 20, comma 1, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, prevede che il Ministro delle attività produttive fissi con proprio decreto, ai soli fini del medesimo decreto legislativo, la data di entrata a regime del mercato elettrico di cui all'art. 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79. A questo riguardo, si segnala che con decreto del Ministro delle attività produttive 20 aprile 2005, ai soli fini del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, la data di entrata a regime del mercato elettrico di cui all'art. 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, e' stata fissata al 30 giugno 2005.

[238] Si ricorda che la Legge n. 481/95 “Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità” delinea il quadro generale e le funzioni assegnati all’Autorità per lo sviluppo dei propri interventi di regolazione tariffaria. In particolare, l’Autorità è chiamata a definire i meccanismi per la determinazione di tariffe, intese come prezzi massimi unitari dei servizi al netto delle imposte (articolo 2, comma 17, legge n. 481/95), da applicarsi in maniera uniforme sull’intero territorio nazionale (articolo 3, comma 2, legge n. 481/95). L’articolo 2, comma 12, lettera e), della legge n. 481/95 dispone che l’Autorità stabilisca ed aggiorni, in relazione all’andamento del mercato, la tariffa base, i parametri e gli altri elementi di riferimento per determinare le tariffe, in modo da assicurare la qualità, l’efficienza del servizio e l’adeguata diffusione del medesimo sul territorio nazionale. L’articolo 2, comma 12, lettera d), inoltre, specifica ulteriormente le funzioni di regolazione in capo all’Autorità, prevedendo che questa definisca le condizioni tecnico-economiche di accesso e di interconnessione alle reti.

[239] D.Lgs .n. 387/2003 “Attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità”.

[240] Va peraltro ricordato che la citata deliberazione dell'Autorità' per l'energia elettrica e il gas 23 febbraio 2005, n. 34/05, all'art. 10, punto 10.1, stabilisce che il provvedimento si applica, per quanto riguarda l'energia elettrica di cui all'art. 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, a decorrere dalla data di entrata a regime del mercato elettrico, come individuata dal decreto del Ministro delle attività produttive di cui all'art. 20, comma 1, dello stesso decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387. Al riguardo, si ricorda, come accennato, che con decreto del Ministro delle attività produttive 20 aprile 2005, ai soli fini del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, la data di entrata a regime del mercato elettrico di cui all'art. 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, e' stata fissata al 30 giugno 2005.

[241] Quanto ai meccanismi di incentivazione delle fonti rinnovabili, il nuovo strumento di incentivazione dell’elettricità prodotta da fonti rinnovabili (c.d. certificati verdi) è stato definito dall’art. 11 del decreto legislativo n. 79 del 16 marzo 1999, di recepimento della direttiva 96/92/CE sul mercato interno dell’energia elettrica, e perfezionato con i successivi decreti ministeriali 11 novembre 1999 e 18 marzo 2002.

Il nuovo criterio adottato per l’incentivazione delle fonti rinnovabili consiste nell’obbligo, a carico dei produttori ed importatori di energia elettrica prodotta da fonti non rinnovabili, di immettere nella rete elettrica, a decorrere dal 2002, una quota minima di elettricità prodotta da impianti alimentati a fonti rinnovabili entrati in esercizio dopo il primo aprile 1999. La quota, inizialmente fissata nel 2%, è applicata sulla produzione e sulle importazioni dell’anno precedente, decurtate dell’elettricità prodotta in cogenerazione, degli autoconsumi di centrale, delle esportazioni, con una “franchigia” di 100 GWh. I decreti 11 novembre 1999 e 18 marzo 2002 definiscono gli impianti che concorrono al conseguimento della quota come quegli impianti alimentati da fonti rinnovabili entrati in funzione dopo il 1 aprile 1999 a seguito di nuova costruzione, potenziamento, rifacimento totale o parziale, riattivazione. Concorre altresì la nuova produzione imputabile a fonte rinnovabile ottenuta, anche in impianti esistenti, mediante co-combustione, cioè combustione contemporanea di combustibili non rinnovabili e di combustibili, solidi, liquidi o gassosi, ottenuti da fonti rinnovabili. L’elettricità prodotta da fonti rinnovabili viene immessa in rete, godendo della precedenza nel dispacciamento. In aggiunta, il GRTN rilascia al produttore, su richiesta e previo riconoscimento all’impianto della qualifica di impianto alimentato da fonti rinnovabili (qualifica IAFR), i certificati verdi (CV), titoli comprovanti la produzione di elettricità da fonti rinnovabili, che costituiscono lo strumento con il quale i soggetti sottoposti all’obbligo della quota minima devono dimostrare di avervi adempiuto. Per i soggetti che non rispettano all’obbligo, la cui verifica di adempienza è affidata al GRTN, il decreto ministeriale 11 novembre 1999 stabilisce sanzioni consistenti nella limitazione dell’accesso al mercato complessivo dell’energia elettrica. I certificati verdi sono commerciabili in un mercato parallelo svincolato da quello dell’elettricità, attraverso la piattaforma di negoziazione (borsa dei CV) organizzata presso la società Gestore del Mercato (GME), oppure mediante contratti bilaterali. L’avvio della borsa dei CV è stato sancito dal decreto ministeriale 14 marzo 2003 . Nel mercato dei certificati verdi la domanda è formulata dai produttori ed importatori soggetti all’obbligo della quota minima; l’offerta è effettuata dai soggetti che producono elettricità da fonti rinnovabili con impianti come in precedenza descritti. Nella fase di avvio del nuovo meccanismo, si è stabilito che gli impianti Cip 6/92 entrati in esercizio dopo il 1 aprile1999 abbiano diritto ai certificati verdi: la proprietà di tali certificati è però attribuita al GRTN, che li immette sul mercato, esclusivamente attraverso la piattaforma del GME, ad un prezzo di offerta fisso, determinato in base alla differenza tra la l’onere di acquisto della relativa elettricità (limitatamente a quella che gode ancora della tariffa incentivante), ed i proventi della vendita della medesima elettricità.

Con questo meccanismo, il valore dell’incentivo, cioè il prezzo del certificato verde, si forma sul mercato. Poiché i certificati verdi non sono differenziati per tecnologia e fonte, vi è competizione non solo tra gli operatori, ma anche tra le diverse tecnologie di sfruttamento delle fonti rinnovabili, per cui ne risultano avvantaggiate le tecnologie a minor costo di produzione dell’energia. A compensazione parziale di questo effetto, sono stati introdotti specifici strumenti a sostegno delle tecnologie più costose: tra essi, si richiamano i programmi di diverse regioni per incentivi in conto capitale, nonché alcune iniziative governative, come quella del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio a sostegno della diffusione del fotovoltaico integrato nelle strutture edilizie.

Altri strumenti importanti per sostenere le rinnovabili meno competitive nell’ambito del meccanismo dei certificati verdi, sono stati introdotti con il decreto legislativo 387/03.

Proprio in virtù di quest’ultimo decreto legislativo, a partire dall'anno 2004 e fino al 2006, la quota d'obbligo è incrementata annualmente di 0,35 punti percentuali (art. 4 comma 1 del D.Lgs. 387/2003). Gli incrementi della quota minima d'obbligo per il triennio 2007-2009 e 2010-2012 verranno stabiliti con decreti del Ministero delle attività Produttive.

Tra le disposizioni transitorie e finali di cui all’art. 20 del D.Lgs. 387, si conferma in otto anni il periodo di riconoscimento dei certificati verdi , al netto dei periodi di fermo degli impianti, a causa di eventi calamitosi dichiarati tali dalle autorità competenti. I certificati verdi rilasciati per la produzione di energia elettrica in un dato anno possono essere usati per ottemperare all’obbligo relativo anche per i successivi due anni . I soggetti che importano energia elettrica da Stati membri dell'Unione europea, sottoposti all'obbligo della quota minima, di cui all’articolo 11 del D.Lgs. 79/99, possono richiedere al Gestore della rete, relativamente alla quota di elettricità importata prodotta da fonti rinnovabili, l'esenzione dal medesimo obbligo.

[242] Sono definite opere della prima categoria, ai sensi dell’art. 4 del R.D. n. 523 del 1904, le opere che hanno per unico oggetto la conservazione dell’alveo dei fiumi di confine.

[243] Appartengono alle opere della seconda categoria, ai sensi dell’art. 5 del R.D. n. 523 del 1904, “a) le opere lungo i fiumi arginati e loro confluenti parimente arginati dal punto in cui le acque cominciano a correre dentro argini o difese continue; e quando tali opere provvedono ad un grande interesse di una provincia; b) le nuove inalveazioni, rettificazioni ed opere annesse che si fanno al fine di regolare i medesimi fiumi.

[244] L’attribuzione al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio delle competenze in materia di “difesa e assetto del territorio con riferimento ai valori naturali e ambientali” è disposto dall’art. 35, comma 2, lett. e), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[245] Vedi, convenzioni con il Formez o con istituti di ricerca, o con Università per la realizzazione di programmi di formazione o di master universitari.

[246] Vedi, ad esempio, la convenzione del dicembre 2002 con l’UPI (Unione Province Italiane) e l’Osservatorio nazionale sui rifiuti per la raccolta dei dati sullo smaltimento dei rifiuti e l’attuazione del decreto legislativo n. 22 del 1997, o la convenzione con la Società Botanica Italiana per la realizzazione dell' "Inventario degli Habitat Prioritari", effettuato nell'ambito della Direttiva CEE 92/43.

[247] Vedi la convenzione con la Rete Nazionale Agenzie Energetiche Locali RENAEL.

[248] Vedi convenzione con il Mediocredito centrale per l’erogazione di contributi agli investimenti per la tutela ambientale a favore di piccole e medie imprese.

[249] In vista della presentazione di questo piano di azione, il 1° febbraio 2005 la Commissione ha avviato una consultazione pubblica, che si è conclusa il 31 marzo 2005, sulle priorità e le azioni necessarie al fine di promuovere i settori della biomassa e delle bioenergie.

[250]Agenda 21 è un documento di intenti ed obiettivi programmatici su ambiente, economia e società sottoscritto da oltre 170 paesi di tutto il mondo, durante la Conferenza delle Nazioni Unite su Ambiente e Sviluppo (UNCED) svoltasi a Rio de Janeiro nel giugno 1992.

[251] Il "Comitato dei ministri per la Società dell’informazione è stato costituito con DPCM del 19 settembre 2001 per favorire lo sviluppo e l'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei diversi settori, " con i compiti di coordinare l'azione delle amministrazioni e assicurare la definizione e realizzazione di una strategia coerente per lo sviluppo della Società dell'Informazione e delle politiche di settore collegate.

Il Comitato, presieduto dal Ministro Stanca, è composto dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, on. Gianni Letta, e dai Ministri

- delle attività produttive

- per l'attuazione del programma di Governo

- dei beni culturali e delle attività culturali

- delle comunicazioni

- dell'economia e delle finanze

- per la funzione pubblica e il coordinamento dei servizi di informazione e sicurezza

- dell'interno

- del lavoro e delle politiche sociali

- per le politiche comunitarie

- dell'istruzione, università e della ricerca

- della salute

- degli affari esteri

- degli affari regionali

[252] La società Innovazione Italia nasce da una partnership tra Sviluppo Italia e il Dipartimento per l'Innovazione e le Tecnologie per dare attuazione ai programmi del Governo relativi allo sviluppo della Società dell’Informazione e al piano di e-government. La Società sviluppa i progetti definiti dal Comitato dei ministri per la Società dell’Informazione, dal piano di e-government e dal CIPE in materia di Società dell’Informazione e Banda Larga, con l’obiettivo primario di superare il digital divide nelle aree sottoutilizzate del Paese. Il capitale sociale della società, interamente controllata da Sviluppo Italia S.p.A., è di 1.000.000,00 euro. (Informazioni tratte dal sito internet di Sviluppo Italia).

[253] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[254] La Commissione utilizza il termine “pensioni complementari” per indicare in modo generale le pensioni professionali.

[255]Tale procedura prevede l’articolazione del processo decisionale comunitario in quattro fasi successive, caratterizzate dall’intervento di appositi comitati di rappresentanti dei Governi e delle autorità di vigilanza nazionali.

[256]Procedura 2002/2291

[257] Tale esclusione non opera, tuttavia, per i casi di dimissione per giusta causa (secondo la sentenza interpretativa di rigetto della Corte costituzionale n. 269 del 17-24 giugno 2002, recepita dall'INPS con le circolari n. 97 del 4 giugno 2003 e n. 163 del 20 ottobre 2003).

[258] L'indennità è corrisposta a decorrere dall'ottavo giorno successivo a quello della cessazione del rapporto di lavoro - ovvero a quello della scadenza del periodo di preavviso, qualora sia pagata l'indennità per mancato rispetto del medesimo - (art. 73 del R.D.L. n. 1827); nei casi di licenziamento per giusta causa, al periodo di carenza di 8 giorni si aggiunge quello suddetto di 30.

[259] Tale media è calcolata in relazione al numero di giornate prestate e non può in ogni caso essere inferiore alla retribuzione prevista dai contratti collettivi nazionali e provinciali di categoria.

Per il calcolo dell'importo dell'indennità trovano inoltre applicazione i massimali vigenti per il trattamento straordinario di integrazione salariale.

[260] L'art. 1 del D.P.R. 3 dicembre 1970, n. 1049, sostituendo il comma 1, lett. a), della L. 29 aprile 1949, n. 264, ha esteso tale istituto agli operai agricoli, sempre che risultino iscritti negli elenchi nominativi di rilevamento da almeno un anno oltre che per quello per il quale è richiesta l'indennità ed abbiano conseguito nell'anno precedente ed in quello in corso un accredito complessivo di almeno 102 contributi giornalieri. A tal fine, l'art. 3 dello stesso D.P.R. n. 1049 del 1970 consente il cumulo con i periodi lavorativi prestati in attività non agricole.

Per gli operai agricoli, la durata della corresponsione dell'indennità è pari alla differenza tra il numero di 270 giorni ed il numero delle giornate di effettiva occupazione prestate nell'anno, comprese quelle per attività agricole in proprio o coperte da indennità di malattia, infortunio, maternità, e sino al massimo di 180 giornate previste per la generalità dei lavoratori (art. 32, comma 1, lett. a), della L. n. 264 del 1949, nel testo sostituito dall'art. 1 del D.P.R. n. 1049 del 1970).

La retribuzione di riferimento per i lavoratori agricoli, ai sensi dell'art. 7, comma 2, del D.L. 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, nella L. 20 maggio 1988, n. 160, è quella convenzionale, stabilita annualmente dal Ministro del lavoro, con propri decreti, per ogni provincia, sulla base degli importi previsti dai contratti collettivi per le varie qualifiche di operaio agricolo (ex art. 28 del D.P.R. n. 488 del 1968). Peraltro, l'art. 4 del D.Lgs. 16 aprile 1997, n. 146, ha previsto che, a decorrere dal 1° gennaio 1998, il salario medio convenzionale resti fermo agli importi stabiliti con decreti del Ministro del lavoro per l’anno 1996 fino a quando, nelle singole province e per ciascuna qualifica di operaio, esso non sia superato dalla retribuzione stabilita dai contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Successivamente a tale momento, troverà applicazione l’art. 1, comma 1, del D.L. 9 ottobre 1989, n. 338, convertito, con modificazioni, nella L. 7 dicembre 1989, n. 389, e successive modificazioni e integrazioni, che ai fini della determinazione della base contributiva, fa riferimento all’importo previsto da leggi, regolamenti o contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori più rappresentative su base nazionale ovvero, qualora ne derivi un ammontare superiore, da accordi collettivi o contratti individuali.

[261] Si ricorda che la contribuzione figurativa è la contribuzione che sostituisce quella obbligatoria quando il lavoratore è costretto ad interrompere l'attività di lavoro subordinato a causa di eventi non dipendenti dalla propria volontà (quali servizio militare e assimilati, malattia, infortunio, gravidanza e puerperio, assenza per malattia del bambino, astensione obbligatoria e facoltativa, assenza dal lavoro per l'assistenza ai figli, disoccupazione, Cassa integrazione guadagni, mobilità, etc). In tali casi la legge prevede che vengano accreditati a favore del lavoratore "contributi figurativi".

La funzione della contribuzione figurativa è, quindi, quella di assicurare la copertura assicurativa di detti periodi di assenza di attività lavorativa, senza onere finanziario per il lavoratore e utile (nella maggior parte dei casi) sia per il diritto che per la misura della pensione.

[262]Il trattamento ordinario di disoccupazione agricola è disciplinato dagli articoli 8 e seguenti della citata L. 457 del 1972. In particolare, tale trattamento viene riconosciuto agli operai agricoli con contratto a tempo indeterminato, che siano sospesi temporaneamente dal lavoro per intemperie stagionali o per altre cause non imputabili al datore di lavoro o ai lavoratori, per le giornate di lavoro non prestate, nella misura dei due terzi della retribuzione prevista dalla contrattazione collettiva. Il richiamato trattamento è corrisposto per la durata massima di novanta giorni nell'anno. Si ricorda che ai sensi delle disposizioni richiamate sono considerati operai agricoli i salariati fissi e gli altri lavoratori sempre a tempo indeterminato che svolgono annualmente oltre 180 giornate lavorative presso la stessa azienda.

Il trattamento di disoccupazione non è dovuto per le assenze che non comportino retribuzione nonché per le giornate in cui i lavoratori sospesi si dedichino ad altre attività remunerate, e non è dovuto agli assunti o mantenuti in soprannumero rispetto alle esigenze dell'impresa.

[263]Il trattamento speciale di disoccupazione per i lavoratori agricoli è disciplinato dagli articoli 6 e 7 della L. 16 febbraio 1977, n. 37, recante ulteriori miglioramenti delle prestazioni previdenziali nel settore agricolo.

In particolare, ai sensi del richiamato articolo 7 è dovuto, a decorrere dal 1° gennaio 1977, ai lavoratori agricoli a tempo determinato che risultino iscritti negli elenchi nominativi per un numero di giornate di lavoro non inferiore a 101 e non superiore a 150 giornate di lavoro^{^[263]}, un trattamento speciale, pari al 40% della retribuzione^{^[263]} risultante dai contratti collettivi di lavoro stipulati per le richiamate categorie di lavoratori dalle organizzazioni sindacali interessate. Tale trattamento è erogato in luogo dell'indennità di disoccupazione loro spettante ai sensi del D.P.R. 3 dicembre 1970, n. 1049. Il trattamento speciale è corrisposto per il periodo massimo di 90 giorni nell'anno, osservando le norme vigenti in materia di assicurazione per la disoccupazione involontaria dei lavoratori agricoli

L’articolo 25 della citata L. 457 del 1972 ha inoltre stabilito che ai lavoratori agricoli a tempo determinato, che abbiano effettuato nel corso dell'anno solare almeno 151 giornate di lavoro, è dovuto, in luogo dell'indennità di disoccupazione loro spettante per lo stesso periodo ai sensi del citato D.P.R. 1049 del 1970, un trattamento speciale pari al 66% della retribuzione^{^[263]} richiamata in precedenza. Anche in questo caso il trattamento speciale è corrisposto per un periodo massimo di 90 giorni nell'anno, osservando le norme vigenti in materia di assicurazione per la disoccupazione involontaria dei lavoratori agricoli.

Si ricorda che l’articolo 1, comma 147, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004) ha esteso il limite massimo del trattamento di integrazione salariale, previsto inizialmente per i soli casi di CIG straordinaria (articolo 1, secondo comma, della L. 480 del 1927) e poi esteso ai casi di CIG ordinaria (articolo 3, comma 2, del D.L. 299 del 94^{^[263]}) ai trattamenti speciali di disoccupazione aventi decorrenza dal 1° gennaio 2006.

[264]L’indennità ordinaria con requisiti ridotti, di cui all’articolo 7, comma 3, del D.L. 21 marzo 1988, n. 86, convertito dalla L. 20 maggio 1988, n. 160, caratterizzata appunto da un requisito contributivo inferiore a quello normale, spetta ai lavoratori occupati saltuariamente e per i lavoratori stagionali.

In particolare, fermo restando il requisito dei 2 anni di anzianità assicurativa, il trattamento è corrisposto ai soggetti che nell’ano precedente a quello di riferimento abbiano prestato almeno 78 giorni di attività lavorativa.

Ai fini del requisito dei 78 giorni, la Corte di Cassazione, con sentenza 6 febbraio 1998, n. 1262, ha specificato che sono rilevanti tutte le giornate facenti parte del periodo complessivamente considerato come lavorativo, per le quali sussiste l’obbligo di contribuzione. Devono essere considerate quindi, come evidenziato nella circolare INPS n. 273 del 31 dicembre 1998, anche le giornate di assenza per festività, ferie, riposi ordinarie compensativi, maternità, malattia e situazioni assimilabili, retribuite e coperte da contribuzione obbligatoria.

[265] Letteralmente, il citato secondo comma fa riferimento al limite di 120 giornate all'epoca vigente.

[266]Emanato in attuazione dell’articolo 45, comma 1, della L. 144 del 1999 (cd. collegato ordinamentale in materia di investimenti e occupazione, il D.Lgs. 181 del 2000, oltre ad individuare i soggetti potenziali destinatari delle misure di inserimento nel mercato del lavoro, disciplina le modalità di accertamento dello stato di disoccupazione, nonché la definizione degli standard minimi degli interventi che devono essere garantiti dai servizi regionali per l'impiego, al fine di favorire l'incontro tra domanda ed offerta di lavoro e di contrastare l'inoccupazione e la disoccupazione di lunga durata.

[267]Tale soglia di reddito non si applica ai soggetti di cui all'articolo 8, commi 2 e 3, del decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468.

[268]Nell’aprile del 2004 la Commissione aveva avviato la prima fase di consultazione sul riesame della direttiva 1994/45/CE sui comitati aziendali europei.

[269]Si osserva che la richiamata disciplina sembrerebbe aggiungersi a quella prevista dall'articolo 1, comma 2, del D.L. 5 ottobre 2004, n. 249, convertito dalla L. 3 dicembre 2004, n. 291, che ha novellato parzialmente il citato quarto periodo del comma 137 dell’articolo 3 della L. n. 350, differendo, tra l'altro, il termine finale per la concessione dei relativi trattamenti dal 31 dicembre 2004 al 30 aprile 2005. Si ricorda inoltre che, ai sensi del quinto e sesto periodo dell'articolo 3, comma 137, della L. 350 del 2003, la misura dei trattamenti liquidati in base al quarto periodo del medesimo comma 137 è ridotta del 20%, ad esclusione dei casi di concessione e di prima proroga. Dovrebbe conseguentemente restare valida, nei limiti di risorse ivi stabiliti , anche la possibilità di proroga - fino al 30 aprile 2005 - secondo la disciplina di cui al suddetto comma 137 (come novellato): cioè, senza la condizione della riduzione (nella misura pari ad almeno il 10%) del numero dei destinatari e con l'applicazione dei criteri meno restrittivi di diminuzione dell'importo del trattamento.

[270]L'indennità di mobilità è pari, per i primi 12 mesi, al 100% e, per i successivi mesi, all’80% del trattamento di integrazione salariale straordinaria che è stato percepito ovvero che sarebbe spettato nel periodo immediatamente precedente la risoluzione del rapporto. Quest'ultimo trattamento è pari, a sua volta, all'80% della retribuzione che sarebbe stata corrisposta.

Per il calcolo dell'importo dell'indennità di mobilità (così come anche del trattamento di integrazione salariale) trovano inoltre applicazione alcuni massimali; questi ultimi erano pari, nel 2004, a 806,78 euro mensili ovvero a 969,66 euro nel caso in cui la retribuzione di riferimento fosse superiore a 1.745,40 euro mensili (per la determinazione di quest’ultimo importo l’ammontare della retribuzione annua viene diviso per 12 mensilità).

[271]Tale ambito comprende: le Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia; le Province di Frosinone e Latina; i comuni della Provincia di Rieti già compresi nell'ex circondario di Cittaducale, i comuni compresi nella zona del comprensorio di bonifica del fiume Tronto, i comuni della Provincia di Roma compresi nella zona della bonifica di Latina, l'Isola d'Elba, i Comuni di Isola del Giglio e di Capraia Isola.

[272]Si ricorda che, ai fini in esame, come specifica la circolare INPS n. 134 del 15 giugno 1999, la trasformazione del contratto a tempo indeterminato deve essere comunicata ai competenti uffici di collocamento prima che essa avvenga automaticamente (a causa dello spirare dei termini per la prosecuzione di fatto del rapporto).

[273]Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 2359 del codice civile, sono considerate società controllate:

1) le società in cui un'altra società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria;

2) le società in cui un'altra società dispone di voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante nell'assemblea ordinaria;

3) le società che sono sotto influenza dominante di un'altra società in virtù di particolari vincoli contrattuali con essa.

Sono inoltre considerate collegate le società sulle quali un'altra società esercita un'influenza notevole. L'influenza si presume quando nell'assemblea ordinaria può essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un decimo se la società ha azioni quotate in mercati regolamentati.

[274]Si ricorda che l'indennità di mobilità è pari, per i primi 12 mesi, al 100% e, per i successivi mesi, all’80% del trattamento di integrazione salariale straordinaria che è stato percepito ovvero che sarebbe spettato nel periodo immediatamente precedente la risoluzione del rapporto. Quest'ultimo trattamento è pari, a sua volta, all'80% della retribuzione che sarebbe stata corrisposta.

[275]Il successivo comma 1-bis dispone che ai fini della definizione degli interventi di cui al comma 1 si tiene altresì conto:

a) della presenza di crisi territoriali di particolare gravità o di crisi settoriali strutturali con notevole impatto sui livelli occupazionali, facendo riferimento ai criteri già definiti sulla base della legislazione vigente per particolari settori;

b) della sussistenza di situazioni di sviluppo ritardato o di depressione economica;

c) della sussistenza di processi di ristrutturazione, di riconversione industriale o di deindustrializzazione;

d) della presenza di gravi fenomeni di degrado sociale, economico o ambientale e di mancata valorizzazione e difesa del patrimonio storico e artistico.

[276]Tale Fondo concerne quelle spese permanenti di natura corrente la cui quantificazione è operata annualmente dalla Tabella C della legge finanziaria (L. 5 agosto 1978, n. 468, come determinata dalla tabella C della L. 311 del 2004).

[277]Secondo quanto evidenziato dalla relazione illustrativa che accompagna il provvedimento, “l'indennizzabillità della disoccupazione a seguito della sospensione dell’attività lavorativa ha trovato applicazione sulla base delle istruzioni emanate dall’INPS con circolare n. 53140 del 23 febbraio 1953, a seguito di direttiva del Ministero del lavoro. In particolare”, prosegue la relazione, “l’INPS ha disposto il pagamento dell’indennità nei confronti dei lavoratori sospesi e subordinatamente all’ottemperanza delle norme sul collocamento, così che l’indennità è riconosciuta ai lavoratori che, all’atto della sospensione dell’attività lavorativa, facciano valere i requisiti di due anni di assicurazione e almeno un anno di contribuzione. Nella prassi dell’Istituto tale indennità non è concessa nei casi di contratti di lavoro a tempo indeterminato con previsione di sospensioni lavorative programmate e di contratti di lavoro a tempo parziale verticale e non spetta nelle ipotesi di perdita e sospensione dello stato di disoccupazione disciplinate dalla normativa in materia di incontro tra domanda e offerta di lavoro”.

[278]Tale misura percentuale si applica naturalmente sulla stessa base di calcolo dell'indennità di disoccupazione in oggetto.

[279]L'intervento di integrazione salariale ordinaria è riconosciuto anche con riferimento alle fattispecie di sospensione in esame (ai sensi dell'art. 1, primo comma, numero 1), della L. 20 maggio 1975, n. 164).

[280] I fondi relativi ai dirigenti possono essere costituiti mediante accordi stipulati dalle organizzazioni sindacali dei datori e dei dirigenti comparativamente più rappresentative oppure come apposita sezione all'interno dei fondi interprofessionali nazionali.

[281] L'addizionale è posta con riferimento ai contributi per l'assicurazione contro la disoccupazione.

[282] Per la disciplina in materia, cfr. - oltre al citato art. 118 della L. n. 388, e successive modificazioni - l'art. 9, comma 5, del D.L. 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, nella L. 19 luglio 1993, n. 236, e l'art. 1, comma 72, della L. 28 dicembre 1995, n. 549.

[283] Tale Fondo è istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

[284] Tale limite è previsto dal combinato disposto dei commi 3 e 10 del suddetto art. 118 della L. n. 388, e successive modificazioni.

[285] Tale Fondo è istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze.

[286] In attuazione dei suddetti commi è stato emanato il D.M. 23 aprile 2003.

[287] Pubblicata nella Gazzetta ufficiale del 2 febbraio 2005.

[288]La Corte ha rilevato coma la disciplina dei fondi incida su diverse materie contemplate dall’art. 117 della Costituzione, alcune di competenza esclusiva dello Stato, altre di competenza residuale esclusiva delle Regioni. In particolare, tale disciplina incide sulle materie di competenza esclusiva statale dell’«ordinamento civile» (art. 117, secondo comma, lett. l), Cost.) - in ragione del carattere nazionale dei fondi paritetici interprofessionali per la formazione continua e della natura nazionale dell’attività svolta dai soggetti privati che li istituiscono – e della «previdenza sociale» (art. 117, secondo comma, lett. o), Cost.) – in considerazione del fatto che i fondi gestiscono i contributi dovuti dai datori di lavoro ad essi aderenti, ai sensi della legislazione in materia di assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione. Essa incide peraltro con tutta evidenza sulla materia della «formazione professionale», di competenza residuale esclusiva delle Regioni. Secondo la Corte dunque, «la riserva alla competenza legislativa regionale residuale della “formazione professionale” non può precludere allo Stato la competenza di riconoscere a soggetti privati la facoltà di istituire, in tale materia, fondi operanti sull'intero territorio nazionale, di specificare la loro natura giuridica, di affidare ad autorità amministrative statali poteri di vigilanza su di essi, anche in considerazione della natura previdenziale dei contributi che vi affluiscono. E' evidente, peraltro, che un tale intervento legislativo dello Stato … deve rispettare la sfera di competenza legislativa spettante alle Regioni in via residuale (o, eventualmente, concorrente). Nella specie, viceversa, la normativa impugnata è strutturata come se dovesse disciplinare una materia integralmente devoluta alla competenza esclusiva dello Stato.» Il legislatore avrebbe dovuto invece «articolare siffatta normativa in modo da rispettare la competenza legislativa delle Regioni a disciplinare il concreto svolgimento sul loro territorio delle attività di formazione professionale, e in particolare prevedere strumenti idonei a garantire al riguardo una leale collaborazione fra Stato e Regioni.».

[289]Tale Osservatorio è istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai sensi del comma 2 del citato art. 118 della L. n. 388.

[290] L’articolo 49, al riguardo, fa impropriamente riferimento a determinati principi, dettando di fatto la disciplina dell’apprendistato professionalizzante. Si ricorda, in proposito, che ai fini della validità del contratto è richiesta la forma scritta del contratto stesso; il divieto di stabilire il compenso dell’apprendista secondo tariffe di cottimo; la possibilità per il datore di lavoro di recedere dal rapporto di lavoro al termine del periodo di apprendistato; la possibilità di sommare i periodi di apprendistato svolti nell’ambito del diritto-dovere di istruzione e formazione con quelli dell’apprendistato professionalizzante, rispettando il limite massimo di durata; il divieto, per il datore di lavoro, di recedere dal contratto di apprendistato in assenza di una giusta causa o di un giustificato motivo.

[291] Tali principi sono:

- previsione di un monte ore di formazione formale, interna o esterna alla azienda, di almeno centoventi ore per anno, per la acquisizione di competenze di base e tecnico-professionali;

- rinvio ai contratti collettivi di lavoro stipulati a livello nazionale, territoriale o aziendale da associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative per la determinazione, anche all'interno degli enti bilaterali, delle modalità di erogazione e della articolazione della formazione, esterna e interna alle singole aziende, anche in relazione alla capacità formativa interna rispetto a quella offerta dai soggetti esterni;

- riconoscimento sulla base dei risultati conseguiti all'interno del percorso di formazione, esterna e interna alla impresa, della qualifica professionale ai fini contrattuali;

- registrazione della formazione effettuata nel libretto formativo;

- presenza di un tutore aziendale con formazione e competenze adeguate.

[292] La possibilità di cessione degli stipendi e salari dei dipendenti privati è stata aggiunta dal comma 137 dell’art. 1 della Legge n. 311/2004 (legge finanziaria 2005). La novella ha determinato l’estensione anche ai dipendenti delle aziende private della possibilità di contrarre prestiti da estinguersi con cessione di quote dello stipendio o del salario fino al quinto dell'ammontare di tali emolumenti, valutato al netto di ritenute e per periodi non superiori a dieci anni: l’articolo 5 del D.P.R. n. 180/50, infatti, individua i soggetti titolari di tale facoltà negli impiegati e salariati dipendenti dallo Stato e dagli altri enti, aziende ed imprese indicati nell'art. 1 (articolo che, come integrato dalla lettera a), verrebbe ad includere anche tutte le aziende private).

La principale differenza, a legislazione vigente, fra i regimi dei dipendenti pubblici e privati, sembra essere costituita dai limiti alla pignorabilità per crediti alimentari: mentre per i dipendenti pubblici è stabilito un limite fisso (fino ad un terzo dello stipendio, valutato al netto delle ritenute), per quelli privati la fissazione del limite è demandata all’autorità giudiziaria.

[293] L'INPDAP, istituito con il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479, emanato in attuazione della delega conferita dall’articolo 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, per il riordino e la soppressione degli enti pubblici di previdenza e assistenza, ha unificato in un nuovo soggetto, dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, le competenze in precedenza attribuite ad una pluralità di enti ed istituti (ENPAS, INADEL, ENPDEP e le Casse amministrate dalla Direzione generale degli istituti di previdenza del Ministero del tesoro, quali la CPDEL, la CPI e la CPUG). In particolare è stata istituita presso l’Istituto la Gestione unitaria e autonoma delle prestazioni creditizie e sociali che, tra l’altro, provvede all’erogazione di prestiti agli iscritti. Nel processo di razionalizzazione del sistema previdenziale, inoltre, la legge n. 335/1995 ha previsto, presso l’INPDAP, l’istituzione di una gestione separata per i trattamenti pensionistici ai dipendenti dello Stato (CTPS) .

L’INPDAP è sottoposto alla vigilanza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del Ministero dell’economia ed è soggetto al controllo della Corte dei conti.

[294] Sono soggetti all'imposta sul reddito delle società – IRES (articolo 73, comma 1, del D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917):

a) le società per azioni e in accomandita per azioni, le società a responsabilità limitata, le società cooperative e le società di mutua assicurazione residenti nel territorio dello Stato;

b) gli enti pubblici e privati diversi dalle società, residenti nel territorio dello Stato, che hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività commerciali;

c) gli enti pubblici e privati diversi dalle società, residenti nel territorio dello Stato, che non hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività commerciali;

d) le società e gli enti di ogni tipo, con o senza personalità giuridica, non residenti nel territorio dello Stato.

[295] Come indicato nel commento al precedente comma 1 dell’articolo 14 in esame, le organizzazioni non governative, di cui alla legge n. 49 del 1987, sono in ogni caso considerate ONLUS, ai sensi dell’articolo 10, comma 8, del D.Lgs. n. 460 del 1997.

[296] Per la deducibilità degli oneri sostenuti da tali enti al di fuori dell’attività produttiva di reddito di impresa si applica l’articolo 146 del TUIR, come novellato dalla successiva lettera f) del comma 1 dell’articolo 16 in esame.

[297] Come indicato nel commento al precedente comma 1 dell’articolo 14 in esame, le organizzazioni non governative, di cui alla legge n. 49 del 1987, sono in ogni caso considerate ONLUS, ai sensi dell’articolo 10, comma 8, del D.Lgs. n. 460 del 1997.

[298] Il D.P.R. n. 361 del 2000 contiene il Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti di riconoscimento di persone giuridiche private e di approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto.

[299] Legge 24 dicembre 2003, n. 350 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato”

[300] Legge 27 dicembre 2002, n. 289, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ”.

[301] In merito alla parità scolastica, si ricorda la legge 10 marzo 2000, n. 62, "Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all'istruzione", ha definito le scuole paritarie (private o degli enti locali) collocandole all'interno del sistema nazionale di istruzione, unitamente alle scuole statali, e attribuendo loro l'idoneità a rilasciare titoli di studio aventi valore legale. A tal fine, il provvedimento ha dettato obblighi e diritti di questa categoria di scuole e, nella prospettiva del potenziamento del diritto allo studio, ha recato anche specifiche misure finanziarie. A sostegno del diritto allo studio e all'istruzione, la legge prevede, in particolare, l'adozione di un piano straordinario di finanziamento alle regioni e alle province autonome, per l'assegnazione di borse di studio alle famiglie che sostengano e documentino la spesa. L'ammontare della borsa non è calcolato in base alla spesa sostenuta, ma è di uguale importo per gli alunni delle scuole statali e paritarie, con eventuali differenziazioni a seconda dell'ordine e grado di istruzione. A tale previsione è stata data attuazione con il D.P.C.M. 14 febbraio 2001, n. 106. Il provvedimento fissa in trenta milioni di lire annue (euro 15.494) il tetto massimo di reddito per l'accesso alle borse di studio, consentendo tuttavia a regioni e province autonome l'individuazione di una soglia più elevata. Si segnala infine che alcune regioni hanno adottato, negli ultimi anni, provvedimenti a favore del diritto allo studio nelle scuole statali e non statali, alcuni dei quali prevedono l'erogazione di contributi alle famiglie.

[302] La natura non regolamentare del decreto è stata specificata dall'articolo 13 del decreto-legge 24 giugno 2003, n. 147, “Proroga di termini e disposizioni urgenti ordinamentali” convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 200.

[303] Pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 29 ottobre 2003.

[304] Con Decreto 31 marzo 2004 il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca ha provveduto alla determinazione del contributo per l’anno scolastico 2003-2004.

[305] Si segnala infine che è all’esame della VII Commissione della Camera, in sede referente, l’A.C. 2113 Nuovo testo (Norme generali in materia di diritto allo studio e libertà di scelta del percorso educativo) che ridisciplina la materia ed abroga contestualmente l’art. 2 comma 7 della legge 289/2002.

[306] Si ricorda comunque che, con sentenza 423 del 2004, la Corte Costituzionale, accogliendo il ricorso della regione Emilia Romagna, ha dichiarato tra l’altro l’illegittimità costituzionale dell’art. 3, comma 101, della legge 350/2003.

[307] Il decreto è pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 86 del 14 aprile 1999.

[308] Il decreto, con l’allegata convenzione-tipo, è pubblicato nella medesima Gazzetta ufficiale n. 86 del 14 aprile 1999.

[309] Nella relazione tecnica (pag. 44 dello stampato A.S. 3344) non viene indicato l’onere di 7 milioni di euro per l’anno 2005, che è invece correttamente riportato nel prospetto riepilogativo (pag. 90 del medesimo stampato).

Codice civile
Articolo 561 Restituzione degli immobili
Testo vigente		Testo approvato dal Senato
Gli immobili restituiti in conseguenza della riduzione sono liberi da ogni peso o ipoteca di cui il legatario o il donatario può averli gravati, salvo il disposto del n. 8 dell'articolo 2652. La stessa disposizione si applica per i mobili iscritti in pubblici registri.		Gli immobili restituiti in conseguenza della riduzione sono liberi da ogni peso o ipoteca di cui il legatario o il donatario può averli gravati, salvo il disposto del n. 8 dell'articolo 2652. I pesi e le ipoteche restano efficaci se la riduzione è domandata dopo venti anni dalla trascrizione della donazione, salvo in questo caso l’obbligo del donatario di compensare in danaro i legittimari in ragione del conseguente minor valore dei beni, purché la domanda sia stata proposta entro dieci anni dall’apertura della successione. Le stesse disposizioni si applicano per i mobili iscritti in pubblici registri.
I frutti sono dovuti a decorrere dal giorno della domanda giudiziale.		I frutti sono dovuti a decorrere dal giorno della domanda giudiziale.

Articolo 563 Azione contro gli aventi causa dai donatari soggetti a riduzione
Se i donatari contro i quali è stata pronunziata la riduzione hanno alienato a terzi gli immobili donati, il legittimario, premessa l'escussione dei beni del donatario, può chiedere ai successivi acquirenti, nel modo e nell'ordine in cui si potrebbe chiederla ai donatari medesimi, la restituzione degli immobili.		Se i donatari contro i quali è stata pronunziata la riduzione hanno alienato a terzi gli immobili donati e non sono trascorsi venti anni dalla trascrizione della donazione, il legittimario, premessa l'escussione dei beni del donatario, può chiedere ai successivi acquirenti, nel modo e nell'ordine in cui si potrebbe chiederla ai donatari medesimi, la restituzione degli immobili.
L'azione per ottenere la restituzione deve proporsi secondo l'ordine di data delle alienazioni, cominciando dall'ultima. Contro i terzi acquirenti può anche essere richiesta la restituzione dei beni mobili, oggetto della donazione, salvi gli effetti del possesso di buona fede.		L'azione per ottenere la restituzione deve proporsi secondo l'ordine di data delle alienazioni, cominciando dall'ultima. Contro i terzi acquirenti può anche essere richiesta, entro il termine di cui al comma precedente, la restituzione dei beni mobili, oggetto della donazione, salvi gli effetti del possesso di buona fede.
Il terzo acquirente può liberarsi dall'obbligo di restituire in natura le cose donate pagando l'equivalente in danaro.		Identico
		Salvo il disposto del numero 8 dell’articolo 2652, il decorso del termine di cui al primo comma e di quello di cui all’articolo 561, primo comma, è sospeso nei confronti del coniuge e dei parenti in linea retta del donante che abbiano notificato e trascritto, nei confronti del donatario, un atto stragiudiziale di opposizione alla donazione. Il diritto dell’opponente è personale e rinunziabile. L’opposizione perde effetto se non è rinnovata prima che siano trascorsi venti anni dalla sua trascrizione.
R.D. 18 dicembre 1941, n. 1368 Disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile e disposizioni transitorie
Articolo 187-bis Disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile e disposizioni transitorie
	In ogni caso di estinzione o di chiusura anticipata del processo esecutivo avvenuta dopo l’aggiudicazione, anche provvisoria, o l’assegnazione, restano fermi nei confronti dei terzi aggiudicatari o assegnatari, in forza dell’articolo 632 secondo comma del codice, gli effetti di tali atti. Dopo il compimento degli stessi atti, l’istanza di cui all’articolo 495 del codice non è più ammissibile.

Asse/anno 2005	Quota nazionale	Quota comunitaria	Totale
A - Sviluppo e promozione di integrate politiche attive del mercato del lavoro	6.677.066	5.463.059	12.140.125
B – Promozione di pari opportunità nell’accesso del mercato del lavoro	1.001.560	819.458	1.821.018
C – Promozione e miglioramento della formazione professione	15.889.996	13.000.906	28.890.902
D – Promozione di una forza lavoro competente	8.242.458	6.743.829	14.986.287
E – Accesso e partecipazione delle donne al mercato del lavoro	1.335.715	1.092.858	2.428.573
F – Accompagnamento del QCS e dei programmi operativi	1.792.463	1.466.561	3.259.024
TOTALE	34.939.258	28.586.671	63.525.929

Asse/anno 2006	Quota nazionale	Quota comunitaria	Totale
A - Sviluppo e promozione di integrate politiche attive del mercato del lavoro	5.572.313	6.810.612	12.382.925
B – Promozione di pari opportunità nell’accesso del mercato del lavoro	835.848	1.021.592	12.382.925
C – Promozione e miglioramento della formazione professione	13.260.932	16.207.806	24.765.850
D – Promozione di una forza lavoro competente	6.878.711	8.407.313	15.286.024
E – Accesso e partecipazione delle donne al mercato del lavoro	1.114.715	1.362.430	2.477.145
F – Accompagnamento del QCS e dei programmi operativi	1.495.892	1.828.312	3.324.204
TOTALE	29.158.411	35.638.065	64.796.476

L. 289/2002, art. 61, co. 1 – Fondo per le aree sottoutilizzate (U.P.B. 4.2.3.27 - cap. 7576/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
BLV	4.904.116	8.559.900	2.700.000	-
Articolato (co. 361)	-55.000	-100.000	-100.000	-
Articolato (co. 524)	+2.000	-	-	-
Tabella D	+68.000	+48.000	+7.728.000	-
Tabella F	-1.950.000	-1.300.000	-3.550.000	+6.800.000
Disponibilità	2.969.116	7.207.900	6.778.000	6.800.000

L. 289/2002, art. 61, co. 1 – Fondo per le aree sottoutilizzate (U.P.B. 4.2.3.27 - cap. 7576/p)
	*2005*	*2006*	*2007*	*2008 e succ.*
Disponibilità 1.1.2005	2.969.116	7.207.900	6.778.000	6.800.000
Art. 8-bis	-10.000	-10.000	0	0
Art. 11, co. 10	-50.000	-50.000	-85.000	-65.000
Art. 11, co. 14-bis	-15.000	-15.000	0	0
Art. 11-ter, co. 2	-15.000	-183.000	-282.000	-366.000
Art. 11-ter, co. 5	0	0	0	-100.000
Disponibilità 3.4.2005	2.879.116	6.949.900	6.411.000	6.269.000

Testo d.lgs. n. 276/2003	Testo modificato dal ddl in esame
Art. 59	Art. 59.
Incentivi economici e normativi	Incentivi economici e normativi

Legge 3 febbraio 1963, n. 69 Ordinamento della professione di giornalista
Art. 4 Elezione dei Consigli dell'Ordine
Testo vigente	Testo approvato dal Senato
L'assemblea per l'elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito per posta raccomandata almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall'esercizio della professione.	1. L’Assemblea per l’elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito, almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito Internet dell’Ordine nazionale. È posto a carico dell’Ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo invio delle comunicazioni.
L'avviso deve contenere l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza, e stabilire il luogo, il giorno e le ore dell'adunanza stessa, in prima ed in seconda convocazione. La seconda convocazione è stabilita a distanza di otto giorni dalla prima.	Identico
L'assemblea è valida in prima convocazione quando intervenga almeno la metà degli iscritti, e in seconda convocazione qualunque sia il numero degli intervenuti.	Identico

Art.	Oneri	2005	2006	2007
Art. 3, co. 1	Dichiarazione di inizio attività	1,8	1,4	1,5
Art. 5, co. 14	Bonifica Genova-Cornigliano	5	5	5
Art. 7, co. 2	Contributo Fondazione U. Bordoni	5,2	5,2	5,2
Art. 7, co. 3-ter	Esclusione dall’imponibile della cessione di personal computer	4	6	5
Art. 9, co. 3	Credito di imposta per concentrazione	34	110	57
Art. 10, co. 1	Iva in agricoltura	7	251	251
Art. 12, co. 6	ENIT	20	0	0
Art. 14, co. 1-6	Deduzioni liberalità ONLUS	0	68,2	39
	Estensione deduzioni art. 14, co. 1-6	0	5	3
Art. 14, co. 7-8	Deduzioni liberalità università	0	17,2	9,8
	Estensione deduzioni art. 14, co. 7	0	3,5	2
Art. 14, co. 8-ter	Esenzione dai contributi per borse Erasmus	0,25	0,25	0,25
	Totale	77,25	472,75	378,75
	Copertura
	Fondo speciale parte corrente	0	15,75	15,25
	Fondo speciale conto capitale	5	5	5
	Quota parte maggiori entrate	68	319	293,5
	Fondo spese permanenti - Tab C	4,25	133	65
	Totale	77,25	472,75	378,75

Art.	Maggiori entrate	2005	2006	2007	2008
Art. 7, co. 3	Entrate apparecchi da intrattenimento	8	100	100	100
Art. 10, co. 2	Accise alcolici	84,4	116,1	116,1	116,1
Art. 10, co. 3	Compensi IVA agricola	0	20	20	20
Art. 10, co. 4	Accise alcolici	0	115	115	115
	Totale	92,4	351,1	351,1	351,1
	Utilizzo
Art. 15, co. 1	Copertura provvedimento	-68	-319	-293,5	-306,3
Art. 15, co. 2	Finanziamento Fondo interventi strutturali di politica economica	0	-15	-20	-1,5
	Disponibilità residue maggiori entrate	24,4	17,1	37,6	43,3

	2005	2006	2007
Onere per indennità	289,24	341,86	45,25
Onere contribuzione figurativa(*)	13,09	25,98	6,17
Onere per trattamenti di famiglia	4,06	6,14	2,99
Totale complessivo	306,39	373,98	54,41

Nozione e modelli stranieri

Le principali caratteristiche dei modelli stranieri di covered bond

Fondi strutturali

Il quadro normativo vigente

La legge 241/1990

La conclusione del procedimento

L’autocertificazione e l’acquisizione dei documenti

Il silenzio assenso

Il diritto di accesso

Le modificazioni apportate dall’articolo 3, commi 6 bis–6 decies

Testo a fronte tra la L. 241/1990 e le modificazioni apportate dal provvedimento in esame

Il fondo per le aree sottoutilizzate

Strategia sull’ambiente urbano

Le zone urbane nella riforma della politica di coesione

La disciplina delle opere strategiche

Le concessioni autostradali[104]

Gli incubatori d’impresa

Le imprese incubate

Servizi portuali

Trasporto marittimo a corto raggio

Intermodalità

Reti transeuropee di trasporto (TEN)

Trasporto ferroviario

L’attività di attrazione di investimenti da parte di Sviluppo Italia e il contratto di localizazione

1. Piano di azione e-Europe 2005

2. Prospettive della società dell’informazione

La legge n. 488 del 1992

Gli istituti della programmazione negoziata: patti territoriali, contratti d’area e contratti di programma

Fondi strutturali

Settore agricolo e giovani agricoltori

Imposte relative alla produzione di alcol etilico, prodotti alcolici intermedi e birra

Strumenti finanziari del settore agricolo

L’Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA)

Il Fondo interbancario di garanzia (FIG)

L’Istituto per lo sviluppo agroalimentare (ISA) S.p.a.

I contratti di filiera e la contrattazione programmata in agricoltura

Gli accordi interprofessionali e i contratti di coltivazione e vendita.

Il Fondo rotativo per interventi nel capitale di rischio

Normativa vigente

Il Fondo rotativo per il sostegno alle imprese

Efficienza energetica

Energie rinnovabili

Commi 2-3, 5-12 - Ammortizzatori sociali