Camera dei deputati Dossier BI0892B

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

555^a Seduta (antimeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2006 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 8) Stato di previsione del Ministero dell’interno per l’anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio.)

Il presidente PASTORE ricorda che, come comunicato dal Presidente del Senato, l'articolo 61 del disegno di legge finanziaria (disposizioni in materia di carta d'identità elettronica) è stato stralciato e pertanto non costituirà oggetto di esame da parte della Commissione.

Il senatore MAFFIOLI (UDC) riferisce sulle parti di competenza dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze che riguardano le unità previsionali di base afferenti alla Presidenza del Consiglio dei ministri.

Lo stanziamento per la Presidenza del Consiglio dei ministri ammonta a 308,45 milioni di euro, interamente di parte corrente, con una riduzione di 229,67 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2005. Quanto al Dipartimento dell'editoria è previsto uno stanziamento di 395, 01 milioni di euro per la parte corrente e di 30,32 milioni di euro per la parte in conto capitale, con una riduzione di 229,67 milioni di euro rispetto al 2005 afferente alla parte corrente. Per quanto concerne la Protezione civile, lo stanziamento di parte corrente ammonta a 40,55 milioni di euro, con una diminuzione di 56,97 milioni di euro rispetto al 2005. Lo stanziamento in conto capitale ammonta, invece, a 1.575,72 milioni di euro ed è ripartito per finanziare una serie di interventi necessari a seguito di eventi sismici o calamità naturali.

Per quanto riguarda il Servizio civile nazionale, lo stanziamento, interamente di parte corrente, ammonta a 211,12 milioni di euro, con una riduzione di 13,62 milioni di euro. Altre unità previsionali di base, già inserite nel soppresso stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri, e ora presenti nella tabella 2 sono quelle che riguardano l'Istituto nazionale di statistica (130,97 milioni di euro), il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione (16,38 milioni di euro), la Corte dei conti (240 milioni di euro), il Consiglio di Stato e i TAR (160 milioni di euro) e il Consiglio di giustizia amministrativa delle Regione siciliana (1,73 milioni di euro). Segnala infine gli stanziamenti di cui al centro di responsabilità numero 12 (Servizio per la gestione delle spese residuali), tra cui quelli per il Comitato interministeriale per le informazioni e la sicurezza, i Commissariati di Governo, la Funzione pubblica, il FORMEZ, le minoranze linguistiche, la Scuola superiore della pubblica amministrazione e l'ARAN.

Dà conto, quindi, degli effetti del disegno di legge finanziaria sullo stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri. Nelle tabelle A e B non hanno autonoma evidenza le spese relative alla Presidenza del Consiglio dei ministri, che sono inserite nello stato di previsione del Ministero dell'economia, mentre la tabella C presenta alcune variazioni rispetto al bilancio per il 2005. In particolare, vengono ridotti gli stanziamenti relativi alla Presidenza del Consiglio dei ministri, mentre lo stanziamento per la Scuola superiore della pubblica amministrazione aumenta per 5,15 milioni di euro nel 2006 e per 5,12 milioni di euro nel 2007. Per l'ISTAT lo stanziamento viene incrementato di 24,68 milioni di euro per il 2006 e di 25,68 milioni di euro per il 2007, mentre per il 2008 lo stanziamento è pari a quello del biennio precedente. Le risorse destinate alle provvidenze per l'editoria sono fissate in 426 milioni di euro per ciascun anno, mentre al Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione è destinato uno stanziamento di 17 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008. Infine lo stanziamento del FORMEZ è definito in 22 milioni di euro per ogni anno del triennio.

Nella tabella D non si segnalano rifinanziamenti riguardanti la Presidenza del Consiglio dei ministri, invece la tabella E stabilisce un definanziamento pari a 40 milioni di euro dei provvedimenti in favore delle popolazioni di alcune province siciliane colpite dal terremoto del dicembre 1990 e per altre disposizioni in favore delle zone danneggiate da eccezionali avversità atmosferiche dal giugno 1990 al gennaio 1991.

Nella tabella F, che reca rimodulazioni annuali della spesa autorizzata da leggi aventi effetto finanziario pluriennale, segnala quelle riguardanti gli interventi per calamità naturali.

Passa quindi a illustrare alcune disposizioni correlate del disegno di legge finanziaria.

Evidenzia, anzitutto, il comma 2 dell'articolo 3, che introduce una disciplina restrittiva delle spese per studi e incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei alla pubblica amministrazione: per tali finalità le pubbliche amministrazioni non potranno effettuare, nel 2006, spese di ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2004. I successivi commi 3 e 4 fissano il medesimo tetto, rispettivamente, per le spese di rappresentanza delle pubbliche amministrazioni e per le spese di acquisto, manutenzione, noleggio ed esercizio di autovetture.

Commenta quindi l'articolo 26, che incrementa di 390 milioni di euro le risorse per i rinnovi contrattuali del biennio 2004-2005. Il comma 2 prevede, inoltre, aumenti delle risorse già stanziate dalle leggi finanziarie per il 2004 e per il 2005 per i miglioramenti economici e l'incentivazione della produttività del personale statale in regime di diritto pubblico, per un ammontare di 155 milioni di euro a decorrere dal 2006. Il comma 3 stabilisce che i maggiori oneri derivanti dall'attuazione del protocollo d'intesa fra Governo e parti sociali del 27 maggio 2005 sono posti a carico del bilancio dello Stato, per un importo complessivo di 220 milioni di euro a decorrere dal 2006. Il comma 6 precisa che gli importi indicati dai commi precedenti concorrono a costituire l'importo complessivo massimo destinato al rinnovo dei contratti del pubblico impiego, mentre il comma 7 stabilisce che il concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria è incrementato "in via aggiuntiva" di 213 milioni di euro a decorrere dal 2006.

Dà conto, quindi, dell'articolo 27, che detta disposizioni relative ai rinnovi contrattuali del pubblico impiego per il biennio 2006-2007, i cui oneri, con riguardo al personale "privatizzato", ammontano a 230 milioni di euro e a 335 milioni di euro rispettivamente per il 2006 e per il 2007, mentre per il personale in regime pubblicistico sono fissati in 100 milioni di euro e in 170 milioni di euro. Il comma 3 stabilisce che detti importi concorrono a costituire l'importo complessivo massimo destinato al rinnovo dei contratti e alle modifiche del trattamento economico e normativo, mentre il comma 4 dispone in ordine ai rinnovi contrattuali del personale pubblico dipendente da enti diversi dall'amministrazione statale e dei professori e ricercatori universitari.

L'articolo 28 introduce disposizioni limitative dell'utilizzo di personale a tempo determinato da parte delle pubbliche amministrazioni, fissando la soglia del 60 per cento della spesa sostenuta per tali finalità nell'anno 2003. Si precisa che tale disciplina non si applica al comparto scuola e alle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale, per i quali valgono le specifiche disposizioni di settore. Il comma 2 fa salve le assunzioni di personale per l'attuazione di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica ovvero di progetti finalizzati al miglioramento dei servizi per gli studenti effettuate da alcuni specifici enti.

Passa quindi a commentare l'articolo 29, recante disposizioni di contenimento della spesa in materia di contrattazione integrativa e lavoro straordinario nell'ambito del pubblico impiego: i fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa potranno avere, a decorrere dal 2006, un importo massimo pari a quello previsto per il 2004, come certificato dagli organi di controllo. Il comma 2 vieta la costituzione di nuovi fondi in assenza della certificazione della compatibilità economico-finanziaria dei fondi relativi al biennio precedente, mentre il comma 3 consente l'incremento dei fondi in misura pari agli importi fissi previsti dai contratti collettivi nazionali, salvo che essi non risultino già confluiti nei fondi dell'anno 2004. Il comma 4 uniforma i criteri di costituzione dei fondi, precisando che le eventuali risorse aggiuntive devono coprire tutti gli oneri accessori, compresi quelli a carico delle amministrazioni, anche se di pertinenza di altri capitoli di spesa. Il comma 5 stabilisce che gli importi relativi alle spese per le progressioni di ciascuna area professionale o categoria restano a carico dei pertinenti fondi, mentre il comma 6 prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2006 le pubbliche amministrazioni debbono tenere conto dei processi di rideterminazione delle dotazioni organiche e degli effetti delle limitazioni al turn over, ai fini del finanziamento della contrattazione integrativa. Il comma 7 impone un vincolo di destinazione ai risparmi derivanti dall'applicazione delle precedenti disposizioni, che dovranno costituire economie di bilancio; per gli enti diversi dalle amministrazioni dello Stato essi dovranno concorrere al miglioramento dei saldi finanziari. Il comma 9 riduce del 10 per cento rispetto al 2004 gli stanziamenti volti alla remunerazione del lavoro straordinario del personale delle amministrazioni statali.

L'articolo 31 detta norme di carattere generale e di contenimento della spesa in materia di pubblico impiego. Il comma 1 sancisce l'interpretazione autentica di una disposizione della legge quadro in materia di lavori pubblici, chiarendo che la quota dell'importo ripartibile fra il responsabile unico del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo e i loro collaboratori è comprensiva degli oneri assistenziali e previdenziali posti a carico dell'amministrazione. Il comma 2 afferma un principio analogo di omnicomprensività per i compensi professionali all'avvocatura interna delle pubbliche amministrazioni, mentre il comma 3 reca una interpretazione autentica dell'articolo 13 della legge n. 97 del 1979, sullo stato giuridico dei magistrati e sul loro trattamento economico. Il comma 4 prevede che ai fini della determinazione dell'equo indennizzo ai dipendenti che abbiano perso l'integrità fisica per causa di servizio si considera solo lo stipendio tabellare in godimento al momento della presentazione della domanda, ma si esclude che la norma abbia portata retroattiva. Il comma 6 stabilisce che l'articolo 36 della legge finanziaria per il 2003, che aveva congelato per il triennio 2003-2005 gli importi erogati dallo Stato per indennità o altri tipi di compensi soggetti a incremento in relazione alla variazione del costo della vita, continua ad applicarsi anche nel triennio 2006-2008, mentre il comma 7 sopprime alcune indennità di trasferta previste a livello legislativo e contrattuale. Il comma 9 congela le indennità collegate a specifiche posizioni di impiego o servizio o comunque rapportate a indennità di trasferta, mentre i commi da 10 a 12 sono volti a regolare in modo omogeneo il rimborso delle spese di cura per i pubblici dipendenti.

Illustra poi l'articolo 32 che, al fine di rendere operativa la vicedirigenza nel comparto Ministeri, stanzia 15 milioni di euro per l'anno 2006 e 20 milioni di euro a decorrere dal 2007.

Si sofferma anche sull'articolo 33, volto a razionalizzare l'allocazione e la distribuzione di personale delle pubbliche amministrazioni, costituendo un fondo finalizzato a potenziare l'attuazione della mobilità, in base a criteri che saranno definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare entro 60 giorni dall'entrata in vigore della legge finanziaria. Il comma 3 reca una novella all'articolo 35 del decreto legislativo n. 165 del 2001, in base alla quale i vincitori dei concorsi devono permanere nella sede di prima destinazione per un periodo non inferiore a cinque anni.

L'articolo 34 è volto a consentire la proroga dei contratti di lavoro a tempo determinato per una serie di pubbliche amministrazioni, mentre l'articolo 35 detta disposizioni per l'assunzione di personale.

Commenta, infine, l'articolo 63, volto a disciplinare in maniera più rigorosa l'erogazione dei contributi all'editoria e a rifinanziare contributi indiretti che hanno dimostrato particolare efficacia.

Il sottosegretario VENTUCCI, dopo aver ringraziato il relatore Maffioli, ricorda che la dotazione del fondo per il funzionamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, al cui finanziamento provvede annualmente la legge finanziaria a decorrere dall'esercizio 2000, ha subito significative riduzioni fino ad attestarsi, per l'esercizio 2005, a 331 milioni di euro. Inoltre, osserva che l'incremento che si registra in alcuni anni è solo apparente ed è dovuto all'attribuzione di nuove funzioni che vincolano a specifiche finalità quote crescenti delle risorse, con conseguente contrazione delle spese per consumi intermedi. Lo stanziamento di 315 milioni di euro fissato nella finanziaria 2006, anche a fronte di ulteriori autorizzazioni legislative, rende evidente, a suo avviso, il divario tra risorse previste e reale fabbisogno, anche in considerazione del carattere incomprimibile della maggior parte delle spese gestite dalla Presidenza del Consiglio dei ministri.

Il presidente PASTORE propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno agli stati di previsione del bilancio, nonché di eventuali ordini del giorno al disegno di legge finanziaria, alle ore 18 di oggi, mercoledì 12 ottobre 2005.

La Commissione consente.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,45.

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

556^a Seduta (pomeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2006 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 8) Stato di previsione del Ministero dell’interno per l’anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto; rapporti alla 5ª Commissione: rapporto favorevole con osservazioni sulla tabella 8 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria; rapporto favorevole sulla tabella 2, per quanto di competenza, e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana.

Il relatore BOSCETTO (FI) riferisce, in primo luogo, i contenuti dello stato di previsione del Ministero dell'interno, che prevede una spesa complessiva in termini di competenza di 24.990,24 milioni di euro, con una netta prevalenza di spese di parte corrente, pari a 22.123,38 milioni di euro, a fronte dei 2.866,86 milioni di euro per la spesa di conto capitale. Le spese totali previste nel bilancio assestato 2005 sono pari a 25.628,35 milioni di euro, di cui 22.402,25 milioni di euro di parte corrente e 3.226,10 milioni di euro in conto capitale, con una riduzione di spese pari a 638,11 milioni di euro. L’analisi delle spese vincolate evidenzia come il 94,19% della spesa di competenza sia relativo a spese giuridicamente obbligatorie. Gli stanziamenti di competenza per i successivi esercizi del triennio 2006/2008 sono fissati in 26.521,59 milioni di euro per il 2007, e in 26.578,62 milioni per il 2008.

Per quanto riguarda i singoli centri di responsabilità in cui si articola lo stato di previsione, segnala che per il Gabinetto e gli Uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro sono stanziati 27,97 milioni di euro, con una riduzione di 60,05 milioni di euro rispetto all'assestato 2005; per il centro di responsabilità Affari Interni e Territoriali lo stanziamento, è pari a 15.747,49 milioni di euro, di cui 13.393,62 milioni di euro di parte corrente, con un decremento, rispetto all'assestato 2005, di 346,23 milioni di euro, e a 2.353,87 milioni di euro in conto capitale, con un decremento, rispetto all'assestato 2005 di 296,09 milioni di euro. Per quanto riguarda invece Vigili del Fuoco, Soccorso pubblico e Difesa Civile, il corrispondente centro di responsabilità presenta uno stanziamento pari a 1.653,02 milioni di euro, di cui 1.564,09 milioni di euro per la parte corrente (con un incremento di 24,47 milioni di euro rispetto all'assestato 2005) e 88,93 milioni di euro in conto capitale (con un decremento di 447.313 euro rispetto all'assestato 2005). Il centro di responsabilità 4 (Libertà Civili e Immigrazione) registra uno stanziamento di 236,01 milioni di euro, in prevalenza di parte corrente (235,63 milioni di euro), con un decremento di 12,99 milioni di euro rispetto all'assestato 2005, determinato dalla riduzione delle spese in conto capitale. Infine, per quanto concerne il centro Pubblica Sicurezza, lo stanziamento previsto ammonta a 7.325,73 milioni di euro, dei quali 6.902,27 milioni di euro di parte corrente, con un incremento rispetto all'assestato 2005 (6.806,33 milioni di euro) di 95,94 milioni di euro; gli stanziamenti in conto capitale ammontano a 423.45 milioni di euro, con un decremento di 42,7167 milioni rispetto all'assestato 2005 (466,16 milioni di euro).

Ricorda che l’ammontare dei residui passivi del Ministero dell’interno al 1° gennaio 2006 viene stimato in 7.352,7 milioni di euro, di cui 1.916,3 per le unità previsionali di parte corrente e 5.436,4 per quelle in conto capitale, con un decremento - rispetto all'anno passato - pari a 1.605,7 milioni di euro; dà conto, infine, della consistenza della massa spendibile e dell'autorizzazione complessiva di cassa. Registra infine come il bilancio del Ministero presenti una netta prevalenza di spese di parte corrente rispetto a quelle in conto capitale, a detrimento quindi degli investimenti che invece, a suo avviso, dovrebbero essere incrementati, compatibilmente con le esigenze di bilancio.

Passa quindi a illustrare le disposizioni correlate del disegno di legge finanziaria, rilevando, in primo luogo, che appare coerente con le indicazioni del Dpef l'esclusione del settore della sicurezza dal contenimento delle spese. Tuttavia, la dizione "comparto sicurezza pubblica e soccorso", di cui all'articolo 3, comma 1, dovrebbe essere uniformata a quella "sicurezza e soccorso pubblici", di cui all'articolo 4. Nella disciplina in materia di autoveicoli, dettata dall'articolo 3, comma 4, la frase "con esclusione di quelle operanti per l’ordine e la sicurezza pubblica" dovrebbe essere sostituita con la seguente: "con esclusione di quelle operanti per la sicurezza e il soccorso pubblici", includendo in tal modo esplicitamente gli autoveicoli del Corpo nazionale dei vigili del fuoco tra quelli esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina restrittiva prevista, ritenendo che non possa ridursi la qualità degli interventi a tutela della cittadinanza garantiti dal Corpo stesso.

Riferisce quindi brevemente sulle disposizioni in materia di tutela pubblica della sicurezza, di cui all'articolo 7, di riduzione dei costi della politica (articolo 13), su quelle disciplinanti il patto di stabilità interno (articolo 22) e il concorso delle regioni e degli enti locali al contenimento degli oneri di personale, di cui all'articolo 30. In merito all'articolo 27, segnala che il Corpo nazionale dei vigili del fuoco dal 1° gennaio 2006 rientrerà tra le categorie di personale in regime di diritto pubblico e che quindi gli oneri per i relativi rinnovi contrattuali graveranno sugli stanziamenti di cui al comma 2, anziché su quelli destinati alla contrattazione collettiva nazionale previsti dal comma 1: emergerà quindi la necessità di rideterminare gli stanziamenti previsti dai due commi richiamati. Ritiene poi che occorra salvaguardare gli stanziamenti per il fondo unico di amministrazione per il miglioramento dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi istituzionali, di cui dall'articolo 13-ter del decreto-legge 30 giugno 2005, n. 115, con un esplicito richiamo in tal senso all'articolo 29, comma 3. In materia di assunzioni, segnala che il comma 1 dell'articolo 35 prevede l'assunzione di 2.500 unità di personale da impiegare direttamente in compiti di ordine e sicurezza pubblica, con uno stanziamento, indicato nella relazione tecnica di 87,5 milioni di euro, quantificati in base al costo unitario complessivo valutato in 35 mila euro per unità. Quest'ultimo dato è tuttavia, a suo avviso, sovrastimato, dovendosi invece far riferimento a quello, emerso nel corso dell'esame del decreto-legge n. 45 del 2005, compreso tra 31 mila e 33 mila euro. La disposizione in questione dovrebbe pertanto essere riformulata inserendo un inciso del seguente tenore: "e comunque fino alla spesa di 87,5 milioni di euro...", in modo da impiegare integralmente la disponibilità finanziaria. Il medesimo comma 1 dell'articolo 35 stabilisce l'obiettivo prioritario dell'assunzione di almeno 1.500 unità di personale per la Polizia di Stato: in proposito, osserva che andrebbe prevista, conformemente peraltro a quanto stabilito dal Dpef in materia di sicurezza, l'assunzione di tutti i 2.500 agenti della Polizia di Stato che dopo aver prestato il servizio di leva si sono trattenuti in servizio per un ulteriore anno, in attesa dell'immissione nei ruoli, evitando gravi vuoti nella qualifica iniziale, e scongiurando forme di precariato nel personale delle Forze dell'ordine. Sottolinea come, introducendo la previsione del totale impiego delle risorse disponibili ammontanti a 87,5 milioni di euro, vi sarebbe anche la possibilità di tenere conto delle esigenze dell'Arma dei carabinieri.

Auspica inoltre che la Polizia di Stato, l'Arma dei carabinieri e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco siano esclusi dall'ambito di applicazione del blocco del turn-over.

Il disegno di legge finanziaria dovrebbe, a suo avviso, prevedere misure a favore dei comuni di minore dimensione demografica e a favore delle unioni di comuni, assicurando così un sostegno alle aree più deboli e facilitando i processi di riorganizzazione dei servizi locali. Occorrerebbe, peraltro, garantire con adeguati stanziamenti il funzionamento dell'Indice nazionale delle anagrafi (INA), del Sistema di accesso ed interscambio anagrafico (SAIA), del Centro nazionale per i servizi demografici (CNSD) e dell'Anagrafe degli italiani residenti all'estero (AIRE): si tratta del complesso sistema di informatizzazione delle attività connesse alle anagrafi, parte integrante e fondamentale nel controllo dei flussi della popolazione e degli elettori.

Ha quindi la parola il senatore VITALI (DS-U), il quale preliminarmente chiede una proroga del termine, fissato per le ore 18 di oggi, per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno agli stati di previsione del bilancio. Sottolinea come quasi il 50 per cento della manovra complessiva, ossia circa cinque miliardi di euro, siano posti a carico del sistema delle regioni e delle autonomie locali: il Governo, con un'operazione a suo avviso del tutto demagogica, sostiene che si intende in tal modo incidere su spese degli enti territoriali considerate superflue. Tuttavia, come molti sindaci hanno già evidenziato, la riduzione delle risorse comporterà necessariamente tagli alle spese destinate ai servizi sociali, culturali e scolastici. A tale riguardo, benché l'articolo 22 del disegno di legge finanziaria 2006 escluda espressamente le spese sociali, tale esclusione è inefficace, in quanto operata mediante il rinvio alla classificazione delle spese di carattere sociale di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 194 del 1996, le quali rappresentano però solo un'esigua parte delle spese sociali effettivamente sostenute dai Comuni. Ritiene inoltre non realistico affermare che si salvaguardano le spese sociali quando si dispone contestualmente una riduzione delle spese per il personale: per molti servizi di carattere sociale - come ad esempio gli asili-nido - la parte prevalente dell'onere consiste, infatti, proprio in tale tipo di spese. Le disposizioni della legge finanziaria comporteranno una contrazione delle risorse umane disponibili per gli enti locali, anche in questo caso con effetti negativi che non possono essere sottaciuti in termini di servizi per i cittadini.

Quanto alle Regioni, è noto come il 60 per cento circa delle loro risorse sia vincolato per la spesa sanitaria; del restante 40 per cento, circa il 25 per cento è destinato - almeno in quelle Regioni che hanno applicato il decentramento amministrativo - a funzioni trasferite: sono quindi assai esigui i margini di manovra residui per ridurre le spese senza provocare conseguenze negative sia nei confronti degli enti locali, sia direttamente nei confronti dei cittadini.

Ritiene che molti componenti della maggioranza e lo stesso sottosegretario D'Alì siano ben consapevoli della situazione che si profila a carico degli enti territoriali; ribadendo l'irragionevolezza delle scelte operate dal Governo, sottolinea l'esigenza di individuare possibili alternative: occorre, a suo avviso, modificare radicalmente l'impianto del patto di stabilità interno, rendendolo coerente con i vincoli imposti dall'Unione europea con il patto di stabilità, che opera sui saldi. Il patto di stabilità interno è stato invece applicato incidendo sulla spesa, negando da un lato autonomia finanziaria agli enti territoriali e non garantendo, dall'altro, i risultati attesi. Il nuovo patto di stabilità interno dovrebbe poi configurarsi come un autentico patto tra i livelli di governo coinvolti, concordato tra i soggetti istituzionali stessi. Preannuncia la presentazione di ordini del giorno ed emendamenti al disegno di legge finanziaria a tal fine.

Sottolinea inoltre come l'impianto della legge finanziaria, per la parte riguardante gli enti territoriali, sia in palese e insanabile contraddizione con le scelte che la stessa maggioranza intende fare in termini di devolution: il disegno di legge finanziaria si presenta come un intervento assai statalista e invasivo delle competenze degli enti territoriali ed è dunque contraddittorio rispetto all'asserita volontà di riconoscere una piena autonomia finanziaria agli enti territoriali. Ricorda che l'Alta commissione di studio per la definizione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale ha appena presentato una relazione sull'attività svolta senza che ad essa sia stato dato alcun seguito legislativo, a testimonianza ulteriore della mancanza assoluta di volontà di dare effettiva attuazione al federalismo fiscale. In conclusione, nel ribadire che la salvaguardia delle spese di carattere sociale richiede necessariamente una sua previa ridefinizione più coerente alla sua effettiva consistenza e una riduzione sensibile dei limiti di spesa previsti, dichiara di concordare con l'esigenza, sottolineata dallo stesso relatore, di diversificare la posizione dei piccoli comuni, delle comunità montane e delle unioni di comuni ai fini del rispetto del patto di stabilità interno. In tema di sanità, evidenzia come la finanziaria recepisca soltanto in parte l'accordo intercorso tra il Governo e le regioni, non prevedendo una copertura reale del fondo sanitario e mancando ogni riferimento al sistema delle Conferenze per l'attuazione delle disposizioni in materia. Osserva tra l'altro che l'articolo 1 del decreto-legge n. 203 del 2005, che accompagna la manovra di bilancio, intende assicurare un gettito ai comuni come effetto del recupero dell'evasione fiscale che non potrà essere realizzato, non essendo i comuni in grado di svolgere tali funzioni; sarebbe preferibile intervenire, semmai, prevedendo il recupero della base imponibile degli immobili.

Il senatore GUERZONI (DS-U) stigmatizza la forte contrazione delle risorse destinate agli enti locali prevista dal disegno di legge di bilancio e dal disegno di legge finanziaria per il 2006: circa la metà dello sforzo finanziario previsto dalla manovra ricade sugli enti locali, i quali hanno spese incomprimibili, come quella per il personale che costituisce normalmente l'onere di maggiore entità. L'esigenza di ridurre la spesa degli enti territoriali è peraltro innegabile e dovrebbe costituire il punto di partenza di una riflessione condivisa, che prescinda dall'appartenenza a contrapposti schieramenti politici. Ritiene che la fissazione di tetti di spesa si sia rivelata una scelta inefficace e, come sottolineato dall'intervento che lo ha preceduto, neppure imposta dai vincoli europei che operano sui saldi. Secondo quanto affermato dal ministro Tremonti i comuni potrebbero rinegoziare i mutui con la Cassa depositi e prestiti: quest'ultima, tuttavia, ha già in precedenza dimostrato la propria indisponibilità a procedere in questo senso: sollecita quindi il Governo a ottenere un chiarimento dalla Cassa depositi e prestiti a questo proposito.

Le numerose disposizioni destinate a incidere sulle risorse degli enti territoriali in termini di riduzione delle spese sociali, riduzione del gettito dell'ICI, da un lato, e la presenza di spese per il personale elevate e incomprimibili, dall'altro, comporteranno gravi difficoltà che per alcune amministrazioni locali potrebbero rivelarsi insuperabili. Ribadisce, infine, la necessità di riforme anche ordinamentali, a partire dalle disposizioni vigenti in materia di contabilità; a tale riguardo ricorda che nell'ordinamento giuridico attuale le spese facoltative sono in parte destinate a spese di carattere sociale: l'invito a ridurre tale tipologia di spese finirà pertanto per incidere comunque anche su questo tipo di servizi. Conclude sottolineando ancora una volta la necessità, a suo avviso ineludibile, di pervenire a una complessiva riforma della spesa pubblica.

Il presidente PASTORE ritiene di non poter accedere alla richiesta di proroga del termine per la presentazione ordini del giorno ed emendamenti agli stati di previsione del bilancio, nonché di eventuali ordini del giorno al disegno di legge finanziaria, già fissato per le ore 18. Propone quindi di sospendere la seduta fino alle ore 19.

La Commissione consente.

La seduta, sospesa alle ore 16,25, riprende alle ore 19,45.

Non essendovi ulteriori richieste di intervento, il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale. Comunica che non sono stati presentati emendamenti né ordini del giorno.

Il relatore MAFFIOLI (UDC) propone di redigere un rapporto favorevole sulla tabella 2, limitatamente alle parti di competenza, e sulle corrispondenti parti del disegno di legge n. 3613.

Il relatore BOSCETTO (FI) rivolge un ringraziamento ai senatori che sono intervenuti, i quali hanno approfondito problematiche che egli stesso ha sottolineato nell'esposizione.

Comunica di aver predisposto una proposta di rapporto favorevole con le osservazioni già illustrate, pubblicato in allegato al presente resoconto, nel quale è evidenziata, fra l'altro, l'esigenza di riconsiderare le modalità di applicazione del patto di stabilità interno.

Il sottosegretario D'ALI' sottolinea la puntualità delle osservazioni svolte dal relatore e dagli altri senatori intervenuti sulla Tabella 8 e assicura che esse saranno oggetto di attenta riflessione dal parte del Governo.

Osserva che il disegno di legge finanziaria salvaguarda le appostazioni finanziarie del comparto sicurezza, in particolare quelle che si riferiscono alle attività di soccorso. Anche per quanto riguarda le risorse destinate agli enti locali, malgrado la riduzione del fondo per gli investimenti, si mantiene e anzi si incrementa il fondo ordinario. In ogni caso, auspica che attraverso la discussione parlamentare si individuino ulteriori risorse in modo da incrementare quello stanziamento.

A nome del Governo, invita la Commissione ad approvare la proposta di rapporto favorevole con osservazioni sulla Tabella 8 e sulle corrispondenti parti del disegno di legge n. 3613, formulata dal relatore, senatore Boscetto.

Il senatore SCARABOSIO (FI), preannunciando il voto favorevole del Gruppo Forza Italia sulla proposta del relatore, sottolinea l'utilità della norma di cui al decreto-legge n. 203 del 2005, all'esame del Senato per la conversione in legge (A.S. n. 3617), che introduce la corresponsabilità dei comuni nella lotta all'evasione fiscale. A suo avviso, la classificazione degli immobili, che si sta completando almeno in alcune grandi città, consente di confrontare le informazioni, in modo tale da individuare i redditi che attualmente sfuggono all'imposizione.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione conferisce al relatore Maffioli il mandato a redigere un rapporto favorevole alla 5ª Commissione permanente sulla tabella 2, limitatamente alle parti di competenza, e sulle corrispondenti parti del disegno di legge n. 3613.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, inoltre, la Commissione approva la proposta di rapporto favorevole, con osservazioni, formulata dal relatore Boscetto, pubblicata in allegato al presente resoconto, sulla tabella 8 e sulle corrispondenti parti del disegno di legge n. 3613.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL

MINISTERO DELL’INTERNO PER L’ANNO FINANZIARIO 2006

(3614 - TABELLA 8)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione, esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2006 e le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, si pronuncia in senso favorevole con le seguenti osservazioni:

valuti la Commissione di merito l'opportunità di uniformare la dizione "comparto sicurezza pubblica e soccorso", di cui all'articolo 3, comma 1, con quella "sicurezza e soccorso pubblici", di cui all'articolo 4;

valuti la Commissione di merito l'opportunità di sostituire, all'articolo 3, comma 4, le parole "con esclusione di quelle operanti per l’ordine e la sicurezza pubblica", con le seguenti: "con esclusione di quelle operanti per la sicurezza e il soccorso pubblici", includendo in tal modo esplicitamente gli autoveicoli del Corpo nazionale dei vigili del fuoco tra quelli esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina restrittiva prevista, ritenendo che non possa ridursi la qualità degli interventi a tutela della cittadinanza garantiti dal Corpo stesso;

all'articolo 27, si segnala l'opportunità di tenere conto, nella determinazione degli oneri per i rinnovi contrattuali di cui ai commi 1 e 2, che il Corpo nazionale dei vigili del fuoco dal 1° gennaio 2006 rientrerà tra le categorie di personale in regime di diritto pubblico e che quindi gli oneri graveranno sugli stanziamenti di cui al comma 2, anziché su quelli destinati alla contrattazione collettiva nazionale previsti dal comma 1;

si segnala l'esigenza di salvaguardare, all'articolo 29, comma 3, gli stanziamenti per il fondo unico di amministrazione per il miglioramento dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi istituzionali, di cui dall'articolo 13-ter del decreto-legge 30 giugno 2005, n. 115, con un esplicito richiamo in tal senso;

si segnala inoltre l'opportunità di riformulare il comma 1 dell'articolo 35 inserendo un inciso del seguente tenore: "e comunque fino alla spesa di 87,5 milioni di euro...", in modo da impiegare integralmente la disponibilità finanziaria; il medesimo comma 1 dovrebbe inoltre essere riformulato, conformemente a quanto stabilito dal Dpef in materia di sicurezza, prevedendosi l'assunzione di 2.500 unità di personale per la Polizia di Stato, con l'obiettivo di assumere i 2.500 agenti che dopo aver prestato il servizio di leva si sono trattenuti in servizio per un ulteriore anno, in attesa dell'immissione nei ruoli;

si segnala l'esigenza di riformulare le disposizioni in materia di blocco del turn-over escludendo esplicitamente dal loro ambito di applicazione la Polizia di Stato, l'Arma dei carabinieri e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco;

valuti la Commissione di merito l'opportunità di inserire nel disegno di legge finanziaria 2006 misure a favore dei comuni di minore dimensione demografica e a favore delle unioni di comuni, assicurando così un sostegno alle aree più deboli e facilitando i processi di riorganizzazione dei servizi locali, nonché l'opportunità di riconsiderare le modalità di applicazione del patto di stabilità interno;

si ritiene, infine, necessario garantire con adeguati stanziamenti il funzionamento dell'Indice nazionale delle anagrafi (INA), del Sistema di accesso ed interscambio anagrafico (SAIA), del Centro nazionale per i servizi demografici (CNSD) e dell'Anagrafe degli italiani residenti all'estero (AIRE), che costituiscono il complesso sistema di informatizzazione delle attività connesse alle anagrafi, parte integrante e fondamentale nel controllo dei flussi della popolazione e degli elettori.

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

Sottocommissione per i pareri

martedì 25 ottobre 2005

258^a Seduta

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Parere alla 5ª Commissione su emendamenti. Esame e rinvio. Parere non ostativo sugli emendamenti esaminati. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Il relatore MAFFIOLI (UDC) illustra gli emendamenti riferiti agli articoli da 1 a 3 del disegno di legge in titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, parere non ostativo. Illustra inoltre gli emendamenti 5.28, 7.7, 13.19, 16.6, 31.57, 35.23, 35.43, 38.19, 39.10, 39.13, 39.17, 39.32, 40.5, 40.7, 47.0.1, 53.2, 53.20, 53.21, 53.22, 53.24, 53.28, 53.39, 53.44, 53.49, 53.60, 63.32, 63.44, 66.28, 66.35, 67.1 e 67.2, proponendo di esprimere anche su di essi, per quanto di competenza, parere non ostativo.

La Sottocommissione concorda con le proposte formulate dal relatore.

Il RELATORE propone, infine, di rinviare ad altra seduta l'esame dei restanti emendamenti riferiti al disegno di legge in titolo.

La Sottocommissione concorda.

Il seguito dell’esame dei restanti emendamenti è quindi rinviato.

GIUSTIZIA (2^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

512^a Seduta (pomeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 5) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio.)

Riferisce congiuntamente sui disegni di legge in titolo il relatore designato, senatore GRILLOTTI (AN) .

Si sofferma preliminarmente sullo stato di previsione del Ministero della giustizia, sottolineando che le risorse ivi previste sono assegnate, ai fini della gestione, ai cinque centri di responsabilità amministrativa intorno ai quali è articolata la nuova struttura organizzativa del Ministero della giustizia e che sono: Gabinetto del Ministro, Affari di giustizia, Organizzazione giudiziaria, Amministrazione penitenziaria, Giustizia minorile.

Lo stato di previsione in euro del Ministero della giustizia per l'anno 2006 prevede un quadro finanziario che, in termini di competenza, stanzia 7.315,7 milioni di euro, di cui 7.040,2 di parte corrente - pari al 96,2 per cento delle spese finali del Ministero- e 275,4 in conto capitale - pari al 3,7 per cento.

Complessivamente, rispetto alle previsioni assestate per il 2005 (7.416,2 milioni di euro) la diminuzione è pari al 1,3 per cento (100,5 milioni di euro), risultante dalla compensazione tra variazioni in aumento e variazioni in diminuzione delle previsioni di spesa delle singole unità previsionali di base.

Tale diminuzione è dovuta in gran parte al decremento delle spese dell'unità previsionale "Affari di giustizia" pari a 369 milioni di euro, in parte compensata dalle variazioni proposte in aumento per 46,7 milioni di euro per l'unità previsionale "Organizzazione giudiziaria" e per 216 milioni per l'amministrazione penitenziaria.

Dall'analisi dei bilanci statali per gli anni 1995-2005 risulta che la percentuale delle spese del Ministero della giustizia in rapporto alle spese finali dello Stato è progressivamente aumentata passando dall’1,1 per cento del bilancio 1995 all'1,3 per cento dei bilanci 1996-1999, all’1,4 per cento del periodo 2000-2002 fino all’1,65 per cento del bilancio 2004. Il bilancio assestato 2005 e quello a legislazione vigente per il 2006 presentano invece un lieve arretramento su tale ultimo dato, attestandosi rispettivamente sull'1,55 per cento e 1,58 per cento.

Il relatore Grillotti prosegue poi mettendo a raffronto le risorse messe a disposizione dei cinque centri di responsabilità amministrativa per l'anno finanziario 2006 con quelle del bilancio assestato per il 2005.

Le risorse attribuite al Centro di responsabilità "Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro" ammontano a 180,5 milioni con una diminuzione di 1,8 milioni di euro rispetto all’assestamento 2005, mentre quelle assegnate agli "Affari di giustizia" sono pari a 649,7 milioni di euro. Le previsioni assestate per il 2005 recavano 1.018,7 milioni di euro, pressoché integralmente imputabili a spese correnti; si propone pertanto una notevole diminuzione pari a 369,3 milioni di euro (di sole spese correnti) motivata, per la gran parte, dalla eliminazione dello stanziamento del capitolo 1363, in relazione alla cessazione dell'onere recato dall'articolo 1, comma 566, della legge finanziaria 2005 per l'estinzione delle anticipazioni per spese di giustizia effettuate da Poste s.p.a. per gli esercizi pregressi (-373,5 milioni) e dalla diminuzione di 101 milioni del capitolo 1361 destinato alla medesima finalità. L'oratore ricorda, a tale riguardo, che l'articolo 12 della legge finanziaria per il 2006 provvede ad istituire un Fondo presso il Ministero dell'economia destinato a far fronte all'estinzione dei debiti pregressi contratti con enti, società ecc. dotato di 200 milioni per l'anno 2005 e i successivi in relazione a spese di giustizia derivanti dalle anticipazioni effettuate da Poste s.p.a nell'anno 2004 (ivi comprese le anticipazioni per compensi alla magistratura onoraria come risulta dall'allegato 1 del disegno di legge finanziaria).

Per quanto riguarda il centro di responsabilità "Organizzazione giudiziaria"la previsione si cifra in 3.532,5 milioni di euro, in aumento sulle previsioni assestate di 46,7 milioni di euro. Nell’ambito della complessiva dotazione di parte corrente, la parte preponderante degli stanziamenti (3.088,9 milioni di euro) di tale centro di spesa è costituita dalle spese di funzionamento che rivestono in gran parte carattere di obbligatorietà in ragione dell’incidenza degli oneri per il personale in servizio presso l’apparato giudiziario centrale e periferico; la parte restante delle risorse è destinata al funzionamento e al potenziamento delle strutture giudiziarie e costituisce l’unica parte di spesa su cui può esercitarsi l'azione discrezionale dell’amministrazione. Le spese per stipendi e altri assegni fissi al personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (41.398 unità in servizio al 31 dicembre 2005) sono valutate pari a 951,6 milioni di euro (allegato 15). Per quanto concerne più in particolare le spese per il personale di magistratura, l’allegato n. 14 alla tabella 5 indica presuntivamente in servizio, alla data del 31 dicembre 2005, 9.230 magistrati per i cui stipendi e assegni fissi sono stanziati 1.028,9 milioni di euro (capitolo 1400), con una variazione in aumento di 151,8 milioni rispetto all'assestato 2005. Nel bilancio dello scorso anno l'analogo allegato indicava il numero dei magistrati in servizio alla data del 31 dicembre 2004, in 8.632.

Per il Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria sono previsti 2.802,7 milioni di euro. Le previsioni assestate per il 2005 recavano 2.586,6 milioni di euro (2.535,7 di parte corrente e 50,9 in conto capitale); rispetto a tali previsioni si evidenzia un aumento di 216 milioni. Anche le risorse assegnate al Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria sono prevalentemente assorbite dalle spese per stipendi e retribuzioni del personale (2.266 milioni) che registrano un incremento pari a 193 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate 2005 in applicazione della legge 27 luglio 2005, n. 154 di delega al Governo per la disciplina della carriera dirigenziale penitenziaria. Per quanto concerne la consistenza del Corpo di polizia penitenziaria, l’allegato n. 17 allo stato di previsione del Ministero indica in 43.694 le unità di personale presumibilmente in servizio al 31 dicembre 2005, quantificando in 1.210,3 milioni di euro le relative spese per stipendi (capitolo 1601). Il personale civile in servizio presso il Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria alla stessa data, indicato nell’allegato n. 16, ammonta presuntivamente a 7.585 unità per una spesa retributiva di 203 milioni di euro (capitolo 1600).

Si ricorda inoltre che sono gestite dal Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria. le risorse destinate alla sanità penitenziaria. Tali risorse, iscritte al capitolo 1764 (Organizzazione e funzionamento del servizio sanitario e farmaceutico)dell'unità previsionale di bilancio 4.1.2.1, nel bilancio assestato per il 2005 ammontavano a 97 milioni di euro che nel bilancio di previsione per il 2006 viene incrementato di 2 milioni di euro, elevando la dotazione a 99 milioni.

Nell’ambito della stessa unità previsionale di bilancio, ulteriori fondi per un importo di circa 5 milioni di euro per il 2006 sono destinati agli interventi in favore dei detenuti tossicodipendenti e affetti da HIV (capitolo 1768).

Il quinto centro di responsabilità "Giustizia minorile" è destinatario di risorse pari a 150,3 milioni di euro che messe a raffronto con le previsioni assestate per il 2005 (142,8 milioni di euro di cui 140,5 di parte corrente e 2,3 in conto capitale registrano un aumento di 7,5 milioni).

Le risorse gestite dal centro sono prevalentemente destinate a spese di funzionamento per lo più di natura obbligatoria, in quanto rappresentate dagli oneri per le retribuzioni del personale.

Dopo aver analizzato l’articolazione delle spese del dicastero attraverso la ricognizione delle "funzioni-obiettivo" che rappresentano una chiave di lettura e di valutazione del bilancio dal punto di vista delle finalità che l’amministrazione intende perseguire mediante le risorse ad essa assegnate, il senatore Grillotti si sofferma sull'ammontare dei residui e sulle autorizzazioni di cassa sottolineando, riguardo ai primi, il loro carattere assolutamente provvisorio e un decremento dei resti per 485,1 (1.987,5 rispetto 1.502,4) che testimonia una positiva tendenza di regresso nella formazione dei residui.

In conclusione della illustrazione del bilancio, ricorda quindi che, annesso allo stato di previsione del Ministero della giustizia risulta il bilancio di previsione dell'Amministrazione degli Archivi notarili che presenta un quadro previsionale di entrata e di spesa in pareggio per un ammontare di 437,9 milioni di euro. Rispetto alle previsioni di bilancio assestato per il 2005 si registra un decremento di 44,9 milioni di euro.

Il senatore Grillotti passa quindi ad illustrare le parti del disegno di legge finanziaria di competenza della Commissione giustizia procedendo dapprima ad un esame della parte tabellare e quindi alle disposizioni normative.

Per quanto riguarda la prima, si limita a rilevare l'assenza di accantonamenti di fondi speciali per spese di parte corrente e di investimento predisposti per la copertura di iniziative legislative che si prevede saranno approvate nel corso dell'anno di cui alle tabelle A e B.

Passando successivamente alla parte dispositiva del disegno di legge finanziaria, il senatore Grillotti si sofferma sul comma 3 dell'articolo 31. Si tratta di una disposizione volta, secondo la relazione illustrativa, a contenere le spese per indennità di missione a favore dei magistrati nei casi di trasferimento di sede, tenuto conto dell'ampia estensione dell'istituto venutasi a determinare. In particolare, l'articolo 13 della legge n. 97 del 1979 come modificato dall'articolo 4 della legge 133 del 1998 dispone la corresponsione dell'indennità prevista in tale disposizione ai magistrati trasferiti d'ufficio in sedi per le quali non hanno proposto domanda, anche se hanno manifestato il consenso o la disponibilità. Se da un lato risulta chiara l'innovazione recata dal comma 3 nel senso di sopprimere l'indennità di missione sopra richiamata, equiparando la disponibilità o il consenso alla domanda di trasferimento (per la quale non spettano emolumenti aggiuntivi), non appare altrettanto evidente l'ambito e la decorrenza della sua applicazione: se cioè essa debba essere applicata a decorrere dal 1 gennaio 2006 solo ai trasferimenti verificatisi successivamente o, se, trattandosi di interpretazione autentica, produca effetti retroattivi nei confronti di quei magistrati che, antecedentemente all'entrata in vigore della legge finanziaria, hanno già dichiarato la propria disponibilità al trasferimento, in considerazione della suddetta indennità, e sono stati successivamente trasferiti, e, in quest'ultima ipotesi, se ciò avvenga con riferimento solo ai ratei ancora da corrispondere o con riferimento anche a quelli già corrisposti.

Il relatore richiama infine l'attenzione sull'articolo 43 il quale dispone che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono aggiornati gli importi fissi delle sanzioni pecuniarie, anche penali, da cui ci si attende una maggiore entrata non inferiore a 100 milioni per il 2006 e 200 milioni a decorrere dal 2007. A tale riguardo si chiede se la soluzione prospettata possa implicare problemi di compatibilità con il principio di legalità delle pene anche alla luce degli orientamenti della giurisprudenza costituzionale in materia.

La seduta sospesa alle ore 16,25 è ripresa alle ore 16,40.

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale.

Ha la parola il senatore CAVALLARO (Mar-DL-U) il quale sottolinea in linea generale come le decurtazioni operate sulle poste del bilancio del Ministero della giustizia, al pari di quanto viene effettuato sull'insieme delle dotazioni finanziarie della pubblica amministrazione, denotino inequivocabilmente un'assenza di politica economica da parte del Governo.

Infatti, cosi come è già avvenuto con la cosiddetta regola del due per cento - quale limite di incremento delle spese dei ministeri disposta durante lo scorso anno - il Governo insiste anche quest'anno nel perseguire un obiettivo non condivisibile non tanto e non solo dal punto di vista quantitativo quanto, soprattutto, dal punto di vista dell'efficacia e della qualità della spesa.

A nessuno sfugge infatti che il funzionamento del settore giustizia costituisca una sorta di parametro sul quale misurare complessivamente il livello di efficienza del sistema Paese nei confronti delle attese dei cittadini. Ebbene, il cosiddetto debito giudiziario continua ad attestarsi su livelli sempre più intollerabili, se si assumono i dati più recenti sul numero dei procedimenti civili e penali che ammontano a circa 9 milioni rispetto ai quali la macchina giudiziaria, costantemente depotenziata di mezzi e risorse umane, non riesce a fare fronte. E allora sarebbe stato lecito attendersi misure straordinarie, sostenute almeno inizialmente da adeguate risorse aggiuntive in grado di eliminare l'arretrato.

I dati di bilancio confermano, al contrario, l'assenza di qualsivoglia intenzione di procedere in questa direzione, anzi, con ogni probabilità le scarse risorse previste finiranno per aggravare una situazione che pesa ormai non soltanto sugli operatori della giustizia, ma soprattutto sui cittadini.

Conclusivamente, nel preannunciare il voto contrario sulla manovra finanziaria all'esame, il senatore Cavallaro, esprime, più in particolare, la sua più viva preoccupazione su taluni definanziamenti di spese per investimenti relativi all'edilizia penitenziaria e giudiziaria, così come deve esternare delusione per il mancato successo delle norme varate nel corso di questa legislatura volta ad agevolare e snellire, tramite il leasing finanziario, la costruzione di nuovi istituti penitenziari.

Interviene successivamente il senatore ZANCAN (Verdi-Un) per preannunciare il suo voto contrario ai documenti di bilancio all'esame che, per come delineati dalla Tabella n. 5 e nelle parti di competenza della legge finanziaria con specifico riferimento al settore giustizia, rischiano di compromettere seriamente anche il normale funzionamento della macchina giudiziaria.

Il settore giustizia è configurabile infatti quale servizio essenziale dovuto dallo Stato ai cittadini e non tollera, così come può accadere per altri settori, nessuna forma di privatizzazione, mentre è innegabile che dalla frequentazione sul territorio degli uffici giudiziari che emerge una preoccupante serie di carenze umane e strumentali che rendono il servizio inefficace.

Sottolinea infine più in particolare le sofferenze della giustizia penale, della situazione dei penitenziari italiani e gli intollerabili ritardi nei pagamenti degli onorari dei difensori d'ufficio che rischiano seriamente di compromettere questa tutela a favore delle fasce più deboli della società.

Il senatore LEGNINI (DS-U) pone in rilievo come i cospicui tagli alla spesa del Ministero presenti nel bilancio a legislazione vigente, rispetto agli stanziamenti dell'anno scorso risultino in concreto ancora più significativi se si considera che nel predetto bilancio sono incluse anche le risorse necessarie per l'attuazione dei decreti delegati in materia di ordinamento giudiziario e in materia di riforma della dirigenza penitenziaria.

Al dato di bilancio deve poi essere aggiunta la manovra di riduzione delle poste per i consumi intermedi operata con la legge finanziaria che, a suo avviso, è di tale entità da rischiare di compromettere persino l'ordinaria attività del settore giustizia.

Il Governo persiste, anche quest'anno, nella illusione di ottenere riduzioni di spesa agendo su tagli indiscriminati di spese per lo più incomprimibili, non avendo il coraggio di agire sul momento genetico della spesa che, una volta autorizzata, difficilmente può essere compressa a meno che non si intenda fare un'operazione puramente contabile che però determina inevitabilmente effetti negativi sui bilanci futuri.

Il giudizio negativo della sua parte politica è determinato altresì dalla evidente mancanza di progettualità e di indirizzi nell'azione amministrativa testimoniata dal modo con il quale si ignorano i problemi del personale, dell'adeguamento informatico degli uffici, nonché del pianeta penitenziario.

Ha poi la parola il senatore BUCCIERO (AN) il quale, ricordato come in maniera rituale le minoranze parlamentari in Commissione siano indotte a criticare i rispettivi ministri per non essere stati capaci o di resistere alle decurtazioni di risorse o di non aver implementato quelle in essere, sottolinea invece come il raffronto con la manovra complessiva sulle pubbliche amministrazioni testimoni il buon lavoro condotto dal Ministro Castelli nell'aver assicurato al suo dicastero dotazioni finanziarie che di poco si discostano da quelle risultanti dal bilancio del 2005.

E' poi sua convinzione che un'attenta gestione amministrativa può determinare maggiori di risorse a vantaggio di un migliore funzionamento della struttura; in particolare occorre in tutta evidenza trovare il modo per intervenire, dal punto di vista delle conseguenti implicazioni finanziarie, sulla discrezionalità con quale la magistratura può disporre intercettazioni telefoniche che, con i relativi costi, sfuggono a qualsiasi controllo di spesa, se non a consuntivo, così come occorre por mano ad una radicale modifica delle disposizioni in materia di edilizia giudiziaria. La frequente incapacità degli enti locali, ai quali compete con pagamento da parte dello Stato la progettazione, realizzazione e manutenzione degli immobili giudiziari, di assicurare la piena funzionalità degli stessi, impone l'assunzione da parte del Ministero dell'intera questione.

Conclusivamente ed anche in considerazione della preponderante parte di spesa corrente di natura obbligatoria prevista nello stato di previsione del Ministero, il giudizio della sua parte politica non può che essere positivo.

Il senatore DALLA CHIESA (Mar-DL-U), dopo aver sottolineato come il Ministero della giustizia non sia stato l'unico ad aver risentito di taluni eventi imprevedibili, essendo sufficiente, ad esempio, pensare ai maggiori costi che fanno carico al Ministero dell'interno in conseguenza della crescita degli oneri connessi alla tutela dell'ordine pubblico, evidenzia la palese contraddizione che si rinviene nell'azione del Governo che, da un lato, ha indicato la giustizia tra le sue priorità, impegnando il Parlamento nel corso della legislatura in numerose iniziative normative in un quadro di costante emergenza e, dall'altro, ha operato invece restrizioni significative quanto incomprensibili sui relativi stanziamenti di spesa. Emerge con evidenza come i problemi più volte rappresentati dallo stesso Ministro, quali quelli della inadeguatezza dell'edilizia penitenziaria e dell'inefficienza dell'amministrazione della giustizia, non sono stati affrontati dall'attuale maggioranza con strumenti normativi adeguati e con quelle risorse finanziarie che sarebbero state necessarie. Ne deriva quindi che il Governo non ha dato quella risposta alla domanda di giustizia che i cittadini attendono, non apparendo convincente l'indicazione dei magistrati, da più parti addotta, come i soli responsabili anche con riferimento alle ingenti spese per intercettazioni telefoniche. Constata poi come si sia dedicata poca attenzione al problema della efficienza del sistema giustizia, sottolineando, in particolare, l'assenza di proposte normative valide sul versante della valorizzazione delle misure alternative alla detenzione suscettibili invece, a suo avviso, di costituire l'unico rimedio effettivo al problema del sovraffollamento delle carceri.

Dopo un breve intervento del MINISTRO - che ricorda come ben quarantamila siano i soggetti già oggi ammessi alle misure alternative alla detenzione - il senatore DALLA CHIESA (Mar-DL-U) stigmatizza ancora una volta la responsabilità politica del Governo che, pur indicando la giustizia fra le emergenze del Paese, non ha poi coerentemente provveduto a predisporre strumenti finanziari e normativi adeguati alla gravità dei problemi.

Il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale.

Il relatore GRILLOTTI (AN) richiama l'attenzione sulle previsioni assestate per l'anno in corso dalle quali emergerebbe come il taglio operato nel bilancio a legislazione vigente per l'anno 2006 sia dell'ordine dell'1,3 per cento rispetto a quanto si è effettivamente speso e non legittimi quindi le critiche e gli allarmismi sollevati dai rappresentanti dell'opposizione. Anche se è innegabile che i problemi del settore giustizia avrebbero meritato maggiori risorse occorre tenere conto del più ampio quadro economico complessivo che rende ineludibili sacrifici anche in tale ambito. Conclude quindi il suo intervento, invitando peraltro ad una maggiore efficienza nella capacità di spesa che, pur notevolmente cresciuta nel corso della legislatura, non consente ancora di utilizzare al meglio le risorse disponibili.

Il ministro CASTELLI richiama, in via generale, l'attenzione sull'evoluzione dei dati riguardanti gli stanziamenti previsti per il Ministero della giustizia nel periodo compreso fra il 1995 e oggi, sottolineando al riguardo come i Governi succedutesi nel corso di questo arco di tempo abbiano tutti contribuito ad un progressivo incremento degli stanziamenti in questione, grazie al quale l'ammontare delle risorse destinate al settore della giustizia è aumentato passando dall'1,1 per cento all'1,58 per cento in termini relativi rispetto al bilancio dello Stato e, in termini assoluti, passando da circa 4 miliardi di euro a oltre 7 miliardi di euro. L'andamento dei dati sopra richiamati evidenzia un incremento progressivo e costante che ha registrato peraltro in alcuni anni degli aumenti particolarmente significativi dovuti a circostanze eccezionali, come ad esempio il trasferimento, nella seconda metà degli anni novanta, dal Ministero dell'interno al Ministero della giustizia delle funzioni in materia di traduzione di detenuti ovvero ancora, due anni fa, l'inserimento nel bilancio del Ministero di uno stanziamento di considerevole entità per l'estinzione delle posizioni debitorie del Ministero stesso nei confronti delle poste italiane. Il Ministro sottolinea come sia necessario non tener conto di questi fattori contingenti per valutare il reale andamento dei dati relativi al predetto bilancio che, seguendo tale impostazione, risultano appunto costantemente in aumento per quanto riguarda il loro rapporto in termini percentuali con il bilancio dello Stato e risultano invece aver subito solo una leggera diminuzione in valore assoluto confrontando i dati di competenza del bilancio per il 2005 (pari a 7 miliardi e 367 milioni di euro) con quelli previsti per il bilancio a legislazione vigente per il 2006 (pari a 7 miliardi e 315 milioni di euro). A quest'ultimo proposito va evidenziato come l'azione dei Governi succedutesi negli ultimi 10 anni abbia portato la quota del bilancio dello Stato destinata al settore della giustizia su livelli comparabili a quelli previsti negli altri stati europei. Proprio per tale ragione, nella redazione della manovra di bilancio per il 2006, il Ministero della giustizia, pur risultando interessato dagli interventi di riduzione della spesa in misura assai minore di altri ministeri, è stato chiamato a fornire un contributo ad una generale politica di contenimento della spesa pubblica che ha implicato in termini generali una riduzione del volume complessivo della stessa nel bilancio dello Stato e che spiega quella leggera diminuzione in valore assoluto degli stanziamenti cui si è prima fatto riferimento. Il tutto poi ovviamente va inserito in un contesto generale in cui non solo i Governi espressione dell'attuale maggioranza, ma anche quelli precedenti, hanno dovuto confrontarsi con un debito pubblico di proporzioni impressionanti, rispetto al quale la maggioranza di centro-destra rivendica con orgoglio il fatto di essere riuscita a contribuire alla diminuzione del rapporto percentuale fra debito pubblico e prodotto interno lordo, negli anni dell'attuale legislatura, senza alcun aumento della pressione fiscale.

Il Ministro rileva poi, per quanto concerne più specificamente il funzionamento della macchina giudiziaria, come complessivamente il sistema si collochi oggi in una posizione di equilibrio riuscendo all'incirca a smaltire un numero di procedimenti equivalente al numero dei procedimenti sopravvenuti e, senza che con ciò si voglia negare l'indubbio problema rappresentato dalla considerevole massa dell'arretrato, va però evidenziato come vi siano segnali - seppur limitati - nel senso di una diminuzione di quest'ultima. L'attuale maggioranza ha quindi proseguito e consolidato l'opera iniziata nella scorsa legislatura smentendo gli annunci catastrofici che da parte dell'opposizione hanno accompagnato le precedenti manovre di bilancio con riferimento al settore considerato.

Passando a profili più particolari, il Ministro ricorda i significativi risparmi ottenuti sul fronte dei costi per le attività di intercettazione, facendo presente come una giornata di intercettazioni aveva un costo pari a 80 euro circa nel 1998, mentre oggi tale costo è stato ridotto a 20 euro. Si è cercato di affrontare il problema delle spese di stenotipia cominciando con l'acquisizione dei dati che evidenziano la gravità del problema, risultando i costi in questione variabili in modo significativo da ufficio giudiziario ad ufficio giudiziario. Al riguardo sottolinea come il settore delle spese di giustizia incida in modo non trascurabile sul bilancio della giustizia e gli interventi in materia di intercettazioni, quelli che potranno essere realizzati in materia di resocontazione stenotipistica o ancora sul versante delle spese per consulenza - che in alcuni casi appaiono ingiustificatamente sovradimensionate rispetto a quanto sarebbe ragionevole attendersi - hanno rappresentato e potranno rappresentare un contributo di grande rilievo nella direzione di una migliore allocazione delle risorse a disposizione del Ministero.

Per quanto riguarda l'edilizia giudiziaria condivide le considerazioni svolte in precedenza dal senatore Bucciero e sottolinea sia il rilievo decisivo di un miglioramento dell'efficienza delle strutture in cui sono situati gli uffici giudiziari ai fini di un migliore funzionamento della macchina nel suo complesso, sia il grande sforzo fatto proprio su questo versante nel corso dell'attuale legislatura.

Il ministro ritiene infine opportuno richiamare l'attenzione sui dati concernenti l'incremento della popolazione detenuta il cui tasso di incremento ha registrato recentemente una variazione dalle implicazioni problematiche assai rilevanti. Come è noto, infatti, negli ultimi anni si è mediamente registrato un incremento della popolazione detenuta pari a circa 2 mila detenuti all'anno, risultante dalla differenza fra circa 86 mila nuovi ingressi su base annua e 84 mila dimissioni, sempre su base annua. Nel corso dei primi sei mesi del 2005 il trend di crescita della popolazione detenuta è invece improvvisamente - e allo stato per ragioni ancora non completamente individuate - aumentato facendo registrare ben 4 mila detenuti in più nel primo semestre. Anche immaginando un'attenuazione di tale linea di tendenza nel secondo semestre dell'anno, è però da ritenersi sicuro che l'incremento sarò comunque quantomeno pari al doppio di quello registrato negli anni precedenti e, se tale risultasse il trend anche negli anni successivi, confrontando tale linea di tendenza con le concrete possibilità di incremento della disponibilità di posti all'interno delle strutture carcerarie, la complessiva tenuta del sistema penitenziario rischierebbe di "saltare" intorno alla metà del 2007. E' quindi indiscutibile la necessità di un intervento al riguardo e, prescindendo per il momento dalla valutazione delle possibili opzioni normative, il Ministero deve comunque farsi carico dell'adozione delle misure che rientrano nella sua esclusiva competenza e che si concretizzano nella necessità di aumentare il numero di posti disponibili nelle strutture penitenziarie. In conseguenza del fatto che durante tutti gli anni novanta, fatta eccezione per Bollate, non è stata programmata la realizzazione di nessuna nuova struttura penitenziaria, e considerato altresì che le nuove strutture penitenziarie progettate nel corso della presente legislatura non potranno ovviamente essere realizzate ed utilizzate almeno prima di dieci anni, l'unico versante su cui è possibile agire è quello della riapertura di alcuni reparti di strutture penitenziarie attualmente chiusi perché obsoleti, previo il loro adeguamento strutturale. Per l'adozione di queste misure egli ha però bisogno di risorse finanziarie una parte delle quali è già stata resa disponibile attraverso operazioni della Patrimonio S.p.a e della Dikedifica, mentre una restante parte - pari a circa 20-30 milioni di euro - spera che possa essere reperita nel corso dell'esame dei documenti di bilancio. Nella prospettiva dianzi accennata, appare poi indispensabile stabilizzare la posizione dei cinquecento ausiliari attualmente in forza alla polizia penitenziaria. Rivolge a tale proposito un appello anche ai componenti della Commissione sottolineando che l'alternativa da lui prospettata rappresenta l'unica concretamente praticabile a meno di non voler rinunciare - cosa che certamente non è né nelle sue intenzioni né in quelle del Governo - ad andare avanti sulla strada di una sempre maggiore tutela della sicurezza dei cittadini.

Il senatore ZANCAN (Verdi-Un), dopo aver sottolineato come il dato da ultimo riferito dal Ministro appaia grave e importante, chiede al rappresentante del Governo quali siano le ragioni del fenomeno, peraltro indicando come possibile causa l'attuale situazione economica.

Il senatore ZICCONE (FI) ricorda come dai sopralluoghi effettuati dalla Commissione negli istituti penitenziari nazionali sia emerso come buona parte dell'incremento della popolazione detenuta sia strettamente collegato al crescente numero di detenuti extracomunitari.

Il senatore GUBETTI (FI) si chiede invece se una risposta al problema evidenziato dal Ministro possa risiedere nella stipula di accordi internazionali con gli Stati dai quali provengono i detenuti extracomunitari con l'obiettivo di far scontare la pena agli stessi nei loro paesi di origine. Ritiene che questa potrebbe essere una strada migliore rispetto a quella onerosa e dagli effetti non di breve periodo di costruire nuove strutture.

Il ministro CASTELLI ritiene che senza dubbio la crescente presenza di immigrati provenienti da paesi extracomunitari che delinquono ha avuto un ruolo significativo nell'incremento della popolazione detenuta. In ogni caso si tratta di un problema che richiede una risposta immediata considerato che il piano portato avanti dal Governo per la costruzione di nuovi istituti penitenziari - come già accennato - darà i suoi frutti soltanto fra alcuni anni. Ricorda quindi che l'attenzione del Governo sui problemi degli immigrati che delinquono è dimostrata dalla cosiddetta legge "Bossi-Fini" che consente, tra l'altro, di espellere gli immigrati condannati a pene detentive nel limite dei due anni. I dati relativi all'applicazione della legge appaiono significativi consentendo di far tornare nei rispettivi paesi circa cento condannati ogni mese.

Riferendosi poi alle considerazioni del senatore Gubetti, evidenzia le difficoltà che si incontrano per la stipula di trattati che consentano l'espiazione nel paese di provenienza della pena inflitta a condannati destinatari di misure di espulsione dal territorio italiano, in particolare con i paesi dell'area del Maghreb. L'Italia invece ha il merito di aver fatto da battistrada per altri Stati europei avendo stipulato per primo un trattato di questo tipo con l'Albania. Dopo aver ricordato l'analogo trattato stipulato successivamente con la Romania sottolinea che comunque non mancano difficoltà applicative sulle quali si sofferma. Ricorda poi la proposta, avanzata presso l'altro ramo del Parlamento, di commutare in lavoro i giorni di pena da scontare ricorrendo determinate condizioni. Altra proposta da approfondire potrebbe essere quella di elevare a tre anni il limite di pena nell'ambito della quale procedere alla espulsione dei cittadini extracomunitari condannati in via definitiva.

Dopo brevi interventi del senatore GUBETTI (FI) e del senatore ZANCAN (Verdi-Un), il senatore BOBBIO (AN) ricorda l'importante possibilità della permuta di istituti penitenziari obsoleti per favorire la costruzione di nuove carceri e, alla luce delle difficoltà applicative riscontrate, si chiede se non si possano individuare strumenti di incentivazione, ad esempio favorendo le autorizzazioni del Ministero dei beni culturali anche attraverso apposite conferenze di servizi. Ritiene auspicabile in proposito interventi normativi che rendano più facile la possibilità di utilizzare l'indicato strumento, così come altra strada potrebbe essere quelle di favorire il sistema delle misure alternative alla detenzione.

Riprende il ministro CASTELLI, il quale evidenzia come, con riferimento agli extracomunitari autori di reati, debbano prendersi in considerazione numerose questioni che si differenziano tra loro in relazione alla diversità dei paesi interessati. Quanto poi al problema dell'edilizia penitenziaria ed allo strumento delle permute, pur non negando le difficoltà incontrate dalla Patrimonio s.p.a nel dismettere i beni fa presente che qualcosa si sta muovendo ed a breve si dovrebbe poter disporre di circa venti milioni di euro da destinare agli interventi urgenti di ristrutturazione cui ha fatto riferimento nel suo intervento iniziale. Non crede poi che il problema dei ritardi sia collegato all'azione degli uffici del Ministero dei beni culturali, quanto piuttosto a talune campagne stampa che contrariamente al vero generano incertezze nei cittadini sulla legittimità delle operazioni compiute.

Giudica quindi senz'altro opportuno che ci si muova nel senso di una valorizzazione delle misure alternative alla detenzione, ferma restando l'esigenza di tutelare pienamente il bisogno di certezza delle pene avvertito dai cittadini.

Il senatore BOBBIO (AN) giudica quindi molto preoccupanti le diversità esistenti nei costi della resocontazione stenotipistica auspicando iniziative che costringano i magistrati a condotte uniformi dirette ad realizzare economie di spesa.

Il senatore LEGNINI (DS-U) chiede quindi al Ministro se vi siano iniziative per risolvere i problemi connessi alle procedure di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria.

Il MINISTRO, dopo aver ricordato che il problema deriva da un contratto riferibile al ministro Fassino stipulato sulla base di una normativa dichiarata incostituzionale, fa presente che il problema non risulta ancora risolto anche in conseguenza dei numerosi ricorso al TAR che bloccano le procedure.

Su proposta del PRESIDENTE, la Commissione conviene di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti e degli ordini del giorno alle ore 19,30 di oggi.

Il seguito dell'esame congiunto è infine rinviato.

La seduta termina alle ore 18,30.

GIUSTIZIA (2^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

513^a Seduta (notturna)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 5) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporto alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Rapporto favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame congiunto sospeso nella seduta pomeridiana odierna.

Il presidente BOREA avverte che si passerà all'esame degli ordini del giorno presentati relativi al bilancio, che verranno pubblicati in allegato al resoconto della seduta odierna.

Il senatore LEGNINI (DS-U) illustrando gli ordini del giorno a sua firma, evidenzia come gli stessi traducano in impegni del Governo le considerazioni svolte in discussione generale, in particolare, circa la necessità di incrementare gli stanziamenti per spese di giustizia e quelli per l'ammodernamento delle dotazioni informatiche degli uffici giudiziari degli istituti penitenziari.

Il senatore DALLA CHIESA (Mar-DL-U) illustra l'ordine del giorno di cui è primo firmatario che, con spirito costruttivo, va nella direzione indicata anche dal Ministro di favorire il decongestionamento delle carceri.

Il senatore BOBBIO (AN), pur nella consapevolezza dello spirito che anima gli ordini del giorno, preannuncia il voto contrario della sua parte politica sugli stessi in quanto il Governo ha dato atto non soltanto di avere consapevolezza delle problematiche, ma ha anche prospettato possibili soluzioni. Appare quindi incoerente - a suo avviso - approvando gli ordini del giorno in esame, chiedere al Governo di adottare iniziative che già si è intenzionato a porre in essere.

Segue un breve intervento del senatore DALLA CHIESA (Mar-DL-U) il quale evidenzia come l'approvazione dell'ordine del giorno a sua firma potrebbe sostenere l'azione del Governo per quelle iniziative condivise dalla sua parte politica.

Il relatore GRILLOTTI (AN) formula un parere contrario sugli ordini del giorno 0/3614/1/2ª/Tab.5 e 0/3614/4/2ª/Tab.5 e si rimette al Governo con riferimento agli ordini del giorno 0/3614/2/2ª/Tab.5 e 0/3614/3/2ª/Tab.5.

Il MINISTRO invita al ritiro l'ordine del giorno 0/3614/1/2ª/Tab.5 ricordando che la dotazione relativa alle spese di giustizia è stata determinata in un importo già significativo esprimendo in caso diverso parere contrario. Invita al ritiro esprimendo in caso diverso un parere contrario anche con riferimento agli ordini del giorno 0/3614/2/2ª/Tab.5 e 0/3614/3/2ª/Tab.5. Invita quindi il senatore Dalla Chiesa a modificare l'ordine del giorno di cui è primo firmatario espungendovi le premesse il cui contenuto è a suo avviso inaccettabile. In tal caso potrebbe accogliere l'ordine del giorno come raccomandazione.

Dopo che il PRESIDENTE ha verificato la presenza del prescritto numero dei senatori, in esito a distinte votazioni, risultano respinti gli ordini del giorno 0/3614/1/2ª/Tab.5, 0/3614/2ª/2/Tab.5 e 0/3614/3/2ª/Tab.5.

Dopo che il senatore DALLA CHIESA (Mar-DL-U) ha modificato l'ordine del giorno 0/3614/4/2ª/Tab.5 riformulandolo nell'ordine del giorno 0/3614/4/2ª/Tab.5 (testo 2), il MINISTRO dichiara di accoglierlo come raccomandazione.

Il presidente BOREA avverte che si passerà all'esame degli ordini del giorno relativi al disegno di legge finanziaria, che verranno pubblicati in allegato al resoconto della seduta odierna.

Il senatore LEGNINI(DS-U), dopo aver dato per illustrato l'ordine del giorno 0/3613/1/2ª, richiama l'attenzione sulla proposta - espressa nell'ordine del giorno 0/3613/2/2ª - di impegnare il Governo ad adottare iniziative per fronteggiare alle richieste dei dipendenti dell'amministrazione giudiziaria pregiudicati dall'impossibilità di sostenere corsi di riqualificazione per l'avanzamento in carriera. Pur riconoscendo che il blocco che si è determinato non dipende dal Governo ma dal contenzioso in atto ritiene che sia impossibile attendere l'esito delle vertenze potendosi altrimenti determinare una situazione insostenibile.

Il relatore GRILLOTTI (AN) formula un parere contrario sugli ordini del giorno 0/3613/1/2ª e 0/3613/2/2ª.

Il MINISTRO dichiara la sua contrarietà sull'ordine del giorno 0/3613/1/2ª, mentre sarebbe favorevole ad un accoglimento come raccomandazione dell'ordine del giorno 0/3613/2/2ª qualora fosse modificato espungendovi le premesse che giudica inaccettabili.

Posto ai voti l'ordine del giorno 0/3613/1/2ª non è approvato.

Dopo che il senatore LEGNINI (DS-U) ha modificato l'ordine del giorno 0/3613/2/2ª riformulandolo nell'ordine del giorno 0/3613/2/2ª (testo 2), il MINISTRO dichiara di accoglierlo come raccomandazione.

La Commissione conferisce infine mandato al relatore a redigere un rapporto – che sarà pubblicato in allegato al resoconto della seduta odierna - in senso favorevole alla 5^aCommissione, tenendo conto di quanto emerso nel corso del dibattito.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA

(DISEGNO DI LEGGE N. 3614 - Tabella 5)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE

N. 3613

La Commissione giustizia,

esaminati lo stato di previsione del Ministero della giustizia per l’anno finanziario 2006, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria;

rilevato in particolare che, pur in presenza di un quadro economico complessivo che impone a tutte le Amministrazioni centrali un generale contenimento della spesa, le risorse assegnate al Ministero in rapporto alle spese finali dello Stato confermano comunque un trend di crescita passando dall'1,1 del 1995 all'1,58 delle previsioni per il 2006, dato sostanzialmente coincidente con quello relativo al 2005;

che deve essere valutata positivamente la maggiore efficienza nella effettiva capacità di spesa registrata nel corso degli ultimi anni;

formula un rapporto favorevole sullo stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno 2006.

Quanto alle parti di competenza del disegno di legge finanziaria formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni:

- in relazione al comma 3 dell'articolo 31, si osserva che, pur risultando chiara la ratio della soppressione dell'indennità di missione a favore dei magistrati trasferiti d'ufficio in sedi per le quali non hanno proposto domanda, anche se hanno manifestato il consenso o la disponibilità, mediante l'equiparazione della disponibilità o del consenso alla domanda di trasferimento (per la quale non spettano emolumenti aggiuntivi), non appare altrettanto evidente l'ambito e la decorrenza della sua applicazione. Si tratta quindi di meglio esplicitare se essa debba essere applicata a decorrere dal 1 gennaio 2006 solo ai trasferimenti verificatisi successivamente o, se, trattandosi di interpretazione autentica, produca effetti retroattivi nei confronti di quei magistrati che, antecedentemente all'entrata in vigore della legge finanziaria, hanno dichiarato la propria disponibilità al trasferimento, in considerazione della suddetta indennità, e sono stati trasferiti, e, in quest'ultima ipotesi, se ciò avvenga con riferimento solo ai ratei ancora da corrispondere o con riferimento anche a quelli già corrisposti.

- quanto all'articolo 43, con il quale si dispone che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono aggiornati gli importi fissi delle sanzioni pecuniarie, anche penali, sarebbe opportuno valutare se la soluzione prospettata possa implicare problemi di compatibilità con il principio di legalità delle pene, anche alla luce degli orientamenti della giurisprudenza costituzionale in materia.

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

0/3613/1/2ª

LEGNINI, CALVI, AYALA, BRUTTI MASSIMO, FASSONE, MARITATI, ZANCAN

La 2ª Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l’anno 2006,

premesso che:

nella Tabella E sono disposti definanziamenti dell’unità previsionale 1.2.3.3. (Fondo unico edilizia penitenziaria) per 46,6 milioni di euro;

in conseguenza di tali riduzioni il Fondo unico per gli investimenti nell’edilizia penitenziaria e giudiziaria previsti nel bilancio a legislazione vigente in 137,3 milioni di euro, si riducono a 82,5 milioni di euro per l’anno 2006;

anche l’U.P.B. 3.2.3.7 relativa all’edilizia giudiziaria subisce un definanziamento di 20 milioni di euro;

impegna il Governo:

a reperire risorse adeguate a finanziare le suddette unità previsionali di base al fine di ripristinare quantomeno gli stanziamenti previsti dalla legge finanziaria 2005.

0/3613/2/2ª

LEGNINI

La 2ª Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l’anno 2006,

premesso che:

nel testo in esame non e affrontato in alcun modo lo spinoso problema del nuovo contratto del pubblico impiego che ha individuato e classificato il personale nell’ambito di tre diverse aree consentendo a tutte le Amministrazioni dello Stato di svolgere corsi di qualificazione per consentire gli avanzamenti di carriera;

tali corsi sono già stati promossi per il personale appartenente al D.A.P. e per il personale appartenente agli Archivi Notarili, ma non sono stati svolti per i dipendenti dell’Amministrazione Giudiziaria (cancellerie giudiziarie e UNEP), negando di fatto al personale la possibilità di avanzamenti di carriera e la possibilità di trasferimento da una sede all’altra dell’Amministrazione;

impegna il Governo:

ad adottare le iniziative necessarie per far fronte alle legittime richieste dei dipendenti dell’Amministrazione Giudiziaria, i quali certamente subiscono un pregiudizio poiché a fronte della impossibilità di sostenere i corsi di riqualificazione – anche quelli già banditi – non potranno acquisire avanzamenti di carriera, come invece previsto per altro personale appartenente ad altri rami del settore Giustizia, né ottenere il trasferimento di sede.

0/3613/2/2ª (testo 2)

LEGNINI

La 2ª Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l’anno 2006,

impegna il Governo:

AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

253^a Seduta (antimeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 6) Stato di previsione del Ministero degli affari esteri per l’anno finanziario 2006.

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio.)

Il presidente PROVERA (LP) avverte che il Ministro degli Affari Esteri è impossibilitato a intervenire alla seduta e che pertanto il Governo è rappresentato dal sottosegretario Antonione.

Il relatore CASTAGNETTI (FI) introduce l'esame dei disegni di legge in titolo, rendendo noto che lo stato di previsione del Ministero degli Affari esteri per l'anno finanziario 2006, contenuto nella tabella 6, come presentato dal disegno di legge recante il bilancio di previsione dello Stato, prevede stanziamenti in conto competenza che ammontano per le spese correnti a 2.133,01 milioni di euro e per le spese in conto capitale a 14,84 milioni di euro, per un totale di 2.147,89 milioni di euro. I residui passivi presunti sono pari a 354,48 milioni di euro per le spese correnti e a 42,93 milioni di euro per le spese in conto capitale, per un totale di 397,42 milioni di euro. In conto cassa, gli stanziamenti complessivi, sia per la parte corrente sia in conto capitale, risultano quasi del medesimo importo rispetto a quelli di competenza, raggiungendo la cifra di 2.145,89 milioni di euro. In valore assoluto, lo stanziamento complessivo di competenza si decrementa, rispetto alle previsioni assestate di bilancio per il 2005, per 233,9 milioni di euro. Ove si consideri invece, quale termine di raffronto, lo stato di previsione presentato l'anno scorso per il 2005 il decremento è di 1,9 milioni di euro.

In ordine ai residui passivi, come già ricordato pari a circa 397,4 milioni di euro (stimati al 1° gennaio 2006: di stima si tratta, in quanto la consistenza effettiva dipende dall’andamento della gestione, rilevabile solo in successiva sede di rendiconto), il relatore precisa che, rispetto ai residui accertati in sede di rendiconto 2004 ed iscritti in bilancio di assestamento 2005, si stima una riduzione di circa 13,2 milioni di euro. Quanto alle previsioni in conto competenza per il triennio 2006-2008, sia per la parte corrente che in conto capitale, esse ammontano per il 2006 a 2.147,89 milioni di euro, per il 2007 a 2.141,63 milioni di euro e infine per il 2008 a 2.125,23 milioni di euro. Osservando il modo in cui vengono ripartite le risorse fra i diversi centri di responsabilità (sempre nel bilancio di previsione a legislazione vigente), emerge nettamente la drastica riduzione degli stanziamenti di competenza destinati alla cooperazione allo sviluppo, che vengono decurtati per 251 milioni di euro; ad aumentare, invece, è soprattutto la dotazione per gli affari amministrativi, il bilancio e il patrimonio, per una cifra pari a 19,63 milioni di euro.

Come poi ricorda il relatore, la "nota preliminare", posta a introduzione dello stato di previsione, illustra taluni orientamenti ispiratori nella conduzione dell'Amministrazione degli affari esteri. Vi si delinea in primo luogo l'impegno per l'aggiornamento delle anagrafi (soprattutto in America Latina, ove numerosi sono stati i riacquisti di cittadinanza) in vista delle prossime elezioni politiche nazionali,curando in particolare un collegamento in rete tra Ministeri degli affari esteri e dell'interno e comuni, al fine di un aggiornamento in tempo reale delle liste elettorali. Rappresenta, infatti, un’annosa questione la non coincidenza dei dati dei quali le amministrazioni degli Esteri e degli Interni sono portatrici. Ci si prefigge pertanto di superare tale discrasia e di pervenire a una maggiore affidabilità sia dei dati degli schedari consolari sia di quelli dell'anagrafe degli Italiani residenti all'estero (AIRE), dal momento che attualmente lo scostamento fra i due archivi investe complessivamente circa due milioni di nominativi.

Ancora nella "nota preliminare",posta dall'Amministrazione degli esteri ad introduzione dello stato di previsione del Ministero, si delinea un'attività di cooperazione allo sviluppo che dovrebbe esplicarsi su molteplici fronti (lotta contro AIDS, tubercolosi, malaria; sicurezza alimentare; disponibilità di acqua per i Paesi più sfavoriti; cooperazione in Afghanistan e in Iraq; sostegno al Piano del G 8 per l'Africa ed al processo di pace in Palestina). Il relatore sottolinea peraltro che in materia si erano assunti degli impegni, sia in sede nazionale, quando il Documento di Programmazione economica e finanziaria riferito al quadriennio 2003-2006 previde l’obiettivo d’incrementare l’aiuto pubblico allo sviluppo sino allo 0,33% del PIL entro il 2006, sia a livello comunitario, laddove il Consiglio del giugno 2005 si era prefisso di raggiungere lo 0,7% nel 2015, con l'obiettivo intermedio dello 0,51% nel 2010. Del resto, entrambi gli impegni prevedevano, già al momento della loro formulazione, che tali traguardi avrebbero dovuto essere compatibili con i limiti imposti dalla situazione del bilancio pubblico e dal rispetto degli obblighi del patto di stabilità. Ma una tale complessità di obiettivi nel campo della cooperazione allo sviluppo comporterebbe una disponibilità di risorse stimata in 1,4 miliardi di euro, che confligge con le esigenze di bilancio che la manovra finanziaria in esame si trova a fronteggiare; di qui i tagli che il Governo propone di apportare agli stanziamenti alla Tabella C del disegno di legge finanziaria in favore della cooperazione allo sviluppo. Al tempo stesso, ancora la "nota preliminare" sottolinea come alcune fonti di finanziamento per la cooperazione si stiano esaurendo per aver espletato i loro effetti, quali la legge n. 209 del 2000 sulla cancellazione del debito ed il meccanismo del Fondo Rotativo presso il Mediocredito Centrale.

In merito poi agli affari politici multilaterali, la richiamata "nota preliminare" pone in evidenza la rilevanza del dibattito in corso sulla riforma delle Nazioni Unite, nonché l’azione di persuasione per sostenere l'elezione dell'Italia in Consiglio di Sicurezza per il biennio 2007-2008. E' inoltre prospettata una presenza attiva nelle sedi di attuazione o negoziazione di Convenzioni internazionali di controllo dei diversi tipi di armamenti. Al riguardo, il Comitato Interministeriale dei Diritti Umani proseguirà la sua azione di coordinamento, anche mediante un'interlocuzione con esponenti e gruppi della società civile.

Quanto alla cooperazione economica e finanziaria multilaterale (alla cui Direzione generale compete, tra l'altro, l'attuazione delle decisioni assunte nel corso del 2005 in sede di G 8 nel vertice di Gleneagles circa la cancellazione del debito dei Paesi HIPC), è evidenziata nella "nota preliminare" una sottostima della posta finanziaria dovuta per l'Agenzia Internazionale dell'Energia e di quella per l'Intesa Wassenaar, relativa cioè al controllo sull'esportazione di armamenti convenzionali e di beni o tecnologie dual-use. Alla medesima Direzione generale compete peraltro la gestione di risorse - pari a 1,6 milioni di euro - destinate all'internazionalizzazione delle imprese per effetto della legge 31 marzo 2005, n. 31.

Circa la promozione e cooperazione culturale, il 2006 si preannunzia quale "anno dell'Italia in Cina" ed anno dell'Architettura italiana nel mondo, mentre per l'istruzione si fa cenno alla continuazione dell'estensione all'estero della parità scolastica. In ordine quindi alle politiche regionali, in primo luogo il relatore richiama l’attività di sostegno al gruppo etnico italiano nei Paesi della ex Jugoslavia, mentre esigue appaiono le dotazioni finanziarie per lo sviluppo delle relazioni economico-commerciali specie con i Paesi dell'area balcanica, con la Russia e la Turchia. Si intende invece partecipare attivamente al processo di pace in Medio Oriente ed alla ricostruzione politica ed economica dell'Iraq. In riferimento poi all'area maghrebina, si mira a perseguire il rafforzamento del dialogo politico, sostenendo altresì il processo di modernizzazione dell'apparato statale e di apertura del sistema socio-economico in atto in quei Paesi, al fine di contenere le tendenze fondamentaliste e prevenire gli esodi di immigrati clandestini. Nel contempo, con la Libia ci si prefigge di continuare l'azione per il superamento del contenzioso legato al passato e per la normalizzazione del rapporto bilaterale. Riguardo all’Africa, è dichiarato l'intendimento di contribuire alla stabilizzazione politica ed al buon esito dei processi di pace in atto, con particolare riferimento all’attuazione dell'Accordo globale di pace firmato nel gennaio 2005 per il Sudan, allo sviluppo dei negoziati di pace di Abuja per la questione del Darfur, alla riconciliazione nazionale e al programma di ricostruzione e sviluppo in Somalia e infine al sostegno del processo di pace avviato con la Conferenza di Dar-es-Salaam nell’ottobre 2004 per quanto concerne la regione dei Grandi Laghi.

Passando al disegno di legge finanziaria per il 2006, il senatore Castagnetti osserva che esso incide sullo stato di previsione del Ministero degli affari esteri per taluni profili. In particolare, all'articolo 3, comma 1, si dispone una rideterminazione delle dotazioni di talune unità previsionali di base recanti spese per consumi intermedi, il cui dettaglio viene precisato nell'elenco n. 1 allegato allo stesso disegno di legge. Del pari, l'articolo 4 ridetermina le dotazioni di talune unità previsionali di base concernenti spese per investimenti fissi lordi, come specificato all’allegato elenco n. 2. Pertanto, l’Amministrazione degli affari esteri vede ridursi la previsione di spesa relativa ai consumi intermedi per un importo pari a 32,9 milioni di euro (si tratta del 24,3 per cento in meno) e quella attinente agli investimenti fissi lordi per una cifra di 4 milioni di euro (che in percentuale equivale a 39,6 punti). Peraltro, sulla quota parte delle categorie di spesa sopra dette che siano direttamente autorizzate per legge, incide l’ulteriore riduzione del 10 per cento, prevista dall'articolo 6; riduzione che si effettua attraverso l’allocazione per ciascun Ministero in due Fondi (uno per la parte corrente, uno in conto capitale) atti a provvedere ad eventuali maggiori esigenze per le voci di spesa oggetto della riduzione testé ricordata.

Ancorché di non preminente competenza degli affari esteri, il relatore rammenta poi la disposizione recata dall'articolo 19 del disegno di legge finanziaria, con il quale viene confermata la previsione di un unitario Fondo per le missioni internazionali di pace, già istituito dalla legge finanziaria 2004, indi ribadito dalla legge finanziaria 2005, nonché dei relativi obblighi informativi alla volta del Parlamento in capo al Ministro dell'economia e delle finanze. La disposizione varia peraltro l'ammontare dello stanziamento destinato al Fondo, il cui importo è ora determinato in 1.000 milioni di euro, con una riduzione di 200 milioni rispetto agli anni immediatamente precedenti. In merito, egli del resto precisa che gli oneri derivanti dalla partecipazione alle missioni internazionali di pace hanno avuto, nell'ultimo decennio, un incremento progressivo.

L'articolo 27 del disegno di legge finanziaria reca quindi disposizioni concernenti i rinnovi contrattuali per il personale delle amministrazioni statali. Al comma 2 si prevede, infatti, un incremento (pari a 100 milioni di euro per il 2006 ed a 170 milioni di euro a decorrere dal 2007) delle risorse stanziate per il personale statale in regime di diritto pubblico, nell’ambito del quale rientra anche, ai sensi dell’articolo 3 del decreto legislativo n. 165 del 2001, il personale della carriera diplomatica; incremento che si riferisce ai miglioramenti economici per il biennio 2006-2007. Sulla stessa materia, invece, il successivo articolo 26 stabilisce un aumento per complessivi 155 milioni di euro relativo all’adeguamento di risorse già previste dalle due ultime leggi finanziarie per il biennio 2004-2005. Nel contempo, l'articolo 31reca disposizioni per il contenimento degli oneri per il personale, sopprimendo, al comma 7, una serie di indennità di trasferta, previste a livello sia legislativo che contrattuale. Come specificato nella relazione illustrativa al disegno di legge, il citato comma 7 (così come i successivi commi 8 e 9) è volto a sopprimere le diarie giornaliere corrisposte ai dipendenti pubblici in quanto l’avvenuto consolidamento delle procedure di rimborso delle spese effettivamente sostenute per il viaggio hanno reso del tutto marginale ed anacronistica la corresponsione delle indennità in parola. Inoltre, ancora all'articolo 31, il comma 9congela, negli importi spettanti anteriormente alla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2006, le indennità collegate a specifiche posizioni d’impiego o servizio o comunque rapportate a indennità di trasferta. I successivi commi da 10 a 12mirano poi ad una omogenea disciplina della materia del rimborso delle spese di cura per i pubblici dipendenti. Infine, il comma 13 qualifica siffatte disposizioni come inderogabili dai contratti o accordi collettivi.

Da ultimo, il relatore segnala — ancorché siano di preminente competenza di altri Ministeri — sia l'articolo 39, comma 2, che prevede che la donazione di apparecchiature sanitarie a Paesi in via di sviluppo o in transizione sia coordinata dalla "Alleanza degli ospedali italiani nel mondo"; sia l'articolo 46, comma 2, che ammette i risparmiatori che abbiano sofferto danni in conseguenza del default dei titoli obbligazionari della Repubblica argentina al ristoro disposto dal medesimo articolo a valere sull’apposito Fondo di indennizzo; sia infine l'articolo 60, comma 5, che stabilisce il finanziamento di 100 milioni di euro per il 2006 del Piano di azione nazionale per la riduzione dei livelli di emissione dei gas serra, in attuazione del Protocollo di Kyoto.

Passando all’esame delle Tabelle allegate al disegno di legge finanziaria, il relatore ricorda che la Tabella A dispone gli accantonamenti sul fondo speciale di parte corrente che sono destinati al finanziamento di provvedimenti che si prevede saranno approvati in corso d’anno. In proposito, per il Ministero degli affari esteri, le relative risorse sono pari a 31,22 milioni di euro per il 2006 e a 39,85 milioni di euro sia per il 2007 che per il 2008. Tali accantonamenti sono finalizzati – come indicato nella relazione illustrativa del disegno di legge finanziaria - a far fronte agli oneri derivanti dalla programmata ratifica ed applicazione di accordi internazionali. Quanto alla Tabella B, che dispone i corrispondenti accantonamenti sul fondo speciale in conto capitale, non vi sono stanziamenti concernenti il Ministero degli affari esteri.

In Tabella C, invece, con cui si determina il finanziamento di leggi di spesa vigenti, che espressamente demandano alla legge finanziaria la quantificazione annua delle risorse da impiegare, sono stanziate risorse in favore dell’Istituto agronomico per l'oltremare (2,18 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008), dell’Istituto Italo-Latino-Americano (2,5 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008), di associazioni ed enti che operano a favore delle collettività italiane all'estero (2,4 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008), del programma internazionale per l'energia firmato a Parigi il 18 nov. 1974 (1 milione di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008), della partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (0,28 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008), dell’aiuto pubblico ai Paesi in via di sviluppo (400 milioni di euro per il 2006, 390 milioni di euro per il 2007, 380 milioni di euro per il 2008), del rifinanziamento della legge 14 marzo 1977, n. 73, concernente la ratifica degli accordi di Osimo tra l'Italia e la Jugoslavia (2,8 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008), di contributi ad enti ed altri organismi (6,2 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008), del finanziamento italiano della Politica Estera e di Sicurezza Comune dell'Unione Europea (PESC) (5 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008) e del Fondo per lo sminamento umanitario (2,3 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2006-2008).

In relazione ai predetti stanziamenti, la notazione più rilevante concerne senza dubbio l’aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo, la cui quantificazione per il 2006 segna un decremento di 188,2 milioni di euro rispetto a quanto previsto dalla legge finanziaria scorsa per l’anno 2005. Peraltro, per il 2007 il decremento è pari a 170,9 milioni di euro e per il 2008 a 193 milioni di euro.

Ancora in Tabella C, ma a valere sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, sono di interesse dell’Amministrazione degli affari esteri gli indennizzi, incentivi e agevolazioni a cittadini e imprese italiane che abbiano perduto beni, diritti ed interessi in territori già soggetti alla sovranità italiana (26 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2006-2008), nonché le risorse destinate all’utilizzazione del porto franco di Trieste (0,28 milioni di euro sia per il 2006 che per il 2007).

La Tabella D, con cui si provvede al rifinanziamento di leggi di spesa in conto capitale, e la Tabella F, che stabilisce riduzioni di autorizzazioni legislative di spesa, non recano variazioni concernenti lo stato di previsione del Ministero degli affari esteri. Viceversa, la Tabella F, che modula su ciascuno degli anni considerati le rispettive quote relative a leggi di spesa a carattere pluriennale, stanzia risorse per la partecipazione alle spese per la ristrutturazione del Quartier Generale del Consiglio Atlantico a Bruxelles (4,44 milioni di euro per il 2006, 1,16 milioni di euro per l'anno 2007, 1,02 milioni di euro per il 2008).

Sempre in Tabella F, peraltro sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, non vi è più dotazione alla voce: stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico allo sviluppo, per i quali la legge finanziaria scorsa destinava 20 milioni di euro per l'anno 2005, senza indicazione di rifinanziamenti negli anni a venire. Va inoltre a esaurirsi (come già sopra ricordato) la consistenza della quota di risorse del Fondo rotativo presso il Mediocredito centrale destinata all'erogazione dei crediti d'aiuto: la ragione va individuata nella diminuzione dei rientri allo stesso Mediocredito derivanti dai crediti concessi negli anni precedenti, a seguito delle cancellazioni e delle conversioni del debito.

In conclusione, il relatore rileva come la manovra finanziaria in esame registri un decremento delle risorse assegnate ai settori di competenza degli Affari Esteri, sia in termini assoluti, sia in rapporto alle aspettative che le forze politiche nutrivano con riferimento ad alcuni specifici aspetti. In generale, la manovra punta a salvaguardare alcuni progetti strategici rilevanti sotto il profilo degli equilibri internazionali, mentre a risentire della contrazione delle risorse è soprattutto il comparto della cooperazione allo sviluppo. Tale constatazione, peraltro, ad avviso del relatore, suscita perplessità laddove si raffronti la decurtazione delle somme destinate alla cooperazione allo sviluppo con il mantenimento di alcuni stanziamenti di cui non si percepisce la primaria importanza, come ad esempio quelli finalizzati al sostegno delle attività dell'Istituto Italo-Latino-Americano. Peraltro, anche dal punto di vista delle spese per il personale, la tutela delle posizioni apicali stride in generale con la richiesta di sacrifici rivolta a tutti i settori della pubblica amministrazione e in particolare — ad esempio — con la diminuzione della diaria di coloro che svolgono la loro attività lavorativa in trasferta. In proposito, egli osserva come la diversa dislocazione delle risorse dovrebbe presentarsi, anche sotto il profilo estetico, più equilibrata in un momento in cui le difficoltà finanziarie e di bilancio richiedono un maggiore rigore della spesa pubblica.

Il presidente PROVERA, dopo aver ricordato le condizioni per la proponibilità di ordini del giorno ed emendamenti sui documenti di bilancio da parte delle Commissioni permanenti in sede consultiva, propone di fissare per le ore 12,30 della giornata odierna il termine di presentazione degli emendamenti alla Tabella n. 6 e degli ordini del giorno.

Conviene la Commissione.

La seduta termina alle ore 9,45.

AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

254^a Seduta (pomeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 6) Stato di previsione del Ministero degli affari esteri per l’anno finanziario 2006.

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio.)

Riprende l'esame congiunto sospeso nell'odierna seduta antimeridiana.

Interviene in discussione generale la senatrice BONFIETTI (DS-U) , la quale pone l'accento sul fallimento dell'attuale maggioranza di governo, che all'inizio della legislatura aveva proclamato che avrebbe condotto il Paese verso una prospettiva di sviluppo. Si sta invece assistendo, ad avviso della senatrice, a una fase di declino economico, con una crescita del prodotto interno lordo praticamente nulla, con un rilevante aumento del debito pubblico, del disavanzo di bilancio e della disoccupazione e con indici economici che rivelano chiaramente fenomeni di stagnazione anche nelle previsioni per gli anni successivi; nel complesso un quadro ben diverso da quello lasciato in eredità nel 2001 dai governi di centro-sinistra.

Entrando poi nel dettaglio della manovra finanziaria in esame, la senatrice si sofferma sulla pesante decurtazione che grava sulle risorse destinate alla cooperazione allo sviluppo e che non consente quindi di rispettare gli obiettivi che in materia erano stati fissati dal Documento di programmazione economica e finanziaria per il quadriennio 2003-2006. A questa scelta di tagliare gli stanziamenti finalizzati agli aiuti ai Paesi in via di sviluppo si contrappone nel contempo lo sforzo economico conseguente alla partecipazione ad alcune missioni internazionali alle quali non è sottesa, a suo avviso, una politica di pacificazione, in quanto si caratterizzano piuttosto per il loro aspetto squisitamente militare. Concludendo quindi il suo intervento, la senatrice esprime una valutazione complessivamente negativa sui documenti di bilancio in esame.

Il senatore PIANETTA (FI) esprime apprezzamento per la relazione del senatore Castagnetti, che ha ampiamente illustrato le linee generali della politica estera italiana. Sottolinea quindi come l'Italia abbia conseguito un ruolo protagonista a livello internazionale grazie a una politica incisiva ed efficace. Quanto alle considerazioni svolte dalla senatrice Bonfietti sulla manovra finanziaria, egli ritiene debba essere respinto l'atteggiamento catastrofistico dell'opposizione; al riguardo, sarebbe sufficiente confutare le affermazioni relative all'aumento della disoccupazione, che invece è andata costantemente diminuendo nel corso della legislatura. Del resto, il ministro Tremonti ha già delineato in Senato le ragioni a sostegno delle scelte del Governo e conseguentemente anche per il comparto degli affari esteri si sono dovute adottare decisioni compatibili con gli obiettivi di risanamento del Paese.

L'oratore si sofferma inoltre sugli aspetti più qualificanti della politica estera che il Governo si prefigge di mettere in atto, richiamando i passaggi più significativi della relazione del senatore Castagnetti, nonché della nota preliminare alla Tabella di bilancio di competenza della Commissione affari esteri. Alcune particolari considerazioni egli rivolge poi alle questioni attinenti la riforma dell'ONU, che la III Commissione segue assai da vicino. Del resto, rilanciare il ruolo della maggiore organizzazione internazionale, affinché risponda sempre meglio alle grandi sfide epocali, non può che costituire obiettivo comune di tutte le forze politiche, che infatti hanno generalmente garantito pieno sostegno al Governo nell'opera di riforma delle Nazioni Unite con particolare riguardo alla modifica delle norme che regolano la composizione e il funzionamento del Consiglio di sicurezza. In proposito, come è noto, l'Italia ha sempre auspicato che nel Consiglio sia previsto un seggio per l'Unione Europea.

In conclusione, pur condividendo l'esigenza di un incremento delle risorse da destinare al Ministero degli affari esteri onde consentire un più efficace dispiegamento dell'azione politica italiana in ambito internazionale, concorda con le posizioni espresse dal relatore nel valutare in maniera complessivamente positiva la manovra finanziaria presentata dal Governo.

Il senatore TONINI (DS-U) richiama le osservazioni critiche già formulate dalla senatrice Bonfietti e ribadisce la preoccupazione per le conseguenze del drastico taglio di finanziamenti per la cooperazione allo sviluppo; taglio peraltro evidenziato anche dal relatore, che rappresenta un pessimo segnale per la politica estera del Paese dei prossimi anni. Egli ritiene pertanto che si imponga una riflessione più generale sul rango internazionale in cui l'Italia intende collocarsi e sulle ambizioni del Paese in materia di politica estera a fronte di risorse finanziarie sempre più esigue. Nell'associarsi poi alle argomentazioni del senatore Pianetta circa gli obiettivi comuni che hanno registrato l'impegno di tutte le forze politiche, con particolare riferimento alla riforma dell'ONU, nella quale si sostanziano sia il rilancio del multilateralismo che il contrasto di posizioni assunte da altri Paesi europei che risultano pregiudizievoli per l'Italia, l'oratore ricorda i tradizionali pilastri su cui si è da sempre fondata la politica estera dell’Italia repubblicana: vale a dire le relazioni transatlantiche, la scelta europeista, il sostegno al sistema multilaterale delle relazioni internazionali e la solidarietà per il Terzo Mondo, con particolare attenzione per i Paesi del Mediterraneo, ma poi anche con specifico riferimento all'aiuto nei confronti del Sud del mondo. In proposito, egli osserva come in passato la grande tradizione di solidarietà dell'Italia (che arrivò anche a presiedere l'Assemblea Generale dell'ONU con l'onorevole Fanfani) non sia mai apparsa in contraddizione con gli altri pilastri della sua politica estera sopra richiamati. Tuttavia, una politica di ampio respiro caratterizzata dagli ambiziosi obiettivi testé ricordati, che hanno peraltro determinato l'assunzione di responsabilità dirette in varie parti del mondo nelle operazioni di peace-keeping, non può coesistere con le scelte finanziarie che hanno indotto il Governo ad apportare pesanti tagli al bilancio del Ministero.

Ribadendo inoltre le critiche al decremento delle risorse destinate alla cooperazione allo sviluppo, egli evidenzia come tale riduzione non solo impedisca di perseguire gli obiettivi prefissati in materia, ma vada addirittura in controtendenza. In altri termini, la politica di cooperazione da parte dell'Italia si sta praticamente esaurendo e il Governo dovrebbe riconoscere di non essere in grado di fare fronte agli impegni assunti negli anni precedenti anche in sede internazionale. Il senatore ritiene peraltro di non aver svolto un'analisi di parte, bensì di aver espresso una preoccupazione condivisa da tutte le forze politiche in relazione alle ambizioni e agli obiettivi della politica estera del Paese.

Il presidente PROVERA si associa ai rilievi critici già avanzati in merito alla riduzione dei finanziamenti per la cooperazione allo sviluppo ed esprime nel contempo il proprio rammarico per la mancata riforma del settore, che avrebbe invece consentito un migliore utilizzo delle risorse, anche in considerazione del fatto che i Paesi che hanno messo in atto con successo un'efficace politica di cooperazione ne hanno poi tratto concreti vantaggi politici. Il processo di riforma, del resto, ha incontrato nel corso della legislatura ostacoli che sono apparsi insormontabili, nonostante l'atteggiamento collaborativo dell'opposizione. Quanto alle osservazioni della senatrice Bonfietti relative alle missioni internazionali che avrebbero sottratto risorse alla cooperazione, rileva al contrario che l'azione di peace-keeping spesso si è rivelata presupposto ineludibile per una efficace attività di aiuto allo sviluppo. Infatti, in particolare in alcuni Paesi africani, determinati interventi strutturali sono stati a volte vanificati dal successivo verificarsi di disordini o di eventi bellici, dal momento che la stabilità politica è obiettivo da conseguirsi prima ancora di agire sul piano della cooperazione.

Condivide viceversa le argomentazioni del senatore Tonini circa l'opportunità di adeguare le risorse finanziarie alle ambizioni della politica estera, ma ritiene nel contempo che contraddizioni sotto questo profilo si registrino non solo all'interno dei confini nazionali. Al riguardo, l'esempio più clamoroso è costituito proprio dalla politica dell'Unione Europea, che elargisce sussidi in favore del settore agricolo e adotta misure protezionistiche a danno dei prodotti provenienti dal Terzo Mondo. Va quindi rivisto in primo luogo il meccanismo decisionale a livello comunitario, che può avere significative ricadute sulle strategie perseguite dai singoli Paesi membri anche dal punto di vista della politica estera. Egli ritiene pertanto che, in attesa di questo riordino a livello comunitario, l'Italia debba soprattutto impegnarsi sul piano bilaterale, anche nell'ambito della cooperazione e dell'aiuto ai Paesi in via di sviluppo, e debba garantire la difesa degli interessi nazionali. Solo così i cittadini potranno essere resi sempre più consapevoli dei costi che una politica estera di ampio respiro comporta e dell'impatto che anche all'interno del Paese hanno le scelte adottate a livello internazionale.

Chiusa la discussione generale, replica agli intervenuti il sottosegretario BETTAMIO, che si sofferma sui principali campi di azione della politica estera italiana, ricordando in particolare il ruolo svolto dall’Italia in America latina. Richiama quindi l’azione svolta per una complessiva riforma delle Nazioni Unite, non limitata alla sola controversa questione della composizione del Consiglio di sicurezza. Occorre infatti rafforzare il ruolo dell’Assemblea e delle Agenzie.

Il Governo è ben consapevole che occorrono risorse adeguate all’ambizione delle politiche che si vogliono svolgere. A tal fine assicura che il Governo opererà una complessiva riallocazione delle risorse a disposizione del Ministero per riuscire a coprire le esigenze più qualificanti e fra queste la cooperazione allo sviluppo.

Si passa quindi all’esame degli ordini del giorno e degli emendamenti.

Il presidente PROVERA comunica che sono stati presentati quattro emendamenti, allegati al presente resoconto, riferiti alla Tabella n. 6 del disegno di legge n. 3614, i quali tuttavia non possono essere considerati ammissibili in questa sede, poiché relativi a previsioni di bilancio correlate a disposizioni del disegno di legge finanziaria, segnatamente all’articolo 3, comma 1, del disegno di legge medesimo.

Il presidente PROVERA comunica, altresì che sono stati presentati l’ordine del giorno 0/3613/1/3ª, riferito al disegno di legge finanziaria, e gli ordini del giorno 0/3614/1/3ª-TAB.6 e 0/3614/2/3ª-TAB.6, relativi al disegno di legge di approvazione dei bilanci di previsione dello Stato, tutti allegati al presente resoconto.

Prende quindi la parola il senatore TONINI, per illustrare gli ordini del giorno 0/3613/1/3ª e 0/3614/1/3ª-TAB.6, entrambi volti ad impegnare il Governo a reperire risorse per la cooperazione allo sviluppo, come indicato dallo stesso rappresentante del Governo.

Il senatore PIANETTA illustra quindi l’ordine del giorno 0/3614/2/3ª-TAB.6.

Il sottosegretario BETTAMIO manifesta la disponibilità ad accogliere quest’ultimo ordine del giorno, mentre con riferimento agli ordini del giorno illustrati dal senatore Tonini, manifesta un’analoga disponibilità del Governo a condizione che vengano riformulati eliminando ogni riferimento a scadenza temporali vincolanti.

Il senatore TONINI accoglie quest’invito e riformula conseguentemente gli ordini del giorno precedentemente illustrati, mentre dichiara di sottoscrivere l’ordine del giorno illustrato dal senatore Pianetta.

Il senatore PIANETTA condivide gli ordini del giorno illustrati dal senatore Tonini, come riformulati, auspicando sugli stessi la convergenza unanime della Commissione e manifestando altresì la sua intenzione di sottoscriverli.

Si associano a queste considerazioni i senatori PELLICINI (AN), FORLANI (UDC) ed il presidente PROVERA.

Il sottosegretario BETTAMIO accoglie quindi gli ordini del giorno 0/3613/1/3ª (testo 2), 0/3614/1/3ª-TAB.6 (testo 2) e 0/3614/2/3ª-TAB.6, allegati al presente resoconto.

Il seguito dell’esame congiunto è infine rinviato.

La seduta termina alle ore 17,10.

ORDINE DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

0/3613/1/3ª

TONINI, BONFIETTI, BUDIN, SALVI, Franco DANIELI, MANZIONE, RIGONI

La 3ª Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l’anno 2006,

premesso che:

nella Tabella C, nella rubrica Ministero degli affari esteri, per gli stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo è previsto uno stanziamento di 400 milioni di euro per l'anno 2006, di 390 milioni per l'anno 2007 e di 380 milioni per l'anno 2008;

si registra una pesante e drastica riduzione rispetto agli stanziamenti previsti nella legge finanziaria 2005;

impegna il Governo:

a spiegare le motivazioni di queste ingiustificate riduzioni di stanziamento e ad impegnarsi a prevedere un significativo incremento annuo al fine di ovviare alle inevitabili conseguenze ed ai gravi problemi derivanti dalle suddette riduzioni di spesa.

0/3613/1/3ª (Testo 2)

TONINI, BONFIETTI, BUDIN, SALVI, Franco DANIELI, MANZIONE, RIGONI, PIANETTA, PROVERA, PELLICINI, FORLANI

La 3ª Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l’anno 2006,

premesso che:

si registra una importante e drastica riduzione rispetto agli stanziamenti previsti nella legge finanziaria 2005;

impegna il Governo:

a prevedere un significativo incremento degli stanziamenti stessi al fine di ovviare alle inevitabili conseguenze ed ai gravi problemi derivanti dalle suddette riduzioni di spesa.

DIFESA (4^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

190^a Seduta (antimeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 12) Stato di previsione del Ministero della difesa per l'anno finanziario 2006.

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio.)

Riferisce congiuntamente alla Commissione il senatore ZORZOLI (FI), il quale rileva che il contesto di riferimento in cui si vanno a collocare gli impegni delle Forze armate italiane anche quest’anno è caratterizzato da un quadro di incertezza determinato dal terrorismo internazionale che si pone, per le proprie caratteristiche di imprevedibilità e globalità dell’offesa, quale sfida strategica per la Comunità internazionale e richiede di mantenere alto il livello di prevenzione e allerta. Tale minaccia richiede la predisposizione di uno strumento militare sempre più idoneo ad affrontare la sfida e a garantire risposte coordinate sia sul piano interno che su quello internazionale. Lo strumento militare italiano, con la cessazione del servizio di leva obbligatorio e la definitiva attuazione del sistema professionale, rappresenta senza dubbio l’inizio di una nuova era per la Difesa. Gli attuali impegni internazionali richiedono uno strumento organizzato su base volontaria e professionale, nonché l’ammodernamento e il potenziamento dello strumento militare per adeguarlo alle nuove realtà operative. La trasformazione di tale strumento, improntata ad una diminuzione quantitativa e ad un innalzamento qualitativo-specialistico, ha consentito di giungere a livelli che consentono di dispiegare circa 11000 militari in operazioni a diversi livelli di intensità ed in aree diversificate ove sono in atto gravi crisi. L’Italia è diventata il terzo contributore al mondo nelle operazioni di supporto alla pace. L’esigenza nazionale di continuare a contribuire alla sicurezza collettiva ha potuto far conoscere le nostre Forze armate nel mondo e, proprio per il prestigio guadagnato dalle stesse, ben due importanti missioni sono a guida italiana, ISAF in Afghanistan e KFOR in Kossovo, ed una terza - ALTEA in Bosnia – lo sarà dal prossimo mese di dicembre. Ovviamente operazioni così complesse comportano un logoramento dei mezzi e dei sistemi d’arma superiore al normale e, qualora non si garantiscano idonei interventi di ripristino dell’efficienza e sostituzione dei mezzi impiegati, la capacità di sostenere le operazioni nel tempo verrà meno. In tale contesto, sarebbe stato auspicabile ridare continuità al percorso di avvicinamento, per la funzione difesa, all’obiettivo di un più funzionale rapporto percentuale con il PIL, in linea con i maggiori paesi europei; neppure quest’anno sarà invece possibile, a causa della congiuntura economica internazionale non ancora favorevole, soddisfare appieno le esigenze e di conseguire gli obiettivi in termini percentuali che il Governo si era posto all’inizio della legislatura. In ossequio, pertanto, al principio che anche la Difesa deve contribuire al risanamento economico del Paese e nel contesto di una politica di bilancio irrigidita dalle regole del Patto di stabilità, che impongono il raggiungimento del pareggio entro il 2006, la realizzazione di questo intendimento si è ulteriormente allontanata e si registra un’ulteriore flessione in termini percentuali.

Il relatore passa quindi ad illustrare lo Stato di previsione della spesa del Ministero della difesa per il 2006, che reca previsioni di competenza per la parte corrente pari a complessivi 17.062,2 milioni di euro e per la parte in conto capitale pari a 2.438,2 milioni di euro.

Con riferimento al PIL previsionale per l'anno 2006, gli stanziamenti complessivi per la Difesa rappresentano l’1,358 per cento, in lieve decremento rispetto all’1,376 per cento del 2005. In particolare, per l’anno 2006 è previsto un decremento del rapporto Funzione Difesa/P.I.L. che si attesta allo 0,962 per cento circa, a fronte dello 0,987 per cento del bilancio 2005 e dell’1,047 per cento del 2004, mantenendo pertanto il trend negativo registratosi negli ultimi esercizi finanziari e confermando la quota di spesa destinata alle Forze armate, tra le più basse rispetto a quelle dei maggiori partner europei. Tali valori sono pertanto da ritenere non solo non adeguati rispetto alle crescenti responsabilità dell’Italia a livello internazionale, ma anche distanti da quelli medi registrati dai paesi della NATO (1,5 percento), che rimangono, comunque, un obiettivo che gradualmente deve essere raggiunto.

Dopo aver ricordato che il bilancio del Ministero della Difesa viene convenzionalmente suddiviso in quattro aggregati principali - spese per le Forze Armate (funzione difesa), spese per l'Arma dei Carabinieri (funzione sicurezza pubblica), spese per la corresponsione del trattamento provvisorio di pensione del personale militare, e, infine, altre tipologie di spesa non direttamente correlate ai compiti istituzionali (funzioni esterne) -, dà conto delle funzioni di ciascun comparto.

Rileva quindi che il disegno di legge finanziaria 2006 è stata elaborato in una situazione di emergenza e comporta una manovra complessiva pari a 22 Mld di euro, di cui 11,5 destinati a ridurre una prima tranche del debito, in ossequio agli impegni presi con l’UE, e 10,5 per far fronte ad oneri inderogabili, a interventi a favore dello sviluppo e dell’occupazione, a incrementi degli investimenti e per il sostegno delle famiglie più deboli.

La copertura è data principalmente dalla riduzione delle spese dei Ministeri, dai tagli delle spese degli enti locali, dalla lotta all’evasione, dai risparmi sul pubblico impiego e da maggiori entrate derivanti dalla rivalutazione dei cespiti delle aziende, dalla tassa delle grandi reti da fondi accantonati presso le banche, ecc.

Come si evince dagli articoli 3 e 4 del disegno di legge, ciò comporterà una riduzione delle dotazioni concernenti i consumi intermedi, nonché delle dotazioni concernenti gli investimenti fissi. Su un totale di riduzione dei consumi intermedi e degli investimenti, la quota complessiva a carico della Difesa rappresenta il 62,7 per cento dell’intera manovra. L’ulteriore taglio porterà il rapporto percentuale funzione Difesa /P.I.L. a 0,84 per cento e potrebbe condurre inevitabilmente ad una rimodulazione dei programmi e delle spese dei prossimi esercizi. In particolare, l’articolo 3 inoltre pone, dal 2006, un limite del 50per cento rispetto alle spese sostenute nel 2004, per studi ed incarichi di consulenza, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza nonché per l’acquisto, la manutenzione, il noleggio e l’esercizio di autovetture, con esclusione di quelle operanti per l’ordine e la sicurezza pubblica, mentre l’articolo 19 ridetermina il fondo missioni internazionali riducendolo a 1.000 mln.

Dopo aver diffusamente esaminato tutte le disposizioni di competenza contenute nel disegno di legge finanziaria, rileva che anche per quest’anno l’ammontare complessivo delle risorse destinate alla Difesa subisce un sensibile contenimento a causa della difficile situazione dell’economia e della finanza pubblica. Per conseguire gli obiettivi richiesti dalle Forze armate nei settori delle operazioni, degli investimenti e del personale è comunque a suo avviso necessaria l’assegnazione di ulteriori risorse. In particolare, con riferimento alla necessità di procedere ad un ridimensionamento del taglio sia nei consumi intermedi che negli investimenti fissi lordi, ritiene che tale taglio potrebbe essere ulteriormente mitigato da una norma volta a consentire la vendita degli immobili della Difesa.

Soffermandosi quindi sugli interventi a favore del personale impiegato in operazioni fuori area che ha contratto patologie di particolare gravità e sui passaggi volti a concedere benefici previdenziali al personale delle Forze armate esposto all’amianto, sottolinea che è necessario attribuire priorità al problema degli alloggi per garantire la mobilità del personale militare: è indispensabile una norma che delinei un progetto di finanziamento volto alla realizzazione di nuovi immobili, che consenta la creazione di un fondo da alimentare con apposite dismissioni oppure che offra benefici o agevolazioni al personale non destinatario di un appartamento di servizio. In relazione all’assunzione straordinaria di 2500 unità di personale da impiegare direttamente in compiti di ordine e sicurezza pubblica, è poi necessario che venga rivista la ripartizione; quanto alla deroga al blocco delle assunzioni, è indispensabile che venga salvaguardato il passaggio dei volontari delle Forze Armate nelle Forze di polizia al termine della relativa ferma. Con riferimento alle Associazioni combattentistiche e d’arma è molto attesa una norma che le escluda dal D.P.R., recentemente approvato dal Consiglio dei Ministri, che prevede che le associazioni beneficiarie di contributi pubblici non possano più godere del canone agevolato per le sedi ubicate in immobili pubblici. Infine, si rende necessaria una adeguata copertura finanziaria ai programmi di utilizzazione dei contingenti delle Forze armate nei servizi di sorveglianza e controllo di obiettivi fissi (operazione Domino).

Conclusivamente, il relatore auspica che il dibattito possa offrire utili spunti ed argomenti per eventuali osservazioni o condizioni da inserire nel rapporto per la Commissione Bilancio.

Il presidente CONTESTABILE dichiara aperta la discussione generale, dando immediatamente parola al Ministro della difesa, che intende svolgere alcune precisazioni in via preliminare.

Il ministro MARTINO, premesso un vivo ringraziamento per l’attenzione e la sensibilità della Commissione nei confronti dei problemi della Difesa e della sicurezza, come peraltro testimoniato dalla recente approvazione, in via definitiva, del disegno di legge riguardante il conferimento della Croce d’Onore alle vittime di atti di terrorismo o di atti ostili, nota che l’esame dei documenti di bilancio costituisce l’occasione per l’esame delle problematiche della difesa in chiave programmatica. Il quadro attuale è ancora caratterizzato dalla lotta al terrorismo internazionale: gli attentati di New York, di Madrid e di Londra confermano il carattere globale e permanente del terrorismo. Non ci sono strategie diverse per combatterlo, se non intervenire dove si presenta e dove sono le sue radici. La lotta al terrorismo ha tempi lunghi e richiede un impegno concreto di uomini e mezzi. Per gli aspetti militari, ciò comporta politiche di difesa e sicurezza a dimensione sovranazionale, che richiamano iniziative multilaterali ed una architettura comune di coordinamento regionale e internazionale; parimenti, una sempre maggiore correlazione istituzionale fra sicurezza interna ed esterna. L’Italia ha preso coscienza dell’importanza di questa sfida per il futuro della società civile ed opera in prima linea, sempre in sintonia con le Nazioni Unite e nell’ambito delle alleanze cardine della politica di difesa e sicurezza, la NATO e l’Unione Europea.

All’ONU l’Italia attribuisce un ruolo centrale per la composizione delle crisi internazionali, pur riconoscendone i vincoli ed i limiti, soprattutto operativi. Il contributo alle Nazioni Unite è testimoniato dal costante sforzo italiano di partecipazione alle sue scelte e dalla ferma volontà di collocarsi – specie per quanto riguarda gli impegni militari – nell’alveo delle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza. Così è stato per i Balcani, per l’Afghanistan e per l’Iraq, dove le Risoluzioni dell’ONU indicano il percorso verso la restituzione della sovranità nazionale alla popolazione del luogo. L’ordinato svolgimento delle elezioni politiche in tutti quei paesi, grazie anche al lavoro di organizzazione e controllo svolto dai militari italiani, rappresenta il migliore esempio di sostegno allo sviluppo di un percorso democratico, laddove ciò appariva impraticabile solo poco tempo addietro.

Per rispondere alle nuove sfide di sicurezza, la NATO ha deciso di trasformarsi radicalmente, mentre l’Europa sta procedendo alla costruzione di una propria dimensione di politica di sicurezza e difesa. Entrambe si stanno muovendo verso due direzioni coincidenti: lo sviluppo di capacità operative più moderne ed efficaci e l’aumento dell’impegno nelle operazioni internazionali.

In sede atlantica l’Italia ha accettato e sostenuto le prescrizioni attinenti alle Prague Capabilities, con impegni aggiuntivi esplicitamente richiesti dal Segretario Generale della NATO. Quegli impegni devono essere onorati, per evitare che il livello di capacità allora stabilito debba essere ridimensionato.

Il Ministro si sofferma quindi sulla "Forza di Risposta NATO", sviluppata per schierare, in tempi rapidissimi, un contingente in grado di condurre operazioni ad alta intensità e di servire come nucleo iniziale di uno spiegamento di forze più consistenti e sulle iniziative del "Dialogo Mediterraneo" e dell’"Istanbul Cooperative Initiative", finalizzate a creare forme di coesione e di reciproca fiducia.

In seno ai processi atlantici, l’Italia rappresenta un punto focale. In questo contesto, il Ministro preannuncia che la riunione informale dei Ministri della Difesa della NATO del febbraio 2006 sarà ospitata a Taormina, assicurando così un impegno organizzativo e logistico alla complessiva partecipazione alle attività della NATO.

Quanto all’Unione Europea, la costruzione di una politica estera comune e di una Politica Europea di Sicurezza e Difesa costituiscono fattori determinanti per la sua credibilità quale promotore di sicurezza e stabilità nella scena mondiale. Su tale base l’Unione persegue, nel periodo 2004–2010, un adattamento delle proprie capacità, con un programma che trae origine da un documento presentato lo scorso anno proprio dal Governo italiano. Ciò consentirà all’Unione di dotarsi di gruppi tattici di pronto intervento, proiettabili per la gestione di crisi e capaci di rispondere a livelli di minaccia di una certa intensità. A tale progetto l’Italia partecipa con la creazione di tre battlegroups: uno di forze terrestri, assieme all’Ungheria ed alla Slovenia, un secondo di forze anfibie, con Spagna, Grecia e Portogallo, ed un terzo, interforze, interamente nazionale. In tale contesto si colloca anche il progetto di una Forza di Gendarmeria Europea, avviato assieme a Francia, Spagna, Portogallo ed Olanda, con quartier generale a Vicenza, che verrà formalmente attivata nel prossimo mese di novembre. In attuazione di una politica di sicurezza "dinamica", le Forze Armate italiane sono impegnate in attività di presidio della sicurezza nazionale, con un efficace sistema di intelligence ed allerta, ed in missioni di supporto alla pace in varie zone del mondo. Paradossalmente, ma non imprevedibilmente, il venir meno del rischio di un olocausto planetario ha comportato un significativo accrescimento dei tassi d’impiego dei contingenti militari. Oggi, circa 11.000 militari operano al di fuori del territorio nazionale. Ciò significa che, ogni anno, ne sono impiegati all’estero oltre 40.000, su base rotazionale. Sono a guida italiana le due più importanti operazioni NATO: KFOR, in Kosovo, e ISAF, in Afghanistan, e dal prossimo mese di dicembre l’Italia assumerà anche il Comando della prima consistente missione UE, quella in Bosnia, a testimonianza dell’elevato livello di credibilità e prestigio di cui godono le Forze Armate. Oltre alle forze dispiegate all’estero, l’Italia manterrà in elevato grado di prontezza ulteriori 3000 uomini, unità navali e aerei per fronteggiare possibili emergenze della NATO e dell’Unione Europea. Parimenti, per particolari missioni, vengono mantenuti in approntamento dispositivi di forze speciali e di intervento a lunga distanza. A tali contingenti vanno poi aggiunti i dispositivi destinati alla sicurezza interna per la sorveglianza di obiettivi sensibili, delle aree marittime e dello spazio aereo nazionale. Ciò richiede diverse migliaia di uomini e mezzi che, molto spesso, forniscono un determinante concorso nelle più disparate situazioni ed emergenze.

La portata delle operazioni in atto e dei programmi futuri rappresenta per la Difesa un grande impegno, che deve essere sostenuto con un apparato militare moderno, integrato ed interoperabile con quello dei principali alleati e che rende necessarie scelte coerenti ed efficaci. Sin dall’inizio della Legislatura è stata affrontata una radicale riforma sistemica, sforzandosi comunque di mantenere una linea largamente condivisa, in uno spirito "bipartisan", sempre opportuno nelle questioni di sicurezza e di difesa; una linea politica che consegue ad un livello di ambizione, in termini di rango e di ruolo nel contesto internazionale, che travalica gli ambiti del Dicastero. In questo quadro, la Difesa assicura un continuo processo di verifica e di razionalizzazione dello strumento militare nazionale. Conseguentemente, dall’inizio della legislatura si sta sviluppando un progetto che incide in maniera radicale ed innovativa in tutti i settori: dottrina, concetti operativi e di impiego delle forze, mezzi e materiali, processi formativi e addestramento. Questo processo di trasformazione deve consentire un sostanziale incremento di impiegabilità, efficacia e resa operativa di uno strumento militare al passo con i tempi. E’ una trasformazione in atto, avviata da dieci anni, accelerata da questo Governo e non ancora terminata.

Il livello delle risorse costituisce, ovviamente, il driver determinante di tale processo. Le linee concettuali che presiedono allo stato di previsione per la Difesa, per l’anno 2006, sono illustrate nella Nota aggiuntiva allo stato di previsione della Difesa.

Il Bilancio, per quanto riguarda la "funzione Difesa" propriamente detta, si pone rispetto al PIL ad un valore inferiore all’1 per cento, dunque assai lontano dall’obiettivo programmatico del Governo. Purtroppo, nel corso della legislatura, la congiuntura economica ha impedito di sostenere adeguatamente gli obiettivi strutturali della Difesa e di allineare i valori relativi a quelli degli altri Paesi alleati, anche se alcuni indicatori macroeconomici possono far guardare al futuro con una certa fiducia. Quanto alla configurazione interna del bilancio Difesa, con riferimento alla distribuzione delle poste fra i vari settori di spesa, è importante sottolineare come l’andamento delle spese obbligatorie per il personale assuma un peso sempre più preponderante rispetto agli altri settori. Infatti, nonostante il piano di riduzione degli organici proceda nei termini di legge, i costi per il personale aumentano, fino ad impegnare, nel 2006, il 60per cento del bilancio, lasciando ai settori dell’investimento e dell’esercizio il restante 40per cento. È di tutta evidenza lo sbilanciamento della distribuzione delle risorse a favore del personale, che introduce elementi di forte criticità nell’armonico sviluppo dello strumento militare.

Anche se ciò è conseguenza del riconoscimento dei giusti adeguamenti economici del personale e, soprattutto, dell’attuazione, in concreto, del definitivo passaggio al sistema basato sui volontari, correttezza programmatica renderebbe necessario che all’incremento delle spese per il personale corrispondesse un contestuale sostegno all’esercizio e all’investimento. Il cosiddetto "modello professionale", infatti, inevitabilmente configura un sostanziale incremento non solo dei costi correlati alle spese per il personale, ma anche di quelli connessi con il sostegno logistico, la formazione, l’addestramento, l'equipaggiamento, le dotazioni, le infrastrutture, la qualità della vita. E’ fondamentale, infatti, che ci sia la consapevolezza, per chi ne fa parte, di un'organizzazione efficiente ed efficace, pronta ad esprimere concrete e reali capacità operative, in linea con quelle degli altri Paesi occidentali.

Più in generale, la problematica carenza di risorse, non può esimere, nel progetto di bilancio 2006, dal perseguire comunque l’obiettivo della trasformazione dello strumento. Ciò vuol dire adeguarlo alle nuove realtà, in modo che risulti idoneo a tutelare globalmente gli interessi nazionali, a garantire ed esportare stabilità e sicurezza, ad assicurare protezione anche da minacce non convenzionali e asimmetriche.

Nel settore dell’investimento, le risorse sono essenzialmente destinate alla riduzione del divario tecnologico con i paesi europei e la NATO, al miglioramento qualitativo delle Forze e all’adeguamento del settore infrastrutturale. Per una più spinta razionalizzazione e ottimizzazione della spesa, vengono perseguite forme di cooperazione industriali. A questo riguardo, il Ministro ricorda i progressi fatti, proprio sotto la presidenza italiana, dall’Agenzia Europea di Difesa per uno sviluppo delle capacità basato sulla collaborazione e su un sistema che massimizzi il rapporto tra i risultati ed i costi.

Per il rispetto degli impegni internazionali e degli obiettivi strategici nazionali, devono essere conseguite e consolidate, tra l’altro, le capacità militari nel campo della sorveglianza, dell’intelligence, della sostenibilità logistica e della ricerca tecnologica. Inoltre, devono essere onorati specifici programmi che non risultano, al momento, in tutto o in parte, compatibili con le risorse previste in bilancio (il caccia europeo EUROFIGHTER, le fregate di nuova generazione FREMM, i veicoli tattici multiruolo VTLM ed i veicoli blindati da combattimento VBC, il COESPU, centro per la formazione di forze di sicurezza internazionali da impiegare in operazioni di pace). Nel settore dell’esercizio, che, a differenza degli altri Ministeri, attiene direttamente alla funzionalità dello strumento militare, le risorse sono destinate alla formazione e all’addestramento, alla manutenzione e all’efficienza di armi, mezzi e infrastrutture, al mantenimento delle scorte e, in generale, alla capacità e alla prontezza operativa. Si tratta di attività che vengono necessariamente limitate a fronte delle maggiori esigenze, negli questi ultimi anni dall’accresciuto impiego operativo e dall’impossibilità di finalizzare programmi di rinnovamento di ampio respiro. Va, d’altra parte, considerato che la Difesa, attraverso l’esercizio e l’investimento, fornisce al polo produttivo nazionale un contributo importante per lo sviluppo economico, in particolare nel settore della tecnologia avanzata. La mancanza di finanziamenti potrebbe costringere ad annullare contratti importanti, con le conseguenti perdite produttive e di impatto sul tessuto economico nazionale.

Negli ultimi anni, la capacità e la qualità di spesa della Difesa sono comunque notevolmente migliorate. È un fatto che l’Amministrazione stia perseguendo con tenacia e rigore la massima capitalizzazione delle risorse, indirizzandole al miglioramento dell’efficienza operativa delle forze, evitando gli sprechi, le ridondanze e le duplicazioni. In tal senso, particolare pregnanza assumono i risultati conseguiti, monitorati e valutati in un circuito programmatico in cui l’azione amministrativa è costantemente verificata in termini di efficacia, efficienza, economicità e di coerenza con gli indirizzi politici.

All’inizio di legislatura sono stati individuati alcuni obiettivi di prospettiva strategica, da perseguire nel medio-lungo termine, in coerenza con i tempi di realizzazione dei mezzi, di adeguamento delle grandi strutture, di preparazione del personale. Il 2006 vede l’ammontare complessivo delle risorse destinate alla Difesa condizionato dalle linee prioritarie dell’azione del Governo sulla finanza pubblica, miranti all’aggiustamento strutturale dei conti pubblici e al finanziamento di interventi in favore delle famiglie, del sud e dello sviluppo economico. Ancora una volta il Dicastero deve affrontare un grande sacrificio e sostenerne il peso con grande senso di responsabilità.

Passando all’esame del disegno di legge finanziaria 2006, il Ministro nota che sono previsti interventi ulteriormente riduttivi sui consumi intermedi e sugli investimenti fissi lordi, che incidono significativamente sulle risorse disponibili per l’esercizio e l’investimento, comportando una sostanziale riquantificazione degli stanziamenti e la rimodulazione delle spese nei successivi esercizi.

Quanto agli altri aspetti di specifico interesse del Dicastero, il Governo si è assunto l’onere di destinare alla partecipazione alle operazioni internazionali specifici provvedimenti autorizzativi di spesa, che saranno naturalmente portati all’esame delle Camere prima della fine dell’anno. D’altra parte, la partecipazione a tante missioni internazionali incide sulla qualità dello strumento, comportando, oltre alle spese vive, un logoramento di mezzi che impone accelerati ritmi di manutenzione e sostituzione, di rilevante impatto finanziario sul bilancio ordinario.

E’ di immediata evidenza l’assenza, nel disegno di legge finanziaria, del procedimento di "autofinanziamento" del Dicastero, operato con la cessione dei beni immobiliari non più utili ai fini istituzionali attraverso uno strumento legislativo che prevedeva da parte della Cassa depositi e prestiti l’anticipazione finanziaria da versare all’entrata del bilancio dello Stato, per essere poi riassegnata al Ministero della Difesa. Tuttavia, per procedere alla utile dismissione di immobili della Difesa resta, comunque, attivo il disposto della legge n. 662 del 1996, che consentirà almeno un parziale recupero dei tagli cui ho fatto riferimento.

In corso di esame del provvedimento, potranno essere ricercati opportuni correttivi alla previsione che, con l’eliminazione delle spese di cura a carico delle Amministrazioni, andrà ad incidere negativamente sulla possibilità, per la Sanità Militare, di assicurare, in regime di sussidiarietà, gli interventi sanitari in favore del personale militare e civile ed i ricoveri per cure necessarie in relazione a infermità dipendente da causa di servizio. Particolare attenzione andrà inoltre posta alla situazione di disagio, determinata dalla diminuzione dei contributi statali e dal nuovo regime dei canoni locativi, delle Associazioni Combattentistiche e d’Arma vigilate dal Ministero della Difesa, per i cui interessi continuano a svolgere attività istituzionale.

Il quadro è dunque molto problematico. Tuttavia, il giudizio sull’operato del Dicastero e sui risultati raggiunti deve essere esteso all’intera legislatura ed oltre, in una visione prospettica di lungo periodo. Guardando al futuro, la dotazione di risorse adeguate ad assicurare continuità, stabilità ed equilibrio al sistema, è la condizione necessaria perché gli obiettivi nazionali in materia di Difesa possano essere pienamente conseguiti. Solo realizzando quel progressivo recupero delle risorse, ora necessariamente compresse, si potrà evitare un irreversibile ridimensionamento delle ambizioni politico-militari nazionali.

Il senatore FORCIERI (DS-U), premesso un ringraziamento al Ministro per la chiara esposizione delle problematiche del suo Dicastero ed al relatore Zorzoli per l’onesta valutazione della situazione italiana, si riallaccia in particolare alle considerazioni in ordine alle trasformazioni che il comparto ha avuto negli ultimi cinque anni, non certo per mancanza di volontà da parte del responsabile del Dicastero né, tanto meno, per carenza di capacità delle Forze Armate. Il peggioramento della situazione è dovuto infatti a motivi di carattere generale, e segnatamente all’esigenza di una manovra correttiva consistente, finalizzata a garantire il rientro nei parametri di Maastricht. Ciò non può che essere addebitato al Governo attualmente alla guida del Paese ed è proprio questo l’elemento che evidenzia più chiaramente il fallimento della politica dell’Esecutivo in carica. Il bilancio della Difesa mette infatti in particolare evidenza l’esistenza di una contraddizione tra gli obiettivi e le ambizioni che ci si pone e i mezzi disponibili. Ciò lo induce a ritenere che a fine manovra il bilancio del comparto sarà ancora più ridotto, sfiorando all’incirca lo 0,84per cento del PIL, percentuale ben al di sotto di quella dello scorso anno. Questo ulteriore taglio, peraltro, attesa la incomprimibilità di alcune spese, ed innanzitutto di quelle destinate al personale, dovrà forzosamente gravare pressoché per intero sull’esercizio e sull’investimento. Salta così quella proporzione nelle spese (40per cento per il personale, 30per cento per l’esercizio e 30per cento per gli investimenti) che rappresentava invece la situazione ottimale. Da ciò peraltro le evidenti difficoltà a mantenere lo strumento militare nelle dimensioni attuali. E’ dunque necessario onestamente ridurre obiettivi ed ambizioni. Nel corso del suo intervento, il Ministro ha fatto riferimento ad alcuni programmi internazionali, che tuttavia hanno bisogno di certezze in ordine alle risorse su cui è possibile contare. A fronte di ciò, sono evidenti le difficoltà del Governo nell’operare questa valutazione prospettica. Le difficoltà, quando non ancora le impossibilità, nel far fronte a questi programmi internazionali, ultimo il programma europeo per la realizzazione delle fregate FREMM, danno così l’idea di un Paese divenuto inaffidabile, e rischiano di vanificare anche il forte credito di cui godono oggi le Forze Armate. Egli chiede dunque al Ministro di conoscere esattamente quale sarà il futuro di questi programmi internazionali, tanto più che in molti casi si tratta di programmi essenziali per la stessa sicurezza dei soldati italiani e chiede al Governo un impegno forte a reperire le risorse necessarie quantomeno a portare avanti quelli già indicati.

Il senatore BISCARDINI (Misto-SDI-US) concorda pienamente con le questioni problematiche poste dal senatore Forcieri, che afferiscono alla stessa prospettiva strutturale della Difesa in Italia. Le critiche riguardano sia la finalità della manovra rispetto alle spese, sia la preoccupazione che le entrate non consentano comunque il conseguimento di una situazione di equilibrio. Il problema è dunque quello di verificare l’attendibilità delle previsioni. I dati in possesso della Commissione alimentano il timore che nel prossimo esercizio la situazione economica si riveli addirittura peggiore di quella odierna e, in questo contesto, egli dà atto al relatore di aver tracciato un quadro onesto della situazione complessiva. E’ infatti non solo vero, come detto dal Ministro, che politica estera e difesa sono lo Stato, ma anche che questi settori rappresentano lo strumento per conseguire un maggior prestigio da parte dell’Italia nei confronti degli altri paesi. Non è dunque più sufficiente limitarsi di anno in anno a prendere atto della diminuzione delle risorse disponibili, atteso che non è dato comprendere quando sarà possibile invertire questa tendenza. In particolare, egli si sofferma su due questioni di fondo. Innanzitutto domanda al Ministro quali sono le prospettive per recuperare l’attuale sbilanciamento riscontrabile con riferimento alle risorse dedicate al comparto difesa rispetto al PIL. In secondo luogo, rileva che dal dato complessivo del bilancio della difesa emerge un aumento della spesa finalizzata alla funzione della sicurezza pubblica. Anche in questo caso si tratta pressoché integralmente di spesa destinata al personale. Occorrerebbe dunque a suo giudizio fare uno sforzo per capire se e dove ci possa essere un’inversione di tendenza, qualificando le risorse destinate al comparto in modo diverso da quando oggi avvenga.

Il ministro MARTINO interviene brevemente per dare risposta ad alcuni dei quesiti posti nei precedenti interventi. A suo giudizio la soluzione ottimale è quella già in essere in Francia, laddove viene approvata una legge pluriennale di programmazione militare che rende possibile avere certezza in ordine alle risorse disponibili. E’ infatti abbastanza naturale che, in periodi di compressione delle risorse, ciò avvenga soprattutto ai danni del comparto della difesa, laddove i tagli alle risorse non sono avvertiti immediatamente, sono percepibili soltanto da chi si occupa del settore e vengono spalmati su varie categorie. Egli anticipa comunque che il Governo onorerà comunque gli impegni assunti sul piano internazionale, come peraltro ha già fatto, e a dispetto dei tagli di bilancio, con gli impegni ereditati dal precedente Governo. L’adozione di una legge di programmazione militare con obiettivi quinquennali costituirebbe peraltro la soluzione ideale anche alla luce della valenza bipartisan della politica della difesa, atteso che tutti i programmi del comparto hanno di norma una durata superiore alla legislatura.

Il senatore NIEDDU (DS-U), prendendo le mosse dal graduale decremento della presenza italiana nei vari teatri, cui il Ministro ha fatto riferimento, chiede di sapere come ciò si riverberi sull’ipotesi di una maggiore presenza numerica del contingente italiano in Afghanistan.

Il ministro MARTINO, premesso che le Forze Armate italiane stanno vivendo un momento eccezionale, sia sotto il profilo dell’impegno che di quello dei risultati sul piano del prestigio internazionale, fa osservare che le prossime scadenze della diretta responsabilità italiana di alcune missioni consentiranno di rimodulare l’impegno numerico degli schieramenti.

In considerazione dell’inizio dei lavori dell’Assemblea, il presidente CONTESTABILE, rinvia quindi il seguito dell’esame congiunto all’odierna seduta pomeridiana. Avverte quindi che il termine per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno allo stato di previsione del bilancio, nonché di eventuali ordini del giorno al disegno di legge finanziaria è fissato alle ore 14.

La seduta termina alle ore 10,35.

DIFESA (4^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

191^a Seduta (pomeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 12) Stato di previsione del Ministero della difesa per l'anno finanziario 2006.

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Rapporto favorevole con condizioni)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana odierna.

Il senatore NIEDDU (DS-U) rileva preliminarmente che lo scorso anno, nel corso della disamina dei documenti di bilancio, commentando il trend discendente delle risorse destinate al suo comparto, il Ministro della difesa aveva impegnato il Governo a perseguire obiettivi di prospettiva strategica tali da consentire all’Italia di raggiungere, a medio termine, un livello di spesa comparabile con quello dei maggiori partner europei; in ciò sostenuto dall’ottimismo circa la congiuntura economica internazionale, i cui indicatori macroeconomici, seppur non ancora favorevoli, avrebbero a suo avviso consentito di guardare al futuro con una certa fiducia.

Alle positive aspettative del Governo ha corrisposto in realtà un peggioramento dei conti pubblici, con ulteriori durissime ricadute sul bilancio del Ministero della difesa, già provato dall’esercizio precedente. Il ridimensionamento effettuato dal Governo con il decreto cosiddetto "tagliaspese" e con il tetto del 2 per cento nella finanziaria 2005 ha sottratto al bilancio della difesa 1357,86 milioni di euro. A fronte di tale riduzione è contestualmente intervenuta una compensazione a favore della difesa, da realizzare attraverso la cessione di un consistente pacchetto immobiliare, in cambio del quale la Cassa Depositi e Prestiti ha concesso alla Difesa una anticipazione finanziaria per un totale di 954 milioni di euro. Tuttavia, ciò ha determinato un taglio strutturale nel bilancio del comparto, in quanto nel bilancio 2006 si è partiti da circa 19.450 milioni di euro e non dai 20.400 dell’anno 2005.

Il bilancio di previsione per l’anno finanziario 2006 dispone 19.018.576.673 euro come stanziamento di cassa e 19.500.439.073 di competenza, poiché la competenza include 470 milioni di euro di spese contrattuali per il personale. Ci si trova quindi in presenza di uno stanziamento pari a quello delle previsioni assestate per il 2004; tuttavia, tenendo conto che nel 2006 ci sarà comunque un tasso di inflazione, si può affermare di trovarsi di fronte ad una riduzione dello stanziamento in termini reali.

Sullo stanziamento di competenza vengono per di più applicati tagli sulle due voci relative ai consumi intermedi e agli investimenti fissi lordi. Da questi tagli sono esclusi i comparti della sicurezza e del soccorso; vale a dire gli stanziamenti del Ministero dell’interno per le Forze di Polizia ad ordinamento civile e militare e i Vigili del Fuoco. Questo vuol dire che, per il Ministero della difesa, nel cui bilancio sono inclusi circa 4.795 milioni di euro per i Carabinieri, i tagli sono concentrati sulle voci destinate a Esercito, Marina, Aeronautica.

L’insieme di questi tagli ammonta a circa 1.692 milioni di euro. Sulla base del ridimensionamento così effettuato, le somme destinate alla "funzione Difesa" passano da 13.815 milioni di euro dell’esercizio finanziario 2005 a 12.123 milioni di euro per l’esercizio 2006. In rapporto al PIL, questo stanziamento equivale allo 0,84 per cento, che è il valore più basso mai assegnato alla "funzione Difesa". In sostanza, le prospettive indicate lo scorso anno dal ministro Martino sono state del tutto disattese, ed anzi si accentua la riduzione della quota PIL alla difesa.

I tagli, tutti molto consistenti, colpiscono le spese di funzionamento, il fondo di riserva dei consumi intermedi, l’assistenza al personale, i mezzi operativi e strumentali, l’ammodernamento e rinnovamento, la formazione e l’addestramento, il fondo unico da ripartire in investimenti e ricerca, le attrezzature, gli impianti all’edilizia e l’informatica di servizio.

Per ciò che riguarda il personale, l’articolo 27 del disegno di legge finanziaria, relativo ai miglioramenti economici del personale statale in regime di diritto pubblico, stanzia 100 milioni di euro per l’anno 2006 e 170 a decorrere dall’anno 2007, con specifica destinazione, rispettivamente, di 70 e 105 milioni di euro per il personale delle Forze Armate e dei corpi di Polizia di cui al decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195. Manca lo stanziamento per il prossimo rinnovo contrattuale: infatti, le risorse disponibili servono soltanto a remunerare la vacanza contrattuale prevista per legge quando il contratto scaduto non viene rinnovato.

Inoltre, l’articolo 29 del disegno di legge finanziaria, per il triennio 2006-2008, riduce gli stanziamenti relativi alla remunerazione delle prestazioni di lavoro straordinario. Precisamente, sono ridotti del 10 per cento rispetto alle somme assegnate allo stesso titolo nell’anno 2004 alle singole Amministrazioni, con esclusione degli stanziamenti relativi all’amministrazione della pubblica sicurezza, per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica, al Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, al personale del Dipartimento della Protezione civile, alle Forze Armate per il personale impegnato nei settori operativi ed all’amministrazione della giustizia, per i servizi istituzionali a turno di custodia dei detenuti e degli internati e per i servizi di traduzione dei medesimi, nonché per la trattazione dei procedimenti penali relativi a fatti di criminalità organizzata.

L’articolo 31, con riferimento all’indennità di trasferta sopprime le indennità riferite ai fogli di viaggio per le missioni di 24 ore. Sono abrogate le analoghe disposizioni contenute nei contratti collettivi nazionali e nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, ivi compresi quelli relativi alle carriere prefettizia e diplomatica, nonché alle Forze di Polizia ad ordinamento civile e militare, ed in quelli di recepimento dello schema di concertazione per il personale delle Forze Armate. Vengono inoltre abrogate, per le infermità riconosciute ai dipendenti per causa di servizio, le spese di cura, comprese quelle per ricoveri in istituti sanitari o per protesi. Sono poi contestualmente soppresse tutte le disposizioni analoghe, contenute nei contratti collettivi nazionali e nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, ivi comprese quelle relative alle carriere prefettizie e diplomatiche, nonché alle forze ad ordinamento civile e miliare, ed in particolare in quelli di recepimento dello schema di concertazione per il personale delle Forze Armate. In sintesi, non ci sono le risorse per il rinnovo del contratto. Si riduce del 10 per cento rispetto al 2004 lo stanziamento dello straordinario; si rinnova il blocco triennale delle indennità rivalutabili in relazione al costo della vita; si sopprimono le indennità riferite ai fogli di viaggio; si bloccano le rivalutazioni delle indennità; le spese di cura, ospedaliere, protesi non sono più a carico dell’amministrazione; si sterilizza completamente la prossima concertazione; non ci sono finanziamenti per il riordino delle carriere: in sostanza vengono pesantemente tagliati gli stanziamenti relativi allo stato sociale del militare. L'obiettivo che il Governo si era dato di raggiungere nel medio termine una spesa comparabile a quella dei maggiori partner europei, è così irrimediabilmente compromesso. Infatti ci si trova in presenza di un andamento costantemente decrescente del PIL per la funzione Difesa, che passa dall’1,079 per cento nel 2002, all’1,061 per cento nel 2003, all’1,048 nel 2004, al poco più dello 0,99 per cento del 2005, fino ad arrivare allo 0,84 per il 2006. Questo consistente decremento pone il Governo della prossima legislatura dinanzi ad una situazione molto complessa: in appena 4 anni si è pervenuti ad un ridimensionamento degli stanziamenti finanziari destinati alla Difesa di circa lo 0,26 per cento del PIL. Le conseguenze sono valutabili in una accentuata incertezza circa la tenuta del modello di difesa e degli impegni e dei vincoli internazionali assunti dall’Italia.

Per queste ragioni, il senatore Nieddu invita quindi i componenti della Commissione a valutare con piena autonomia i documenti di bilancio, al di là di vincoli di appartenenza partitica, poiché la sicurezza e la difesa costituiscono beni primari, senza i quali lo sviluppo, la crescita democratica civile ed economica della comunità possono essere compromessi. Occorrerà un lavoro rigoroso, serio e competente di ricostruzione per riportare non solo l’apparato pubblico, e con esso il Ministero della difesa, ma tutto il sistema paese verso obiettivi in linea con ciò che l’Italia si aspetta e merita. Illustra conclusivamente un rapporto contrario sullo stato di previsione del Ministero della difesa e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria (allegato al resoconto della seduta).

Il senatore BEDIN (Mar-DL-U) rileva preliminarmente che la insufficiente visione strategica della manovra di bilancio nel settore della Difesa si riverbera anche nei rapporti con l'Unione europea: l'anno scorso è stata finalmente approvata l’istituzione di una Agenzia di difesa europea, del cui finanziamento non si riscontra tuttavia traccia nei documenti di bilancio oggi in esame.

Rileva quindi che il principio di una permanente cooperazione strutturata per la difesa è ora formalmente riconosciuto nella Costituzione della UE. I criteri che governano questa cooperazione sono rigorosi. Fra le altre cose, gli stati membri devono avere un adeguato livello di spesa per la difesa e assegnare risorse per affrontare le carenze individuate dal meccanismo ECAP. La vera novità sta nell'impulso a coordinare l'individuazione delle esigenze militari, a specializzare la difesa nazionale e a mettere in comune le capacità. Data la debolezza dei bilanci della difesa e la cronica carenza di investimenti in ricerca e tecnologia, le acquisizioni collettive e le forze multinazionali rappresentano le ovvie soluzioni. Se attuata, la permanente cooperazione strutturata potrebbe offrire un contesto prezioso in cui trasformare le dinamiche della difesa europea. Ma anche in questo quadro c'è contraddizione. Il ministro Martino ha enfatizzato il contributo dell'Italia all'attuazione del concetto di Gruppo di battaglia, approvato dall'Unione europea nel novembre scorso. Questa iniziativa è un diretto effetto dell'esperienza dell’Operazione Artemis nella Repubblica democratica del Congo nel 2003. Il concetto di Gruppo di battaglia è basato su una capacità di rapido intervento e rapido disimpegno per ripristinare l’ordine, specialmente in Africa, il che avverrebbe "esplicitamente ma non esclusivamente" in base ad un mandato del Consiglio di sicurezza dell’ONU. In un secondo momento, è previsto poi che subentrino soldati della pace africani o di altri paesi. Non si comprende però se ciò implichi un cambiamento di ruolo delle Forze Armate italiane né in che rapporto siano i Gruppi di battaglia dell'Unione e la Forza di risposta della NATO. Il problema non è solo di compatibilità: dato che la Forza di risposta della NATO è essenzialmente composta da soldati europei, gli europei sono comprensibilmente desiderosi di avere voce in capitolo nel decidere come usarla. Ma le condizioni sono cambiate radicalmente negli ultimi anni. Dato che la NATO si è spinta oltre l'area euro-atlantica, un accordo sulla struttura di base dell’ordine mondiale, in particolare sull'uso della forza, è divenuto un prerequisito necessario per un efficace processo decisionale dell'Alleanza. Vista l’accresciuta importanza delle questioni globali sul rapporto transatlantico, c'è urgente necessità di valutare l’entità del consenso e la natura delle divergenze in un maggior numero di settori di quanto non fosse prima necessario. Va inoltre chiarito come si coniugano i gruppi di battaglia e la loro filosofia con la nuova geografia europea. Dopo il recente allargamento dell'Unione europea, teatri prima distanti, come la Moldavia o il Caucaso, sono diventati contigui. L'Unione europea ha dimostrato capacità nel gestire la crisi nel caso dell’Ucraina, con contributi significativi da parte di Lituania e Polonia. Resta dunque da chiarire quale sia il contributo alla stabilità che l'Italia si attrezza a dare nella nuova geografia.

Con l'attuale manovra, invece, si taglia, si aggiusta, ma non si indica una strada sulla quale incamminarsi. Scorrendo i documenti di bilancio, sembra una fatalità che la spesa per il personale salga al 60 per cento dell'intero bilancio e non sia destinata a crescere ancora. Eppure è lo stesso governo che ha deciso di anticipare la sospensione della leva popolare; sospensione che era stata programmata nella scorsa legislatura e il cui anticipo andava gestito.

Dopo aver ribadito che la sua parte considera strategica la scelta della forza armata professionale, e che ciò non appare dalla manovra economico-finanziaria, si sofferma in particolare sull'articolo 3 del disegno di legge n. 3613, rilevando che anche tale disposizione rappresenta una spia significativa della improvvisazione con cui sono stati scritti i documenti di bilancio e della scarsa attenzione ai bisogni dei militari prestata dall'attuale maggioranza.

La senatrice STANISCI (DS-U) prende le mosse dall'intervento svolto nella seduta antimeridiana dal Ministro della difesa, riferendosi in particolare all'affermazione secondo la quale l'ammontare complessivo delle risorse destinate alla difesa per il 2006 sarebbe condizionato dalle linee prioritarie dell'azione del Governo sulla finanza pubblica miranti all'aggiustamento strutturale dei conti pubblici e al finanziamento di interventi a favore delle famiglie, del Sud e dello sviluppo economico. Ella esprime forti dubbi che siano queste le ragioni del sacrificio richiesto al bilancio del comparto Difesa, non intravedendo nella complessiva manovra economica per il 2006 alcun intervento specifico in favore di tali soggetti. Ad esempio, nel Mezzogiorno l'effetto di questi tagli non potrà che avere come conseguenza la perdita di numerosi posti di lavoro. In particolare, cita il caso di Avio S.p.A., che ha visto notevolmente ridotto il numero delle commesse e ha dunque avviato alla cassa integrazione straordinaria, e dunque in prospettiva al licenziamento, centinaia di lavoratori. Molto altro andrebbe detto con riferimento al trattamento economico accordato al personale delle Forze Armate; a questo riguardo ella si augura che il responsabile del Dicastero sappia investire in modo lungimirante e recuperare certezze per quanti operano nel comparto. Si sofferma quindi sulla recente vicenda delle fregate FREMM, che ha rappresentato un episodio non onorevole della vita dell'Esecutivo in carica, auspicando che nel frattempo il Governo stia individuando la giusta copertura finanziaria e chiedendo in proposito specifiche assicurazioni al sottosegretario Cicu.

La senatrice DE ZULUETA (Verdi-Un) protesta preliminarmente per la impropria compressione dei tempi di esame dei documenti di bilancio da parte delle Commissioni consultive, atteso che l'assegnazione dei medesimi è avvenuta soltanto nella giornata di ieri.

Passando quindi all'esame dei documenti, nota che non accade spesso che il responsabile di un Dicastero chieda al Parlamento di rimpinguare le voci di sua competenza, come sostanzialmente ha fatto il ministro Martino nel corso della seduta antimeridiana. Ciò vale in particolare per il settore della sanità militare e segnatamente per gli interventi sanitari in favore del personale militare civile ed i ricoveri per cure necessarie in relazione ad infermità dipendente da causa di servizio. Si tratta di un passaggio particolarmente importante, a suo giudizio, nella esposizione del Ministro, atteso che la scelta stessa della professione militare implica sacrifici anche da parte delle famiglie ed è dunque meritevole di attenzione.

All'inizio del suo intervento il Ministro ha parlato di lotta al terrorismo come pilastro delle scelte militari, affermando che l'unica strategia per combatterlo consiste nell'intervenire laddove sono le sue radici. Ella dissente totalmente da questo punto di vista, rilevando che, ad esempio, andare in Iraq per combattere il terrorismo è stato devastante per quel paese e per la stabilità del mondo intero ed ha trasformato l'Iraq in una fonte di terrorismo unica al mondo. Per queste ragioni, la presenza italiana in quel paese andrebbe al più presto interrotta, tanto più che l'impegno in Iraq e in altre missioni internazionali comporta un dispendio di risorse assai maggiori di quelle dedicate alla cooperazione allo sviluppo: le risulta infatti che il Governo impegni per il finanziamento di queste spese militari più dell'80 per cento di quanto destinato alla spesa sociale.

Il senatore MANFREDI (FI), premesso un elogio alle Forze Armate italiane, in particolare a quelle impegnate in missioni internazionali, si rammarica che le disponibilità finanziarie siano inferiori alle aspettative, pur rendendosi conto che la situazione dell’economia ha imposto notevoli riduzioni di bilancio. Il rammarico vale, peraltro, anche per i tagli di spesa attuati necessariamente in altri settori importanti per la vita della collettività.

Esprime soddisfazione per il fatto che, come affermato dal Ministro della difesa, il Dicastero persegue conseguentemente una incisiva razionalizzazione del bilancio al fine di evitare sprechi e spese inutili e si dice certo che il Parlamento vorrà svolgere una delle sue funzioni fondamentali, vale a dire il controllo delle spese, in sede di esame del bilancio consuntivo. Auspica, altresì, che il Governo voglia prendere in considerazione due priorità: la necessità di sanare un’iniquità persistente, che riguarda le pensioni d’annata del personale militare, e l’individuazione di un percorso per trovare possibilità d’impiego civile, oltre che nelle Forze dell’ordine, per il personale volontario al termine del servizio militare, ciò che potrà riequilibrare il reclutamento su tutto il territorio nazionale.

Il senatore MELELEO (UDC) concorda con quanto detto oggi nei rispettivi interventi dal Ministro e dal relatore, che hanno ricordato come l'Italia attraversi un momento particolarmente critico, che impone notevoli limitazioni e tagli, che ricadono maggiormente sulle tre Forze Armate tradizionali: l’Esercito, la Marina e l’Aeronautica.

Il Ministro ha premesso alle sue considerazioni e alle cifre che le Forze Armate non sono patrimonio dell'una o dell’altra parte politica, ma un patrimonio comune; comune deve dunque essere l’interesse ad ottimizzarne lo stato e la funzione, e ciò comporta la riduzione degli stanziamenti, sia per il personale che per strutture, infrastrutture, armi e mezzi. Sono del pari in parte condivisibili alcune osservazioni delle opposizioni; ha però notato che esse hanno sempre stigmatizzato l'entità dei trattamenti accordati al personale, mentre in questa sede hanno rappresentato una lamentela opposta.

Ricorda quindi che, in un recente incontro, i membri del Cocer gli hanno esplicitamente lamentato la disposizione contenuta nell’articolo 26 del disegno di legge finanziaria, asserendo che sono state previste solo le risorse per la vacanza contrattuale e che nulla si sa con riferimento al prossimo biennio economico. La stessa rappresentanza ha espresso perplessità sull’articolo 28, i cui effetti, prevedendo la riduzione dello straordinario, si ripercuotono maggiormente sul personale del settore operativo. Ha infine richiamato l’attenzione sull’articolo 30, che, per contenere gli oneri del personale, va eliminando piano piano missioni, rimborso per spese, per malattie, etc. etc. Con queste norme - a quanto hanno precisato le rappresentanze militari - si corre rischio di cancellare definitivamente la concertazione contrattuale.

Tanto premesso, nel convincimento che comunque il Governo abbia fatto il massimo sforzo nel redigere i documenti di bilancio oggi in esame, il senatore Meleleo ritiene che si debba trasmettere alla Commissione bilancio un rapporto favorevole.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il presidente CONTESTABILE dichiara chiusa la discussione generale.

Il sottosegretario CICU rileva che nel dibattito è emersa una erronea interpretazione in ordine all'attività che il Governo ha finora realizzato e che si è incentrata in questi anni nel risolvere tutta una serie di problemi ereditati . L'Esecutivo in carica ha dato infatti risposte fortissime, ad esempio decidendo una riforma in senso professionale che era stata posticipata al 2007 perché carente di fondi , senza programmazione e senza impianto. Oggi finalmente si può invece p arlare di una riforma che ha visto una definitiva proiezione rispetto alle esigenze del Paese, ma soprattutto con una adeguata capienza contabile e finanziaria.

Tutto ciò ha sicuramente inciso rispetto alla crescita delle Forze Armate. Quando si parla di lotta al terrorismo , ci si riferisce anche alla capacità di reazione e soprattutto di mettere in campo forze professionali, che prima non esistevano , nel quadro di risoluzioni dell'ONU, mentre in passato sono stati mandati bombardieri ad effettuare azioni anche troppo violente senza che il Parlamento si fosse mai espresso .

Nel corso del dibattito è stato evidenziato che in questa manovra il 60 per cento dei fondi è destinato alle risorse umane , seguendo la linea della programmazione e del lavoro professionale . Il Governo vuole concentrarsi nel sostenere il lavoro e la professionalizzazione degli uomini e non si scandalizza se un progetto tra i tanti viene riconfigurato . In questo quadro, il percorso FREMM non è stato chiuso , ma ha appunto avuto una riconfigurazione diversa, che tiene conto delle nuove esigenze contabili e finanziarie.

Conclusivamente, i l Governo ha saputo riconoscere che gli obiettivi che si era proposti non possono essere raggiunti , dal momento che le fasi congiunturali, che non solo l'Italia ha vissuto , ma l'intera Europa , non l'hanno consentito. Ciò non impedisce però all'Esecutivo di continuare a lavorare affinché quegli obiettivi possano essere conseguiti in futuro.

Il relatore ZORZOLI (FI) illustra le ragioni che giustificano l'adozione di un rapporto favorevole con condizioni.

Il presidente CONTESTABILE avverte che non sono pervenuti emendamenti o ordini del giorno e mette quindi ai voti il rapporto formulato dal relatore.

Dopo dichiarazioni di voto favorevole dei senatori PERUZZOTTI (LP), MANFREDI (FI), COLLINO (AN) e MELELEO (UDC), accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione conferisce quindi, a maggioranza, al relatore Zorzoli un mandato a redigere un rapporto favorevole con condizioni alla 5^a Commissione sulla tabella 12 e sulle corrispondenti parti del disegno di legge n. 3613 (allegato alla seduta).

Il presidente CONTESTABILE ricorda infine che la proposta di rapporto contrario sarà del pari trasmessa alla Commissione bilancio.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE
SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA DIFESA
(DISEGNO DI LEGGE N. 3614 - Tabella 12)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL

DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione Difesa,

esaminati lo stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2006, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria;

rilevato in particolare, per quanto di propria competenza, che:

gli interventi riduttivi recati dagli articoli 3 e 4 della legge finanziaria determineranno una incisiva flessione dei consumi intermedi, relativamente alle spese aventi natura discrezionale, e degli investimenti fissi lordi dello stato di previsione della spesa del Ministero della difesa con sicuri riflessi negativi anche nei successivi esercizi finanziari;

che altri tagli sono stati apportati ai fondi destinati dalla Finanziaria 2001 ai programmi interforze e al settore ricerca e sviluppo;

la manovra non prevede la cessione di beni immobiliari non più utili ai fini istituzionali e la conseguente anticipazione finanziaria da parte della Cassa depositi e prestiti;

il personale militare impiegato in operazioni fuori area che abbia contratto patologie letali o invalidanti in maniera permanente non è al momento adeguatamente tutelato sotto il profilo assistenziale e previdenziale;

al personale delle Forze armate e delle Forze di polizia esposto all’amianto non viene riconosciuta alcuna maggiorazione di anzianità contributiva utile ai fini pensionistici,

il D.P.R. recante ‘Regolamento per il riordino e la rideterminazione dei criteri e delle modalità di concessione in uso ed in locazione dei beni immobili appartenenti allo Stato’ prevede che le associazioni beneficiarie di contributi pubblici non possano più godere del canone agevolato per le sedi ubicate in immobili pubblici, e che la misura va ad incidere su tutte le Associazioni combattentistiche e d’Arma;

il problema alloggiativo per il personale militare continua a rivestire per la Difesa una esigenza di assoluta priorità;

l’eliminazione di spese di cura a carico delle Amministrazioni andrà ad incidere negativamente sulla possibilità, per la Sanità Militare, di assicurare in regime di sussidiarietà gli interventi sanitari in favore del personale militare e civile ed i ricoveri per cure necessarie in relazione ad infermità dipendenti da causa di servizio;

l’arruolamento straordinario di 2500 unità di personale da impiegare direttamente in compiti di ordine e sicurezza pubblica, di cui 1500 per la polizia di Stato, non ripartisce equamente le risorse tra le Forze di polizia ;

la proroga dei programmi di utilizzazione dei contingenti delle Forze armate nei servizi di sorveglianza e controllo di obiettivi fissi (operazione ‘Domino’) di cui all’articolo 18 della legge 26 marzo 2001, n. 128, comporta per l’Esercito un notevole impiego di risorse finanziarie non programmate tra le funzioni proprie della Difesa, sia per oneri logistici che per impiego del personale;

formula un rapporto favorevole

con le seguenti condizioni:

1) siano adeguatamente reintegrati i fondi destinati dalla Finanziaria 2001 ai programmi interforze e al settore ricerca e sviluppo, cui sono stati apportati i tagli di cui alla tabella E;

2) sia introdotta una norma che consenta la cessione da parte della Difesa degli immobili non più utili ai fini istituzionali e la conseguente anticipazione finanziaria da parte della Cassa depositi e prestiti da versare all’entrata del bilancio dello Stato per essere poi rassegnata al Ministero della difesa;

3) siano stanziati 30 milioni di euro per l’anno 2006 e 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 per interventi a favore del personale militare impiegato in operazioni fuori area che contragga patologie letali o invalidanti in maniera permanente;

4) siano stanziati 25 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 al fine di concedere benefici previdenziali al personale delle Forze armate e delle Forze di polizia esposto all’amianto;

5) si preveda che le associazioni combattentistiche e d’arma, in considerazione della funzione fondamentale di raccordo tra la società civile e le Forze armate svolta dalle stesse, non siano comprese tra le associazioni che non possono più godere del canone agevolato per le sedi ubicate in immobili pubblici;

6) al fine di migliorare la situazione alloggiativa del personale militare, venga prevista una norma che delinei un progetto di finanziamento volto alla realizzazione di nuovi immobili, che consenta la creazione di un fondo da alimentare con apposite dismissioni oppure che offra benefici o agevolazioni al personale non destinatario di un appartamento di servizio;

7) vengano apportati opportuni correttivi alla norma che impedisce alle Amministrazioni, e pertanto anche alla Sanità Militare, di assicurare interventi sanitari al personale militare e civile;

8) l’arruolamento straordinario di 2500 unità da impiegare direttamente in compiti di ordine e sicurezza pubblica venga equamente ripartito tra le forze di polizia, assicurando comunque la priorità di tali arruolamenti per i volontari delle forze armate;

9) siano stanziate adeguate risorse per il pagamento degli oneri logistici e delle ore di lavoro straordinario svolte dal personale militare, nell’ambito dei programmi di utilizzazione di contingenti delle Forze armate da impiegare per la sorveglianza e il controllo di obiettivi fissi ai sensi dell’articolo 18 della legge 26 marzo 2001, n. 128.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI SENATORI NIEDDU,

ASCARELLA, FORCIERI, MANZELLA, STANISCI, DE ZULUETA,

BEDIN E BISCARDINI

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA DIFESA

(DISEGNO DI LEGGE N. 3614 - Tabella 12)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL

DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione Difesa,

esaminati il disegno di legge finanziaria, il disegno di legge di bilancio e la tabella 12, per quanto di propria competenza, rileva preliminarmente quanto segue.

I provvedimenti all'esame completano il percorso della XIV legislatura, aggravando un quadro generale che si era già delineato negli anni precedenti, caratterizzato da un trend negativo.

Il rapporto rispetto al PIL prima del taglio del 10 per cento raggiunge il valore dell'1,358 per cento inferiore rispetto a quello del 2005 che era di 1,376 per cento, a quello del 2004 che era di 1,453 per cento, a quello registrato nel 2003 che era risultato pari a 1,486 per cento.

Analizzando le previsioni di spesa scomponendole nelle classiche quattro funzioni in cui sono articolate (funzione difesa, funzione sicurezza pubblica - cioè sostanzialmente le spese per l'Arma dei Carabinieri -, funzioni esterne - cioè quelle attività non strettamente collegate con i compiti istituzionali della Difesa -, pensioni provvisorie - cioè le pensioni di personale in ausiliaria che restano a carico del bilancio della difesa fino al collocamento nella categoria del congedo-), si verifica, non essendo stati effettuati tagli nel disegno di legge finanziaria alla funzione sicurezza pubblica, un'ulteriore diminuzione del rapporto funzione difesa-PIL, che raggiunge il valore dello 0,84 per cento, mentre era stato dello 0,987 per cento nel 2005, dell'1,048 per cento nel 2004, dell'1,061 per cento nel 2003, dell'1,079 per cento nel 2002.

Durante la legislatura si sono registrate decurtazioni al bilancio della difesa per effetto di misure collaterali, come il cosiddetto decreto "tagliaspese", che sono risultate nel 2003 superiori a 300 milioni di euro concentrati soprattutto nell'esercizio.

Il tetto del 2 per cento del 2004 ha colpito i consumi intermedi e gli investimenti.

Tutto ciò ha messo in difficoltà quasi tutti i settori. In particolare, l'esercizio, che era già stato fortemente penalizzato nel 2003 con il taglio del 10 per cento delle spese correnti e veniva ulteriormente penalizzato nel bilancio del 2004 con un decremento di 21,3 milioni di euro (- 0,6 per cento) che corrisponde ad una diminuzione di risorse in termini reali pari al 2,3 per cento, con l'attuale disegno di legge finanziaria viene ulteriormente decurtato di 461 milioni di euro. Tagliare sull'esercizio significa spendere di meno per le attività addestrative, la formazione, la qualificazione del personale, la razionalizzazione e la modernizzazione e quindi sull'efficienza dello strumento militare, sulla flessibilità e sulle stesse condizioni di sicurezza, perché è del tutto evidente come anche la sicurezza sia direttamente influenzata dai livelli di qualificazione e formazione raggiunti e costantemente mantenuti.

Gli investimenti che sono destinati all'ammodernamento dello strumento militare erano già stati nel bilancio previsionale del 2004 ridotti del 9,2 per cento rispetto a quelli del 2001. Questa minore disponibilità di risorse non ha consentito di rispettare le programmazioni assunte da tempo in materia di ammodernamento delle infrastrutture, ricapitalizzazione delle componenti logistiche, accordi internazionali per l'acquisizione di mezzi e di sistemi d'arma, e i piani di programmazione industriale che sono stati rivisti e slittati nel tempo.

Questa forte contrazione di risorse per gli investimenti ha effetti particolarmente negativi sulle capacità delle nostre Forze Armate, sulla sicurezza dei nostri militari, sempre più impegnati in missioni internazionali di pace, e si rivela deleteria per tutta la filiera industriale della difesa e dell'aerospazio, che resta uno dei pochi settori strategici del nostro paese per il suo forte contenuto di alta tecnologia e capacità di innovazione.

In questo modo rischiano di essere messi in discussione programmi strategici per la sicurezza del paese ed anche per una ripresa della sua competitività sul piano internazionale.

In particolare, si richiama l'attenzione sulla necessità che siano reperiti ed assicurati i finanziamenti per garantire l'attuazione dei programmi internazionali - ai quali l'Italia partecipa - del caccia europeo Eurofighter EFA; delle fregate multimissione di nuova generazione italofrancesi FREMM; dei veicoli tattici multiruolo VTLM ed i veicoli blindati VBC, con caratteristiche adeguate al livello e alla tipologia di rischio, soprattutto antimina, che i nostri soldati in missione internazionale corrono.

L'industria nazionale del settore deve inoltre poter contare sulla stabilità e la certezza dei finanziamenti. Le strategie industriali si basano infatti sulle aspettative e quando il livello di inaffidabilità della pianificazione finanziaria della Difesa raggiunge il livello attuale, la realizzazione dei programmi industriali diventa molto difficile; quindi, più importanti, lunghi e onerosi sono i programmi, più le oscillazioni ne compromettono le fondamenta, maggiore è l'esigenza di certezza degli investimenti.

Già in fase di presentazione del progetto di bilancio del 2004 il Governo affermava che si acuisce la decisa battuta di arresto nell'andamento delle risorse da destinare ai sistemi vitali e qualificanti della difesa, rendendo ulteriormente problematico, se non mettendolo a rischio, l'intero processo di riforme e rinviando ancora una volta l'avvio dell'incremento tendenziale necessario al conseguimento di quel parametro dell'1,5 per cento che dovrebbe raggiungere il bilancio della difesa rispetto al PIL". Quest'anno la battuta di arresto è ancora più pesante in quanto il prestito della Cassa DD.PP. non riallocato diventa taglio strutturale. Gli investimenti, già a monte dei tagli operati con la legge finanziaria attuale, relativi agli stanziamenti di bilancio sono stati decurtati di 81,8 milioni di euro.

In sede di presentazione in Commissione Difesa del Senato della legge finanziaria 2005, lo scorso anno, commentando il trend discendente delle risorse destinate alla Difesa, il Ministro della difesa Martino impegnava il Governo a perseguire obiettivi di prospettiva strategica tali da consentire all'Italia di raggiungere, a medio termine, un livello di spesa comparabile con quello dei maggiori partner europei, in ciò sostenuto dall'ottimismo circa la congiuntura economica internazionale i cui indicatori macroeconomici, seppur non ancora favorevoli, consentivano di guardare al futuro con una certa fiducia. Invece il bilancio di previsione per l'anno finanziario 2006 dispone 19.018.575.673 euro come stanziamento di cassa e 19.500.439.073 di competenza poiché la competenza include 470 milioni di euro di spese contrattuali per il personale.

Siamo quindi in presenza di uno stanziamento pari a quello delle previsioni assestate per il 2005 che risultano essere 19.389.119.105.

Tuttavia, tenendo conto che nel 2006 ci sarà comunque un tasso di inflazione si può affermare che siamo ad una riduzione dello stanziamento in termini reali.

Sullo stanziamento di competenza (bilancio di previsione assestato 2006) pari a 19.500.439.073 vengono per di più applicati i tagli sulle due voci relative ai consumi intermedi e agli investimenti fissi lordi. Da questi tagli sono esclusi i comparti della sicurezza e del soccorso; vale a dire gli stanziamenti del Ministero dell'Interno per le Forze di Polizia ad ordinamento civile e militare e i Vigili del Fuoco. Questo vuol dire che per il Ministero della Difesa, nel cui bilancio sono inclusi circa 4.795 milioni di euro per i Carabinieri, i tagli sono concentrati sulle voci di bilancio destinate a Esercito, Marina, Aeronautica.

Sono quindi particolarmente gravosi (1.692 milioni di euro) l'insieme dei tagli, la cui previsione è contenuta negli elenchi 1 e 2 del disegno di legge finanziaria ed il contenimento degli incrementi di spesa per consumi intermedi e per investimenti fissi lordi, che rideterminano le risorse da assegnare: in particolare, 802 milioni di euro sui consumi intermedi, 890 milioni di euro sugli investimenti fissi e lordi.

A tutto questo va aggiunta la riduzione del 10 per cento previsto all'articolo 6 del disegno di legge finanziaria, di difficile quantificazione.

Sulla base del ridimensionamento così effettuato le somme destinate alla "funzione Difesa" passano da 13.859 milioni di euro dell'esercizio finanziario 2005 a 12.147 milioni di euro per l'esercizio finanziario 2006. In rapporto al PIL questo stanziamento equivale allo 0,84 per cento, che è il valore più basso mai assegnato alla "funzione Difesa". In sostanza le prospettive indicate dal Ministro Martino in occasione dell’esame dei documenti di bilancio lo scorso anno sono state del tutto disattese ed anzi si accentua la riduzione della quota PIL alla difesa.

Per ciò che riguarda il personale, l'articolo 27 del disegno di legge finanziaria, relativo ai miglioramenti economici del personale statale in regime di diritto pubblico, stanzia 100 milioni di euro per l'anno 2006 e 170 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007, con specifica destinazione, rispettivamente, di 70 e 105 milioni di euro per il personale delle forze armate e dei corpi di polizia di cui al decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195. Manca lo stanziamento per il prossimo rinnovo contrattuale. Infatti, le risorse disponibili servono soltanto a remunerare la vacanza contrattuale prevista per legge quando il contratto scaduto non viene rinnovato.

L'articolo 29 del disegno di legge finanziaria, per il triennio 2006-2008, riduce gli stanziamenti relativi alla remunerazione delle prestazioni di lavoro straordinario. Precisamente, sono ridotti del 10 per cento rispetto alle somme assegnate allo stesso titolo nell'anno 2004 alle singole Amministrazioni, con esclusione degli stanziamenti relativi all'amministrazione della pubblica sicurezza, per i servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, al personale del Dipartimento della Protezione civile alle Forze armate per il personale impegnato nei settori operativi ed all'amministrazione della giustizia, per i servizi istituzionali a turno di custodia e sorveglianza dei detenuti e degli internati e per i servizi di traduzione dei medesimi, nonché per la trattazione dei procedimenti penali relativi a fatti di criminalità organizzata.

L'articolo 31 del disegno di legge finanziaria, riguardante disposizioni per il contenimento degli oneri di personale, per ciò che concerne l'indennità di trasferta sopprime le indennità riferite ai fogli di viaggio per missione di 24 ore. Da sempre le missioni di un giorno sono compensate da una indennità che ora vale 6 euro ed il 10 per cento in più del costo del biglietto. Sono soppresse le analoghe disposizioni contenute nei contratti collettivi nazionali e nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, ivi compresi quelli relativi alle carriere prefettizia e diplomatica nonché alle Forze di polizia ad ordinamento civile e militare, ed in quelli di recepimento dello schema di concertazione per il personale delle Forze armate.

Vengono abrogate, per le infermità riconosciute ai dipendenti per causa di servizio, le spese di cura, comprese quelle per ricoveri in istituti sanitari o per protesi.

Sono inoltre contestualmente soppresse tutte le disposizioni che, comunque, pongono le spese di cura a carico dell'Amministrazione, contenute nei contratti collettivi nazionali e nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, ivi comprese quelle relative alle carriere prefettizie e diplomatiche, nonché alle forze ad ordinamento civile e militare, ed in particolare in quelli di recepimento dello schema di concertazione per il personale delle Forze armate.

In sintesi, non ci sono le risorse per il rinnovo del contratto. Si riduce del 10 per cento rispetto al 2004 lo stanziamento dello straordinario; si rinnova il blocco triennale delle indennità rivalutabili in relazione al costo della vita; si sopprimono le indennità riferite ai fogli di viaggio; si bloccano le rivalutazioni delle indennità; le spese di cura, ospedaliere, protesi, non sono più a carico dell'amministrazione; si sterilizza completamente la prossima concertazione; non ci sono finanziamenti per il riordino delle carriere. In sostanza vengono pesantemente tagliati gli stanziamenti relativi allo stato sociale del militare.

Tutto ciò è reso ancor più drammatico se confrontato con il forte impegno chiesto in questi anni alle nostre Forze armate: in ogni caso l'obiettivo di risalire verso l'1,5 del rapporto funzione Difesa/Pil appare irrimediabilmente compromesso e inoltre appare estremamente difficile anche per il futuro recuperare risultati significativi al raggiungimento di questo stesso obiettivo.

Il personale militare ha già subito delle scelte che, soprattutto per ciò che riguarda i volontari e i gradi apicali dei ruoli intermedi, sono state giudicate penalizzanti e apertamente contestate all'atto della loro formalizzazione con il provvedimento sui cosiddetti "parametri stipendiali", con i quali è stata negata qualunque possibilità di carriera economica al crescere dell'anzianità di servizio, all'intera platea dei volontari delle Forze armate.

Il passaggio al sistema professionale non dispone di risorse finanziarie adeguate per intervenire, come sarebbe necessario, per migliorare la condizione del volontariato delle Forze armate e si fa leva per garantire il livello dei reclutamenti sostenendoli con un obbligo dagli effetti più negativi che positivi.

Sarebbe inoltre necessario: prevedere un più adeguato accantonamento che consenta di promuovere per un più generale riordino delle carriere di tutti i ruoli delle Forze armate e delle Forze di polizia; finanziare un piano casa per alloggi di servizio attraverso la vendita diretta agli utenti di parte consistente dell'attuale patrimonio utilizzando il ricavato anche per la ristrutturazione di alcune caserme, considerandoli elementi necessari per il buon esito delle iniziative di reclutamento dei volontari rinunciando alla ipotesi di cartolarizzare migliaia di alloggi di servizio senza ritorno significativo per la Difesa e con grave danno per le famiglie militari con reddito medio-basso; dare attuazione alla costituzione di un fondo pensioni integrativo in grado di assorbire gli attuali assetti patrimoniali delle casse ufficiali e sottufficiali e dare copertura previdenziale adeguata a quella che è ormai la maggioranza del personale militare: quello, cioè, entrato in servizio dopo il 1995 (anno della riforma previdenziale) nei ruoli dei marescialli e degli ufficiali, tutto il personale appartenente al ruolo dei volontari e tutti coloro che alla data del 1995 avevano un'anzianità di servizio inferiore ai 19 anni effettivi; prevedere la necessaria copertura finanziaria al disegno di legge quadro recante "Norme sullo stato giuridico e il trattamento economico dei militari inviati alle operazioni all'estero", fermo in Commissione Difesa della Camera per mancanza di copertura finanziaria; prevedere la necessaria copertura finanziaria al disegno di legge recante: "Norme in favore dei militari di leva e di carriera infortunati o caduti durante il periodo di servizio, fermo in Commissione Difesa della Camera per mancanza di copertura finanziaria, che lo stesso Governo ha stimato essere dell'ordine di circa 120 milioni di euro dichiarando però di non essere in grado di reperirli. Si tratta di una situazione moralmente inaccettabile, poiché la legge si propone di erogare un risarcimento simbolico (50 mila euro) a chi ha perso un figlio o è rimasto menomato per tutta la vita per accidenti occorsigli durante il servizio di leva. L'anno in cui si attua la sospensione anticipata, e cioè la fine del servizio di leva, non può non coincidere con questo obbligo morale di un risarcimento ai più sfortunati, per il quale occorre assolutamente trovare la necessaria copertura; prevedere un adeguato accantonamento finanziario per approvare norme che definiscano le misure e gli strumenti operativi in grado di garantire al personale militare la tutela della salute, la prevenzione dai molteplici rischi derivanti dalle attività istituzionali e un sistema risarcitorio più favorevole; prevedere un adeguato accantonamento finanziario per avviare un programma di ridislocazione di enti e strutture delle Forze armate verso le regioni del sud e le isole, laddove avviene la quasi totalità del reclutamento; incrementare il Fondo unico di amministrazione del personale civile della Difesa per consentire la realizzazione di un programma straordinario di formazione e di riqualificazione del personale civile in grado di corrispondere alle esigenze della ristrutturazione delle Forze armate; è necessario infine prevedere una più adeguata copertura finanziaria ai piani di ammodernamento delle Forze armate, con particolare riguardo ai progetti più qualificanti per restare al passo con le esigenze operative poste dall'impiego delle nostre Forze armate sullo scenario internazionale e anche dal processo di costituzione di quella che appare ormai un'esigenza irrinunciabile e cioè l'integrazione europea ed il progetto di difesa comune.

Sulla base di queste ragioni, la Commissione formula un rapporto contrario.

BILANCIO(5^a)

giovedì 6 ottobre 2005

751^a Seduta (pomeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Parere al Presidente del Senato, ai sensi dell'articolo 126, commi 3 e 4, del Regolamento. Seguito e conclusione dell’esame)

Si riprende l’esame sospeso nella seduta antimeridiana.

Il vice ministro VEGAS interviene in replica, facendo presente che sebbene il Fondo di riserva per le spese obbligatorie e d’ordine sia stato ridotto con l’ultimo disegno di legge di assestamento, l’importo considerato ai fini della valutazione dell’effetto sui saldi dell’articolo 2 del disegno di legge finanziaria per l’anno 2006 è quello indicato nell’articolo 2 del disegno di legge di bilancio per il medesimo anno. Rassicura, quindi, il senatore Michelini sul fatto che confrontando la rideterminazione operata dalla finanziaria con l’importo indicato nel disegno di legge di bilancio, si ottiene come risultato l’importo esatto, già scontato nel prospetto di copertura del disegno di legge finanziaria. Per quanto concerne poi i rilievi sollevati sul profilo contenutistico del disegno di legge in titolo, precisa che non vi è un’opposizione radicale del Governo rispetto ad un eventuale ricollocazione delle norme dell’articolo 2 nel disegno di legge di bilancio, a condizione che, tuttavia, i saldi restino confermati. Replicando, poi, alle osservazioni svolte nella precedente seduta dal senatore Morando, fa presente che le disposizioni contenute negli articoli 3 e 4 prevedono tagli che hanno effetti anche su normative specifiche per le quali lo strumento migliore è appunto quello della legge finanziaria. Peraltro, è ormai prassi consolidata nella manovra di bilancio di operare dei tagli orizzontali per categorie di spesa.

In generale, ritiene poi che tutte le altre norme del disegno di legge finanziaria per l’anno 2006 dovrebbero essere mantenute, in quanto nel loro complesso concorrono al miglioramento dei saldi e appaiono sostanzialmente analoghe ad altre norme contenute nelle precedenti leggi finanziarie. A titolo di esempio, cita l’articolo 24, volto a migliorare il funzionamento del sistema informativo SIOPE, in quanto contiene norme in grado di consentire un miglior monitoraggio dei pagamenti e quindi anche di favorire minori uscite dalla tesoreria, con evidenti riflessi positivi sui saldi di finanza pubblica sottesi alla manovra. Anche sull’articolo 52, concernente la rideterminazione dei premi assicurativi INAIL, fa presente che si sono avuti effetti finanziari più ridotti rispetto alle previsioni e, quindi, la norma in questione produce effetti positivi sul bilancio dell’INAIL, ente che fa parte delle pubbliche amministrazioni. Infine, il comma 5 dell’articolo 60, concernente l’attuazione delle misure previste dal protocollo di Kyoto, produce effetti finanziari positivi in quanto volto a prenotare i cosiddetti "diritti di inquinamento" secondo valori economicamente vantaggiosi. La mancata attuazione della norma potrebbe quindi produrre effetti finanziari negativi, nel prossimo futuro, sui bilanci delle pubbliche amministrazioni.

Dichiara, infine, che il decreto-legge n. 203 del 2005 (atto Senato n. 3617) è funzionalmente collegato alla legge finanziaria in quanto il prospetto di copertura del disegno di legge finanziaria sconta gli effetti del decreto stesso. Questo è un elemento che dovrà essere tenuto in considerazione per la valutazione dei profili finanziari degli emendamenti eventualmente presentati al suddetto decreto.

Ad una richiesta di chiarimenti del senatore PIZZINATO (DS-U) sull’articolo 52, replica il vice ministro VEGAS fornendo assicurazione che la norma non ha effetti negativi sul bilancio dell’INAIL.

Il presidente AZZOLLINI(FI), in qualità di relatore, illustra quindi una proposta di parere (allegata al resoconto).

Si passa alle dichiarazioni di voto.

Il senatore MORANDO (DS-U) prende atto della proposta del Presidente sull’articolo 2, che è volta a ridefinire l’ambito di competenza tra disegno di legge di bilancio e finanziaria secondo quanto previsto dal dettato costituzionale. Si tratta di una soluzione tecnicamente corretta, che tuttavia avrebbe dovuto essere accompagnata anche dalla segnalazione degli articoli 3 e 4. Ribadisce, infatti, che rispetto al passato, quando gli effetti di contenimento dei saldi sono stati associati a norme che introducevano vere innovazioni organizzative di tipo strutturale, nel disegno di legge in titolo vengono soltanto rideterminati stanziamenti e ciò dovrebbe avvenire attraverso il disegno di legge di bilancio.

Esprime, infine, rammarico per il fatto che il Presidente abbia proposto un parere che recepisce soltanto pochissimi punti tra quelli segnalati nell’esposizione preliminare. Riterrebbe, infatti, preferibile adottare un maggior rigore sui profili contenutistici all’inizio dell’esame dei documenti di bilancio ovvero nell’unica sede nella quale è possibile garantire una coerenza delle norme del disegno di legge finanziaria rispetto al contenuto proprio della stessa. Infatti, la decisione di mantenere sostanzialmente inalterato il testo comporta inevitabilmente che anche gli emendamenti che verranno presentati potranno spaziare su temi non attinenti propriamente allo sviluppo. La decisione che si sta assumendo determinerà quindi conseguenze evidentemente non volute né dalla maggioranza né dall’opposizione. Quest’ultima peraltro ha interesse a concentrare l’attenzione su pochi emendamenti volti a delineare una proposta alternativa e credibile di manovra finanziaria per il prossimo triennio. Inoltre, occorre riconoscere che, se questo è il modo in cui si intende procedere, dovrebbero poi essere evitate le polemiche istituzionali tradizionalmente rievocate al termine della sessione sull’inadeguatezza della finanziaria a rappresentare la sintesi della politica economica del Governo per il triennio successivo. Preannuncia, quindi, il voto contrario sulla proposta del Presidente.

Non essendo pervenute ulteriori richieste di intervento, previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva, infine, la proposta di parere del Presidente relatore.

La seduta termina alle ore 16.

PARERE AL PRESIDENTE DEL SENATO,

AI SENSI DELL’ARTICOLO 126, COMMI 3 E 4 DEL REGOLAMENTO,

APPROVATO DALLA COMMISSIONE, SUL

DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge finanziaria per il 2006 e per il triennio 2006-2008, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 126, commi 3 e 4, del Regolamento, – sentito il rappresentante del Governo – perviene alle seguenti conclusioni, avvertendo che esse considerano, come di consueto, la formale organizzazione contabile della manovra quale risulta dagli effetti che il Governo associa alle misure proposte, così come documentati nei testi governativi.

a) In ordine al profilo dell’ambito contenutistico del disegno di legge finanziaria, ai fini delle determinazioni presidenziali di cui all’articolo 126, comma 3, del Regolamento, si conclude che il testo presentato dal Governo appare, nel complesso, in linea con le prescrizioni dell’articolo 11 della legge n. 468 del 1978 e successive modificazioni, tra cui da ultima la legge n. 208 del 1999.

Anche tenuto conto delle valutazioni del Governo, si formula, tuttavia, parere contrario all’inserimento dell’articolo 2, in quanto concernente disposizioni che in conformità al dettato costituzionale di cui al comma 3 dell’articolo 81 e degli articoli 7 e 9 della legge n. 468 del 1978 devono essere determinate dalla legge di approvazione del bilancio, nonché degli articoli 60 (limitatamente ai commi da 1 a 3), in quanto viola il divieto di introdurre norme di carattere ordinamentale di cui all’articolo 11, comma 3, lettera i-bis della legge n. 468 del 1978 e successive modificazioni, e 62, in quanto, pur prevedendo un onere, presenta un contenuto non finalizzato direttamente al sostegno o al rilancio dell’economia, come prescritto dell’articolo 11, comma 3, lettera i-ter), della citata legge n. 468 del 1978 e successive modificazioni.

b) Per quanto attiene al rispetto dei vincoli di copertura degli oneri di natura corrente previsti dal disegno di legge finanziaria per il 2006 (comma 5 dell’articolo 11, della legge n. 468, modificata), si può ritenere che le soluzioni presentate nello schema di copertura del disegno di legge finanziaria in esame (prospetto allegato all’articolo 68, comma 1) siano sostanzialmente conformi a tale disciplina. Si segnala al riguardo che anche nella sessione di bilancio 2006-2008 si configura un rapporto di pregiudizialità, procedurale e deliberativa, ai fini del rispetto sia della copertura degli oneri correnti previsti in «finanziaria» sia dei vincoli in termini di saldo netto da finanziare, tra il decreto-legge n. 203 del 2005 (A.S. n. 3617) e il disegno di legge finanziaria 2006 (A.S. n. 3613), dal momento che dal citato allegato recante lo schema di copertura si desume che tra le fonti di copertura del disegno di legge finanziaria 2006 rientrano, per gli importi recati dal relativo prospetto, anche le maggiori entrate di cui al citato decreto-legge.

Va segnalato peraltro che il disegno di legge finanziaria, al lordo del citato decreto-legge, non solo non utilizza il margine del miglioramento del risparmio pubblico a legislazione vigente, ma contribuisce a migliorarlo ulteriormente presentando un surplus tra mezzi di copertura correnti ed oneri di natura correnti. Poiché il disegno di legge in esame non determina dunque un peggioramento del risparmio pubblico rispetto all’ultima previsione assestata, sulla base dell’interpretazione fornita con la risoluzione approvativa del DPEF 1990-92, non si pongono problemi formali relativamente alla copertura degli oneri correnti.

c) Per quanto riguarda il rispetto delle regole di adeguamento delle entrate e delle spese, su base triennale, quali determinate nella risoluzione con la quale il Senato della Repubblica ha approvato il DPEF 2006-2009 (articolo 11, comma 6, della legge n. 468, modificata), si rileva che il vincolo del saldo netto da finanziare di cui all’articolo 1 è rispettato per il primo anno (2006) ricompreso nel triennio del bilancio pluriennale: esso risulta infatti pari a 41 mld ed è inferiore all’obiettivo fissato nella risoluzione approvativa del DPEF 2006-2009, pari a 56,5 mld. Per il 2007 e il 2008 il disegno di legge finanziaria espone valori contabili inferiori a quello del primo anno, coerentemente con l’indicazione in tal senso contenuta nella risoluzione approvativa del DPEF 2006-2009. Essi risultano peraltro inferiori anche ai corrispondenti obiettivi programmatici di cui alla risoluzione. Per l’uno (profilo discendente lungo un percorso di avvicinamento agli obiettivi programmatici) e l’altro motivo (valori inferiori rispetto alla risoluzione approvativa del DPEF) il vincolo sul saldo netto da finanziare risulta dunque formalmente rispettato anche per il secondo e terzo anno.

Sulla base delle regole adottate in sessione di bilancio a partire dal 1992, nonché delle prescrizioni poste nella risoluzione con la quale il Senato ha approvato il DPEF 2006-2009, i valori in termini di saldo netto da finanziare, relativi a ciascuno degli anni compresi nel bilancio triennale 2006-2008 così come riportati dall’articolo 1 del ddl finanziaria, devono quindi comunque essere assunti come limite per l’ammissibilità delle proposte emendative, oltre naturalmente all’operatività dei vincoli derivanti dalle regole di copertura delle maggiori spese correnti e delle minori entrate e dal rispetto degli obiettivi di fabbisogno di cassa del settore statale e di indebitamento netto della pubblica amministrazione.

d) Le varie norme di cui al disegno di legge finanziaria forniscono complessivamente risorse utilizzate direttamente nello schema di copertura della legge finanziaria (oneri correnti) nonché ai fini del rispetto del vincolo triennale costituito dal saldo netto da finanziare di competenza (bilancio statale); forniscono altresì effetti che rilevano nell’ottica del raggiungimento dei valori di fabbisogno del settore statale e di indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche assunti come obiettivi della manovra per il 2006. Rispetto alle determinazioni contenute nella risoluzione adottata al termine della discussione sul DPEF 2006-2009 in riferimento all’individuazione dei saldi-obiettivo e sulla base delle regole adottate in sessione di bilancio a partire dal 1992, la discussione parlamentare deve dunque garantire il non peggioramento dei valori di correzione associati al disegno di legge finanziaria in termini sia di competenza del bilancio dello Stato, sia di fabbisogno del settore statale e di indebitamento netto della pubblica amministrazione. Tale non peggioramento implica che le proposte emendative assumano una configurazione neutra in termini di effetti sulle correzioni, associabili alle singole norme del disegno di legge finanziaria, sulla base delle indicazioni contenute dei documenti governativi, in riferimento agli obiettivi di cui ai commi 5 e 6 del richiamato articolo 11 della legge n. 468, modificata.

FINANZE E TESORO(6^a)

martedì 11 ottobre 2005

296^a Seduta

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 1) Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2006

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge 3614 e 3613. Esame congiunto e rinvio)

Il presidente PEDRIZZI riepiloga preliminarmente la tempistica dell'esame dei disegni di legge in titolo, ricordando che la Commissione deve esprimere i propri rapporti alla Commissione Bilancio entro il 17 ottobre prossimo. Descrive poi brevemente il regime di presentazione di ordini del giorno ed emendamenti.

Avverte la Commissione che i relatori Cantoni e Eufemi hanno messo a disposizione il testo scritto della loro relazione illustrativa.

Ha quindi la parola il senatore CANTONI (FI) relatore sulla Tabella 1 allegata al disegno di legge di bilancio, recante lo stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2006, nonché sulle parti di competenza del disegno di legge finanziaria.

Svolge anzitutto alcune considerazioni di carattere generale.

Esprime apprezzamento per i contenuti del disegno di legge finanziaria, che giudica tra le migliori manovre di bilancio della legislatura in corso. La finalità di coniugare il rilancio dello sviluppo con la stabilizzazione dei conti pubblici appare in linea con gli impegni assunti in sede europea e, pertanto, condivide l'individuazione degli obiettivi di risanamento del bilancio contenendo il deficit e, nello stesso tempo, di sostenere la crescita economica eliminando gli sprechi e le consulenze e spese superflue. La manovra appare quindi rigorosa, essa prevede tra l'altro la riduzione dei costi della politica, il contrasto all’evasione fiscale, la riduzione del debito pubblico mediante operazioni di privatizzazione e di dismissione del patrimonio immobiliare dello Stato. Sotto il profilo del sostegno allo sviluppo economico, sono da segnalare, tra l'altro, la riduzione del costo del lavoro, le misure per favorire l'accesso al credito, la detassazione della ricerca e l'eliminazione della tassa sui brevetti (la quale costituisce una novità assoluta in ambito europeo per promuovere la ricerca e lo sviluppo e per accrescere la competitività delle imprese), l'introduzione di agevolazioni fiscali per i distretti industriali, la costituzione del fondo innovazione e della Banca del Sud, l'istituzione del Fondo famiglia e solidarietà, la possibilità di devoluzione del 5 per mille dell'IRE per volontariato e ricerca, nonché l'istituzione di un fondo per gli indennizzi ai risparmiatori di frodi finanziarie: tutte misure che segnalano la grande attenzione del Governo nei confronti dei ceti più deboli.

Si sofferma poi su talune problematiche che hanno dato luogo a dibattiti e rilievi non del tutto condivisibili. Per quanto concerne gli enti locali, descrive l'evoluzione della spesa pubblica degli stessi rispetto alle Amministrazioni centrali, evidenziando la tendenza alla crescita della spesa delle autonomie locali. A fronte di tale situazione, il disegno di legge finanziaria per il 2006 prevede riduzioni della crescita tendenziale della spesa tanto a carico delle Amministrazioni centrali quanto a carico degli enti locali, senza seguire un rigido criterio di proporzionalità, poiché ciò avrebbe comportato riduzioni in gran parte riguardanti la spesa delle Amministrazioni decentrate, che incide sulla spesa pubblica in misura maggiore rispetto alle Amministrazioni centrali. Fa inoltre notare che il Patto di stabilità interno impone limiti esclusivamente alla spesa corrente degli enti locali, senza prevedere analoghe limitazioni per le spese in conto capitale. Fa pertanto presente che l'intenzione del Governo è quella di ridurre le spese eliminando gli eccessi e gli sprechi, ragion per cui non possono essere condivisi i rilievi critici degli enti locali che lamentano riduzioni dei trasferimenti - che non vi sono state - e che rappresentano il rischio di aumento della pressione fiscale locale, la quale sarebbe possibile solo in presenza di eventuali effettive riduzioni dei trasferimenti. Cita conclusivamente taluni esempi di particolare scalpore, per i diretti interessati o per il carattere molto discutibile, di alcune spese degli enti locali e ribadisce il rischio che in tal modo possano essere sottratte ai bisogni primari della collettività rilevanti risorse finanziarie.

Passa quindi ad analizzare le disposizioni in materia di grandi reti di trasmissione di energia, confutando l'opinione di chi ritiene che in tal modo si determinerà un aumento delle tariffe, le quali potrebbero, invece, risentire del costo del petrolio; fa notare, infatti, che l'imposta di cui all'articolo 42 del disegno di legge finanziaria riguarda le società di trasmissione dell'energia proprietarie delle condotte e non può essere traslata sulle imprese di vendita e sugli utenti finali e conclude osservando che, in ogni caso, i profili attinenti detta imposta sono oggetto di attenta analisi.

Per quanto concerne gli interventi nel settore sanitario, non condivide le critiche di chi sostiene che vi sia stata una riduzione dei finanziamenti, sottolineando come invece vi sia stato un aumento delle attribuzioni.

Con riferimento poi, agli interventi a favore del Mezzogiorno, respinge i rilievi di insufficienza delle misure. Rileva che il disegno di legge finanziaria attribuisce risorse aggiuntive al Fondo aree sottoutilizzate e che numerose misure sono state inserite in leggi che hanno anticipato l'intervento di norma effettuato mediante la manovra di finanza pubblica.

Fa infine presente che nella difficile congiuntura economica italiana ed europea è auspicabile intraprendere tutte le misure idonee per rilanciare la crescita, poiché proprio la crescita economica e l'occupazione costituiscono i principi cardine della struttura economica del Paese: e se dal lato dell'occupazione i dati sono incoraggianti, anche se raffrontati al contesto europeo, dal punto di vista della crescita economica, è necessario il forte impulso che la legge finanziaria è idonea a fornire.

Il relatore si sofferma quindi specificamente sui contenuti del disegno di legge finanziaria di competenza della Commissione, descrivendo analiticamente le misure recate in tema di autofinanziamento delle Agenzie fiscali, rifinanziamento degli interventi infrastrutturali, proroghe di agevolazioni fiscali, indeducibilità di minusvalenze su dividendi non tassati, attribuzione del 5 per mille dell'IRE per volontariato e ricerca, eliminazione della tassa sui brevetti, detassazione della ricerca, distretti produttivi, credito di imposta per il Sud, demanio e giochi. Con specifico riferimento alle disposizioni di cui all'articolo 64, in tema di rivalutazione di beni di impresa e di aree edificabili, osserva che viene disposta la riapertura dei termini per la rivalutazione medesima, che si configura come volontaria e onerosa. Fa notare che l'obiettivo delle disposizioni prorogate, introdotte nella scorsa legislatura, è quello di consentire una rivalutazione del valore assegnato a determinati cespiti aziendali, la cui cessione non sia prevedibile al breve termine, e suggerisce, alla luce della portata della norma e al fine di incrementarne il gettito, di estendere la rivalutazione anche ai beni immobili iscritti tra le rimanenze da almeno cinque anni, purché non siano venduti per ulteriori 2 anni.

Passa quindi ad analizzare la Tabella 1 del bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006, recante lo stato di previsione dell'entrata, descrivendo dettagliatamente l'andamento delle entrate complessive rispetto alle previsioni assestate del 2005, per poi analizzare partitamente le entrate tributarie, quelle extratributarie e quelle da alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione dei crediti.

Interviene quindi il senatore EUFEMI (UDC) relatore sulla Tabella 2 allegata al disegno di legge di bilancio, recante lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2006, nonché sulle parti di competenza del disegno di legge finanziaria.

Rileva in premessa che la manovra di bilancio per il 2006 si innesta in uno scenario macroeconomico caratterizzato dalla possibilità che l'economia italiana avvii una congiuntura positiva tale da consentire un incremento del prodotto interno lordo pari all'1,5 per cento. Pur nella consapevolezza della persistenza di fattori critici, primo fra tutti il forte aumento del prezzo del petrolio, la manovra si caratterizza per il contenuto fortemente prociclico, coniugando la massima attenzione al riassestamento strutturale dei conti pubblici con un'azione di sostegno sia sul fronte del potere di acquisto delle famiglie che sulla riduzione dei costi per le imprese.

Valuta positivamente l'obiettivo di indebitamento tendenziale per il 2006 al 3,8 per cento del PIL, al fine di permettere il rientro del deficit entro i parametri del nuovo Patto di stabilità e crescita nel 2007. Ricorda poi brevemente le cifre riassuntive della manovra di bilancio, dalle quali appare evidente il carattere non elettoralistico della manovra, la piena rispondenza della stessa agli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede comunitaria e, allo stesso tempo, l'adeguatezza rispetto agli interventi messi in campo per incentivare la competitività delle imprese e sostenere la spesa per consumi. Rileva peraltro che il decreto-legge fiscale n. 203 del 2005 costituisce parte integrante della manovra, anticipando un giudizio positivo sullo stesso, in particolare per quanto riguarda le disposizioni volte ad accentuare la lotta all'evasione fiscale e a garantire il mantenimento del gettito tributario.

Si sofferma quindi a descrivere i contenuti della Tabella 2, recante lo Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, analizzando distintamente i dati relativi al bilancio di competenza, ai residui passivi e al bilancio di cassa. In particolare, si sofferma a commentare le percentuali di realizzabilità delle spese e la formazione dei residui di spesa.

Riguardo l'assetto del Ministero dell'economia e delle finanze, richiama in particolare le valutazioni compiute dalla Corte dei conti concernenti il ritardo nel completamento del processo di integrazione delle due preesistenti strutture nel nuovo dicastero, mancando nel complessivo assetto organizzativo uffici competenti a gestire problematiche comuni ad entrambe le aree.

Passa poi a commentare le parti di competenza della Commissione del disegno di legge finanziaria.

Descrive analiticamente le disposizioni in tema di autofinanziamento delle Authorities nonché in materia di Patto di stabilità interno e di compartecipazione locale al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e di trasferimenti per gli enti locali, esprimendo a tale ultimo proposito, soddisfazione per l'obiettivo di ridurre le spese superflue ed eccessive. Con riferimento all'articolo 25, recante il Regolamento finanziario sulle emissioni obbligazionarie dei comuni, osserva che tali strumenti finanziari hanno la precipua finalità di istituire un collegamento tra comunità locali ed enti, consentendo il finanziamento di opere da realizzare nell'interesse comune, con un riscontro diretto in termini di realizzazione dell'obiettivo. Si sofferma poi sulle disposizioni concernenti gli indennizzi per i risparmiatori vittime di frodi finanziarie - tematica peraltro già trattata in sede di esame del disegno di legge di riforma del risparmio - e relative ai distretti produttivi, le quali introducono misure degne della massima attenzione e sostegno in un'ottica di rilancio della crescita economica tanto a livello locale quanto nazionale. Con riferimento quindi alla normativa sulla Banca del Sud, giudica l'iniziativa pienamente condivisibile ma rileva la necessità di attuare la stessa con strumenti, anche finanziari, maggiormente adeguati. Conclude osservando, relativamente alle disposizioni sulle categorie di azioni e strumenti finanziari partecipativi in un'ottica di completamento del processo di privatizzazione di società di interesse nazionale, come risulti apprezzabile il superamento dell'assetto delle partecipazioni pubbliche, pur sottolineando l'esigenza di valutare attentamente le ripercussioni sui mercati finanziari delle scelte operate e di stabilire un ampio coinvolgimento del Ministero dell'economia e delle finanze nella definizione della normativa di riferimento, oltre a precisare la nozione di società di interesse nazionale.

Il presidente PEDRIZZI propone di fissare il termine degli emendamenti riferiti alle Tabelle 1 e 2 del disegno di legge di bilancio e di ordini del giorno riferiti ad articoli del disegno di legge finanziaria alle ore 18 di domani, mercoledì 12 ottobre.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

FINANZE E TESORO(6^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

298^a Seduta (pomeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 1) Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2006

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge 3614 e 3613. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Riprende l'esame congiunto sospeso nella seduta antimeridiana.

Interviene in discussione generale il senatore BONAVITA (DS-U), il quale svolge considerazioni critiche di ordine generale sull’impostazione della manovra di bilancio. Ritiene infatti che l’individuazione da parte del Governo delle cause della difficile congiuntura economica nei problemi strutturali dell’economia italiana contraddica apertamente la tesi sostenuta in precedenza sugli effetti di shock esterni quali l'11 settembre ovvero l'andamento dell'economia internazionale: auspica, su tale punto, un aperto ripensamento da parte dell’Esecutivo.

Per quanto concerne specificamente il contenuto del disegno di legge finanziaria, ritiene che il rilievo attribuito alla lotta all’evasione fiscale si pone in contrasto con il frequente ricorso a misure di clemenza fiscale per i precedenti periodi di imposta, esprimendo altresì dubbi sul raggiungimento degli obiettivi di recupero di gettito derivante dal contrasto all'evasione.

Riguardo la problematica delle spese degli enti locali, pur non intendendo svolgere una difesa aprioristica delle scelte delle autonomie territoriali, sottolinea l’esigenza di scongiurare un intervento che incida indistintamente su tutti gli enti, senza differenziare quelle realtà in cui si sono effettivamente verificati sprechi dagli enti in grado di compiere scelte virtuose sul fronte della spesa. Tale politica di rigore nei confronti degli enti locali appare peraltro in contrasto con l’impianto federalista sinora perseguito dall’Esecutivo.

In conclusione, esprime un giudizio negativo sulla manovra di finanza pubblica, in quanto recante misure inefficaci e tardive, peraltro caratterizzate da una dubbia copertura finanziaria legata ai proventi del contrasto all’evasione fiscale.

Il senatore TURCI (DS-U) interviene incidentalmente per sottolineare negativamente la ristrettezza di tempi di esame dei documenti di bilancio essendo rimasto inalterato il termine del 17 ottobre prossimo assegnato per l’espressione dei rapporti alla Commissione bilancio. Richiama, a tale proposito, il disposto dell’articolo 126, comma 9, del Regolamento, che prevede un termine di 10 giorni per la comunicazione dei rapporti da parte delle Commissioni di merito e invita il presidente Pedrizzi a farsi tramite di una richiesta di proroga dei tempi di esame.

Il senatore BRUNALE (DS-U) si associa alla richiesta del senatore Turci, auspicando la piena applicazione della citata disposizione del Regolamento, ritenendo sostanzialmente disatteso il disposto regolamentare da parte della Conferenza dei Capigruppo.

Il presidente PEDRIZZI fa presente che la decisione di assegnare alle Commissioni di merito il termine del 17 ottobre per l’espressione dei rapporti, e di mantenere fermo tale limite temporale nonostante lo slittamento dell’inizio della sessione di bilancio, è stata assunta all’unanimità dalla Conferenza dei Presidenti dei Gruppi in sede di programmazione dei lavori del Senato. Fa inoltre osservare che le sedute già programmate della Commissione, comprese quelle odierne, consentono a tutti i commissari di svolgere i propri interventi in un tempo congruo e adeguato e di rispettare al contempo il termine stabilito.

Ha quindi la parola il senatore PASQUINI (DS-U) il quale, dopo aver sottolineato la rilevanza del rapporto della Commissione finanze sui disegni di legge finanziaria e di bilancio sotto il profilo delle entrate, svolge in premessa considerazioni generali sulla manovra di bilancio. Rileva criticamente come al termine della legislatura il Governo effettui una diversa ricostruzione delle cause della difficile congiuntura economica, non riconducendola più essenzialmente alla crisi dell’economia americana dopo gli attentati terroristici, bensì alla concorrenza cinese e all’introduzione della moneta unica europea. A fronte della constatazione, poi, della maggiore crescita economica degli altri Paesi europei rispetto all’Italia, fa presente che, a proprio giudizio, tale ritardo è da ascriversi anche all'incapacità del Governo di tenere sotto controllo i conti pubblici e alla conseguente progressiva riduzione delle risorse pubbliche da impegnare a sostegno del rilancio dell'economia.

Per quanto concerne la politica fiscale, dopo aver ricordato negativamente i numerosi interventi una tantum posti in essere dall’Esecutivo, sottolinea l'assenza di un chiaro indirizzo legislativo tributario: l'aumento e la successiva eliminazione della tassa sui brevetti, la attribuzione di ulteriori compiti alla Guardia di finanza nel decreto-legge e la contestuale riduzione degli stanziamenti in bilancio, l'alternarsi di misure a sostegno delle famiglie, ne sono solo alcuni esempi. Ritiene che la mancanza di una definita linea di condotta e l’adozione di atteggiamenti contraddittori abbiano ostacolato la ripresa economica del Paese e creato un clima di sfiducia tra gli operatori.

Sul versante delle entrate, evidenzia il rischio di una sovrastima delle stesse e, comunque, non condivide il ricorso al gettito derivante dalla lotta all’evasione fiscale quale strumento di copertura finanziaria: il rispetto dei parametri comunitari, e, in particolare del rapporto deficit-PIL per il prossimo anno, avrebbe dovuto consigliare ben altre misure. Analogamente esprime dubbi sulla realizzabilità delle entrate connesse alla dismissione del patrimonio immobiliare pubblico.

Nel complesso, giudica le misure recate dalla manovra di finanza pubblica non adeguatamente meditate e organiche, oltre ad essere improntate a scelte demagogiche dalle dubbie conseguenze positive in termini economici. Dai dubbi effetti pratici appare, in particolare, l’istituzione della Banca del Sud - stante anche la dotazione finanziaria insufficiente -, mentre di altrettanto incerta efficacia appaiono le disposizioni in materia di distretti produttivi e di istituzione di un fondo per l’indennizzo dei risparmiatori vittime di frodi finanziarie. Giudica inoltre di insufficiente chiarezza le modalità di riduzione dei costi della politica, ritenendo peraltro condivisibile la misura, pur nella sua indubbia portata demagogica.

Riguardo la riduzione delle spese degli enti locali, evidenzia la necessità di non operare indistintamente, ma in modo tale da premiare le realtà maggiormente efficienti, facendo peraltro presente che un’efficace operazione di riduzione delle spese superflue passa attraverso operazioni di ristrutturazione che si sviluppano nel tempo. Rileva altresì il rischio che la riduzione delle spese possa incidere anche sul comparto sanitario e sulla prestazione dei servizi sociali da parte degli enti locali, con negative ripercussioni sulle fasce più deboli della popolazione. D’altro canto, fa presente che la spesa per le autonomie locali non può rispondere ai medesimi criteri di valutazione delle spese pubbliche per i Ministeri, ricordando altresì incidentalmente le significative ripercussioni che l’esenzione dal pagamento dell’ICI per gli immobili ecclesiastici avrà nei confronti di numerosi comuni.

Sotto il profilo della pressione fiscale complessiva, ribadisce il giudizio negativo per l’attuazione del secondo modulo della riforma fiscale nell'esercizio in corso, che ha impedito un riassetto ponderato delle aliquote: per quanto concerne il rilancio della competitività delle imprese utilizzando la leva fiscale, rileva criticamente la mancata adozione di interventi relativi all’IRAP.

Esprime la convinzione che il recupero degli effetti del drenaggio fiscale, un’attenta analisi della disciplina del trattamento di fine rapporto, in un’ottica di tutela dei lavoratori dipendenti, nonché la riforma della tassazione delle rendite finanziarie avrebbe avuto effetti di un altro impatto, sia per l'economia nel suo complesso che in termini di maggiore equità fiscale. Con riferimento, invece, alla tassa sulle grandi reti di trasmissione di energia, non condivide l’opinione che si possa in tal modo incentivare la tutela dell’ambiente, rilevando criticamente l’esclusione da tale ambito del settore delle telecomunicazioni, i cui sistemi possono altresì risultare dannosi per la salute. Esprime poi dubbi riguardo l’efficacia del divieto di traslazione dei costi sugli utenti finali, laddove l’applicazione dell’addizionale sulla tassa sulle reti di trasmissione possa determinare un calo dei profitti.

Infine, ribadisce il proprio giudizio complessivamente negativo nei confronti delle disposizioni contenute nei disegni di legge finanziaria e di bilancio.

Interviene il senatore TURCI (DS-U), il quale ribadisce le perplessità già espresse circa la ristrettezza dei tempi assegnati alle singole Commissioni per valutare le parti di competenza del disegno di legge finanziaria e del disegno di legge del bilancio, riservandosi allo stesso tempo di esprimere un giudizio più compiuto sull'intera manovra per il prossimo esercizio finanziario allorquando si avvierà l'esame dell'Atto Senato n. 3617.

Rileva poi criticamente come dalla manovra siano scomparsi due temi particolarmente significativi del programma dell'attuale maggioranza di Governo e cioè la riduzione delle aliquote delle imposte sul reddito e la eliminazione dell'imposta regionale sulle attività produttive. Viene invece proposta una modesta riduzione del cuneo fiscale, avviando un intervento di attenuazione del costo del lavoro, in teoria condivisibile, ma del tutto inefficace rispetto alle reali esigenze del mondo delle imprese.

Al contempo, il bilancio di fine legislatura consegna una stima del rapporto deficit/PIL per il 2006 al 3,8, come risultato della manovra predisposta dal Governo. E' facile peraltro ipotizzare, purtroppo, il mancato raggiungimento di tale obiettivo, poiché il tendenziale si colloca su stime ben più alte rispetto a quelle previste. Hanno contribuito al deterioramento dei conti pubblici certamente il minor gettito tributario, il fallimento delle operazioni di cosiddetta "manutenzione della base imponibile" previste nella Finanziaria dell'anno scorso, il fallimento della riduzione percentuale delle spese correnti della Pubblica Amministrazione e lo stallo nella vendita dei beni immobili pubblici. In tali condizioni, appare facile prevedere che all'avvio della nuova legislatura il problema della finanza pubblica si porrà in termini non dissimili da quelle prospettatesi nel 1996. A suo parere, infatti sia le stime di minori spese che quelle di maggiori entrate presentano forti caratteri di aleatorietà. In particolare, la strategia di ridurre la spesa corrente attraverso la riduzione dei costi intermedi per i beni e servizi acquistati dalla Pubblica Amministrazione non ha dato i risultati sperati, mentre le uniche riduzioni di spesa che avranno effetti certi colpiscono pesantemente la capacità degli enti locali. In particolare, segnala come la esclusione di determinate categorie di spesa consentite dagli enti locali dalla riduzione disposta dal Governo rischia di non esplicare gli effetti voluti, poiché in molti casi gli enti locali sono chiamati comunque a garantire servizi ai cittadini, soprattutto per quanto riguarda i ceti più deboli. Inoltre l'oratore ritiene che gli enti locali abbiano subito un'inaccettabile compressione della propria autonomia, essendo stati eliminati anche i margini di autonomia concessi in tema di definizione delle percentuali di compartecipazione al gettito dei tributi erariali. Sul fronte dei conti pubblici, quindi, la politica del centrodestra ha comportato l'aumento della spesa corrente, la crescita del debito pubblico, l'azzeramento del risparmio pubblico e l'arresto della riduzione del rapporto deficit/debito pubblico.

Tale situazione va ascritta anche all'andamento negativo del gettito tributario ed appare francamente discutibile la stima del Governo di maggiori entrate per 3 miliardi di euro nel 2006 derivante dalla lotta all'evasione fiscale. La aleatorietà di tale stima deriva innanzitutto dal fatto che la legislazione tributaria degli ultimi anni è stata caratterizzata da una politica di clemenza che ha ridotto la capacità di accertamento dell'Amministrazione finanziaria ed ha indotto certamente il contribuente ad attendersi norme di sempre maggiore favore. Inoltre, una corretta politica di bilancio avrebbe consigliato di utilizzare le eventuali risorse aggiuntive derivanti dagli accertamenti, calcolati a consuntivo, a riduzione del debito pubblico e non a copertura di spese.

L'oratore esprime poi un giudizio fortemente critico su una serie di disposizioni, da ascrivere certamente alla capacità del ministro Tremonti di proporre misure all'apparenza accattivanti, ma che rischiano di rivelarsi in breve tempo come mere leggi-manifesto, ovvero misure di carattere propagandistico. Tra queste cita la partecipazione dei Comuni alla lotta all'evasione fiscale, il fondo a favore dei risparmiatori che hanno subito perdite su investimenti e la Banca del Sud.

Dopo un'interlocuzione del presidente PEDRIZZI sulla tematica dei depositi giacenti, l'ORATORE prosegue dichiarando la disponibilità della propria parte politica ad esaminare concretamente la possibilità di reinserire nel testo del disegno di legge finanziaria le disposizioni contenute nel disegno di legge sul risparmio relative ai depositi bancari giacenti, ma ribadisce il suo scetticismo sulla possibilità che tali somme possano in breve tempo costituire le risorse per l'attivazione del Fondo per i risparmiatori truffati. Prosegue quindi il proprio intervento valutando criticamente le disposizioni concernenti i distretti industriali, giudicando piuttosto accademica la filosofia di tale impianto normativo.

Conclude quindi preannunciando che la propria parte politica proporrà uno schema di manovra di bilancio alternativa a quella proposta dal Governo, nella quale troverà spazio innanzitutto la proposta di tassare in maniera differente i redditi da capitale, con una aliquota più vicina alla media europea, e ripristinando le aliquote dell'imposta sui redditi in vigore nell'anno di imposta 2004; con il sostanziale abbandono quindi delle modifiche recate dal cosiddetto secondo modulo della riforma fiscale saranno reperite le risorse per ridurre in maniera più incisiva il costo del lavoro, e restituire ai lavoratori dipendenti il potere d'acquisto sottoposto al drenaggio fiscale.

Il senatore BRUNALE (DS-U), dopo aver dichiarato di condividere le osservazioni critiche espresse in precedenza dai commissari appartenenti alla propria parte politica, si sofferma a commentare le disposizioni recate dall'articolo 66 del disegno di legge finanziaria in materia di giochi.

Rileva in premessa come il Governo, nella persona del sottosegretario Contento, e il direttore dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato abbiano sostanzialmente disatteso l'impegno assunto nei mesi scorsi di coinvolgere la Commissione nella predisposizione delle misure concernenti il settore dei giochi, con un atteggiamento che mette in forse il credito acquisito rispetto a precedenti impegni parlamentari su tali questioni.

Stante la portata finanziaria e il rilievo delle norme contenute nell'articolo 66, l'esito della decisione del Governo appare quindi particolarmente criticabile, poiché complessivamente si tratta di disposizioni non in linea con quanto sostenuto dalla stessa Commissione finanze nell'indagine conoscitiva sul settore dei giochi.

Gli obiettivi complessivi che si propone il Governo con l'articolo 66 - ampliare l'offerta dei giochi pubblici, difesa dei livelli di raccolta con una riduzione delle aliquote di imposta per i giochi, contrasto del gioco illegale e inasprimento del sistema sanzionatorio - sono obiettivi condivisibili e vanno nella direzione degli indirizzi espressi dalla Commissione.

Tuttavia l'esame analitico delle nuove disposizioni in tema di apparecchi da intrattenimento fa emergere con evidenza come i nuovi apparecchi rischiano di perdere assolutamente il carattere di giochi di intrattenimento, per assumere la forma di veri e propri slot machine. Il raddoppio della puntata minima e della vincita massima, la riduzione del tempo di giocata, nonché la decuplicazione del numero massimo di partite entro il quale il ciclo di giocate si completa per avere la certezza di vincere, costituiscono tutti elementi che fanno perdere il carattere di intrattenimento e trasformano gli apparecchi in questione in strumenti di gioco d'azzardo. Se si tiene conto del fatto che le disposizioni in commento consentono l'installazione di tale tipologia di macchine in locali aperti al pubblico, è facile ipotizzare conseguenze negative anche sul fronte dell'ordine pubblico e per la tutela del giocatore.

L'oratore svolge poi considerazioni critiche anche rispetto al progetto di collegare in rete tutti gli apparecchi da intrattenimento, lamentando ritardi e inefficienze, sostenendo anche la inefficacia di misure premianti per i concessionari che avessero compiuto investimenti significativi nel collegamento stesso.

Anche per quanto riguarda l'introduzione delle cosiddette video lottery e la possibilità che l'Amministrazione dei Monopoli definisca modalità di gioco a distanza, critica la facoltà assegnata ai singoli concessionari di raccogliere scommesse in locali diversi rispetto a quelli per i quali hanno avuto la concessione. Esiste infatti il pericolo concreto di infiltrazioni della criminalità e di favorire in tal modo un'attività di intermediazione nella raccolta delle scommesse assolutamente vietata.

Dopo aver richiamato i principi espressi dalla Commissione a conclusione dell'indagine conoscitiva sul settore dei giochi sul ruolo dello Stato regolatore, preannuncia l'inserimento nel parere di minoranza di specifiche osservazioni concernenti l'articolo 66.

Il presidente PEDRIZZI, condividendo in parte i rilievi espressi dal senatore Brunale, sottolinea come lo stesso condivida gli obiettivi di fondo che il Governo intende raggiungere con le nuove norme e ritiene possibile svolgere un ulteriore approfondimento in Commissione, sia con il sottosegretario Contento che con l'Amministrazione dei Monopoli di Stato nel corso delle prossime settimane.

Dichiara quindi chiusa la discussione generale congiunta, avvertendo che i relatori si riservano di svolgere l'intervento di replica in sede di illustrazione delle proposte di rapporto.

Il vice ministro dell’economia e delle finanze VEGAS, svolge l’intervento di replica soffermandosi anzitutto sulle limitate osservazioni emerse nel corso del dibattito relativamente alla Tabelle 1 e 2. Ai rilievi del relatore Eufemi, relativi ai ritardi nel completamento dell’operazione di accorpamento delle strutture del Ministero dell’economia e delle finanze, fa presente che tale riassetto è in via di definizione, pur tenendo conto delle difficoltà nell’integrare funzioni sinora esercitate da distinti ambiti. Per quanto concerne invece la consistenza dei residui passivi del Ministero, fa osservare che la valutazione deve tenere conto dell’entità della massa spendibile e, quindi, delle capacità di spesa.

Passa quindi ad analizzare le osservazioni concernenti le disposizioni di competenza del disegno di legge finanziaria. Osserva in premessa che la manovra correttiva dei conti pubblici si quantifica in una riduzione netta dell’indebitamento di 11,5 miliardi di euro pari allo 0,8 per cento del PIL, coperta mediante riduzione di spesa e aumenti di entrate; il Governo non ha ritenuto necessario adottare un intervento più incisivo alla luce dei dati attualmente disponibili sull’andamento tendenziale del deficit.

Riguardo i meccanismi introdotti per la riduzione della spesa pubblica fa presente che, quanto meno per il comparto relativo ai Ministeri, tali modalità hanno prodotto esiti soddisfacenti, potendosi esercitare comunque la capacità di spesa del soggetto pubblico nei limiti autorizzati. Con riferimento, invece, al contenimento delle spese delle Regioni e degli altri enti locali, rileva che con riguardo alle spese del settore sanitario delle Regioni l’intervento è stato operato avendo presente l’andamento tendenziale, mentre in relazione agli enti locali l’applicazione del Patto di stabilità interno avviene proporzionalmente alle spese sostenute da ciascuna autonomia territoriale. Pur nella consapevolezza dell’incisività dell’intervento, assicura che non si avrà una riduzione delle spese per la prestazione dei servizi sociali e per oneri di personale, anche tenendo conto del rilievo che possono qualificarsi come spese di carattere sociale anche voci non inserite nella relativa classificazione.

Dal punto di vista della copertura finanziaria, fa notare che la manovra correttiva dei conti pubblici è coperta in parte da riduzione delle spese obbligatorie e che la quota derivante dai proventi dall’attività di contrasto all’evasione fiscale è limitata a 300 milioni di euro (in termini di cassa) ed è corroborata da misure volte ad intensificare il recupero di base imponibile sul versante dell’attività della Guardia di Finanza, delle Agenzie fiscali e della riscossione.

Per quanto concerne la parte del disegno di legge finanziaria relativa al sostegno alle famiglie, alla solidarietà, alla ricerca e allo sviluppo, rileva che il Governo è disponibile a valutare i suggerimenti e le proposte di iniziativa parlamentare.

Osserva poi che la scelta di attuare un intervento di riduzione del costo del lavoro anziché di modifica del regime dell’IRAP è stata dettata da esigenze di carattere prettamente finanziario, per conseguire l'obiettivo una manovra di finanza pubblica realistica ed efficace, anche a scapito di misure che avrebbero avuto una valenza specifica nella presente fase pre-elettorale.

Con riferimento alle disposizioni sui distretti produttivi, ritiene che esse tendano a valorizzare una peculiarità della realtà imprenditoriale italiana, idonea a tradursi in benefici fiscali e a livello di erogazione del credito, anche alla luce della prossima entrata in vigore dell’accordo di Basilea 2.

Relativamente all’istituzione della Banca del Sud, fa presente che l’obiettivo del Governo non è tanto quello di dare vita ad un istituto di credito pubblico, che risulterebbe anacronistico, bensì ad uno strumento idoneo ad incentivare l’attività e i processi aggregativi delle imprese del Mezzogiorno, mediante la conoscenza delle realtà locali. Osserva inoltre che l’introduzione di una fiscalità di vantaggio può avvenire esclusivamente ove compatibile con i limiti vigenti in sede europea.

Rispetto al suggerimento di introdurre una tassazione delle rendite finanziarie, rappresenta il rischio che tale misura possa non produrre un significativo gettito, intervenendo su capitali finanziari facilmente trasferibili.

Per quanto concerne la normativa sui giochi, prende atto dell’intenzione della Commissione di approfondire tali tematiche acquisendo dal Governo ulteriori informazioni e fa presente che l’intenzione dell’Esecutivo è quella di ampliare la base imponibile e porre rimedio ad una situazione di fatto in cui la diffusione del gioco clandestino e on line è in crescita, al di fuori del controllo ed eludendo le imposte dello Stato.

In conclusione, fa notare che la manovra correttiva di finanza pubblica tiene conto del contesto economico attuale e che le scelte passate dell’Esecutivo hanno avuto certamente il merito di attenuare gli effetti della recessione.

Interviene quindi il presidente PEDRIZZI a giudizio del quale appare particolarmente significativa la circostanza che numerosi interventi contenuti nella manovra di bilancio trovano corrispondenza nel parere reso dalla Commissione in sede di esame del documento di programmazione economico-finanziaria: la difesa del potere d'acquisto delle famiglie, soprattutto dei nuclei familiari numerosi e con redditi molto bassi, è stato uno dei punti qualificanti di quella proposta, unitamente all'indicazione di introdurre misure fiscali e creditizie di particolare favore per le aziende che operano nell'ambito dei distretti industriali ovvero della stessa filiera produttiva. Allo stesso modo la Commissione aveva suggerito già allora di potenziare gli organici della Guardia di Finanza per rendere più efficace il contrasto all'evasione fiscale.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

FINANZE E TESORO(6^a)

giovedì 13 ottobre 2005

299^a Seduta

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 1) Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2006

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Rapporti favorevoli con osservazioni)

Riprende l'esame congiunto sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il presidente PEDRIZZI avverte che i relatori svolgeranno le proprie repliche contestualmente alla illustrazione delle rispettive proposte di rapporto.

Il senatore EUFEMI (UDC), relatore sulla Tabella 2 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, svolge in premessa considerazioni sui rilievi espressi dall’opposizione nel corso del dibattito. In tale sede, rimarca come sia prevalsa una critica complessiva delle scelte di politica economica compiute dall’Esecutivo nel corso dell’intera legislatura rispetto ai contenuti dei disegni di legge in titolo; ritiene al contrario che la manovra di finanza pubblica per il prossimo anno sia improntata a serietà e rigore. Rispetto ai dubbi sollevati circa la correttezza delle cifre e, in particolare, dei dati relativi alla stima tendenziale del rapporto deficit/PIL, sottolinea la necessità di rispettare i vincoli imposti dall’appartenenza all’Unione europea e le verifiche svolte in tal senso nelle competenti sedi comunitarie.

Quanto alle osservazioni concernenti le riduzioni operate sulla spesa pubblica corrente, fa notare che esse riguardano tanto le amministrazioni centrali quanto le autonomie locali, le quali ultime non possono non essere coinvolte da misure di razionalizzazione e di eliminazione delle spese superflue, nel rispetto del patto di stabilità interno e salvaguardando le spese per il personale e per la prestazione dei servizi sociali. A tale proposito, ribadisce comunque la necessità di operare una distinzione tra gli enti territoriali a seconda del grado di efficienza della gestione della spesa pubblica.

Dopo aver ricordato l’opportunità di verificare la coerenza degli stanziamenti a favore della Guardia di finanza rispetto agli ulteriori compiti attribuiti al Corpo nell’ambito dell’azione di contrasto all’evasione fiscale, all’illegalità e a tutela della sicurezza, si sofferma sulle tematiche concernenti le politiche fiscali delineate nella manovra di finanza pubblica. Rileva che le critiche mosse hanno riguardato la mancata modifica della tassazione delle rendite finanziarie e delle plusvalenze, nonché le misure per la lotta all’evasione in quanto indicative di una tendenza contrastante rispetto ai passati interventi di clemenza fiscale. A tale ultimo proposito, fa presente la piena condivisibilità dell’incremento dell’attività di contrasto all’evasione, sotto i profili della giustizia sociale e dell’equità del prelievo, nonché dal punto di vista della leale concorrenza tra le imprese, mentre i profili di copertura finanziaria verranno analizzati dalla Commissione Bilancio. Fa inoltre osservare che dette misure potrebbero opportunamente essere affiancate da interventi volti a favorire l’emersione di base imponibile mediante un meccanismo di creazione di un conflitto di interesse tra contribuenti, quale ad esempio la detrazione di talune spese per le famiglie. In particolare, la propria parte politica auspica la previsione della deducibilità per le giovani coppie delle spese di locazione dell'abitazione e delle spese di intermediazione immobiliare.

Soffermandosi poi sulla problematica dell’autofinanziamento delle Authorities, manifesta preoccupazione per l’introduzione di modalità di finanziamento che potrebbero incidere sui principi di autonomia e indipendenza tipici di dette autorità di controllo e garanzia.

Esprime quindi un giudizio positivo sulla scelta di ridurre il costo del lavoro quale misura a sostegno dello sviluppo, in alternativa a correzioni sull’IRAP, auspicando peraltro un riallineamento rispetto agli altri Paesi europei e un impegno pluriennale. Con riferimento, invece, alle disposizioni sui distretti produttivi, giudica eccessive le critiche mosse dall’opposizione, sottolineando la rilevanza della costituzione di nuovi soggetti imprenditoriali unitariamente considerati anche dal punto di vista fiscale e dell’erogazione del credito in vista dell’entrata in vigore dell’accordo di Basilea 2.

Dopo aver richiamato i rilievi critici avanzati rispetto alla Banca del Sud, soprattutto a causa dell’entità delle risorse assegnate, delle quali auspica un incremento, rappresenta l’opportunità di prevedere che i crediti accertati delle imprese private nei confronti della Pubblica amministrazione per concessione di beni e prestazioni di servizi possano sostituire, fino all’ammontare dei crediti accertati, le fideiussioni, richieste alle imprese dalle Pubbliche amministrazioni per partecipare a gare pubbliche. Per quanto concerne la disciplina dei depositi bancari giacenti, ritiene apprezzabile la scelta di effettuare comunque un intervento normativo che modifichi l’attuale trattamento.

In conclusione, ribadisce la rilevanza di problematiche che già erano state sottolineate nel corso dell’esame del documento di programmazione economico-finanziaria, quali il trattamento dei soggetti fiscali incapienti e della tassazione dei trattamenti di fine rapporto e condivide le osservazioni svolte dal senatore Brunale nel corso del dibattito riguardo la disciplina dei giochi pubblici, sotto il profilo della necessità di adottare scelte coerenti con le conclusioni raggiunte dalla Commissione nell’indagine conoscitiva sul settore dei giochi e delle scommesse. Riterrebbe apprezzabile quindi una specifica osservazione su tali temi da parte del relatore Cantoni.

Ritiene quindi di aver illustrato la proposta di rapporto favorevole con osservazioni sulla Tabella 2 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria (pubblicata in allegato al resoconto della seduta).

Ha quindi la parola il senatore CANTONI (FI) relatore sulla Tabella 1 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria.

Esprime anzitutto un giudizio positivo sull’impostazione della manovra di finanza pubblica nel suo complesso e ribadisce la necessità di intervenire con decisione per ridurre le spese superflue da parte degli enti locali, riguardo alle quali sono state da più parti effettuate segnalazioni, sintomatiche di una non corretta impostazione riguardo l’impiego delle pubbliche risorse da parte delle autonomie territoriali.

Quanto al rispetto dei vincoli comunitari, sottolinea il buon esito della politica di rigore dei conti pubblici seguita dal Paese soprattutto se posta a confronto con i principali partner europei. Con riferimento, invece, ai profili di politica fiscale, ritiene che le disposizioni sull’indeducibilità di minusvalenze su dividendi non tassati siano maggiormente apprezzabili rispetto alla prospettata introduzione di una tassazione delle rendite finanziarie, esprimendo altresì apprezzamento per il rinnovato impegno nella lotta all’evasione fiscale. Riguardo poi alla tassa sulle grandi reti di trasmissione di energia, ribadisce la convinzione che essa non determinerà conseguenze sfavorevoli sugli utenti finali.

Per quanto concerne la spesa nel settore sanitario, cita dati che evidenziano il progressivo aumento degli stanziamenti nel corso della legislatura, auspicando che ad essi possa corrispondere un migliore livello di prestazione dei servizi. Con riferimento, poi, agli stanziamenti per il Mezzogiorno, ritiene che sia stata dedicata tutta l’attenzione possibile alla luce delle risorse disponibili.

In relazione alle misure a sostegno della crescita economica, annette rilevanza alle proroghe delle agevolazioni fiscali e alla riduzione del costo del lavoro, mentre l’introduzione della possibilità di devolvere una quota dei redditi delle persone fisiche per finalità di volontariato e ricerca è indice di una condivisibile impostazione a sostegno dell’innovazione.

Illustra infine una proposta di rapporto favorevole con osservazioni (pubblicata in allegato al resoconto della seduta).

Il senatore PASQUINI (DS-U) illustra gli ordini del giorno 0/3614/1/6^a-Tab. 2 e 0/3614/2/6^a-Tab. 2 relativi alla Tabella n. 2 (pubblicati in allegato al resoconto della seduta).

Illustra poi le distinte proposte di rapporto presentate anche dalla propria parte politica sulle Tabelle 1 e 2 e sulle corrispondenti parti del disegno di legge finanziaria (pubblicate in allegato al resoconto della seduta).

Il presidente PEDRIZZI avverte che si passa alla votazione della proposta di rapporto favorevole con osservazioni presentata dal relatore Cantoni sulla Tabella 1 e sulle corrispondenti parti del disegno di legge finanziaria.

Il vice ministro VEGAS esprime parere favorevole su detta proposta.

Interviene per dichiarazione di voto il senatore PASQUINI (DS-U) il quale preannuncia, anche a nome della propria parte politica, il voto contrario sulla proposta di rapporto, sottolineando peraltro come risulti apprezzabile l’inserimento nella stessa di un’osservazione concernente la disciplina del settore dei giochi pubblici che tiene conto dei rilievi espressi in discussione generale da parte del senatore Brunale.

Interviene poi per dichiarazione di voto contraria, anche a nome della propria parte politica, il senatore CASTELLANI (Mar-DL-U), il quale dichiara peraltro di apprezzare e condividere l’osservazione contenuta nello schema di rapporto relativamente al settore dei giochi pubblici.

Fa inoltre presente, con riferimento al complesso della manovra di finanza pubblica e, pertanto, alle osservazioni in entrambe le proposte di parere presentate dai relatori, che la credibilità degli interventi programmati risulta minata dalla possibilità che debba a breve procedersi mediante un provvedimento d’urgenza ad una misura correttiva dei conti pubblici onde ridurre il rapporto deficit/PIL.

Con riferimento, invece, alla programmata riduzione delle spese degli enti locali, reputa indispensabile tutelare la funzionalità delle autonomie locali e operare una distinzione tra le singole realtà territoriali sotto il profilo della spesa pubblica.

Il senatore GIRFATTI (FI) preannuncia il voto favorevole, anche a nome della propria parte politica, su entrambe le proposte di rapporto illustrate dai relatori.

Esprime particolare apprezzamento per l’istituzione della Banca del Sud, auspicando che essa possa costituire un fattore di positivo sviluppo per l’erogazione del credito ai soggetti imprenditoriali operanti nel Mezzogiorno e che possa fungere da tramite per l’utilizzo dei fondi strutturali di origine comunitaria e, in definitiva, favorire lo sviluppo economico delle Regioni meridionali.

Il senatore GRILLOTTI (AN) preannuncia, anche a nome della propria parte politica, il voto favorevole su entrambe le proposte di rapporto illustrate dai relatori, facendo peraltro presente che le problematiche connesse allo sviluppo dell’economia nel Sud del Paese non sono interamente correlate all’entità degli stanziamenti definiti annualmente con l'approvazione di disegni di legge di bilancio e finanziaria, quanto alla capacità delle pubbliche amministrazioni di spendere effettivamente le somme stanziate.

Riguardo le procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico, sottolinea come le cifre indicate nel disegno di legge risultino realistiche e come, comunque, tale procedura riguardi esclusivamente immobili non più strategici per lo svolgimento di funzioni pubbliche e che comportano eccessive spese di mantenimento.

Per quanto concerne, poi, le riduzioni di spesa per gli enti locali, evidenzia che esse non interessano le spese per la prestazione dei servizi sociali, osservando altresì che l’erogazione di taluni servizi, pur connotati da utilità sociale, deve necessariamente avvenire a domanda individuale e senza il carattere di gratuità. In definitiva, ritiene che le amministrazioni locali, pur alla luce delle riduzioni di spesa, possano essere in grado di gestire le risorse assegnate in modo tale da non incidere negativamente sul livello di prestazione dei servizi sociali.

Il senatore CORRADO (LP) preannuncia, anche a nome della propria parte politica, il voto favorevole sulle proposte di rapporto dei relatori.

Il presidente PEDRIZZI, verificata la presenza del numero legale per deliberare, pone quindi in votazione la proposta di rapporto favorevole con osservazioni presentata dal relatore Cantoni sulla Tabella 1 e sulle corrispondenti parti del disegno di legge finanziaria, che risulta approvata a maggioranza. Dichiara quindi preclusa la votazione del parere di minoranza illustrato dal senatore Pasquini.

Avverte poi che si passa alla votazione degli ordini del giorno riferiti alla Tabella 2.

Il relatore EUFEMI (UDC) esprime parere contrario sull’ordine del giorno 0/3614/1/6^a-Tab.2, considerando l’elevato impegno finanziario che esso comporta. Sul fronte dei crediti vantati dalle imprese, peraltro, osserva che la proposta di parere da lui presentata contiene l’auspicio affinché venga valutata l’opportunità di prevedere che i crediti accertati delle imprese private nei confronti della pubblica amministrazione per concessione di beni e prestazione di servizi possano sostituire, fino all'ammontare dei crediti accertati, le fideiussioni richieste alle imprese dalle pubbliche amministrazioni per partecipare a gare pubbliche.

Il Rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore.

Posto ai voti, l’ordine del giorno 0/3614/1/6^a-Tab.2 viene respinto.

Il relatore EUFEMI (UDC) dichiara poi di condividere i contenuti dell’ordine del giorno 0/3614/2/6^a-Tab.2, a condizione che il dispositivo sia così modificato: "impegna il Governo a valutare la possibilità di predisporre un considerevole aumento delle risorse in bilancio destinate alla funzionalità della Guardia di finanza, in particolare per quanto riguarda l'efficacia della lotta all'evasione fiscale e del contrasto all’illegalità, e nonché le esigenze di sicurezza".

Il Rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore.

Il senatore PASQUINI (DS-U) modifica l'ordine del giorno nel senso suggerito dal relatore.

Il relatore EUFEMI (UDC), il relatore CANTONI (FI) e i senatori GRILLOTTI (AN), CASTELLANI (Mar-DL-U), CORRADO (LP) e GIRFATTI (FI), a nome delle rispettive parti politiche, aggiungono la propria firma all’ordine del giorno 0/3614/2/6^a-Tab.2, che, posto in votazione come modificato, risulta approvato all’unanimità.

Con separata votazione, viene poi approvata la proposta di rapporto favorevole con osservazioni presentata dal relatore Eufemi, relativa alla Tabella 2 e alle corrispondenti parti del disegno di legge finanziaria, risultando preclusa la votazione del rapporto di minoranza illustrato dal senatore Pasquini.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE DELL'ENTRATA

(disegno di legge n. 3614 - Tabella 1)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL

DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione, esaminato lo stato di previsione dell'entrata per l'anno 2006 nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni.

Le stime di entrata per l'esercizio 2006 appaiono in linea con le previsioni macro-economiche e l'andamento della congiuntura per il prossimo anno e non risentono dell'eventuale effetto depressivo delle misure di clemenza fiscale adottate per i precedenti anni di imposta.

In linea con il parere reso dalla Commissione sul DPEF si rende necessario individuare le risorse disponibili sul Fondo per la famiglia verso i soggetti più deboli, in particolare i soggetti incapienti (il cui numero è cresciuto per l'allargamento della no tax area) e, in via prioritaria, le famiglie numerose e monoreddito. Inoltre si pone il problema di ripristinare la clausola di salvaguardia per gli anni di imposta 2003-2005 sulle somme percepite dal lavoratore a titolo di trattamento di fine rapporto.

In relazione all'articolo 64, la Commissione condivide l'obiettivo di consentire una rivalutazione del valore assegnato a determinati cespiti aziendali (beni strumentali, immobili, terreni, partecipazioni azionarie). Vista la natura della norma e la sua portata, al fine di incrementare il gettito derivante dalla disposizione in parola, invita la Commissione di merito a modificarne il contenuto consentendo la rivalutazione anche dei beni immobili iscritti tra le rimanenze da almeno 5 anni, purché non siano venduti prima della scadenza di 2 anni dalla data di entrata in vigore della legge.

Per quanto riguarda gli interventi previsti in materia di giochi dall’articolo 66 del disegno di legge finanziaria, la Commissione ne condivide complessivamente gli obiettivi, ma rileva come alcune disposizioni concernenti l'introduzione di nuove tipologie di apparecchi da intrattenimento possano apparire non in linea con i principi espressi dalla Commissione Finanze e tesoro a conclusione dell'indagine conoscitiva sul settore dei giochi pubblici. La Commissione esprime perplessità circa le norme riguardanti le modifiche dei principali parametri di funzionamento degli apparecchi con vincite in denaro della tipologia AWP (Amusement With Price), esprimendo altresì la preoccupazione che la perdita del carattere di intrattenimento possa avere conseguenze sul fronte della tutela del giocatore. Risultano invece apprezzabili le norme volte a ridurre la percentuale di prelievo erariale sui giochi, le norme di contrasto al gioco illegale e le misure di sostegno per le scommesse sportive e per il gioco di ricevitoria.

La Commissione sollecita infine la Commissione di merito a modificare l'articolo 66 introducendo una specifica disposizione volta a destinare una quota parte del maggior gettito derivante dalle nuove disposizioni a sostegno di iniziative volte a combattere la ludopatia.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE

DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

(disegno di legge n. 3614 - Tabella 2)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL

DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La 6^a Commissione, esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2006 nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni.

La mancata unificazione delle strutture amministrative del Ministero dell'economia e delle finanze che traevano origine dal Ministero del Tesoro e dal Ministero delle Finanze, come sottolineato anche dalla Corte dei conti, comporta una duplicazione di apparati amministrativi e di organismi la cui concreta riorganizzazione potrebbe consentire significativi risparmi di spesa.

In relazione agli stanziamenti previsti nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e, in particolare, con riferimento alle somme previste nelle unità previsionali di base relative alla Guardia di finanza, la Commissione esprime la preoccupazione che le misure recate dall'articolo 2 del decreto-legge n. 203 del 2005 possano in parte essere rese meno efficaci, ai fini della lotta all'evasione fiscale, dalla prevista riduzione degli stanziamenti iscritti in bilancio e riferiti alla stessa Guardia di finanza. In particolare, la Commissione esprime la preoccupazione che le minori disponibilità sui capitoli di bilancio concernenti le spese per alloggi di servizio ed altre spese di carattere organizzativo possano, in qualche misura, incidere sulla operatività del Corpo.

Per quanto riguarda, invece, le parti di competenza del disegno di legge finanziaria, la Commissione valuta positivamente le misure volte a contenere la spesa corrente degli enti locali e invita la Commissione di merito a valutare con attenzione gli eventuali riflessi sulla capacità di spesa dei Comuni in relazione a servizi sociali resi ai ceti meno abbienti.

Analogamente a quanto sostenuto nel parere reso alla Commissione Bilancio in sede di esame del documento di programmazione economico-finanziaria per il triennio 2006-2009, la Commissione invita la Commissione Bilancio medesima a valutare un'osservazione sull'operatività del Patto di stabilità interno, circa la necessità di modificare le vigenti regole che individuano le spese degli enti locali che concorrono alla definizione dei tetti di spesa: appare opportuno, infatti, espungere dall'elenco delle spese che incidono sul Patto di stabilità le spese per investimenti con onere non a carico del bilancio dell'ente locale, poiché ad esse concorrono risorse conseguite a valere su fondi comunitari o statali. Si premierebbe in tale modo l'efficienza dell'ente locale senza rischiare l'inutilizzabilità di risorse da destinarsi prevalentemente ad investimenti strutturali e ad opere pubbliche che unanimemente sono ritenute essenziali per il rilancio dell'economia.

In relazione alle disposizioni recate all'articolo 14 del disegno di legge n. 3613, finalizzate ad introdurre norme di autofinanziamento delle autorità indipendenti e, in particolare, a modificare le modalità di finanziamento della Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), la Commissione fa presente che attualmente il finanziamento della CONSOB avviene mediante un fondo previsto nel bilancio dello Stato e in parte attraverso le contribuzioni degli organismi e degli operatori del mercato borsistico. La previsione contenuta nell'articolo 14, non solo prevede il passaggio al totale autofinanziamento della CONSOB, ma introduce la sostanziale novità che non sia più la CONSOB, ma il Ministero dell'economia a stabilire annualmente il livello delle contribuzioni al fine di garantire il finanziamento dello stesso organismo.

Tale ultima ipotesi appare meritevole di ulteriori approfondimenti, poiché rischia di incidere sull'autonomia dell'Autorità di borsa, in contraddizione con quanto finora previsto sia dalla normativa vigente che dalle norme introdotte dalla legge comunitaria per il 2004 e dal disegno di legge di riforma del settore del risparmio.

Per quanto riguarda, invece, l'articolo 46 del disegno di legge finanziaria e l'istituzione del fondo per indennizzare i risparmiatori che hanno investito sul mercato finanziario, la Commissione ribadisce la convinzione che la legislazione sui depositi giacenti già prevista nell'articolo 14 del disegno di legge sulla tutela del risparmio costituisse un punto di equilibrio particolarmente garantista sia delle esigenze degli enti creditizi che dei soggetti titolari dei diritti sulle somme e i beni giacenti.

La Commissione invita pertanto la Commissione Bilancio a modificare l'articolo 46, secondo quanto valutato dalla Commissione e dall'Assemblea in riferimento al disegno di legge 3328, anche al fine di rendere quanto prima operativa la normativa sui depositi giacenti e correlativamente destinare le risorse da essi rivenienti all'istituito Fondo di indennizzo.

Infine, la Commissione apprezza il progetto di costituire un nuovo soggetto creditizio operante nel Mezzogiorno d'Italia, anche in considerazione della specificità del sistema creditizio meridionale e della difficoltà di accesso al credito spesso lamentata dalle piccole e medie imprese operanti nel Sud.

Tuttavia, il progetto va meglio precisato rispetto all'attuale ordinamento del sistema bancario, che è volto a preservare l'autonomia nelle scelte imprenditoriali di ogni singolo istituto di credito per via della specializzazione dell'offerta creditizia, e che è caratterizzato dall'abbandono del modello della banca pubblica.

Infine si dovrà valutare la opportunità di prevedere che i crediti accertati delle imprese private nei confronti della Pubblica Amministrazione per concessione di beni e prestazioni di servizi potrebbero sostituire (fino all'ammontare dei crediti accertati) le fideiussioni richieste alle imprese dalle Pubbliche Amministrazioni per partecipare a gare pubbliche.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI SENATORI TURCI,

CASTELLANI, PASQUINI, CAMBURSANO, BRUNALE, D'AMICO,

BONAVITA

SULLO STATO DI PREVISIONE DELL'ENTRATA

(disegno di legge n. 3614 - Tabella 1)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL

DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione 6^a,

esaminato lo stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2006, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria;

premesso che,

la manovra finanziaria per il 2006 predisposta dal Governo ha un carattere recessivo e non fornisce risposte ai problemi più urgenti del paese, da quello del rischio del declino economico a quello della distribuzione sperequata del reddito, dalla riduzione del potere d'acquisto dei ceti popolari alla precarizzazione dei rapporti di lavoro, dalla ulteriore marginalizzazione delle aree svantaggiate del paese alle necessità di modernizzazione del welfare;

sul piano economico, il risultato dell'azione di Governo, a fine legislatura, si caratterizza per i risultati ampiamente negativi e la dimostrazione di questo fallimento è evidenziata dal fatto che, il PIL del Paese ha una crescita prossima allo "zero", l'indebitamento netto viaggia secondo le ultime stime al di sopra del 5 per cento, l'avanzo primario si è quasi azzerato e il debito pubblico è tornato a crescere fino a raggiungere la ragguardevole cifra del 108,2 per cento;

il nostro Paese è sorvegliato speciale in Europa, per la mancata tenuta dei conti pubblici. La procedura comunitaria di infrazione per disavanzo eccessivo ha comportato il varo di una manovra finanziaria correttiva per il 2006 di ammontare superiore a 20 miliardi di euro, di cui la parte più consistente, pari a 11,5 miliardi di euro è destinata alla riduzione dell'indebitamento al 3,8 per cento;

il Governo, a causa del mancato controllo della spesa pubblica e di scelte di politica economica profondamente sbagliate ed inique, si trova ad affrontare le problematiche di crescita e del rilancio dell'economia del Paese, senza la necessaria dotazione di risorse e soprattutto senza la necessaria credibilità nel contesto nazionale ed internazionale;

valutato che,

sul piano istituzionale, si tende a svuotare il ruolo del Parlamento in merito all'analisi e all'approvazione della manovra finanziaria, rendendo sempre più ampia la discrezionalità dell'Esecutivo nel presentare le proprie proposte. Si lamenta a tal proposito l'ingiustificato spezzettamento della manovra finanziaria in più provvedimenti, in modo tale da rendere difficoltosa l'analisi delle proposte avanzate in sede Parlamentare;

la manovra di 20 miliardi di euro, costituita da interventi di riduzione della spesa per la pubblica amministrazione e gli enti locali, da entrate una tantum (dismissioni immobiliari), da interventi vari di manutenzione del gettito, appare poco credibile e tale da non consentire il raggiungimento degli obiettivi, per l'anno 2006, di contenimento del deficit entro la soglia del 3,8 per cento del PIL. Ciò in piena continuità con i provvedimenti adottati nel corso dei precedenti quattro anni dal Governo di centrodestra che hanno condotto il Paese sull'orlo del dissesto finanziario, senza peraltro incidere in modo significativo sulla ricchezza e sulla capacità di consumo dei cittadini;

la manovra è incoerente con gli obiettivi di rilancio dell'economia in quanto colpisce a pioggia le imprese e i lavoratori autonomi, in particolare quelli del mezzogiorno, in un momento economico congiunturale difficile, nel quale la sottrazione di risorse al sistema produttivo si configura come un ulteriore fattore di rallentamento dell'economia del nostro paese;

l'applicazione di nuove misure restrittive alla spesa dell'Amministrazione centrale, delle regioni e degli enti locali, oltre a limitare fortemente la capacità di gestione amministrativa, di spesa e di investimento degli enti medesimi, ha come conseguenza inevitabile il taglio dei servizi sociali per i cittadini, ovvero l'aumento dei costi e delle tariffe dei medesimi servizi, nonché delle imposte locali;

tenuto conto che,

nella manovra non vi è traccia di misure significative di riduzione delle imposte, e in particolare, dell'attuazione del terzo modulo della riforma fiscale e della più volte annunciata, riduzione dell'Irap. La legislatura, iniziata con lo slogan del meno tasse per tutti, con l'attuazione della riforma fiscale che prevedeva due sole aliquote d'imposta del 23 e del 33 per cento, termina mestamente con la mancata attuazione dei propositi del Governo e con l'affannosa ricerca di nuove entrate attraverso l'applicazione di nuove gabelle a carico dei contribuenti e delle imprese;

la manovra non contiene misure per la restituzione del fiscal drag, ovvero misure contro il silenzioso ma costante aumento della pressione fiscale sui redditi reali dei cittadini;

non sono previste misure per la restituzione di oltre 1 miliardo di euro di tassazione indebita sul TFR, posta a carico dei contribuenti a seguito dell'entrata in vigore del primo modulo della riforma fiscale e della mancata applicazione della clausola di salvaguardia prevista dalla medesima riforma;

gli interventi previsti in materia di giochi dall’articolo 66 appaiono al loro interno contraddittori e in alcune parti in contrasto con l’indagine conoscitiva approvata dalla Commissione Finanze e Tesoro il 23 marzo 2003. Mentre risultano apprezzabili le parti relative ad una rimodulazione al ribasso della percentuale di prelievo erariale sui giochi presi in esame, le norme di contrasto al gioco illegale e le misure di sostegno per le scommesse sportive e per il gioco di ricevitoria, appaiono decisamente criticabili le norme riguardanti le modifiche dei principali parametri di funzionamento degli apparecchi con vincite in denaro della tipologia AWP (Amuesement With Price). Inoltre le norme concernenti la introduzione sul mercato di apparecchi idonei alla raccolta per il gioco "a distanza" non prevedono, come necessario, la definizione di alcuni criteri guida in rispetto dei contenuti della delega assegnata al Ministero dell’Economia e delle Finanze dalla legge 30 dicembre 2004, n. 311, concernente la funzione di regolamentare l’intero settore delle scommesse ad eccezione di quelle ippiche.

ESPRIME

PARERE CONTRARIO

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI SENATORI TURCI,

CASTELLANI, PASQUINI, CAMBURSANO, BRUNALE, D'AMICO,

BONAVITA

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

(disegno di legge n. 3614 - Tabella 2)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL

DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione 6^a,

esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2006, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria;

Premesso che,

valutato che,

tenuto conto che,

la manovra non contiene misure per la restituzione del fiscal drag, ovvero misure contro il silenzioso ma costante aumento della pressione fiscale sui redditi reali dei cittadini;

ESPRIME

PARERE CONTRARIO

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

434^a Seduta (antimeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 7) Stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2006

- (Tab. 14) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio. Esame delle Tabelle 7 e 14 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria e rinvio)

Il PRESIDENTE dichiara aperto l'esame dei documenti di bilancio, per le parti di competenza della Commissione.

Il relatore DELOGU(AN) illustra la tabella 7, recante lo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2006 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, soffermandosi anzitutto sullo stato di previsione del bilancio. Al riguardo, osserva preliminarmente che esso perfeziona la nuova struttura dipartimentale individuata dal decreto del Presidente della Repubblica 11 agosto 2003, n. 319, emanato ai sensi dell'articolo 50 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

Con riferimento agli stanziamenti relativi all'istruzione, egli rileva poi che essi sono stati determinati in relazione alle esigenze derivanti dal processo di riforma in atto. In particolare, gli obiettivi prioritari per il 2006: sono il consolidamento della riforma del ciclo primario; la realizzazione della riforma del secondo ciclo; il potenziamento delle iniziative di formazione del personale docente, amministrativo, tecnico e ausiliario della scuola con riferimento al processo di riforma in atto; la realizzazione di interventi in favore degli studenti e delle famiglie; il consolidamento delle politiche internazionali dell'istruzione; l'elevazione della fruizione gratuita del diritto-dovere all'istruzione e alla formazione di un ulteriore anno.

Passando agli stanziamenti relativi all'università e all'alta formazione artistica, musicale e coreutica, egli rileva poi che,nell'ottica di un miglioramento della qualità del sistema universitario e della competitività delle università anche in ambito internazionale, le linee prioritarie di intervento perseguite sono: la revisione dello stato giuridico, del reclutamento e del trattamento economico del personale universitario; la revisione dei meccanismi di programmazione del sistema universitario e di valutazione dei risultati delle università, in relazione al nuovo modello di finanziamento introdotto dal decreto ministeriale 28 luglio 2004; l'evoluzione del processo di valutazione della ricerca; la realizzazione sostanziale del diritto allo studio, attraverso la concessione di borse di studio agli studenti; la creazione di uno spazio euromediterraneo di istruzione universitaria e di ricerca; relativamente all'alta formazione artistica, musicale e coreutica, l'introduzione degli statuti di autonomia e di organizzazione amministrativa, finanziaria e contabile delle istituzioni.

Quanto infine alla ricerca, osserva che, in armonia con il Programma nazionale della ricerca, è stato assegnato un rilievo primario ai seguenti obiettivi: sostegno delle attività di ricerca di base, attraverso il Fondo investimenti per la ricerca di base (FIRB); realizzazione di distretti tecnologici, attraverso il Fondo per le attività di ricerca (FAR); sostegno allo start-up delle imprese particolarmente innovative; inserimento e formazione di giovani ricercatori; potenziamento delle iniziative a sostegno dell'internazionalizzazione della ricerca.

Dopo aver brevemente accennato alla struttura del Ministero, suddivisa in 22 centri di responsabilità amministrativa, nonché alla ripartizione della spesa per funzioni-obiettivo, il relatore si sofferma indi sullo stanziamento in conto competenza del Ministero, pari a 50.148,1 milioni di euro,di cui 47.737,4milioni per la parte corrente e 2.410,6 milioni per la parte in conto capitale.

Su detto totale di 50.148,1 milioni di euro, 46.824,1 milioni sono considerate dall’Amministrazione "quote giuridicamente obbligatorie", per una percentuale pari al 93,3 per cento.

L’incidenza percentuale sul totale generale del bilancio dello Stato è pari a circa il 7,7 per cento.

Quanto ai residui passivi presunti al 1° gennaio 2006, la loro consistenza è valutata in 3.078,7 milioni di euro per la parte corrente e in 4.389,6 milioni per quella in conto capitale, per un totale di 7.468,3 milioni di euro. Rispetto ai residui accertati al 1° gennaio 2005, come risultanti dal rendiconto generale dello Stato per l’esercizio finanziario 2004, si registra un decremento pari a 1.574,6 milioni di euro. Occorre comunque tener presente, prosegue il relatore, che la valutazione dei residui presunti operata in sede di bilancio di previsione è provvisoria e suscettibile di notevoli variazioni, che potranno discendere dall’andamento della gestione nella parte finale dell’esercizio.

Passando alle autorizzazioni di cassa, egli rileva infine che esse ammontano a 51.606,9 milioni di euro. Data una massa spendibile di 57.616,4 milioni di euro (7.468,3 milioni di residui più 50.148,1 milioni di competenza), le autorizzazioni di cassa assicurano un coefficiente di realizzazione (rapporto tra autorizzazioni di cassa e massa spendibile) dell'89,5 per cento, a testimonianza della capacità di spesa che il Ministero ritiene di poter raggiungere nel 2006.

Il relatore da altresì conto degli stanziamenti recati dallo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, in materia di istruzione e ricerca, segnalando lo stanziamento di 154,9 milioni di euro per le misure sul diritto allo studio ai sensi della legge n. 62 del 2000 sulla parità scolastica e lo stanziamento di 25,8 milioni di euro per il Fondo integrativo speciale per la ricerca di cui al decreto legislativo n. 204 del 1998.

Quanto all'articolato del disegno di legge di bilancio, si sofferma sull'articolo 2, comma 29, e sull'articolo 7, che recano norme sul Ministero.

Passando ad illustrare le parti di competenza del disegno di legge finanziaria, il relatore illustra anzitutto l'articolo 3, comma 1, che realizza un contenimento delle spese per consumi intermedi.

Il comma 2 del medesimo articolo 3 pone poi una disciplina restrittiva delle spese per studi e incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei alla pubblica amministrazione, escludendo però espressamente le università, gli enti di ricerca e gli organismi equiparati.

Il comma 3 riduce le spese di rappresentanza delle pubbliche amministrazioni, stabilendo che esse non possano, a decorrere dal 2006, effettuare spese di ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2004 per relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità.

Il comma 4 determina infine una contrazione delle spese che le pubbliche amministrazioni sostengono per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio e l'esercizio di autovetture.

Quanto all'articolo 4, esso realizza un contenimento delle spese per investimenti fissi lordi.

L'articolo 5 istituisce invece un Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese, in cui confluiscono gli importi indicati nell'elenco n. 3 allegato al disegno di legge finanziaria. Per quanto riguarda il Ministero dell'istruzione, gli stanziamenti interessati sono sostanzialmente quelli delle scuole non statali, che risultano ridotti del 29,5 per cento.

Il relatore illustra indi una serie di articoli che riguardano in generale il personale delle pubbliche amministrazioni, tra cui anzitutto l'articolo 28 che, al comma 1, detta disposizioni limitative dell’utilizzo di personale a tempo determinato.

Sono fra l'altro destinatarie di tale disciplina limitativa le università, gli enti di ricerca e gli enti pubblici di cui all’articolo 70, comma 4, del decreto legislativo. n. 165 del 2001. La succitata disciplina limitativa non si applica tuttavia al comparto scuola e a quello delle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale.

Il comma 2, dando continuità a precedenti disposizioni di salvaguardia, fa salve comunque le assunzioni di personale con contratto a tempo determinato e le stipule di contratti di collaborazione coordinata e continuativa per l’attuazione di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica ovvero di progetti finalizzati al miglioramento dei servizi per gli studenti effettuate, fra gli altri, dagli enti di ricerca e dalle università. Ciò subordinatamente al fatto che gli oneri derivanti dalle predette assunzioni e stipule di contratti di collaborazione non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti, del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle università.

L’articolo 29 reca disposizioni di contenimento della spesa in tema di contrattazione integrativa e lavoro straordinario nell’ambito delle pubbliche amministrazioni, inclusi gli enti di ricerca e le università, stabilendo che i fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa, a decorrere dall’anno 2006, non potranno superare l'importo previsto per l’anno 2004, come certificato dagli organi di controllo.

Quanto all’articolo 33, esso reca disposizioni volte a razionalizzare l’allocazione e la distribuzione di personale delle pubbliche amministrazioni. A tal fine, il comma 1costituisce nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze un fondo finalizzato a potenziare l’attuazione della mobilità, con uno stanziamento annuale di 20 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006. Destinatarie del suddetto fondo sono le pubbliche amministrazioni, ivi compresi gli enti di ricerca.

L’articolo 34 reca poi norme volte a consentire ad una serie di pubbliche amministrazioni la proroga di contratti di lavoro a tempo determinato. Fra queste, il comma 9stabilisce che, per la proroga delle attività dei soggetti impegnati in progetti di lavori socialmente utili presso gli istituti scolastici, previste dall’articolo 78, comma 31, della legge finanziaria per il 2001, è autorizzata per ciascun anno del triennio 2006- 2008 la spesa di 370 milioni di euro.

Il relatore si sofferma indi su alcuni articoli che più direttamente investono la competenza della Commissione.

Fra questi, egli cita anzitutto l'articolo 45 che destina, per l'anno finanziario 2006 ed a titolo iniziale e sperimentale, una quota pari al 5 per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, in base alla scelta del contribuente, ad attività di volontariato e di ricerca, in analogia al meccanismo dell'8 per mille in favore di interventi su beni ed attività culturali.

Egli illustra indi l'articolo 49, volto a incentivare le erogazioni liberali nel campo della ricerca da parte delle società e di altri soggetti passivi dell'imposta sul reddito delle società (IRES), ridisciplinando il vigente articolo 100 del testo unico delle imposte sui redditi. A tal fine si dispone infatti che sono totalmente deducibili dal reddito i fondi trasferiti per il finanziamento della ricerca a università, fondazioni universitarie, istituzioni universitarie pubbliche, enti di ricerca pubblici, fondazioni e associazioni regolarmente riconosciute aventi per oggetto statutario lo svolgimento o la promozione di attività di ricerca scientifica, enti di ricerca vigilati dal Ministero ed enti parco regionali e nazionali.

Viene contestualmente prevista l'abrogazione della disposizione di cui alla lettera c) del comma 2 dell'articolo 100 del testo unico, che prevede la deducibilità delle erogazioni liberali a favore delle università ed istituzioni ad esse assimilate.

Il comma 2 dell'articolo49esenta poi da tasse, imposte indirette, ad eccezione dell'IVA - per cui esiste un vincolo comunitario - e da diritti dovuti a qualunque titolo, gli atti relativi ai trasferimenti a titolo gratuito di cui al comma 1, riducendo anche del 90 per cento gli onorari notarili relativi.

Il relatore dà indi conto dello stralcio dell’articolo 62, disposto dall'Aula nella seduta di ieri pomeriggio, a seguito del parere espresso dalla Commissione bilancio, ai sensi dell’articolo 126, commi 3 e 4, del Regolamento.

Detta norma, ricorda il relatore, prevedeva che, in attesa della costituzione di una Agenzia nazionale per la valutazione della qualità, venisse costituito il Consiglio nazionale per la valutazione del sistema universitario e della ricerca.

Al riguardo, sotto il profilo del merito dell’intervento legislativo, egli sottolinea l’assoluta necessità di ridefinire il sistema nazionale di valutazione del sistema universitario e di quello della ricerca, al fine di garantire l’innalzamento dei livelli di qualità sul territorio nazionale.

Ricorda altresì che tale necessità è stata riconosciuta da tutte le forze politiche in occasione dell’esame del disegno di legge sullo stato giuridico e sul reclutamento dei professori universitari, nel corso del quale non è stato possibile mantenere nel testo la previsione del nuovo sistema di valutazione a causa del carattere oneroso della norma. Il Governo si è tuttavia impegnato davanti all’Assemblea del Senato a provvedere nell’ambito della legge finanziaria per il 2006 ed in tal senso era stato introdotto l'articolo 62.

La Commissione bilancio ha tuttavia negato la pertinenza dell’intervento rispetto alla manovra finanziaria. Al riguardo, il relatore evidenzia invece che la riforma del sistema di valutazione mira al potenziamento dell’efficienza e dell’efficacia dell’intero sistema universitario e della ricerca, che costituiscono proprio un settore strategico per lo sviluppo economico del Paese, e risulta quanto mai necessaria poiché l’attuale sistema universitario e degli enti di ricerca, pur possedendo grandi potenzialità, appare per così dire "scollato" dalle istanze del Paese e non sufficientemente in grado di travasare le conoscenze nel mondo produttivo.

Pertanto, l’intervento legislativo proposto dall’articolo 62 si configurava proprio come strutturale, atto a perseguire gli obiettivi di sostegno e rilancio dell’economia richiesti dall’articolo 11, comma 3, lettera i-ter), della citata legge n. 468 del 1978.

Al fine di poter reintrodurre il testo dell'articolo 62 in finanziaria, nel corso dell'esame della manovra, egli suggerisce quindi di rendere maggiormente evidente la connessione diretta della norma che delinea il nuovo sistema di valutazione con i predetti obiettivi di sviluppo economico che la manovra persegue, predisponendone un'adeguata riformulazione.

Il relatore illustra infine le tabelle allegate al disegno di legge finanziaria, per le parti di competenza del Ministero.

In particolare, la tabella A (recante importi da iscrivere nel fondo speciale di parte corrente per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2006-2008) prevede un accantonamento per il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca di 3,8 milioni per il 2006 e di 9,8 milioni di euro sia per il 2007 che per il 2008, destinati a disposizioni in materia di società e associazioni sportive dilettantistiche; istituzione del profilo di docente presso la scuola di lingue estere dell'Esercito; contributo all'Associazione nazionale mutilati e invalidi civili.

La tabella B (recante importi da iscrivere nel fondo speciale di conto capitale per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2006-2008) non prevede stanziamenti per il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

La tabella C (recante le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio 2006 e triennio 2006-2008, in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria) prevede uno stanziamento di 9.197 milioni di euro per il 2006 e di 9.226,5 milioni per ciascuno degli anni 2007 e 2008, con un aumento di 8.612 milioni di euro rispetto al bilancio a legislazione vigente.

La tabella D (recante gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento di norme che prevedono interventi di sostegno dell’economia classificati tra le spese in conto capitale) reca stanziamenti di 10 milioni di euro per il 2006, 50 milioni per il 2007 e 100 milioni per il 2008 per la ricerca applicata e per i fondi rotativi.

La tabella E (recante riduzioni di autorizzazioni di spesa precedentemente disposte) reca una riduzione di 60 milioni di euro per il 2006 dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 7, comma 8, della legge n. 910 del 1986 relativa al Fondo unico per l'edilizia universitaria e una riduzione di 40 milioni per il 2006 dell'autorizzazione di spesa di cui alla legge n. 289 del 2002 per la ricerca applicata.

Dopo aver dato conto degli stanziamenti di cui alla tabella F (recante rimodulazione di quote per il triennio 2006-2008 delle leggi di spesa in conto capitale pluriennali), il relatore raccomanda conclusivamente l'espressione di un rapporto favorevole sulla tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria, riservandosi di raccogliere le osservazioni che emergeranno nel dibattito.

Il PRESIDENTE ringrazia il relatore Delogu per la sua relazione introduttiva e sospende brevemente la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 9,40, è ripresa alle ore 9,55.

Il PRESIDENTE dichiara aperto il dibattito sulla Tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il senatore TESSITORE (DS-U) esprime la propria contrarietà nei confronti della manovra finanziaria per il 2006, che del resto si pone in linea con le precedenti, che già ebbe modo di stigmatizzare.

In particolare, non si può certo dire, egli prosegue, che il settore dell'università e della ricerca stiano attraversando un periodo favorevole.

Al riguardo, il senatore esprime rammarico asserendo di essersi illuso che fosse possibile individuare soluzioni condivise serie e rigorose, nella convinzione che l'università non dovesse essere un terreno di scontro ideologico e che la diversità di opinioni rappresenti un tesoro da esplorare e non certo un danno da evitare.

Se nella precedente legislatura, con l'allora ministro Berlinguer, fu possibile un positivo e franco confronto di idee, egli deplora che con l'attuale Ministro ciò non sia affatto possibile.

Ancora una volta, lamenta il senatore, la manovra economica per il 2006 si caratterizza per le consuete, quanto generiche, dichiarazioni programmatiche, come testimonia la stessa nota preliminare alla Tabella n. 7 del disegno di legge di bilancio, nella quale non manca il retorico riferimento all'obiettivo del miglioramento della qualità del sistema universitario.

Inoltre, egli prosegue, la manovra si caratterizza per un'incomprensione delle principali criticità del sistema.

Con particolare riferimento alle dotazioni finanziarie, il senatore rileva che essa, da un lato, reca taluni tagli, peraltro a suo avviso abilmente celati, e, dall'altro, non assicura che le risorse aggiuntive siano in grado di controbilanciare la svalutazione della moneta nonché i tagli effettuati nei precedenti anni.

Richiamandosi al dossier del Servizio Studi del Senato, egli sottolinea che rispetto al bilancio assestato per il 2005, si registra una diminuzione di 1.285 milioni di euro.

Né, afferma, la manovra prevede l'immissione di giovani nel settore, che sarebbe stata invece a suo avviso opportuna a seguito del prolungato blocco delle assunzioni.

Quanto all'articolo 28, comma 1, egli giudica singolare che si impongano limiti all'utilizzo di personale a tempo determinato, tanto più che il Ministero ha a lungo ritenuto il ricorso a tale istituto salvifico nei confronti dell'immobilismo universitario. In proposito, egli conferma tuttavia la propria contrarietà nei confronti delle assunzioni a tempo determinato, che a suo avviso, da un lato, testimoniano la mancata conoscenza del funzionamento delle attività di ricerca e, dall'altro, trovano giustificazione in un luogo comune, a suo avviso incomprensibile, che non ha riscontro neanche nei sistemi più flessibili.

Quanto alla deroga al limite dell'impiego del personale a tempo determinato, recata al comma 2, il senatore lamenta che essa trovi applicazione - fra l'altro - alle scuole superiori ad ordinamento speciale, quali università fittizie istituite con decreti ministeriali.

Relativamente all'articolo 49, in materia di detassazione della ricerca, egli critica che ancora una volta si adottino misure prive di oneri, come del resto riconosciuto nella relazione tecnica.

Il senatore giudica inoltre preoccupante la disposizione recata all'articolo 33 in materia di mobilità del personale della pubblica amministrazione, con particolare riferimento al comma 3, secondo cui i vincitori di concorso sono tenuti a permanere nella sede di prima destinazione per un periodo pari almeno a cinque anni.

Soffermandosi indi sull'articolo 62, di cui ricorda che il Presidente del Senato ha disposto lo stralcio, egli stigmatizza che esso assumeva un carattere di mero annuncio e non adempiva all'impegno assunto dal ministro Moratti in sede di esame del disegno di legge sui professori universitari (atto Senato n. 3497), relativo all'istituzione di un'autorità indipendente per la valutazione del sistema universitario nella manovra finanziaria in esame.

Di contro, l'articolo 62 istituiva un organo composto da quindici membri nominati dal Ministro, e quindi non caratterizzati dalla necessaria indipendenza. Quanto peraltro alla previsione di componenti stranieri, egli critica tale scelta, che sembra sottendere un complesso di inferiorità del sistema italiano.

Ciò premesso, lo stralcio disposto ha almeno evitato un intervento inopportuno, che conferma ancora una volta la scarsa preoccupazione del Ministro per i contenuti.

Il senatore conclude sostenendo che la manovra in esame ha limitato contenuto innovativo ed è del tutto non condivisibile.

Il PRESIDENTE rinvia il seguito del dibattito sulla Tabella 7 ad altra seduta. Dà indi la parola al senatore Favaro per la relazione introduttiva sulla Tabella 14, recante lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, e sulle parti connesse del disegno di legge finanziaria.

Il relatore FAVARO (FI) si sofferma anzitutto sullo stato di previsione del Ministero, registrando positivamente che, in coerenza con quanto previsto dal Documento di programmazione economico-finanziaria per il 2006-2009, il Ministero orienterà la propria azione politico-gestionale sulla scorta delle linee tracciate dal Governo volte all'adozione di riforme strutturali che garantiscano il raggiungimento degli obiettivi di stabilità e di crescita. Ricorda tuttavia che, nel rispetto dei vincoli posti dalla spesa pubblica e nell'ottica di un contenimento degli oneri finanziari, il Ministero ha già progressivamente ridotto le spese di funzionamento dei musei, dei siti archeologici, degli archivi e delle biblioteche e ciò ha comportato alcune disfunzioni nei servizi offerti. Pertanto, invita a non comprimere ulteriormente dette spese, onde evitare disagi agli utenti e agli operatori economici, nonché danni all'immagine stessa del Paese per la particolare rilevanza che il patrimonio culturale italiano riveste a livello mondiale.

Egli registra altresì favorevolmente che, in relazione alla qualità della spesa, sarà posta un'attenzione particolare nell'utilizzazione delle risorse funzionali alla conservazione e alla protezione del patrimonio culturale, stabilendo un forte legame tra salvaguardia dei beni e potenziamento delle attività culturali da un lato e occasioni di sviluppo di attività produttive sul territorio e di formazione e occupazione del capitale umano dall'altro. In particolare, pone in evidenza il progetto per la digitalizzazione del patrimonio culturale del Paese e il potenziamento del Portale della cultura, quali strumenti di diffusione delle informazioni relative al patrimonio e agli eventi culturali.

Dopo essersi soffermato sui tre elementi indicati nella nota preliminare alla tabella n. 14 come indispensabili per un miglioramento della qualità dei servizi (adeguatezza delle risorse finanziarie e strumentali; stabilizzazione e incremento delle risorse umane del Ministero; messa a punto dell'organizzazione del Dicastero in relazione alla nuova struttura del medesimo), egli illustra quindi gli obiettivi prioritari che il Ministero intende perseguire: la tutela del patrimonio culturale attraverso le rinnovate strutture ministeriali, mediante nuove forme di cooperazione con le regioni e un potenziamento degli interventi nel Mezzogiorno; la promozione degli investimenti in cultura con lo scopo di generare occupazione anche nei settori indotti; l'incentivazione e il sostegno al settore dello spettacolo; il mantenimento della continuità operativa dei servizi offerti al pubblico in termini qualitativi; l'implementazione delle attività di controllo interno al Ministero.

Entrando nel dettaglio degli stanziamenti, il relatore rileva indi che lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'esercizio finanziario 2006 reca spese complessive in conto competenza per 2.017,2 milioni di euro, di cui 1.380,9 milioni per spese correnti (con un decremento, rispetto al bilancio assestato 2005, del 9,4 per cento) e 619,8 milioni per spese in conto capitale (con un decremento, rispetto al bilancio assestato 2005, del 6,5 per cento).

Nel rilevare che l’incidenza della spesa del Ministero sul totale generale del bilancio dello Stato è dello 0,3 per cento, egli registra tuttavia un miglioramento delle quote definite "giuridicamente obbligatorie", che quest'anno assorbono l’83,5 per cento dello stanziamento totale, a fronte del 95,4 per cento previsto nello stato di previsione per il 2005.

Quanto alla consistenza dei residui passivi presunti al 1° gennaio 2006, essa è valutata in 1.533,9 milioni di euro, di cui 253,1 milioni per la parte corrente, 1.269,3 milioni in conto capitale e 11,5 milioni di rimborso di passività finanziarie.

Rispetto all’entità dei residui passivi al 1° gennaio 2005, pari a 2.523,1 milioni, si registra un decremento di 989,1 milioni di euro, che evidenzia la tendenza a un regresso nel processo di formazione dei residui.

Occorre comunque tenere presente, sottolinea il relatore, che la valutazione dei residui presunti operata in sede di bilancio di previsione è provvisoria e sottoposta a notevoli variazioni, che potranno discendere dall’andamento della gestione nella parte conclusiva dell’esercizio in corso.

Egli si sofferma infine sulle autorizzazioni di cassa per il 2006, che ammontano a 2.278 milioni di euro e coprono il 64,1 per cento della massa spendibile per l’esercizio 2006. Questo rapporto, precisa, è denominato" coefficiente di realizzazione" e misura la capacità di spesa che il Ministero per i beni e le attività culturali ritiene di poter raggiungere nel 2006.

E' evidente peraltro, conclude, che le riduzioni di stanziamento così operate rischiano di compromettere la fruibilità delle strutture museali e delle aree espositive ed archeologiche.

Passando ad illustrare le parti di competenza del disegno di legge finanziaria, il relatore si sofferma anzitutto su alcuni articoli che riguardano in generale la Pubblica amministrazione e, quindi, anche il Ministero.

Fra questi, egli cita anzitutto l'articolo 3 che, al comma 1, realizza un contenimento delle spese per consumi intermedi.

Il comma 2 del medesimo articolo reca inoltre una contrazione delle spese per studi ed incarichi di consulenza, che si applica alle generalità delle pubbliche amministrazioni.

Il comma 3 riduce poi le spese di rappresentanza sostenute per convegni, mostre e relazioni pubbliche.

Il comma 4 riduce a sua volta le spese destinate all'acquisto, manutenzione, noleggio ed esercizio di autovetture.

Quanto all'articolo 4, esso realizza un contenimento delle spese per investimenti fissi lordi.

L'articolo 5 istituisce un Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese.

L'articolo 28 reca disposizioni limitative dell'utilizzo di personale a tempo determinato.

L'articolo 29 detta norme per il contenimento della spesa in tema di contrattazione integrativa e lavoro straordinario.

L'articolo 33 costituisce un Fondo per la mobilità nel pubblico impiego.

Il relatore illustra indi l'articolo 34, che investe più direttamente le competenze della Commissione. Il comma 1 autorizza infatti, fra gli altri, il Ministero per i beni e le attività culturali ad avvalersi, fino al 31 dicembre 2006, del personale in servizio con contratti di lavoro a tempo determinato, prorogati ai sensi dell’articolo 1, comma 117, della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Come si ricorderà, si tratta del personale delle soprintendenze delle Marche e dell’Umbria per lo svolgimento di attività connesse con la ricostruzione post-sismica, nonché del personale assunto per garantire l’apertura quotidiana con orari prolungati di musei, gallerie, aree archeologiche, biblioteche e archivi di Stato.

Il successivo articolo 35 compie poi un ulteriore passo avanti prevedendo finalmente la possibilità di stabilizzare detto personale. Nell'ambito del contingente complessivo di 7.000 unità di personale a tempo indeterminato che le amministrazioni potranno reclutare, il Ministero per i beni e le attività culturali potrà infatti procedere - tramite procedure concorsuali per titoli ed esami - ad assumere poco più di 2.000 unità, di cui circa 1.400 addetti ai servizi di vigilanza (c.d. "giubilari") già assunti nel biennio 1999-2000 per fronteggiare le esigenze derivanti dal Giubileo, circa 600 assistenti tecnici museali per assicurare l’apertura delle strutture museali durante il sabato e la domenica, nonché alcuni tecnici per la ricostruzione post sismica in Umbria e Marche.

Passando all’allegato 2 al disegno di legge finanziaria per il 2006, relativo ai Fondi per gli investimenti (FUI), il relatore evidenzia un’assegnazione complessiva di risorse, per il 2006, pari a 188.742.376 euro, mentre l’allegato 2 della finanziaria 2005, per la stessa annualità, prevedeva uno stanziamento totale di 314.042.376 euro. Si registra pertanto, osserva, una riduzione pari a circa il 40 per cento, che comprometterà gran parte dell’attività di tutela e valorizzazione esercitata dal Ministero. Nell’ambito di tali finanziamenti, egli segnala in particolare quello proveniente dagli utili derivanti dall’estrazione del gioco del Lotto (articolo 3, comma 83, legge 23 dicembre 1996, n. 662) che, per la prima semestralità del 2006, risulta ridotto da 77.468.535 a 46.568.535 euro, con un taglio di circa il 40 per cento, benché sia già stata approvata la programmazione triennale 2004-2006.

Quanto alle tabelle allegate al disegno di legge finanziaria, il relatore esprime anzitutto rammarico per i drastici tagli operati.

La tabella A (fondo speciale di parte corrente), ad esempio, per il 2006 reca per il Ministero uno stanziamento di 783.000 euro a fronte di 1.100.000 euro previsti dalla finanziaria 2005, con una riduzione pari al 28,82 per cento. Inoltre sia per il 2007 che per il 2008 tale stanziamento ammonta soltanto a 45.000 euro.

Tali stanziamenti, prosegue il relatore, sono volti a sostenere finanziariamente l'approvazione dei seguenti provvedimenti legislativi: legge quadro sulla qualità architettonica; misure speciali di tutela e valorizzazione delle città italiane inserite nella lista del patrimonio mondiale dell'Unesco; interventi in materia di beni e attività culturali e di sport.

In riferimento alla tabella B (fondo speciale di conto capitale), egli sottolinea che lo stanziamento per il 2006 ammonta a 7.900.000 euro, contro i 29.155.000 euro previsti dalla finanziaria 2005, con una riduzione pari al 72,90 per cento. L'unica finalizzazione indicata dalla relazione governativa per tale stanziamento è la legge sulla qualità architettonica.

Quanto alla tabella C (quantificazione di stanziamenti rimessi per legge alla legge finanziaria), lo stanziamento complessivo per il Ministero ammonta a 342.100.000 euro, a fronte di uno stanziamento totale di 497.031.000 euro previsto dalla legge finanziaria 2005, con una riduzione pari al 31,17 per cento. Tale riduzione, di gran lunga superiore alla media dei tagli complessivi (14,10 per cento) operati nella tabella C, e sproporzionata rispetto all’incidenza delle variazioni delle altre amministrazioni centrali, colpisce soprattutto il settore dello spettacolo. Infatti il Fondo unico per lo spettacolo (FUS) passa da 453.675.000 euro nella previsione della finanziaria 2005 a 300.000.000 euro, con una riduzione pari al 33,87 per cento.

Peraltro, se si analizza il trend storico del FUS, si evince che esso risulta più che dimezzato negli ultimi anni. Infatti, se il disegno di legge finanziaria venisse approvato senza alcuna modifica, le fondazioni lirico-sinfoniche aggiungerebbero, ai 100 milioni di euro di indebitamento netto, ulteriori 80 milioni di euro di perdite, con il rischio della chiusura totale delle attività; negli altri settori (musica, prosa, danza, circhi e spettacolo viaggiante), il 30 per cento delle associazioni e delle istituzioni non riceverebbe più alcun sostegno da parte dello Stato con conseguente blocco delle relative attività.

Quanto poi al settore cinema, il Centro sperimentale di cinematografia potrebbe far fronte solo agli stipendi e alle spese obbligatorie (con conseguente blocco dell'attività didattica); la Cineteca nazionale potrebbe far fronte solo agli stipendi e all’attività di manutenzione ordinaria dei macchinari, interrompendo, di fatto, tutti i programmi di restauro; la Mostra internazionale d’arte cinematografica della Biennale di Venezia avrebbe un fortissimo taglio che, a meno di imprevedibili interventi da parte di privati, metterebbe a rischio lo svolgimento della stessa Mostra; tutti gli altri settori subirebbero fortissimi tagli, dalla produzione alla distribuzione, dall’esercizio alla promozione dell’Italia all’estero delle nostre attività cinematografiche. Inoltre, il numero di film finanziati dallo Stato diminuirebbe del 60 per cento.

Dopo aver brevemente accennato alla tabella D (stanziamenti di spesa per il rifinanziamento di norme che prevedono interventi di sostegno dell’economia classificati tra le spese in conto capitale), che non reca interventi che interessino il Ministero, il relatore illustra indi la tabella E (riduzioni di autorizzazioni di spesa precedentemente disposte), che conferma alcune significative riduzioni: quella di 30,9 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2006-2008 dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, comma 83, della legge n. 662 del 1986 relativa alla devoluzione degli utili del Lotto; quella di 2 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2006-2008 dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, comma 1, della legge n. 29 del 2001 relativa al Piano per l'arte contemporanea; quella di 92,2 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2006-2008 dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 46, comma 1, della legge n. 448 del 2001 relativa al Fondo unico per gli investimenti.

Benché non afferisca direttamente gli stanziamenti relativi al Ministero, egli segnala altresì il definanziamento, sempre in tabella E, dei giochi olimpici invernali "Torino 2006", pari a 4.000.000 di euro per il 2006 e a 12.000.000 di euro per il 2007.

Dopo aver illustrato gli stanziamenti di competenza inseriti nella tabella F (recante rimodulazione di quote per il triennio 2006-2008 delle leggi di spesa in conto capitale pluriennali), egli raccomanda conclusivamente l'espressione di un rapporto favorevole alla Commissione bilancio in cui si segnali tuttavia l'esigenza di evitare le conseguenze negative indicate con riferimento al settore dello spettacolo, la diminuzione di fruibilità delle strutture museali e delle aree archeologiche ed espositive, nonché la netta contrazione dell’attività di recupero e tutela svolta dal Ministero, ripristinando a tal fine il FUI ed il FUS almeno al livello previsto dalla legge finanziaria 2005.

Il PRESIDENTE ringrazia il relatore Favaro per la sua relazione introduttiva e rinvia il dibattito sulla Tabella 14 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria ad altra seduta.

La senatrice ACCIARINI (DS-U), intervenendo sull'ordine dei lavori, stigmatizza la scarsa attenzione del rappresentante del Governo nel corso della relazione introduttiva del senatore Favaro, al quale peraltro dà atto di aver ben evidenziato le principali criticità della manovra finanziaria riferita al settore dei beni culturali.

In proposito, proprio in considerazione della grave situazione in cui versa il Dicastero, coglie l'occasione per stigmatizzare l'assenza del ministro Buttiglione.

Inoltre, ella lamenta la sensibile accelerazione dei lavori della Commissione, che poteva comprendersi nel caso in cui i documenti di bilancio fossero stati assegnati, come originariamente previsto, il 7 ottobre e le Commissioni avessero dunque dovuto esprimere il proprio parere entro il 17 ottobre. Poiché tuttavia i documenti di bilancio sono stati assegnati solo l'11 ottobre, alle Commissioni dovrebbero essere garantiti i 10 giorni regolamentari per l'espressione del rapporto.

In tale ottica, onde assicurare una discussione più serena ed approfondita soprattutto nell'interesse dei settori di competenza della Commissione, la senatrice propone di dedicare le sedute della settimana in corso alla discussione generale dei provvedimenti in titolo e di rimandare la conclusione dell'esame alla settimana successiva.

Il PRESIDENTE fa presente che la Conferenza dei Capigruppo ha confermato che l'esame in sede consultiva dei documenti di bilancio si dovrà comunque concludere entro il prossimo 17 ottobre. Pertanto, la Commissione dovrà concludere l'esame degli atti in titolo entro le sedute convocate per la settimana in corso.

Il sottosegretario VENTUCCI rivolge le proprie scuse nei confronti della Commissione per non aver potuto ascoltare con attenzione parte della relazione introduttiva del senatore Favaro.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 10.30.

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

mercoledì 12 ottobre 2005

435^a Seduta (pomeridiana)

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 7) Stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2006

- (Tab. 14) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio. Seguito dell'esame delle Tabelle 7 e 14 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria e rinvio)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - sono state svolte le relazioni introduttive sui provvedimenti in titolo e si è avviata la discussione generale sulla Tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il Presidente propone indi di concludere detto dibattito e, potendo contare sulla mancata convocazione dell'Aula questo pomeriggio, di anticipare la discussione sulla Tabella 14 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria, che era stata precedentemente prevista per la seduta antimeridiana di domani.

La senatrice ACCIARINI (DS-U), pur ribadendo la netta contrarietà del suo Gruppo all'accelerazione dei termini di esame della manovra finanziaria, conviene con la proposta testé formulata dal Presidente. Ritiene tuttavia imprescindibile che, da un lato, sia assicurata la presenza di un rappresentante del Governo anche nel corso del dibattito riferito ai Beni culturali e, dall'altro, che l'intervento in sede di replica sia svolto dal Ministro.

La senatrice SOLIANI (Mar-DL-U)dichiara di convenire con le richieste della senatrice Acciarini.

Il PRESIDENTE dà assicurazioni in tal senso. Propone inoltre di fissare alle ore 19 di oggi il termine per la presentazione di emendamenti riferiti al disegno di legge di bilancio, ricordando peraltro che potranno essere presentati solo emendamenti che siano compensati nell'ambito della stessa tabella e, in ogni caso, non afferenti a spese obbligatorie.

Conviene la Commissione.

Il PRESIDENTE concede indi la parola ai senatori iscritti a parlare sulla Tabella 7 e sulle connesse parti della legge finanziaria.

La senatrice ACCIARINI (DS-U) lamenta innanzitutto che la manovra finanziaria si caratterizza per una politica di contenimento dei settori dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Al riguardo, giudica invero singolari le affermazioni del Ministro in merito a ventilati incrementi a favore del settore della scuola, che non tengono a suo avviso conto delle difficoltà in cui sono chiamate ad operare le scuole. A titolo esemplificativo, ella rileva che la manovra conferma lo stanziamento (pari a 255 milioni di euro) per le supplenze nelle scuole, risultante dal significativo taglio già recato nella precedente manovra finanziaria.

Rispetto dunque ai proclami del Ministro, ella invita il Governo e la maggioranza ad adottare scelte concrete e di limitare i danni al settore.

Non va poi dimenticato, ella prosegue, il contenimento delle spese conseguente all'articolo 3, comma 1, del disegno di legge finanziaria, che comporta una riduzione di circa un terzo dei consumi intermedi del Dicastero. Inoltre, la compressione delle spese per investimenti riguarderà circa il 20 per cento dell'attuale stanziamento ministeriale.

La senatrice stigmatizza indi l'articolo 27, che non contempla idonee risorse per i rinnovi contrattuali, l'articolo 28, che porterà riduzioni di personale a tempo determinato per un risparmio pari a 454 milioni di euro, nonché la consistente riduzione del Fondo di finanziamento ordinario delle università statali.

Ella giudica inoltre grave che non via sia alcun riferimento al piano di assunzione pluriennale dei docenti, previsto dalla legge n. 143 del 2004, tanto più a fronte delle aspettative ingenerate nel settore a seguito degli impegni presi assunti dallo stesso Ministro. A fronte degli oltre 150 mila docenti precari, non si può infatti a suo avviso giudicare esaustivo l'inserimento in ruolo di circa 40 mila unità realizzato nell'anno in corso.

Né va dimenticato, ella lamenta, che il Ministro rinvia la soluzione del problema ai prossimi anni, ovvero quando la legislatura sarà conclusa.

Quanto al piano finanziario per l'attuazione della legge n. 53 del 2003, ella stigmatizza che non vi è traccia di alcuno stanziamento nella legge finanziaria. A fronte degli oltre 8 miliardi di euro che il Ministro promise, occorre dunque registrare i soli 90 milioni di euro nonché i 110 milioni di euro recati, rispettivamente, nella legge finanziaria per il 2004 e per il 2005.

Oltretutto, la senatrice critica che su tali finanziamenti, che non esita a definire irrisori, finiscano per gravare ulteriori finalità rispetto all'attuazione della legge n. 53, quali, fra l'altro, il contrasto alla dispersione scolastica, l'istruzione tecnica superiore, la formazione degli adulti, nonché il diritto all'istruzione e formazione.

Relativamente al Fondo per l'offerta formativa, ella deplora la sua costante riduzione nel corso della legislatura, come testimonia la circostanza che, rispetto al 2001, quando esso era pari a 521 miliardi di lire, esso è ora pari a 198 milioni di euro. Ciò è tanto più grave, a suo avviso, a fronte della circostanza che detto Fondo consente alle scuole di effettuare una programmazione delle attività strettamente legate all'autonomia.

Anche con riferimento all'edilizia scolastica, la senatrice deplora l'ulteriore riduzione dei finanziamenti. Fra l'altro, l'ammontare al riguardo recato in tabella C, pari a circa 31 milioni di euro, non risulta a suo avviso adeguato in considerazione della crescente inflazione nonché degli stessi impegni assunti dal Ministro.

Ella giudica inoltre singolare che le risorse destinate agli investimenti nel settore dell'edilizia, così come del resto quelli diretti al piano di assunzioni del personale docente, nonché al piano di interventi per l'attuazione della legge n. 53 del 2003, siano considerati sostanzialmente degli sprechi, in un'ottica restrittiva del ruolo del Dicastero.

Inoltre, giudica del tutto scorretto che le comparazioni fra gli stanziamenti previsti nella legge finanziaria in esame con quelli recati nelle precedenti manovre siano effettuati considerando i valori assoluti, senza pertanto tener conto dell'inflazione, né dell'andamento demografico della popolazione scolastica italiana. Quanto a quest'ultimo aspetto, ella fa presente che dal 2000 si registra un incremento del numero complessivo degli studenti dovuto alla crescente presenza di allievi stranieri.

Nel lamentare che la manovra finanziaria accresce le difficoltà della scuola e dell'università, la senatrice conclude esprimendo l'auspicio che si operi un'inversione di rotta nel corso dell'esame dei documenti in titolo.

La senatrice SOLIANI (Mar-DL-U) prende atto che il relatore si è limitato a dar conto del contenuto della manovra, senza alcuna interpretazione politica. In proposito, auspica che almeno il Ministro, in sede di replica, dia conto delle ragioni che hanno condotto alle scelte nel settore.

La sensazione, ella prosegue, è che il Dicastero non abbia avuto voce in capitolo in sede di definizione della manovra e che lo sviluppo del settore non sia certo tra le priorità del Governo, che invece punta su riduzioni di risorse.

A conferma di ciò, la senatrice si richiama ai tagli operati, all'indebolimento e alla precarizazzione del personale, nonché - più in generale - alla mancata volontà di affrontare le criticità del settore.

Quest'ultima circostanza risulta a suo avviso confermata dalle scelte in tema di immigrazione, di formazione continua e distretti produttivi, nelle quali non sono colti gli elementi strutturali.

Oltre alla marginalità del Ministero, la senatrice lamenta che la stessa manovra di bilancio finisce col perdere la sua centralità, a fronte, da un lato, della priorità accordata alla legge elettorale e, dall'altro, della circostanza che nel disegno di legge finanziaria non siano stati ancora sciolti alcuni nodi significativi in mancanza di un accordo all'interno della maggioranza, sicché il Governo probabilmente presenterà un maxi-emendamento, sul quale poi porrà la fiducia.

Definisce indi desolante la vera e propria rinuncia ad attuare riforme che assicurino lo sviluppo, tanto più che ciò non consente neppure di operare un efficace controllo del deficit, come testimonia l'avvio della procedura d'infrazione da parte dell'Ecofin.

Le scelte adottate, ella lamenta, alimentano l'incertezza per il futuro e dunque sono controproducenti nell'ottica della stessa crescita economica.

Richiamandosi agli obiettivi prioritari recati nella nota preliminare alla Tabella 7, ella critica il riferimento al completamento dell'attuazione della legge n. 53 del 2003, che non tiene conto delle risorse assai limitate messe a disposizione. Con particolare riferimento alla richiamata attività di consolidamento della riforma del primo ciclo dell'istruzione, ella stigmatizza la mancata considerazione dei rilievi di legittimità nei confronti di taluni istituti, quali il tutor e il portfolio.

Quanto poi all'attuazione della riforma del secondo ciclo, la senatrice ricorda che essa è rinviata all'anno scolastico 2007-2008 e che pertanto risulta singolare che sia inserita tra gli obiettivi per il 2006.

Né ella comprende in che modo la manovra dia attuazione agli altri obiettivi elencati, quali gli interventi a favore degli studenti e delle famiglie riferiti agli anticipi scolastici, all'orientamento, all'integrazione e al contrasto della dispersione, nonché il consolidamento delle politiche internazionali dell'istruzione.

Ritiene inoltre opportuno un chiarimento con riferimento al potenziamento della fruizione gratuita del diritto-dovere di istruzione e formazione per un ulteriore anno.

Quanto poi all'area dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, ella giudica incomprensibile il riferimento all'obiettivo dell'introduzione degli statuti, atteso che essi sono stati già adottati. Piuttosto, ella si sarebbe semmai atteso un richiamo all'entrata in vigore del regolamento recante la disciplina degli ordinamenti didattici.

Al Ministro, la senatrice chiede altresì di esprimersi in merito ai tagli operati ai danni degli enti locali, in considerazione delle conseguenze che essi avranno nelle scuole, con riferimento all'edilizia e al servizio mensa.

Relativamente alla mancata previsione di un'autorità per la valutazione del sistema universitario, neanche nella versione recata nel disegno di legge finanziaria all'articolo 62, come noto stralciato dal Presidente del Senato, ciò conferma a suo avviso l'assenza di una visione strategica e l'incapacità dell'Esecutivo di incidere su un pilastro del settore.

Con riferimento all'articolo 45, che destina il 5 per mille a titolo sperimentale per il 2006 ad attività di volontariato e ricerca, ella avverte che si tratta di un intervento inadeguato per il settore della ricerca.

Quanto ai finanziamenti destinati ai distretti produttivi, ella lamenta la loro eccessiva esiguità.

Anche relativamente al Fondo per l'innovazione, volto a perseguire gli obiettivi di Lisbona, la senatrice rileva l'inadeguatezza delle risorse, atteso che esse dipendono dalle effettive entrate derivanti dalle dismissioni degli immobili statali.

La senatrice conclude chiedendo al Ministro ragguagli in merito all'attività dell'Istituto italiano di tecnologia, al quale sono dirette crescenti risorse.

La seduta, sospesa alle ore 15,50, è ripresa alle ore 16,05.

Nella discussione generale ha indi la parola il senatore MODICA (DS-U) il quale, dopo aver dichiarato di condividere le critiche già avanzate dalle senatrici Acciarini e Soliani, si sofferma sui settori dell'università e della ricerca.

Dal raffronto del disegno di legge di bilancio in esame e quello dello scorso anno, egli non comprende la soddisfazione manifestata dal Governo.

Infatti, dalle tabelle allegate al disegno di legge di bilancio si evince una riduzione di circa 75 milioni di euro del Fondo di finanziamento ordinario delle università statali, che fa seguito alle decurtazioni già operate nelle prime due manovre finanziarie dell'attuale legislatura e contrasta l'inversione di tendenza registrata nello scorso biennio.

I tagli, egli prosegue, riguardano peraltro anche tutti gli altri stanziamenti nel settore, con la sola eccezione di quelli diretti alle università non statali, per i quali si regista un incremento del 25 per cento.

La principale decurtazione, egli prosegue, colpisce ancora una volta l'edilizia universitaria. In proposito, ricorda che a fronte dello stanziamento pari a 250 milioni di euro recato nell'ultima finanziaria del Governo di centro-sinistra, già nella prima legge finanziaria dell'attuale Governo esso venne ridotto a 150 milioni di euro. Nella manovra in esame, egli lamenta, si prevede un'ulteriore decurtazione pari a 60 milioni di euro.

Il senatore stigmatizza inoltre l'incremento dello stanziamento per l'Istituto italiano di tecnologia, rilevando che l'intero taglio riservato al settore universitario avrebbe potuto essere evitato confermando l'attuale dotazione pari a 100 milioni di euro. Al riguardo, coglie l'occasione per ricordare l'impegno che il Presidente dell'Istituto assunse dinnanzi alla Commissione, nel corso dello svolgimento dell'audizione nell'ambito dell'indagine conoscitiva sulla ricerca scientifica, ad intervenire nuovamente per dar conto degli esiti dell'attività dell'Istituto, allora in fase di avvio.

Il senatore critica indi gli obiettivi recati nella nota preliminare alla Tabella 7 con riferimento all'università e alla ricerca, con particolare riguardo anzitutto alla circostanza che le spese universitarie debbano essere dirette al completamento della revisione dei meccanismi di reclutamento dei docenti. In proposito, ricorda invece che il Ministro ha ripetutamente asserito che il disegno di legge sui professori universitari (n. 3497), accolto in prima lettura dal Senato, non comportasse alcun onere.

Né giudica coerenti con le effettive scelte recate nella manovra gli obiettivi riferiti alla programmazione del sistema universitario e di valutazione, all'evoluzione del processo di valutazione della ricerca ad opera del CIVR, all'attuazione di un nuovo provvedimento sul diritto allo studio, nonché alla creazione di un ateneo telematico interuniversitario.

Anche con riferimento agli obiettivi riferiti all'area della ricerca scientifica, egli avverte che essi non sono correlati all'effettivo contenuto della manovra.

Con riguardo alla tabella A, il senatore giudica singolare il finanziamento recato al solo disegno di legge sull'istituzione del profilo del docente presso la scuola di lingue estere dell'Esercito, rilevando che sarebbe invece opportuno un intervento complessivo sull'insegnamento linguistico.

Conclude stigmatizzando l'assenza di stanziamenti nella tabella B, che conferma la scarsa attenzione nei confronti dell'investimento nei settori dell'istruzione, università e ricerca.

Nessuno altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale sulla Tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

La seduta, sospesa alle ore 16,30, è ripresa alle ore 17,05.

Il PRESIDENTE dichiara aperto il dibattito sulla Tabella 14 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

La senatrice Vittoria FRANCO (DS-U) constata con amarezza che, come ogni anno, il Parlamento si ritrova a lamentare la riduzione degli stanziamenti destinati ai Beni culturali e a registrare l'impoverimento progressivo di un settore pur così vitale per il Paese. Ritiene tuttavia che quest'anno la situazione sia addirittura peggiore rispetto al passato, come testimoniato del resto dall'estrema preoccupazione di tutti gli operatori interessati.

Le risorse destinate ai Beni culturali sono infatti, quest'anno, briciole simboliche che a suo avviso risulterà anche difficile distribuire.

In tal senso, esprime apprezzamento per la relazione del senatore Favaro, che bene ha messo in luce come sia a rischio la stessa sopravvivenza del settore.

Tutte le voci di spesa subiscono infatti drastiche riduzioni, che si aggiungono a quelle degli anni precedenti: in particolare, il Fondo per gli investimenti è ridotto del 40 per cento e il Fondo unico per lo spettacolo è ridotto del 34 per cento, registrando addirittura il dimezzamento rispetto a cinque anni fa.

L'intera incidenza della spesa per i beni culturali assomma ad appena lo 0,3 per cento del bilancio statale, mentre in Paesi più competitivi e più sviluppati essa supera il 3 per cento del Prodotto interno lordo.

Le conseguenze pratiche di tali scelte sono state già illustrate dal relatore. Fra queste, ella cita a titolo di esempio la sostanziale chiusura delle fondazioni lirico-sinfoniche, che già si trovano in una situazione di gravissima crisi. Lo stesso sovrintendente del Teatro alla Scala ha del resto recentemente dichiarato che le riduzioni previste determineranno un'inevitabile contrazione degli allestimenti, con conseguente perdita di credibilità del Teatro a livello internazionale.

Analogamente, le conseguenze saranno drammatiche nel settore cinematografico, come testimoniato fra gli altri dal presidente della Biennale di Venezia Davide Croff.

Né va dimenticato che tali tagli si aggiungono a quelli imposti agli enti locali.

Dopo aver stigmatizzato la decurtazione dei trasferimenti agli istituti culturali, ella si domanda le ragioni sottostanti a tanto accanimento a danno della cultura. Al contrario, ella ritiene indispensabile valorizzare il settore, in quanto essenziale per la promozione dell'identità del Paese oltre che atto a creare opportunità professionali.

Pur prendendo atto con favore della prospettiva di stabilizzazione del personale precario del Ministero, ella ritiene infatti che la contrazione degli investimenti nel settore - peraltro ininfluente in un'ottica da 22 miliardi di euro - determina una inopinata riduzione di posti di lavoro. Ella chiede pertanto al Governo un ripensamento, tanto più alla luce del maxi-emendamento che sarà presentato all'atto della discussione della manovra in Assemblea.

In particolare, ella chiede che siano reintegrati gli stanziamenti del Fondo unico per gli investimenti e del Fondo unico per lo spettacolo e siano assicurati livelli di investimenti idonei a garantire l'attività di programmazione.

Il senatore ZAVOLI (DS-U), facendo appello al ruolo della cultura in termini di difesa e promozione dell'identità nazionale, ritiene che non sia lecito a nessuna maggioranza o minoranza consentire che il Governo impoverisca il patrimonio culturale nazionale al fine di colmare un "buco" di bilancio.

Abbattere indiscriminatamente la scure dei tagli sul settore culturale non solo infatti non rimette in equilibrio i conti, ma soprattutto distrugge una ricchezza non riproducibile.

Far venir meno il sostegno pubblico alla cultura nazionale rappresenta quindi a suo avviso una dimostrazione di debolezza non solo politica ma anche e soprattutto etica.

Egli si associa indi alle gravi preoccupazioni già espresse per i tagli imposti al FUS, che aprono prospettive disperanti. In tal senso, giudica la manovra finanziaria clamorosamente imprevidente, atteso che la crisi è destinata ad acuirsi. Per ricostruire un patrimonio che per sua natura si fonda sulla continuità occorreranno infatti decenni. Occorre pertanto, a suo avviso, che l'opposizione lasci almeno una traccia del proprio scoramento e della propria incredulità.

Dopo aver richiamato, fra gli altri, il definanziamento dei Giochi olimpici invernali di Torino, egli rileva che la dissociazione rispetto a tali scelte è propria a tutto il mondo della cultura, indipendentemente dai rispettivi schieramenti politici.

Esorta pertanto il Parlamento a non rendersi complice di tale percorso, anche a tutela delle nuove generazioni.

In tal senso si augura che dall'esame della manovra finanziaria emerga una sollecitazione unanime a riconsiderare gli aspetti più inquietanti dei documenti in titolo, sì da conferire un senso più alto al comune lavoro parlamentare.

Il senatore MONTICONE (Mar-DL-U) esprime anzitutto apprezzamento per la relazione introduttiva del senatore Favaro, che ha correttamente messo in luce le criticità della manovra in esame.

Ricorda poi l'approvazione del Codice dei beni culturali, che due anni fa aveva aperto le porte a prospettive migliori; da allora, si è assistito tuttavia a un progressivo declino nella sua stessa applicazione.

Egli individua indi alcune contraddizioni che a suo avviso caratterizzano il disegno di legge finanziaria in esame.

Anzitutto, ritiene che un investimento finanziario in beni culturali pari ad appena lo 0,3 per cento del bilancio statale sia davvero troppo misero, soprattutto a fronte dell'approfondito dibattito svoltosi negli ultimi anni teso ad innalzare detta percentuale fino alla media europea, pari all'1,5 per cento.

Stigmatizza inoltre che le pur necessarie economie siano state accollate in maniera sproporzionata al settore, sicché la percentuale media dei tagli operati in tabella C (pari al 14 per cento) è di gran lunga inferiore a quella imposta ai Beni culturali (31 per cento).

Egli rileva poi una contraddizione fra gli obiettivi annunciati nella nota preliminare allo stato di previsione del Ministero e gli atti concreti, fra cui cita non solo la riduzione del FUS ma anche il mancato sostegno al settore degli archivi e delle biblioteche, nonostante la situazione di crisi, emersa fra l'altro nel corso dei sopralluoghi della Commissione nell'ambito dell'indagine conoscitiva sui beni culturali.

Passando allo sport, egli critica non solo il definanziamento delle Olimpiadi invernali di Torino ma anche, più in generale, la politica governativa di settore. Con specifico riguardo alle Olimpiadi invernali, ritiene poi che la riduzione dei contributi contraddica l'impegno assunto dal Governo con la nomina del commissario straordinario nella persona del sottosegretario Pescante, volta appunto a superare le difficoltà di gestione nel frattempo determinatesi. Il definanziamento contraddice altresì l'intenzione del Ministero di accompagnare le Olimpiadi invernali con un programma di "olimpiadi culturali", illustrato pochi giorni fa presso lo stesso Ministero.

Né va dimenticato, prosegue il senatore Monticone, che le scelte suindicate si inseriscono in un impianto generale che acuisce le tensioni fra Stato ed enti locali.

Invita pertanto la Commissione ad approfondire, anche al di là delle cifre di bilancio, le tematiche più rilevanti individuate in passato: da un lato l'incremento di personale e, dall'altro, nuove forme di gestione dei beni culturali.

La senatrice SOLIANI (Mar-DL-U) ritiene che quello in esame sia il capitolo più inquietante dell'intera manovra finanziaria. L'impoverimento economico è infatti già acquisito dal Paese ma, nel settore dei beni culturali, i tagli sono così pesanti da privare il comparto del minimo vitale per la sopravvivenza.

I documenti di bilancio danno del resto la sensazione di un Paese inconsapevole della propria collocazione sullo scenario internazionale e dimentico del ruolo svolto sul piano mondiale dai beni culturali nazionali.

In tal senso, ella ritiene che la manovra finanziaria abbia una portata morale ancor prima che economica.

Nel richiamare a sua volta i drastici tagli effettuati (riduzione del 40 per cento del Fondo per gli investimenti, riduzione del 40 per cento degli utili derivanti dal gioco del Lotto e riduzione del 34 per cento del FUS, che risulta così dimezzato rispetto a cinque anni fa), ella sollecita quindi la Commissione ad un impegno comune per modificare l'attuale impostazione della manovra.

Ella conviene infatti con il relatore che tali riduzioni comportano un danno per l'immagine del Paese, come del resto messo in luce nei giorni scorsi anche dal sovrintendente del Teatro alla Scala.

Non solo è a rischio la fruibilità delle strutture museali, ma addirittura il blocco di tutte le attività dello spettacolo, a partire da quelle cinematografiche.

Occorre pertanto modificare le scelte politiche, prosegue, salvaguardando in primo luogo l'industria cinematografica, che in tutti gli altri Paesi è considerata un'attività di straordinario valore e prospettiva. In caso contrario, si negherebbe per i prossimi anni la possibilità di sviluppare le energie migliori delle nuove generazioni, con uno spreco intellettuale inammissibile.

Rinnova quindi conclusivamente un accorato invito al Governo e alla maggioranza per un comune lavoro volto a modificare l'attuale impostazione.

Poiché nessun altro senatore chiede di intervenire, il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale sulla Tabella 14 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 18.

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

giovedì 13 ottobre 2005

436^a Seduta

IN SEDE CONSULTIVA

(3614) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2006 e bilancio pluriennale per il triennio 2006 - 2008

- (Tab. 7) Stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2006

- (Tab. 14) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2006

(3613) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

(Rapporti alla 5ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Seguito e conclusione dell'esame delle Tabelle 7 e 14 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria. Rapporto favorevole con osservazioni sulla Tabella 7 e rapporto favorevole condizionato sulla Tabella 14)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri, nel corso della quale il PRESIDENTE ricorda che si era conclusa la discussione generale sui provvedimenti in titolo. Dopo aver comunicato altresì che sono stati presentati alcuni ordini del giorno (pubblicati in allegato al presente resoconto), cede la parola anzitutto al ministro Moratti per la replica agli intervenuti nel dibattito riferito alla Tabella 7 del disegno di legge di bilancio nonché alle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il ministro Letizia MORATTI sottolinea che dal dibattito è emersa la comune consapevolezza della necessità di contenere la spesa pubblica, per la difficile situazione economica del Paese e dell’intera Europa nonché per i vincoli posti dal patto di stabilità.

Gli interventi, ella prosegue, hanno in particolare segnalato l’esigenza di preservare, per quanto possibile, scuola, università e ricerca dai tagli, che il Governo e tutte le istituzioni del Paese sono chiamati a sostenere.

In quest’ottica, il Ministro avverte che si sono dovute operare scelte difficili, peraltro nella consapevolezza che gli investimenti degli scorsi anni consentono di affrontare il momento difficile garantendo i livelli di qualità dei servizi essenziali.

Al riguardo, ella rammenta che nel quadriennio 2001-2005 c’è stato un incremento per il settore della scuola di 4,620 miliardi di euro, cui si devono aggiungere le risorse stanziate per gli incrementi contrattuali relativi al biennio 2004-2005.

Richiamandosi a quanto già affermato nel corso del dibattito sul disegno di legge relativo allo stato giuridico dei professori universitari (atto Senato n. 3497), ella afferma che le risorse complessive destinate all’università sono state incrementate di circa un miliardo di euro nel 2005 rispetto al 2001, come testimonia l’aumento del Fondo per il finanziamento ordinario (FFO) e delle risorse stanziate per i programmi di ricerca finanziati dai PRIN, dal FIRB e dal FAR.

Quanto alla ricerca, ella fa poi presente che, rispetto al 2001, i finanziamenti sono stati incrementati dello 0,3 per cento del PIL nel 2005.

Nel disegno di legge finanziaria in esame, ella prosegue, non vi sono poi tagli agli organici della scuola e sono stati confermati i parametri per la formazione delle classi.

Con riferimento alla stabilizzazione del personale docente, il Ministro ricorda che sono state finora effettate circa 150.000 assunzioni e preannuncia l’invio al Parlamento del piano di assunzioni previsto dalla legge n. 143 del 2004, che riguarderà ulteriori 30.000 docenti nel prossimo biennio. In proposito, coglie l'occasione per auspicare un rapido esame parlamentare del piano, sì da poter procedere alle assunzioni nei primi mesi del 2006.

Il Ministro menziona inoltre la conclusione del contratto relativo al secondo biennio economico 2004-2005 che comporta, unitamente al contratto normativo 2002-2003, un aumento medio di 277 euro mensili, sì da avvicinare sensibilmente il trattamento economico dei docenti alla media europea.

Né vanno dimenticate, ella rileva, le risorse derivanti dalla razionalizzazione già attuata, ammontanti finora a complessivi 788 milioni di euro e destinati alla valorizzazione del personale della scuola, cui si aggiungeranno quelle conseguenti alla razionalizzazione operata nello scorso anno scolastico.

Non sono inoltre state operate ulteriori decurtazioni delle risorse destinate alle supplenze, rispetto alle quali i tagli effettuati l’anno scorso non hanno, a suo avviso, evidenziato particolari situazioni di disagio.

Quanto al FFO, il Ministro sottolinea che esso è stato sostanzialmente preservato, in quanto la differenza rispetto al 2005 è dovuta allo stanziamento per l’università di Urbino che, come concordato con la Conferenza dei rettori, era subordinato alla definizione di un piano di rilancio dell'ateneo e preordinato ad una sua eventuale successiva statizzazione, richiesta dallo stesso Parlamento.

Inoltre, ella ritiene che le esigenze di finanziamento dei richiamati settori, essenziali per il sostegno alle famiglie e per il futuro dei giovani, riceverà particolare attenzione in sede di allocazione delle risorse del Fondo per la famiglia e la solidarietà, istituito dall’articolo 44 del disegno di legge finanziaria.

Nello specifico, ella richiama l'esigenza di destinare idonee risorse alla realizzazione della riforma della scuola e al funzionamento amministrativo e didattico delle istituzioni scolastiche, di preservare i finanziamenti destinati alle scuole paritarie, di estendere la gratuità dei libri di testo in correlazione all’elevazione dell’obbligo scolastico (incrementando anche il limite di reddito ai fini del riconoscimento del beneficio), di attenuare l’aliquota IRAP a carico delle università e degli enti di ricerca, di consentire l’assunzione di giovani ricercatori nelle università, di escludere dal blocco delle assunzioni gli enti di ricerca, di potenziare i PRIN, di consentire la stabilizzazione del personale ATA del comparto AFAM, di sostenere (attraverso limiti di impegno) l'edilizia scolastica e universitaria, nonché di assicurare anche per il 2006 il finanziamento del Fondo per la ricerca di base e del Fondo per la ricerca applicata.

La senatrice ACCIARINI (DS-U), intervenendo sull'ordine dei lavori, stigmatizza che il Ministro non abbia replicato alle specifiche richieste di chiarimento avanzate in sede di discussione generale.

Il relatore DELOGU (AN) chiede indi una breve sospensione della seduta onde poter formulare uno schema di rapporto che tenga conto anche delle considerazioni svolte dal Ministro.

Accedendo alla richiesta del relatore Delogu, il PRESIDENTE dispone una breve interruzione della seduta.

La seduta, sospesa alle ore 10, è ripresa alle ore 10,20.

Con riferimento agli ordini del giorno presentati, riprende la parola il ministro Letizia MORATTI, la quale giudica non corrette le premesse dell'ordine del giorno 0/3613/1/7^a, con riferimento alla decurtazione di oltre 60 milioni di euro del FFO. Precisa infatti che la riduzione è pari solo a 15 milioni di euro ed è dovuta già al ricordato finanziamento dell'ateneo di Urbino. Dichiara quindi di subordinarne l'accoglimento, come raccomandazione, ad una riformulazione diretta ad impegnare il Governo ad accrescere le risorse destinate al settore universitario nel suo complesso.

Quanto all'ordine del giorno 0/3613/2/7^a, ella subordina l'accoglimento, anche in questo caso come raccomandazione, ad una riformulazione del dispositivo sostituendo il riferimento al Fondo per l'ampliamento dell'offerta formativa con quello al Piano programmatico per l'attuazione della legge n. 53 del 2003.

Il relatore DELOGU (AN) conviene con il Ministro sugli ordini del giorno. Illustra indi uno schema di rapporto favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato al presente resoconto).

Il senatore MODICA (DS-U), pur dichiarandosi disponibile ad ampliare il dispositivo dell'ordine del giorno n. 1, onde impegnare il Governo ad accrescere gli stanziamenti complessivi nel settore, afferma di non volerne riformulare le premesse, ribadendone la correttezza. Conferma infatti che - come risulta dalle stesse tabelle allegate al disegno di legge di bilancio - il FFO ha subito una decurtazione pari a 75 milioni di euro e che pertanto il riferimento alla riduzione di 60 milioni di euro recato nelle premesse già scontava il finanziamento destinato all'università di Urbino.

Anche la senatrice SOLIANI (Mar-DL-U) si dichiara indisponibile a riformulare l'ordine del giorno n. 2.

Su richiesta dei presentatori, il PRESIDENTE, verificata la presenza del numero legale, pone ai voti gli ordini del giorno n. 1 e n. 2 che, in esito a separate votazioni, risultano respinti.

Si passa alla votazione dello schema di rapporto presentato dal relatore Delogu.

Per dichiarazione di voto favorevole a nome del suo Gruppo ha la parola il senatore GABURRO (UDC), il quale sottolinea che la manovra in esame, pur essendo severa in quanto dettata dalla necessità di rispettare i vincoli di bilancio e pertanto non certo di stampo elettoralistico, è al contempo diretta ad assicurare la crescita.

Richiamandosi ai dati ISTAT sull'export, egli esprime compiacimento per la crescita del settore high-tech, che copre ora una quota pari al 15,5 per cento, e sollecita ulteriori misure di sostegno del comparto.

A tal fine, condivide le misure volte a promuovere la collaborazione fra imprese, università e centri di ricerca, nonché i distretti tecnologici.

Giudica poi importante la riforma del sistema di istruzione e formazione avviata nel corso della legislatura, che ha colmato un ritardo accumulato per decenni.

Al riguardo, coglie l'occasione per stigmatizzare l'opposizione ideologica e pregiudiziale a tale intervento e si richiama alle ragioni educative e culturali ad esso sottostanti.

Dopo aver valutato positivamente la destinazione di una quota del cinque per mille ad interventi nel settore della ricerca e dell'università, il senatore conviene infine con le osservazioni recate nello schema di rapporto favorevole illustrato dal relatore volte a sollecitare la crescita degli stanziamenti nel comparto.

Intervenendo per dichiarazione contraria a nome del suo Gruppo sullo schema di rapporto del relatore, la senatrice SOLIANI (Mar-DL-U) illustra nel contempo uno schema di rapporto contrario (allegato al presente resoconto) presentato insieme agli altri Capigruppo di opposizione.

Ella si richiama indi alle considerazioni già svolte nel dibattito, nel quale aveva sollecitato il Ministro ad esporre le ragioni delle scelte recate nella manovra finanziaria, che si caratterizza per una visione minimalista, non in grado di rispondere alle esigenze strutturali, di sviluppo e di crescita del Paese.

Lo schema di rapporto contrario, ella prosegue, stigmatizza la contrazione della spesa complessiva nei settori della scuola, università e ricerca, che contrasta con i ventilati incrementi, richiamati dal Ministro in sede di replica, ma che ella non ritiene di ravvisare nella realtà.

L'assenza di misure strutturali è, a suo avviso, confermata dall'incapacità di istituire l'Autorità per la valutazione nel sistema universitario, che invece dovrebbe costituire un pilastro del sistema universitario. Infatti, con lo stralcio dell'articolo 62, conseguente alla sua incerta formulazione, viene meno l'impegno assunto in sede di esame del disegno di legge n. 3497, quando fu soppresso l'articolo 2, istitutivo dell'Autorità, a causa della sua mancata copertura finanziaria.

Quanto alla proposta del relatore di presentare un apposito emendamento al disegno di legge finanziaria volto a reintrodurre, seppur con una diversa formulazione, la norma stralciata, la senatrice ritiene che si tratti di una mera dichiarazione di intenti.

A conclusione della legislatura in corso, ella prosegue, non si può dunque affermare che il Governo sia riuscito ad affrontare efficacemente i nodi strutturali.

Con specifico riferimento all'istruzione, ella stigmatizza poi il mancato rispetto dei tempi previsti dalla legge n. 143 del 2004 per la definizione del Piano pluriennale di assunzioni in ruolo dei docenti precari.

Né si può asserire, rileva la senatrice, che nella manovra vi sia adeguata attenzione al Fondo per l'offerta formativa (al quale è invece a suo giudizio connessa la capacità progettuale delle scuole), al contrasto alla dispersione scolastica e all'adozione di misure strutturali volte a favorire l'integrazione degli alunni immigrati.

Con particolare riguardo agli obiettivi recati nella nota preliminare alla Tabella 7, di cui deplora l'incongruenza rispetto alle scelte adottate nella manovra, ella ribadisce la propria contrarietà al riferimento all'avvio della riforma del secondo ciclo d'istruzione a partire dal prossimo anno scolastico.

Al riguardo, ella lamenta che il Ministro non ha inteso rispondere alla sua richiesta di chiarimenti in merito alla compatibilità di tale obiettivo, da un lato, con la previsione recata nello schema di decreto legislativo sul secondo ciclo (atto del Governo n. 535) che rinvia l'entrata a regime della riforma all'anno scolastico 2007-2008, e, dall'altro, con l'effettiva possibilità che si proceda all'anticipo delle sperimentazioni. In questo caso, oltre al mancato rispetto di impegni assunti, si determinerebbe un'accelerazione che metterebbe in difficoltà le scuole e le famiglie.

Richiamandosi all'osservazione n. 2) recata nello schema di rapporto del relatore, ella stigmatizza la confluenza nel Fondo contemplato all'articolo 5 del disegno di legge finanziaria dei trasferimenti correnti alle scuole non statali.

Conclude deplorando che il Ministro non si sia espresso circa i tagli operati nei confronti degli enti locali, che avranno conseguenze negative anche sull'erogazione dei servizi riferiti all'istruzione.

Il senatore MODICA (DS-U), intervenendo a nome del proprio Gruppo per dichiarazione di voto contrario sullo schema di rapporto del relatore, si associa alle considerazioni testé svolte dalla senatrice Soliani, ribadendo che anche nell'ultima manovra finanziaria della legislatura non vi è traccia di investimenti per lo sviluppo.

In particolare, ribadisce la propria contrarietà nei confronti delle palesi decurtazioni nei settori in esame, che giudica pericolose e stridenti rispetto ai dati richiamati dal Ministro in sede di replica.

In particolare, il senatore stigmatizza ancora una volta il consistente taglio (pari a circa il 40 per cento) degli stanziamenti destinati all'edilizia universitaria, che sono ridotti a 90 milioni di euro. Ciò, tanto più alla luce del decremento effettuato nel 2002 (anche in quel caso pari al 40 per cento dello stanziamento recato nella precedente manovra finanziaria).

Relativamente alle minori risorse nel settore della ricerca, egli critica la scelta di trasformare parte del FAR in fondo rotativo, atteso che in questo modo vengono ridotti gli stanziamenti a favore delle università e degli enti pubblici di ricerca.

Senza negare taluni aspetti positivi della manovra, come ad esempio il venir meno del blocco delle assunzioni negli enti pubblici di ricerca, il senatore ribadisce l'incoerenza fra gli obiettivi programmatici recati nella nota preliminare alla Tabella 7 e gli effettivi stanziamenti, che sottendono l'assenza di una visione strategica complessiva.

Egli esprime indi sconcerto e preoccupazione per lo scollamento fra Governo e Paese reale, che del resto si registra anche nel settore dell'istruzione, dove a fronte della difficile realtà in cui si trovano ad operare le famiglie e gli insegnanti il Governo continua da oltre quattro anni a proclamare grandi investimenti, di cui tuttavia egli non rinviene traccia.

Quanto alla questione del precariato, che peraltro si è accresciuto negli ultimi anni, egli si associa alle critiche nei confronti del ritardo nell'adozione del piano di assunzioni previsto dalla legge n. 143 del 2004.

Per quanto concerne l'intenzione della maggioranza di ripresentare in sede emendativa una riformulazione dell'articolo 62 del disegno di legge finanziaria, stralciato dal Presidente del Senato, egli avverte che quest'ultimo era ben lungi dall'introdurre un'agenzia di valutazione indipendente. Piuttosto, esso si limitava a ricongiungere in un solo organo l'attuale Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario e il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca.

Per dichiarazione di voto favorevole sullo schema di rapporto del relatore, ha la parola il senatore BEVILACQUA (AN), il quale giudica singolari le dichiarazioni dell'opposizione che tracciano un quadro irrealistico del sistema scolastico ed universitario. Ciò è, a suo avviso, tanto meno condivisibile in quanto non si può certo affermare che il Governo di Centro-sinistra abbia lasciato tali settori all'avanguardia, come conferma la grave situazione in cui versava l'edilizia scolastica all'inizio della legislatura.

A nome del suo Gruppo, esprime quindi un sincero ringraziamento per l'attività svolta dal Governo in carica, che - ricorda - ha adottato la riforma della scuola, ha definito l'annosa questione degli insegnanti di religione cattolica, ha considerevolmente ridotto il numero dei docenti precari, ha modificato gli ordinamenti universitari e sta procedendo al riordino dello stato giuridico dei professori universitari.

Il senatore conclude dichiarando di condividere molte delle osservazioni recate nello schema di rapporto del relatore, ed in particolare quelle relative alla gratuità dei libri di testo (che peraltro a suo avviso dovrebbe essere assicurata non solo sulla base del reddito, ma anche del merito), all'incremento dei finanziamenti per la ricerca di base, alla riduzione dell'IRAP per le università, nonché alla previsione di procedure concorsuali per il reclutamento di personale a tempo indeterminato nelle Accademie e nei conservatori.

Il senatore FAVARO (FI), intervenendo per dichiarazione di voto favorevole a nome del suo Gruppo, fa anzitutto presente che la manovra in esame, nel rispondere all'ineludibile necessità di bilancio, non può certo essere definita di stampo elettoralistico, a differenza - ad esempio - dell'ultima del Governo di Centro-sinistra. In quell'occasione, egli ricorda, furono infatti adottati taluni interventi, per la cui copertura furono necessarie ulteriori misure da parte del Governo di Centro-destra.

Richiamandosi alle considerazioni già svolte dal senatore Bevilacqua in merito alla significativa attività di riforma nei settori dell'istruzione e dell'università, egli rammenta altresì la positiva riorganizzazione degli enti di ricerca.

Inoltre, non va a suo avviso dimenticato il costante incremento dei fondi destinati alla scuola, che peraltro è stata chiamata ad assumere ulteriori compiti connessi all'integrazione degli studenti immigrati.

Il senatore coglie indi l'occasione per sottolineare l'importanza della riforma della scuola e auspicare che, con riferimento al riordino del secondo ciclo, si intenda consentire alle scuole di avviare la sperimentazione già a partire dal 2006, nel pieno rispetto dell'autonomia scolastica.

Nel ribadire l'orientamento favorevole sullo schema di rapporto del relatore, dichiara conclusivamente di condividere in particolare l'osservazione n. 7), in cui si sollecita un opportuno stanziamento di 100 milioni di euro per l'attuazione del piano programmatico previsto dalla legge n. 53 del 2003.

Il senatore BETTA (Aut) preannuncia il voto contrario sullo schema di rapporto favorevole, in considerazione del suo giudizio negativo nei confronti della manovra finanziaria ed in particolare della riduzione di 1.285 milioni di euro nei settori della scuola, dell'università e della ricerca.

Fa poi presente che, rispetto al 2001, l'incidenza delle risorse destinate al Dicastero sul totale generale del bilancio dello Stato, ora pari al 7,7 per cento, si è ridotta.

Quanto alla riforma della scuola, la sua applicazione non ha, a suo giudizio, dato i risultati ventilati; quanto al settore della ricerca, non vi è traccia degli investimenti che avrebbero dovuto incrementare sino al 3 per cento il loro rapporto rispetto al PIL.

Che non si possa definire idilliaca la situazione del comparto è del resto confermato a suo giudizio dallo schema di rapporto predisposto dal relatore, che enuclea nelle osservazioni l'insieme delle misure che si sarebbero dovute introdurre nella manovra finanziaria e che non lo sono state.

Conclusivamente, si augura che nel prosieguo dell'iter d'esame degli atti in titolo si giunga, eventualmente anche attraverso la presentazione di un maxi-emendamento governativo, a rispondere alle effettive necessità del Paese.

Il senatore BRIGNONE (LP) preannuncia il voto favorevole sullo schema di rapporto del relatore, giudicando senz'altro condivisibili le osservazioni in esso recate e le argomentazioni addotte dai colleghi di maggioranza.

Avrebbe tuttavia ritenuto opportuno che in esso si fosse fatto esplicito riferimento alla necessità di non operare ulteriori decurtazioni a carico del Fondo per l'offerta formativa. In qualità di relatore nel corso della legislatura sugli schemi di riparto annuali di detto Fondo, egli stesso ne ha infatti sottolineato in più occasioni l'importanza nella definizione dell'offerta formativa da parte delle scuole .

Relativamente all'osservazione diretta a reperire risorse aggiuntive da destinare all'edilizia scolastica e universitaria, egli avrebbe giudicato più opportuno distinguere fra i due ambiti, attesa la loro specificità.

Riguardo all'inadeguatezza dell'edilizia scolastica, ricorda che il problema, peraltro da tempo eluso o rinviato, esplose con la legge n. 23 del 1996 che trasferì agli enti locali la competenza nel settore.

Quanto ai finanziamenti per l'edilizia universitaria, essi sono - a suo avviso - insufficienti, atteso fra l'altro l'incremento degli studenti universitari registrato negli ultimi anni. Inoltre, parte delle esigenze per l'edilizia universitaria dipendono dal fenomeno di decentramento degli atenei in atto, su cui egli auspica l'avvio di un'approfondita discussione, anche con riferimento al profilo della qualità.

La Commissione approva indi lo schema di rapporto favorevole con osservazioni illustrato dal relatore, con conseguente preclusione dello schema di rapporto contrario.

Si riprende l'esame della Tabella 14, recante lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il PRESIDENTE ricorda che sono stati presentati tre ordini del giorno, pubblicati in allegato al presente resoconto, di cui due riferiti al disegno di legge finanziaria e uno al disegno di legge di bilancio.

Agli intervenuti nel dibattito replica il relatore FAVARO (FI), il quale illustra uno schema di parere favorevole condizionato, pubblicato in allegato al presente resoconto. Quanto agli ordini del giorno, ritiene che i rispettivi contenuti siano da considerarsi assorbiti dallo schema di rapporto testé illustrato.

Agli intervenuti replica altresì il ministro BUTTIGLIONE, il quale richiama anzitutto la delicatissima fase di ristrutturazione del settore in atto. In particolare, il passaggio ad un nuovo modello, incentrato oltre che sulla conservazione anche sulla valorizzazione dei beni culturali, con un ampio coinvolgimento degli enti locali e dei privati, richiede un adeguato lasso di tempo e una serie di fasi intermedie prima di conseguire la piena realizzazione. Al riguardo, ricorda infatti che in Paesi avanzati come gli Stati Uniti, dove il modello di gestione dei beni culturali è senz'altro diverso da quello tradizionalmente adottato in Italia, le istituzioni culturali e museali hanno avuto a disposizione molto tempo per accumulare patrimoni da investire, godono di livelli impositivi assai bassi e vedono la massiccia partecipazione di capitali privati.

Nell'attuale situazione italiana, i tagli imposti al settore culturale dall'attuale manovra di bilancio sono invece del tutto intollerabili, tanto più che essi si sommano a quelli già inferti in passato. Fra questi, egli cita con particolare rammarico il taglio del 35 per cento del Fondo unico per lo spettacolo (FUS), nonché la riduzione di 48 milioni di euro delle spese di funzionamento del Ministero.

Pur comprendendo le ragioni politiche che inducono ad approvare la manovra, egli ritiene tuttavia indispensabile recuperare le decurtazioni imposte al settore di sua competenza ed in tal senso assicura il proprio personale impegno.

Egli ricorda poi il doppio ruolo che a suo avviso svolgono le istituzioni culturali: da un lato, una funzione educativa alla fruizione estetica e all'appropriazione dell'identità nazionale; dall'altro, il contributo alla qualificazione dell'offerta turistica, con evidenti ricadute in termini economici.

Quanto agli ordini del giorno presentati, conviene con il relatore che le tematiche affrontate siano già contenute nello schema di rapporto illustrato. Invita pertanto i presentatori a ritirarli, convergendo sul rapporto del relatore.

La senatrice ACCIARINI (DS-U) manifesta la disponibilità dell'opposizione a sostenere una comune battaglia per la reintegrazione dei fondi tagliati, testimoniata fra l'altro dalla mancata presentazione di uno schema di rapporto alternativo. Chiede tuttavia specifica attenzione agli ordini del giorno presentati, dichiarandosi indisponibile a ritirarli.

Il ministro BUTTIGLIONE dichiara di non avere difficoltà ad accogliere gli ordini del giorno 0/3613/3/7^a e 0/3614/1/7^a- Tab. 14, che contengono indicazioni senz'altro condivisibili, del resto raccolte anche dal relatore nel suo schema di rapporto. Quanto all'ordine del giorno 0/3613/4/7^a, conferma invece l'invito al ritiro atteso che esso rischia di conseguire un effetto presumibilmente non desiderato dagli stessi presentatori. Essendo diretto a tutelare le esigenze di uno specifico settore, esso rischia infatti di creare una situazione di privilegio per quest'ultimo rispetto agli altri, che contrasterebbe con l'impegno di recuperare i fondi tagliati nel loro complesso.

Il relatore FAVARO (FI) esprime parere conforme a quello del Ministro.

Le senatrici Vittoria FRANCO (DS-U) e ACCIARINI (DS-U), avendo il Ministro accolto i rispettivi ordini del giorno, non insistono per la votazione.

La senatrice SOLIANI (Mar-DL-U) insiste invece per la votazione dell'ordine del giorno n. 4, anche al fine di poterlo ripresentare in Assemblea.

Posto ai voti, l'ordine del giorno n. 4 è respinto.

Si passa alle dichiarazioni di voto sullo schema di rapporto illustrato dal relatore Favaro.

Il senatore D'ANDREA (Mar-DL-U) conferma anzitutto che l'opposizione non ha presentato uno schema di rapporto alternativo condividendo diverse parti di quello illustrato dal relatore. Non ritiene tuttavia di poter votare il rapporto favorevole nel suo complesso, stante la progressiva perdita di centralità dei beni culturali nelle politiche governative del Centro-destra, a fronte delle quali la maggioranza e il titolare del Dicastero hanno peraltro finora opposto un silenzio sorprendente.

In particolare, egli ritiene che sia stato errato da parte della maggioranza accettare la politica dei tagli sui finanziamenti ordinari, in favore di finanziamenti alternativi che tuttavia finora sono risultati improbabili. Al contrario, occorreva mantenere quantomeno costante la spesa corrente del Ministero, in quanto destinata a finanziare la politica di offerta culturale. Ne è del resto testimonianza l'insostenibilità degli ulteriori tagli apportati dalla manovra in esame che, ancora una volta, colpiscono i finanziamenti ordinari.

Egli auspica quindi che il ministro Buttiglione e la maggioranza diano seguito questa volta alle affermazioni rese, senza addossare alle successive fasi di esame prima in Commissione bilancio e poi in Aula l'eventuale mancato rispetto degli impegni assunti.

Se davvero le prese di posizione della maggioranza non sono dettate unicamente dall'esigenza di mettere a tacere l'ondata di protesta proveniente dal settore culturale e dello spettacolo, occorre infatti che tali posizioni siano mantenute con fermezza anche nel prosieguo dell'iter. In tal senso, l'opposizione ha dimostrato di saper e voler fare la sua parte, non presentando proposte alternative.

La senatrice ACCIARINI (DS-U) dichiara di concordare pienamente con il senatore D'Andrea e chiede conseguentemente la votazione per parti separate dello schema di rapporto del relatore.

Ella richiama indi l'affermazione del precedente ministro per i beni e le attività culturali Urbani, secondo cui il Ministero non sarebbe più stato un Dicastero di spesa, bensì di entrata. Al riguardo, ella ritiene invece indispensabile mantenere elevato il livello della spesa per la salvaguardia dei beni culturali, cui eventualmente affiancare un incremento di entrate. Già ora del resto, prosegue, i beni culturali determinano un indotto turistico pari al 5,4 per cento del prodotto interno lordo, che raggiunge addirittura l'11 per cento considerando l'intero indotto. A fronte di tali cifre, giudica sconfortante dover registrare che la spesa dello Stato assomma ad appena lo 0,3 per cento del bilancio.

In tal senso, le percentuali raggiunte durante la legislatura guidata dal Centro-sinistra, se non soddisfacenti di per sé, erano senz'altro migliori, avendo sfiorato l'1 per cento.

La manovra in esame acuisce invece una drammatica tendenza al ribasso, decurtando ulteriormente gli stanziamenti correnti del Ministero, i trasferimenti agli enti locali, le spese per consumi intermedi, il piano per l'archeologia, i contributi agli istituti culturali, oltre che del FUS, su cui si richiama quanto già emerso nel dibattito.

Conferma pertanto la disponibilità dell'opposizione ad uno sforzo comune per modificare una manovra che ella giudica lesiva non solo degli interessi degli operatori ma della stessa identità culturale del Paese.

Il senatore COMPAGNA (UDC) rileva che la manovra in esame - prevedendo fra l'altro una riduzione di 48 milioni di euro sulle spese di funzionamento ordinario - decreta la fine di quel processo di trasformazione dell'Amministrazione che l'attuale Ministro ha ereditato, così come della vecchia concezione del Ministero come ente principalmente preposto alla conservazione del patrimonio nazionale.

Dopo aver ricordato che l'istituzione del Ministero dei beni culturali ha rappresentato, negli anni Settanta, l'ultima grande realizzazione della ricostruzione democratica del Paese, egli richiama indi gli episodi salienti delle ultime quattro manovre finanziarie, ivi compreso l'atto di indirizzo parlamentare relativo al settore degli archivi e delle biblioteche.

Del resto, prosegue, nella scorsa legislatura il ministro Veltroni, all'epoca anche vice presidente del Consiglio dei ministri, assicurò al settore risorse più ingenti, ma trasformò anche l'Amministrazione in una sorta di partecipazione statale, secondo una concezione gramsciana della civil society.

In quest'ottica, si inserirono successivamente le dichiarazioni del ministro Urbani sul settore degli archivi e delle biblioteche e giunge ora il taglio dei fondi, non solo nei confronti dello spettacolo, ma anche e più gravemente sul funzionamento ordinario del Ministero.

Egli registra quindi con favore la disponibilità dell'opposizione ad un lavoro comune per la reintegrazione dei fondi tagliati ed esprime conclusivamente il voto favorevole sullo schema di rapporto del relatore. Auspica peraltro un rafforzamento della condizione n. 4), con un'esplicita sollecitazione a destinare ai beni culturali tutti i fondi affluiti alla società ARCUS S.p.a.

Anche il senatore DELOGU (AN) esprime, a nome del suo Gruppo, il voto favorevole.

Il senatore BRIGNONE (LP) richiama anzitutto le considerazioni critiche già espresse in occasione dell'esame del riparto della quota di competenza statale dell' 8 per mille dell'IRPEF.

Quanto alla riduzione del FUS, egli conviene che la percentuale del 35 per cento sia assai elevata. Non può tuttavia esimersi dal sottolineare che non tutte le iniziative precedentemente finanziate erano analogamente degne di considerazione, sicché vi sono senz'altro margini per una razionalizzazione della spesa.

Dopo essersi associato invece alla richiesta di maggiori finanziamenti per gli archivi di Stato, egli lamenta poi la mancanza di capacità strategica del Governo nell'affrontare i profili di maggiore criticità. Ritiene infatti che sono state sopravvalutate le potenzialità del mecenatismo che, se all'estero hanno dato risultati positivi, in Italia sono apparse subito assai limitate. Anche il processo di privatizzazione dei musei non è stato esente da errori, fra cui in primo luogo l'esclusione del personale dal processo stesso. Ciò ha consentito, a suo avviso, il perdurare di margini di inefficienza, che non sono stati ancora risolti.

Inoltre, ritiene che per le funzioni di fruizione e valorizzazione dei beni culturali non sia stato sufficientemente sviluppato il coinvolgimento degli enti locali.

Pur convenendo quindi che i beni culturali non debbano essere aziendalizzati, in quanto costitutivi dell'identità del Paese, auspica che la ricostituzione delle risorse previste nella finanziaria 2005 non prescinda da una seria azione di contrasto dei margini di inefficienza ancora così diffusi nel settore. In particolare, chiede che alla condizione n. 1) sia aggiunta la richiesta di una verifica dei criteri di assegnazione dei contributi.

Dichiara conclusivamente il voto favorevole sullo schema di rapporto del relatore.

Ha indi la parola il relatore FAVARO (FI), il quale replica al senatore Brignone che l'integrazione da lui richiesta alla condizione n. 1) appare superflua alla luce della condizione n. 2). Quanto alla condizione n. 4), relativa alla società ARCUS S.p.a, dichiara di modificare la parola "devoluti" con l'altra "destinati".

In un breve intervento, il ministro BUTTIGLIONE ricorda la legge istitutiva della società ARCUS S.p.a. Al riguardo sottolinea peraltro che i fondi di tale società non dovrebbero essere considerati come sostitutivi rispetto al finanziamento ordinario, bensì destinati a interventi straordinari secondo una specifica programmazione. Resta altresì, prosegue, il nodo della cogestione delle risorse con il Ministero delle infrastrutture.

La Commissione procede indi alla votazione per parti separate dello schema di rapporto favorevole condizionato del relatore, come modificato.

Con separate votazioni sono accolti il dispositivo, dalle parole "La Commissione" fino a "esprime parere favorevole con le seguenti condizioni, riferite al disegno di legge finanziaria" (a maggioranza); la condizione n. 1), all'unanimità; la condizione n. 2), a maggioranza; le condizioni n. 3) e n. 4), all'unanimità; il rapporto nel suo complesso, a maggioranza.

Il PRESIDENTE dichiara indi concluso l'esame dei documenti di bilancio per le parti di competenza della Commissione.

La seduta termina alle ore 12,15.

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

(sulle parti relative al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca)

0/3613/1/7^a

MODICA, ACCIARINI, Vittoria FRANCO, PAGANO, TESSITORE, SOLIANI, D'ANDREA, MONTICONE, BETTA, CORTIANA

La 7^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2006,

premesso che:

nella Tabella C, alla rubrica Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, è prevista una riduzione di più di 60 milioni di euro delle risorse per il Fondo per il finanziamento ordinario delle università statali (U.P.B. 4.1.2.11 - cap. 1694) per l'anno 2006 rispetto a quanto previsto dalla legge finanziaria per il 2005;

negli ultimi esercizi finanziari c'è sempre stato un incremento, seppur lentissimo e insufficiente, del suddetto Fondo;

la riduzione delle risorse destinate al Fondo per il finanziamento ordinario delle università statali rischia di mettere sempre più in grave crisi il funzionamento degli atenei e, di conseguenza, di rendere il nostro Paese sempre meno competitivo rispetto a quei Paesi che hanno il loro punto di forza nella larghezza di investimenti destinati all'università e alla ricerca scientifica;

impegna il Governo a spiegare le motivazioni di queste ingiustificate riduzioni di stanziamento ed a prevedere un significativo incremento annuo del Fondo di finanziamento ordinario delle università statali al fine di ovviare alle inevitabili conseguenze ed ai gravi problemi di funzionamento derivanti dalle suddette riduzioni di spesa.

0/3613/2/7^a

SOLIANI, ACCIARINI, Vittoria FRANCO, PAGANO, MODICA, TESSITORE, D'ANDREA, BETTA, CORTIANA

La 7^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2006,

premesso che:

nella Tabella C, alla rubrica Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sono stanziati 181 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 per il Fondo per l'ampliamento dell'offerta formativa;

continua la diminuzione dei finanziamenti originariamente previsti per il sostegno all'autonomia scolastica;

le disponibilità complessive del Fondo negli anni precedenti ammontavano a 237,44 milioni di euro nel 2002, a 225,04 milioni di euro nel 2003, a 203,72 milioni di euro nel 2004 e a 198,72 milioni di euro nel 2005;

rispetto all'esercizio precedente, la disponibilità complessiva del Fondo registra, pertanto, una notevole riduzione di stanziamento;

impegna il Governo a chiarire le ragioni di queste drastiche riduzioni di stanziamento ed a provvedere a reperire risorse adeguate al rifinanziamento del Fondo per l'ampliamento dell'offerta formativa almeno ai livelli previsti dalla legge finanziaria 2005.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL

MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

(DISEGNO DI LEGGE N. 3614 - Tabella 7)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2006, nonché le parti connesse del disegno di legge finanziaria,

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni, relative al disegno di legge finanziaria.

1. Con riferimento all'articolo 3, si chiede che siano escluse dall'applicazione del comma 1 le assegnazioni per il funzionamento amministrativo e didattico delle istituzioni scolastiche iscritte nello stato di previsione del MIUR. Si registra tuttavia positivamente che il comma 2 non si applica alle università e agli enti di ricerca.

2. Con riferimento all'articolo 5, si chiede che il MIUR sia escluso dall'applicazione della norma, al fine di non penalizzare le scuole non statali.

3. Si registra positivamente che l'articolo 28, comma 1, non si applica al comparto della scuola e a quello delle istituzioni di alta formazione artistica e musicale.

4. Si giudica altresì positivamente che il comma 2 dell'articolo 28 fa salve le assunzioni di personale con contratto a tempo determinato per l'attuazione di progetti di ricerca o di innovazione tecnologica, a condizione che i relativi oneri non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti, del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle università.

5. Con riferimento all'articolo 45, si auspica che il meccanismo ivi previsto non sia successivamente decurtato come purtroppo avvenuto con riguardo all'analogo meccanismo dell'otto per mille, destinato, fra l'altro, ad interventi per i beni culturali.

6. Si sollecita una riformulazione dell'articolo 62, volta a rendere più evidente la connessione della riforma del sistema di valutazione universitaria con le finalità di sviluppo tipiche della legge finanziaria.

7. Si ritiene indispensabile individuare uno stanziamento pari ad almeno 100 milioni di euro per l'attuazione del piano programmatico di cui all'articolo 1, comma 3, della legge n. 53 del 2003 ed in particolare per la realizzazione del diritto-dovere di istruzione e formazione.

8. Si ritiene inoltre che il disegno di legge finanziaria possa essere la sede opportuna per risolvere alcune annose questioni afferenti i settori dell'istruzione, università e ricerca. In particolare:

9. Si ritiene doveroso estendere la gratuità dei libri di testo in correlazione all'elevazione dell'obbligo scolastico, anche maggiorando il limite di reddito ai fini del riconoscimento del beneficio.

10. Si ritiene doveroso escludere gli enti di ricerca dal blocco delle assunzioni.

11. Si suggerisce di incentivare le collaborazioni con gli enti di ricerca. A tal fine, le istituzioni e gli enti di ricerca potrebbero destinare una quota dei proventi netti derivanti dalle attività di ricerca al personale che ha partecipato a tali attività. Le istituzioni e gli enti pubblici di ricerca potrebbero altresì stipulare convenzioni con soggetti pubblici o privati per realizzare programmi di ricerca affidati al proprio personale.

12. Si suggerisce di trovare risorse idonee per assicurare, anche per il 2006, il finanziamento del Fondo per la ricerca di base e del Fondo per la ricerca applicata.

13. Si suggerisce di incrementare il Fondo per il sostegno dei giovani e per favorire la mobilità degli studenti, al fine di potenziare i programmi nazionali di ricerca delle università.

14. Si suggerisce di estendere alle università statali e non statali la riduzione dell'IRAP.

15. Si suggerisce di prevedere la possibilità che le Accademie e i Conservatori possano avviare, in deroga all'articolo 34-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001, procedure concorsuali per il reclutamento di un contingente complessivo non superiore a 920 unità di personale a tempo indeterminato.

16. Si suggerisce di trovare risorse aggiuntive da destinare all'edilizia scolastica e universitaria, attraverso lo strumento dei limiti di impegno.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI SENATORI ACCIARINI, SOLIANI, BETTA, CORTIANA, MANIERI

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

(DISEGNO DI LEGGE N. 3614 - Tabella 7)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione,

esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2006, nonché le parti connesse del disegno di legge finanziaria,

rilevato preliminarmente che

il disegno di legge finanziaria per il 2006 sviluppa ulteriormente la politica del contenimento della spesa nel settore dell'istruzione, dell'università e della ricerca;

il disegno di legge finanziaria e quello di bilancio realizzano un grave contenimento degli stanziamenti riguardanti l'università e la ricerca, destinato ad aggravare la crisi di funzionamento di tali decisive istituzioni;

il disegno di legge finanziaria 2006 prevede una serie di riduzioni al bilancio di previsione 2006 e conferma, per la scuola, quanto già previsto dall'articolo 1, comma 129, della legge n. 311 del 2004 (finanziaria 2005) circa la riduzione a 565 milioni di euro (ridotti a 766 nel 2005) della spesa per le supplenze brevi del personale docente e ATA;

la spesa complessiva dello stato di previsione 2006 del Miur (Tabella 7) prevede 50.148.174.357 euro con una riduzione di 1.285.059.668 euro rispetto all'assestamento 2005. A tale consistente riduzione delle spese di bilancio devono aggiungersi le seguenti, previste dalla legge finanziaria:

- all'articolo 3 sono previste riduzioni di spesa per i consumi intermedi come rideterminate all'elenco n. 1;

- all'articolo 5 è previsto l'accantonamento in un fondo speciale di una parte consistente dei contributi (elenco n. 3) destinati alle scuole non statali;

- all'articolo 6 è prevista una riduzione del 20 per cento (con un 10 per cento inserito in particolari fondi di ogni dicastero) delle spese dei capitoli di cui alle Categorie 2 e 12 per la parte corrente e delle Categorie 21 e 26 per il conto capitale;

- all'articolo 27 non sono previste risorse adeguate a garantire i rinnovi contrattuali;

- all'articolo 28 i limiti posti all'utilizzo di personale precario determineranno una riduzione del personale precario di università e ricerca pari a 454 milioni di euro (288,68 netti);

- all'articolo 62 viene istituito un Consiglio nazionale per la valutazione del sistema universitario e della ricerca riducendo dell'1 per mille il Fondo di funzionamento delle università;

- all'articolo 67, alla tabella E, il Fondo unico per l'edilizia universitaria viene ridotto di 60 milioni di euro;

rilevato che risulta completamente elusa la previsione della legge n. 143 del 2004, che all'articolo l-bis contempla l'adozione di un piano pluriennale di nomine a tempo indeterminato da adottarsi entro il 31 gennaio 2005,che nel corso del prossimo triennio avrebbe dovuto consentire la copertura dei posti disponibili e vacanti. Ed elusa pure risulta essere la più recente disposizione di cui all'articolo 3 della legge n. 168 del 2005 che prevedeva per tale piano la scadenza del 30 settembre 2006;

rilevato che nell'anno 2005-2006 sono state effettuate 40.000 nomine a tempo indeterminato e che il preannunciato impegno per 30.000 nomine nei due anni successivi all'anno di riferimento della finanziaria in oggetto non è assolutamente adeguato ad eliminare il fenomeno degli oltre 150.000 precari in servizio;

rilevato che per il Fondo per l'offerta formativa (legge n. 440 del 1997) per l'anno 2006 la somma da ripartire in Tabella C ammonta a 181 milioni di euro a cui dovrebbero aggiungersi 10 milioni di euro per l'handicap, registrando così una riduzione di 15,9 milioni di euro che testimonia la continua diminuzione dei finanziamenti originariamente previsti per il sostegno all'autonomia scolastica; rilevato che il Piano finanziario della legge n. 53 del 2003 prevedeva 8.320 milioni di euro per il periodo 2004-2008 ma che:

- dei primi 4 miliardi di euro che sarebbero dovuti provenire dalle tre precedenti leggi finanziarie è difficile oggi trovare traccia in quanto tali economie di spesa o sono state impiegate nella copertura del contratto della scuola o sono andate in economia a compensare il disavanzo e ciò in assenza di una specifica previsione legislativa circa la loro collocazione in uno speciale fondo di investimento;

- degli altri 4 miliardi di euro del piano da investire nel periodo 2004-2008 è stata messa a bilancio:

con la finanziaria per il 2004 la cifra irrisoria di 90 milioni (il 2,2 per cento dell'intera somma da stanziare nel quinquennio) per tecnologie multimediali, lotta alla dispersione, istruzione tecnica superiore ed educazione degli adulti. Si ricorda, infine, che l'articolo 3, comma 92, della legge finanziaria 2003 (legge n. 350 del 2002) aveva autorizzato tale spesa da destinare all'attuazione del citato piano programmatico di interventi finanziari; tali risorse erano destinate allo sviluppo delle tecnologie multimediali; interventi contro la dispersione scolastica e per assicurare il diritto-dovere di istruzione e formazione; sviluppo dell'istruzione e della formazione tecnica superiore e per l'educazione degli adulti; istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema di istruzione;

il comma 8 dell'articolo 16 del disegno di legge n. 5310 prevedeva un finanziamento di 110 milioni di euro da destinare all'attuazione del piano programmatico di interventi finanziari previsto dall'articolo 1, comma 3, legge n. 53 del 2003. Tale somma è finalizzata all'attuazione di tre obiettivi specifici:

a) anticipo delle iscrizioni e generalizzazione della scuola dell'infanzia;

b) iniziative di formazione iniziale e continua del personale;

c) interventi di orientamento contro la dispersione scolastica e per assicurare il diritto-dovere di istruzione e formazione;

rilevato che nella finanziaria per il 2006 non vi è traccia di alcun finanziamento e che il piano finanziario era finalizzato al perseguimento dei seguenti obiettivi:

-· riforma degli ordinamenti e degli interventi connessi con la loro attuazione e con lo sviluppo dell'autonomia scolastica;

- istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema scolastico;

- sviluppo delle tecnologie multimediali e dell'alfabetizzazione nelle tecnologie informatiche;

- sviluppo dell'attività motoria e delle competenze ludico-sportive degli studenti;

- valorizzazione professionale del personale docente;

- iniziative di formazione iniziale e continua del personale;

- concorso al rimborso spese per auto aggiornamento sostenute dai docenti;

- valorizzazione professionale del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA);

- interventi di orientamento contro la dispersione scolastica e per la realizzazione del diritto-dovere di istruzione e formazione;

- sviluppo dell'istruzione e formazione tecnica superiore e dell'educazione degli adulti;

- adeguamento delle strutture di edilizia scolastica;

rilevato che per l'adeguamento e la messa a norma della situazione dell'edilizia scolastica italiana, mentre è stato quantificato un piano pluriennale straordinario di investimenti per 7,5 miliardi di euro, nella presente legge finanziaria:

- non si sa che fine abbia fatto la postazione della Tabella F della legge finanziaria 2005 (legge n. 311 del 2004) che a decorrere da 2006prevedeva lo stanziamento annuo di 31 milioni di euro per il finanziamento dei mutui di edilizia scolastica previsti dalle legge n. 23 del 1996 e n. 362 del 1998,

- non è stato ancora emanato il decreto ministeriale per la ripartizione dei mutui relativi all'annualità 2005(quello per il 2004risale al 30 ottobre 2003),

esprime parere contrario.

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

(sulle parti relative al Ministero per i beni e le attività culturali)

0/3613/3/7^a

Vittoria FRANCO, ACCIARINI, PAGANO, MODICA, TESSITORE, SOLIANI, D'ANDREA, BETTA, CORTIANA

La 7^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2006,

premesso che:

gli stanziamenti pubblici destinati ai diversi settori della cultura, dal 2001 ad oggi, hanno registrato una costante e gravissima flessione;

il Fondo unico dello spettacolo (FUS) ha subito tagli ingenti che, rispetto al 2001, ne hanno determinato una riduzione complessiva del 50 per cento. Infatti, si è passati dai 500,958 milioni di euro stanziati con la legge finanziaria del 2000, ai 300 milioni di euro previsti dalla legge finanziaria attualmente in discussione, per il triennio 2006-2008;

lo stanziamento previsto con la legge istitutiva del FUS (legge n. 163 del 1985) ammontava a 717 miliardi di lire per il 1985. Questo significa che nel 2006 lo spettacolo italiano avrà ben 136,119 miliardi di lire in meno di quanto lo Stato aveva previsto di stanziare per queste stesse attività più di venti anni fa. La perdita di finanziamenti pubblici che subiscono i settori e le istituzioni dello spettacolo e la cinematografia italiani è, poi, in termini di potere reale d'acquisto molto più grave di quanto appena esposto;

lo stanziamento di 300 milioni di euro per il triennio 2006-2008 previsto dalla Tabella C del disegno di legge finanziaria in discussione decreta la chiusura, di fatto, delle attività dello spettacolo italiano. Infatti oltre 200 milioni di euro sono assorbiti dal fabbisogno delle fondazioni lirico-sinfoniche che, è il caso di ricordarlo, occupano oltre 5.000 persone su tutto il territorio nazionale, oltre a costituire in tutto il mondo una tra le più importanti testimonianze della nostra tradizione e produzione culturale e artistica. Detratta questa quota resterebbero 100 milioni di euro per finanziare tutti gli altri settori dello spettacolo: cinema, teatro di prosa, danza, musica e attività circensi. Va ricordato, poi, che lo spettacolo in Italia, nel suo complesso, conta all'incirca 250.000 addetti, tra artisti, tecnici, operatori, maestranze e che una tale esiguità di finanziamenti pubblici mette in serio rischio i livelli occupazionali dell'intero comparto;

l'inadeguatezza e la scarsità di tali stanziamenti per la produzione e l'industria dello spettacolo italiani, che costituiscono per il nostro Paese il motore dello sviluppo civile ed economico, determinerebbero, di fatto, la chiusura di interi settori di attività che, al contrario, sono da considerare strategici per la ripresa del Paese e necessitano di adeguatezza progettuale, sia in termini di finanziamento, sia in termini di programmazione e di politica di interventi;

impegna il Governo a reperire risorse adeguate a garantire un significativo incremento del FUS, al fine di ristabilire quantomeno gli stanziamenti previsti dalla legge finanziaria 2005 e di ovviare così alle gravi conseguenze, quali la chiusura di interi settori di attività, che si produrrebbero in esito a tale drastica riduzione di stanziamenti.

0/3613/4/7^a

SOLIANI, D'ANDREA, ACCIARINI, BETTA

La 7^a Commissione,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2006,

premesso che la Tabella C prevede una vistosa e drastica riduzione delle risorse destinate per l'anno 2006 al finanziamento del Fondo unico per lo spettacolo (FUS), di cui alla legge n. 163 del 1985;

sul FUS si sono peraltro già abbattuti, negli ultimi anni, numerosi e cospicui "tagli" di spesa, a vario titolo riconducibili alle politiche di bilancio "creative" adottate dall'attuale Governo, con il risultato di aver ridotto in cinque anni il Fondo di oltre il 50 per cento della sua dotazione originaria, a fronte di una costante crescita delle domande di finanziamento;

in particolare, ad essere definanziato per ben 150 milioni di euro, è il capitolo 2644 dello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (Tabella 14), relativo alla quota del FUS da erogare a favore delle fondazioni lirico-sinfoniche;

l'impatto effettivo di tali tagli sulle attività delle fondazioni lirico-sinfoniche è valutabile, in concreto, solo attraverso il contestuale raffronto con le previsioni di cui al disegno di legge di bilancio, relative alla stessa Tabella 14; in quella sede si evidenzia infatti come sul capitolo di spesa di riferimento per le fondazioni lirico-sinfoniche (cap. 2644) si fosse già abbattuta una riduzione di oltre 13 milioni di euro rispetto alle previsioni della legge di bilancio per l'anno 2005, che aveva portato la dotazione complessiva a 206 milioni di euro,

su quest'ultimo importo si concentra, quindi, l'ulteriore taglio di 150 milioni di euro che il disegno di legge finanziaria per il 2006 prevede a carico del FUS, con l'effetto di portare le risorse effettivamente disponibili per le fondazioni lirico-sinfoniche ad appena 66 milioni di euro (!), cioè ad un livello pari a poco più di un quarto della dotazione - già insufficiente - prevista per il 2005;

valutato dunque che se i disegni di legge finanziaria e di bilancio fossero approvati senza alcuna modifica le fondazioni lirico-sinfoniche aggiungerebbero, ai 100 milioni di euro di indebitamento netto che già registrano, almeno ulteriori 80 milioni di euro di perdite, con il rischio - per alcune la sicura prospettiva - della chiusura totale delle loro attività;

impegna il Governo ad adottare ogni atto o provvedimento nella sua disponibilità idoneo a scongiurare le drammatiche conseguenze che tali politiche di bilancio configurano per il settore dello spettacolo dal vivo e, in particolare, per le attività delle fondazioni lirico-sinfoniche, con sicuro detrimento per il livello dell'offerta culturale nazionale e conseguente marginalizzazione della produzione musicale italiana sulla scena internazionale.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL RELATORE

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL

MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

(DISEGNO DI LEGGE N. 3614 - Tabella 14)

(limitatamente a quanto di competenza)

E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 3613

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2006, nonché le parti connesse del disegno di legge finanziaria,

preso atto con sconcerto dei pesanti tagli imposti al settore, che - sia pure in un'ottica di contenimento della spesa pubblica - appaiono sproporzionati anche rispetto alla media delle riduzioni di spesa relative agli altri Ministeri,

ritenendo che il sostegno alla cultura sia essenziale sia in termini di valorizzazione dell'identità nazionale che come motore di sviluppo economico,

sottolineando l'importanza della ricaduta di un'efficace gestione dei beni culturali anche a livello occupazionale,

valutando positivamente la prospettiva di una definitiva stabilizzazione del personale precario del Ministero, che corona un lungo impegno parlamentare in tal senso,

esprime parere favorevole con le seguenti condizioni, riferite al disegno di legge finanziaria.

1. Con riferimento alle dotazioni del Fondo unico per gli investimenti e del Fondo unico per lo spettacolo, si ritiene anzitutto indispensabile ripristinare quanto meno le previsioni contenute nella legge finanziaria 2005.

2. Occorre tuttavia procedere ad una riorganizzazione delle principali istituzioni culturali volta a recuperare economicità ed efficienza.

3. Occorre incrementare i fondi destinati al funzionamento corrente del Ministero.

4. Occorre che i fondi affluiti alla società ARCUS Spa siano effettivamente devoluti ad interventi sui beni culturali.