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Dipartimento Finanze

 

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I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

 

File:FI0821

INDICE

 

Scheda di sintesi

Dati identificativi3

Schede di lettura

1.  La normativa vigente. 7

2.  L’affidamento in concessione del settore delle lotterie. 9

3.  L’andamento delle lotterie negli anni 2003/2005. 10

3.  Lo schema di decreto ministeriale per il 2006. 14

Tavola di raffronto delle lotterie e delle manifestazioni abbinate negli ultimi cinque decreti ministeriali e nello schema per il 2006. 17

Schema di decreto ministeriale per l’individuazione delle lotterie nazionali da effettuare nell’anno 2006. 21

Relazione del Ministero dell’economia e delle finanze sullo svolgimento delle lotterie nazionali (Anno 2003)27

Normativa di riferimento

§      L. 4 agosto 1955, n. 722 Autorizzazione ad effettuare annualmente quattro lotterie nazionali59

§      L. 26 marzo 1990, n. 62 Norme in materia di lotterie, tombole e pesche. Disciplina degli effetti dei decreti-legge 15 maggio 1989, n. 175, e 13 luglio 1989, n. 255. 62

§      D.M. 30 dicembre 1999 Manifestazioni cui abbinare le lotterie nazionali dell'anno 2000.64

§      D.L. 30 settembre 2000, n. 268 Misure urgenti in materia di imposta sui redditi delle persone fisiche e di accise (art. 7)66

§      D.M. 13 dicembre 2000 Individuazione delle manifestazioni cui abbinare le lotterie nazionali dell'anno 2001. 67

§      D.P.R. 24 gennaio 2002, n. 33 Regolamento concernente l'affidamento delle attribuzioni in materia di giochi e scommesse all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, a norma dell'articolo 12, comma 1, della L. n. 383 del 2001. 68

§      D.M. 7 febbraio 2002 Individuazione delle manifestazioni da collegare alle lotterie nazionali dell'anno 2002.70

§      D.M. 24 dicembre 2002 Individuazione delle manifestazioni da collegare alle lotterie nazionali dell'anno 2003. 72

§      D.M. 15 dicembre 2003 Individuazione delle manifestazioni da abbinare alle lotterie nazionali dell'anno 2004. 74

§      D.M. 2 dicembre 2004 Manifestazioni da abbinare alle lotterie nazionali dell'anno 2005  76

§      L. 30 dicembre 2004, n. 311 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005) (art. 1, comma 292)78

 

Scheda di sintesi

 

 

 

 

 

Schede di lettura

 

1.  La normativa vigente

La disciplina legislativa generale in materia di lotterie è in larga parte contenuta nella legge 26 marzo 1990, n. 62, che ha novellato la legge 4 agosto 1955, n. 722.

In particolare, l'articolo 1 della legge n. 62 del 1990, che ha sostituito l’articolo 1 della legge n. 722 del 1955, ha autorizzato, a decorrere dal 1990, l'effettuazione di un numero di lotterie nazionali fino ad un massimo di dodici ogni anno, nonché di una lotteria internazionale.

Le manifestazioni da collegare alle lotterie autorizzate sono individuate con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare entro il 15 dicembre di ogni anno, sentite le competenti Commissioni parlamentari, che devono esprimersi entro trenta giorni dalla richiesta.

Ai fini dell’individuazione delle lotterie nazionali va tenuto conto:

-       della rilevanza nazionale o internazionale;

-       del collegamento con fatti e rievocazioni storico-artistico-culturali e avvenimenti sportivi;

-       della validità, della finalità e della continuità nel tempo dell'avvenimento abbinato;

-       dell’equilibrata ripartizione geografica;

-       della garanzia, mediante l'avvicendamento annuale, di lotterie per ogni gruppo di manifestazioni culturali, storiche, sportive e folcloristiche di rilevanza nazionale.

Gli utili di ciascuna lotteria sono versati in conto entrata al bilancio dello Stato.

Per le lotterie abbinate a manifestazioni organizzate dai comuni, un terzo degli utili è devoluto ai comuni stessi, ma con uno specifico vincolo di destinazione: i comuni devono infatti utilizzare tali introiti per il perseguimento di finalità educative, culturali, di conservazione e recupero del patrimonio artistico, culturale e ambientale, di potenziamento delle strutture turistiche e sportive e di valorizzazione della manifestazione collegata.

 

È inoltre stabilito che l'organizzazione delle manifestazioni e il perseguimento delle predette finalità sono attuati dai comuni direttamente o attraverso appositi organismi operanti sotto il loro controllo; la mancata realizzazione di tali finalità entro i tre anni successivi alla messa a disposizione dei fondi comporta, salvo ritardi determinati da cause di forza maggiore debitamente riconosciute, il versamento delle somme al bilancio dello Stato (articolo 5 della legge n. 62 del 1990).

 

Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze è stabilita la destinazione di un terzo degli utili delle lotterie abbinate a manifestazioni organizzate da soggetti diversi dai comuni, secondo le medesime finalità in precedenza indicate per i comuni.

 

Al Ministro dell’economia e delle finanze compete stabilire di volta in volta, con proprio decreto, il prezzo dei biglietti, la data di estrazione dei premi e la nomina del funzionario incaricato della redazione del verbale di estrazione e di abbinamento.

La legge n. 62 del 1990 ha inoltre previsto:

-        che i biglietti delle lotterie nazionali possono essere venduti anche all'estero, in conformità alle norme vigenti nei singoli Stati (articolo 3);

-        che le cartoline di partecipazione ad estrazione di premi connessi alle lotterie nazionali possono raccogliere pubblicità, alle condizioni stabilite con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, sentito il Comitato generale per i giochi, e che gli utili della raccolta pubblicitaria sono versati in conto entrata al bilancio dello Stato (articolo 4);

-        che il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad istituire, con proprio decreto, le nuove lotterie nazionali ad estrazione istantanea, previa adozione di idoneo regolamento da emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della medesima legge n. 62 del 1990 (articolo 6, comma 1)[1].

Sono poi intervenute nella materia nuove disposizionirecate rispettivamente:

-        dall’articolo 11 del D.-L. 30 dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1994, n. 133, il quale ha, tra l’altro, autorizzato il Ministero dell’economia e delle finanze ad affidare in concessione la gestione delle lotterie e di altri giochi amministrati dallo Stato mediante appositi sistemi automatizzati ovvero mediante l'integrazione del sistema impiegato per la gestione del lotto;

-        dall’articolo 3, comma 227, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (provvedimento collegato alla legge finanziaria per il 1996) che prevede l'individuazione e l'istituzione di canali aggiuntivi all'attuale rete distributiva attraverso i quali procedere all'ampliamento della distribuzione e della vendita dei biglietti delle lotterie nazionali tradizionali e ad estrazione istantanea.

Mette altresì conto di ricordare il comma 3 dell’articolo 29-ter del D.-L. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, il quale prevede che le somme non riscosse dai vincitori di lotterie nazionali siano attribuite all'erario.

Inoltre, l’articolo 53, comma 1, lettera a), della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (provvedimento collegato alla legge finanziaria per il 1998), nell’ambito dell’espansione dell’area dei servizi offerti dall’Ente Poste italiane (ora Poste italiane SpA), consente ad esso la distribuzione e la vendita diretta di biglietti delle lotterie nazionali.

Si ricorda poi che il D.P.R. 24 gennaio 2002, n. 33, emanato in attuazione dell’articolo 12, comma 1, della legge n. 383 del 2001, ha attribuito le funzioni statali (anche concernenti la gestione delle entrate) in materia di giuochi, concorsi pronostici e scommesse all’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato. Tali funzioni sono gestite dalla Direzione per i giuochi, disciplinata dall’articolo 4 del D.P.R. 15 dicembre 2003, n. 385.

 

Infine si ricorda che l’articolo 1, comma 292, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005) ha stabilito che il Ministero dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato dovrà regolare le lotterie, di carattere istantaneo e no, con partecipazione a distanza. Tale regolamentazione non è ancora stata emanata. Nel corso dell’esame della legge di conversione del D.L. 30 settembre 2005, n. 203 (attualmente all’esame della Camera dei deputati: A.C. 6176) è stato approvato un emendamento [articolo 11-quinquies, comma 11, lettera a)] il quale ribadisce che entro il 31 gennaio 2006 il Ministero dell’economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato dovrà emanare provvedimenti per la regolamentazione della raccolta a distanza, tra l’altro, delle lotterie, attraverso internet, televisione digitale, terrestre e satellitare, nonché attraverso la telefonia fissa e mobile. L'aggio spettante al concessionario che effettua la raccolta per tale tipo di attività sarà pari all'8%, equiparato, quindi, all'aggio della giocata del pubblico per i concorsi pronostici (Totocalcio, Totogol, Totosei, Totobingol e Totip) riconosciuto dall'articolo 4, comma 2, del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138 (convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178).

2.  L’affidamento in concessione del settore delle lotterie

L’articolo 7 del D.L. 30 settembre 2000, n. 268, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2000, 354, ha disposto l’affidamento in concessione dell’esercizio delle lotterie nazionali, ad estrazione istantanea e differita.

In attuazione di questa disposizione, è stata bandita, nel novembre 2000, una gara per la privatizzazione del settore. La gara è stata conclusa nel mese di maggio dell’anno successivo, ma contro la decisione dell’apposita Commissione sono stati presentati ricorsi al giudice amministrativo, che hanno trovato soluzione solamente nell’autunno del 2003. Con la Convenzione in data 14 ottobre 2003 l’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato ha affidato al Consorzio Lotterie Nazionali[2] la concessione per la gestione, anche automatizzata, delle lotterie nazionali ad estrazione differita e istantanea.

3.  L’andamento delle lotterie negli anni 2003/2005

Ai sensi dell’articolo 7 della citata legge n. 62 del 1990, il Ministro dell’economia e delle finanze è tenuto a presentare annualmente una relazione al Parlamento sullo svolgimento delle lotterie nazionali.

L’ultima relazioneè stata trasmessa il 18 marzo 2005 (Doc. LXVI, n. 4) e si riferisce all’anno 2003.

Tale documento evidenzia, per l’anno in esame, un decremento dell’8,59% nella vendita dei biglietti delle lotterie tradizionali rispetto al precedente anno 2002 e definisce “preoccupante” la crisi, già ampiamente emersa negli anni precedenti, delle lotterie nazionali tradizionali. La relazione osserva inoltre che anche le lotterie istantanee[3], nonostante la potenzialità del settore, hanno fatto registrare un decremento del 13,33% rispetto all’anno precedente.

Per quanto riguarda in particolare la Lotteria Italia del 2003, si è registrato un decremento dell’8,63% nella vendita dei biglietti, nonostante l’inserimento di elementi di giuoco peculiari delle lotterie istantanee e l’introduzione per la prima volta, in via sperimentale, di una lotteria telefonica.

 

Per quanto attiene specificamente alla distribuzione, la relazione conferma che l’assetto distributivo, nel suo complesso, ancorché presenti potenzialità derivanti dalla capillarità della rete, anche nel 2003 non ha dato dimostrazione di reale efficienza, registrandosi, analogamente agli anni precedenti, una disaffezione da parte degli operatori della rete di distribuzione e di vendita.[4]

Nell’ambito degli elementi di criticità della distribuzione, la relazione evidenzia in particolare come le tabaccherie, rifornendosi di biglietti in concomitanza con il prelievo dei tabacchi, non possono adeguarsi velocemente alle richieste del mercato. Il limite degli altri punti vendita è individuato invece nella loro minore presenza nelle aree periferiche, essendo privilegiati (per maggiori volumi e minori costi di distribuzione) i centri urbani di maggiore interesse commerciale[5].

La relazione segnala che l’Amministrazione, nell’anno 2003, non ha effettuato investimenti pubblicitari, in attesa dell’individuazione del soggetto al quale affidare in concessione il settore, al quale avrebbero dovuto essere demandati anche gli investimenti per l’attività pubblicitaria, previsti espressamente nel capitolato tecnico tra gli obblighi del gestore.

La relazione si augura che l’intervento del concessionario privato, la cui azione potrà estrinsecarsi con minori vincoli rispetto a quelli che sino ad oggi hanno appesantito la gestione diretta del settore, possa fra l’altro veicolare l’attività di promozione e comunicazione, rendendo più efficace l’effetto propulsivo dei messaggi e consentendo un più rapido adeguamento delle strategie aziendali alle reali e mutevoli esigenze del mercato.

 

Per quanto riguarda le cause dei negativi andamenti del settore, la relazione ricorda innanzitutto che la riduzione del numero delle lotterie tradizionali (nel 2003 sono state effettuate sei lotterie) ha comportato la necessità di associare a ciascuna di esse una pluralità di manifestazioni e ciò, se anche ha contribuito alla conoscenza delle realtà locali, ha disorientato gli acquirenti dei biglietti che non sono riusciti a percepire la “storicità” e la tradizione delle lotterie. I motivi della crisi sono comunque molteplici, compreso l’elemento socio-psicologico che investe l’appetibilità delle lotterie e l’aspetto ludico ad esse connesso, elementi che sono stati ridimensionati rispetto al passato per effetto della proliferazione e concorrenza di giuochi più allettanti connotati da una cadenza ravvicinata degli eventi collegati e da monte-premi elevatissimi a fronte di un esborso contenuto (come, ad esempio, il Superenalotto).

Determinante nella crisi del settore è stata poi l’eccessiva proliferazione, sovrapposizione e concorrenzialità di altri giuochi la cui gestione, in passato affidata a soggetti diversi, non ha consentito una coordinata attività di indirizzo.

Al riguardo, la relazione rileva che l’affidamento di tutte le attribuzioni in materia di giuochi e scommesse all’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, ai sensi del citato D.P.R. n. 33 del 2002, dovrebbe assicurare maggiore funzionalità ed efficienza, anche per una migliore interazione dei giuochi sul mercato. Particolare attenzione dovrà porsi alla fissazione di regole che ne evitino l’affollamento e la sovrapposizione.

 

I dati relativi alle lotterie nazionali ad estrazione differita svolte negli anni 2003-2005 sono sintetizzati nelle successive tavole.

Anno 2003

(*) La lotteria Italia ha distribuito inoltre:

§          8.953.000,00 euro di premi durante la trasmissione “TORNO SABATO… E TRE”;

§          2.330.830,51 euro di premi con lotteria telefonica durante la trasmissione “PIAZZA GRANDE”

Fonte: Relazione sulle lotterie nazionali 2003 (Doc. LXVI, n. 4).

Anno 2004

Fonte:Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato.

L’utile percepito dall’erario è ricavato dal rendiconto 2004 (legge n. 234 del 2005) (U.P.B. 1.1.10. - Ministero dell’economia e delle finanze - cap. 1808).

Anno 2005

Fonte: Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato.

 

 

Nel bilancio di previsione 2006 (A.C. 6178), le entrate derivanti dal “lotto, lotterie ed altre attività di gioco” (U.P.B. 1.1.10) sono determinate in 12.176 milioni di euro, con un incremento previsto di 645,9 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate relative al 2005, definite in 11.530,1 milioni di euro dalla legge di assestamento per il 2005 (legge 11 novembre 2005, n. 233). Rispetto al complesso di tale voce, la posta più significativa, pari a 8.978 milioni di euro per il 2006, è rappresentata dai proventi delle due estrazioni settimanali del lotto.

Per quanto concerne, in particolare, i proventi delle lotterie nazionali, si segnala che la voce: “utile delle lotterie nazionali” (cap. 1808) risulta diminuita per un importo pari a circa 49,5 milioni di euro (17 milioni invece di 66,5 milioni) rispetto alla citata legge di assestamento 2005; allo stesso tempo la voce: “proventi derivanti dalle lotterie nazionali ad estrazione istantanea” (cap. 1810) registra un incremento di 41 milioni di euro, passando dai 101 milioni di euro delle previsioni assestate 2005 ai 142 milioni di euro delle previsioni 2006.

3.  Lo schema di decreto ministeriale per il 2006

In base alla normativa vigente (articolo 1, comma 2, della legge n. 722 del 1955, come modificato dalla citata legge n. 62 del 1990) il Ministro dell’economia e delle finanze è tenuto a trasmettere ogni anno al Parlamento, ai fini dell'esame da parte delle competenti Commissioni, per l'acquisizione dei rispettivi pareri, lo schema di decreto ministeriale di individuazione delle lotterie nazionali da effettuare nell'anno successivo.

 

Il parere deve essere espresso entro trenta giorni dalla richiesta; il comma 4 del medesimo articolo fissa al 15 dicembre di ogni anno il termine entro il quale deve essere emanato il decreto ministeriale.

 

Il Ministro dell’economia e delle finanze ha provveduto ad inviare alle Camere, con lettera in data 27 ottobre 2005, lo schema di decreto relativo all'individuazione delle lotterie da effettuare nel 2006.

Lo schema conferma la scelta, assunta già nei precedenti anni, di una riduzione del numero complessivo delle lotterie rispetto a quello massimo (dodici) consentito dalle disposizioni vigenti.

Per il 2006 è stato infatti ulteriormente ridotto il numero complessivo delle lotterie che passano dalle cinque del 2005 alle attuali quattro, in quanto, come riportato nella relazione allegata allo schema in esame, si è rilevato che ulteriori lotterie non avrebbero consentito di realizzare, per ognuna di esse, la permanenza dei biglietti sul mercato in misura tale da permetterne un’adeguata commercializzazione.

 

Rispetto al decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 2 dicembre 2004, sono state confermate la Lotteria Italia e la lotteria collegata al Gran premio di Agnano, mentre sono state aggiunte la lotteria collegata al Festival della canzone italiana di Sanremo e la Lotteria per la Pace e la Buona Azione.

Nella scelta delle manifestazioni si è tenuto conto, come negli anni passati, dell’importanza, e quindi della percezione da parte del pubblico, degli eventi. Tali eventi sono stati scelti come “capifila” proprio in ragione della loro popolarità nonché per la potenziale ricaduta in termini di vendita di biglietti.

La relazione allo schema rileva infine il successo riscontrato dalle cosiddette lotterie “interattive”, ossia quelle che, oltre ai premi distribuiti con l’estrazione finale, riconoscono vincite di premi nel corso della manifestazione, o con modalità analoghe alle lotterie istantanee oppure in sinergia con programmi televisivi. Per questa ragione, la prospettata interattività interesserà anche la prossima edizione della Lotteria Italia. La relazione preannuncia già che si valuterà attentamente la possibilità di estenderla, ove possibile, anche alle altre lotterie indicate nello schema in esame.

La relazione evidenzia infine che la Lotteria Italia, attualmente in corso, prospetta buoni risultati di vendita.

 

 

Come risulta dalla tabella di raffronto tra lo schema di decreto in esame e i decreti emanati dal Ministro delle finanze per gli anni dal 2000 ad oggi, le manifestazioni abbinate vengono fatte ruotare e non sono quasi mai riproposte per più di due anni di seguito.

Le lotterie “storiche” e le manifestazioni già incluse in anni precedenti sono indicate in grassetto.

Tavola di raffronto delle lotterie e delle manifestazioni abbinate negli ultimi cinque decreti ministeriali e nello schema per il 2006

Tavola di raffronto delle lotterie e delle manifestazioni abbinate negli ultimi cinque decreti ministeriali
e nello schema per il 2006 in esame

 

 

 

 

 

 

 

Schema di decreto ministeriale per l’individuazione delle lotterie nazionali da effettuare nell’anno 2006

Relazione del Ministero dell’economia e delle finanze sullo svolgimento delle lotterie nazionali (Anno 2003)