Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante conferimento dell'incarico di Commissario straordinario per la realizzazione dell'intervento infrastrutturale Darsena Europa Livorno

7 aprile 2026
Atti del Governo

Indice

Presupposti normativi

L'art. 4, comma 1, del decreto-legge n. 32/2019 (c.d. sblocca cantieri) ha previsto l'emanazione di decreti del Presidente del Consiglio dei ministri - su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (MIT), sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari - per l'individuazione di interventi infrastrutturali caratterizzati da un elevato grado di complessità progettuale, da una particolare difficoltà esecutiva o attuativa, da complessità delle procedure tecnico-amministrative ovvero che comportano un rilevante impatto sul tessuto socio-economico a livello nazionale, regionale o locale, per la cui realizzazione o il cui completamento si rende necessaria la nomina di uno o più Commissari straordinari, che è disposta con i medesimi decreti. Il medesimo comma prevede che, qualora per sopravvenute ragioni soggettive od oggettive sia necessario provvedere alla sostituzione dei Commissari, si procede con le medesime modalità. Il parere delle Commissioni parlamentari deve essere reso entro venti giorni dalla richiesta, decorso tale termine il governo può prescindere dall'acquisizione dello stesso.

Si rimanda al dossier predisposto dai Servizi studi Camera dei deputati e del Senato della Repubblica per un approfondimento relativo ai poteri attribuiti ai Commissari straordinari. 

In applicazione di tale quadro normativo, è stato adottato il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 16 aprile 2021, come modificato dall'articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14 aprile 2022, con il quale il dott. Luciano Guerrieri è stato nominato Commissario straordinario per la realizzazione dell'intervento infrastrutturale "Darsena Europa Livorno".

Tale schema di decreto individuava sia gli interventi infrastrutturali da realizzarsi ai sensi del citato art. 4 del decreto-legge n. 32 del 2019 (tra cui la Darsena Europa Livorno), sia i relativi commissari straordinari.

Sugli schemi di decreti adottati rispettivamente il 16 aprile 2021 e il 14 aprile 2022 sono stati acquisiti i pareri delle Commissioni parlamentari competenti. Alla Camera, si sono espresse le Commissioni riunite VIII e IX, rispettivamente in data 11 marzo 2021 e in data 30 marzo 2022. 

La relazione illustrativa collega la necessità di sostituire il Commissario straordinario per la realizzazione dell'intervento infrastrutturale "Darsena Europa Livorno" a quanto disposto dall' art. 3 del decreto-legge n. 89/2024. In particolare, secondo il comma 1 di tale articolo, entro il 31 ottobre 2025 avrebbe dovuto essere adottato, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, un piano di razionalizzazione dei compiti e delle funzioni attribuite (tra gli altri) ai commissari straordinari nominati per la realizzazione degli interventi infrastrutturali di cui il citato articolo 4 del decreto-legge n. 32/2019. Si rimanda al dossier predisposto dai Servizi studi della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica per ulteriori approfondimenti. 

Come verificabile sull'apposita banca dati, tale piano di razionalizzazione non risulta essere ancora stato adottato.

Contenuto

Lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sottoposto a parere parlamentare si compone di due articoli. 

L'articolo 1, comma 1, individua il Pref. dott. Giancarlo Dionisi quale Commissario straordinario per la realizzazione dell'intervento infrastrutturale "Darsena Europa Livorno". La sua nomina è effettuata in sostituzione dell'attuale Commissario dott. Luciano Guerrieri. 

La nomina del pref. dott. Giancarlo Dionisi decorrerà dalla data di adozione del decreto e avrà una durata di tre anni. In proposito, si rileva che la nomina del precedente commissario non aveva una durata prestabilita. 

Il comma 2 specifica che al nuovo commissario straordinario sono applicabili le disposizioni di cui al citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 16 aprile 2021, come modificato dall'articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14 aprile 2022, ad eccezione dell'articolo 4, comma 1, del medesimo decreto. Tale ultima disposizione prevede che al Commissario non spetti alcun compenso o emolumento a carico della finanza pubblica. Si ricorda che tale decreto individuava il dott. Guerrieri quale Commissario straordinario alla luce del suo contestuale incarico di Presidente dell'Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale. 

Il comma 3 attribuisce al Commissario straordinario le funzioni di responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza. 

L'articolo 2, comma 1, determina il compenso per l'attività dell'incarico commissariale. Tale compenso è fissato in 50.000 euro annui lordi, a titolo di parte fissa da corrispondersi su base mensile, e di 50.000 euro annui lordi, a titolo di parte variabile. La parte variabile è liquidata annualmente in un'unica soluzione con provvedimento del Dipartimento per i trasporti e la navigazione - Direzione generale per i porti, la logistica e l'intermodalità del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, subordinatamente all'invio da parte del Commissario straordinario di opportuna documentazione sull'attività svolta nel periodo di riferimento e alla relativa valutazione da parte della medesima Direzione generale, in relazione al raggiungimento degli obiettivi e al rispetto dei tempi di realizzazione delle attività commissariali. 

Il comma 2 stabilisce che gli oneri di cui al comma 1 sono posti integralmente a carico del quadro economico dell'intervento infrastrutturale "Darsena Europa Livorno".