FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2

  Onorevoli Colleghi! – Il prolungarsi dell'emergenza sanitaria da COVID-19 si è drammaticamente trasformato in un'autentica emergenza economica e sociale, i cui effetti saranno sempre più visibili con il trascorrere delle settimane. A titolo esemplificativo, nello scorso mese di giugno, nel comparto dei servizi, in Italia, sono stati persi 810.000 posti di lavoro rispetto all'anno precedente e i settori che hanno registrato la più allarmante espulsione di forza lavoro sono stati il commercio, con una riduzione di 191.000 unità rispetto al 2019, e i servizi di alloggio e di ristorazione (-246.000 unità, pari al 16,2 per cento degli occupati).
  In questo drammatico scenario preoccupano non poco le prospettive occupazionali nella regione Toscana: nel settore terziario si sono già registrate 104.000 assunzioni in meno rispetto al 2019 e le prospettive sono ancora più nefaste per il periodo nel quale cesserà il divieto di licenziamento. Veniamo da un prolungato lockdown che ha visto la chiusura di migliaia di imprese: quasi sei famiglie su dieci temono di rimanere senza uno stipendio e il 26 per cento di esse ha dovuto fare fronte alla sospensione di un'attività familiare.
  Nella provincia di Pisa sono state già chiuse 400 imprese e sono stati licenziati 800 lavoratori, mentre hanno subìto pesantissime restrizioni dell'attività 4.000 imprese e 11.000 addetti, «bruciando» fatturati e consumi che a livello nazionale hanno raggiunto la cifra di 17 miliardi di euro.
  Ci sono intere filiere che hanno letteralmente azzerato i loro fatturati, quali non solo il turismo e i pubblici esercizi come bar, ristoranti e discoteche (-50.000 imprese e 300.000 posti di lavoro), ma anche l'artigianato di lusso e il comparto moda. Per quanto riguarda quest'ultimo, ad esempio, l'emergenza epidemiologica da COVID-19 ha riportato i consumi ai livelli più bassi degli ultimi venticinque anni e nel settore si stima una perdita di 15 miliardi di euro a fine anno, con la probabile chiusura definitiva di circa 17.000 punti di vendita e con 35.000 addetti ai lavori disoccupati.
  A Pisa, in caso di un secondo lockdown, considerando il periodo compreso dallo scorso marzo al 31 dicembre 2020, si prevede la chiusura definitiva di oltre 8.000 aziende del commercio, del turismo e dei servizi, praticamente 27 attività al giorno che chiuderanno definitivamente. Anche dal punto di vista dei ricavi, la ripresa rischia di essere messa in discussione da un secondo lockdown. La risalita della curva dei ricavi non sarà sufficiente a recuperare il terreno perduto e nel 2020 in Toscana andranno persi 12 miliardi di euro (-13,8 per cento rispetto al 2019, un dato peggiore della media nazionale), anche a causa del contributo negativo del turismo, che ha fatto segnare un grave calo su base tendenziale (-59 per cento degli arrivi, -61 per cento delle presenze).
  Occorre, pertanto, adottare misure immediate e di forte impatto economico che consentano alla regione Toscana, in primis al territorio pisano, di rilanciare il suo brand e le sue attività anche a livello internazionale, facendo leva sulla collocazione geografica di Pisa, al centro di un comprensorio al confine di tre province, e sulla presenza strategica di una struttura portuale.
  Per rilanciare il tessuto produttivo di Pisa e dei suoi dintorni sarebbe fondamentale l'istituzione di una zona economica speciale (ZES), ossia di un'area geograficamente delimitata che presenti un nesso economico funzionale e comprenda almeno un'area portuale con le caratteristiche stabilite dal regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013.
  Secondo alcune stime, nel mondo esistono circa 2.700 ZES distribuite in aree molto diverse tra loro per collocazione geografica, assetto politico e modello economico. In Europa, il caso probabilmente più emblematico è quello della Polonia, che vanta 14 ZES, i cui effetti positivi si sono manifestati non solo all'interno delle aree sottoposte al regime economico speciale, ma sull'intera economia del Paese, generando un effetto propulsivo che tende a prolungarsi e a creare condizioni economiche migliori e più stabili. Tra i risultati più significativi si annoverano la crescita dell'occupazione, la disponibilità a investire nell'innovazione tecnologica, l'insediamento nell'area di nuove attività produttive e la promozione delle esportazioni.
  In Italia un'accelerazione alla realizzazione delle ZES si è registrata con il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, cosiddetto «decreto Mezzogiorno», che ha previsto l'istituzione di ZES connettendo zone a vocazione industriale-logistica con aree portuali di rilevanza nazionale e internazionale, situate esclusivamente nelle regioni del Mezzogiorno. In particolare, il decreto-legge ha introdotto regimi fiscali agevolati e misure di semplificazione burocratica e amministrativa per le aree del Paese meno sviluppate e in transizione – come definite dalla normativa europea – e, con l'entrata in vigore del successivo regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio 5 gennaio 2018, n. 12, in materia di istituzione di ZES, si è prevista l'istituzione di tali zone solo nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia. Le ZES sono concentrate nelle aree portuali e nelle aree ad esse economicamente collegate e possono essere attivate su richiesta delle regioni meridionali interessate, previa presentazione di un adeguato progetto di sviluppo. L'obiettivo è quello di rilanciare la competitività dei porti di tali regioni, attraendo nuovi investimenti, alla luce dell'aumento del traffico marittimo nel mare Mediterraneo, creando o ampliando le zone di sviluppo industriale in un'ottica di miglioramento del livello di ricchezza e di occupazione di quelle aree.
  Ciò premesso, non è difficile immaginare come l'applicazione, anche per il periodo di soli due anni, all'area di Pisa della normativa vigente in materia di ZES potrebbe fungere da leva per l'economia non solo di quel territorio, ma di tutta la regione Toscana e dell'intero Paese. In proposito, giova evidenziare che il trasporto per mare è considerato, in primis dall'Unione europea, un settore peculiare per lo sviluppo dell'economia degli Stati membri e, di conseguenza, capace di contribuire alla crescita delle varie aree regionali e non solo di quelle maggiormente depresse. L'Italia, tenuto conto della sua configurazione geografica e dei suoi numerosi porti, si appresta o, comunque, ha le potenzialità per diventare un polo importante nel cuore dell'Europa e, tra i diversi programmi previsti per lo sviluppo di determinate aree geografiche, le ZES costituiscono un'occasione da non lasciarsi sfuggire, una misura che si concentra proprio sulle aree portuali volendone potenziare lo sviluppo e l'attrattività degli investimenti.
  Negli ultimi dieci anni, la politica di coesione europea ha aiutato le regioni a riprendersi dallo shock della crisi economica, ma le disparità territoriali in campi come la disoccupazione e l'innovazione industriale sono aumentate invece di assottigliarsi. Anche per questo motivo, nel corso della 45^a Assemblea generale della Conference Peripherical Maritime Regions (CPMR) – tenutasi a Helsinki il 18-20 ottobre 2017 – e successivamente nel Consiglio dell'Unione europea su «Sinergie e semplificazione per la politica di coesione post-2020» del 15 novembre 2017, è emersa l'esigenza di sostenere con ogni mezzo la strategia europea per la crescita dell'occupazione. In particolare, si è osservato che le priorità della politica di coesione dovrebbero interessare prevalentemente le aree dove aggiungono più valore o quelle dove sono più efficienti: proprio in base a questa linea è utile sostenere con forza l'istituzione di una ZES in un'area con solide strutture e grandi potenzialità industriali come quella di Pisa.
  La presente proposta di legge mira, quindi, a istituire una ZES nel territorio di Pisa individuando, all'articolo 1, le modalità e l'iter di istituzione dell'area ad economia speciale nonché l'organo di amministrazione che deve assicurare, in particolare: a) strumenti di garanzia per l'insediamento e la piena operatività delle imprese presenti nella ZES nonché la promozione sistematica dell'area verso i potenziali investitori internazionali; b) l'utilizzo di servizi sia economici che tecnologici nell'ambito della ZES; c) l'accesso alle prestazioni di servizi da parte di terzi.
  L'articolo 2 stabilisce, invece, i benefìci fiscali e le semplificazioni di cui le imprese che operano nella ZES possono usufruire. Tra le agevolazioni previste fino al 31 dicembre 2022 si segnala la possibilità di utilizzare il credito d'imposta per l'acquisto di beni strumentali nuovi nel limite massimo, per ciascun progetto di investimento, di 50 milioni di euro, una somma utile ad attrarre soggetti internazionali di grandi dimensioni e di strategica importanza per il trasporto marittimo e per la movimentazione delle merci nell'area portuale di Pisa.
  La finalità delle misure incentivanti è, infatti, quella di rilanciare gli investimenti strategici nelle aree portuali e retro-portuali di Pisa, per aumentare il livello di occupazione, incrementare l'attrattività nelle zone interessate e creare nuovi modelli di produzione e diversificazione economica. Per il riconoscimento dei benefìci si prevede, poi, che le imprese debbano mantenere la loro attività nella ZES per almeno sette anni dopo il completamento dell'investimento oggetto delle agevolazioni, pena la revoca dei benefìci concessi e goduti, e che non risultino in stato di liquidazione o in fase di scioglimento.
  L'istituzione di una ZES nel territorio di Pisa si prefigge, in definitiva, di avviare una nuova forma di governo economico in questa specifica area geografica, consentendo che le procedure amministrative e di accesso alle infrastrutture per le imprese che si insediano o già operano nel territorio siano coordinate da un soggetto gestore in rappresentanza dell'amministrazione centrale, del comune interessato e della Autorità di sistema portuale territorialmente competente, al fine di consentire una progettualità integrata di sviluppo e di rilanciare la competitività dell'intera area portuale. La presente proposta di legge mira a fare del comune di Pisa un volano per l'economia dell'intera regione Toscana, nell'auspicio che essa possa trarre rinnovata energia dalle misure agevolative prospettate e dalla programmazione di un piano di ammodernamento delle infrastrutture e che la ZES possa, da un lato, consolidare il funzionamento delle attività esistenti e, da un altro, promuovere l'insediamento di ulteriori realtà produttive.