FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4

  Onorevoli Colleghi! — La proprietà intellettuale e la sua tutela hanno assunto un ruolo dirimente nelle società contemporanee, rappresentando uno strumento di crescita culturale, democratica ed economica.
  La digitalizzazione dei mezzi di comunicazione e di diffusione ha determinato la necessità di ridisegnare l'attuale quadro normativo in materia di tutela del diritto d'autore, la cui disciplina organica risale al 1941, rendendolo coerente con le esigenze emergenti nella società.
  In particolare, l'attività di amministrazione e di intermediazione del diritto d'autore rende necessario un intervento che completi il processo di riforma iniziato con il decreto legislativo 15 marzo 2018, n. 35, determinando una condizione maggiormente concorrenziale e in linea con quanto previsto dagli altri ordinamenti europei, i cui princìpi cardine possono essere identificati nella possibilità per i titolari dei diritti di scegliere liberamente l'ente di collecting, nella parità di trattamento delle categorie di titolari dei diritti e nell'equa distribuzione delle royalty, come previsto dalla raccomandazione 2005/737/CE della Commissione e ripreso dalla direttiva 2014/26/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014. In tale ottica, si rende necessaria la realizzazione di un mercato che consenta liberamente agli autori e agli editori di opere di ingegno di scegliere, attraverso procedure trasparenti, chiare ed efficienti, i soggetti cui affidare la gestione e l'intermediazione dei diritti di cui questi risultano titolari e la cui tutela si impone in ambito nazionale e internazionale.
  Grazie al combinato disposto delle disposizioni del decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35, e dell'articolo 19 del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172, è stato dato il via alla liberalizzazione del settore. In particolare, è stata estesa a tutti gli organismi di gestione collettiva stabiliti in Italia la possibilità di operare direttamente sul territorio nazionale come intermediari per la gestione dei diritti d'autore, affiancandosi alla Società italiana autori ed editori (SIAE). Adesso è tempo di portare avanti il cammino di riforma intrapreso e di includere a pieno titolo anche le entità di gestione indipendente, ovvero non detenute, né controllate dai propri membri e che svolgono l'attività di collecting a fine di lucro.
  Come noto, la SIAE è, in base a quanto stabilito dalla legge 9 gennaio 2008, n. 2, un ente pubblico economico su base associativa, in quanto tale indipendente da forme di finanziamento esterne, che si fonda sui proventi degli autori ed editori che vi aderiscono. Tuttavia, allo stato, l'ente in questione esercita una posizione dominante nel settore della tutela delle opere di ingegno e dei diritti d'autore, svolgendo la funzione di intermediazione diretta con i titolari dei connessi diritti.
  In merito alla gestione finanziaria della SIAE negli ultimi anni sono stati evidenziati molteplici elementi di criticità e si sono moltiplicate le perplessità, come testimoniato di recente anche da inchieste giornalistiche, indagini conoscitive, proposte di legge sull'istituzione di commissioni d'inchiesta e mozioni.
  Inoltre, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato ha recentemente riscontrato, da parte della SIAE, la violazione dell'articolo 102 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea che disciplina gli accordi anticoncorrenziali. Dalle numerose evidenze acquisite nel corso del procedimento dell'Autorità garante è emerso, infatti, che la SIAE ha posto in essere, almeno dal 1° gennaio 2012, un abuso di posizione dominante articolato in una pluralità di condotte complessivamente finalizzate a escludere i concorrenti dai mercati relativi ai servizi di gestione dei diritti d'autore non inclusi nella riserva originariamente prevista dall'articolo 180 della legge 22 aprile 1941, n. 633, nonché a impedire il ricorso all'autoproduzione da parte dei titolari dei diritti. L'Autorità ha finanche contestato alla SIAE di imporre vincoli volti ad assicurare alla stessa la gestione dei diritti d'autore dei titolari non iscritti, anche là dove questi ultimi avevano espressamente manifestato la volontà di non avvalersi dei servizi da essa erogati.
  L'esigenza che emerge dagli atti parlamentari e dall'attività dell'Autorità garante, testé ricordati, è quella di riformare l'attività di amministrazione e intermediazione dei diritti d'autore, rendendola maggiormente concorrenziale e pienamente in linea con l'incontestabile evoluzione dei mercati e del quadro normativo dell'Unione europea, tutelando la volontà degli autori e la loro libertà di scelta riguardo alla gestione dell'opera.
  Invero, la SIAE si segnala per una condotta opaca e poco trasparente nei riguardi dei propri associati, oltre che, come detto, per la cattiva gestione finanziaria del proprio patrimonio. Peraltro, la struttura burocratica e l'articolazione organizzativa, come evidenziato anche di recente dai mass media, non sono costruite secondo criteri meritori di scelta dei vertici dirigenziali e delle figure apicali, dimostrando, spesso, di essere informate a mere politiche nepotistiche.
  Peraltro, le perplessità circa le attività della SIAE derivano anche dalla scarsa rilevanza riconosciuta alla tutela e alla promozione del patrimonio artistico e culturale, che dovrebbero costituire, al contrario, la ragione giustificatrice delle attività poste in essere dalla stessa. Il patrimonio immobiliare, ricco e di riconosciuto valore nazionale, risulta poco valorizzato, mentre potrebbe maggiormente essere utilizzato per la realizzazione di progetti di coinvolgimento giovanile nelle attività promozionali di cultura e arte. Tali attività, peraltro, potrebbero risultare funzionali anche allo scopo di ripianare le ingenti perdite che si registrano nei bilanci della SIAE degli ultimi anni e che sono state oggetto delle più recenti inchieste compiute non solo a livello nazionale, ma anche in sede europea.
  Nell'ambito del panorama europeo e nel confronto con gli altri ordinamenti nazionali, la SIAE sembra inoltre imporre costi molto più elevati rispetto a quelli praticati altrove, non garantendo, d'altra parte, servizi efficienti e innovativi. Inoltre, anche l'equo compenso ai titolari delle opere di ingegno, previsto dalla normativa vigente, non è stato sempre corrisposto tempestivamente e in misura totale, senza peraltro consentire al titolare del relativo diritto di far valere concretamente alcuna pretesa al riguardo, ovvero di verificare lo stato della propria posizione contrattuale, mediante procedure personalizzate e tecnologicamente avanzate.
  Appare pertanto evidente che l'azione della SIAE, in realtà, collide con i princìpi di matrice europea e internazionale volti alla promozione e alla tutela della libera concorrenza. D'altra parte, la necessità di assicurare la libera competizione nella rappresentazione e nella intermediazione – diretta e indiretta – dei titolari di diritti d'autore emerge alla luce del dettato della direttiva 2014/26/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulla gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi e sulla concessione di licenze multiterritoriali per i diritti su opere musicali per l'uso on line nel mercato interno. In particolare, secondo quanto precisato dal considerando 19 della direttiva in questione, «i servizi di gestione collettiva di diritti d'autore e di diritti connessi dovrebbero consentire a un titolare dei diritti di poter scegliere liberamente l'organismo di gestione collettiva cui affidare la gestione dei suoi diritti, sia che si tratti di diritti di comunicazione al pubblico o di riproduzione, o di categorie di diritti legati a forme di sfruttamento quali la trasmissione radiotelevisiva, la riproduzione in sala o la riproduzione destinata alla distribuzione on line, a condizione che l'organismo di gestione collettiva che il titolare dei diritti desidera scegliere già gestisca tali diritti o categorie di diritti», chiarendo, peraltro, al considerando 20, che l'adesione agli organismi di gestione collettiva dovrebbe essere basata su criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori.
  In particolare, risulta come la SIAE abbia improntato la gestione delle proprie attività di intermediazione a metodi poco competitivi e scarsamente trasparenti nei riguardi degli stessi titolari dei diritti d'autore. La struttura organizzativa non ha adottato strumenti tecnologicamente avanzati nella preservazione e nella tutela degli stessi autori, prevedendo, inoltre, tasse inopinatamente ben più elevate rispetto a quelle praticate negli altri ordinamenti europei. Ne deriva, così, un'aporia sistematica della SIAE in relazione all'attività di collecting affermatasi in ambito europeo, non rispondendo a criteri di trasparenza e di efficienza nella riscossione delle tasse e nella ripartizione proporzionata degli utili.
  Dall'analisi, poi, dei bilanci della SIAE, si è potuto constatare come la stessa abbia cercato di compensare le proprie perdite con i proventi finanziari derivanti dal pagamento tardivo dei compensi agli associati e da quelli derivanti dal patrimonio immobiliare di cui è proprietaria.
  La situazione – già di particolare criticità – è peggiorata ulteriormente con l'approvazione del nuovo statuto della società, che ha determinato una posizione di favore, del tutto ingiustificata, per i pochi grandi autori musicali italiani e multinazionali, relegando, così, a posizioni minoritarie gli autori ed editori più piccoli e altri settori della produzione culturale con un minore successo commerciale. Il nuovo statuto ha determinato una sorta di «associati di prima classe», che gestiscono, come fossero capitali propri, risorse economiche e patrimoni immobiliari alla cui formazione ha contribuito, però, la globalità dei soggetti rappresentati. La mancanza di produttività è aggravata non solo dal confronto tra i bilanci della SIAE e quelli delle altre società di collecting europee, ma anche dalla mancanza di standard di trasparenza accettabili.
  Alla luce delle notevoli carenze evidenziate dalla SIAE è necessario compiere un'importante riflessione sulla riforma dell'attuale normativa nazionale, in aderenza ai princìpi europei, favorendo un nuovo sistema di collecting nell'ambito di un mercato unico e transfrontaliero, informato a una maggiore trasparenza nel mercato comune della gestione dei diritti d'autore.
  Scopo, pertanto, della presente proposta di legge è quello di favorire l'apertura del mercato non solo agli organismi di gestione collettiva ma anche alle entità di gestione indipendente. In tale contesto, la SIAE cesserebbe di avere la forma giuridica di ente pubblico economico e manterrebbe le sole funzioni di collecting privata. Esautorare la SIAE delle prerogative legate alla sua natura di ente pubblico economico permetterebbe di eliminare la serie di vantaggi competitivi che attualmente contribuiscono a determinare forti squilibri di mercato. Contestualmente, si istituisce una autorità amministrativa indipendente, l'Autorità per la garanzia degli autori e degli editori (AGAE), avente una funzione di vigilanza e di monitoraggio sulla trasparenza e sulla correttezza dei comportamenti dei soggetti che operano sul mercato, d'intesa con il Ministero per i beni e le attività culturali e con il Ministero dell'economia e delle finanze, al fine di vigilare sul rispetto delle norme e sulla prevenzione di possibili distorsioni della concorrenza, sia a livello interno che internazionale.
  La trasformazione giuridica e funzionale della SIAE determina la possibilità di aprire il mercato alla libera concorrenza di una pluralità di organismi di gestione e di intermediazione dei diritti d'autore e di quelli ad essi connessi, ai quali spetterebbe l'attività di intermediazione, diretta o indiretta, per l'esercizio dei diritti di rappresentazione, esecuzione, recitazione e radiodiffusione, nonché la cessione, per conto e nell'interesse degli aventi diritto, di licenze e autorizzazioni per l'utilizzazione economica di opere tutelate, la percezione dei proventi derivanti da dette licenze e autorizzazioni e la ripartizione dei proventi medesimi a favore degli aventi diritto. Questi, come detto, sarebbero sottoposti al controllo dell'Autorità, chiamata a verificare possibili distorsioni del sistema concorrenziale e ad assicurare, in osservanza dell'articolo 9 della Costituzione, la promozione delle iniziative culturali e la protezione delle relative opere di ingegno. In tal senso, l'AGAE accerta che le società di intermediazione e di gestione collettiva dei diritti d'autore agiscano in ossequio ai princìpi dell'ordinamento nazionale e dell'ordinamento dell'Unione europea.
  La presente proposta di legge pone definitivamente fine alla posizione dominante della SIAE per la gestione, promozione e tutela dei diritti relativi alla proprietà intellettuale, consentendo agli autori e agli editori di poter scegliere liberamente la società di intermediazione a cui affidare la gestione dei propri diritti d'autore, coerentemente con quanto stabilito dal diritto dell'Unione europea, sotto la supervisione della costituenda AGAE.
  In particolare, l'articolo 1 della proposta di legge stabilisce l'estensione della possibilità di operare come intermediari per la gestione dei diritti d'autore anche agli organismi di gestione indipendente. Vengono, in tal senso, modificate e abrogate le disposizioni di legge che riconoscono particolari prerogative alla SIAE. Al contempo, il compito di riscuotere e ripartire il compenso per copia privata, così come i poteri di vigilanza su tutte le attività connesse con la fabbricazione, l'importazione e la distribuzione in Italia di apparecchi di registrazione e di supporti vergini, nonché su tutte le attività di duplicazione e distribuzione di supporti preregistrati, viene attribuito alla AGAE.
  All'articolo 2 vengono riportati i requisiti necessari per gli enti di gestione indipendente operanti nel settore dell'intermediazione dei diritti d'autore. Si tratta dei requisiti strutturali, che tali enti devono possedere al fine di operare nel mercato e per porre in essere le attività di gestione e di intermediazione collettiva dei diritti d'autore. Si introducono, inoltre, requisiti funzionali quali la garanzia che i titolari dei diritti possano costantemente verificare, tramite agevoli procedure informatiche, l'entità dei diritti acquisiti, la natura dei compensi maturati e l'ammontare della provvigione e delle spese trattenute dalla società di intermediazione. Inoltre possono essere istituiti, anche congiuntamente, sistemi antipirateria specifici per il web che segnalino in tempo reale l'utilizzo illegale di opere tutelate, basandosi sulle content ID o equivalenti specificità delle opere.
  L'articolo 3 modifica la legge 9 gennaio 2008, n. 2, recante «Disposizioni concernenti la Società italiana degli autori ed editori». La SIAE cessa di essere un ente pubblico economico e può trasformare la propria forma giuridica in modo tale da continuare ad operare sul mercato, senza tuttavia le prerogative di cui oggi gode per la funzione pubblicistica che la caratterizza. Il Ministero dell'economia e delle finanze procede ad una ricognizione sulla provenienza del patrimonio immobiliare della SIAE al fine di individuare i cespiti derivanti da una originaria cessione da parte dello Stato e di trasferirli al Ministero per i beni e le attività culturali, che è autorizzato ad alienare la parte non avente valore artistico-culturale al fine di alimentare un fondo finalizzato alla promozione, alla formazione e alla diffusione della cultura musicale, artistica, editoriale e delle attività ad essa connesse nonché all'adozione di iniziative volte alla tutela e al sostegno del patrimonio creativo non remunerativo. Come detto, viene creata una autorità amministrativa indipendente, l'AGAE, che si fa carico delle funzioni di vigilanza e controllo del mercato nonché delle funzioni di natura pubblicistica precedentemente assunte dalla SIAE. L'AGAE, attraverso il contributo delle società di intermediazione e di gestione collettiva dei diritti d'autore, provvede alla creazione e alla gestione di una banca dati informatica, liberamente accessibile, delle opere, dei titolari dei diritti amministrati, nonché delle condizioni di licenza per l'utilizzo economico delle opere stesse. Sono disciplinate, inoltre, le modalità di approvazione dello statuto e di selezione dei membri dell'Autorità, scelti attraverso una procedura di cui è data pubblicità nel sito internet dell'Autorità sulla base dei curricula presentati, in conformità ai requisiti richiesti dal comma 4-quater dell'articolo 1 della legge n. 2 del 2008, e con il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia. È prevista la facoltà per l'AGAE di irrogare sanzioni in caso di violazione delle pratiche di libera concorrenza ovvero nel caso di procedure di concentrazione tali da determinare la costituzione di posizioni dominanti.
  Infine, l'articolo 4 della proposta di legge apporta alcune modifiche al citato decreto legislativo n. 35 del 2017, principalmente al fine di attribuire all'AGAE i compiti attualmente affidati all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni in materia di tutela dei diritti d'autore.