Le spese per la difesa in ambito NATO

27 aprile 2022
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Premessa

Il report NATO del 31 marzo 2022 sulle spese per la difesa nel 2021 conferma il trend in aumento della spesa per la difesa nei Paesi NATO, nonostante l'impatto economico del COVID-19.

La spesa più consistente continua ad essere quella degli Stati Uniti che copre circa Il 70% delle spese complessive NATO. Risulta in aumento anche la spesa per la difesa complessiva da parte dell'Europa e del Canada (+3,2 per cento nel 2021 rispetto all'anno precedente).

Grafico 1: Spese per la difesa

Il Burden sharing

Come sottolineato nel Documento programmatico pluriennale per la difesa per il triennio 2021-2023, la tematica del burden sharing, ovvero  del rispetto degli impegni assunti in occasione del Summit NATO tra Capi di Stato e di Governo, svoltosi in Galles nel settembre 2014, poi ribaditi a Varsavia nel 2016 con il cosiddetto Defence Investment Pledge (DIP), continua a rappresentare una delle questioni politiche centrali del dibattito che si sviluppa in seno all'Alleanza Atlantica.

Il Burden sharing richiede, infatti, lo sforzo di ciascuna Nazione Alleata a tendere, entro il 2024, al raggiungimento dei seguenti Gli impegni assunti nel corso del vertice Nato del 2014 in Gallesobiettivi (cd. "le tre C"):

• 2% delle spese per la difesa rispetto al PIL ("cash");
• 20% della quota del budget della Difesa da destinare agli investimenti ("capabilities");
• contributo a missioni, operazioni ed altre attività ("contributions").

In relazione all'obiettivo del 2% del Pil i Paesi che nel 2021 hanno raggiunto questa soglia sono otto (su 30), rispetto agli undici del 2020.

Oltre agli Stati Uniti (3,57%), hanno conseguito l'obiettivo del 2% la Grecia (3,59%), la Polonia (2,34%), il Regno Unito (2,25%), la Croazia (2,16%), l'Estonia (2,16%),  la Lettonia (2,16%) e la Lituania (2,03%).

Rapporto spese militari e PIL

Secondo il report NATO del 31 marzo 2022, il rapporto tra spese militari e PIl in talia è pari all'1,54% del PIL (cfr. infra grafico n. 2).

Grafico 2: Spese per la difesa in percentuale del PIL

Secondo quanto riportato nella Le spese militari destinate al personaleRelazione della Corte dei conti sul rendiconto generale dello Stato 2020, comunicata alle Presidenze della Camera dei deputati e del Senato il  23 giugno 2021 (Vol. II pagg. 512-513), la spesa per la "funzione Difesa", continua ad essere sbilanciata a favore delle spese per il personale, sebbene nel 2020, tali spese siano diminuite rispetto al precedente anno 2019 (65,7% nel 2020 e 74,4 % nel 2019).

Nel 2020 sono, infatti, risalite sia le spese legate alla "voce" esercizio (dal 13,9% del 2019 al 17,6% al 2020), sia quelle riconducibili alla "voce" investimenti (dal 11,7 % del 2019 al 16,7 per cento del 2020).

Rapporto spese militari e investimenti

Con riferimento alla Le spese militari destinate agli investimentipercentuale del Budget della Difesa che nel 2021 è stata destinata in Italia agli investimenti, il report NATO del 31 marzo 2022, registra una percentuale del 21,8%.

Tale valore:

• è superiore al parametro del 20% fissato in occasione del richiamato Summit Nato del 2014 in relazione alla quota del budget della Difesa da destinare agli investimenti ("capabilities");;
• è inferiore, di circa tre punti, al valore registrato nel precedente report Nato del marzo 2021 (24,6%), con riferimento al rapporto spese militari /investimenti  nell'anno 2020. Tale percentuale è la medesima indicata anche nell'ultimo rapporto annuale " Defence data 2019-2020" sulla spesa degli Stati membri nel settore della difesa, curato dall' Agenzia europea per la difesa ( European Defence Agency, Eda). Per un approfondimento si rinvia al dossier " Il bilancio della Difesa in ambito europeo".

Nel precedente DPP 2020/2022 la percentuale stimata nel 2021 era pari al 24,28%.

Grafico 3: Spese per investimenti in percentuale delle spese per la difesa

Fonte: Defence Expenditure of NATO Countries (2014-2021) - 31 marzo 2022.

Le altre categorie in cui la NATO suddivide le spese per la difesa dei vari paesi sono riportate nel grafico seguene.

Grafico 4: Spesa totale per la difesa suddivisa in categorie (in %) nel 2021

• Equipment: Major equipment (Missile systems, Missiles-conventional weapons, Nuclear weapons, Aircraft, Artillery, Combat vehicles, Engineering equipment, Weapons and small arms, Transport vehicles, Ships and harbour craft, Electronic and communications equipment), Research and development devoted to major equipment;
  
• Infrastructure: National military construction,  NATO common infrastructure (Expenditure as host nation, Payments to other nations, Receipts from other nations, Land and utilities);
  
• Personnel: Military personnel (Pay and allowances, Employer's contributions to retirement funds, Other), Civilian personnel (Pay and allowances, Employer's contributions to retirement funds),  Pensions (Paid to military retirees, Paid to civilian retirees);
  
• Operations & Maintenance and other expenditures: Operations and maintenance (Ammunition and explosives-excluding nuclear, Petroleum products, Spare parts, Other equipment and supplies, Rents, Other operations and maintenance), Research and development (other), Other expenditure.

I contributi operativi nel 2021

Per quanto concerne infine i contributi operativi ("contributions"), nel 2021 le Forze Armate italiane hanno partecipato a 9 missioni della NATO, con una presenza massima autorizzata di 2440 unità, con responsabilità di comando importanti, come in Kosovo (con il comando di KFOR) e in Afghanistan (dove l'Italia è stata responsabile del settore Ovest).

Proprio alla luce di questo contributo alle operazioni e missioni dell'Alleanza, l'Italia sostiene da tempo che solo una visione complessiva ed unitaria delle tre componenti del "pledge" ("cash", "capabilities", "contributions") può fornire una reale percezione dell'impegno nazionale a contribuire alle responsabilità dell'Alleanza, a garanzia della sicurezza collettiva (cfr. DPP2019-2021, pag. 9 e DPP 2020-2022, pag. 198).

In via generale si ricorda che i Paesi membri della NATO forniscono contributi diretti e indiretti ai costi di gestione della NATO e di attuazione delle sue politiche e attività.

I Contributi indiretticontributi indiretti - o nazionali - sono i più consistenti e riguardano, ad esempio, la volontaria messa a disposizione di attrezzature o truppe in un'operazione militare da parte di un paese.

Contributi direttiContributi diretti servono per finanziare le operazioni dell'Alleanza come i sistemi di difesa aerea o di comando e controllo della NATO, i cui costi sono sostenuti collettivamente, spesso utilizzando il principio del finanziamento comune, nell'ambito del quale i membri dell'Alleanza contribuiscono secondo una formula basata sul reddito nazionale lordo.

Secondo i dati NATO, nel periodo 2021-2024 la ripartizione dei costi tra i paesi membri è la seguente:

Il bilancio della Difesa in chiave NATO

Il Budget difesa: differenti criteri di valutazione budget della Difesa può essere definito ed interpretato secondo diverse accezioni. Se da una parte, infatti, le risorse destinate dallo Stato alla spesa militare possono essere identificate in senso stretto dalle poste finanziarie riferite alla funzione difesa dello stato di previsione del Dicastero a legge di bilancio, dall'altra parte, in un senso più ampio ed integrato del budget della Difesa, possono essere incluse le risorse destinate alla partecipazione dell'Italia alle missioni internazionali nonché gli stanziamenti del MISE volti a finanziare selezionati programmi militari ad alto contenuto tecnologico.

A tal proposto, la Difesa è chiamata annualmente, in ambito internazionale, a fornire, secondo format standardizzati, i propri dati finanziari inerenti il budget e la diversa allocazione delle risorse all'interno dello stesso.

Tali dati, comparati con quelli forniti dalle altre Nazioni, vengono poi utilizzati per la compilazione di statistiche, situazioni, schede, documenti e pubblicazioni allo scopo di fornire agli operatori del settore un valido strumento di approfondimento su tematiche quali il controllo degli armamenti, la risoluzione dei conflitti e la creazione di condizioni di sicurezza internazionale e pace durevole.

In tale ambito, un rilevante riferimento è rappresentato dal Il bilancio della Difesa in chiave NATObilancio della Difesa in chiave NATO, quale rappresentazione del bilancio elaborato in base a parametri e criteri indicati dall'Alleanza, affinché, nell'ambito della NATO Defence Planning Capability Survey (ossia un questionario con cui la NATO chiede ai Paesi di fornire risposta circa le attività di Policy, sviluppo capacitivo e pianificazione finanziaria associata al conseguimento dei capability target assegnati ai Paesi), i dati profferti siano omogenei e quindi comparabili con quelli di tutti i Paesi appartenenti all'Alleanza stessa.

Secondo l'impostazione NATO, il bilancio viene suddiviso, in quattro macro-aree, all'interno delle quali trovano collocazione, per materia, le singole categorie, in particolare:

Area 1. Funzionamento (operating costs), che include le spese per:

- il personale militare e civile in servizio attivo, ovvero gli stipendi e le indennità, a carattere continuativo e non;

- il personale in quiescenza, ovvero il trattamento provvisorio di pensione del personale militare e quello pensionistico definitivo del personale militare e civile erogato dall'INPS;

- l'esercizio e l'attività di manutenzione.

Area 2. II quattro ambiti di analisinvestimento e infrastrutture (procurement and construction), che include le spese per:

- l'acquisizione dei sistemi d'arma;

- le infrastrutture militari.

Area 3. Ricerca e sviluppo (research and development).

Area 4. Altre spese (other expenditures), ovvero le spese per:

- accordi ed organizzazioni internazionali;

- liti, arbitrati e risarcimenti danni;

- istituti idrografici e geografici;

- magistratura militare;

- rappresentanza e spese riservate;

- relazioni pubbliche e pubblicità;

- Agenzia Industrie Difesa;

- trasporto aereo civile di Stato;

- assistenza al volo per il traffico civile;

- servitù militari;

- altre di minore rilevanza;

- NATO Trust Funds.

Per quanto attiene il complessivo volume finanziario da prendere a riferimento,Differenze tra bilancio integrato NATO e Bilancio integrato Difesa (criteri di valutazione) il bilancio integrato in chiave NATO si discosta dal bilancio integrato della Difesa in quanto, rispetto a quest'ultimo:

• con riferimento alla spesa per la Funzione Sicurezza indicata nel bilancio della Difesa, tiene in considerazione la quota parte afferente al personale dell'Arma dei Carabinieri impiegabile presso i Teatri Operativi del fuori Area;
• detrae dalle Pensioni Provvisorie del Personale in Ausiliaria l'importo relativo all'Arma dei Carabinieri,ad eccezione  della quota parte impiegabile presso i Teatri Operativi;
• aggiunge l'importo della spesa pensionistica del personale militare e civile sostenuta dall'INPS.

Il budget previsionale per il 2021, comunicato alla NATO, ammonta a 24.427,0 M€.

Si ricorda che del bilancio integrato, sia in chiave NATO che della Difesa, fanno parte:

• l'importo relativo al finanziamento di selezionati programmi della Difesa da parte del MiSE;
• il finanziamento relativo alla partecipazione del contingente militare italiano alle missioni internazionali, le cui risorse sono allocate in un apposito fondo istituito presso il Ministero dell'Economia e delle finanze (legge n. 145/2016).