Misure urgenti connesse all’emergenza da COVID-19,

per le imprese, il lavoro, i giovani,
la salute e i servizi territoriali

(cd. Decreto Sostegni - bis)

D.L. 73/2021 - A.S. 2320

Volume II - Articoli 36-78

Schede di lettura

 

 

 

 

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Dossier n. 393/2 Vol. II

 

 

 

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Progetti di legge n. 446/2 Vol. II

 

 

 

 

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I N D I C E

 

 

Schede di lettura. 11

Articolo 36 (Ulteriori disposizioni in materia di reddito di emergenza) 13

Articolo 37 (Reddito di ultima istanza per professionisti disabili) 18

Articolo 37-bis (Incremento del Fondo per le non autosufficienze) 21

Articolo 37-ter (Assunzioni di lavoratori socialmente utili o impegnati in attività di pubblica utilità) 22

Articolo 38, commi 1 e 2 (Disposizioni in materia di NASpI) 24

Articolo 38, commi 2-bis e 2-ter (Esclusione della riduzione dell’importo dei trattamenti di mobilità in deroga per i lavoratori delle aree di crisi industriale complessa) 27

Articolo 39 (Disposizioni in materia di contratto di espansione) 29

Articolo 40, commi 1 e 2 (Disposizioni speciali in materia di trattamenti straordinari di integrazione salariale) 33

Articolo 40, comma 1-bis (Differimento termini per la presentazione delle domande di accesso alle prestazioni integrative del Fondo di solidarietà del settore aereo) 37

Articolo 40, commi 3 e 6 (Disposizione transitoria di esonero dalla contribuzione addizionale per i trattamenti ordinari e straordinari di integrazione salariale) 38

Articolo 40, commi 4 e 5 (Disposizioni in materia di licenziamento) 40

Articolo 40-bis, commi 1 e 4 (Disposizioni in materia di trattamenti straordinari di integrazione salariale) 43

Articolo 40-bis, commi 2 e 3 (Disposizioni in materia di licenziamento) 46

Articolo 40-ter (Riconoscimento dei trattamenti integrativi arretrati del Fondo di solidarietà per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale per il 2020) 49

Articolo 40-quater (Indennità in favore di alcuni ex lavoratori portuali) 51

Articolo 41 (Contratto di rioccupazione) 52

Articolo 41-bis (Disposizioni in materia di contratti di lavoro a tempo determinato) 56

Articolo 42, commi da 1 a 8 e 9-10 (Indennità per alcune categorie di lavoratori) 58

Articolo 42, comma 8-bis (Indennità corrisposte da regioni e province autonome in relazione all'emergenza epidemiologica da COVID-19) 66

Articolo 43 (Sgravio contributivo in favore dei datori di lavoro operanti nei settori del turismo, degli stabilimenti termali, del commercio nonché nei settori creativo, culturale e dello spettacolo) 67

Articolo 43-bis (Contributi per i servizi della ristorazione collettiva) 70

Articolo 43-ter (Disposizioni straordinarie in materia di promozione dell'offerta turistica) 71

Articolo 44 (Indennità in favore di operatori nel settore dello sport) 74

Articolo 45 (Proroga CIGS per cessazione di attività e incremento del Fondo sociale per occupazione e formazione) 78

Articolo 46, comma 1 (Oneri di funzionamento dei centri per l’impiego) 80

Articolo 46, commi 2-4 (Nuova Governance dell’Anpal: modifiche al decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150) 83

Articolo 46, comma 5 (Finanziamento Istituti di patronato e assistenza sociale) 91

Articolo 47 (Differimento dei termini dei versamenti contributivi dei soggetti iscritti alle gestioni autonome speciali degli artigiani e degli esercenti attività commerciali) 93

Articolo 47-bis (Differimento dei termini per la verifica della regolarità contributiva dei lavoratori autonomi e dei professionisti e disposizioni in materia di Fondi di solidarietà bilaterali del credito ordinario, cooperativo e della società Poste italiane Spa) 94

Articolo 48 (Piano nazionale per le Scuole dei mestieri) 107

Articolo 48-bis (Credito d’imposta sui costi sostenuti dalle imprese per la formazione professionale di alto livello dei propri dipendenti) 108

Articolo 49, commi 1 e 2 (Contributi in favore dei lavoratori frontalieri) 110

Articolo 49, commi 2-bis e 2-ter (Proroga dell'indennità assimilabile all'integrazione salariale in favore dei lavoratori dipendenti da imprese del territorio di Savona) 112

Articolo 50 (Assunzioni nei dipartimenti di prevenzione di dirigenti medici, di tecnici della prevenzione negli ambienti e nei luoghi di lavoro e di assistenti sanitari) 113

Articolo 50-bis, comma 1 (Disposizioni in materia di trattamenti di integrazione salariale nel settore del trasporto aereo) 115

Articolo 50-bis, commi 2-3, 6-7 e 10-11 (Disposizioni in materia di trattamenti di integrazione salariale con causale COVID-19) 117

Articolo 50-bis, commi 4 e 5 (Disposizioni in materia di licenziamento) 121

Articolo 50-bis, commi 8 e 9 (Istituzione del Fondo per il potenziamento delle competenze e la riqualificazione professionale dei soggetti beneficiari di strumenti di sostegno al reddito) 124

Articolo 50-ter (Assunzioni a termine e a tempo parziale presso alcuni Ministeri) 126

Articolo 50-quater (Contributo alla regione Calabria per tirocini di inclusione sociale) 128

Articolo 51 (Disposizioni urgenti in materia di trasporto pubblico locale) 129

Articolo 51-bis (Proroga dei termini per il ricorso alla Convenzione Consip Autobus 3 del 2 agosto 2018 e disposizioni in materia di Consip Spa) 135

Articolo 52, commi 1, 1-bis, 1-ter, 1-quater, 2 e 4 (Misure di sostegno all’equilibrio di bilancio degli enti locali) 136

Articolo 52, commi 3 e 4 (Incremento delle risorse finalizzate a favorire le fusione di comuni) 143

Articolo 52-bis (Risorse a favore dei comuni sciolti per infiltrazione mafiosa e per la messa in sicurezza degli edifici e del territorio ) 145

Articolo 53 (Misure urgenti di solidarietà alimentare e di sostegno alle famiglie per il pagamento  dei  canoni  di locazione e delle utenze domestiche) 148

Articolo 54 (Restituzione riserve Province autonome Trento e Bolzano) 151

Articolo 54-bis (Contributo enti di area vasta) 154

Articolo 54-ter (Riorganizzazione del sistema camerale della Regione siciliana) 155

Articolo 55 (Incremento contributo mancato incasso imposta di soggiorno) 157

Articolo 56, comma 1 (Utilizzo nell’anno 2021 dei ristori 2020 assegnati agli enti locali per finalità connesse all'emergenza epidemiologica) 160

Articolo 56, comma 2 (Utilizzo del Fondo anticipazione di liquidità per Regioni e Province autonome) 163

Articolo 56-bis  (Rinnovo delle concessioni di aree pubbliche) 165

Articolo 56-ter (Società partecipate in perdita e piano di risanamento aziendale) 167

Articolo 56-quater (Misure a favore degli enti locali per l’assistenza dei minori in comunità) 168

Articolo 57 (Fondo per l’esercizio delle funzioni delle regioni a statuto speciale) 171

Articolo 57-bis  (Dichiarazioni sostitutive) 174

Articolo 58, commi 1 e 4-sexies (Ordinanze ministeriali e altre misure per consentire l’ordinato avvio dell’a.s. 2021/2022) 177

Articolo 58, comma 2, lettere 0a) e a) (Disposizioni relative alla funzione dirigenziale tecnica con compiti ispettivi nell’ambito del Ministero dell’istruzione) 182

Articolo 58, comma 2, lett. b) (Non applicazione, per l’a.s. 2021/2022, della c.d. chiamata veloce di docenti, personale educativo e DSGA) 189

Articolo 58, comma 2, lett. d) e h) (Consiglio superiore della pubblica istruzione) 190

Articolo 58, comma 2, lettera e) (Interventi per i percorsi di istruzione e formazione professionale e di istruzione e formazione tecnica superiore, nonché per gli ITS) 193

Articolo 58, comma 2, lettera f) (Disposizioni in materia di mobilità del personale docente) 195

Articolo 58, comma 2, lettera g) (Differimento del termine per l’assunzione di collaboratori scolastici) 197

Articolo 58, comma 2, lettera i) (Scuola europea di Brindisi) 201

Articolo 58, comma 2, lettera i-bis) (Scuola per l’Europa di Parma) 202

Articolo 58, commi da 3 a 4-quinquies, da 4-septies a 5-bis e 6  (Risorse per l’avvio e lo svolgimento dell’anno scolastico 2021/2022) 204

Articolo 58, commi 5-ter e 5-quater (Dispositivi digitali per fruire della didattica digitale integrata) 212

Articolo 58-bis  (Misure per l'edilizia scolastica nelle aree interessate dagli eventi sismici del 2016 e del 2017) 215

Articolo 59 (Misure straordinarie per la copertura dei posti vacanti e disponibili di personale docente per l’a.s. 2021/2022 e per la semplificazione delle procedure concorsuali per l’immissione in ruolo dello stesso personale) 216

Articolo 60 (Misure straordinarie a sostegno degli studenti e del sistema della formazione superiore e della ricerca, nonché in materia di concorso di accesso alle scuole di specializzazione in medicina) 236

Articolo 60-bis (Modifica del comma 536 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178) 239

Articolo 60-ter (Interventi a sostegno delle università del Mezzogiorno) 241

Articolo 61 (Fondo italiano per la scienza) 243

Articoli 62 e 62-bis (Fondazione Centro italiano di ricerca per l’automotive e aerospace) 245

Articolo 63 (Misure per favorire le opportunità e per il contrasto alla povertà educativa) 250

Articolo 63-bis (Disposizioni in materia di reti e impianti di comunicazione elettronica in fibra ottica) 256

Articolo 64, commi da 1 a 11 (Misure in favore dell’acquisto della casa di abitazione) 257

Articolo 64, commi 12-14 (Incremento del Fondo per le politiche giovanili) 264

Articolo 65, commi 1 e 10 (Incremento del Fondo emergenze spettacolo, cinema e audiovisivo) 267

Articolo 65, commi 2 e 10 (Incremento del Fondo emergenze imprese e istituzioni culturali) 272

Articolo 65, commi 3 e 10 (Incremento delle risorse per il funzionamento di istituti e luoghi della cultura statali) 275

Articolo 65, comma 4 (Disposizioni in materia di compenso per copia privata) 277

Articolo 65, comma 5 (Disposizioni in materia di opere cinematografiche e audiovisive) 280

Articolo 65, commi 6 e 7 (Disposizioni per il sostegno del circo equestre e dello spettacolo viaggiante) 284

Articolo 65, comma 8 (Interventi riguardanti le fondazioni lirico-sinfoniche) 286

Articolo 65, commi 9 e 10 (Card cultura per i diciottenni) 290

Articolo 65-bis (Credito di imposta per interventi conservativi sugli immobili di interesse storico e artistico) 293

Articolo 66 (Disposizioni urgenti in tema di previdenza e assistenza nel settore dello spettacolo) 295

Articolo 67, commi da 1 a 9, 10, 11, 12 e 13 (Misure urgenti a sostegno della filiera della stampa e investimenti pubblicitari) 304

Articolo 67, commi da 9-bis a 9-quater (Credito di imposta per l'acquisto della carta dei giornali) 310

Articolo 67, comma 9-quinquies (Riequilibrio finanziario dell'INPGI) 312

Articolo 67, comma 11-bis (Contributi diretti a imprese radiofoniche e a imprese editrici di quotidiani e periodici) 315

Articolo 67, comma 13-bis (Proroga dei poteri di istruttoria dell'AGCM circa la sussistenza di posizioni lesive del pluralismo nei mercati delle comunicazioni elettroniche) 318

Articolo 67-bis (Credito d’imposta canone patrimoniale) 320

Articolo 68, commi 1-2, 3-15  (Misure di sostegno per l’agricoltura, la pesca, l’acquacoltura e il settore agrituristico) 322

Articolo 68, commi 2-bis-2-quater (Settore zootecnico) 331

Articolo 68, commi 15-bis e 15-ter (Filiere e distretti di agricoltura biologica) 332

Articolo 68, commi 15-quater-15-sexies (Settore agrumicolo) 333

Articolo 68, commi 15-septies e 15-octies  (Promozione  del  lavoro agricolo) 334

Articolo 68-bis  (Misure per lo sviluppo e il sostegno delle innovazioni in agricoltura) 336

Articolo 68-ter  (Risorse per il riequilibrio degli interventi del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale) 337

Articolo 68-quater  (Misure a sostegno del settore della birra artigianale) 340

Articolo 69, commi 1-5 (Indennità una tantum in favore degli operai agricoli a tempo determinato) 342

Articolo 69, commi 6 e 7 (Indennità per i pescatori autonomi) 344

Articolo 70 (Esonero contributivo a favore delle filiere agricole nei settori agrituristico e vitivinicolo) 346

Articolo 71 (Interventi per la ripresa economica e produttiva delle imprese agricole danneggiate dalle avversità atmosferiche) 348

Articolo 72 (Disposizioni urgenti per la funzionalità di ANAS S.p.A.) 352

Articolo 73 (Disposizioni urgenti in materia di trasporto) 354

Articolo 73-bis (Contributo per i destinatari dei ristori delle maggiori spese affrontate dagli autotrasportatori) 359

Articolo 73-ter (Disposizioni urgenti per il settore ferroviario) 360

Articolo 73-quater (Sospensione del pagamento della tassa di ancoraggio per le navi da crociera) 366

Articolo 73-quinquies (Disposizioni in materia di incentivi per l'acquisto di veicoli meno inquinanti) 368

Articolo 74, commi 1 e 2 (Proroga dell’integrazione del contingente “Strade Sicure”) 371

Articolo 74, commi 2-bis, 2-ter e 2-quater (Compensi per vice-questori delle Forze di polizia) 374

Articolo 74, commi 3 e 4; comma 9 (Forze di polizia; polizie locali) 375

Articolo 74, comma 5, e commi 7 e 8 (Amministrazione civile dell'Interno; Prefetture) 379

Articolo 74, comma 6 (Vigili del fuoco) 380

Articolo 74, comma 10 (Capitanerie di Porto) 382

Articolo 74, comma 11 (Misure per la funzionalità del Corpo della polizia penitenziaria) 383

Articolo 74, commi 11-bis, 11-ter, 11-quater e 11-quinquies (Posti di vice ispettore della Polizia di Stato) 385

Articolo 74, comma 12 (Copertura finanziaria) 387

Articolo 74-bis  (Fondo per familiari di personale delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco deceduto per Covid-19) 388

Articolo 74-ter (Iniziative di solidarietà in favore dei familiari del personale delle Forze Armate) 389

Articolo 75 (Misure urgenti per l’esercizio dell’attività giurisdizionale militare e per la semplificazione delle attività di deposito degli atti, documenti e istanze nella vigenza dell’emergenza epidemiologica da Covid-19) 390

Articolo 75-bis (Misure per la sicurezza uffici e personale all’estero) 394

Articolo 76 (Subentro Agenzia delle entrate-riscossione a Riscossione Sicilia Spa) 397

Articolo 77, comma 1 (Acquisto di beni e servizi dell’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale) 404

Articolo 77, comma 2 (Fondo per la definizione di contenziosi di pertinenza di altre amministrazioni pubbliche) 405

Articolo 77, commi 2-bis-2-sexies  (Fondo per gli indennizzi degli immobili danneggiati dalle emissioni del gruppo ILVA di Taranto) 407

Articolo 77, comma 3 (Incremento risorse del Fondo Sviluppo e Coesione) 410

Articolo 77, comma 4 (Incremento risorse del Fondo unico per l’edilizia scolastica) 412

Articolo 77, comma 5 (Incremento del Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie) 414

Articolo 77, comma 6 (Fondo art. 13-dudodecies D.L. 137/2020 per gli oneri derivanti dall'estensione delle misure restrittive) 416

Articolo 77, comma 7 (Incremento Fondo esigenze indifferibili in corso di gestione) 418

Articolo 77, commi 8 e 10-13 (Copertura finanziaria oneri del provvedimento) 419

Articolo 77, comma 9 (Risorse per i territori dell’Emilia-Romagna colpiti dagli eventi calamitosi del 2020 e sismici del 2012) 427

Articolo 77, comma 9-bis (Risparmi di spesa contributo a fondo perduto a favore di determinati soggetti titolari di partita IVA) 429

Articolo 77-bis (Clausola di salvaguardia) 431

Articolo 78 (Entrata in vigore) 433

 

Schede di lettura

Articolo 36
(Ulteriori disposizioni in materia di reddito di emergenza)

 

 

 

Quote erogate nel 2020 e nel 2021

 

Finora sono state erogate complessivamente otto quote di Rem: cinque nel 2020 e tre nel 2021.

 

Disciplina

 

Nel 2020, l'art. 82 del decreto Rilancio (decreto legge n. 34 del 19 maggio 2020) ha istituito il Reddito di emergenza - Rem, un sostegno straordinario rivolto ai nuclei familiari in condizione di necessità economica a causa dell'emergenza, che non avevano avuto accesso ai sostegni a tal fine previsti dal Decreto Cura Italia (decreto legge n. 18 del 17 marzo 2020). Il beneficio è stato corrisposto in due quote (ovvero è stato erogato per due volte), ciascuna delle quali compresa fra 400 e 800 euro, a seconda della numerosità del nucleo familiare e della presenza di componenti disabili o non autosufficienti (in quest'ultimo caso fino a 840 euro).

In seguito, l'art. 23 del decreto legge n. 104 del 2020 (c.d. Decreto agosto), ferme restando le erogazioni già concesse del Rem, ha riconosciuto, a domanda, una ulteriore singola quota di Rem, erogata ai nuclei familiari – in possesso dei requisiti di legge – che presentano nuova domanda, indipendentemente dall'avere già richiesto, ed eventualmente ottenuto, il beneficio. La circolare n. 102 dell'INPS dell'11 settembre 2020 ha illustrato la misura, con particolare riferimento a modi e tempi della richiesta, nonché ai requisiti per l'accesso e ai rapporti con altre prestazioni ed altri redditi.

In ultimo, l'articolo 14 del decreto legge 137 del 2020 (c.d. Decreto ristoro) ha riconosciuto ai nuclei familiari già beneficiari del Rem, la medesima quota anche per i mesi di novembre e dicembre 2020. Hanno avuto facoltà di richiedere l'accesso all'erogazione delle quote anche i nuclei familiari fino ad allora non beneficiari del Rem (qui il messaggio n. 451 INPS del 12 novembre 2020).

Per il 2021, l’art. 12 del decreto legge n. 41 del 2021 ha previsto il riconoscimento, a domanda, di tre quote di Rem (per i mesi di marzo, aprile e maggio 2021). Come per il 2020, l’ammontare di ciascuna quota Rem è compreso fra 400 e 800 euro, a seconda della numerosità del nucleo familiare e della presenza di componenti disabili o non autosufficienti (in quest'ultimo caso fino a 840 euro). Il decreto legge n. 41 del 2021 ha poi introdotto alcune significative novità rispetto alla normativa che ha regolamentato il Rem nel corso del 2020. Al fine di ampliare la platea dei destinatari, innovando rispetto ai requisiti precedentemente richiesti, per i nuclei familiari che risiedono in abitazione in locazione, la soglia di accesso è incrementata di un dodicesimo del valore annuo del canone di locazione come dichiarato ai fini ISEE (art. 12, comma 1). Ulteriore novità è costituta da quanto stabilito dal comma 2, che riconosce le predette tre quote di Rem, nella misura prevista per nuclei composti da un unico componente (400 euro), anche in favore dei soggetti con ISEE in corso di validità non superiore a 30.000 euro, che hanno terminato le prestazioni di NASpI e DIS-COLL tra il periodo compreso fra il 1° luglio 2020 e il 28 febbraio 2021 (art. 12, comma 2). Per quanto riguarda i requisiti si rinvia alla Circolare INPS e per le incompatibilità si rinvia a quanto chiarito nella Circolare INPS n. 65 del 2021.

 

Autorizzazione di spesa per il 2020 e il 2021

 

Per il 2020, l'autorizzazione di spesa per l'erogazione del Rem è stata fissata (dall'art. 82, comma 10, del decreto legge n. 34 del 2020) in 971,3 milioni di euro (compresi i 5 milioni per gli oneri connessi alla stipula della convenzione con i centri di assistenza fiscale per la presentazione della richiesta del Rem), da iscrivere su apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali denominato "Fondo per il Reddito di emergenza". Nel corso del 2020, il tasso di accoglimento delle domande è risultato molto inferiore (circa il 50 per cento in meno) a quanto inizialmente stimato, pertanto l'ammontare di tutte le quote Rem per il 2020, è stato ricompreso nell'ambito dello stanziamento iniziale.

Per il 2021, l’autorizzazione complessiva di spesa è pari a 1.520,1 milioni di euro, di cui 663,3 milioni di euro per il riconoscimento delle quote di Rem riferite ai mesi di marzo, aprile e maggio 2021 e 856,8 milioni di euro per il riconoscimento delle tre quote Rem 2021 ai lavoratori con ISEE in corso di validità non superiore a 30.000 euro, che hanno terminato le prestazioni di NASpI e DIS-COLL tra il 1° luglio 2020 e il 28 febbraio 2021.

 

L’articolo 36 riconosce, su domanda, ulteriori quattro quote di Reddito di emergenza, relative alle mensilità di giugno, luglio, agosto e settembre 2021. Restano ferme le erogazioni del Rem concesse ai sensi dell’art. 12, comma 1, del decreto legge n. 41 del 2021. L’articolo in commento specifica che ciascuna quota è della misura prevista dal comma 1 del citato art. 12, ovvero compresa fra 400 e 800 euro, a seconda della numerosità del nucleo familiare e della presenza di componenti disabili o non autosufficienti (in quest'ultimo caso fino a 840 euro).

 

Come detto supra, per il 2021, l'art. 12 del decreto legge n. 41 del 2021 (c.d. Decreto sostegni) ha rinnovato il Rem per ulteriori tre quote, relative alle mensilità di marzo, aprile e maggio 2021. Ai sensi del decreto legge n. 41, la domanda per le quote Rem 2021 doveva essere presentata all'INPS dal 7 al 30 aprile 2021. Tenuto conto della necessità di garantire un più ampio accesso al Rem, tale termine è stato successivamente prorogato al 31 maggio 2021. Il differimento del termine per l'invio delle domande è stato autorizzato, con nota protocollo numero 0003478.23-04-2021, dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali,.

 

Il comma 2 prevede che, ai fini del riconoscimento delle quote di Rem, si applicano i requisiti previsti dal più volte citato art. 12, comma 1, del decreto legge n. 41 del 2021, fatta eccezione per il valore del reddito familiare ora riferito al mese di aprile 2021 (precedentemente al mese di febbraio 2021).

Più precisamente, per i nuclei familiari che risiedono in abitazione in locazione, la soglia di accesso riferita al reddito familiare è incrementata di un dodicesimo del valore annuo del canone di locazione come dichiarato ai fini ISEE. Resta inoltre fermo il possesso dei requisiti riferiti alla residenza, al patrimonio mobiliare familiare (riferito al 2020) e al valore ISEE. Inoltre continuano a essere in vigore le misure di semplificazione delle procedure di accertamento della residenza per i soggetti che, occupando abusivamente un immobile, intendono presentare domanda per l'accesso al Rem medesimo.

 

Per una disanima della disciplina del Reddito di emergenza di cui all’art. 12 del decreto legge n. 41 del 2021, si rinvia alla circolare INPS n. 61 del 14 aprile 2021.

 

Per quanto riguarda le incompatibilità, l’art. 12, comma 1, del decreto legge n. 41 del 2021 rinvia alle indennità COVID-19 istituite dall’articolo 10 del medesimo decreto legge, ovvero ai lavoratori danneggiati dall’emergenza epidemiologica da COVID- 19 appartenenti alle seguenti categorie: - soggetti già beneficiari dell’indennità di cui agli articoli 15 e 15-bis del decreto legge n. 137 del 2020 (art. 10, comma 1); - lavoratori dipendenti stagionali e lavoratori in somministrazione del settore del turismo e degli stabilimenti termali (art. 10, comma 2); - lavoratori dipendenti stagionali e lavoratori in somministrazione appartenenti a settori diversi da quelli del turismo e degli stabilimenti termali (art. 10, comma 3, lettera a); - lavoratori intermittenti di cui agli articoli da 13 a 18 del D.Lgs. n. 81 del 2015, (art. 10, comma 3, lettera b); - lavoratori autonomi, privi di partita IVA, non iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie (art. 10, comma 3, lettera c); - incaricati alle vendite a domicilio di cui all’art. 19 del D.Lgs. n. 114 del 1998, (art. 10, comma 3, lettera d); - lavoratori dipendenti a tempo determinato del settore del turismo e degli stabilimenti termali (art. 10, comma 5).

 

Per quanto riguarda le prestazioni pensionistiche, il Rem non è compatibile con la presenza nel nucleo familiare di componenti che, al momento della domanda, siano titolari di pensione diretta o indiretta, a eccezione dell’assegno ordinario di invalidità. L’incompatibilità è indipendente dall’importo del trattamento pensionistico eventualmente percepito. Il requisito è verificato al momento della presentazione della domanda e, pertanto, nel caso in cui la domanda di Rem sia stata accolta e, successivamente, venga riconosciuto il diritto a pensione a un componente del nucleo, anche con decorrenza antecedente la presentazione della domanda di Rem (e conseguente erogazione di arretrati), la prestazione di Rem non sarà indebita in quanto, al momento della domanda di Rem, la titolarità della pensione non sussisteva. Sono inoltre incompatibili tutti i trattamenti pensionistici previdenziali, con l’eccezione dell’assegno ordinario di invalidità, e tutti i trattamenti pensionistici assistenziali, quali, ad esempio, l’assegno sociale. Diversamente, sono compatibili con il Rem i trattamenti assistenziali non pensionistici (ad esempio, indennità di accompagnamento, assegno di invalidità civile e assegno ordinario di invalidità di cui alla legge n. 222 del 1984,).

 

Per quanto riguarda i requisiti di compatibilità, si valuti l’opportunità di riferirsi all’assenza nel nucleo familiare di componenti che percepiscono o hanno percepito una delle indennità di cui agli artt. 42 (Proroga indennità lavoratori stagionali, turismo e spettacolo, indirizzata ai soggetti già beneficiari dell’indennità di cui all’articolo 10, commi da 1 a 9, del decreto legge n. 41del 2021), 44 (Indennità per i collaboratori sportivi), 49 (Disposizioni in favore dei lavoratori frontalieri) e 69 (Indennità per i lavoratori del settore agricolo e della pesca per i lavoratori del settore agricolo l’incompatibilità con il Rem è esplicitata nel testo dell’articolo) del decreto in commento. Peraltro, l’indicazione di tale incompatibilità è espressamente contenuta nel testo dell’articolo 44 ed in quello dell’articolo 69 limitatamente ai lavoratori del settore agricolo.

 

La domanda per le quote di Rem di cui alla disposizione in commento è presentata all’Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) entro il 31 luglio 2021 tramite modello di domanda predisposto dal medesimo Istituto e presentato secondo le modalità stabilite dallo stesso.

 

Per quanto non disciplinato, l’articolo in commento rinvia alle previsioni di cui al citato articolo 82 del decreto legge n. 34 del 2020, ove compatibili (comma 4).

 

Con riferimento agli oneri stimati per il riconoscimento delle quattro quote di Rem, il comma 5 fissa il limite di spesa di 884,4 milioni di euro per l’anno 2021.

 

La Relazione tecnica al provvedimento precisa che, non essendo disponibili nuovi dati rispetto a quanto valutato per la determinazione degli oneri dell’art.12, comma 1, del decreto legge n. 41 del 2020, si confermano le platee e gli importi medi mensili già stimati per il riconoscimento delle quote Rem di marzo, aprile e maggio 2021. Ne consegue che l’onere derivante è pari a 884,4 milioni di euro (221,1 ogni quota mensile), che costituisce limite di spesa, avendo stimato 402 mila nuclei e un importo medio mensile pari a 550 euro.

 

Conseguentemente, l’autorizzazione complessiva di spesa è incrementata di 884,4 milioni di euro per l’anno 2021. Tali risorse sono da iscrivere su apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali denominato "Fondo per il Reddito di emergenza" (art. 82, comma 10, del decreto legge n. 34 del 2020). Agli oneri derivanti dall’attuazione della disposizione in esame, si provvede ai sensi dell’articolo 77 del decreto legge in esame (comma 6).

Articolo 37
(Reddito di ultima istanza per professionisti disabili)

 

 

 

La disposizione in esame estende dunque la cumulabilità del reddito di ultima istanza, rispetto a quella già stabilita con l’assegno ordinario di invalidità dall’art. 31, co. 1-bis, del D.L. 18/2020, anche agli equivalenti emolumenti aventi natura previdenziale corrisposti dalle Casse professionali

Per tale finalità, la disposizione in commento – che inserisce i commi da 1-ter a 1-sexies al richiamato art. 31 del D.L. 18/2020 – equipara ogni emolumento corrisposto dai predetti enti ad integrazione del reddito a titolo di invalidità, comunque denominato e avente natura previdenziale, all’assegno ordinario di invalidità.

Tale reddito di ultima istanza è stato riconosciuto dall’articolo 44 del D.L. 18/2020, attraverso l’istituzione di un apposito Fondo, in favore dei lavoratori dipendenti e autonomi che, in conseguenza dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, hanno cessato, ridotto o sospeso la loro attività o il loro rapporto di lavoro, nel limite di spesa 1.150 mln di euro per il 2020[1] (comma 1, cpv 1-ter).

Al richiamato art. 44 – per una disamina più dettagliata del quale si rinvia alla scheda di lettura presente nel dossier sul D.L. 41/2021 - è stata data attuazione con i decreti ministeriali del 28 marzo 2020 e del 29 maggio 2020 e con l’art. 13 del D.L. 104/2020, che hanno riconosciuto un’indennità in favore, tra gli altri, dei lavoratori iscritti ai suddetti enti - rispettivamente, di 600 euro per i mesi di marzo e aprile 2020 e di 1.000 euro per il mese di maggio 2020 - subordinandone l’erogazione alla sussistenza di determinati limiti di reddito. Tale indennità è stata infatti riconosciuta:

a)    ai lavoratori che hanno percepito, nell'anno di imposta 2018, un reddito complessivo (assunto al lordo dei canoni di locazione assoggettati a tassazione) non superiore a 35.000 euro la cui attività sia stata limitata dai provvedimenti restrittivi emanati in conseguenza dell'emergenza epidemiologica da Covid-19;

b)    ai lavoratori che hanno percepito, nell'anno di imposta 2018, un reddito complessivo (assunto al lordo dei canoni di locazione assoggettati a tassazione) compreso tra 35.000 e 50.000 euro con una riduzione di almeno il 33 per cento del reddito del primo trimestre 2020, rispetto al reddito del primo trimestre 2019, o con la chiusura della partita IVA nel periodo compreso tra il 23 febbraio 2020 ed il 31 marzo 2020, termine esteso al 30 aprile 2020 e al 31 maggio 2020 per le indennità, rispettivamente, dei mesi di aprile e di maggio 2020.

In caso di iscrizione all'ente di diritto privato di previdenza obbligatoria nel corso degli anni 2019 e 2020, l’indennità era riconosciuta ai soggetti che hanno conseguito redditi professionali non superiori ai predetti importi (come specificato dal citato DM del 29 maggio 2020).

 

La domanda per la corresponsione dell’indennità in commento può essere presentata entro il 31 luglio 2021 da parte dei soggetti interessati, percettori dei suddetti emolumenti di natura previdenziale, che non hanno avuto accesso alla misura in esame alla data del 26 maggio 2020 (data di entrata in vigore del decreto legge in esame). Tale domanda è presentata con le medesime modalità previste dal più volte richiamato DM 28 marzo 2020 (comma 1, cpv. 1-quater e 1-quinquies).

In base a tale DM le domande sono presentate da professionisti e lavoratori autonomi agli enti di previdenza cui sono obbligatoriamente iscritti – nello specifico, ad un solo ente previdenziale e per una sola forma di previdenza obbligatoria - che ne verificano la regolarità ai fini dell'attribuzione del beneficio, provvedendo ad erogarlo all'interessato nel rispetto del limite di spesa stabilito in ragione dell'ordine cronologico delle domande presentate e accolte.

L'istanza deve essere presentata secondo lo schema predisposto dai singoli enti previdenziali e deve essere corredata dalla dichiarazione del lavoratore interessato, rilasciata sotto la propria responsabilità: di essere lavoratore autonomo/libero professionista, non titolare di pensione; di non essere già percettore delle indennità previste dal D.L. 18/2020 in favore di talune categorie di lavoratori, né del reddito di cittadinanza; di non aver presentato per il medesimo fine istanza ad altra forma di previdenza obbligatoria; di rientrare nei limiti di reddito richiesti dal medesimo DM; di aver chiuso la partita IVA nei tempi richiesti.

Infine, gli enti di previdenza obbligatoria trasmettono l'elenco dei soggetti ai quali è stata corrisposta l'indennità all'Agenzia delle entrate e all'INPS per ricevere le informazioni necessarie ad effettuare i controlli secondo modalità e termini da definire con accordi di cooperazione tra le parti.

 

L’indennità in commento – che, come riportato nelle Relazioni tecnica ed illustrativa allegate al provvedimento, coinvolge una platea di circa 4000 potenziali beneficiari (vedi infra) - è erogata dai rispettivi enti di previdenza nel rispetto del limite di spesa complessivo di 8,5 milioni di euro per il 2021 – alla cui copertura si provvederà ai sensi dell’articolo 77 (cfr. la relativa scheda di lettura) – che sarà oggetto di monitoraggio da parte degli enti medesimi, che comunicano al Ministero del Lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell’economia e delle finanze i risultati. Qualora dal predetto monitoraggio emerga il verificarsi di scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al predetto limite di spesa, non sono adottati altri provvedimenti concessori (commi 1, cpv. 1-sexies, e 2). Si valuti l’opportunità di definire le cadenze temporali delle suddette comunicazioni e la successiva procedura eventuale, come previsto dal richiamato DM 28 marzo 2020.

La Relazione tecnica evidenzia che, dalla ricognizione effettuata sulle 18 casse previdenziali (di cui 4 non erogano pensione di invalidità), è stato calcolato il numero totale dei percettori diretti di pensione di invalidità alla data del 31 dicembre 2020, e tra questi quelli con un reddito professionale inferiore a 50.000 euro annui, che avrebbero diritto a richiedere la prestazione prevista dall’art. 44 Dl 18/2020, per un totale di una platea potenziale di 3.883 aventi diritto.

Di conseguenza, moltiplicando la suddetta platea potenziale (3.883) per la somma degli emolumenti previsti per i mesi di marzo, aprile e maggio 2020 in base alle richiamate disposizioni (2.200 euro), la RT stima un costo della misura pari a 8.542.600 euro. Considerando che tale cifra si riferisce alla platea massima nell’ipotesi del 100% di domande effettuate entro il termine, la medesima RT ritiene che il finanziamento per 8,5 milioni di euro per il 2021 sia ampiamente sufficiente e capiente.

 

Si valuti, inoltre, l’opportunità di coordinare la disposizione in commento con quanto previsto dall’articolo 76 del D.L. 34/2020 che subordina l’erogazione del beneficio in esame alla condizione che i professionisti iscritti ai suddetti enti non siano titolari di pensione.

 

Articolo 37-bis
(Incremento del Fondo per le non autosufficienze)

 

 

 

 Per dare copertura ai costi di rilevanza sociale dell'assistenza socio-sanitaria rivolta al sostegno di persone con gravissima disabilità e ad anziani non autosufficienti, e favorirne la permanenza presso il proprio domicilio evitando il rischio di istituzionalizzazione, è stato istituito il Fondo per la non autosufficienza (FNA) (art. 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006 n. 296 - legge finanziaria 2007). Le risorse sono aggiuntive rispetto a quelle destinate alle prestazioni e ai servizi in favore delle persone non autosufficienti da parte delle Regioni e delle autonomie locali. La sezione II della legge di bilancio 2020 (legge 160/2019) ha previsto una dotazione del Fondo per il 2020 pari a 571 milioni di euro. Nel corso dell'esame referente, nel corpo della Sezione I della legge di bilancio, è stato inserito il comma 331 che ha  disposto un incremento di 50 milioni di euro a favore del Fondo per le non autosufficienze, le cui risorse sono pertanto pari, per il 2020, a 621 milioni di euro.

Nel periodo emergenziale da COVID-19, nell'ottica di rafforzare i servizi e i progetti di supporto alla domiciliarità per le persone disabili e non autosufficienti, e per il sostegno di coloro che se ne prendono cura, l'art. 104 del Decreto Rilancio (decreto legge 34/2020) ha incrementato il Fondo di 90 milioni di euro, finalizzando 20 milioni alla realizzazione di progetti per la vita indipendente. Pertanto le risorse del Fondo per il 2021 sono pari a 669 milioni di euro. Il D.P.C.M. 21 dicembre 2020  ha poi ripartito le risorse aggiuntive del Fondo per le non autosufficienze per l'anno 2020.

 

Agli oneri derivanti dall’articolo in esame, pari a 40 milioni di euro per l’anno 2022, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per esigenze indifferibili, di cui all’articolo 1, comma 200 della legge n. 190/2014 (legge di stabilità 2015), come rifinanziato dall’articolo 77, comma 7, del presente decreto.

 

Il citato comma 200 dell’articolo 1 della legge n. 190/2014 prevede che nello stato di previsione del Ministero dell'economia e  delle finanze  e'  istituito  un  Fondo  per   far   fronte   ad   esigenze indifferibili che si manifestano nel corso  della  gestione,  con  la dotazione di 27 milioni di euro per l'anno 2015 e di  25  milioni  di euro  annui  a  decorrere  dall'anno  2016.  Il  Fondo  e'  ripartito annualmente con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri  su proposta del Ministro dell'economia  e  delle  finanze.  Il  Ministro dell'economia  e  delle  finanze  e'  autorizzato  ad  apportare   le occorrenti variazioni di bilancio.

Ai sensi poi del citato articolo 77, comma7, del decreto legge in esame, il Fondo di cui all’articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, è incrementato di 800 milioni di euro per l’anno 2021 e di 100 milioni di euro per l’anno 2022.

Articolo 37-ter
(Assunzioni di lavoratori socialmente utili o impegnati in attività di pubblica utilità)

 

 

 

Riguardo più in particolare all'intervento normativo di cui al comma 1, si ricorda che le possibilità in esame sono in ogni caso ammesse nei limiti delle risorse finanziarie già stanziate dall'articolo 1, comma 1156, lettera g-bis), della L. 27 dicembre 2006, n. 296 - risorse stanziate per la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili e per le iniziative connesse alle politiche attive per il lavoro in favore delle regioni -.

Si ricorda inoltre che, in base alla disciplina di cui ai commi da 446 a 449 dell'articolo 1 della L. 30 dicembre 2018,  n. 145, e successive modificazioni - disciplina posta con riferimento al triennio 2019-2021 -[5], le assunzioni a tempo indeterminato - che possono essere anche a tempo parziale - sono effettuate anche da parte di pubbliche amministrazioni diverse da quelle utilizzatrici dei soggetti in esame; le assunzioni - fatte salve le disposizioni specifiche summenzionate - sono ammesse nei limiti della dotazione organica e del piano di fabbisogno del personale, nonché delle risorse finanziarie richiamate dai suddetti commi.

In via generale, le assunzioni in esame sono effettuate mediante selezioni riservate (con prova di idoneità) per i profili professionali per i quali non sia richiesto il titolo di studio superiore a quello della scuola dell'obbligo e mediante procedure concorsuali riservate (per titoli ed esami) per gli altri profili[6]. Tuttavia, l’articolo 1, comma 292, della L. 30 dicembre 2020, n. 178, ha previsto alcune modifiche, con esclusivo riferimento ai profili professionali per i quali non sia richiesto il titolo di studio superiore a quello della scuola dell'obbligo. Le modifiche prevedono tra l’altro: che le assunzioni siano operate in via diretta (senza selezione) per i casi in cui i lavoratori siano stati previamente individuati, in relazione alle medesime attività svolte, con procedure selettive pubbliche, anche espletate presso amministrazioni diverse da quella che procede all'assunzione; che per i lavoratori non rientranti in quest'ultima fattispecie resti possibile (come già previsto) lo svolgimento di selezioni riservate, mediante prova di idoneità; che tali procedure di selezione possano essere espletate anche presso pubbliche amministrazioni diverse da quella che procede all'assunzione.

 

Riguardo al comma 2 del presente articolo 37-ter, cfr. supra. 

Articolo 38, commi 1 e 2
(Disposizioni in materia di NASpI)

 

 

 

In dettaglio, tale riduzione – prevista dall’articolo 4, comma 3, del D.Lgs. 22/2015[7] - è sospesa, fino al 31 dicembre 2021 (comma 1, primo periodo):

§  per le prestazioni in pagamento, dal 1° giugno 2021, con la conseguenza che per esse viene confermato l’importo in pagamento alla data del 26 maggio 2021 (data di entrata in vigore del decreto legge in esame);

§  per le prestazioni decorrenti dal 1° giugno al 30 settembre 2021

 

Dal 1° gennaio 2022 la riduzione in oggetto torna ad operare e l’importo delle prestazioni in pagamento con decorrenza antecedente il 1° ottobre 2021 è calcolato applicando le riduzioni corrispondenti ai mesi di sospensione trascorsi (comma 1, secondo periodo).

Sul punto, la Relazione illustrativa allegata al provvedimento precisa che le riduzioni maturate e non applicate nel predetto periodo di sospensione vengono applicate tutte insieme contestualmente con la conseguenza che dal 1° gennaio 2022 l’importo della Naspi ancora in godimento viene ridotto in misura pari alla somma delle riduzioni non applicate nel periodo di sospensione.

 

Per la determinazione dell’importo del beneficio - in base al richiamato art. 4 del D.Lgs. 22/2015, nonché alle circolari INPS nn. 94 e 142 del 2015 -, la NASpI è rapportata alla retribuzione imponibile ai fini previdenziali degli ultimi quattro anni divisa per il numero di settimane di contribuzione e moltiplicata per il numero 4,33.

Nei casi in cui la retribuzione mensile sia pari o inferiore nel 2021 a 1.227,55 euro (cfr. circ INPS 7/2021), la NASpI è pari al 75 per cento della retribuzione mensile. Nei casi in cui la retribuzione mensile sia superiore al predetto importo l'indennità è pari al 75 per cento del predetto importo incrementato di una somma pari al 25 per cento della differenza tra la retribuzione mensile e il predetto importo. La NASpI non può in ogni caso superare nel 2021 l'importo mensile massimo di 1.335,40 euro (come disposto dalla medesima circolare INPS 7/2021) [8].

Si ricorda che alla NASpI non si applica il prelievo contributivo di cui all’art. 26, della L. 41/1986, pari al 5,84 euro, previsto per le somme corrisposte a titolo di prestazioni previdenziali ed assistenziali sostitutive della retribuzione, che danno luogo a trattamenti da commisurare ad una percentuale della retribuzione non inferiore all'80%. Inoltre, nelle ipotesi di pagamento dell'indennità relativa a frazione di mese, il valore giornaliero dell'indennità è determinato dividendo l'importo così ottenuto per il divisore 30.

 

Agli oneri derivanti dall’articolo in esame - pari a 327, 2 milioni di euro per il 2021 - si provvede ai sensi dell’articolo 77 (alla cui scheda di lettura si rimanda) (comma 2).

Come riportato nella Relazione tecnica allegata al provvedimento, per la stima degli oneri derivanti dalla disposizione in commento si è presa a riferimento la generazione di licenziati 2018 - in quanto si tratta della generazione più recente per la quale si sono completamente conclusi gli effetti finanziari al momento della valutazione -, integrata per poterla riferire agli ingressi in NASPI del 2021, tenendo conto degli effetti della pandemia sia in termini di maggior numero di disoccupati, sia in termini di maggiore difficoltà al reimpiego.

Rispetto a tale generazione tipo 2018, nel secondo semestre 2021 si è ipotizzato un numero di ingressi superiore del 16%, una durata effettiva del trattamento superiore del 20% e una misura media mensile di ANF pari a 50 euro per ciascun beneficiario.

Secondo le ipotesi formulate, ed ipotizzando l’entrata in vigore della norma a partire dal 1° giugno 2021, il numero medio di beneficiari del provvedimento risulta pari a circa 3,3 milioni, con un numero medio di mensilità pari a 4,4 ed un importo medio mensile della NASpI pari a 794 euro: in termini medi la disapplicazione della riduzione per il 2021 a partire dal 1° giugno 2021, comporterebbe un innalzamento di tale importo fino alla misura di 816 euro mensili in termini medi.

Sulla base delle ipotesi formulate, l’onere che ne deriva è il seguente:

 

 

 

 

Interventi a favore dei percettori di NASpI collegati all’emergenza epidemiologica da Covid-19

Tra gli interventi di sostegno al reddito predisposti al fine di fronteggiare l'emergenza epidemiologica da Covid-19, si ricorda che l’art. 33 del D.L. 18/2020 ha ampliato di ulteriori 60 giorni il termine di decadenza di 68 giorni per la presentazione della domanda di NASpI, decorrenti dalla cessazione del rapporto di lavoro, con riferimento agli eventi di cessazione involontaria dall’attività lavorativa verificatisi dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2020^[9]. Il medesimo D.L. 18/2020, all’art. 40, co. 1 e 1-bis, ha sospeso per due mesi, a partire dal 17 marzo 2020, le misure di condizionalità e i relativi termini previsti per i percettori di NASpI dagli articoli 7 e 15 del D.Lgs. 22/2015 (che condizionano l'erogazione delle indennità alla regolare partecipazione alle iniziative di attivazione lavorativa nonché ai percorsi di riqualificazione professionale proposti dai Servizi competenti).

Inoltre, sulla base di quanto previsto dagli artt. 92 del D.L. 34/2020 e 5 del D.L. 104/2020, la fruizione delle indennità di disoccupazione NASpI che sono terminate nel periodo compreso tra il 1° marzo 2020 e il 30 aprile 2020 è stata prorogata di quattro mesi, mentre la fruizione delle medesime indennità in scadenza tra il 1° maggio 2020 e il 30 giugno 2020 è stata prorogata di due mesi. È stata inoltre prorogata a tutto il 2020 la mobilità in deroga per i lavoratori che abbiano cessato il trattamento di integrazione salariale in deroga per il periodo 1° dicembre 2017 - 31 dicembre 2018 e che non hanno diritto alla fruizione della NASpI.

Si richiama, altresì, quanto previsto dall’art. 12, co. 2, del D.L. 41/2021, che ha riconosciuto le ulteriori tre quote di Reddito di emergenza (REM) previste per i mesi da marzo a maggio 2021 anche in favore dei soggetti con ISEE non superiore a 30.000 euro che hanno terminato le prestazioni di NASpI tra il 1° luglio 2020 ed il 28 febbraio 2021.

Si ricorda, infine, che l’art. 16 del richiamato D.L. 41/2021 ha previsto che dal 23 marzo 2021 al 31 dicembre 2021, la NASpI sia concessa a prescindere dal possesso, da parte dell’interessato, del requisito delle trenta giornate di lavoro effettivo nei dodici mesi che precedono lo stato di disoccupazione. A tale riguardo, si segnala che la circolare INPS 65/2021 ha specificato che la suddetta esclusione opera per gli eventi di disoccupazione verificatisi nell’arco temporale dal 1° gennaio 2021 e al 31 dicembre 2021. Conseguentemente, la medesima circolare ha precisato che le domande presentate a seguito di eventi di cessazione involontaria del rapporto di lavoro verificatisi nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2021 e il 19 aprile 2021 (data di pubblicazione della citata circolare INPS) e respinte per l’assenza del suddetto requisito delle trenta giornate di lavoro effettivo nei dodici mesi precedenti l’inizio del periodo di disoccupazione, devono essere riesaminate d’ufficio.

 

Articolo 38, commi 2-bis e 2-ter
(Esclusione della riduzione dell’importo dei trattamenti di mobilità in deroga per i lavoratori delle aree di crisi industriale complessa)

 

 

 

Come accennato, in base alla disposizione in commento, la suddetta riduzione – prevista dall’art. 2, co. 66, della L. 92/2012 (vedi infra) – non si applica, per l’arco temporale dal 1° febbraio 2021 al 31 dicembre 2021, ai lavoratori di cui all’art. 53-ter del D.L. 50/2017, che operano in un'area di crisi industriale complessa e che alla data del 1º gennaio 2017 risultavano beneficiari di un trattamento di mobilità ordinaria o di un trattamento di mobilità in deroga[10] (comma 2-bis).

Il richiamato art. 2, co. 66, della L. 92/2012 dispone che la misura dei trattamenti di integrazione salariale e di mobilità, concessi in deroga alla normativa vigente, è ridotta del 10 per cento nel caso di prima proroga, del 30 per cento nel caso di seconda proroga e del 40 per cento nel caso di proroghe successive.

Si valuti l'opportunità di chiarire se il beneficio di cui ai commi 2-bis e 2-ter in esame consista soltanto nell'esclusione dell'ulteriore riduzione di 10 punti percentuali (riduzione che opererebbe a decorrere dalla terza proroga).

In base al richiamato art. 53-ter del D.L. 50/2017, per la corresponsione dei suddetti trattamenti le regioni possono impiegare le risorse finanziarie, nei limiti della parte non utilizzata, stanziate dall’art. 44, c. 11-bis del D.Lgs. 148/2015 per interventi di integrazione salariale straordinaria in deroga o di trattamenti di mobilità in deroga riconosciuti ai lavoratori già occupati nelle aree di crisi industriale complessa. L'eventuale impiego delle risorse a tal fine comporta la corresponsione di un trattamento di mobilità in deroga senza soluzione di continuità rispetto al trattamento precedente (quindi, con effetto retroattivo qualora quest'ultimo sia già cessato) e per un massimo di 12 mesi.

Tale possibilità è stata prorogata, sempre per un massimo di 12 mesi, anche per gli anni successivi al 2017 e, da ultimo, per il 2021, ai sensi dell’art. 1, co. 289, della L. 178/2020[11]. Al riguardo, come riportato nel messaggio INPS 2584/2021, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha chiarito che le regioni possono utilizzare anche per il 2021 le risorse residue dei precedenti finanziamenti e, inoltre, che il richiamato art. 1, co. 289, della L. 178/2020, perseguendo l’intento di semplificare, in un’unica disposizione di carattere generale, tutti gli interventi susseguitisi nel tempo che fanno riferimento al citato art. 44, co. 11-bis, del D.Lgs. 148/2015, pur in assenza di una proroga specifica delle singole misure, consente di utilizzare le risorse stanziate per tutti gli interventi che traggono origine da quest’ultimo articolo.

 

Per le suddette finalità viene stanziato l’importo – che costituisce limite massimo di spesa – pari a 500.000 euro per il 2021, a cui si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per esigenze indifferibili (di cui all’art. 1, co. 200, della L. 190/2014), come rifinanziato dall’art. 77, co. 7, del provvedimento in esame (alla cui scheda di lettura si rimanda) (comma 2-ter).

 

 

 

Articolo 39
(Disposizioni in materia di contratto di espansione)

 

 

 

In dettaglio, la disposizione, al comma 1, modifica il comma 1-bis dell’articolo 41 del d.lgs. n. 148/2015 (articolo che disciplina il contratto di espansione: cfr. la ricostruzione sotto riportata), estendendo, per il solo anno 2021, alle aziende di qualsiasi settore che occupino almeno 100 dipendenti (calcolati complessivamente nelle ipotesi di aggregazione di imprese stabili con un’unica finalità produttiva o di servizi ) sia la possibilità di ricorrere al contratto di espansione (che nel testo modificato era consentita alle aziende che occupano almeno 500 dipendenti) sia la disciplina della agevolazione all’esodo prevista dal comma 5-bis dell’articolo 41 (applicabile sinora alle aziende con almeno 250 dipendenti). Per le aziende di cui sopra, la modifica del comma 1-bis appena descritta consente, in deroga agli articoli 4 e 22 del D.Lgs. 148/2015 (ai sensi del comma 3 dell’articolo 41), la possibilità, nell’anno 2021, di un intervento straordinario di integrazione salariale che può essere richiesto per un periodo non superiore a 18 mesi, anche non continuativi.

 

L’articolo 41 del D.Lgs/ 148/2015, prevede, in via sperimentale per gli anni 2019, 2020 e 2021, per le imprese con un organico superiore a 1.000 unità, la possibilità di avviare una procedura di consultazione sindacale finalizzata a stipulare in sede governativa un contratto di espansione con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e con le associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale (comma 1). In deroga agli articoli 4 e 22 del medesimo D.Lgs, relativi alla durata complessiva degli interventi di integrazione salariale nel quinquennio mobile, l'intervento straordinario di integrazione salariale può essere richiesto per un periodo non superiore a 18 mesi, anche non continuativi (comma 3). Il contratto deve contenere: a) il numero dei lavoratori da assumere e l'indicazione dei relativi profili professionali; b) la programmazione temporale delle assunzioni; c) l'indicazione della durata a tempo indeterminato dei contratti di lavoro; d) la riduzione complessiva media dell'orario di lavoro e il numero dei lavoratori interessati (comma 2).

Il comma 1-bis dell’articolo, introdotto dalla legge 178/2020 (l. di bilancio per il 2021), come si è accennato, prevede, esclusivamente per il 2021, che il limite minimo di unità lavorative in organico di cui al comma 1 non può essere inferiore a 500 unità, e, limitatamente agli effetti di cui al comma 5-bis, a 250 unità, calcolate complessivamente nelle ipotesi di aggregazione di imprese stabile con un'unica finalità produttiva o di servizi.

I commi 5 e 5-bis (quest’ultimo introdotto dalla l. 178/2020), prevedono un'indennità mensile per i lavoratori che si trovino a non più di 60 mesi dalla prima decorrenza utile della pensione di vecchiaia, che abbiano maturato il requisito minimo contributivo, o anticipata, nell'ambito di accordi di non opposizione e previo esplicito consenso in forma scritta dei lavoratori interessati, che il datore di lavoro riconosca per tutto il periodo e fino al raggiungimento della prima decorrenza utile del trattamento pensionistico, a fronte della risoluzione del rapporto di lavoro. In particolare, detta indennità, ai sensi del comma 5-bis, é commisurata al trattamento pensionistico lordo maturato dal lavoratore al momento della cessazione del rapporto di lavoro, così come determinato dall'INPS. Qualora la prima decorrenza utile della pensione sia quella prevista per la pensione anticipata, il datore di lavoro versa anche i contributi previdenziali utili al conseguimento del diritto.

Per l’intero periodo di spettanza teorica della NASPI al lavoratore, il versamento a carico del datore di lavoro per l'indennità mensile è ridotto di un importo equivalente alla somma della prestazione della stessa NASPI, di cui all’articolo 1 del decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22 (mentre ai sensi del comma 5, che prende in considerazione la medesima platea di soggetti prevista dal comma 5-bis, è prevista un'indennità mensile, ove spettante comprensiva dell'indennità NASpI). Inoltre, il versamento a carico del datore di lavoro per i contributi previdenziali utili al conseguimento del diritto alla pensione anticipata è ridotto di un importo equivalente alla somma della contribuzione figurativa, in base all’’articolo 12 del medesimo decreto legislativo n. 22[12], fermi restando in ogni caso i criteri di computo della contribuzione figurativa.

Per le imprese o gruppi di imprese con un organico superiore a 1.000 unità lavorative che attuino piani di riorganizzazione e/o di ristrutturazione di particolare rilevanza strategica, e che si impegnino ad effettuare almeno una assunzione per ogni tre lavoratori che abbiano prestato il consenso, la riduzione dei versamenti a carico del datore di lavoro, di cui sopra, opera per ulteriori dodici mesi, per un importo calcolato sulla base dell’ultima mensilità di spettanza teorica della prestazione NASPI al lavoratore.

Allo scopo di dare attuazione al contratto di espansione, il datore di lavoro interessato presenta apposita domanda all'INPS, accompagnata dalla presentazione di una fideiussione bancaria a garanzia della solvibilità in relazione agli obblighi. Il datore di lavoro è obbligato a versare mensilmente all'INPS la provvista per la prestazione e per la contribuzione figurativa. In ogni caso, in assenza del versamento mensile di cui sopra, l'INPS è tenuto a non erogare le prestazioni. I benefici di cui al comma 5-bis sono riconosciuti entro il limite complessivo di spesa di 117,2 milioni di euro per l’anno 2021, 132,6 milioni di euro per l’anno 2022, 40,7 milioni di euro per l’anno 2023 e 3,7 milioni per l’anno 2024. Se nel corso della procedura di consultazione di cui sopra emerge il verificarsi di scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al predetto limite di spesa, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali non può procedere alla sottoscrizione dell'accordo governativo e conseguentemente non può prendere in considerazione ulteriori domande di accesso ai benefici di cui al presente comma. L'INPS provvede al monitoraggio del rispetto del limite di spesa con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, fornendo i risultati dell'attività di monitoraggio al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e delle finanze.

Ai sensi del comma 6, la prestazione di cui al comma 5 e 5-bis può essere riconosciuta anche per il tramite dei fondi di solidarietà bilaterali di cui all'articolo 26 già costituiti o in corso di costituzione, senza l'obbligo di apportare modifiche ai relativi atti istitutivi.

Ai sensi del comma 7, per i lavoratori che non si trovano nella condizione di beneficiare della prestazione prevista dal comma 5 e 5-bis è consentita una riduzione oraria, che non può essere superiore al 30 per cento dell'orario giornaliero, settimanale o mensile dei lavoratori interessati al contratto di espansione. Per ciascun lavoratore, la percentuale di riduzione complessiva dell'orario di lavoro può essere concordata, ove necessario, fino al 100 per cento nell'arco dell'intero periodo per il quale il contratto di espansione è stipulato. I benefici di cui al comma 3 e al presente comma sono riconosciuti entro il limite complessivo di spesa di 15,7 milioni di euro per l'anno 2019, di 31,8 milioni di euro per l'anno 2020, di 101 milioni di euro per l'anno 2021 e di 102 milioni di euro per l'anno 2022.

Le disposizioni dell’articolo 41, sopra descritte, sono ulteriormente definite, in via attuativa dalla recente Circolare Inps n. 48/2021 [13].

Sono, conseguentemente, rideterminati i limiti di spesa di cui ai commi 5-bis e 7 dell’articolo 41, che vengono incrementati, rispettivamente, di 35 milioni di euro per l’anno 2021, 91 milioni di euro per l’anno 2022 e 50,5 milioni di euro per l’anno 2023 (che si aggiungono, quindi, ai 117,2 milioni di euro per l’anno 2021, 132,6 milioni di euro per l’anno 2022, 40,7 milioni di euro per l’anno 2023 e 3,7 milioni per l’anno 2024 già previsti) e di 66,7 milioni di euro per l’anno 2021 e 134,5 milioni di euro per l’anno 2022  (che si aggiungono, quindi, ai 101 milioni di euro per l'anno 2021 e di 102 milioni di euro per l'anno 2022 già previsti) (comma 1).

 

La relazione tecnica al provvedimento evidenzia i fattori alla base della quantificazione degli oneri relativi al comma 1, che sono: numero delle aziende con numero dei dipendenti tra 100 e 499 (pari a 7.670); numero complessivo di lavoratori in aziende con dipendenti tra 100 e 499 (pari a 1.470.000); retribuzione media annua (pari a 34.000 euro); numero di aziende con dipendenti tra 100 e 499 che hanno utilizzato CIGS (pari a 299); numero complessivo di lavoratori in aziende con dipendenti tra 100 e 499 che hanno utilizzato CIGS (pari a 61.550). Ai fini della riqualificazione professionale dei lavoratori dipendenti dalle aziende sopra individuate, sono stati considerati come rientranti nel campo di applicazione solo i lavoratori con una età compresa tra i 45 e i 57 anni che sono risultati pari a circa 600.000. Sono pertanto stati esclusi sia i lavoratori più giovani, che presumibilmente da un punto di vista professionale risultano più aggiornati, che gli ultra 57enni che rientrerebbero nel campo di applicazione del comma 5 dell’art 26-quater del Dl 34/2019.

 

La copertura degli oneri finanziari derivanti dal comma 1, complessivamente pari a 101,7 milioni di euro per l’anno 2021, a 225,5 milioni di euro per l’anno 2022 e a 50,5 milioni di euro per l’anno 2023 sopra quantificati è a valere sulle risorse di cui all’articolo 77 del decreto in esame (cfr la relativa scheda) (comma 2).

 

Infine, il comma 3 della disposizione prevede l’ulteriore finanziamento del comma 5-bis dell’articolo 41, con specifico riferimento all’anno 2024, portando il limite di spesa dagli attuali 3,7 milioni di euro a 30,4 milioni di euro.

 

La relazione tecnica al provvedimento specifica che tale misura si è resa necessaria “per consentire l’applicazione degli accordi già stipulati in sede ministeriale con riferimento a tre aziende con un organico superiore a 1000 dipendenti che hanno interessano complessivamente circa mille soggetti tutti con contestuale assunzioni. Tutte le aziende si sono impegnate ad effettuare almeno una assunzione per ogni tre lavoratori prevedendo dunque il beneficio della copertura Naspi per la durata di tre anni. Visti i tempi degli accordi e delle procedure le uscite si prevedono a partire da ottobre 2021”, determinando una esigenza finanziaria in via prospettica per il solo anno 2024 cui si provvede con le ulteriori risorse stanziate.

 

Ai conseguenti oneri, pari a 26, 7 milioni di euro per l’anno 2024 si provvede a valere sulle risorse di cui all’articolo 77 del decreto in esame (cfr la relativa scheda).

 

Articolo 40, commi 1 e 2
(Disposizioni speciali in materia di trattamenti straordinari
di integrazione salariale)

 

 

 

Riguardo all'ambito dei datori di lavoro che possono rientrare nella disciplina transitoria in esame, il comma 1 fa riferimento ai datori di lavoro privati di cui all'articolo 8, comma 1, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69 - comma concernente la concessione, per periodi compresi entro il 30 giugno 2021, di trattamenti ordinari di integrazione con causale COVID-19 - e subordina la possibilità di ricorso ai trattamenti straordinari in esame alla condizione che nel primo semestre dell’anno 2021 il datore abbia subito un calo del fatturato del 50 per cento rispetto al primo semestre dell’anno 2019.

Si valuti l'opportunità di chiarire gli effetti del riferimento al suddetto articolo 8, comma 1, o di valutare se esso sia superfluo, qualora si intenda che l'ambito dei datori potenzialmente interessati dall'applicazione del comma 1 sia costituito da tutti quelli rientranti nell'ambito di applicazione generale dei trattamenti straordinari di integrazione salariale (secondo la relativa disciplina[15]).

Come accennato, i trattamenti di cui ai commi 1 e 2 in esame sono subordinati alla stipulazione di un accordo collettivo aziendale di riduzione dell’attività lavorativa dei dipendenti in forza alla data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021) - accordo inteso al mantenimento dei livelli occupazionali nella fase di ripresa delle attività dopo l’emergenza epidemiologica da COVID-19 -. L'accordo, in base al richiamo dell'articolo 51 del D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81, deve essere stipulato con le rappresentanze sindacali aziendali delle associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale ovvero con la rappresentanza sindacale unitaria. Ai fini in oggetto, l'accordo deve rispettare le seguenti condizioni: la riduzione media oraria non può essere superiore all’80 per cento dell’orario giornaliero, settimanale o mensile dei lavoratori interessati; per ciascun lavoratore, la percentuale di riduzione complessiva dell’orario di lavoro non può essere superiore al 90 per cento, nell’arco dell’intero periodo oggetto dell’accordo; devono essere specificate le modalità attraverso le quali l'impresa, per soddisfare temporanee esigenze di maggior lavoro, possa modificare in aumento l'orario - nei limiti del normale orario di lavoro -, con corrispondente riduzione dei trattamenti di integrazione salariale in esame.

Le prime due condizioni suddette costituiscono una deroga - come esplicitamente indica il comma 1 - rispetto a quelle previste dalla disciplina generale per i trattamenti straordinari di integrazione salariale con causale di contratto di solidarietà[16]. Si ricorda che, in base a quest'ultima disciplina, la riduzione media oraria non può essere superiore al 60 per cento dell'orario giornaliero, settimanale o mensile dei lavoratori interessati e per ciascun lavoratore la percentuale di riduzione complessiva dell'orario di lavoro non può essere superiore al 70 per cento nell'arco dell'intero periodo oggetto del contratto di solidarietà[17].

I trattamenti di cui ai commi 1 e 2 in esame possono essere concessi per una durata massima di 26 settimane, nell'ambito del periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021) e il 31 dicembre 2021.

Riguardo a tale ambito temporale, si valuti l'opportunità di chiarire le modalità di applicazione dei commi in esame, considerato che essi presuppongono, oltre alla stipulazione dell'accordo, la verifica del requisito di riduzione del fatturato nel primo semestre del 2021.

Si ricorda che, nella disciplina generale, i trattamenti straordinari di integrazione salariale hanno una durata massima[18]: di 24 mesi, anche continuativi, in un quinquennio mobile, per la causale di riorganizzazione aziendale; di 12 mesi, anche continuativi, per la causale di crisi aziendale (una nuova autorizzazione non può essere concessa prima che sia decorso un periodo pari a due terzi di quello relativo alla precedente autorizzazione); di 24 mesi, anche continuativi, in un quinquennio mobile per la causale di contratto di solidarietà.

Sempre in base alla disciplina generale, il trattamento ordinario e quello straordinario di integrazione salariale non possono superare complessivamente[19] la durata massima di 24 mesi in un quinquennio mobile - a tal fine, la durata dei trattamenti per la causale di contratto di solidarietà viene computata nella misura della metà per la parte non eccedente i 24 mesi e per intero per la parte eccedente - ovvero di 30 mesi per alcune imprese[20]. Il comma 1 in esame si pone esplicitamente in deroga ai limiti di cumulo suddetti, di cui all'articolo 4 del D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148. Da tale deroga consegue che il trattamento concesso ai sensi dei commi 1 e 2 non viene computato nell'ambito di tali limiti.

Il trattamento di integrazione per le ore di lavoro non prestate ed oggetto degli accordi collettivi di cui al presente comma 1 è pari al 70 per cento della retribuzione globale che sarebbe spettata per esse. Si ricorda che, in base alla disciplina generale dei trattamenti straordinari di integrazione salariale[21], l'aliquota di calcolo della misura è invece pari all'80 per cento e l'importo mensile del trattamento non può superare un determinato limite[22]. L'applicazione di quest'ultimo è esclusa per il trattamento di cui ai commi 1 e 2 in esame.

Resta fermo il riconoscimento della contribuzione figurativa ai fini pensionistici per le ore coperte dal trattamento in oggetto (così come previsto anche dalla suddetta disciplina generale). Al riguardo, si segnala, sotto il profilo redazionale, che il predicato verbale "è riconosciuto" dovrebbe essere volto al plurale.

Il comma 1 specifica altresì (in conformità alla disciplina generale relativa al trattamento straordinario di integrazione salariale con causale di contratto di solidarietà[23]) che: il calcolo del trattamento retributivo perso deve essere determinato inizialmente al netto degli eventuali aumenti retributivi previsti da contratti collettivi aziendali nel periodo di sei mesi antecedente la stipula dell’accordo collettivo; il trattamento di integrazione salariale è ridotto in corrispondenza di eventuali successivi aumenti retributivi, intervenuti in sede di contrattazione aziendale.

Come accennato, per i trattamenti di cui ai commi 1 e 2 in esame non è dovuto il contributo addizionale a carico del datore di lavoro, previsto dalla disciplina generale in caso di ammissione ai trattamenti ordinari o straordinari di integrazione salariale[24].

Sotto il profilo redazionale, si valuti l'opportunità di riformulare l'inizio del comma 1 in esame, che prospetta, letteralmente, un'alternativa ai trattamenti di integrazione salariale di cui al citato D.Lgs. n. 148 del 2015, considerato che la parte successiva del comma prevede una fattispecie specifica di trattamento straordinario di integrazione salariale, con conseguente applicazione delle norme relative a quest'ultimo (di cui allo stesso D.Lgs. n. 148), ove compatibili con quelle speciali poste dal comma.

Ai fini del rispetto del limite di spesa posto per i trattamenti di cui ai commi 1 e 2 in esame - limite pari, come detto, a 557,8 milioni di euro per il 2021 -, l'INPS provvede al relativo monitoraggio; qualora emerga che sia stato raggiunto, anche in via prospettica, il limite di spesa, l'INPS non prende in considerazione ulteriori domande.

Per la copertura dell'onere finanziario corrispondente a tale limite, si provvede ai sensi del successivo articolo 77.

 

 

Articolo 40, comma 1-bis
(Differimento termini per la presentazione delle domande di accesso alle prestazioni integrative del Fondo di solidarietà del settore aereo)

 

 

 

Il suddetto beneficio è riconosciuto nel limite di spesa di 18 mln di euro per il 2021, a cui si provvede attraverso uno specifico finanziamento del predetto Fondo di solidarietà per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale (di cui al DM n. 95269 del 2016), a titolo di concorso ai relativi oneri.

Al relativo onere – pari a 18 mln di euro per il 2021 – si provvede ai sensi dell'articolo 77 del provvedimento in esame (alla cui scheda di lettura si rimanda).

 

Si ricorda che l’articolo 7, comma 8, del citato DM 95269/2016 dispone, in via generale, che le suddette domande devono essere presentate entro 60 giorni dall’adozione del decreto ministeriale di concessione del trattamento straordinario d’integrazione salariale

 Sul punto, si segnala che il rinvio operato dalla disposizione in commento all’articolo 7, comma 8, del citato DM 95269 del 2016 implica che il differimento in oggetto opera solo per le domande di accesso alle prestazioni integrative dei trattamenti di integrazione salariale, e non anche per quelle riferite alle prestazioni integrative della NASpI, i cui termini di decadenza sono posti invece dal comma 4 del citato articolo 7.

Si ricorda infatti che tra le prestazioni erogate dal suddetto Fondo di solidarietà vi sono anche quelle volte, in generale, ad integrare la misura della NASpI e del trattamento di cassa integrazione guadagni straordinaria in modo tale da garantire che il trattamento complessivo sia pari all'80% della retribuzione lorda di riferimento. Si ricorda che le prestazioni integrative del Fondo, in quanto accessorie, sono subordinate alla sussistenza delle prestazioni principali di riferimento che integrano.

 

 

 

 

Articolo 40, commi 3 e 6
(Disposizione transitoria di esonero dalla contribuzione addizionale per i trattamenti ordinari e straordinari di integrazione salariale)

 

 

 

Riguardo all'ambito dei datori di lavoro che possono rientrare nella disciplina transitoria in esame, il comma 3 fa riferimento ai datori di lavoro privati di cui all'articolo 8, comma 1, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69 - comma concernente la possibilità di concessione, per periodi compresi entro il 30 giugno 2021, di trattamenti ordinari di integrazione con causale COVID-19 -.

Si valuti l'opportunità di chiarire gli effetti del riferimento al suddetto articolo 8, comma 1, o di valutare se esso sia superfluo, qualora si intenda che l'ambito dei datori potenzialmente interessati dall'applicazione del comma 3 sia costituito da tutti quelli rientranti nell'ambito di applicazione generale dei trattamenti ordinari o straordinari di integrazione salariale (secondo la relativa disciplina[25]), a prescindere dalla circostanza che i medesimi datori abbiano utilizzato i suddetti trattamenti ordinari con causale COVID-19.

Si ricorda che il contributo addizionale a carico del datore di lavoro, previsto dalla disciplina generale in caso di ammissione ai trattamenti ordinari o straordinari di integrazione salariale[26], è pari - ai sensi dell'articolo 5, comma 1, del D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148 - al:

§  9 per cento della retribuzione globale che sarebbe spettata al dipendente per le ore di lavoro non prestate, relativamente ai periodi di integrazione salariale, ordinaria o straordinaria, fruiti all'interno di uno o più interventi concessi, sino a un limite complessivo di 52 settimane in un quinquennio mobile;

§  12 per cento oltre il limite suddetto e sino a 104 settimane in un quinquennio mobile;

§  15 per cento oltre quest'ultimo limite, nell'ambito di un quinquennio mobile.

Ai fini del rispetto del limite di minori entrate contributive posto per l'esonero di cui al comma 3 - limite pari, come detto, a 163,7 milioni per il 2021 -, l'INPS provvede al relativo monitoraggio; qualora emerga che sia stato raggiunto, anche in via prospettica, tale limite, l'INPS non adotta ulteriori provvedimenti di concessione dell'esonero.

L'onere finanziario corrispondente al suddetto limite è quantificato dal comma 6 in 163,7 milioni per il 2021 e in 24 milioni per il 2023 (quest'ultimo onere è costituito dagli effetti fiscali indotti di segno negativo); alla relativa copertura si provvede ai sensi del successivo articolo 77.

 

Articolo 40, commi 4 e 5
(Disposizioni in materia di licenziamento)

 

 

 

In dettaglio, il comma 4 dell’articolo preclude l’avvio delle procedure relative ai licenziamenti collettivi e individuali (disciplinati ai sensi degli artt. 4, 5 e 24 della l. n. 223 del 1991^[27]: cfr. infra, scheda sull’istituto del licenziamento collettivo) ai datori di lavoro privati di cui al comma 3 dell’articolo 40 (alla cui scheda di lettura si rinvia). Si tratta dei datori di lavoro che, a decorrere dalla data del 1 luglio 2021 e fino al 31 dicembre del 2021, sospendono o riducono l'attività lavorativa per eventi riconducibili all'emergenza epidemiologica da COVID-19 presentando, altresì, domanda di concessione del trattamento ordinario e straordinario di integrazione salariale (rispettivamente, ai sensi degli artt. 11 e 21 del D.Lgs 148/2015[28]). Il blocco delle procedure di licenziamento è disposto per la durata del trattamento di integrazione salariale.

Restano, altresì, sospese le procedure pendenti avviate successivamente alla data del 23 febbraio 2020, fatte salve le ipotesi in cui il personale interessato dal recesso, già impiegato nell’appalto, sia riassunto a seguito di subentro di nuovo appaltatore in forza di legge, di contratto collettivo nazionale di lavoro, o di clausola del contratto di appalto.

Ai medesimi datori di lavoro privati, resta, infine, preclusa, indipendentemente dal numero dei dipendenti, la facoltà di recedere dal contratto per giustificato motivo oggettivo ai sensi dell’articolo 3 della legge 15 luglio 1966 n. 604^[29] e restano altresì sospese le procedure in corso di cui all’articolo 7 della medesima legge^[30].

Ai sensi del comma 5 dell’articolo, infine, le preclusioni e le sospensioni di cui al comma 4 non si applicano nelle ipotesi di licenziamenti motivati:

dal venir meno del soggetto imprenditoriale: a) per la cessazione definitiva dell’attività dell’impresa, oppure per la cessazione definitiva dell’attività dell’impresa conseguente alla messa in liquidazione della società senza continuazione, anche parziale, dell’attività (sempre che nel corso della liquidazione non si configuri la cessione di un complesso di beni od attività che possano configurare un trasferimento d’azienda o di un ramo di essa ai sensi dell’art. 2112 c.c); b) in caso di fallimento, quando non sia previsto l’esercizio provvisorio dell’impresa, ovvero ne sia disposta la cessazione. Nei casi in cui l’esercizio provvisorio sia disposto per uno specifico ramo dell’azienda, sono esclusi dal divieto i licenziamenti riguardanti i settori non compresi nello stesso;

nelle ipotesi di accordo collettivo aziendale, stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, di incentivo alla risoluzione  del rapporto di lavoro, limitatamente ai lavoratori che aderiscono al predetto accordo: a detti lavoratori è comunque riconosciuta l’indennità di disoccupazione (Naspi), ai sensi dell’articolo 1 del decreto legislativo 4 marzo 2015 n. 22^[31].

 

L’istituto del licenziamento collettivo (che non trova applicazione nei confronti dei dirigenti) è disciplinato principalmente dall’articolo 24 della L. 23 luglio 1991, n. 223. Le cause che giustificano il ricorso a tale istituto risiedono nella riduzione o trasformazione dell’attività o del lavoro e nella cessazione dell’attività. L’ipotesi di licenziamento collettivo si verifica nel caso in cui le imprese che occupano più di 15 dipendenti, in conseguenza di una riduzione o trasformazione di attività o di lavoro, intendono effettuare almeno 5 licenziamenti nell’arco temporale di 120 giorni nell’unità produttiva oppure in più unità produttive dislocate nella stessa provincia. La normativa si applica a tutti i licenziamenti che, nel medesimo arco temporale e nello stesso territorio siano riconducibili alla medesima riduzione o trasformazione. Qualora sia assente il requisito quantitativo o quello temporale, si applica invece la disciplina sui licenziamenti individuali per giustificato motivo oggettivo. È sempre obbligatoria la verifica della sussistenza di un nesso di causalità tra la trasformazione produttiva effettuata ed il ridimensionamento dei dipendenti (Cass., 4 dicembre 1998, n. 12297), nonché un nesso di congruità tra gli stessi (cioè una piccola trasformazione produttiva non può comportare un rilevante numero di licenziamenti). Spetta al datore di lavoro provare l’effettività e la definitività della diminuzione del fabbisogno di forza-lavoro, attraverso la mancata sostituzione dei lavoratori licenziati o l’assenza di ulteriori assunzioni. Si ricorda che la procedura stabilita per il licenziamento collettivo è applicata anche alle aziende in CIGS, qualora nel corso o al termine del programma si verifichi la necessità di procedere anche ad un solo licenziamento. La procedura è contenuta nell’articolo 4 della L. 223/1991, che disciplina la procedura per la dichiarazione di mobilità (identica in caso di licenziamenti collettivi). In particolare, tale procedura può essere avviata dall’impresa che sia stata ammessa alla CIGS, qualora nel corso di attuazione del programma – che l’impresa stessa intende attuare con riferimento anche alle eventuali misure previste per fronteggiare le conseguenze sul piano sociale – ritenga di non essere in grado di garantire il reimpiego a tutti i lavoratori sospesi e di non poter ricorrere a misure alternative (comma 1). La procedura (commi 2-13) consta in una fase cd. Sindacale e in una fase cd. Amministrativa, nel corso delle quali il datore di lavoro ed i sindacati tentano di trovare soluzioni alternative al licenziamento.

 

Articolo 40-bis, commi 1 e 4
(Disposizioni in materia di trattamenti straordinari di integrazione salariale)

 

 

 

Riguardo all'ambito dei datori di lavoro che possono rientrare nelle disposizioni in esame, il comma 1 fa riferimento ai datori di lavoro di cui all'articolo 8, comma 1, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69 - comma concernente la concessione, per periodi compresi entro il 30 giugno 2021, di trattamenti ordinari di integrazione con causale COVID-19 -.

Si valuti l'opportunità di chiarire gli effetti del riferimento al suddetto articolo 8, comma 1, o di valutare se esso sia superfluo, qualora si intenda che l'ambito dei datori potenzialmente interessati dall'applicazione del presente comma 1 sia costituito da tutti quelli rientranti nell'ambito di applicazione generale dei trattamenti straordinari di integrazione salariale (secondo la relativa disciplina[32]).

Riguardo alle situazioni che potrebbero essere interessate dal presente comma 1, la relazione tecnica allegata al disegno di legge di conversione del citato D.L. n. 99[33] osserva (con riferimento alla suddetta norma corrispondente ivi posta) che esse, in concreto, sono costituite da casi in cui, nell'ultimo quinquennio mobile, il trattamento ordinario e/o quello straordinario di integrazione salariale abbiano raggiunto complessivamente la durata massima[34] di 24 mesi (a tal fine, la durata dei trattamenti straordinari per la causale di contratto di solidarietà viene computata nella misura della metà per la parte non eccedente i 24 mesi e per intero per la parte eccedente) ovvero di 30 mesi per alcune imprese[35]. La suddetta relazione osserva infatti che le aziende in oggetto hanno, presumibilmente, usufruito dei trattamenti ordinari di integrazione salariale con causale COVID-19 (concessi in base alle relative norme transitorie via via adottate), in luogo del trattamento straordinario di integrazione salariale (ovvero del trattamento ordinario senza causale COVID-19); in tal caso, esse non sono in concreto interessate dagli altri limiti di durata - previsti dalle norme del D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148, richiamate dal presente comma 1 -, in quanto i trattamenti ordinari con causale COVID-19, in base alla propria peculiare disciplina[36], non sono computati nei limiti di durata relativi agli istituti in oggetto.

Come accennato, per il periodo ammesso ai sensi del comma 1, non si applica il contributo addizionale a carico del datore di lavoro, previsto dalla disciplina generale in caso di ammissione ai trattamenti ordinari o straordinari di integrazione salariale[37].

 

Si ricorda che il contributo addizionale è pari - ai sensi dell'articolo 5, comma 1, del citato D.Lgs. n. 148 del 2015 - al:

           a) 9 per cento della retribuzione globale che sarebbe spettata al dipendente per le ore di lavoro non prestate, relativamente ai periodi di integrazione salariale, ordinaria o straordinaria, fruiti all'interno di uno o più interventi concessi, sino a un limite complessivo di 52 settimane in un quinquennio mobile;

           b) 12 per cento oltre il limite suddetto e sino a 104 settimane in un quinquennio mobile;

           c) 15 per cento oltre quest'ultimo limite, nell'ambito di un quinquennio mobile.

 

Ai fini del rispetto del summenzionato limite di spesa di 351 milioni di euro per il 2021, il comma 1 demanda all'INPS il relativo monitoraggio finanziario; qualora da quest'ultimo emerga il raggiungimento, anche in via prospettica, del limite, l'INPS non prende in considerazione ulteriori domande.

 

 

Articolo 40-bis, commi 2 e 3
(Disposizioni in materia di licenziamento)

 

 

 

In dettaglio, il comma 2 dell’articolo preclude l’avvio delle procedure relative ai licenziamenti collettivi e individuali (disciplinati ai sensi degli artt. 4, 5 e 24 della l. n. 223 del 1991^[39]: cfr. infra, scheda sull’istituto del licenziamento collettivo) ai datori di lavoro privati di cui al comma 1 dell’articolo 40-bis (alla cui scheda di lettura si rinvia), ai quali riconosce un periodo di trattamento straordinario di integrazione salariale nel limite massimo di tredici settimane, fruibili entro il 31 dicembre 2021. Si tratta dei datori di lavoro di cui all'articolo 8, comma 1, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69 - comma concernente la concessione, per periodi compresi entro il 30 giugno 2021, di trattamenti ordinari di integrazione con causale COVID-19 - che, per esaurimento dei limiti di durata, non potrebbero più ricorrere ai trattamenti di integrazione salariale (ordinaria o straordinaria).

Restano, altresì, sospese le procedure pendenti avviate successivamente alla data del 23 febbraio 2020, fatte salve le ipotesi in cui il personale interessato dal recesso, già impiegato nell’appalto, sia riassunto a seguito di subentro di nuovo appaltatore in forza di legge, di contratto collettivo nazionale di lavoro, o di clausola del contratto di appalto.

Ai medesimi datori di lavoro privati, resta, infine, preclusa, indipendentemente dal numero dei dipendenti, la facoltà di recedere dal contratto per giustificato motivo oggettivo ai sensi dell’articolo 3 della legge 15 luglio 1966 n. 604^[40] e restano altresì sospese le procedure in corso di cui all’articolo 7 della medesima legge^[41].

Ai sensi del comma 3 dell’articolo, infine, le preclusioni e le sospensioni di cui al comma 2 non si applicano nelle ipotesi di licenziamenti motivati:

dal venir meno del soggetto imprenditoriale: a) per la cessazione definitiva dell’attività dell’impresa, oppure per la cessazione definitiva dell’attività dell’impresa conseguente alla messa in liquidazione della società senza continuazione, anche parziale, dell’attività (sempre che nel corso della liquidazione non si configuri la cessione di un complesso di beni od attività che possano configurare un trasferimento d’azienda o di un ramo di essa ai sensi dell’art. 2112 c.c); b) in caso di fallimento, quando non sia previsto l’esercizio provvisorio dell’impresa, ovvero ne sia disposta la cessazione. Nei casi in cui l’esercizio provvisorio sia disposto per uno specifico ramo dell’azienda, sono esclusi dal divieto i licenziamenti riguardanti i settori non compresi nello stesso;

nelle ipotesi di accordo collettivo aziendale, stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, di incentivo alla risoluzione  del rapporto di lavoro, limitatamente ai lavoratori che aderiscono al predetto accordo: a detti lavoratori è comunque riconosciuta l’indennità di disoccupazione (Naspi), ai sensi dell’articolo 1 del decreto legislativo 4 marzo 2015 n. 22^[42].

 

L’istituto del licenziamento collettivo (che non trova applicazione nei confronti dei dirigenti) è disciplinato principalmente dall’articolo 24 della L. 23 luglio 1991, n. 223. Le cause che giustificano il ricorso a tale istituto risiedono nella riduzione o trasformazione dell’attività o del lavoro e nella cessazione dell’attività. L’ipotesi di licenziamento collettivo si verifica nel caso in cui le imprese che occupano più di 15 dipendenti, in conseguenza di una riduzione o trasformazione di attività o di lavoro, intendono effettuare almeno 5 licenziamenti nell’arco temporale di 120 giorni nell’unità produttiva oppure in più unità produttive dislocate nella stessa provincia. La normativa si applica a tutti i licenziamenti che, nel medesimo arco temporale e nello stesso territorio siano riconducibili alla medesima riduzione o trasformazione. Qualora sia assente il requisito quantitativo o quello temporale, si applica invece la disciplina sui licenziamenti individuali per giustificato motivo oggettivo. È sempre obbligatoria la verifica della sussistenza di un nesso di causalità tra la trasformazione produttiva effettuata ed il ridimensionamento dei dipendenti (Cass., 4 dicembre 1998, n. 12297), nonché un nesso di congruità tra gli stessi (cioè una piccola trasformazione produttiva non può comportare un rilevante numero di licenziamenti). Spetta al datore di lavoro provare l’effettività e la definitività della diminuzione del fabbisogno di forza-lavoro, attraverso la mancata sostituzione dei lavoratori licenziati o l’assenza di ulteriori assunzioni. Si ricorda che la procedura stabilita per il licenziamento collettivo è applicata anche alle aziende in CIGS, qualora nel corso o al termine del programma si verifichi la necessità di procedere anche ad un solo licenziamento. La procedura è contenuta nell’articolo 4 della L. 223/1991, che disciplina la procedura per la dichiarazione di mobilità (identica in caso di licenziamenti collettivi). In particolare, tale procedura può essere avviata dall’impresa che sia stata ammessa alla CIGS, qualora nel corso di attuazione del programma – che l’impresa stessa intende attuare con riferimento anche alle eventuali misure previste per fronteggiare le conseguenze sul piano sociale – ritenga di non essere in grado di garantire il reimpiego a tutti i lavoratori sospesi e di non poter ricorrere a misure alternative (comma 1). La procedura (commi 2-13) consta in una fase cd. Sindacale e in una fase cd. Amministrativa, nel corso delle quali il datore di lavoro ed i sindacati tentano di trovare soluzioni alternative al licenziamento.

Articolo 40-ter
(Riconoscimento dei trattamenti integrativi arretrati del Fondo di solidarietà per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale per il 2020)

 

 

 

L’articolo in esame estende dunque al 2020 - nel limite massimo di spesa di 12 mln di euro per il 2021 - il suddetto beneficio già previsto per il medesimo personale per il 2021 ai sensi degli artt. 1, co. 714, della L. 178/2020 e 9, co. 3, del D.L. 41/2021 (comma 1).

Le richiamate disposizioni, infatti, hanno riconosciuto l’integrazione economica prevista[43] in favore del suddetto personale con riferimento ai trattamenti di cassa integrazione in deroga con causale Covid-19 concessi, rispettivamente, per una durata massima di dodici settimane, collocate tra il 1° gennaio 2021 ed il 30 giugno 2021, e per una durata massima di 28 settimane, collocate tra il 1° aprile 2021 ed il 31 dicembre 2021.

La suddetta integrazione economica – erogata dal Fondo di solidarietà per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale^[44] e volta, in generale, ad integrare la misura della NASpI e del trattamento di cassa integrazione guadagni straordinaria - è tale da garantire che il trattamento complessivo sia pari all'80% della retribuzione lorda di riferimento. Si ricorda che le prestazioni integrative del Fondo, in quanto accessorie, sono subordinate alla sussistenza delle prestazioni principali di riferimento che integrano.

Sul punto, si segnala altresì che la circolare INPS n. 72 del 2021 ha specificato la portata residuale di quanto disposto per il 2021 dal richiamato art. 9, co. 3, del D.L. 41/2021. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con apposito parere, ha infatti chiarito che i trattamenti di cassa integrazione in deroga con causale Covid-19 devono essere richiesti dalle imprese del trasporto aereo che abbiano integralmente fruito del trattamento straordinario di integrazione salariale previsto dalla normativa generale e che, quindi, sono rimaste prive di altre tutele in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa[45].

 

La definizione delle modalità per l’erogazione dei trattamenti integrativi arretrati in oggetto è demandata ad apposito decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro trenta giorni dall’entrata in vigore della presente disposizione (comma 2).

 

Agli oneri derivanti dal presente articolo - pari a 12 mln di euro per il 2021 - si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per esigenze indifferibili (di cui all’art. 1, co. 200, della L. 190/2014), come rifinanziato dall’articolo 77, comma 7, del decreto in esame (alla cui scheda di lettura si rimanda) (comma 3).

 

 

 

Articolo 40-quater
(Indennità in favore di alcuni ex lavoratori portuali)

 

 

 

La possibilità introdotta dalla novella di cui al presente articolo 40-quater fa riferimento[46] ai lavoratori che siano stati dipendenti da imprese abilitate a svolgere attività in porti della Regione Sardegna nei quali almeno l'80 per cento della movimentazione di merci "containerizzate" avvenga o sia avvenuta negli ultimi cinque anni[47] in modalità transhipment, si sia realizzata una sensibile diminuzione del traffico roteabile e passeggeri e sussistano, alla data del 22 maggio 2021, stati di crisi aziendale o cessazioni delle attività terminalistiche e delle imprese portuali.

L'indennità di mancato avviamento al lavoro[48] è costituita da un'indennità di importo giornaliero pari a un ventiseiesimo del trattamento massimo mensile di integrazione salariale straordinaria e comprensiva della relativa contribuzione figurativa e degli assegni per il nucleo familiare.

Si valuti l'opportunità di chiarire, considerato che la norma transitoria in esame, da un lato, pone la suddetta indennità in alternativa al trattamento NASpI e, dall'altro, prevede la sospensione di quest'ultimo per il periodo di riconoscimento della medesima indennità, se il trattamento NASpI resti fruibile secondo i limiti di durata complessiva propri di tale istituto.

 

Articolo 41
(Contratto di rioccupazione)

 

 

 

 

In dettaglio, la disposizione, dal 1° luglio 2021 fino al 31 ottobre 2021, istituisce, in via eccezionale, un nuovo strumento contrattuale diretto a incentivare l’inserimento nel mercato del lavoro dei lavoratori in stato di disoccupazione ai sensi dell’articolo 19 del decreto-legislativo 14 settembre 2015, n. 150[49], nella fase di ripresa delle attività dopo l’emergenza epidemiologica (comma 1, primo periodo).

Gli elementi che caratterizzano la nuova tipologia contrattuale sono:

§  la forma scritta, ai fini della prova del contratto (comma 1, secondo periodo);

§  la definizione, con il consenso del lavoratore, di un progetto individuale di inserimento, della durata di sei mesi, finalizzato a garantire l'adeguamento delle competenze professionali del lavoratore stesso al nuovo contesto lavorativo. Durante il periodo di inserimento trovano applicazione le sanzioni previste dalla normativa vigente per il licenziamento illegittimo (comma 2);

§  la possibilità, per le parti, di recedere dal contratto, al termine del periodo di inserimento (ai sensi dell'articolo 2118 del codice civile[50]), con preavviso decorrente dal medesimo termine (durante il periodo di preavviso continua ad applicarsi la disciplina del contratto di rioccupazione) e la trasformazione di diritto del rapporto di lavoro in ordinario rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, se nessuna delle parti recede (comma 3). Con norma di chiusura, la disciplina ordinaria del rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato si applica, per quanto non espressamente previsto, all’intera disposizione in esame (comma 4).

 

La stipula del contratto di rioccupazione comporta, per un periodo massimo di sei mesi, l'esonero dal versamento del 100 per cento dei complessivi contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro, con esclusione dei premi e contributi dovuti all'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) nel limite massimo di importo pari a 6.000 euro su base annua, riparametrato e applicato su base mensile (per un importo effettivo complessivo di 3.000 euro, quindi, considerata la durata semestrale del contratto). Resta ferma l'aliquota di computo delle prestazioni pensionistiche (comma 5).

 

La disposizione prevede, tuttavia, alcune limitazioni e condizioni di carattere generale per l’accesso al nuovo strumento contrattuale ed ai suoi benefici sul piano contributivo:

§  con riferimento ai soggetti del contratto, si è visto che la disposizione consente solo ai disoccupati (e non anche ai lavoratori in cassa integrazione, ad esempio) di essere parte del contratto; con riferimento alla parte datoriale, sono esclusi dalla possibilità di ricorrere al contratto di rioccupazione i datori di lavoro privati del settore agricolo e del lavoro domestico;

§  l’esonero contributivo di cui al comma 5 spetta, poi, ai datori di lavoro privati che, nei sei mesi precedenti l'assunzione, non abbiano proceduto a licenziamenti individuali per giustificato motivo oggettivo o a licenziamenti collettivi[51], nella medesima unità produttiva (fermi restando i principi generali di fruizione degli incentivi di cui all'articolo 31 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150[52]) (comma 6); l’esonero contributivo è, invece, revocato se il licenziamento viene intimato durante o al termine del periodo di inserimento, ovvero se il licenziamento collettivo o individuale per giustificato motivo oggettivo riguardi un lavoratore impiegato nella medesima unità produttiva e inquadrato con lo stesso livello e categoria legale di inquadramento del lavoratore assunto con gli esoneri di cui al comma 5, purché effettuato nei sei mesi successivi alla predetta assunzione: in tali casi si procede al recupero del beneficio già fruito. In caso di periodo residuo utile alla fruizione dell’esonero, ai fini del suo computo, si dispone che non produca effetti la predetta revoca nei confronti degli altri datori di lavoro privati che assumono il lavoratore ai sensi delle disposizioni sopra esaminate. Inoltre, in caso di dimissioni del lavoratore, si dispone che il beneficio venga riconosciuto per il periodo di effettiva durata del rapporto (comma 7);

§  il beneficio previsto dal comma 5 è cumulabile, per il periodo di durata del rapporto successiva ai sei mesi, con gli esoneri contributivi previsti a legislazione vigente[53] e, nei casi di revoca del beneficio stesso (di cui al comma 3), esso è oggetto di recupero da parte dell’ente previdenziale (comma 8);

§  condizione di efficacia delle disposizioni sopra descritte è l’autorizzazione della Commissione europea[54], che valuta il beneficio previsto dal comma 5 nel quadro di quanto previsto nella sezione 3.1 della comunicazione della Commissione europea C(2020) 1863 final, del 19 marzo 2020, recante un «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19»(e successive modificazioni[55]), nei limiti e alle condizioni di cui alla medesima comunicazione. Si ricorda che la sezione 3.1 della suddetta Comunicazione considera come aiuti di Stato, compatibili con il mercato interno[56], quelli che rispettino, tra le altre, le seguenti condizioni: siano di importo non superiore a 1.800.000 euro (per impresa e al lordo di qualsiasi imposta o altro onere); siano concessi entro il 31 dicembre 2021 (comma 9).

 

Per effetto delle disposizioni sopra illustrate (commi da 1 a 9), sono quantificati oneri per minori entrate contributive nel limite di 585,6 milioni di euro per l'anno 2021 e a 292,8 milioni di euro per l'anno 2022, affidando il monitoraggio del rispetto del limite di spesa all’Ente previdenziale, che comunica i risultati di tale attività al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e delle finanze. Qualora dal predetto monitoraggio emerga il verificarsi di scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al predetto limite di spesa, non sono adottati altri provvedimenti concessori (comma 10).

 

Secondo la relazione tecnica al provvedimento, la stima degli effetti finanziari è stata realizzata utilizzando quale base tecnica le informazioni desunte dalle statistiche sulle assunzioni a tempo indeterminato rilevate nell’Osservatorio sul precariato e relative al periodo luglio-ottobre degli anni 2019 e 2020, nell’ipotesi che la norma diventi operativa a partire da luglio 2021. Il numero delle assunzioni rilevate è mediamente pari a 365.000 soggetti, da cui si sono esclusi, sulla base degli elementi riportati sulla RT della Legge di bilancio 2021, coloro che possono essere assunti utilizzando gli esoneri previsti dall’art.1 della legge n. 178/2020 (Legge di bilancio 2021), per una platea di riferimento finale pari a 325.000. L’esonero medio mensile stimato è pari a 450 euro.

 

Alle minori entrate derivanti dai commi da 1 a 9, pari a 585,6 milioni di euro per l’anno 2021 e a 292,8 milioni di euro per l’anno 2022 e valutate in 42 milioni di euro per l’anno 2024, si provvede, quanto a 202 milioni di euro per l’anno 2022, mediante le maggiori entrate derivanti dai medesimi commi da 1 a 9 e, quanto a 585,6 milioni di euro per l’anno 2021, a 90,8 milioni di euro per l’anno 2022 e a 42 milioni di euro per l’anno 2024 (mentre, come si evince dalla relazione tecnica al provvedimento, non sono stimate minori entrate nel 2023), ai sensi dell’articolo 77 (alla cui scheda di lettura si rinvia) (comma 11).

 

 

Articolo 41-bis
(Disposizioni in materia di contratti di lavoro a tempo determinato)

 

 

 

Più in particolare, la novella di cui al presente articolo 41-bis fa rinvio ai contratti collettivi di lavoro di cui all'articolo 51 del D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81. Questi ultimi sono costituiti dai contratti collettivi nazionali, territoriali o aziendali stipulati da associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e dai contratti collettivi aziendali stipulati dalle rappresentanze sindacali aziendali delle suddette associazioni ovvero dalla rappresentanza sindacale unitaria.

Come detto, qualora si basi sulla nuova causale in oggetto, il suddetto termine in deroga può essere apposto nel contratto solo fino al 30 settembre 2022 (ferma restando l'applicazione del medesimo contratto nel periodo successivo in base al termine di durata già apposto). Si valuti l'opportunità di chiarire se, ai fini in oggetto, sia sufficiente la stipulazione del contratto entro la data del 30 settembre 2022 o se invece sia necessario che anche il rapporto di lavoro inizi a decorrere entro tale data.

Si ricorda che, nella normativa finora vigente, le fattispecie di ammissibilità di un termine superiore a dodici mesi (e in ogni caso non eccedente i ventiquattro mesi) sono poste dall’articolo 19, comma 1, lettere a) e b), del citato D.Lgs. n. 81, e successive modificazioni. Tali lettere fanno riferimento alla sussistenza di esigenze temporanee e oggettive, estranee all'ordinaria attività, o di esigenze di sostituzione di altri lavoratori, o di esigenze connesse a incrementi temporanei, significativi e non programmabili, dell'attività ordinaria.

In caso di stipulazione di un contratto di durata superiore a dodici mesi in assenza di una delle causali in oggetto, il contratto si trasforma in contratto a tempo indeterminato dalla data di superamento del termine di dodici mesi, ai sensi del comma 1-bis dello stesso articolo 19.

Si ricorda inoltre che l'articolo 21, comma 01, dello stesso D.Lgs. n. 81 richiede la sussistenza[60] di una di tali causali per: i rinnovi dei contratti a termine; le proroghe dei contratti a termine che determinino una durata complessiva del rapporto superiore ai dodici mesi. Tuttavia, in base ad una norma transitoria[61], i contratti possono essere rinnovati o prorogati, per un periodo massimo di dodici mesi e fermo restando il limite di durata complessiva, pari a ventiquattro mesi, mediante un atto intervenuto entro il 31 dicembre 2021, anche in assenza delle causali in oggetto[62].

Il suddetto articolo 21, comma 01, richiama l'intero comma 1 dell'articolo 19; la nuova causale è introdotta in quest'ultimo comma dalla novella di cui all'articolo 41-bis in esame, mentre la norma transitoria, la quale limita la validità della stessa nuova causale ai termini apposti fino al 30 settembre 2022, è posta dal nuovo comma 1.1, comma inserito dalla novella nel medesimo articolo 19 e che resta fuori dall'ambito del richiamo operato dal suddetto articolo 21, comma 01. Si valuti dunque l'opportunità di chiarire se e a quali condizioni la nuova causale sia valida anche ai fini dei rinnovi e delle proroghe suddetti.

Si ricorda che la disciplina delle causali non concerne i dipendenti pubblici, per i quali, ai sensi dell'articolo 1, comma 3, del D.L. 12 luglio 2018, n. 87, convertito, con modificazioni, dalla L. 9 agosto 2018, n. 96, e successive modificazioni, ha continuato a trovare applicazione la disciplina sui contratti a termine previgente rispetto alle novelle operate dal medesimo articolo 1 del D.L. n. 87.

Per quanto riguarda altre esclusioni o deroghe rispetto alle norme generali sui contratti a tempo determinato, cfr. l'articolo 29 del citato D.Lgs. n. 81, e successive modificazioni, nonché il suddetto articolo 1, comma 3, del D.L. n. 87.

 

 

Articolo 42, commi da 1 a 8 e 9-10
(Indennità per alcune categorie di lavoratori)

 

 

 

Si ricorda che la precedente ultima indennità in favore dei lavoratori in oggetto - pari, come detto, a 2.400 euro - è stata prevista dall'articolo 10, commi da 1 a 9, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69[67].

Come accennato, i commi 1 e 7 del presente articolo 42 prevedono che ai soggetti beneficiari di tali precedenti indennità la nuova prestazione sia erogata dall'INPS - come conferma la circolare dell'INPS n. 90 del 29 giugno 2021 - senza necessità di domanda (in analogia ad un meccanismo di erogazione automatica già previsto, di volta in volta, per le indennità precedenti). Per gli altri soggetti - ivi compresi quelli che non rientrino nelle fattispecie o nelle condizioni (non del tutto identiche a quelle nuove[68]) poste per le precedenti indennità - la prestazione è erogata su domanda, da presentare all'INPS ai sensi del comma 7, sulla base dei requisiti di cui ai commi da 2 a 7.

La citata circolare dell'INPS n. 90 del 29 giugno 2021 - in conformità all'interpretazione già seguita per le precedenti indennità analoghe (cfr. la circolare dell'INPS n. 65 del 19 aprile 2021) - indica che l'indennità è riconosciuta (in via automatica) ai suddetti soggetti già beneficiari anche nei casi in cui ora sussista una delle cause ostative previste, per la relativa indennità, dai commi in esame[69].

 

I soggetti individuati dal comma 2 sono i lavoratori dipendenti stagionali nei settori del turismo e degli stabilimenti termali[70], nonché i lavoratori in regime di somministrazione presso imprese utilizzatrici operanti nei suddetti settori, qualora rientrino in tutte le seguenti fattispecie: abbiano cessato involontariamente il rapporto di lavoro nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021); abbiano svolto la prestazione lavorativa per almeno 30 giornate nel medesimo periodo; alla suddetta data di entrata in vigore, non siano titolari di pensione[71] o di trattamento di disoccupazione NASpI né siano titolari di rapporto di lavoro dipendente; la circolare dell'INPS n. 90 del 29 giugno 2021, tuttavia, pone la condizione della mancanza di titolarità di un rapporto di lavoro dipendente con riferimento non alla suddetta data di entrata in vigore, ma con riferimento al giorno successivo; a quest'ultimo riguardo, si valuti l'opportunità di un chiarimento.

Si ricorda che ai lavoratori stagionali suddetti (fatte salve alcune differenze nelle relative condizioni) sono state già riconosciute, oltre alla suddetta ultima indennità precedente, pari a 2.400 euro, due indennità, pari a 1.000 euro ciascuna, ai sensi degli articoli 15 e 15-bis del D.L. 28 ottobre 2020, n. 137, convertito, con modificazioni, dalla  L. 18 dicembre 2020, n. 176, nonché, in precedenza: un'altra indennità, pari anch'essa a 1.000 euro[72]; un’indennità pari a 600 euro per ciascuno dei mesi di marzo e aprile 2020 e pari a 1.000 euro per il mese di maggio 2020[73]; la summenzionata indennità relativa al mese di marzo 2020, tuttavia, non ha riguardato anche i suddetti lavoratori in regime di somministrazione.

Riguardo ai lavoratori dipendenti a tempo determinato diversi da quelli stagionali, cfr., per i settori summenzionati del turismo e degli stabilimenti termali, il successivo comma 5.

I soggetti individuati dal comma 3 corrispondono - fatte salve talune differenze, concernenti le relative condizioni - a categorie per le quali sono state già riconosciute la suddetta ultima indennità precedente, pari a 2.400 euro, nonché, con esclusione dei lavoratori in regime di somministrazione: le precedenti tre indennità di 1.000 euro ciascuna[74]; un’indennità pari a 600 euro per ciascuno dei mesi di marzo, aprile e maggio 2020[75]. Più in particolare, le categorie di cui al presente comma sono costituite da:

-       i lavoratori dipendenti stagionali e i lavoratori in somministrazione, appartenenti a settori diversi da quelli del turismo e degli stabilimenti termali, che abbiano cessato involontariamente il rapporto di lavoro nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021)[76] e che abbiano svolto la prestazione lavorativa per almeno trenta giornate nel medesimo periodo[77];

-       i lavoratori intermittenti, di cui agli articoli da 13 a 18 del D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81[78], che abbiano svolto la prestazione lavorativa per almeno trenta giornate nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021);

-       i lavoratori autonomi, privi di partita IVA, non iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie, che nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021) siano stati titolari di contratti di lavoro autonomo occasionale[79] e che non abbiano un contratto in essere il giorno successivo alla suddetta data di entrata in vigore[80]. Ai fini in esame, gli stessi soggetti, per tali contratti, devono aver maturato, con riferimento al suddetto arco temporale, almeno un contributo mensile[81] nella cosiddetta Gestione separata INPS[82] e in ogni caso il soggetto deve risultare già iscritto (per i contratti in esame) alla data di entrata in vigore del presente decreto alla medesima Gestione separata;

-       gli incaricati alle vendite a domicilio di cui all'articolo 19 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114, e successive modificazioni, con reddito annuo per il 2019, derivante dalle medesime attività, superiore ad euro 5.000, purché siano titolari di partita IVA attiva, siano iscritti alla suddetta Gestione separata INPS alla data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021) e non siano iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie.

I soggetti di cui al comma 3, alla data di presentazione della domanda, non devono essere titolari di pensione[83] né di contratto di lavoro dipendente (comma 4); la preclusione non concerne l’ipotesi di un contratto di lavoro intermittente senza diritto all’indennità di disponibilità[84].

I soggetti individuati dal comma 5 - corrispondenti (con talune differenze concernenti le relative condizioni) a categorie per le quali sono state già riconosciute, oltre alla suddetta ultima indennità precedente, pari a 2.400 euro, le precedenti tre indennità di 1.000 euro ciascuna[85], nonché (in precedenza) un’indennità, pari a 600 euro, per ciascuno dei mesi di marzo, aprile e maggio 2020[86] - sono i lavoratori dipendenti a tempo determinato dei settori del turismo e degli stabilimenti termali[87], in possesso, in via cumulativa, dei seguenti requisiti:

-       titolarità nel periodo intercorrente tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021) di uno o più contratti di lavoro a tempo determinato nei settori del turismo e degli stabilimenti termali, di durata complessiva pari ad almeno trenta giornate;

-       titolarità nell’anno 2018 di uno o più contratti di lavoro a tempo determinato o stagionale in uno dei due settori summenzionati, di durata complessiva pari ad almeno trenta giornate;

-       assenza di titolarità, alla data di entrata in vigore del presente decreto, di pensione[88] o di rapporto di lavoro dipendente; la circolare dell'INPS n. 90 del 29 giugno 2021, tuttavia, pone la condizione della mancanza di titolarità di un rapporto di lavoro dipendente con riferimento non alla suddetta data di entrata in vigore, ma con riferimento al giorno successivo; a quest'ultimo riguardo, si valuti l'opportunità di un chiarimento.

Si ricorda che l'ambito in esame non concerne i lavoratori stagionali (nei summenzionati settori del turismo e degli stabilimenti termali), che sono invece oggetto del precedente comma 2.

I soggetti individuati dal comma 6 sono gli iscritti al Fondo pensione lavoratori dello spettacolo[89] che rientrino in una delle seguenti fattispecie: possesso di almeno 30 contributi giornalieri, versati al medesimo Fondo nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021), con un reddito, relativo all'anno 2019, non superiore a 75.000 euro[90]; possesso di almeno 7 contributi giornalieri, versati al Fondo nel summenzionato periodo, con un reddito, relativo all'anno 2019, non superiore a 35.000 euro[91]. Si valuti l'opportunità di chiarire se, in conformità all'interpretazione seguita dalla circolare dell'INPS n. 65 del 19 aprile 2021 con riferimento alla suddetta ultima indennità precedente, i limiti si riferiscano esclusivamente ai redditi inerenti al Fondo pensione lavoratori dello spettacolo. L'indennità di cui al presente comma 6 è esclusa[92] nei casi di:

-       titolarità di un trattamento pensionistico[93]. La circolare dell'INPS n. 90 del 29 giugno 2021 specifica che tale condizione è posta con riferimento alla data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021);

-       sussistenza di un contratto di lavoro dipendente a tempo indeterminato, fatti salvi i casi di contratti di lavoro intermittente privi del riconoscimento dell'indennità di disponibilità[94]. La circolare dell'INPS n. 90 del 29 giugno 2021 specifica che tale condizione è posta con riferimento non alla data di entrata in vigore del presente decreto (26 maggio 2021), ma al giorno successivo. Si valuti l'opportunità di un chiarimento.

Si valuti l’opportunità di chiarire, in conformità all'interpretazione seguita dall’INPS sia nella citata circolare n. 90 del 2021 sia nelle circolari relative alle precedenti indennità in oggetto[95], che la condizione dell'assenza di trattamenti pensionistici e di rapporti di lavoro dipendente a tempo indeterminato concerne anche la seconda fattispecie suddetta di lavoratori dello spettacolo.

Il comma 7, in primo luogo, specifica che le indennità di cui ai precedenti commi da 1 a 6 non sono cumulabili tra di esse e che sono invece cumulabili con l'assegno ordinario di invalidità, di cui all'articolo 1 della L. 12 giugno 1984, n. 222[96]. Si ricorda che il successivo articolo 44, comma 1, esclude il cumulo delle indennità in esame con quella ivi prevista (relativa a titolari di rapporti di collaborazione in ambito sportivo) e che le medesime indennità in oggetto non sono cumulabili con il Reddito di emergenza, in base alle norme relative a quest'ultimo (riguardo ad esso, cfr. sub l'articolo 36 del presente decreto). Riguardo ai criteri di cumulo o di incompatibilità con altri trattamenti - tra cui il Reddito di cittadinanza[97] e le indennità o i gettoni di presenza percepiti da parlamentari, consiglieri regionali e soggetti con mandati elettorali o incarichi politici[98] -, si rinvia al paragrafo 8 della citata circolare dell'INPS n. 90 del 2021.

Il medesimo comma 7 prevede che la domanda per le indennità di cui ai precedenti commi da 2 a 6 (sempre che non operi il beneficio dell'automatismo summenzionato) debba essere presentata all'INPS, in base a un modello predisposto dall'Istituto e secondo le modalità di presentazione stabilite dallo stesso; il termine per la domanda è posto dal comma 7 al 31 luglio 2021; tuttavia, la citata circolare dell'INPS n. 90 del 2021 pone il termine del 30 settembre 2021; si valuti l'opportunità di un chiarimento.

Il comma 8, in primo luogo, specifica che (così come già previsto per le precedenti indennità simili) le indennità di cui ai commi da 1 a 6 non concorrono alla formazione del reddito imponibile (ai fini delle imposte sui redditi). In secondo luogo, si prevede che le medesime indennità siano erogate dall'INPS nel limite di spesa complessivo di 848 milioni di euro per il 2021 (750,4 milioni, come detto, nel testo originario). L'INPS provvede al monitoraggio del rispetto del limite di spesa e comunica i risultati di tale attività al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e delle finanze; qualora dal monitoraggio emerga il verificarsi di scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al predetto limite di spesa, non sono adottati altri provvedimenti concessori.

I commi 9 e 10, come accennato, sono stati riformulati dalla Camera al fine di trasporre le norme di cui al citato comma 10 dell'articolo 4 del D.L. n. 99. Nel nuovo testo, il comma 9 incrementa da 897,6 milioni di euro a 1.065 milioni (sempre per il 2021) il limite di spesa relativo alla precedente ultima indennità in favore dei lavoratori in oggetto - nel testo originario, il limite veniva elevato (nel comma 10) a 918,6 milioni -[99]. Per l'onere corrispondente sia a tale incremento del limite sia all'intero limite di spesa suddetto di cui al comma 8, il nuovo testo del comma 10 - oltre a rinviare, per una quota pari a 771,4 milioni, come nel testo originario dei commi 9 e 10, alle disposizioni di cui all'articolo 77 - riduce, in considerazione dell'andamento delle relative domande[100]:

-       nella misura di 70 milioni di euro per il 2021, il limite di spesa - di cui all'articolo 1, comma 186, della L. 11 dicembre 2016, n. 232, e successive modificazioni - per l'istituto cosiddetto dell'APE sociale. Si ricorda che tale istituto (operante nella disciplina attuale fino al 31 dicembre 2021) consiste in un'indennità pre-pensionistica in favore di soggetti aventi determinati requisiti contributivi ed anagrafici e rientranti in almeno una tra specifiche fattispecie, inerenti alla sfera personale o familiare o lavorativa;

-       nella misura di 70 milioni di euro per il 2021, il limite di spesa - di cui all'articolo 1, comma 203, della suddetta L. n. 232 del 2016, e successive modificazioni - per i trattamenti pensionistici liquidabili secondo la disciplina relativa ai cosiddetti soggetti precoci. Si ricorda che quest'ultima categoria è costituita dai soggetti che abbiano almeno 12 mesi di contribuzione per periodi di lavoro effettivo precedenti il compimento del diciannovesimo anno di età, siano iscritti ad una forma di previdenza obbligatoria da una data precedente il 1° gennaio 1996 e si trovino in una delle fattispecie individuate dall'articolo 1, comma 199, della suddetta L. n. 232, e successive modificazioni;

-       nella misura di 126,6 milioni di euro per il 2021[101], il limite di spesa - di cui all'articolo 2, comma 8, del D.L. 13 marzo 2021, n. 30, convertito, con modificazioni, dalla L. 6 maggio 2021, n. 61 - relativo alla concessione - in base ad alcune norme transitorie connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 ed inerenti a specifiche fattispecie relative ai figli - di congedi con indennità o di un bonus per l’acquisto di servizi di baby-sitting o di servizi integrativi per l’infanzia.

 

Si valuti l’opportunità di una riformulazione della rubrica dell’articolo 42, considerato che essa menziona solo alcune delle categorie di soggetti interessati dalle relative disposizioni.

Articolo 42, comma 8-bis
(Indennità corrisposte da regioni e province autonome in relazione all'emergenza epidemiologica da COVID-19)

 

 

 

In base alla formulazione della norma, l'esenzione riguarda esclusivamente le indennità corrisposte dai suddetti enti territoriali in relazione alla titolarità di redditi definiti - nel testo unico delle imposte sui redditi[102] - come redditi da lavoro (redditi da lavoro dipendente, assimilati a quelli da lavoro dipendente, o da lavoro autonomo[103]), con esclusione dei redditi qualificati nel medesimo testo unico come redditi di impresa. Sempre in base alla formulazione della norma, l'esenzione non riguarderebbe i casi in cui le indennità siano state corrisposte senza un provvedimento di rango legislativo. Si consideri l'opportunità di valutare tale profilo.

Si ricorda che, in ogni caso, l'articolo 10-bis, comma 1, del D.L. 28 ottobre 2020, n. 137, convertito, con modificazioni, dalla L. 18 dicembre 2020, n. 176, esclude dalla base imponibile, ai fini delle imposte sui redditi e del valore della produzione (inerente all'IRAP), i contributi e le indennità di qualsiasi natura erogati in via eccezionale a seguito dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e diversi da quelli esistenti prima della medesima emergenza, da chiunque erogati e indipendentemente dalle modalità di fruizione e contabilizzazione, spettanti ai soggetti esercenti impresa, arte o professione, nonché ai lavoratori autonomi. Riguardo alla disciplina di cui al medesimo articolo 10-bis, cfr. anche la scheda relativa all'articolo 1-bis del presente decreto.

Articolo 43
(Sgravio contributivo in favore dei datori di lavoro operanti nei settori del turismo, degli stabilimenti termali, del commercio nonché nei settori creativo, culturale e dello spettacolo)

 

 

 

Si valuti l’opportunità di specificare se lo sgravio concerna esclusivamente i contributi (limitatamente, come detto, alle quote a carico del datore di lavoro) relativi ai lavoratori operanti nei summenzionati settori, considerato che il datore di lavoro potrebbe avere dipendenti operanti anche in altri settori.

Come accennato, il beneficio è commisurato al doppio delle ore di integrazione salariale eventualmente fruite nei mesi di gennaio, febbraio e marzo 2021. Si consideri l’opportunità di valutare se da tale limitazione debba conseguire - in conformità a precedenti previsioni di sgravi contributivi e in relazione al principio di parità di trattamento tra imprese - la formulazione di un principio di alternatività tra la domanda del beneficio in oggetto e la domanda di interventi di integrazione salariale con causale COVID-19[104].

 

Riguardo, più in particolare, all’ambito dei datori di lavoro interessati, si ricorda che, in base all’interpretazione seguita dall’INPS nel settore degli sgravi contributivi, la locuzione "datori di lavoro privati" ricomprende anche gli enti pubblici economici (cfr., per esempio, la circolare dell’INPS n. 57 del 28 aprile 2020). Per la ricognizione delle attività rientranti nei settori del turismo e degli stabilimenti termali, cfr. la circolare dell’INPS n. 94 del 14 agosto 2020. Riguardo all’ambito delle attività rientranti nel settore del commercio, cfr. la circolare dell’INPS n. 56 dell’8 marzo 2017.

 

Il comma 1 esplicita che lo sgravio contributivo in esame non modifica l’aliquota di computo dei trattamenti pensionistici.

L’esonero in oggetto è cumulabile con altri esoneri o riduzioni delle aliquote contributive previsti dalla normativa vigente, nei limiti della contribuzione previdenziale dovuta (comma 4). L'INPS provvede al monitoraggio del rispetto del limite suddetto delle minori entrate contributive e comunica i risultati di tale attività al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e delle finanze; qualora dal monitoraggio emerga il verificarsi di scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al predetto limite, non sono adottati altri provvedimenti concessori.

Come accennato, l’applicazione dell’esonero contributivo in esame è subordinata all’autorizzazione della Commissione europea (comma 5). Al riguardo, ferma restando la condizione suddetta, la norma richiama il rispetto dei limiti e delle condizioni stabiliti dalla Comunicazione della Commissione europea recante un "Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19" (C/2020/1863 del 19 marzo 2020), e successive modificazioni[105]. Si ricorda che la sezione 3.1 della suddetta Comunicazione, e successive modificazioni, considera come aiuti di Stato compatibili con il mercato interno[106] quelli che rispettino, tra le altre, le seguenti condizioni: siano di importo non superiore a 1.800.000 euro (per impresa e al lordo di qualsiasi imposta o altro onere); siano concessi entro il 31 dicembre 2021[107].

Il comma 2 dispone che per i datori di lavoro che abbiano beneficiato dello sgravio in esame si applichino fino al 31 dicembre 2021 le norme di cui all’articolo 8, commi da 9 a 11, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69. Tale richiamo comporta, per l’ipotesi in esame, l’applicazione fino al 31 dicembre 2021 - fatte salve alcune fattispecie - sia della norma transitoria sulla sospensione delle procedure di licenziamento collettivo sia della norma transitoria che esclude per i datori di lavoro la possibilità di risoluzione del rapporto di lavoro per giustificato motivo oggettivo.

Il comma 3 prevede che la violazione delle disposizioni di cui al comma 2 comporti la revoca (con efficacia retroattiva) dell'esonero contributivo in oggetto e l'impossibilità di presentare domanda di integrazione salariale con causale COVID-19. Si consideri l’opportunità di valutare quest’ultima previsione, considerato che la disciplina di cui al presente articolo non pone un principio di alternatività tra lo sgravio in esame e i trattamenti di integrazione salariale con causale COVID-19. Sotto il profilo redazionale, si valuti l’opportunità di integrare il richiamo ai suddetti trattamenti con il riferimento all’articolo 1, comma 300, dell'articolo 1 della L. 30 dicembre 2020, n. 178[108].

Il comma 6, ai fini della copertura finanziaria dell’onere di 770,9 milioni di euro per il 2021 - corrispondente al suddetto limite massimo di minori entrate contributive - e dei successivi effetti fiscali negativi derivanti dallo sgravio - valutati pari a 97,1 milioni di euro per il 2023 -, rinvia alle disposizioni di cui all’articolo 77, ad eccezione di due quote, pari, rispettivamente, a 0,9 milioni per il 2021 e a 0,1 milioni per il 2023, le quali vengono coperte dal medesimo comma 6 mediante corrispondente riduzione del Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili (di cui all'articolo 1, comma 200, della L. 23 dicembre 2014, n. 190, e successive modificazioni).

Sotto il profilo redazionale, si valuti l'opportunità di sopprimere, nel comma 4, il riferimento ad un limite di minori entrate contributive per il 2023, pari a 0,1 milioni, in quanto improprio in relazione al periodo temporale di fruizione dell'esonero ed al quadro finanziario complessivo sopra ricordati.

 

 

Articolo 43-bis
(Contributi per i servizi della ristorazione collettiva)

 

 

 

Il comma 2 demanda a un decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame, la definizione dei criteri e delle modalità di attuazione dell'articolo, anche al fine di assicurare il rispetto del limite di spesa di cui al comma l, tenendo in considerazione anche il costo del lavoro.
Il comma 3 reca la copertura degli oneri, ai quali si provvede ai sensi dell'articolo 77.
Il comma 4 subordina l'efficacia delle suddette disposizioni all'autorizzazione della Commissione europea ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

 

Tale disposizione prevede la comunicazione alla Commissione dei progetti diretti a istituire o modificare aiuti, in tempo utile perché questa presenti le sue osservazioni. Se ritiene che un progetto non sia compatibile con il mercato interno a norma dell'articolo 107[109], la Commissione inizia senza indugio la procedura prevista dal paragrafo precedente e consistente nella modifica o nella soppressione delle misure in questione. Lo Stato membro interessato non può dare esecuzione alle misure progettate prima che tale procedura abbia condotto a una decisione finale.

 

Articolo 43-ter
(Disposizioni straordinarie in materia di promozione dell'offerta turistica)

 

 

 

Il comma 2 dispone che la copertura assicurativa abbia durata dalle ore ventiquattro della data di stipulazione della relativa polizza sino alle ore ventiquattro del 31 dicembre 2021. Il comma 3 prevede l'applicazione alla procedura per la stipulazione della polizza delle disposizioni finalizzate ad incentivare gli investimenti pubblici nel settore delle infrastrutture e dei servizi pubblici in relazione agli affidamenti sopra soglia, dettate dall'articolo 2 del D.L. 76/2020 (L. 120/2020). Il comma 4 istituisce quindi, nello stato di previsione del Ministero del turismo, il «Fondo straordinario per il sostegno al turismo», con dotazione di 3 milioni di euro per l'anno 2021, per le finalità testé indicate. Il comma 5 demanda a un decreto del Ministro del turismo, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame, sentita la Conferenza Stato-regioni, la definizione delle modalità di attuazione dell'articolo in esame. Il comma 6 reca la copertura degli oneri, ai quali si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per le esigenze indifferibili, come rifinanziato dall'articolo 77, comma 7, del provvedimento in esame.

 

In base all'articolo 2, comma 1, del D.L. 76/2020 (L. 120/2020), si applicano le procedure di affidamento e la disciplina dell'esecuzione del contratto in esso previste qualora la determina a contrarre o altro atto di avvio del procedimento equivalente sia adottato entro il 30 giugno 2023. In tali casi, salve le ipotesi in cui la procedura sia sospesa per effetto di provvedimenti dell'autorità giudiziaria, l'aggiudicazione o l'individuazione definitiva del contraente avviene entro il termine di sei mesi dalla data di adozione dell'atto di avvio del procedimento. Il mancato rispetto di tali termini, la mancata tempestiva stipulazione del contratto e il tardivo avvio dell'esecuzione dello stesso possono essere valutati ai fini della responsabilità del responsabile unico del procedimento per danno erariale e, qualora imputabili all'operatore economico, costituiscono causa di esclusione dell'operatore dalla procedura o di risoluzione del contratto per inadempimento che viene senza indugio dichiarata dalla stazione appaltante e opera di diritto.

Il comma 2 prevede - salvo quanto previsto al comma 3 - che le stazioni appaltanti procedono all’affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e forniture nonché dei servizi di ingegneria e architettura, inclusa l’attività di progettazione, di importo pari o superiore alle soglie di rilevanza europea mediante la procedura aperta, ristretta o - previa motivazione sulla sussistenza dei presupposti previsti dalla legge - la procedura competitiva con negoziazione sia per i settori ordinari sia per i settori speciali, ovvero  anche mediante il dialogo competitivo. In ogni caso si prevedono i termini ridotti in casi di urgenza di cui all’articolo 8, comma 1, lettera c) del medesimo D.L. 76/2020.

Il comma 3 detta norme per il ricorso alla procedura negoziata per l’affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e forniture nonché dei servizi di ingegneria e architettura, inclusa l’attività di progettazione, per opere di importo pari o superiore alle soglie comunitarie. Si tratta della procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara rispettivamente previste per i settori ordinari e per i settori speciali. Si stabilisce che essa può essere utilizzata nella misura strettamente necessaria quando - per ragioni di estrema urgenza derivanti dagli effetti negativi della crisi causata dalla pandemia COVID-19 o dal periodo di sospensione delle attività determinato dalle misure di contenimento adottate - i termini, anche abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie non possono essere rispettati. Il ricorso a tale procedura per ragioni di estrema urgenza avviene previa pubblicazione dell'avviso di indizione della gara o di altro atto equivalente, nel rispetto di un criterio di rotazione. La disposizione indica, quale presupposto dell'adozione di tale modulo procedimentale nella fattispecie in esame, il criterio della 'misura strettamente necessaria', a sua volta collegato alla impossibilità di rispettare i termini, anche abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie. La procedura negoziata può essere utilizzata altresì per l'affidamento delle attività di esecuzione lavori, servizi e forniture di importo pari o superiore alle soglie di rilevanza europee, anche in caso di singoli operatori economici con sede operativa collocata in aree di preesistente crisi industriale complessa, che, con riferimento a dette aree ed anteriormente alla dichiarazione dello stato di emergenza sanitaria da COVID-19 del 31 gennaio 2020, abbiano stipulato con le pubbliche amministrazioni competenti un accordo di programma ai sensi dell'articolo 252-bis del codice dell'ambiente, in materia di siti inquinati nazionali di preminente interesse pubblico per la riconversione industriale.

Il comma 4 stabilisce poi disposizioni di deroga alla normativa vigente (fatti salvi i profili specificati) in relazione sia ai casi previsti dal comma 3 sia ad una ampia serie di settori espressamente elencati, quali: edilizia scolastica e universitaria; edilizia sanitaria e giudiziaria e penitenziaria; infrastrutture per la sicurezza pubblica; infrastrutture per attività di ricerca scientifica; trasporti e infrastrutture stradali, ferroviarie, portuali, aeroportuali, lacuali e idriche, ivi compresi gli interventi inseriti nei contratti di programma ANAS-Mit 2016-2020 e RFI-Mit 2017 – 2021 e relativi aggiornamenti; gli interventi funzionali alla realizzazione del Piano Nazionale Energia e Clima (PNIEC); i contratti relativi o collegati ad essi, 'per quanto non espressamente disciplinato dall'articolo in esame'.

Tali disposizioni si applicano, altresì, agli interventi per la messa a norma o in sicurezza degli edifici pubblici destinati ad attività istituzionali, al fine di sostenere le imprese ed i professionisti del comparto edile, anche operanti nell'edilizia specializzata sui beni vincolati dal punto di vista culturale o paesaggistico, nonché per recuperare e valorizzare il patrimonio esistente.

In base al comma 5, per ogni procedura di appalto è nominato un responsabile unico del procedimento che, con propria determinazione adeguatamente motivata, valida ed approva ciascuna fase progettuale o di esecuzione del contratto, anche in corso d’opera.

Il comma 6 prevede la pubblicazione degli atti delle stazioni appaltanti adottati ai sensi del presente articolo, e del relativo aggiornamento degli atti, sui rispettivi siti internet istituzionali, nella sezione «Amministrazione trasparente» con applicazione della disciplina di cui al decreto legislativo n. 33 del 2013. Nella medesima sezione, sono altresì pubblicati gli ulteriori atti indicati all'articolo 29, comma 1, del codice dei contratti pubblici in materia di trasparenza. Il ricorso ai contratti secretati di cui all’articolo 162 del codice dei contratti pubblici è limitato ai casi di 'stretta necessità' e richiede una specifica motivazione.

Articolo 44
(Indennità in favore di operatori nel settore dello sport)

 

 

 

Si ricorda che un’indennità è stata riconosciuta, per il mese di marzo 2020, per un ambito di categorie più limitato rispetto a quello summenzionato di cui al comma 1 del presente articolo[112] e, per ciascuno dei mesi di aprile, maggio, giugno, novembre e dicembre 2020, per un ambito di categorie identico a quello di cui al suddetto comma 1[113]; l'importo di ciascuna delle prime quattro indennità è stato pari a 600 euro, mentre l’importo di ciascuna delle due indennità successive è stato pari a 800 euro. Successivamente, l'articolo 10, commi da 10 a 15, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69, ha riconosciuto un’ulteriore indennità una tantum, di ammontare variabile in relazione alla misura del reddito percepito nell’anno di imposta 2019[114].

La misura della nuova indennità, ai sensi del comma 2, è pari a:

§  2.400 euro per i soggetti che, nell’anno di imposta 2019, abbiano percepito compensi, relativi a rapporti di collaborazione rientranti nelle fattispecie summenzionate, in misura superiore a 10.000 euro;

§  1.600 euro nel caso in cui la misura dei compensi in esame (percepiti nell’anno di imposta 2019) sia risultata compresa tra 4.000 e 10.000 euro;

§  800 euro nel caso in cui i compensi in oggetto (percepiti nel medesimo anno di imposta) siano stati inferiori a 4.000 euro.

Per l'applicazione di tali parametri la società Sport e salute S.p.A. - ai sensi del comma 3 - acquisisce dall'Agenzia delle entrate, sulla base di apposite intese, i dati relativi ai beneficiari.

A differenza delle norme relative alle suddette indennità precedenti, la disciplina di cui ai commi da 1 a 5 in esame, per quanto riguarda i rapporti di collaborazione con le società e associazioni sportive dilettantistiche, non pone la condizione che la società o associazione sia iscritta nel relativo registro curato dal CONI (registro che contiene anche una sezione concernente le società ed associazioni dilettantistiche facenti capo al CIP). Si valuti l’opportunità di chiarire tale profilo.

Il comma 4 prevede, in primo luogo, che i soggetti interessati autocertifichino la persistenza dei presupposti e delle condizioni di cui al comma 1.

Riguardo alla previsione di cui al medesimo comma 4, secondo cui, come accennato, ai fini del riconoscimento dell’indennità, si considerano in ogni caso cessati a causa dell’emergenza epidemiologica anche i rapporti di collaborazione scaduti entro il 31 marzo 2021 e non rinnovati, si valuti l'opportunità di chiarire le fattispecie di scadenza e di mancato rinnovo, considerato anche che non vengono posti altri riferimenti circa il periodo temporale interessato dalla cessazione (ovvero dalla sospensione o riduzione dell’attività), circa la data di inizio del rapporto e circa il termine temporale di riferimento per la verifica dell'assenza di rinnovo.

Il comma 1 conferma che l'indennità in esame non concorre alla formazione del reddito fiscale imponibile (ai fini delle imposte sui redditi) ed esclude dall'ambito della prestazione i titolari di altro reddito da lavoro o di alcuni trattamenti, costituiti da indennità temporanee simili, nonché dal Reddito di cittadinanza, dal Reddito di emergenza e da trattamenti di integrazioni salariali; i redditi da lavoro (da lavoro dipendente o assimilati a quelli da lavoro dipendente o da lavoro autonomo) e i trattamenti summenzionati sono individuati in termini sostanzialmente omologhi rispetto ai divieti di cumulo già posti per le suddette indennità precedenti.

Il comma 1, inoltre, specifica, così come le disposizioni relative alle precedenti indennità, che dal divieto di cumulo con il reddito da lavoro dipendente deriva anche l'incompatibilità con le pensioni di ogni genere e con gli assegni ad esse equiparati[115], fatto salvo il cumulo[116] con l'assegno ordinario di invalidità, di cui all'articolo 1 della L. 12 giugno 1984, n. 222[117].

Il comma 5 prevede che la società Sport e salute S.p.A. provveda al monitoraggio del rispetto del limite di spesa di cui al comma 1 e comunichi, con cadenza settimanale, i risultati di tale attività all'Autorità di Governo competente in materia di sport e al Ministero dell'economia e delle finanze. Qualora dal monitoraggio emergano scostamenti rispetto al limite di spesa, la società Sport e salute S.p.A. non prende in considerazione ulteriori autocertificazioni, dandone comunicazione al Ministero dell’economia e delle finanze. Resta ferma la possibilità di utilizzo, ai fini dell’erogazione del beneficio e previa comunicazione al Ministero dell’economia e delle finanze, di eventuali economie accertate in sede di attuazione dell'ultima precedente indennità relativa ai collaboratori sportivi in esame.

Il comma 6 rinvia per la copertura finanziaria del suddetto stanziamento di 220 milioni di euro (per il 2021) alle disposizioni di cui al successivo articolo 77.

I commi da 7 a 12 definiscono una procedura di pagamento per i soggetti che abbiano fatto domanda sia alla società Sport e salute S.p.A. per le precedenti indennità temporanee in esame - con esclusione dell'ultima indennità precedente (di cui al citato articolo 10, commi da 10 a 15, del D.L. n. 41 del 2021) - sia all'INPS per le indennità temporanee - incompatibili con quelle summenzionate - previste in favore di altre categorie di lavoratori da parte delle norme relative all'emergenza epidemiologica da COVID-19. La procedura in oggetto concerne i casi in cui l'INPS abbia riconosciuto il diritto alle indennità di propria competenza.

Più in particolare, i commi 7 e 8 prevedono che la suddetta società acquisisca dall’INPS i dati relativi ai pagamenti effettuati da quest'ultimo e, previo accertamento della sussistenza dei requisiti stabiliti per ciascuna indennità prevista in favore dei titolari di un rapporto di collaborazione sportiva, liquidi l’importo spettante (detraendo le somme eventualmente già erogate dalla medesima società o dall'INPS), nel rispetto di un limite massimo di spesa pari a 35,8 milioni di euro per il 2021. Ai fini della suddetta verifica dei requisiti, i soggetti interessati presentano apposita autocertificazione, ai sensi del comma 10, nella piattaforma informatica già costituita - ai fini della presentazione delle domande per le indennità in oggetto di propria competenza - dalla società Sport e salute S.p.A.

Restano fermi (commi 8 e 9) i divieti di cumulo e le incompatibilità già vigenti (cfr., al riguardo, anche sub il precedente comma 1).

Si valuti l'opportunità di chiarire i criteri di determinazione dell'importo spettante, considerato che il comma 7 fa riferimento ai casi in cui il diritto all'indennità sia stato riconosciuto dall'INPS, che le indennità rientranti in quest'ultima fattispecie sono incompatibili con le indennità per i collaboratori sportivi e che il comma 8 fa riferimento alla verifica della sussistenza dei requisiti stabiliti per ciascuna indennità prevista in favore dei collaboratori sportivi.

Si valuti l'opportunità di chiarire se - come sembrerebbe dalla norma finale di cui al comma 7, la quale fa riferimento a tutte le indennità temporanee previste dalle disposizioni suddette e di competenza dell'INPS - la procedura di pagamento in esame riguardi anche l'indennità in favore dei lavoratori domestici[118] (benché essa non sia specificamente richiamata nel medesimo comma).

Alla copertura dell'onere finanziario corrispondente al suddetto limite di 35,8 milioni di euro per il 2021 si provvede (comma 11) ai sensi del successivo articolo 77.

Ai sensi del comma 12, sono autorizzati gli scambi dei dati necessari ai fini dell'attuazione dei commi da 7 a 10 tra la società Sport e salute S.p.A. e l'INPS, nonché il relativo trattamento.

Il comma 13 prevede che le somme trasferite alla società Sport e salute S.p.A. ai fini del pagamento delle indennità in favore dei collaboratori sportivi in oggetto e non utilizzate siano riversate all'entrata del bilancio dello Stato entro il 15 settembre 2021.

 

 

Articolo 45
(Proroga CIGS per cessazione di attività e incremento
del Fondo sociale per occupazione e formazione)

 

 

 

La norma in commento - attraverso l’aggiunta del comma 1-bis all’art. 44 del D.L. 109/2018 - riconosce dunque la possibilità per le suddette aziende di fruire di un ulteriore periodo di CIGS, per un massimo di sei mesi, che va ad aggiungersi ai 12 mesi previsti, in deroga ai limiti generali di durata, per il 2021 e 2022 per le medesime aziende dall’art. 44 del D.L. 109/2018 (vedi infra)[119].

 

Tale ulteriore proroga è concessa, previo ulteriore accordo stipulato in sede governativa, qualora vi siano state particolari complessità (anche rappresentate dal Ministero dello sviluppo economico) per il completamento e per la salvaguardia occupazionale relativi al processo di cessione aziendale avviato (comma 1, primo periodo).

Ai maggiori oneri derivanti dalla proroga in commento si provvede a valere sulle risorse stanziate dall’articolo 1, comma 278, primo periodo, della L. 178/2020 per la proroga, per il 2021 e 2022, di ulteriori 12 mesi della CIGS per cessazione di attività e pari a 200 mln di euro per il 2021 e a 50 mln per il 2022, che, a tal fine, sono incrementate di 50 mln di euro per il 2021 e di 25 mln per il 2022 (comma 1, secondo periodo).

Come specificato nella Relazione tecnica allegata al decreto legge in esame, sulla base dei dati di monitoraggio dell’Inps si evidenzia che nel 2020 sono state utilizzate risorse per 63,8 milioni di euro inferiori alle risorse stanziate. Il finanziamento a norma del comma 278 articolo 1 della legge 178/2020 è di 200 milioni di euro per il 2021 e 50 per il 2022; considerato il limitato utilizzo di tale tipo di integrazione salariale contestualmente ai trattamenti di integrazione con causale Covid, la medesima RT stima che una proroga di 6 mesi dei trattamenti che terminano entro l’anno 2021 possa essere coperta da un finanziamento che, in ogni caso, costituisce limite di spesa, di 50 milioni di euro nel 2021 e 25 milioni nel 2022.

Ai suddetti maggiori oneri si provvede a valere sul Fondo sociale per occupazione e formazione (di cui all’art. 18, co. 1, lett. a), del D.L. 185/2008) che viene incrementato di 125 mln di euro per il 2022, a cui si provvede ai sensi dell'articolo 77 (alla cui scheda di lettura si rimanda) (commi 1, ultimo periodo, e 2).

 

CIGS per cessazione di attività

In attuazione della delega di cui alla L. 183/2014, che ha disposto, nell’ambito del riordino degli ammortizzatori sociali in costanza di lavoro, l’esclusione di ogni forma di integrazione salariale in caso di cessazione definitiva dell'attività aziendale o di un ramo di essa, il D.Lgs. 148/2015 ha escluso (dal 1° gennaio 2016) la cessazione di attività di impresa (o di un ramo di essa) tra le cause di richiesta di cassazione integrazione guadagni. Tuttavia, l’articolo 21, comma 4, del medesimo decreto n. 148 ha previsto (in deroga ai limiti di durata massima) la possibilità di autorizzare, entro il limite di spesa di 50 milioni di euro annui per il triennio 2016-2018 (a valere sul Fondo sociale per occupazione e formazione), sino a un limite massimo di 12, 9 e 6 mesi, e previo accordo stipulato in sede governativa, un ulteriore intervento di CIGS, nel caso in cui all'esito dello specifico programma di crisi aziendale, l'impresa avesse cessato l'attività produttiva e sussistessero concrete prospettive di rapida cessione dell'azienda e di un conseguente riassorbimento occupazionale.

Successivamente, il richiamato art. 44 del D.L. 109/2018 - come modificato, da ultimo, dal comma 278 della L. 178/2020 - ha prorogato la concessione della CIGS in oggetto per gli anni 2021 e 2022, nel limite di spesa di 200 mln di euro per il 2021 e di 50 mln di euro per il 2022. Come anticipato, in base all’art. 44, l’autorizzazione alla prosecuzione della CIGS è ammessa:

§  qualora sussista una delle seguenti ipotesi:

-    risultino concrete prospettive di cessione dell’attività, con conseguente riassorbimento occupazionale;

-    sia possibile realizzare interventi di reindustrializzazione del sito produttivo;

-    siano svolti specifici percorsi di politica attiva del lavoro, posti in essere dalla regione interessata e relativi ai lavoratori dell'azienda in oggetto;

§  per un periodo massimo complessivo di dodici mesi;

§  anche in deroga ai limiti di durata massima per la cassa integrazione ordinaria e straordinaria, che prevedono, rispettivamente, in generale, una durata massima complessiva di 24 mesi in un quinquennio mobile e di 12 mesi, anche continuativi, in caso di crisi aziendale;

§  subordinatamente alla conclusione di un accordo stipulato presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Infine, l’art. 1, co. 493, della L. 160/2019, aveva introdotto per il 202, la possibilità, per il 2020 e nel limite massimo complessivo delle risorse stanziate, di prorogare ulteriormente per un massimo di sei mesi il suddetto intervento di cassa integrazione guadagni straordinaria.

 

Articolo 46, comma 1
(Oneri di funzionamento dei centri per l’impiego)

 

 

 

In dettaglio, il comma 1 autorizza una spesa, nel predetto limite di 70 milioni di euro per l’anno 2021 – da iscrivere su apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali – per far fronte agli oneri di funzionamento dei centri per l’impiego correlati all’esercizio delle relative funzioni e in connessione con l’incremento delle dotazioni organiche previsto dal richiamato Piano straordinario di potenziamento dei centri per l’impiego e delle politiche attive del lavoro.

 

Si ricorda, in proposito, che l’articolo 12 del D.L. n. 4/2019, recante disposizioni finanziarie per l’attuazione del programma del reddito di cittadinanza, ha previsto, al comma 3, l’adozione, al fine di favorire il reinserimento occupazionale del beneficiario di reddito di cittadinanza, del Piano straordinario di potenziamento dei centri per l’impiego e delle politiche attive del lavoro, triennale e aggiornabile annualmente, che individua specifici standard di servizio per l'attuazione dei livelli essenziali delle prestazioni in materia e i connessi fabbisogni di risorse umane e strumentali delle regioni e delle province autonome, nonché obiettivi relativi alle politiche attive del lavoro in favore dei beneficiari del reddito di cittadinanza. Tale Piano – adottato conhttps://www.lavoro.gov.it/documenti-e-norme/normative/Documents/2019/DM-28062019-n-74-potenziamento-dei-CPI.pdf DM 28 giugno 2019, a seguito di un'Intesa siglata il 17 aprile 2019 tra Stato e regioni - ha provveduto, tra l'altro, a ripartire le seguenti assunzioni (per un totale di 11.600 unità di personale) previste da diversi provvedimenti legislativi e volte al rafforzamento dei CPI:

§  fino a 3.000 unità di personale con decorrenza dal 2020 (art. 12, co. 3-bis, D.L. 4/2019)

§  fino a 4.000 unità di personale, da assumere nel 2019 e a decorrere dal 2020 (art. 1, co. 258, della L. 145/2018)

§  fino a 4.600 unità di personale a decorrere dall'anno 2021 (art. 12, co. 3-bis, D.L. 4/2019).[120]

Inoltre, l’articolo 1, comma 258, della L. n. 145/2018 e l’articolo 12, comma 3-bis, del citato D.L. n. 4/2019, hanno previsto un incremento delle dotazioni organiche dei centri per l’impiego per complessive 11.600 unità di personale e oneri per complessivi 464 milioni di euro a decorrere dal 2021, autorizzando, a decorrere dal 2021, la destinazione di risorse ai centri per l’impiego – con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano – a copertura degli oneri di finanziamento correlati all’esercizio delle relative funzioni, sulla base delle disponibilità del “Fondo da ripartire per l'introduzione del reddito di cittadinanza” di cui all’articolo 1, comma 255, della legge 145/2018[121].

Come ricordano le relazioni tecnica e illustrativa allegate al decreto-legge, tale ultima autorizzazione di spesa è stata soppressa dall’articolo 1, comma 371, della L. n. 178/2020, al fine di finanziare l’incremento del fondo destinato all’erogazione del beneficio economico del Reddito di cittadinanza. Pertanto, non residuando risorse disponibili a copertura dei maggiori oneri di funzionamento dei centri per l’impiego, il finanziamento operato dalla norma in commento trae origine dalla necessità di consentire l’incremento delle dotazioni organiche previsto dalle norme richiamate, nonché di garantire, per il 2021, la continuità di funzionamento dei centri per l’impiego e permettere le assunzioni previste dal Piano straordinario.

 

Agli oneri previsti dalla norma – pari, come detto, a 70 milioni di euro per il 2021 – si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per il reddito di cittadinanza, di cui all’articolo 12, comma 1, del D.L. n. 4/2019.

 

Si ricorda che il richiamato art. 12, comma 1, del D.L. n. 4/2019, ai fini dell'erogazione del beneficio economico del reddito di cittadinanza e della pensione di cittadinanza (di cui agli articoli 1, 2 e 3 e 8 del medesimo D.L.), nonché dell'erogazione del reddito di inclusione, autorizzava limiti di spesa nella misura di 5.906,8 milioni di euro nel 2019, di 7.166,9 milioni di euro nel 2020, di 7.391 milioni di euro nel 2021 e di 7.245,9 milioni di euro annui a decorrere dal 2022, da iscrivere su apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali denominato «Fondo per il reddito di cittadinanza». Tale dotazione è stata rideterminata, da ultimo, dall’art. 1, comma 371, della L. n. 178/2020^[122], nonché, per un importo pari a 1.000 milioni di euro per il 2021, dall’articolo 11, comma 1, del D.L. n. 41/2021.

La relazione tecnica giustifica la quantificazione del finanziamento in questione nella misura di 70 milioni di euro sulla base di una percentuale degli oneri di funzionamento, stimata in misura non inferiore al 15% del costo del nuovo personale (che è pari a 464 milioni di euro a decorrere dal 2021).

Si fa presente, infine, che tra gli investimenti delineati nel PNRR[123] figura l’investimento 1.1 (nell’ambito della Missione 5, Componente 1), che prevede risorse pari a 600 milioni di euro (200 per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023) per il potenziamento dei centri per l’impiego, da destinare alle regioni; di questi, 400 milioni sono già ripartiti tra le regioni stesse sulla base delle unità aggiuntive di personale previste nel Piano nazionale di potenziamento dei Centri per l’impiego[124].

 

Articolo 46, commi 2-4
(Nuova Governance dell’Anpal: modifiche
al decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150)

 

 

 

L’articolo 46, dunque, novellando il citato D. Lgs. n. 150/2015, abroga le disposizioni ivi contenute relative alla figura del presidente di ANPAL[125]; disciplina le nuove funzioni del direttore amministrazione e ridefinisce i compiti del consiglio di amministrazione (comma 2); dispone la nomina di un commissario straordinario, nelle more dell’adozione delle modifiche dello statuto di ANPAL e della nomina del direttore e del consiglio di amministrazione (comma 3) e prevede il subentro del MEF nella titolarità delle azioni di ANPAL Servizi Spa (comma 4).

 

Nuove funzioni del Direttore (comma 2, lett. a), lett. b) nn. 1) e 2) e lett. c), nn. 1) e 2))

 

Come già accennato, la norma in commento, eliminando il presidente dall’elenco degli organi di ANPAL[126], abroga altresì le disposizioni del D. Lgs. n. 150/2015 che ne disciplinavano le funzioni, attribuendo al direttore le principali competenze prima attribuite al presidente.

 

Si ricorda, in proposito, che il D.Lgs. n. 150/2015 affidava al presidente[127] il ruolo di interlocutore unico del governo, dei ministeri, degli altri enti e istituzioni, aveva la rappresentanza legale dell'ANPAL, presiedeva il consiglio di amministrazione, di cui convocava e presiedeva le riunioni e definiva l'ordine del giorno (funzioni ora attribuite al direttore). Il presidente, inoltre, era scelto tra personalità di comprovata esperienza e professionalità nel campo delle politiche e delle istituzioni del mercato del lavoro. Si ricorda che con la nomina del commissario straordinario, il successivo comma 3 dispone la decadenza automatica del presidente in carica alla data di entrata in vigore del decreto-legge (26 maggio 2021).

 

Il D.L. in commento sostituisce la figura del presidente con quella del direttore (v. infra), non riproducendo, però il contenuto dell’art. 7, comma 2, del D.Lgs. n. 150/2015, abrogato dal D.L. in commento, che affidava al presidente il ruolo di interlocutore unico del governo, dei ministeri, degli altri enti e istituzioni.

 

Inoltre, con la nomina del commissario straordinario, il presidente in carica alla data di entrata in vigore del D.L. in commento (26 maggio 2021) decade automaticamente da ANPAL e da ANPAL Servizi spa. Alla nomina del direttore, comunque, si procede entro il termine di sessanta giorni dall’entrata in vigore del D.L. (ossia entro il 25 luglio 2021) (cfr. infra, comma 3).

 

In particolare, la norma in esame, sostituendo l’art. 6, comma 2 e l’art. 7, comma 1, del D.Lgs. n. 150/2015, prevede che il direttore:

§  è scelto tra esperti, ovvero tra personale incaricato di funzioni di livello dirigenziale generale delle amministrazioni pubbliche^[128], o di altro personale di diritto pubblico^[129], in possesso di provata esperienza e professionalità nelle materie di competenza dell’ANPAL;

§  è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (come previsto dal D. Lgs. n. 150/2015 per la nomina del presidente); qualora sia dipendente di una pubblica amministrazione, la nomina avviene previo collocamento fuori ruolo, aspettativa non retribuita, comando o analogo provvedimento secondo i rispettivi ordinamenti. In tal caso, presso l’amministrazione di provenienza, è reso indisponibile un posto equivalente dal punto di vista finanziario.

§  ha diritto al trattamento economico e normativo riconosciuto per l’incarico di capo dipartimento di cui all’articolo 5 del D. Lgs. n. 300/1999.

Al riguardo, si ricorda che, ai sensi del richiamato art. 3 del D. Lgs. n. 300/1999, il capo del dipartimento svolge compiti di coordinamento, direzione e controllo degli uffici di livello dirigenziale generale compresi nel dipartimento stesso, al fine di assicurare la continuità delle funzioni dell'amministrazione ed è responsabile dei risultati complessivamente raggiunti dagli uffici da esso dipendenti, in attuazione degli indirizzi del ministro. Inoltre, dal capo del dipartimento dipendono funzionalmente gli uffici di livello dirigenziale generale compresi nel dipartimento stesso. In particolare, il capo del dipartimento, tra l’altro, determina i programmi per dare attuazione agli indirizzi del ministro; svolge funzioni di propulsione, di coordinamento, di controllo e di vigilanza nei confronti degli uffici del dipartimento; adotta gli atti per l'utilizzazione ottimale del personale secondo criteri di efficienza, disponendo gli opportuni trasferimenti di personale all'interno del dipartimento.

§  è sottoposto alla disciplina in materia di responsabilità dirigenziale di cui all’articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ivi compresa la facoltà di revoca dell’incarico (c. 2, lett. b), n. 2));

In particolare, il citato art. 21 del D.Lgs. n. 165/2001 dispone l'impossibilità di rinnovo dello stesso incarico dirigenziale in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le risultanze del sistema di valutazione in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, ovvero in caso di inosservanza delle direttive imputabili al dirigente, previa contestazione e ferma restando l'eventuale responsabilità disciplinare secondo la disciplina contenuta nel contratto collettivo. In relazione alla gravità dei casi, l'amministrazione può inoltre, previa contestazione e nel rispetto del principio del contraddittorio, revocare l'incarico collocando il dirigente a disposizione dei ruoli di cui all’art. 23 del D.Lgs., ovvero recedere dal rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto collettivo. Infine, la norma prevede la decurtazione della retribuzione di risultato per il dirigente nei confronti del quale sia stata accertata, previa contestazione e nel rispetto del principio del contraddittorio secondo le procedure previste dalla legge e dai contratti collettivi nazionali, la colpevole violazione del dovere di vigilanza sul rispetto, da parte del personale assegnato ai propri uffici, degli standard quantitativi e qualitativi fissati dall'amministrazione.

§  ha la rappresentanza legale dell’ANPAL (funzione prima attribuita al presidente);

§  provvede all’attuazione degli indirizzi e delle linee guida adottate d’intesa con il consiglio di amministrazione e approvate dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali;

§  presenta al consiglio di amministrazione il bilancio preventivo e il conto consuntivo;

§  riferisce periodicamente al Ministro del lavoro e delle politiche sociali e al consiglio di amministrazione e presenta una relazione annuale sull’attività svolta dall’ANPAL;

§  ha i poteri e la responsabilità della gestione dell’ANPAL, nonché la responsabilità per il conseguimento dei risultati fissati dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali nell’ambito, ove possibile, di massimali di spesa predeterminati dal bilancio o, nell’ambito di questo, dal Ministro stesso (c. 2, lett. c), n. 1));

§  partecipa alle sedute del consiglio di amministrazione (cfr. comma 3).

 

La norma dispone, inoltre, che i regolamenti interni di contabilità sono sottoposti all’approvazione del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

 

Si fa presente che il D.Lgs. n. 150/2015 assegnava al consiglio di amministrazione il potere di adottare, su proposta del direttore generale, i regolamenti di contabilità e di organizzazione.

 

Conseguentemente, in virtù delle modifiche introdotte, la norma abroga i commi 12, 13 e 14 dell’articolo 4 del D.Lgs. n. 150/2015 (comma 2, lett. a)).

 

In particolare, il comma 12[130] prevedeva che entro il termine di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, con decreti del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali fosse nominato il presidente dell'ANPAL. La norma prevedeva, inoltre, che entro centoventi giorni fossero nominati il presidente e il direttore generale dell'ANPAL, con contestuale decadenza del presidente e del direttore generale in carica. Infine, la norma prevedeva la decadenza del presidente dalla carica di amministratore unico di ANPAL Servizi Spa e l’attribuzione al presidente della competenza del direttore generale di formulare proposte in materia di ristrutturazione operativa dell'ANPAL.

Il comma 13 prevedeva che, a far data dalla nomina di cui al comma 12, ANPAL subentrasse nella titolarità delle azioni di Italia Lavoro S.p.A. (cfr. supra) ed il suo presidente ne divenisse amministratore unico, senza diritto a compensi, con contestuale decadenza del consiglio di amministrazione di Italia Lavoro S.p.A. La norma prevedeva altresì l’adozione, da parte di Italia Lavoro S.p.A., dello statuto, soggetto all'approvazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, che prevedesse forme di controllo da parte ANPAL tali da assicurare la funzione di struttura in house di Italia Lavoro S.p.A.,

Il comma 14, infine, prevedeva il divieto per ANPAL di trasferire la titolarità delle azioni di Italia Lavoro S.p.A., dei diritti di opzione in sede di aumento del capitale sociale, dei diritti di prelazione dei diritti inoptati, nonché di concedere alcun altro diritto sulle azioni.

 

Il consiglio di amministrazione (comma 2, lett. b), n. 3), lett. c), n. 3) e lett. d))

 

La norma in esame sostituisce, inoltre, l’art. 6, comma 3 e l’art. 7, comma 2, del D.Lgs. n. 150/2015, che disciplinano la composizione, le funzioni e il procedimento di nomina del consiglio di amministrazione. Il comma 3 specifica, inoltre, che alla nomina dei componenti si procede, comunque, entro il termine di sessanta giorni dall’entrata in vigore del decreto legge in commento (ossia entro il 25 luglio 2021).

 

Il nuovo art. 6, comma 3 prevede che il cda – alle cui sedute partecipa, come detto, il direttore di ANPAL – è nominato per tre anni (analogamente a quanto previsto dal D.Lgs. n. 150/2015) con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali e si compone di tre dirigenti, di cui almeno uno incaricato di funzioni di livello dirigenziale generale, delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001[131], o altro personale in regime di diritto pubblico di cui all’art. 3 del D.Lgs. 165/2001[132], in possesso di provata esperienza e professionalità nelle materie di competenza dell’ANPAL.

 

In proposito, si ricorda la composizione del cda ai sensi dell’art. 7, comma 3, del D.Lgs. n. 150/2015, che il D.L. in esame sostituisce: il presidente e due membri, nominati per tre anni con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, uno su proposta della Conferenza delle regioni e province autonome, uno su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali. I membri del consiglio di amministrazione, scelti tra personalità di comprovata esperienza e professionalità nel campo delle politiche e delle istituzioni del mercato del lavoro, cessano dalle funzioni allo scadere del triennio, anche se nominati nel corso dello stesso in sostituzione di altri dimissionari, decaduti dalla carica o deceduti.

 

La norma specifica, inoltre, che un componente è indicato dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome (anziché “su proposta” della Conferenza medesima) e un componente, su designazione (anziché “su proposta”) del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, svolge le funzioni di presidente.

I membri del cda cessano dalle funzioni allo scadere del triennio, anche se nominati nel corso dello stesso in sostituzione di altri dimissionari, decaduti dalla carica o deceduti (analogamente a quanto previsto dal D. Lgs. n. 150/2015), non percepiscono alcun compenso, indennità, gettone di presenza o altro emolumento comunque denominato e hanno diritto unicamente al rimborso delle spese sostenute per la trasferta dal luogo di residenza.

Si fa presente, al riguardo, che il D.Lgs. n. 150/2015 prevedeva invece che il trattamento economico dei consiglieri di amministrazione fosse determinato con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, a valere sugli ordinari stanziamenti di bilancio dell'ANPAL e comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. (art. 6). Il citato D. Lgs. n. 150/2015, inoltre, assegnava ulteriori poteri al consiglio di amministrazione, ossia quello di approvare i piani annuali dell'azione in materia di politiche attive, e adottare, su proposta del direttore generale, i regolamenti di contabilità e di organizzazione. Il consiglio di amministrazione, inoltre, esercitava, in via residuale, ogni altra funzione non compresa nella sfera di competenza degli altri organi dell'ANPAL (ex art. 7 co. 3, sostituito dalla norma in commento).

Si ricorda, inoltre, che con la nomina del commissario straordinario, il successivo comma 3 dispone la decadenza automatica del consiglio di amministrazione in carica alla data di entrata in vigore del decreto-legge (26 maggio 2021).

 

Conseguentemente, come già anticipato, in virtù delle modifiche introdotte, la norma abroga l’articolo 7, comma 2, del D. Lgs. n. 150/2015 (ai sensi del quale il presidente è interlocutore unico del governo, dei ministeri, degli altri enti e istituzioni (comma 2, lett. c), n. 2)), nonché l’articolo 8 (comma 2, lett. d)), che disciplinava la figura del direttore generale.

 

Si ricorda, al riguardo, che, ai sensi del richiamato articolo 8 del D. Lgs. n. 150/2015, il direttore generale[133] (figura soppressa dal D.L. in commento) coordinava l'organizzazione interna del personale, degli uffici e dei servizi, assicurandone l'unità operativa e di indirizzo; poteva assistere alle sedute del consiglio di amministrazione su invito dello stesso ed esercitava ogni altro potere ad esso attribuito dal presidente e dal consiglio di amministrazione. Con la nomina del commissario straordinario, il successivo comma 3 dispone la decadenza automatica direttore generale in carica alla data di entrata in vigore del decreto-legge (26 maggio 2021).

 

 

Statuto e Commissario straordinario (comma 3)

 

Il comma 3 dispone che, entro il termine di quarantacinque giorni dall’entrata in vigore del decreto-legge in esame (ossia entro il 10 luglio 2021) e in applicazione delle disposizioni di cui al comma 2, siano apportate le conseguenti modifiche allo statuto dell’ANPAL.

 

Al riguardo, si ricorda che lo statuto di ANPAL è stato adottato con DPR 26 maggio 2016 n. 108.

 

Il comma 3 reca, altresì, una disposizione volta ad assicurare la continuità amministrativa dell’Agenzia. In particolare, si dispone, nelle more dell’adozione delle modifiche dello statuto, nonché della nomina del direttore e del consiglio di amministrazione di ANPAL (ai sensi del comma 1, lettera b), nn. 2) e 3): si veda, al riguardo, l’osservazione sotto riportata) – alle quali si procede comunque entro il termine di sessanta giorni dall’entrata in vigore del decreto-legge in esame (ossia entro il 25 luglio 2021), la nomina di un commissario straordinario, con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali[134].

Il commissario straordinario – che, per il periodo in cui è in carica, assume i poteri attribuiti al direttore ed al consiglio di amministrazione –       è scelto tra esperti, ovvero tra personale incaricato di funzioni di livello dirigenziale generale delle amministrazioni pubbliche, o altro personale di diritto pubblico, in possesso di provata esperienza e professionalità nelle materie di competenza dell’ANPAL (soggetti indicati al comma 1, lettera b), n. 2): si veda, al riguardo, l’osservazione sotto riportata). Inoltre, egli ha diritto al trattamento economico del direttore dell’ANPAL (ai sensi del comma 1, lettera b), n. 2): si veda, al riguardo, l’osservazione sotto riportata), ossia quello riconosciuto per l’incarico di capo dipartimento di cui all’articolo 5 del D.Lgs. n. 300/1999 (cfr. supra).

In proposito, si segnala che tutti i riferimenti interni al comma 3 relativi al comma 1 dell’articolo 46 in esame, devono intendersi in realtà riferiti al comma 2 del presente articolo.

La nomina del commissario straordinario comporta la decadenza automatica del presidente, del direttore generale e del consiglio di amministrazione dell’ANPAL in carica alla data di entrata in vigore del decreto-legge (26 maggio 2021), nonché la decadenza automatica del presidente dell’ANPAL dalla carica di amministratore unico di ANPAL Servizi Spa, di cui il commissario straordinario assume le funzioni di presidente fino alla nomina del nuovo presidente e del consiglio di amministrazione della società.

Il commissario, se individuato tra dipendenti della pubblica amministrazione, è collocato fuori ruolo, aspettativa non retribuita, comando o analogo provvedimento secondo i rispettivi ordinamenti. In tal caso è reso indisponibile un posto equivalente, dal punto di vista finanziario, presso l’amministrazione di provenienza.

 

 

Subentro del MEF nella titolarità delle azioni di ANPAL Servizi Spa (comma 4)

 

Il comma 4 prevede che, a far data dalla nomina del commissario straordinario, il Ministero dell’economia e delle finanze subentra nella titolarità delle azioni di ANPAL Servizi Spa, esercitando i diritti dell’azionista d’intesa con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

 

Si ricorda che il D.Lgs. 150/2015, nell’istituire l’ANPAL - con il compito, tra l’altro, di coordinare la Rete nazionale dei servizi per il lavoro - all’art. 4, c. 13 disponeva che la stessa Agenzia subentrasse nella titolarità delle azioni di ANPAL Servizi S.p.A., (originariamente denominata Italia Lavoro Spa^[135]), società rientrante nella predetta rete dei servizi, partecipata dal Ministero dell'economia e delle finanze, che opera come soggetto strumentale per la promozione e la gestione di azioni nel campo delle politiche del lavoro, dell'occupazione e dell'inclusione sociale[136].

Su ANPAL servizi Spa, che opera quale società in house del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, quest’ultimo esercita in via esclusiva la vigilanza e impartisce indirizzi di carattere generale.

Ai fini dell’esercizio del controllo analogo^[137], di cui al Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentita l’ANPAL, provvede a definire, con apposite direttive, priorità ed obiettivi della società; ad approvare le linee generali di organizzazione interna e, di concerto (in base alla formulazione tecnica della Camera, che ha così sostituito il riferimento originario all’intesa) con il Ministro dell’economia e delle finanze, lo statuto; ad individuare con proprio decreto gli atti di gestione ordinaria e straordinaria della società che, ai fini della loro efficacia e validità, dovranno formare oggetto di preventiva approvazione ministeriale.

Infine, la norma dispone il corrispondente adeguamento dello statuto entro il termine di sessanta giorni dalla nomina del commissario straordinario.

 

 

Articolo 46, comma 5
(Finanziamento Istituti di patronato e assistenza sociale)

 

 

 

Nel dettaglio, la disposizione in commento assegna, limitatamente all’esercizio finanziario 2021, ulteriori risorse pari a complessivi 50 milioni di euro per il finanziamento dei suddetti Istituti, ad incremento di quanto disposto dall’art. 18 del DL 104/2020, che ha previsto un finanziamento aggiuntivo di 20 milioni di euro annui dal 2020, e dall’art. 1, co. 321, della L. 178/2021, che ha incrementato tali risorse di 15 milioni di euro per il solo 2021[138].

 

Ai relativi oneri si provvede ai sensi dell’articolo 77 (alla cui scheda di lettura si rimanda).

 

Il finanziamento per l’attività di istituti di patronato e assistenza sociale è disciplinato dall’articolo 13, della legge n. 152/2001, secondo i criteri stabiliti con specifico regolamento (emanato con il D.M. 10 ottobre 2008), mediante il prelevamento di un'aliquota di finanziamento (pari, nella normativa vigente, allo 0,199%) sul gettito dei contributi previdenziali obbligatori incassati da tutte le gestioni amministrate dall'INPS e dall'INAIL.

L’importo ottenuto con il richiamato prelevamento è destinato al finanziamento degli istituti di patronato e di assistenza sociale nelle seguenti percentuali:

§  89,90% all'attività;

§  10% all'organizzazione, di cui il 2 per cento per l'estero;

§  0,10% per il controllo delle sedi all'estero, finalizzato alla verifica dell'organizzazione e dell'attività, nonché a verifiche ispettive straordinarie in Italia sull'organizzazione e sull'attività e per la specifica formazione del personale ispettivo addetto.

Si ricorda, inoltre, che le risorse destinate agli istituti di patronato e di assistenza sociale hanno in passato subito riduzioni per effetto di diversi provvedimenti, da ultimo l’art. 1, c. 605, della L. 208/2015 che, con riferimento all’esercizio finanziario 2016, ha disposto una riduzione delle suddette risorse pari a 15 milioni di euro.

Anche l’aliquota di finanziamento degli istituti in questione è stata oggetto di ripetute modifiche, passando dallo 0,226% inizialmente previsto a decorrere dal 2001, allo 0,199% previsto dall’art. 1, c. 605, della L. 208/2015 a decorrere dal 2015.

Parimenti, si è provveduto anche alla rimodulazione della quota di acconto del finanziamento statale, fissata dal 2019 al 78% dall’art. 1, c. 134, della L. 205/2017.

La ripartizione del finanziamento ai sensi del richiamato art. 13 della L. 152/2001 avviene con decreti della Direzione generale per le politiche previdenziali e assicurative. L’ultimo di tali decreti, il n. 348 del 26 aprile 2021, ha disposto la ripartizione tra gli Istituti di patronato e di assistenza sociale di 335,5 mln di euro a titolo di prima anticipazione per il 2020.

 

 

Articolo 47
(Differimento dei termini dei versamenti contributivi dei soggetti iscritti alle gestioni autonome speciali degli artigiani e degli esercenti attività commerciali)

 

 

 

Preliminarmente, va ricordato che la legge di bilancio 2021 (art. 1, co. 20-22-bis, L. 178/2020) ha introdotto un esonero temporaneo dal pagamento dei contributi previdenziali per i lavoratori autonomi - ivi compresi i liberi professionisti iscritti alle forme pensionistiche obbligatorie di base, nonché alle altre forme previdenziali obbligatorie gestite da enti previdenziali di diritto privato - e per il personale sanitario o sociosanitario già in quiescenza ed assunto in relazione all’emergenza epidemiologica da COVID-19. Tale esonero è riconosciuto per il 2021 e nei limiti della dotazione di un apposito fondo[139] ed è subordinato all’autorizzazione della Commissione europea.

 

Vista la intervenuta scadenza del pagamento della prima rata dei contributi richiesti con l’emissione 2021 e dovuti dai soggetti iscritti alle gestioni autonome speciali dell’INPS degli artigiani e degli esercenti attività commerciali, fissata originariamente al 17 maggio 2021, la disposizione in commento interviene a sanare tale situazione differendo il suddetto termine al 20 agosto 2021.

Sul punto si segnala che tale differimento era già operativo sulla base del messaggio INPS del 13 maggio 2021, n. 1911, emanato in seguito al nulla osta da parte del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali (in attesa della pubblicazione del decreto interministeriale a cui l’art. 1, co. 21, della L. 178/2020 demanda la definizione dei criteri e delle modalità per la concessione dell'esonero in commento).

In linea con quanto disposto dal presente articolo 47, l’INPS, con circolare n. 85 del 2021, precisa che sui versamenti effettuati entro la data del 20 agosto 2021 non verranno applicate sanzioni civili o interessi

Per completezza, si ricorda che per i lavoratori autonomi e i liberi professionisti il predetto beneficio è subordinato al possesso, nel periodo di imposta relativo al 2019, di un reddito complessivo non superiore a 50.000 euro e della riduzione del fatturato o dei corrispettivi nel 2020 pari ad almeno il 33 per cento rispetto al 2019.

 

Articolo 47-bis
(Differimento dei termini per la verifica della regolarità contributiva dei lavoratori autonomi e dei professionisti e disposizioni in materia di Fondi di solidarietà bilaterali del credito ordinario, cooperativo e della società Poste italiane Spa)

 

 

 

In dettaglio, al comma 1, si tratta dell’esonero contributivo di cui all’articolo 1, commi da 20 a 22-bis della legge 178/2020 (L. di bilancio per il 2021), in ordine ai quali si dispone che la regolarità contributiva è verificata d’ufficio dagli enti concedenti il predetto esonero a partire dal 1° novembre 2021; a tal fine, la predetta regolarità è assicurata anche dai contributi versati alla data del 31 ottobre 2021, ferma restando la applicazione delle disposizioni sul recupero degli importi fruiti non spettanti.

L’articolo 1, commi da 20 a 22-bis, prevede la istituzione del Fondo per l'esonero dai contributi previdenziali dovuti dai lavoratori autonomi e dai professionisti ( con una dotazione finanziaria iniziale di 2.500 milioni di euro per l'anno 2021, che costituisce il relativo limite di spesa), destinata a finanziare l'esonero parziale dal pagamento dei contributi previdenziali dovuti dai lavoratori autonomi e dai professionisti iscritti alle gestioni previdenziali dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) e dai professionisti iscritti agli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza che abbiano percepito nel periodo d'imposta 2019 un reddito complessivo non superiore a 50.000 euro e abbiano subìto un calo del fatturato o dei corrispettivi nell'anno 2020 non inferiore al 33 per cento rispetto a quelli dell'anno 2019 (comma 20). Sono previsti uno o più decreti del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze per definire le modalità di concessione dell’esonero (comma 21) ed il monitoraggio da parte degli enti previdenziali sul rispetto del limite di spesa di cui ai commi precedenti (comma 22), fermo restando che il suddetto beneficio è concesso ai sensi della disciplina sugli aiuti di Stato[140].

 

Il comma 2 interviene sulla tassazione dell’assegno straordinario di accompagnamento a pensione (cd. assegno di esodo), erogato in forma rateale dai fondi bilaterali per il settore del credito, del credito cooperativo e di Poste italiane s.p.a (sui fondi bilaterali e sulle prestazioni da essi erogate cfr la nota nel box a fine scheda), assoggettandolo all’aliquota prevista per i redditi sottoposti a tassazione separata e prevedendo espressamente che su tali somme non si applichi il ricalcolo da parte dell’Amministrazione finanziaria.

La disposizione, che reca una norma di interpretazione autentica, è finalizzata, pertanto, a escludere il ricalcolo fiscale conseguente al regime di tassazione separata prevista per i suddetti assegni, effettuato da parte dell’Amministrazione finanziaria applicando le aliquote sulla base dei redditi medi degli ultimi 5 anni.

In particolare, le disposizioni in commento fanno specifico riferimento al settore del credito, ai sensi dell’articolo 59, comma 3, lettera a) della legge n. 449 del 1997, che individua uno specifico regime fiscale a titolo definitivo delle prestazioni erogate in forma rateale dai Fondi di solidarietà bilaterali del credito ordinario, cooperativo e della società Poste italiane Spa, in deroga all’ordinario regime Irpef previsto per la tassazione delle prestazioni erogate dagli enti bilaterali consistenti in indennità volte a sostituire il reddito di lavoro dipendente [141].

In particolare, la norma prevede che, in presenza di esuberi riguardanti banche, associazioni di banche e concessionari della riscossione cui si applicano i contratti collettivi del settore del credito, gli accordi stipulati, entro la medesima data del 31 marzo 1998, con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative del personale dipendente possono  prevedere, allo scopo di agevolare gli esodi, apposite indennità da erogare anche ratealmente, che sono assoggettate a tassazione separata, con l'utilizzo dell'aliquota spettante per il trattamento di fine rapporto – TFR, in conformità all'articolo 17 del testo unico delle imposte sui redditi.

A tale regime fiscale sono assoggettate le analoghe prestazioni eventualmente erogate dai citati fondi nazionali per il settore del credito in luogo dei datori di lavoro.

 

Si ricorda, in estrema sintesi, che la tassazione del TFR e delle somme a esso assimilate è disciplinata dagli articoli 17 e 19 del Testo Unico delle Imposte sui Redditi – TUIR (D.P.R. n. 917 del 1986) mediante il sistema della cd. tassazione separata.

L’articolo 19 prevede che l'imposta sia applicata con l'aliquota determinata con riferimento all'anno in cui è maturato il diritto alla percezione del TFR; la base imponibile è corrispondente all'importo che risulta dividendo il suo ammontare, aumentato delle somme destinate alle forme pensionistiche complementari e al netto delle rivalutazioni già  assoggettate ad imposta sostitutiva, per il numero degli anni e frazione di anno preso a base di commisurazione, moltiplicando il risultato per dodici.

In sostanza, una volta individuata la base imponibile, si moltiplica il TFR accantonato per 12 (numero previsto dalla norma), dividendo il relativo risultato per gli anni di lavoro. Alla base imponibile sono applicati in prima battuta aliquote e scaglioni di reddito vigenti nell’anno di cessazione del rapporto di lavoro, mentre l’aliquota media è data in percentuale dal rapporto tra l’imposta ottenuta applicando l’aliquota Irpef vigente ed il reddito di riferimento. Successivamente, l’Agenzia delle entrate ricalcola tale importo in base all'aliquota media di tassazione dei cinque anni precedenti a quello in cui è maturato il diritto alla percezione, iscrivendo a ruolo le maggiori imposte dovute ovvero rimborsando quelle spettanti.

 

Sulla tassazione di queste somme è recentemente intervenuta l’Agenzia delle entrate nella risposta all’interpello n. 390 del 2020.

L’istante nella richiesta faceva presente la cessazione, dal 1° gennaio 2019, della propria attività lavorativa e la percezione, dalla medesima data, di:

-        un assegno mensile erogato dall'INPS per conto del fondo di solidarietà per la riconversione e riqualificazione professionale, per il sostegno dell'occupazione e del reddito del personale dipendente delle imprese del credito (ai sensi della legge n. 92 del 2012 e del decreto interministeriale n. 83486 del 28 luglio 2014);

-        un assegno mensile erogato dal Banco BPM spa a titolo di incentivo all'esodo con accesso al fondo di solidarietà. Sia l'assegno straordinario di sostegno al reddito erogato dall'INPS che l'incentivo all'esodo erogato dal Banco BPM spa sono soggetti a tassazione separata, con l'utilizzo dell'aliquota TFR (art. 17 del TUIR).

L’Agenzia veniva dunque interpellata sulla possibilità di adottare, in sede di dichiarazione dei redditi, in alternativa, uno dei seguenti criteri di pagamento delle imposte:

- applicazione delle aliquote Irpef ai proventi derivanti dalle erogazioni periodiche effettuate dall'INPS per conto del fondo di solidarietà, mantenendo invece il regime di tassazione separata per le erogazioni effettuate da parte del Banco BPM spa;

- applicazione delle aliquote IRPEF sulla totalità dei proventi derivanti dalle citate erogazioni effettuate da INPS e BANCO BPM spa;

- mantenimento della la tassazione separata già operata dai soggetti erogatori.

La rilevanza dell’opzione concerneva, in particolare, la fruibilità delle detrazioni fiscali; l’istante riteneva più vantaggioso far concorrere al reddito complessivo i redditi soggetti a tassazione separata, al fine di beneficiare della detrazione delle spese sostenute per gli interventi di ristrutturazione edilizia. 

 

Al riguardo l’Agenzia faceva presente che l'articolo 17, comma 3, ultimo periodo del TUIR, per alcune tipologie di redditi sottoposti a tassazione separata (indicati al comma 1, lettera a), b), c) e c-bis): tra cui le indennità di fine rapporto, gli emolumenti arretrati, le indennità percepite per fine rapporto di collaborazione e le indennità di mobilità) non prevede la facoltà per il contribuente di optare per il regime della tassazione ordinaria in sede di dichiarazione dei redditi, ma stabilisce che gli uffici provvedono a iscrivere a ruolo le maggiori imposte dovute con le modalità stabilite per il TFR e gli altri redditi sottoposti a tassazione separata (come stabilito dagli articoli 19 e 21 TUIR), ovvero facendo concorrere i redditi stessi alla formazione del reddito complessivo dell'anno in cui sono percepiti, se ciò risulta più favorevole per il contribuente. Faceva inoltre presente che l'articolo 1, terzo comma, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 stabilisce che i redditi soggetti a tassazione separata non devono essere indicati nella dichiarazione dei redditi, se corrisposti da soggetti che hanno l'obbligo per legge di effettuare la ritenuta d'acconto.

Pertanto, concludeva l’Agenzia, non possono essere indicati nella dichiarazione dei redditi gli emolumenti assoggettati a tassazione separata da parte dell'ente erogante; è l'Agenzia delle entrate a liquidare successivamente le imposte dovute sulle somme soggette a tassazione separata da parte dell'ente erogante, ai sensi dell'articolo 17 del TUIR, comunicandone l'esito al contribuente.

Con riferimento alle detrazioni per il settore edilizio, dunque, l’Agenzia reputava necessario che l’istante - dopo il ricevimento della comunicazione degli esiti della liquidazione dell'imposta – dovesse rivolgersi al competente ufficio territoriale dell'Agenzia delle entrate, il quale avrebbe provveduto. in sede di assistenza, alla modifica dell'esito della comunicazione utilizzando le detrazioni spettanti, previa verifica dei presupposti, a scomputo dell'imposta calcolata, facendo concorrere i redditi in questione alla formazione del reddito complessivo dell'anno in cui sono percepiti.

 

 

Il comma 2 interviene dunque con una norma interpretativa, riguardante il regime fiscale delle prestazioni erogate in forma rateale dai Fondi di solidarietà bilaterali del credito ordinario, cooperativo e della società Poste italiane Spa, assoggettati a tassazione separata ex articolo 59 sopra richiamato. Essa prevede che il richiamo all’articolo 17 TUIR si debba intendere come riferito alla determinazione dell'aliquota da applicare, con esclusione della possibilità di riliquidazione di tale imposta da parte degli uffici finanziari e, dunque, di invio di cd. avvisi bonari ai soggetti interessati.

 

Agli oneri derivanti dal comma 2, pari a 22 milioni di euro per l’anno 2021 si provvede a valere sulle risorse di cui all’articolo 1, comma 25-bis del decreto in esame (alla cui scheda di lettura si rimanda).

 

 

I fondi di solidarietà: quadro della normativa vigente

 

I fondi di solidarietà bilaterali, istituiti ai sensi dell’articolo 3, commi 4-45, della L. 92/2012 (cd. Riforma del mercato del lavoro) per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale (ordinaria o straordinaria), hanno lo scopo di assicurare ai lavoratori interessati una tutela nei casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa per le cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria^[142]. Attualmente, la materia è disciplinata dagli articoli 26-40 del D.Lgs. 148/2015^[143].

Fondi di solidarietà bilaterali

L’articolo 3, commi 4-13, della richiamata L. 92/2012 aveva disposto, entro il 2013, l’obbligo (per le aziende con più di 15 dipendenti) di definire un sistema inteso ad assicurare adeguate forme di sostegno per i lavoratori dei diversi comparti, attraverso la stipula, da parte delle organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, di accordi collettivi e contratti collettivi, anche intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di fondi di solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale. Tali fondi hanno lo scopo di assicurare ai lavoratori una tutela, in costanza di rapporto di lavoro, nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria^[144].

Tali fondi (che non hanno personalità giuridica) sono costituiti presso l’INPS (del quale costituiscono gestioni), con apposito decreto ministeriale, entro i successivi tre mesi.

L’articolo 1, comma 185, della L. 147/2013 ha soppresso il termine^[145] connesso alle specifiche procedure di costituzione dei fondi.

Gli oneri di amministrazione di ciascun fondo sono determinati secondo i criteri definiti dal regolamento di contabilità dell’INPS. I fondi hanno obbligo di bilancio in pareggio e non possono erogare prestazioni in carenza di disponibilità, e gli interventi a loro carico sono concessi previa costituzione di specifiche riserve finanziarie ed entro i limiti delle risorse già acquisite. Il richiamato decreto determina anche le aliquote di contribuzione ordinaria, ripartita tra datori di lavoro e lavoratori nella misura, rispettivamente, di 2/3 e di 1/3. Le prestazioni e i relativi obblighi contributivi non si applicano al personale dirigente, se non espressamente previsto. Sono previste anche ulteriori finalità^[146]. I fondi assicurano l’erogazione di un assegno ordinario di importo almeno pari all'integrazione salariale, la cui durata massima sia non inferiore a 1/8 delle ore complessivamente lavorabili da computare in un biennio mobile, e comunque non superiore alle durate massime previste dalla legge. Oltre a ciò possono fornire ulteriori prestazioni^[147]

A seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. 148/2015, con l’obiettivo di razionalizzare la disciplina dei fondi di solidarietà (apportando alcune modifiche alla normativa vigente) e fissare un termine certo per il loro avvio, è stata prevista (articolo 26, che comunque ricalca gli elementi essenziali stabiliti dalla normativa previgente) una disciplina per i fondi di solidarietà bilaterali di nuova istituzione, per i fondi di solidarietà esistenti che adeguino i propri statuti alla nuova disciplina legislativa (Fondi di solidarietà bilaterali alternativi) e per il Fondo di solidarietà residuale (che dal 2016 assume la denominazione di Fondo di integrazione salariale – FIS) per i settori che non abbiano provveduto all’istituzione di un fondo di solidarietà.

L’elemento di maggiore novità è costituito dall’estensione dell’obbligo di istituire un fondo di solidarietà fino alle imprese che occupano mediamente più di 5 dipendenti, compresi gli apprendisti (in luogo dei 15 dipendenti previsti dalla normativa previgente). Inoltre, i Fondi già costituiti alla data di entrata in vigore del decreto legislativo devono adeguarsi alle nuove disposizioni in merito alla platea di riferimento entro il 31 dicembre 2015. In mancanza, i datori di lavoro del relativo settore, che occupino mediamente più di 5 dipendenti, confluiscono nel fondo di integrazione salariale (di cui all’articolo 29) a decorrere dal 1° gennaio 2016 e i contributi da questi già versati o comunque dovuti ai fondi di solidarietà bilaterali già costituiti sono trasferiti al fondo di integrazione salariale.

In attuazione dell’articolo 26 del D. Lgs. n. 148/2015 – che prevede che le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale stipulano accordi e contratti collettivi, anche intersettoriali, aventi a oggetto la costituzione di fondi di solidarietà bilaterali – il decreto interministeriale 104125 ha istituito presso l’INPS il “Fondo di solidarietà bilaterale per le attività professionali”, allo scopo di garantire ai dipendenti del settore delle attività professionali, che occupano mediamente più di tre dipendenti, una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per le causali di cui agli articoli 11 e 21 del D. Lgs. n. 148 del 2015^[148]

 

Fondi di solidarietà bilaterali alternativi

In riferimento ai settori richiamati in precedenza nei quali fossero stati operanti consolidati sistemi di bilateralità e in relazione alle peculiari esigenze dei medesimi settori (quali l’artigianato), l’articolo 3, comma 14 e ss., della L. 92/2012, ha stabilito l’adeguamento delle fonti normative ed istitutive dei rispettivi fondi bilaterali (ovvero dei fondi interprofessionali, di cui all'articolo 118 della L. 388/2000), alle finalità perseguite dai fondi di solidarietà, prevedendo misure intese ad assicurare ai lavoratori una tutela reddituale in costanza di rapporto di lavoro, in caso di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa, correlate alle caratteristiche delle attività produttive interessate. Ove, a seguito della predetta trasformazione, venga ad aversi la confluenza, in tutto o in parte, di un fondo interprofessionale in un unico fondo bilaterale, rimangono fermi gli obblighi contributivi (previsti dal richiamato articolo 118) e le risorse derivanti da tali obblighi sono vincolate alle finalità formative.

Per le finalità assicurate dal fondo, gli accordi e i contratti collettivi definiscono un'aliquota complessiva di contribuzione ordinaria di finanziamento non inferiore allo 0,20%, le tipologie di prestazioni in funzione delle disponibilità del fondo di solidarietà bilaterale, l'adeguamento dell'aliquota in funzione dell'andamento della gestione ovvero la rideterminazione delle prestazioni in relazione alle erogazioni, la possibilità di far confluire al fondo di solidarietà quota parte del contributo previsto per l'eventuale fondo interprofessionale nonché i criteri e requisiti per la gestione dei fondi. Anche tali fondi hanno l’obbligo di bilancio in pareggio e non possono erogare prestazioni in carenza di disponibilità (e gli interventi a loro carico sono concessi previa costituzione di specifiche riserve finanziarie ed entro i limiti delle risorse già acquisite).

L’articolo 27 del D.Lgs. 148/2015, pur riproducendo sostanzialmente la normativa previgente, ha introdotto alcune novità, i cui elementi di maggiore novità sono:

·       l’innalzamento (dallo 0,20%) allo 0,45% della retribuzione imponibile previdenziale, dell’aliquota di finanziamento a decorrere dal 2016 ;

·       per quanto concerne le prestazioni erogate, la previsione che i fondi debbano assicurare almeno un assegno di durata e misura pari all'assegno ordinario (di cui al successivo articolo 30) o, in alternativa, l’assegno di solidarietà (di cui al successivo articolo 31), eventualmente limitandone il periodo massimo previsto, prevedendo in ogni caso un periodo massimo non inferiore a 26 settimane in un biennio mobile.

Fondo di solidarietà residuale per l'integrazione salariale

Con il D.M. 7 febbraio 2014, n. 79141 (in attuazione dell’articolo 3, comma 19, della L. 92/2012) è stato istituito presso l'INPS il Fondo di solidarietà residuale, con lo scopo di tutelare, in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa, i lavoratori dipendenti dalle imprese appartenenti ai settori non rientranti nel campo di applicazione della normativa in materia d'integrazione salariale, purché con più di 15 dipendenti, per i quali non siano stati stipulati accordi collettivi volti all'attivazione di un fondo di solidarietà bilaterale, anche in forma alternativa^[149]. Qualora gli accordi avvengano in relazione a settori, tipologie di datori di lavoro e classi dimensionali già coperte dal Fondo di solidarietà residuale, dalla data di decorrenza del nuovo fondo i datori di lavoro del relativo settore non sono più soggetti alla disciplina del fondo residuale, ferma restando la gestione a stralcio delle prestazioni già deliberate. I contributi eventualmente già versati o dovuti, restano acquisiti al Fondo residuale.

Successivamente in materia è intervenuto l’articolo 28 del D.Lgs. 148/2015, che anche in questo caso ha riprodotto sostanzialmente la normativa vigente per quanto riguarda le finalità e l’ambito applicativo, la soglia dimensionale (minimo 15 dipendenti) e la gestione del fondo. L’unica novità di rilievo attiene all’ipotesi in cui si addivenga alla costituzione di un fondo relativamente a settori già coperti dal fondo residuale. In tali casi si prevede che i nuovi fondi debbano fissare un'aliquota di finanziamento (0,45% della retribuzione imponibile previdenziale) e garantire un livello di prestazioni (assegno ordinario o, in alternativa, assegno di solidarietà) analoghi a quelli stabiliti per i fondi di solidarietà alternativi . Infine, si stabilisce che i contributi eventualmente già versati o dovuti in base al decreto istitutivo del fondo residuale, restano acquisiti al fondo residuale.

Particolare rilievo assumono le disposizioni del successivo articolo 29, ai sensi del quale a decorrere dal 1° gennaio 2016 il fondo di solidarietà residuale assume la denominazione di fondo di integrazione salariale (F.I.S.), disciplinandone l’attività e il funzionamento. Più specificamente, con il D.M. 3 febbraio 2016, n. 94343 (entrato in vigore il 14 aprile 2016) il Fondo di solidarietà residuale è stato adeguato, a decorrere dal 1° gennaio 2016, alle disposizioni del D.L.gs 148/2015 (assumendo la denominazione richiamata). Con la circolare INPS n. 22/2016 e con messaggio INPS n. 1986/2016 sono state fornite le prime indicazioni in merito all’operatività del Fondo (in attesa del completamento dell’iter amministrativo relativo all’adozione del D.M. 94343) nonché le modalità di presentazione delle istanze di accesso alle prestazioni garantite dal Fondo. Successivamente l’INPS, con i messaggi n. 306/ 2016 e n. 548/2016, ha fornito le prime indicazioni in merito alle aliquote di finanziamento delle prestazioni ordinarie erogate dal Fondo ed alcune precisazioni in riferimento al computo della media occupazionale. Da ultimo, con la circolare 176/2016 l’INPS ha illustrato la disciplina del Fondo così come delineata dalle disposizioni richiamate.

Sono soggetti alla disciplina del fondo di integrazione salariale i datori di lavoro che occupano mediamente più di cinque dipendenti, appartenenti a settori, tipologie di datori di lavoro e classi dimensionali che non rientrano nell'ambito di applicazione della normativa in materia di cassa integrazione guadagni, per i quali non siano stati stipulati accordi volti all'attivazione di un fondo di solidarietà bilaterale (ai sensi dell’articolo 26) o secondo il modello alternativo (ai sensi dell’articolo 27).

Per quanto riguarda le prestazioni erogate dal fondo, è previsto:

·       l'assegno di solidarietà per i datori di lavoro che occupano mediamente da 5 a 15 dipendenti;

·       l’assegno di solidarietà e l’assegno ordinario per i datori di lavoro che occupano mediamente più di 15 dipendenti; in tal caso l’assegno ordinario è garantito per una durata massima di 26 settimane in un biennio mobile, in relazione alle causali di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa previste dalla normativa in materia di integrazioni salariali ordinarie (ad esclusione delle intemperie stagionali) e straordinarie (limitatamente alle causali per riorganizzazione e crisi aziendale).

Alla gestione del fondo di integrazione salariale provvede un comitato amministratore composto da esperti in possesso dei requisiti di professionalità e onorabilità designati dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative al livello nazionale, nonché da due funzionari, con qualifica di dirigente, in rappresentanza, rispettivamente, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del Ministero dell'economia e delle finanze. La partecipazione al comitato è gratuita e non dà diritto ad alcun compenso né ad alcun rimborso spese.

Al fine di garantire l'avvio del fondo di integrazione salariale a decorrere dal 1° gennaio 2016, qualora alla data del 30 novembre 2015 non risulti ancora costituito il comitato amministratore, i compiti di pertinenza di tale comitato vengono temporaneamente assolti da un commissario straordinario del fondo nominato dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali (che resta in carica sino alla costituzione del comitato amministratore del fondo).

I trattamenti di integrazione salariale erogati dal fondo sono autorizzati dalla struttura territoriale INPS competente in relazione all'unità produttiva. In caso di aziende plurilocalizzate l'autorizzazione è comunque unica.

A decorrere dal 1° gennaio 2016, l'aliquota di finanziamento del fondo è fissata allo 0,65% per i datori di lavoro che occupano mediamente più di 15 dipendenti e allo 0,45% per i datori di lavoro che occupano mediamente da 5 a 15 dipendenti. È inoltre stabilita una contribuzione addizionale a carico dei datori di lavoro connessa all'utilizzo degli istituti previsti, pari al 4% della retribuzione persa.

Al fine di assicurare l’equilibrio finanziario del fondo si prevede che alle prestazioni erogate dal fondo si provvede nei limiti delle risorse finanziarie acquisite al fondo medesimo e che, in ogni caso, le prestazioni sono determinate in misura non superiore a quattro volte l'ammontare dei contributi ordinari dovuti dalla singola azienda, tenuto conto delle prestazioni già deliberate a qualunque titolo a favore dell'azienda medesima. Inoltre, si prevede che l'INPS proceda all'analisi dell'utilizzo delle prestazioni del fondo da parte dei datori di lavoro distinti per classi dimensionali e settori produttivi e che sulla base di tali analisi e del bilancio di previsione il comitato amministratore del fondo possa proporre modifiche in relazione all'importo delle prestazioni o alla misura delle aliquote di contribuzione.

Disposizioni comuni

Per quanto attiene alle modalità di contribuzione, la determinazione delle aliquote di contribuzione ordinaria è demandata ai decreti istitutivi dei fondi (ripartita come accennato in precedenza, tra datori di lavoro e lavoratori nella misura, rispettivamente, di 2/3 e 1/3) in maniera tale da garantire la precostituzione di risorse continuative adeguate sia per l'avvio dell'attività sia per la situazione a regime, da verificare anche sulla base dei bilanci di previsione. Nel caso in cui è prevista l’erogazione dell'assegno ordinario di importo pari all'integrazione salariale, è dovuto, a carico del datore di lavoro che ricorra alla sospensione o riduzione dell'attività lavorativa, un contributo addizionale, calcolato in rapporto alle retribuzioni perse, nella misura prevista da apposito decreto e comunque non inferiore all'1,5% (articolo 33 del D.Lgs. 148/2015). Un contributo straordinario (di importo corrispondente al fabbisogno di copertura degli assegni straordinari erogabili e della contribuzione correlata) è invece dovuto da parte del datore di lavoro per la prestazione di assegni straordinari per il sostegno al reddito. Ai contributi di finanziamento si applicano le disposizioni vigenti in materia di contribuzione previdenziale obbligatoria, ad eccezione di quelle relative agli sgravi contributivi^[150].

Nei casi di erogazione dell'assegno straordinario è dovuto, da parte del datore di lavoro, un contributo straordinario di importo corrispondente al fabbisogno di copertura dell'assegno straordinario erogabile e della contribuzione correlata (articolo 33, comma 3, del D.Lgs. 148/2015). Ai contributi di finanziamento si applicano, inoltre, le disposizioni vigenti in materia di contribuzione previdenziale obbligatoria, ad eccezione di quelle relative agli sgravi contributivi (articolo 33, comma 4, del D.Lgs. 148/2015).

Per quanto attiene alla contabilità, i fondi hanno obbligo di presentazione, sin dalla loro costituzione, di bilanci di previsione a 8 anni basati sullo scenario macroeconomico coerente con il più recente DEF.

 

Prestazioni

Attualmente, gli articoli 30-32 del D.Lgs 148/2015 disciplinano le prestazioni erogate dai fondi di solidarietà, ossia l’assegno ordinario, l’assegno di solidarietà e le prestazioni ulteriori.

L’articolo 30 disciplina l'assegno ordinario, in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di integrazioni salariali ordinarie o straordinarie. La prestazione è di importo almeno pari all'integrazione salariale. I fondi stabiliscono la durata massima della prestazione, non inferiore a 13 settimane in un biennio mobile e non superiore, a seconda della causale invocata, alle durate massime previste dalla normativa per la CIGO e la CIGS e alla durata massima complessiva dei trattamenti (sotto tale ultimo profilo la disposizione ha innovato rispetto alla disciplina previgente, che limitava la durata dell’assegno ordinario a quella della CIGO). All'assegno ordinario sì applica, per quanto compatibile, la normativa in materia di integrazioni salariali ordinarie^[151].

 

L’articolo 31 disciplina l'assegno di solidarietà, che a decorrere dal l° gennaio 2016 il fondo di integrazione salariale dovrà garantire in favore dei dipendenti di datori di lavoro che stipulano con le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative accordi collettivi aziendali che stabiliscono una riduzione dell'orario di lavoro. L'assegno di solidarietà può essere corrisposto per un periodo massimo di 12 mesi in un biennio mobile. La riduzione media oraria non può essere superiore al 60% dell'orario giornaliero, settimanale o mensile dei lavoratori interessati. Per ciascun lavoratore, la percentuale di riduzione complessiva dell'orario di lavoro non può essere superiore al 70%. Gli accordi devono specificare le modalità attraverso le quali, qualora sia necessario soddisfare temporanee esigenze di maggior lavoro, il datore di lavoro può modificare in aumento, nei limiti del normale orario di lavoro, l'orario ridotto. Il maggior lavoro prestato comporta una corrispondente riduzione dell'assegno di solidarietà. All'assegno di solidarietà, che va a sostituire i contratti di solidarietà difensivi cd. di tipo B^[152], si applica, per quanto compatibile, la normativa in materia di integrazioni salariali ordinarie.

 

L'articolo 32 prevede che i fondi di solidarietà possano erogare prestazioni ulteriori, quali prestazioni integrative, in termini di importi o durate, rispetto alle prestazioni pubbliche previste in caso di cessazione dal rapporto di lavoro ovvero prestazioni integrative, in termini di importo, in relazione alle integrazioni salariali; assegni straordinari per il sostegno al reddito, riconosciuti nel quadro dei processi di agevolazione all'esodo, a lavoratori che raggiungano i requisiti previsti per il pensionamento di vecchiaia o anticipato nei successivi 5 anni; contributi al finanziamento di programmi formativi di riconversione o riqualificazione professionale, anche in concorso con gli appositi fondi nazionali o dell'Unione europea.

 

L'articolo 34 stabilisce che nel caso di erogazione dell'assegno ordinario e dell'assegno di solidarietà i fondi di solidarietà provvedano a versare alla gestione di iscrizione del lavoratore interessato la contribuzione correlata alla prestazione, mentre il successivo articolo 35 reca disposizioni volte a garantire l'equilibrio finanziario dei Fondi. I fondi hanno obbligo pareggio di bilancio e non possono erogare prestazioni in carenza di disponibilità. Gli interventi a carico dei fondi sono concessi previa costituzione di specifiche riserve finanziarie ed entro i limiti delle risorse già acquisite. I fondi istituiti ai sensi degli articoli 26 (fondi di solidarietà bilaterali) e 28 (fondo di integrazione salariale) hanno inoltre obbligo di presentazione, sin dalla loro costituzione, di bilanci di previsione a otto anni basati sullo scenario macroeconomico coerente con il più recente DEF. In caso di necessità di assicurare il pareggio di bilancio ovvero di far fronte a prestazioni già deliberate o da deliberare, ovvero di inadempienza del comitato amministratore in relazione all'attività attribuite, l'aliquota contributiva può essere modificata con specifico decreto direttoriale anche in mancanza di proposta del comitato amministratore. In ogni caso, in assenza dell'adeguamento contributivo, l'INPS è tenuto a non erogare le prestazioni in eccedenza.

 

Attualmente, per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazioni salariali sono stati istituiti i seguenti fondi:

·       Fondo per il settore Assicurazioni, istituito con il decreto interministeriale 17 gennaio 2014, n. 78459 );

·       Fondo per il gruppo Poste Italiane, istituito con il decreto interministeriale 24 gennaio 2014, n. 78642 (Fondo istituito ai sensi della L. 662/1996 e adeguato alla L. 92/2012) Visto l’accordo del 30 aprile 2020 per apportare modifiche al suddetto decreto, è stato emanato il successivo DM 26 novembre 2020 (GU 281220-320);

·       Fondo per il settore del credito cooperativo, istituito con il decreto interministeriale 20 giugno 2014, n. 82761^[153] (Fondo istituito ai sensi della L. 662/1996 e adeguato alla L. 92/2012);

·       Fondo per il settore del credito, istituito con il decreto interministeriale del 28 luglio 2014, n. 83486^[154] (Fondo istituito ai sensi della L. 662/1996 e adeguato alla L. 92/2012);

·       Fondo per il gruppo Ferrovie dello Stato, istituito con il decreto interministeriale del 9 gennaio 2015, n. 86984 (Fondo istituito ai sensi della L. 662/1996 e adeguato alla L. 92/2012, adeguato alle disposizioni dell’articolo 26 del D.Lgs. 148/2015 dal D.M. 18 maggio 2017 n. 99296);

·       Fondo per il trasporto pubblico locale, istituito con il decreto interministeriale 9 gennaio 2015, n. 86985 (Fondo istituito ai sensi della L. 92/2012^[155], ed adeguato ai sensi dell’articolo 26, commi 7-8, del D.Lgs. 148/2015 dal decreto interministeriale 17 ottobre 2016, n. 97510);

·       Fondo di solidarietà bilaterale alternativo per l’artigianato, istituito con il decreto interministeriale del 9 gennaio 2015, n. 86986, la cui disciplina è stata successivamente modificata dal decreto interministeriale 29 aprile 2016 (in attuazione dell’articolo 27, comma 1, del D.Lgs. 148/2015);

·       Fondo per il settore marittimo (SO-LIMARE), istituito con il decreto interministeriale 8 giugno 2015, n. 90401 (modificato dal D.M. 17 maggio 2017 n. 99295), la cui disciplina è stata successivamente modificata dal decreto interministeriale del 23 maggio 2016, n. 95933 (Fondo istituito ai sensi della L. 92/2012^[156]);

·       Fondo speciale per il sostegno del reddito e dell'occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale del settore del trasporto aereo, istituito con il decreto interministeriale 7 aprile 2016, n. 95269 (Fondo istituito ai sensi dell'articolo 1-ter del D.L. 249/2004 e adeguato alla normativa vigente)^[157];

·       Fondo di solidarietà per i lavoratori in somministrazione, istituito con il decreto interministeriale 25 marzo 2016, n. 95274, la cui disciplina è stata successivamente modificata dal decreto interministeriale 17 aprile 2016, n. 89581 (in attuazione dell’articolo 27 del D.Lgs. 148/2015);

·       Fondo di solidarietà bilaterale ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani, istituito con il decreto interministeriale del 18 aprile 2016, n. 95440 (in attuazione dell’articolo 26, comma 2, del D.Lgs. 148/2015);

·       Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito, dell'occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali, istituito con il decreto interministeriale del 18 aprile 2016, n. 95439 (in attuazione dell’articolo 26, comma 2, del D.Lgs. 148/2015);

·       Fondo territoriale intersettoriale della Provincia autonoma di Trento, istituito con il decreto interministeriale 1° giugno 2016, n. 96077 (in attuazione dell’articolo 40 del D.Lgs. 148/2015 – poi altri DM 20 dicembre 2016, n. 98187 e 9 agosto 2019, n. 103593^[158]);

·       Fondo bilaterale di solidarietà per il sostegno del reddito del personale delle imprese dei servizi ambientali (in attuazione del citato articolo 26 del D.lgs n. 148/2015^[159].

·       Fondo TRIS per il sostegno del reddito del personale dei settori chimico e farmaceutico istituito con DM del 4 dicembre 2020 (in attuazione dell’art. 26, co. 2 e 9, del D.Lgs. 148/2015).

 

Si ricorda, infine, che ai sensi dell’articolo 40 del D.Lgs. 148/2015, le Province autonome di Trento e di Bolzano possono sostenere l'istituzione di un fondo di solidarietà territoriale intersettoriale^[160] per il quale (salvo specifiche disposizioni) trova applicazione la disciplina di cui all'articolo 26 del D.Lgs. 148/2015. Al richiamato fondo si applica la disciplina di cui all'articolo 35 del medesimo D.Lgs. 148/2015, sull'equilibrio finanziario dei fondi. Il Fondo prevede un'aliquota di finanziamento almeno pari a quella stabilita per il fondo di integrazione salariale, in relazione ai datori di lavoro che occupano mediamente fino a 15 dipendenti. Sono soggetti (e possono aderire) alla disciplina del Fondo i datori di lavoro appartenenti a settori, tipologie e classi dimensionali non rientranti nell'ambito di applicazione delle norme sulle integrazioni salariali e che non abbiano costituito fondi di solidarietà bilaterali o a fondi di solidarietà bilaterali alternativi, che occupino almeno il 75% dei propri dipendenti in unità produttive ubicate nel territorio delle province di Trento e di Bolzano.

Articolo 48
(Piano nazionale per le Scuole dei mestieri)

 

 

 

Più in dettaglio, è istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali il citato fondo denominato “Scuole dei mestieri”, al fine di favorire:

§  una maggiore integrazione tra il sistema delle politiche attive del lavoro e il sistema industriale nazionale;

§  la transizione occupazionale;

§  la formazione dei lavoratori attivi nell’ambito dei settori particolarmente specializzanti (comma 1).

Sembrerebbe opportuno indicare in maniera puntuale i suddetti settori specializzanti.

Il fondo in questione è finalizzato all’istituzione, da parte delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, d’intesa con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di Scuole dei mestieri nell’ambito dei settori di specializzazione industriale del territorio (comma 2).

Si rileva che, a fronte della rubrica della norma, nel corpo della disposizione non compare alcun riferimento ad un Piano nazionale per le scuole dei mestieri.

Infine, si demanda a un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali l’individuazione dei criteri e delle modalità di applicazione della misura e di utilizzo delle risorse, nel rispetto del suddetto limite di spesa di 20 milioni di euro. Il decreto in questione dovrà essere emanato entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame (26 maggio 2021), di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano (comma 3).

La relazione tecnica allegata al provvedimento specifica che il limite di spesa si ritiene congruo quale finanziamento iniziale di tale “azione di sistema, finalizzata a rafforzare e innovare l’intero comparto produttivo italiano”.

 

 

Articolo 48-bis
(Credito d’imposta sui costi sostenuti dalle imprese per la formazione professionale di alto livello dei propri dipendenti)

 

 

Il comma 1 riconosce a tutte le imprese (indipendentemente dalla forma giuridica, dalla dimensione aziendale e dal settore economico in cui operano) che effettuano spese per attività di formazione professionale di alto livello nel periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2020, un credito d’imposta in misura pari al 25 per cento, nel limite massimo complessivo delle risorse indicato al successivo comma 5.

 

Il comma 2 chiarisce le tipologie di attività di formazione ammesse al credito.

In particolare, la norma prevede che sono ammissibili al credito d’imposta le spese sostenute, fino all’importo massimo di 30.000 euro per ciascuna impresa beneficiaria, relative al costo aziendale del dipendente per il periodo in cui è occupato nelle attività di formazione attraverso corsi di specializzazione e di perfezionamento di durata non inferiore a sei mesi, svolti in Italia o all’estero, negli ambiti legati allo sviluppo di nuove tecnologie e all’approfondimento delle conoscenze delle tecnologie previste dal Piano nazionale industria 4.0.

Tali tecnologie sono quelle riferite ai big data e analisi dei dati, cloud e fog computing, sicurezza cibernetica, sistemi cyber-fisici, prototipazione rapida, sistemi di visualizzazione e realtà aumentata, robotica avanzata e collaborativa, interfaccia uomo-macchina, manifattura additiva, internet delle cose e delle macchine e integrazione digitale dei processi aziendali.

 

Per una consultazione dettagliata delle misure ascrivibili al cd. Piano Nazionale Industria 4.0 si rinvia alla lettura dell’approfondimento Industria 4.0 presente sul portale della documentazione della Camera dei deputati.

 

Il comma 3 specifica che il sopra citato credito d’imposta non concorre alla formazione del reddito, né della base imponibile dell’imposta regionale sulle attività produttive, non rileva ai fini del rapporto tra l'ammontare dei ricavi e altri proventi che concorrono a formare il reddito d'impresa o che non vi concorrono in quanto esclusi e l'ammontare complessivo di tutti i ricavi e proventi (articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917) ed è utilizzabile esclusivamente in compensazione. A tal fine, non si applicano i vigenti limiti alla compensazione, in particolare:

-       il limite annuale all'utilizzo della compensazione dei crediti d'imposta (di cui all’articolo 1, comma 53 della legge n. 244 del 2007);

-       il limite massimo dei crediti di imposta e dei contributi compensabili ovvero rimborsabili ai soggetti intestatari di conto fiscale (di cui all’articolo 34 della legge n. 388 del 2000).

 

A tale proposito, si segnala che l’articolo 22 del decreto in esame modifica l’articolo 34, comma 1 (primo periodo), della legge 23 dicembre 2000, n. 388, in materia di compensazione, che prevede a decorrere dal 1° gennaio 2001 che il limite massimo dei crediti di imposta e dei contributi compensabili, ovvero rimborsabili ai soggetti intestatari di conto fiscale, sia fissato in 1 miliardo di lire (516 mila euro) per ciascun anno solare; limite successivamente aumentato a 700.000 euro (articolo 9, comma 2, decreto legge 8 aprile 2013, n. 35) e a 1 milione di euro per l'anno 2020 (articolo 147 del decreto legge 34 del 2020). L’articolo 22 eleva per l’anno 2021 a 2 milione di euro il richiamato limite.

 

Il comma 4 stabilisce che con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono stabilite le disposizioni di attuazione dell’articolo, comprese quelle finalizzate ad assicurare il rispetto del limite di spesa.

 

Il comma 5 provvede alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’attuazione del presente articolo, pari a 5 milioni di euro per l’anno 2021.

Articolo 49, commi 1 e 2
(Contributi in favore dei lavoratori frontalieri)

 

 

 

La disposizione in commento – attraverso una modifica all’art. 103-bis, co. 1, del D.L. 34/2020 – autorizza per il 2021 la spesa di 6 mln di euro per il riconoscimento di contributi in favore dei lavoratori frontalieri residenti in Italia (comma 1):

§  che svolgono la propria attività nei Paesi confinanti o limitrofi ai confini nazionali[161], ovvero in altri Paesi non appartenenti all'Unione europea confinanti o limitrofi ai confini nazionali con cui sono vigenti appositi accordi bilaterali, titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa;

§  titolari di rapporto di lavoro subordinato o di partita IVA, che abbiano cessato involontariamente il rapporto di lavoro frontaliero a decorrere dal 23 febbraio 2020 e siano privi dei requisiti richiesti per beneficiare dell’indennità di disoccupazione NASpI o DIS-COLL (di cui al D.Lgs. 22/2015) o delle diverse indennità previste in conseguenza dell’emergenza da Covid-19 (di cui al D.L. 18/2020). Sul punto, appare opportuno ricordare, ai fini di una ulteriore valutazione, che le indennità introdotte a favore di diverse categorie di lavoratori in conseguenza dell’emergenza epidemiologica sono riconducibili non solo al richiamato D.L. 18/2020, ma anche a provvedimenti successivi, quali i decreti legge nn. 34, 104 e 137 del 2020 e n. 41 del 2021.

 

Si ricorda che analoga misura a quella disciplinata dalla disposizione in commento era prevista per il 2020 dal richiamato art. 103-bis del D.L. 34/2020, rispetto alla quale non è stato adottato il relativo decreto attuativo.

Come specificato dalla Relazione illustrativa allegata al provvedimento, infatti, la presente disposizione consente di dare concreta attuazione, per il 2021, all’erogazione del beneficio con l’adozione del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto col Ministro dell’economia e delle finanze, che deve stabilire i criteri per il riconoscimento dei contributi previsti dalla disposizione in commento.

 

Ai relativi oneri - pari a 6 mln di euro per il 2021 - si provvede ai sensi dell’art. 77 (alla cui scheda di lettura si rimanda) (comma 2).

Come specificato dalla Relazione tecnica al provvedimento, la disposizione si rende necessaria poiché le risorse iscritte per il 2020 per la medesima finalità e per un importo pari a 6 mln di euro (cap. 2019 dello stato di previsione della spesa del Ministero del lavoro e delle politiche sociali), non risultano essere state impegnate e risultano essere andate in economia. Pertanto al fine di dare attuazione alla disposizione, per l’anno 2021, è necessario prevedere un rifinanziamento degli oneri pari a 6 milioni di euro per l’anno 2021 ai quali si provvede mediante delle disposizioni finanziarie.

 

Articolo 49, commi 2-bis e 2-ter
(Proroga dell'indennità assimilabile all'integrazione salariale in favore dei lavoratori dipendenti da imprese del territorio di Savona)

 

 

I commi in questione intervengono su quanto era già stato previsto dall'art. 94-bis, comma 1, del decreto-legge n. 18 del 2020.

 

A tale proposito si ricorda che il citato articolo 94-bis, comma 1, aveva previsto che la regione Liguria potesse erogare nel 2020, nel limite di spesa di 1,5 milioni di euro, una specifica indennità in favore dei lavoratori dipendenti di imprese del territorio di Savona che siano impossibilitati a svolgere la propria attività lavorativa, in tutto o in parte, a seguito della frana causata dagli eventi atmosferici del mese di novembre 2019 lungo l'impianto di Funivie Spa di Savona. Più in generale, tra le finalità della norma allora enunciate, si indicava quella di mitigare gli effetti economici derivanti dalla diffusione del contagio da COVID-19 e di consentire la ripresa economica dell'area della Provincia di Savona.

Si prevedeva che l'indennità fosse pari al trattamento straordinario di integrazione salariale, comprensivo della relativa contribuzione figurativa, e che fosse erogata nel corso del 2020, con una durata massima di dodici mesi. La misura è residuale rispetto alla possibilità di applicazione dei trattamenti di integrazione salariale previsti, per i casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa, dalla disciplina generale di cui al decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148, compresi i trattamenti stabiliti dai fondi di solidarietà di cui al Titolo II dello stesso decreto n. 148, e successive modificazioni.

L'indennità è concessa nel limite delle risorse destinate alla regione Liguria per ammortizzatori sociali in deroga nelle aree di crisi industriale complessa, nell'ambito del riparto tra le regioni delle risorse (pari complessivamente a 216 milioni di euro per il 2016 ed a 117 milioni per il 2017) di cui all'art. 44, comma 11-bis, del citato decreto legislativo n. 148 del 2015, e successive modificazioni. 

I commi in questione, come detto in precedenza, estendono tale possibilità, nel limite massimo di 1,5 milioni di euro, anche per l'anno 2021.

Articolo 50
(Assunzioni nei dipartimenti di prevenzione di dirigenti medici, di tecnici della prevenzione negli ambienti e nei luoghi di lavoro e di assistenti sanitari)

 

 

 

Il comma 1 individua la finalità dell'intervento del reclutamento straordinario in oggetto nel potenziamento delle attività di prevenzione sull’intero territorio nazionale e nel rafforzamento dei servizi erogati dai dipartimenti di prevenzione (degli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale) e relativi alla sicurezza nell'ambiente e nei luoghi di lavoro.

Le norme in esame non recano specificazioni sulle procedure di assunzione. Si valuti l'opportunità di specificare se si faccia riferimento esclusivamente a procedure concorsuali pubbliche; si ricorda in ogni caso che, con riferimento all'articolo 97, quarto comma, della Costituzione, la Corte costituzionale ha affermato costantemente che la facoltà del legislatore di introdurre deroghe al principio del concorso pubblico è legittima soltanto qualora le medesime siano delimitate in modo rigoroso e siano funzionali al buon andamento dell’amministrazione o corrispondano a peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico.

Il comma 2 specifica che lo stanziamento in esame - pari, come detto, a 3,4 milioni di euro per il 2021 e a 10 milioni annui a decorrere dal 2022 - costituisce un corrispondente incremento del livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui concorre lo Stato e che il riparto del medesimo stanziamento è operato nella tabella allegata sulla base delle quote d'accesso al fabbisogno sanitario indistinto corrente rilevate per il 2021. Lo stanziamento e il relativo riparto concernono anche quelle autonomie territoriali speciali che, in via generale, provvedono al finanziamento della spesa sanitaria corrente in via autonoma[162].

Il comma 3, come accennato, esplicita che lo stanziamento in esame è escluso dall'ambito delle disposizioni - di cui all'articolo 26, comma 4, del presente decreto - relative all'utilizzo flessibile delle risorse in materia sanitaria per l'emergenza da COVID-19; tale esclusione, in ogni caso, opererebbe anche in mancanza di clausola esplicita, in quanto le previsioni di cui al suddetto comma 4 (modificato, come detto, dalla Camera) riguardano soltanto le risorse stanziate per il 2020 (cfr. la relativa scheda di lettura).

Ai fini della copertura degli oneri finanziari derivanti dallo stanziamento di cui al presente articolo 50, il comma 4 rinvia alle disposizioni di cui al successivo articolo 77.

Sotto il profilo redazionale, si segnala che, in relazione alla suddetta figura professionale dei tecnici della prevenzione nell'ambiente e nei luoghi di lavoro[163], nel comma 1 occorrerebbe sostituire la locuzione "negli ambienti", ivi ricorrente due volte, con la locuzione "nell'ambiente"; si segnala inoltre che la rubrica del presente articolo 50 fa riferimento soltanto ai luoghi di lavoro e non anche all'ambiente.

 

 

 

Articolo 50-bis, comma 1
(Disposizioni in materia di trattamenti di integrazione salariale nel settore del trasporto aereo)

 

 

 

In dettaglio, la disposizione prevede che, a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame[165] e fino al 31 dicembre 2021, la proroga di sei mesi di cui all’articolo 44, comma 1-bis, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, (introdotto dall’articolo 45 del presente decreto, alla cui scheda di lettura si rinvia), prevista in via generale per le aziende che abbiano particolare rilevanza strategica sul territorio e che abbiano avviato il processo di cessazione aziendale, possa essere concessa anche alle aziende operanti nel settore aereo, in possesso del prescritto Certificato di Operatore Aereo (COA) e titolari di licenza di trasporto aereo di passeggeri rilasciata dall'Ente nazionale dell'aviazione civile, che hanno cessato o cessano l'attività produttiva nel corso dell'anno 2020, ai sensi dell’art. 94, commi 2 e 2-bis del dl 18/2020.

 

L’articolo 44, comma 1-bis, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, è stato introdotto dall’articolo 45 del presente decreto e prevede, in via eccezionale, al fine di sostenere i lavoratori nella fase di ripresa delle attività dopo l'emergenza epidemiologica, dalla data di entrata in vigore del decreto e fino al 31 dicembre 2021 può essere autorizzata una proroga di sei mesi, previo ulteriore accordo da stipulare in sede governativa presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali con la partecipazione del Ministero dello sviluppo economico e della Regione interessata, per le aziende che abbiano particolare rilevanza strategica sul territorio qualora abbiano avviato il processo di cessazione aziendale, le cui azioni necessarie al suo completamento e per la salvaguardia occupazionale, abbiano incontrato fasi di particolare complessità anche rappresentate dal Ministero dello sviluppo economico.

I commi 2 e 2-bis dell’art. 94 del dl 18/2020, si riferiscono, in particolare alle aziende di trasporto aereo di cui sopra, per le quali si autorizza, nel limite massimo di dieci mesi, il trattamento straordinario di integrazione salariale per crisi aziendale. Tale trattamento può essere autorizzato, previo accordo in sede governativa stipulato, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, anche in presenza dei Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e dello sviluppo economico nonché della Regione o delle Regioni interessate, ove ricorra almeno una delle seguenti condizioni: a) prospettive di cessione dell'azienda o di un ramo di essa; b) specifici percorsi di politica attiva del lavoro posti in essere dalla regione o dalle regioni interessate secondo le modalità indicate nell'accordo previsto dal presente comma (comma 2). Al fine di consentire il costante monitoraggio delle risorse finanziarie disponibili, il trattamento di integrazione salariale di cui sopra viene corrisposto direttamente dall'Istituto Nazionale della Previdenza Sociale (comma 2-bis).

 

La proroga può essere concessa previo accordo presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con la partecipazione del Ministero dello sviluppo economico, del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e delle regioni interessate.

 

La disposizione quantifica una maggiore spesa complessiva pari a 19,7 milioni di euro per l’anno per l’anno 2021 e a 9,9 milioni di euro per l’anno 2022, a valere sul Fondo sociale per occupazione e formazione (di cui all’articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185).

In dettaglio, si prevede, infatti, un limite di spesa di 12,3 milioni di euro per l’anno 2021 e di 6,2 milioni di euro per l’anno 2022 cui si aggiunge un incremento della dotazione del Fondo di solidarietà per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale (costituito ai sensi dell’articolo 1-ter del decreto-legge 5 ottobre 2004, n. 249), pari a 7,4 milioni di euro per l’anno 2021 e a 3,7 milioni di euro per l’anno 2022.

 

In base alla relazione tecnica, la potenziale platea è rappresentato da circa 1.450 soggetti, che, ipotizzando una retribuzione media mensile lorda di 3.000 euro comporta i seguenti oneri per la finanza pubblica.

·       per trattamenti di integrazione salariale 5,7 milioni di euro per l’anno 2021 e 2,9 milioni per il 2022;

·       per contribuzione figurativa 6,6 milioni di euro per l’anno 2021 e 3,3 per il 2022;

Per l’integrazione all’80% della retribuzione a carico del Fondo di solidarietà per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale, si quantificano 7,4 milioni di euro per l’anno 2021 e 3,7 milioni per il 2022.

Articolo 50-bis, commi 2-3, 6-7 e 10-11
(Disposizioni in materia di trattamenti di integrazione salariale con causale COVID-19)

 

 

 

Più in particolare, l'ulteriore trattamento ordinario di integrazione salariale con causale COVID-19 viene ammesso, ai sensi del comma 2, nei settori summenzionati (la cui terminologia corrisponde a quella dei codici 13, 14 e 15 della classificazione delle attività economiche Ateco 2007 dell'ISTAT), con riferimento a sospensioni o riduzioni dell'attività lavorativa nel periodo 1° luglio 2021-31 ottobre 2021 e limitatamente ai dipendenti in forza alla data di entrata in vigore del suddetto D.L. n. 99 (30 giugno 2021). Il comma esplicita che per l'ulteriore trattamento in oggetto non è dovuto alcun contributo addizionale, secondo il criterio già previsto (salvo il caso di alcune norme transitorie di diverso tenore) per i trattamenti di integrazione salariale con causale COVID-19[166].

Come detto, l'ulteriore trattamento in esame è ammesso nel limite di diciassette settimane (comma 2 citato) nonché nel rispetto di un limite complessivo di spesa pari a 185,4 milioni di euro per il 2021 (comma 6). L’INPS provvede al relativo monitoraggio finanziario; qualora da esso emerga, anche in via prospettica, il raggiungimento del limite di spesa, l’INPS non prende in considerazione ulteriori domande. Per la copertura dell'onere corrispondente al suddetto limite, il comma 7 rinvia alle disposizioni di cui al successivo articolo 77.

Il comma 3, per la disciplina sulla presentazione delle domande per il beneficio in oggetto (ivi comprese le norme sulle modalità di erogazione del trattamento), rinvia alle norme di cui all'articolo 8, commi 3, 4, 5 e 6, del D.L. 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 maggio 2021, n. 69.

 

Si ricorda che, ai sensi del comma 3 del suddetto articolo 8 del D.L. n. 41, la domanda deve essere presentata all’INPS[167], a pena di decadenza, entro la fine del mese successivo a quello in cui abbia avuto inizio il periodo di sospensione o di riduzione dell’attività lavorativa.

Il successivo comma 6 prevede che la prestazione possa essere chiesta sia nella forma del pagamento diretto dall'INPS al dipendente sia nella forma dell'anticipo da parte del datore di lavoro. Nel caso di pagamento diretto, si prevede (commi 4 e 6) la possibilità di richiesta (nell'ambito della domanda da parte del datore di lavoro di accesso al trattamento) di un'anticipazione pari al 40 per cento delle ore autorizzate nell'intero periodo - anticipazione che l’INPS dispone entro quindici giorni dal ricevimento della domanda (la quale, in tal caso, deve contenere i dati essenziali per il calcolo e l'erogazione dell'anticipazione medesima)[168] -.

Sia per il caso di pagamento diretto dall'INPS al dipendente sia per il caso di anticipazione da parte del datore di lavoro, il comma 5 (dello stesso articolo 8) prevede che i dati necessari per il calcolo (o per il saldo) della prestazione, nonché per l'accredito della relativa contribuzione figurativa, siano trasmessi nell'ambito delle denunce mensili (concernenti le retribuzioni e le relative contribuzioni) che il datore di lavoro deve rendere all'INPS (cosiddette denunce UNIEMENS)[169].

In caso di pagamento diretto della prestazione al dipendente da parte dell’INPS, il datore di lavoro è tenuto ad inviare all’Istituto tutti i dati necessari per il pagamento o per il saldo dell’integrazione salariale entro la fine del mese successivo a quello in cui sia collocato il periodo di integrazione salariale[170], ovvero, se posteriore, entro il termine di 30 giorni dall’adozione del provvedimento di concessione (comma 4).

 

Il comma 10 concerne i criteri di imputazione finanziaria e contabile della spesa relativa ai trattamenti ordinari di integrazione salariale e assegni ordinari di integrazione salariale con causale COVID-19. L'intervento normativo - oltre a confermare il principio sostanziale[171] in base al quale i trattamenti ed assegni con causale COVID-19 sono esclusi dal computo dei limiti di durata[172] previsti per il riconoscimento, ai sensi della disciplina generale, delle medesime prestazioni - è inteso a chiarire che i medesimi trattamenti ed assegni con causale COVID-19, senza alcuna eccezione di tipologia, sono computati nei limiti di spesa, previsti dalle relative norme speciali, solo qualora la prestazione sia erogata oltre i limiti di durata previsti dalla relativa disciplina generale e che i medesimi limiti di durata, ai fini finanziari e contabili in esame, si applicano senza tener conto dei periodi di trattamento con causale COVID-19 fruiti in base a precedenti richieste; in tutti gli altri casi, dunque, la spesa è imputata all'ordinaria gestione di competenza. L'intervento normativo viene adottato rispetto a diversi orientamenti interpretativi dell'INPS; questi ultimi, in particolare: includevano, ai soli fini dell'imputazione finanziaria e contabile in oggetto, nei limiti di durata anche i periodi di trattamento ordinario con causale COVID-19 fruiti in base a precedenti richieste - con conseguente inclusione (in caso di superamento dei limiti di durata così calcolati) della nuova prestazione nel computo dei limiti di stanziamento suddetti -[173]; imputavano per intero ai medesimi limiti di stanziamento la spesa per l'assegno ordinario di integrazione salariale (con causale COVID-19) altrimenti a carico del Fondo di integrazione salariale dell'INPS (Fondo cosiddetto residuale)[174]. Tali orientamenti determinerebbero un ampliamento delle ipotesi di spesa rientranti nei limiti di stanziamento - con conseguente possibile esaurimento in via anticipata delle risorse -, mentre le stime operate dalle relazioni tecniche di accompagnamento delle varie norme speciali in materia si sono basate sull'interpretazione ora riaffermata dall'intervento normativo di cui al comma 10 - il quale (in base all'alinea) retroagisce al 1° gennaio 2021 -.

Il comma 11 autorizza l'INPS ad adeguare, previa comunicazione al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell’economia e delle finanze, in relazione sia all'intervento normativo di cui al comma 10 sia agli esiti del monitoraggio finanziario, la ripartizione degli specifici limiti di spesa di cui all'articolo 13, comma 8, del citato D.L. n. 41 del 2021, e successive modificazioni, concernenti le varie tipologie di trattamento o assegno di integrazione salariale con causale COVID-19; resta fermo, in ogni caso, l'importo complessivo, derivante dalla somma dei medesimi limiti.

Si ricorda che, complessivamente, in base al suddetto articolo 13, comma 8, e all'articolo 7, comma 2, del D.L. 8 giugno 2021, n. 79, in fase di conversione alle Camere:

-     i limiti in oggetto per il 2021 (per i trattamenti con causale COVID-19 inerenti a settimane collocate nel 2021) sono pari a 4.336,0 milioni di euro per i trattamenti di cassa integrazione ordinaria e assegno ordinario di integrazione salariale, 2.590,4 milioni di euro per i trattamenti di cassa integrazione in deroga, 357,9 milioni di euro per i trattamenti di CISOA;

-     ciascuno di tali limiti può essere incrementato dall'INPS a valere su una quota aggiuntiva di risorse pari a 707,4 milioni.

Il presente comma 11 ammette le possibilità di variazione compensativa da parte dell'INPS anche al di fuori della quota aggiuntiva suddetta. Nella versione finora vigente, tali ulteriori possibilità erano invece riservate a eventuali decreti del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze[175]. Si valuti l'opportunità di un coordinamento tra il comma 11 ed il citato articolo 8, comma 13, del D.L. n. 41, nella parte in cui quest'ultimo fa riferimento a tali decreti.

 

Articolo 50-bis, commi 4 e 5
(Disposizioni in materia di licenziamento)

 

 

 

In dettaglio, il comma 4 dell’articolo preclude l’avvio delle procedure relative ai licenziamenti collettivi e individuali (disciplinati ai sensi degli artt. 4, 5 e 24 della l. n. 223 del 1991^[177]: cfr. infra, scheda sull’istituto del licenziamento collettivo) ai datori di lavoro privati di cui al comma 2 dell’articolo 50-bis (alla cui scheda di lettura si rinvia), ai quali riconosce un periodo di trattamento ordinario di integrazione salariale nel limite massimo di diciassette settimane, fruibili dal 1° luglio al 31 dicembre 2021. Si tratta dei datori di lavoro dei settori delle industrie tessili, delle confezioni di articoli di abbigliamento e di articoli in pelle e pelliccia e delle fabbricazioni di articoli in pelle e simili[178].

Restano, altresì, sospese le procedure pendenti avviate successivamente alla data del 23 febbraio 2020, fatte salve le ipotesi in cui il personale interessato dal recesso, già impiegato nell’appalto, sia riassunto a seguito di subentro di nuovo appaltatore in forza di legge, di contratto collettivo nazionale di lavoro, o di clausola del contratto di appalto.

Ai medesimi datori di lavoro privati, resta, infine, preclusa, indipendentemente dal numero dei dipendenti, la facoltà di recedere dal contratto per giustificato motivo oggettivo ai sensi dell’articolo 3 della legge 15 luglio 1966 n. 604^[179] e restano altresì sospese le procedure in corso di cui all’articolo 7 della medesima legge^[180].

Ai sensi del comma 5 dell’articolo, infine, le preclusioni e le sospensioni di cui al comma 4 non si applicano nelle ipotesi di licenziamenti motivati:

dal venir meno del soggetto imprenditoriale: a) per la cessazione definitiva dell’attività dell’impresa, oppure per la cessazione definitiva dell’attività dell’impresa conseguente alla messa in liquidazione della società senza continuazione, anche parziale, dell’attività (sempre che nel corso della liquidazione non si configuri la cessione di un complesso di beni od attività che possano configurare un trasferimento d’azienda o di un ramo di essa ai sensi dell’art. 2112 c.c); b) in caso di fallimento, quando non sia previsto l’esercizio provvisorio dell’impresa, ovvero ne sia disposta la cessazione. Nei casi in cui l’esercizio provvisorio sia disposto per uno specifico ramo dell’azienda, sono esclusi dal divieto i licenziamenti riguardanti i settori non compresi nello stesso;

nelle ipotesi di accordo collettivo aziendale, stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, di incentivo alla risoluzione  del rapporto di lavoro, limitatamente ai lavoratori che aderiscono al predetto accordo: a detti lavoratori è comunque riconosciuta l’indennità di disoccupazione (Naspi), ai sensi dell’articolo 1 del decreto legislativo 4 marzo 2015 n. 22^[181].

 

L’istituto del licenziamento collettivo (che non trova applicazione nei confronti dei dirigenti) è disciplinato principalmente dall’articolo 24 della L. 23 luglio 1991, n. 223. Le cause che giustificano il ricorso a tale istituto risiedono nella riduzione o trasformazione dell’attività o del lavoro e nella cessazione dell’attività. L’ipotesi di licenziamento collettivo si verifica nel caso in cui le imprese che occupano più di 15 dipendenti, in conseguenza di una riduzione o trasformazione di attività o di lavoro, intendono effettuare almeno 5 licenziamenti nell’arco temporale di 120 giorni nell’unità produttiva oppure in più unità produttive dislocate nella stessa provincia. La normativa si applica a tutti i licenziamenti che, nel medesimo arco temporale e nello stesso territorio siano riconducibili alla medesima riduzione o trasformazione. Qualora sia assente il requisito quantitativo o quello temporale, si applica invece la disciplina sui licenziamenti individuali per giustificato motivo oggettivo. È sempre obbligatoria la verifica della sussistenza di un nesso di causalità tra la trasformazione produttiva effettuata ed il ridimensionamento dei dipendenti (Cass., 4 dicembre 1998, n. 12297), nonché un nesso di congruità tra gli stessi (cioè una piccola trasformazione produttiva non può comportare un rilevante numero di licenziamenti). Spetta al datore di lavoro provare l’effettività e la definitività della diminuzione del fabbisogno di forza-lavoro, attraverso la mancata sostituzione dei lavoratori licenziati o l’assenza di ulteriori assunzioni. Si ricorda che la procedura stabilita per il licenziamento collettivo è applicata anche alle aziende in CIGS, qualora nel corso o al termine del programma si verifichi la necessità di procedere anche ad un solo licenziamento. La procedura è contenuta nell’articolo 4 della L. 223/1991, che disciplina la procedura per la dichiarazione di mobilità (identica in caso di licenziamenti collettivi). In particolare, tale procedura può essere avviata dall’impresa che sia stata ammessa alla CIGS, qualora nel corso di attuazione del programma – che l’impresa stessa intende attuare con riferimento anche alle eventuali misure previste per fronteggiare le conseguenze sul piano sociale – ritenga di non essere in grado di garantire il reimpiego a tutti i lavoratori sospesi e di non poter ricorrere a misure alternative (comma 1). La procedura (commi 2-13) consta in una fase cd. Sindacale e in una fase cd. Amministrativa, nel corso delle quali il datore di lavoro ed i sindacati tentano di trovare soluzioni alternative al licenziamento.

Articolo 50-bis, commi 8 e 9
(Istituzione del Fondo per il potenziamento delle competenze e la riqualificazione professionale dei soggetti beneficiari di strumenti di sostegno al reddito)

 

 

 

Il suddetto Fondo è finalizzato a contribuire al finanziamento di progetti formativi rivolti ai lavoratori beneficiari di trattamenti di integrazione salariale per i quali è programmata una riduzione dell'orario di lavoro superiore al 30 per cento, calcolata in un periodo di dodici mesi, nonché ai percettori di NASpI (Nuova prestazione di Assicurazione Sociale per l'Impiego) (comma 8).

Sul punto, si ricorda che la normativa vigente prevede taluni meccanismi di condizionalità, tra cui la partecipazione ad attività di formazione, per i beneficiari di strumenti di sostegno al reddito in assenza e in costanza di rapporto di lavoro.

In particolare, l’erogazione della NASpI è condizionata alla regolare partecipazione alle iniziative di attivazione lavorativa nonché ai percorsi di riqualificazione professionale proposti dai Servizi competenti (art. 7, co. 1, D.Lgs. 22/2015).

La normativa vigente prevede altresì in capo ai soggetti beneficiari dei suddetti strumenti di sostegno al reddito, sia in costanza che in assenza di rapporto di lavoro, l’obbligo di partecipare alle iniziative di carattere formativo o di riqualificazione previste nel patto di servizio personalizzato stipulato con i Centri per l’impiego[182]. La mancata partecipazione comporta l’applicazione di sanzioni, graduate in base all’entità della violazione dell’obbligo, che vanno dalla decurtazione del beneficio alla decadenza dallo stesso (artt. 21 e 22 del D.Lgs. 150/2015)

 

Agli oneri derivanti dall’applicazione della disposizione in commento -  pari a 50 milioni di euro per il 2021 - si provvede ai sensi dell'articolo 77 (alla cui scheda di lettura si rimanda).

La definizione dei criteri e delle modalità di utilizzo ditali risorse è demandata ad apposito decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare - previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano - entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della disposizione in commento (comma 9).

 

 

Articolo 50-ter
(Assunzioni a termine e a tempo parziale presso alcuni Ministeri)

 

 

 

L'individuazione delle unità suddette da assegnare a ciascuno dei tre Ministeri e dell'area funzionale di inquadramento è demandata dal comma 2 ad un decreto del Ministro per la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per il Sud e la coesione territoriale, previa intesa in sede di Conferenza unificata Stato-regioni-città ed autonomie locali. Il medesimo comma specifica che tali assegnazioni sono disposte in deroga ai limiti di spesa vigenti, per le pubbliche amministrazioni, per i rapporti di lavoro a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa. Tuttavia, il successivo comma 5 prevede che le graduatorie approvate all'esito delle procedure in oggetto siano utilizzabili, secondo l'ordine di merito, per le assunzioni a tempo determinato anche da parte di altre amministrazioni pubbliche. Si valuti l'opportunità di chiarire se queste ultime ipotesi di assunzione a termine siano subordinate al rispetto dei limiti generali di spesa summenzionati, secondo la disciplina prevista per la relativa amministrazione.

Il comma 1 fa riferimento alle finalità di promuovere la rinascita occupazionale delle regioni comprese nell'obiettivo europeo "Convergenza" (Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) e di migliorare la qualità degli investimenti in capitale umano. Si valuti l'opportunità di chiarire se le assegnazioni del personale in oggetto possano riguardare solo uffici ministeriali ubicati nelle suddette regioni, come sembrerebbe presupposto dalla rubrica dell'articolo.

Il comma 1, come accennato, pone un principio di priorità in favore dei soggetti già tirocinanti. Si valuti l'opportunità di chiarire se esso consista in una quota di riserva nell'ambito della procedura selettiva, tenuto conto anche dei limiti posti dalla giurisprudenza della Corte costituzionale[183] in materia di quote di riserva nei pubblici concorsi o di quote di posti per i quali venga bandito un concorso riservato.

In base al successivo comma 3, per l'ammissione alle procedure in oggetto è richiesto il possesso di titolo di studio pari o superiore a quello della scuola dell'obbligo e dei requisiti previsti per l'accesso al pubblico impiego.

Le medesime procedure sono organizzate, per figure professionali omogenee, dal Dipartimento della funzione pubblica tramite l'associazione Formez PA (comma 4).

Il limite di spesa posto dal comma 6 è pari a 20 milioni di euro per il 2021 e 40 milioni per il 2022. Alla copertura finanziaria corrispondente a tale limite si provvede riducendo in misura corrispondente (per il 2021 e il 2022) il Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili (di cui all'articolo 1, comma 200, della L. 23 dicembre 2014, n. 190, e successive modificazioni).

Articolo 50-quater
(Contributo alla regione Calabria per tirocini di inclusione sociale)

 

 

 

 

Articolo 51
(Disposizioni urgenti in materia di trasporto pubblico locale)

 

 

 

In dettaglio, il comma 1 incrementa di 450 milioni di euro per l’anno 2021 la dotazione del fondo di cui all’articolo 1, comma 816, della legge di bilancio 2021 (legge 30 dicembre 2020, n. 178).

Si tratta del Fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con una dotazione iniziale di 200 milioni di euro per l'anno 2021, finalizzato a consentire l’erogazione di servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale, destinato anche a studenti e per i quali le regioni e i comuni sono stati autorizzati a ricorrere, mediante apposita convenzione e imponendo obblighi di servizio, a operatori che svolgono attività di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente nonché a titolari di licenze taxi ed NCC. Il finanziamento è destinato a fronteggiare le esigenze trasportistiche conseguenti all'attuazione delle misure di contenimento derivanti dall'applicazione delle Linee Guida per l'informazione agli utenti e le modalità organizzative per il contenimento della diffusione del COVID-19 in materia di trasporto pubblico e le Linee Guida per il trasporto scolastico dedicato, ove i predetti servizi nel periodo ante COVID-19 abbiano avuto un riempimento superiore a quello previsto dal DPCM in vigore all’atto dell’emanazione del decreto ministeriale di attuazione previsto dal secondo periodo del comma 1. Un finanziamento analogo è disposto a favore dei comuni dal comma 790 della stessa legge di bilancio.

 

Il comma 1 specifica che tali risorse aggiuntive sono destinate al finanziamento dei servizi aggiuntivi programmati al fine di far fronte agli effetti derivanti dalle limitazioni poste al coefficiente di riempimento dei mezzi, anche in coerenza con gli esiti dei tavoli prefettizi di cui al DPCM adottato ai sensi dell'articolo 2 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19. Si tratta dei tavoli per la definizione del più idoneo raccordo tra gli orari di inizio e termine delle attività didattiche e gli orari dei servizi di trasporto pubblico locale, urbano ed extraurbano.

 

Il comma 2 dispone che, per le suddette finalità, le Regioni, le Province Autonome e i Comuni, nei limiti delle disponibilità del fondo, possano anche ricorrere a operatori economici esercenti il servizio di trasporto di passeggeri su strada ai sensi della legge 11 agosto 2003, n. 218, che disciplina l'attività di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente, nonché ai titolari di licenza per l'esercizio del servizio di taxi o di autorizzazione NCC, mediante apposita convenzione ovvero imponendo obblighi di servizio.

Si segnala peraltro che tale primo periodo del comma 2 riproduce il contenuto di quanto già previsto dal secondo periodo del comma 816 della legge di Bilancio 2021

 

Si prevede inoltre, con il secondo periodo del comma 2, per il personale degli operatori economici, esercenti il servizio di trasporto di passeggeri su strada nonché per i titolari di autorizzazione NCC, impiegato nei servizi aggiuntivi di trasporto pubblico regionale o locale, che si applichino esclusivamente le misure di sorveglianza sanitaria effettuata dal medico competente, ai sensi dell’articolo 41 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e non si applichino le previsioni del Regolamento per l'accertamento ed il controllo dell'idoneità fisica e psico-attitudinale del personale addetto ai pubblici servizi di trasporto (decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 23 febbraio 1999, n. 88, in G. U. del 12 aprile 1999, n. 84), relative allo svolgimento delle visite di idoneità fisica e psicoattitudinale.

 

Il comma 3 dispone che qualora emerga la necessità di erogare servizi aggiuntivi destinati esclusivamente agli studenti della scuola secondaria di primo o di secondo grado, le convenzioni di cui al comma 2 possano essere stipulate, previa intesa con la Regione o la Provincia autonoma e nei limiti delle risorse ad essa assegnate, anche dagli uffici dirigenziali periferici del Ministero dell'istruzione relativamente agli ambiti territoriali di competenza. Tale necessità deve emergere all’esito di uno specifico procedimento, previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 1, per la definizione del più idoneo raccordo tra gli orari di inizio e termine delle attività didattiche e gli orari dei servizi di trasporto pubblico locale, urbano ed extraurbano e nelle forme ivi stabilite.

In proposito la Relazione illustrativa esplicita che i lavori dei tavoli di coordinamento sono istituti presso ciascuna Prefettura-UTG ai sensi dell’articolo 21, comma 3, del d.P.C.M. 2 marzo 2021 e dell’articolo 1, comma 1, del decreto legge 22 aprile 2021, n. 52, per la definizione del più idoneo raccordo tra gli orari di inizio e termine delle attività didattiche e gli orari dei servizi di trasporto pubblico locale, urbano ed extraurbano.

 

In base al comma 4, le risorse del fondo di cui al comma 1 possono essere utilizzate, nel limite massimo di 45 milioni di euro, per il riconoscimento di contributi in favore degli stessi soggetti sopracitati a titolo di compensazione dei maggiori costi sostenuti per l’utilizzo di prodotti per la disinfezione delle superfici toccate frequentemente dall’utenza e per l’uso di sistemi di sanificazione ovvero di disinfezione dell’ambiente interno dei mezzi di trasporto, nonché per ogni  altra modalità e attività finalizzata a ridurre i rischi di contagi da Covid-19. Si tratta sempre dei soggetti impiegati nell’erogazione dei servizi aggiuntivi di trasporto pubblico: aziende di traporto pubblico regionale o locale, nonché operatori economici esercenti il servizio di trasporto di passeggeri su strada, titolari di licenza taxi o di autorizzazione NCC.

 

Le modalità di assegnazione delle risorse e le risorse per la ferrovia circumetnea, il servizio ferroviario Domodossola confine svizzero e la gestione governativa navigazione laghi (commi 5 e 6)

Il comma 5 prevede l’emanazione di un decreto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza unificata, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge per l’assegnazione delle risorse del comma 1 a:

1)   le regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano;

    Si segnala che non si citano i comuni tra gli assegnatari delle risorse, come invece prevede il comma 2

2)  la gestione governativa della ferrovia circumetnea, alla concessionaria del servizio ferroviario Domodossola confine svizzero e alla gestione governativa navigazione laghi. In relazione all’assegnazione delle risorse prevista per tali ultimi soggetti, il successivo comma 6, prevede infatti che a tali gestioni possano essere assegnate le eventuali risorse residue dello stanziamento complessivo di cui al comma 1, nell'anno 2021, per le finalità previste dall'articolo 200, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, quindi, come anche riporta la Relazione illustrativa, per la compensazione per la riduzione dei ricavi tariffari relativi ai passeggeri, nonché per la copertura degli oneri derivanti dalle misure previste dall’articolo 215 del medesimo decreto legge (c.d. rilancio), che prevede il ristoro degli abbonamenti ferroviari o di trasporto pubblico locali, ai soggetti che non abbiano potuto usufruirne.

Si ricorda che il richiamato art. 200 del DL n. 34/2020 ha istituito un fondo, con una dotazione di 500 mln di € per il 2020 (così incrementata dal DL 104/2020), diretto a compensare la riduzione dei ricavi tariffari relativi ai passeggeri subita in ragione dell’emergenza derivante dalla pandemia di COVID-19 da una serie di  soggetti elencati nel comma 2 dello stesso articolo 200: imprese di trasporto pubblico locale e regionale, gestione governativa della ferrovia circumetnea, concessionaria del servizio ferroviario Domodossola confine svizzero, gestione governativa navigazione laghi e enti affidanti nel caso di contratti di servizio grosscost.

Gli enti affidanti nel caso di contratti di servizio grosscost non essendo citati dal comma 5 nell’elenco dei soggetti a cui possono essere assegnate le risorse residue del comma 1, sembrerebbero risultarne esclusi, a differenza di quanto previsto dall’art. 200 del D.L. n. 34/2020

Si ricorda altresì che per l’anno 2021, l’art. 29, comma 1, del D.L. n. 41/2021, in corso di esame parlamentare per la conversione in legge, ha quindi rifinanziato per ulteriori 800 milioni di euro, la dotazione del fondo di cui all’art. 200 del decreto-legge n. 34 del 2020, per compensare la riduzione dei ricavi n via prioritaria nel periodo dal 23 febbraio 2020 al 31 dicembre 2020 e, per la parte restante, fino al termine dell'applicazione delle limitazioni relative alla capienza massima dei mezzi adibiti ai servizi di trasporto pubblico, individuate con i provvedimenti di cui all'articolo 2 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, rispetto alla media dei ricavi tariffari relativa ai passeggeri registrata nel medesimo periodo del biennio 2018-2019. Anche in tale caso si prevede che le risorse siano assegnate alle Regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, nonché alla gestione governativa della ferrovia circumetnea, alla concessionaria del servizio ferroviario Domodossola confine svizzero e alla gestione governativa navigazione laghi.

 

I criteri per la ripartizione delle risorse del comma 1, sono quelli stabiliti ai sensi dell’articolo 1, comma 816, della legge di bilancio 2021 (legge 30 dicembre 2020, n. 178), il quale a sua volta ha previsto l’emanazione di un analogo decreto ministeriale in tal senso per l’assegnazione delle risorse, secondo i criteri stabiliti ai sensi del decreto di cui al comma 1-bis dell'articolo 44 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, che rinvia sua volta al provvedimento attuativo dell’art. 200, comma 2 del DL n. 34/2020, cioè il Decreto interministeriale dell'11 agosto 2020 n. 340.

 

Si dispone infine che con il medesimo decreto ministeriale previsto dal comma 5 sia determinata anche l’entità delle eventuali risorse da destinare per le finalità di cui al comma 4, quindi perla compensazione per i maggiori costi per la disinfezione, nonché le modalità di erogazione delle stesse.

Il fondo per i piani degli spostamenti casa lavoro e casa scuola ed il mobility manager (co. 7 e 8)

Il comma 7 prevede l’istituzione, presso il Ministero delle infrastrutture e la mobilità sostenibili, di un fondo con una dotazione di euro 50 milioni per l’anno 2021, finalizzato a consentire una più efficace distribuzione degli utenti del trasporto pubblico di linea, nonché di realizzare un più idoneo raccordo tra gli orari di inizio e termine delle attività economiche, lavorative e didattiche e gli orari dei servizi di trasporto pubblico locale, urbano ed extraurbano, tenuto conto delle misure di contenimento individuate con i provvedimenti anti Covid.

Il fondo è destinato all’erogazione:

a)  di contributi in favore delle imprese e delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 229, comma 4, del decreto legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, che provvedano, previa nomina del mobility manager previsto dallo stesso articolo 229, a predisporre, entro il 31 agosto 2021, un piano degli spostamenti casa-lavoro del proprio personale; si specifica che tali contributi sono destinati al finanziamento, nei limiti delle risorse disponibili, di iniziative di mobilità sostenibile, incluse iniziative di car-pooling, di car-sharing, di bike-pooling e di bike-sharing, in coerenza con le previsioni dei piani degli spostamenti casa – lavoro adottati entro il termine del 31 agosto 2021;

In relazione al termine qui previsto del 31 agosto 2021, si segnala che il termine annuale previsto per la redazione del piano degli spostamenti casa lavoro è fissato al 31 dicembre di ciascun anno dall’art. 229, co. 4, del D.L. 34/2020 e dal relativo decreto ministeriale 12 maggio 2021 di attuazione.

 

Si ricorda che l'art. 229, comma 4, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, ha previsto che le imprese e le pubbliche amministrazioni con più di 100 dipendenti ubicate in un capoluogo di regione, in una città metropolitana, in un capoluogo di provincia ovvero in un comune con popolazione superiore a 50.000 abitanti sono tenute ad adottare, entro il 31 dicembre di ogni anno, un piano degli spostamenti casa-lavoro del proprio personale dipendente, finalizzato alla riduzione dell'uso del mezzo di trasporto privato individuale nominando, a tal fine, un mobility manager con funzioni di supporto professionale continuativo alle attività di decisione, pianificazione, programmazione, gestione e promozione di soluzioni ottimali di mobilità sostenibile. Per le pubbliche amministrazioni tale figura è scelta tra il personale in ruolo. Il decreto 12 maggio 2021 del Ministero della transizione ecologica, di concerto con il MIMS (G.U. 26.05.2021), ha dettato le “Modalità attuative delle disposizioni relative alla figura del mobility manager”, come previsto dall’art. 229, co. 4, del citato DL n. 34/2020. Il decreto reca le definizioni di «mobility manager aziendale», figura prevista per le imprese e le pubbliche amministrazioni con funzioni di supporto professionale continuativo alle attività di decisione, pianificazione, programmazione, gestione e promozione di soluzioni ottimali di mobilità sostenibile e di «mobility manager d'area» nominato dai comuni: di tali figure gli art. 6 e 7 del decreto specificano le funzioni ed i requisiti. Il piano degli spostamenti casa-lavoro (PSCL) (art. 3) è finalizzato alla riduzione del traffico veicolare privato e individua le misure utili a orientare gli spostamenti casa-lavoro del personale dipendente verso forme di mobilità sostenibile alternative all'uso individuale del veicolo privato a motore, sulla base dell'analisi degli spostamenti casa-lavoro dei dipendenti, delle loro esigenze di mobilità e dello stato dell'offerta di trasporto presente nel territorio interessato. Il decreto ministeriale ne conferma l’obbligo di emanazione entro il 31 dicembre di ogni anno e ne prevede (art. 4) la trasmissione al comune territorialmente competente entro quindici giorni dall'adozione.

b) di contributi in favore degli istituti scolastici di ogni ordine e grado che provvedano, previa nomina del mobility manager scolastico di cui all’articolo 5, comma 6, della legge 28 dicembre 2015, n. 221, a predisporre, entro il 31 agosto 2021, un piano degli spostamenti casa-scuola-casa del personale scolastico e degli alunni, che possa contribuire alla realizzazione delle finalità di cui al presente comma; tali contributi sono destinati al finanziamento, nei limiti delle risorse disponibili, di iniziative di mobilità sostenibile, incluse iniziative di piedibus, di car-pooling, di car-sharing, di bike-pooling e di bike-sharing, in coerenza con le previsioni dei piani degli spostamenti casa – scuola - casa adottati entro il termine del 31 agosto 2021.

 

Si ricorda che l'art. 5, comma 6 della legge 28 dicembre 2015, n. 221 ha istituito la figura del mobility manager scolastico in tutti gli istituti scolastici di ogni ordine e grado, con il compito, tra l'altro, di organizzare e coordinare gli spostamenti casa-scuola del personale scolastico e degli alunni.

 

Il comma 8 rinvia ad un decreto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, da adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, di concerto con i Ministri dell’economia e delle finanze, della transizione ecologica e dell’istruzione e previa intesa in sede di Conferenza unificata, la definizione dei criteri e delle modalità per il riconoscimento dei contributi per il tramite degli enti locali, indicati nel medesimo decreto, nel cui territorio sono ubicati i soggetti beneficiari.

 

Il comma 9 reca la copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla presente disposizione quantificati in complessivi euro 500 milioni per l’anno 2021, si provvede ai sensi dell’articolo 77 (alla cui scheda si rinvia).

 

Articolo 51-bis
(Proroga dei termini per il ricorso alla Convenzione Consip Autobus 3 del 2 agosto 2018 e disposizioni in materia di Consip Spa)

 

 

 

In particolare il comma 1 dell'articolo in questione proroga dal 30 giugno 2021 al 31 dicembre 2021 l'autorizzazione all'acquisito di autobus con la convenzione Consip Autobus 3, stipulata il 2 agosto 2018.

 

Il comma 2, invece, estende a Consip spa, la deroga ai vincoli e ai limiti assunzionali, di incentivazione all'esodo del personale e di gestione del rapporto di lavoro, prevista per alcune società dell’amministrazione finanziaria ai sensi dell’articolo 1, comma 928, della legge n. 208 del 2015 aggiungendo a quest’ultima disposizione, che giustificava la deroga con le finalità di contrasto all’evasione e all'elusione fiscale ed al monitoraggio della spesa pubblica, anche la finalità di razionalizzazione degli acquisti pubblici e precisando che della deroga sopra descritta si tenga conto ai fini dell’emissione dei provvedimenti, a cura dell’amministrazione socia di Consip, per la fissazione degli obiettivi, annuali e pluriennali, sul complesso delle spese di funzionamento, ivi comprese quelle per il personale, ai sensi dell’articolo 19, comma 5, del decreto legislativo n. 175 del 2016 (comma 2).

 

Il comma 3, infine, dispone che Consip possa avvalersi del patrocinio dell’Avvocatura dello Stato per le attività di realizzazione del Programma di razionalizzazione degli acquisti, di centrale di committenza e di e-procurement nonché con riferimento alle attività di centrale di committenza relative alle Reti telematiche delle pubbliche amministrazioni, al Sistema pubblico di connettività e alla Rete internazionale delle pubbliche amministrazioni.

 

Articolo 52, commi 1, 1-bis, 1-ter, 1-quater, 2 e 4
(Misure di sostegno all’equilibrio di bilancio degli enti locali)

 

 

 

L'articolo 52, al comma 1, nello specifico, istituisce un fondo, nello stato di previsione del Ministero dell’interno, con una dotazione di 660 milioni di euro (con un incremento di 160 milioni rispetto ai 500 milioni iniziali a seguito di una modifica introdotta dalla Camera), in favore degli enti locali che hanno registrato un peggioramento del disavanzo di amministrazione al 31 dicembre 2019 rispetto all’esercizio precedente a seguito della ricostituzione del fondo anticipazioni di liquidità (FAL), ai sensi del richiamato art. 39-ter, comma 1, del DL 162/2019.

Il citato comma 1 dell'art.39-ter prevede che al fine di dare attuazione alla sentenza della Corte costituzionale n. 4 del 2020 (v. infra), in sede di approvazione del rendiconto 2019 gli enti locali accantonino il FAL nel risultato di amministrazione al 31 dicembre 2019, per un importo pari all'ammontare complessivo delle anticipazioni per il pagamento dei debiti pregressi della pubblica amministrazione (di cui al decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, e successivi rifinanziamenti), incassate negli esercizi precedenti e non ancora rimborsate alla data del 31 dicembre 2019. In altri termini gli enti locali sono tenuti ad accantonare le quote di anticipazione di liquidità non ancora rimborsate, in questo modo sterilizzando, a consuntivo, il miglioramento del risultato di amministrazione.

Va peraltro premesso che la citata disposizione faceva parte di un corpo normativo che includeva i commi 2 e 3, diretti ad attenuare l'impatto della norma di cui al comma 1 nei bilanci degli enti locali, che è stata oggetto di censura da parte della Corte costituzionale con la decisione n.89/2021 (v. infra).

Gli enti locali potranno partecipare al riparto del fondo solo nel caso in cui il maggiore disavanzo determinato dall’incremento del FAL è superiore il 10 per cento delle entrate correnti accertate. Si ha in proposito riguardo al rendiconto 2019 inviato alla banca dati delle pubbliche amministrazioni (BDAP). Il fondo di cui al primo periodo è destinato alla riduzione del disavanzo ed è ripartito con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato città ed autonomie locali, da adottare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, tenendo "tenendo conto del predetto maggiore disavanzo".

 

Con riferimento alla BDAP si ricorda che ai sensi dell'art.13 della L. 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica), le amministrazioni pubbliche sono tenute a inserire in una banca dati unitaria istituita presso il Ministero dell'economia e delle finanze i dati concernenti i bilanci di previsione, le relative variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi alle operazioni gestionali, nonché le altre informazioni rilevanti ai sensi della medesima legge. Ciò al fine, fra l'altro, di assicurare un efficace controllo e monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica. Con decreto del Ministro dell'economia 12 maggio 2016 si è provveduto alla definizione della modalità di trasmissione dei bilanci e dei dati contabili degli enti territoriali e dei loro organismi ed enti strumentali alla medesima banca dati delle pubbliche amministrazioni.

 

La ricostruzione del FAL si impone come conseguenza di due sentenze della Corte costituzionale (la n.4 del 2020 e la n.80 del 2021), che si illustrano a seguire in ordine cronologico, con cui sono state dichiarate incostituzionali le disposizioni statali in materia (dapprima l'art. 2, comma 6, del decreto-legge n.78 del 2015 e l’art. 1, comma 814, della legge n. 205 del 2017 e, con la seconda decisione, l'art.39-ter, commi 2 e 3, del decreto-legge n. 162 del 2019, v. infra).

 

 

§   La sentenza n. 4 del 2020[184]

La sentenza censura due disposizioni che consentivano agli enti locali di tener conto delle anticipazioni di liquidità nel risultato di amministrazione, in termini di minor accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilità, accrescendone l'entità e in questo modo di rinvenire nuove forme di copertura giuridica fittizia per maggiori spese correnti.

 Nello specifico, si tratta delle seguenti disposizioni:

1) l'art. 2, comma 6, del DL n.78 del 2015 (disposizioni urgenti in materia di enti territoriali). La norna dispone che gli «enti destinatari delle anticipazioni di liquidità a valere sul fondo per assicurare la liquidità per i pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili» di cui all'articolo 1 del decreto legge. n.35 del 2013 «utilizzano la quota accantonata nel risultato di amministrazione a seguito dell’acquisizione delle erogazioni, ai fini dell’accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità nel risultato di amministrazione»;

2) l’art. 1, comma 814, della legge n. 205 del 2017 (legge di bilancio 2018). La norma reca un'interpretazione autentica dell'art.2, comma 6, citato. Esso «si interpreta nel senso che la facoltà degli enti destinatari delle anticipazioni di liquidità […] di utilizzare la quota accantonata nel risultato di amministrazione a seguito dell’acquisizione delle erogazioni, ai fini dell’accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità nel risultato di amministrazione, può essere esercitata anche con effetti»: i) «sulle risultanze finali esposte nell’allegato 5/2  annesso al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, a seguito del riaccertemento straordinario dei residui»; ii) nonché sul ripiano del disavanzo tecnico eventualmente risultante dalla differenza positiva, a seguito del riaccertamento straordinario (approvato a decorrere dal 20 maggio 2015), fra i residui passivi reimputati ad un esercizio e la somma del fondo pluriennale vincolato stanziato in entrata e i residui attivi reimputati al medesimo esercizio.

 

La Corte dichiara l'illegittimità costituzionale delle disposizioni vagliate, in quanto le stesse violano gli articoli 81, 97, primo comma, e 119, sesto comma, della Costituzione.

Un impiego difforme delle anticipazioni di liquidità ad avviso della Corte si pone «in contrasto anche con l’equilibrio di bilancio» (Considerando in diritto n. 4.2, primo capoverso), poiché il mancato (o minore) accantonamento delle risorse a titolo di fondo crediti di dubbia esigibilità ha come effetto un miglioramento, del tutto apparente, del risultato di amministrazione (in sede di rendiconto). Da ciò ne consegue un incremento della capacità di spesa dell'ente, senza che sia al contempo individuabile un'effettiva copertura giuridica.

La Corte rileva inoltre che l’art. 119, sesto comma, Cost. «risulta violato perché le anticipazioni di liquidità costituiscono una forma straordinaria di indebitamento a lungo termine e – in quanto tali – sono utilizzabili in senso costituzionalmente conforme solo per pagare passività pregresse iscritte in bilancio»^[185]. L'utilizzo per finanziare la spesa corrente viola il dettato costituzionale secondo cui l’indebitamento degli enti territoriali deve essere riservato a spese di investimento» (Considerando in diritto n. 4, primo capoverso).

 

§   La sentenza n. 80 del 2021[186]

La sentenza in esame dichiara l'illegittimità costituzionale dei commi 2 e 3 dell'art.39-ter del decreto-legge n. 162 del 2019, in quanto essi consentono un'anomala utilizzazione delle anticipazioni di liquidità finalizzate ai pagamenti dei debiti commerciali delle pubbliche amministrazioni, che determina un illegittimo incremento della capacità di spesa degli enti locali.

La Corte censura proprio la disciplina che era stata introdotta al fine di tener conto dell’impatto sui bilanci degli enti locali della precedente decisione della Corte (la n. 4 del 2020, v. supra), consentendo che il disavanzo conseguente all’applicazione della sentenza potesse essere oggetto di un ripiano graduale.

La prima delle disposizioni censurate (il comma 2) conteneva un particolare meccanismo contabile che permetteva all'ente locale un ripiano annuale nel caso in cui applicando la corretta contabilizzazione delle anticipazioni di liquidità (prevista dal richiamato comma 1, in linea con la sentenza n. 4/2020) si fosse determinato un peggioramento del disavanzo di amministrazione al 31 dicembre 2019 rispetto all’anno precedente.

Quanto al comma 3, esso era diretto a consentire, ai fini del richiamato ripiano annuale (di cui al comma 2), l'utilizzo dello stesso FAL secondo un arco temporale pari alla restituzione dell’anticipazione di liquidità e quindi con un orizzonte massimo di un trentennio.

 

La Corte costituzionale dichiara l'illegittimità costituzionale delle disposizioni vagliate, in quanto le stesse violano gli articoli 81, 97, primo comma, e 119, sesto comma, della Costituzione.

Nel ricostruire la finalità delle anticipazioni di liquidità dettate dal DL n.35 del 2013, la Corte ricorda che tale provvedimento mira a porre rimedio al ritardo dei pagamenti delle amministrazioni pubbliche, attraverso una disciplina derogatoria delle disposizioni in materia di finanza pubblica, di carattere eccezionale, temporanea e frutto di un rigoroso bilanciamento di interessi.

Il comma 2 si pone in contrasto con gli artt. 81 e 97, primo comma, della Costituzione poiché «comporta una diluizione degli oneri di ripianamento omologa allo stesso periodo temporale previsto per il rimborso dell’anticipazione di liquidità, recando un immediato effetto perturbatore degli equilibri di bilancio sin dall’anno 2020, alterando i saldi e consentendo di celare parte delle maggiori passività emerse con la corretta appostazione del FAL» (Considerato in diritto n. 6.1, terzo capoverso). In questo modo si deroga alle ordinarie regole di ripiano del maggior disavanzo, che prevedono un orizzonte temporale annuale ovvero al massimo triennale, e comunque non superiore allo scadere del mandato elettorale, ai sensi dell'art. 42, comma 12, del d.lgs. n.118 del 2011^[187].

La Corte rileva indi che la norma censurata ha l'effetto di separare il maggior disavanzo dal risultato di amministrazione, che deve invece essere unico. Inoltre, diluendo nel tempo il ripiano dell'ulteriore disavanzo, risulta irrispettosa dei principi di responsabilità democratica del mandato elettivo e di equità intergenerazionale.

Quanto al comma 3, la Corte afferma che esso «prevedendo che il FAL sia utilizzato fino al suo esaurimento per rimborsare l’anticipazione medesima, ne consente una destinazione diversa dal pagamento dei debiti pregressi, già inscritti in bilancio e conservati a residui passivi, poiché sostanzialmente permette di reperire nella stessa contabilizzazione del FAL in entrata le risorse (in uscita) per il rimborso della quota annuale dell’anticipazione».

Inoltre, la Corte rinviene una lesione dell'art.119, sesto comma, poiché la norma determina «un fittizio miglioramento del risultato di amministrazione con l’effetto di esonerare l’ente locale dalle appropriate operazioni di rientro dal deficit» (Considerato in diritto n. 7) liberando «ulteriori spazi di spesa che potrebbero essere indebitamente destinati all’ampliamento di quella corrente» (Considerato in diritto n. 6.3).

 

Nella relazione illustrativa si sostiene che la costituzione del richiamato fondo sia stato "avviata a seguito delle sollecitazioni pervenute dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 115 del 2020". La Corte, nella richiamata sentenza, aveva dichiarato l'illegittimità costituzionale di alcune disposizioni del DL n. 34 del 2019 con cui era stato consentito agli enti in predissesto di riproporre, a determinate condizioni, il piano finanziario di riequilibrio pluriennale. In tale occasione la Corte aveva rivolto un monito al legislatore in ordine alle potenziali conseguenze negative di norme che consentono di derogare al principio di equilibrio di bilancio e di non tener conto dell'esigenza che eventuali squilibri, di regola, andrebbero assorbiti nel corso del medesimo mandato amministrativo in cui si è generato il disavanzo. In tale ambito, nel richiamare la sent. n. 4 del 2020 (v. supra), sottolinea come l'intervento statale dovrebbe essere diretto a compensare gli squilibri strutturali imputabili alle caratteristiche socio-economiche del territorio e non ad introdurre misure che, attenuando il controllo sull'equilibrio finanziario, finiscono per favorire l'espansione del deficit.

 

Nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati sono stati introdotti i commi 1-bis., 1-ter e 1-quater.

Il comma 1-bis consente ai comuni  di ripianare in dieci anni il maggior deficit derivante dal maggior disavanzo al 31 dicembre 2019, generato dal riappostamento degli importi ottenuti a titolo di anticipazioni di liquidità per il pagamento dei crediti commerciali, che sono sterilizzati nel richiamato FAL, e che invece in passato (v.supra) erano stati utilizzati in termini di minor accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilità.  A tal fine, detto maggior deficit, al netto delle anticipazioni rimborsate nel 2020 è ripianato, a decorrere dall’esercizio 2021, in quote costanti entro il termine massimo di dieci anni.

La disposizione precisa che l'intervento normativo è diretto a garantire il coordinamento della finanza pubblica, l’esercizio delle funzioni fondamentali e l’erogazione dei servizi pubblici essenziali da parte degli enti locali, "in attuazione" delle richiamate sentenze nn.4 del 2020 e 80 del 2021 (v.infra).

 

Il comma 1-ter detta disposizioni per la rappresentazione contabile nei bilanci di previsione e nei rendiconti della gestione del FAL. Nello specifico, dall’esercizio 2021, gli enti locali sono tenuti: i) a iscrivere nel bilancio di previsione il rimborso annuale delle anticipazioni di liquidità nel titolo 4 della spesa (riguardante il rimborso dei prestiti); ii) a ridurre, in sede di rendiconto, per un importo pari alla quota annuale rimborsata con risorse di parte corrente, il FAL accantonato ai sensi del comma 1; iii) ad iscrivere la quota del risultato di amministrazione liberata a seguito della riduzione del FAL nell’entrata del bilancio dell’esercizio successivo come «Utilizzo del fondo anticipazione di liquidità»; iv) a dare evidenza, nella nota integrativa allegata al bilancio di previsione e nella relazione sulla gestione allegata al rendiconto, della copertura delle spese riguardanti le rate di ammortamento delle anticipazioni di liquidità, che non possono essere finanziate dall’utilizzo del FAL stesso.

 

Il comma 1-quater stabilisce che, a seguito dell'utilizzo dell'intero importo del contributo eventualmente ottenuto in sede di riparto del Fondo ci sui al comma 1, il maggior ripiano del disavanzo (conseguente alla ricostruzione del FAL) applicato al bilancio di previsione 2021 (primo esercizio del piano decennale) rispetto a quanto previsto dal comma 1-bis (dal piano decennale) possa non essere applicato al bilancio degli esercizi successivi.

 

Il comma 2 dispone il differimento al 31 luglio 2021 dei termini per la deliberazione del rendiconto di gestione per il 2020 e per la deliberazione del bilancio di previsione 2021-2023 per gli enti locali che hanno incassato le anticipazioni di liquidità di cui al decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35 (ossia per il pagamento dei debiti commerciali scaduti).

 

Al riguardo, ai sensi dell'art.227 del Testo unico delle leggi sull'ordinamento (TUEL) di cui al d.lgs. n.267/2000 stabilisce che l'organo consigliare sia tenuto ad approvare il rendiconto della gestione entro il 30 aprile dell'anno successivo (comma 2) e che in caso di mancata approvazione entro tale termine, si applica la procedura che può condurre allo scioglimento del consiglio (2-bis).

Ai sensi dell’articolo 151, comma 1, del TUEL, il termine per la deliberazione da parte degli enti locali del bilancio di previsione, riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale, è fissato al 31 dicembre. Esso può peraltro essere differito con decreto del Ministro dell’interno, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, qualora sussistano motivate esigenze.

 

Al riguardo si rammenta che i termini per la deliberazione del rendiconto di gestione relativo all'esercizio 2020 e per la deliberazione del bilancio di previsione per il 2021 sono stati da ultimo (ulteriormente) differiti al 31 maggio ai sensi dell'art.3, commi 1 e 2, del DL 56/2021[188], recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, in corso di conversione (AC 3075).

 

Fino al 31 luglio è autorizzato l’esercizio provvisorio di cui all’articolo 163 del citato decreto legislativo n. 267 del 2000.

 

Ai sensi dell'art.163 del TUEL si ricade nell'esercizio provvisorio se il bilancio di previsione non è approvato dal Consiglio entro il 31 dicembre dell'anno precedente. Nel corso dell'esercizio provvisorio, gli enti gestiscono gli stanziamenti di competenza previsti nell'ultimo bilancio approvato per l'esercizio cui si riferisce l'esercizio provvisorio, ed effettuano i pagamenti entro i limiti determinati dalla somma dei residui al 31 dicembre dell'anno precedente e degli stanziamenti di competenza al netto del fondo pluriennale vincolato. L'esercizio provvisorio è autorizzato con legge o con decreto del Ministro dell'interno che differisce il termine di approvazione del bilancio, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomia locale, in presenza di motivate esigenze. Nel corso dell'esercizio provvisorio non è consentito il ricorso all'indebitamento e gli enti possono impegnare solo spese correnti, le eventuali spese correlate riguardanti le partite di giro, lavori pubblici di somma urgenza o altri interventi di somma urgenza. Nel corso dell'esercizio provvisorio è consentito il ricorso all'anticipazione di tesoreria (ai sensi dell'art. 222 del TUEL).

 

Agli oneri per gli interventi recati ai commi in esame, pari a 660 milioni di euro per il 2021, si provvede  - così come del resto agli oneri per l'intervento di cui al comma 3 (oggetto di separata schede di lettura e pari a 6,5 milioni di euro a decorrere dal 2021) - ai sensi dell'art.77 del presente decreto (comma 4) (si veda in proposito la relativa scheda di lettura del Dossier).

Articolo 52, commi 3 e 4
(Incremento delle risorse finalizzate a favorire le fusione di comuni)

 

 

 

Il comma 3 incrementa, testualmente, "il contributo straordinario in favore dei comuni risultanti dalla fusione di cui all’articolo 15, comma 3 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267", per un importo pari a 6,5 a decorrere dal 2021.

 

Si ricorda che tale ultima disposizione del richiamato TUEL mira a favorire il processo di fusione dei comuni e, a tal fine, destina in favore dei comuni risultanti dal processo di fusione un contributo straordinario, commisurato ad una quota dei trasferimenti spettanti ai singoli comuni che si fondano, per i dieci anni decorrenti dalla data della fusione.

 

Ciò premesso, al di là del tenore letterale della disposizione, essa deve essere intesa come diretta accrescere il complesso degli stanziamenti[189] diretti, a legislazione vigente, a riconoscere il contributo decennale in favore delle fusioni dei comuni (e non ad incrementare direttamente tale contributo).

Si valuti l'opportunità di una conseguente riformulazione del comma 3.

 

Ai sensi dell'art.23, comma 2, del D.L. n. 90/2014, le norme previste per le fusioni di cui all'articolo 15, comma 3, s'intendono riferite anche alle fusioni per incorporazione (a partire evidentemente dal diritto a beneficiare del richiamato contributo decennale).

 

L’articolo 20, comma 1-bis, del decreto legge 6 luglio 2012 n. 95, stabilisce che i richiamati contributi siano commisurati nella misura del 60 per cento dei trasferimenti erariali attribuiti per l’anno 2010, nel limite degli stanziamenti previsti e comunque per un importo non superiore a 2 milioni di euro per ciascun ente beneficiario.

Come si legge nella relazione illustrativa, le risorse a disposizione delle fusioni dei comuni per l’anno 2021, prima dell'intervento normativo in esame, ammontano a circa 79 milioni di euro. Nello specifico si tratta di 76.549.370 euro, così come previsto dalle normative succedutesi negli anni, cui si devono aggiungere ulteriori risorse, pari a 2.588.288,59 euro, quali residui del fondo di solidarietà comunale per l’anno 2020.

L'art.1, comma 452, della legge 232/2016 (legge di bilancio per il 2017) - come modificato dall'art. 1, comma 885, della legge 205/2017 (legge di bilancio 2018) - stabilisce che eventuali accantonamenti al Fondo di solidarietà comunale, da destinare a titolo di conguaglio a singoli comuni derivante da rettifiche dei valori utilizzati ai fini del riparto del fondo, che non siano stati utilizzati per tale finalità, siano destinati all'incremento dei contributi straordinari per favorire le fusioni dei comuni.

Per l’anno 2021, la relazione precisa che il fabbisogno, calcolato ai fini della corresponsione del contributo nella misura citata del 60 per cento, è pari a euro 85.219.745,39, somma che peraltro potrebbe non essere esaustiva tenuto conto degli ulteriori fabbisogni per eventuali fusioni che si sono nel frattempo perfezionati nel corrente anno. Per tale ragione, a giudizio del Governo, risulta congrua la stima di ulteriori 6,5 milioni di euro per la copertura integrale del contributo da destinare alle fusioni dei comuni.

 

 

Agli oneri per l'intervento in esame, pari a 6,5 milioni di euro a decorrere dal 2021, unitamente a quelli previsti dai commi 1 e 2 del presente dell'articolo 52 (e complessivamente quantificati in 666,5 milioni di euro per l’anno 2021 e in 6,5 milioni di euro a decorrere dal 2022), si provvede ai sensi dell'art.77 del presente decreto (comma 4) (si veda in proposito la relativa scheda di lettura del Dossier).

 

 

Articolo 52-bis
(Risorse a favore dei comuni sciolti per infiltrazione mafiosa e per la messa in sicurezza degli edifici e del territorio )

 

 

 

L’articolo 52-bis interviene sulle risorse del Fondo per i comuni in stato di dissesto finanziario da destinare ai comuni i cui organi siano stati sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare, ai sensi dell’articolo 143 del decreto legislativo n. 267 del 2000^[190], prevedendo che lo stanziamento aggiuntivo di 10 milioni di euro per il 2021, disposto dalla legge di bilancio per il 2021, venga ripartito tra i comuni che risultano sciolti alla data del 1° gennaio 2021.

 

Il Fondo in favore dei comuni in stato di dissesto finanziario è stato istituito dall’articolo 106-bis del decreto-legge n. 34 del 2020, in favore dei comuni in stato di dissesto finanziario alla data del 15 giugno 2020 con una dotazione di 20 milioni di euro per l'anno 2020. Le risorse del fondo sono destinate, per una quota del 50 per cento, alla realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria di beni immobili di proprietà degli stessi comuni in stato di dissesto finanziario da assegnare alla Polizia di Stato e all'Arma dei carabinieri e, per la restante quota del 50 per cento, ai comuni in stato di dissesto finanziario i cui organi sono stati sciolti per infiltrazione mafiosa (ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al D.Lgs. n.167 del 2000, n. 267).

Il fondo è stato ripartito con il decreto del Ministro dell’interno 19 ottobre 2020.

L’articolo 1, commi 843 e 844, della legge n.178 del 2020 (legge di bilancio per il 2021) hanno rifinanziato il Fondo anche per l’anno 2021. In particolare, il comma 843 ha incrementato il Fondo di 10 milioni di euro per l’anno 2021, destinando le risorse a favore dei comuni sciolti per mafia. La norma prevede che il fondo sia ripartito con decreto del Ministro dell'interno, da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in favore dei comuni di cui all’Allegato B al DM dell'interno 19 ottobre 2020 (di riparto delle risorse 2020), i cui organi sono stati sciolti per mafia.

Il citato Allegato B al DM 19 ottobre 2020 elenca seguenti comuni:

§  Caivano (NA);

§  Cirò Marina (KR);

§  Amantea (CS);

§  Pizzo (VV);

§  San Cataldo (CL),

§  Crucoli (KR);

§  Pachino (SR);

§  Briatico (VV).

Il successivo comma 844 ha incrementato il Fondo di ulteriori 5 milioni di euro per l’anno 2021, destinando le risorse alla realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria di beni immobili da assegnare alla Polizia di Stato e all'Arma dei carabinieri, da attribuire sulla base dei progetti approvati entro il 31 dicembre 2020 da parte degli stessi comuni in stato di dissesto finanziario. Il riparto di tali risorse è stato adottato con il DM 13 luglio 2021, in corso di pubblicazione.

 

 

L’articolo 52-bis, al comma 2, inoltre, interviene sulle procedure di assegnazione ai comuni dei contributi per la realizzazione di opere pubbliche per la messa in sicurezza degli edifici e del territorio, sospendendo l’applicazione della disposizione che prevede, nel caso di mancata approvazione del piano urbanistico attuativo (PUA) e del piano di eliminazione delle barriere architettoniche (PEBA) entro il 31 dicembre dell'anno precedente, che i contributi attribuiti siano ridotti del 5 per cento.

In particolare, si prevede che le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 141, terzo periodo, della legge n.145 del 2018, non si applicano alla procedura di assegnazione del contributo in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame e la relativa procedura di verifica dei requisiti resti sospesa fino alla definizione di specifiche Linee guida da parte del ministero delle infrastrutture e mobilità sostenibili, d’intesa con il Ministero dell’interno.

 

L’articolo 1, commi 139-148, della legge n.148 del 20215 (legge di bilancio per il 2019), assegna ai comuni, per il periodo 2021-2033, contributi per la realizzazione di opere pubbliche per la messa in sicurezza degli edifici e del territorio. La procedura per la concessione dei contributi prevede le seguenti fasi procedurali:

• presentazione, al Ministero dell’interno, delle richieste di contributo entro il 15 settembre dell'esercizio precedente all'anno di riferimento del contributo (comma 140);
• determinazione, con decreto del Ministero dell’interno di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, dei contributi entro il 15 novembre (comma 141, primo periodo);
• erogazione dei contributi, da parte del Ministero dell’interno, a partire dal 28 febbraio dell’anno di riferimento del contributo, secondo uno scadenziario che tiene conto delle fasi di avanzamento (comma 144). In particolare, la tranche più consistente (pari al 60% del contributo) viene erogata entro il successivo 31 luglio, previa verifica dell’avvenuto affidamento dei lavori. L’affidamento dei lavori, in base al comma 80, deve avvenire entro 8 mesi dall’emanazione del decreto di determinazione del contributo, quindi, presumibilmente, entro il 15 luglio.

 

Il comma 141, secondo periodo, della legge n.145 del 2018, stabilisce che qualora l’entità delle richieste pervenute superi l’ammontare delle risorse disponibili, l’attribuzione è effettuata a favore degli enti che presentano la minore incidenza del risultato di amministrazione, al netto della quota accantonata, rispetto alle entrate finali di competenza, ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, risultanti dai rendiconti della gestione del penultimo esercizio precedente a quello di riferimento, assicurando, comunque, ai comuni con risultato di amministrazione, al netto della quota accantonata, negativo, un ammontare non superiore alla metà delle risorse disponibili.

 

In particolare, il comma 141, secondo periodo, della legge n.145 del 2018, prevede che nel caso di mancata approvazione del piano urbanistico attuativo (PUA) e del piano di eliminazione delle barriere architettoniche (PEBA) entro il 31 dicembre dell'anno precedente, i contributi attribuiti sono ridotti del 5 per cento.

 

Articolo 53
(Misure urgenti di solidarietà alimentare e di sostegno alle famiglie per il pagamento dei canoni di locazione e delle utenze domestiche)

 

 

 

L’articolo 53 istituisce, al comma 1, un Fondo nello stato di previsione del Ministero dell’interno di 500 milioni di euro per l'anno 2021, destinato ai comuni ai fini dell’adozione di misure urgenti di solidarietà alimentare nonché per dare sostegno alle famiglie che si trovano in stato di bisogno relativamente al pagamento dei canoni di locazione e delle utenze domestiche.

Si rammenta che analoghi contributi ai comuni, volti a consentire iniziative di solidarietà nei confronti delle famiglie, sono stati previsti nel corso del 2020, a partire dalla fase iniziale dell’emergenza sanitaria, ma finalizzati esclusivamente a iniziative di solidarietà alimentare (cfr. box in calce alla scheda).

 

Per il riparto del Fondo è previsto un decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa in conferenza Stato-città ed autonomie locali, da adottarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame (entro, cioè, il 24 giugno 2021).

Il decreto di riparto è stato adottato con il DM interno 24 giugno 2021.

 

Il riparto tra i comuni è effettuato sulla base dei seguenti criteri:

§  per il 50% (250 milioni), in proporzione alla popolazione residente di ciascun comune (comma 1, lett. a);

§  per il restante 50% (250 milioni), in base alla distanza tra il valore del reddito pro capite di ciascun comune e il valore medio nazionale, ponderata per la rispettiva popolazione. I valori reddituali comunali di riferimento quelli relativi all’anno d’imposta 2018[191] (comma 1, lett. b).

§  il contributo minimo spettante a ciascun comune non può comunque risultare inferiore a 600 euro (comma 1, lett. c). A tal fine si prevede che, nel caso di comuni con popolazione maggiore di 100.000 abitanti, la quota calcolata in base al criterio della popolazione venga decurtata, proporzionalmente, dell’importo necessario ad assicurare il rispetto del criterio dell’importo minimo per ciascun comune.

 

Nel corso dell’esame alla Camera dei Deputati, è stato inserito il comma 1-bis, il quale, al fine di velocizzare le procedure di spesa dei fondi assegnati ai comuni, consente agli enti di applicare le procedure previste nell’Ordinanza del Dipartimento Protezione civile n. 658 del 29 marzo 2020, in quanto compatibili.

Sulla base di quanto assegnato l’articolo 2 dell’Ordinanza citata, ciascun comune è autorizzato all'acquisizione, a) di buoni spesa utilizzabili per l'acquisto di generi alimentari presso gli esercizi commerciali contenuti nell'elenco pubblicato da ciascun comune nel proprio sito istituzionale; b) di generi alimentari o prodotti di prima necessità.

I comuni, per l'acquisto e per la distribuzione dei beni possono avvalersi degli enti del Terzo settore.

Nell'individuazione dei fabbisogni alimentari e nella distribuzione dei beni, i comuni in particolare possono coordinarsi con gli enti attivi nella distribuzione alimentare realizzate nell'ambito del Programma operativo del Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD). Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali rende disponibile l'elenco delle organizzazioni partner del citato Programma operativo. L'ufficio dei servizi sociali di ciascun comune individua la platea dei beneficiari ed il relativo contributo tra i nuclei familiari più esposti agli effetti economici derivanti dall'emergenza epidemiologica da virus Covid-19 e tra quelli in stato di bisogno, per soddisfare le necessità più urgenti ed essenziali con priorità per quelli non già assegnatari di sostegno pubblico.

 

Il comma 2 dispone che alla copertura finanziaria dell’onere, pari a 500 milioni di euro per l’anno 2021, si provvede ai sensi del successivo articolo 77 (alla cui scheda si rinvia).

 

 

Si rammenta che già nella fase iniziale dell’emergenza sanitaria, per assicurare risorse immediate ai comuni per le esigenze connesse all’emergenza Covid-19, a fine marzo 2020 – in assenza di uno strumento legislativo ad hoc – si era provveduto con l’Ordinanza del Dipartimento Protezione civile n. 658 ad un'anticipazione del fondo di solidarietà comunale (FSC)^[192] da destinare al sostegno dei comuni interessati dall'emergenza epidemiologica da Covid 19 per iniziative di solidarietà alimentare. La dotazione del FSC, decurtata a tal fine per un importo pari a 400 milioni di euro, è stata successivamente reintegrata ai sensi dell'art.107 del decreto-legge n.107 del 2020.

Il riparto dell’assegnazione per “emergenza alimentare” è stato stabilito in base ai criteri di cui al comma 1 dell’articolo 2 dell’ordinanza: 80% (320 milioni di euro) in proporzione alla popolazione residente di ciascun comune; il restante 20% (80 milioni) in base alla differenza tra il valore del reddito pro capite di ciascun comune e il valore medio nazionale, ponderata per la rispettiva popolazione; contributo minimo di 600 euro per i comuni piccolissimi e maggior contributo per Comuni dell’originaria “zona rossa”[193], raddoppiato rispetto a quanto risultante dall'applicazione dei suddetti criteri evidenziati)^[194].

Ulteriori 400 milioni sono stati assegnati per l’anno 2000 - dall’articolo 2 del D.L. n. 154 di novembre 2020 (c.d. Ristori-ter), poi confluito nell’art. 19-decies del D.L. n. 137/2020 (c.d. Ristori-bis) - per sostenere i comuni nell'adozione di misure urgenti di solidarietà alimentare, alla cui ripartizione si è provveduto entro il 27 novembre 2020 (cfr. Comunicato del Min. Interno), secondo i medesimi criteri previsti nella predetta Ordinanza del Dipartimento Protezione civile n. 658.

 

Articolo 54
(Restituzione riserve Province autonome Trento e Bolzano)

 

 

 

L’articolo 1, comma 508, della legge di stabilità 2014[195] ha previsto la riserva all’erario delle maggiori entrate tributarie delle regioni a statuto speciale derivanti dalle norme dei decreti legge n. 138/2011 e n. 201/2011, per un periodo di 5 anni e a copertura degli oneri del debito pubblico.

 

 

 

Il sistema di finanziamento delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano è basato sulle compartecipazioni ai tributi erariali, nelle quote stabilite dagli statuti e dalle relative norme di attuazione. L’ordinamento finanziario di queste regioni prevede altresì la possibilità che venga riservato all’erario statale l’incremento di gettito delle imposte riscosse nel territorio delle regioni stesse, disposto dalla legge statale per far fronte a specifiche esigenze. Negli ultimi anni, anche in conseguenza della giurisprudenza costituzionale, sono state adottate delle norme statutarie che definiscono nel dettaglio la legittimità della riserva all’erario di quote di tributi erariali spettanti alle autonomie speciali.

In sostanza lo Stato ha la possibilità di riservare all'erario il gettito derivante dall'istituzione di nuovi tributi o da maggiorazioni di aliquote solo nel caso in cui tale gettito sia destinato per legge alla copertura di nuove specifiche spese non continuative (e che non rientrino in materie di competenza dell’ente autonomo, ivi comprese quelle relative a calamità naturali, specificano le norme per le regioni Friuli Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige). La riserva all'erario con queste caratteristiche deve comunque essere delimitata nel tempo e contabilizzata distintamente nel bilancio dello Stato tale da essere quantificabile.

Le norme statutarie adottate per le Province autonome di Trento e di Bolzano e per la Regione Friuli Venezia Giulia specificano inoltre che la riserva all’erario non è comunque ammessa se destinata al raggiungimento degli equilibri di finanza pubblica.

Si ricorda che il citato comma 508 riscrive le norme in merito alla riserva all'erario delle maggiori entrate delle Regioni a statuto speciale derivanti dalle norme dei decreti legge n. 138/2011 e n. 201/2011, in quanto quelle già presenti nello stesso decreto legge n. 138, sono state censurate dalla Corte Costituzionale con la sentenza n. 241 del 31 ottobre 2012. Motivazione principale della sentenza è che le norme non sono conformi alle disposizioni statutarie che – pur con delle differenze tra le regioni – pongono delle condizioni affinché la riserva all'erario sia considerata legittima. La Corte ha considerato come l'ordinamento finanziario delle regioni a statuto speciale preveda la possibilità che venga riservato all’erario statale l’incremento di gettito delle imposte riscosse nel territorio delle regioni stesse, disposto dalla legge statale solo per far fronte a specifiche esigenze. Proprio la destinazione del gettito alla «copertura di nuove specifiche spese di carattere non continuativo» è una delle condizioni previste dalle norme statutarie affinché sia legittima la riserva all'erario - insieme alla delimitazione temporale ed alla quantificabilità del gettito – che la Corte ha trovato carente. Nella maggioranza dei casi l'esame della Corte ha avuto un esito favorevole alle regioni, per cui sono venute meno le condizioni per il versamento all'erario dei maggiori proventi previsti.

 

Il comma 508 stabilisce che, al fine di assicurare il concorso delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano all'equilibrio dei bilanci e alla sostenibilità del debito pubblico (in attuazione dell'articolo 97, primo comma, della Costituzione) le nuove e maggiori entrate erariali derivanti dalle norme recate dei già citati decreti leggi 138/2011 e 201/2011, sono riservate all'Erario, per un periodo di cinque anni a decorrere dal 1° gennaio 2014. Le risorse sono interamente destinate alla copertura degli oneri del debito pubblico al fine di garantire la riduzione dello stesso, nella misura e dei tempi stabiliti dal Trattato sulla stabilità. Come stabilito dallo stesso comma 508, le modalità di individuazione e la quantificazione del maggior gettito da riservare all'Erario sono state stabilite con successivi decreti del Ministero dell'economia e delle finanze; nello specifico: Decreto 11 settembre 2014, Decreto 30 settembre 2015, Decreto 17 ottobre 2016, Decreto 12 ottobre 2017, D.M. 22 novembre 2017, il Decreto 4 ottobre 2018 e il D.M. 25 ottobre 2018.

 

Successivamente, in attuazione dell’accordo del 15 ottobre 2014 tra il Governo, la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, il comma 412 della legge n. 190 del 2015 stabilisce che le riserve all’erario previste dal comma 508 della legge n. 147 del 2014 sono restituite alla regione Trentino-Alto Adige e alle province autonome di Trento e di Bolzano nell'importo di 20 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2019, previa individuazione della relativa copertura finanziaria.

 

Si rammenta che i commi da 406 a 413 della legge di stabilità 2015, recepiscono l'accordo siglato il 15 ottobre 2014, con il quale sono stati ridefiniti i rapporti finanziari tra lo Stato, la Regione Trentino-Alto Adige e le Province autonome di Trento e di Bolzano. Le norme modificano l’ordinamento finanziario dei tre enti, secondo le procedure concordate previste dall’articolo 104 dello statuto (DPR 670/1972).

Tra i contenuti dell’accordo vi è la restituzione delle riserve, a decorrere dal 2019, come recepito dal citato comma 412 e l’inserimento nello statuto della disciplina generale della riserva all’erario (comma 3-bis dell'articolo 75-bis ).

 

La lettera d) del comma 407 della legge di stabilità 2015, integra la disciplina della riserva all'erario di quote di tributi erariali spettanti alle Regione ed alle Province autonome. A tal fine la norma inserisce il comma aggiuntivo 3-bis all'articolo 75-bis dello statuto.

La norma conferma la possibilità di riservare allo Stato il gettito derivante da maggiorazioni di aliquote o dall'istituzione di nuovi tributi, solo nel caso in cui sia destinato per legge alla copertura di nuove specifiche spese di carattere non continuativo che non rientrano nelle materie di competenza della Regione o delle Province e purché risulti temporalmente delimitato, nonché quantificabile.

In aggiunta alla normativa vigente, viene specificato che non sono ammesse riserve di gettito destinate al raggiungimento di obiettivi di riequilibrio della finanza pubblica.

 

Articolo 54-bis
(Contributo enti di area vasta)

 

 

 

Nel comma 1 si precisa che l’importo di 5 milioni di euro, autorizzato dall’articolo in esame al fine di garantire un contributo a favore degli enti di area vasta in dissesto finanziario, costituisce limite massimo di spesa.

 

Si rammenta che il dissesto finanziario si attiva laddove l’ente locale non sia più in grado di svolgere le proprie funzioni e di erogare servizi indispensabili o che non è in grado di assolvere a debiti liquidi ed esigibili (art. 244, Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali emanato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, TUEL).

 

Le modalità di attuazione della norma, nonché i criteri di ripartizione del contributo, sono rinviati ad un decreto del Ministro dell’interno da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e finanze, entro 90 giorni dalla data di conversione del presente decreto legge (comma 2).

 

Alla copertura dell’onere, si provvede a valere sulle risorse del Fondo per esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione, come rifinanziato dall’articolo 77, comma 7, del provvedimento in esame.

 

Si tratta del fondo istituito dall'articolo 1, comma 200, della legge di stabilità 2015 (legge n. 190/2014), iscritto sul capitolo n. 3076 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.

Si rammenta che il richiamato comma 7 dell’articolo 77 reca un rifinanziamento del Fondo in questione di 800 milioni per l’anno 2021 e di 100 milioni per l’anno 2022.

Articolo 54-ter
(Riorganizzazione del sistema camerale della Regione siciliana)

 

 

 

 

La legge 29 dicembre 1993, n. 580, disciplina le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, come enti pubblici dotati di autonomia funzionale, che svolgono, nell'ambito della circoscrizione territoriale di competenza, sulla base del principio di sussidiarietà di cui all'articolo 118 della Costituzione, funzioni di interesse generale per il sistema delle imprese, curandone lo sviluppo nell'ambito delle economie locali.

Il decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 219, ha introdotto una serie di importanti novità, con particolare riguardo alle funzioni delle camere di commercio, all'organizzazione dell'intero sistema camerale e alla sua governance complessiva. In particolare, sulla base dell'articolo 3 del decreto legislativo (“Riduzione del numero delle camere di commercio mediante accorpamento, razionalizzazioni delle sedi e del personale”), l'Unioncamere ha trasmesso al MISE una proposta di rideterminazione delle circoscrizioni territoriali, al fine di ricondurre il numero complessivo delle camere di commercio entro il limite di 60, nel rispetto di due vincoli (almeno una Camera di commercio per Regione; accorpamento delle Camere di commercio con meno di 75.000 imprese iscritte).

Il medesimo art. 3 ha poi rinviato a un successivo decreto del MISE, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, per la rideterminazione delle circoscrizioni territoriali, l'istituzione delle nuove camere di commercio, la soppressione delle camere interessate dal processo di accorpamento e razionalizzazione.

In attuazione di tale disposizione, è stato adottato il decreto del MISE 8 agosto 2017 ("Rideterminazione delle circoscrizioni territoriali, istituzione di nuove camere di commercio, e determinazioni in materia di razionalizzazione delle sedi e del personale"), che prevede la ridefinizione delle circoscrizioni territoriali delle camere di commercio mediante accorpamento delle sedi (che passano dalle attuali 95 a 60), salvaguardando la presenza di almeno una camera di commercio in ciascuna Regione.

 

Attualmente nella regione siciliana risultano operanti le seguenti camere di commercio:

1.     Agrigento

2.     Caltanissetta

3.     Sud Est Sicilia (sede principale: Catania, sedi secondarie a Siracusa e Ragusa)

4.     Palermo e Enna

5.     Messina

6.     Trapani

 

Va ricordato che con decreto 21 aprile 2015 il MISE, su proposta delle tre camere di commercio interessate e d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni, ha dato avvio al processo di costituzione della nuova “Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Agrigento, Caltanissetta e Trapani” mediante accorpamento tra le camere di commercio di Agrigento, di Caltanissetta e di Trapani.

 

Con l’articolo 54-ter, la Regione siciliana, in considerazione delle sue competenze e della sua autonomia, deve provvedere, entro il 31 dicembre 2021, alla riorganizzazione del proprio sistema camerale e a recedere dagli accorpamenti già effettuati o in corso - nel rispetto degli indicatori di efficienza e di equilibrio economico, nonché del rispetto del numero massimo di camere di commercio previsto a livello complessivo dal decreto legislativo n. 219/2016 (60, come ricordato) - e assicurando alle realtà di nuova costituzione la dotazione finanziaria e patrimoniale detenuta dalle camere precedentemente insistenti nella medesima circoscrizione territoriale.

Già prima di tale scadenza, entro trenta giorni dalla conversione del decreto legge e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, sono istituite, anche tramite accorpamento e ridefinizione delle attuali circoscrizioni territoriali delle camere di commercio esistenti e comunque nel limite del numero massimo di camere di commercio di cui al citato decreto legislativo n. 219/2016 (sempre 60), le circoscrizioni territoriali della Camera di commercio di Catania, e della Camera di commercio di Ragusa, Siracusa, Agrigento, Caltanissetta e Trapani, che verrebbero pertanto accorpate.

Conseguentemente, il Ministro dello sviluppo economico deve nominare, d’intesa con il Presidente della Regione siciliana, un commissario ad acta per ciascuna delle citate camere di commercio.

 

Articolo 55
(Incremento contributo mancato incasso imposta di soggiorno)

 

 

 

A tal fine l'articolo in esame modifica l'art. 25 del decreto-legge n. 41 del 2021 ("decreto sostegni", convertito dalla legge n. 69 del 2021).

L'articolo 25 del decreto-legge n. 41 del 2021 istituisce un fondo, per l'anno 2021, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, per il ristoro parziale dei comuni a seguito della mancata riscossione dell’imposta di soggiorno, del contributo di sbarco o del contributo di soggiorno, a seguito delle misure di contenimento del COVID-19, nonché l'imposta di cui alla legge della Provincia Autonoma di Bolzano 16 maggio 2012, n. 9.

La novella in esame attribuisce al fondo una dotazione di 350 milioni di euro (in luogo dei 250 milioni previsti dal testo previgente).

Alla ripartizione delle risorse si provvede con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali, da adottare entro il 31 ottobre 2021 (secondo la novella in esame; il testo previgente stabiliva il termine in 60 giorni dall’entrata in vigore del decreto-legge n. 41).

Si segnala che il decreto 8 luglio 2021 del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, reca il primo riparto (di 250 milioni) del fondo.

 

L'art. 25 del decreto-legge n. 41 stabilisce, inoltre, che la dichiarazione che deve essere presentata dai gestori delle strutture ricettive per l'anno 2020 - ai fini del pagamento delle imposte in oggetto - deve essere presentata unitamente alla dichiarazione per l'anno 2021.

Si osserva che l'articolo in esame è rubricato "Incremento contributo mancato incasso imposta di soggiorno". Dal punto di vista redazionale, si valuti l'opportunità di integrare la rubrica con il riferimento agli altri contributi oggetto della disciplina.

Al riguardo, si segnala che l'art. 25 del decreto-legge n. 41, nel testo originario, era rubricato "Imposta di soggiorno". Tale rubrica è stata modificata, in sede di conversione, in "Fondo per il ristoro ai comuni per la mancata riscossione dell'imposta di soggiorno e di analoghi contributi".

 

 

 

Riguardo all'imposta di soggiorno, l'articolo 4 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23 ("Disposizioni in materia di federalismo Fiscale Municipale") dispone che i comuni capoluogo di provincia, le unioni di comuni nonché i comuni inclusi negli elenchi regionali delle località turistiche o città d'arte possono istituire, con deliberazione del consiglio comunale, un'imposta di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive situate sul proprio territorio. L'imposta è determinata secondo criteri di gradualità, in proporzione al prezzo, sino a 5 euro per notte di soggiorno. Il relativo gettito è destinato a finanziare interventi in materia di turismo, ivi compresi quelli a sostegno delle strutture ricettive, nonché interventi di manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali ed ambientali locali, nonché dei relativi servizi pubblici locali. L'art. 46, comma 1-bis, del decreto-legge n. 124 del 2019, dispone che nei comuni capoluogo di provincia che - in base all'ultima rilevazione resa disponibile da parte delle amministrazioni pubbliche competenti per la raccolta ed elaborazione di dati statistici - abbiano avuto presenze turistiche in numero venti volte superiore a quello dei residenti, l'imposta di soggiorno può essere applicata fino all'importo massimo di 10 euro a notte (rispetto al vigente limite massimo di 5 euro).

Il contributo di sbarco, istituito dall'articolo 33 della legge n. 221 del 2015 (cd. collegato ambientale) ha sostituto la previgente imposta di sbarco; esso, come l'imposta di sbarco, è alternativo all'imposta di soggiorno. L' articolo 4, comma 3-bis del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23 in materia di federalismo fiscale dispone che il contributo sia istituito con regolamento, nella misura massima di euro 2,50 (1 euro in più rispetto alla previgente imposta di sbarco) e può essere elevato a 5 euro dai comuni in via temporanea. Il contributo può essere elevato a 5 euro dai comuni anche in relazione all'accesso a zone disciplinate nella loro fruizione per motivi ambientali, in prossimità di fenomeni attivi di origine vulcanica; in tal caso il contributo può essere riscosso dalle locali guide vulcanologiche, regolarmente autorizzate, o da altri soggetti individuati dall'amministrazione comunale con apposito avviso pubblico. Esso è applicabile ai passeggeri che sbarcano sul territorio dell'isola minore utilizzando vettori che forniscono collegamenti di linea, così come ai passeggeri che sbarcano mediante vettori aeronavali che svolgono servizio di trasporto di persone a fini commerciali (dunque non solo di linea), abilitati e autorizzati ad effettuare collegamenti verso l'isola. Il contributo di sbarco è riscosso, unitamente al prezzo del biglietto, da parte delle compagnie di navigazione e aeree o dei soggetti che svolgono servizio di trasporto di persone a fini commerciali.

Il contributo di soggiorno è stato introdotto per Roma Capitale, a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive della città, secondo criteri di gradualità in proporzione alla loro classificazione, fino all'importo massimo di 10 euro per notte di soggiorno (art. 14, co. 16, lett. e) del D.L. n. 78 del 2010).

 

L'imposta comunale di soggiorno nella Provincia autonoma di Bolzano è disciplinata dalla legge provinciale n. 9 del 2021, art. 1, a carico di coloro che pernottano negli esercizi ricettivi situati sul territorio della provincia di Bolzano. L’imposta è graduata e può ammontare da un minimo di 0,50 euro sino ad un massimo di 2,50 euro per notte di soggiorno, tranne nei casi di esenzione stabiliti dalla Giunta provinciale. Gli esercizi ricettivi assumono il ruolo di sostituti di imposta.

 

I gestori delle strutture ricettive, situate nei territori dei comuni che, in base alla legge, hanno istituito l’imposta di soggiorno, una volta incassata l'imposta devono versarla al comune, tramite modello F24.

 

 

Articolo 56, comma 1
(Utilizzo nell’anno 2021 dei ristori 2020 assegnati agli enti locali
per finalità connesse all'emergenza epidemiologica)

 

 

 

L’articolo 56, comma 1, concerne l’utilizzo delle risorse attribuite agli enti locali nel 2020, a titolo di ristoro per finalità connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19.

 

In particolare, la norma interviene sull’articolo 1, comma 823, della legge di bilancio per il 2021 (legge n. 178/2020), il quale vincola le risorse del Fondo per l'esercizio delle funzioni degli enti locali, istituito per assicurare l’espletamento delle funzioni fondamentali in relazione alla perdita di entrate locali connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19 (così come quelle dell’analogo fondo costituito per assicurare l’esercizio delle funzioni delle Regioni e delle Province autonome, di cui all’articolo 111, comma 1, del D.L. n. 34/2020), alla finalità esclusiva di ristorare, nel biennio 2020 e 2021, la perdita di gettito connessa all'emergenza epidemiologica da COVID-19.

La norma stabilisce inoltre che le risorse del Fondo non utilizzate alla fine di ciascun esercizio confluiscono nella quota vincolata del risultato di amministrazione e non possono essere svincolate (ai sensi dell’art. 109, comma 1-ter, del D.L. 18 del 2020[196]), né sono soggette ai limiti previsti dall’articolo 1, commi 897-898, della legge 145 del 2018 (applicazione al bilancio di previsione della quota vincolata, accantonata e destinata del risultato di amministrazione). Le eventuali risorse ricevute in eccesso sono versate all’entrata del bilancio dello Stato.

 

Il comma 1 in esame è volto a stabilire che anche le risorse assegnate per la predetta emergenza a titolo di ristori specifici di spesa, che rientrano nelle certificazioni previste dal comma 827 della legge n. 178/2020 e all'articolo 39, comma 2, del D.L n. 104/2020 (volte ad accertare la perdita di gettito delle entrate locali ai fini dell’assegnazione dei ristori del Fondo per le funzioni fondamentali) sono vincolate per le finalità cui sono state assegnate, nel biennio 2020-2021.

 

Il Fondo per l’esercizio delle funzioni fondamentali degli enti locali è stato istituito dal D.L. n. 34 del 2020 (articolo 106, commi 1-3), con una dotazione di 3,5 miliardi di euro per l'anno 2020, al fine di assicurare a comuni, province e città metropolitane le risorse necessarie per l'espletamento delle funzioni fondamentali in relazione alla possibile perdita di entrate locali connesse all'emergenza epidemiologica da Covid-19, destinato nella misura di 3 miliardi in favore dei comuni e di 0,5 miliardi in favore di province e città metropolitane.

La dotazione del Fondo è stata successivamente integrata di 1,67 miliardi di euro per l’anno 2020, di cui 1,22 miliardi in favore dei comuni e 450 milioni di euro in favore di province e città metropolitane, dall’articolo 39, comma 1, del D.L. n. 104/2020.

L’art. 1, comma 822, della legge di bilancio per il 2021 (legge n. 178/2020) ha incrementato il Fondo di 500 milioni di euro per l’anno 2021.

Ai fini della verifica della perdita di gettito delle entrate locali e dell’andamento delle spese dei singoli enti locali, è stato previsto l’obbligo di una certificazione volta ad attestare che la perdita di gettito sia riconducibile esclusivamente all’emergenza Covid-19, e non anche a fattori diversi. La certificazione è finalizzata ad attestare che la perdita di gettito sia riconducibile esclusivamente all’emergenza Covid-19, al netto delle minori spese e delle risorse assegnate a vario titolo dallo Stato a ristoro delle minori entrate e delle maggiori spese connesse alla predetta emergenza, e non anche a fattori diversi o a scelte autonome di ciascun ente locale o della regione o provincia autonoma in cui insiste il suo territorio, con eccezione degli interventi di adeguamento alla normativa nazionale (comma 827 della legge n. 178/2020 e art. 39, comma 2, del D.L. n. 104/2020, citati dalla norma in esame).

I criteri e le modalità di riparto della dotazione del Fondo per i due comparti dei comuni e delle province e città metropolitane sono stati definiti con il D.M. interno del 16 luglio 2020[197] – cfr. Allegato A per il comparto comuni e Allegato B per il comparto province e città metropolitane - a seguito dell'intesa raggiunta in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali nella seduta del 15 luglio 2020.

La ripartizione dei 3,5 miliardi del Fondo tra i singoli enti beneficiari è stata effettuata con il Decreto del direttore centrale della finanza locale del Dipartimento per gli affari interni e territoriali del Ministero dell'interno del 24 luglio 2020[198].

L’assegnazione delle risorse previste dall’art. 39, co. 1, del D.L. n. 104/2020, è stata effettuata con D.M. interno dell’11 novembre 2020, per un primo riparto di un acconto di 500 milioni di euro (di cui 400 milioni ai comuni e 100 milioni a province e città metropolitane). Con il successivo D.M. del 14 dicembre 2020 è stato ripartito il saldo delle risorse ex art. 39, co. 1, del D.L. n. 104/2020, pari a complessivi 1.170 milioni di euro, di cui 820 milioni di euro a favore dei comuni e 350 milioni di euro a favore delle città metropolitane e delle province, per l'anno 2020.

Da ultimo, con D.M. Interno il 14 aprile 2021 è stato effettuato il riparto di un acconto delle risorse incrementali autorizzate dalla legge di bilancio 2021, pari a 200 milioni di euro a favore dei comuni ed a 20 milioni di euro a favore di province e città metropolitane, per l’anno 2021.

Per una ricostruzione delle principali misure di finanza locale in relazione all’emergenza Covid-19 si rinvia al relativo tema.

 

 

Articolo 56, comma 2
(Utilizzo del Fondo anticipazione di liquidità
per Regioni e Province autonome)

 

 

 

Il comma 2 dell’articolo 56, concerne l’utilizzo dell’avanzo di amministrazione da parte delle Regioni e Province autonome che si trovino in disavanzo di amministrazione.

In considerazione del protrarsi dell’emergenza sanitaria, la norma consente ai suddetti enti, per l’anno 2021, di utilizzare le quote accantonate e vincolate del risultato di amministrazione, secondo la disciplina prevista dall’articolo 1, commi 897 e 898, della legge 145 del 2018[199], ma senza l’obbligo di scorporare dal disavanzo la quota minima obbligatoria accantonata per il fondo anticipazioni di liquidità.

Nella sostanza la norma amplia la capacità di spesa delle Regioni e delle Province autonome, di un importo pari alle quote del Fondo anticipazione di liquidità accantonato nel risultato di amministrazione. Regioni e Province autonome in disavanzo possono, quindi, utilizzare la maggiore disponibilità finanziaria, nel corso 2021, sia per spese correnti che per spese di investimento.

 

La disciplina dell’utilizzo del risultato di amministrazione per gli enti in disavanzo è dettata dall’articolo 1, commi 897-900, della legge di bilancio per 2019. La disciplina si applica agli enti soggetti al decreto legislativo n. 118 del 2011 (in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi).

Il comma 897, in particolare, dispone che è comunque consentita ? quindi anche agli enti in disavanzo oltre che a quelli in avanzo ? l’applicazione al bilancio di previsione della quota vincolata, accantonata e destinata del risultato di amministrazione, per un importo non superiore a quello del risultato di amministrazione complessivo come risultante dal relativo prospetto (in particolare dalla lettera A)) al 31 dicembre dell'esercizio precedente.

La quota del risultato di amministrazione, come sopra definita, è applicata al bilancio di previsione al netto della quota minima obbligatoria accantonata per il fondo crediti di dubbia esigibilità e del fondo anticipazioni di liquidità. È quindi incrementata dell'importo del disavanzo da recuperare iscritto nel primo esercizio del bilancio di previsione.

Nelle more dell'approvazione del rendiconto dell'esercizio precedente, gli elementi da applicare si individuano con riferimento al prospetto riguardante il risultato di amministrazione presunto allegato al bilancio di previsione. In caso di esercizio provvisorio, si fa riferimento al prospetto di verifica del risultato di amministrazione effettuata sulla base dei dati di preconsuntivo di cui all'articolo 42, comma 9, del decreto legislativo n. 118 del 2011[200] per le regioni e di cui all'articolo 187, comma 3-quater, del decreto legislativo n. 267 del 2000[201] per gli enti locali.

Il comma 898 disciplina il caso in cui l’importo riportato alla lettera A) del prospetto del risultato di amministrazione risulti negativo o inferiore alla quota minima obbligatoria accantonata per il fondo crediti di dubbia esigibilità e al fondo anticipazioni di liquidità. In tal caso gli enti possono applicare al bilancio di previsione la quota vincolata, accantonata e destinata del risultato di amministrazione, per un importo non superiore a quello del disavanzo da recuperare iscritto nel primo esercizio del bilancio di previsione.

 

Conseguentemente, la disposizione in esame quantifica gli oneri in termini di indebitamento netto e fabbisogno nei seguenti importi:

§  164 milioni di euro per l'anno 2021,

§  200 milioni di euro per l'anno 2022,

§  190 milioni di euro per l'anno 2023,

§  77 milioni di euro per l'anno 2024,

§  10 milioni di euro per l’anno 2025.

 

Articolo 56-bis
(Rinnovo delle concessioni di aree pubbliche)

 

 

 

Il secondo periodo dell'articolo in esame prevede che entro i novanta giorni successivi alla dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza possano essere verificati il possesso dei requisiti soggettivi e morali e la regolarità contributiva previsti dalle Linee guida testé citate.

 

Il termine testé indicato è stato previsto dall'articolo 103, comma 2, del D.L. 18/2020 (L. 27/2020), il quale stabilisce che tutti i certificati, attestati, permessi, concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati, compresi i termini di inizio e di ultimazione dei lavori di cui all'articolo 15 del testo unico di cui al DPR 380/2001, in scadenza tra il 31 gennaio 2020 e la data della dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19, conservano la loro validità per i novanta giorni successivi alla dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza. La proroga si applica anche alle segnalazioni certificate di inizio attività, alle segnalazioni certificate di agibilità, nonché alle autorizzazioni paesaggistiche e alle autorizzazioni ambientali comunque denominate. Il medesimo termine si applica anche al ritiro dei titoli abilitativi edilizi comunque denominati rilasciati fino alla dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza.

Successivamente, l'articolo 26-bis del D.L. 41/2021 (L. 69/2021), ha espressamente esteso alle concessioni di posteggio per l'esercizio del commercio su aree pubbliche l'applicazione di tale termine finale, e ha conseguentemente stabilito che le stesse conservassero la loro validità per i novanta giorni successivi alla dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza, anche in deroga al termine previsto nel titolo concessorio e ferma restando l'eventuale maggior durata prevista.

L'articolo 181, comma 4-bis, del D.L. 34/2020 (L. 77/2020), ha stabilito il rinnovo delle concessioni oggetto dell'articolo in esame, se non già riassegnate ai sensi dell'intesa sancita in sede di Conferenza unificata il 5 luglio 2012, nel rispetto del comma 4-bis dell'articolo 16 del d.lgs. 59/2010, per la durata di dodici anni, secondo linee guida adottate dal Ministero dello sviluppo economico e con modalità stabilite dalle regioni entro il 30 settembre 2020, con assegnazione al soggetto titolare dell'azienda, sia che la conduca direttamente sia che l'abbia conferita in gestione temporanea, previa verifica della sussistenza dei requisiti di onorabilità e professionalità prescritti, compresa l'iscrizione ai registri camerali quale ditta attiva ove non sussistano gravi e comprovate cause di impedimento temporaneo all'esercizio dell'attività. In attuazione di tale disposizione è stato quindi adottato il citato DM del 25 novembre 2020.

Sul problema della compatibilità con il diritto dell'Unione europea delle misure di proroga in questione, si veda la segnalazione dell'AGCM AS1721 (Disciplina delle concessioni di posteggio per il commercio su area pubblica) del 15 febbraio 2021.

 

Per ulteriori approfondimenti relativi ai rinnovi già disposti da precedenti disposizioni legislative, all'attività di segnalazione dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato nonché ai profili di costituzionalità e compatibilità col diritto dell'Unione europea, si rinvia al dossier n. 256/6 Volume II del 9 luglio 2020, pp. 308-317, predisposto in occasione dell'esame dell'AS 1874.

 

 

Articolo 56-ter
(Società partecipate in perdita e piano di risanamento aziendale)

 

 

 

La disposizioni, in particolare, integra l’articolo 1, comma 555, della legge n.147/2013 (legge di bilancio per il 2014), il quale prevede, a decorrere dall'esercizio 2017, che le aziende speciali e le istituzioni a partecipazione di maggioranza, diretta e indiretta, delle pubbliche amministrazioni locali, titolari di affidamento diretto da parte di soggetti pubblici per una quota superiore all'80 per cento del valore della produzione, in caso di risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti, sono poste in liquidazione entro sei mesi dalla data di approvazione del bilancio o rendiconto relativo all'ultimo esercizio, con conseguente nullità degli atti di gestione e responsabilità erariale dei soci in caso di mancato avvio della procedura di liquidazione entro tale termine.

In particolare, la disposizione in esame prevede che quanto previsto dal suddetto comma 555 non trova applicazione qualora il recupero dell’equilibrio economico delle attività svolte sia comprovato da un idoneo piano di risanamento aziendale.

 

Si evidenzia l’opportunità di prevedere che il piano di risanamento aziendale sia preventivamente approvato dall’ente controllante.

 

 

Articolo 56-quater
(Misure a favore degli enti locali per l’assistenza dei minori in comunità)

 

 

 

Le risorse del Fondo sono ripartite con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il MEF, da adottare, previa intesa in sede di Conferenza Stato città ed autonomie locali, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame (comma 1).

Per il riparto del Fondo tra i comuni beneficiari si tiene conto del numero complessivo dei minori interessati in rapporto alla popolazione residente e dei costi per l’intervento socio-assistenziale in relazione all’età del minore e alla durata dello stesso.

La misura è finanziata a valere sulle risorse del Fondo esigenze indifferibili.

 

L’Autorità Garante per l’infanzia e l’adolescenza, in accordo con le Procure minorili di tutta Italia, dal 2014 ha iniziato a pubblicare un report sui minorenni accolti nelle comunità. Nel volume del 2019 dell’Autorità Garante per l’infanzia e l’adolescenza  La tutela dei minorenni in comunità vengono analizzati i dati, fino al 31 dicembre 2017, relativi ai minori ospiti presso le strutture di accoglienza presenti su tutto il territorio nazionale. I dati presi in esame provengono dalla costante attività di monitoraggio ed elaborazione dei dati avviata con le 29 procure della Repubblica presso i tribunali per i minorenni.

I dati si riferiscono a tutte le tipologie di comunità per minorenni, comprese le comunità familiari, le comunità terapeutiche e le strutture che consentono l’accoglienza genitore-bambino. Sono escluse le strutture che rientrano nell’ambito della prima accoglienza dei minorenni di origine straniera e le comunità di pertinenza del Ministero della giustizia.

Oltre alla dimensione quantitativa sono fotografate anche le principali caratteristiche qualitative dell’accoglienza in comunità e, ancora più in particolare: il numero di strutture presenti sul territorio di competenza; il numero di ispezioni effettuate; il numero degli ospiti complessivi; le caratteristiche degli ospiti, riguardo al genere, alla cittadinanza, all’eventuale condizione di minore non accompagnato e all’età; la tipologia di inserimento (giudiziale o consensuale); il numero di casi in cui la permanenza si protrae da oltre 24 mesi; la provenienza del minore al momento dell’inserimento, i casi in cui la permanenza termina a 18 anni e quelli in cui si protrae oltre la maggiore età..

Il volume evidenzia anche le criticità rilevate:

-       assenza, nonostante i tentativi fatti con le Linee di indirizzo per l’accoglienza nei servizi residenziali per minorenni, approvate in Conferenza Unificata il 14 dicembre 2017, di una denominazione condivisa dalle regioni che permetta di individuare con chiarezza le peculiarità organizzative e strutturali dei servizi residenziali per minorenni. Tale criticità si riversa inevitabilmente sulla raccolta dei dati;

-       assenza di un registro nazionale dei minori in comunità. Inoltre, il “Sistema informativo nazionale sui bambini e gli adolescenti” (SINBA), che costituisce una componente del Casellario dell’Assistenza incardinato presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, non risulta essere entrato a regime su tutto il territorio nazionale. Il sistema è una banca dati relativa alle prestazioni sociali che vengono erogate dagli enti locali e ai relativi beneficiari. Le informazioni sono trasmesse, in forma anonimizzata, dagli enti locali all’INPS, che gestisce la banca dati per conto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

 

Con riguardo all'allontanamento del minore dalla propria famiglia, come è noto la Convenzione di New York del 1989 sui diritti del fanciullo, ratificata e resa esecutiva in Italia dalla legge n. 176 del 1991, prevede all'articolo 20 che ogni fanciullo il quale è temporaneamente o definitivamente privato del suo ambiente familiare oppure che non può essere lasciato in tale ambiente nel suo proprio interesse ha diritto a una protezione e ad aiuti speciali dello Stato, in conformità con la propria legislazione nazionale.

La Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU), all'articolo 8, sancisce il diritto di ogni persona al rispetto della propria vita privata e familiare, del proprio domicilio e della propria corrispondenza e che non possa esservi ingerenza di una autorità pubblica nell'esercizio di tale diritto a meno che essa sia prevista dalla legge e costituisca una misura che, in una società democratica, sia necessaria alla sicurezza nazionale, alla pubblica sicurezza, al benessere economico del paese, alla difesa dell'ordine e alla prevenzione dei reati, alla protezione della salute o della morale, o alla protezione dei diritti e delle libertà altrui. Va inoltre ricordata la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea, il cui articolo 7 sancisce il diritto di ogni individuo al rispetto della propria vita privata e familiare, del proprio domicilio e delle proprie comunicazioni. L'articolo 24 della medesima Carta, riconoscendo il diritto dei bambini "alla protezione e alle cure necessarie per il loro benessere", stabilisce altresì che essi possano esprimere liberamente la propria opinione e che questa venga presa in considerazione sulle questioni che li riguardano in funzione della loro età e della loro maturità. Si prevede inoltre il principio secondo cui «in tutti gli atti relativi ai bambini, siano essi compiuti da autorità pubbliche o da istituzioni private, l'interesse superiore del bambino deve essere considerato preminente».

 

Nell’ordinamento interno, disposizioni concernenti l’allontanamento dalla casa familiare con provvedimento dell’autorità giudiziaria, sono contenute in particolare nel codice civile. In primo luogo, per quanto riguarda il codice civile, l'art. 330 c.c. disciplina l'ipotesi più grave, di allontanamento del minore per decadenza dalla responsabilità genitoriale e quella, meno grave e più frequente, di condotta pregiudizievole ai figli, che giustifica comunque la misura dell'allontanamento L'art. 330 c.c., infatti prevede che possa essere pronunciata la decadenza della responsabilità genitoriale nei confronti di quel genitore che violi o trascuri i propri doveri, ovvero abusi dei poteri inerenti la responsabilità stessa, arrecando grave pregiudizio nei confronti del figlio. Ove il comportamento del genitore non sia tale da giustificare la pronuncia della decadenza della responsabilità, ma sia in ogni caso pregiudizievole per il figlio, potranno essere adottati i più opportuni provvedimenti limitativi della responsabilità genitoriale ex art. 333 c.c. Infatti, quando la condotta di uno o di entrambi i genitori non è tale da dare luogo alla pronuncia di decadenza della responsabilità genitoriale prevista dall'art. 330 c.c., ma appare comunque pregiudizievole al figlio, il giudice, secondo le circostanze, può adottare i provvedimenti convenienti e può anche disporre l'allontanamento di lui dalla residenza familiare ovvero l'allontanamento del genitore o convivente che maltratta o abusa del minore.

La competenza a conoscere della domanda di limitazione o decadenza dalla potestà dei genitori è attribuita dall'art. 38 delle disposizioni di attuazione del codice civile al tribunale per i minorenni, il quale ha una competenza di carattere generale, che si estende ad ogni tipo di situazione tale da esigere il collocamento coattivo del minore in luogo diverso da quello in cui si trova. Quando però tali procedimenti si inseriscono nell'ambito di un giudizio di separazione o divorzio, la competenza passa al tribunale ordinario, già competente per quest'ultimo.

 

 

Articolo 57
(Fondo per l’esercizio delle funzioni delle regioni a statuto speciale)

 

 

 

In particolare, l’articolo 57 modifica il comma 2 dell’articolo 23 del decreto legge n. 41 del 2021, al fine di modificare le modalità di ripartizione del contributo previsto per le regioni a statuto speciale a titolo di compensazione delle minori entrate tributarie dovute alla emergenza sanitaria e pari complessivamente a 260 milioni di euro per il 2021.

 

Il comma 2 dell’articolo 23 del decreto legge n. 41 del 2021 stabilisce un incremento di 260 milioni di euro per l’anno 2021 delle risorse del Fondo per l’esercizio delle funzioni delle Regioni e delle Province autonome, istituito dall’articolo 111, comma 1, del D.L. n. 34/2020 e destinato a compensare la perdita di entrate tributarie connessa all’emergenza epidemiologica da COVID-19. Tale importo aggiuntivo è destinato a favore delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano.

I periodi secondo e terzo del comma 2 dell’art. 23, ora sostituiti dalla dall’articolo 57 in esame, disciplinano le modalità di riparto delle risorse. Nello specifico, il periodo secondo stabilisce che il riparto delle risorse integrative del fondo tra le Autonomie speciali è effettuato con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare entro il 30 aprile 2021, previa intesa in Conferenza Stato-Regioni, sulla base della perdita di gettito valutata dal tavolo tecnico istituito presso il Ministero dell’economia e delle finanze con D.M. 29 maggio 2020, ai sensi dell’art. 106, co. 2, del D.L. n. 34/2020, in relazione alla situazione di emergenza, e tenendo conto delle risorse assegnate a vario titolo dallo Stato a ristoro delle minori entrate e delle maggiori spese. La norma richiama inoltre il comma 823 della legge di bilancio per il 2021, che vincola le risorse del Fondo alle finalità di ristorare, nel biennio 2020 e 2021, la perdita di gettito connessa all'emergenza epidemiologica da COVID-19. Le risorse del Fondo non utilizzate alla fine di ciascun esercizio confluiscono nella quota vincolata del risultato di amministrazione e non possono essere svincolate ai sensi dell’art. 109, comma 1-ter, del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, né sono soggette ai limiti previsti dall’articolo 1, commi 897-898, della legge n. 145/2018. Le eventuali risorse ricevute in eccesso, sono versate all’entrata del bilancio dello Stato.

Il terzo periodo del comma 2 dell’art. 23 prevede, altresì, che il ristoro della perdita di gettito può essere attuato anche mediante riduzione del contributo alla finanza pubblica previsto per l'anno 2021, come disciplinato ora con l’articolo 57 in esame.

 

Il ristoro delle minori entrate è attuato mediante riduzione del contributo alla finanza pubblica, dovuto da ciascuna autonomia per l'anno 2021, dell’importo indicato nella tabella riportata nel testo di legge, e riprodotta a seguire.

 

Si rammenta che le regioni a statuto speciale e le province autonome sono tenute, al pari degli altri enti territoriali, a contribuire al risanamento dei conti pubblici. La misura e le modalità di realizzazione del contributo alla finanza pubblica di ciascuna regione a statuto speciale è determinato dalla legge in attuazione di accordi bilaterali.

 

Il contributo è determinato dalla legge di bilancio 2019 (legge n. 145 del 2018, come modificata e integrata dagli articoli 33-ter e 38-quater del decreto legge 34 del 2019) per le regioni Valle d'Aosta (commi 876-879 e 886-bis), Sicilia (commi 880-886-bis) e Friuli-Venezia Giulia (commi da 875-bis a 875-septies). Per questa regione, inoltre, la misura del concorso alla finanza pubblica è stata successivamente inserita nella norma di attuazione adottata con decreto legislativo 154 del 2019.

Per la Regione Trentino-Alto Adige e le Province autonome di Bolzano e di Trento, invece il contributo e la disciplina dello stesso sono stabilite dallo Statuto (D.P.R. n. 670 del 1972) all'articolo 79, modificato da ultimo dalla legge di stabilità 2015 (comma 407 della legge 190 del 2014).

Per la regione Sardegna, infine, la legge di bilancio 2020, in attuazione dell'accordo sottoscritto il 7 novembre 2019, determina il contributo alla finanza pubblica dovuto dalla regione per gli anni 2018, 2019 e a regime dal 2020 (legge 160 del 2019, commi 868-869).

 

Il Fondo per l’esercizio delle funzioni delle regioni e delle province autonome è stato istituito con l’art. 111 del D.L. 34 del 2020, come modificato dall’art. 41, comma 1, del D.L. n. 104 del 2020, a seguito dei due accordi sanciti in sede di Conferenza Stato-Regioni il 20 luglio 2020: uno con le regioni a statuto ordinario (rep. atti. n.114 CSR) e uno con le regioni a statuto speciale e le province autonome (rep. atti. n.115 CSR).

Il Fondo, destinato a compensare la perdita di entrate tributarie connessa all’emergenza epidemiologica da COVID-19, al netto delle minori spese e delle risorse assegnate a vario titolo dallo Stato, ha una dotazione di 4.300 milioni di euro per il 2020, di cui di cui 1.700 milioni di euro a favore delle regioni a statuto ordinario e 2.600 milioni di euro a favore delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano.

Con l’accordo quadro del 20 luglio 2020 tra il Governo e le Regioni a statuto speciale e le Province autonome (Repertorio atti n. 115/CSR del 20 luglio 2020) sono state stabilite le modalità di attuazione della compensazione delle minori entrate e le quote spettanti a ciascuna autonomia, per l’anno 2020. Nello specifico, il comma 2-bis del citato articolo 111, stabilisce che il ristoro delle minori entrate viene attuato per 2.404 milioni di euro come riduzione del contributo alla finanza pubblica dovuto dalle autonomie speciali, mentre 196 milioni costituiscono erogazioni dal fondo, la legge riporta le quote spettanti a ciascuna autonomia.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Si ricorda, inoltre, che la legge di bilancio 2021 (legge 178 del 2020, comma 805), in attuazione dell’accordo del 5 novembre 2020 (Repertorio atti n. 188/CSR del 5 novembre 2020) tra il Governo e le autonomie speciali, riduce di 100 milioni di euro il contributo alla finanza pubblica dovuto dalle regioni a statuto speciale e dalle province autonome di Trento e di Bolzano per l’anno 2021, a titolo di compensazione della perdita di gettito, e stabilisce gli importi per ciascun ente, con la tabella riportata nella legge stessa.

Articolo 57-bis
(Dichiarazioni sostitutive)

 

 

La disposizione - introdotta dalla Camera dei deputati - differisce il termine di applicazione dell'articolo 264, comma 1, lettera a) del decreto-legge n. 34 del 2020.

Tale lettera concerne i procedimenti avviati su istanza di parte, che abbiano ad oggetto l'erogazione di benefici economici comunque denominati, indennità, prestazioni previdenziali e assistenziali, erogazioni, contributi, sovvenzioni, finanziamenti, prestiti, agevolazioni e sospensioni, da parte di pubbliche amministrazioni, in relazione all'emergenza da Covid-19.

La lettera prevede che per quei procedimenti, le dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell'atto di notorietà (di cui agli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000) sostituiscano ogni tipo di documentazione comprovante tutti i requisiti soggettivi ed oggettivi richiesti dalla normativa di riferimento, anche in deroga ai limiti previsti dagli stessi o dalla normativa di settore (fatto comunque salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011).

La lettera vigente - ora novellata - del citato articolo 264 del decreto-legge n. 34 prevede quale termine di applicazione il 31 dicembre 2020.

La novella posticipa tale termine, giacché aggiunge la previsione che la lettera in esame si applichi per il periodo di vigenza del "Quadro temporaneo per le misure di aiuti di Stato per sostenere l'economia nel contesto della emergenza epidemiologica da COVID" approvato dalla Commissione europea.

Ebbene, siffatto Quadro - adottato dalla Commissione il 19 marzo 2020, per consentire agli Stati membri di avvalersi pienamente della flessibilità prevista dalle norme sugli aiuti di Stato al fine di sostenere l'economia nel contesto dell'epidemia di Covid-19 - è stato, successivamente, prorogato dalla Commissione al 31 dicembre 2021 (data che così risulta, allo stato, valere come termine di applicazione della lettera a) dell'articolo 264 del decreto-legge n. 34 del 2020).

Per tale riguardo, si ricorda peraltro che il decreto-legge n. 76 del 2020 (articolo 12, comma 1, lettera h), n. 2) ha introdotto nella legge generale sul procedimento amministrativo (nuovo comma 3-bis dell'articolo 18 della legge n. 241 del 1990) una disposizione a regime - che dunque prescinde dall'emergenza da Covid-19 - di tenore analogo a quella transitoria sopra sunteggiata.

Secondo siffatta disposizione a regime, nei procedimenti avviati su istanza di parte aventi ad oggetto l'erogazione di benefici economici comunque denominati, indennità, prestazioni previdenziali e assistenziali, erogazioni, contributi, sovvenzioni, finanziamenti, prestiti, agevolazioni da parte di pubbliche amministrazioni, ovvero il rilascio di autorizzazioni e nulla osta comunque denominati, le dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47 del d.P.R. n. 445 del 2000 sostituiscono ogni tipo di documentazione comprovante tutti i requisiti soggettivi ed oggettivi richiesti dalla normativa di riferimento.

 

La dichiarazione sostitutiva di certificazione è un documento sottoscritto dall'interessato senza nessuna particolare formalità e presentato in sostituzione dei certificati: tali dichiarazioni possono riferirsi solo agli stati, qualità personali e fatti tassativamente elencati nell’articolo 46 del D.P.R. 445/2000. La dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà è il documento, sottoscritto dall'interessato, concernente stati, qualità personali e fatti, a sua diretta conoscenza e non ricompresi nell'elencazione dell'articolo 46: in questo caso l'atto deve essere sottoscritto con firma autenticata (articolo 47 del Testo unico).

L’elenco degli stati, dei fatti e delle qualità personali attestabili con dichiarazione sostitutiva di certificazione viene indicato specificamente dall’art. 46 del Testo unico. Si può attestare con dichiarazione sostitutiva di certificazione:

a) data e il luogo di nascita;

b) residenza;

c) cittadinanza;

d) godimento dei diritti civili e politici;

e) stato di celibe, coniugato, vedovo o stato libero;

f) stato di famiglia;

g) esistenza in vita;

h) nascita del figlio, decesso del coniuge, dell'ascendente o discendente;

i) iscrizione in albi, in elenchi tenuti da pubbliche amministrazioni;

l) appartenenza a ordini professionali;

m) titolo di studio, esami sostenuti;

n) qualifica professionale posseduta, titolo di specializzazione, di abilitazione, di formazione, di aggiornamento e di qualificazione tecnica;

o) situazione reddituale o economica anche ai fini della concessione dei benefici di qualsiasi tipo previsti da leggi speciali;

p) assolvimento di specifici obblighi contributivi con l'indicazione dell'ammontare corrisposto;

q) possesso e numero del codice fiscale, della partita IVA e di qualsiasi dato presente nell'archivio dell'anagrafe tributaria;

r) stato di disoccupazione;

s) qualità di pensionato e categoria di pensione;

t) qualità di studente;

u) qualità di legale rappresentante di persone fisiche o giuridiche, di tutore, di curatore e simili;

v) iscrizione presso associazioni o formazioni sociali di qualsiasi tipo;

z) tutte le situazioni relative all'adempimento degli obblighi militari, ivi comprese quelle attestate nel foglio matricolare dello stato di servizio;

aa) di non aver riportato condanne penali e di non essere destinatario di provvedimenti che riguardano l'applicazione di misure di sicurezza e di misure di prevenzione, di decisioni civili e di provvedimenti amministrativi iscritti nel casellario giudiziale ai sensi della vigente normativa;

bb) di non essere a conoscenza di essere sottoposto a procedimenti penali;

bb-bis) di non essere l'ente destinatario di provvedimenti giudiziari che applicano le sanzioni amministrative di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231;

cc) qualità di vivenza a carico;

dd) tutti i dati a diretta conoscenza dell'interessato contenuti nei registri dello stato civile;

ee) di non trovarsi in stato di liquidazione o di fallimento e di non aver presentato domanda di concordato.

 

La dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà si differenzia da quella sopra per il fatto che con il ricorso ad essa l’interessato non sostituisce una certificazione, ma un atto di notorietà, che appartiene alla categoria delle verbalizzazioni.

Ai sensi dell’art. 47 del testo unico, con la dichiarazione sostituiva dell’atto di notorietà possono essere attestati:

- stati, fatti e qualità personali a diretta conoscenza dell’interessato;

- stati, qualità personali e fatti relativi ad altri soggetti di cui si abbia diretta conoscenza, con dichiarazione resa nell'interesse proprio del dichiarante. Tale principio risponde ad esigenze di certezza del diritto e di rispetto della privacy;

- fatti, qualità personali e stati a conoscenza del diretto interessato, non compresi nell’elenco dei dati autocertificabili con dichiarazione sostitutiva di certificazione;

- lo smarrimento di documenti di riconoscimento o attestanti stati e qualità personali dell’interessato, ai fini del rilascio dei duplicati di documenti, nei casi in cui la legge non preveda la denuncia all’autorità giudiziaria.

 

Articolo 58, commi 1 e 4-sexies
(Ordinanze ministeriali e altre misure per consentire l’ordinato avvio dell’a.s. 2021/2022)

 

 

 

Ordinanze ministeriali

 

Il comma 1 – replicando, con alcune variazioni, parte di quanto previsto dall’art. 2, co. 1, del D.L. 22/2020 (L. 41/2010) in relazione all’avvio dell’a.s. 2020/2021 – prevede che, con una o più ordinanze del Ministro dell’istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione, possono essere adottate, anche derogando a disposizioni vigenti, ma nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio, misure per l’ordinato avvio dell’a.s. 2021/2022.

Esse concernono:

 

a)    la definizione, d’intesa con la Conferenza Stato-regioni, della data di inizio delle lezioni, anche tenendo conto dell’eventuale necessità di rafforzamento degli apprendimenti quale ordinaria attività didattica e della conclusione delle procedure di avvio dell’anno scolastico.

In base all'art. 74 del d.lgs. 297/1994, l'anno scolastico ha inizio il 1° settembre e termina il 31 agosto. Le attività didattiche, comprensive anche degli scrutini e degli esami, e quelle di aggiornamento, si svolgono nel periodo compreso tra il 1° settembre ed il 30 giugno con eventuale conclusione nel mese di luglio degli esami di Stato. Allo svolgimento delle lezioni sono assegnati almeno 200 giorni. Spetta al Ministro dell'istruzione la determinazione, con propria ordinanza, del termine delle attività didattiche e delle lezioni, delle scadenze per le valutazioni periodiche e del calendario delle festività e degli esami.

Ai sensi dell'art. 138, co. 1, lett. d), del d.lgs. 112/1998, alle regioni è delegata, invece, la determinazione del calendario scolastico[202].

 

b)    L’adattamento e la modifica degli aspetti procedurali e delle tempistiche di immissione in ruolo^[203], anche in relazione alla data di inizio delle lezioni[204], nonché di quelli relativi alle utilizzazioni^[205], alle assegnazioni provvisorie^[206] e alle attribuzioni di contratti a tempo determinato, anche in deroga al termine di conclusione delle stesse previsto dall’art. 4, co. 1 e 2, del D.L. 255/2001 (L. 333/2001).
In base all'art. 4, co. 1 e 2, del D.L. 255/2001 (L. 333/2001), le assunzioni a tempo indeterminato, i provvedimenti di utilizzazione, di assegnazione provvisoria e comunque quelli di durata annuale riguardanti il personale di ruolo, devono essere completati entro il 31 agosto di ciascun anno. Entro lo stesso termine del 31 agosto devono essere conferiti gli incarichi di presidenza delle istituzioni scolastiche. Entro la medesima data i dirigenti territorialmente competenti procedono altresì alle nomine dei supplenti annuali, e fino al termine dell'attività didattica. Decorso il termine del 31 agosto, alle stesse nomine, nonché a quelle per le supplenze brevi e saltuarie, provvedono i dirigenti scolastici.

Restano comunque fermi il rispetto dei vincoli di permanenza sulla sede previsti dalle disposizioni vigenti e delle facoltà assunzionali disponibili, nonché la decorrenza dei contratti dal 1° settembre o, se successiva, dalla data di inizio del servizio.

Sulla disciplina relativa ai vincoli di permanenza nella sede, si veda la scheda relativa all’art. 58, co. 2, lett. f).

 

c)    La previsione che, a partire dal 1° settembre 2021 e fino all’inizio delle lezioni, sono attivati l’eventuale integrazione e il rafforzamento degli apprendimenti[207], senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Al riguardo, si ricorda che, in attuazione di quanto previsto dall’art. 31, co. 6, del D.L. 41/2021 (L. 69/2021) – che ha incrementato di € 150 mln per il 2021 il Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi al fine di supportare le istituzioni scolastiche ed educative statali nella gestione della situazione emergenziale e nello sviluppo di attività volte a potenziare l’offerta formativa extracurricolare, il recupero delle competenze di base, il consolidamento delle competenze disciplinari, e a promuovere il recupero della socialità, della proattività e della vita di gruppo degli studenti – con comunicato del 27 aprile 2021 il Ministero dell’istruzione aveva reso noto il c.d. Piano estate, articolato in 3 fasi:

- Fase I, da realizzare nel corso del mese di giugno 2021, dedicata al rinforzo e al potenziamento delle competenze relazionali e disciplinari attraverso attività laboratoriali, scuola all’aperto, studio di gruppo;

- Fase II, da realizzare nel corso dei mesi di luglio e agosto 2021, dedicata al recupero della socialità: le attività di potenziamento degli apprendimenti devono essere affiancate da attività di aggregazione e socializzazione in modalità C.A.M.P.U.S. (computing, arte, musica, vita pubblica, sport);

- Fase III, da realizzare nel corso del mese di settembre 2021, dedicata, fino all’avvio delle lezioni, all’accoglienza. Le attività di potenziamento delle competenze e di accompagnamento degli studenti devono proseguire all’inizio del nuovo anno scolastico.

La partecipazione alle attività da parte degli studenti è su base volontaria. Le stesse attività possono essere svolte utilizzando altre strutture, anche all’aperto, e in collaborazione con altre istituzioni e con il terzo settore.

Al Piano sono stati destinati complessivi € 510 mln. In particolare, ai 150 mln di cui all’art. 31, co. 6, del D.L. 41/2021 (L. 69/2021)[208] si sommano:

- € 320 mln provenienti dal PON scuola competenze e ambienti per l’apprendimento 2014-2020. Le risorse PON sono disponibili anche per le scuole paritarie che svolgono il servizio con modalità non commerciali e per i Centri provinciali per l’istruzione degli adulti (CPIA)[209];

- € 40 mln provenienti dallo stesso Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi[210].

Qui la pagina dedicata sul sito del Ministero dell’istruzione.

 

d)    La considerazione delle necessità degli studenti con patologie gravi o immunodepressi, in possesso di certificati rilasciati dalle competenti autorità sanitarie, nonché dal medico di assistenza primaria che ha in carico il paziente, tali da consentire loro di poter seguire la programmazione scolastica avvalendosi anche eventualmente della didattica a distanza[211].

Tavoli di coordinamento

 

Il comma 4-sexies replica con norma primaria quanto previsto la prima volta – con riferimento alle scuole secondarie di secondo grado – dal DPCM 3 dicembre 2020 e confermato senza soluzione di continuità fino al DPCM 2 marzo 2021, le cui disposizioni si applicano fino al 31 luglio 2021, in virtù dell’art. 1 del D.L. 52/2021 (L. 87/2021), salvo quanto diversamente disposto dallo stesso D.L.

In particolare, il comma 4-sexies dispone che, ai fini dell’avvio dell’a.s. 2021/2022, anche in considerazione del carico derivante dal rientro in classe di tutti gli studenti, è istituito presso ogni Prefettura-Ufficio territoriale del Governo e nell’ambito della Conferenza provinciale permanente di cui all’art. 11, co. 3, del d.lgs. 300/1999[212] un tavolo di coordinamento, presieduto dal Prefetto, per la definizione del più idoneo raccordo fra gli orari di inizio e termine delle attività didattiche e gli orari dei servizi di trasporto pubblico locale, urbano ed extraurbano.

Al tavolo di coordinamento partecipano il Presidente della provincia o il sindaco della città metropolitana, gli altri sindaci eventualmente interessati, i dirigenti degli ambiti territoriali del Ministero dell’istruzione, nonché i rappresentanti del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, delle aziende di trasporto pubblico locale.

All’esito dei lavori del tavolo, il Prefetto redige un documento operativo sulla base del quale le amministrazioni coinvolte adottano tutte le misure di rispettiva competenza. L’attuazione delle misure è monitorata dal medesimo tavolo di coordinamento, anche ai fini dell’eventuale adeguamento del documento operativo.

Nel caso in cui le misure non siano adottate nel termine previsto dal documento operativo, il Prefetto, ferma restando la possibilità di provvedere direttamente nei termini di cui allo stesso art. 11, co. 4, del d.lgs. 300/1999[213], ne dà comunicazione al Presidente della regione che adotta, si sensi dell’art. 32 della L. 833/1978, una o più ordinanze, con efficacia limitata al pertinente ambito provinciale, volte a garantire l’applicazione delle misure organizzative necessarie.

Le scuole modulano il piano di lavoro del personale ATA, nonché gli orari delle attività didattiche per docenti e studenti e gli orari degli uffici amministrativi, sulla base di quanto stabilito.

Le amministrazioni interessate provvedono all’attuazione di quanto disposto nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali previste a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

 

Con riferimento ai servizi di trasporto utilizzabili dagli studenti, si ricorda, in particolare, che l’art. 39, co. 1-bis, del D.L. 104/2020 (L. 126/2020) ha autorizzato i comuni a finanziare servizi di trasporto scolastico aggiuntivi, nel limite complessivo di € 150 mln per il 2020 e nel limite, per ciascun comune, del 30% della spesa sostenuta per le medesime finalità nel 2019, attraverso le risorse del fondo per assicurare l'esercizio delle funzioni fondamentali degli enti locali, nonché di quelle attribuite dal decreto del Ministero dell'interno 24 luglio 2020 (di cui all’art. 106, co. 1, del D.L. 34/2020-L. 77/2020).

Inoltre, l’art. 44, co. 1, dello stesso D.L. 104/2020 (L. 126/2020) – modificato dall'art. 1, co. 817, della L. 178/2020 (L. di bilancio 2021) – ha incrementato la dotazione del Fondo per sostenere il settore del trasporto pubblico locale e regionale, di cui all’art. 200 del D.L. 34/2020 (L. 77/2020), ai fini, tra l’altro, dell’utilizzo, nel limite di € 300 mln per il 2020, di servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale, destinato anche a studenti. In particolare, ciascuna regione e provincia autonoma è stata autorizzata all'attivazione dei servizi aggiuntivi nel limite del 50% delle risorse ad essa attribuibili applicando alla spesa complessiva di € 300 mln le stesse percentuali di ripartizione previste dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, adottato in attuazione dell'art. 200, co. 2, del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) (v. DM 11 agosto 2020, n. 340).

Successivamente, il citato Fondo di cui all’art. 200 del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) è stato ulteriormente incrementato dall'art. 22-ter, co. 2, del D.L. 137/2020 (L. 176/2020), che ha disposto, in particolare, che fino a € 190 mln per il 2021 possono essere utilizzati per il finanziamento di servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale, destinato anche a studenti, occorrenti per fronteggiare le esigenze di trasporto conseguenti all'attuazione delle misure di contenimento.

Nel prosieguo, la L. di bilancio 2021 (L. 178/2020: art. 1, co. 790) ha istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un Fondo con una dotazione di € 150 mln per il 2021, al fine di consentire l'erogazione dei servizi di trasporto scolastico nei comuni in conformità alle misure di contenimento della diffusione del COVID-19. Inoltre, ha istituito nello stesso stato di previsione un ulteriore fondo (art. 1, co. 816), con una dotazione di € 200 mln per il 2021, finalizzato a consentire l’erogazione di servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale, destinato anche a studenti.

Per gli ultimi interventi in materia, recati dal D.L. in esame, si veda la scheda relativa all’articolo 51.

Articolo 58, comma 2, lettere 0a) e a)
(Disposizioni relative alla funzione dirigenziale tecnica con compiti ispettivi nell’ambito del Ministero dell’istruzione)

 

 

 

La disciplina vigente inerente il ruolo degli ispettori tecnici è contenuta negli articoli da 419 a 424 del d.lgs. 297/1994. Nello specifico:

- l’art. 419 prevede che il Ministro provvede, con proprio decreto, sentito il Consiglio superiore della pubblica istruzione (CSPI), alla ripartizione dei posti del ruolo unico degli ispettori tecnici tra scuola dell'infanzia, primaria e secondaria, nell'ambito dell'Amministrazione centrale e di quella periferica. Per la scuola secondaria, si procede per settori disciplinari;

- l’art. 420 prevede i requisiti per la partecipazione al concorso per titoli ed esami per l’accesso al ruolo del personale tecnico ispettivo, differenti a seconda del grado di scuola per il quale si concorre. L’anzianità di servizio richiesta è di 9 anni. Prevede, inoltre, che i concorsi a posti di ispettore tecnico sono indetti ogni due anni, nei limiti dei posti disponibili nei contingenti relativi ai vari gradi e tipi di scuola, e tenuto conto dei settori d'insegnamento. I bandi stabiliscono altresì le modalità di partecipazione, il termine di presentazione delle domande, i titoli di ammissione e i titoli valutabili, nonché il calendario delle prove scritte;

- l’art. 421 dispone che le commissioni dei concorsi sono composte da: 3 docenti universitari (di cui uno nominato presidente), dei quali almeno 2 che professino un insegnamento compreso nel settore disciplinare oggetto del concorso; un funzionario dell'amministrazione della pubblica istruzione con qualifica di dirigente; un ispettore tecnico. Almeno un terzo dei componenti deve essere di sesso femminile, salvo motivata impossibilità;

- l’art. 422 dispone che i concorsi si articolano in 3 prove scritte e una prova orale. Il contenuto delle prove scritte è distinto per i concorsi relativi ai contingenti per la scuola dell'infanzia e primaria, da un lato, e per i concorsi relativi ai contingenti per la scuola secondaria di primo e di secondo grado, dall'altro. Le commissioni giudicatrici dispongono di 100 punti, di cui 45 da attribuire alle prove scritte, 25 alla prova orale e 30 alla valutazione dei titoli. Sono ammessi alla prova orale i candidati che abbiano riportato nelle prove scritte una votazione media non inferiore a 36 punti su 45, con non meno di punti 10,50 su 15 in ciascuna di esse. La prova orale si intende superata dai candidati che abbiano riportato una votazione non inferiore a 20 punti su 25. I programmi delle prove di esame ed i titoli valutabili sono stabiliti con decreto del Ministro, sentito il CSPI;

- l’art. 423 dispone che nelle graduatorie, approvate con decreto del direttore generale competente, i concorrenti che hanno superato le prove di esame sono collocati in base al punteggio risultante dalla somma dei voti delle stesse e dei punti assegnati per i titoli. A parità di punteggio si applicano i criteri di preferenza stabiliti dall'art. 5 del DPR 3/1957, e successive modificazioni. I candidati collocati in graduatoria in posizione eccedente il numero dei posti messi a concorso hanno titolo, nell'ordine della graduatoria, a surrogare i vincitori che rinunzino alla nomina o ne siano dichiarati decaduti, entro un anno dalla data di approvazione della graduatoria stessa;

- l’art. 424 che dispone l’esclusione dai concorsi a posti del personale ispettivo tecnico, con provvedimento motivato del direttore generale, oltre che di coloro che risultino privi dei requisiti, anche di coloro che abbiano riportato, dopo la nomina nei ruoli del personale della scuola, la sanzione disciplinare superiore alla censura, salvo che sia intervenuta la riabilitazione.

 

Al riguardo, l'art. 3-bis del D.L. 1/2020 (L. 12/2020) – di cui si prevede ora l’abrogazione – aveva previsto la riorganizzazione, all'interno del Ministero dell'istruzione, della funzione dirigenziale tecnica con compiti ispettivi. A tal fine, aveva disposto l’emanazione – che sarebbe dovuta avvenire entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge – di un regolamento di delegificazione (art. 17, co. 2, L. 400/1988) che doveva disciplinare anche le modalità e le procedure di reclutamento dei dirigenti tecnici mediante concorso selettivo per titoli ed esami, nel rispetto dei seguenti principi e criteri regolatori:

a)        accesso riservato al personale docente, educativo e ai dirigenti scolastici delle istituzioni scolastiche ed educative statali in possesso di diploma di laurea magistrale, specialistica, ovvero di laurea conseguita in base al previgente ordinamento, di diploma accademico di secondo livello rilasciato dalle istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, ovvero di diploma accademico di vecchio ordinamento congiunto con diploma di istituto di istruzione secondaria superiore, che avesse maturato un’anzianità complessiva di almeno 10 anni e che fosse confermato in ruolo;

b)        previsione che il concorso poteva comprendere una prova preselettiva e doveva comprendere una o più prove scritte, cui dovevano essere ammessi tutti coloro che superavano l'eventuale preselezione, nella misura del triplo dei posti messi a concorso, e una prova orale, a cui seguiva la valutazione dei titoli;

c)        previsione che le prove scritte e orali erano superate con valutazione pari a 7/10 o equivalente;

d)        previsione che le commissioni giudicatrici dovevano essere presiedute da dirigenti del Ministero dell’istruzione, che ricoprivano o avessero ricoperto un incarico di direzione di uffici dirigenziali generali, ovvero da professori di prima fascia di università statali e non statali, magistrati amministrativi, ordinari, contabili, avvocati e procuratori dello Stato, consiglieri di Stato con documentate esperienze nel campo della valutazione delle organizzazioni complesse o del diritto e della legislazione scolastica. In caso di carenza di personale nelle qualifiche citate, la funzione di presidente doveva essere esercitata da dirigenti tecnici con un’anzianità di servizio di almeno 5 anni. Non era stato esplicitato il numero complessivo di componenti della Commissione;

e)        previsione di svolgimento di un periodo di formazione e prova, a decorrere dall’immissione nei ruoli (non era stata esplicitata la durata del periodo);

f)        previsione di una quota riservata fino al 10% dei posti per i soggetti che, avendo i requisiti per partecipare al concorso, avessero svolto le funzioni di dirigente tecnico, ai sensi dell'art. 19, co. 5-bis e 6, del d.lgs. 165/2001, per almeno tre anni, entro il termine per la presentazione della domanda di partecipazione al medesimo concorso, presso gli uffici dell'amministrazione centrale e periferica del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e del Ministero dell'istruzione.

Inoltre, aveva disposto che, a decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento, sarebbero stati abrogati gli artt. 419, 420, 421, 422 e 424 del citato d.lgs. 297/1994.

 

Nello specifico, la lettera a) abroga l’art. 3-bis del D.L. 1/2020 (L. 12/2020).

 

La relazione illustrativa all’A.C. 3132 faceva presente che l’emanazione del regolamento rallenta l’emanazione del bando di concorso per dirigente tecnico che, per le scoperture di organico e le delicate funzioni attribuite, appare assolutamente prioritario.

 

Al riguardo, si ricorda preliminarmente che l’art. 1, co. 94, periodi terzo e ss., della L. 107/2015 aveva previsto la possibilità per il triennio 2016-2018 di conferire incarichi temporanei di livello dirigenziale non generale di durata non superiore a tre anni per le funzioni ispettive al fine di garantire azioni di supporto alle scuole nell’attuazione della medesima legge, nonché assicurare la valutazione dei dirigenti scolastici e la realizzazione del sistema nazionale di valutazione. Aveva altresì disposto che tali incarichi potevano essere conferiti, nell'ambito della dotazione organica dei dirigenti tecnici dell’allora MIUR, anche in deroga alle percentuali previste dall'art. 19, co. 5-bis e 6, del d.lgs. 165/2001 per i dirigenti di seconda fascia. A tal fine, aveva autorizzato una spesa nel limite massimo di € 7 mln per ciascun anno del triennio 2016-2018.

Infine, aveva previsto che gli incarichi dovevano essere conferiti, in base all'art. 19, co. 1-bis, del medesimo d.lgs. 165/2001, mediante valutazione comparativa dei curricula e previo avviso pubblico, da pubblicare nel sito dell’allora MIUR, che rendesse conoscibili il numero dei posti e la loro ripartizione tra amministrazione centrale e uffici scolastici regionali, nonché i criteri di scelta da adottare per la valutazione comparativa[214].

Successivamente, l’art. 2, co. 3, del D.L. 126/2019 (L. 159/2019) ha autorizzato l’allora MIUR, nell’ambito della dotazione organica vigente e in deroga a specifiche disposizioni relative all’avvio di procedure concorsuali da parte delle pubbliche amministrazioni, a bandire un concorso pubblico, per titoli ed esami, per l’immissione in ruolo, a decorrere da gennaio 2021 – termine, di fatto, poi differito – di 59 dirigenti tecnici e, a decorrere dal 2023, di ulteriori 87 unità, con conseguente maggiore spesa di personale per € 7,90 mln annui per ciascuno degli anni 2021 e 2022 e per € 19,55 mln annui a decorrere dal 2023^[215].

Nelle more dell’espletamento del concorso, il co. 4 dello stesso art. 2 ha rifinanziato l’autorizzazione di spesa prevista dall’art. 1, co. 94, della L. 107/2015^[216], al fine di continuare a consentire l’attribuzione, anche per parte del 2019 e per il 2020, di incarichi temporanei di livello dirigenziale non generale di durata non superiore a tre anni per le funzioni ispettive, ferma restando la procedura prevista dallo stesso co. 94. Ha comunque previsto che gli incarichi temporanei dovevano avere termine all’atto dell’immissione in ruolo dei (primi 59) dirigenti tecnici a seguito del concorso e, comunque, entro il 31 dicembre 2020.

In particolare, il rifinanziamento è stato pari a € 1,98 mln per il 2019 e a € 7,90 mln per il 2020[217].

Da ultimo, l’art. 230-bis, co. 2, del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) ha autorizzato il Ministero dell’istruzione a prorogare gli incarichi temporanei conferiti ai sensi dell’art. 2, co. 4, del D.L. 126/2019 (L .159/2019) al massimo fino al 31 dicembre 2021.

Conseguentemente, ha disposto che le assunzioni dei dirigenti tecnici avvengono con decorrenza successiva alla scadenza degli incarichi temporanei.

Infine, ha previsto che ai relativi oneri, pari a € 7,9 mln per l'anno 2021, si provvede a valere sulle risorse destinate dall’art. 2, co. 3, dello stesso D.L. 126/2019 (L. 159/2019), per il medesimo anno, all’assunzione dei dirigenti tecnici.

 

A sua volta, la lettera 0a):

 

·  istituisce presso il Ministero dell’istruzione, nell’ambito del ruolo dei dirigenti di cui all’art. 23 del d.lgs. 165/2001, la sezione dei dirigenti tecnici con funzioni ispettive – ai quali si applicano, per quanto non diversamente previsto, le disposizioni relative ai dirigenti delle amministrazioni dello Stato –, superando dunque la previsione di un ruolo apposito per i dirigenti tecnici del Ministero, con ripartizione dei posti tra scuola dell'infanzia, primaria e secondaria.
A tal fine, sostituisce l’art. 419 del d.lgs. 297/1994.
Al riguardo, si ricorda che l’art. 23 del d.lgs. 165/2001 prevede, in particolare, l’istituzione, in ogni amministrazione dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, del ruolo dei dirigenti, che si articola nella prima e nella seconda fascia, nel cui ambito sono altresì definite apposite sezioni in modo da garantire la eventuale specificità tecnica. I dirigenti della seconda fascia sono reclutati per concorso indetto dalle singole amministrazioni, ovvero per corso-concorso selettivo di formazione bandito dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione. Essi transitano nella prima qualora abbiano ricoperto incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali o equivalenti, per un periodo pari almeno a 5 anni senza essere incorsi nelle misure previste per le ipotesi di responsabilità dirigenziale, nei limiti dei posti disponibili, ovvero nel momento in cui si verifica la prima disponibilità di posto utile, tenuto conto, quale criterio di precedenza ai fini del transito, della data di maturazione del requisito dei 5 anni e, a parità di data di maturazione, della maggiore anzianità nella qualifica dirigenziale;

 

·  ridefinisce i requisiti per la partecipazione ai concorsi per titoli ed esami, non più distinti a seconda del grado di istruzione, disponendo che possono partecipare:

-   i dirigenti scolastici delle istituzioni scolastiche statali;

-   il personale docente ed educativo delle istituzioni scolastiche ed educative statali, confermato in ruolo, che sia in possesso di diploma di laurea magistrale o specialistica, ovvero di laurea conseguita in base al previgente ordinamento, di diploma accademico di secondo livello rilasciato dalle istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), ovvero di diploma accademico conseguito in base al previgente ordinamento congiunto con diploma di istituto secondario superiore, e che abbia maturato un'anzianità complessiva, anche nei diversi profili indicati, di almeno 10 anni (a fronte, come visto, di almeno 9 anni).

La disposizione riprende uno dei principi regolatori previamente recati dall'art. 3-bis del D.L. 1/2020 (L. 12/2020).

A tal fine, novella i co. 1-5 dell’art. 420 del d.lgs. 297/1994;

 

 

·  conferma che i concorsi per titoli ed esami sono indetti ogni 2 anni, precisando ora, però, che ciò avviene nel limite dei posti vacanti e disponibili.

A tal fine, novella il co. 6 dell’art. 420 del d.lgs. 297/1994;

 

·  prevede che i bandi di concorso disciplinano le prove concorsuali e i titoli valutabili con il relativo punteggio, nel rispetto di modalità e limiti previsti dalla normativa vigente. Gli stessi bandi stabiliscono, inoltre, le modalità di partecipazione, il termine di presentazione delle domande e il calendario delle prove.

Sin da subito, si dispone che le prove si intendono superate con una valutazione pari ad almeno 7/10 o equivalente.

La previsione relativa al punteggio minimo riprende uno dei principi regolatori recati dall'art. 3-bis del D.L. 1/2020 (L. 12/2020).

A tal fine, novella il co. 7 dell’art. 420 del d.lgs. 297/1994;

 

·  dispone che il bando di concorso può prevedere una riserva fino al 10% dei posti messi a concorso per i soggetti che, avendo i requisiti per partecipare al concorso, abbiano ottenuto l'incarico di dirigente tecnico, ai sensi dell'art. 19, co. 5-bis e 6, del d.lgs. 165/2001, e abbiano svolto le relative funzioni ispettive per almeno 3 anni, entro il termine di presentazione della domanda di partecipazione al concorso, presso gli uffici dell'amministrazione centrale e periferica del Ministero dell'istruzione.

Anche tale disposizione riprende, con qualche variazione, uno dei principi regolatori recati dall'art. 3-bis del D.L. 1/2020 (L. 12/2020).

A tal fine, inserisce nell’art. 420 del d.lgs. 297/1994 il co. 7-bis.

 

Relativamente alle commissioni esaminatrici dei concorsi, dispone che le stesse sono nominate con decreto del direttore generale competente e sono composte da:

a) 3 dirigenti del Ministero dell'istruzione, che ricoprano o abbiano ricoperto un incarico di direzione di uffici dirigenziali generali, ovvero professori di prima fascia di università statali e non statali, magistrati amministrativi, ordinari e contabili, avvocati dello Stato, consiglieri di Stato con documentata esperienza nel campo della valutazione delle organizzazioni complesse o del diritto e della legislazione scolastica;

b) un dirigente tecnico del Ministero dell'istruzione;

c) un dirigente amministrativo di livello non generale del Ministero dell'istruzione.
Rimane fermo che il presidente della commissione è nominato tra i membri di cui alla lett. a). Scompare, invece, la previsione in base alla quale almeno un terzo dei componenti della commissione esaminatrice deve essere di sesso femminile, salvo motivata impossibilità.

A tal fine, novella l’art. 421 del d.lgs. 297/1994.

 

Relativamente alle prove concorsuali, stabilisce che esse consistono in 2 prove scritte (a fronte di 3) e una prova orale.

Le commissioni giudicatrici dispongono di 200 punti, di cui 100 da attribuire alle prove scritte, 60 alla prova orale e 40 alla valutazione dei titoli.

Resta fermo che la prova orale è intesa ad accertare la capacità di elaborazione personale e di valutazione critica dei candidati, anche mediante la discussione sugli argomenti delle prove scritte, nonché sulla legislazione scolastica italiana, e che la valutazione dei titoli è effettuata soltanto nei riguardi dei candidati che abbiano superato la prova orale.

A tal fine, novella l’art. 422 del d.lgs. 297/1994.

 

Con riguardo alle graduatorie dei concorsi, resta innanzitutto confermato che le stesse sono approvate con decreto del direttore generale competente e che i candidati che hanno superato le prove di esame sono collocati in graduatoria in base al punteggio risultante dalla somma dei voti delle prove e dei punti assegnati per i titoli. Si stabilisce ora, però, che le graduatorie sono formate esclusivamente nel limite dei posti messi a concorso.

A tal fine, novella l’art. 423 del d.lgs. 297/1994, sopprimendo però anche il co. 3, che stabilisce i criteri di preferenza da applicare nei casi di parità di punteggio.

 

Al riguardo, si valuti l’opportunità di un approfondimento, in particolare valutando se il citato co. 3 dell’art. 423 del d.lgs. 297/1994 non debba, piuttosto, essere aggiornato, facendo riferimento ai criteri di preferenza di cui all’art. 5 del DPR 487/1994.

Infine, abroga l’art. 424 del 297/1994.

Articolo 58, comma 2, lett. b)
(Non applicazione, per l’a.s. 2021/2022, della c.d. chiamata veloce di docenti, personale educativo e DSGA)

 

 

 

Si tratta delle disposizioni recate dall’art. 1, co. da 17 a 17-septies, del D.L. 126/2019 (L. 159/2019) e dall’art. 32-ter, co. 2-4, del D.L. 104/2020 (L. 126/2020).

 

L’art. 1, co. da 17 a 17-septies, del D.L. 126/2019 (L. 159/2019), al fine di ridurre il ricorso ai contratti a tempo determinato, ha previsto che, a decorrere dall’a.s. 2020/2021, per la copertura, in ciascuna regione, dei posti vacanti e disponibili di personale docente ed educativo che residuano dopo le consuete operazioni di immissione in ruolo, si procede mediante scorrimento delle graduatorie di altre regioni o province[218]. A tal fine, gli interessati possono presentare domanda, per ciascuna graduatoria di provenienza (dunque, graduatorie ad esaurimento o graduatorie di merito), per i posti di una o più province di una medesima regione, al fine dell’immissione in ruolo in territori diversi da quelli di pertinenza delle stesse graduatorie. Gli uffici scolastici regionali (USR) dispongono le conseguenti immissioni in ruolo entro il 10 settembre di ogni a.s.

Le modalità applicative sono state definite con DM 25 dell'8 giugno 2020.

 

Nel prosieguo, l’art. 32-ter, co. 2, 3 e 4, del D.L. 104/2020 (L. 126/2020) ha previsto che, a decorrere dall’a.s. 2021/2022, i posti di DSGA rimasti vacanti e disponibili nella singola regione dopo le consuete operazioni di immissione in ruolo, sono destinati alle immissioni in ruolo dei soggetti inseriti nelle graduatorie del concorso del 2018, nei limiti della quota degli idonei, che presentino istanza per i posti residuati in una o più regioni, fermo restando il regime autorizzatorio di cui all’art. 39, co. 3 e 3-bis, della L. 449/1997 e nel limite delle facoltà assunzionali annualmente previste.

Le modalità applicative – che sarebbero dovute essere definite con decreto del Ministro dell'istruzione, da adottare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge - non risultano intervenute.

 

Articolo 58, comma 2, lett. d) e h)
(Consiglio superiore della pubblica istruzione)

 

 

 

La lett. d) dell'art. 58, comma 2, dispone che - a decorrere dal giorno successivo alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame (27 maggio 2021) e fino al 31 agosto 2021 - il Consiglio superiore della pubblica istruzione (CSPI) renda il proprio parere nel termine di 7 giorni dalla richiesta da parte del Ministro dell'istruzione.

Tale disposizione opera in deroga a quanto previsto dall'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 30 giugno 1999, n. 233, sulla base del quale il CSPI rende i propri pareri nel termine ordinario di 20 giorni dalla richiesta, salvo che, per motivi di particolare urgenza, il Ministro assegni un termine diverso, che non può comunque essere inferiore a 10 giorni. Decorso il termine di 20 giorni o quello inferiore assegnato dal Ministro, si può prescindere dal parere.

 

Si tratta dell'estensione di un ulteriore mese della disciplina prevista fino al 31 luglio 2021 dal numero 13 dell’Allegato 2 - in combinato disposto con l’art. 11 – del D.L. 52/2021, in corso di conversione (A.C. 3045-A).

Al riguardo, si ricorda che la prima previsione di un termine ridotto a 7 giorni per l’espressione dei pareri da parte del CSPI è stata introdotta dall'art. 3, co. 1, del D.L. 22/2020 (L. 41/2020) che, in particolare, aveva previsto ciò fino al 31 luglio 2020 (termine dello stato di emergenza dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2020). Il termine è poi stato prorogato, senza soluzione di continuità, fino al 31 luglio 2021 e, con la disposizione in esame, la disciplina derogatoria si estende sino al 31 agosto.

 

Si ricorda che i termini di 20 e 10 giorni stabiliti nel vigente art. 3, comma 5, del decreto legislativo n. 233 del 1999 sono stati così ridotti, rispetto agli originari termini di 45 e 15 giorni, per effetto di una modificazione apportata dall'art. 3, comma 2-ter, del decreto-legge n. 22 del 2020.

 

Il decreto legislativo n. 233 del 1999 - in attuazione della delega conferita dall'art. 21, comma 15, della legge n. 159 del 1997 - ha provveduto a riformare gli organi collegiali della pubblica istruzione di livello nazionale e periferico, costituendo, quale organo di livello centrale e di garanzia dell'unitarietà del sistema nazionale dell'istruzione, il CSPI.

Ai sensi dell'art. 2 del decreto legislativo n. 233, il CSPI formula proposte ed esprime pareri obbligatori: a) sugli indirizzi in materia di definizione delle politiche del personale della scuola; b) sulle direttive del Ministro dell'istruzione, in materia di valutazione del sistema dell'istruzione; c) sugli obiettivi, indirizzi e standard del sistema di istruzione definiti a livello nazionale nonché sulla quota nazionale dei curricoli dei diversi tipi e indirizzi di studio; d) sull'organizzazione generale dell'istruzione.

Il Consiglio si pronuncia, inoltre, sulle materie che il Ministro ritenga di sottoporgli.

Può esprimere altresì, anche di propria iniziativa, pareri facoltativi su proposte di legge e in genere in materia legislativa e normativa attinente all'istruzione e promuovere indagini conoscitive sullo stato di settori specifici dell'istruzione, i cui risultati formano oggetto di relazioni al Ministro.

 

La lett. h) dell'art. 58, comma 2 - mediante novella all’articolo 3, comma 2-bis, del decreto-legge n. 22 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 41 del 2020 - proroga di un anno, specificamente dal 31 agosto 2021 al 31 agosto 2022, per ragioni di emergenza sanitaria, la componente elettiva del CSPI.

Integra altresì la formulazione del medesimo art. 3, comma 2-bis, disponendo che, al fine di consentire lo svolgimento in sicurezza delle operazioni per l'elezione della predetta componente elettiva, con ordinanza del Ministro dell'istruzione siano stabiliti nuovi termini e modalità per le elezioni.

Dispone, infine, che i membri della componente elettiva decadano unitamente ai componenti non elettivi in carica all'atto della loro nomina, secondo modalità e termini previsti nella stessa ordinanza del Ministro dell’istruzione.

 

L'art. 3, comma 2-bis, del decreto-legge n. 22 del 2020, inserito dalla legge di conversione n. 41 del 2020, ha previsto la proroga al 31 agosto 2021 della componente elettiva del CSPI, allo scopo di garantire la continuità delle funzioni del CSPI e la regolarità dei provvedimenti ministeriali sottoposti al suo parere obbligatorio.

Tale proroga è stata disposta in deroga a quanto previsto dal decreto legislativo 30 giugno 1999, n. 233 ("Riforma degli organi collegiali territoriali della scuola, a norma dell'articolo 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59"), il cui art. 3, comma 1, dispone, per i membri del CSPI, una durata in carica di 5 anni.

Il CSPI è stato costituito con il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 31 dicembre 2015, n. 980; pertanto il relativo mandato quinquennale - in assenza della proroga al 31 agosto 2021 - sarebbe giunto a scadenza il 31 dicembre 2020.

Sulla base di quanto previsto dall'art. 2, comma 8, secondo periodo, del decreto legislativo n. 233, i membri del Consiglio non sono rieleggibili più di una volta.

Ai sensi del medesimo art. 2, comma 6, il CSPI è formato da 36 componenti, dei quali: 15 sono eletti dalla componente elettiva che rappresenta il personale delle scuole statali nei consigli scolastici locali (è garantita la rappresentanza di almeno una unità di personale per ciascun grado di istruzione); 15 sono nominati dal Ministro dell'istruzione tra esponenti significativi del mondo della cultura, dell'arte, della scuola, dell'università, del lavoro, delle professioni e dell'industria, dell'associazionismo professionale, che assicurino il più ampio pluralismo culturale (di questi, 3 sono esperti designati dalla Conferenza unificata Stato-regioni città e autonomie locali e 3 sono esperti designati dal CNEL); 3 sono eletti rispettivamente uno dalle scuole di lingua tedesca, uno dalle scuole di lingua slovena e uno dalle scuole della Valle d'Aosta; 3 sono nominati dal Ministro dell'istruzione in rappresentanza delle scuole pareggiate, parificate e legalmente riconosciute e delle scuole dipendenti dagli enti locali, tra quelli designati dalle rispettive associazioni.

Il Consiglio è integrato da un rappresentante della Provincia di Bolzano o da un rappresentante della Provincia di Trento, secondo quanto previsto dal medesimo articolo 2, comma 6, quando è chiamato ad esprimere il parere su progetti di una delle due Province concernenti la modifica degli ordinamenti scolastici.

Con ordinanza del Ministro dell'istruzione sono stabiliti i termini e le modalità per le elezioni, che si svolgono su liste unitarie comprensive del personale delle scuole statali di ogni ordine e grado, nonché per le designazioni e le nomine dei componenti del Consiglio (art. 2, comma 9).

Con ordinanza del Ministro dell'istruzione n. 173 del 9 dicembre 2020 - ferma restando la proroga al 31 agosto 2021 della componente elettiva del Consiglio disposta dall’articolo 3, comma 2-bis, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 22 - è stata prevista la ricostituzione del Consiglio, con decreto del Ministro dell'istruzione, mediante rinnovo della componente non elettiva, con effetti a decorrere dal 1° gennaio 2021.

La medesima ordinanza ha altresì indetto le elezioni ai fini del rinnovo della componente elettiva del CSPI, fissando lo svolgimento delle operazioni di voto alla data del 13 aprile 2021.

 

Su tale previsione viene ora a incidere la disposizione in commento, la quale dispone una ulteriore proroga della componente elettiva al 31 agosto 2022 e prevede che con (ulteriore) ordinanza del Ministro dell'istruzione siano stabiliti nuovi termini e modalità per le elezioni.

 

Secondo quanto previsto dall'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 173, il termine quinquennale della durata in carica del Consiglio decorre, per ciascuna delle componenti (elettiva e non elettiva), dalla data dei relativi decreti di ricostituzione.

 

Anche su tale previsione incide la disposizione in esame, stabilendo che i membri della componente elettiva decadano unitamente ai componenti non elettivi in carica all'atto della loro nomina, secondo modalità e termini previsti nella (nuova) ordinanza del Ministro dell’istruzione.

 

L'ordinanza n. 173 (art. 3, comma 4) dispone, infine, che, nelle more dell’insediamento del Consiglio, al fine di assicurare lo svolgimento delle sue funzioni, esso possa operare nella composizione di cui al decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 31 dicembre 2015, n. 980, e successive integrazioni, ai sensi del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293, di disciplina della proroga degli organi amministrativi.

 

 

Articolo 58, comma 2, lettera e)
(Interventi per i percorsi di istruzione e formazione professionale
e di istruzione e formazione tecnica superiore, nonché per gli ITS)

 

 

 

Al riguardo, si ricorda, preliminarmente, che per il sistema di istruzione e formazione professionale (IeFP) - i cui percorsi rappresentano una delle componenti del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione -, la competenza legislativa è delle regioni, spettando allo Stato la garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni.

In particolare, ai sensi del d.lgs. 226/2005, le regioni assicurano l'articolazione di percorsi di durata triennale - che si concludono con il conseguimento di un titolo di qualifica professionale, che consente l'accesso al quarto anno del sistema dell'istruzione e formazione professionale - e di percorsi di durata almeno quadriennale, che si concludono con il conseguimento di un titolo di diploma professionale, che consente l’accesso all’istruzione e formazione tecnica superiore.

Da ultimo, l’art. 2 del d.lgs. 61/2017 ha previsto che, ai fini dell'assolvimento del diritto-dovere all'istruzione e alla formazione sino al conseguimento, entro il diciottesimo anno di età, di almeno una qualifica professionale triennale, lo studente può scegliere, all'atto dell'iscrizione ai percorsi del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, tra:

§  percorsi di istruzione professionale per il conseguimento di diplomi quinquennali, realizzati da scuole statali o da scuole paritarie;

§  percorsi di istruzione e formazione professionale per il conseguimento di qualifiche triennali e di diplomi professionali quadriennali, realizzati dalle istituzioni formative accreditate dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi del d.lgs. 226/2005.

A sua volta, l’art. 4, co. 4, del medesimo d.lgs. 61/2017 ha previsto che le istituzioni scolastiche che offrono percorsi di istruzione professionale possono attivare, in via sussidiaria, previo accreditamento regionale, percorsi di istruzione e formazione professionale per il rilascio della qualifica e del diploma professionale quadriennale. I percorsi sono realizzati nel rispetto degli standard formativi definiti da ciascuna regione^[219].

 

Si ricorda, altresì, che il sistema dell’istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS) – istituito con l’art. 69 della L. 144/1999 – è stato riorganizzato, sulla base di quanto previsto dall’art. 1, co. 631, della L. 296/2006, con il DPCM 25 gennaio 2008, che ha previsto tre differenti tipologie di intervento: percorsi IFTS, poli tecnico-professionali e Istituti tecnici superiori (ITS).

Si tratta di un sistema di formazione terziaria non universitaria.

In particolare, in base all’art. 11 del DPCM 25 gennaio 2008, le regioni adottano, ogni triennio, nell'ambito della programmazione dell'offerta formativa di loro esclusiva competenza, piani territoriali riferiti alle tre tipologie di intervento sopra indicate.

 

In particolare, l’articolo 58, comma 2, lettera e), dispone che qualora, a seguito dell’emergenza da COVID-19, i sistemi IeFP e IFTS e gli ITS non possano effettuare il numero minimo di ore previsto dalla vigente normativa per il relativo percorso formativo, l’anno scolastico o formativo 2020/2021 conserva comunque validità.

Inoltre, dispone che, qualora si determini una riduzione dei livelli qualitativi e quantitativi delle attività formative svolte, si deroga alle disposizioni di cui all’art. 4, co. 7, del DPR 22/2018, in base alle quali nelle predette circostanze possono essere previsti meccanismi di riduzione dei contributi concessi a valere sulle risorse dei Fondi strutturali di investimento europei (SIE).

In base all’art. 4, co. 7, del Regolamento recante i criteri sull'ammissibilità delle spese per i programmi cofinanziati dai Fondi strutturali di investimento europei (SIE) per il periodo di programmazione 2014/2020, emanato con DPR 22/2018, l'Autorità di gestione può prevedere meccanismi di riduzione del contributo, anche nella forma di percentuali di riduzione forfettaria, se i livelli qualitativi o quantitativi non siano soddisfatti o nel caso in cui vengano riscontrati inadempimenti delle disposizioni di riferimento, nel rispetto del principio di proporzionalità.

 

Si replica, così, parte di quanto disposto per l’anno scolastico o formativo 2019/2020 dall’art. 91 del D.L. 34/2020 (L. 77/2020).

Articolo 58, comma 2, lettera f)
(Disposizioni in materia di mobilità del personale docente)

 

 

A tal fine, si novella, anzitutto, ulteriormente l’art. 399, co. 3, del d.lgs. 297/1994, che, a seguito della novella apportata dall'art. 1, co. 17-octies, del D.L. 126/2019 (L. 159/2019), aveva disposto l’innalzamento (da 3) a 5 anni, a decorrere dalle immissioni in ruolo per l’a.s. 2020/2021, per i docenti neoassunti di ogni ordine e grado di scuola, del periodo di permanenza minima nella sede di titolarità.

 

In particolare, in base all'art. 399, co. 3, del d.lgs. 297/1994, come novellato, da ultimo, dall'art. 1, co. 17-octies, del D.L. 126/2019 (L. 159/2019), a decorrere dalle immissioni in ruolo disposte per l'a.s. 2020/2021, i docenti a qualunque titolo destinatari di nomina a tempo indeterminato potevano chiedere il trasferimento, l'assegnazione provvisoria o l'utilizzazione in altra istituzione scolastica, ovvero ricoprire incarichi di insegnamento a tempo determinato in altro ruolo o classe di concorso, soltanto dopo 5 anni scolastici di effettivo servizio nell'istituzione scolastica di titolarità, fatte salve le situazioni sopravvenute di esubero o soprannumero. Tale previsione non si applicava ai lavoratori dipendenti che, assistendo una persona con handicap grave, hanno diritto a fruire di 3 giorni di permesso mensile retribuito e ai soggetti con handicap grave che, oltre a usufruire alternativamente dei permessi orari giornalieri o mensili, hanno diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al proprio domicilio e non possono essere trasferiti in altra sede, senza il loro consenso (art. 33, co. 3 e 6, L. 104/1992), purché tali condizioni siano intervenute successivamente alla data di iscrizione ai rispettivi bandi di concorso ovvero all'inserimento periodico nelle graduatorie ad esaurimento (art. 401, d.lgs. 297/1994).

 

Inoltre, al medesimo fine, si novella ulteriormente anche l’art. 13, co. 3, del d.lgs. 59/2017 che, a seguito della novella apportata dall'art. 1, co. 792, lett. m), n. 3), della L. 145/2018 (L. di bilancio 2019), aveva previsto – già prima dell’intervento generalizzato derivante dall'art. 1, co. 17-octies, del D.L. 126/2019 (L. 159/2019) – il vincolo di permanenza quinquennale nella sede di prima assegnazione per i docenti della scuola secondaria di primo e di secondo grado.

In particolare, l’art. 13, co. 3, del d.lgs. 59/2017 ha previsto, tra l’altro, che, nella scuola secondaria, in caso di valutazione finale positiva al termine del percorso annuale di formazione iniziale e prova, il docente è confermato in ruolo presso l'istituzione scolastica ove ha svolto il periodo di prova. Il docente era tenuto a rimanere nella predetta istituzione scolastica, nel medesimo tipo di posto e classe di concorso, per almeno altri 4 anni, salvo che in caso di sovrannumero o esubero o di applicazione dell'art. 33, co. 5 o 6, della L. 104/1992, limitatamente a fatti sopravvenuti successivamente al termine di presentazione delle istanze per il relativo concorso.

 

Inoltre, si prevede che, al fine di tutelare l’interesse degli studenti alla continuità didattica, i docenti possono presentare istanza volontaria di mobilità non prima di 3 anni dalla precedente, qualora in tale occasione abbiano ottenuto la titolarità in una qualunque sede della provincia chiesta.

Tale previsione si applica a decorrere dalle operazioni di mobilità relative all’a.s. 2022/2023.

 

Preliminarmente, si ricorda che la mobilità del personale docente può essere territoriale (cambio di sede) o professionale (passaggio di cattedra o di ruolo).

Gli artt. 460-469 del d.lgs. 297/1994 disciplinano la mobilità territoriale (a domanda e d'ufficio) del personale direttivo e docente, mentre gli artt. 470-474 disciplinano la mobilità professionale dei docenti.

Da ultimo, superando le previsioni dell’art. 1, co. 73, della L. 107/2015 – in base al quale, dall'a.s. 2016/2017, la mobilità territoriale e professionale del personale docente operava tra gli ambiti territoriali –, l'art. 1, co. 796, della L. 145/2018 ha stabilito che, a decorrere dall'a.s. 2019-2020, le procedure di reclutamento e quelle di mobilità territoriale e professionale del personale docente non possono comportare che ai docenti sia attribuita la titolarità su ambito territoriale.

La disciplina è completata da contratti collettivi nazionali integrativi. Da ultimo, è stato siglato, il 6 marzo 2019, il CCNI triennale sulla mobilità per il triennio 2019-2020, 2020-2021 e 2021-2022.

Le operazioni di mobilità sono annuali, disciplinate con Ordinanze ministeriali.

Da ultimo, per l’a.s. 2021/2022, è intervenuta l’Ordinanza ministeriale 106 del 29 marzo 2021 (relativa anche alla mobilità del personale educativo ed ATA).

Le domande potevano essere presentate dal 29 marzo al 13 aprile 2021.

 

Il 7 giugno 2021 è stato reso noto che le domande elaborate sono state 87.454, delle quali 71.838 per la mobilità territoriale e 15.616 per quella professionale.

I docenti effettivamente coinvolti sono stati 78.232 - al netto delle domande non accoglibili – di cui 64.240 donne e 13.992 uomini. Le domande soddisfatte a livello nazionale sono state 47.230, pari al 60,4%. Nel dettaglio, sono state accolte 40.786 domande di mobilità territoriale, per un totale di 6.911 spostamenti di docenti fuori regione).

Qui la pagina dedicata sul sito del Ministero dell’istruzione.

Per ulteriori approfondimenti sulla disciplina, v. qui.

Articolo 58, comma 2, lettera g)
(Differimento del termine per l’assunzione di collaboratori scolastici)

 

 

 

A tal fine, novella ulteriormente l’art. 58, co. 5-sexies, del D.L. 69/2013 (L. 98/2013).

 

Al riguardo si ricorda che l’art. 2, co. 5, lett. da a) ad e), del D.L. 126/2019 (L. 159/2019), modificando i co. da 5-bis a 5-quater dell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013), inseriti dall’art. 1, co. 760, della L. di bilancio 2019 (L. 205/2018), e inserendo nello stesso i co. 5-quinquies e 5-sexies:

- ha differito (dal 1° gennaio) al 1° marzo 2020 il termine a partire dal quale i servizi di pulizia e ausiliari nelle scuole statali sono svolti esclusivamente da personale dipendente appartenente al profilo di collaboratore scolastico (co. 5-bis)^[220];

- ha modificato la disciplina – dettata dalla stessa L. di bilancio 2019 – per la stabilizzazione nel profilo di collaboratore scolastico del personale delle imprese di pulizia assunto a tempo indeterminato e impegnato nell’erogazione dei medesimi servizi per almeno 10 anni, anche non continuativi, purché inclusivi di 2018 e 2019. In particolare, ha sostituito alla procedura selettiva per titoli e colloquio una procedura selettiva per soli titoli, prevedendo che i candidati dovevano essere graduati secondo le modalità previste per i concorsi provinciali per titoli a posti di collaboratore scolastico, di cui all’art. 554 del d.lgs. 297/1994, e disponendo che la stessa riguardava l’assunzione di 11.263 collaboratori scolastici. Ha, altresì, disposto che non poteva partecipare alla procedura il personale escluso dall'elettorato politico attivo, coloro che siano stati destituiti o dispensati dall'impiego presso una pubblica amministrazione per persistente insufficiente rendimento o dichiarati decaduti per aver conseguito la nomina o l'assunzione mediante la produzione di documenti falsi o viziati da nullità insanabile, nonché i condannati per i reati in materia di produzione, traffico e detenzione illecita di sostanze stupefacenti o psicotrope (art. 73, DPR 309/1990), i condannati per uno dei delitti contro la persona per i quali sono previste le pene accessorie (artt. 600-septies.2 e 609-nonies c.p.), e gli interdetti da qualunque incarico nelle scuole di ogni ordine e grado o da ogni ufficio o servizio in istituzioni o strutture pubbliche o private frequentate abitualmente da minori (co. 5-ter)^[221];

- ha confermato che le assunzioni all’esito della procedura selettiva erano autorizzate anche a tempo parziale e che i rapporti instaurati a tempo parziale non possono essere trasformati in rapporti a tempo pieno, né può esserne incrementato il numero di ore lavorative, se non in presenza di risorse certe e stabili. Al contempo, ha previsto che, nel limite complessivo di 11.263 unità, i posti eventualmente residuati all’esito della stessa procedura dovevano essere utilizzati per il collocamento – a domanda, e nell’ordine di una apposita graduatoria nazionale formulata sulla base del punteggio già ottenuto nell’ambito della medesima procedura – di soggetti assunti a tempo parziale ovvero risultati in soprannumero nella provincia, in virtù della propria posizione in graduatoria (co. 5-quater)^[222];

- ha previsto che, sempre nell’ambito del numero complessivo di 11.263 posti, per l’a.s. 2020/2021 dovevano essere avviate, una tantum, operazioni di mobilità straordinaria, a domanda – disciplinate da apposito accordo sindacale e riservate al personale assunto con la procedura selettiva – sui posti eventualmente ancora residuati all’esito della procedura di chiamata dall’apposita graduatoria nazionale (co. 5-quinquies)^[223];

- ha autorizzato il Ministero ad avviare, dopo le operazioni di mobilità straordinaria per l’a.s. 2020/2021, una seconda procedura selettiva per soli titoli (graduando i candidati secondo le modalità previste nel co. 5-ter) per la copertura – a decorrere dal 1° gennaio 2021, poi prorogato al 1° marzo 2021 e ora differito al 1° settembre 2021– dei posti eventualmente residuati. In particolare, ha disposto che può partecipare alla seconda procedura il personale impegnato nell’erogazione dei medesimi servizi di pulizia e ausiliari per almeno 5 anni, anche non continuativi, purché inclusivi del 2018 e del 2019, in qualità di dipendente, non solo a tempo indeterminato (come nel caso della prima procedura selettiva), ma anche a tempo determinato, di imprese titolari di contratti per lo svolgimento dei medesimi servizi. Non possono, invece, partecipare i soggetti esclusi dalla partecipazione alla prima procedura selettiva, nonché i soggetti già inseriti nelle graduatorie della medesima. Infine, ha affidato a un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con i Ministri del lavoro e delle politiche sociali, per la pubblica amministrazione e dell'economia e delle finanze, la definizione dei requisiti per la partecipazione, nonché delle relative modalità di svolgimento e dei termini per la presentazione delle domande

.

In attuazione, è intervenuto il D.I. 13 maggio 2021 n. 156 che ha previsto assunzioni a tempo indeterminato per 1.591 posti, indicandone la ripartizione fra le province.

 

La seconda procedura selettiva è stata dunque indetta con D.D. 951 del 16 giugno 2021 (qui un errata corrige relativo al termine per l’assunzione). In particolare, in base allo stesso D.D., la domanda di partecipazione poteva essere presentata entro il 5 luglio 2021.

 

Nel frattempo, l’art. 1, co. 965, della L. 178/2020 (L. di bilancio 2021), novellando ulteriormente l’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013) con l’aggiunta del nuovo comma 5-septies, ha disposto che i posti che, nell’ambito degli 11.263 autorizzati dal co. 5-ter, siano eventualmente rimasti vacanti e disponibili dopo le 4 fasi previste dai commi da 5-ter a 5-sexies (prima procedura selettiva, graduatoria nazionale, mobilità straordinaria, seconda procedura selettiva) sono destinati, a domanda, ai soggetti che partecipano alla seconda procedura selettiva (di cui al co. 5-sexies) che, pur in possesso dei requisiti ivi previsti, non abbiano trovato posto nella relativa provincia. A tal fine, è predisposta un’(ulteriore) apposita graduatoria nazionale, formulata sulla base del punteggio attribuito nella seconda procedura selettiva.

 

Per completezza, si ricorda che l’art. 1, co. 964, della stessa L. 178/2020 ha previsto la trasformazione a tempo pieno, dal 1° gennaio 2021, del contratto di lavoro di 4.485 collaboratori scolastici già assunti a tempo parziale dal 1° marzo 2020 all’esito della prima procedura selettiva, nonché l’assunzione a tempo pieno, dal 1° settembre 2021, sino ad un massimo di 45 unità, di ulteriori collaboratori scolastici che nella medesima procedura selettiva siano risultati in sovrannumero nella provincia in virtù della propria posizione in graduatoria.

Conseguentemente, ha autorizzato il Ministero dell’istruzione a coprire, in aggiunta alle ordinarie facoltà assunzionali, 2.288 posti vacanti e disponibili nell’organico di diritto del personale ATA e non coperti a tempo indeterminato nell’a.s. 2020/2021.

A tal fine, ha autorizzato la spesa di € 56,17 mln nel 2021, € 56,91 mln per ciascuno degli anni dal 2022 al 2028, € 60,76 mln nel 2029, € 61,56 mln nel 2030, ed € 61,62 mln annui a decorrere dal 2031[224].

Articolo 58, comma 2, lettera i)
(Scuola europea di Brindisi)

 

 

 

In particolare la disposizione integra la disciplina introdotta dall’art. 6 del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243[225] riguardante la Scuola europea di Brindisi: da un lato si prevede l’accorpamento del primo e del secondo ciclo di istruzione presso un’unica istituzione scolastica, da effettuarsi con regolamento del Ministro dell’istruzione, ai sensi dell’art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400; dall’altro si dispone che l’organizzazione e il funzionamento della Scuola europea di Brindisi avvenga senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Si ricorda che l’articolo 6 del richiamato decreto-legge n. 243 del 2016 ha autorizzato il Ministero dell’istruzione, dell’Università e della ricerca alla stipula e all’esecuzione di convenzioni con il Segretariato generale delle scuole europee: tale autorizzazione è stata finalizzata a consentire lo svolgimento del previsto curriculum per le scuole europee, dal livello dell’infanzia al conseguimento del baccalaureato europeo per i figli del personale espatriato in servizio presso la base logistica delle Nazioni Unite di Brindisi. A tale fine la medesima disposizione ha autorizzato una spesa di 577.522,36 euro annui, a decorrere dal 2017, per assicurare le risorse necessarie a garantire un’offerta formativa plurilingue presso questa istituzione scolastica.

L’istituto di Brindisi – accanto a quello di Parma (dove ha sede l’EFSA, Autorità Europea per la sicurezza alimentare), e di Varese (che ospita ad Ispra il Centro Comune di Ricerca – è una delle tre scuole aventi sede in Italia accreditate presso il Segretariato generale delle scuole europee, La Scuola è sorta per garantire un’adeguata formazione ed istruzione ai figli del personale della Base Onu di Brindisi, e non solo, che al termine del percorso di studi potranno conseguire il titolo di “baccalaureato europeo”.

La Scuola europea di Brindisi è articolata in due sezioni: la sezione italofona, in cui la lingua madre degli studenti è l’italiano e sezione anglofona, in cui la lingua madre è l’inglese. Attualmente l’Istituto è incardinato in due differenti istituzioni scolastiche; il primo ciclo, dalla materna alla terza classe della scuola secondaria di primo grado, è istituito presso l’Istituto comprensivo “Centro” di Brindisi, il secondo ciclo presso il Liceo scientifico “Fermi-Monticelli”.

 

Articolo 58, comma 2, lettera i-bis)
(Scuola per l’Europa di Parma)

 

 

 

La disposizione integra la disciplina introdotta dalla legge 3 agosto 2009, n. 115, recante il riconoscimento della personalità giuridica di diritto pubblico alla Scuola per l’Europa di Parma: un comma aggiuntivo all’art. 1, il comma 3-bis, riconosce all’istituto la facoltà di stabilire in modo autonomo ed a titolo di cofinanziamento, contributi obbligatori o rette necessari al funzionamento delle sezioni anglofona, francofona ed italiana della scuola materna, elementare e secondaria, secondo programmi e strutture conformi al sistema delle “scuole europee”, in funzione del conseguimento, al termine della settima classe, del titolo finale di “baccelliere europeo”.

Tali rette sono da porre a carico delle famiglie degli alunni i cui genitori non siano dipendenti dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) né di società convenzionate con l’EFSA stessa. L’importo dei contributi non può eccedere i 2.000 euro annui per alunno, fatte salve le riduzioni spettanti alle famiglie in base alle disposizioni vigenti.

La Scuola per l’Europa di Parma è un istituto scolastico ad ordinamento speciale, associato al sistema delle Scuole Europee di cui adotta gli ordinamenti, i programmi, il modello didattico ed il modello amministrativo. Opera dal 2004, e, come accennato, con la legge la legge n. 115/2009 le è stata riconosciuta la personalità giuridica di diritto pubblico ed autonomia amministrativa, finanziaria e patrimoniale. Il decreto del Ministro dell’istruzione del 18 giugno 2010, n.138, recante regolamento amministrativo della Scuola per l’Europa di Parma, disciplina le procedure amministrative ed il funzionamento degli organi. La Scuola è posta sotto la vigilanza del Ministero dell’Istruzione. 

La Scuola è attualmente frequentata da circa 600 alunni suddivisi in tre sezioni linguistiche (anglofona, francofona e italiana).

Per l’organizzazione delle scuole europee si rinvia alla scheda sub art. 58, comma 2, lett. i). Si aggiunge in questa sede che il baccellierato (o baccalaureato) europeo viene conseguito, presso una delle scuole europee, al termine del settimo anno del ciclo secondario I dettagli delle prove d'esame da sostenere per ottenere tale diploma sono scritti nell’allegato dello “Statuto delle scuole europee”, oggetto di una convenzione internazionale sottoscritta, anche dall’Italia, a Lussemburgo il 21 giugno 1994, ratificata dal nostro Paesi ai sensi della legge 6 marzo 1996, n. 151.

 

 

Articolo 58, commi da 3 a 4-quinquies, da 4-septies a 5-bis e 6
(Risorse per l’avvio e lo svolgimento dell’anno scolastico 2021/2022)

 

 

 

Preliminarmente, si ricorda che l’art. 235 del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione il "Fondo per l'emergenza epidemiologica da COVID-19"[226], con uno stanziamento di € 377,6 mln nel 2020 e di € 600 mln nel 2021, da ripartire con decreto del Ministro dell’istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, con l’unico vincolo della destinazione delle risorse a misure di contenimento del rischio epidemiologico da realizzare presso le istituzioni scolastiche statali in relazione all’avvio dell’a.s. 2020/2021 e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica.

Le risorse del Fondo sono state destinate, in base all’art. 231-bis dello stesso D.L., introdotto durante l’esame parlamentare, a misure volte a derogare al numero minimo e massimo di alunni per classe, e ad attivare ulteriori incarichi temporanei di personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA) a tempo determinato dalla data di inizio delle lezioni e fino al termine delle stesse[227]. Al riguardo, a seguito delle modifiche introdotte dall’art. 32, co.6-quater, del D.L. 104/2020 (L. 126/2020), è stato previsto che, in caso di sospensione delle attività didattiche in presenza a seguito dell'emergenza epidemiologica, tale personale assicurava le prestazioni con le modalità del lavoro agile[228].

Infine, l’art. 231-bis, co. 3, del D.L. 34/2020 ha previsto che il Ministero dell'istruzione doveva provvedere, entro il 31 maggio 2021, al monitoraggio delle spese per il personale docente e ATA, comunicando le relative risultanze al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il mese successivo, Ha, altresì disposto che le eventuali economie sono versate all'entrata del bilancio dello Stato e sono destinate al miglioramento dei saldi di finanza pubblica.

 

Successivamente, l’art. 32 del D.L. 104/2020 (L. 126/2020) ha incrementato le risorse del Fondo di € 400 mln nel 2020 e di € 600 mln nel 2021.

In particolare, di tali risorse aggiuntive, € 32 mln nel 2020 ed € 48 mln nel 2021 sono stati destinati:

a) al trasferimento di risorse agli enti locali competenti in materia di edilizia scolastica, ai fini dell'acquisizione - in affitto o con le altre modalità previste dalla legislazione vigente, inclusi l'acquisto, il leasing o il noleggio di strutture temporanee - di ulteriori spazi da destinare all'attività didattica nell'a.s. 2020/2021, nonché delle spese derivanti dalla conduzione di tali spazi e dal loro adattamento alle esigenze didattiche (co. 2, lett. a);

b) alla assegnazione di risorse agli uffici scolastici regionali per il sostegno finanziario ai patti di comunità, al fine di ampliare la permanenza a scuola degli allievi (co. 2, lett. b).

L’altra parte dell'incremento, pari ad € 368 mln nel 2020 e ad € 552 mln nel 2021, è stata destinata: al potenziamento delle misure previste dall’art. 231-bis del D.L. 34/2020 (L. 77/2020), consentendo la sostituzione del personale così assunto dal primo giorno di assenza[229]; all'autorizzazione allo svolgimento di prestazioni di lavoro straordinario nei mesi di agosto e settembre 2020 da parte del personale degli ambiti territoriali del Ministero dell'istruzione impegnato nelle operazioni di avvio dell'a.s. 2020/2021 e all'incremento del Fondo per il miglioramento dell'offerta formativa (art. 40 del CCNL comparto istruzione e ricerca del 19 aprile 2018), anche per remunerare lo svolgimento di prestazioni aggiuntive rese dal personale delle istituzioni scolastiche.

Con D.I. 28 agosto 2020, n. 109 è stato stabilito che:

- le risorse destinate all’acquisizione di ulteriori spazi da destinare all’attività didattica nell’a.s. 2020/2021, nonché delle spese derivanti dalla conduzione di tali spazi e dal loro adattamento alle esigenze didattiche, erano € 70 mln, di cui € 29 mln nel 2020 ed € 41 mln nel 2021, e che le stesse erano assegnate prioritariamente agli affitti e alle spese di conduzione e di adeguamento degli spazi locati alle esigenze didattiche, a seguito di verifica con gli Uffici scolastici regionali e previa rilevazione degli effettivi fabbisogni con avviso pubblico;

- € 363 mln nel 2020 e € 552 mln nel 2021 erano destinati al potenziamento delle misure previste dall’art. 231-bis del D.L. 34/2020 (L. 77/2020)[230].

 

In tale quadro, il comma 3 consente, innanzitutto, l’utilizzo fino al 31 dicembre 2021 delle risorse (evidentemente, residuate) del Fondo per l'emergenza epidemiologica da COVID-19 già assegnate e destinate all'acquisizione di ulteriori spazi da destinare all'attività didattica nell’a.s. 2020-2021, nonché alle spese derivanti dalla conduzione di tali spazi e dal loro adattamento alle esigenze didattiche.

Inoltre, per le medesime finalità, autorizza la spesa di ulteriori € 70 mln per il 2021, da trasferire agli enti locali beneficiari e da rendicontare entro il 31 dicembre 2021.

A tali fini, novella l’art. 32, co. 2, lett. a), del D.L. 104/2020 (L. 126/2020).

 

Il comma 4 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione il (nuovo) Fondo per l'emergenza epidemiologica da COVID-19 per l’anno scolastico 2021/2022, da destinare a spese per l’acquisto di beni e servizi da parte delle scuole statali.

Le risorse del Fondo – pari a € 350 mln per il 2021 – devono essere ripartite con le stesse modalità previste dall’art. 235 del D.L. 34/2020 (L. 77/2020), ossia con decreto del Ministro dell'istruzione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con l'unico vincolo (al riguardo, si veda, però, quanto dispone il co. 4-bis) della destinazione a misure di contenimento del rischio epidemiologico da realizzare presso le istituzioni scolastiche statali e nel rispetto dei saldi programmati di finanza pubblica.

 

Si valuti l’opportunità di incrementare le risorse del Fondo già costituito, piuttosto che prevedere la costituzione di un nuovo, omonimo, Fondo.

 

Il comma 4-bis, introdotto durante l’esame alla Camera, specifica le finalità alle quali possono essere destinate le risorse.

Si tratta delle medesime, identiche, finalità per le quali l’art. 231 del medesimo D.L. 34/2020 (L. 77/2020) aveva previsto un incremento di € 331 mln per il 2020 del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche[231].

In particolare, le risorse possono essere destinate ad:

 

a) acquisto di servizi professionali, di formazione e di assistenza tecnica per la sicurezza sui luoghi di lavoro, per la didattica a distanza e per l’assistenza medico-sanitaria e psicologica, di servizi di lavanderia, di rimozione e smaltimento di rifiuti.

Al riguardo, si ricorda che nel Protocollo di intesa fra il Ministero dell’istruzione e le organizzazioni sindacali per garantire l’avvio dell’a.s. 2020/2021 in condizioni di sicurezza, adottato con D.D. 87 del 6 agosto 2020, era stato fatto presente che, sulla base di una Convenzione tra il Ministero dell’istruzione e il Consiglio nazionale dell’ordine degli psicologi, doveva essere promosso un sostegno psicologico per fronteggiare situazioni di insicurezza, stress, ansia dovuta ad eccessiva responsabilità, timore di contagio, rientro al lavoro in “presenza”, difficoltà di concentrazione, situazione di isolamento vissuta. A tale scopo si suggeriva, fra l’altro, il ricorso a sportelli di ascolto e si evidenziava che il supporto psicologico doveva essere coordinato dagli Uffici scolastici regionali e dagli Ordini degli psicologi regionali e poteva essere fornito, anche mediante accordi e collaborazioni tra istituzioni scolastiche, attraverso specifici colloqui con professionisti abilitati alla professione psicologica e psicoterapeutica, effettuati in presenza o a distanza, comunque senza alcun intervento di tipo clinico.
E’, dunque, intervenuto il protocollo di intesa siglato il 16 ottobre 2020. Qui il successivo accordo integrativo del protocollo.

Inoltre, nel medesimo Protocollo era stato fatto presente che il Ministero dell’istruzione doveva attivare una collaborazione istituzionale con il Ministero della salute, il Commissario straordinario e l’Autorità garante per la protezione dei dati personali per dare l’opportunità di svolgere test diagnostici per tutto il personale delle scuole statali e paritarie, incluso il personale supplente, in concomitanza con l’inizio delle attività didattiche e nel corso dell’anno, nonché di effettuare test a campione per la popolazione studentesca con cadenza periodica. Infine, era stata prevista l’individuazione, in tutte le scuole, del medico competente per effettuare la sorveglianza sanitaria, nonché la sorveglianza sanitaria eccezionale per i cosiddetti lavoratori fragili. Al riguardo, si ricordava che già il Verbale della riunione del Comitato tecnico scientifico del 22 giugno 2020 aveva rappresentato l‘opportunità di prevedere, nell’ambito dei Dipartimenti di prevenzione territoriali, un referente per l’ambito scolastico che potesse raccordarsi con i dirigenti scolastici al fine di un efficace contact tracing e di una risposta immediata in caso di criticità;

 

b) acquisto di dispositivi di protezione e di materiali per l’igiene individuale e degli ambienti, nonché di ogni altro materiale, anche di consumo, in relazione all’emergenza epidemiologica da COVID-19.

Al riguardo, si ricorda che l’art. 8, co. 8, del D.L. 76/2020 (L. 120/2020) ha disposto che, fino alla scadenza dello stato di emergenza epidemiologica, il Commissario straordinario per l'emergenza da COVID-19 procede all'acquisizione e distribuzione delle apparecchiature e dei dispositivi di protezione individuale, nonché di ogni necessario bene strumentale, compresi gli arredi scolastici, utile a garantire l'ordinato avvio dell'a.s. 2020-2021, nonché a contenere e contrastare l'eventuale emergenza nelle istituzioni scolastiche statali. Qui i dati sulla distribuzione di mascherine e gel;

 

c) interventi in favore della didattica degli studenti con disabilità, disturbi specifici di apprendimento (DSA) ed altri bisogni educativi speciali (BES);

d) interventi utili a potenziare la didattica anche a distanza e a dotare le scuole e gli studenti degli strumenti necessari per la fruizione di modalità didattiche compatibili con la situazione emergenziale (al riguardo, si veda anche quanto dispone l’art. 58, co. 5-ter), nonché a favorire l’inclusione scolastica e ad adottare misure che contrastino la dispersione;

 

e) acquisto e utilizzo di strumenti editoriali e didattici innovativi;

 

f) adattamento degli spazi interni ed esterni e delle loro dotazioni allo svolgimento dell’attività didattica in condizioni di sicurezza, inclusi interventi di piccola manutenzione, di pulizia straordinaria e sanificazione, nonché interventi di realizzazione, adeguamento e manutenzione dei laboratori didattici, delle palestre, di ambienti didattici innovativi, di sistemi di sorveglianza e dell’infrastruttura informatica.

 

Al riguardo, si ricorda che, per il perseguimento di finalità in parte analoghe, l’art. 31, co. 1-3, del D.L. 41/2021 (L. 69/2021) ha incrementato il Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche di € 150 mln per il 2021.

In particolare, l’incremento è stato destinato a:

- dispositivi di protezione e materiali per l’igiene individuale, degli ambienti e dell’aria, ovvero di altri materiali, anche di consumo, il cui impiego sia riconducibile all’emergenza sanitaria da COVID-19;

- servizi professionali per il supporto e l’assistenza psicologica e pedagogica a studenti e personale scolastico, in relazione alla prevenzione e al trattamento dei disagi correlati alla medesima emergenza;

- servizi medico-sanitari volti a supportare le istituzioni scolastiche ed educative statali nella gestione dell’emergenza epidemiologica, nelle attività inerenti alla somministrazione facoltativa di test diagnostici alla popolazione scolastica e all’espletamento delle attività di tracciamento dei contatti, anche allo scopo di assicurare un tempestivo raccordo con i Dipartimenti di prevenzione delle ASL;

- dispositivi e materiali per il potenziamento delle attività di inclusione degli studenti con disabilità, DSA, altri BES.

 

A sua volta, il comma 5, modificato durante l’esame alla Camera, dispone che, sempre al fine di contenere il rischio epidemiologico in relazione all'avvio dell'a.s. 2021/2022, alle scuole paritarie dell’infanzia, primarie e secondarie è erogato un contributo complessivo di € 60 mln nel 2021, di cui € 10 mln a favore delle scuole dell’infanzia.

Il contributo deve essere ripartito con decreto del Ministro dell’istruzione tra gli Uffici scolastici regionali in proporzione al numero degli alunni iscritti nelle medesime istituzioni scolastiche paritarie.

Gli Uffici scolastici regionali provvedono al successivo riparto in favore delle istituzioni scolastiche paritarie dell’infanzia, primarie e secondarie in proporzione al numero di alunni iscritti nell’a.s. 2020/2021.

 

In base allo stesso comma 5, le risorse sono erogate a condizione che, entro un mese dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge, le istituzioni scolastiche paritarie pubblichino nel proprio sito:

- l’organizzazione interna, con particolare riferimento all’articolazione degli uffici e all’organigramma;

- le informazioni relative ai titolari di incarichi di collaborazione o consulenza, compresi gli estremi dell’atto di conferimento dell’incarico, il curriculum vitae e il compenso erogato;

- il conto annuale del personale e delle relative spese sostenute, con particolare riferimento ai dati relativi alla dotazione organica e al personale effettivamente in servizio e al relativo costo, nonché i tassi di assenza;

- i dati relativi al personale in servizio con contratto di lavoro non a tempo indeterminato;

- i documenti e gli allegati del bilancio preventivo e del conto consuntivo;

- le informazioni relative ai beni immobili e gli atti di gestione del patrimonio.

Si tratta di obblighi di pubblicazione attualmente previsti per le pubbliche amministrazioni dal d.lgs. 33/2013 (in particolare, si vedano gli artt. 13, 15, 16, 17, 29 e 30).

 

A sua volta, il comma 5-bis, introdotto durante l’esame alla Camera, dispone che la mancata osservanza degli obblighi di pubblicazione comporta la revoca dell’erogazione del contributo.

 

Si valuti l’opportunità di approfondire il coordinamento fra la previsione, recata dal comma 5, in base alla quale il rispetto degli obblighi di pubblicazione ivi previsti, nei termini indicati, rappresenta una condizione per l’erogazione delle risorse e la previsione, recata dal comma 5-bis, in base alla quale il mancato rispetto degli stessi obblighi comporta la revoca dell’erogazione del contributo.

 

Al riguardo, si ricorda che l’art. 233, co. 3 e 4, del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) ha autorizzato la spesa di € 165 mln per il 2020 a favore dei soggetti che gestiscono in via continuativa i servizi educativi per l’infanzia[232] e delle scuole per l'infanzia non statali, e una spesa complessiva di € 120 mln per le scuole primarie e secondarie paritarie, quale sostegno economico a fronte della riduzione o del mancato versamento delle rette o delle compartecipazioni da parte dei fruitori, determinato dalla sospensione dei servizi in presenza[233].

 

I commi da 4-ter a 4-quinquies, introdotti durante l’esame alla Camera, riguardano l’attivazione di ulteriori incarichi temporanei di personale docente e ATA fino al 30 dicembre 2021, nei limiti delle risorse previste allo stesso scopo per l’a.s. 2020/2021 che risultino non spese.

In particolare, il comma 4-ter prevede che entro il 31 luglio 2021 il Ministero dell’istruzione provvede al monitoraggio delle spese di cui all’art. 231-bis, co. 2, del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) relative all’attivazione di incarichi temporanei di personale docente e ATA, e comunica le relative risultanze al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. La quota parte delle risorse che, in base al monitoraggio, non risulta spesa è destinata all’attivazione di ulteriori incarichi temporanei per l’avvio dell’a.s. 2021/2022.

Nei limiti di tali risorse, con ordinanza del Ministro dell’istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono adottate, anche in deroga alle disposizioni vigenti, misure volte ad autorizzare i dirigenti degli Uffici scolastici regionali ad:

a)   attivare ulteriori incarichi temporanei di personale docente a tempo determinato dalla data di presa di servizio fino al 30 dicembre 2021, finalizzati al recupero degli apprendimenti e da impiegare in base alle esigenze delle istituzioni scolastiche, nell’ambito della loro autonomia. Come già per l’a.s. 2020/2021, in caso di sospensione delle attività didattiche in presenza a seguito dell’emergenza epidemiologica, tale personale assicura le prestazioni con le modalità del lavoro agile;

b)  attivare ulteriori incarichi temporanei di personale ATA a tempo determinato dalla data di presa di servizio fino al 30 dicembre 2021, per finalità connesse all’emergenza epidemiologica. In tal caso, a differenza di quanto disposto per l’a.s. 2020/2021, non si prevede che, in caso di sospensione delle attività didattiche in presenza a seguito dell’emergenza epidemiologica, tale personale assicura le prestazioni con le modalità del lavoro agile.

 

Conseguentemente, il comma 4-quinquies abroga il comma 3 dell’art. 231-bis del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) che, come si è visto ante, ha previsto il monitoraggio entro il 31 maggio 2021, disponendo che le eventuali economie sono versate all'entrata del bilancio dello Stato e sono destinate al miglioramento dei saldi di finanza pubblica.

 

Il comma 4-quater dispone che le risorse sono ripartite fra gli Uffici scolastici regionali con decreto del Ministro dell’istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

 

 

Il comma 4-septies, introdotto durante l’esame alla Camera, istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione un fondo con uno stanziamento di € 6 mln per il 2021, le cui risorse sono destinate alle istituzioni scolastiche che necessitano di completare l’acquisizione degli arredi scolastici.

Alla copertura dei relativi oneri si provvede, in base allo stesso co. 4-septies, mediante corrispondente riduzione del Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione (di cui all’art. 1, co. 200, della L. 190/2014).

 

Il comma 6 dispone, invece, che agli oneri derivanti dall’attribuzione al medesimo Fondo per l’emergenza epidemiologica da COVID-19 istituito dall’art. 235 del D.L. 34/2020 (L. 77/2020) di ulteriori risorse per il 2021, nonché dall’istituzione del nuovo Fondo per l’emergenza epidemiologica da COVID-19 per l’a.s. 2021/2022, e dall’attribuzione di risorse alle scuole paritarie, (co. 3, lett. b), 4 e 5), si provvede ai sensi dell'articolo 77.

Articolo 58, commi 5-ter e 5-quater
(Dispositivi digitali per fruire della didattica digitale integrata)

 

 

 

A tal fine, si sostituiscono i co. 623 e 624 e si sopprime il co. 625 dell’art. 1 della L. 178/2020 (L. di bilancio 2021).

 

L’art. 1 della L. 178/2020, al fine di ridurre il fenomeno del divario digitale e favorire la fruizione della didattica a distanza, ha previsto la concessione a famiglie con un reddito ISEE non superiore a € 20.000 annui, in cui almeno un componente sia iscritto ad un ciclo di istruzione scolastica o universitaria, non titolari di un contratto di connessione internet e di un contratto di telefonia mobile e che si dotino del sistema pubblico di identità digitale (SPID), di un dispositivo mobile in comodato gratuito dotato di connettività per un anno o di un bonus di valore equivalente da utilizzare per le stesse finalità (co. 623).

Il beneficio può essere concesso ad un solo soggetto per nucleo familiare e nel limite complessivo di spesa massima di € 20 mln per il 2021. A tal fine, è stato istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un apposito fondo, con una dotazione di € 20 mln per il 2021, da trasferire successivamente al bilancio della Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per la trasformazione digitale (co. 624).

Le modalità di accesso al beneficio dovevano essere definite, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, con decreto del Presidente del Consiglio o con decreto del Ministro per l'innovazione tecnologica e la digitalizzazione (co. 625).

Il decreto non risulta intervenuto.

 

In particolare, il comma 5-ter dispone che, al fine di ridurre il fenomeno del divario digitale e favorire la fruizione della didattica digitale integrata, le istituzioni scolastiche possono richiedere contributi per la concessione in comodato d’uso gratuito agli studenti appartenenti a nuclei familiare con ISEE non superiore a € 20.000 annui, di dispositivi digitali dotati di connettività.

Il beneficio è concesso nel limite complessivo massimo di spesa di € 20 mln per il 2021.

A tal fine, lo stesso comma 5-ter prevede l’incremento di € 20 mln per il 2021 “del fondo” – rectius: dell’autorizzazione di spesa” - di cui all’art. 1, co. 62, della L. 107/2015.

 

Conseguentemente, il comma 5-quater dispone che la Presidenza del Consiglio dei ministri versa all’entrata del bilancio dello Stato le risorse ad essa già trasferite in attuazione dell’art. 1, co. 624, della L. 178/2020, nel testo vigente prima della data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame.

 

Al riguardo, si ricorda, preliminarmente, che l’art. 1, co. 62, della L. 107/2015 ha autorizzato, a decorrere dal 2016, la spesa di € 30 mln annui per l’attuazione del Piano nazionale scuola digitale e per la didattica laboratoriale.

A seguito dell’emergenza da COVID-19, le risorse sono state ripetutamente incrementate, anche al fine di dotare gli studenti meno abbienti di dispositivi digitali.

In particolare:

- l’art. 120, co. 1-3, 5-5-bis, 6 e 7, del D.L. 18/2020 (L. 27/2020) ha incrementato le risorse di € 85 mln per il 2020, destinandole: per € 10 mln, a consentire alle scuole statali di dotarsi di piattaforme e di strumenti digitali utili per l’apprendimento a distanza, o di potenziare quelli già in dotazione; per € 70 mln, a mettere a disposizione degli studenti meno abbienti, in comodato d’uso, dispositivi digitali individuali per la fruizione delle medesime piattaforme, nonché alla necessaria connettività di rete; per € 5 mln a formare il personale scolastico sulle metodologie e le tecniche per la didattica a distanza. Le scuole potevano comunque utilizzare le risorse loro assegnate per le piattaforme e gli strumenti digitali, qualora superiori alle necessità riscontrate, anche per le altre due finalità[234];

- l’art. 2, co. 3-bis, del D.L. 22/2020 (L. 41/2020) ha incrementato le risorse di € 2 mln per il 2020;

- l’art. 21, co. 1-6, 6-quinquies e 7-bis del D.L. 137/2020 (L. 176/2020) ha incrementato le risorse di € 85 mln per il 2020, nonché di € 2 mln per il 2021 specificamente destinati alla regione Val D’Aosta e alle province autonome di Trento e di Bolzano, per l’acquisto di dispositivi e strumenti digitali individuali per la fruizione delle attività di didattica digitale integrata, da concedere in comodato d'uso agli studenti meno abbienti, nonché per l'utilizzo delle piattaforme digitali per l'apprendimento a distanza e per la necessaria connettività di rete[235].

- l’art 1, co. 512, della L. di bilancio 2021 (L. 178/2020) ha incrementato le risorse di € 8,1 mln annui, dal 2021, al fine di potenziare le azioni per l’innovazione didattica e digitale nelle scuole attraverso il coinvolgimento degli animatori digitali in ciascuna istituzione scolastica;

- l’art. 32 del D.L. 41/2021 (L. 69/2021) ha incrementato le risorse di € 35 mln per il 2021 per consentire il completamento del programma di sostegno alla fruizione delle attività di didattica digitale integrata nelle regioni del Mezzogiorno. In particolare, le risorse sono destinate all'acquisto di dispositivi e strumenti digitali individuali, anche al fine di assicurare una connettività di dati illimitata, da concedere in comodato d'uso agli studenti meno abbienti, nonché per l'utilizzo delle piattaforme digitali per l'apprendimento a distanza. Sono altresì destinate alle istituzioni scolastiche per l'acquisto di dispositivi e strumenti per lo sviluppo di ambienti funzionali alla didattica digitale integrata, nonché per assicurare una connettività di dati illimitata.

Le risorse devono essere ripartite tra le istituzioni scolastiche delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia con decreto del Ministro dell'istruzione, di concerto con il Ministro per il sud e la coesione territoriale e il Ministro per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale, tenuto conto del fabbisogno rispetto al numero di studenti di ciascuna e del contesto socioeconomico delle famiglie.