Camera dei deputati

XVIII LEGISLATURA

 

 

 

Ricognizione degli assetti organizzativi
delle principali società a partecipazione pubblica

 

 

 

 

 

Numero 43

 

Ottobre 2021

 

Indice

                                                                                                                                      

1. Il controllo pubblico sulle società partecipate dallo Stato e il loro monitoraggio                                                                                                                                  1…………………………………………………………………………………………………..1

2. In questo numero                                                                                                                                                                                                                                 8

3. Aggiornamenti sull’attuazione della normativa in materia di equilibrio di genere negli organi delle società controllate dalle pubbliche amministrazioni                  22……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

 

 

 

 

 

1. Il controllo pubblico sulle società partecipate dallo Stato e il loro monitoraggio

 

Dopo un lungo periodo durante il quale il sistema economico italiano è stato caratterizzato da una massiccia presenza dei soggetti pubblici - in particolare dello Stato - nell’economia, negli anni Ottanta e nel corso degli anni Novanta sono state effettuate vaste operazioni di privatizzazione. La normativa relativa alle privatizzazioni ha lasciato peraltro indeterminato il problema delle modalità di esercizio del controllo pubblico sull’attività delle società derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici economici rimaste sotto l’effettivo controllo dello Stato. In questo silenzio della normativa è venuto meno anche il controllo parlamentare. Le nomine dei presidenti e vicepresidenti degli enti di gestione delle partecipazioni statali erano, infatti, soggette alla disciplina prevista dalla legge 12 agosto 1977, n. 675, che per prima aveva introdotto nel nostro ordinamento l’obbligo di un parere parlamentare preventivo in ordine a nomine o proposte di nomina di competenza del Governo, affidandolo a una Commissione bicamerale, la Commissione parlamentare per la ristrutturazione e riconversione industriale e per i programmi delle partecipazioni statali. La Commissione bicamerale era altresì competente a esprimere un parere preventivo sui programmi pluriennali d’intervento delle imprese a partecipazione statale, oltre al controllo sull’attuazione di tali programmi, sull’ingresso di imprese a partecipazione statale in nuovi settori produttivi, sull’acquisizione di imprese e sugli smobilizzi (articolo 13 della legge n. 675 del 1977).

Tale disciplina speciale per le partecipazioni statali fu mantenuta anche dopo l’approvazione della successiva legge di carattere generale 24 gennaio 1978, n. 14, recante “Norme per il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici”, definiti come “istituti e (…) enti pubblici anche economici”, in base alla quale le proposte di nomina di presidenti e di vicepresidenti di enti pubblici sono trasmesse dal Governo alle Camere per l’espressione del parere parlamentare (articolo 1 della legge n. 14 del 1978), mentre, sempre con riferimento ai medesimi enti, per le nomine dei componenti dei consigli di amministrazione o dei commissari straordinari è prevista la mera comunicazione al Parlamento (ai sensi dell’articolo 9 della suddetta legge n. 14 del 1978).

Venuti meno gli enti di gestione delle partecipazioni statali, la disciplina generale di cui alla legge n. 14 del 1978 è stata ritenuta non applicabile alle società di diritto comune derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici economici, con il conseguente venir meno di ogni tipo di controllo parlamentare. A fronte dell’affievolimento delle funzioni parlamentari di controllo - indirizzo sulle società derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici economici in società per azioni, è da notare che la Corte dei conti reputò, in relazione ai profili del controllo di sua competenza, che il semplice passaggio dalla forma giuridica dell’ente pubblico a quella della società di diritto comune non potesse essere considerato elemento sufficiente a escludere che le nuove società ricadessero nella sfera di controllo della magistratura contabile, riaffermando la propria competenza a esercitare il controllo nei confronti delle società derivanti dalla trasformazione degli enti di gestione delle partecipazioni statali sulle quali lo Stato eserciti la propria influenza dominante.

 

Si ricorda che, con ricorso in data 15 febbraio 1993, la Corte dei conti sollevò un conflitto di attribuzione nei confronti del Governo, in relazione a quello che considerava un comportamento omissivo, consistente nell'impedimento^[1] all'esercizio delle attribuzioni costituzionali spettanti alla stessa Corte e relative al controllo ex articolo 100, secondo comma, della Costituzione^[2] sulle società per azioni succedute ad alcuni enti pubblici economici. Sulla questione si è pronunciata la Corte Costituzionale con la sentenza 28 dicembre 1993, n. 466, nella quale la Corte rilevava, tra l’altro, che “Diversamente da quanto asserito dallo stesso Governo, la semplice trasformazione degli enti pubblici economici (...) non può essere (…) ritenuto motivo sufficiente a determinare l'estinzione del controllo” della Corte dei conti “fino a quando permanga inalterato nella sostanza l'apporto finanziario dello Stato alla struttura economica dei nuovi soggetti, cioè fino a quando lo Stato conservi nella propria disponibilità la gestione economica delle nuove società mediante una partecipazione esclusiva o prevalente al capitale azionario delle stesse”. A seguito della citata sentenza è stata quindi ripristinata la funzione di controllo della Corte dei conti sugli enti che godono di un apporto dello Stato al patrimonio in capitale, servizi, beni ovvero mediante concessione di garanzia, comprese le società derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici economici in società per azioni, fino a quando permanga la partecipazione maggioritaria dello Stato o degli altri pubblici poteri al capitale sociale.

 

Attualmente il Ministero dell’economia e delle finanze esercita, tramite proprie partecipazioni esclusive o prevalenti, anche quando inferiori al 50 per cento, il controllo su di un gruppo rilevante di società, o perché caratterizzate dallo svolgimento di attività a carattere prevalentemente pubblicistico (es. Consip e Invitalia), o perché derivanti da enti o altri organismi fornitori di servizi pubblici trasformati in società per azioni (es. Ferrovie dello Stato, Poste italiane, Ipzs, ecc.) o, infine, perché svolgono attività in settori ritenuti strategici (es. Eni, Enel e Leonardo).

In considerazione della grande importanza che continuano a rivestire nell’economia nazionale le società a partecipazione diretta dello Stato e le ulteriori società partecipate da queste ultime, a partire dal gennaio 2009 il Servizio per il Controllo parlamentare effettua una ricognizione degli assetti organizzativi delle società partecipate direttamente dal Ministero dell’economia e delle finanze - Mef (società partecipate di primo livello) e sulle ulteriori società, con sede legale in Italia, nelle quali le società di primo livello detengono rilevanti quote di partecipazione (società partecipate di secondo livello). Tale ricognizione è stata quindi estesa alle società partecipate dai Ministeri dello sviluppo economico, delle infrastrutture e della mobilità sostenibili^[3], delle politiche agricole alimentari e forestali, della cultura^[4], della difesa.

Lo sviluppo di una specifica Banca dati informatizzata, aggiornata periodicamente, permette attualmente al Servizio per il Controllo parlamentare di svolgere un monitoraggio costante del settore e di fornire notizie dettagliate in ordine alle suddette società.

Tale monitoraggio, che comprendeva inizialmente (marzo 2010) per ciascuna delle società di primo livello le società partecipate con una quota di capitale superiore o uguale al 45 per cento, era stato successivamente esteso alle società partecipate con una quota superiore o uguale al 30 per cento del capitale, quota che realizzava una potenziale situazione di controllo ai sensi della normativa allora vigente, corrispondendo tale percentuale alla soglia alla quale si determinava di norma, con riferimento alle società quotate, l’obbligo di Opa totalitaria.

A seguito delle modifiche introdotte dal decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, come convertito^[5], all’articolo 106 del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, la disciplina relativa alle soglie di partecipazione nel capitale delle società quotate, oltre le quali sorge l’obbligo di promuovere l’Opa totalitaria, è divenuta più articolata^[6]. Per le grandi imprese quotate essa è stata abbassata, di norma, al 25 per cento. Per le piccole e medie imprese (Pmi) essa in via generale resta fissata al 30 per cento, salva la possibilità concessa allo statuto della singola società di stabilirla tra il 25 e il 40 per cento del capitale sociale. A partire da ottobre 2017 (cfr. n. 27 del presente dossier), il campione monitorato prende in considerazione pertanto tutte le partecipazioni societarie pari o superiori al 25 per cento.

A seguito dell’entrata in vigore del regolamento di attuazione dell’articolo 3, comma 2, della legge 12 luglio 2011, n. 120 (vedasi infra, Paragrafo 3), che prevede il rispetto delle cosiddette “quote di genere” nelle società controllate dalle pubbliche amministrazioni, è altresì disponibile, per ciascuna società, la percentuale del genere meno rappresentato.

 

Un’esposizione sintetica di una selezione dei dati disponibili nella Banca dati gestita dal Servizio per il Controllo parlamentare sugli organi amministrativi delle società partecipate dal Mef e dai Ministeri della cultura, della difesa, delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, delle politiche agricole alimentari e forestali, dello sviluppo economico^[7] - sia di primo sia di secondo livello^[8] - è riportata negli Allegati 2 (Mef) e 5 (altri Ministeri). I dati sono stati organizzati sia raggruppando le società partecipate di primo livello in un unico aggregato, sia indicando, per ognuna di esse, le relative società partecipate di secondo livello.

L’allegato 2 riporta altresì, con riferimento alle società partecipate dal Mef, l’indicazione dei dati relativi al rispetto della normativa in materia delle quote di genere (cfr. infra Paragrafo 3). Parimenti l’allegato 5 riporta dati analoghi con riferimento alle società partecipate dagli altri Ministeri.

 

I dati e le informazioni sulle società controllate dal Mef sono preceduti da organigrammi (Allegato 1) che visualizzano graficamente il quadro delle società con partecipazioni societarie detenute dal Ministero dell’economia e delle finanze e quello delle ulteriori società partecipate da ognuna di esse^[9].

 

Nell’Allegato 3 sono elencate le società partecipate dal Mef (di primo e di secondo livello) i cui consigli sono scaduti entro il 31 dicembre 2019^[10] e che risultano in corso di rinnovo, mentre nell’Allegato 4 sono riportate quelle, tra le suddette società, i cui organi amministrativi, trascorsi gli esercizi annuali previsti per la loro durata in carica, sono scaduti il 31 dicembre 2020 e dovevano quindi essere rinnovati, a seconda di quanto contemplato dai rispettivi statuti, entro i successivi centoventi o centottanta giorni (30 aprile o 30 giugno 2021)^[11].

 

Si segnala, peraltro, che l’articolo 106 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19”, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, aveva previsto^[12], anche in deroga alle vigenti disposizioni legislative e statutarie, che le assemblee ordinarie delle società si tenessero entro 180 giorni dalla chiusura dell’esercizio (la norma era riferibile all’esercizio 2019), dettando al contempo speciali modalità per il loro svolgimento, con la previsione di forme di partecipazione da remoto^[13]. L’articolo 3, comma 6, lett. a), del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2021, n. 21, modificando il comma 1 del sopra richiamato articolo 106 ha poi ulteriormente esteso l’efficacia della proroga, prevedendo che l’assemblea sia “convocata per l’approvazione del bilancio al 31 dicembre 2020 entro centottanta giorni dalla chiusura dell’esercizio”, quindi con riferimento questa volta all’esercizio 2020^[14].

Il testo originario del comma 7 dell’articolo 106 precisava che le disposizioni del medesimo articolo erano applicabili alle assemblee convocate entro il 31 luglio 2020 ovvero entro la data, se successiva, fino alla quale è in vigore lo stato di emergenza sul territorio nazionale relativo al rischio sanitario connesso all'insorgenza della epidemia da COVID-19.

 

Successivamente l’articolo 71, comma 1^[15], del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito con modificazioni dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, ha esteso l’efficacia temporale dei commi da 2 a 6 del suddetto articolo 106 alle assemblee convocate entro il 15 ottobre 2020. Quindi l’articolo 3, comma 6, lett. b), del già richiamato decreto-legge n. 183 del 2020, come convertito dalla legge n. 21 del 2021, novellando integralmente il comma 7 del medesimo articolo 106 del decreto-legge n.18 del 2020^[16] ha esteso l’applicazione delle norme previste dal citato articolo 106 “alle assemblee tenute entro il 31 luglio 2021.”^[17].

Da ultimo è intervenuto l’articolo 6, comma 1, del decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 settembre 2021, n. 126, che ha prorogato al 31 dicembre 2021 le disposizioni legislative di cui all’Allegato A, tra cui figura al punto 7 l’articolo 106, comma 7, del citato decreto-legge n. 18 del 2020.

 

 

 

2. In questo numero

La presente pubblicazione costituisce l’aggiornamento periodico del dossier “Ricognizione degli assetti organizzativi delle principali società a partecipazione pubblica”, a cura del Servizio per il Controllo parlamentare. Rispetto al precedente numero del dossier, pubblicato nel mese di luglio 2021, sono state aggiornate le informazioni relative ai mutamenti negli assetti societari e alle quote di partecipazione delle società monitorate, alla creazione di nuove società e alla cessazione di alcune di quelle esistenti. Inoltre sono state aggiornate la consistenza numerica dei consigli di amministrazione, la loro attuale composizione, con indicazione della percentuale del genere meno rappresentato in tali organi, le date di nomina, sia dei singoli amministratori sia dei consigli di amministrazione, e le date previste di scadenza. Le informazioni riportate sono attualmente riferite a quanto risulta dalla Banca dati Cciaa alla data del 30 settembre 2021^[18].

 

A tale data il sito del Mef riporta partecipazioni dirette in 30 società. Tale numero risulta invariato rispetto a quello rilevato alla data del 30 giugno 2021.

Dalle visure effettuate nella Banca dati Cciaa risulta però sempre esistente, anche se in liquidazione, Expo 2015 S.p.a..

Si ricorda poi che è stata costituita l’11 novembre 2020^[19] la società Italia Trasporto Aereo S.p.a., con capitale sociale posseduto integralmente dal Ministero dell’economia e delle finanze.

Inoltre l’articolo 46, comma 4, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, come convertito dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, modificando l’articolo 6 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, dispone che, a far data dalla nomina del commissario straordinario dell’Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro - Anpal, il Ministero dell’economia e delle finanze subentri al suddetto Ente nella titolarità del controllo totalitario di Anpal Servizi S.p.a., esercitando i diritti dell’azionista di concerto con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali[20]. La norma precisa altresì che il Ministero del lavoro e delle politiche sociali esercita in via esclusiva la vigilanza e impartisce indirizzi di carattere generale sulla società, quale società in house del Ministero medesimo e dell’Anpal[21].

Si segnala che il 5 agosto 2021 la Banca dati Cciaa ha registrato l’ingresso della società nel novero di quelle controllate dal Mef, che ora detiene il 100 per cento del capitale sociale.

                 

In considerazione di quanto sopra appena evidenziato, la platea delle società di primo livello partecipate direttamente dal Mef è quindi pari a 33, risultando conseguentemente incrementata di una unità rispetto al precedente numero del presente dossier (cfr. Allegato 1).

 

Si ricorda poi che l’articolo 5-quinquies del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32^[22], introdotto dalla legge di conversione 14 giugno 2019, n. 55, ha previsto l’istituzione, a decorrere dal 1° settembre 2019, di una nuova società per azioni denominata Italia Infrastrutture S.p.a., con capitale sociale pari a 10 milioni di euro, interamente detenuto dal Ministero dell’economia e delle finanze[23]. L’istituzione della nuova società è disposta, come risulta dalla citata disposizione legislativa, “in considerazione della straordinaria necessità ed urgenza di assicurare la celere cantierizzazione delle opere pubbliche”.

Si evidenzia nuovamente, come avvenuto in precedenza (cfr. n. 35 - Ottobre 2019, n. 36 - Gennaio 2020, n. 37 - Aprile 2020, n. 38 - Luglio 2020, n. 39 - Ottobre 2020, n. 40 - Gennaio 2021, n. 41 - Aprile 2021 e n. 42 - luglio 2021 della presente pubblicazione), che alla data del 30 settembre 2021 tale società non risulta ancora riportata nella Banca dati Cciaa. Conseguentemente di essa non si dà conto negli allegati di questo dossier.

 

L’articolo 3 del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31, autorizza la costituzione della società Infrastrutture Milano Cortina 2020-2026 S.p.a. - partecipata dai Ministeri dell'economia e delle finanze e delle infrastrutture e dei trasporti (successivamente ridenominato Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili) nella misura del 35 per cento ciascuno, dalla regione Lombardia e dalla regione Veneto nella misura del 10 per cento ciascuna, dalle province autonome di Trento e di Bolzano nella misura del 5 per cento ciascuna - per realizzare le opere previste per lo svolgimento delle Olimpiadi e delle Paralimpiadi invernali 2026.

Si segnala nuovamente, come avvenuto in precedenza (cfr. n. 38 - Luglio 2020, n. 39 - Ottobre 2020, n. 40 - Gennaio 2021, n. 41 - Aprile 2021 e n. 42 - luglio 2021 della presente pubblicazione), che la società alla data del 30 settembre 2021 non risulta ancora riportata nella Banca dati Cciaa. Conseguentemente di essa non si dà conto negli allegati del presente dossier.

 

Si segnala inoltre che alla data di chiusura del presente dossier nella Banca dati Ccia Istituto Luce-Cinecittà S.p.a. è riportato con la nuova denominazione di Cinecittà S.p.a..

 

 

Si segnala altresì, a finalità informativa, che l’articolo 40 del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162 (c.d. decreto milleproroghe), come modificato dalla legge di conversione 28 febbraio 2020, n. 8, aveva previsto la nomina - demandata a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro dell'economia e delle finanze - di un commissario e di un vicecommissario per Gse S.p.a., cui affidare tutti i poteri di ordinaria e straordinaria amministrazione, fino alla data di approvazione del bilancio di esercizio 2020. La norma prevedeva la decadenza del consiglio di amministrazione in carica dalla data della nomina dell’organo commissariale, che avrebbe dovuto avvenire entro 60 giorni dall’entrata in vigore del suddetto decreto-legge, intervenuta il 31 dicembre 2019[24]. Il previsto decreto di nomina non è mai stato emanato e il 6 agosto 2021 l’assemblea dei soci ha nominato un amministratore unico che resterà in carica fino all’approvazione del bilancio 2023. Pertanto la disposizione sopra menzionata di cui all’articolo 40 del decreto-legge n. 162 del 2019 deve ritenersi ormai non più attuale.

 

Quanto alle modifiche intervenute o in programma nel portafoglio delle società di primo livello, con riferimento alle quote societarie o all’acquisizione o dismissione di società da esse direttamente controllate^[25] (quindi di secondo livello) con sede in Italia, si segnala, tra l’altro, che:

 

v  Il 1° luglio 2021 Eni S.p.a. ha reso noto che la società integralmente controllata Eni gas e luce S.p.a. ha aggiornato il proprio statuto sociale, divenendo - prima grande azienda italiana del settore dell’energia - una società benefit. Eni S.p.a. ricorda che le società benefit integrano nel proprio oggetto sociale, accanto all’obiettivo del profitto, anche quello di determinare effetti positivi a favore della collettività, delle comunità, delle persone e dell’ambiente. Eni gas e luce ha assunto in tal modo l’impegno statutario, nei confronti dei propri azionisti, di bilanciare gli interessi di questi ultimi, del pubblico e di tutti gli stakeholder[26].

 

v  Il 7 luglio 2021 Poste Italiane S.p.a. ha acquisito il 40 per cento del capitale sociale di Financit S.p.a., società costituita nel 1973 e dotata di un capitale sociale di 14 milioni e 950 mila euro. La società dispone di un consiglio di amministrazione di 5 persone e ha per oggetto sociale l’esercizio nei confronti del pubblico dell'attività di concessione di finanziamenti. La suddetta società pertanto è stata inserita negli allegati del presente dossier.

 

v  Il 5 agosto 2021 Enel S.p.a. ha reso noto che il giorno precedente sono stati firmati i contratti relativi alla cessione dell’intera partecipazione da essa detenuta in Open Fiber S.p.a., pari al 50 per cento del capitale sociale. In particolare, il contratto relativo alla cessione a Macquarie Asset Management del 40 per cento del capitale di Open Fiber prevede un corrispettivo di 2.120 milioni di euro, inclusivo del trasferimento dell’80 per cento della porzione Enel del finanziamento soci concesso a Open Fiber, comprensivo degli interessi maturati. In linea con quanto già annunciato al mercato, il contratto prevede che il corrispettivo sopra indicato risulti incrementato a un tasso pari al 9 per cento annuo calcolato a decorrere dal 1° luglio 2021 e fino alla conclusione dell’operazione. Il contratto relativo alla cessione a Cdp Equity S.p.a - Cdpe del 10 per cento del capitale di Open Fiber prevede a sua volta un corrispettivo di 530 milioni di euro, inclusivo del trasferimento a Cdp Equity del 20 per cento della porzione Enel del finanziamento soci concesso a Open Fiber, comprensivo degli interessi maturati. I contratti sopra indicati prevedono inoltre il riconoscimento in favore di Enel degli “earn-out”, legati a eventi futuri ed incerti, descritti nei comunicati stampa del 17 dicembre 2020 e del 30 aprile 2021. Il perfezionamento della cessione a Macquarie Asset Management e a Cdpe dell’intera partecipazione detenuta da Enel in Open Fiber, atteso nel corso dell’ultimo trimestre del 2021, è subordinato ad una serie di condizioni, tra cui si segnalano l’ottenimento, da parte delle banche finanziatrici di Open Fiber, delle rinunce necessarie al perfezionamento della relativa operazione nonché il rilascio delle autorizzazioni amministrative necessarie, con particolare riguardo alle procedure in materia di golden power presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e di antitrust comunitaria.

 

v  Il 9 agosto 2021 Poste Italiane S.p.a. ha acquisito il 45 per cento del capitale sociale di Replica Società di Intermediazione Mobiliare S.p.a., società costituita nel 2019 e dotata di un capitale sociale di 1.818.185 euro. La società dispone di un consiglio di amministrazione di 7 persone e ha per oggetto sociale l’esercizio professionale nei confronti del pubblico di servizi di investimento. La suddetta società pertanto è stata inserita negli allegati del presente dossier.

 

v  Il 28 settembre 2021 Cassa Depositi e Prestiti S.p.a. (per il tramite della controllata Cdp Equity S.p.a.), Leonardo S.p.a., Sogei S.p.a. e Tim S.p.a. hanno presentato congiuntamente, in qualità di soggetto promotore, al Ministro per l’innovazione tecnologica e la transizione digitale una proposta di partenariato pubblico - privato per la creazione del Polo Strategico Nazionale, un’infrastruttura per la gestione in cloud di dati e applicazioni della Pubblica Amministrazione. L’iniziativa prevede, in caso di aggiudicazione al soggetto promotore a seguito di una gara indetta dalla Pubblica Amministrazione, la costituzione di una newco ( partecipata da Tim al 45 per cento, da Leonardo al 25 per cento, da Cdp al 20 per cento e da Sogei al 10 per cento), con l’obiettivo di fornire servizi innovativi a cittadini e imprese, in linea con quanto previsto dal PNRR e dai recenti interventi normativi in materia di infrastrutture digitali[27].

 

v  Il 29 settembre 2021 è stata cancellata dal registro delle imprese Nexive group S.r.l[28], già integralmente controllata da Poste Italiane S.p.a.. Conseguentemente la suddetta società non è più riportata negli allegati del presente dossier.

 

v  Il 30 settembre 2021 Leonardo S.p.a. ha reso noto che in pari data il proprio consiglio di amministrazione ha approvato - in luogo dell’assemblea ai sensi dell’articolo 2505, comma 2, del codice civile e dell’articolo 24 dello statuto sociale - la fusione per incorporazione di Vitrociset S.p.a.. Nella medesima data l’operazione è stata approvata dall’assemblea della società incorporanda. La stipula dell’atto di fusione, che avverrà decorsi i termini di legge, avrà effetto - anche ai fini contabili e fiscali - dal 1° gennaio 2022. Leonardo ricorda che Vitrociset è sottoposta al suo integrale controllo e che la fusione rappresenta il completamento del processo di integrazione/interazione tra le due società avviato nel 2019 con l’acquisizione integrale del capitale di Vitrociset. Ad avviso di Leonardo l’operazione si inquadra nel complessivo progetto di razionalizzazione di alcuni dei suoi asset, in vista di una più efficiente ed efficace operatività delle proprie attività industriali.

 

Si ricorda che l’articolo 3 del decreto-legge 20 luglio 2021, n. 103, recante “misure urgenti per la tutela delle vie d'acqua di interesse culturale e per la salvaguardia di Venezia, nonché disposizioni urgenti per la tutela del lavoro” al comma 1-quater, introdotto dalla legge di conversione 16 settembre 2021, n. 125, prevede che Invitalia - Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. sia autorizzata alla costituzione di una società da essa integralmente controllata, per condurre le analisi di fattibilità, sotto il profilo industriale, ambientale, economico e finanziario, finalizzate alla realizzazione e alla gestione di un impianto per la produzione del preridotto - direct reduced iron.

Si segnala che la nuova società alla data del 30 settembre 2021 non risulta ancora riportata nella Banca dati Cciaa. Conseguentemente di essa non si dà conto negli allegati del presente dossier.

 

Si ricorda che la Corte dei conti, nell’ambito delle funzioni di controllo a essa attribuite dall’articolo 100 della Costituzione (cfr. supra, Paragrafo 1), partecipa al controllo sulla gestione finanziaria degli enti, pubblici o privati - ovvero, aventi forma privatistica - a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria, ai sensi e secondo le modalità stabilite dalla legge 21 marzo 1958, n. 259^[29].

In particolare, ai sensi della legge n. 259^[30], la Corte dei conti controlla:

?                    gli enti che godono di contribuzione periodica a carico dello Stato e gli enti che si finanziano con imposte, contributi, tasse che sono autorizzati a imporre o che siano a essi devolute (articolo 2). I rappresentanti dei collegi sindacali e/o di revisione degli enti sono tenuti a fornire alla Corte ogni informazione utile ai fini dell’espletamento del suo controllo;

?                    gli enti che godono di un apporto al patrimonio in capitale, servizi, beni ovvero mediante concessione di garanzia. In questo caso, è previsto specificamente che il controllo sia esercitato da un magistrato della Corte dei conti, nominato dal Presidente della Corte stessa, che assiste alle sedute degli organi di amministrazione e di revisione (articolo 12);

?                    le società derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici economici in società per azioni, fino a quando permanga la partecipazione maggioritaria dello Stato o degli altri pubblici poteri al capitale sociale (sentenza della Corte costituzionale 28 dicembre 1993, n. 466 - cfr. supra, Paragrafo 1).

Il controllo esercitato dalla Corte su tali enti è un controllo referente: la Corte riferisce annualmente al Parlamento (articolo 7) e formula, in qualsiasi momento, se accerti irregolarità nella gestione di un ente e, comunque, quando lo ritenga opportuno, i suoi rilievi al Ministro dell’economia e al Ministro competente (articolo 8)^[31]. Ciò allo scopo di fornire indicazioni per la riqualificazione della spesa pubblica e pervenire conseguentemente a un migliore utilizzo delle risorse finanziarie complessive^[32].

 

Al riguardo si segnala che nei mesi di luglio, agosto e settembre 2021 sono pervenute alla Camera le seguenti relazioni concernenti il controllo su società direttamente partecipate dal Ministero dell’economia e delle finanze, presentate dalla Corte dei conti, Sezione del controllo sugli enti, ai sensi dell'articolo 7 della legge n. 259 del 1958:

 

?        Gse - Società Gestore dei servizi energetici S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 433, annuncio all’Assemblea del 6 luglio 2021);

?        Rai - Radiotelevisione italiana S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 444, annuncio all’Assemblea del 20 luglio 2021);

?        Società generale di informatica - Sogei S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 445, annuncio all’Assemblea del 21 luglio 2021);

?        Eur S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 449, annuncio all’Assemblea del 28 luglio 2021;

?        Studiare Sviluppo S.r.l. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 451, annuncio all’Assemblea del 28 luglio 2021;

?        Sogin - Società gestione impianti nucleari S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 454, annuncio all’Assemblea del 6 settembre 2021);

?        Istituto poligrafico e zecca dello Stato S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 455, annuncio all’Assemblea del 6 settembre 2021);

?        Invitalia - Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 458, annuncio all’Assemblea del 6 settembre 2021).

 

È inoltre pervenuta la relazione di Anpal Servizi S.p.a. per l’esercizio 2019 (Doc. XV, n. 443, annuncio all’Assemblea del 20 luglio 2021). Si ricorda che la società, con riferimento al suddetto esercizio, era di proprietà di Anpal mentre oggi è direttamente controllata dal Mef (si veda supra al richiamo della nota 20).

 

Infine è pervenuta la relazione della Corte dei conti relativa a Fintecna S.p.a. per l'esercizio 2019 (Doc. XV n. 436, annuncio all’Assemblea del 13 luglio 2021). Detta società, pur di secondo livello in quanto controllata da Cassa depositi e prestiti - Cdp S.p.a., è infatti oggetto di un’autonoma relazione alle Camere della Corte dei conti.

 

Si segnalano infine le seguenti operazioni di cessione o di acquisizione operate in Italia e all’estero, anche mediante società controllate indirettamente, da parte di società controllate dal Mef, che comunque non determinano effetti sul perimetro delle società oggetto di monitoraggio.

 

? Il 9 luglio 2021 Eni S.p.a. ha reso noto che la sua controllata Eni UK, nel ruolo di capofila del consorzio che svilupperà il progetto integrato di HyNet North West, ha presentato la documentazione per partecipare alla gara indetta dal governo britannico per il “Cluster Sequencing for Carbon Capture Usage and Storage Deployment: Phase 1” che in caso di successo consentirebbe a Eni UK e ai partner del progetto di avere accesso al cosiddetto “Carbon Capture Storage Infrastructure Fund (Ccfi)”, che prevede il finanziamento a fondo perduto di 1 miliardo di sterline per la realizzazione di quattro progetti per la cattura e lo stoccaggio di circa 10 milioni di tonnellate di CO2 nel 2030. Il processo prevede due fasi con differenti tempi di avviamento, una entro il 2025 (progetti Track 1) e una entro il 2027 (progetti Track 2). Il fondo rientra nel più ampio piano di investimenti di 12 miliardi di sterline previsto dal ”Ten Point Plan” presentato a novembre 2020 dal governo britannico con l’obiettivo di guidare il Regno Unito verso la transizione energetica, promuovendo la “Rivoluzione Industriale Verde”. Oltre alla tecnica Ccs (carbon capture and storage, con riferimento alla cattura e allo stoccaggio dell’anidride carbonica) il piano intende promuovere anche altre tecnologie come l’eolico offshore, l’idrogeno blu e verde, il nucleare, la mobilità elettrica e l‘efficienza energetica delle abitazioni[33].

 

? Il 12 luglio 2021 Eni S.p.a. ha reso noto di aver sottoscritto con Red Rock Power, azienda scozzese leader nello sviluppo di progetti eolici offshore, una partnership paritetica, volta alla partecipazione congiunta alla prossima asta concernente l’eolico offshore in Scozia, denominata ScotWind. Le due aziende si avvalgono, inoltre, del supporto di Transmission Investment, società attiva nel settore della trasmissione di energia elettrica nel Regno Unito. Eni e Red Rock Power valuteranno anche future opportunità nelle rinnovabili in Scozia e uniranno le proprie competenze nello sviluppo di parchi eolici offshore, al fine comune di supportare la transizione energetica e il raggiungimento dell’obiettivo “zero emissioni” nel Paese.

 

? Il 13 luglio 2021 Enel S.p.a. ha reso noto che la sua controllata Enel X S.r.l., società specializzata nelle soluzioni energetiche avanzate, e il gruppo Volkswagen hanno firmato un accordo volto a costituire una joint venture “a pieno titolo e paritetica”, per accelerare la diffusione dei veicoli elettrici in Italia. La joint venture opererà mediante punti di ricarica (Charging Point Operator - “Cpo"). Dette infrastrutture saranno acquisite o realizzate tra il 2021 e il 2025. I punti di ricarica ad alta potenza (High Power Charging - Hpc) saranno oltre 3 mila, con potenze fino a 350 Kw ciascuno, su tutto il territorio nazionale, consentendo un viaggio confortevole con veicoli elettrici dal nord al sud della penisola[34]. Il perfezionamento dell'operazione è soggetto a condizioni, tra cui l'autorizzazione amministrativa relativa alla procedura di golden power e i nulla osta rilasciati dalle competenti autorità antitrust.

 

? Il 14 luglio 2021 Poste Italiane S.p.a. ha reso noto di aver acquistato, attraverso le società integralmente controllate Poste Vita S.p.a. e BancoPosta Fondi Sgr S.p.a., dal gruppo Intesa Sanpaolo, il 40 per cento del capitale sociale di Eurizon Capital Real Asset Sgr S.p.a. - Ecra[35], società specializzata negli investimenti a supporto dell’economia reale controllata da Eurizon Capital Sgr S.p.a. - Eurizon. Il closing dell’operazione, subordinato all’ottenimento delle autorizzazioni da parte delle autorità di vigilanza, è previsto entro la fine del 2021. Il gruppo Poste Italiane entrerà nel capitale di Ecra mediante la sottoscrizione di un aumento di capitale a pagamento dedicato. Al termine dell’operazione Poste Italiane e Intesa Sanpaolo Vita S.p.a. disporranno ciascuna del 40 per cento del capitale sociale, di cui il 24,50 per cento con diritto di voto, mentre Eurizon, con il 20 per cento del capitale sociale, potrà contare sul 51 per cento del capitale con diritto di voto. Le masse in gestione saranno a tutti gli effetti totalmente riconducibili a Eurizon, nel cui bilancio Ecra rimarrà consolidata al 100 per cento. Poste Vita affiderà a Ecra un mandato di investimento, pari a circa 2,5 miliardi di euro, accedendo in tal modo a una piattaforma globale e contribuendo a sviluppare un modello integrato di gestione lungo tutto il ciclo di vita dell’investimento[36]. Ad avviso di Poste Italiane ciò favorirà altresì la diversificazione del proprio portafoglio di investimenti.

 

? Il 26 luglio 2021 Eni S.p.a. ha reso noto di aver acquisito dai soci fondatori, per il tramite della società integralmente controllata Eni gas e luce S.p.a., la società Dhamma Energy Group, titolare di una piattaforma per lo sviluppo di impianti fotovoltaici in Francia e in Spagna.

Il portafoglio impianti di Dhamma include progetti, a vari stadi di avanzamento, per quasi 3 Gw totali, distribuiti nei due Paesi, ed anche impianti già in esercizio o in fase avanzata di costruzione in Francia per circa 120 Mw. L’efficacia dell’operazione - che rientra nell’ambito del piano di crescita della capacità di generazione elettrica da fonti rinnovabili, nel quadro dell’integrazione con le attività di vendita al dettaglio nei mercati francese e spagnolo - è soggetta all’ottenimento delle usuali autorizzazioni.

 

? Il 2 agosto 2021 Enel S.p.a ha reso noto che la società indirettamente controllata[37] Enel Produzione S.p.a. ha firmato un accordo volto all’acquisizione dell’intero capitale sociale di Erg Hydro S.r.l., attualmente detenuto da Erg Power Generation S.p.a. (società totalmente controllata da Erg S.p.a.). L’accordo prevede un corrispettivo pari a 1.039 milioni di euro, per un enterprise value di 1.000 milioni di euro, e un successivo meccanismo di aggiustamento prezzo al closing, basato principalmente sulle variazioni del capitale circolante netto e della posizione finanziaria netta della società acquisita. Enel S.p.a. precisa che il corrispettivo sarà finanziato dai flussi di cassa della gestione corrente e dalla capacità di indebitamento esistente. La società acquisita detiene 19 centrali idroelettriche, 7 micro-centrali idroelettriche, di cui 4 attualmente in sviluppo, 7 grandi dighe e 4 bacini situati in Umbria, Lazio e Marche, con una capacità installata di 527 Mw e una produzione media annua di circa 1,5 Twh. Enel sottolinea che “Il perimetro include inoltre 114 addetti, che attualmente si occupano del funzionamento degli impianti”[38] [39].

 

? Il 5 agosto 2021 Eni S.p.a. ha reso noto di aver sottoscritto, in pari data, attraverso la società integralmente controllata Eni gas e luce S.p.a., l’accordo per l’acquisizione del 100 per cento di Be Power S.p.a., che tramite la controllata Be Charge S.r.l. con oltre 5 mila punti di ricarica per veicoli elettrici sul suolo pubblico è il secondo operatore italiano in questo ambito. Eni ricorda che l’operazione rientra nella propria strategia per la transizione energetica, in linea con l’impegno della società a raggiungere la totale decarbonizzazione di prodotti e processi entro il 2050. Eni sottolinea che in un contesto di mercato della mobilità che prevede un costante incremento del numero di veicoli elettrici in circolazione in Italia e in Europa, l’acquisizione di Be Power consente a Eni gas e luce, che da febbraio 2021 ha un accordo di co-branding relativo alle colonnine di ricarica Be Charge, di diventare un primario operatore della ricarica di veicoli elettrici su suolo pubblico, su suolo privato ad accesso pubblico e nelle stazioni di servizio Eni, in Italia e all’estero.

 

? L’11 agosto 2021 Leonardo S.p.a. ha annunciato la sottoscrizione di un accordo di collaborazione con Babcock per la costituzione di una nuova joint-venture denominata Babcock Leonardo Canadian Aircrew Training, per fare fronte unico nel quadro del programma di addestramento dei piloti militari canadesi Future Aircrew Training (FAcT). Ad avviso di Leonardo, le due aziende uniscono in tal modo le loro competenze ed esperienze nell’addestramento di equipaggi militari, riconosciute a livello internazionale: ciò - unitamente al consolidato legame con le Forze Armate Canadesi - consentirà loro di fornire una soluzione di addestramento innovativa con benefici pienamente in linea con gli obiettivi economici e strategici definiti dal Canada per il programma FAcT.

 

? Il 12 agosto 2021 Eni S.p.a. ha reso noto che Vårgrønn, la compagnia di energie rinnovabili fondata da HitecVision e Eni, e Agder Energi hanno preannunziato l’intenzione di stringere un’alleanza con Green investiment group - Gig, uno dei più grandi sviluppatori di infrastrutture rinnovabili al mondo, per la partecipazione congiunta all'asta competitiva preannunciata dalle autorità norvegesi per lo sviluppo di impianti eolici offshore nell’area norvegese di Sørlige Nordsjø II[40], che prevede fino a 3 Gw di nuova capacità eolica. Vårgrønn e Agder Energi entreranno nel consorzio con una quota del 37,5 per cento ciascuna, Green Investment Group con una quota del 25 per cento.

 

? Il 31 agosto 2021 Eni S.p.a. ha reso noto che Evolvere S.p.a., società integralmente controllata per il tramite della società Eni gas e luce S.p.a. e leader nel settore della generazione distribuita da fonti rinnovabili in Italia, ha acquisito il 100 per cento di Pv Family S.r.l., innovativa startup nel mondo del fotovoltaico. La società gestisce My Solar Family, la più grande community digitale di prosumer in Italia con oltre 80mila iscritti, che dispone di un’applicazione mobile e di un sito web basato sulle logiche social entrambi destinati alla comunità dei proprietari di piccoli impianti fotovoltaici, allo scopo di aiutare in particolare gli utenti a monitorare le prestazioni dell’impianto, a selezionare servizi e prodotti del settore dell’energia, a sviluppare una conoscenza tecnica sulla tecnologia e a diffondere una coscienza attenta all’efficienza energetica.

 

? Il 22 settembre 2021 Eni S.p.a. ha reso noto che la società integralmente controllata Versalis S.p.a. ha annunciato di aver esercitato l’opzione di acquisto della rimanente quota del 60 per cento delle azioni del gruppo industriale marchigiano Finproject S.p.a., leader italiano nel settore del compounding[41] e nella produzione di manufatti ultraleggeri, che ora è quindi integralmente controllato da Versalis. L’operazione - la cui conclusione è prevista nel quarto trimestre 2021 - è stata avviata con l’acquisto del 40 per cento del capitale sociale, avvenuto nel luglio del 2020, dal fondo Vei Capital, nel quadro della strategia volta a fare di Versalis il leader italiano nel settore delle applicazioni di polimeri formulati ad alte prestazioni.

L’operazione è soggetta all’autorizzazione delle competenti autorità antitrust.

 

? Il 23 settembre 2021 Enel S.p.a. ha presentato la nuova società Gridspertise S.r.l. - interamente controllata mediante Enel Global Infrastructure and Networks S.r.l. - che utilizzerà le competenze di Enel nel collaudare, valutare e sviluppare su larga scala le migliori tecnologie per la gestione di reti elettriche intelligenti, al fine di fornire soluzioni ai gestori dei sistemi di distribuzione (Dso) di qualsiasi dimensione in ogni parte del mondo.

 

3. Aggiornamenti sull’attuazione della normativa in materia di equilibrio di genere negli organi delle società controllate dalle pubbliche amministrazioni

La legge 12 luglio 2011, n. 120 (cosiddetta legge Golfo-Mosca), recante “Modifiche al testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, concernenti la parità di accesso agli organi di amministrazione e di controllo delle società quotate in mercati regolamentati”, ha previsto una specifica disciplina per assicurare un maggiore equilibrio tra i generi nell’ambito delle società quotate e in quelle sottoposte a controllo pubblico. In particolare, l’articolo 1 del provvedimento ha inserito un comma 1-ter dopo il comma 1-bis dell'articolo 147-ter del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, e successive modificazioni. Detto comma 1-ter stabilisce che lo statuto delle società quotate debba prevedere che il riparto degli amministratori da eleggere sia effettuato in base a un criterio che assicuri l'equilibrio tra i generi. Il genere meno rappresentato doveva originariamente ottenere almeno un terzo degli amministratori eletti e tale criterio di riparto doveva applicarsi alle società quotate per tre mandati consecutivi.

La norma prevedeva e prevede che, in caso di violazione della disposizione in esame, la Consob diffidi la società quotata interessata affinché si adegui a tale criterio entro il termine massimo di quattro mesi dalla diffida. In caso di inottemperanza alla diffida, la Consob applica una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 100.000 a euro 1.000.000, secondo criteri e modalità stabiliti con proprio regolamento e fissa un nuovo termine di tre mesi per adempiere. In caso di ulteriore inottemperanza rispetto a tale nuova diffida, i componenti eletti decadono dalla carica^[42]. La Consob statuisce in ordine alla violazione, all'applicazione e al rispetto delle disposizioni in materia di quota di genere, anche con riferimento alla fase istruttoria e alle procedure, da adottare con proprio regolamento, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore delle disposizioni recate dal comma in esame, applicabili anche alle società organizzate secondo il sistema monistico. Il comma 2 dell’articolo 1 della medesima legge n. 120 del 2011 ha poi aggiunto un comma 1-bis dopo il comma 1 dell'articolo 147-quater del testo unico di cui al citato decreto legislativo n. 58 del 1998.  Tale disposizione prevede che qualora il consiglio di gestione sia costituito da un numero di componenti non inferiore a tre, ad esso si applichino le disposizioni dell'articolo 147-ter, comma 1-ter, sopra illustrate.

L’articolo 3 della citata legge n. 120 del 2011, rubricato “Società a controllo pubblico”, prevede poi che le disposizioni della legge si applichino anche alle società costituite in Italia, non quotate in mercati regolamentati e controllate da pubbliche amministrazioni ai sensi dell'articolo 2359, commi primo e secondo, del codice civile. I termini e le modalità di attuazione di tali disposizioni, in forza del comma 2 del suddetto articolo 3, sono stati definiti con regolamento adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Ciò al fine di disciplinare in maniera uniforme per tutte le società interessate la vigilanza sull'applicazione della normativa in esame, le forme e i termini dei provvedimenti previsti e le modalità di sostituzione dei componenti decaduti.

 

Con l’entrata in vigore, il 12 febbraio 2013, del decreto del Presidente della Repubblica 30 novembre 2012, n. 251, che reca il regolamento di attuazione dell’articolo 3, comma 2, della legge n. 120 del 2011, è divenuta operativa la normativa che detta i termini e le modalità di attuazione della disciplina concernente la parità di accesso agli organi di amministrazione e di controllo nelle società controllate dalle pubbliche amministrazioni a livello centrale, regionale e locale, costituite in Italia e non quotate sui mercati regolamentati.

Il regolamento, in particolare, dispone che le società a controllo pubblico prevedano, nei propri statuti, che la nomina degli organi di amministrazione e di controllo, ove a composizione collegiale, sia effettuata secondo modalità tali da garantire che il genere meno rappresentato ottenga almeno un terzo dei componenti di ciascun organo (un quinto, per il primo rinnovo).

Il regolamento di cui al D.P.R. n. 251 del 2012 prevede inoltre, all’articolo 2, comma 3, un meccanismo di arrotondamento qualora dall'applicazione di dette modalità non risulti un numero intero di componenti degli organi di amministrazione o controllo appartenenti al genere meno rappresentato, per cui tale numero è arrotondato per eccesso all'unità superiore. Le società pubbliche non quotate devono prevedere, altresì, le modalità di sostituzione dei componenti dell'organo di amministrazione venuti a cessare in corso di mandato, in modo da garantire il rispetto della quota di partecipazione del genere meno rappresentato prevista dalla normativa. La quota di partecipazione si applica anche ai sindaci supplenti, che subentrano nell'ordine atto a garantirne il rispetto, nel caso di cessazione dell’incarico di uno o più sindaci effettivi.

Sul piano della decorrenza, il regolamento prevede che l’obbligo del rispetto della quota di genere nella composizione degli organi sociali delle società pubbliche valga (anche in caso di sostituzione) per tre mandati consecutivi, a partire dal primo rinnovo successivo alla data di entrata in vigore del D.P.R. n. 251 del 2012 (quindi dal 12 febbraio 2013).

Si ricorda che, ai fini del monitoraggio sull'applicazione della normativa, il regolamento pone a carico delle società controllate dai soggetti pubblici di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165^[43], l'obbligo di comunicare al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro delegato per le pari opportunità, la composizione degli organi sociali entro quindici giorni dalla data di nomina degli stessi o dalla data di sostituzione, in caso di modificazione della composizione in corso di mandato.

È fatto poi obbligo all'organo di amministrazione e all'organo di controllo delle medesime società di comunicare al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro delegato per le pari opportunità, la mancanza di equilibrio tra i generi, anche quando questa si verifichi in corso di mandato (articolo 4, commi 2 e 3 del summenzionato D.P.R. n. 251 del 2012)^[44].

 

In ordine alle sanzioni, si prevede una doppia diffida, ciascuna con termine di sessanta giorni. Decorso inutilmente il secondo termine, è prevista la decadenza degli organi. La normativa dispone che si provveda di seguito alla ricostituzione dell'organo venuto meno nei modi e nei termini previsti dalla legge e dallo statuto.

 

Sulla materia delle quote di genere è intervenuta la disposizione di cui all’articolo 11, comma 4, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Detto comma - considerato che il comma 2 del medesimo articolo dispone che l'organo amministrativo delle società a controllo pubblico sia costituito, di norma, da un amministratore unico - prevede in primo luogo che “Nella scelta degli amministratori delle società a controllo pubblico, le amministrazioni assicurano il rispetto del principio di equilibrio di genere, almeno nella misura di un terzo, da computare sul numero complessivo delle designazioni o nomine effettuate in corso d'anno”.

 

Alla luce della disposizione ora illustrata, si segnala che, nell’ambito delle società del Mef considerate nel presente monitoraggio, le società amministrate da un organo monocratico alla data del 30 settembre 2021 sono 28. Tra queste, 3 sono guidate da una donna, con una incidenza percentuale pari al 10,7 per cento^[45].

 

Il secondo periodo del comma 4 dell’articolo 11 del citato decreto legislativo n. 175 del 2016 stabilisce inoltre che, qualora la società abbia un organo amministrativo collegiale, lo statuto debba prevedere che “la scelta degli amministratori da eleggere sia effettuata nel rispetto dei criteri stabiliti dalla legge 12 luglio 2011, n. 120.”.

 

L’intervento normativo di cui si è appena dato conto stabilizza anche “a regime”, successivamente quindi al “terzo rinnovo” degli organi sociali, la regola che nelle società pubbliche garantisce al genere meno rappresentato almeno un terzo delle posizioni disponibili negli organi amministrativi collegiali^[46].

 

L’articolo 15, comma 1^[47], del citato decreto legislativo n. 175 del 2016 prevede poi l’individuazione di una struttura del Ministero dell'economia e delle finanze, alla quale affidare il controllo e il monitoraggio sull'attuazione delle norme contenute nel medesimo decreto legislativo.

 

La struttura di controllo è stata quindi individuata, con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 16 maggio 2017, nella Direzione VIII del Dipartimento del Tesoro, denominata “valorizzazione dell’attivo e del patrimonio pubblico”. Sembra pertanto che la verifica sul rispetto delle norme in materia di parità di genere nella composizione degli organi delle società a controllo pubblico non quotate sia ora affidata al suddetto Dipartimento del Tesoro (con riferimento alla disposizione di cui all’articolo 11, comma 4, del decreto legislativo n. 175 del 2016) e al Presidente del Consiglio dei ministri o al Ministro delegato per le pari opportunità (riguardo alle disposizioni di cui al D.P.R. n. 251 del 2012). Peraltro, le due normative sopra indicate presentano, sul piano pratico, profili di parziale coincidenza.

Inoltre si evidenzia che la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022”, all’articolo 1, comma 302 e ss., interviene nella materia della parità di genere negli organi amministrativi delle società quotate, dettando una disciplina parzialmente diversa da quella prevista in precedenza.

In particolare, il comma 302 dell’articolo 1 della legge n. 160 del 2019 innova il comma 1-ter dell’articolo 147-ter del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58. Il genere meno rappresentato deve ottenere ora, nei consigli di amministrazione delle società quotate in mercati regolamentati, almeno due quinti degli amministratori eletti, in luogo del terzo degli amministratori stabilito dalla precedente formulazione della norma. Tale nuovo criterio di riparto si applica per sei mandati consecutivi, in luogo dei tre in precedenza previsti^[48]. La restante parte della norma rimane invariata rispetto alla formulazione precedente.

 

Poiché la nuova formulazione del citato comma 1-ter dell’articolo 147-ter del decreto legislativo n. 58 del 1998 è entrata in vigore il 1° gennaio 2020, unitamente alla generalità delle norme della legge n. 160 del 2019, la nuova disciplina delle quote di genere è applicabile solo a partire dai rinnovi dei consigli di amministrazione delle società quotate effettuati dall’inizio del 2020.

 

Poiché la novella non modifica l’articolo 1 della legge n. 120 del 2011, ma interviene direttamente sull’articolo 147-ter del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo n. 58 del 1998, non sembra che essa possa determinare effetti riflessi sulla normativa di cui all’articolo 3 della legge n. 120 del 2011 e, conseguentemente, sul regolamento di cui al D.P.R. n. 251 del 2012, che trae fondamento dal medesimo articolo 3 e, mediatamente, dall’articolo 1 della medesima legge n. 120 del 2011, che è rimasto immutato nella sua formulazione originaria.

Pertanto per le società quotate si applica, a partire dal primo rinnovo effettuato dal 1° gennaio 2020 e per sei rinnovi, la quota dei due quinti, mentre per le società non quotate a controllo pubblico, amministrate da organi non monocratici, continua ad applicarsi, per tre rinnovi, a partire dall’entrata in vigore del D.P.R. n. 251, la precedente quota di un terzo (un quinto per il primo rinnovo) dei componenti degli organi di amministrazione^[49].

Si segnala^[50] che, con delibera n. 21359 del 13 maggio 2020, la Consob ha approvato le modifiche al regolamento emittenti per adeguarlo alle disposizioni introdotte dalla legge di bilancio per il 2020 in materia di equilibrio tra generi negli organi sociali delle imprese quotate, confermando i criteri già indicati nella propria comunicazione del 30 gennaio 2020, con cui aveva reso, in via d’urgenza, chiarimenti interpretativi sulle modalità applicative della novella legislativa sopra illustrata. Con la suddetta delibera la Consob ribadisce che il criterio per il computo dei posti negli organi sociali da riservare al genere meno rappresentato è - come regola generale e in continuità rispetto alla disciplina previgente - quello dell'arrotondamento per eccesso previsto dall’articolo 2, comma 3, del D.P.R. n. 251 del 2012.

Il regolamento Consob prevede, infatti, l'arrotondamento per difetto solo nel caso degli organi sociali formati da tre componenti, tenuto conto della impossibilità aritmetica di garantire l'equilibrio di genere in base all'arrotondamento per eccesso^[51].

 

Pertanto ove il numero dei consiglieri sia pari o inferiore a cinque, le vecchie e le nuove disposizioni in ogni caso porterebbero a risultati coincidenti.

 

Si ricorda peraltro che l’articolo 11, comma 3, primo periodo, del decreto legislativo n. 175 del 2016 ha stabilito che “L'assemblea della società a controllo pubblico, con delibera motivata con riguardo a specifiche ragioni di adeguatezza organizzativa e tenendo conto delle esigenze di contenimento dei costi, può disporre che la società sia amministrata da un consiglio di amministrazione composto da tre o cinque membri, ovvero che sia adottato uno dei sistemi alternativi di amministrazione e controllo previsti dai paragrafi 5 e 6 della sezione VI-bis del capo V del titolo V del libro V del codice civile.”. La questione di una eventuale estensione delle nuove regole anche alle società non quotate, quindi, appare di portata essenzialmente teorica in quanto le società non quotate non dovrebbero disporre, in forza alle vigenti disposizioni di legge, di consigli di amministrazione che eccedano i cinque componenti.

 

Ciò premesso, il monitoraggio i cui esiti sono riferiti nel presente dossier riguarda anche la verifica dell’applicazione della normativa in materia di quote di genere. Infatti, nell’ambito della consueta ricognizione svolta sui rinnovi degli organi di amministrazione delle società partecipate, il Servizio per il Controllo parlamentare, dal primo rinnovo degli organi amministrativi di queste società successivo all’approvazione del citato regolamento di cui al D.P.R. n. 251 sulle “quote di genere”, ha rilevato, per ogni singola società, la percentuale relativa alla rappresentanza di genere in tali organi.

Per effetto della novella contenuta nell’articolo 1, comma 302 e seguenti, della legge n. 160 del 2019, a partire dal n. 37 - aprile 2020 - del presente dossier sono segnalate specificamente le società, oggetto del presente monitoraggio, quotate in mercati regolamentati, che abbiano rinnovato gli organi di amministrazione successivamente al 1° gennaio 2020, indicando per esse la diversa quota di genere attesa (il 40 per cento in luogo del 33 per cento^[52]).

 

Tale monitoraggio, pur limitato a un campione parziale delle società a partecipazione pubblica costituito da un universo di riferimento di 202 società^[53] - tra quelle di primo livello partecipate dal Mef e quelle di secondo livello nelle quali le società capofila detengono una quota di partecipazione superiore o uguale al 25 per cento del capitale^[54] - ha fornito un quadro degli effetti della normativa relativa alle quote di genere sugli assetti organizzativi di tali società^[55]. Dalle informazioni disponibili al 30 settembre 2021, risulta che 34 società sono attualmente amministrate da consigli di amministrazione nominati in sede di “primo rinnovo” degli amministratori dopo l’entrata in vigore della normativa sulle “quote di genere”. Di queste, 25 società (pari al 73,5 per cento) hanno rispettato la percentuale minima di genere prevista per il primo rinnovo, pari ad almeno un quinto dei componenti del consiglio di amministrazione. Ulteriori 104 società hanno effettuato il secondo o il terzo rinnovo dopo l’entrata in vigore della normativa sulle “quote di genere”. Di queste, 90 società (pari all’86,5 per cento) hanno rispettato la percentuale in questo caso prevista, pari ad almeno un terzo dei componenti (cfr. Tabella 1)^[56].

 

Quanto alla novella di cui all’articolo 1, comma 302 e seguenti, della legge n. 160 del 2019 sopra illustrata, si segnala che alla data del 30 settembre 2021 le società quotate comprese nel presente monitoraggio Avio, Banca Monte dei Paschi di Siena, Enav, Enel, Eni, Leonardo, Poste italiane, Rai Way e Saipem hanno ricostituito i propri organi sociali dopo il 1° gennaio 2020, effettuando cosi il primo rinnovo nella vigenza della nuova disciplina, che risulta per queste società pienamente rispettata.

TABELLA 1 Quote di genere negli organi di gestione delle società a partecipazione pubblica oggetto di monitoraggio dopo il primo, il secondo o il terzo rinnovo dall’entrata in vigore della legge 120/2011 e del D.P.R. 251/2012

(Fonte: elaborazione propria da dati resi disponibili dalle CCIAA)

Società oggetto di monitoraggio attualmente amministrate da organi nominati in sede di primo rinnovo dopo l’entrata in vigore della normativa sulle “quote di genere”	Società oggetto di monitoraggio che hanno rispettato la quota minima di genere negli organi di gestione dopo il primo rinnovo (limite minimo di 1/5 per il genere meno rappresentato)	Percentuale di attuazione dopo il primo rinnovo	Società oggetto di monitoraggio attualmente amministrate da organi nominati in sede di secondo o di terzo rinnovo degli organi di gestione dopo l’entrata in vigore della normativa sulle “quote di genere”	Società oggetto di monitoraggio che hanno rispettato la quota minima di genere negli organi di gestione dopo il secondo o il terzo rinnovo (limite minimo di 1/3 per il genere meno rappresentato)	Percentuale di attuazione dopo il secondo o terzo rinnovo
34	25	73,5%	104	90	86,5%

 

 

A titolo di confronto, si segnala che delle 25 società oggetto del presente monitoraggio amministrate da un consiglio di amministrazione che hanno effettuato rinnovi successivi al terzo, 21 presentano una percentuale di presenza del genere meno rappresentato superiore al 33 per cento, con una incidenza percentuale dell’84 per cento del totale.

 

Sempre in materia di quote di genere, si segnala che il Dipartimento per le pari opportunità della Presidenza del Consiglio dei ministri aveva pubblicato il 20 ottobre 2017 i dati, aggiornati a fine settembre 2017, relativi al rispetto delle norme in materia di equilibrio di genere negli organi di amministrazione e controllo delle società controllate da Pubbliche Amministrazioni e all’attività di monitoraggio da esso compiuta sull’applicazione del D.P.R n. 251 del 2012.

Tali dati in primo luogo aggiornavano quelli trasmessi con la prima relazione triennale sullo stato di applicazione della normativa di cui al citato D.P.R. n. 251, per il periodo 12 febbraio 2013 - 12 febbraio 2016 (Doc. CCXLII, n. 1 - XVII Legislatura)^[57]. Da essi si ricava che dal 12 febbraio 2013 al 6 ottobre 2017 erano stati complessivamente avviati, in attuazione del Piano di vigilanza o a seguito delle segnalazioni ricevute, 331 procedimenti amministrativi nei confronti di altrettante società - ricadenti nell’ambito di applicazione della normativa in esame - i cui consigli di amministrazione o collegi sindacali non erano conformi al principio dell’equilibrio di genere. Il Dipartimento evidenziava, al riguardo, un elevato livello di reattività delle società interessate. Infatti, in 62 casi l’adeguamento delle società alle prescrizioni di legge era avvenuto successivamente all’avvio del procedimento ma anteriormente al primo provvedimento di diffida, in 116 casi successivamente alla prima diffida ma prima dell’adozione del secondo provvedimento di diffida e in 102 casi dopo il secondo provvedimento di diffida, ma ancora entro i termini.

Solo in 11 casi i termini per l’adeguamento previsti a seguito della seconda diffida erano trascorsi invano, determinando la decadenza dell’organo composto in violazione delle regole sull’equilibrio di genere. 40 procedimenti erano ancora complessivamente in itinere, alla data del 4 ottobre 2017, come evidenziato dalla Tabella 2.

 

TABELLA 2 Procedimenti finalizzati all’adozione del provvedimento di diffida da parte del Dipartimento per le pari opportunità (12 febbraio 2013 – 4 ottobre 2017)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II Dipartimento per le pari opportunità aveva contestualmente pubblicato ulteriori dati, frutto delle elaborazioni mensili effettuate dalla società Cerved Group, dai quali si rilevava che la percentuale delle donne che ricoprivano ruoli di vertice nelle società a partecipazione pubblica era sensibilmente aumentata in Italia nel quadriennio 2013-2017.

 

In particolare, a settembre 2017, le donne rappresentavano il 30,9 per cento (quasi un terzo) dei componenti degli organi di amministrazione e controllo delle società pubbliche non quotate, facendo registrare, rispetto ad aprile 2014 (prima acquisizione di dati Cerved), un incremento di 12,6 punti percentuali (dal 18,3 al 30,9 per cento). In termini numerici, le titolari d’incarico erano aumentate di 660 unità. Detto incremento si era peraltro realizzato in un contesto caratterizzato da un forte calo del numero delle società controllate da pubbliche amministrazioni, ridottosi di oltre il 20 per cento (da circa 4000 società nel 2014 a circa 3100 a settembre 2017), con una contestuale diminuzione di quasi 8 mila unità del numero dei componenti di genere maschile dei loro organi collegiali di direzione e controllo, come evidenziato nella Tabella 3.

 

TABELLA 3 Composizione per genere degli organi delle società controllate da Pubbliche Amministrazioni (aprile 2014 – settembre 2017)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

 

 

 

 

Il Dipartimento aveva segnalato, tuttavia, che il forte decremento delle posizioni ricoperte dagli uomini negli organi collegiali delle società controllate dalle pubbliche amministrazioni era stato però accompagnato da un incremento delle nomine di uomini come amministratori unici. Infatti, mentre il numero di donne che ricoprivano questa carica era rimasto pressoché invariato dal 2014 (le donne risultavano circa 100 sia all’inizio sia alla fine del periodo di riferimento), nel settembre 2017 si contavano 100 amministratori unici uomini in più rispetto al 2014, anche per la maggiore incidenza di società guidate da organi monocratici, aspetto illustrato nella Tabella 4.

 

TABELLA 4 Numero società controllate dalla P.A. (2014 – 2017)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

L’incremento delle società amministrate da un amministratore unico, passate nel periodo di riferimento dal 29 al 40 per cento del totale, aveva quindi determinato effetti anche sulle dinamiche concernenti l’equilibrio dei generi. Secondo i dati relativi all’anno 2017, nel 92 per cento dei casi l’amministratore unico risultava essere di genere maschile, come rilevato nella Tabella 5.

 

TABELLA 5 Amministratori unici per genere (2017)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Come sopra ricordato, l’entrata in vigore dell’articolo 11, comma 4, del decreto legislativo n. 175 del 2016, che ha previsto anche riguardo agli amministratori unici norme in materia di equilibrio di genere, ha inciso in tale stato di cose.

In effetti i dati pubblicati dal Dipartimento, aggiornati a marzo 2019, sembrano indicare una tendenza all’aumento della percentuale di amministratori unici donna, come evidenzia la Tabella 6.

TABELLA 6 Distribuzione per tipologia di organo amministrativo e genere dei componenti (marzo 2019)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

Rispetto alla rilevazione del settembre 2017, la percentuale totale di amministratori unici donna sale infatti, dall’8,3 al 12,3^[58] per cento del totale, mentre il loro numero complessivo cresce da 104 a 191, anche per effetto della maggiore ricorrenza di società gestite da organi monocratici, rispetto a quelle amministrate da organi collegiali.

Dal 30 settembre 2017 a marzo 2019 la percentuale di società a controllo pubblico guidate da organi monocratici sale infatti dal 40 al 46,4 del totale^[59]. Ciò appare del resto in linea con le sopra ricordate disposizioni di cui all’articolo 11, comma 2, del decreto legislativo n. 175 del 2016, che prevedono che di norma le società a partecipazione pubblica siano guidate da amministratori unici.

 

Appaiono degni di nota altresì i dati contenuti nella Tabella 7, anch’essi aggiornati a marzo 2019, i quali indicano che la percentuale nazionale di presenza femminile nei consigli di amministrazione aumenta, rispetto ai dati di monitoraggio aggiornati a settembre 2017, passando dal 26,2 al 28,5 per cento del totale^[60] (cfr. Tabelle 3 e 7).

 

TABELLA 7 Prospetto riepilogativo (marzo 2019)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

 

 

 

 

Quanto alla presenza del genere meno rappresentato nel complesso degli organi delle società pubbliche, nello stesso intervallo temporale la percentuale cresce dal 30,9 al 32,6^[61] per cento.

Nel Sud e nelle Isole la percentuale di presenza femminile nei consigli di amministrazione delle società a partecipazione pubblica continua a risultare inferiore al 20 per cento del totale, quota minima prevista (in sede di primo rinnovo degli organi) di presenza del genere meno rappresentato.

La circostanza sembra indicare che la normativa per la parità di genere non sia stata in tali ambiti territoriali oggetto di generalizzata applicazione, nel periodo preso in esame dalla suddetta relazione.

Da ultimo si segnala che è pervenuta la seconda relazione triennale sullo stato di applicazione della normativa di cui al citato D.P.R. n. 251 del 2012, per il periodo 12 febbraio 2016 - 12 febbraio 2019 (Doc. CLVIII, n. 1 - XVIII Legislatura)^[62].

Riepilogata la normativa in materia di parità di genere, la relazione si sofferma in primo luogo sulle novità intervenute nel triennio e contenute nel decreto legislativo n. 175 del 2016 recante “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica” (Tuspp), riportate supra nel presente paragrafo, giungendo a conclusioni interpretative analoghe^[63].

La relazione illustra quindi i dati rilevati dal Dipartimento, relativi alle comunicazioni circa la composizione degli organi sociali, effettuate dalle società ai sensi dell’articolo 4, commi 2 e 3, del D.P.R. n. 251 del 2012. Dette comunicazioni sono state, dal 12 febbraio 2016 al 12 febbraio 2019, n. 1119 (n. 1027 sono pervenute on line tramite la piattaforma web e 92 tramite Pec).

Da tali comunicazioni si rileva che, quanto alle società che hanno adempiuto l’obbligo, 262 hanno nominato un amministratore unico, che in 27 casi è di genere femminile. Le donne, pertanto, rappresentano il 10,3 per cento degli organi monocratici di amministrazione delle società che hanno comunicato la composizione dei loro organi. Per quanto riguarda la percentuale di donne negli organi collegiali di queste società, essa risulta pari al 35 per cento.

 

Nel medesimo periodo, sia a seguito delle comunicazioni on line pervenute al Dipartimento, sia per effetto delle estrazioni effettuate tramite il database fornito dalla società Cerved Group nel 2014, sono stati complessivamente avviati n. 194 procedimenti corrispondenti ad altrettanti casi di inottemperanza rispetto alle prescrizioni del D.P.R. n. 251 del 2012. Con riferimento ai predetti procedimenti, il 20 per cento delle società non in regola si è adeguato alla normativa dopo l’avvio; il 36 per cento di tali società si è adeguato dopo il primo provvedimento di diffida e il 41 per cento dopo il secondo provvedimento di diffida. Non vi è stata, da parte di tali società, alcuna contestazione in merito alla procedura adottata al riguardo. Inoltre, soltanto il 3 per cento delle suddette società sono incorse nella decadenza di cui all’articolo 4, comma 5, secondo periodo, del D.P.R. n. 251 del 2012. La Tabella 8 ricapitola i dati testé esposti.

 

TABELLA 8 Prospetto riepilogativo (12 febbraio 2016 - 12 febbraio 2019)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

 

La Tabella 9 evidenzia poi l’incidenza percentuale femminile nei consigli di amministrazione e tra i sindaci effettivi e supplenti.

 

TABELLA 9 Percentuale di donne negli organi di amministrazione e controllo delle società pubbliche (2016 - 2019)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

La Tabella 10 confronta l’incidenza percentuale femminile nei consigli di amministrazione, nonché tra i sindaci effettivi e quelli supplenti nelle diverse aree geografiche dell’Italia. Anche tali dati evidenziano che la percentuale di donne nei consigli di amministrazione nel Sud e nelle Isole risulta ancora al di sotto della quota stabilita dalla legge.

 

TABELLA 10 Percentuale di donne negli organi di amministrazione e controllo delle società pubbliche per ripartizione geografica (2019)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

 

 

 

 

La Tabella 11 confronta il numero delle società pubbliche amministrate rispettivamente da amministratori unici e da consigli di amministrazione nel 2016 con gli analoghi dati registrati nel 2019.

 

TABELLA 11 Numero di società pubbliche guidate da amministratori unici e da consigli di amministrazione (2016-2019)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

La Tabella 12 confronta le percentuali di amministratori unici suddivisi per genere rilevati rispettivamente nel 2016 e nel 2019.

 

TABELLA 12 Percentuale degli amministratori unici suddivisi per genere (2016-2019)

(Fonte: Dipartimento per le pari opportunità)

 

 

 

La relazione evidenzia la prosecuzione, nel secondo triennio di vigenza della normativa in esame, dell’attività volta a sensibilizzare circa gli obblighi in essa previsti, per mezzo di apposite iniziative di informazione e di formazione, messe in atto dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le pari opportunità in collaborazione con enti di ricerca, università, fondazioni e associazioni^[64]. La relazione ricorda altresì l’avvio della Banca dati delle professioniste in rete per le Pubbliche Amministrazioni^[65].

Fra le altre iniziative intraprese dal Dipartimento per promuovere l’applicazione della normativa sull’equilibrio di genere, si segnala la sottoscrizione il 22 novembre 2018 di un protocollo d’intesa con la Consob e la Banca d’Italia per l’istituzione di un “Osservatorio interistituzionale sulla partecipazione femminile negli organi di amministrazione e controllo delle società italiane”, allo scopo di rendere più efficace, coordinata e incisiva l’azione a sostegno della presenza delle donne negli organi societari delle società quotate, di quelle non quotate controllate dalle pubbliche amministrazione e delle banche^[66]. Sulla base di tale protocollo, Consob e Banca d’Italia forniscono al Dipartimento i dati e le informazioni in proprio possesso concernenti la presenza delle donne negli organi di amministrazione e controllo delle società di capitali italiane.