Camera dei deputati - Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa) |
|
---|---|
Autore: | Servizio Studi - Osservatorio legislativo e parlamentare |
Titolo: | Appunti del Comitato per la legislazione -I numeri delle leggi - Decreti-legge e deleghe legislative: un confronto tra le leg. XVI, XVII e XVIII |
Serie: | Documentazione e ricerche Numero: 6 |
Data: | 10/02/2021 |
Organi della Camera: | Comitato per la legislazione |
Appunti del Comitato per la legislazione
I numeri delle leggi
Decreti-legge e deleghe legislative: un confronto tra le Legislature XVI, XVII e XVIII
n. 6
10 febbraio 2021
LOsservatorio sulla legislazione svolge attivitā di documentazione e di analisi sulle tendenze della legislazione e sui temi della qualitā e della semplificazione normativa.
Č una struttura interservizi della Camera incardinata nel Servizio Studi - che raccoglie dati informativi provenienti dai servizi legislativi e dai servizi di documentazione ed elabora statistiche e analisi sullattivitā legislativa.
Servizio responsabile: |
Servizio Studi Osservatorio legislativo e parlamentare tel. 066760-9265 mail. legislazione@camera.it |
I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attivitā degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilitā per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.
|
File: CL006.docx |
Nel presente fascicolo sono raccolti dati sui fenomeni della decretazione durgenza e della delega legislativa nella prima metā della XVI (29 aprile 2008-29 ottobre 2010), XVII (15 marzo 2013-15 ottobre 2015) e XVIII legislatura (23 marzo 2018-23 settembre 2020).
Per landamento generale della produzione normativa nella XVIII Legislatura si rinvia, come di consueto al tema dellattivitā parlamentare La produzione normativa: cifre e caratteristiche, disponibile sul portale della documentazione del sito della Camera.
Dagli elementi raccolti emerge che:
· nella prima metā della XVIII Legislatura il peso percentuale delle leggi di conversione dei decreti-legge aumenta leggermente rispetto ai corrispondenti periodi delle due legislature precedenti (36% contro il 33% della XVII Legislatura e il 31% della XVI, cfr. infra grafici tipologie delle leggi); si tratta di un incremento attribuibile allemergenza dellepidemia da COVID-19; infatti nel confronto tra i primi due anni della XVIII Legislatura (23 marzo 2018-23 marzo 2020, periodo come si vede solo in minima parte condizionato dallemergenza) e i primi due anni della XVII Legislatura (15 marzo 2013-15 marzo 2015) il dato percentuale delle leggi di conversione dei decreti-legge era nella Legislatura in corso diminuito al 34% rispetto al 39% del corrispondente periodo della XVII (cfr. sul punto il rapporto sulla legislazione 2019-2020);
· aumenta la capacitā trasformativa del Parlamento in quanto i decreti legge crescono in media di 54 commi rispetto ai 31 del corrispondente periodo della XVII e ai 25 del corrispondente periodo della XVI (cfr. infra grafico aumento medio dei commi);
· lesame parlamentare dei decreti-legge tende sempre pių a concentrarsi in un solo passaggio in ciascuna Camera mentre č sempre pių residuale il ritorno nella prima Camera di esame; i casi di ritorno nel primo ramo di esame sono stati solo 4 su 51 (7,8%) nella prima metā della XVIII Legislatura, un dato significativamente pių basso di quelli dei corrispondenti periodi della XVII e della XVI Legislatura (XVII: 10 su 54, 18,5%; XVI: 15 su 60, 25%, cfr. grafici i passaggi parlamentari);
· č aumentato significativamente il fenomeno della confluenza dei decreti-legge (vale a dire labrogazione in corso di conversione o la mancata conversione di decreti-legge fatti poi confluire, nelliter di conversione, in altri decreti-legge emanati); il dato della XVIII Legislatura, al 31 gennaio 2021 č di 20 decreti-legge, di cui 15 successivi allinizio dellemergenza dellepidemia da COVID-19; nella prima metā della XVIII Legislatura si č trattato di 13 decreti-legge a fronte dei 6 e degli 8, rispettivamente, dei corrispondenti periodi della XVII e della XVI Legislatura (cfr. tabelle confluenza dei decreti-legge);
· il ricorso a leggi-delega ha visto nella prima metā della XVIII Legislatura un significativo decremento: sono state approvate 7 leggi-delega di cui solo una qualificabile come riforma di settore (la legge n. 86 del 2019 in materia di sport); nel corrispondente periodo della XVII Legislatura si erano avute 13 leggi-delega di cui 6 qualificabili come riforme di settore (la legge n. 23 del 2014 di riforma fiscale; la legge n. 67 del 2014 di riforma delle pene detentive; la legge n. 183 del 2014 di riforma del mercato del lavoro, cd. Jobs act; la legge n. 107 del 2015 di riforma dellistruzione, cd. buona scuola; la legge n. 124 del 2015 di riforma della PA, cd. riforma Madia; la legge n. 167 del 2015 di riforma della nautica da diporto); nel corrispondente periodo della XVI Legislatura si erano avute 12 leggi-delega di cui 5 qualificabili come riforme di settore (la legge n. 15 del 2009 in materia di pubbliche amministrazioni; la legge n. 42 del 2009 in materia di federalismo fiscale; la legge n. 69 del 2009 in materia di sviluppo economico; la legge n. 99 del 2009 in materia di energia; la legge n. 183 del 2010 in materia di lavoro) (vedi tabelle le leggi delega).
Leggi ordinarie e Leggi di conversione
Confronto di dati normativi tra XVI, XVII e XVIII Legislatura nei primi due anni e mezzo |
|||
|
XVI |
XVII |
XVIII |
Leggi approvate nel periodo considerato |
194 |
165 |
144 |
Leggi di conversione approvate |
60 |
54 |
51 |
Leggi di conversione sul totale delle leggi approvate |
30,93% |
32,73% |
35,42% |
Aumento medio dei commi nella conversione dei decreti-legge |
25 |
31 |
54 |
|
53,66% |
51,16% |
60,85% |
i passaggi parlamentari (navette) delle leggi di conversione confronto tra legislature
NOTA: con "2 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali č stato sufficiente un solo passaggio in ciascuna delle due Camere, per un totale appunto di due passaggi complessivi; con "3 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali č stato necessario un secondo passaggio nel primo ramo di esame, per un totale appunto di tre passaggi complessivi
Navette delle leggi di conversione dei decreti-legge nei primi due anni e mezzo di ciascuna legislatura |
|||
|
2 letture |
3 letture |
Pių di 3 letture |
XVI |
45 |
15 |
0 |
XVII |
44 |
10 |
0 |
XVIII |
47 |
4 |
0 |
DECRETI LEGGI ABROGATI O DECADUTI E CONFLUITI IN ALTRI PROVVEDIMENTI NELLA XVIII LEGISLATURA (23 MARZO 2018 31 GENNAIO 2021)
TITOLO |
CONFLUITO IN |
DL n. 79 del 2018 |
DL n. 87 del 2018 |
DL n. 115 del 2018 |
L n. 145 del 2018 |
DL n. 143 del 2018 |
DL n. 135 del 2018 |
DL n. 2 del 2019 |
DL n. 135 del 2018 |
DL n. 64 del 2019 |
NB. Il DL n. 75 del 2019 (collegio garante Privacy) ha fatto salvi, nella legge di conversione, gli effetti prodotti dal DL n. 64 ma non ne ha riprodotto il contenuto |
DL n. 9 del 2020 |
DL n. 18 del 2020 |
DL n. 11 del 2020 |
DL n. 18 del 2020 |
DL n. 14 del 2020 |
DL n. 18 del 2020 |
DL n. 29 del 2020 |
DL n. 28 del 2020 |
DL n. 52 del 2020 |
DL n. 34 del 2020 |
DL n. 103 del 2020 |
DL n. 104 del 2020 |
DL n. 111 del 2020 |
DL n. 104 del 2020 |
DL n. 117 del 2020 |
DL n. 104 del 2020 |
DL n. 129 del 2020 |
DL n. 125 del 2020 |
DL n. 148 del 2020 |
DL n. 125 del 2020 |
DL n. 149 del 2020 |
DL n. 137 del 2020 |
DL n. 154 del 2020 |
DL n. 137 del 2020 |
DL n. 157 del 2020 |
DL n. 137 del 2020 |
DL n. 158 del 2020 |
DL n. 172 del 2020(Emergenza COVID-19) |
DL n. 1 del 2021 |
DL n. 172 del 2020 |
Si tratta di 20 decreti-legge. In rosso sono evidenziati i 15 decreti-legge confluiti successivamente allinizio dellepidemia da COVID-19.
Nelle tabelle sottostanti č invece ricostruito il medesimo fenomeno della confluenza tra decreti-legge nella prima metā della XVII Legislatura (15 marzo 2013-15 settembre 2015: 6 casi) e della XVI Legislatura (29 aprile 2008-29 ottobre 2010: 8 casi). Si tratta di un periodo leggermente pių breve di quello considerato per la XVIII Legislatura; nella prima metā della XVIII Legislatura (23 marzo 2018-23 settembre 2020) i decreti-legge interessati dal fenomeno sono stati 13 (vedi tabella sopra fino a DL n. 111 del 2020). Si fa riferimento a decreti-legge adottati nel periodo.
XVI LEGISLATURA (PRIMA META. 29 APRILE 2008-29 OTTOBRE 2010)
TITOLO DL |
CONFLUITO IN |
DL n. 107 del 2008 |
DL n. 90 del 2008 |
DL n. 113 del 2008 |
DL n. 97 del 2008 |
DL n. 114 del 2008 |
DL n. 97 del 2008 |
DL n. 150 del 2008 |
DL n. 147 del 2008 |
DL n. 157 del 2008 |
DL n. 155 del 2008 |
DL n. 4 del 2009 |
DL n. 5 del 2009 |
DL n. 168 del 2009 |
L n. 191 del 2009 |
DL n. 94 del 2010 |
DL n. 78 del 2010 |
XVII LEGISLATURA (PRIMA META 15 MARZO 2013-15 MARZO 2018)
TITOLO |
CONFLUITO IN |
DL n. 72 del 2013 |
DL n. 69 del 2013 |
DL n. 126 del 2013 |
DECADUTO SENZA CONFLUENZA |
DL n. 151 del 2013 (Enti locali) |
v. sopra |
DL n. 88 del 2014 |
DL n. 66 del 2014 (confluito senza salvezza degli effetti) |
DL n. 100 del 2014(tutela ambientale e sanitaria per imprese commissariate) |
DECADUTO SENZA SALVEZZA EFFETTI |
DL n. 165 del 2014 |
L. n. 190 del 2014 |
DL n. 168 del 2014 |
DECRETO DECADUTO SENZA SALVEZZA EFFETTI |
DL n. 185 del 2014 |
L. n. 190 del 2014 |
DL n. 85 del 2015 |
DL n. 78 del 2015 |
DL n. 92 del 2015 |
DL n. 78 del 2015 |
LE LEGGI DELEGA
Le leggi di delega nella XVIII Legislatura Prima metā |
||||
Legge di delega |
Titolo |
Deleghe da attuare |
Decreti legislativi emanati |
Tipologia |
l. 1 dicembre 2018, n. 132 |
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113 (cd. DL sicurezza bis) |
2 |
D.Lgs. 27 dicembre 2019, n. 173 |
MANUTENZIONE NORMATIVA |
l. 9 gennaio 2019, n. 3 |
Misure per il contrasto dei reati contro la pubblica amministrazione, nonché in materia di prescrizione del reato e in materia di trasparenza dei partiti e movimenti politici |
1 |
|
DELEGA PER TESTO UNICO |
l. 8 marzo 2019, n. 20 |
Delega al Governo per l'adozione di disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi adottati in attuazione della delega per la riforma delle discipline della crisi di impresa e dell'insolvenza, di cui alla legge 19 ottobre 2017, n. 155 |
1 |
D.Lgs. 26 ottobre 2020, n. 147 |
DELEGA PER DECRETI LEGISLATIVI CORRETTIVI |
l. 3 maggio 2019, n. 37 |
Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2018 |
1 |
D.Lgs. 9 giugno 2020, n. 68 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
l. 11 giugno 2019, n. 51 |
Disposizioni per assicurare l'applicabilitā delle leggi elettorali indipendentemente dal numero dei parlamentari |
1 |
|
MANUTENZIONE NORMATIVA |
l. 8 agosto 2019, n. 86 |
Deleghe al Governo e altre disposizioni in materia di ordinamento sportivo, di professioni sportive nonché di semplificazione |
13 |
|
RIFORMA DI SETTORE |
l. 4 ottobre 2019, n. 117 |
Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2018 |
14 |
D.Lgs. 30 luglio 2020, n. 99 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
Le leggi di delega nella XVII Legislatura Prima metā |
||||
Legge di delega |
Titolo |
Deleghe da attuare |
Decreti legislativi emanati |
Tipologia |
Legge 6 agosto 2013, n. 96 |
Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2013 |
3 |
D.Lgs. 18 luglio 2016, n. 141 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
Legge 11 marzo 2014, n. 23 |
Delega al Governo recante disposizioni per un sistema fiscale pių equo, trasparente e orientato alla crescita |
18 |
D.Lgs. 21 novembre 2014, n. 175 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 7 aprile 2014, n. 56 |
Disposizioni sulle cittā metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni |
2 |
|
MANUTENZIONE NORMATIVA |
Legge 28 aprile 2014, n. 67 |
Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili |
2 |
D.Lgs. 16 marzo 2015, n. 28 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 23 giugno 2014, n. 89 |
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitivitā e la giustizia sociale. Deleghe al Governo per il completamento della revisione della struttura del bilancio dello Stato, per il riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa, nonché per l'adozione di un testo unico in materia di contabilitā di Stato e di tesoreria |
6 |
D.Lgs. 12 maggio 2016, n. 90 |
MANUTENZIONE NORMATIVA |
Legge 7 ottobre 2014, n. 154 |
Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2013 - secondo semestre |
11 |
D.Lgs. 22 dicembre 2017, n. 220 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
Legge 30 ottobre 2014, n. 161 |
Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2013-bis |
4 |
D.Lgs. 17 febbraio 2017, n. 41 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
Legge 10 dicembre 2014, n. 183 |
Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino della disciplina dei rapporti di lavoro e dell'attivitā ispettiva e di tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro |
6 |
D.Lgs. 4 marzo 2015, n. 22 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 6 maggio 2015, n. 52 |
Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati |
1 |
D.Lgs. 7 agosto 2015, n. 122 |
MANUTENZIONE NORMATIVA |
Legge 13 luglio 2015, n. 107 |
Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti |
2 |
D.Lgs. 13 aprile 2017, n. 59 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 9 luglio 2015, n. 114 |
Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2014 |
18 |
D.Lgs. 14 novembre 2016, n. 223 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
Legge 7 agosto 2015, n. 124 |
Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche |
28 |
D.Lgs. 26 agosto 2016, n. 179 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 7 ottobre 2015, n. 167 |
Delega al Governo per la riforma del codice della nautica da diporto |
2 |
D.Lgs. 3 novembre 2017, n. 229 |
RIFORMA DI SETTORE |
Le leggi di delega nella XVI legislatura Prima metā |
||||
Legge di delega |
Titolo |
Deleghe da attuare |
Decreti legislativi emanati |
Tipologia |
Legge 4 marzo 2009, n. 15 |
Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttivitā del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti |
6 |
D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 5 maggio 2009, n. 42 |
Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione |
5 |
D.Lgs. 26 novembre 2010, n. 216 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 18 giugno 2009, n. 69 |
Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitivitā nonché in materia di processo civile |
9 |
D.Lgs. 1 dicembre 2009, n. 179 |
RIFORMA DI SETTORE |
Adesione della Repubblica italiana al Trattato concluso il 27 maggio 2005 tra il Regno del Belgio, la Repubblica federale di Germania, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, il Granducato di Lussemburgo, il Regno dei Paesi Bassi e la Repubblica d'Austria, relativo all'approfondimento della cooperazione transfrontaliera, in particolare allo scopo di contrastare il terrorismo, la criminalitā transfrontaliera e la migrazione illegale (Trattato di Prum). Istituzione della banca dati nazionale del DNA e del laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA. Delega al Governo per l'istituzione dei ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria. Modifiche al codice di procedura penale in materia di accertamenti tecnici idonei ad incidere sulla libertā personale |
1 |
D.Lgs. 9 settembre 2010, n. 162 |
MANUTENZIONE NORMATIVA |
|
Legge 7 luglio 2009, n. 88 |
Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunitā europee - Legge comunitaria 2008 |
26 |
D.Lgs. 25 gennaio 2010, n. 37 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
Legge 15 luglio 2009, n. 94 |
Disposizioni in materia di sicurezza pubblica |
1 |
D.Lgs. 4 febbraio 2010, n. 14 |
MANUTENZIONE NORMATIVA |
Legge 23 luglio 2009, n. 99 |
Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia |
3 |
D.Lgs. 15 febbraio 2010, n. 31 |
RIFORMA DI SETTORE |
Legge 31 dicembre 2009, n. 196 |
Legge di contabilitā e finanza pubblica |
10 |
D.Lgs. 31 maggio 2011, n. 91 |
MANUTENZIONE NORMATIVA |
Legge 23 dicembre 2009, n. 201 |
Adesione della Repubblica italiana al Protocollo di modifica della Convenzione del 1976 sulla limitazione della responsabilitā in materia di crediti marittimi, adottato a Londra il 2 maggio 1996, nonché delega al Governo per la sua attuazione |
1 |
|
MANUTENZIONE NORMATIVA |
Legge 4 giugno 2010, n. 96 |
Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunitā europee - Legge comunitaria 2009 |
16 |
D.Lgs. 30 dicembre 2010, n. 259 |
ADEGUAMENTO A DIRITTO UE |
Legge 13 agosto 2010, n. 136 |
Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia |
4 |
D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 159 |
DELEGA PER TESTO UNICO |
Legge 4 novembre 2010, n. 183 |
Deleghe al Governo in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, di congedi, aspettative e permessi, di ammortizzatori sociali, di servizi per l'impiego, di incentivi all'occupazione, di apprendistato, di occupazione femminile, nonché misure contro il lavoro sommerso e disposizioni in tema di lavoro pubblico e di controversie di lavoro |
4 |
D.Lgs. 21 aprile 2011, n. 67 |
RIFORMA DI SETTORE |