Appunti del Comitato per la legislazione

 

 

I numeri delle leggi

Aggiornamento al 6 dicembre 2019

 

 

 

n. 3

 

 

XVIII LEGISLATURA

 

 

 

 

L’Osservatorio sulla legislazione svolge attivitą di documentazione e di analisi sulle tendenze della legislazione e sui temi della qualitą e della semplificazione normativa.

Č una struttura interservizi della Camera – incardinata nel Servizio Studi - che raccoglie dati informativi provenienti dai servizi legislativi e dai servizi di documentazione ed elabora statistiche e analisi sull’attivitą legislativa.

 

 

 

 

 

 

 

Servizio responsabile:

Servizio Studi – Osservatorio legislativo e parlamentare ?066760-9265 – ?legislazione@camera.it

I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attivitą degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilitą per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: CL003.docx

INDICE

 

 

Premessa......................................................................................... 1

Sintesi dei risultati........................................................................... 2

Riepilogo degli Atti Normativi......................................................... 5

Le Leggi.......................................................................................... 7

La Navette..................................................................................... 16

La Posizione della Questione di Fiducia......................................... 17

Decreti Legislativi.......................................................................... 21

Regolamenti di Delegificazione...................................................... 22

 

 

 

Premessa

 

 

I grafici che seguono si basano sui dati relativi al periodo 23 marzo 2018 (inizio della XVIII legislatura) – 6 dicembre 2019 e al corrispondente periodo 15 marzo 2013 (inizio della XVII legislatura) – 28 novembre 2014.

 

Per i criteri di classificazione e la metodologia utilizzata si rinvia al tema “La produzione normativa: cifre e caratteristiche” nella sezione Temi dell’attivitą parlamentare - Politiche della legislazione, sul sito della Camera dei Deputati www.camera.it

 

In coincidenza con la pubblicazione del presente fascicolo in allegato al tema “La produzione normativa: cifre e caratteristiche” sono pubblicati i dati relativi ai tempi di esame e all’aumento di commi e di parole delle singole leggi della XVIII Legislatura.

 

 

Sintesi dei risultati

 

Dal raffronto dei dati della XVIII Legislatura, nel periodo 23 marzo 2018 (inizio della Legislatura) – 6 dicembre 2019, con il corrispondente periodo della XVII Legislatura (15 marzo 2013 – 28 novembre 2014) emergono alcuni elementi di interesse sulle tendenze della legislazione. In particolare:

·      il numero di leggi approvate risulta analogo: sono 93 nella Legislatura in corso, erano 96 nella precedente Legislatura (vedi grafici 1-4);

·      diminuisce, pur mantenendosi assai significativo, il peso percentuale dei decreti-legge: si č infatti passati dal 45% della XVII Legislatura al 29% della Legislatura in corso; la diminuzione appare analoga se il raffronto č compiuto assumendo come riferimento il numero di commi delle leggi (dal 70% della XVII Legislatura al 58% della XVIII Legislatura; vedi grafici 5-8);

·      l’iniziativa parlamentare sembra riacquistare spazio: in termini percentuali si č passati dal 14% della XVII Legislatura al 28% della XVIII Legislatura; si tratta perņ di un dato condizionato dall’aumento delle leggi di ratifica di iniziativa parlamentare (erano 2 su 14 leggi di iniziativa parlamentare approvate nella passata Legislatura; sono 9 su 26 nella Legislatura in corso);

·      sui decreti-legge continua ad esercitarsi una significativa capacitą “trasformativa” del Parlamento: i testi dei decreti-legge occupano un numero complessivo di commi minore di quello della passata Legislatura (dai 2779 commi della XVII Legislatura si č passati a 1496 commi); l’incremento di commi nel corso dell’iter non č invece diminuito nella medesima misura; č stato infatti di 1.126 commi nella Legislatura in corso e di 1270 nella XVII Legislatura (vedi grafico 13);

·      si registra perņ una tendenza ad un esame parlamentare pił rapido: aumentano infatti i casi cui l’iter legislativo si č concluso con un solo passaggio in ciascun ramo del Parlamento (vedi paragrafo “La navette”);

·      diminuisce la posizione della questione di fiducia: nella Legislatura in corso, nel periodo considerato, la questione di fiducia č stata posta su 13 provvedimenti su 93 divenuti legge; nella passata Legislatura su 24 provvedimenti su 96 (vedi tabelle nel paragrafo “la posizione della questione di fiducia”);

·      si registra un maggiore utilizzo, al Senato, della sede redigente, non statisticamente rilevante nella passata Legislatura ed alla quale si č invece fatto ricorso nel 7% dei casi nella Legislatura in corso; si tratta – come si dirą meglio pił avanti – di una conseguenza della riforma del regolamento del Senato del dicembre 2017 (vedi grafici 11 e 12);

·      come ambito materiale di intervento si rafforza la prevalenza delle leggi di ratifica: le leggi di “materia estera” sono passate dal 34% della XVII Legislatura al 40% della Legislatura in corso; aumentate anche le leggi in materia di ordinamento istituzionale interno (dal 19% della XVII Legislatura al 23% della XVIII; vedi grafici 14 e 15);

·      sulla base dei dati relativi ai singoli provvedimenti di questa Legislatura, presenti nel tema “La produzione normativa: cifre e caratteristiche”, il provvedimento che ha subito l’aumento di parole pił significativo č stata la legge n. 117/2018 (in materia di obbligo di installazione di dispositivi per prevenire l'abbandono di bambini nei veicoli chiusi) che č passata da 100 a 626 parole, con un aumento percentuale del 626%; tra i decreti-legge, il testo con l’aumento maggiore di parole č stato il decreto-legge n. 135/2018 (cd. “DL semplificazione”) che č passato da 3.705 a 13.515 parole, con un aumento del 78,48%.

 

 

Riepilogo degli Atti Normativi

Grafico 1

Grafico 2

 

 

Grafico 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Grafico 4

 

Le Leggi

 

Grafico 5

Grafico 6

 

 

Grafico 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Grafico 8

 

Grafico 9

 

 

Nella XVIII Legislatura le leggi di iniziativa mista approvate sono state:

- la l. n. 36 del 2019, in materia di legittima difesa;

- la l. n. 92 del 2019, in materia di insegnamento scolastico dell’educazione civica.

Entrambe le leggi sono state approvate in un testo unificato derivante dalla confluenza di proposte di legge di iniziativa parlamentare e di una proposta di legge di iniziativa popolare.

Delle leggi di iniziativa parlamentare 9 sono leggi di autorizzazione alla ratifica.[1]

 

 

 

 

Grafico 10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Grafico 11

Grafico 12

 

I provvedimenti approvati in sede redigente sono stati tutti approvati al Senato. Il dato riguardante l’aumento della sede redigente si spiega infatti con la riforma del 2017 del regolamento del Senato: il nuovo comma 1-bis dell’articolo 34 statuisce che “I disegni di legge sono di regola assegnati in sede deliberante (…) o in sede redigente (…)”. In precedenza la “via ordinaria” per l’esame di nuovi progetti di legge era quella dell’assegnazione in sede referente, che rimane obbligatoria per alcuni provvedimenti, secondo l’articolo 72 della Costituzione (materia costituzionale, materia elettorale, delegazione legislativa, autorizzazione alla ratifica di trattati internazionale, approvazione di bilanci e consuntivi).

L’esame da parte della Commissione in sede redigente richiede alla Commissione, appositamente incaricata dall'Assemblea, di preparare un testo del progetto di legge per l'Assemblea stessa, la quale perņ si riserva solo il voto degli articoli e il voto finale, senza poterlo modificare.

 

 

Grafico 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Il dato relativo all’incremento dei commi delle leggi approvate non č disponibile per la XVII Legislatura; il confronto possibile – nel grafico sottostante - č quello dell’incremento dei commi nelle leggi di conversione dei decreti-legge e nei testi coordinati.

 

 

Gli ambienti di intervento

Grafico 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Grafico 15

 

La Navette

 

 

La Posizione della Questione di Fiducia

XVIII LEGISLATURA

 

XVIII - Posizione della questione di fiducia su progetti di legge 23/03/2018-6/12/2019
Data posizione fiducia	Atto	Provvedimento	Materia	Ramo
12/09/2018	C 1117	DL 91/2018	Milleproroghe	Camera
06/11/2018	S 840	DL 113/2018	Immigrazione e sicurezza	Senato
26/11/2018	C 1346	DL 113/2018	Immigrazione e sicurezza	Camera
06/12/2018	C 1334	ddl Governo	Legge di bilancio 2019	Camera
12/12/2018	C 1408	DL 119/2018	Materia fiscale e finanziaria	Camera
12/12/2018	S 955	ddl Governo	Reati contro la PA	Senato
22/12/2018	S 955	ddl Governo	Legge di bilancio 2019	Senato
28/12/2019	C 1334-B	ddl Governo	Legge di bilancio 2019	Camera
05/02/2019	C 1550	DL 135/2018	Semplificazione per le imprese	Camera
19/03/2019	C 1637	DL 4/2019	Reddito di cittadinanza	Camera
11/06/2019	C 1898	DL 32/2019	Sbloccacantieri	Camera
20/06/2019	C 1807	DL 34/2019	Crescita economica	Camera
27/06/2019	S 1354	DL 34/2019	Crescita economica	Senato
23/07/2019	C 1913	DL 53/2019	Sicurezza pubblica	Camera
05/08/2019	S 1437	DL 53/2019	Sicurezza pubblica	Senato
23/10/2019	S 1476	DL 101/2019	Crisi aziendali	Senato
29/10/2019	C 2203	DL 101/2019	Crisi aziendali	Camera
14/11/2019	C 2242	DL 104/2019	Riordino ministeri	Camera
04/12/2019	C 2220	DL 124/2019	Materia fiscale	Camera

 

Numero di provvedimenti sui quali č stata posta almeno una volta la questione di fiducia:				13
Numero di Leggi di conversione di DL sulle quali č stata posta almeno una volta la questione di fiducia:				11
Numero di disegni di legge di iniziativa governativa sui quali č stata posta la fiducia almeno una volta:				2
Sulla legge di bilancio 2019 la questione di fiducia č stata posta in tutti e tre i passaggi parlamentari.
Su 4 leggi di conversione di DL la fiducia č stata posta in entrambi i passaggi parlamentari.

 

XVII LEGISLATURA

 

XVII - La posizione della questione di fiducia su progetti di legge 15/03/2013-28/11/2014
Data posizione fiducia	Atto	Provvedimento	Materia	Ramo
20/06/2013	C 1197	DL 43/2013	Piombino, sismi, Expo 2015	Camera
23/07/2013	C 1248	DL 69/2013	Rilancio economia	Camera
26/11/2013	S 1120	ddl Governo	Legge di stabilitą 2014	Senato
02/12/2013	C 1670	DL 114/2013	Missioni internazionali	Camera
05/12/2019	S 1190	DL 114/2013	Missioni internazionali	Senato
19/12/2013	C 1865	ddl Governo	Legge di stabilitą 2014	Camera
22/12/2013	C 1906	DL 126/2013	Finanza locale	Camera
23/12/2013	S 1120-B	ddl Governo	Legge di stabilitą 2014	Senato
23/01/2014	C 1941	DL 133/2013	IMU e Banca d'Italia	Camera
03/02/2014	C 1921	DL 146/2013	Diritti dei detenuti	Camera
12/03/2014	C 2149	DL 2/2014	Missioni internazionali	Camera
26/03/2014	S 1212	ddl Governo	Cittą metropolitane	Senato
09/04/2014	C 2162	DL 16/2014	Finanza locale	Camera
22/04/2014	C 2208	DL 34/2014	Semplificazione per le imprese	Camera
28/04/2014	C 2215	DL 36/2014	Stupefacenti e tossicodipendenze	Camera
07/05/2014	S 1464	DL 34/2014	Semplificazione per le imprese	Senato
12/05/2014	C 2208-B	DL 34/2014	Semplificazione per le imprese	Camera
14/05/2014	S 1470	DL 36/2014	Stupefacenti e tossicodipendenze	Senato
16/05/2014	C 2373	DL 47/2014	Emergenza abitativa ed Expo 2015	Camera
05/06/2014	S 1465	DL 66/2014	Competitivitą e giustizia sociale	Senato
16/06/2014	C 2433	DL 66/2014	Competitivitą e giustizia sociale	Camera
25/07/2014	S 1541	DL 91/2014	Agricoltura, ambiente, edilizia universitaria	Senato
28/07/2014	S 1563	DL 83/2014	Beni culturali e turismo	Senato
29/07/2014	C 2486	DL 90/2014	Semplificazione e trasparenza amministrativa	Camera
02/08/2014	S 1579	DL 92/2014	Risarcimento detenuti vessati	Senato
04/08/2014	C 2568	DL 91/2014	Agricoltura, ambiente, edilizia universitaria	Camera
05/08/2014	S 1582	DL 90/2014	Semplificazione e trasparenza amministrativa	Senato
06/08/2014	C 2486-B	DL 90/2014	Semplificazione e trasparenza amministrativa	Camera
07/08/2014	S 1541-B	DL 91/2014	Agricoltura, ambiente, edilizia universitaria	Senato
17/09/2014	S 1533	ddl Governo	Legge europea 2013-bis	Senato
01/10/2014	C 2616	DL 119/2014	Violenza sportiva	Camera
08/10/2014	S 1428	ddl Governo	Lavoro e ammortizzatori sociali	Senato
15/10/2014	S 1637	DL 119/2014	Violenza sportiva	Senato
22/10/2014	S 1612	DL 132/2014	Degiurisdizionalizzazione	Senato
23/10/2014	C 2629	DL 133/2014	Sblocca Italia	Camera
03/11/2014	C 2681	DL 132/2014	Degiurisdizionalizzazione	Camera
05/11/2014	S 1651	DL 133/2014	Sblocca Italia	Senato
28/11/2014	C 2679-bis	ddl Governo	Legge di stabilitą 2015	Camera
Numero di provvedimenti sui quali č stata posta almeno una volta la questione di fiducia:				24
Numero di Leggi di conversione di DL sulle quali č stata posta almeno una volta la questione di fiducia:				19
Numero di disegni di legge di iniziativa governativa sui quali č stata posta la fiducia almeno una volta:				5
Sulla legge di stabilitą 2014 la questione di fiducia č stata posta in tutti e tre i passaggi parlamentari; sulla legge di stabilitą 2015 č stata posta la fiducia una volta nel periodo considerato.
Su 3 leggi di conversione di DL la fiducia č stata posta in tutti e tre i passaggi parlamentari.
Su 5 leggi di conversione di DL la fiducia č stata posta in entrambi i passaggi parlamentari.

 

 

Decreti Legislativi

 

Regolamenti di Delegificazione

XVIII LEGISLATURA

 

 

XVII LEGISLATURA