Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2000, n. 358, in materia di sportello telematico dell'automobilista

14 gennaio 2020
Atti del Governo

Indice

Premessa

Lo schema di decreto del Presidente della Repubblica (AG 141), modifica il precedente DPR n. 358 del 2000, con il quale è stato introdotto lo Sportello telematico dell'automobilista (STA) ed attraverso il quale sono stati semplificati i procedimenti di  immatricolazione, reimmatricolazione, trasferimento della proprietà e cessazione dalla circolazione degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi, che sono assoggettati al regime dei beni mobili registrati e iscritti nel Pubblico registro automobilistico (PRA). 

La modifica si rende necessaria a seguito della nuova normativa di semplificazione amministrativa contenuta nel decreto legislativo 29 maggio 2017 n. 98 , che ha disposto che la carta di circolazione costituisca il documento unico di circolazione dei veicoli e che sia pertanto soppresso il certificato di proprietà. Il nuovo documento unico di circolazione riguarda gli autoveicoli, i motoveicoli ed i rimorchi >3,5 t e se ne prevede il rilascio presso la Motorizzazione civile o tramite lo Sportello telematico dell'automobilista (STA), che comprende anche gli uffici di ACI-PRA.

Lo schema di DPR in commento ridefinisce pertanto le procedure amministrative e telematiche di raccordo tra la motorizzazione civile, lo STA ed il Centro elaborazione dati (CED) del Ministero dei Trasporti, che viene ora individuato quale "centro unico di servizio'', aggiornandole alla nuova previsione del documento unico di circolazione. 

Circa l'entrata in vigore del nuovo documento unico di circolazione, fissata originariamente al 1° luglio 2018, questa è stata successivamente più volte differita: al 1° gennaio 2019 dalla legge di bilancio per il 2018 (art. 1, comma 1140),  quindi al 1° gennaio 2020 dalla legge di bilancio per il 2019  (articolo 1, comma 1135, lettera b) che ha novellato in tal senso il D.Lgs. n. 98/2017. Con l'articolo 1, comma 687, dalla legge di bilancio 2020, è stato previsto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti definisca con successivi decreti, sentite l'Automobile Club d'Italia e le organizzazioni maggiormente rappresentative delle imprese esercenti l'attività di consulenza per la circolazione dei mezzi di trasporto, le modalità e i termini per la graduale utilizzazione delle procedure telematiche per il rilascio del documento unico di circolazione, specificando anche le cadenze temporali delle fasi di verifica delle funzionalità da effettuare presso gli STA appositamente individuati dal medesimo Ministero, comunque entro il termine del 31 ottobre 2020. 

Contenuto

Il provvedimento in commento si compone di tre articoli, il cui contenuto è di seguito illustrato.

L'articolo 1 reca una serie di novelle al DPR n. 358 del 2000, che ridefiniscono il procedimento per il rilascio della carta di circolazione, che sarà gestito interamente in via telematica, con un ruolo centrale del CED del Ministero delle infrastrutture e trasporti quale centro unico di servizio.

In dettaglio, con la lett. a) del comma 1 viene adeguata la terminologia del DPR n. 358/200, nelle definizioni dei soggetti interessati di cui all'art. 1, comma 2, in particolare introducendo la definizione del CED, il Centro elaborazione dati della direzione generale per la motorizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,  e modificando quella dello STA, come lo "sportello telematico dell'automobilista" o gli "sportelli telematici dell'automobilista" presso cui è possibile effettuare le operazioni previste dal decreto. Gli UMC vengono inoltre introdotti nelle definizioni come Uffici motorizzazione civile e le relative sezioni coordinate, anziché come "uffici provinciali" citati attualmente nel successivo articolo 2 del DPR.

Con la lett b) si modifica l'art. 2 del DPR, prevedendo che lo sportello telematico dell'automobilista rilasci, contestualmente alla richiesta, la carta di circolazione quale documento unico di Circolazione e di proprietà, ai sensi dell'articolo 1 del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 98.

 Si prevede inoltre che lo STA sia attivato mediante un unico collegamento con il CED (mentre nella formulazione attuale è prevista anche la possibilità di collegamento con il sistema informativo dell'A.C.I.), per lo svolgimento contestuale di tutte le operazioni previste dal regolamento.

Con la lett. c)  si sopprime l'obbligo per le imprese di consulenza automobilistica e l'ACI, previsto dall'art. 3 del DPR, di conservare e custodire le etichette autoadesive in precedenza utilizzate. La presa in carico e l'utilizzo di tali materiali sono annotati in appositi registri, secondo le modalità indicate dal Ministero (e non anche più dall'A.C.I.).

Come risulta dalla relazione illustrativa, la soppressione del riferimento alle etichette autoadesive deriva dalla circostanza secondo la quale "in detta ipotesi dovrà essere rilasciato un nuovo documento unico a nome del nuovo proprietario".

Si prevede inoltre che solo gli UMC accertino il corretto funzionamento degli STA e dell'osservanza delle modalità indicate al comma 1 dell'art. 3, escludendo pertanto da tale funzione gli uffici provinciali dell'ACI che gestiscono il PRA (modifica al comma 2 dell'art. 3).

La lett. d) del comma 1 sostituisce l'art. 4 del DPR e definisce le  procedure e gli adempimenti per il funzionamento dello STA.

 Le operazioni contemplate nella nuova formulazione del comma 1 sono le seguenti (in carattere grassetto sono evidenziate le operazioni attualmente non previste):

a) immatricolazione, reimmatricolazione, iscrizione della proprietà e annotazione dell'usufrutto, della locazione con facoltà di acquisto, della vendita con patto di riservato dominio, di privilegi e di ipoteche;

b) rinnovo e aggiornamento della carta di circolazione, trascrizione dei trasferimenti della proprietà e di ogni altro mutamento delle annotazioni di cui alla lettera a);

c) cessazione dalla circolazione del veicolo per esportazione o per demolizione;

d) consegna delle targhe, nei casi previsti dall'art. 102, commi 1, 2 e 3 del Codice della strada (smarrimento, sottrazione o distruzione e conseguente reimmatricolazione).

Il nuovo comma 2 prevede che gli sportelli operino nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 1, comma 1-ter, della legge 7 agosto 1990, n. 241, quindi secondo i principi generali dell'attività amministrativa (secondo i fini determinati dalla legge e secondo criteri di economicità, di efficacia, di imparzialità, di pubblicità e di trasparenza) applicabili anche ai soggetti privati preposti all'esercizio di attività amministrative.

Il nuovo comma 3 prevede che l'UMC consenta il collegamento con il CED (viene invece eliminato il riferimento alla possibilità di collegamento per il tramite del sistema informativo dell'ACI) e assegni allo STA, mediante utilizzo di apposite procedure informatiche, un quantitativo di targhe e di carte di circolazione sufficiente a coprire il fabbisogno mensile del richiedente, analogamente a quanto previsto dall'attuale comma 3.

Il nuovo comma 4 dispone che lo STA, ricevuta la domanda relativa ad una delle operazioni previste, redatta sul modello unificato  (di cui all'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 98), accertata l'identità del richiedente e verificato il versamento delle imposte e delle tariffe previste e di ogni altro importo, se dovuto, nonché l'idoneità e la completezza della domanda e della documentazione presentate, provveda alla formazione del fascicolo digitale e lo trasmetta in via telematica al CED entro le ore tredici del giorno lavorativo successivo a quello di presentazione della domanda.

Attualmente è invece prevista la trasmissione delle informazioni al CED senza la predisposizione del fascicolo digitale e senza termini per espletare tale pratica. 

Le domande non corredate dall'attestazione dell'avvenuto pagamento delle predette imposte e tariffe nonché di ogni altro importo dovuto, o dal loro contestuale versamento, non sono prese in considerazione, analogamente a quanto previsto attualmente. 

Il successivo comma 5 conferma che il CED, verificata la congruenza dei dati ricevuti con quelli presenti nell'archivio nazionale dei·veicoli e nel PRA, attraverso le procedure di validazione messe a disposizione dal sistema informativo del P.R.A, consente allo STA la stampa del documento richiesto, associando la carta di circolazione, in caso di immatricolazione o di reimmatricolazione, al primo numero disponibile di targa del lotto assegnato allo sportello. 

Viene poi aggiunto un comma 6 secondo il quale gli uffici del PRA provvedono quindi alle iscrizioni e alle trascrizioni secondo la disciplina vigente ed a tal fine, il sistema informativo dell'A.C.I. attribuisce, in modo automatico, un numero progressivo alle domande che ne individua l'ordine cronologico di presentazione.

Con il nuovo art. 4-bis, introdotto dalla lett. e) del comma 1, si introduce il "fascicolo digitale" alla cui formazione provvederà, come detto, lo STA per trasmetterlo poi al CED del Dipartimento del Ministero entro le ore tredici del giorno lavorativo successivo a quello di presentazione della domanda: viene così superato l'obbligo attualmente previsto di consegnare agli sportelli i fascicoli cartacei. Tale procedura, all'esito positivo delle previste verifiche, porterà, come detto, alla stampa del documento unico da parte dello STA.

Il fascicolo digitale contiene:

- la domanda di una delle operazioni previste, sottoscritta dal richiedente con firma elettronica avanzata;

- ogni altra documentazione di supporto, compresa la riproduzione in formato digitale del documento di identità del richiedente nonché l'atto o la dichiarazione unilaterale di vendita che vengono formati digitalmente e sottoscritti dall'avente titolo con firma elettronica avanzata, autenticata (secondo quanto previsto dall'art. 25 del decreto legislativo n. 82/2005, il Codice dell'amministrazione digitale).

Nei casi in cui il titolo, l'atto o la dichiarazione di vendita siano formati all'origine su supporto cartaceo, si dispone che gli stessi siano preventivamente consegnati agli uffici del PRA che procedono all'attestazione di conformità prevista dall'articolo 22, comma 2, del Codice dell'amministrazione digitale per le copie informatiche di documenti analogici, a seguito della quale il fascicolo digitale si considera perfezionato.

Con il comma 2 del nuovo articolo 4-bis si prevede inoltre che per le formalità relative alla operazioni di cessazione della circolazione del veicolo per esportazione o per demolizione, gli STA procedano alla formazione di un fascicolo digitale· e provvedano alla distruzione della carta  di circolazione e delle targhe.

La lett. f) introduce, sostituendo l'articolo 5, la procedura di trasmissione del fascicolo digitale tra lo STA ed il CED, al posto di quella cartacea: lo STA trasmette al CED, in via telematica, il fascicolo digitale completo di tutti i suoi elementi e sottoscritto con firma digitale remota; alla fine di ciascuna giornata lavorativa (entro le ore venti e trenta) lo STA richiede informaticamente al CED l'elenco delle carte di circolazione emesse nella giornata dallo sportello. La carta di circolazione si considera regolarmente rilasciata dallo STA quando compare in tale elenco e dall'esame dell'istanza e della documentazione, da parte del competente UMC e del competente ufficio provinciale dell'ACI, le stesse risultano idonee, complete e conformi alle disposizioni vigenti e sono state correttamente inviate in via telematica al CED entro il termine.

A tale proposito si segnala che la norma si riferisce testualmente al "termine di cui al comma 2", ma il comma 2 non fa riferimento a termini; pertanto potrebbe desumersi che il riferimento corretto sia al termine del comma 1.

La lett. g) del comma 1, interviene in materia di trattamento dei dati personali, introducendo il nuovo articolo 5-bis, in base al quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e l'ACI, mediante appositi accordi, dovranno adeguare le attività e le procedure STA alle disposizioni del Codice della privacy (D.Lgs. n. 196/2003) e assumeranno il ruolo di contitolari del trattamento dei dati personali di terzi, mentre le imprese di consulenza automobilistica e le delegazioni degli Automobile Club, in quanto STA, assumeranno il ruolo di titolari autonomi del trattamento dei dati stessi.

In proposito si ricorda che il Garante per la protezione dei dati personali ha rilevato nel suo parere (punto 3.2) che "il trattamento dei dati personali posto in essere per il rilascio del "documento unico" comporta lo scambio di dati personali su larga scala (dovrebbero essere circa 10 milioni i documenti rilasciati in un anno, come indicato nella relazione AIR), per cui si rende necessario individuare appropriate misure tecniche e organizzative per garantirne la sicurezza". Nella relazione illustrativa allo schema in commento si dà conto del recepimento di tale parere nella redazione dello schema.

La lett. h) modifica l'articolo 6 del DPR, relativo all'irregolare rilascio dei documenti ed alle relative procedure di cancellazione.

Viene adeguata nell'articolo la dicitura degli UMC e vengono introdotti due nuovi commi 1-bis e 1-ter in base ai quali, in caso di accertata inidoneità della documentazione o del versamento degli importi dovuti, l'ufficio del P.R.A. sospende l'esito positivo della procedura, opera i necessari interventi sulla banca dati P.R.A. e assegna il termine di tre giorni lavorativi per le occorrenti integrazioni, dandone immediata comunicazione al CED e allo STA.

Solo decorso inutilmente il termine di sospensione o in caso di incompletezza delle integrazioni, si applica quanto previsto dal nuovo comma 1-ter che prevede per il PRA un termine di tre giorni lavorativi dal rilascio della carta di circolazione per ricusare la domanda di iscrizione o di trascrizione e l'immediata comunicazione allo STA e all'UMC al fine dell'adozione dei provvedimenti di cancellazione del documento irregolare, previsti dal comma 1 dell'articolo 6. Si prevede infine che la domanda ricusata potrà essere definita solo a seguito di successiva ripresentazione con contestuale integrazione della documentazione o delle tariffe, delle imposte e di ogni altro importo dovuto.

Si abroga infine  il comma 4 dell'art. 6, che prevede l'applicazione di tale procedura da parte degli sportelli istituiti presso le delegazioni ACI e presso gli uffici provinciali ACI.

La lett. i) abroga gli articoli 7, 8 e 9 relativi alle procedure di competenza del PRA (art. 7), alla inidoneità o irregolarità della documentazione (art. 8) ed all'irregolare rilascio dei documenti (art. 9), in quanto relative al rilascio del certificato di proprietà presso gli STA, ora sostituito dalla nuova procedura del documento unico di cui ai commi 1-bis e 1-ter dell'art. 6.

La lett. l) modifica l'articolo 10, relativo alle norme transitorie e finali, prevedendo , con la nuova formulazione del comma 1, che i collegamenti telematici siano attivati dall'UMC. 

Attualmente il comma 1 prevede invece che i collegamenti telematici siano attivati dall'ufficio provinciale della motorizzazione e dall'ufficio provinciale dell'A.C.I., che gestisce il P.R.A., secondo le direttive emanate dal Ministero e dall'A.C.I., in modo da evitare turbative di mercato e al fine di assicurare l'apertura contemporanea di un numero di sportelli adeguato alle esigenze del territorio. Su tale formulazione, che qui viene modificata, si è espressa l'AGCM nel suo parere sullo schema di decreto in commento, evidenziando la necessità di modifica del comma 1 dell'art. 10 in quanto contrastante  con la direttiva "Servizi" n. 2006/123/CE, nella parte in cui prevede che i collegamenti telematici degli STA siano attivati "in modo da evitare turbative di mercato e al fine di assicurare l'apertura contemporanea di un numero di sportelli adeguato alle esigenze del territorio." La direttiva infatti esclude che l'accesso al mercato delle imprese che offrono servizi possa essere subordinato a restrizioni quantitative  o a valutazioni legate al fabbisogno. La nuova formulazione dell'articolo 10 recepisce quindi pienamente le richieste dell'AGCM.

Viene inoltre abrogato il comma 2 dell'articolo 10.

L'articolo 2 reca la clausola di invarianza finanziaria e la previsione delle attività da parte delle Amministrazioni interessate nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

L'articolo 3 reca le disposizioni finali, prevedendo l'entrata in vigore del regolamento alla data fissata dall'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo n. 98 del 2017 per l'entrata in vigore del documento unico, che, come detto, è stabilita al 1° gennaio 2020.

Su tale scadenza è peraltro intervenuta, come detto, la legge di bilancio 2020, che, fermo restando quanto previsto dal comma 1, ha peraltro disposto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sentiti l'ACI e le organizzazioni maggiormente rappresentative delle imprese esercenti l'attività di consulenza per la circolazione dei mezzi di trasporto, con uno o più decreti definisce le modalità e i termini per la graduale utilizzazione, da completare comunque entro il 31 ottobre 2020, delle procedure telematiche per il rilascio del documento unico, specificando anche le cadenze temporali delle fasi di verifica delle funzionalità da effettuare presso gli Sportelli telematici dell'automobilista (STA) appositamente individuati dal medesimo Ministero.

In relazione all'entrata in vigore del decreto peraltro nel suo parere il Consiglio di Stato ha peraltro segnalato la necessità che il termine di entrata in vigore del decreto "deve essere modificato prevedendo che il termine di entrata in vigore del decreto è di quindici giorni da quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana". Ciò in coerenza con quanto stabilito dall'articolo 10 delle Disposizioni sulla legge in generale (c.d. Preleggi) - rubricato "Inizio dell'obbligatorietà delle leggi e dei regolamenti" -  che stabilisce che "(...) Le leggi e i regolamenti divengono obbligatori nel decimoquinto giorno successivo a quello della loro pubblicazione. salvo che sia altrimenti disposto".

Posto che la data del 1° gennaio 2020 risulta essere già trascorsa si valuti l'opportunità di individuare un termine per l'entrata in vigore della presente disciplina che eviti la retroattività dell'efficacia delle norme con essa introdotte.

Relazioni e pareri allegati

Lo schema di DPR è accompagnato dalla relazione illustrativa, dall'analisi deIl'impatto della regolamentazione (AIR), dalla analisi tecnico-normativa (ATN) e dalla relazione tecnica.

Sono inoltre allegati il parere del Consiglio di Stato del 19 dicembre 2019, il parere del Garante per la protezione dei dati personali del 14 marzo 2019 ed il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del mercato (AGCM) del 20 febbraio 2019.

Presupposti legislativi per l'emanazione del regolamento

L'articolo 5, comma 4, del decreto legislativo 29, maggio 2017, n. 98 prevede, all'articolo 5, comma 4, che con decreto del Presidente della Repubblica siano definite le disposizioni di coordinamento relative al decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2000, n. 358.

Procedura di emanazione

Il  decreto del Presidente della Repubblica va adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo 29 maggio 20017, n. 98.

Lo schema di decreto è stato adottato di concerto con i Ministri delle infrastrutture e dei trasporti, dell'interno e dell'economia e delle finanze.

Su di esso sono stati acquisiti inoltre il parere dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato (reso in data 20 febbraio 2019) e dell'Autorità garante per la protezione dei dati personali (reso, in data 14 marzo 2019). Il Consiglio di Stato ha reso infine il proprio parere nell'adunanza del 19 dicembre 2019.

Lo schema di decreto è stato deliberato dal Consiglio dei ministri in via preliminare nella riunione del 21 ottobre 2019.

Incidenza sull'ordinamento giuridico

L'intervento regolatorio modifica gli articoli dall'1 al 10 del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2000, n. 358, inserisce in tale decreto i nuovi articoli 4-bis e 5-bis, ed adegua la disciplina dello STA alla vigente legislazione in materia di trattamento dei dati personali.