Acquisizione di 9 velivoli PIAGGIO-P-180 EVO PLUS e ammodernamento flotta AM

6 novembre 2019
Atti del Governo

Indice

Premessa

Lo scorso 8 ottobre il Governo ha trasmesso – ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b),del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (codice dell'ordinamento militare) – la richiesta di parere parlamentare sullo schema di decreto ministeriale di approvazione del programma pluriennale di ammodernamento e rinnovamento n. SMD 41/2019, concernente l'acquisizione di 9 velivoli Piaggio P-180 Evo plus.  L'atto del Governo è stato quindi assegnato alle Commissioni Difesa  della Camera e del Senato in data 10 ottobre. 

Il termine per l'espressione del parere parlamentare da parte delle richiamate Commissioni è il 19 novembre.

L'atto del Governo è stato, altresì, assegnato alle Commissioni Bilancio dei due rami del Parlamento per la valutazione di eventuali rilievi sui profili finanziari. Il termine per l'espressione del parere parlamentare è il 30 ottobre.

Presupposti normativi

L'attività del Parlamento in relazione all'acquisizione dei sistemi d'arma, delle opere e dei mezzi direttamente destinati alla difesa nazionale, si svolge essenzialmente attraverso l'esame dei relativi programmi che il Governo presenta alle Camere ai fini dell'espressione del prescritto parere da parte delle Commissioni difesa della Camera e del Senato.

La disciplina, originariamente contemplata dalla legge 4 ottobre 1988, n. 436 (cosiddetta legge Giacchè), è successivamente confluita negli articoli 536 e seguenti del Codice dell'ordinamento militare (decreto legislativo n. 66 del 2010) a loro volta oggetto di novella da parte della legge n. 244 del 2012 recante la Delega al Governo per la revisione dello strumento militare nazionale e norme sulla medesima materia.

Nello specifico l'originaria formulazione dell'articolo 536 del Codice dell'ordinamento militare, relativo ai programmi di ammodernamento e rinnovamento della Difesa, è stata profondamente rivisitata al fine di assicurare un più incisivo controllo parlamentare sugli investimenti e una più profonda condivisione delle responsabilità tra Governo e Parlamento per l'adeguamento dei sistemi e delle dotazioni dei militari.

La nuova formulazione della norma prevede pertanto che vengano trasmessi alle Camere, ai fini dell'espressione del parere delle Commissioni competenti, gli schemi di decreto concernenti i programmi finanziati attraverso gli ordinari stanziamenti di bilancio e non riferiti al mero mantenimento delle dotazioni o al ripianamento delle scorte.

 I pareri dovranno essere espressi entro quaranta giorni dalla data di assegnazione ed è previsto che il Governo, qualora non intenda conformarsi alle condizioni formulate dalle Commissioni competenti, ovvero quando le stesse Commissioni esprimano parere contrario, trasmetta nuovamente alle Camere lo schema di decreto corredato delle necessarie controdeduzioni per i pareri definitivi delle Camere da esprimere entro trenta giorni dalla loro assegnazione. In tal caso, qualora entro il termine indicato le Commissioni competenti esprimano sullo schema di decreto parere contrario a maggioranza assoluta dei componenti, motivato con riferimento alla mancata coerenza con quanto previsto nel Documento programmatico pluriennale della difesa (DPP) di cui al comma 1 dell'articolo 536 del Codice, il programma non potrà essere adottato. In ogni altro caso, il governo potrà invece procedere all'adozione del decreto.

Contenuto

Secondo quanto riportato nella scheda tecnica predisposta dallo Stato Maggiore della Difesa e allegata alla richiesta di parere parlamentare, il programma pluriennale in esame è finalizzato all'ammodernamento e al rinnovamento della flotta PIAGGIO P-180 dell'Aeronautica militare.

Contenuto del programmaA tal fine si prevede:

1. l'acquisizione di 9 velivoli della categoria P - 180 EVO PLUS, di cui 6  destinati a sostituire i P-180 AVANTI dell'Aeronautica Militare più datati e contraddistinti da obsolescenze tali da non consentirne l'aggiornamento e l'ammodernamento e 3 a completamento della flotta;
2. l'ammodernamento alla configurazione "Avanti II+" di 19 velivoli in versione Avanti e Avanti II della flotta legacy della Difesa (2 AM, 3 El, 3 MM, 2 C );
3. l'acquisizione di consolle da installare su tre dei quattro velivoli che saranno acquistati in versione Radiomisure e un simulatore per addestramento degli equipaggi in tutti i "prfili di missione previsti dall'A.M.".

Con riferimento all'acquisizione dei velivoli in esame si precisa che 5 dei nove velivoli saranno acquistati in versione Evo mentre i restanti 4 in versione RADIOMISURE anche al fine di garantire l'attività di Radio  Misure  da tempo  svolta dell'Aeronautica militare.

Per quanto concerne, invece, le attività di ammodernamento di cui al precedente punto 2, la scheda tecnica precisa che occorre procedere all'aggiornamento dell'intera linea legacy della Difesa, composta da 11 velivoli dell'Aeronautica, 3 dell'Esercito, 2 della Marina e 2 dell'arma dei carabinieri.

Nello specifico si tratta di aggiornare, in particolare, gli apparati software di bordo e gli apparati propulsivi, installare un nuovo carrello di atterraggio, implementare i sistemi di visione notturna e configurare i velivoli per missioni  di Medical Evacuation.

In relazione a tale ammodernamento la scheda tecnica fa riferimento, in particolare, al rispetto delle prescrizioni esistenti in ambito europeo e finalizzate ad assicurare un livello uniforme ed elevato di sicurezza all'aviazione civile europea. Vengono in proposito richiamati sia i mandati "EASA 2020" sia il regolamento europeo per un sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo ( regolamento SESAR).

Al riguardo si ricorda che lo scopo dell'AESAAgenzia Europea per la Sicurezza Aerea è quello di assicurare un livello uniforme ed elevato di sicurezza all'aviazione civile europea, definendo regole comuni per il settore. Alla stessa sono riconosciuti: un potere normativo e regolamentare, consistente nell'adozione di norme strettamente tecniche in tema di sicurezza aerea e dell'ambiente; un potere di ispezione e controllo sulle autorità aeronautiche nazionali circa l'applicazione del regolamento istitutivo e delle norme di attuazione; compiti di omologazione e certificazione dei prodotti aeronautici e delle organizzazioni deputate alla progettazione, alla produzione e alla manutenzione (potere esecutivo) di cui il regolamento ha riservato all'Unione europea la competenza esclusiva. L'EASA riveste inoltre un ruolo propositivo e consultivo verso la Commissione europea nella redazione di regolamenti e nella conclusione di accordi internazionali nelle materie di propria competenza, oltre che un ruolo di cooperazione e collegamento con i soggetti internazionali per un'armonizzazione degli standard di sicurezza.

Per quanto concerne, infine, la parte del programma  relativa all'acquisto di un Simulatore di volosimulatore  di volo  (Full Flight Simulator) si precisa che la cabina di pilotaggio (cockpit) dovrà essere completamente chiusa e pienamente rappresentativa dell'aereo reale. Il particolare, "dovrà essere una replica in scala reale della cabina di pilotaggio del P 180 versione EVO" e come tale comprensiva di  struttura e pannelli, controlli di volo primari e secondari, comandi del motore,  apparecchiature di navigazione e comunicazione, sistemi di caution and warning e equipaggiamento di emergenza.

Per quanto attiene agli adempimenti necessari ai fini della successiva operatività del simulatore la scheda tecnica allegata alla richiesta di parere fa presente che occorre procedere al completamento delle operazioni necessarie per ospitare e rendere operativo il simulatore presso il Centro Addestramento Equipaggi di Pratica di Mare. Inoltre, sia il simulatore, sia i velivoli saranno supportati attraverso la catena logistica dell'Aeronautica Militare a tal fine "implementando un contratto di Supporto logistico Integrato da parte della ditta costruttrice per i primi 10 anni di vita, esteso a tutta la flotta in servizio".

Al fine di evitare possibili dubbi interpretativi in merito all'ambito oggettivo del programma di acquisizione in esame, andrebbe chiarito se i costi relativi a tale attività di Supporto Logistico Integrato decennale siano ricompresi nel costo complessivo del programma (143,5 milioni), Attività decennale di Supporto Integrato tenuto, altresì, conto che la richiesta di parere parlamentare non elenca espressamente tale prestazioni di supporto decennale nei punti 1, 2 e 3 della scheda SMD 41/2019 che definiscono il contenuto del programma sottoposto al parere parlamentare.

A tal proposito si segnala che il Il DPP 2019-2021DPP 2019 – 2021 fa comunque riferimento al richiamato "Supporto Logistico Integrato" all'interno di una più generale scheda denominata   "Programma con coinvolgimento di Piaggio Aerospace", del costo complessivo di 700 mln di euro, concernente:

1. il parziale rinnovamento della Flotta P.180 della Difesa con l'acquisizione di velivoli versione AVANTI EVO, l'aggiornamento della restante parte a standard più evoluti e l'acquisizione del Supporto Logistico Integrato e del simulatore di volo;
2. l'acquisizione della ricambistica e la manutenzione pluriennale di motori aeronautici per velivoli ed elicotteri in uso alle F.A;
3. il completamento del processo di certificazione del sistema P1HH con l'acquisizione di 1 sistema operativo (2 velivoli e 1 ground station).

L'avvio del programma è previsto nell'anno 2020 e la conclusione nel 2029.

L'Onere finanziarioonere finanziario rappresentato dall'Amministrazione della Difesa nelle tabelle allegate all'atto, è pari a 143, 5 milioni di euro, a valere sulle risorse stanziate da due leggi: la legge n. 232 del 2016 (legge di bilancio per l'anno 2017, articolo 1, comma 140) e la legge n. 205 del 2017 (legge di bilancio per l'anno 2018, articolo 1, comma 1072) .

Al riguardo, si ricorda che il  comma 140 dell'articolo 1 della legge di bilancio per il 2017 ha previsto l'istituzione di un Fondo, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (cap. 7555), per assicurare il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese in determinati settori di spesa. Tale fondo  ha assegnato al comparto difesa risorse pari a 12,7 Mld€, comprensive di 2,8 Mld€ destinate al finanziamento delle imprese a bilancio MISE. La legge di bilancio per il 2018 (art.1 c.1072), ha assegnato risorse aggiuntive pari a circa 9,3 Mld€ (comprensivi di una quota di 3,5 Mld€ sul bilancio del MiSE).  

Per quanto concerne i Comparti industrialii interessati dal programma comparti industriali interessati dal programma in esame, la scheda illustrativa indica che l'ammodernamento della flotta P.l80 sarà  affidato completamente alla Piaggio Aero Industries. Il programma interessa i settori dell'industria aeronautica e di sviluppo software per l'aggiornamento dell'avionica di bordo.

Con riguardo poi alle ricadute occupazionali del programma nel nostro Paese la scheda tecnica fa presente che il programma comporta un'importante ricaduta sia per la Piaggio Aero Industries, sia per le PMI dell'indotto nazionale.

Per quanto concerne i Normativa applicabile profili contrattuali relativi al programma in esame,  come precisato nella scheda tecnica, essendo pendente l'iter di esame parlamentare del provvedimento, non risulta allo stato concluso il contratto volto a definire, oltre alle prestazioni delle parti, le condizioni contrattuali ed eventuali specifiche clausole di recesso.

Con riferimento all'esercizio della facoltà di recesso nella relazione allegata allo schema di decreto si richiamano pertanto le disposizioni di carattere generale che regolano gli accordi contrattuali dei soggetti pubblici, con particolare riferimento all'articolo 109 del D. lgs. n. 50 del 2016 ("Nuovo Codice degli appalti pubblici"), al D.P.R. n. 207 del 2010 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture) e all'articolo 107 del D.P.R. n. 236 del 2012 (Regolamento recante disciplina delle attività del Ministero della difesa in materia di lavori, servizi e forniture, a norma dell'articolo 196 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163). Trovano, inoltre, applicazione ulteriori specifiche disposizioni che regolano gli appalti nel settore della Difesa e della sicurezza che a loro volta, in relazione determinati istituti, tra i quali quello del recesso, rinviano alle norme generali del Codice dei contratti.