Si esaminano di seguito i profili finanziari del disegno di
legge C. 3513, di conversione del decreto-legge 30 dicembre 2015, n. 210 (Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative).
Il testo del provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Sono prese in esame le norme considerate dalla relazione
tecnica nonché le ulteriori disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
Le norme prorogano i termini per procedere ad
assunzioni già autorizzate in forza di norme previgenti, ma non ancora
effettuate.
In particolare, viene prorogato dal 31 dicembre 2015 al 31
dicembre 2016 il termine per procedere alle assunzioni di personale a tempo
indeterminato in applicazione di quanto previsto dalla legge 296/2006
e dal DL 112/2008
[lettera a)].
Si tratta di assunzioni nelle amministrazioni dello Stato,
negli enti pubblici non economici ed in altre amministrazioni minori.
La norma è stata introdotta dall’articolo 1, comma 1, del
decreto-legge n. 216/2011 ed in seguito è stata più volte prorogata. L’ultima
modifica è stata disposta dall'art. 1, comma 1, lett. a), del D.L. 31
dicembre 2014, n. 192.
Analoga proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 è
disposta con riferimento al termine per assunzioni di personale a tempo
indeterminato relative alle cessazioni verificatesi negli anni 2009, 2010, 2011
e 2012, in applicazione della legge 244/2007
e del decreto-legge 112/2008
[lettera b)].
Si tratta di assunzioni da effettuare presso le
amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici non economici, le università,
gli enti di ricerca ed altre amministrazioni minori.
La norma è stata introdotta dall’articolo 1, comma 2, del
decreto legge n. 216/2011 ed in seguito è stata più volte prorogata. L’ultima
modifica è stata disposta dall'art. 1, comma 1, lett. b), del D.L. 31
dicembre 2014, n. 192.
Viene infine prorogata dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre
2016 l’autorizzazione al Dipartimento della funzione pubblica ad utilizzare un
contingente di 30 unità di personale [lettera c)].
Il contingente di personale è individuato ai sensi
dell'articolo 10-bis, commi 2 e 3, del DL 203/2005. Si tratta di
segretari comunali e provinciali già in posizione di disponibilità che, secondo
il tenore letterale del citato articolo 10-bis, sono utilizzati
temporaneamente. Si rammenta che nel corso dell’esame parlamentare non erano
stati ascritti effetti onerosi all’introduzione dei predetti commi 2 e 3.
La norma è stata introdotta dall’articolo 1, comma 6-quater,
del decreto legge n. 216/2011 inserito in sede di conversione del decreto legge
medesimo.
La relazione tecnica afferma che le norme
recate dalle lettere a) e b) si limitano a differire i termini
entro cui portare a compimento talune procedure di assunzione già previste
dalla normativa vigente. Poiché non vengono modificati i relativi oneri e le
unità assumibili, le norme non comportano nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
In ordine alla lettera c), la relazione tecnica
afferma che la disposizione non determina nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, considerato che la disciplina riguarda personale in carico
alla gestione della ex Agenzia dei segretari comunali e provinciali, ora
Ministero dell'interno, che già si fa carico a legislazione vigente dell'onere
relativo al trattamento economico.
In merito ai profili di quantificazione
non si hanno osservazioni da formulare, nel presupposto – sul
quale appare opportuno acquisire una conferma dal Governo – che le somme
occorrenti per l’assunzione o l’utilizzo del personale in oggetto siano effettivamente
disponibili e già incluse nei tendenziali di spesa. Tali indicazioni andrebbero
fornite con riferimento alla disponibilità, su base permanente, delle
necessarie risorse.
Normativa vigente: i commi da 89 a 91
dell’art. 1 della legge n. 228/2012 prevedono che, ferme restando le misure
di contenimento della spesa già previste dalla legislazione vigente, i Ministri
dell’interno e della difesa, dell’economia, della giustizia e delle politiche
agricole procedono alla rimodulazione ed alla riprogrammazione delle dotazioni
dei programmi di spesa delle rispettive amministrazioni al fine di incrementare
l’efficienza nell’impiego delle risorse tenendo conto della specificità e delle
peculiari esigenze del comparto sicurezza-difesa e dei vigili del fuoco (comma
89).
Le risorse disponibili così individuate sono riallocate
nell’ambito degli stati di previsione delle amministrazioni interessate al fine
di procedere (previa autorizzazione della Presidenza del Consiglio –
Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero dell’economia-Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato) ad assunzioni a tempo indeterminato. Si
prevede, inoltre, la possibilità, per le stesse amministrazioni del comparto
sicurezza-difesa, di assunzioni in deroga di personale, nel limite di una spesa
lorda pari a 70 milioni di euro per il 2013 ed a 120 milioni di euro a
decorrere dal 2014. A tal fine è istituito un Fondo nello stato di
previsione del Ministero dell’economia con una dotazione di 70 milioni
di euro per il 2013 e di 120 milioni di euro a decorrere dal 2014 (comma
90).
Le assunzioni sopra descritte sono autorizzate anche in deroga
alle percentuali del turn over di cui all’art. 66, comma 9-bis,
del DL 112/2008, che possono essere incrementate fino al 50 per cento per
ciascuno degli anni 2013 e 2014 e al 70 per cento nell’anno 2015 (comma 91).
La norma proroga
al 31 dicembre 2016 le autorizzazioni alle assunzioni a tempo indeterminato per
il 2013, relative al comparto sicurezza-difesa e al Corpo nazionale dei vigili
del fuoco, adottate ai sensi dell’art.1, comma 91, della legge n. 228/2012.
La relazione tecnica precisa che la norma si
riferisce ad assunzioni a tempo indeterminato relative al comparto
sicurezza-difesa e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco che gravano
sull'apposito Fondo istituito presso il Ministero dell'economia e delle
finanze. Viene altresì evidenziato che la norma, limitandosi a differire il
termine entro cui portare a compimento le procedure di assunzione previste
dalla normativa vigente per i predetti comparti, fermi restando i relativi
oneri e le unità assumibili, non comporta nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione andrebbe
confermata l’effettiva disponibilità, anche su base pluriennale, delle risorse
del Fondo di cui all’art. 1, comma 90, della legge 228/2012, al fine di far
fronte alle assunzioni previste dalla norma in esame.
Le norme, modificando l’articolo 1, commi 2 e
4, del decreto-legge n. 192/2014, dispongono la proroga al 31 dicembre 2016 del
termine per procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato
previste in relazione alle cessazioni dal servizio verificatesi nel corso degli
anni 2013 e 2014. Tali assunzioni erano previste in forza di disposizioni
vigenti nell’ambito dei limiti disposti dalla disciplina sul turn over o
da apposite norme derogatorie.
Si tratta di assunzioni da effettuare presso le
amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici non economici, gli enti di
ricerca, i Corpi di polizia ed il Corpo nazionale dei vigili del fuoco e le
università.
Si rammenta che le norme recate dal comma 2 differivano il
termine per l’effettuazione delle assunzioni connesse alle cessazioni dal servizio
avvenute nel 2013 dal 31 dicembre 2014 al 31 dicembre 2015. Le modifiche in
esame prorogano il termine sopra indicato al 31 dicembre 2016 e applicano le
norme in oggetto anche alle assunzioni da effettuare con riferimento alle
cessazioni avvenute nel 2014.
Il comma 4 consentiva di effettuare le assunzioni autorizzate per
l'anno 2014, adottate ai sensi dell'articolo 1, comma 464, della legge 27
dicembre 2013, n. 147, entro il 31 dicembre 2015. La modifica in esame consente
di effettuarle entro il 31 dicembre 2016.
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni, limitandosi a differire il termine entro cui portare a compimento
talune procedure di assunzione previste dalla normativa vigente, fermi restando
i relativi oneri e le unità assumibili, non comportano nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non si hanno osservazioni da formulare, nel presupposto – sul quale
appare opportuno acquisire una conferma dal Governo – che le somme occorrenti per
l’assunzione del personale in oggetto siano effettivamente disponibili e già
incluse nei tendenziali di spesa. Tali indicazioni andrebbero fornite con
riferimento alla disponibilità, su base permanente, delle necessarie risorse.
Le norme stabiliscono che, nelle more
dell'adozione dei decreti legislativi attuativi della riforma della dirigenza
pubblica,
anche per l’anno 2016 siano sospese le modalità di reclutamento previste
dall'articolo 28-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per
i dirigenti di prima fascia.
La relazione tecnica si limita ad affermare
che dalla disposizione non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
La relazione illustrativa chiarisce che la proroga della
sospensione del reclutamento dei dirigenti di prima fascia si rende necessaria
per evitare l’assunzione di figure dirigenziali proprie di un regime che si
intende superare con il progetto di riordino che sarà realizzato dal Governo.
In merito ai profili di quantificazione
non si hanno osservazioni da formulare.
Le norme modificano l’articolo 1, comma 6-septies,
del decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300. Tale norma, nella formulazione
previgente l’emanazione del decreto-legge in esame, stabiliva che fino al 31
dicembre 2015, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili, al personale
appartenente al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, collocato in posizione di
comando o fuori ruolo presso gli organi costituzionali, presso gli uffici di diretta
collaborazione dei ministri o presso gli uffici della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, continuasse ad applicarsi la disposizione che prevede che la
spesa per tale personale resti a carico dell'amministrazione di appartenenza.
Il medesimo articolo stabiliva anche che fino alla medesima data, non si dovesse
applicare il limite di cui all'ultimo periodo del comma 1 dell'articolo 133 del
decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217, il quale stabilisce che non possono
essere collocati in posizione di comando o fuori ruolo contemporaneamente più
di cinque unità di personale di livello dirigenziale appartenenti al citato
Corpo.
Le modifiche apportate prorogano al 31 dicembre 2016
l’efficacia delle norme sopra descritte.
Il summenzionato termine, originariamente fissato al 31
dicembre 2011, dall’articolo 1, comma 6-septies, del DL n. 300/2006, da
ultimo è stato prorogato al 31 dicembre 2015 dall’art. 1, comma 10, del DL n.
192/2014. A tale disposizione di proroga non erano stati ascritti effetti ai
fini dei saldi.
La relazione tecnica afferma che la
disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, tenuto conto che la copertura finanziaria avviene nell'ambito delle
risorse disponibili a legislazione vigente.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare, considerato che la proroga è disposta nei
limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Le norme prorogano dal 31 dicembre 2015 al 31
dicembre 2016 la sospensione dell’applicazione delle disposizioni recate
dall’articolo 57, comma 3, del decreto legislativo n. 334/2000. Tale norma
subordina l’ammissione allo scrutinio per l’accesso al corso di formazione
dirigenziale e per la promozione alla qualifica di dirigente superiore della
Polizia di Stato alla frequenza dei corsi collegati alla progressione di
carriera previsti ai sensi del medesimo articolo 57.
La relazione tecnica afferma che le norme non
comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, ma piuttosto
risparmi, in quanto i corsi di aggiornamento professionale in questione (che,
peraltro, non sono mai stati attivati, giacché gli effetti del citato articolo
57 del D.Lgs. 334/2000 sono stati ripetutamente rinviati nel tempo da numerosi
provvedimenti di proroga termini) comporterebbero dei costi.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare.
Normativa previgente: l’art. 2223, comma 2,
del Codice dell’ordinamento militare (D.Lgs. 66/2010), prevede che fino al
2015, qualora il conferimento delle promozioni annuali determini, nei gradi di
colonnello o di generale dei ruoli speciale e tecnico-logistico dell'Arma dei
carabinieri, eccedenze rispetto alle dotazioni organiche previste dalla tabella
4, quadri II e III, allegata al Codice stesso, il collocamento in aspettativa
per riduzione quadri (ARQ) è effettuato se le eccedenze non possono essere
assorbite nelle dotazioni complessive di ciascun grado fissate per i ruoli
dell'Arma dei carabinieri.
La norma proroga a tutto il 2016 la
disposizione (articolo 2223 del Codice dell’ordinamento militare) che consente
ai colonnelli e ai generali dei ruoli speciali e tecnico-logistici dell’Arma
dei carabinieri di non essere collocati in aspettativa per riduzione quadri
(ARQ) qualora l’eccedenza possa essere compensata con eccedenze presenti in
altri ruoli della medesima Forza armata.
La relazione tecnica afferma che la norma,
prevedendo la sola estensione temporale di una disposizione già in vigore, non
comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare nel presupposto che l’eventuale esclusione
dei colonnelli e dei generali dei ruoli speciali e tecnico-logistici dell’Arma
dei carabinieri dall’applicazione del meccanismo dell’aspettativa per riduzione
quadri (ARQ) possa essere compensata dall’applicazione del medesimo meccanismo
ad altri ruoli della stessa Forza Armata, con identici effetti di razionalizzazione
e senza riflessi sulla funzionalità operativa dell’Arma. In proposito andrebbe
acquisita la valutazione del Governo.
Le norme prorogano il termine previsto
dall’articolo 4, comma 9, terzo periodo, del decreto-legge n. 101/2013. Tale
disposizione ha stabilito che le province possono prolungare fino al 31
dicembre 2015 i contratti di lavoro a tempo determinato, per le strette
necessità connesse alle esigenze di continuità dei servizi e nel rispetto dei
vincoli finanziari previsti dal medesimo comma 9, nonché dei vincoli finanziari
previsti dal patto di stabilità interno e dalla vigente normativa di
contenimento della spesa complessiva di personale. Il prolungamento dei
contratti, in forza delle norme in esame, può essere disposto fino al 31
dicembre 2016.
L’articolo 1, comma 6, del decreto-legge n. 192/2014 aveva
consentito il prolungamento dei medesimi contratti dal 31 dicembre 2014 al 31
dicembre 2015.
Si apportano, altresì, modifiche all’articolo 1, comma 7,
del decreto-legge n. 78/2015. Tale comma, nel testo previgente all’emanazione
del decreto in esame, prevedeva, fra l’altro, che alle province e alle città
metropolitane fosse consentito, a condizione che venisse garantito l'equilibrio
di parte corrente nel periodo interessato dai contratti stessi, di stipulare i
contratti di lavoro a tempo determinato, con termine finale fissato entro la
data del 31 dicembre 2015, nel rispetto dei vincoli fissati dall’articolo 4,
comma 9, terzo periodo del decreto-legge n. 101/2013, anche nel caso di mancato
rispetto del patto di stabilità interno per l'anno 2014. Anche in questo caso
si dispone che il termine finale dei contratti possa essere il 31 dicembre 2016.
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni non comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, in quanto si tratta di personale il cui trattamento economico è già
sostenuto, nel rispetto dei vincoli finanziari previsti dalla normativa
vigente, da parte delle amministrazioni interessate, che in ogni caso devono
assicurare l'equilibrio di parte corrente nel periodo interessato dai contratti
stessi.
La relazione illustrativa, inoltre, afferma che il
superamento del limite dei trentasei mesi per i rapporti di lavoro a tempo
determinato, per il periodo in esame, non appare contrario alla disciplina
europea e nazionale del lavoro a tempo determinato, in considerazione della ratio
del suddetto limite e dell'eccezionalità della situazione degli enti di area
vasta e del relativo personale. Secondo la relazione illustrativa, occorre
infatti considerare che il limite alla durata dei rapporti di lavoro a tempo
determinato - che il legislatore nazionale ha ritenuto di fissare in trentasei
mesi - è volto a tutelare i lavoratori dipendenti, impedendo ai datori di
lavoro di utilizzare il lavoro flessibile per esigenze permanenti, per le quali
essi possono assumere dipendenti a tempo indeterminato: si impedisce il
superamento del limite non al fine della cessazione del rapporto di lavoro, ma
al fine della sua conversione in rapporto a tempo indeterminato (conversione
che, nel settore privato, avviene automaticamente al superamento del limite temporale).
Nel caso degli enti di area vasta, in considerazione della radicale riforma in
corso della struttura e delle funzioni, con il conseguenze drastico
ridimensionamento del personale e il processo di mobilità in corso, la stessa
possibilità dell'abuso del rapporto di lavoro a tempo determinato è esclusa, in
quanto i suddetti enti devono cedere funzioni e personale. A questa
eccezionalità - prosegue la relazione illustrativa - è legata la previsione,
altrettanto eccezionale, del blocco totale delle assunzioni. L'applicazione del
limite di trentasei mesi, in questo contesto e in questa fase di transizione
andrebbe a danno dei dipendenti a tempo determinato, senza un'effettiva
necessità o possibilità di tutelarli. In questo quadro, applicare il suddetto
limite andrebbe quindi non a vantaggio, ma a svantaggio dei dipendenti a tempo
determinato degli enti di area vasta, i quali sarebbero anche discriminati
rispetto ai dipendenti a tempo determinato di altre amministrazioni, per i
quali vi è una reale prospettiva di stabilizzazione, dato che le relative
amministrazioni hanno la possibilità di bandire concorsi e procedere ad
assunzioni.
In merito ai profili di quantificazione
si osserva che la iterazione dei contratti a tempo determinato potrebbe far
sorgere obblighi di assunzione a tempo indeterminato del personale interessato,
a prescindere dal rispetto dei vincoli finanziari richiamati dalla norma in
esame. Andrebbe quindi chiarito sulla base di quali presupposti e in forza di
quale deroga normativa si ritiene che le proroghe in esame non siano
suscettibili di integrare le fattispecie che obbligano i datori di lavoro
interessati, nel caso in specie gli enti di area vasta, a procedere
all’assunzione a tempo indeterminato dei lavoratori che eccedano i trentasei
mesi di servizio.
Le norme modificano l’articolo 16-quater,
comma 1, del decreto-legge n. 78/2015. Tale norma tratta delle modalità di
stabilizzazione di lavoratori impegnati in attività socialmente utili da comuni
della regione Calabria ai sensi dell’articolo 1, comma 207, terzo periodo,
della legge 147/2013. Il citato articolo prevede anche che la regione Calabria
disponga con propria legge regionale la copertura finanziaria a carico del
bilancio regionale e assicuri la compatibilità dell’intervento con il
raggiungimento dei propri obiettivi di finanza pubblica. La medesima norma
prevede, infine, che in caso di mancato rispetto, per l’anno 2014, del patto di
stabilità interno, al solo scopo di consentire, a valere su finanziamenti
regionali, la prosecuzione dei rapporti di lavoro a tempo determinato già
sottoscritti e già finanziati, non si applichi la sanzione di cui all’articolo
31, comma 26, lett. d), della legge n. 183/2011[9], che prevede il divieto di
effettuare assunzioni a qualunque titolo a carico dell’ente inadempiente.
Le modifiche apportate stabiliscono che, sempre al fine di
consentire la prosecuzione dei rapporti di lavoro a tempo determinato già
sottoscritti e già finanziati a valere su finanziamenti regionali, la sanzione
del divieto di assunzione non si applichi anche in caso di mancato rispetto del
patto di stabilità interno nell’anno 2015.
La relazione tecnica afferma che dalla norma
non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, atteso che
la spesa di personale resta a carico della regione Calabria nei limiti delle
disponibilità di bilancio indicate in legge regionale, assicurando la
compatibilità dell’intervento con il raggiungimento dei propri obiettivi di
finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare tenuto conto che resta fermo il rispetto dei
vincoli di finanza pubblica a carico della regione interessata, che dovrà
finanziare le assunzioni da parte dei comuni.
Le norme prorogano di sei mesi (dal 1° gennaio
al 1° luglio 2016) il termine di decorrenza dell'obbligatorietà, nel processo
amministrativo, della sottoscrizione di tutti gli atti e provvedimenti con
firma digitale (comma 1).
Tale termine è previsto dall’articolo 38, comma 1-bis,
del DL 90/2014 (Semplificazione e trasparenza amministrativa ed efficienza
degli uffici giudiziari), norma alla quale non erano stati ascritti effetti
finanziari (e corredata, inoltre, di una clausola di invarianza finanziaria).
Secondo la relazione illustrativa, la proroga in esame è funzionale all'esigenza
di disporre dei tempi tecnici per l'adeguamento delle strutture informatiche.
Viene inoltre stabilito che, in attuazione del criterio di graduale
introduzione del processo telematico, fino al 30 giugno 2016 si procede alla sperimentazione,
presso i Tribunali amministrativi regionali e il Consiglio di Stato, delle
nuove disposizioni introdotte dal decreto del Presidente del Consiglio previsto
dall’allegato 2, articolo 13, comma 1, del Codice del processo amministrativo
(D. Lgs. 104/2010). L’individuazione delle concrete modalità attuative della
sperimentazione è demandata agli organi della giustizia amministrativa nel
rispetto di quanto previsto nel predetto decreto (comma 2).
L’allegato 2, articolo 13, comma 1, del D. Lgs. 104/2010
prevede che con apposito decreto del Presidente del Consiglio siano stabilite, nei
limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, le regole tecnico-operative per la sperimentazione,
la graduale applicazione, l’aggiornamento del processo amministrativo
telematico. Come evidenziato dalla relazione illustrativa allegata al
provvedimento in esame, il predetto DPCM non è stato ancora emanato. Si ricorda
inoltre che, coerentemente con la clausola di invarianza sopra richiamata, al
citato articolo 13, comma 1, non sono stati ascritti effetti finanziari.
La relazione tecnica afferma, con riferimento
al comma 1, che il differimento del termine ivi stabilito - già prorogato, da
ultimo, con l’articolo 20, comma 1, lett. b), del DL 83/2015 - non
produce nuovi oneri per la finanza pubblica, tenuto anche conto della specifica
clausola d'invarianza di cui è corredata la disposizione modificata.
Riguardo al comma 2, la RT sottolinea che la norma è
attuativa di quanto già previsto dall’allegato 2, articolo 13, comma 1, del D.
Lgs. 104/2010 ed evidenzia che tale ultima disposizione è munita di una
specifica clausola d'invarianza finanziaria. Pertanto anche il comma 2 in esame
non comporta oneri a carico della finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non si formulano osservazioni, preso atto di quanto evidenziato dalla relazione
tecnica circa l’assenza di effetti finanziari per le norme oggetto delle
modifiche in esame.
La norma modifica l’articolo 43, comma 12, del
D. Lgs. 177/2005 (Testo unico dei servizi audiovisivi), prorogando dal 31
dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il divieto, per i soggetti che esercitano
attività televisiva in ambito nazionale attraverso più di una rete, di
acquisire partecipazioni in imprese editrici di giornali quotidiani o
partecipare alla costituzione di nuove imprese editrici di giornali quotidiani.
La relazione tecnica afferma che la norma non
determina effetti sui saldi di finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare.
Normativa vigente. L’articolo 1, comma 1, del DL
3/2010 ha istituito, per il triennio 2010, 2011 e 2012 (prorogato per tutto il
2015 dell’articolo 34, comma 1, del DL 179/2012), un nuovo servizio per la
sicurezza, esclusivamente reso sul territorio della Sicilia e della Sardegna,
che garantisca la possibilità di ridurre la domanda elettrica nelle citate
isole, in ottemperanza alle istruzioni impartite dalla società Terna S.p.A. in
ragione delle esigenze di gestione del sistema elettrico nazionale. Alla norma
non sono stati ascritti effetti finanziari.
Le norme modificano l’articolo 1, comma 3-ter,
del DL 3/2010 prorogando fino al 31 dicembre 2017 il servizio di cui al
suddetto comma 1 per le isole Sicilia e Sardegna.
L'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico provvede:
a) ad aggiornare le condizioni del servizio per il nuovo
biennio, per quantità massime pari a 400 MW in Sardegna e 200 MW in Sicilia e
con l'assegnazione diretta di una valorizzazione annua del servizio stesso pari
a 170.000 €/MW;
b) ad adeguare, in tutto il territorio nazionale, per le
utenze connesse in alta e altissima tensione, a decorrere dal 1° gennaio 2016,
la struttura delle componenti tariffarie relative agli oneri generali di
sistema elettrico in modo da rispecchiare la struttura degressiva della tariffa
di rete per i servizi di trasmissione, distribuzione e misura, in vigore dal
2014, nonché applicando esclusivamente agli oneri generali relativi al sostegno
delle energie rinnovabili la rideterminazione degli oneri di sistema elettrico.
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni prevedono l'istituzione di un nuovo servizio di interrompibilità
del carico nelle isole maggiori, in sostituzione del servizio attualmente
esistente in scadenza al 31 dicembre 2015.
In particolare, la lettera a) prevede un
aggiornamento delle condizioni del servizio per il nuovo biennio 2016-2017. Il
servizio si rende necessario a seguito delle esigenze evidenziate dal gestore del
sistema di trasmissione, Terna SpA, nell'ambito del monitoraggio della misura
attuale, previsto dalla Commissione europea nell'ambito della decisione C(2012)
6779 del 3 ottobre 2012. Contestualmente la lettera b) consente di
adeguare i meccanismi tariffari alle norme comunitarie venendo incontro alle
richieste emerse in sede europea al fine di evitare l'apertura di una eventuale
procedura di infrazione nei confronti dell'Italia. L'impianto normativo, nel
suo insieme, da un lato, proroga il servizio di interrompibilità in favore dei
grandi consumatori elettrici in territori insulari e, dall'altro, consente la
necessaria rideterrninazione delle tariffe garantendo così un equilibrio
economico complessivo nell'ambito del sistema elettrico nazionale. La RT
afferma altresì che le norme non comportano effetti per la finanza pubblica.
La relazione illustrativa chiarisce che il meccanismo, a
fronte della disponibilità dell'impresa ad accettare l'interruzione della
fornitura nel caso di emergenza elettrica nazionale, garantisce alla medesima
una riduzione dei costi pari a 170.000 €/MW, misura valutata compatibile dalla
direzione concorrenza della Commissione europea.
La medesima relazione, con riferimento alla lettera b),
afferma che le norme danno mandato all'Autorità per l'energia elettrica, il gas
e il sistema idrico di adeguare i meccanismi tariffari alle norme comunitarie
così ottemperando alle richieste giunte dalla sede europea, al fine di
scongiurare l'apertura di una eventuale procedura di infrazione nei confronti
dell'Italia.
In merito ai profili di quantificazione,
non vi sono osservazioni da formulare atteso che la riduzione dei costi
applicata alle aziende che aderiscono all’eventuale interruzione del servizio
trova compensazione nell’ambito del sistema tariffario e che le disposizioni
sono volte al superamento di possibili contenziosi in sede europea.
La norma proroga per l’anno 2016
l’applicazione della norma (articolo 1, comma 1-bis, del DL 314/2004) in
base alla quale il prefetto interviene con poteri sostitutivi per
l'approvazione del bilancio di previsione degli enti locali qualora il
documento contabile non sia stato approvato dall'ente nei termini prescritti
dalla vigente disciplina.
La relazione tecnica afferma che la norma ha
carattere esclusivamente ordinamentale e che, in quanto tale, non comporta
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare, stante il carattere ordinamentale della
norma.
La norma proroga il termine in materia di
prevenzione degli incendi introdotto con l'articolo 10-bis, comma 1, del
DL 104/2013. In base alla normativa previgente tale termine (per l’adeguamento
delle strutture adibite a servizi scolastici alle norme in materia di
prevenzione degli incendi) era fissato al 31 dicembre 2015. Per effetto della
modifica in esame, l’adeguamento deve essere completato entro sei mesi dalla
data di adozione dell’apposito decreto ministeriale e comunque non oltre il 31
dicembre 2016.
Si ricorda che il comma 2 del citato articolo 10-bis ha
disposto che all’attuazione dell’articolo si deve provvedere nel limite
delle risorse disponibili a legislazione vigente.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione,
si rileva preliminarmente che l’articolo 10-bis, comma 2, del DL 104/2013
– non modificato dalla norma in esame – dispone che gli interventi previsti dal
medesimo articolo in materia di prevenzione degli incendi nelle strutture
scolastiche debbano essere effettuati nell'ambito delle risorse finanziarie
previste a legislazione vigente.
Ciò premesso – tenuto conto che l’adeguamento antincendio
dovrà essere comunque completato entro il 31 dicembre 2016 - appare opportuno
acquisire elementi informativi circa l'entità degli interventi da eseguire e l’adeguatezza
delle risorse tuttora disponibili a legislazione vigente per la realizzazione degli
interventi in esame.
La norma modifica l’articolo 17, comma 4-quater,
del DL 5/2012 prorogando fino al 31 dicembre 2016 la facoltà per i cittadini di
Stati non appartenenti all'UE regolarmente soggiornanti in Italia di utilizzare
dichiarazioni sostitutive limitatamente a stati, qualità personali e fatti
certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani.
Si ricorda che al richiamato comma 4-quater – nonché ai
commi 4-bis, 4-ter e 4-quinquies (v. infra) – non
sono stati ascritti effetti finanziari.
La relazione tecnica afferma che
l'elaborazione del decreto ministeriale previsto dall’articolo 17, comma 4-quinquies,
del DL 5/2012, necessario per l’acquisizione d’ufficio dei dati interessati
dalla norma in esame,
è stata avviata con una serie di propedeutici incontri tecnici finalizzati ad
individuare (con il coinvolgimento dei dicasteri che detengono le banche dati
cui la norma si riferisce) le modalità di colloquio telematico tra le banche
dati stesse: soltanto tale colloquio diretto costituisce infatti strumento
idoneo a garantire la celerità del flusso informativo tra gli uffici coinvolti.
Le carenze e le problematiche evidenziate in questa fase, di complessa
risoluzione, non hanno consentito la realizzazione degli obiettivi fissati
dalla norma e l'emanazione del decreto ministeriale nei tempi previsti.
Nelle more della messa a punto delle modalità di
collegamento tra uffici e banche dati e dell'emanazione del decreto, l'entrata
in vigore a far data dal 1° gennaio 2016 delle disposizioni di cui all'articolo
17, commi 4-bis e 4-ter, comporterebbe per gli uffici coinvolti
nei procedimenti di cui all'articolo stesso un quadro di incertezza normativa e
la necessità di far ricorso, per la verifica delle dichiarazioni sostitutive
presentate, all'acquisizione di documentazione per via postale, fax, ecc., con
conseguente aggravio del procedimento sia in termini di adempimenti richiesti
sia di spese connesse.
Si ricorda che con i commi 4-bis e 4-ter
richiamati dalla relazione tecnica è stata estesa, dal 1° gennaio 2013, agli immigrati
extra UE la possibilità di servirsi delle dichiarazioni sostitutive di
certificazioni e di atti di notorietà, prevista per i cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione regolarmente soggiornanti in Italia limitatamente agli
stati, alle qualità personali e ai fatti certificabili o attestabili da parte
di soggetti pubblici italiani.
La RT afferma infine che, trattandosi di norma meramente
ordinamentale, la stessa non determina nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione,
non vi sono osservazioni da formulare.
La norma modifica l’articolo 14, comma 31-ter,
del DL 78/2010, prorogando fino al 31 dicembre 2016 l’esclusione dall’obbligo
di esercizio in forma associata delle funzioni fondamentali da parte dei comuni
con popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se
appartenenti a comunità montane.
Si ricorda che alla norma con cui è stato introdotto tale
obbligo (il comma 31-ter sopra richiamato, introdotto con l’articolo 19,
comma 1, del DL 95/2012) non sono stati ascritti effetti finanziari.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non si formulano osservazioni, tenuto conto che alla disciplina oggetto della
proroga in esame non sono stati ascritti effetti finanziari.
La norma modifica l’articolo 41-bis,
comma 1, del DL 66/2014 prorogando dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il
termine per l'utilizzo delle risorse già disponibili sulle contabilità speciali
finalizzate a consentire l'adempimento delle obbligazioni assunte per gli
interventi di cui alle leggi istitutive delle province di Monza e della
Brianza, di Fermo e di Baletta-Andria-Trani, nonché ad agevolare il flusso dei
pagamenti in favore delle imprese.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica in quanto le risorse
sono già disponibili sulle contabilità speciali. Le eventuali risorse che
rimarranno disponibili al termine dell’anno 2016 costituiranno economie di
spesa e saranno versate sul capitolo 3560 – Conto entrate eventuali diverse del
Ministero dell’interno – dello stato di previsione dell’entrata.
In merito ai profili di quantificazione,
appare necessario che il Governo chiarisca se i tendenziali di spesa per
il 2016 scontino l’utilizzo delle somme in questione.
In proposito, si fa presente che l’articolo 41-bis,
comma 2, del DL 66/2014 prevede che le somme rimaste inutilizzate a seguito
degli interventi di cui al comma 1 costituiscano economia di spesa e siano
versate al pertinente capitolo dello stato di previsione dell'entrata.
La norma proroga da sei a dodici mesi dalla
data di pubblicazione dell’apposito decreto del Ministro della difesa (DM 11
maggio 2015, n. 82) l'operatività delle modifiche introdotte all'articolo 28
del D. Lgs. 81/2008 con la legge n. 177 del 2012, in merito alla valutazione
dei rischi effettuata dal datore di lavoro. Tali modifiche prevedono che la
valutazione sia svolta tenendo conto del possibile rinvenimento di ordigni
bellici inesplosi in cantieri interessati da attività di scavo.
La relazione tecnica afferma che dalla norma
non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione,
non vi sono osservazioni da formulare.
La norma modifica l’articolo 3, comma 5, del
DL 70/2011, prorogando dal 31 dicembre 2015 al 30 giugno 2016 il termine entro il
quale le regioni provvedono alla delimitazione dei cosiddetti distretti
turistici.
Il medesimo articolo 3, al comma 4, dispone che possano essere
istituiti, su richiesta delle imprese del settore che operano nei territori
interessati, previa intesa con le regioni, i distretti turistici con gli
obiettivi, tra l’altro, di riqualificare e rilanciare l’offerta turistica a
livello nazionale e internazionale. Ai sensi del comma 6 del medesimo articolo,
nei distretti turistici trovano applicazione, tra le altre, alcune disposizioni
agevolative in materia amministrativa, fiscale, finanziaria, per la ricerca e
lo sviluppo previste dall'articolo 1, comma 368, della legge 23 dicembre 2005,
n. 266. In proposito si rileva che la RT allegata all’articolo 3, commi da 4 a 6, del DL n. 70 del 2011 affermava che le suddette agevolazioni potevano essere concesse
nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente di cui
all’articolo 1, comma 372, della medesima legge finanziaria per il 2006, quantificate
in 50 mln annui a decorrere dall’anno 2006. Il riferimento a tale limite di
spesa non era tuttavia espressamente indicato nel testo della disposizione.
Si segnala altresì che il termine per la delimitazione dei
distretti è stato da ultimo prorogato al 31 dicembre 2015 dall’art. 10, comma
6, del DL 83/2014, cui non sono stati ascritti effetti finanziari.
La relazione tecnica afferma che la norma, di
natura ordinamentale, non comporta effetti finanziari negativi.
In merito ai profili di quantificazione,
poiché la normativa sopra richiamata in
materia di distretti turistici prevede una serie di agevolazioni di natura
fiscale, amministrativa e finanziaria per i soggetti che operano nei territori
interessati, non si hanno osservazioni da formulare nel presupposto – sul quale
appare opportuna una conferma – che siano tuttora disponibili le risorse con
cui far fronte ai predetti interventi.
La norma modifica l’articolo 11, comma 3, del
D. Lgs. 71/2015, prorogando da 8 a 18 mesi dall’entrata in vigore del suddetto
D. Lgs. la validità dei certificati di addestramento della gente di mare in
materia di soccorso.
La relazione tecnica afferma che la norma non
determina effetti sui saldi di finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione,
non vi sono osservazioni da formulare.
Normativa previgente. L’articolo 15, comma 2,
del DL 95/2012 prevede che, entro il 1° gennaio
2015, l'attuale sistema di remunerazione della filiera distributiva del farmaco
sia sostituito da un nuovo metodo, definito con decreto del Ministro della
salute. Si ricorda che a tale norma, introdotta durante l’esame parlamentare,
non sono stati ascritti specificamente effetti finanziari. La RT allegata alla
disposizione evidenziava che il nuovo sistema di remunerazione della filiera
distributiva del farmaco avrebbe dovuto in ogni caso garantire l’invarianza dei
saldi di finanza pubblica. Si ricorda altresì che al complesso delle
disposizioni di cui all’art. 15, commi da 1 a 11-bis, la relativa
relazione tecnica ascriveva effetti di risparmio per le misure di
contenimento della spesa sanitaria e farmaceutica da esse recate. Da
ultimo, l’articolo 7, comma 3, del DL 192/2014 ha prorogato il termine per
l’introduzione del nuovo metodo dal 1° gennaio 2015 al 1° gennaio 2016. A tale
norma di proroga non sono stati ascritti effetti finanziari.
La norma modifica l’articolo 15, comma 2,
quinto periodo, del DL 95/2012, prorogando dal 1° gennaio 2016 al 1° gennaio
2017 l’applicazione di un nuovo metodo di remunerazione della filiera
distributiva del farmaco, definito con decreto interministeriale sulla base di
un accordo tra le associazioni di categoria maggiormente rappresentative e
l'Agenzia italiana del farmaco.
La relazione tecnica afferma che la norma non comporta
oneri per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione,
pur rilevando che gli effetti di risparmio ascritti all’art. 15 del DL
95/2012 si riferivano al complesso delle misure di contenimento della spesa
sanitaria e farmaceutica recate dai commi da 1 a 11-bis del medesimo
articolo, andrebbe acquisita una conferma dal Governo che l’ulteriore
differimento del termine per l’entrata in vigore della nuova metodologia di
remunerazione della filiera del farmaco non incida sulla decorrenza di una
parte dei predetti risparmi né sia altrimenti suscettibile di determinare
effetti negativi ai fini dei saldi.
Normativa previgente. L’articolo 15, comma 15,
del DL 95/2012 ha previsto che, in materia di remunerazione delle strutture che
erogano assistenza ospedaliera ed ambulatoriale a carico del servizio sanitario
nazionale, il Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia,
determini le tariffe massime che regioni e province autonome possono
corrispondere alle strutture accreditate, tenuto conto dell'esigenza di
recuperare, anche tramite la determinazione tariffaria, margini di
inappropriatezza ancora esistenti a livello locale e nazionale. A norma del
successivo comma 16, le tariffe massime, valide dalla data di entrata in vigore
del decreto, fino alla data del 31 dicembre 2015, costituiscono
riferimento per la valutazione della congruità delle risorse a carico del
servizio sanitario nazionale, quali principi di coordinamento della finanza
pubblica. Alle disposizioni non sono stati ascritti effetti ai fini dei
saldi di finanza pubblica.
Il termine sopraindicato del 31 dicembre 2015 risulta così
stabilito per effetto della proroga prevista dall’art. 7, comma 4, del DL
192/2014.
La norma sostituisce integralmente l’articolo
15, comma 16, del DL 95/2012, prevedendo che le tariffe massime delle strutture
che erogano assistenza ambulatoriale di cui al comma 15, valide dalla data
di entrata in vigore del decreto, nonché le tariffe delle prestazioni relative
all'assistenza protesica costituiscano riferimento fino alla data del 30
settembre 2016, per la valutazione della congruità delle risorse a carico del servizio
sanitario nazionale, quali principi di coordinamento della finanza pubblica. Le
tariffe massime delle strutture che erogano assistenza ospedaliera di
cui al comma 15, valide dalla data di entrata in vigore del decreto,
costituiscono analogo riferimento fino alla data del 31 dicembre 2016.
La relazione tecnica si limita a illustrare la
norma.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare.
Normativa previgente. L’articolo 2, comma 67-bis,
della L. 191/2009 ha previsto forme premiali a valere sulle risorse ordinarie stanziate
dalla vigente legislazione per il finanziamento del servizio sanitario nazionale,
per le regioni che istituiscano una Centrale regionale per gli acquisti e
l'aggiudicazione di procedure di gara per l'approvvigionamento di beni e
servizi per un volume annuo non inferiore ad un importo determinato con decreto
e per quelle che introducano misure idonee a garantire, in materia di
equilibrio di bilancio, la piena applicazione per gli erogatori pubblici di
quanto previsto dall'articolo 4, commi 8 e 9, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, nel rispetto del principio
della remunerazione a prestazione. Ai sensi dell’articolo 42, comma 14-ter,
del DL 133/2014, per l'anno 2014, in via transitoria, nelle more dell'adozione
del decreto, il Ministro della salute, di concerto con il Ministro
dell'economia, stabilisce il riparto della quota premiale, tenendo anche conto
di criteri di riequilibrio indicati dalla Conferenza delle regioni e delle
province autonome. Alle predette disposizioni non sono stati ascritti
effetti ai fini dei saldi.
La norma modifica l’articolo 2, comma 67-bis,
della L. 191/2009, prevedendo anche per il 2015 che il riparto della quota
premiale tenga conto di criteri di riequilibrio indicati dalla Conferenza delle
regioni e delle province autonome.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri, in quanto si limita ad intervenire sui criteri
di riparto fermo restando l'importo complessivo della suddetta quota premiale.
In merito ai profili di quantificazione,
non vi sono osservazioni da formulare.
La norma modifica l’articolo 8, comma 3-bis,
del DL 192/2014, prorogando dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016 l’incremento
dal 10% al 20% dell’anticipazione del prezzo relativa ai contratti di appalto,
di cui al Codice degli appalti pubblici, affidati a seguito di gare bandite o
di altra procedura avviata successivamente alla data di entrata in vigore del
suddetto DL 192/2014.
Alla norma oggetto di modifica non sono ascritti effetti sui
saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. In proposito, la RT
precisa che la concessione dell'anticipazione dell'importo contrattuale in
favore dell'appaltatore incide soltanto sul profilo temporale dei pagamenti e
sulla spendibilità delle risorse relativi agli appalti di lavori e,
conseguentemente, su una diversa rappresentazione degli effetti finanziari sui
saldi di finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
appare necessario acquisire elementi di valutazione dal Governo al fine di
escludere che il profilo temporale dei pagamenti e della spendibilità delle
risorse relative agli appalti pubblici, scontato ai fini dei saldi di finanza
pubblica, possa subire effetti di accelerazione della relativa spesa, con
conseguenti effetti negativi sui saldi di cassa.
La norma modifica l’articolo 253, commi 9-bis
e 15-bis del D. Lgs. 163/2006 (Codice dei contratti pubblici). In
particolare, le disposizioni prorogano dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016
il termine relativo alla dimostrazione del possesso dei requisiti per la
qualificazione delle imprese in materia di lavori pubblici.
La relazione tecnica afferma che la norma
riveste carattere procedimentale e che, pertanto, non comportano nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare atteso il carattere ordinamentale della
norma.
Le norme prorogano dal 31 dicembre 2015 al 31
luglio 2016 il termine di cui all'articolo 189, comma 5, del D. Lgs. 163/2006
ed il termine di cui all'articolo 357, comma 27, del DPR 207/2010, relativi
alla possibilità di utilizzare, per la dimostrazione dell'adeguata idoneità
tecnica e organizzativa, l'attestazione SOA in luogo della presentazione dei
certificati di esecuzione dei lavori.
La relazione tecnica afferma che le norme sono
volte a consentire una più ampia concorrenza nelle procedure di affidamento a
contraente generale e ad eliminare il rischio effettivo di creare un circolo
chiuso ed inaccessibile di soggetti qualificati. Dai dati economici, a partire
dal 2011 (anno di entrata in vigore della maggior parte delle norme del DPR
207/2010), appare evidente che questa forma di incentivazione del mercato dei
contraenti generali e di "semplificazione" non ha potuto produrre
appieno gli effetti voluti dal legislatore a causa della crisi economica,
soprattutto nel settore delle costruzioni, con conseguente contrazione nel
settore degli appalti.
La RT afferma altresì che le disposizioni non comportano
effetti negativi per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare atteso il carattere ordinamentale delle
disposizioni.
La norma modifica l’articolo 2, comma 3, del
DL 40/2010, prorogando dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il termine per
l’emanazione di un decreto interministeriale volto ad impedire pratiche di
esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con conducente.
Il predetto termine è stato, da ultimo, prorogato
dall’articolo 8, comma 1, del DL 192/2014, cui non sono stati ascritti effetti
finanziari.
La relazione tecnica afferma che la norma è di
carattere ordinamentale.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare.
La norma modifica l’articolo 15, comma 3-quinquies,
del DL 216/2011, prorogando dal 30 giugno 2014 al 31 luglio 2016 l’emanazione
di un decreto recante la disciplina dei corsi di formazione per gli addetti al
salvamento acquatico.
Il suddetto termine è stato da ultimo prorogato al 30 giugno
2014 dall’art. 4, comma 1, del DL n. 150/2013 (c.d. proroga termini 2014). A
tale disposizione non sono stati ascritti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione tecnica afferma che la norma risponde
alla necessità di disporre di una disciplina organica, finalizzata
all’individuazione degli organismi legittimati alla formazione, al salvamento
ed al rilascio delle relative abilitazioni. La RT afferma altresì che la
disposizione non comporta effetti per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare, atteso il carattere ordinamentale della
disposizione.
La norma modifica l’articolo 26, comma 1-bis,
del DL 66/2014, prorogando dal 1° gennaio 2016 al 1° gennaio 2017 l'obbligo di
pubblicazione telematica dei bandi e avvisi di gara, di cui agli articoli 66 e
122 del D. Lgs. 163/2006 (Codice degli appalti pubblici).
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta effetti negativi per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione,
si fa presente che all’articolo 26 del DL 66/2014, recante l’obbligo di
pubblicazione telematica di avvisi e bandi, non erano ascritti effetti
finanziari. Al riguardo, appare utile acquisire una valutazione del Governo
sugli effetti della proroga in esame, considerato che - secondo la relazione
tecnica riferita al testo originario del suddetto DL – dall’articolo 26 sarebbero
comunque potuti derivare risparmi.
Le norme modificano l’articolo 18, comma 8-quinquies,
del DL 69/2013, prorogando dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il termine
entro cui gli enti locali devono effettuare i pagamenti dei lavori per la
sicurezza degli edifici scolastici, previo trasferimento delle risorse da parte
del Ministero dell’istruzione.
Le disposizioni specificano altresì che restano fermi i
termini di conservazione dei residui previsti a legislazione vigente.
Il suddetto termine è stato da ultimo prorogato al 31 dicembre
2015, dall’art. 6, comma 4, lett. c), del DL n. 192/2014 (c.d. proroga
termini 2015). A tale disposizione non sono stati ascritti effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione tecnica chiarisce che dal punto
di vista contabile resta fermo che il MIUR dovrà provvedere ad impegnare entro
il corrente esercizio le risorse del 2014 non ancora impegnate, che
rappresentano residui di stanziamento e che altrimenti andrebbero in economia.
La RT afferma altresì che le disposizioni, di carattere
procedurale, non comportano effetti negativi per la finanza pubblica,
considerato che viene espressamente sancito che tale proroga non comporta,
neanche implicitamente, deroghe alla vigente disciplina contabile in materia di
conservazione di residui da parte del MIUR.
In merito ai profili di quantificazione
non si hanno osservazioni da formulare alla luce delle indicazioni fornite
dalla relazione tecnica.
Le norme modificano l’articolo 15, comma 1,
del D. Lgs. 112/2015, in materia di rapporti tra il gestore dell'infrastruttura
ferroviaria nazionale e lo Stato. In particolare, le disposizioni prevedono
che, nelle more della stipula dei nuovi contratti di programma per il periodo
2016-2020 e sino all’acquisizione di efficacia degli stessi, il contratto di
programma parte servizi 2012-2014, stipulato dal Ministero delle infrastrutture
con Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (RFI), sia prorogato, ai medesimi patti e
condizioni già previsti, per il periodo necessario alla stipula del nuovo
contratto e comunque non oltre il 31 dicembre 2016 con l'aggiornamento delle
relative Tabelle.
La relazione tecnica specifica che i costi per
la manutenzione ordinaria e per quella straordinaria da riconoscere, stante la
proroga del contratto ai medesimi patti e condizioni attualmente vigenti, sono
pari rispettivamente a 976 milioni di euro e 720 milioni di euro, importi previsti
nel contratto di programma-parte servizi RFI 2012-2014. Le relative risorse
sono allocate nei pertinenti capitoli del Ministero dell'economia. Eventuali
maggiori corrispettivi, sempre nei limiti degli stanziamenti previsti a
legislazione vigente, potranno essere riconosciuti solo con la stipula del
nuovo contratto già dal 2016. In tal senso la norma infatti indica chiaramente
il 31 dicembre 2016 quale termine massimo di proroga.
La RT afferma altresì che dalle norme non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
In merito ai profili di quantificazione,
non vi sono osservazioni da formulare alla luce di quanto esposto nella relazione
tecnica circa la disponibilità delle risorse relative al contratto di programma
già in essere.
La norma modifica l’articolo 1, comma 165,
sesto periodo, della L. 107/2015, prorogando al 30 giugno 2016 il termine
(originariamente pari a 180 giorni dalla data di entrata in vigore della
suddetta L. 107/2015) entro il quale i beneficiari del finanziamento
trasmettono al Ministero delle infrastrutture le aggiudicazioni provvisorie dei
lavori.
La relazione tecnica afferma che dalla norma non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare.
Normativa vigente: l’art. 10 del DL n. 104/2013
prevede, al comma 1, la possibilità per le regioni, previa autorizzazione
ministeriale e nell’ambito della programmazione triennale 2013-2015, di
contrarre mutui trentennali, con oneri di ammortamento a carico dello Stato,
con la Banca europea per gli investimenti, la Banca di sviluppo del Consiglio
d'Europa, la Cassa depositi e prestiti, e con i soggetti autorizzati
all'esercizio dell'attività bancaria, per interventi straordinari di
ristrutturazione, messa in sicurezza, efficientamento energetico di immobili di
proprietà pubblica adibiti all'istruzione scolastica, nonché costruzione di
nuovi edifici scolastici pubblici. A tal fine sono stanziati contributi
pluriennali per euro 40 milioni annui per la durata dell'ammortamento del
mutuo, a decorrere dall'anno 2015.
Il DM 23.1.2015 (“Modalità di attuazione della disposizione
legislativa relativa a operazioni di mutuo che le regioni possono stipulare per
interventi di edilizia scolastica e residenziale”) prevede la revoca dell’assegnazione
in caso di mancata aggiudicazione provvisoria dei lavori entro il 30 settembre
2015, termine successivamente prorogato al 31 ottobre 2015 dal DM 27.4.2015.
La norma proroga al 29 febbraio 2016 il
termine per l’aggiudicazione provvisoria dei lavori, stabiliti nei
provvedimenti adottati in attuazione dell’articolo 10, comma 1, del DL 12
settembre 2013, n. 104, relativi agli interventi di edilizia scolastica
finanziati attraverso i mutui sopra indicati.
La relazione tecnica afferma che dalla norma non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
In merito ai profili di quantificazione,
andrebbe acquisita conferma che la proroga in esame risulti compatibile con la
programmazione finanziaria relativa ai mutui stipulati per il finanziamento
degli interventi.
La norma proroga dal 31 dicembre 2015 al 31
dicembre 2016 il termine iniziale di operatività del sistema di controllo della
tracciabilità dei rifiuti (SISTRI) per gli operatori del settore del trasporto
di rifiuti pericolosi [comma 1, lett. a)]. Viene, inoltre, prorogato al
31 dicembre 2016 il termine finale di efficacia del contratto con Selex service
management SpA (attuale concessionaria del SISTRI) [comma 1, lettera b)].
La relazione tecnica afferma che la norma ha carattere
procedimentale e non determina effetti finanziari negativi.
Con particolare riferimento alla lettera b), la RT
precisa che il contratto stipulato in data 14 dicembre 2009 tra il Ministero
dell'ambiente e la Società Selex SeMa, attuale concessionaria del SISTRI, aveva
una durata quinquennale con scadenza 30 novembre 2014, già prorogata al 31
dicembre 2015. L'estensione della durata del contratto garantisce la prosecuzione
del servizio SISTRI da parte dell'attuale gestore nelle more della
realizzazione del nuovo sistema di tracciabilità dei rifiuti ad opera del nuovo
concessionario individuato a mezzo di procedura ad evidenza pubblica bandita
dalla Consip lo scorso 26 giugno. Il termine per la presentazione delle offerte
è fissato alla fine del mese di gennaio 2016.
La RT precisa, inoltre, che il finanziamento del sistema di
controllo della tracciabilità dei rifiuti SISTRI, ai sensi dell'articolo 14-bis
del DL 78/2009, avviene attraverso contributi da porre a carico dei soggetti
obbligati al SISTRI, a copertura degli oneri derivanti dalla costituzione e dal
funzionamento del SISTRI medesimo. Tali contributi annuali sono versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnati al pertinente
capitolo dello stato di previsione del Ministero dell'ambiente. Il pagamento
dei costi di produzione consuntivati dalla Società Selex SeMa avviene nel
limite delle risorse derivanti dal versamento dei contributi sopra indicati e
previa verifica di congruità da parte dell'Agenzia per l'Italia digitale.
La RT afferma, quindi, che le norme non determinano effetti
negativi per la finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non si hanno osservazioni da formulare tenuto conto degli elementi forniti dalla
relazione tecnica.
Le norme dispongono:
-
la proroga dal 1° gennaio 2016 al 1° gennaio 2017 dei termini per
l’aggiornamento dei valori limite di emissione dei grandi impianti di
combustione, di cui all’articolo 273, comma 3, del D. Lgs. 152/2006 (comma 2);
-
il differimento dal 31 dicembre 2010 al 29 febbraio 2016 del
termine di decorrenza del divieto di conferimento in discarica dei rifiuti con
potere calorifico superiore a 13.000 kJ/kg (comma 3).
Tale divieto è stabilito dall'articolo 6, comma 1, lett. p),
del D. Lgs. 36/2003.
La relazione tecnica afferma che le norme non
comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Il comma 3, in
particolare, interviene sulle modalità di organizzazione del sistema di
smaltimento dei rifiuti limitatamente alla fattispecie in questione.
La relazione illustrativa precisa che il divieto di
conferimento in discarica dei rifiuti con potere calorifico inferiore (PCI)
superiore a 13.000 kJ/kg non è di matrice europea, ma è una misura introdotta
nell’articolo 6, comma 1, del D. Lgs. 36/2003 (Attuazione della direttiva sulle
discariche dei rifiuti) al fine di incentivare il recupero energetico dei
predetti rifiuti. La norma, tuttavia, non è mai stata applicata
(in virtù delle numerose proroghe susseguitesi negli anni, da ultimo quella al
31 dicembre 2015, di cui all’articolo 9, comma 1, del DL 192/2014), in quanto
l’Italia non è dotata di una rete di impianti di recupero energetico tale da
poter assorbire l’intero flusso di rifiuti con tale specifico PCI, che è
attualmente destinato in discarica. Infatti, nel disegno di legge recante
“Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy
e per il contenimento dell’uso eccessivo di risorse naturali” (cosiddetto
collegato ambientale - atto Camera n. 2093-B), approvato in via definitiva
dalla Camera dei deputati il 22 dicembre 2015, è prevista l’abrogazione
dell’articolo 6, comma 1, lett. p), del D. Lgs. 36/2003.
Tuttavia, considerati i termini ordinari di vacatio legis, sussiste la
necessità di provvedere a una proroga dell’entrata in vigore del divieto, al
fine di scongiurare – a partire dal 1° gennaio 2016 e fino all’entrata in
vigore del collegato ambientale – l’impossibilità di conferire in discarica i
rifiuti che attualmente hanno la suddetta destinazione. In assenza di tale
disposizione di proroga si determinerebbero una crisi dell’intero sistema
nazionale di gestione dei rifiuti e la necessità di inviare tali rifiuti al di
fuori dei confini nazionali.
La relazione illustrativa ribadisce infine che la norma non
determina nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non si formulano osservazioni, tenuto conto degli elementi forniti dalle
relazioni allegate al testo, con particolare riferimento alla circostanza che
il comma 3 (divieto di conferimento in discarica di determinati rifiuti
indicati dal testo) riguarda una norma di fatto mai applicata, anche in virtù
delle proroghe susseguitesi negli anni.
Si ricorda che a tali proroghe non sono stati ascritti effetti
finanziari.
Andrebbe peraltro confermata
la compatibilità delle disposizioni con l’ordinamento europeo, al fine di
escludere eventuali sanzioni.
La norma proroga fino al 30 giugno 2016
l’autorizzazione conferita dall’articolo 1, comma 298, della legge 147/2013 al
Ministero delle politiche agricole ad effettuare le operazioni di pagamento e
di riscossione relative alle competenze dell'ex Agenzia per lo sviluppo del
settore ippico (Assi) trasferite al Ministero stesso ai sensi dell'art. 23-quater
del DL 95/2012. Tale autorizzazione è prorogata limitatamente alle operazioni
di pagamento e riscossione riferite all’annualità 2015 e alle precedenti. I
relativi pagamenti andranno effettuati mediante l’utilizzo dei conti correnti
già intestati alla medesima Agenzia, con successiva rendicontazione al termine
dell’esercizio finanziario.
Si ricorda che l’articolo 23-quater, comma 9, del DL
95/2012 ha disposto la soppressione dell'Agenzia per lo sviluppo del settore
ippico (Assi), stabilendo che con decreti di natura non regolamentare del
Ministro delle politiche agricole fossero ripartite tra il medesimo Ministero e
l'Agenzia delle dogane e dei monopoli le funzioni attribuite ad Assi dalla
normativa vigente, nonché le relative risorse umane, finanziarie e strumentali
compresi i relativi rapporti giuridici attivi e passivi. Tale ripartizione è
stata effettuata con il DM 31 gennaio 2013.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta effetti ai fini dei saldi di finanza pubblica.
La relazione illustrativa precisa che a seguito della
soppressione dell’Agenzia Assi e Unire, già UNIRE (ai sensi dell’articolo 23-quater
del DL 95/2012), e del conseguente assorbimento della struttura e delle
competenze relative all’ippica nell’ambito del Ministero delle politiche
agricole, si sono registrate difficoltà tecniche per la gestione dei pagamenti
del soppresso ente.
Al fine di superare tali difficoltà, già con il decreto del Ministro delle
politiche agricole 31 gennaio 2013 si consentì al Segretario generale dell’ex
Assi, per l’esercizio 2013, di effettuare pagamenti e riscossioni a valere sul
conto corrente di tesoreria dell’Agenzia soppressa. In seguito l’articolo 1,
comma 298, della legge 147/2013 ha previsto che il Ministro delle politiche
agricole, per l’esercizio 2014, potesse nominare un dirigente delegato per
effettuare tali pagamenti e riscossioni utilizzando il suddetto conto di
tesoreria. Successivamente il DL 192/2014 e il DL 51/2015 hanno prorogato tale
autorizzazione, rispettivamente fino al 30 giugno e al 31 dicembre 2015.
La norma in esame prevede l’ulteriore prosecuzione dell’attività del dirigente
delegato fino al 30 giugno 2016, limitatamente alle pendenze debitorie maturate
fino al 31 dicembre 2015.
Ciò appare indispensabile al fine di evitare soluzioni di
continuità nell’attività di pagamento dei premi al traguardo. In particolare,
poiché la nuova procedura informatica di pagamento dei premi attraverso il sistema
amministrativo contabile delle amministrazioni centrali dello Stato (SICOGE)
potrà essere utilizzata, per ragioni di carattere tecnico, per i soli premi
maturati a decorrere dal 1° gennaio 2016, la proroga dell’autorizzazione alla
gestione da parte del dirigente delegato è finalizzata prioritariamente a
garantire il completamento delle operazioni di pagamento a valere sulle
disponibilità presenti sui conti correnti dell’ex Assi al 31 dicembre 2015,
garantendo in questo modo una continuità gestionale, non assicurabile con gli
ordinari strumenti di gestione. Inoltre detta proroga è resa necessaria
dall’esigenza di consentire l’attività di liquidazione di ulteriori pendenze in
corso, quali la liquidazione del Fondo Totip e la chiusura e conseguente liquidazione
della Cassa di previdenza e assistenza per i dipendenti dell’ex Assi-Unire,
nonché ad assicurare tempi adeguati per l’attività di rendicontazione del
dirigente delegato sulla gestione 2015.
In merito ai profili di quantificazione
non si hanno osservazioni da formulare, nel presupposto che le operazioni di
pagamento e di riscossione previste dall’articolo 1, comma 298, della legge 147/2013,
di cui si dispone la proroga, siano effettuate nell’ambito delle risorse
disponibili e senza alterare le previsioni di cassa scontate a normativa
vigente. In proposito appare utile acquisire elementi di valutazione e conferma
dal Governo.
Normativa vigente. L’art. 10, c. 2-ter,
del DL n. 35/2013 è intervenuto sulla disciplina dell’attività di riscossione e
accertamento dei tributi degli enti locali disponendo la proroga al 30 giugno
2015 del termine, già oggetto di precedenti differimenti, previsto per:
-
la cessazione delle predette attività da parte dei soggetti già
affidatari [art.7. c.2, lett.gg-ter) del DL n. 70/2011];
-
la possibilità, per gli stessi soggetti, di svolgere l’attività
di riscossione soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza
pubblica [art.3, c.24, 25 e 25-bis, del DL n. 203/2005].
Successivamente, l’articolo 7, comma 7, del DL 78 del 2015 ha
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2015 il suddetto termine.
Alle predette proroghe non sono stati ascritti effetti
finanziari.
La norma proroga dal 31 dicembre 2015 al 30
giugno 2016 il termine entro il quale le società del Gruppo Equitalia
cesseranno di effettuare la riscossione spontanea e coattiva delle entrate
tributarie o patrimoniali dei comuni e delle società da essi partecipate.
La relazione tecnica precisa che la norma è
volta a prorogare al 30 giugno 2016 le attività di Equitalia SpA in materia di
entrate ed in particolare di liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva,
delle entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi
partecipate. Detta proroga garantisce la continuità dell'acquisizione del
gettito in considerazione dell'odierno assetto della riscossione delle entrate
degli enti locali, che si troverebbero improvvisamente a dover assumere in
proprio la riscossione delle entrate affidate ad Equitalia. La RT afferma,
quindi, che alla disposizione non si ascrivono effetti.
In merito ai profili di quantificazione
non si hanno osservazioni da formulare, tenuto conto degli elementi forniti
dalla relazione tecnica.
Normativa vigente. L’articolo 3-bis,
comma 2, del DL 16/2012 ha introdotto una tassazione agevolata sui combustibili
impiegati negli impianti cogenerativi che producono, contemporaneamente,
energia elettrica e calore per riscaldamento. In particolare, la norma ha
previsto un apposito decreto ministeriale per l’individuazione della misura di
accisa agevolata da applicare alla fattispecie in esame. In via transitoria,
(fino all’emanazione del decreto e, comunque, nel testo originario, fino al
2012), si applica la riduzione del 12% ai coefficienti moltiplicativi delle
aliquote di accisa individuati dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas
con deliberazione n. 16/98 dell’11 marzo 1998.
Tale disposizione transitoria è stata oggetto di numerose
proroghe, l’ultima delle quali ha fissato al 31 dicembre 2015 il termine per
l’applicazione della riduzione del 12% (articolo 10, comma 2, del DL 192/2014).
In merito ai profili finanziari, si evidenzia che né alla
norma originaria né alle successive proroghe sono stati ascritti effetti
finanziari.
La norma proroga al 31 dicembre 2016 la
riduzione del 12% dei coefficienti individuati dall’Autorità per l’energia per
i combustibili impiegati negli impianti cogenerativi.
La relazione tecnica afferma che alla proroga
in esame non si ascrivono effetti.
In merito ai profili di quantificazione,
pur prendendo atto che alle precedenti norme di proroga non sono stati ascritti
effetti finanziari, appare opportuno che siano forniti elementi informativi in
merito all’entità del gettito tributario atteso in conseguenza della proroga in
esame, in rapporto alle previsioni di gettito per il settore interessato
iscritte negli andamenti tendenziali. Ciò al fine di valutare l’effettiva
neutralità finanziaria della norma in esame.
Normativa vigente. L’articolo 1, comma 141,
della legge 228/2012, ha stabilito che negli anni 2013 e 2014 le
amministrazioni pubbliche non possono effettuare spese di ammontare superiore
al 20 per cento della spesa sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per
l'acquisto di mobili e arredi, se non destinati all'uso scolastico e dei
servizi all'infanzia, salvo che l'acquisto sia funzionale alla riduzione delle
spese connesse alla conduzione degli immobili. Ai sensi del successivo comma
142, le somme derivanti dalle riduzioni di spesa di cui al comma 141 devono
essere versate annualmente ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello
Stato. La relazione tecnica ha ascritto a tali norme effetti di risparmio per
un ammontare di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014. Tali
effetti sono stati quantificati sulla base degli stanziamenti di ciascun
Ministero destinati allo scopo, posti a confronto con le percentuali di
acquisto di mobili ed arredi. L’articolo 10, comma 6, del DL n. 192 del 2014 ha
prorogato a tutto il 2015 il limite di cui al comma 141. A tale norma non sono
stati ascritti effetti finanziari. In occasione dell’esame parlamentare di tale
norma di proroga, con nota governativa del 15 gennaio 2015, è stato chiarito
che per effetto della proroga si sarebbero potuti stimare per l’anno 2015
effetti di risparmio equivalenti a quelli già stimati per gli anni precedenti
(5 milioni annui) ma che prudenzialmente si riteneva opportuno non scontare
tali effetti in via preventiva.
La norma proroga a tutto il 2016 l’operatività
dei limiti di spesa per l’acquisto di mobili e arredi stabiliti all’articolo 1,
comma 141, della legge 228/2012.
La relazione tecnica afferma che la norma
comporta effetti positivi per il bilancio dello Stato, senza determinare
riflessi finanziari negativi per i bilanci degli enti pubblici interessati.
Infatti, i benefici per il bilancio dello Stato attengono sia alla diretta
riduzione di spesa per le amministrazioni statali sia alle maggiori entrate
correlate ai versamenti operati dagli enti pubblici assoggettati al limite in
esame, mentre per il bilancio degli enti, trattandosi di un tetto di spesa
legato ad elementi storici, l'effetto è fondamentalmente neutro.
In definitiva, la norma proposta si inserisce nel novero degli interventi di
contenimento della spesa pubblica.
In merito ai profili di quantificazione si
rileva che alla disciplina limitativa delle spese per l’acquisto di mobili e
arredi la relazione tecnica riferita all’articolo 1, comma 141, della legge
228/2012 ha ascritto effetti di risparmio pari a 5 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2013 e 2014. Andrebbe chiarito se, come affermato in occasione della
precedente proroga, la mancata imputazione di effetti di risparmio per
l’esercizio 2016 risponda esclusivamente a ragioni prudenziali e se si preveda
comunque di realizzare un risparmio equivalente a quello scontato per gli
esercizi 2013 e 2014 (5 milioni annui).
La norma proroga al 31 dicembre 2016 il
termine per l'esercizio dell'attività di consulenza in materia di investimenti
da parte dei soggetti che al 31 dicembre 2007 prestavano già tale attività,
senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei
clienti.
La relazione tecnica afferma che dalla proroga
in esame non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
La RT precisa che il D.Lgs. 58/1998 (Testo unico delle
disposizioni in materia di intermediazione finanziaria-TUF), come integrato dal
D. Lgs. 164/2007, di recepimento della MIFID (Direttiva 2004/39/CE relativa al
mercato degli strumenti finanziari), aveva previsto l'istituzione dell'Albo
delle persone fisiche consulenti finanziari e delle società di consulenza
finanziaria, alla cui tenuta avrebbe dovuto provvedere un Organismo nominato
dal Ministro dell’economia e vigilato dalla Consob. In attesa dell'istituzione
dell'Organismo, cui è subordinata l'operatività della nuova disciplina,
l'articolo 19 del D. Lgs. 164/2007 aveva fissato al 31 dicembre 2009 il termine
per l'esercizio dell'attività di consulenza in materia di investimenti da parte
dei soggetti che al 31 dicembre 2007 prestavano già tale attività, senza
detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti. Tale
limite temporale originario è stato annualmente prorogato, da ultimo al 31
dicembre 2015 (articolo 21-bis del DL 91/2014), in quanto non è stato
possibile istituire l’Organismo per la tenuta dell'Albo (infatti l'incertezza
sul numero totale dei potenziali soggetti interessati all'iscrizione non
consente la quantificazione e il reperimento delle risorse finanziarie
necessarie per la costituzione ed il funzionamento di un nuovo ente che, a
norma di legge, dovrebbe autofinanziarsi).
L'articolo 1, commi 36-41, della legge di stabilità 2016 ha
previsto la soppressione del predetto Organismo per l'Albo dei consulenti
finanziari e il trasferimento delle relative funzioni all'Organismo di cui all'articolo
31, comma 4, del D. Lgs. 58/1998, rinominato "Organismo di vigilanza e
tenuta dell'albo unico dei consulenti finanziari".
Ciò premesso, nelle more dell'avvio effettivo dell'albo unico
dei consulenti finanziari, come sopra delineato, si rende indispensabile
un'ulteriore proroga per i consulenti finanziari che già svolgono tale
attività, fino al 31 dicembre 2016.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare.
La norma proroga al 31 dicembre 2016 il limite
ai compensi previsto dall'articolo 6, comma 3, del DL 78/2010. Si tratta, in
particolare, del limite riguardante i compensi corrisposti dalle pubbliche
amministrazioni ai componenti degli organi di indirizzo, direzione e controllo,
consigli di amministrazione e organi collegiali comunque denominati, nonché ai
titolari di incarichi di qualsiasi tipo. Tale limite è stato fissato, dal
predetto comma 3, agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010, ridotti
del 10%.
Si ricorda che la RT allegata al DL 78/2010 non ha
quantificato specifici effetti di risparmio con riferimento all’articolo 6,
comma 3, mentre ha precisato che tali effetti si intendevano inclusi in quelli
complessivamente quantificati con riferimento all’articolo 2 del medesimo
decreto legge (articolo che opera un taglio alle dotazioni per spese
rimodulabili, considerando espressamente anche gli effetti di risparmio
derivanti per il comparto dei Ministeri dall’articolo 6). Circa gli eventuali
ulteriori effetti riferibili alle società controllate dalle amministrazioni
pubbliche e agli enti e alle amministrazioni dotate di autonomia finanziaria,
la RT non ha fornito una quantificazione, affermando che tali effetti possono
essere registrati solo a consuntivo. Si ricorda infine che il medesimo articolo
6 prevede, al comma 21, il versamento all’entrata del bilancio dello Stato
delle risorse provenienti dalle riduzioni di spesa di cui allo stesso articolo
6.
Si ricorda inoltre che la disposizione di cui al citato
articolo 6, comma 3, è stata oggetto di proroga, fino al 31 dicembre 2015, in
base all’articolo 10, comma 5, del DL 192/2014. A tale norma di proroga non
sono stati ascritti effetti finanziari coerentemente con la RT allegata alla
norma originaria che affermava che detti effetti sarebbero stati registrati a
consuntivo. In occasione dell’esame parlamentare di quest’ultima norma il
Governo ha fornito i seguenti dati di consuntivo relativi ai versamenti
all’Erario negli esercizi 2011-2013:
|
Capitolo 3334/MEF
|
Versato complessivo
|
|
Versamenti 2013
|
85.940.550,16
|
|
Versamenti 2012
|
92.064.890,88
|
|
Versamenti 2011
|
90.531.492,43
|
La relazione tecnica afferma che la norma si
inquadra nel contesto degli obiettivi di contenimento della spesa per gli
organi delle amministrazioni pubbliche e determina effetti finanziari positivi
per la finanza pubblica quantificabili a consuntivo.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare tenuto conto che gli effetti di risparmio
relativi alla proroga dovrebbero essere registrati a consuntivo, in analogia a
quanto previsto per i precedenti esercizi. In proposito sarebbe utile acquisire
i dati relativi ai risparmi conseguiti nel periodo successivo al 2013.
La norma proroga per il 2016 il blocco
dell'adeguamento automatico dei canoni di locazione passiva per gli immobili
condotti dalle amministrazioni pubbliche, dalle autorità indipendenti e dalla
CONSOB e utilizzati a fini istituzionali. Tale blocco dell’aggiornamento alla
variazione degli indici ISTAT era stato inizialmente previsto dall’articolo 3,
comma 1, del DL 95/2012.
La relazione tecnica afferma che all’articolo
3, comma 1, del DL 95/2012 non erano stati ascritti effetti finanziari
positivi, per ragioni prudenziali. La RT ricorda inoltre che il blocco degli
adeguamenti è già stato prorogato, da ultimo al 2015 con l'articolo 10, comma
7, del DL 192/2014.
Si segnala che anche a tale norma di proroga non sono stati
ascritti effetti finanziari.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare.
Normativa vigente. L’articolo 3, comma 3, del D.
Lgs. 78/2012 (Riorganizzazione dell'Associazione italiana della Croce Rossa)
autorizza il Commissario della CRI ovvero il Presidente nazionale ad utilizzare
la quota vincolata dell'avanzo accertato dell'amministrazione sia del comitato
centrale che del consolidato per il ripiano immediato di debiti anche a carico
dei bilanci dei comitati con riferimento all'ultimo conto consuntivo
consolidato approvato, a quello che sarà approvato per il 2012, nonché per le
esigenze del bilancio di previsione 2013. Con successivi decreti legge le
predette previsioni sono state estese anche agli esercizi 2014 e 2015.
La norma estende all’anno 2016, con
riferimento all'Ente strumentale alla Croce Rossa Italiana, la possibilità di
utilizzare la quota vincolata dell'avanzo accertato di amministrazione per le
finalità di cui all’articolo 3, comma 3, del D. Lgs. 78/2012.
La relazione tecnica precisa che la norma
proroga il periodo di utilizzo della quota vincolata dell'avanzo accertato di
amministrazione, per il ripiano immediato di debiti, di cui già l'Ente Croce
Rossa Italiana gode, estendendolo ad un ulteriore anno - quindi per le esigenze
del bilancio di previsione 2016 - con riferimento all'Ente strumentale CRI
(soggetto giuridico pubblico a decorrere dal 1° gennaio 2016).
La RT afferma che dalla disposizione non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione andrebbero
esclusi effetti negativi di cassa connessi all’utilizzo delle quote vincolate
degli avanzi di amministrazione. In proposito appare utile acquisire elementi
di valutazione dal Governo.
La norma differisce dal 31 dicembre 2014 al 31
dicembre 2016 il termine entro il quale alla stipulazione di contratti di
garanzia finanziaria a favore della Banca d’Italia si applica il regime
derogatorio previsto dall’articolo 8, comma 30, del decreto legge n. 201 del
2011.
Si tratta del regime di opponibilità della cessione del
credito previsto per le operazioni di finanziamento o di altra natura che siano
garantite mediante pegno o cessione di credito, effettuate dalla Banca d’Italia
al fine di soddisfare anche in modo indiretto le esigenze di liquidità.
Si ricorda che alla precedente norma di proroga del predetto
regime derogatorio (dal 31 dicembre 2012 al 31 dicembre 2014: articolo 9, comma
30, del DL 150/2013) non sono stati ascritti effetti finanziari.
La relazione tecnica afferma che la norma ha
carattere ordinamentale e non comporta effetti negativi per la finanza
pubblica.
In merito ai profili di quantificazione non
si hanno osservazioni da formulare.
La norma modifica l’articolo 11, comma 2, del
DL 192/2014, prevedendo la proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 del
termine entro il quale il Presidente della società ANAS Spa, in qualità di
Commissario delegato per gli interventi di ripristino della viabilità nelle
strade della Sardegna danneggiate dall’alluvione del 2013,
prosegue fino al completamento degli interventi di ripristino.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica in quanto agli
interventi si provvede con le risorse disponibili nella relativa contabilità
speciale.
In merito ai profili di quantificazione,
appare utile acquisire elementi volti a confermare la disponibilità sulla specifica
contabilità speciale delle risorse in questione in relazione agli interventi
ancora da realizzare al fine di completare il ripristino della viabilità.
Andrebbe inoltre confermato che le spese da erogare per l’esercizio 2016 siano
già scontate ai fini dei saldi tendenziali di finanza pubblica e che tutte le
attività del Commissario, anche di carattere amministrativo, possano trovare
copertura nell’ambito delle somme disponibili per le finalità in esame.
La norma modifica l’articolo 8, comma 7, del
DL 74/2012, prorogando al 30 settembre 2016 il termine entro il quale devono
entrare in esercizio, per accedere agli incentivi, gli impianti alimentati da
fonti rinnovabili realizzati nei o sui fabbricati ubicati nelle zone colpite
dal sisma del 20 maggio e del 29 maggio 2012. Analogamente, è prorogato al 30
settembre 2016, il termine entro il quale, per accedere agli incentivi, devono
entrare in esercizio gli impianti alimentati da fonti rinnovabili già
autorizzati alla data del 30 settembre 2012.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta effetti sui saldi di finanza pubblica.
In merito ai profili di quantificazione
non vi sono osservazioni da formulare.
La norma modifica l’articolo 5, comma 1, del
DL 136/2013, prorogando dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 l'Unità
tecnica-amministrativa (UTA) - prevista dall'articolo 15 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 3920 del 28 gennaio 2011 - che opera
nell’ambito della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Si ricorda che l’UTA è stata istituita per provvedere ad una
pluralità di compiti connessi con l’emergenza rifiuti in Campania quali, tra
l’altro, l’esercizio delle competenze amministrative riferite all'esecuzione
del contratto di gestione del termovalorizzatore di Acerra e l'eventuale
supporto alla Regione Campania nelle attività di organizzazione dei flussi dei
rifiuti. L'incarico di Capo dell'UTA costituisce incarico dirigenziale di prima
fascia. Possono essere nominate due unità di personale dirigenziale di seconda
fascia per coadiuvare il Capo dell'UTA nello svolgimento dei compiti
affidatigli. Il Capo dell'UTA è, altresì, autorizzato ad avvalersi di personale
già in servizio, a qualsiasi titolo, presso il Dipartimento della protezione
civile, nonché, nel limite di 40 unità, di:
·
personale militare e civile appartenente a pubbliche
amministrazioni e ad enti pubblici, anche locali, con imputazione a carico
delle Amministrazioni di appartenenza degli oneri relativi al trattamento
economico fondamentale. Il Capo dell'UTA è autorizzato, altresì, ad avvalersi
di personale dipendente da società a totale o prevalente capitale pubblico,
ovvero da società che svolgono istituzionalmente la gestione di servizi
pubblici, previo consenso delle medesime società, per collaborazioni a tempo
pieno e con rimborso degli emolumenti corrisposti al predetto personale, nonché
degli oneri contributivi ed assicurativi;
·
personale con contratto di collaborazione coordinata e
continuativa, sulla base di una scelta di carattere fiduciario.
Il Capo dell'UTA è, inoltre, autorizzato ad avvalersi in via
del tutto eccezionale del supporto, nel limite di 4 unità, di personale
appartenente a pubbliche amministrazioni e ad enti pubblici, anche locali, cui
corrispondere emolumenti per lavoro straordinario effettivamente reso nel
limite massimo di settanta ore mensili.
Il Capo dell'UTA è, infine, autorizzato ad avvalersi di
un'unità di personale militare da richiamare in servizio dalla posizione di
ausiliaria senza assegni, cui è attribuito, per il servizio prestato in
relazione alle esigenze in esame, il trattamento di missione dal luogo di
residenza.
Al personale è attribuito, per il servizio prestato nella
Regione Campania, ove non residente nella medesima regione, il trattamento di
missione con oneri a carico dell'Unità Tecnica-Amministrativa.
La relazione tecnica afferma che la norma
prevede la proroga dell'Unità tecnica-amministrativa di cui all'OPCM 3290 del
2011, al fine di proseguire le attività di liquidazione dei debiti certi,
liquidi ed esigibili maturati nell'ambito della gestione emergenziale per i
rifiuti nella regione Campania, nonché di recupero dei crediti accertati. La
proroga inoltre consente di concludere, senza soluzioni di continuità, le
procedure transattive in corso di definizione.
La RT afferma altresì che la disposizione non comporta nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica in quanto alle attività si provvede
con le risorse disponibili sulla contabilità speciale n. 5148, intestata al
Capo dell'Unità tecnica-amministrativa, nonché con quelle derivanti dal
recupero dei crediti.
In merito ai profili di quantificazione,
sarebbe necessario acquisire chiarimenti dal Governo circa l’entità delle
risorse disponibili sulla specifica contabilità speciale e circa l’onere
complessivo connesso alla proroga per il 2016 dell’UTA, atteso che le risorse
derivanti dal recupero dei crediti non appaiono certe nell’entità e per quanto
attiene al momento effettivo della loro disponibilità. Appare altresì utile
acquisire conferma che le spese da sostenere nel corso dell’esercizio 2016
siano scontate nei tendenziali di finanza pubblica.
Normativa vigente. L’art. 4, comma 1, del
D.L. n. 63/2012 ha introdotto, con decorrenza 1° gennaio 2013,
l’obbligo della tracciabilità delle vendite e delle rese dei giornali
quotidiani e periodici. Al fine di agevolare i soggetti interessati – che
dovranno dotarsi dei necessari strumenti informatici e telematici per la
lettura del codice a barre – è stato introdotto un credito d’imposta, per
l’anno 2012, nei limiti della regola del de minimis, da utilizzare
in compensazione per il pagamento di debiti tributari e contributivi ai sensi
dell’art. 17 del decreto legislativo n. 241 del 1997. In merito al profilo
finanziario è stato stabilito che alla copertura degli oneri si provvede, nel
limite massimo di 10 milioni di euro, con i risparmi conseguiti ai sensi
del successivo comma 3 (recante modalità di determinazione dei rimborsi in
favore di Poste Italiane Spa in relazione alle tariffe agevolate). Le somme
rivenienti dai risparmi effettivamente conseguiti sono versate all’entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate, nel medesimo anno, ad apposito
capitolo dello stato di previsione del MEF.
Il predetto termine del 1° gennaio 2013 è stato prorogato:
- al 31 dicembre 2014 dall’art. 1, comma 334, della
legge n. 147/2013, che ha contestualmente riconosciuto l’accesso al credito
d’imposta per l’anno 2014. Alla disposizione di proroga non sono stati ascritti
effetti dal momento che, in base a quanto affermato dalla RT, l’agevolazione
non aveva trovato applicazione concreta nel 2013[17]. La RT spiegava che – fermo
restando il limite di spesa di 10 milioni di euro – la copertura finanziaria
era assicurata in parte dai risparmi relativi alla definizione delle tariffe e
dei rimborsi in favore di Poste Italiane Spa richiamata dall’art. 4 del citato
DL n. 63/2012 (che, rispetto ai 10 milioni indicati nel DL n.63/2012, sono ora
previsti in circa 5 milioni), e per la parte restante dall’abrogazione del
credito d’imposta in favore delle imprese che sviluppano nel territorio
italiano piattaforme telematiche per la distribuzione, la vendita e il noleggio
di opere dell'ingegno digitali operata dal comma 335 della medesima legge n.
147/213;
- al 31 dicembre 2015 dall’art. 1, comma 185, della
legge n. 190 del 2014, che ha contestualmente riconosciuto l’accesso al credito
d’imposta per l’anno 2015. Alla disposizione di proroga sono stati ascritti
effetti di maggiore spesa corrente – ai fini del fabbisogno e
dell’indebitamento – di importo pari a 13 milioni per l’anno 2015. La RT
spiegava che la definizione delle tariffe e dei rimborsi in favore di Poste
Italiane Spa aveva determinato, a consuntivo, risparmi pari a 4,5 milioni di
euro per l’anno 2015 e che, tenuto conto che le risorse di cui articolo 1,
comma 335, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 da riassegnare al bilancio
autonomo della Presidenza del Consiglio dei Ministri, iscritte sul pertinente
capitolo dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze,
risultavano pari a 8,5 milioni di euro, la norma determinava un impatto in
termini di fabbisogno di cassa in identica misura.
La norma proroga dal 31 dicembre 2015 al 31
dicembre 2016 il termine di decorrenza iniziale dell’obbligo della
tracciabilità delle vendite e delle rese dei giornali quotidiani e periodici;
conseguentemente è riconosciuto per l’anno 2016 l’accesso al credito di imposta
a valere sulle risorse stanziate per le medesime finalità, come integrate
dall’articolo 1, comma 335, della legge di stabilità 2014 (comma 1).
Corrispondentemente viene ridotto di 13,3 milioni di euro
per l’anno 2016 il Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi
pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008,
n. 154 (comma 2).
La relazione tecnica precisa che la norma in
esame proroga al 31 dicembre 2016 il termine a decorrere dal quale è
obbligatorio assicurare la tracciabilità delle vendite e delle rese. Ne
consegue che il credito d’imposta previsto dall’articolo 4 del DL n. 63/2012 è
riconosciuto per gli anni 2015 e 2016 nell’ambito e a valere sulle dotazioni
iscritte in bilancio a legislazione vigente. In particolare, la RT afferma che
le risorse in questione ammontano a 13,3 milioni di euro e sono state già
trasferite dal pertinente capitolo del Ministero dell’economia e delle finanze
alla contabilità speciale dell'Agenzia delle entrate. Il loro utilizzo
nell'esercizio 2016 comporta corrispondenti effetti negativi sui saldi di
finanza pubblica. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a 13,3
milioni di euro per il 2016 in termini di fabbisogno ed indebitamento netto, si
provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali.
La relazione illustrativa segnala che il decreto
attuativo previsto dal DL 63/2012 è tuttora in corso di emanazione, aggiungendo
che, conseguentemente, l’adozione del provvedimento non potrà esplicare effetti
nel 2015.
In merito ai profili di quantificazione,
si osserva che la norma prevede testualmente il riconoscimento del credito di
imposta per il 2016, mentre la relazione tecnica afferma che il beneficio è
riconosciuto per il 2015 e per il 2016. In proposito andrebbe chiarito a quali
benefici relativi al 2015 la RT faccia specificamente riferimento tenuto conto
che la relazione illustrativa, in coerenza con il testo della norma, precisa
che il decreto attuativo della disposizione originaria che ha previsto il
beneficio, ancora in fase di emanazione, non può esplicare i propri effetti nel
2015.
Inoltre, a fini di copertura sono utilizzate le risorse
stanziate per le finalità in esame, come integrate dalla legge di stabilità
2014. Si osserva in proposito che lo stanziamento originario ammonta a 10 mln
di euro per il 2012. Detto importo è stato confermato dalla prima norma di
proroga, mentre in occasione della successiva proroga le risorse sono state
incrementate a 13 mln per il 2015. Tanto premesso, andrebbero chiarite le
ragioni sottostanti l’incremento delle risorse a 13,3 mln per le esigenze
connesse alla proroga in esame. Quanto ai meccanismi di copertura prefigurati,
si rileva che, fermo restando il trasferimento delle risorse già stanziate dal
pertinente capitolo del Ministero dell’economia alla contabilità speciale
dell’Agenzia delle entrate, gli effetti negativi sui saldi di cassa derivanti
dall’utilizzo delle somme nel 2016 sono compensati mediante riduzioni del Fondo
per l’attualizzazione dei contributi pluriennali. In proposito appare
necessario chiarire se debba comunque intendersi che il predetto importo di
13,3 mln costituisce un limite di spesa, relativo al 2016, e, in tal caso,
quali siano le procedure necessarie ad assicurare il rispetto di tale limite
anche con riferimento alla necessità di limitare la fruizione del beneficio all’esercizio
2016.
In merito ai profili di copertura finanziaria,
si rileva preliminarmente che, come emerge dalla relazione tecnica, la
disposizione comporta effetti negativi solo in termini di fabbisogno e
indebitamento netto derivanti dall’utilizzo delle risorse, pari a 13,3 milioni
di euro, di cui all’articolo 4, comma 1, del decreto-legge n. 63 del 2012 -
come integrate dall’articolo 1, comma 335, della legge n. 147 del 2013 - già
trasferite dal pertinente capitolo del Ministero dell’economia e delle finanze
alla contabilità speciale dell’Agenzia delle entrate.
Alla copertura dei predetti effetti si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente conseguente all’attualizzazione
dei contributi pluriennali (capitolo 7593 dello stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze), le cui risorse, in coerenza con gli
effetti finanziari della disposizione in esame, sono computate ai soli fini del
fabbisogno e dell’indebitamento netto. In proposito appare opportuno che il Governo
confermi la disponibilità delle risorse occorrenti sul citato Fondo,
assicurando altresì che l’utilizzo delle predette risorse non sia suscettibile
di pregiudicare interventi eventualmente già programmati a valere sulle
medesime disponibilità.
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