LEGGE DI BILANCIO 2018

 

SEZIONE II – STATI DI PREVISIONE - ANALISI DEL BILANCIO DELLO STATO

 

Schede di lettura – ARTICOLI 2-9

 

A.C. 4768

 

dicembre 2017

 

 

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Dossier n. 560/3 Sezione II

 

 

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Progetti di legge n. 642/3 Sezione II

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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INDICE

 

Premessa - La disciplina contabile della sezione II......................... 3

SEZIONE II................................................................................. 15

§  Articoli 2-15 (Approvazione degli stati di previsione)................... 15

§  Articoli 16-18 (Totali generali e disposizioni finali)...................... 20

§  Articolo 19 (Entrata in vigore).................................................... 25

ANALISI DEL BILANCIO DELLO STATO PER IL 2018-2020. 27

§  2.1. La formazione delle dotazioni di bilancio a legislazione vigente e le rimodulazioni.......................................................................... 28

-      2.1.1 Le rimodulazioni................................................................................ 29

-      2.1.2 Le previsioni a legislazione vigente..................................................... 34

§  2.2. Le previsioni del bilancio integrato in termini di competenza (A.C. 4768)................................................................................ 37

-      2.2.1 Analisi delle entrate finali.................................................................. 39

-      2.2.2 Analisi delle spese finali..................................................................... 45

§  2.3. Analisi delle variazioni apportate con la Sezione II................ 50

§  2.4. Le spese finali dei Ministeri.................................................. 55

§  2.5. Analisi delle spese complessive per Missioni........................ 59

-      Confronto tra bilancio integrato 2018 e assestamento 2017........................... 63

APPENDICE – Rapporto annuale sulle spese fiscali (2017).......... 67

 

 

Premessa -
La disciplina contabile della sezione II

Con la riforma operata dalla legge n.163 del 2016 sulla legge di contabilità e finanza pubblica n. 196 del 2009, i contenuti della legge di bilancio e della legge di stabilità sono stati ricompresi in un unico provvedimento, articolato in due sezioni. La riforma ha apportato significative innovazioni alla normativa che disciplina i contenuti della parte contabile della legge di bilancio, recata dalla Sezione II del provvedimento, contenente il bilancio a legislazione vigente e le variazioni non determinate da innovazioni normative.

In particolare - rispetto alla passata concezione del bilancio come legge meramente formale (o comunque funzionalmente limitata) che si limitava ad esporre i fattori legislativi di spesa senza poterli modificare[1] - la Sezione II è venuta ad assumere un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente - attraverso rimodulazioni ovvero rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni - sugli stanziamenti previsti a legislazione vigente, ed integrando nelle sue poste contabili gli effetti delle disposizioni della prima sezione[2].

 

Il disegno di legge di bilancio è disciplinato, nel suo complesso, dall’articolo 21 della legge n. 196/2009.

Il comma 1-sexies dell’articolo 21 individua la Sezione II, stabilendo che le previsioni di entrata e di spesa in essa contenute:

1)    sono formate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto:

-  dell'aggiornamento delle previsioni relative alle spese per oneri inderogabili e di fabbisogno;

-  delle rimodulazioni e variazioni che interessano anche i fattori legislativi[3];

2)    evidenziano, per ciascuna unità di voto, gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella prima sezione. In tal modo, la Sezione II fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni c.d. “integrate” riguardo alle scelte allocative contenute nei programmi di spesa, che costituiscono l’unità di voto.

 

L’articolo 7 della legge di contabilità fissa la presentazione alle Camere del disegno di legge di bilancio entro il termine del 20 ottobre di ogni anno.

Nel caso in cui il bilancio non sia approvato entro il 31 dicembre, la Costituzione prevede la concessione al Governo dell’esercizio provvisorio. La normativa contabile conferma che l’esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso soltanto per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi (articolo 32) [4].

1. Le unità di voto parlamentare

In base alla disciplina contabile, le unità di voto sono individuate:

a)  per le entrate, con riferimento alla tipologia;

A titolo esemplificativo, le voci che costituiscono l’unità di voto sono rappresentate, per le entrate tributarie, dai tributi più importanti (Imposta sui redditi, IRES, IVA), ovvero da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (ad es. imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (ad es. proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

La classificazione del bilancio per missioni e programmi consente una strutturazione in senso funzionale delle voci di bilancio, volta a mettere in evidenza la relazione tra risorse disponibili e finalità delle politiche pubbliche, anche al fine di rendere più agevole l’attività di misurazione e verifica dei risultati raggiunti con la spesa pubblica. La riforma ha reso più stringente il collegamento tra le risorse stanziate e le funzioni perseguite, stabilendo anche una piena corrispondenza tra le risorse e il livello amministrativo/responsabile con la previsione dell’affidamento di ciascun programma a un unico centro di responsabilità amministrativa.

Per quanto concerne i contenuti dell’unità di voto, ogni singola unità di voto parlamentare deve indicare:

§  l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare sia le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative all’anno cui il bilancio si riferisce, sia quelle relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

Le spese del bilancio dello Stato sono classificate – superata la precedente ripartizione in "rimodulabili" e "non rimodulabili" - a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante cui si collega il grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa, e precisamente in:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

La quota delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione della spesa.

La distinzione della spesa nelle tre categorie consente di individuare, come detto, il livello di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio.

2. La flessibilità degli stanziamenti di bilancio

La riforma ha ampliato la flessibilità di bilancio rispetto a quanto previsto in passato, con la possibilità di incidere sulle dotazioni finanziarie di spesa relative ai fattori legislativi anche in via non compensativa, purché all’interno di ciascuno stato di previsione per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi di finanza pubblica, per consentire alle amministrazioni di poter modulare le risorse loro assegnate secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

Il nuovo testo dell’articolo 23, comma 3, consente, con la Sezione II, in ciascuno stato di previsione:

a)    la rimodulazione in via compensativa:

-  delle dotazioni finanziarie relative a fattori legislativi anche tra missioni diverse (laddove il previgente testo dell’articolo 23, comma 3, limitava tale facoltà all’interno di un singolo programma o fra programmi della stessa missione di spesa), fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale);

-  delle dotazioni finanziarie relative alle autorizzazioni di spesa per l’adeguamento delle dotazioni di competenza e di cassa a quanto previsto nel Cronoprogramma dei pagamenti (c.d. rimodulazione orizzontale): si tratta delle rimodulazioni che coinvolgono una singola autorizzazione di spesa (fattore legislativo o altra autorizzazione) e trovano compensazione nell’ambito del periodo pluriennale di riferimento;

b)    il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale previste a legislazione vigente relative ai fattori legislativi, per un periodo temporale anche pluriennale[5].

 

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in appositi allegati conoscitivi al disegno di legge di bilancio, per ciascun Ministero e per ciascun programma, con i corrispondenti importi, che vengono aggiornati all'atto del passaggio dell'esame del provvedimento tra i due rami del Parlamento.

Specifiche disposizioni di flessibilità - introdotte dall’articolo 2 del D.Lgs. n. 93/2016 (attuativo della delega in materia di potenziamento del bilancio di cassa), che ha innovato l’articolo 30 della legge di contabilità – interessano in modo specifico, a partire dall’esercizio finanziario 2018, le leggi pluriennali di spesa in conto capitale, permanenti e non permanenti, ai fini dell’adeguamento dei relativi stanziamenti al c.d. Cronoprogramma.

 

Il comma 1-ter dell’articolo 23 della legge di contabilità (introdotto dall’art. 1, comma 1, del D.Lgs. n. 93/2016, attuativo della delega in materia di potenziamento del bilancio di cassa), entrato in vigore dal 1° gennaio 2017, stabilisce che, ai fini della predisposizione delle proposte da parte dei responsabili della gestione dei programmi, le previsioni pluriennali di competenza e di cassa iscritte nel bilancio dello Stato sono formulate mediante la predisposizione di un apposito piano finanziario dei pagamenti (detto Cronoprogramma), recante dettagliate indicazioni sui pagamenti che si prevede di effettuare nel triennio, distinguendosi la quota della dotazione di cassa destinata al pagamento delle somme iscritte in conto residui da quella destinata al pagamento delle somme da iscrivere in conto competenza. È altresì stabilito che le dotazioni di competenza in ciascun anno si adeguino a tale piano, fermo restando l'ammontare complessivo degli stanziamenti autorizzati dalla normativa vigente. Ai sensi dell'articolo 23, comma 1-ter, con la legge di bilancio le quote annuali di competenza sono rimodulate in relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti.

Ciò al fine di rafforzare concretamente l’attendibilità degli stanziamenti di cassa e anche della previsione dei residui presunti, introducendo uno stretto vincolo tra quanto viene iscritto in bilancio in termini di cassa e residui e le risultanze del cronoprogramma dei pagamenti.

 

In relazione alle leggi pluriennali di spesa in conto capitale, il nuovo testo dell’articolo 30 consente, con la Sezione II del disegno di legge di bilancio:

§  la rimodulazione delle quote annuali in relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti, al fine di adeguare gli stanziamenti di competenza alla previsione degli effettivi pagamenti (stanziamenti di cassa) che si prevede di effettuare (art. 30, comma 1).

Si tratta di una rimodulazione “orizzontale” degli stanziamenti di competenza nei diversi anni, che può essere effettuata in sede di formulazione delle previsioni, nel rispetto del limite di spesa complessivo autorizzato dalla legge, sulla base del Cronoprogramma dei pagamenti. Sono esclusi dall’applicazione della facoltà in questione i fondi da ripartire.

Le autorizzazioni in ordine alle quali è esercitabile tale facoltà sono soltanto quelle individuate con riferimento alle autorizzazioni di spesa pluriennali in conto capitale oggetto di monitoraggio e di rendicontazione ai fini dell’allegato alla Nota di aggiornamento al DEF;

§  per le sole autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale non permanenti, la reiscrizione, con la legge di bilancio, delle somme stanziate annualmente nel bilancio dello Stato non impegnate alla chiusura dell'esercizio nella competenza degli esercizi finanziari successivi, in relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti (art. 30, comma 2)[6].

La medesima facoltà di reiscrizione è esercitabile dall’Amministrazione anche per i residui di stanziamento provenienti dagli esercizi precedenti a quello consuntivato, così come previsto dall’art. 34-ter, comma 1, secondo periodo, della legge di contabilità.

Tale facoltà viene esercitata dalle amministrazioni per la prima volta con il disegno di legge di bilancio 2018-2020 in esame, a valere sulle risorse all’uopo identificate dalle amministrazioni stesse con il Rendiconto 2016.

In apposito allegato al ddl di bilancio viene data esplicita evidenza delle rimodulazioni orizzontali proposte delle leggi pluriennali di spesa in conto capitale e delle reiscrizioni nella competenza degli esercizi successivi delle somme stanziate e non impegnate risultanti dall’ultimo Rendiconto.

Le amministrazioni centrali dello Stato possono assumere impegni nei limiti dell'intera somma indicata dalle leggi pluriennali non permanenti.

In merito alla nuova disciplina contabile dei residui passivi, si ricorda altresì che l’art. 34-ter della legge n. 196/2009, prevede, ai commi 4-5, che, contestualmente all'accertamento dei residui, le Amministrazioni possono provvedere al riaccertamento della sussistenza delle ragioni che giustificano la permanenza nelle scritture contabili delle partite debitorie iscritte nel Conto del patrimonio quali residui passivi perenti.

Con il Rendiconto 2016, il riaccertamento ha determinato l’eliminazione dei residui passivi perenti non più dovuti, mediante apposite scritture nel Conto del patrimonio, per un importo di 5,3 miliardi di euro di cui 2,4 di parte corrente e 2,9 in conto capitale. Tali somme, con la legge di bilancio 2018-2020, potranno essere reiscritte, del tutto o in parte, su base pluriennale, in appositi fondi da ripartire da istituire negli stati di previsione delle Amministrazioni interessate, secondo i criteri e i vincoli disposti dal già richiamato articolo 34-ter, commi 4 e 5 della legge n. 196 del 2009.

3. La programmazione della spesa

Una delle novità più rilevanti della riforma della legge di contabilità è rappresentata dal rafforzamento del processo di programmazione economico-finanziaria delle risorse, attraverso l’integrazione del processo di revisione della spesa nel ciclo di bilancio.

In base al nuovo articolo 22-bis, comma 1, della legge n. 196/2009, entro il 31 maggio di ciascun anno, con D.P.C.M., su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze (previa deliberazione del CdM) sono definiti gli obiettivi di spesa di ciascun Dicastero riferiti al successivo triennio - definiti in termini di limiti di spesa e di risparmi da conseguire - in relazione ai quali i Ministri definiscono la propria programmazione finanziaria, indicando gli interventi da adottare con il disegno di legge di bilancio.

Dopo l'approvazione della legge di bilancio, entro il 1°marzo di ciascun anno, il Ministro dell'economia e ciascun Ministro di spesa stabiliscono in appositi accordi le modalità per il monitoraggio del conseguimento degli obiettivi di spesa. A tal fine, negli accordi sono indicati gli interventi che si intende porre in essere per la loro realizzazione e il relativo cronoprogramma.

Il Ministro dell'economia informa il Consiglio dei ministri sullo stato di attuazione degli accordi, sulla base di apposite schede trasmesse da ciascun Ministro entro il 15 luglio. Entro il 1° marzo dell’anno successivo, ciascun Ministro invia al Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro dell'economia una relazione – che verrà allegata al DEF - sul grado di raggiungimento dei risultati in riferimento agli accordi in essere nell'esercizio precedente.

Tale nuova disciplina, affiancata dalle numerose altre modifiche di ordine contabile adottate con la riforma, è volta a consentire una revisione sistematica e strutturale della spesa.

La nuova procedura in questione ha trovato attuazione per la prima volta nell’anno in corso, con riferimento al triennio di programmazione 2018-2020, nel corso del quale - in relazione alle misure di razionalizzazione della spesa previste nella legge di bilancio 2017 per un ammontare pari a complessivi 2,8 miliardi per il 2018 e 4,7 miliardi per il 2019 - l’obiettivo stabilito dal Documento di Economia e Finanza a carico delle Amministrazioni centrali dello Stato è stato determinato in 1 miliardo per ciascun anno. In relazione a tale obiettivo è intervenuto il D.P.C.M. 28 giugno 2017, che ha ripartito il suddetto importo tra i vari Ministeri.

Su tale base, i Ministri, tenuto conto delle istruzioni fornite annualmente con apposita circolare dal Ministero dell'economia[7], in sede di formulazione degli schemi degli stati di previsione della Sezione II indicano le risorse necessarie per il raggiungimento degli obiettivi, anche mediante proposte di rimodulazione delle risorse, nei margini della flessibilità di bilancio illustrati nel paragrafo precedente. Inoltre, l’obbligo per le Amministrazioni di predisporre, già in fase di formazione delle previsioni di spesa, il piano finanziario dei pagamenti, consente alle amministrazioni stesse – oltre ad una migliore allocazione e programmazione delle risorse – anche una maggiore tempestività nei pagamenti.

 

Si rammenta, inoltre, per completezza, che il D.Lgs. n. 90/2016 ha introdotto maggiori ambiti di flessibilità anche nella fase gestionale[8] del bilancio, con l'obiettivo di assicurare una maggiore tempestività nell'erogazione delle risorse e velocizzare i pagamenti in linea con i tempi previsti dalle norme vigenti.

Ai fini del raggiungimento degli obiettivi è stata prevista, altresì, la semplificazione delle procedure per i provvedimenti di variazione di bilancio in corso d’anno, tale da rendere più tempestiva la disponibilità delle risorse ai fini di una loro efficiente gestione.

4. Classificazione delle entrate e delle spese

Ai sensi dell’articolo 25 della legge di contabilità, la classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione:

a)   titoli, a secondo della loro natura:

-  titolo I: entrate tributarie;

-  titolo II: entrate extra-tributarie;

-  titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti;

-  titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti.

I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto titolo corrisponde in sostanza all’entità del ricorso al mercato finanziario;

b)  ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata soltanto ad alcuni esercizi;

c)   tipologia di entrata, ai fini dell’approvazione parlamentare e dell’accertamento dei cespiti;

d)  categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)   unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

 

La classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)   missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)  programmi, ossia le unità di voto parlamentare, quali aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni;

c)   unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione – attualmente i capitoli -, eventualmente ripartite in articoli (i quali, in analogia con quanto ora previsto per i capitoli, corrisponderebbero agli attuali piani di gestione).

Con il D.Lgs. n. 90/2016 - che ha completato la riforma della struttura del bilancio - sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni, quali ulteriore articolazione dei programmi, volte a specificare ulteriormente la finalità della spesa.

Le azioni[9] - adottate a partire dall’esercizio finanziario 2017 in via sperimentale per valutarne l'efficacia e per consentire l'adeguamento dei sistemi informativi - sono destinate, in prospettiva, a costituire le unità elementari del bilancio dello Stato anche ai fini gestionali e di rendicontazione, in sostituzione degli attuali capitoli di bilancio[10].

Fino ad allora, le unità elementari di bilancio continueranno ad essere rappresentate dai capitoli, secondo l’oggetto della spesa; ed i programmi di spesa manterranno la suddivisione in macroaggregati per spese di funzionamento (interventi, trattamenti di quiescenza, oneri del debito pubblico, oneri comuni di parte corrente o in conto capitale).

Al momento, dunque, la ripartizione dei programmi in azioni riveste carattere meramente conoscitivo, ad integrazione di quella per capitoli.

Le spese del bilancio dello Stato sono inoltre esposte secondo le tradizionali classificazioni economica e funzionale.

La legge di contabilità prevede che tali classificazioni si conformino ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica amministrazione. E’ pertanto prevista la presentazione, in allegato allo stato di previsione del Ministero dell’economia, di un quadro contabile da cui risultino le categorie in cui viene classificata la spesa secondo l'analisi economica e le classi, fino al terzo livello della classificazione COFOG (comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento delle politiche pubbliche), in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. In appendice a tale quadro contabile sono previsti appositi prospetti illustrativi degli incroci tra i diversi criteri di classificazione.

È richiesto altresì, in apposito prospetto, il raccordo tra le classi COFOG e le missioni e i programmi di spesa, nonché tra il bilancio dello Stato e il sistema di contabilità nazionale.

Tutti i suddetti prospetti devono essere aggiornati dopo l’approvazione della legge di bilancio.

5. La struttura della Sezione II del bilancio di previsione

La Sezione II del disegno di legge di bilancio è costituita da:

§  lo stato di previsione dell’entrata;

§  gli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri;

§  il quadro generale riassuntivo, con riferimento al triennio.

 

Ciascuno stato di previsione della spesa è corredato dei seguenti elementi informativi:

§  la nota integrativa, che contiene gli elementi informativi riferiti alle entrate e alle spese, il contenuto di ciascun programma di spesa con riferimento alle unità elementari di bilancio sottostanti, il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, e i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi;

§  l'elenco delle unità elementari di bilancio e dei relativi stanziamenti;

§  il riepilogo delle dotazioni di ogni programma;

§  il budget dei costi della relativa amministrazione, che riporta i costi previsti dai centri di costo dell’amministrazione e il prospetto di riconciliazione al fine di collegare le previsioni economiche a quelle finanziarie di bilancio.

Di tali elementi informativi è richiesto l’aggiornamento al momento dell’approvazione della legge di bilancio.

L’art. 5, comma 1, lett. c), della legge 163/2016 (che ha aggiunto il comma 4-octies nell'art. 33 della legge di contabilità) ha previsto l’aggiornamento del budget dei costi anche sulla base del disegno di legge di assestamento.

 

Allo stato di previsione dell'entrata è allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore, derivante da disposizioni normative vigenti.

 

L’articolo 21 dispone l'approvazione, con distinti articoli, dello stato di previsione dell'entrata, di ciascuno stato di previsione della spesa e dei totali generali della spesa nonché del quadro generale riassuntivo.

Nel ddl di bilancio per il 2018 in esame (A.S. 2960), l’articolo 103 definisce l’ammontare delle entrate previste per l'anno finanziario 2018, come risultante dall'annesso stato di previsione dell'entrata (Tabella n. 1). I successivi articoli da 104 a 116 recano l’autorizzazione all’impegno e al pagamento delle spese dei singoli Ministeri per l’esercizio finanziario 2018, in conformità agli annessi stati di previsione della spesa (Tabelle da 2 a 14). L’articolo 117 approva i totali generali della spesa dello Stato per il triennio 2017-2019. L’articolo 118 approva il quadro generale riassuntivo del bilancio dello Stato, e le relative tabelle ad esso allegate, che espongono la ripartizione, per Ministero, delle spese del bilancio dello Stato, in termini di competenza e di cassa, per divisioni (secondo la classificazione funzionale), nonché secondo la classificazione economica. L’articolo 119 reca infine una serie di disposizioni di carattere gestionale.

 

L’articolo 21 dispone inoltre:

§  la predisposizione della nota di variazioni in caso di variazioni apportate al disegno di legge di bilancio (I e II sezione) nel corso della discussione parlamentare;

§  l’approvazione, con apposite norme, dei fondi di riserva, iscritti nell’ambito del MEF: Fondo di riserva per le spese obbligatorie, Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio di residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale, Fondo di riserva per le spese impreviste e Fondo di riserva per le autorizzazioni di cassa;

§  la fissazione, con apposita norma, dell'importo massimo di emissione di titoli dello Stato, in Italia e all'estero, al netto di quelli da rimborsare, in relazione alla indicazione del fabbisogno del settore statale;

§  l’annessione agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri, secondo le rispettive competenze, degli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Si ricorda, infine, che alla data di entrata in vigore della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, le unità di voto parlamentare sono ripartite in unità elementari di bilancio (capitoli) ai fini della gestione e della rendicontazione.

 

 

 

SEZIONE II

Articoli 2-15
(Approvazione degli stati di previsione)

 

 

 

In particolare, l’articolo 2 definisce l’ammontare delle entrate previste per l'anno finanziario 2018, relative a imposte, tasse, contributi di ogni specie e ogni altro provento, accertate, riscosse e versate nelle casse dello Stato, come risultante dall'annesso stato di previsione dell'entrata (Tabella n. 1) nei seguenti importi:

Tabella 1 – Ammontare dell entrate

(valori in milioni di euro)

	2018				2019	2020
	BLV	Bilancio integrato A.S. 2960	Nota di variazioni A.C. 4768/I	Bilancio integrato A.C. 4768	Bilancio integrato A.C. 4768	Bilancio integrato A.C. 4768
Entrate Tributarie	519.544	508.043	-2	508.041	527.842	542.730
Entrate Extratributarie	69.198	68.692	+24	68.716	66.756	67.374
Entrate per alienaz. e ammort. beni patrimoniali	2.519	2.513	0	2.513	2.511	2.509
Entrate finali	591.261	579.248	+22	579.270	597.108	612.612

 

Per il 2018, i valori sono messi a raffronto con quelli derivanti dal bilancio a legislazione vigente (BLV), e con quelli riportati dal disegno di legge originario del Governo (A.S. 2960).

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, il decreto-legge fiscale (n. 148 del 2017) e la manovra effettuata con la legge di bilancio hanno determinato, per le entrate finali, una riduzione per un importo pari a circa 12 miliardi nel 2018.

L'andamento negativo delle entrate per il 2018 è imputabile in gran parte alla sterilizzazione dell’aumento delle aliquote IVA (14,9 miliardi di minor gettito atteso). Di contro, maggiori entrate sono imputabili (per circa 2 miliardi) alle risorse derivanti dal differimento della disciplina dell’IRI.

Rispetto al disegno di legge originario del Governo (A.S. 2960), per effetto della Nota di variazioni (A.C. 4768/I) risultante dalle modifiche approvate al Senato, le entrate finali aumentano nel 2018 di 22 milioni di euro, che risultano come saldo tra le maggiori entrate extratributarie (+24 milioni) e le minori entrate tributarie (-2 milioni). L’aumento relativo al 2018 è sostanzialmente riconducibile all’istituzione del Fondo per il ristoro finanziario dei risparmiatori (articolo 1, commi 652-655), che determina maggiori entrate extra-tributarie di carattere straordinario in conseguenza del versamento all’entrata delle risorse del Fondo per le vittime di frodi finanziarie e delle risorse provenienti dalla Gestione Speciale del Fondo nazionale di garanzia per la tutela dei crediti nei confronti delle SIM degli altri soggetti autorizzati all’esercizio di attività di intermediazione mobiliare.

 

I successivi articoli da 3 a 15 recano l’autorizzazione all’impegno e la pagamento delle spese dei singoli Ministeri per l’esercizio finanziario 2017, in conformità agli annessi stati di previsione della spesa (Tabelle da 2 a 14).

Sebbene costituiscano oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa, sia di competenza che di cassa, relative al bilancio triennale, va ricordato che, secondo quanto disposto dalla legge di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196/2009), soltanto le previsioni del primo anno costituiscono tuttavia, per le spese, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

 

Con riferimento ai singoli stati di previsione della spesa, nella tabella seguente è illustrato il totale delle spese finali (cioè al netto delle passività finanziarie) autorizzate per ciascun Ministero per il triennio 2018-2020, distinte per parte corrente e parte in conto capitale. Per l’esercizio finanziario 2018, le spese sono poste a raffronto con le quelle previste a legislazione vigente, e sono evidenziati a parte gli effetti delle due sezioni.

Tabella 2 – Spese finali per ministero

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Nel complesso, per il 2018 le spese finali del bilancio dello Stato ammontano, in termini di competenza, a 624.441milioni, con un aumento di 3.354 milioni di euro rispetto alle spese previste a legislazione vigente. Negli anni successivi, le spese finali ammontano a 622.420 milioni nel 2019 e a 625.892 milioni nel 2020.

 

Rispetto alle previsioni di spesa a legislazione vigente, per il 2018 le spese finali aumentano per quasi tutti i Ministeri, fatta eccezione il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che sconta una riduzione (-132 milioni).

In particolare, le spese finali del Ministero dello sviluppo economico aumentano di quasi 1,3 miliardi. Le spese del Ministero del lavoro aumentano di quasi 600 milioni. Il Ministero dell’istruzione, università e ricerca registra un incremento delle spese finali di circa 180 milioni rispetto alla legislazione vigente. Il Ministero dell’interno presenta un aumento delle spese finali di 827 milioni.

 

Per quanto concerne gli effetti derivanti dal passaggio parlamentare al Senato, la colonna relativa alla Nota di variazioni evidenzia un aumento di 22 milioni di euro sulle spese finali del bilancio dello Stato, derivanti da un incremento di 38 milioni delle spese in conto capitale, a fronte di una riduzione di 16 milioni delle spese correnti. Per quasi tutti i Ministeri, le modifiche apportate dal Senato hanno comportato un aumento delle spese finali. Per il Ministero del lavoro e delle politiche sociali la Nota determina un incremento di 206 milioni, in relazione alla stabilizzazione del bonus bebè (+185 milioni nel 2018, commi 141-142), all’istituzione del Fondo per i familiari di disabili gravi (+20 milioni nel 2018, commi 145-147) e all’incremento di 15 milioni di euro relativo al personale dei centri per l’impiego (commi 441-448 e 451-452). Per il Ministero della salute (+60 milioni), l’incremento è attribuibile ai commi 449-450 relativi al superticket. Per il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, l’incremento di 59 milioni dovuto alla Nota di variazioni è attribuibile in massima parte ad interventi sulle infrastrutture, tra cui vanno segnalati il contributo all’ANAS (comma 684, +32 milioni) e il Fondo per la progettazione di opere destinate alla messa in sicurezza di edifici e strutture pubbliche (comma 634, +30 milioni). Per il Ministero delle politiche agricole (+36 milioni), tra gli interventi introdotti al Senato si segnalano l’indennità per i lavoratori della pesca marittima (commi 70 e 77, +16 milioni), l’istituzione del fondo per l’emergenza avicola (+15 milioni, commi 297-299) e la stabilizzazione del personale precario del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi economica agraria (comma 367, +10 milioni). Fanno eccezione il Ministero dello sviluppo economico (-3 milioni) e il Ministero dell’economia e delle finanze (-395 milioni).

Per approfondimenti relativi agli stati di previsione per i singoli Ministeri, si rinvia ai dossier predisposti dal Servizio Studi per ciascuna Commissione permanente.

 

Articoli 16-18
(Totali generali e disposizioni finali)

 

 

 

L’articolo 16 approva i totali generali della spesa dello Stato per il triennio 2018-2020, comprensivi del rimborso delle passività finanziarie, in termini di competenza e di cassa.

La tabella seguente riporta nella prima riga i totali generali della spesa nel ddl originario del Governo (A.S. 2960) e di quello approvato dal Senato (A.C. 4768).

Tabella 3 – Totali generali della spesa

 (valori in milioni di euro)

 

Va infatti considerato che, rispetto al provvedimento di manovra come presentato dal Governo (A.S. 2960), nel corso dell’esame al Senato sono stati approvati numerosi emendamenti, i cui effetti sono stati recepiti nel disegno di legge di bilancio con al Nota di variazioni (A.C. 4768/I).

Tali emendamenti, pur risultando neutrali rispetto agli obiettivi fissati nella manovra in termini di saldi di finanza pubblica, hanno determinato una leggera variazione delle previsioni integrate delle entrate e delle spese del bilancio dello Stato. Per quanto riguarda le spese complessive per competenza, a seguito della Nota di variazioni, e quindi del passaggio parlamentare presso il Senato, si riscontra un aumento di 23 milioni nel 2018, di 115 milioni nel 2019 e di 93 milioni nel 2020. Gli aumenti sono ancora più contenuti nelle spese complessive per cassa (+1 milione nel 2018, +23 milioni nel 2019 e +42 milioni nel 2020).

 

L’articolo 17 approva il quadro generale riassuntivo del bilancio dello Stato, e le relative tabelle ad esso allegate, che espongono i dati del bilancio integrato (entrate e spese), in termini di competenza e di cassa.

I dati sono esposti, per le spese, ripartiti per Ministero e per divisioni (secondo la classificazione funzionale) e, sia per le entrate che per le spese, secondo la classificazione economica

Si segnala che nel quadro generale riassuntivo i dati sono esposti evidenziando i valori risultanti dalla Sezione I e dalla Sezione II.

 

Nelle tabelle che seguono sono riportati i dati di bilancio, come esposti nel quadro generale riassuntivo, in soli termini di competenza. Per l’anno 2018, essi sono posti a raffronto con i valori contabili presenti nell’originario disegno di legge di bilancio del Governo (A.S. 2960).

Per un’analisi più dettagliata, anche in relazione agli effetti della Nota di variazioni, si rinvia al successivo paragrafo del dossier (“Analisi del bilancio dello Stato per il 2018-2020”).

 

Tabella 4 - Quadro generale riassuntivo del bilancio 2018-2020

                                                                                            (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Tabella 5 - Ripartizione per funzioni delle spese

                                                                            (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Tabella 6 - Spese finali per categorie economiche

                                                                    (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Tabella 7 - Entrate finali per categorie economiche

                                                                            (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

 

 

 

Articolo 19
(Entrata in vigore)

 

 

 

Una diversa entrata in vigore è stabilita, in particolare, dall’articolo 1, comma 453 (Compensazioni minor gettito IRAP), e comma 506, per i commi da 500 a 506 (Fondo imprese Sud), per i quali l’entrata in vigore è fissata al giorno stesso della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Inoltre, si segnala che il comma 533 dell’articolo 1, prevede che le disposizioni di cui ai commi da 519 a 530 (Autorizzazione allo stoccaggio di prodotti energetici presso depositi di terzi), hanno efficacia a decorrere dal sessantesimo giorno successivo a quello di entrata in vigore del decreto di cui al comma 531.

 

 

ANALISI DEL BILANCIO DELLO STATO PER IL 2018-2020

Ai sensi dell’articolo 21 della legge di contabilità pubblica, il disegno di legge del bilancio di previsione dello Stato per l’anno 2018 e del bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020 è presentato nei prospetti deliberativi per unità di voto - in coerenza con le disposizioni della legge n. 196/2009, come modificate dalla legge n. 163 del 2016 e dai decreti legislativi n. 90 e n. 93 del 2016 - integrando le risorse disponibili in bilancio a legislazione vigente con gli effetti delle modifiche proposte dal medesimo disegno di legge di bilancio, al fine di dare evidenza contabile alla manovra complessivamente operata per effetto delle innovazioni normative della Sezione I e delle variazioni (finanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni di entrate e di spese disposte da norme preesistenti) esercitabili con la Sezione II.

In particolare, i prospetti deliberativi della Sezione II riportano:

§  le previsioni a legislazione vigente, che includono l’aggiornamento delle previsioni per le spese per oneri inderogabili e fabbisogno nonché le rimodulazioni compensative di spese relative a fattori legislativi e per l’adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (verticali ed orizzontali) proposte dalle amministrazioni in sede di formazione del bilancio per finalità di efficientamento della spesa;

§  le proposte di modifica della legislazione vigente (rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni) che non richiedono la previsione di una specifica disposizione normativa, effettuate con la Sezione II;

§  gli effetti finanziari imputabili alle innovazioni normative introdotte con la Sezione I del disegno di legge di bilancio, esposti separatamente.

Le previsioni complessive del disegno di legge di bilancio – il c.d. bilancio integrato – sono determinate come somma degli stanziamenti previsti in Sezione II e degli effetti finanziari della Sezione I.

I prospetti deliberativi del disegno di legge di bilancio 2018-2020 sono impostati secondo la struttura contabile per Missioni e Programmi, finalizzata a privilegiare il contenuto funzionale della spesa, con l’indicazione sotto ciascun Programma, a titolo meramente conoscitivo, delle azioni che lo compongono.

Per la prima volta con il disegno di legge di bilancio 2018-2020 le azioni sono anche rappresentate in un apposito prospetto dell’atto deliberativo, collocato dopo i quadri generali riassuntivi, che riporta, a scopo solo conoscitivo, il bilancio per Missione, Programma e Azione dell’intero bilancio dello Stato.

Nel complesso, il bilancio per il 2018 conferma la struttura dello scorso esercizio, con 34 missioni, che rappresentano le funzioni principali della spesa pubblica e ne delineano gli obiettivi strategici, e 175 programmi di spesa, che costituiscono le unità di voto parlamentare, con l’affidamento di ciascun programma a un unico centro di responsabilità amministrativa[11].

La Relazione illustrativa al disegno di legge precisa che le modifiche rispetto alla struttura della legge di bilancio 2017 riguardano la denominazione di alcuni programmi, la ricollocazione di alcune attività tra programmi, ovvero la soppressione, ricollocazione e istituzione di nuove azioni. In merito al contenuto dell’unità di voto, la Relazione illustra le modifiche derivanti dallo spostamento di capitoli di spesa dovuti o a una migliore rappresentazione o a cambiamenti di natura gestionale.

Pur non avendo subito cambiamenti rilevanti rispetto all’esercizio 2017, per consentire una maggiore confrontabilità dei dati, nelle tavole 6 e 7 della Relazione illustrativa, è stata effettuata una riclassificazione riconducendo le singole unità gestionali del bilancio (i capitoli/piani gestionali) degli esercizi finanziari 2016 e 2017 alla classificazione per missioni e programmi adottata nel disegno di Legge di bilancio 2018-2020.

2.1. La formazione delle dotazioni di bilancio a legislazione vigente e le rimodulazioni

L’evoluzione degli aggregati di bilancio, per il triennio di previsione, sconta gli interventi di contenimento della spesa operati negli esercizi precedenti e gli effetti dei provvedimenti disposti dal Governo nel corso del 2017. Le previsioni di entrata e di spesa si riferiscono esclusivamente alla legislazione vigente, pertanto non comprendono gli effetti del decreto legge 148/2017.

Relativamente alle misure adottate nel corso del 2017, con effetti rilevanti sulle previsioni per il triennio 2018-2020, la Relazione illustrativa del disegno di legge evidenzia in particolare:

§  gli interventi a favore del Mezzogiorno (D.L. n. 91/2017).

La Relazione illustrativa ricorda le misure concernenti il nuovo credito d'imposta per investimenti in beni strumentali nuovi nelle Zone economiche e Speciali – Zes, misure di politica attiva gestite dall’ANPAL per la ricollocazione dei lavoratori espulsi dai processi produttivi delle regioni del Sud ed interventi in materia di edilizia giudiziaria;

§  le disposizioni in materia finanziaria per il contenimento della spesa pubblica, nonché a sostegno degli enti territoriali e delle popolazioni colpite da eventi sismici (D.L. n. 50/2017).

In particolare, si sottolineano, oltre ad interventi di contenimento della spesa ed in materia di entrate, le misure a sostegno dei territori colpiti dal sisma tra cui l’istituzione di un fondo da ripartire per consentire l'accelerazione delle attività di ricostruzione nelle zone colpite dagli eventi sismici 2016 e 2017 ed il rifinanziamento del Fondo per la ricostruzione nonché l’istituzione di una zona franca urbana (ZFU) in favore delle imprese e dei titolari di reddito autonomo dei comuni colpiti dal sisma del Centro Italia, che si sono aggiunte a quanto già disposto dal D.L. n. 8/2017 (Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017);

§  i provvedimenti in ambito sociale (D.Lgs. n. 117/2017 e n. 147/2017).

In particolare, si ricorda il provvedimento che introduce il Codice del Terzo settore, che ha comportato un incremento del Fondo nazionale per il servizio civile e l’avvio del Registro unico nazionale del Terzo settore, nonché il D.Lgs. n. 147/2017 che ha aumentato le risorse del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale;

§  le misure per il contrasto all’immigrazione irregolare (legge n. 13/2017).

La Relazione illustrativa sottolinea, in particolare, le misure volte ad accelerare i procedimenti in materia di protezione internazionale, nonché per il contrasto dell'immigrazione illegale.

2.1.1 Le rimodulazioni

Le dotazioni di bilancio a legislazione vigente sono comprensive delle rimodulazioni proposte dalle Amministrazioni in sede di formazione del bilancio, sulla base della flessibilità concessa dalla normativa vigente, di cui all’articolo 23, comma 3, lettera a), della legge di contabilità.

Laddove le rimodulazioni compensative riguardano dotazioni finanziarie riconducibili al fattore legislativo, la normativa ne prevede apposita evidenza contabile, evidenza, oltre che nelle apposite colonne del bilancio da deliberare, in appositi allegati a ciascuno stato di previsione della spesa, che espongono le autorizzazioni di spesa che sono rimodulate dal disegno di legge di bilancio, distintamente, per le rimodulazioni compensative di spese per fattori legislativi e per le rimodulazioni per adeguamento al piano finanziario dei pagamenti (cronoprogramma).

Si rileva che la flessibilità in formazione è stata esercitata in misura contenuta e soltanto da alcuni Ministeri (Ministeri dell’economia e delle finanze, dello sviluppo economico, dell’istruzione, dell’università e della ricerca, dell’ambiente e della tutela del mare e Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Ministero della salute) con variazioni concentrate su pochi capitoli di bilancio.

Le rimodulazioni di tipo “verticale”, ovvero tra spese predeterminate da leggi vigenti (fattori legislativi) effettuate in uno specifico anno, hanno modificato la legislazione vigente soprattutto nel 2018, con una riallocazione complessiva della spesa che ha interessato principalmente il Ministero dell’economia, pari a 424 milioni di euro (98% delle variazioni di bilancio), connesse ad una rimodulazione degli stanziamenti previsti nell’ambito del potenziamento delle infrastrutture ferroviarie.

In via del tutto residuale, si registrano variazioni compensative operate dal Ministero dell’istruzione in favore del Centro italiano ricerche aerospaziali riducendo gli stanziamenti del fondo integrativo speciale per la ricerca (4 milioni di euro) e dal Ministero dell’ambiente per complessivi 4 milioni di euro annui nel triennio 2018-2020, nell’ambito del fondo per incentivare le misure di interventi per la promozione dello sviluppo sostenibile e per aumentare le spese di comunicazione per l’educazione e la promozione della cultura ambientale. Infine, il Ministero della salute ha operato delle rimodulazioni verticali di circa 1 milione di euro nel 2018 e circa 300 mila euro annui nel 2019-2020 principalmente per i maggiori oneri connessi al pagamento dei compensi ai veterinari, farmacisti e chimici a tempo determinato operanti negli uffici centrali e periferici del ministero della salute (700 mila euro) e per l'attività ed il funzionamento del centro nazionale di lotta ed emergenza contro le malattie animali (circa 300 mila euro).

 

Tabella 8 - Rimodulazioni compensative verticali di spese per fattori legislativi (art. 23, co 3, lett. a)

(importi in milioni di euro)

 

 

 

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020 (A.S. 2960 – Tomo III)

Le rimodulazioni in senso “orizzontale”, ovvero tra esercizi finanziari diversi, sono state adottate anch’esse in casi molto limitati, ed hanno interessato unicamente gli stanziamenti in conto capitale. Nel complesso, queste rimodulazioni hanno portato ad una revisione pluriennale degli stanziamenti che ha riallocato la spesa dal 2018 (-145 milioni) ad altri esercizi finanziari, ed in particolare al 2019 (+196 milioni) e al 2020 (1.380 milioni).

Soltanto due ministeri si sono avvalsi di tale forma di flessibilità (Ministero dell’economia e delle finanze e Ministero dello sviluppo economico). In particolare, il Ministero dell’economia ha rimodulato le spese per l’edilizia sanitaria mentre il Ministero dello sviluppo economico ha rimodulato i contributi del programma FREMM per il settore aeronautico.

Tabella 9 - Rimodulazioni compensative orizzontali di spese per fattori legislativi (art. 23, co 3, lett. a)

(importi in milioni di euro)

 

 

Un’ulteriore tipologia di rimodulazioni compensative tra anni diversi, connessa ad un adeguamento del piano finanziario dei pagamenti, è stata effettuata dal Ministero dell’economia e delle finanze, per effetto di una revisione delle previsioni relative al finanziamento del fondo sanitario nazionale in relazione alle minori entrate dell’IRAP e dell'addizionale regionale all'IRPEF e delle somme quantificate in esito al riaccertamento straordinario dei residui passivi destinate al ripiano dei debiti, nei confronti delle regioni, iscritti nel conto del patrimonio. Nel complesso, le rimodulazioni per adeguamento al piano dei pagamenti hanno portato ad una revisione pluriennale degli stanziamenti che ha riallocato la spesa dal 2018 (-640 milioni) al 2019 (+519 milioni) e al 2020 (+121 milioni).

Tabella 10 - Rimodulazioni compensative di spese per adeguamento al piano finanziario (art. 23, co 3, lett. a, art. 30, co. 1)

 (importi in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020 (A.S. 2960 – Tomo III)

Per la prima volta, con il disegno di legge di bilancio per il 2018-2020, le amministrazioni centrali hanno altresì potuto esercitare la facoltà, con riferimento alle autorizzazioni pluriennali di spesa in conto capitale non permanenti, di reiscrizione, con la legge di bilancio, delle somme stanziate annualmente nel bilancio dello Stato non impegnate alla chiusura dell'esercizio nella competenza degli esercizi finanziari successivi, in relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti (art. 30, co. 2). La medesima facoltà di reiscrizione è esercitabile dall’Amministrazione anche per i residui di stanziamento provenienti dagli esercizi precedenti a quello consuntivato, così come previsto dall’art. 34-ter, comma 1, secondo periodo, della legge di contabilità[12]. Le autorizzazioni legislative per le quali è stata esercitata tale facoltà sono evidenziate in apposito allegato a ciascuno stato di previsione della spesa.

L’esercizio di questa nuova facoltà, esercitata soltanto da tre Ministeri (Ministeri dello sviluppo economico, delle infrastrutture e trasporti e delle politiche agricole) ha prodotto 17,4 milioni di euro di stanziamenti non impegnati in conto competenza 2016 e 17 milioni di residui di stanziamento che sono stati reiscritti per la maggior parte nella competenza dell’esercizio 2018.

 

Va, infine, ricordato che, ai sensi dell’articolo 23, comma 1-bis, della legge n. 196/2009, le Amministrazioni hanno proceduto, in sede di formazione del bilancio, ad iscrivere negli stati di previsione della spesa - e in quello di entrata - gli importi relativi a quote di proventi che si prevede di incassare nel medesimo esercizio quali entrate finalizzate per legge al finanziamento di specifici interventi o attività. La procedura, cosiddetta “stabilizzazione delle riassegnazioni”, rende disponibili già a inizio anno, gli stanziamenti corrispondenti a entrate finalizzate per legge i cui versamenti hanno assunto un carattere stabile e monitorabile nel tempo, favorendo l’operatività delle strutture e riducendo il carico amministrativo delle variazioni di bilancio da adottare in corso d’esercizio.

Come lo scorso anno, la stabilizzazione delle riassegnazioni ha riguardato tutti i Ministeri, con l’eccezione del Ministero degli esteri e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Nel complesso, la stabilizzazione ha riguardato un ammontare di risorse pari a circa 1.717 milioni in entrata e a 1.670 milioni di euro in uscita per il 2018 (cfr. Tavola 12-b, pag. 36-37, A.S. 2960, Tomo I).

2.1.2 Le previsioni a legislazione vigente

Le previsioni di entrata e di spesa a legislazione vigente – che si rammenta ricomprendono gli effetti delle rimodulazioni di cui al paragrafo precedente - evidenziano i seguenti importi per gli anni 2018-2020.

Tabella 11 - Previsioni a legislazione vigente 2018-2020

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020 (A.S. 2960 – Tomo I, pag. 29-30)

A legislazione vigente, il saldo netto da finanziare per il 2018 - corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali – presenta un disavanzo di 30,3 miliardi di euro, in miglioramento sia rispetto alla previsione del bilancio 2017 (che indicava un SNF pari a 38,6 miliardi) che rispetto al dato assestato (circa 56 miliardi).

Nel successivo biennio, per effetto dell’incremento atteso delle entrate tributarie (che passano dai 519,8 miliardi del 2018 ai 540,9 miliardi nel 2020, grazie al favorevole andamento delle variabili macroeconomiche ed agli effetti finanziari dei provvedimenti legislativi approvati in corso d’anno) si evidenzia un ulteriore miglioramento del saldo netto da finanziare, che si attesta a 9,1 miliardi nel 2018 e a 5,7 miliardi nel 2019.

Le spese finali evidenziano, al contempo, una decrescita nel triennio, dai 620,3 miliardi del 2018 ai 616,1 miliardi del 2020.

In termini di cassa, il saldo netto da finanziare, mostra un disavanzo di oltre 90,5 miliardi nel 2018, di 59,3 miliardi nel 2019 e di 53,6 miliardi nel 2020.

La differenza rispetto al corrispondente saldo in termini di competenza dipende essenzialmente dal fisiologico scostamento tra i valori degli accertamenti di entrata e i corrispondenti incassi. In particolare, la differenza tra i due saldi, pari a circa 60,2 miliardi nel 2018, risulta attribuibile per circa 42 miliardi alle entrate finali, ed in particolare agli scostamenti tra quanto si prevede di accertare e quanto si prevede di incassare. Dal lato delle spese si registra una maggiore dotazione cassa per circa 18,7 miliardi nelle spese finali.

 

Nel confronto con le previsioni assestate per il 2017, i saldi mostrano un netto miglioramento. In particolare, il saldo netto da finanziare migliora sensibilmente nel 2018 passando da circa 56 a 30,3 miliardi.

Le entrate finali attese a legislazione vigente per il 2018 presentano una variazione positiva, determinata dall’incremento stimato per le entrate tributarie (+24,8 miliardi in termini di competenza).

Le previsioni delle spese finali di competenza a legislazione vigente per l’anno 2018 sono invece inferiori rispetto a quelle assestate (-9,2 miliardi). Tale variazione interessa integralmente le spese in conto capitale, in relazione all’andamento delle acquisizioni di attività finanziarie, che spiegano una quota rilevante delle riduzioni della componente di spesa in conto capitale per effetto del contributo di 20 miliardi di euro disposto il DL Salva banche per il solo anno 2017 (D.L. n. 193/2017).

 

Si ricorda che dallo scorso anno, in applicazione della riforma della legge di contabilità, le voci di entrata e di spesa relative alle regolazioni contabili e debitorie[13] sono incluse nei saldi del bilancio dello Stato (innovando rispetto a quanto previsto nel passato, in cui i dati erano presentati sia al netto che al lordo delle regolazioni). Tali voci trovano esplicitazione, ai fini del raccordo con gli obiettivi programmatici di finanza pubblica nella nota tecnico illustrativa al disegno di legge di bilancio.

 

2.2. Le previsioni del bilancio integrato in termini di competenza (A.C. 4768)

Come già sopra ricordato, a seguito della riforma, il bilancio dello Stato è presentato integrando le risorse disponibili a legislazione vigente – formulate come illustrato nel paragrafo precedente - con gli effetti della manovra finanziaria del Governo, attuata attraverso le innovazioni normative della Sezione I e le variazioni contabili (rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni) della Sezione II, riepilogate nell’apposito allegato conoscitivo (Tomo I, pag. 337).

Concorrono inoltre, si ricorda, al conseguimento degli obiettivi finanziari e al finanziamento degli interventi disposti con la manovra anche le disposizioni del D.L. n. 148/2017 recante disposizioni urgenti in materia finanziaria e per esigenze indifferibili, i cui effetti sono contabilizzati nel bilancio integrato 2018-2020, nell’ambito della Sezione II.

 

Il provvedimento di manovra fissa l’obiettivo di indebitamento netto nominale – come ricorda la Relazione illustrativa (A.S. 2960) - ad un livello pari al -1,6 per cento del PIL nel 2018, al -0,9 per cento del PIL per il 2019 e a -0,2 per cento del PIL per il 2020.

In coerenza con gli obiettivi programmatici di deficit, il saldo netto da finanziare programmatico del bilancio dello Stato è determinato nel limite massimo di -45,2 miliardi nel 2018, -25,3 miliardi nel 2019 e -13,3 miliardi nel 2020, in termini di competenza.

Rispetto alla legislazione vigente, in termini di competenza, i provvedimenti della manovra (disegno di legge di bilancio e D.L. n. 148/2017) comportano un peggioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di quasi 15 miliardi nel 2018, di 16,2 miliardi nel 2019 e di 7,6 miliardi nel 2020.

Ciò è dovuto al fatto che, per effetto delle disposizioni adottate, è attesa una riduzione delle entrate finali rispetto alla legislazione vigente sia nel 2018 che nel 2019 (di circa 10,8 miliardi nel 2018 e di 5,3 miliardi nel 2019); un leggero incremento (di circa 2 miliardi) si attende nel 2020.

Le spese, invece, sono attese in aumento rispetto all’andamento tendenziale in tutto il triennio: oltre 4 miliardi nel 2018, circa 11 miliardi nel 2019 e 9,8 miliardi nel 2020.

 

L’impatto della manovra è esposto nella tavola che segue.

 

 

Tabella 12 – Effetti della manovra

(valori in milioni di euro)

Fonte: per i dati del BLV: ddl di bilancio 2018-2020 (A.S. 2960 – Tomo I, pag. 7); per i dati del bilancio integrato: Nota di variazione (AC.4768/I).

Si sottolinea che rispetto alla manovra presentata dal Governo (A.S. 2960), nel corso dell’esame al Senato sono stati approvati numerosi emendamenti, i cui effetti sono stati recepiti nel disegno di legge di bilancio con al Nota di variazioni (A.C. 4768/I).

Tali emendamenti risultano tuttavia neutrali rispetto agli obiettivi fissati nella manovra in termini di saldi di finanza pubblica (in quanto compensativi), non modificando, dunque, l’impatto complessivo del provvedimento.

Essi tuttavia hanno determinato una variazione delle previsioni integrate delle entrate e delle spese del bilancio dello Stato rispetto al disegno di legge iniziale. Nel complesso si è trattato di incrementi, sia per le entrate che per le spese finali, di modesta entità (+22 milioni per il 2018, +115 milioni per il 2019 e +94 milioni per il 2020).

 

Nella Tavola seguente sono esposte, in termini di competenza, le previsioni “integrate” del disegno di legge di bilancio per il 2018 e per il biennio successivo, come risultanti a seguito dell’esame al Senato (A.C. 4768), a raffronto con i dati del 2017.

 

Tabella 13 - Previsioni entrate e spese finali integrate 2018-2020

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: Nota di variazioni al ddl di bilancio 2018-2020 (A.C. 4768/1).

Analizzando l’andamento delle poste di bilancio nel triennio in termini di competenza, il disegno di legge di bilancio integrato con gli effetti della manovra evidenzia un progressivo miglioramento nel triennio dei saldi.

Il miglioramento dei saldi beneficia, in particolare, di un progressivo incremento nel triennio delle entrate finali che, integrate con gli effetti finanziari della manovra, passano dai 573,5 miliardi del dato assestato 2017 ai 579,3 miliardi del 2018, 597,1 miliardi nel 2019, 612,6 miliardi nel 2020. Va tuttavia segnalato che l’incremento delle previsioni di entrata per il 2018 è interamente riconducibile all’evoluzione positiva prevista a legislazione vigente, visto che la manovra determina in realtà, nel 2018, una contrazione delle entrate, come spiegato nel § che segue; un contributo positivo è peraltro riconducibile anche agli effetti della manovra a partire dal 2020.

Le spese finali presentano, nel triennio di riferimento, un andamento leggermente crescente, passando dai 624,4 miliardi del 2018 ai 625,9 miliardi del 2020, nonostante la contrazione del 2019.

2.2.1 Analisi delle entrate finali

Per quanto riguarda le entrate, la Nota integrativa allo Stato di previsione dell’entrata indica i criteri in base ai quali sono state elaborate le previsioni aggiornate per il triennio 2018-2020. Tali previsioni, con riferimento in particolare alle entrate tributarie, sono state rielaborate rispetto a quelle contenute nel DEF 2017 per tenere conto degli aggiornamenti delle variabili del quadro macroeconomico, dell’andamento delle entrate monitorate nel 2017 e degli effetti finanziari correlati a fattori legislativi intervenuti successivamente.

La tabella seguente espone, per il triennio di riferimento, il valore delle entrate finali, disaggregate per titolo, a legislazione vigente e nel bilancio integrato. Vengono riportati, per ogni anno del triennio, gli effetti del decreto-legge n. 148/2017 e della Sezione I del disegno di legge di bilancio, come emendata dal Senato.

Tabella 14 - Entrate finali. Previsioni 2018-2020

 (valori in milioni di euro)

Fonte: per BLV e D.L. 148: ddl di bilancio 2018-2020 (A.S. 2960 - Tomo I, pag. 16); per Effetti Sez. I e BIL integrato: Nota di variazioni (A.C. 4768/1).

Nel bilancio a legislazione vigente, in termini di competenza, le previsioni relative alle entrate finali del bilancio dello Stato ammontavano a circa 590 miliardi nel 2018, a 602,4 miliardi nel 2019 e a 610,4 miliardi nell’ultimo anno del triennio di previsione.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, il decreto-legge fiscale (n. 148/2017) e la manovra di bilancio determinano, una riduzione delle entrate finali per un importo pari a circa 10,7 miliardi nel 2018, di 5,3 miliardi nel 2019 e un incremento di circa 2,1 miliardi nel 2020.

Le previsioni di competenza integrate delle entrate finali per il 2018 risultano, infatti, pari a 579,3 miliardi, così ripartite: 508 miliardi per le entrate tributarie, 68,7 miliardi per le entrate extra-tributarie e 2,5 miliardi per le entrate da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

Incide, in particolare nel 2018, la sterilizzazione dell’aumento delle aliquote IVA, da cui deriva un beneficio in termini di riduzione della pressione fiscale - sottolinea la relazione illustrativa - pari a oltre 14,9 miliardi, nonché, per il 2019, la parziale sterilizzazione degli incrementi previsti per tale anno con effetti in termini di minori entrate IVA per complessivi 6,1 miliardi (art. 1, comma 2, del ddl di bilancio in esame).

Con il D.L. n. 148/2017 si è altresì proceduto alla parziale sterilizzazione degli incrementi delle accise sulla benzina e sul gasolio usati come carburante per l’anno 2019, con minori entrate pari rispettivamente a 840 milioni nel 2018 e 340 milioni nel 2019.

A favore della competitività delle imprese, minori entrate sono da riconnettere alla proroga e al rafforzamento della disciplina di maggiorazione della deduzione degli ammortamenti, in particolare nei confronti di investimenti in nuovi beni strumentali ad alto contenuto tecnologico (con effetti in termini di minori entrate pari a 903 milioni nel 2019 e 1.712 milioni nel 2020) (art. 1, commi da 14 a 20), nonché alla proroga delle detrazioni fiscali per le spese di ristrutturazione edilizia, di riqualificazione energetica e per l’acquisto di mobili (con effetti di riduzione di gettito dal 2019) (art. 1, commi da 3 a 7), nonché alla stabilizzazione della riduzione della cedolare secca al 10% per gli alloggi a canone calmierato per il 2018 e il 2019 (con effetti di minori entrate pari, rispettivamente, a 126,3 milioni e a 132,9 milioni) (art. 1, comma 8 del ddl in esame).

Di contro, maggiori entrate sono imputabili (per circa 1,8 miliardi) alle risorse derivanti dal differimento al 2019 della disciplina dell’IRI (Imposta sul Reddito di Impresa) (art. 1, comma 623).

 

La Nota integrativa allo stato di previsione dell’entrata evidenzia, inoltre, tra le principali misure adottate con la Sezione I, che incidono positivamente sulle entrate tributarie:

§  la riapertura dei termini per rideterminare il valore dei terreni a destinazione agricola ed edificatoria e delle partecipazioni in società non quotate posseduti dalle persone fisiche per operazioni estranee all’attività di impresa, società semplici, società ed enti ad esse equiparate, enti non commerciali per i beni che non rientrano nell’esercizio di impresa commerciale, da cui si stimano maggiori entrate pari a 333 milioni per il 2018 e 175 milioni per gli anni 2019 e 2020 (art. 1, commi 568-569 del ddl in esame);

§  l’estensione dell’imposta sostitutiva del 26% anche ai redditi derivanti da partecipazioni qualificate, nonché agli utili, ai proventi e alle plusvalenze derivanti da strumenti equiparabili alle partecipazioni societarie e, in particolare, ai titoli e agli strumenti finanziari assimilati alle azioni ai sensi dell’articolo 44, comma 2, lettera a), del TUIR, nonché ai contratti di associazione in partecipazione e cointeressenza con apporto diverso da quello di opere e servizi, con maggiori introiti pari a 253 milioni di euro per il 2018 (art. 1, commi 570-577);

§  disposizioni per il contrasto all’evasione fiscale tra cui l’applicazione della fatturazione elettronica per le cessioni di beni e le prestazioni di servizi effettuate tra soggetti residenti o stabiliti nel territorio dello Stato attraverso l’utilizzo del Sistema di Interscambio (con un maggior gettito pari a 202 milioni per il 2018, 1.690 per il 2019 e 2.351 per il 2020); la subordinazione dell’estrazione dal deposito e l’immissione in consumo per taluni prodotti ad alto rischio di frode IVA al versamento dell’imposta da parte di colui che estrae il bene con modello F24 senza possibilità di compensazione (con un maggior gettito stimato in 271,3 milioni per il 2018, 434,3 milioni per il 2019 e 387 milioni per il 2020); la riduzione della soglia dei pagamenti da 10.000 a 5.000 euro, ai fini del controllo, da parte delle Pubbliche Amministrazioni della morosità del beneficiario (con un incremento di gettito per l’erario pari a 91,6 milioni nel 2018 e a 110 milioni a regime).

 

Per quanto riguarda le entrate extratributarie, il ddl di bilancio integrato evidenzia un incremento di circa 1 miliardo per il 2018 che è da riconnettersi agli interventi disposti con il D.L. n. 148/2017 (+1,5 miliardi), tra i quali, in particolare, l’estensione della definizione agevolata ai carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1 gennaio 2017 al 30 settembre 2017 (con una variazione positiva, per gli anni 2018 e 2019, pari rispettivamente a 385 milioni e 103 milioni, ed un decremento di 12 milioni per il 2020) nonché la riammissione dei soggetti esclusi dalla definizione agevolata a causa del mancato tempestivo pagamento delle rate del piano di dilazione (con positivi effetti di gettito pari a 328 milioni per il 2018). Si segnala, inoltre, l’estensione della procedura di scissione dei pagamenti (Split Payment), a tutte le società controllate della Pubblica Amministrazione (maggiori entrate per 58 milioni nel triennio 2018-2020) e la proroga della concessione in essere relativa alla raccolta, anche a distanza, delle lotterie nazionali ad estrazione istantanea, con un incremento di gettito pari a 750 milioni nel 2018.

Per le entrate extra-tributarie, gli interventi principali di Sezione I riguardano:

§  l’assegnazione dei diritti d’uso delle frequenze in banda 694-790 MHz e delle bande di spetto 3,6-3,8 GHz e 26,5-27,5 GHz agli operatori di comunicazione elettronica a banda ultra larga mobile, per la transizione alla tecnologia 5G, da cui sono attesi proventi in misura non inferiore a 1.250 milioni di euro nel 2018, 50 milioni di euro nel 2019 e 300 milioni di euro nel 2020 (art. 1, commi 598-617 del ddl in esame);

§  la definizione nel 2018 della procedura di gara per l’attribuzione delle concessioni di raccolta del gioco del bingo e delle scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi, con la contestuale proroga, al 31 dicembre 2018, delle concessioni in essere e della titolarità dei punti di raccolta regolarizzati, con maggiori entrate complessivamente pari a 552 milioni di euro per il 2018 (art. 1, commi 619-621, del ddl in esame);

§  i minori versamenti in entrata, per 2,4 miliardi, a seguito della definizione delle modalità di realizzazione del concorso alla finanza pubblica da parte delle Regioni a statuto ordinario per il 2018 (art. 1, commi 425 e segg. del ddl in esame).

 

Dall’esame della Nota di variazioni si evince che, a seguito delle modifiche apportate nel corso dell’esame al Senato, le entrate totali aumentano di 22 milioni nel 2018, di 114 milioni nel 2019 e di 94 milioni nel 2020.

L’aumento relativo al 2018 è sostanzialmente riconducibile all’istituzione del Fondo per il ristoro finanziario dei risparmiatori (articolo 1, commi 652-655), che determina di conseguenza il versamento all’entrata delle risorse del Fondo per le vittime di frodi finanziarie e delle risorse provenienti dalla Gestione Speciale del Fondo nazionale di garanzia per la tutela dei crediti nei confronti delle SIM degli altri soggetti autorizzati all’esercizio di attività di intermediazione mobiliare (entrate extra-tributarie di carattere straordinario).

Per quanto riguarda gli anni 2019 e 2020 gli aumenti sono principalmente dovuti all’imposta sulle transazioni digitali relative a prestazioni di servizi effettuate tramite mezzi elettronici, con un'aliquota del 6 per cento (web tax). L’impatto di detta misura è stimato in +114 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019 e 2020.

 

Considerando le entrate per categorie economiche, la tabella che segue evidenzia come, con riferimento alle entrate tributarie, la variazione positiva delle entrate finali rispetto alle previsioni per l’esercizio 2017 sia dovuta in gran parte alle prospettive di aumento degli introiti connessi a tasse e imposte sugli affari (di quasi 27 miliardi rispetto alle previsioni assestate 2017), contrapposte a valutazioni di riduzione del gettito per le imposte sul patrimonio e sul reddito (-3 miliardi circa).

Tabella 15 - Entrate finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020, A.S. 2960 (Tomo I, pag. 16 e Tomo II pag. 118 e 119) e Nota di variazioni (A.C. 4768/I).

Analizzando le principali imposte, nel bilancio 2018, integrato con gli effetti della manovra, il gettito IRPEF viene indicato in 196.093 milioni, il gettito IRES in 41.409 milioni, mentre quello IVA è indicato in 160.701 milioni.

Tabella 16 - Previsioni delle principali imposte

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020, A.S. 2960 (Tomo III, Stato di previsione dell’entrata) e Nota di variazioni (A.C. 4768/I).

2.2.2 Analisi delle spese finali

Per quanto riguarda le spese finali, esse presentano nel bilancio integrato un andamento lievemente crescente nel triennio 2018-2020, passando dai 624,4 miliardi del 2018 ai 625,9 miliardi nel 2020, con un decremento nel 2019, in cui le spese finali scendono a 622,4 miliardi.

 

La tabella che segue presenta l’andamento nel triennio 2018-2020 delle spese finali del bilancio integrato a raffronto con il bilancio a legislazione vigente, evidenziando gli effetti della manovra operata con D.L. n. 148/2017 e con il disegno di legge di bilancio, sia con le innovazioni legislative della Sezione I che con le variazioni della Sezione II.

Si precisa, tuttavia, che, nel ddl di bilancio gli effetti del D.L. n. 148/2017 si trovano contabilizzati nella Sezione II[14].

Tabella 17 - Spese finali. Previsioni 2018-2020

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020, A.S. 2960 (Tomo I, pag. 16 e Tomo II pag. 118 e 119) e Nota di variazioni (A.C. 4768/I).

A legislazione vigente, le spese finali si attestavano a 620,3 miliardi nel 2018, con una riduzione complessiva di circa 9 miliardi rispetto alle previsioni assestate 2017. Negli anni successivi, le spese finali scendono  a 611,5 miliardi nel 2019 per poi risalire leggermente nel 2020 a 616,1 miliardi.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, i provvedimenti di manovra (D.L. n. 148/2017 e ddl di bilancio) determinano un incremento delle spese finali per un importo pari a oltre 4 miliardi nel 2018, di circa 10 miliardi nel 2019 e di 9,8 miliardi nel 2020, per la gran parte attribuibile alla manovra di Sezione I del disegno di legge di bilancio.

La manovra operata con i rifinanziamenti, i definanziamenti e le riprogrammazioni della Sezione II determina, invece – come meglio si preciserà nel § 2.3 che segue - minori spese per 1,3 miliardi di euro nel 2018 e maggiori spese per 2,7 miliardi nel 2019, con impatto minimo nel 2020.

Tuttavia, si ricorda, che nella Sezione II sono contabilizzati anche gli effetti del D.L. n. 148/2017 che, secondo il prospetto riepilogativo degli effetti finanziari, comporta, invece, maggiori spese per 1,2 miliardi nel 2018, con impatto minimo nel biennio successivo.

Nel complesso, dunque, le previsioni di competenza integrate delle spese finali aumentano a 624,4 miliardi per il 2018, a 622,4 miliardi per il 2019 e a 625,9 miliardi.

In tali importi sono ricompresi anche gli effetti delle modifiche al disegno di legge di bilancio approvate dal Senato - recepiti nel disegno di legge di bilancio con al Nota di variazioni (A.C. 4768/I) - che hanno determinato, nel complesso, un incremento complessivo delle spese finali di circa 22 milioni per il 2018, di 115 milioni per il 2019 e di 94 milioni per il 2020, per lo più derivanti da modifiche legislative di Sezione I.

 

La manovra incide sia sulle spese correnti che sulle spese in conto capitale, determinando nel triennio un incremento di entrambe le tipologie di spesa, di circa 2,7 miliardi nel 2018, 5,6 miliardi per il 2019 e di 5,1 miliardi per il 2020 delle spese correnti, e di 1,4 miliardi nel 2018, 5,3 miliardi per il 2019 e di 4,6 miliardi per il 2020 per quelle in conto capitale.

 

Per quel che concerne in particolare le spese correnti, nel bilancio integrato esse salgono a 575,4 miliardi di euro per l’anno 2018 (rispetto ai 572,7 miliardi del 2017), a 574,6 miliardi per il 2019, fino a raggiungere 577,6 miliardi per il 2020.

Tale andamento incrementale discende soprattutto dalle modifiche normative introdotte con la Sezione I del disegno di legge di bilancio.

Tra le misure che maggiormente impattano sulla spesa corrente vanno considerate, innanzitutto, quelle dirette a finanziare i miglioramenti economici del personale dipendente delle amministrazioni statali (art. 1, comma 370), che determinano un incremento delle spese per 1,65 miliardi a decorrere dal 2018.

In materia previdenziale, si segnalano le misure finalizzate ad incentivare l’occupazione giovanile attraverso il riconoscimento di sgravi contributivi in favore dei datori di lavoro, per circa 3 miliardi nel triennio (art. 1, commi 50 e 66), l’ampliamento della platea dei beneficiari dell’APE sociale (art. 1, comma 97) e la ”Rendita integrativa temporanea anticipata” (RITA) (art 1, comma 98). In relazione alle politiche per il lavoro, si segnala l’incremento di 15 milioni di euro relativo al personale dei centri per l’impiego, introdotto al Senato (commi 441-448 e 451-452).

In ambito sociale, viene rifinanziato il fondo per la lotta alla povertà per 300 milioni nel 2018, 700 nel 2019 e 900 nel 2020 (art. 1, comma 112).

Nel corso dell’esame al Senato sono state rafforzate le politiche sociali e della famiglia, con la stabilizzazione dell’assegno di natalità (cd bonus bebè) (+185 milioni nel 2018, commi 141-142), l’istituzione del Fondo per i familiari di disabili gravi (caregivers), con una dotazione di 20 milioni nel 2018 (commi 145-147).

È stato poi introdotto (art. 1, co 115-118) un contributo complessivo di 100 milioni di euro per ciascun anno fiscale del triennio 2018-2020, in favore delle fondazioni bancarie, sotto forma di credito di imposta pari al 65 per cento delle erogazioni effettuate dalle stesse in specifici ambiti dei servizi sanitari e socio assistenziali, che rientrino negli scopi statutari finalizzati alla promozione del welfare di comunità, purché in relazione ad attività non commerciali.

Per la ricerca, vengono stanziati 250 milioni nel 2019 (art. 1, comma 35) per il credito d'imposta per le spese di formazione del personale dipendente nel settore delle tecnologie previste dal Piano Nazionale Impresa 4.0.

In materia di sanità, l’intervento di maggior rilievo operato al Senato riguarda d’istituzione di un Fondo per la riduzione della quota fissa di compartecipazione per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale (cosiddetto superticket), con una dotazione annua di 60 milioni di euro (art. 1, co 449-450).

Si segnala infine il potenziamento delle politiche per l’agricoltura operato al Senato, in relazione all’indennità per i lavoratori della pesca marittima (art. 1, commi 70 e 77, +16 milioni), all’istituzione del fondo per l’emergenza avicola (+15 milioni, commi 297-299) e alla stabilizzazione del personale precario del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi economica agraria (comma 367, +10 milioni).

 

Con riferimento alle spese in conto capitale, esse evidenziano un incremento di 1,4 miliardi nel 2018 rispetto al BLV, passando da 47,5 a oltre 49 miliardi. Dopo una riduzione di oltre 1 miliardo di euro tra il 2018 e il 2019 (da 49 a circa 47,8 miliardi), le spese in conto capitale si incrementano ancora nel 2020, raggiungendo 48,2 miliardi di euro.

Per quanto concerne le misure che impattano sulla spesa in conto capitale, si evidenzia che la Sezione I opera un rifinanziamento del Fondo per gli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese (art. 1, commi 632-633), per 940 milioni nel 2018, 1.940 milioni per il 2019 e 2.500 milioni nel 2020.

Si segnalano anche l’incremento di 200 milioni per il 2018 e di 100 milioni per il 2019 delle risorse afferenti al credito d’imposta per il Sud (art. 1, comma 500) e il contributo per i Comuni per interventi di messa in sicurezza degli edifici e del territorio (150 milioni nel 2018, 300 milioni nel 2019 e 400 milioni nel 2020), di cui all’art. 1, comma 472, del ddl di bilancio.

In relazione agli interventi sulle infrastrutture, al Senato è stato concesso ad ANAS SPA un contributo pari a 32 milioni di euro annui fino al 2022, per il completamento delle opere inerenti la società Quadrilatero Umbria Marche S.p.A. (comma 684), ed è stato istituito un Fondo per la progettazione di opere destinate alla messa in sicurezza di edifici e strutture pubbliche (comma 634, +30 milioni).

 

Per quanto riguarda la manovra effettuata con la Sezione II del ddl di bilancio, si evidenzia che sono stati effettuati rifinanziamenti delle dotazioni di bilancio per quasi 1,8 miliardi nel 2018, quasi 2 miliardi nel 2019 e 1,5 miliardi nel 2020, e definanziamenti per 3 miliardi nel 2018, per un impatto negativo della manovra pari – come prima anticipato -a minori spese per 1,3 miliardi di euro.

Tra le misure di riduzione della spesa disposte con la Sezione II sono ricomprese le misure di spending review, attuate per la prima volta con la nuova procedura di revisione della spesa prevista dalla riforma della legge di contabilità, che ha determinato minori spese per 1,4 miliardi nel 2018 e per 1,3 miliardi sia nel 2019 che nel 2020 in termini di stanziamenti di bilancio.

Si ricorda che nella Sezione II sono contabilizzati gli effetti derivanti dal D.L. n. 148/2017.

Per una analisi dettagliata dei rifinanziamenti e definanziamenti disposti con la sezione II, nonché dei finanziamenti riconducibili al D.L. n. 148/2017, si rinvia al successivo § 2.3.

 

La tavola che segue illustra, inoltre, le spese finali del bilancio dello Stato, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, evidenziando il raffronto con il dato della legge di bilancio 2017 e gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente.

 

Tabella 18 - Spese finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020, A.S. 2960 (Tomo I, pag. 16 e Tomo II pag. 118 e 119) e Nota di variazioni (A.C. 4768/I).

 

2.3. Analisi delle variazioni apportate con la Sezione II

Come previsto dell’articolo 23, comma 3, lettera b), della legge di contabilità, con la Sezione II del disegno di legge di bilancio possono essere effettuate variazioni quantitative della legislazione vigente, tramite rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni di spese disposte da norme preesistenti, che costituiscono parte della manovra di finanza pubblica.

Si tratta della parte della manovra che non necessita di innovazioni legislative, relativamente a:

§  rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti di bilancio, per un periodo temporale anche pluriennale, relativi ad autorizzazioni di spesa (inglobando, di fatto, i contenuti delle preesistenti tabelle C, D, E della legge di stabilità);

§  risorse per soddisfare eventuali esigenze indifferibili.

Alle autorizzazioni legislative di spesa che vengono modificate con la Sezione II è data evidenza contabile in appositi allegati conoscitivi al disegno di legge di bilancio, per ciascun Ministero e per ciascun programma, con i corrispondenti importi.

 

Nel complesso - come già accennato nel paragrafo precedente - con la Sezione II sono stati effettuati rifinanziamenti per complessivi 1.757,6 milioni nel 2018, 1.946,1 milioni nel 2019 e per 1.520,8 milioni nel 2020 e definanziamenti per circa 2.998,4 milioni nel 2018, per 1.612,7 milioni nel 2019 e per 1.638,8 milioni nel 2020.

In tali importi sono ricompresi i rifinanziamenti/definanziamenti approvati nel corso dell’esame al Senato, che hanno determinato, nel complesso, minori spese finali nell’ambito della Sezione II per 6 milioni di euro nel 2018, per 9 milioni per il 2019 e per 12 milioni nel 2020.

Nei definanziamenti sono ricompresi anche gli effetti delle riduzioni che i singoli Ministeri hanno apportato in relazione all’articolo 59, comma 1, del disegno di legge di bilancio (c.d. spending review), in attuazione della nuova procedura di revisione della spesa prevista dalla riforma della legge di contabilità. In base alla nuova procedura, con il D.P.C.M 28 giugno 2017 sono stati richiesti risparmi alle amministrazioni centrali dello Stato e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri per 1 miliardo di euro annui in termini di indebitamento netto. Per il raggiungimento di tali obiettivi di spending review, le amministrazioni, in sede di formulazione del disegno di legge di bilancio, hanno avanzato proposte di riduzione degli stanziamenti di bilancio per 1.443 milioni di euro nel 2018, 1.325 milioni nel 2019 e 1.340 milioni a partire al 2020 (in termini di saldo netto da finanziare), la gran parte dei quali realizzati attraverso definanziamenti di spesa di Sezione II (si veda, al riguardo, la scheda di lettura dell’articolo 1, comma 379, nel Vol. I).

Nella Sezione II sono altresì contabilizzati, si sottolinea, alcuni definanziamenti posti a copertura di alcune disposizioni dell’articolato (ad esempio, a valere sul Fondo occupazione).

Per quanto concerne le riprogrammazioni, che hanno interessato poche autorizzazioni legislative di spesa, esse hanno determinato, nel complesso, una anticipazione di risorse, circa 2.400 milioni, dal 2021 al 2019, ed una riduzione di 50 milioni nel 2018 posticipati al 2020.

 

Considerando anche l’importo delle riprogrammazioni, l’impatto delle variazioni apportate con la Sezione II determina minori spese per 1.290,8 milioni nel 2018, maggiori spese per 2.733,4 milioni nel 2019 e minori spese per 68 milioni nel 2020.

Nella Sezione II sono altresì contabilizzati gli effetti dei rifinanziamenti previsti dal D.L. n. 148/2017, che comportano maggiori spese per 1.258 milioni di euro nel 2018, minori spese per 184 milioni nel 2019 e maggiori spese per 45 milioni nel 2020.

Considerando anche questi effetti, la Sezione II determina nel suo complesso, dal punto di vista contabile, una riduzione delle spese finali di 32 milioni di euro nel 2018, un aumento di spesa di 2.549,1 milioni nel 2019 e una riduzione di spesa di 11 milioni nel 2020.

 

Nella successiva tavola sono riportate le voci di spesa oggetto di rifinanziamento, definanziamento o riprogrammazione, suddivise per Ministero, considerate nella Sezione II del disegno di legge. I definanziamenti effettuati per il conseguimento degli obiettivi di spending review sono esposti sotto un’unica voce complessiva.

Per quelle voci di rifinanziamento che sono state al contempo incise dalle riduzioni per spending review, in nota viene riportato l’importo differenziale effettivo della variazione di bilancio, come esposto nell’allegato conoscitivo di ciascuno stato di previsione.

Tabella 19 - Rifinanziamenti, definanziamenti, riprogrammazioni

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

 

Fonte: Rielaborazione su dati ddl di bilancio 2018-2020 (A.S. 2960 –Tomo I, Allegato conoscitivo, pag. 315 e seg.) e Nota di variazione (A.C. 4768/I).

2.4. Le spese finali dei Ministeri

Con riferimento specifico alle previsioni di spesa per il 2018, nella tabella seguente è illustrato l’impatto complessivo della manovra sugli stati di previsione dei Ministeri, attuata con la I e con la II Sezione.

Nella tabella sono altresì evidenziati – sebbene ricompresi nel BLV - gli effetti finanziari derivanti dalle rimodulazioni “orizzontali” effettuate tra esercizi finanziari diversi anche per esigenze connesse all’adeguamento al piano finanziario dei pagamenti, che hanno interessato due Ministeri (Ministeri dell’economia e delle finanze e dello sviluppo economico) e che ammontano ad un totale negativo di 785 milioni per il 2018 per le spese finali del complesso del bilancio dello Stato.

Tabella 20 - Analisi delle spese finali per Ministero

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: dati RGS (BLV e rimodulazioni), ddl di bilancio ddl di bilancio 2018-2020, A.S. 2960 (Tomo I, pag. 16 e Tomo II pag. 118 e 119) e Nota di variazioni (A.C. 4768/I).

A livello complessivo del bilancio dello Stato si evince che, considerando le rimodulazioni, rispetto alla legislazione vigente, la manovra ha inciso per 3,3 miliardi di euro.

Degli oltre 4 miliardi di incremento delle spese finali attribuibili alla Sezione I, oltre il 72 per cento riguardano le spese correnti, e il restante 18 per cento le spese in conto capitale.

La Sezione II incide sulle spese finali del bilancio dello stato in diminuzione di 32 milioni di euro (attribuibili a 321 milioni di riduzione di spesa corrente e 289 milioni di incremento di spese in conto capitale). Tale dato ricomprende anche gli effetti, come più volte ricordato, del D.L. n. 148/2016.

Si ricorda, in proposito, che tra le misure di riduzione della spesa disposte con la Sezione II sono ricomprese le misure di spending review, che ha determinato minori spese per 1,4 miliardi nel 2018. Tali riduzioni hanno riguardato, come segnalato dalla Relazione illustrativa, per oltre l’80 per cento la spesa corrente, e sono state attuate in prevalenza tramite definanziamenti di Sezione II.

 

Rispetto alle previsioni di spesa a legislazione vigente, per il 2018 le spese finali aumentano per quasi tutti i Ministeri, fatta eccezione il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che sconta una riduzione (-132 milioni).

Le spese del Ministero del lavoro aumentano di quasi 600 milioni. Il Ministero dell’istruzione, università e ricerca registra un incremento delle spese finali di circa 180 milioni rispetto alla legislazione vigente. Il Ministero dell’interno presenta un aumento delle spese finali di 827 milioni.

Considerando anche gli effetti delle rimodulazioni, le spese finali del Ministero dello sviluppo economico aumentano di quasi 1,3 miliardi, e quelle del Ministero dell’economia e finanze aumentano di 26 milioni.

 

Per quanto concerne gli effetti derivanti dal passaggio parlamentare al Senato, si evidenzia che esso ha comportato - come più volte ricordato - un aumento di 22 milioni di euro sulle spese finali del bilancio dello Stato, derivanti da un incremento di 38 milioni delle spese in conto capitale, a fronte di una riduzione di 16 milioni delle spese correnti, che ha interessato quasi tutti i Ministeri (con l’eccezione del Ministero dello sviluppo economico (-3 milioni) e il Ministero dell’economia e delle finanze (-395 milioni)).

Per il Ministero del lavoro e delle politiche sociali la Nota di variazioni determina un incremento di 206 milioni, in relazione alla stabilizzazione del bonus bebè (+185 milioni nel 2018, art. 1, commi 141-142), all’istituzione del Fondo per i familiari di disabili gravi (+20 milioni nel 2018, commi 145-147) e all’incremento di 15 milioni di euro relativo al personale dei centri per l’impiego (commi 441-448 e 451-452). Per il Ministero della salute (+60 milioni), l’incremento è attribuibile ai commi 449-450 relativi al superticket. Per il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, l’incremento di 59 milioni è attribuibile in massima parte ad interventi sulle infrastrutture, tra cui vanno segnalati il contributo all’ANAS (comma 684, +32 milioni) e il Fondo per la progettazione di opere destinate alla messa in sicurezza di edifici e strutture pubbliche (comma 634, +30 milioni). Per il Ministero delle politiche agricole (+36 milioni), tra gli interventi introdotti al Senato si segnalano l’indennità per i lavoratori della pesca marittima (commi 70 e 77, +16 milioni), l’istituzione del fondo per l’emergenza avicola (+15 milioni, commi 297-299) e la stabilizzazione del personale precario del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi economica agraria (comma 367, +10 milioni).

Tali maggiori spese hanno trovato pressoché integrale copertura sul Fondo per esigenze indifferibili in corso di gestione o sui fondi speciali, residuandone l’ aumento netto – vale a dire non compensato da equivalenti riduzioni di spesa - di circa 22 milioni sopra detto, alla cui copertura si è provveduto a valere sulle corrispondenti  maggiori entrate.

Per approfondimenti relativi agli stati di previsione per i singoli Ministeri, si rinvia ai dossier predisposti dal Servizio Studi per ciascuna Commissione.

 

2.5. Analisi delle spese complessive per Missioni

Il disegno di legge di bilancio 2018-2020 conferma l’articolazione in 34 missioni della struttura contabile (invariata dal 2008) e in 175 programmi che si ricorda costituiscono le unità di voto parlamentare.

Per la prima volta le azioni (717) - introdotte lo scorso anno- sono rappresentate in un prospetto dell'atto deliberativo, seppure a soli fini conoscitivi. Sempre a fini conoscitivi, la tabella per unità di voto di ciascuno stato di previsione della spesa riporta l'articolazione in azioni di ogni unità di voto.

 

Prima di analizzare nel dettaglio gli stanziamenti di ciascuna missione si evidenzia che i programmi 32.2 "Indirizzo politico" e 32.3 "Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza" sono presenti per ciascuno stato di previsione e che le uniche modifiche rispetto alla struttura del bilancio dell'anno scorso riguardano la denominazione di alcuni programmi e la ricollocazione di alcune attività tra programmi, nonché la soppressione, ricollocazione e istituzione di nuove azioni[19].

Si segnala in particolare la ridenominazione del programma 5.3 "Approntamento e impiego delle forze navali" in "Approntamento e impiego delle forze marittime" e del programma 18.5 "Sviluppo sostenibile, rapporti e attività internazionali" in "Sviluppo sostenibile, rapporti e attività internazionali e danno ambientale". Inoltre a livello di unità di voto parlamentare sono intervenute alcune modifiche derivanti dallo spostamento di capitoli di spesa sia per tener conto di cambiamenti di natura gestionale che al fine di una migliore rappresentazione informativa.

 

La tabella che segue mostra l’ammontare delle risorse finanziarie delle missioni iscritte nel bilancio per il 2018 sia a legislazione vigente (BLV) che nel bilancio integrato (A.C. 4768/I) a raffronto con gli stanziamenti previsti nel bilancio assestato 2017, come riclassificato per consentire una corretta confrontabilità tra le previsioni a legislazione vigente del nuovo triennio e quella del 2017.

La tabella evidenzia altresì gli effetti della manovra per singola missione, con separata indicazione degli effetti derivanti dal provvedimento come presentato dal Governo (A.S. 2960) e di quelli conseguenti agli emendamenti approvati nel corso dell’esame al Senato, recepiti in bilancio con la Nota di variazioni. Nell’ultima colonna è inoltre evidenziata la differenza tra la dotazioni delle missioni di spesa del bilancio integrato 2018 (A.C. 4768/I) rispetto al dato assestato 2017.

Tabella 21 - Spesa per missioni, confronto tra bilancio a legislazione vigente (BLV) 2018, bilancio integrato 2018 (A.C. 4768) e assestamento 2017

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

1    Riclassificato in base alla struttura del disegno di bilancio 2018-2020

2    Le previsioni a legislazione vigente (A.S. 2960) comprendono le rimodulazioni compensative delle dotazioni finanziarie relative ai fattori legislativi nonché all'adeguamento al piano finanziario dei pagamenti delle dotazioni di competenza e cassa, di cui all'articolo 23, comma 3, lettera a), della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

3    Sono compresi i rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti previsti a legislazione vigente, di cui all'articolo 23, comma 3, lettera b), della legge 31 dicembre 2009, n. 196 e gli effetti finanziari della sezione I.

Fonte: ddl di bilancio 2018-2020 (A.S. 2960 – Tomo I, pag. 18 e Nota di variazioni A.C. 4768/I).

In termini di composizione del bilancio si evidenzia come la sola missione “34. Debito pubblico” rappresenti oltre il 35% del bilancio.

Quasi il 70% della spesa complessiva dello Stato, calcolata al netto della missione “debito pubblico”, è allocata su 5 missioni, in ordine decrescente "3. Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali", "25. Politiche previdenziali", "29. Politiche economico-finanziarie e di bilancio e tutela della finanza pubblica", "22. Istruzione scolastica", "24. Diritti sociali, politiche sociali e famiglia".

 

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione al netto della missione debito pubblico del disegno di legge di bilancio integrato per il 2018 (A.C. 4768/I).

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione – Bilancio integrato 2018

 

Fonte: elaborazione su ddl di bilancio 2018-2020 (A.C. 4768).

 

Come si evince dal grafico, la missione “Debito pubblico” assorbe oltre due terzi del totale delle spese del bilancio dello Stato. La missione “Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali” arriva quasi al 14 per cento, seguita dalle politiche previdenziali (11%) e dalle politiche economico-finanziarie e di bilancio (10,5%).

 

 

 

 

Confronto tra bilancio integrato 2018 e assestamento 2017

Il bilancio a legislazione vigente (BLV) per il 2018 prevede, rispetto al dato assestato 2017, una riduzione della spesa complessiva per circa 31 miliardi di euro (da 879 a 848 miliardi, di cui 20,5 relativi alla missione 34 Debito pubblico).

Con la manovra presentata dal Governo - disposta con il D.L .n. 148/2017 e con il disegno di bilancio (A.S. 2960) - l’ammontare della spesa complessiva risultava incrementata di 4.116 milioni. A seguito degli  effetti determinati dalle modifiche approvate dal Senato, i cui effetti sono stati recepiti in bilancio con la Nota di variazioni (A.C. 4768/I), le spese complessive risultano incrementate di ulteriori 22 milioni.

Conseguentemente, la spesa complessiva del bilancio integrato 2018 risulta pari a 852 miliardi nel 2018, con una riduzione di 26,8 miliardi rispetto al dato assestato 2017.

Di seguito vengono analizzate quelle missioni che, nel bilancio integrato 2018, evidenziano significativi scostamenti rispetto al dato assestato 2007 o alla legislazione vigente 2018.

 

§  La missione 3 Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali registra nel BLV un incremento pari a 650 milioni, a causa, principalmente, delle maggiori somme destinate al rifinanziamento del Fondo per l'attuazione dell'ordinamento regionale delle Regioni a statuto speciale e dalle maggiori risorse stanziate a favore delle Province e delle Regioni a statuto ordinario per l'esercizio delle loro funzioni fondamentali (art. 20 del decreto-legge n. 50 del 2017) e da altri contributi per regioni ordinarie e città metropolitane. La manovra di bilancio incrementa le risorse di ulteriori 723 milioni quali contributi vari a regioni ed enti locali.

§  La missione 5 Difesa e sicurezza del territorio evidenzia una diminuzione nel BLV di circa 1,2 miliardi di euro rispetto alle previsioni assestate. Tale andamento deriva principalmente dal meccanismo di finanziamento del fondo per le missioni internazionali il cui stanziamento complessivo non è colto dalla legislazione vigente in quanto determinato annualmente in sede disegno di legge di bilancio. Infatti la Sezione II del bilancio dispone un rifinanziamento di 900 milioni sia per il 2018 che per il 2019 del Fondo missioni internazionali.

§  La missione 8 Soccorso civile registra nel BLV una variazione positiva di quasi 740 milioni rispetto alle previsioni assestate 2017. Tale variazione è riferibile in particolare ai maggiori stanziamenti in favore del programma 8.4 "Interventi per pubbliche calamità", confluite nel Fondo per l'accelerazione delle attività di ricostruzione a seguito degli eventi sismici del 2016 e 2017 nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria (+665 milioni rispetto alle previsioni assestate). Vengono inoltre stanziati 200 milioni aggiuntivi per la ricostruzione privata nei comuni abruzzesi interessati dal sisma del 6 aprile 2009. Tali incrementi sono parzialmente compensati dalla riduzione degli oneri relativi al pagamento degli interessi sui mutui obbligazionari contratti in seguito alle calamità naturali.

§  La missione 11 Competitività e sviluppo delle imprese evidenzia nel BLV un aumento di 3,3 miliardi, di cui quasi 2,9 miliardi relativi al programma 11.9 "Interventi di sostegno tramite il sistema della fiscalità". Tali incrementi riguardano in particolare le somme da versare all'entrata del bilancio per il reintegro delle minori entrate derivanti dai crediti di imposta fruiti dai soggetti finanziatori per gli interventi di ricostruzione nei comuni colpiti dall'ultimo sisma del Centro-Italia e dalle imprese che effettuano investimenti in beni strumentali nuovi, destinati a strutture produttive ubicate nelle zone economiche speciali (decreto-legge n. 91 del 2017). Sempre nella stessa missione afferiscono le spese per la proroga della sospensione dei tributi locali, per i comuni terremotati anche per l'esercizio 2018 e gli incrementi delle agevolazioni contributive per le imprese situate nella zona franca urbana istituita a seguito degli eventi sismici sopra citati (articolo 46 del decreto-legge n. 50 del 2017). La manovra incrementa le risorse della missione 11 di ulteriori 1.185 milioni, in riferimento a varie disposizioni, tra cui il rifinanziamento della legge Sabatini e del credito di imposta per investimenti nel Mezzogiorno.

§  La missione 13 Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di trasporto evidenzia nel BLV un incremento di 3,5 miliardi, per effetto del programma 13.8 "Sostegno allo sviluppo del trasporto" che destina maggiori risorse a Ferrovie dello Stato S.p.a. e dei maggiori stanziamenti al Fondo per interventi nel settore dell'autotrasporto e di quello per la realizzazione della tratta Torino — Lione. La manovra dispone una riduzione delle disponibilità della missione 13 per 1.572 milioni, che riguarda sostanzialmente il contributo in conto impianti alle Ferrovie dello Stato a seguito di una rimodulazione per 1 miliardo dal 2018 alle annualità successive e di un definanziamento di 420 miliardi.

§  La missione 14 Infrastrutture pubbliche e logistica beneficia nel BLV di un incremento rispetto al dato 2017 di quasi 585 milioni riferibile, in particolare, al programma 14.10 "Sistemi stradali, autostradali ed intermodali" (+533 milioni circa) incrementato tra le altre cose, dalle risorse che affluiscono al "Fondo opere", quelle destinate all'ANAS per il ripristino della viabilità delle strade danneggiate dal sisma che ha colpito il centro-Italia (incremento già previsto dalla legge di bilancio del 2017), nonché per la prosecuzione di interventi, individuati dall'art. 3 del decreto legge n. 133 del 2014, relativi alla Strada statale internazionale 340 "Regina" e al ponte stradale di collegamento tra l'autostrada per Fiumicino e l'EUR.

§  La missione 22 Istruzione scolastica si riduce nel BLV di 556 milioni per effetto della riduzione del programma 22.17 "Istruzione del primo ciclo (-38,7 milioni rispetto alle previsioni assestate 2017) anche per effetto del completamento degli interventi previsti dalla "buona scuola". In aumento, invece, il Fondo nazionale per il sistema integrato di educazione e di istruzione (istituito dal decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65) e il Fondo unico per l'edilizia scolastica. La manovra di bilancio determina invece incrementi delle risorse per 177 milioni, determinando un saldo negativo rispetto al dato assestato per 380 milioni.

§  La missione 24 Diritti sociali, politiche sociali e famiglia registra nel BLV un aumento di 1 miliardo per effetto dei maggiori stanziamenti in favore del programma 24.12 "Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, finanziamento nazionale spesa sociale, programmazione, monitoraggio e valutazione politiche sociali e di inclusione attiva" in particolare, per le pensioni agli invalidi civili, non vedenti e ai non udenti e per il rifinanziamento del Fondo per la lotta e alla povertà e all'esclusione sociale, per il quale gli stanziamenti del 2018 vengono riallineati alle previsioni della legge di bilancio 2017. La manovra incrementa le risorse della missione 24 di ulteriori 545 milioni, ascrivibili, in larga parte, al Fondo per la povertà e alla stabilizzazione del bonus bebè.

§  La missione 28 Sviluppo e riequilibrio territoriale aumenta, con la manovra, di 800 milioni complessivi, quale conseguenza di un rifinanziamento del Fondo per lo sviluppo e la coesione di 1 miliardo e una riduzione di 200 milioni quale finanziamento del credito di imposta per investimenti nel Mezzogiorno.

§  La missione 29 Politiche economico-finanziarie e di bilancio e tutela della finanza pubblica registra una riduzione netta di 17,1 miliardi. Tale riduzione dipende dal programma 29.4 "Regolamentazione e vigilanza sul settore finanziario" nell'ambito del quale il Fondo per le operazioni di acquisto azioni e la concessioni di garanzie dello Stato a favore delle banche e dei gruppi bancari italiani (di cui all'art. 24 del decreto-legge 23 dicembre 2016, n. 237) ha ricevuto in sede di assestamento una dotazione di 20 miliardi per il 2017 per assicurare la parità di trattamento dei creditori nel contesto di una ricapitalizzazione precauzionale nel settore creditizio e per la liquidazione coatta amministrativa di Banca Popolare di Vicenza S.p.A. e di Veneto Banca S.p.A. (D.L. 25 giugno 2017, n. 99), nonché per rafforzare il patrimonio della Banca Monte dei Paschi di Siena (Decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 27 luglio 2017).

§  La missione 33 Fondi da ripartire si riduce nel BLV di poco meno di 3 miliardi di euro, riferibile per circa due terzi alla contrazione del programma 33.1 "Fondi da assegnare" (?2 miliardi circa). Tale contrazione è imputabile al fatto che il Fondo da ripartire per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese e il Fondo per il finanziamento del pubblico impiego, istituiti con la scorsa legge di bilancio su base pluriennale, sono stati interamente ripartiti anche per gli anni successivi. La manovra interviene attraverso un incremento delle risorse di 1.979 milioni, conseguente agli stanziamenti in favore del Fondo per i contratti del personale delle Amministrazioni statali (1.687 milioni), del Fondo da ripartire per la destinazione dell’extra-gettito del canone RAI (100 milioni), del Fondo per le politiche pe la famiglia (100 milioni) e del Fondo per gli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale (940 milioni). Nel corso dell’esame al Senato le risorse della missione 33 sono state utilizzate a copertura degli oneri recati da diverse disposizioni. In particolare il Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili in corso di gestione è stato ridotto di 232 milioni nel 2018 e i fondi speciali di  tabella A e B per far fronte ai provvedimenti legislativi in corso per 89 milioni; contestualmente le risorse del Fondo per gli interventi per le politiche per la famiglia (100 milioni per ciascuna annualità del triennio) sono state utilizzate a copertura parziale degli oneri recati dalle disposizioni di cui all’articolo 1, commi 141 e 142, dell’A.C. 4768 relativi alla stabilizzazione e rideterminazione dell’assegno di natalità e quindi confluite in altra missione.