LEGGE DI BILANCIO 2017

 

Legge 11 dicembre 2016, n. 232

 

VOLUME III

Stati di previsione

 

FEBBRAIO 2017

 

 

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Dossier n. 395/6 Volume III

 

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Servizio Studi

Dipartimento Bilancio

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Progetti di legge n. 510/6 Volume III

 

 

Il presente dossier è articolato in tre volumi:

§  Volume I - Articolo 1, commi 1 – 339;

§  Volume II - Articolo 1, comma 340 – Articolo 19;

§  Volume III – Stati di previsione.

 

 

La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

 

 

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INDICE

1. La disciplina contabile della seconda sezione del disegno di legge di bilancio  3

§  1.1. Le unità di voto parlamentare. 4

§  1.2. La flessibilità degli stanziamenti di bilancio. 5

§  1.3. Classificazione delle entrate e delle spese. 7

§  1.4. La struttura della seconda sezione del bilancio di previsione. 8

2. Il bilancio di previsione per gli anni 2017-2019. 10

§  2.1. Le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza, per il 2017 e per gli anni successivi 10

§  2.3. Analisi delle spese per Missioni 20

§  2.4. Analisi delle spese per Ministeri 25

3. Gli stati di previsione dei Ministeri 32

§  Ministero dell’economia e delle finanze.. 33

§  Ministero dello sviluppo economico.. 43

§  Ministero del lavoro e delle politiche sociali 49

§  Ministero della giustizia.. 54

§  Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale – MAECI 59

§  Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca   63

§  Ministero dell’interno.. 66

§  Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare   70

§  Ministero delle infrastrutture e trasporti 73

§  Ministero della difesa.. 77

§  Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali 80

§  Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo   86

§  Ministero della Salute.. 89

Appendice. 93

§  Rapporto annuale sulle spese fiscali (2016). 93

 

 

1. La disciplina contabile della seconda sezione
del disegno di legge di bilancio

Con la riforma operata dalla legge n.163 del 2016 sulla legge di contabilità e finanza pubblica n. 196 del 2009, i contenuti della legge di bilancio e della legge di stabilità sono ricompresi in un unico provvedimento, articolato in due sezioni, secondo quanto dispone il nuovo articolo 21 della legge di contabilità.

La riforma (introdotta in attuazione dell’articolo 15 della legge 24 dicembre 2012, n. 243[1]) ha apportato significative innovazioni alla normativa che disciplina i contenuti della seconda sezione della legge di bilancio, concernente la parte contabile del provvedimento.

Rispetto alla passata concezione del bilancio come legge meramente formale (o comunque funzionalmente limitata), che si limitava ad esporre i fattori legislativi di spesa senza poterli modificare[2], la seconda sezione viene ora ad assumere un contenuto sostanziale, potendo incidere direttamente - attraverso rimodulazioni ovvero rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni - sugli stanziamenti previsti a legislazione vigente, ed integrando nelle sue poste contabili gli effetti delle disposizioni della prima sezione[3].

Di seguito si espongono i contenuti della seconda sezione della legge di bilancio in esame, rinviando per i contenuti della prima sezione a quanto già illustrato nei primi due volumi del presente dossier.

* * *

Il disegno di legge di bilancio è disciplinato dall’articolo 21 della legge di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196/2009).

Il comma 1‑sexies dell’articolo 21 della legge n. 196/2009 stabilisce che le previsioni di entrata e di spesa del disegno di legge di bilancio siano formate sulla base della legislazione vigente, secondo i parametri indicati nel DEF. Esse tengono conto:

§  dell'aggiornamento delle previsioni relative alle spese per oneri inderogabili e di fabbisogno;

§  delle rimodulazioni e variazioni che interessano anche i fattori legislativi.

La seconda sezione evidenzia inoltre, per ciascuna unità di voto, gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni contenute nella prima sezione. In tal modo, la seconda sezione fornisce, per ciascuna unità di voto, previsioni integrate riguardo alle scelte allocative contenute nei programmi di spesa, che costituiscono l’unità di voto.

1.1. Le unità di voto parlamentare

In base alla disciplina contabile, le unità di voto sono individuate:

a)  per le entrate, con riferimento alla tipologia;

A titolo esemplificativo, le voci che costituiscono l’unità di voto sono rappresentate, per le entrate tributarie, dai tributi più importanti (Imposta sui redditi, IRES, IVA), ovvero da raggruppamenti di tributi con caratteristiche analoghe (ad es. imposte sostitutive, imposte sui generi di monopolio, ecc.); per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati più o meno ampi (ad es. proventi speciali, redditi da capitale, ecc.).

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati di spesa con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di beni e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa.

La classificazione del bilancio per missioni e programmi consente una strutturazione in senso funzionale delle voci di bilancio, volta a mettere in evidenza la relazione tra risorse disponibili e finalità delle politiche pubbliche, anche al fine di rendere più agevole l’attività di misurazione e verifica dei risultati raggiunti con la spesa pubblica. La riforma ha reso più stringente il collegamento tra le risorse stanziate e le funzioni perseguite, stabilendo anche una piena corrispondenza tra le risorse e il livello amministrativo/responsabile con la previsione dell’affidamento di ciascun programma a un unico centro di responsabilità amministrativa.

Per quanto concerne i contenuti dell’unità di voto, ogni singola unità di voto parlamentare deve indicare:

§  l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

§  l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce;

§  le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Costituiscono oggetto di approvazione parlamentare sia le previsioni di entrata e di spesa, di competenza e di cassa, relative all’anno cui il bilancio si riferisce, sia quelle relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

Soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, tuttavia, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

 

Con il D.Lgs. n. 90/2016 è stata superata la ripartizione delle spese del bilancio dello Stato in "rimodulabili" e "non rimodulabili", in favore di una più puntuale classificazione che distingue le spese a seconda della natura dell'autorizzazione di spesa sottostante, cui si collega il grado di flessibilità e di manovrabilità della spesa stessa:

§  oneri inderogabili, ossia spese vincolate a particolari meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi, tra cui rientrano le cosiddette spese obbligatorie (vale a dire, le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa disposizione normativa);

§  fattori legislativi, ossia spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§  spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse dagli oneri inderogabili e dai fattori legislativi, quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

La quota delle spese per oneri inderogabili, fattore legislativo e adeguamento al fabbisogno è indicata, per ciascun programma, in appositi allegati agli stati di previsione della spesa.

La distinzione della spesa nelle tre categorie consente di individuare il livello di manovrabilità della spesa stessa, ai fini dell’applicazione della disciplina della flessibilità del bilancio. Per i fattori legislativi, le regole di flessibilità sono disciplinate dell'articolo 23, comma 3.

1.2. La flessibilità degli stanziamenti di bilancio

La riforma ha ampliato la flessibilità di bilancio, con la possibilità di incidere sulle dotazioni finanziarie di spesa relative ai fattori legislativi, anche in via non compensativa, per consentire alle amministrazioni la possibilità di modulare le risorse assegnate secondo le necessità connesse al raggiungimento degli obiettivi di spesa.

Il nuovo testo dell’articolo 23, comma 3 consente, infatti, con la seconda sezione, all’interno di ciascuno stato di previsione per motivate esigenze e nel rispetto dei saldi di finanza pubblica:

a)    la rimodulazione in via compensativa:

§  delle dotazioni finanziarie relative a fattori legislativi anche tra missioni diverse (laddove il previgente testo dell’articolo 23, comma 3, limitava tale facoltà all’interno di un singolo programma o fra programmi della stessa missione di spesa), fermo restando la preclusione dell'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione verticale);

§  delle dotazioni finanziarie relative alle autorizzazioni di spesa per l’adeguamento delle dotazioni di competenza e di cassa a quanto previsto nel Cronoprogramma dei pagamenti[4], novità importante rispetto al passato, restando anche in questo caso precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti (c.d. rimodulazione orizzontale).

b)    il rifinanziamento, definanziamento e riprogrammazione, per un periodo temporale anche pluriennale, delle dotazioni finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale previste a legislazione vigente relative ai fattori legislativi[5].

 

È prevista esplicita evidenza contabile delle variazioni relative ai fattori legislativi di spesa, in appositi allegati conoscitivi al disegno di legge di bilancio, per ciascun Ministero e per ciascun programma, con i corrispondenti importi, che vengono aggiornati all'atto del passaggio dell'esame del provvedimento tra i due rami del Parlamento.

Si rammenta, inoltre, per completezza, che il D.Lgs. n. 90/2016 ha introdotto maggiori ambiti di flessibilità anche nella fase gestionale[6] del bilancio, con l'obiettivo di assicurare una maggiore tempestività nell'erogazione delle risorse e velocizzare i pagamenti in linea con i tempi previsti dalle norme vigenti.

1.3. Classificazione delle entrate e delle spese

Ai sensi dell’articolo 25 della legge di contabilità, la classificazione delle voci di entrata si articola su cinque livelli di aggregazione:

a)   titoli, a secondo della loro natura:

-  titolo I:   entrate tributarie;

-  titolo II:  entrate extra-tributarie;

-  titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti;

-  titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti.

I primi tre titoli rappresentano le entrate finali; il quarto titolo corrisponde in sostanza all’entità del ricorso al mercato finanziario;

b)   ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata soltanto ad alcuni esercizi;

c)    tipologia di entrata, ai fini dell’approvazione parlamentare e dell’accertamento dei cespiti;

d)   categorie, secondo la natura dei cespiti;

e)    unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, che possono eventualmente essere suddivise in articoli.

 

La classificazione delle voci di spesa si articola su tre livelli:

a)   missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici della spesa;

b)   programmi, ossia le unità di voto parlamentare, quali aggregati finalizzati al perseguimento degli obiettivi indicati nell’ambito delle missioni.

c)    unità elementari di bilancio, che rappresentano le unità di gestione e rendicontazione, eventualmente ripartite in articoli (i quali, in analogia con quanto ora previsto per i capitoli, corrisponderebbero agli attuali piani di gestione).

Si ricorda che con il D.Lgs. n. 90/2016 sono state introdotte nel bilancio dello Stato le azioni, quali ulteriore articolazione dei programmi di spesa, che specificano ulteriormente la finalità della spesa rispetto a quella individuata in ciascun programma. Le azioni[7] sono destinate a costituire, in prospettiva, le unità elementari del bilancio dello Stato anche ai fini gestionali e di rendicontazione, in sostituzione degli attuali capitoli di bilancio.

Fino ad allora, le unità elementari di bilancio continueranno ad essere rappresentate dai capitoli, secondo l’oggetto della spesa; ed i programmi di spesa manterranno la suddivisione in macroaggregati per spese di funzionamento (interventi, trattamenti di quiescenza, oneri del debito pubblico, oneri comuni di parte corrente o in conto capitale).

La suddivisione dei programmi di spesa in azioni riveste pertanto, al momento, carattere meramente conoscitivo, ad integrazione di quella per capitoli[8].

Le spese del bilancio dello Stato sono esposte secondo le tradizionali classificazioni economica e funzionale.

1.4. La struttura della seconda sezione del bilancio di previsione

La seconda sezione del disegno di legge di bilancio è costituita da:

§  lo stato di previsione dell’entrata;

§  gli stati di previsione della spesa relativi ai singoli Ministeri;

§  il quadro generale riassuntivo, con riferimento al triennio.

 

Ciascuno stato di previsione della spesa è corredato dei seguenti elementi informativi:

§  la nota integrativa, che contiene gli elementi informativi riferiti alle entrate e alle spese, il contenuto di ciascun programma di spesa con riferimento alle unità elementari di bilancio sottostanti, il piano degli obiettivi, intesi come risultati che le amministrazioni intendono conseguire, e i relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e di interventi;

§  l'elenco delle unità elementari di bilancio e dei relativi stanziamenti;

§  il riepilogo delle dotazioni di ogni programma;

§  il budget dei costi della relativa amministrazione, che riporta i costi previsti dai centri di costo dell’amministrazione e il prospetto di riconciliazione al fine di collegare le previsioni economiche a quelle finanziarie di bilancio.

Di tali elementi informativi è richiesto l’aggiornamento al momento dell’approvazione della legge di bilancio.

L’art. 5, comma 1, lett. c), della legge 163/2016 (che ha aggiunto il comma 4-octies nell'art. 33 della legge di contabilità) ha previsto l’aggiornamento del budget dei costi anche sulla base del disegno di legge di assestamento.

 

Allo stato di previsione dell'entrata è allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore, derivante da disposizioni normative vigenti.

 

L’articolo 21 dispone l'approvazione, con distinti articoli, dello stato di previsione dell'entrata, di ciascuno stato di previsione della spesa e dei totali generali della spesa nonché del quadro generale riassuntivo.

Nella legge di bilancio per il 2017, l’articolo 2 definisce l’ammontare delle entrate previste per l'anno finanziario 2017, relative a imposte, tasse, contributi di ogni specie e ogni altro provento, accertate, riscosse e versate nelle casse dello Stato, come risultante dall'annesso stato di previsione dell'entrata (Tabella n. 1).

I successivi articoli da 3 a 15 recano l’autorizzazione all’impegno e la pagamento delle spese dei singoli Ministeri per l’esercizio finanziario 2017, in conformità agli annessi stati di previsione della spesa (Tabelle da 2 a 14).

L’articolo 16 approva i totali generali della spesa dello Stato per il triennio 2017-2019.

L’articolo 17 approva il quadro generale riassuntivo del bilancio dello Stato, e le relative tabelle ad esso allegate, che espongono la ripartizione, per Ministero, delle spese del bilancio dello Stato, in termini di competenza e di cassa, per divisioni (secondo la classificazione funzionale), nonché delle entrate e delle spese secondo la classificazione economica.

L’articolo 18 reca infine una serie di disposizioni di carattere gestionale.

Alla data di entrata in vigore della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, le unità di voto parlamentare sono ripartite in unità elementari di bilancio (ex capitoli) ai fini della gestione e della rendicontazione (cfr. D.M. Economia 27 dicembre 2016).

 

2. Il bilancio di previsione per gli anni 2017-2019

Il bilancio di previsione dello Stato per l’anno 2017 e il bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019 (legge 11 dicembre 2016, n. 232) è predisposto in coerenza con le disposizioni della legge n. 196/2009, come modificate dalla legge n. 163 e dai decreti legislativi n. 90 e n. 93 del 2016.

Ai sensi dell’articolo 21 della legge di contabilità pubblica, e sulla base delle indicazioni fornite con la circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 20 del 23 giugno 2016[9], il bilancio è impostato secondo la struttura contabile per missioni e programmi, finalizzata a privilegiare il contenuto funzionale della spesa.

Pur confermando in 34 il numero delle missioni, il bilancio per il 2017 presenta rilevanti modifiche nell’articolazione dei contenuti delle missioni rispetto alla legge di bilancio 2016. In particolare, a seguito della riforma della struttura del bilancio, sono stati individuati 17 nuovi programmi mentre sono stati soppressi 24 programmi precedenti, portando le unità di voto complessivamente da 182 a 175.

 

Di seguito si fornisce un'analisi delle previsioni di entrata e di spesa del bilancio dello Stato, in termini di competenza, per il 2017 e per gli anni successivi (§ 2.1), distinguendo in dettaglio l'analisi delle entrate (§ 2.1.1) e delle spese (§ 2.1.2); viene poi fornita un'illustrazione delle spese finali per Missioni (§ 2.2) e per Ministeri (§ 2.3).

2.1. Le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza, per il 2017 e per gli anni successivi

Le previsioni di entrata e di spesa del disegno di legge di bilancio 2017-2019 ricomprendono gli effetti finanziari della manovra disposta con la legge medesima per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, attuata con le innovazioni normative contenute nella prima sezione della legge e con i rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni disposte nella seconda sezione.

Si ricorda inoltre che concorrono inoltre al conseguimento degli obiettivi finanziari e al finanziamento degli interventi disposti con la manovra le disposizioni del D.L. n. 193 del 2016 recante misure in materia fiscale e per il finanziamento di esigenze indifferibili (cd. decreto fiscale).

Nella tabella seguente sono posti a raffronto, in termini di competenza, le previsioni assestate del bilancio per il 2016, le previsioni a legislazione vigente per il 2017 e le previsioni di entrata e di spesa della legge di bilancio per il 2017 e per il biennio successivo.

Tabella 1 - Previsioni delle entrate e delle spese – anni 2016-2019

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte:   Assestamento 2016 e dati a legislazione vigente 2017: ddl di bilancio 2017-2019 (A.S. 2611 – Tomo I, pag. 10). Previsioni 2017- 2019: quadri generali riassuntivi del bilancio (legge n. 323/2016, pag. 103, G.U. n. 197 del 21/12/2016).

 

La legge di bilancio in esame fissa l’indebitamento netto nominale – a un livello pari al -2,3 per cento del PIL nel 2017, al -1,2 per cento del PIL per il 2018 e a -0,2 per cento del PIL per il 2019.

In coerenza con gli obiettivi programmatici di deficit, il saldo netto da finanziare programmatico del bilancio dello Stato è determinato nel limite massimo di -38,6 miliardi nel 2017, -27,2 miliardi nel 2018 e -8,6 miliardi nel 2019, in termini di competenza.

Per il 2017, in termini di competenza, i provvedimenti della manovra (legge di bilancio e decreto-legge fiscale) comportano un peggioramento del saldo netto da finanziare rispetto alla legislazione vigente di oltre 15 miliardi, passando da 23,6 a 38,6 miliardi.

Ciò è dovuto all'effetto delle disposizioni adottate con i provvedimenti di manovra, che hanno determinato, da un lato una riduzione delle entrate finali rispetto alla legislazione vigente per un importo pari a circa 5,6 miliardi nel 2017 (da 573,6 miliardi a legislazione vigente a circa 568 miliardi); dall'altro lato, un aumento delle spese finali, rispetto all’andamento tendenziale a legislazione vigente, per circa 9,4 miliardi nel 2017 (da 597,1 miliardi a legislazione vigente a 606,6 miliardi).

Degli effetti delle disposizioni introdotte con la manovra, si fornisce una sintetica illustrazione in termini di aggregati, nei paragrafi che seguono.

 

Rispetto al bilancio assestato 2016, tutti i saldi del bilancio per il 2017 evidenziano un miglioramento.

Il saldo netto da finanziare per il 2017 è previsto in leggera riduzione rispetto al saldo assestato del 2016, di circa 1,2 miliardi di euro, frutto di un aumento di circa 2 miliardi delle entrate finali – come detto, interamente riconducibile all’evoluzione prevista a legislazione vigente - cui si è contrapposto un incremento molto più limitate delle spese (+ 777 milioni).

Anche il risparmio pubblico e l’avanzo primario registrano nel 2017 un miglioramento rispetto al 2016, dell’ordine di 2 miliardi il primo e di circa 1 miliardo il secondo.

 

Per gli anni successivi, il bilancio evidenzia un miglioramento del saldo netto da finanziare, che scende dai -38,6 miliardi del 2017 a -27,2 miliardi nel 2018 e a -8,6 miliardi nel 2019.

Un progressivo miglioramento nel biennio 2018-2019 è indicato anche per il risparmio pubblico e per l’avanzo primario, per i quali i dati 2019 registrano un miglioramento rispetto al 2017 di circa 30 miliardi di euro.

L’andamento così positivo dei saldi beneficia, in particolare, di un progressivo incremento nel triennio delle entrate che passano dai 566 miliardi del dato assestato del 2016 ai 568 miliardi del 2017 a 586 miliardi nel 2018, 597 miliardi nel 2019.

2.1.1 Analisi delle entrate finali

Per quanto riguarda le entrate, la Relazione tecnica al disegno di legge di bilancio indica i criteri in base ai quali sono state elaborate le previsioni aggiornate per il triennio 2017-2019. Tali previsioni, con riferimento in particolare alle entrate tributarie, risultano in linea con quelle tendenziali contenute nella Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2016.

 

 

Tabella 2 - Entrate finali. Previsioni 2017-2019

(valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2017-2019 (A.C. 4127 – Tomo I, pag. 10) e legge n. 323/2016 (G.U. n. 197/2016, pag. 103).

 

Nel bilancio a legislazione vigente, in termini di competenza, le previsioni relative alle entrate finali del bilancio dello Stato ammontavano a 573.553 milioni nel 2017, a 582.135 milioni nel 2018 e a 592.242 milioni nell’ultimo anno del triennio di previsione.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, il decreto-legge fiscale (n. 193 del 2016) e la manovra effettuata con la Sezione I della legge di bilancio determinano, per le entrate finali, una riduzione complessiva di circa 5,6 miliardi nel 2017 e un incremento di circa 3,8 miliardi nel 2018 e di 4,6 miliardi nel 2019.

L'andamento negativo delle entrate per il 2017 è imputabile alla sterilizzazione dell’aumento delle aliquote IVA (oltre 15,1 miliardi di minor gettito atteso).

Di contro, nel biennio 2018-2019 si evidenzia un recupero delle entrate rispetto alla legislazione vigente, imputabile alle maggiori risorse derivanti dalle misure di contrasto all’evasione fiscale e per l’efficientamento delle attività di riscossione. In particolare, il D.L. n. 193 prevede entrate da recupero di evasione per 2,26 miliardi nel 2017, 4,43 miliardi nel 2018 e 2,97 miliardi nel 2019. Ulteriori entrate sono ascrivibili alle cartelle erariali per 1,56 miliardi nel 2017, 312 milioni nel 2018 e 234 milioni nel 2019.

In particolare, come illustrato nella relazione al disegno di legge di bilancio (A.C. 4127), tali risorse sono destinate al finanziamento dei provvedimenti a sostegno della competitività delle imprese e della crescita economica, intervenendo, tra le altre, mediante la proroga e il rafforzamento della disciplina di maggiorazione della deduzione degli ammortamenti, in particolare nei confronti di investimenti in nuovi beni strumentali ad alto contenuto tecnologico; l’introduzione di una nuova disciplina dell’imposta sul reddito imprenditoriale (con l’istituzione dell’IRI) finalizzata a favorire anche la capitalizzazione delle imprese; la proroga e l’introduzione di detrazioni fiscali per le spese relative ad interventi di ristrutturazioni edilizie, di riqualificazione energetica, nonché per interventi antisismici.

Per le entrate extra-tributarie, le previsioni presentano un andamento sostanzialmente in linea con le stime a legislazione vigente.

Per il 2017, incide sulle entrate extra-tributarie, in particolare, la disposizione introdotta nella prima sezione che prevede l’autorizzazione, per i titolari dei diritti d’uso delle frequenze di telecomunicazione in banda 900 e 1800 Mhz, al cambio di tecnologia, con la contestuale proroga delle concessioni in essere al 2029, stabilendo il pagamento anticipato ed in unica soluzione dei contributi dovuti per l’intero periodo della concessione. Tale operazione tuttavia comporta un azzeramento dei flussi annuali futuri.

 

Rispetto alle previsioni assestate per l’anno 2016, pari a 565.971 milioni, le entrate finali del 2017 presentano comunque un incremento di circa 2 miliardi di euro. La variazione beneficia delle maggiori entrate tributarie per 5,5 miliardi, in parte compensate dalla riduzione delle entrate extra tributarie per circa 2,9 miliardi e degli introiti da alienazione e ammortamento dei beni patrimoniali, che evidenziano un decremento di 664 milioni.

Il bilancio pluriennale evidenzia inoltre un progressivo incremento nel triennio delle entrate finali, che passano dai circa 566 miliardi del dato assestato del 2016 ai 568 miliardi del 2017 a 586 miliardi nel 2018, 597 miliardi nel 2019.

L’incremento nel triennio è per lo più riconducibile all’evoluzione positiva prevista a legislazione vigente, derivante dunque, in larga parte, dal favorevole andamento delle variabili macroeconomiche, nonché dagli effetti finanziari dei provvedimenti legislativi approvati in corso d’anno. Un contributo positivo negli anni successivi, seppure modesto, è dovuto comunque anche agli effetti della manovra.

 

Considerando le entrate per categorie economiche, illustrate nella tabella che segue, si rileva come, con riferimento alle entrate tributarie, la variazione positiva nel 2017 rispetto alle previsioni assestate per l’esercizio 2016 sia dovuta in gran parte alle prospettive di aumento degli introiti connessi a tasse e imposte sugli affari, contrapposte a valutazioni di riduzione del gettito per le imposte sul patrimonio e sul reddito, quale conseguenza dell’evoluzione attesa delle variabili del quadro macroeconomico e dell’evoluzione del gettito monitorato nel corso del 2016.

Nell’ambito delle entrate extra-tributarie, si evidenzia l’incremento previsto per le entrate rientranti nella categoria relativa ai recuperi, rimborsi e contributi, principalmente per effetto dell’aumento del concorso alla finanza pubblica da parte degli enti territoriali definito dalla legislazione vigente, nonché delle sanzioni amministrative connesse alla riscossione delle imposte indirette.

Tabella 3 - Entrate finali per categorie

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2017-2019 (A.C. 4127 – Tomo I, pag. 16) e legge n. 323/2016 (G.U. n. 197 del 2016, pag. 110).

 

Analizzando le principali imposte, nel bilancio 2017, integrato con gli effetti della manovra, il gettito IRPEF viene indicato in 193.076 milioni (+2% rispetto al dato assestato 2016), il gettito IRES in 41.689 milioni (-4,9%), mentre quello IVA è indicato in 146.128 milioni (+3,5%).

Tabella 4 - Previsioni delle principali imposte

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2017-2019 (A.C. 4127 – Tomo I, pag. 10) e legge n. 323/2016 – Stato di previsione dell’entrata.

2.1.2 Analisi delle spese finali

Per quanto riguarda le spese finali, la manovra determina un innalzamento del livello della spesa nel triennio 2017-2019 rispetto ai dati del bilancio a legislazione vigente, pur in presenza di un profilo leggermente discendente, che porta la spesa finale del bilancio dello Stato nell’anno 2019 ad essere comunque più bassa della spesa 2016.

Quanto alla composizione delle spese, la manovra determina una crescita molto pronunciata anche delle spese in conto capitale, rispetto a quanto previsto a legislazione vigente.

Tabella 5 - Spese finali. Previsioni 2017-2019

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2017-2019 (A.S. 2611 – Tomo I, pag. 10) e legge n. 323/2016 (G.U. n. 197/2016, pag. 103).

 

Complessivamente, a legislazione vigente, le spese finali si attestavano a 597,1 miliardi nel 2017, con una riduzione complessiva di circa 8,6 miliardi rispetto alle previsioni assestate 2016. Le spese finali si mantenevano sostanzialmente stabili nel 2018, pari a 598,7 miliardi, per poi ridursi nel 2019 a 594,6 miliardi.

La manovra, come detto, ha determinato un incremento delle spese finali rispetto alla legislazione vigente di 9,4 miliardi per il 2107, di circa 14,9 miliardi nel 2018 e di 10,9 miliardi nel 2019.

Per l’esercizio finanziario 2017, in particolare, l’incremento delle spese finali determinato dalla manovra è stato di 9,4 miliardi per il 2107, di cui 4,2 miliardi derivanti dagli effetti dell’articolato della legge di bilancio e 5,2 miliardi dalle riprogrammazioni e rifinanziamenti determinati con la sezione II del provvedimento, come evidenziato nella tabella che segue.

Tabella 6 - Effetti Sezione I e Sezione II nelle previsioni 2017-2019

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

La manovra ha inciso sia sulle spese correnti, per un importo aggiuntivo di circa 5,9 miliardi nel 2017, che sulle spese in conto capitale, con un incremento di oltre 3,5 miliardi.

Nel 2018, la manovra ha determinato un incremento particolarmente significativo delle spese in conto capitale, di circa 6,9 miliardi.

 

Tra le misure di incremento della spesa introdotte con le disposizioni della legge di bilancio 2017 (Sezione I) vanno considerate le risorse destinate, per complessivi 1,9 miliardi nel 2017 e 2,6 dal 2018, al rinnovo dei contratti e alle assunzioni di personale della PA, ad interventi a favore del personale di polizia e delle forze armate e al riordino delle carriere del medesimo personale, nonché le risorse in favore degli enti territoriali per circa 1 miliardo annuo (articolo 1, comma 438).

Ulteriori spese, per circa 1,7 miliardi sono connesse alle misure inerenti i trattamenti pensionistici, di cui si ricordano, principalmente, le disposizioni di cui all’articolo 1, commi 186 (APE sociale), 187 (Quattordicesima mensilità per pensionati) e 203 (Pensionamento anticipato per lavoratori precoci). Si ricorda, altresì l’ottava salvaguardia per gli esodati, di cui al comma 218.

Ulteriori misure, per quasi 1 miliardo di euro, sono riconducibili alle disposizioni di cui all’articolo 1, commi 400-401, che prevedono l’istituzione di due Fondi, con una dotazione di 500 milioni ciascuno, dedicati rispettivamente ai medicinali innovativi e agli oncologici innovativi.

Per la spesa in conto capitale, si segnalano gli stanziamenti del fondo investimenti e sviluppo per 1,9 miliardi nel 2017, 3,15 miliardi nel 2018 e 3,5 miliardi nel 2019 (articolo 1, comma 140), nonché i benefici previsti dall’articolo 1, comma 362, sotto forma di contributi per la ricostruzione e di crediti d’imposta (300, 500 e 850 milioni di euro per ciascun anno del triennio).

Si ricordano, poi, i rifinanziamenti disposti nella sezione II della legge di bilancio, che determina incrementi per circa 4 miliardi nel 2017 e oltre 1 miliardo nei due anni successivi, fra cui si ricordano, principalmente:

§  il rifinanziamento del Fondo per le missioni internazionali (cap. 3006/MEF), per 900 milioni nel 2017;

§  il contributo alle Regioni per il concorso alle spese di funzionamento dei centri per l'impiego (cap. 1232/Lavoro), per 200 milioni nel 2017;

§  il finanziamento della “Buona scuola” (cap. 1285/MIUR), per 300 milioni nel 2017, 400 milioni per il 2018 e di 500 milioni a decorrere dal 2019;

§  il finanziamento del Fondo per la lotta e alla povertà e all'esclusione sociale (cap. 3550/Lavoro) per 500 milioni annui a decorrere dal 2018;

§  il contributo per le spese per l'attivazione, la locazione, la gestione dei centri di trattenimento e di accoglienza per stranieri irregolari (cap. 2351/Interno), di 320 milioni per il 2017;

§  la riprogrammazione delle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (cap. 8000/MEF), che ha determinato un anticipo di risorse per il triennio 2017-2019 (+650 milioni per il 2017, +800 milioni per il 2018 e +1.000 milioni per il 2019), a valere sulle risorse del 2020 e anni successivi.

 

Tra le misure di riduzione della spesa corrente e in conto capitale vanno considerate le misure di spending review previste dalla legge di bilancio per il 2017, che ha richiesto risparmi alle amministrazioni centrali dello Stato e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, che sono stati assicurati attraverso misure disposte, per la gran parte, con definanziamenti di spesa previsti nella sezione II. Le misure di risparmio, per complessivi 0,7 miliardi annui, hanno riguardato, prevalentemente, la parte corrente (per circa l’83% nel 2017, e circa il 92% negli anni successivi).

 

Nel complesso, nel triennio le spese correnti del bilancio dello Stato ammontano a 565,5 miliardi di euro per l’anno 2017, 566,5 miliardi per il 2018 e 564,3 miliardi per il 2019, con un incremento medio rispetto alla legislazione vigente di circa 6-7 miliardi annuali.

Anche le spese in conto capitale risultano aumentate nel triennio rispetto agli stanziamenti di competenza a legislazione vigente, con un trend di crescita particolarmente accentuato nel 2018 (dai 40,9 miliardi del 2016 a 41,1 miliardi nel 2017 e a 46,7 miliardi nel 2018), per stabilizzarsi, a fine periodo, ad un livello sostanzialmente simile a quello registrato nel 2017 attestandosi a 41,15 miliardi.

 

La tavola che segue illustra le spese finali del bilancio dello Stato per il 2017, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, evidenziando il raffronto con il dato assestato 2016 e gli effetti della manovra rispetto al dato a legislazione vigente 2017.

Tabella 7 - Spese finali per categorie

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

Fonte: ddl di bilancio 2017-2019 (A.C. 4127– Tomo I) e legge di bilancio

 

2.3. Analisi delle spese per Missioni

La legge di bilancio 2017-2019 conferma l’articolazione in 34 missioni della struttura contabile (invariata dal 2008), ma presenta rilevanti modifiche sul piano dei programmi rispetto alla legge di bilancio per il 2016. Sono stati infatti individuati 17 nuovi programmi, mentre ne sono stati soppressi 24, con una diminuzione da 182 a 175 unità di voto.

Inoltre, molti dei programmi già presenti nella legge di bilancio per il 2016, pur mantenendo la stessa denominazione, hanno mutato di contenuto in seguito al riordino delle spese trasversalmente sostenute da ogni ministero e della più chiara evidenziazione delle principali filiere di intervento perseguite nell’ambito di ciascun programma, raggruppate nelle azioni[10].

La tabella che segue mostra l’ammontare complessivo delle risorse finanziarie delle missioni iscritte nel bilancio per il 2017 sia a legislazione vigente (BLV) che a legge di bilancio, a raffronto con gli stanziamenti previsti nel bilancio assestato 2016.

Tabella 8 - Spese complessive del bilancio dello Stato per Missioni

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

	2016	2017			Diff. Bil 2017 -ass. 2016	% su tot. spesa
	ASS. riclassificato*	BLV	Manovra	Legge di bilancio
1 - Organi costituzionali	2.743	2.267	104	2.371	-372	0,3
2 – Amm.ne gen.le territorio	570	571	0	571	0	0,1
3 – Relazioni autonomie territoriali	115.957	117.766	-818	116.948	991	13,6
4 - L'Italia in Europa e nel mondo	26.297	25.677	406	26.083	-215	3,0
5 - Difesa e sicurezza del territorio	20.297	18.609	1.216	19.825	-472	2,3
6 – Giustizia	8.172	8.220	-13	8.207	35	1,0
7 - Ordine pubblico e sicurezza	10.742	10.266	-13	10.253	-489	1,2
8 – Soccorso civile	5.088	4.632	206	4.838	-250	0,6
9 - Agricoltura e pesca	937	832	11	843	-94	0,1
10 – Energia e fonti energetiche	242	226	0	226	-16	0,0
11 - Competitività e sviluppo imprese	19.760	19.741	241	19.982	222	2,3
12 – Regolazione dei mercati	35	16	0	16	-19	0,0
13 – Diritto alla mobilità	11.067	11.607	-358	11.249	182	1,3
14 – Infrastrutture pubbliche e logistica	5.873	5.078	28	5.106	-767	0,6
15 - Comunicazioni	611	697	44	741	130	0,1
16 - Commercio internazionale	220	161	111	272	52	0,0
17 - Ricerca ed innovazione	2.700	2.741	20	2.761	61	0,3
18 - Sviluppo sostenibile	1.448	1.215	0	1.215	-233	0,1
19 - Casa e assetto urbanistico	466	249	7	256	-210	0,0
20 - Tutela della salute	1.020	1.035	994	2.029	1.009	0,2
21 - Tutela beni culturali	2.030	1.672	296	1.968	-62	0,2
22 - Istruzione scolastica	45.598	45.208	698	45.906	308	5,3
23 – Istruzione universitaria	7.859	7.771	165	7.936	77	0,9
24 - Diritti sociali e famiglia	30.995	31.644	727	32.371	1.376	3,8
25 – Politiche previdenziali	91.518	93.046	740	93.786	2.268	10,9
26 – Politiche per il lavoro	14.135	9.571	368	9.939	-4.196	1,2
27 – Immigrazione	2.356	2.864	320	3.184	828	0,4
28 - Sviluppo e riequilibrio territoriale	2.754	2.839	650	3.489	735	0,4
29 – Politiche econ.fin. e di bilancio	88.793	86.730	-98	86.632	-2.161	10,1
30 - Giovani e sport	807	773	14	787	-20	0,1
31 – Turismo	46	46	0	46	0	0,0
32 – Servizi generali amministrativi	2.687	2.656	-113	2.543	-144	0,3
33 - Fondi da ripartire	8.584	8.740	3.507	12.247	3.663	1,4
34- Debito pubblico	288.838	326.472	-52	326.420	37.582	37,9
SPESE COMPLESSIVE	821.247	851.638	9.409	861.047	39.799	100
Totale spese al netto della missione debito pubblico	532.409	525.166		534.627

*    In questa tabella per consentire una maggiore confrontabilità tra le previsioni a legislazione vigente del nuovo triennio e quella del 2016 è stata effettuata una riclassificazione riconducendo le singole unità gestionali del bilancio (i capitoli/piani gestionali) dell’esercizio finanziario 2016 alla classificazione per missioni e programmi adottata nel disegno di Legge di bilancio 2017-2019.

Fonte: ddl di bilancio 2017-2019 (A.C. 4127 – Tomo I, pag. 16) ed elaborazioni su dati RGS.

In termini di composizione del bilancio si evidenzia come la sola missione “Debito pubblico” assorba quasi il 38% della spesa statale.

Al netto di tale missione, i 3/4 della spesa complessiva dello Stato (534.627 milioni di euro) risulta allocata su 6 missioni principali: le Missioni “3 – Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali", "25 – Politiche previdenziali", "29 – Politiche economico-finanziarie e di bilancio", "22 - Istruzione scolastica", "24 - Diritti sociali e famiglia" e "4 - L'Italia in Europa e nel mondo".

 

Il grafico che segue mostra l’incidenza percentuale degli stanziamenti per missione rispetto alle spese complessive del bilancio dello Stato, considerate al netto della missione debito pubblico.

Figura 1 - Incidenza percentuale degli stanziamenti per Missione – Bilancio 2017*

* Non è stata considerata la Missione Debito pubblico.

Nella voce “Altre missioni” sono raggruppate le Missioni che presentano un’incidenza percentuale rispetto al totale della spesa inferiore all’1.9%., rispetto alla spesa complessa al netto della Missione debito pubblico

 

Tra le missioni che rilevano una significativa variazione degli stanziamenti di competenza nel bilancio 2017 rispetto alle previsioni a legislazione vigente si segnalano:

§  missione 3 “Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali” (-818 milioni), essenzialmente dovuti ad una riduzione del programma 3.6 “Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria”, derivante dalle disposizioni della Sezione I della legge di bilancio 2017 (art. 1, co. 392, diretto a rideterminare il livello di finanziamento del Fondo sanitario nazionale in base alle effettive esigenze della spesa sanitaria corrente. Tale norma comporta effetti di riduzione complessivi pari a 1.056 milioni di euro nel 2017, quali minori somme da erogare alle regioni a statuto ordinario a titolo di compartecipazione all'IVA, registrate sul Programma 2.4 nello stato di previsione del MEF);

§  missione 5 “Difesa e sicurezza del territorio” (+1,2 miliardi), con 1,1 miliardi di rifinanziamento da Sezione II (di cui 900 milioni sul programma 5.8 “Missioni internazionali” nello stato di previsione del MEF) e +121 da Sezione I (rinvenibili, nello stato di previsione del Ministero della difesa, sui programmi 5.2 “Approntamento e impiego delle forze terrestri”, che aumenta di 86 milioni, e 5.6 “Pianificazione generale delle Forze Armate e approvvigionamenti militari”, che aumenta di 33, 5 milioni per effetto della prima sezione);

§  missione 8 “Soccorso civile” (+206 milioni), con +200 milioni da Sezione I sul programma 8.4 “Interventi per pubbliche calamità” dello stato di previsione del MEF (Pr. 6.1/MEF) ;

§  missione 11 “Competitività e sviluppo delle imprese” (+241 milioni), con +46 milioni da Sezione II (dovuti al rifinanziamento del programma 11.5 “Promozione e attuazione di politiche di sviluppo, competitività e innovazione, di responsabilità sociale d’impresa e movimento cooperativo” sullo stato di previsione del MISE) e +195 milioni da Sezione I (di cui 148 milioni attribuibili al programma 11.7 “Incentivazione del sistema produttivo” sempre sullo stato di previsione del MISE);

§  missione 13 “Diritto alla mobilità” (-358 milioni), con -383 milioni da Sezione II (di cui un definanziamento di 375 milioni nello stato di previsione del MEF sul programma 13.8 “Sostegno allo sviluppo del trasporto”) e + 25 da Sezione I;

§  missione 20 “Tutela della salute” (+994 milioni), con un miliardo derivante dalla Sezione I sul programma 20.3 “Programmazione del SSN per l’erogazione dei Livelli essenziali di assistenza” dello stato di previsione del Ministero della salute, derivante dalla istituzione di due Fondi, con una dotazione di 500 milioni ciascuno, dedicati rispettivamente ai medicinali innovativi e agli oncologici innovativi ;

§  missione 21 “Tutela dei beni culturali” (+296 milioni), con un rifinanziamento di 284 milioni da Sezione II sul programma 21.15 “Tutela del patrimonio culturale” dello stato di previsione del MIBACT;

§  missione 22 “Istruzione scolastica” (+698 milioni), con +365 milioni da Sezione II (di cui 290 milioni di rifinanziamento al programma 22.1 “programmazione e coordinamento dell’istruzione scolastica” e 70 milioni al programma 22.17 “Istruzione del primo ciclo” sullo stato di previsione del MIUR) e +333 milioni da Sezione I (di cui si segnalano 140 milioni sul programma 22.1 “programmazione e coordinamento dell’istruzione scolastica”, 37 milioni sul programma 22.9 “Istituzioni scolastiche non statali”, 79 milioni sul programma 22.17 “Istruzione del primo ciclo” e 51 milioni sul programma 22.18 “Istruzione del secondo ciclo” nello stato di previsione del MIUR);

§  missione 24 “Diritti sociali e famiglia” (+727 milioni), con +639 milioni da Sezione I, in prevalenza rinvenibili sul programma 24.12 “Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, finanziamento nazionale spesa sociale, programmazione, monitoraggio e valutazione politiche sociali e di inclusione attiva” dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;

§  missione 25 “Politiche previdenziali” (+740 milioni), con -440 milioni da Sezione II (corrispondenti al definanziamento sul programma 25.3 “previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali” dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ) e +1.180 da Sezione I (di cui oltre un miliardo sempre sul programma 25.3 ”previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali” dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali);

§  missione 26 “Politiche per il lavoro” (+368 milioni), con +433 milioni da Sezione I sul programma 26.6 “Politiche passive del lavoro e incentivi all’occupazione” dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e -64 dalla sezione II;

§  missione 27 “Immigrazione” (+320 milioni), con un rifinanziamento di 320 milioni da Sezione II sul programma 27.2 “Flussi migratori, interventi per lo sviluppo della coesione sociale, garanzia dei diritti, rapporti con le confessioni religiose” dello stato di previsione del ministero dell’interno;

§  missione 28 “Sviluppo e riequilibrio territoriale” (+650 milioni), con un rifinanziamento di 650 milioni in Sezione II sul programma 28.4 “Sostegno alle politiche nazionali e comunitarie rivolte a promuovere la crescita ed il superamento degli squilibri socio-economici territoriali” nello stato di previsione del MEF, legato alla riprogrammazione delle risorse allocate sul Fondo per lo Sviluppo e la Coesione.

 

Rispetto all’assestato 2016, le missioni di spesa che, a parità di struttura del bilancio, registrano una significativa variazioni degli stanziamenti di competenza nel bilancio 2017 si segnalano:

§  missione 14 “Infrastrutture pubbliche e logistica” (-767 milioni). I programmi maggiormente interessati dai decrementi sono il 14.8 Opere pubbliche e infrastrutture, nell’ambito del quale vengono rimodulate nel tempo risorse per l’edilizia sanitaria e il 14.10 “Opere strategiche, edilizia statale ed interventi speciali e per pubbliche calamità”, per effetto della conclusione di uno degli interventi di finanziamento per la realizzazione del sistema MO.S.E. di Venezia;

§  missione 20 “tutela della salute” (+1 miliardo), per effetto della creazione dei nuovi due Fondi dedicati ai medicinali innovativi e agli oncologici innovativi, nell’ambito del Programma 1.3 “Programmazione del Servizio Sanitario Nazionale per l'erogazione dei Livelli Essenziali di Assistenza” del Ministero della salute;

§  missione 24 “Diritti sociali e famiglia” (+1,4 miliardi), di cui oltre 600 milioni è ascrivibile al programma 3.2 “Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, finanziamento nazionale spesa sociale, programmazione, monitoraggio e valutazione politiche sociali e di inclusione attiva”, in cui risultano iscritti i fondi dedicati alle politiche sociali, nonché gli stanziamenti per gli oneri relativi alle prestazioni assistenziali;

§  missione 26 “Politiche per il lavoro” (-4,2 miliardi): decremento rispetto alle previsioni assestate si registra nel programma 26.6 “Politiche passive del lavoro e incentivi all'occupazione” e riguarda in particolare la riduzione dello stanziamento per gli oneri relativi ai trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria e connessi trattamenti di fine rapporto;

§  missione 27 “Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti” (+0,8 miliardi), per le maggiori risorse, già presenti a legislazione vigente, stanziate per il funzionamento delle commissioni per il riconoscimento del diritto di asilo e per l’accoglienza dei migranti;

§  missione 28 “Sviluppo e riequilibrio territoriale” (+0,7 miliardi), legati alla riprogrammazione delle risorse del Fondo Sviluppo e coesione autorizzate per gli interventi nel ciclo di programmazione 2014-2020, attraverso una riduzione di 2.450 milioni relativi alla annualità 2020 e successive, che vengono anticipate per 650 milioni al 2017, per 800 milioni al 2018 e per 1 miliardo al 2019;

§  missione 29 “Politiche economiche finanziarie e di bilancio” (-2,1 miliardi): la riduzione riguarda essenzialmente il programma 29.4 “Regolamentazione e vigilanza sul settore finanziario”, per il fatto che lo stanziamento previsto dalla legge di stabilità 2016 per garantire finanziamenti ponte al Fondo di risoluzione unico per il settore bancario nel caso di insufficienza di risorse dello stesso era previsto per un solo anno.

§  missione 33 “Fondi da ripartire” (+3,7 miliardi).

2.4. Analisi delle spese per Ministeri

Nella tabella seguente è illustrato l’impatto complessivo della manovra per il 2017 sugli stati di previsione dei Ministeri.

 

Tabella 9 - Analisi delle spese finali per Ministero

 (dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

Rispetto alle previsioni di spesa a legislazione vigente, per il 2017 le spese finali aumentano per quasi tutti i Ministeri, fatta eccezione per alcuni che scontano lievi riduzioni (Ministero della Giustizia e Ministero dell’ambiente).

La gran parte delle variazioni sono riconducibili agli effetti derivanti dalle disposizioni introdotte con l’articolato della legge di bilancio 2017. Molte variazioni sono tuttavia dovute a modifiche della legislazione vigente effettuate direttamente negli stati di previsione dei Ministri, tramite rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni di autorizzazioni legislative di spesa preesistenti[11].

Per il 2017, l’incremento delle spese finali determinato dalla manovra è stato complessivamente di 9,4 miliardi per il 2107, di cui 4,2 miliardi derivanti dagli effetti dell’articolato della legge di bilancio e 5,2 miliardi dalle riprogrammazioni e rifinanziamenti determinati con la sezione II del provvedimento.

In particolare, le spese finali del Ministero della salute aumentano di circa 995 milioni (circa il 75 per cento), riconducibili principalmente alle disposizioni di cui all’articolo 1, commi 400-401, della legge di bilancio per il 2017 che prevedono l’istituzione di due Fondi, con una dotazione di 500 milioni ciascuno, dedicati rispettivamente ai medicinali innovativi e agli oncologici innovativi.

Le spese del Ministero del lavoro aumentano di 1.694 milioni (5,4 per cento), in connessione, soprattutto, alle misure inerenti i trattamenti pensionistici, di cui si ricordano, principalmente, le disposizioni di cui all’articolo 1, commi 186 (APE sociale), 187 (Quattordicesima mensilità per pensionati) e 203 (Pensionamento anticipato per lavoratori precoci). Si ricorda, altresì l’ottava salvaguardia per gli esodati, di cui al comma 218.

Il Ministero dell’istruzione, università e ricerca registra un incremento delle spese finali di 872 milioni rispetto alla legislazione vigente (16,7 per cento), legato, principalmente, ai rifinanziamenti in favore della “Buona scuola”, nella Sezione II, nonché del programma “Scuole belle” (decoro e funzionalità edifici scolastici), di cui all’articolo 1, comma 379, e del Fondo per il rafforzamento dell’autonomia scolastica – incremento degli organici, di cui al comma 366.

Il Ministero dell’economia e delle finanze presenta un aumento delle spese finali di oltre 4,5 miliardi nel 2017, principalmente connesso a due consistenti interventi, quali l’istituzione del Fondo da ripartire per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale (articolo 1, comma 140) e del Fondo da ripartire per  il finanziamento di interventi in favore degli enti territoriali (articolo 1, comma 438). Si ricordano, altresì, i fondi per il rinnovo dei contratti del pubblico impiego, di cui al comma 365. Si sottolineano, infine, il rifinanziamento del Fondo per le missioni internazionali e la riprogrammazione delle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione, effettuati nella Sezione II.

 

Nella tabella che segue sono riportati, suddivisi per Ministero, i principali rifinanziamenti, definanziamenti e riprogrammazioni di autorizzazioni legislative preesistenti, effettuati direttamente sugli stati di previsione, nella Sezione II.

Nel complesso, con la sezione II sono stati effettuati rifinanziamenti per circa 4,3 miliardi nel 2017, poco più di 2,2 miliardi nel 2018 e 2,5 miliardi nel 2019 e definanziamenti per 3,0 miliardi nel 2017, 1,8 miliardi nel 2018 e 1,3 nel 2019. Si sottolinea che nel totale dei  definanziamenti sono ricompresi – ma non esposti nella tabella che segue più avanti - anche gli effetti delle riduzioni che i singoli ministeri hanno apportate in relazione all’articolo 1, comma 425, della legge di bilancio (c.d. spending review).

Considerando anche l’importo delle riprogrammazioni, peraltro molto limitate (+161 milioni nel 2017), la manovra effettuata con la sezione II, direttamente sulle poste contabili degli stati di previsione dei singoli Ministeri, ha comportato maggiori spese per circa 1,4 miliardi nel 2017 e per 643,4 milioni nel 2018 e minori spese per 2,1 miliardi nel 2019.

Tabella 10 - Rifinanziamenti, definanziamenti, riprogrammazioni

(dati di competenza, valori in milioni di euro)

 

 

Con riferimento ai singoli stati di previsione della spesa, si rinvia al successivo Capitolo 3.

3. Gli stati di previsione dei Ministeri

L’articolo 21, comma 14, della legge di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196/2009) dispone l'approvazione - con distinti articoli della legge di bilancio - dello stato di previsione dell'entrata, di ciascuno stato di previsione della spesa e dei totali generali della spesa nonché del quadro generale riassuntivo, con riferimento sia alle dotazioni di competenza sia a quelle di cassa.

Nella legge di bilancio per il 2017 (legge n. 232/2016), l’articolo 2 definisce l’ammontare delle entrate previste per l'anno finanziario 2017, relative a imposte, tasse, contributi di ogni specie e ogni altro provento, accertate, riscosse e versate nelle casse dello Stato, come risultante dall'annesso stato di previsione dell'entrata (Tabella n. 1). L’analisi delle entrate è contenuta nel precedente capitolo 2 (cfr. § 2.1.1).

I successivi articoli da 3 a 15 recano l’autorizzazione all’impegno e la pagamento delle spese dei singoli Ministeri per l’esercizio finanziario 2017, in conformità agli annessi stati di previsione della spesa (Tabelle da 2 a 14).

Sebbene costituiscano oggetto di approvazione parlamentare le previsioni di entrata e di spesa relative al bilancio triennale, va ricordato che, secondo quanto disposto dalla legge di contabilità, soltanto le previsioni del primo anno costituiscono, per le spese, limite alle autorizzazioni di impegno e pagamento.

 

Di seguito si fornisce un quadro sintetico delle previsioni di spesa per l’esercizio 2017 e per gli anni successivi relative a ciascun Ministero, con riferimento ai soli dati di competenza.