LEGGE DI BILANCIO 2017

 

Legge 11 dicembre 2016, n. 232

 

Volume I

Articolo 1, commi 1-339

dicembre 2016

 

 

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Dossier n. 395/6 Volume I

 

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Progetti di legge n. 510/6 Volume I

 

Il presente dossier è articolato in tre volumi:

§  Volume I - Articolo 1, commi 1 – 339;

§  Volume II - Articolo 1, comma 340 – Articolo 19;

§  Volume III – Stati di previsione.

 

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I N D I C E
(Volume I)

Tavola di raffronto della numerazione degli articoli e dei commi tra il disegno di legge e il testo finale della legge nelle diverse fasi dell’esame parlamentare. 3

La nuova legge di bilancio. 12

Parte I Sezione I – Misure quantitative per la realizzazione degli obiettivi programmatici 18

Articolo 1, comma 1 (Risultati differenziali del bilancio dello Stato). 18

Articolo 1, commi 2-3 (Detrazioni fiscali per ristrutturazione edilizia, riqualificazione antisismica, energetica e acquisto mobili). 21

Articolo 1, commi 4-7 (Credito di imposta per le strutture ricettive). 33

Articolo 1, commi 8-13 (Proroga e rafforzamento della disciplina di maggiorazione della deduzione di ammortamenti). 38

Articolo 1, comma 14 (Disposizioni in materia di uffici giudiziari). 42

Articolo 1, commi 15 e 16 (Credito d’imposta per ricerca e sviluppo). 44

Articolo 1, commi 17-23 (Regime di cassa). 48

Articolo 1, commi 24-31 (IVA di gruppo). 56

Articolo 1, comma 32 (Trasferimenti immobiliari nell'ambito di vendite giudiziarie)  73

Articolo 1, commi 33-35 (Assoggettamento a IVA del 5 per cento dei servizi di trasporto marittimo, lacuale, fluviale e lagunare). 75

Articolo 1, comma 36 (Ritenute sui corrispettivi dovuti dal condominio all'appaltatore e tracciabilità dei pagamenti). 76

Articolo 1, comma 37 (Deducibilità canoni di noleggio a lungo termine). 78

Articolo 1, commi 38 e 39 (Pagamento cumulativo della tassa automobilistica)  80

Articolo 1, comma 40 (Riduzione canone RAI). 81

Articolo 1, comma 41 (Soppressione del canone per l’estrazione del sale dai giacimenti)  83

Articolo 1, comma 42 (Blocco aliquote regionali e comunali). 85

Articolo 1, comma 43 (Anticipazioni di tesoreria enti locali). 88

Articolo 1, comma 44 (Abolizione IRPEF per IAP e CD). 89

Articolo 1, commi 45 e 46 (Compensazioni IVA animali vivi della specie bovina e suina)  91

Articolo 1, comma 47 (Fondi rustici montani). 94

Articolo 1, comma 48 (Riduzione dell’accisa sulla birra). 95

Articolo 1, comma 49 (Esclusione delle SGR dall’addizionale IRES del 3,5 per cento)  97

Articolo 1, comma 50 (Regime fiscale agevolato per le società sportive dilettantistiche)  99

Articolo 1, comma 51 (Regime fiscale agevolato per gli operatori bancari di finanza etica e sostenibile). 101

Articolo 1, commi 52-57 (Nuova Sabatini). 103

Articolo 1, comma 58 (Internazionalizzazione). 110

Articolo 1, commi 59-64 (Incentivi per l’acquisto di beni mobili strumentali per favorire la distribuzione gratuita di prodotti alimentari e non alimentari a fini di solidarietà sociale e per la limitazione degli sprechi). 112

Articolo 1, comma 65 (Firma elettronica per le startup). 115

Articolo 1, commi 66-69 (Estensione e rafforzamento delle agevolazioni per investimenti nelle start-up e nelle PMI innovative). 116

Articolo 1, comma 70 (Raccolta di capitali delle PMI). 124

Articolo 1, commi 71-73 (Rifinanziamento degli interventi per l’autoimprenditorialità e per le start-up innovative). 126

Articolo 1, commi 74 e 75 (Aziende confiscate e capitalizzazione delle imprese)  130

Articolo 1, commi 76-80 (Perdite fiscali di start up partecipate da società quotate)  132

Articolo 1, comma 81 (Disciplina delle transazioni fiscali nelle procedure concorsuali)  135

Articolo 1, commi 82 e 83 (Investimenti in start up da parte dell'INAIL). 140

Articolo 1, comma 84 (Rimodulazione investimenti enti di previdenza in fondi immobiliari pubblici). 142

Articolo 1, comma 85 (Destinazione risorse INAIL all'edilizia scolastica). 144

Articolo 1, commi 86 e 87 (Copertura assicurativa dei soggetti impegnati in lavori di pubblica utilità). 146

Articolo 1, commi 88-99 (Agevolazioni per investimenti a lungo termine). 149

Articolo 1, commi 100-114 (Piani individuali di risparmio a lungo termine- PIR)  155

Articolo 1, comma 115 (Centri di competenza ad alta specializzazione nell’ambito del Piano nazionale Industria 4.0). 163

Articolo 1, commi 116-123 (Fondazione Human Technopole). 166

Articolo 1, commi 124 e 125 (Infrastruttura di ricerca FERMI). 171

Articolo 1, commi 126-139 (Misure per l’attuazione del Progetto dell’Area Expo 2015)  174

Articolo 1, comma 140-142 (Fondo da ripartire per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese). 182

Articolo 1, comma 143 (Fondo per la realizzazione degli investimenti per la conservazione della fauna e della flora per la salvaguardia della biodiversità e dell'ecosistema marino)  189

Articolo 1, commi 144 e 145 (Realizzazione di ciclovie turistiche). 191

Articolo 1, comma 146 (Criteri di indennizzo dei figli delle vittime di omicidio commesso dal coniuge). 194

Articolo 1, comma 147 (Interventi sugli impianti sportivi). 196

Articolo 1, commi 148-159 (Misure per l’attrazione degli investimenti). 198

Articolo 1, commi 160-162 (Premio di produttività e welfare aziendale). 215

Articolo 1, comma 163 (Stabilizzazione lavoratori socialmente utili della Calabria)  219

Articolo 1, comma 164 (Esonero contributo di licenziamento nei cambi di appalto)  221

Articolo 1, comma 165 (Riduzione aliquota contributiva iscritti gestione separata I.N.P.S.)  223

Articolo 1, commi 166-186 (APE - Assegno pensionistico a garanzia pensionistica e APE sociale)  224

Articolo 1, comma 187 (Quattordicesima). 242

Articolo 1, commi 188-192 (Rendita integrativa temporanea anticipata - RITA)  246

Articolo 1, comma 193 (Relazione del Governo alle Camere in materia di APE e di RITA)  249

Articolo 1, comma 194 (Abolizione penalizzazioni). 250

Articolo 1, commi 195-198 (Cumulo dei periodi assicurativi). 252

Articolo 1, commi 199-205 (Lavoratori precoci). 256

Articolo 1, commi 206-208 (Lavori usuranti). 261

Articolo 1, comma 209 (Benefici previdenziali centralinisti non vedenti). 266

Articolo 1, comma 210 (No tax area pensionati). 267

Articolo 1, comma 211 (Trattamenti pensionistici per le vittime del dovere e loro familiari superstiti). 269

Articolo 1, commi 212-221 (Soggetti salvaguardati dall’incremento dei requisiti pensionistici)  271

Articolo 1, commi 222-225 (Trattamento anticipato di pensione per le lavoratrici)  283

Articolo 1, commi 226-232 (Rifinanziamento prepensionamento giornalisti)  285

Articolo 1, comma 233 (Trasformazione a tempo parziale dei rapporti di lavoro)  288

Articolo 1, commi 234-237 (Fondi di solidarietà bilaterali). 290

Articolo 1, commi 238 e 239 (Incremento del Fondo per la lotta alla povertà e all’esclusione sociale). 293

Articolo 1, comma 240 (Interventi a carico del Fondo sociale per occupazione e formazione)  297

Articolo 1, commi 241 e 242 (Congedo per le lavoratrici autonome per motivi connessi al percorso di protezione relativo alla violenza di genere). 300

Articolo 1, comma 243 (Localizzazione e svolgimento dei servizi dei call center)  301

Articolo 1, commi 244-248 (Fondo di solidarietà per il settore pesca). 307

Articolo 1, comma 249 (Regime di imposizione tributaria delle quote di pensione in favore dei superstiti corrisposte agli orfani). 310

Articolo 1, comma 250 (Pensione di inabilità per i soggetti affetti da malattie connesse all'esposizione all'amianto). 311

Articolo 1, comma 251 (Fondo occupazione disabili). 313

Articolo 1, commi 252-267 (Norme sulla contribuzione studentesca universitaria)  315

Articolo 1, commi 268-272 (Finanziamento del fondo integrativo statale per la concessione delle borse di studio). 324

Articolo 1, commi 273-289 (Borse di studio nazionali per il merito e la mobilità)  329

Articolo 1, commi 290-293 (Orientamento pre-universitario, sostegno didattico e tutorato)  339

Articolo 1, comma 294 (Erogazioni liberali in favore degli Istituti Tecnici Superiori)  343

Articolo 1, commi 295-305 (Interventi di finanziamento e sviluppo delle attività di ricerca)  345

Articolo 1, commi 306 e 339 (Assunzioni da parte dell’ANVUR e disposizioni specifiche per la VQR)  353

Articolo 1, comma 307 (Finanziamento ulteriore in favore dell'INGM). 355

Articolo 1, commi 308-311 (Esonero contributivo alternanza scuola-lavoro)  356

Articolo 1, commi 312 e 313 (Programma operativo nazionale "Per la Scuola - competenze e ambienti per l'apprendimento"). 362

Articolo 1, commi 314-338 (Fondo per il finanziamento dei dipartimenti universitari di eccellenza). 364

 

 

I N D I C E
(Volume II)

 

Articolo 1, commi 340-343 (Proroga annuale del periodo di perfezionamento dei “precari della giustizia”).......................................................................................................... 377

Articolo 1, commi 344 e 345 (Esonero contributivo per coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali).................................................................................................... 381

Articolo 1, commi 346 e 347 (Indennità giornaliera per lavoratori della pesca marittima)   385

Articolo 1, commi 348 e 349 (Fondo sostegno natalità)........................... 387

Articolo 1, comma 350 (Piano di azione nazionale su “Donne Pace e Sicurezza”)   388

Articolo 1, commi 351 e 352 (Nuove risorse del Fondo per l'indennizzo in favore delle vittime)          393

Articolo 1, comma 353 (Premio alla nascita)............................................. 396

Articolo 1, comma 354 (Congedo obbligatorio per il padre lavoratore) 398

Articolo 1, commi 355-357 (Buono nido e rifinanziamento voucher asili nido)     400

Articolo 1, comma 358 (Pari opportunità).................................................. 404

Articolo 1, comma 359 (Finanziamento Piano straordinario contro la violenza sessuale e di genere................................................................................................................ 405

Articolo 1, commi 360 e 361 (Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro autistico)          407

Articolo 1, commi 362 e 363 (Ricostruzione privata e pubblica post-sisma)     409

Articolo 1, commi 364-365, 367 e 369 (Fondo per il pubblico impiego) 414

Articolo 1, commi 366 e 373-374 (Incremento dell’organico dell’autonomia) 423

Articolo 1, comma 368 (Proroga di graduatorie concorsuali nella P.A.) 426

Articolo 1, comma 370 (Casse di previdenza dei liberi professionisti).. 428

Articolo 1, comma 371 (Fondo per le misure anti-tratta)......................... 430

Articolo 1, comma 372 (Assunzioni presso il Ministero della giustizia) 432

 

Articolo 1, commi 375 e 376 (Contratti di lavoro a tempo determinato per il personale scolastico)......................................................................................................... 435

Articolo 1, comma 377 (Proroga dell’impiego del personale militare appartenente alle Forze armate)............................................................................................................... 439

Articolo 1, comma 378 (Fondo volo)............................................................ 442

Articolo 1, commi 379 e 380 (Disposizioni per il decoro degli edifici scolastici e per lo svolgimento dei servizi di pulizia e ausiliari negli stessi)......................... 443

Articolo 1, comma 381 (Svolgimento del Vertice G7)................................ 451

Articolo 1, commi 382-384 (Infrastruttura nazionale per l’interoperabilità per il Fascicolo sanitario elettronico)...................................................................................... 452

Articolo 1, commi 385-389 (Introduzione di misure sperimentali per il 2017 relative al Servizio sanitario nazionale e di quello regionale).................................................. 459

Articolo 1, comma 390 (Piani di rientro per alcuni enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale).......................................................................................................... 463

Articolo 1, comma 391 (Regioni a statuto speciale e piani di rientro per alcuni enti, aziende e strutture del Servizio sanitario nazionale).................................................. 464

Articolo 1, commi 392-394 (Livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard e quota vincolata al finanziamento di specifici fondi e finalità) 466

Articolo 1, commi 395 e 396 (Criteri per la nomina del commissario ad acta per il piano di rientro dal disavanzo del settore sanitario)................................................ 470

Articolo 1, commi 397-408 (Governance farmaceutica)........................... 472

Articolo 1, comma 409 (Quota a valere sul finanziamento Ssn per gli oneri derivanti dai processi di assunzione e stabilizzazione del personale Ssn).................................... 484

Articolo 1, comma 410 (Contratti di collaborazione degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico e degli Istituti zooprofilattici sperimentali)............................. 486

Articolo 1, comma 411 (Finanziamento Alzheimer)................................... 487

Articolo 1, comma 412 (Rinnovi contrattuali personale del Servizio sanitario nazionale )    488

Articolo 1, commi 413-419 (Misure di efficientamento della spesa per acquisti)  489

 

Articolo 1, commi 420-423 (Acquisizioni di beni e servizi in forma centralizzata nonché linee di indirizzo e standard per la gestione dei magazzini, la logistica distributiva, le tecnologie dell'informazione e della comunicazione ed in materia di risorse umane) 493

Articolo 1, comma 424 (Programma biennale degli acquisti di beni e servizi)  496

Articolo 1, comma 425 (Misure di efficientamento della spesa dei Ministeri)   498

Articolo 1, comma 426 (Accantonamento di ricavi derivanti dalla dismissione d’immobili all’estero).......................................................................................................... 501

Articolo 1, commi 427 e 428 (Introiti derivanti dall’aumento della tariffa dei diritti consolari)          503

Articolo 1, comma 429 (Assegnazione di quota dei contributi per le domande di riconoscimento della cittadinanza italiana)............................................................................ 505

Articolo 1, comma 430 (Riduzione del finanziamento per l’Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo).................................................................................................... 507

Articolo 1, comma 431 (Riduzione sgravio contributivo per le imprese armatrici)    509

Articolo 1, comma 432 (Interventi organizzativi nel Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo)....................................................................................................... 510

Articolo 1, commi 433, 437-439 (Fondi a favore degli enti territoriali) 513

Articolo 1, commi 434-436 (Piano di riequilibrio finanziario degli enti locali)    516

Articolo 1, commi 440-443 (Rinegoziazione mutui da parte degli enti locali)   521

Articolo 1, comma 444 (Modalità di determinazione delle riduzioni finanziarie da applicare ai comuni).............................................................................................................. 523

Articolo 1, comma 445 (Spese di personale per assunzioni comune di Matera)    526

Articolo 1, commi 446-452 (Fondo di solidarietà comunale).................. 528

Articolo 1, comma 453 (Canone per il servizio di distribuzione del gas naturale nel periodo di prosecuzione del servizio).............................................................................. 535

Articolo 1, commi 454 e 455 (Differimento di termini contabili per gli enti locali)   537

Articolo 1, comma 456 (Consorzi per la gestione associata di servizi sociali)  539

 

Articolo 1, comma 457 (Amministrazione residui attivi e passivi relativi a fondi di gestione vincolata).......................................................................................................... 542

Articolo 1, comma 458 (Acquisizione di informazioni sui fabbisogni standard)    544

Articolo 1, comma 459 (Criteri per il riparto delle riduzioni di spesa di beni e servizi per i comuni che gestiscono funzioni e servizi in forma associata).................. 547

Articolo 1, commi 460 e 461 (Destinazione proventi titoli abilitativi edilizi)    550

Articolo 1, comma 462 (Fondo per contenzioso amministrativo)............ 553

Articolo 1, commi 463-482 (Nuovo pareggio di bilancio enti territoriali) 555

Articolo 1, commi 483 e 484 (Pareggio di bilancio autonomie speciali) 572

Articolo 1, commi 485-501 e 506-508 (Assegnazione di spazi finanziari agli enti locali ed alle regioni per investimenti)................................................................................. 575

Articolo 1, commi 502-505 (Province autonome di Trento e di Bolzano) 583

Articolo 1, commi 509-516 (Recepimento dell’Accordo fra il Governo e la Regione siciliana)          587

Articolo 1, commi 517 e 518 (Regione Valle d’Aosta)............................... 595

Articolo 1, commi 519-520 e 534 (Regione Friuli-Venezia Giulia)........ 599

Articolo 1, commi 521-523 (Oneri gestione commissariale della regione Piemonte)     604

Articolo 1, commi 524-526 (Utilizzo di risorse residue per il pagamento di debiti contratti dalla P.A.) 607

Articolo 1, commi 527 e 528 (Estensione al 2020 del concorso alla finanza pubblica delle Regioni)............................................................................................................. 612

Articolo 1, comma 529 (Modifica procedimento di riparto del contributo per minori entrate IRAP).................................................................................................................. 616

Articolo 1, commi 530-532 (Regolazione anticipazioni di tesoreria per la Sanità)   618

Articolo 1, comma 533 (Disposizioni in materia di rilevazioni SIOPE). 621

Articolo 1, commi 535-544 (Misure antielusive e di contrasto all’evasione)    623

Articolo 545 e 546 (Vendita di titoli di accesso ad attività di spettacolo) 634

 

Articolo 1, commi 547-553 (Imposta sul reddito d’impresa – IRI e razionalizzazione dell’Aiuto alla crescita economica – ACE)..................................................................... 637

Articolo 1, commi 554-564 (Proroga della rideterminazione del valore dei terreni e delle partecipazioni, nonché rivalutazione dei beni di impresa)...................... 647

Articolo 1, commi 565 e 566 (Assegnazione o cessione di beni ai soci. Estromissione di immobili dal patrimonio dell’impresa)......................................................................... 653

Articolo 1, comma 567 (IVA sulle variazioni dell’imponibile o dell’imposta)   658

Articolo 1, commi 568-575 (Autorizzazione al cambio di tecnologia dei diritti d’uso delle frequenze in banda 900 e 1800 Mhz)............................................................ 661

Articolo 1, commi 576 e 577 (Gara Superenalotto)................................... 668

Articolo 1, commi 578-581 (Centri di servizio per il volontariato finanziati dalle Fondazioni bancarie)........................................................................................................... 671

Articolo 1, comma 582 (Partecipazione italiana a iniziative internazionali)    674

Articolo 1, comma 583 (Risorse per le fondazioni lirico-sinfoniche)..... 675

Articolo 1, comma 584 (Spese della società ALES S.p.A.)......................... 679

Articolo 1, commi 585 e 586 (Commissario straordinario per l’attuazione dell’Agenda digitale)          681

Articolo 1, commi 587 e 588 (Cultura e lingua italiana all'estero)........ 684

Articolo 1, comma 589 (Sostegno agli enti gestori di corsi di lingua e cultura italiana all’estero)          686

Articolo 1, comma 590 (Incremento del Fondo adozioni internazionali) 687

Articolo 1, comma 591 (Linea ferroviaria Ferrandina-Matera)............. 689

Articolo 1, comma 592 (Sostegno alla stampa italiana all’estero)......... 691

Articolo 1, comma 593 (Contributo al CONI)............................................. 692

Articolo 1, comma 594 (Reperimento di risorse pubbliche per la rifunzionalizzazione degli immobili pubblici)............................................................................................ 693

Articolo 1, comma 595 (Nuova denominazione Italia Lavoro S.p.A.)..... 696

Articolo 1, comma 596 (Contributi associazioni combattentistiche)...... 698

Articolo 1, commi 597 e 598 (Debito Croce rossa).................................... 701

Articolo 1, comma 599 (Assegno al nucleo familiare in presenza di quattro o più figli)    703

Articolo 1, comma 600 (Fondo assegno sostitutivo grandi invalidi)...... 706

 

Articolo 1, comma 601 (Fondo per l'attuazione del piano nazionale per le città) 707

Articolo 1, commi 602 e 603 (Edilizia sanitaria)....................................... 708

Articolo 1, comma 604 (Rete viaria interessata dalla Coppa del mondo di sci)     710

Articolo 1, comma 605 (Contributo all’Istituto italiano per gli studi storici e all’Istituto italiano per gli studi filosofici)..................................................................................... 711

Articolo 1, comma 606 (Ricerca e sviluppo nei settori meteorologia e climatologia)    713

Articolo 1, comma 607 (Finanziamento degli interventi di decontaminazione e bonifica degli stabilimenti del gruppo ILVA)........................................................................ 715

Articolo 1, comma 608 (Piattaforma informatica sull'uso dei dati del codice di prenotazione nel settore del trasporto aereo)........................................................................... 720

Articolo 1, commi 609 e 610 (Restituzione del finanziamento statale a favore di ILVA)     722

Articolo 1, commi 611 e 612 (Strategia nazionale per la valorizzazione dei beni e delle aziende confiscate alla criminalità organizzata)...................................................... 726

Articolo 1, commi 613-615 (Piano strategico nazionale della mobilità sostenibile) 732

Articolo 1, commi 616 e 619-620 (Scuole paritarie)................................. 737

Articolo 1, comma 617 (Detraibilità delle spese sostenute per la frequenza scolastica)    743

Articolo 1, comma 618 (Limitazione dei comandi di personale scolastico) 745

Articolo 1, comma 621 (Fondo per l’Africa)............................................... 747

Articolo 1, comma 622 (Misure per il rafforzamento della cooperazione internazionale per lo sviluppo)............................................................................................................ 750

Articolo 1, comma 623 (Fondo Corpi di polizia e dei Vigili del fuoco).. 753

Articolo 1, commi 624 e 625 (Rideterminazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica e del Fondo esigenze indifferibili)............................................ 756

Articolo 1, comma 626 (Rifinanziamento del bonus cultura per i  diciottenni e del bonus strumenti musicali).......................................................................................... 759

Articolo 1, comma 627 (Fondo nazionale per la rievocazione storica). 762

 

Articolo 1, comma 628 (Incremento limite annuale anticipazioni a carico del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie).............................................. 764

Articolo 1, comma 629 (Contributi per la cooperazione allo sviluppo). 766

Articolo 1, comma 630 (Immigrazione)........................................................ 767

Articolo 1, commi 631 e 632 (Eliminazione aumenti accise ed IVA per l’anno 2017)    772

Articolo 1, commi 633-636 (Collaborazione volontaria)......................... 774

Articolo 1, comma 637 (Tabelle A e B)......................................................... 778

Articolo 1, comma 638 (Clausola di salvaguardia per le autonomie speciali)  789

Parte II Sezione II – Approvazione degli stati di previsione

Articoli 2-18 (Approvazione degli stati di previsione, del totale generale della spesa e del quadro generale riassuntivo)........................................................................ 791

Articolo 19 (Entrata in vigore)...................................................................... 811

 

 

 

 

 

Tavola di raffronto della numerazione degli articoli e dei commi tra il disegno di legge e il testo finale della legge nelle diverse fasi dell’esame parlamentare

 

 

 

 

La nuova legge di bilancio

 

 

Con la recente riforma operata dalla legge n.163 del 2016 sulla legge di contabilità e finanza pubblica n. 196 del 2009, i contenuti della legge di bilancio e della legge di stabilità vengono ora ricompresi in un unico provvedimento, costituito dalla nuova legge di bilancio, riferita ad un periodo triennale ed articolata in due sezioni, secondo quanto dispone il nuovo articolo 21 della legge di contabilità. La prima sezione svolge essenzialmente le funzioni dell’ex disegno di legge di stabilità; la seconda sezione assolve, nella sostanza, quelle del disegno di legge di bilancio.

Nella riallocazione tra le due Sezioni delle informazioni prima recate dai due distinti disegni di legge di stabilità e di bilancio, va però considerato che la seconda sezione, pur ricalcando il contenuto del bilancio di previsione finora vigente, viene ad assumere un contenuto sostanziale, potendo ora incidere direttamente - attraverso rimodulazioni ovvero rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni - sugli stanziamenti sia di parte corrente che di parte capitale previsti a legislazione vigente, ed integrando nelle sue poste contabili gli effetti delle disposizioni della prima sezione.

L’integrazione in un unico documento dei contenuti degli ex disegni di legge di bilancio e di stabilità persegue la finalità di incentrare la decisione di bilancio sull’insieme delle entrate e delle spese pubbliche, anziché sulla loro variazione al margine come avveniva finora, portando al centro del dibattito parlamentare le priorità dell’intervento pubblico, considerato nella sua interezza.

Il contenuto della prima sezione (ex legge di stabilità)

La prima sezione - disciplinata dai nuovi commi da 1-bis a 1-quinquies dell’articolo 21 della legge n. 196/2009 - contiene le disposizioni in materia di entrata e di spesa aventi ad oggetto misure quantitative destinate a realizzare gli obiettivi programmatici, con effetti finanziari aventi decorrenza nel triennio considerato dal bilancio. Essa riprende sostanzialmente, con alcune modifiche e adattamenti, i contenuti del soppresso articolo 11 della legge n. 196/2009, riguardante la disciplina della legge di stabilità.

Per quanto concerne il contenuto della sezione in esame, tra le novità più rilevanti rispetto all’ex disegno di legge di stabilità va in primo luogo segnalato come essa potrà contenere anche norme di carattere espansivo, ossia di minore entrata o di maggiore spesa, in quanto non è stata riproposta la disposizione che recava l’articolo 11, comma 3, lettera i), della legge n. 196 del 2009, ai sensi della quale la legge di stabilità doveva indicare le sole norme che comportassero aumenti di entrata o riduzioni di spesa.

La mancata indicazione di un vincolo di carattere restrittivo in termini di effetto della prima parte della legge di bilancio deriva dalla circostanza che ai sensi dell’articolo 14 delle legge di attuazione del pareggio di bilancio n. 243 del 2012, il nuovo disegno di legge di bilancio soggiace ora ad una regola di “equilibrio” del bilancio dello Stato che consiste in un valore del saldo netto da finanziare coerente con gli obiettivi programmatici di finanza pubblica: obiettivi che com’è noto possono ricomprendere anche situazioni di disavanzo nell’ambito del percorso di raggiungimento dell’ obiettivo di medio termine (Medium Term Objective, MTO). Di conseguenza il nuovo disegno di legge di bilancio non reca più (a differenza di quanto finora per la legge di stabilità) un autonomo prospetto di copertura.

Altra significativa novità può ravvisarsi nella circostanza che alla conferma del divieto già previsto in passato di inserire norme di delega, di carattere ordinamentale o organizzatorio o interventi di natura localistica o microsettoriale, si accompagna ora all’ulteriore divieto (commi 1-ter ed 1-quinquies dell’articolo 21) di inserire norme che dispongono la variazione diretta delle previsioni di entrata o di spesa contenute nella seconda sezione. Le disposizioni contenute nella prima sezione – sottolinea la norma – devono determinare variazioni delle previsioni di bilancio indicate nella seconda sezione soltanto attraverso la modifica delle autorizzazioni legislative sottostanti o dei parametri previsti dalla normativa vigente che determinano l’evoluzione delle entrate e della spesa, ovvero attraverso nuovi interventi. Le disposizioni della prima sezione non possono, cioè, apportare variazioni alle previsioni di bilancio contenute nella seconda sezione attraverso una modifica diretta dell’ammontare degli stanziamenti iscritti nella seconda sezione. Tale modifica è possibile solo incidendo sulle norme o sui parametri stabiliti per legge che determinano l’evoluzione dei suddetti stanziamenti di bilancio.

Nel contenuto proprio della prima sezione sono poi confermate:

§  la determinazione del livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del saldo netto da finanziare;

§  la determinazione degli importi dei fondi speciali;

§  la previsione di norme volte a rafforzare il contrasto e la prevenzione dell'evasione fiscale e contributiva;

§  la determinazione dell'importo complessivo massimo destinato, in ciascun anno del triennio di riferimento, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego;

§  la previsione di eventuali norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi;

§  la previsione delle norme eventualmente necessarie a garantire il concorso degli enti territoriali agli obiettivi di finanza pubblica.

Da segnalare inoltre come non sono riproposte, quale contenuto della prima sezione, le disposizioni (di cui all’ex articolo 11, comma 3, lettere d), e), f) ed h) della legge n. 196) che prevedevano la determinazione degli importi delle leggi di spesa permanente, la riduzione di autorizzazioni legislative di spesa di parte corrente nonché le variazioni delle leggi che dispongono spese a carattere pluriennale in conto capitale, di cui rispettivamente alle tabelle C, D ed E della legge di stabilità. La mancata riproposizione va ricondotta al fatto che nell’impianto organico della nuova legge di bilancio tali determinazioni sono trasferite nell’ambito della seconda sezione. La nuova disciplina prevede però, contestualmente, che i contenuti delle tabelle devono essere esposti – a fini conoscitivi – in appositi allegati del disegno di legge di bilancio, da aggiornare al passaggio del provvedimento tra i due rami del Parlamento.

Un diverso contenuto caratterizza infine la relazione tecnica, finora prevista per la sola ex legge di stabilità, che viene adesso estesa alla legge di bilancio nel suo complesso. Ciò in quanto l’unificazione dei due disegni di legge in un unico provvedimento e, all’interno di questo, il carattere sostanziale che caratterizza anche la seconda sezione, impone l’obbligo di presentazione della relazione in questione non solo con riferimento alla prima sezione ma anche con riguardo alla seconda sezione, in modo da consentire di valutare l’attendibilità dei criteri utilizzati per l’elaborazione delle previsioni di entrata e di spesa, che rappresentano la base su cui si innesta la parte dispositiva della manovra.

Nella relazione tecnica presentata a corredo del disegno di legge di bilancio sono indicati:

§  la quantificazione degli effetti finanziari derivanti da ciascuna disposizione normativa introdotta nell'ambito della prima sezione;

§  i criteri essenziali utilizzati per la formulazione, sulla base della legislazione vigente, delle previsioni di entrata e di spesa contenute nella seconda sezione;

§  elementi di informazione che diano conto della coerenza del valore programmatico del saldo netto da finanziare o da impiegare con gli obiettivi programmatici contenuti nella Nota di aggiornamento del DEF.

La previsione in base alla quale la relazione tecnica deve contenere anche elementi di valutazione che diano conto della suddetta coerenza va messa in relazione sia con il nuovo vincolo previsto dall’articolo 21, secondo cui le nuove o maggiori spese disposte dalla prima sezione non possono concorrere a determinare tassi di evoluzione delle spese incompatibili con gli obiettivi programmatici fissati nel DEF, sia con il fatto che – come sopra già anticipato - l’articolo 14 della legge n. 243 del 2012 non prevede una disposizione per la copertura della legge di bilancio, facendo invece riferimento al vincolo costituito dall’equilibrio di bilancio.

I contenuti della prima sezione sono inoltre interessati, oltre che dalla relazione tecnica, da un ulteriore documento riferito alle grandezze economiche del provvedimento, costituito dalla Nota tecnico-illustrativa, già prevista dalla legge n. 196 del 2009 ma che viene arricchita di contenuti. Essa deve ora essere allegata al disegno di legge di bilancio con funzione di raccordo, a fini conoscitivi, tra il provvedimento di bilancio e il conto economico delle pubbliche amministrazioni. A tal fine la Nota espone i contenuti e gli effetti sui saldi da parte della manovra, nonché i criteri utilizzati per la quantificazione degli effetti dei vari interventi, e dovrà essere aggiornata in relazione alle modifiche apportate dalle Camere al disegno di legge di bilancio nel corso dell’esame parlamentare.

Il contenuto della seconda sezione (ex legge di bilancio)

La seconda sezione - individuata dal nuovo comma 1‑sexies dell’articolo 21 della legge n. 196/2009 – indica le previsioni di entrata e di spesa, espresse in termini di competenza e di cassa, formate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dell'aggiornamento delle previsioni relative alle spese per oneri inderogabili e fabbisogno e delle proposte di variazioni di fattori legislativi.

Tali previsioni vengono inoltre integrate con gli effetti delle variazioni derivanti dalle disposizioni della prima sezione, alle quali viene assicurata una autonoma evidenza contabile (c.d. bilancio integrato).

Rinviandosi per una illustrazione più dettagliata dei nuovi contenuti della seconda sezione rispetto alla ex legge di bilancio alla parte di questo dossier relativa alla sezione medesima, qui ci si limita a segnalare come la principale novità risultante dalla riforma recata dalla legge n. 163/2016 è costituita dal passaggio definitivo (in quanto per alcuni limitati aspetti anticipato dal progressivo ampliamento della flessibilità di bilancio all’interno del previgente testo della legge n. 196/2009) da una concezione formale^[1] ad una concezione sostanziale del disegno di legge di bilancio, disponendosi che la seconda sezione possa incidere - attraverso rimodulazioni ovvero rifinanziamenti, definanziamenti o riprogrammazioni - sugli stanziamenti sia di parte corrente che di parte capitale previsti a legislazione vigente (cfr. comma 3 dell’articolo 23 della legge di contabilità), ed integrando nelle sue poste contabili gli effetti delle disposizioni della prima sezione.

In estrema sintesi, le novità più rilevanti che concernono i contenuti della seconda sezione rispetto all’ex disegno di legge di bilancio, riguardano:

§  l’ampliamento dei margini di flessibilità di bilancio sulle dotazioni finanziarie di spesa relative ai fattori legislativi di un medesimo stato di previsione, attraverso:

-  la possibilità di effettuare rimodulazioni in via compensativa delle dotazioni finanziarie relative ai fattori legislativi all’interno di ciascuno stato di previsione, senza più il vincolo della compensatività all'interno di uno stesso programma o di una stessa missione (c.d. rimodulazione verticale);

-  la previsione di una ulteriore fattispecie di rimodulazione delle leggi di spesa (c.d. rimodulazione orizzontale) che consente l’adeguamento delle relative dotazioni finanziarie di competenza e di cassa a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti (Cronoprogramma);

§  l’introduzione della possibilità di apportare variazioni, con la seconda sezione, alle dotazioni finanziarie di spesa previste a legislazione vigente relative ai fattori legislativi, per un periodo temporale anche pluriennale, con operazioni che precedentemente erano riservate alla legge di stabilità, attraverso le tabelle C, D e E^[2];

§  la più puntuale articolazione della spesa di ciascun programma tra oneri inderogabili, fattori legislativi e spese di adeguamento al fabbisogno, come meglio si preciserà nella parte del presente dossier sulla seconda sezione. 

 

Sulla base del nuovo quadro legislativo qui sinteticamente accennato, la previsione di spesa per ciascun programma - che, si rammenta, costituisce l’unità di voto in sede parlamentare - si forma secondo una sequenza che, partendo dal dato contabile a legislazione vigente, può essere modificato prima dalle rimodulazioni compensative per fattori legislativi e cronoprogramma e poi dalle variazioni alle dotazioni finanziarie relative ai fattori legislativi, formandosi in tal modo il dato contabile di spesa risultante dalla seconda sezione; su questo va quindi inserito l’effetto finanziario determinato sul programma dalle eventuali modifiche risultanti dalla prima sezione, formandosi in tal modo il dato di bilancio “integrato”, cioè comprensivo di entrambe le sezioni, che costituirà l’unità di voto.

In termini analoghi si procede per l’unità di voto parlamentare delle entrate - vale a dire la tipologia delle stesse – per la quale, al dato contabile risultante dalla seconda sezione, formato sulla base della legislazione vigente, vanno inseriti gli effetti finanziari derivanti dalla prima sezione, determinandosi così il dato “integrato” delle due sezioni.

 

Parte I
Sezione I – Misure quantitative per la realizzazione
degli obiettivi programmatici

Articolo 1, comma 1
(Risultati differenziali del bilancio dello Stato)