Camera dei deputati Dossier ID0018A

Articolo 9
(Princìpi e criteri direttivi per l’attuazione della direttiva 2014/65/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, relativa ai mercati degli strumenti finanziari e che modifica la direttiva 2002/92/CE e la direttiva 2011/61/UE, anche ai fini dell'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 600/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, sui mercati degli strumenti finanziari e che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012)

L’articolo 9, modificato nel corso dell’esame al Senato, delega il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi per l’attuazione della direttiva 2014/65/UE (MiFID II) e per l’applicazione del regolamento (UE) n. 600/2014 (MiFIR).

In sintesi si prevede che l’adeguamento dell’ordinamento interno con la nuova disciplina europea relativa ai mercati degli strumenti finanziari debba avvenire, principalmente, mediante l’aggiornamento del Testo unico sulla finanza (D.Lgs. n. 58 del 1998 – TUF) e che debba riguardare, in particolare, l’attribuzione dei poteri di vigilanza e di indagine alle Autorità di settore (Banca d’Italia e Consob), per i profili di rispettiva competenza, anche con riferimento alla cooperazione e allo scambio di informazioni con le autorità competenti della UE, degli altri Stati membri e degli Stati extra UE.

Il TUF dovrà, inoltre, essere aggiornato con riferimento alla disciplina concernente i consulenti finanziari, le società di consulenza finanziaria e i promotori finanziari, anche al fine di razionalizzare la tenuta degli albi e la vigilanza su tali categorie. A tal fine si prevede di assegnare ad un unico organismo, ordinato in forma di associazione con personalità giuridica di diritto privato, la tenuta dell'albo nonché i poteri di vigilanza e sanzionatori nei confronti delle categorie di soggetti citati.

Si prevede inoltre di rivedere la disciplina delle sanzioni e della relativa procedura, coerentemente con la nuova disciplina europea.

La direttiva 2014/65/UE

La Direttiva 2004/39/CE, in materia di mercati degli strumenti finanziari, alla quale ci si riferisce comunemente con l'acronimo MiFID (Market in Financial Instruments Directive), è ora in parte rifusa nella Direttiva 2014/65/UE e in parte sostituita dal Regolamento (UE) n. 600/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio. La Direttiva 2014/65/UE, denominata MiFID II, ed il Regolamento n. 600/2014, noto come MiFIR, intendono modificare la precedente disciplina, incentrata sui mercati azionari regolamentati. In base all'articolo 93 della Direttiva, la nuova disciplina deve essere recepita dagli Stati membri entro il 3 luglio 2016 ed applicata a decorrere dal 3 gennaio 2017. La MiFID II ed il relativo regolamento sono stati redatti con lo scopo di normare un mercato sempre più complesso, caratterizzato da un notevole incremento degli strumenti finanziari e dei sistemi di trading ad alta frequenza, attraverso i quali ha luogo una quota rilevante delle transazioni sui mercati telematici più evoluti.

Si intende aumentare la trasparenza delle negoziazioni e la tutela degli investitori, attraverso una maggiore responsabilizzazione degli intermediari, una più approfondita consapevolezza degli investitori (grazie alla disponibilità di informazioni più dettagliate e più frequenti) ed un rafforzamento dei poteri - sia ex-ante che ex post - delle Autorità di vigilanza.

In particolare, per la prima volta sono contenute misure specifiche in tema di prodotti finanziari, come quelle finalizzate a ridurre il rischio che i prodotti finanziari emessi e/o collocati non siano adeguati al cliente finale. Si prevede inoltre che le Autorità nazionali, l’ESMA e l’EBA (per i depositi strutturati) possono proibire o restringere il marketing e il collocamento di alcuni strumenti finanziari o depositi strutturati e le attività o pratiche finanziarie potenzialmente riduttive della protezione degli investitori, della stabilità finanziaria o dell’ordinato funzionamento dei mercati.

In tale contesto, si inserisce, in ambito italiano, la consultazione avviata dalla Consob il 28 maggio 2014 sulla distribuzione di prodotti complessi ai clienti privati. Con la medesima si sottopone all’esame del mercato l’ipotesi di introdurre una serie di presidi per il rafforzamento della tutela del risparmio che comprendono anche la raccomandazione agli intermediari di astenersi dal commercializzare agli investitori retail alcune tipologie di prodotti connotati da più alta complessità e di distribuire prodotti a complessità comunque elevata solo nell’ambito di servizi di consulenza c.d. “evoluta”. Si richiede inoltre agli intermediari di tenere in debita considerazione nelle policy aziendali gli orientamenti dell’ESMA in materia di distribuzione di prodotti complessi; si definiscono poi le caratteristiche del servizio di consulenza indipendente, che deve essere basata su un’analisi di mercato ampia e proporre strumenti finanziari sufficientemente diversificati.

Già in base alle disposizioni della MiFID, l’impresa di investimento erogante servizi di consulenza o di gestione del portafoglio è tenuta ad acquisire informazioni in merito alle conoscenze ed esperienze del cliente in materia di investimenti e ai suoi obiettivi di investimento. Con la MiFID II tale norma viene integrata, sia perché nel definire gli strumenti finanziari adeguati al cliente si fa esplicito riferimento alla necessità di individuare la capacità dello stesso di fronteggiare eventuali perdite e la sua predisposizione al rischio, sia in quanto, nel caso in cui l’impresa raccomandi una pluralità di prodotti o servizi, la valutazione di adeguatezza deve avvenire in relazione all’intero pacchetto. Inoltre l'impresa, quando effettua consulenza agli investimenti, prima che la transazione sia conclusa, deve condividere con il cliente le motivazioni che hanno portato a ritenere che l'operazione di investimento consigliata sia realmente rispondente alle sue aspettative. Si ampliano poi gli obblighi di comunicazione alla clientela su costi e oneri connessi ai servizi di investimento o accessori che devono includere anche il costo della consulenza (se rilevante), il costo dello strumento finanziario raccomandato o venduto al cliente e le modalità con cui il cliente può remunerare il servizio di investimento ricevuto. Le informazioni circa tutte le voci di costo devono essere presentate in forma aggregata, per consentire al cliente di conoscere il costo complessivo ed il suo impatto sul rendimento atteso dall'investimento.

Nell’esercizio della delega il Governo dovrà seguire i seguenti principi e criteri direttivi (oltre ai criteri di delega di cui all’articolo 1, comma 1):

a) apportare le modifiche o integrazioni al D.lgs. 24 febbraio 1998, n. 58 (TUF) necessarie al corretto recepimento della citata disciplina UE, anche con riguardo alle norme tecniche di regolamentazione e di attuazione;

b) designare ai sensi degli articoli 67 e 68 della direttiva, la Banca d’Italia e la Consob quali autorità competenti per lo svolgimento delle funzioni previste dalla normativa europea, tenendo conto della ripartizione delle funzioni di vigilanza prevista dal TUF e apportando le necessarie modifiche – secondo quanto dettagliato nelle successive lettere da c) a u) – al fine di rendere più efficiente ed efficace l’assegnazione dei compiti di vigilanza e con l’obiettivo di ridurre, ove possibile, gli oneri per i soggetti vigilati.

Si ricorda, in via generale, che le finalità della vigilanza sono incentrate, per quanto riguarda la Banca d’Italia, sulla stabilità finanziaria e il contenimento dei rischi, per quanto riguarda la Consob, sulla trasparenza e la tutela degli investitori.

In particolare l’articolo 5, commi 1, 2 e 3, del TUF prevede che la vigilanza sugli intermediari finanziari ha per obiettivi:

a) la salvaguardia della fiducia nel sistema finanziario;

b) la tutela degli investitori;

c) la stabilità e il buon funzionamento del sistema finanziario;

d) la competitività del sistema finanziario;

e) l'osservanza delle disposizioni in materia finanziaria.

Per il perseguimento dei suddetti obiettivi, la Banca d'Italia è competente per quanto riguarda il contenimento del rischio, la stabilità patrimoniale e la sana e prudente gestione degli intermediari; la Consob è competente per quanto riguarda la trasparenza e la correttezza dei comportamenti.

c) prevedere il ricorso alla potestà di normazione secondaria adottata, singolarmente, dalla Banca d’Italia (sentita la Consob) e dalla Consob (sentita la Banca d’Italia), secondo le rispettive competenze. A tal fine, viene attribuita la potestà regolamentare, di cui all’articolo 6, comma 2-bis del TUF, sia alla Consob che alla Banca d’Italia;

Nel corso dell’esame al Senato è stata sostanzialmente recepita l’osservazione evidenziata dalla Banca d’Italia in sede di audizione volta a evitare l’adozione della disciplina secondaria da parte delle due autorità congiuntamente, in considerazione dei tempi più lunghi che ne sarebbero derivati.

L’articolo 6, comma 2-bis, del TUF prevede che la Banca d'Italia e la Consob disciplinano “congiuntamente” mediante regolamento, con riferimento alla prestazione dei servizi e delle attività di investimento, nonché alla gestione collettiva del risparmio, gli obblighi dei soggetti abilitati in materia di:

a) governo societario, requisiti generali di organizzazione, sistemi di remunerazione e di incentivazione (vigilanza: Banca d’Italia, art.6, c. 2-ter);

b) continuità dell'attività (vigilanza: Banca d’Italia, art.6, c. 2-ter);

c) organizzazione amministrativa e contabile, compresa l'istituzione della funzione di cui alla lettera e) (vigilanza: Banca d’Italia, art.6, c. 2-ter);

d) procedure, anche di controllo interno, per la corretta e trasparente prestazione dei servizi di investimento e delle attività di investimento nonché della gestione collettiva del risparmio (vigilanza: Consob, art.6, c. 2-ter);

e) controllo della conformità alle norme (vigilanza: Consob, art.6, c. 2-ter);

f) gestione del rischio dell'impresa (vigilanza: Banca d’Italia, art.6, c. 2-ter);

g) audit interno (vigilanza: Banca d’Italia, art.6, c. 2-ter);

h) responsabilità dell'alta dirigenza (vigilanza: Banca d’Italia, art.6, c. 2-ter);

i) trattamento dei reclami (vigilanza: Consob, art.6, c. 2-ter);

j) operazioni personali (vigilanza: Consob, art.6, c. 2-ter);

k) esternalizzazione di funzioni operative essenziali o importanti o di servizi o attività (vigilanza: Banca d’Italia e Consob secondo le rispettive funzioni, art.6, c. 2-ter);

l) gestione dei conflitti di interesse, potenzialmente pregiudizievoli per i clienti (vigilanza: Consob, art.6, c. 2-ter);

m) conservazione delle registrazioni (vigilanza: Consob, art.6, c. 2-ter);

n) procedure anche di controllo interno, per la percezione o corresponsione di incentivi (vigilanza: Consob, art.6, c. 2-ter).

La lettera e) dell’articolo in esame dispone il superamento dell’attività regolamentare congiunta della Banca d’Italia e della Consob, al fine di rendere più efficiente ed efficace l’assegnazione dei compiti di vigilanza e di ridurre gli oneri per i soggetti vigilati. In particolare per specifici aspetti relativi alle materie previste dall’articolo 6, comma 2-bis (indicate dalle lettere a), b), h), k) e l)) si richiede la sola intesa della Banca d'Italia e della Consob ai fini dell'adozione dei regolamenti. Pertanto, nell’adozione della disciplina secondaria le due Autorità potranno emanare i regolamenti, previa intesa con l’altra, quando si tratterà delle seguenti materie: governo societario, requisiti generali di organizzazione, sistemi di remunerazione e di incentivazione; continuità dell'attività; responsabilità dell'alta dirigenza; esternalizzazione di funzioni operative essenziali o importanti o di servizi o attività; gestione dei conflitti di interesse, potenzialmente pregiudizievoli per i clienti.

d) assegnare alle autorità competenti i poteri di vigilanza e di indagine previsti dalla direttiva e dal regolamento, tenendo conto dell’obiettivo di ridurre, ove possibile, gli oneri per i soggetti vigilati e indicando i casi in cui si rende necessaria l’acquisizione del parere dell’altra autorità.

Quest’ultima disposizione, che prevede di indicare esplicitamente i casi in cui si rende necessaria l’acquisizione del parere dell’altra autorità, è stata aggiunta nel corso dell’esame al Senato;

I poteri di vigilanza (c.d. product intervention) comprendono, ai sensi dell'articolo 69 della Direttiva 2014/65/UE, la possibilità di:

· avere accesso a qualsiasi documento o altri dati in qualsiasi forma che secondo l’autorità competente potrebbe essere pertinente ai fini dell’esercizio della propria funzione di vigilanza e riceverne o farne copia;

· esigere o chiedere la fornitura di informazioni a qualsiasi persona e, se necessario, convocare e interrogare qualsiasi persona per ottenere informazioni;

· eseguire ispezioni o indagini in loco;

· richiedere le registrazioni esistenti relative a conversazioni telefoniche, comunicazioni elettroniche o scambi di dati conservate da una impresa di investimento, da un ente creditizio o da un’altra entità disciplinata dalla presente direttiva o dal regolamento (UE) n. 600/2014;

· richiedere il blocco o il sequestro dei beni, o entrambi;

· richiedere la temporanea interdizione dell’esercizio dell’attività professionale;

· richiedere ai revisori dei conti delle imprese di investimento, dei mercati regolamentati e dei prestatori di servizi di comunicazione dei dati di fornire informazioni;

· riferire fatti all’autorità giudiziaria ai fini della promozione dell’azione penale;

· autorizzare i revisori dei conti o gli esperti a procedere a verifiche;

· esigere o richiedere la fornitura di informazioni, compresa tutta la documentazione pertinente, a qualsiasi persona in relazione all’entità e alle finalità di una posizione o esposizione aperta mediante uno strumento derivato su merci e alle eventuali attività e passività nel mercato sottostante;

· esigere la cessazione temporanea o permanente di pratiche o condotte che l’autorità competente considera contrarie alle disposizioni del regolamento (UE) n. 600/2014 e alle disposizioni adottate ai fini dell’attuazione della presente direttiva ed impedire il ripetersi di tali pratiche o condotte;

· adottare qualunque tipo di misura per garantire che le imprese di investimento, i mercati regolamentati e le altre persone cui si applica la presente direttiva o il regolamento (UE) n. 600/2014 continuino a rispettare gli obblighi di legge;

· richiedere la sospensione delle negoziazioni di uno strumento finanziario;

· richiedere l’esclusione di uno strumento finanziario dalla negoziazione, sia in un mercato regolamentato che nell’ambito di altri dispositivi di negoziazione;

· richiedere a qualsiasi persona di adottare misure per ridurre l’entità di una posizione o esposizione;

· limitare la possibilità di qualsiasi persona di concludere un contratto derivato su merci, anche introducendo limiti sull’entità di una posizione che qualsiasi persona può detenere in ogni momento a norma dell’articolo 57 della presente direttiva;

· emanare comunicazioni pubbliche;

· richiedere, nei termini consentiti dal diritto nazionale, le registrazioni esistenti, detenute da un operatore di telecomunicazioni, riguardanti le comunicazioni telefoniche e gli scambi di dati, qualora vi sia un ragionevole sospetto di violazione e qualora tali registrazioni possano essere rilevanti ai fini di un’indagine per violazioni della presente direttiva o del regolamento (UE) n. 600/2014;

· sospendere la commercializzazione o la vendita di strumenti finanziari o depositi strutturati qualora le condizioni di cui agli articoli 40, 41 o 42 del regolamento (UE) n. 600/2014 siano soddisfatte;

· sospendere la commercializzazione o la vendita di strumenti finanziari o depositi strutturati qualora l’impresa di investimento non abbia sviluppato o applicato un processo di approvazione del prodotto efficace o non abbia altrimenti rispettato le disposizioni di cui all’articolo 16, paragrafo 3, della presente direttiva;

· chiedere la destituzione di una persona fisica dal consiglio di amministrazione di un’impresa di investimento o di un gestore del mercato.

Il Presidente della Consob, Vegas, nel corso di un’audizione al Senato il 18 marzo 2015, nell’ambito dell’esame del disegno di legge in commento, ha evidenziato che la nuova disciplina MiFID prevede di attribuire alle autorità di vigilanza i predetti poteri di product intervention, con la finalità di proibire o limitare la diffusione di prodotti finanziari e attività commerciali dannosi per la tutela degli investitori, per l’ordinato funzionamento e l’integrità dei mercati, per la stabilità dell’intero sistema finanziario o di una sua parte.

Relativamente alla questione di riparto delle competenze con la Banca d’Italia, il Presidente Vegas ritiene che l’esercizio dei poteri di product intervention in relazione agli strumenti finanziari e ai depositi strutturati debba essere di esclusiva competenza Consob nel caso in cui l’intervento di vigilanza concerna la tutela dell’investitore e in quello in cui il medesimo sia preordinato ad assicurare l’ordinato funzionamento e l’integrità dei mercati finanziari o dei mercati delle merci, coerentemente con il criterio di ripartizione per finalità delle competenze di vigilanza fra Consob e Banca d’Italia. Segnatamente, in tale logica, l’intervento di vigilanza, a prescindere dallo strumento finanziario (strumento finanziario e/o deposito strutturato) sul quale lo stesso va ad incidere, deve ritenersi di esclusiva competenza della Consob qualora concerna la tutela dell’investitore (“significant investor protection concern”) ovvero l’ordinato funzionamento e l’integrità dei mercati finanziari o dei mercati delle merci (“functioning and integrity of financial markets or commodity markets”). Più in generale, la Consob ritiene che i poteri di product intervention abbiano come finalità principale la tutela dell’investitore e la salvaguardia dell’integrità dei mercati, piuttosto che di assicurare la stabilità degli intermediari.

e) prevedere, in applicazione del criterio di attribuzione delle competenze, l’intesa della Consob e della Banca d’Italia su specifici aspetti di talune materie indicate dall’art. 6, comma 2-ter del TUF, ai fini dell’adozione dei regolamenti di cui alla precedente lettera c). Inoltre, sugli aspetti oggetto dell’intesa, si stabilisce di attribuire i poteri di vigilanza e indagine all’autorità che fornisce l’intesa. Si veda quanto detto in precedenza con riferimento alla lettera c).

La coesistenza delle potestà delle due autorità su alcune materie relative allo svolgimento dei servizi di investimento da parte dei soggetti autorizzati, in ragione delle finalità di vigilanza assegnate a ciascuna di esse, è regolata dall’articolo 5 del TUF. Nello specifico si tratta delle seguenti materie: il governo societario, i requisiti generali di organizzazione, i sistemi di remunerazione e incentivazione; la continuità dell’attività; la responsabilità dell’alta dirigenza; la gestione dei conflitti di interesse; l’esternalizzazione di funzioni operative essenziali o importanti di servizi o attività. In relazione a tali materie, pertanto, la potestà regolamentare assegnata a ciascuna delle due autorità dovrà essere condivisa – solo in relazione ad alcuni aspetti specifici, da individuarsi attraverso il riferimento alle finalità della vigilanza - anche dall’altra autorità e, in relazione a tali aspetti, saranno attribuiti a tale ultima autorità particolari e ben definiti compiti di vigilanza e di indagine.

f) attribuire alla Consob poteri di vigilanza di indagine e di adottare disposizioni di disciplina secondaria, sentita la Banca d’Italia, con riguardo ai sistemi e ai controlli, anche di natura organizzativa e procedurale, di cui devono dotarsi le banche e le imprese di investimento nella gestione di sedi di negoziazione. Alla Consob vengono inoltre attribuiti i medesimi poteri in relazione all’attività di negoziazione algoritmica e, ai sensi di quanto stabilito dall’articolo 17 della direttiva, con riferimento ai partecipanti alle sedi di negoziazione.

La negoziazione algoritmica è l'uso di algoritmi matematici per mezzo di piattaforme elettroniche che consentono l'operatività in automatico sui mercati finanziari. L'uso di questi sistemi è prettamente istituzionale in quanto usato maggiormente da fondi pensione, traders istituzionali, hedge funds, investment banks e in generale dai market maker. Un tipo di negoziazione algoritmica è l'High frequency Trading, o trading ad alta frequenza: un sistema che permette la negoziazione di grandissimi volumi ad altissima frequenza. La peculiarità degli HFT è il tempo di esecuzione ed esposizione al mercato: da poche frazioni di secondo a diverse ore.

Per un approfondimento sulle innovazioni introdotte dalla MiFID II sulla disciplina delle sedi di negoziazione si segnala lo studio della Consob del giugno 2014 Mappatura delle infrastrutture di negoziazione in Italia, e l’articolo di dottrina Le sedi di negoziazione nell’ambito della disciplina MiFID II e MiFIR (di C. Ghielmi, su Diritto Bancario, aprile 2015).

L’articolo 17 della direttiva 2014/65/UE prevede che le imprese di investimento che effettuano negoziazione algoritmica pongono in essere controlli dei sistemi e del rischio efficaci e idonei per l’attività esercitata volti a garantire che i propri sistemi di negoziazione siano resilienti e dispongano di sufficiente capacità, siano soggetti a soglie e limiti di negoziazione appropriati e impediscano l’invio di ordini erronei o comunque un funzionamento dei sistemi tale da creare un mercato disordinato o contribuirvi.

Le imprese di investimento che effettuano negoziazioni algoritmiche in uno Stato membro lo notificano alle autorità competenti del loro Stato membro d’origine e della sede di negoziazione in cui le imprese stesse effettuano la negoziazione algoritmica quali membri o partecipanti della sede di negoziazione.

L’autorità competente dello Stato membro d’origine dell’impresa di investimento può prescrivere che quest’ultima fornisca, su base regolare o ad hoc, una descrizione della natura delle proprie strategie di negoziazione algoritmica, dettagli sui parametri o sui limiti di negoziazione a cui il sistema è soggetto, i controlli fondamentali di conformità e di rischio attuati e dettagli sulla verifica dei sistemi.

L’impresa di investimento conserva, servendosi di un modello approvato, registrazioni accurate e sequenziali di tutti gli ordini collocati, compresi la cancellazione di ordini, gli ordini eseguiti e le quotazioni sulle sedi di negoziazione e le mette a disposizione dell’autorità competente su sua richiesta.

La relazione illustrativa evidenzia a commento del presente punto che il legislatore europeo, nella revisione della direttiva MiFID, ha provveduto ad una omogeneizzazione della disciplina dei sistemi multilaterali di negoziazione e dei sistemi organizzati di negoziazione rispetto a quella dei mercati regolamentati. L’operare del gestore, in termini di amministrazione della piattaforma, regolamentazione del mercato, governance e struttura organizzativa della società, rileva ai fini dell’ordinato svolgimento delle negoziazioni e dell’integrità dei mercati, ivi inclusa la market abuse detection, al cui rispetto è preposta la Consob.

g) attribuire alla Consob i poteri di vigilanza e di indagine e il potere di adottare disposizioni di disciplina secondaria in relazione ai soggetti che gestiscono il consolidamento dei dati, i canali di pubblicazione delle informazioni sulle negoziazioni ed i canali per la segnalazione alla Consob delle informazioni sulle operazioni concluse su strumenti finanziari;

h) prevedere che la Banca d’Italia acquisisca obbligatoriamente il parere preventivo della Consob per il rilascio dell’autorizzazione alle banche alla prestazione dei servizi e delle attività d’investimento;

Sul punto si ricorda che il TUF (articolo 19, comma 4) dispone che la Banca d'Italia autorizzi le banche alla prestazione dei servizi. Si prevede il coinvolgimento della Banca d'Italia e della Consob nella vigilanza sulla prestazione dei servizi e delle attività di investimento: la prima è competente per quanto riguarda il contenimento del rischio, la stabilità patrimoniale e la sana e prudente gestione degli intermediari; la Consob per quanto attiene alla trasparenza e alla correttezza dei comportamenti. La disposizione contenuta nella lettera h) in commento, modificando la prassi attuale - secondo cui il coinvolgimento della Consob è successivo alla concessione dell’autorizzazione ed è realizzato con l’invio della relativa documentazione - prevede obbligatoriamente l’acquisizione di un parere preventivo rilasciato dalla Consob. La disposizione valorizza, poi, quanto già evidenziato dal Fondo Monetario Internazionale nel rapporto sul Financial Services Action Plan (“FSAP”) reso nel 2013.

In particolare, il FMI ha raccomandato un maggior coinvolgimento della Consob nel processo di autorizzazione degli enti creditizi che intendano svolgere servizi d’investimento e più in generale una revisione del riparto di competenze volto a semplificare il sistema di vigilanza, eliminando ambiguità e rafforzando l’approccio funzionale.

i) modificare il procedimento di autorizzazione delle SIMche svolgono attività transfrontaliera, attribuendo alla Consob, sentita la Banca d’Italia, i relativi poteri di autorizzazione;

L’articolo 26 del TUF prevede che l’operatività delle SIM in uno Stato extracomunitario è subordinata all’autorizzazione della Banca d’Italia. Il secondo comma del medesimo articolo prevede che la Banca d’Italia, sentita la Consob, stabilisce con regolamento: a) le norme di attuazione delle disposizioni comunitarie concernenti le condizioni necessarie e le procedure che devono essere rispettate perché le SIM possano prestare negli altri Stati comunitari i servizi ammessi al mutuo riconoscimento mediante lo stabilimento di succursali libera prestazione di servizi; b) le condizioni e le procedure per il rilascio alle SIM dell'autorizzazione a prestare negli altri Stati comunitari, le attività non ammesse al mutuo riconoscimento e negli Stati extracomunitari i propri servizi.

Il criterio stabilito dalla norma in esame attribuisce invece alla Consob – sentita la Banca d’Italia – i relativi poteri di autorizzazione. In tal modo, la Consob diventerebbe l’autorità competente a fornire l’autorizzazione – sentita la Banca d’Italia - alla prestazione dei servizi e della attività di investimento da parte delle SIM per quanto riguarda la loro operatività transfrontaliera.

l) modificare la disciplina relativa alla procedura di autorizzazione delle imprese di investimento extracomunitarie che intendano prestare servizi e attività di investimento a clienti al dettaglio o a clienti professionali, prevedendo, l’obbligo di stabilire una succursale nello Stato italiano e attribuendo, alla Consob, sentita la Banca d’Italia, i relativi poteri di autorizzazione.

Nell’audizione del 18 marzo 2015 del Presidente della Consob, Vegas, si evince che l’obbligo in questione, derivante dall’esercizio da parte del Governo della facoltà prevista dall’articolo 39 della MiFID II, si giustifica al fine di innalzare il livello di tutela degli investitori, poiché la presenza della succursale sul territorio dello Stato agevola lo svolgimento dei controlli da parte della Consob, nonché i contatti dell’investitore con l’intermediario che presta il servizio di investimento.

In particoalre, il citato articolo 39 prevede che gi Stati membri possono prescrivere che le imprese di paesi terzi che intendono prestare servizi di investimento o esercitare attività di investimento sul proprio territorio stabiliscano una succursale nello Stato membro in questione. La succursale ottiiene l'autorizzazione preventiva dalle autorità competenti di tale Stato membro e la relativa prestazione dei servizi è soggetta all'autorizzazione e alla vigilanza nel paese terzo, per cui l'autorità competente presta debita attenzione a eventuali raccomandazioni del GAFI nel contesto delle azioni contro il riciclaggio di denaro e del contrasto al finanziamento del terrorismo;

m) modificare il Codice delle assicurazioni private (D.Lgs. n. 209 del 2005 – CAP) ed il citato TUF al fine di recepire l’articolo 91 della direttiva MiFID II, in tema di intermediazione assicurativa, prevedendo anche il ricorso alla disciplina secondaria adottata dall’IVASS e dalla Consob, nonché l’attribuzione alle predette autorità dei relativi poteri di vigilanza, indagine e sanzionatori, secondo le rispettive competenze.

Nell’ambito delle modifiche da apportare ai citati decreti legislativi, si prevede, con particolare riguardo alla Consob, la competenza sui prodotti finanziari emessi da imprese di assicurazione (di cui all’articolo 1, comma 1, lettera w-bis del TUF: si tratta delle polizze e delle operazioni di cui ai rami vita III e V individuate dall'articolo 2, comma 1, del CAP, con esclusione delle forme pensionistiche individuali), nonché sugli altri prodotti rientranti nella nozione di prodotto di investimento assicurativo contenuta nel citato articolo 91, comma 1, lettera b) della direttiva MiFID II.

Si segnala che nello schema di decreto legislativo attuativo della direttiva 2009/138/CE (Solvency II) (A.G. n. 146), la vigilanza sull’attività di assicurazione e di riassicurazione è stata attribuita in via generale all’IVASS. Peraltro, nel parere espresso dalle Commissioni parlamentari, il Governo è stato invitato a valutare l'opportunità di definire con maggiore precisione gli ambiti di competenza delle diverse autorità di vigilanza che a vario titolo esercitano poteri sul settore assicurativo, assicurando, in armonia con la previsione dell'articolo 247, comma 8, della direttiva 2009/138/CE, nonché con gli sviluppi della normativa comunitaria in materia, la massima collaborazione tra di esse, al fine di garantire la migliore efficacia degli assetti di vigilanza pubblicistica in materia, in particolare evitando duplicazioni, sovrapposizioni o conflitti di competenza tra le medesime autorità.

Dagli organi di stampa si apprende che il Governo ha recepito tale osservazione stabilendo che l’IVASS e la Consob, ciascuna secondo le rispettive competenze, dovranno vigilare affinché la condotta degli operatori che commercializzano prodotti assicurativi sia improntata alla trasparenza e alla correttezza nei confronti della clientela.

Il Consiglio dei ministri l’8 maggio 2015 ha approvato in via definitiva il decreto legislativo attuativo della direttiva Solvency II. Il decreto è in attesa di essere pubblicato in Gazzetta Ufficiale.

n) modificare il TUF al fine di recepire le disposizioni della direttiva in materia di cooperazione e scambio di informazioni con le autorità competenti dell’Unione europea, degli Stati membri e degli Stati non appartenenti alla UE;

La MiFID II prevede che lo scambio o la trasmissione di informazioni tra autorità competenti, altre autorità, organismi o persone dovrebbe essere conforme alle norme sul trasferimento di dati personali verso Paesi terzi, come stabilito dalla direttiva 95/46/CE. Lo scambio o la trasmissione di dati personali tra l’ESMA e i Paesi terzi dovrebbe avvenire in conformità delle norme sul trasferimento di dati personali contenute nel regolamento (CE) n. 45/2001. Inoltre è necessario rafforzare le disposizioni riguardanti lo scambio di dati tra autorità nazionali competenti e potenziare i doveri di assistenza e cooperazione reciproche. A causa della crescente attività transfrontaliera, le autorità competenti dovrebbero trasmettersi reciprocamente le informazioni pertinenti ai fini dell’esercizio delle loro funzioni, in modo tale da garantire l’effettiva applicazione della direttiva, anche in situazioni in cui le violazioni o presunte violazioni possono interessare le autorità di due o più Stati membri. Nello scambio di informazioni è necessaria un’osservanza rigorosa del segreto professionale per garantire la trasmissione senza intoppi di tali informazioni e la protezione dei diritti delle persone. In merito poi alle disposizioni in materia di scambio di informazioni si segnalano anche gli articoli 81, 87 e 88 della direttiva MiFID II.

o) apportare modifiche ed integrazioni al TUF in materia di consulenti finanziari, società di consulenza finanziaria, promotori finanziari, assegnando ad un unico organismo, ordinato in forma di associazione con personalità giuridica di diritto privato, la tenuta dell’albo, nonché i poteri di vigilanza e sanzionatori nei confronti dei soggetti anzidetti. Con una modifica introdotta nel corso dell’esame al Senato è stato previsto che le spese relative all’albo dei consulenti finanziari devono essere poste a carico dei soggetti interessati.

Si ricorda che il decreto-legge n. 91 del 2014 (articolo 21-bis) ha prorogato al 31 dicembre 2015 il termine per continuare ad esercitare l'attività di consulenza in materia di investimento, nelle more dell'attuazione della disciplina relativa all'Albo delle persone fisiche consulenti finanziari, gestito dalla Consob e previsto dal D.Lgs. 17 settembre 2007, n. 164 (decreto legislativo di recepimento della c.d. norme europee "MiFID"). Di conseguenza, nonostante l'esercizio professionale di servizi e attività di investimento sia riservato dalla legge (ai sensi dell'articolo 18 del TUF) a banche e imprese di investimento, i soggetti che al 31 ottobre 2007 prestavano consulenza in materia di investimenti possono continuare a svolgere tale servizio, senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti, fino al 31 dicembre 2015.

Si ricorda inoltre che l’articolo 18-bis del TUF ha previsto, al comma 1, che la riserva di attività di cui al richiamato articolo 18 del TUF non pregiudichi la possibilità per le persone fisiche, in possesso dei requisiti di professionalità, onorabilità, indipendenza e patrimoniali stabiliti con regolamento adottato dal Ministro dell'economia e delle finanze, sentite la Banca d'Italia e la Consob, di prestare la consulenza in materia di investimenti, senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti. Al comma 2 si è prevista l’istituzione dell'albo delle persone fisiche consulenti finanziari, alla cui tenuta provvede un organismo i cui rappresentanti sono nominati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sentite la Banca d'Italia e la Consob.

L'organismo vigila sul rispetto delle disposizioni rilevanti e, per i casi di violazione delle regole di condotta, delibera, in relazione alla gravità dell'infrazione, la sospensione dall'albo da uno a quattro mesi, ovvero la radiazione dal medesimo. Si è affidato a un regolamento Consob (delibera CONSOB del 12 gennaio 2010, n. 17130) di determinare i principi e i criteri relativi, fra l’altro, alla formazione dell'albo e alle relative forme di pubblicità, all'iscrizione all'albo e alle cause di sospensione, di radiazione e di riammissione, alle cause di incompatibilità, alle regole di condotta che i consulenti devono rispettare nel rapporto con il cliente, avuto riguardo alla disciplina cui sono sottoposti i soggetti abilitati, alle modalità di tenuta della documentazione concernente l'attività svolta dai consulenti finanziari, all'attività dell'organismo, alle modalità di aggiornamento professionale dei consulenti finanziari.

Poiché il suddetto organismo - condizionante l’operatività della normativa di cui alle richiamate disposizioni - non è stato ancora istituito, si pone la necessità di prevedere un ulteriore termine per l’esercizio della predetta attività di consulenza, in attesa dell’adozione di una regolamentazione sistematica che consenta di istituire il previsto albo delle persone fisiche consulenti finanziari e il relativo organismo competente.

p) disciplinare le segnalazioni, all’interno degli intermediari e verso l’autorità di vigilanza, delle violazioni delle disposizioni della direttiva MiFID II e del regolamento MiFIR (UE n. 600/2014), eventualmente prevedendo misure per incoraggiare le segnalazioni utili ai fini dell’esercizio dell’attività di vigilanza. Nel corso dell’esame al Senato è stato precisato che, nell’ambito della disciplina delle segnalazioni, da un lato si deve tener conto dei profili di riservatezza e di protezione dei soggetti coinvolti, dall’altro si può valutare l’opportunità di estendere le modalità di segnalazione anche ad altre violazioni.

Si tratta dell’istituto del c.d “whistleblowing” contemplato anche nella Direttiva MAD 2 (Direttiva 2014/57/UE) e nel Regolamento MAR (Regolamento n. 596/2014) in materia di abusi di mercato.

q) modificare ed integrare il TUF al fine di attribuire alla Banca d’Italia ed alla Consob, ognuna secondo la rispettive competenze, il potere di applicare le sanzioni e le misure amministrative previste dall’articolo 70 della direttiva MiFID II (paragrafi 6 e 7 per le violazioni indicate dai paragrafi 3, 4 e 5), in base ai criteri e nei limiti massimi ivi previsti ed in coerenza con quanto stabilito dall’articolo 3, lettere l), ed m) della legge 7 ottobre 2014, n. 154;

La disposizione in esame ha quindi ad oggetto l’individuazione specifica delle sanzioni e delle misure amministrative definendo parametri e criteri in ossequio ai principi di legalità e tassatività e prevedendo, anche, ai sensi del paragrafo 7 del citato articolo 70 della MIFID2, che gli Stati membri possano autorizzare le autorità competenti ad imporre tipi aggiuntivi di sanzioni oltre a quelle di cui al paragrafo 6 o ad imporre ammende che superino gli importi di cui al paragrafo 6, lettere f), g) e h).

Si ricorda che la legge n. 154 del 2014 (delegazione europea 2013 – secondo semestre), nell’individuare i criteri direttivi per il recepimento della direttiva 2013/36/UE sull’accesso all’attività degli enti creditizi e sulla vigilanza prudenziale sugli enti creditizi e sulle imprese di investimento nonché del regolamento n. 575/2013 relativo ai requisiti prudenziali per gli enti creditizi (articolo 3), ha delegato il Governo a rivedere in modo organico la disciplina e la procedura sanzionatoria delle sanzioni amministrative pecuniarie previste dal TUF in materia di abuso di denominazione, comunicazione sulla partecipazione al capitale e in tema di disciplina degli intermediari, dei mercati e della gestione accentrata di strumenti finanziari (articoli 188, 189 e 190).

Il Governo è quindi delegato a rivedere, tenuto conto di quanto disposto ai sensi della legge sul risparmio, i minimi e i massimi edittali delle sanzioni in materia di offerta al pubblico di sottoscrizione e di vendita, informazioni sul governo societario, ammissione alle negoziazioni, informazione societaria e doveri dei sindaci, dei revisori legali e delle società di revisione legale, nonché sulle deleghe di voto (articoli 191, 192-bis, 192-ter, 193 e 194 del TUF), in modo tale da assicurare il rispetto dei principi di proporzionalità, dissuasività e adeguatezza, secondo un’articolazione che preveda minimi non inferiori a euro cinquemila e massimi non superiori a cinque milioni di euro (lettera l), punto 2)).

Ulteriori criteri di delega in materia di sanzioni riguardano l’estensione del principio del favor rei, la definizione dei criteri cui Banca d’Italia e Consob devono attenersi nella determinazione dell’ammontare della sanzione, anche in deroga alle disposizioni contenute nella legge 24 novembre 1981, n. 689, sul sistema penale, la pubblicazione delle sanzioni irrogate e il regime per lo scambio di informazioni con l’Autorità bancaria europea, l’attribuzione alla Banca d’Italia e alla Consob del potere di definire disposizioni attuative, anche riguardo alla nozione di fatturato utile per la determinazione della sanzione, alla procedura sanzionatoria e alle modalità di pubblicazione delle sanzioni (lettera m), punti 1-4). Da segnalare la possibilità per il Governo di prevedere, con riferimento alle fattispecie connotate da minore effettiva offensività o pericolosità, strumenti deflativi del contenzioso o di semplificazione dei procedimenti di applicazione della sanzione; in tale ambito, è rimessa all’autorità di vigilanza la facoltà di escludere l’applicazione della sanzione per condotte prive di effettiva offensività o pericolosità (lettera m), punto 5)).

In attuazione di tale delega il Governo ha presentato alle Camere, che hanno espresso i rispettivi pareri, lo schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva 2013/36/UE sull'accesso all'attività degli enti creditizi e la vigilanza prudenziale sugli enti creditizi e sulle imprese di investimento (Atto n. 147), che contiene un’ampia riforma delle sanzioni del TUB e del TUF. Il decreto non è stato ancora emanato in via definitiva.

r) attribuire alla Consob il potere di applicare misure e sanzioni amministrative - previste dall’articolo 70, paragrafo 6, della direttiva - per il mancato o inesatto adempimento della richiesta di informazioni di cui all’articolo 22, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 600/2014;

L’adempimento di cui al citato articolo 22, paragrafo 1 del regolamento MiFIR fa riferimento al potere delle autorità competenti di richiedere specifiche informazioni ai gestori dei mercati ai fini dell’applicazione dei regimi di trasparenza pre e post-negoziazione e quindi delle relative deroghe e differimenti sia per gli strumenti rappresentativi di capitale che per quelli non rappresentativi, nonché per il rispetto dell’obbligo di negoziazione su alcuni strumenti finanziari e per determinare se un investitore è un internalizzatore sistematico (sono internalizzatori sistematici le imprese di investimento che negoziano per conto proprio al di fuori dei sistemi, eseguendo ordini dei clienti).

s) valutare di non prevedere, in attuazione della disciplina sanzionatoria adottata in virtù della possibilità di cui alla precedente lettera q), alcuna sanzione amministrativa per le fattispecie previste dall’articolo 166 del TUF;

Tale articolo punisce a titolo di “abusivismo” con la reclusione da uno a otto anni e con la multa da euro 4.130 a euro 10.329, la condotta di chi, senza esservi abilitato: a) svolge servizi o attività di investimento o di gestione collettiva del risparmio; b) offre in Italia quote o azioni di OICR; c) offre fuori sede, ovvero promuove o colloca mediante tecniche di comunicazione a distanza, strumenti finanziari o servizi o attività di investimento. Con la stessa pena è inoltre punito chi esercita l’attività di promotore finanziario senza essere iscritto nell’albo e chi esercita l’attività di controparte centrale di cui al regolamento (UE) n. 648/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, senza aver ottenuto la preventiva autorizzazione ivi prevista.

t) prevedere modifiche alla normativa vigente, anche di derivazione UE, per i settori interessati dalla normativa da attuare e per la gestione collettiva del risparmio, con la finalità di realizzare il miglior coordinamento con le altre disposizioni vigenti, assicurando un appropriato grado di protezione dell’investitore e di tutela della stabilità finanziaria.

Il comma 2 contiene la clausola di invarianza finanziaria, precisando che dall'attuazione della direttiva citata non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Procedure di contenzioso

Il 26 settembre 2013 la Commissione europea ha inviato all’Italia una lettera di messa in mora (procedura di infrazione n. 2013/0311) per il mancato recepimento della direttiva 2011/61/UE relativa ai gestori di fondo di investimento alternativi (modificata dalla direttiva oggetto del presente articolo). Lo scorso 26 marzo 2015 la Commissione europea ha emanato un parere motivato.

Il termine per il recepimento scadeva il 22 luglio 2013.

Al riguardo, si ricorda che, in base all’articolo 260, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell’UE, la Commissione, quando presenta ricorso alla Corte contro uno Stato membro che abbia mancato di comunicare le misure di attuazione di una direttiva, può, se lo ritiene opportuno, chiedere alla Corte di condannare direttamente tale Stato al pagamento di una somma forfettaria o di una penalità.

La Corte, se accetta l’inadempimento contestato dalla Commissione, può comminare allo Stato membro in questione il pagamento di una somma forfettaria o di una penalità entro i limiti dell’importo indicato dalla Commissione. L’importo è esigibile alla data fissata dalla Corte nella sentenza.

Si segnala che il D.Lgs. n. 44 del 2014 ha recepito la normativa europea sui gestori di fondi di investimento alternativi (direttiva 2011/61/UE), che definisce regole armonizzate sui gestori di fondi di investimento alternativi, prevedendo l'applicazione di regole di condotta, di trasparenza informativa e di requisiti patrimoniali, organizzativi e di controllo del rischio analoghi a quelli previsti per le società di gestione di fondi comuni armonizzati. In base alle nuove norme, i gestori europei autorizzati ai sensi della direttiva potranno commercializzare liberamente in tutta l'Unione Europea, nei confronti di investitori professionali, fondi di investimento alternativi da essi gestiti; essi potranno inoltre gestire fondi alternativi riservati a investitori professionali negli altri paesi dell'Unione Europea su base transfrontaliera o con stabilimento di succursali.

La Banca d'Italia e la Consob hanno pubblicato il 26 luglio 2013 un comunicato congiunto contenente chiarimenti circa la normativa applicabile a far data dal 22 luglio 2013.

Direttiva n. 2010/53/UE
(Organi umani destinati ai trapianti)

La direttiva 2010/53/UE è volta a garantire un quadro comune relativo alle norme di qualità e sicurezza degli organi di origine umana destinati al trapianto nel corpo umano, allo scopo di proteggere i donatori e di ottimizzare gli scambi tra Paesi membri e Paesi terzi.

Occorre preliminarmente sottolineare che al riguardo è stato già presentato, da parte del Ministero della salute, uno schema di decreto sul quale, in data 25 marzo 2015, è stata raggiunta l’Intesa della Conferenza permanente Stato-regioni e province autonome che ha altresì riguardato la direttiva di esecuzione 2012/25/UE della Commissione del 9 ottobre 2012 (v. scheda successiva) in materia di procedure informative per lo scambio tra Stati membri di organi umani destinati ai trapianti.

Detto schema dà attuazione alla sopra citata direttiva 2010/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, in base a quanto disposto dall’art. 1, commi 340 e 341, della Legge di stabilità 2013 (L. 228/2012) che hanno modificato la legge 1° aprile 1999, n. 91 (Disposizioni in materia di prelievi e di trapianti di organi e di tessuti) sui trapianti per disciplinare la donazione di organi da persona vivente[9].

Quest’ultima – si ricorda – ha permesso di archiviare la procedura di infrazione della Commissione n. 2012/370 per mancato recepimento della direttiva il cui termine è scaduto il 27 agosto 2012 (art. 31 della direttiva).

L’ambito di applicazione della direttiva (art. 2) riguarda le fasi della donazione, reperimento, analisi, conservazione, trasporto e utilizzo di organi e riguarda gli organi destinati alla ricerca solo se destinati al trapianto nel corpo umano.

Il quadro in materia di qualità e sicurezza disposto dalla direttiva (art. 4) prevede l’adozione e l’attuazione di procedure operative relative alla verifica dell’identità del donatore, delle informazioni relative al consenso, della caratterizzazione dell’organo, vale a dire la raccolta di informazioni sulle caratteristiche dello stesso. Inoltre, disciplina le procedure operative per il reperimento, conservazione ed etichettatura degli organi, per il trasporto dei medesimi, per la loro tracciabilità contemperata con il diritto alla protezione dei dati personali e alla riservatezza, e per la formazione del personale incaricato di tali attività.

Per quanto riguarda il reperimento di organi, è fatto obbligo agli Stati membri di provvedere tramite appositi organismi che osservino le norme della direttiva (art. 5) e le cui attività mediche siano sottoposte alla supervisione di un medico: in particolare, il reperimento dovrà avvenire in strutture conformi a sale operatorie in cui dovranno essere rispettate le norme in materia di sterilizzazione dei medicinali e dispositivi medici (art. 6).

La caratterizzazione degli organi e dei donatori, disciplinata all’art. 7, è predisposta per fornire tutte le informazioni e i dati, come da apposito modulo allegato alla direttiva: tra queste, in particolare, deve essere indicato il tipo di donatore, il gruppo sanguigno, la causa e la data del decesso del donatore, la sua anamnesi (da cui emergano eventualmente neoplasie, epatite, HIV o l'assunzione di droghe per via endovenosa).

L’art. 8 disciplina in dettaglio le modalità con cui deve avvenire il trasporto degli organi al fine di garantire l'integrità degli stessi.

Il centro trapianti destinatario, prima di procedere al trapianto, dovrà inoltre verificare la caratterizzazione dell'organo e il rispetto delle condizioni di trasporto (art. 9). Per la salvaguardia della salute dei riceventi e dei donatori, devono poi essere garantiti sistemi di tracciabilità degli organi dal donatore al ricevente e viceversa, nel rispetto del principio dell'anonimato dei donatori (art. 10).

Gli Stati membri dovranno poi stabilire procedure per la rapida, precisa e verificabile segnalazione di eventi e reazioni avverse gravi che possano influire sulla qualità e la sicurezza degli organi, e che siano imputabili al trapianto e alle attività legate allo stesso, prevedendone eventualmente il ritiro (art. 11).

L’art. 12 impone agli Stati membri di provvedere ad assicurare l’idoneità e l’addestramento del personale di assistenza sanitaria competente.

La direttiva contiene peraltro (art. 13) principi volti a tutelare e proteggere sia i donatori, sia i riceventi: a tal fine è previsto che le donazioni siano volontarie, non remunerate ed effettuate tramite organismi senza fini di lucro. E' inoltre vietata qualsiasi pubblicità riguardante la necessità o la disponibilità di organi. Agli Stati membri è lasciata competenza normativa sul consenso al prelievo, alla sua autorizzazione e all’assenza di qualsiasi obiezione (art. 14).

Per quanto riguarda i donatori viventi, la direttiva (art. 15), al fine di assicurarne la massima protezione, stabilisce che gli stessi vengano adeguatamente selezionati sulla base dei loro precedenti sanitari e medici. E’ prevista l’iscrizione in un apposito registro. La fase dei controlli successivi alla donazione è affidata agli Stati per identificare, segnalare e gestire qualsiasi evento connesso alla qualità e alla sicurezza dell'organo donato e qualsiasi reazione avversa grave nel donatore vivente. E' inoltre garantito il rispetto dei dati personali, nonché l'anonimato sia dei donatori che dei riceventi (art. 16).

E’ prevista la designazione, da parte degli Stati membri, di una o più autorità competenti, responsabili, tra l'altro, dell'aggiornamento del programma nazionale di qualità e del controllo periodico dei centri di trapianto (art. 17). Alle stesse autorità è affidato il compito di tenere un registro degli organismi di reperimento e dei centri per i trapianti, e delle rispettive attività, di cui deve essere fornita una relazione annuale (art. 18).

L’art. 19 prevede l’istituzione, da parte della Commissione europea, di una rete di autorità competenti per lo scambio di informazioni sulle esperienze acquisite con riferimento all’attuazione della presente direttiva.

E’ prevista la possibilità (art. 20) di stipulare accordi tra le autorità competenti indicate dagli Stati membri e le controparti nei Paesi terzi in merito allo scambio di organi, purché ne sia assicurata la loro tracciabilità e corrispondenza ai parametri di qualità e sicurezza equivalenti a quelli stabiliti dalla direttiva.

Analoghi accordi possono essere stipulati tra le predette autorità competenti e le organizzazioni europee per lo scambio di organi (art. 21).

Agli Stati membri infine è affidato il compito di determinare il sistema di sanzioni da applicare in caso di mancato rispetto delle norme nazionali di attuazione della direttiva, in base ai principi di efficacia, proporzionalità e dissuasività (art. 23).

Gli ultimi articoli della direttiva (24-33) dettano specifiche norme relative ai termini per l’esercizio della delega ed adozione della direttiva.

Si sottolinea che le norme che prevedono misure di applicazione uniforme della direttiva sono in particolare contenute all’art. 29, con specifico riferimento alla trasmissione delle informazioni relative agli organi (caratterizzazione e tracciabilità) da cui è successivamente derivata la direttiva 2012/25/UE.

Direttiva n. 2012/25/UE
(Organi umani destinati ai trapianti)

La direttiva 2012/25/UE in materia di procedure informative per lo scambio, tra gli Stati membri, di organi umani destinati ai trapianti – il cui termine di recepimento è scaduto il 10 aprile 2014 - deriva dalla previsione dell'art. 29 della direttiva 2010/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio sulle norme di qualità e sicurezza degli organi umani destinati ai trapianti.

Come precedentemente visto, l’Intesa della Conferenza permanente Stato-regioni e province autonome del 25 marzo 2015 sullo schema di decreto per l’attuazione della sopra citata direttiva 2010/53/UE ha altresì riguardato la direttiva 2012/25/UE in quanto recante le corrispondenti norme di esecuzione specificamente riferite alle procedure informative per lo scambio di organi umani destinati ai trapianti.

L’ambito di applicazione è relativo allo scambio transfrontaliero di organi umani destinati ai trapianti nell’Unione europea.

L’art. 4 dispone circa le specifiche modalità procedurali finalizzate alla trasmissione delle informazioni relative agli organi in questione. E’ previsto (art. 5) che, prima dello scambio degli organi, l'autorità competente o l’organismo delegato dello Stato membro di origine trasmetta tutte le necessarie informazioni circa la caratterizzazione degli organi. Sono inoltre disposte norme di garanzia della tracciabilità degli organi (art. 6). Ogni segnalazione di evento avverso o grave, inerente agli organi oggetto di scambio, deve avvenire senza ritardo indebito secondo la procedura indicata all'art. 7.

Specifiche disposizioni sono contenute all’art. 8 per assicurare l’interconnessione tra gli Stati membri, in particolare qualora vi siano più autorità competenti o organismi delegati. La Commissione europea mette a disposizione degli Stati membri un elenco di tutte le autorità competenti e degli organismi delegati designati dai medesimi, ai quali è fatto carico di tenere costantemente aggiornate tali informazioni.

Procedure di contenzioso

Si segnala che la Commissione europea, nell’ambito della procedura di infrazione 2014/287 (avviata con la lettera di costituzione in mora del 28 maggio 2014), ha emesso un parere motivato ex art. 258 TFUE per il mancato recepimento della direttiva 2012/25/UE relativa alle procedure informative per lo scambio tra Stati membri di organi umani destinati ai trapianti.

Direttiva n. 2013/40/UE
(Sanzioni per attacchi contro sistemi di informazione)

La direttiva in titolo modifica e amplia le disposizioni contenute nella decisione quadro 2005/222/GAI, che va a sostituire integralmente^{^[10]}.

Essa stabilisce norme minime per la definizione dei reati e delle sanzioni nel settore degli attacchi contro i sistemi di informazione. Suoi obiettivi sono facilitare la prevenzione di tali reati e migliorare la cooperazione fra autorità giudiziarie e altre autorità competenti, compresi la polizia e i servizi degli Stati membri incaricati dell'applicazione della legge, nonché le competenti agenzie e gli organismi specializzati dell'Unione, come Eurojust, Europol e l'Agenzia per la sicurezza delle reti e dell'informazione (ENISA).

Al punto 15 delle premesse, la direttiva ricorda che il quadro giuridico di riferimento per la lotta contro la criminalità informatica, compresi gli attacchi contro i sistemi di informazione, è la Convenzione del 2001 del Consiglio d'Europa sulla criminalità informatica, il cui processo di ratifica andrebbe completato il prima possibile.

La direttiva mantiene la maggior parte delle disposizioni contenute nella decisione quadro 2005/222/GAI:

- la penalizzazione dell'accesso illecito (art. 3);

- la penalizzazione dell'interferenza illecita relativamente ai sistemi (art. 4) e dell'interferenza illecita relativamente ai dati (art. 5);

- la penalizzazione dell'istigazione, del favoreggiamento, del concorso e del tentativo di commettere tali reati (art. 8).

Essa contiene inoltre le seguenti previsioni:

- la penalizzazione dell'intercettazione illecita (art. 6);

- la penalizzazione della produzione e della messa a disposizione di strumenti quali programmi o password di computer, senza diritto e con l'intenzione di utilizzarli al fine di commettere i reati di cui agli artt. da 3 a 6. La direttiva si riferisce, in particolare, alla creazione delle "botnet", ossia all'azione con cui si stabilisce il controllo a distanza di un numero rilevante di computer infettandoli con software maligni per mezzo di attacchi informatici mirati (art. 7);

- il rafforzamento della rete esistente di punti di contatto, come quella del G8 o quella del Consiglio d'Europa, disponibili ventiquattr'ore su ventiquattro e sette giorni su sette, con l'obbligo di rispondere entro otto ore alle richieste urgenti (art. 13);

- la raccolta, da parte degli Stati membri, di dati statistici sui reati previsti nella presente direttiva (art. 14).

Per quanto riguarda le sanzioni penali applicabili, gli Stati membri dovranno assicurare: una pena detentiva massima non inferiore a due anni, almeno per i casi che non sono di minore gravità; una pena di detenzione massima di almeno tre anni, qualora un numero significativo di sistemi di informazione sia stato colpito avvalendosi di uno degli strumenti di cui all'art. 7; una pena detentiva non inferiore a cinque anni, qualora i reati di interferenza illecita siano stati commessi nell'ambito di un'organizzazione criminale^{^[11]}, o abbiano causato gravi danni, o siano stati commessi ai danni di un sistema di informazione di un'infrastruttura critica (art. 9).

Il termine ultimo per il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri è fissato al 4 settembre 2015.

Direttiva n. 2013/48/UE
(Diritti nel procedimento penale)

La direttiva in oggetto stabilisce norme minime relative al diritto di indagati e imputati di avvalersi di un difensore nei procedimenti penali, nonché nei procedimenti di esecuzione del mandato d'arresto europeo ai sensi della decisione quadro 2002/584/GAI, al diritto di informare un terzo al momento della privazione della libertà personale e al diritto delle persone private della libertà personale di comunicare con terzi e con le autorità consolari.

Essa fa parte della serie di misure previste dalla risoluzione del Consiglio del 30 novembre 2009 relativa a una tabella di marcia per il rafforzamento dei diritti procedurali di indagati o imputati in procedimenti penali, quale allegata al programma di Stoccolma approvato dal Consiglio europeo del 10-11 dicembre 2009.

Per quanto concerne l'ambito di applicazione della direttiva, questa si applica a chiunque sia messo a conoscenza dalle autorità competenti di uno Stato membro, mediante notifica ufficiale o in altro modo, di essere indagato o imputato per un reato, fino alla conclusione del procedimento (comprese le eventuali impugnazioni). Si applica, inoltre, alle persone oggetto di un procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo a partire dal momento del loro arresto nello Stato membro di esecuzione. In ogni caso, la direttiva dovrà essere integralmente applicata se l'indagato o imputato è privato della libertà personale, indipendentemente dalla fase del procedimento penale (art. 2).

Le principali misure introdotte dalla direttiva sono le seguenti:

- Gli Stati membri dovranno assicurare che, nel procedimento penale, indagati e imputati abbiano il diritto di avvalersi di un difensore senza indebito ritardo, a partire dal primo fra i momenti seguenti: prima di essere interrogati dalla polizia o da un'altra autorità di contrasto o giudiziaria; quando le autorità inquirenti o altre autorità competenti procedono ad atti investigativi o altri atti di raccolta delle prove (quali ricognizioni delle prove, confronti o ricostruzioni della scena di un crimine); dopo la privazione della libertà personale; qualora siano stati chiamati a comparire dinanzi a un giudice competente in materia penale, prima di comparire dinanzi a tale giudice (art. 3).

- Gli Stati membri dovranno rispettare la riservatezza delle comunicazioni fra indagati o imputati e il loro difensore nell'esercizio del loro diritto di avvalersi di un difensore previsto dalla presente direttiva. Tale comunicazione comprende gli incontri, la corrispondenza, le conversazioni telefoniche e le altre forme consentite ai sensi del diritto nazionale (art. 4).

- Indagati e imputati che sono privati della libertà personale avranno il diritto, se lo desiderano: di informare della privazione della libertà personale almeno una persona, quale un parente o un datore di lavoro, da loro indicata, senza indebito ritardo (art. 5); di comunicare senza indebito ritardo con almeno un terzo, quale un parente, da essi indicato (art. 6). Qualora l'indagato o imputato sia un minore, il titolare della potestà genitoriale dovrà essere informato quanto prima della privazione della libertà personale e dei relativi motivi, salvo che ciò sia contrario all'interesse superiore del minore.

- Indagati o imputati privati della libertà personale in un altro Stato membro avranno il diritto di informare le autorità consolari del loro Stato di cittadinanza. Avranno inoltre il diritto di ricevere visite delle loro autorità consolari, il diritto di conversare e di corrispondere con esse nonché il diritto a un'assistenza legale da queste predisposta (art. 7).

- Gli Stati membri potranno autorizzare deroghe temporanee ai diritti conferiti dalla presente direttiva in circostanze eccezionali e sulla base di uno dei "motivi imperativi" definiti dalla direttiva stessa: a causa della lontananza geografica dell'indagato o imputato; nel caso vi sia necessità impellente di evitare gravi conseguenze negative per la vita, la libertà o l'integrità fisica di una persona; qualora vi sia la necessità indispensabile di un intervento immediato delle autorità inquirenti per evitare di compromettere in modo sostanziale un procedimento penale (artt. 3, 5 e 8).

- Nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo, le "persone ricercate" avranno diritto di avvalersi di un difensore nello Stato membro di esecuzione e di nominare un difensore nello Stato membro di emissione (art. 10).

Gli Stati membri dovranno infine garantire che, nell'applicazione della direttiva, si tenga conto delle particolari esigenze di indagati e imputati vulnerabili (art. 13).

L'art. 15 fissa al 27 novembre 2016 il termine ultimo per il recepimento della direttiva.

Direttiva n. 2013/53/UE
(Imbarcazioni da diporto)

La direttiva 2013/53/UE, relativa alle imbarcazioni da diporto e alle moto d'acqua e che abroga la precedente direttiva 94/25/CE è stata spostata dall'Allegato A all'Allegato B nel corso dell'esame al Senato.

La precedente direttiva 94/25/CE ha disciplinato il ravvicinamento delle disposizioni riguardanti le imbarcazioni da diporto, nel quadro della realizzazione del mercato interno, al fine in particolare di armonizzare le caratteristiche di sicurezza delle imbarcazioni da diporto in tutti gli Stati membri e di rimuovere gli ostacoli al commercio di tali beni. Successivamente, la direttiva 2003/44/CE, ha modificato la direttiva 94/25/CE, estendendone l’ambito di applicazione alle moto d’acqua, e vi ha integrato requisiti di protezione ambientale.

Gli sviluppi tecnologici del mercato, tuttavia, hanno sollevato nuovi problemi riguardo ai requisiti ambientali della direttiva 94/25/CE. Per tenere conto di tali sviluppi e chiarire il quadro relativo alla commercializzazione, nonché rivedere e migliorare alcuni aspetti della direttiva 94/25/CE, è stata adottata la direttiva 2013/53/UE, che ha quindi sostituito la precedente.

La direttiva fissa innanzitutto i requisiti essenziali dei prodotti (allegato 1), gli obblighi dei fabbricanti per quanto riguarda le procedure di fabbricazione, la documentazione tecnica e le informazioni da fornire al consumatore. Inoltre la direttiva definisce gli obblighi degli importatori, anche privati, e dei distributori.

Per assicurare infatti la coerenza alla normativa che instaura un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti, vi sono alcuni aspetti della direttiva 2013/53/UE che vengono adeguati e coordinati con i principi comuni e le disposizioni di riferimento sul quadro comune per la commercializzazione dei prodotti. Si tratta degli obblighi generali degli operatori economici, della presunzione di conformità, delle norme sulla marcatura CE, delle prescrizioni relative agli organismi di valutazione della conformità e alle procedure di notifica, nonché delle disposizioni riguardanti le procedure relative a prodotti che comportano rischi.

Gli operatori economici interessati dall'applicazione della direttiva, redigendo la dichiarazione di conformità alla normativa europea richiesta si assumono la responsabilità della conformità del prodotto. Ai prodotti dichiarati conformi possono essere apposti i contrassegni di marcatura CE che garantiscono che i prodotti siano conformi.

La direttiva regola inoltre le procedure di valutazione della conformità applicabili, i requisiti di progettazione e costruzione relativi anche ai dispositivi di controllo dell'inquinamento (scarichi, dispositivi acustici, ecc...) e contiene norme sulla valutazione post-costruzione delle imbarcazioni da diporto e delle moto d'acqua da parte o dei fabbricanti stessi o dei distributori. Ai fini di chiarezza, la direttiva specifica in quali situazioni si può utilizzare la valutazione post-costruzione. La conformità basata su una valutazione post-costruzione è la procedura atta a valutare la conformità equivalente di un prodotto nel caso in cui il fabbricante non se ne sia assunto la responsabilità, e con cui la persona fisica o giuridica che immette il prodotto sul mercato o lo mette in servizio sotto la propria responsabilità si assume la responsabilità della conformità equivalente del prodotto.

La direttiva reca infine disposizioni sugli organismi che effettuano la valutazione sulla conformità dei prodotti in tutti gli Stati membri e sulle autorità nazionali di controllo. Gli Stati devono inoltre assicurare, attraverso apposite autorità, l'attività di vigilanza del mercato, soprattutto in caso di rischi per la salute, la sicurezza o l'ambiente. Gli Stati membri devono fare in modo che gli operatori economici, se necessario, adottino le misure correttive richieste e possono adottare disposizioni per il ritiro dal mercato del prodotto non conforme. La Commissione può verificare se tale misura sia giustificata o meno. Nella direttiva comunque sono indicati i casi di non conformità formale che giustificano il ritiro dal mercato dei prodotti o il divieto della loro importazione.

Al fine di controllo della adeguatezza dei requisiti ambientali la direttiva prevede che a partire dal 2021 e successivamente ogni cinque anni gli Stati membri forniscano alla Commissione una serie di informazioni sull'applicazione della direttiva e che la Commissione a sua volta presenti una relazione al Parlamento.

Gli Stati membri stabiliscono le norme sulle sanzioni, che possono comprendere sanzioni penali per le violazioni gravi, applicabili in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate a norma della direttiva e adottano tutte le misure necessarie per garantirne l’applicazione.

Il termine fissato per l'adozione di misure nazionali di recepimento della direttiva è il 18 gennaio 2016, ma è previsto un regime transitorio fino al 18 gennaio 2017 per consentire la messa sul mercato di prodotti conformi alla vecchia direttiva 94/25/CE.

Direttiva n. 2013/54/UE
(Lavoro marittimo)

La direttiva 2013/54/UE intende assicurare che gli Stati membri adempiano agli obblighi derivanti, nella qualità di Stato di bandiera, dalla Convenzione sul lavoro marittimo (CLM) del 2006 dell’Organizzazione internazionale del lavoro. Quest'ultima Convenzione fissa, a livello mondiale, norme minime comuni, nel settore marittimo, per tutte le bandiere e per tutti i lavoratori coinvolti.

A tal fine, l'art. 3, par. 1 della direttiva incarica gli Stati membri di garantire l'istituzione di meccanismi di attuazione e controllo, comprese le ispezioni, per assicurare che "le condizioni di vita e di lavoro dei marittimi che lavorano a bordo di navi battenti la loro bandiera soddisfino e continuino a soddisfare" le prescrizioni della CLM.

Le ispezioni possono essere svolte da istituzioni pubbliche o da altri organismi, anche di un altro Stato membro, sulla base di un'autorizzazione dello Stato membro interessato (art. 3, par. 3), con l'ausilio di personale la cui competenza e formazione deve essere assicurata ai sensi dell'art. 4.

Viene espressamente specificato che "uno Stato membro conserva la piena responsabilità dell'ispezione delle condizioni di vita e di lavoro dei marittimi a bordo delle navi battenti la bandiera di tale Stato membro" (art. 3, par. 3). Anche per questo l'art. 4, par. 3, incarica gli Stati membri di predisporre, accanto ad un sistema atto a garantire l'adeguatezza del lavoro svolto dagli organismi riconosciuti, anche "le procedure di comunicazione con tali organismi e il controllo del loro operato" (art. 4, par. 3, lett. b).

Le autorizzazioni rilasciate dagli Stati membri "conferiscono all'organismo riconosciuto, come minimo, il potere di esigere la correzione delle carenze da esso riscontrate nelle condizioni di vita e di lavoro dei marittimi e di effettuare le relative ispezioni su richiesta dello Stato di approdo" (art. 4, par. 2). Gli ispettori sono inoltre, se del caso, autorizzati ad adottare "provvedimenti allo scopo di vietare alla nave di lasciare il porto fino a quando non siano state adottate le misure necessarie" (art. 4, par. 1).

L'art. 5 incarica altresì gli Stati membri di provvedere affinché le proprie disposizioni legislative e regolamentari prevedano idonee procedure di reclamo a bordo, la procedura per l'analisi delle quali è descritta nel medesimo art. 5.

Il termine fissato per il recepimento della direttiva è il 31 marzo 2015.

Procedure di contenzioso

In materia di lavoro marittimo, si segnala che il 25 novembre 2014 la Commissione europea ha inviato all’Italia una lettera di messa in mora (procedura di infrazione n. 2014_0515) per il mancato recepimento della direttiva 2009/13/CE recante attuazione dell’accordo concluso dall’Associazione armatori della Comunità europea (ECSA) e dalla Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) sulla convenzione sul lavoro marittimo del 2006.

Il termine per il recepimento scadeva il 20 agosto 2014.

Al riguardo, è opportuno ricordare che nell’ottobre 2014 la Camera ha concluso l’esame parlamentare dello schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva 2009/13/CE (Atto del Governo n. 104). Le Commissioni XI Lavoro e XIV Politiche dell’Unione europea hanno espresso parere favorevole con osservazioni.

Il decreto legislativo non risulta approvato definitivamente dal Consiglio dei Ministri, né pubblicato in Gazzetta Ufficiale.

Si segnala che le disposizioni di attuazione della direttiva 2009/13/CE sono inserite all’articolo 15 del disegno di legge europea 2014 (C. 2977), attualmente all’esame della XIV Commissione della Camera dei deputati.

Direttiva n. 2013/55/UE
(Qualifiche professionali)

La direttiva 2013/55/UE, entrata in vigore il 17 gennaio 2014, riguarda il riconoscimento delle qualifiche professionali nonché la prestazione dei relativi servizi. A tal fine, la Direttiva in esame modifica sotto molteplici profili la precedente direttiva in materia, n. 2005/36/CE, e sostituisce il punto 2 dell'allegato del cosiddetto "regolamento IMI", vale a dire il Regolamento (UE) n. 1024/2012 concernente la cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno. L'ammodernamento del diritto dell'Unione in questo campo è volto a stimolare la crescita e a ridurre gli oneri amministrativi connessi al riconoscimento delle qualifiche professionali.

Ai sensi dell'articolo 1 della Direttiva 2013/55/UE, la nuova versione della Direttiva 2005/36/CE comprenderà anche regole relative all'accesso parziale a una professione regolamentata nonché al riconoscimento di tirocini professionali effettuati in un altro Stato membro e si applicherà anche a tutti i cittadini di uno Stato membro che hanno effettuato un tirocinio professionale al di fuori dello Stato membro d'origine. L'articolo 1 della Direttiva 2013/55/UE contiene espressi riferimenti ad alcune aree - come medicina specialistica, odontoiatria, farmacia, infermieristica, ostetricia, architettura -, per le quali reca specifiche prescrizioni. Sempre in base all'articolo 1 della Direttiva 2013/55/UE, la normativa dettata dalla Direttiva 2005/36/CE non si applica invece ai notai nominati con atto ufficiale della pubblica amministrazione.

Tra le principali novità recate dall'articolo 1 della Direttiva 2013/55/UE, si segnala l'istituzione di una tessera professionale europea. Si tratta di un certificato elettronico attestante o che il professionista ha soddisfatto tutte le condizioni necessarie per fornire servizi, su base temporanea e occasionale, in uno Stato membro ospitante, o il riconoscimento delle qualifiche professionali ai fini dello stabilimento del suddetto professionista in uno Stato membro ospitante. La tessera europea deve essere rilasciata su richiesta da parte del professionista e in seguito alla presentazione dei documenti necessari e all'espletamento delle corrispondenti procedure di verifica ad opera dell'autorità competente. I professionisti che beneficiano del riconoscimento delle qualifiche professionali devono possedere la conoscenza delle lingue necessaria all'esercizio della professione nello Stato membro ospitante. Quest'ultimo effettua controlli in tal senso. Il controllo linguistico è proporzionato all'attività da eseguire. I riconoscimenti delle qualifiche professionali sono automatici qualora sussistano quadri di formazione professionale comuni. A tal fine, i parametri si basano sui livelli dell'EQF, che è il quadro europeo delle qualifiche volto a favorire la trasparenza e la comparabilità delle qualifiche professionali. Il quadro comune di formazione consente ai cittadini di un qualsiasi Stato membro di acquisire la qualifica professionale prevista nell'ambito di detto quadro senza dover essere già membri di una qualsiasi organizzazione professionale o essere iscritti presso detta organizzazione.

Per quanto riguarda le attività facenti parte di una professione con un ambito di attività più esteso che nello Stato membro di origine, lo Stato membro ospitante, a determinate condizioni, previste dall'autorità nazionale competente, accorda un accesso parziale a un'attività professionale sul proprio territorio, previa valutazione di ciascun singolo caso.

Le autorità competenti dello Stato membro d'origine e dello Stato membro ospitante, tramite il sistema di informazione IMI di cui sopra, si scambiano informazioni concernenti azioni disciplinari, sanzioni penali adottate o qualsiasi altra circostanza specifica grave che potrebbero avere conseguenze sull'esercizio delle attività previste dalla direttiva 2005/36/CE, nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati personali. Entro il 18 gennaio 2016 ciascuno Stato membro dovrà designare un centro di assistenza incaricato di fornire ai cittadini, nonché agli omologhi centri di assistenza degli altri Stati membri, l'assistenza necessaria in materia di riconoscimento delle qualifiche professionali, incluse le informazioni sulla legislazione nazionale che disciplina le professioni e l'esercizio delle stesse, sulla legislazione sociale ed eventualmente sul codice deontologico.

L'articolo 2 della Direttiva 2013/55/UE interviene sul punto 2 dell'allegato del Regolamento UE n. 1024/2012, adeguandolo a talune modifiche contestualmente apportate alla Direttiva 2005/36/CE.

L'articolo 3 della Direttiva 2013/55/UE impegna gli Stati membri ad attuare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 18 gennaio 2016, con un'eccezione riguardante la formazione in ostetricia, per la quale il termine è differito al 18 gennaio 2020. Inoltre, gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione Europea i testi delle misure di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla direttiva in oggetto.

Direttiva n. 2013/56/UE
(Pile e accumulatori contenenti cadmio)

La direttiva 2013/56/UE, entrata in vigore il 30 dicembre 2013, modifica in più punti la direttiva 2006/66/CE, relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori, per quanto riguarda l'immissione sul mercato di batterie portatili e di accumulatori contenenti cadmio destinati a essere utilizzati negli utensili elettrici senza fili, e di pile a bottone con un basso tenore di mercurio.

La direttiva 2006/66 riguarda i prodotti del mercato delle batterie “primarie” (“non ricaricabili”) e “secondarie” (“ricaricabili”, più propriamente definite “accumulatori”) che può essere suddiviso in due gruppi principali: il settore "portatile", nel quale le batterie generalmente pesano meno di 1 kg ed il settore "industriale e da autotrazione", nel quale le batterie generalmente pesano più di 1 kg.. La direttiva 2006/66/CE stabilisce principalmente le norme in materia di immissione sul mercato delle pile e degli accumulatori, il divieto di immettere sul mercato pile e accumulatori contenenti sostanze pericolose, le deroghe previste, e le norme specifiche per la raccolta, il trattamento, il riciclaggio e lo smaltimento dei rifiuti di pile e accumulatori. Essa si applica, fatte salve le direttive 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso e 2002/96/CE sui rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE), a tutti i tipi di pile e accumulatori, indipendentemente dalla forma, dal volume, dal peso, dalla composizione materiale o dall'uso cui sono destinati, con alcune eccezioni correlate alla sicurezza dello Stato e a fini spaziali.

La direttiva 2006/66 è stata attuata dal decreto legislativo 20 novembre 2008, n. 188, successivamente modificato dal D.lgs. 21/2011, intervenuto per introdurre le modiche recate dalla direttiva 2008/103/CE e dalla decisione della Commissione 2009/603/CE.

Da ultimo, l’articolo 21 della legge 97/2013 (legge europea 2013) ha novellato il decreto legislativo 188/2008, al fine di dare una più compiuta attuazione alla direttiva 2006/66/CE, per ovviare alla messa in mora da parte della Commissione europea circa la non corretta trasposizione della suddetta direttiva europea 2006/66/CE, assunta con decisione del 27 gennaio 2012 (procedura di infrazione n. 2011/2218).

La direttiva 2013/56 deve essere recepita, come stabilito dall’articolo 3, entro il 1° luglio 2015. A decorrere dalla medesima data, l’articolo 2 della direttiva 2013/56 stabilisce inoltre l’abrogazione della decisione 2009/603/CE, che prevede gli obblighi di registrazione dei produttori di pile e accumulatori in conformità della direttiva 2006/66/CE, ora riportati nell’Allegato IV aggiunto alla direttiva 2006/66.

Di seguito, sono individuati gli ambiti delle disposizioni puntualmente modificate dall’articolo 1 della direttiva 2013/56.

Nuovi termini temporali per le esclusioni dai divieti di immissione sul mercato di pile e accumulatori non in regola

La direttiva 2006/66/CE ha vietato l'immissione sul mercato di tutte le pile o accumulatori, incorporati o meno in apparecchi, contenenti più dello 0,0005% di mercurio in peso (art. 4, par. 1, lettera a) e l'immissione sul mercato di pile o accumulatori portatili, compresi quelli incorporati in apparecchi, contenenti oltre lo 0,002% di cadmio in peso (art. 4, par. 1, lettera b), prevedendo l’esclusione da tali divieti per le pile a bottone con un tenore di mercurio non superiore al 2% in peso (art. 4, par. 2), e, tra l’altro, per le pile e gli accumulatori portatili destinati all'uso negli utensili elettrici senza fili (art. 4, par.3, lettera c).

La direttiva 2013/56 modificando la direttiva 2006/66 ha circoscritto la deroga ai suddetti divieti, prevedendo precisi limiti temporali.

In particolare, l’articolo 1, numero 1), lettere a) e b), della nuova direttiva ha stabilito che la deroga al divieto di immissione sul mercato è fissata, rispettivamente, per:

1) le pile a bottone con un tenore di mercurio non superiore al 2 per cento in peso, fino al 1° ottobre 2015 (art. 4, nuovo par. 2);

2) le pile e gli accumulatori portatili destinati ad essere utilizzati in utensili elettrici senza fili, fino al 31 dicembre 2016 (art. 4, nuovo par. 3, lett. c).

La direttiva 2013/56, all’articolo 1, numero 1, lettera c) modifica inoltre il paragrafo 4 dell’articolo 4 della direttiva 2006/66, prevedendo che, in caso di mancanza di disponibilità di pile a bottone per protesi acustiche conformi al paragrafo 1, lettera a), cioè contenenti fino allo 0,0005% di mercurio in peso, la Commissione possa proporre l’esclusione per le pile a bottone medesime dal divieto di immissione previsto; tuttavia, la Commissione, con la prevista relazione COM(2014) 632 final, resa nel mese di ottobre 2014, in merito alla disponibilità sul mercato di pile a bottone senza mercurio per protesi acustiche, conformemente al nuovo articolo 4, paragrafo 4, della direttiva 2006/66/CE, non ha ritenuto necessario prorogare la suddetta deroga fissata al 1° ottobre 2015.

Il numero 2 dell’articolo 1 modifica l’articolo 6 della direttiva 2006/66 che disciplina l’immissione sul mercato di pile e accumulatori. In particolare, viene sostituito il paragrafo 2 dell’articolo 6 della direttiva 2006/66 che prevedeva che gli Stati membri ritirassero dal mercato le pile e gli accumulatori non in regola.

Il nuovo paragrafo 2 dell’articolo 6 della direttiva 2006/66 prevede ora che le pile e gli accumulatori non in regola, ma legalmente introdotti sul mercato prima della data di applicazione dei rispettivi divieti di cui all’articolo 4, possano essere commercializzati fino ad esaurimento delle scorte.

Obiettivi di raccolta dei rifiuti di pile e accumulatori

Il numero 3 dell’articolo 1 modifica l’art. 10, par. 4, della direttiva 2006/66 ed introduce la possibilità, da parte della Commissione, di adottare atti di esecuzione, ai sensi dell'art. 291 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per stabilire disposizioni transitorie al fine di risolvere le difficoltà incontrate da uno Stato membro nel soddisfare i tassi di raccolta (vedi infra art. 10, par. 2 della direttiva 2006/66), a causa di circostanze nazionali specifiche, e per definire inoltre una metodologia comune per calcolare le vendite annuali di pile e accumulatori portatili agli utilizzatori finali definita entro il 26 settembre 2007. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 24, paragrafo 2.

Si ricorda che il paragrafo 2 dell’art. 10 della direttiva 2006/66 stabilisce che gli Stati membri conseguano almeno i seguenti tassi di raccolta di rifiuti di pile e accumulatori portatili:

a) 25% entro il 26 settembre 2012;

b) 45% entro il 26 settembre 2016.

Rimozione di rifiuti di pile e accumulatori

Il numero 4 dell’articolo 1 sostituisce l’articolo 11 della direttiva 2006/66 ed introduce la figura del professionista qualificato indipendente dai produttori per la rimozione di rifiuti di pile e accumulatori.

In particolare, viene introdotto l’obbligo a carico dei produttori di progettare gli apparecchi in modo tale che i rifiuti di pile e accumulatori siano prontamente rimovibili da professionisti qualificati indipendenti dai produttori, qualora tali rifiuti non possano essere prontamente rimossi dall'utilizzatore finale.

Trattamento e riciclaggio di pile e accumulatori

I numeri 5 e 6 dell’articolo 1 modificano l’articolo 12 della direttiva 2006/66, che disciplina il trattamento e il riciclaggio di pile e accumulatori contenenti cadmio, mercurio o piombo, prevedendo altresì il conferimento in discariche o depositi sotterranei, allorché non disponibile un mercato finale valido.

Il numero 5 dell’articolo 1 sostituisce il paragrafo 6 dell’articolo 12 della direttiva 2006/66 e prevede l’emanazione da parte della Commissione di atti di esecuzione per l’adozione di norme dettagliate per il calcolo delle efficienze di riciclaggio. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 24, paragrafo 2.

Il citato paragrafo 6 dell’articolo 12 prevedeva l’adattamento o l’integrazione, entro il 26 marzo 2010, dell’allegato III recante i requisiti dettagliati in materia di trattamento e di riciclaggio della direttiva 2006/66, secondo la procedura di cui all'articolo 24, paragrafo 2, in cui in particolare erano contenute le seguenti efficienze minime di riciclaggio:

a) riciclaggio del 65 % in peso medio di pile e accumulatori al piombo/acido e massimo riciclaggio del contenuto di piombo che fosse tecnicamente possibile evitando costi eccessivi;

b) riciclaggio del 75 % in peso medio di pile e accumulatori al nichel-cadmio e massimo riciclaggio del contenuto di cadmio che fosse tecnicamente possibile evitando costi eccessivi;

c) riciclaggio del 50 % in peso medio degli altri rifiuti di pile e accumulatori.

Il numero 6 dell’art. 1 sopprime il paragrafo 7 dell’articolo 12 della direttiva 2006/66 che prevedeva una consultazione da parte della Commissione, prima di proporre modifiche dell'allegato III, delle parti interessate (produttori, operatori addetti alla raccolta e al riciclaggio, operatori di impianti di trattamento, organizzazioni ambientalistiche, organizzazioni dei consumatori e associazioni dei lavoratori).

Il numero 7 dell’articolo 1 sostituisce il paragrafo 3 dell’articolo 15 della direttiva 2006/66 recante la disciplina sulle esportazioni per il trattamento e il riciclaggio dei rifiuti di pile e accumulatori, che prevedeva, per l’attuazione delle norme contenute nel medesimo articolo 15, la procedura di cui all'articolo 24, paragrafo 2.

Il nuovo paragrafo 3 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati, ai sensi dell'art. 290 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, conformemente all'articolo 23 bis, per stabilire norme dettagliate volte a integrare le norme di cui al paragrafo 2 dell’articolo 15 medesimo, in particolare, sui criteri per la valutazione delle condizioni equivalenti ivi menzionate.

Il paragrafo 2 dell’articolo 15 della direttiva 2006/66 disciplina l’esportazione dei rifiuti di pile e accumulatori al di fuori della Unione europea, stabilendo che i medesimi rifiuti sono conteggiati ai fini dell'adempimento degli obblighi e del conseguimento delle efficienze stabilite nell'allegato III della direttiva 2006/66 (vedi supra) solo se esistono prove tangibili che l'operazione di riciclaggio ha avuto luogo in condizioni equivalenti a quelle prescritte dalla direttiva medesima.

Registrazione dei produttori e piccoli produttori

Il numero 8 dell’articolo 1 sostituisce l’articolo 17 della direttiva 2006/66, in merito alla disciplina per la registrazione dei produttori, prevedendo in particolare gli stessi obblighi procedurali in ogni Stato membro a norma dell'allegato IV.

Il numero 9 dell’articolo 1 sostituisce il paragrafo 2 dell’articolo 18, recante la disciplina per i produttori di piccolissime quantità di pile o accumulatori, relativamente alla pubblicità e alla comunicazione alla Commissione e agli altri Stati membri delle misure di deroga, adottate dai singoli Stati, riguardo al finanziamento delle operazioni di raccolta, trattamento e riciclaggio di tutti i rifiuti di pile e accumulatori a carico dei produttori.

Il numero 14 dell’articolo 1 introduce l’allegato IV alla direttiva 2006/66 che disciplina gli obblighi procedurali di registrazione dei produttori.

Etichettatura

Il numero 10 dell’articolo 1 sostituisce con le lettere a) e b), rispettivamente, i paragrafi 2 e 7 dell’articolo 21 della direttiva 2006/66.

Con la prima modifica, viene conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati, conformemente all'articolo 23 bis, per stabilire norme dettagliate per integrare l’obbligo previsto di indicare la capacità di tutte le pile e gli accumulatori portatili su di essi, in modo visibile, leggibile e indelebile, compresi metodi armonizzati per la determinazione della capacità e dell'uso appropriato adottati entro il 26 marzo 2009.

Con la seconda modifica si conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 23 bis per la concessione di deroghe all'obbligo di etichettatura stabilito nel medesimo articolo 21, adottati con la consultazione delle parti interessate (produttori, operatori addetti alla raccolta e al riciclaggio, operatori di impianti di trattamento, organizzazioni ambientalistiche, organizzazioni dei consumatori e associazioni dei lavoratori).

Relazioni, procedure di comitato e esercizio della delega

I numeri 11 e 13 dell’articolo 1 intervengono, rispettivamente, con riguardo ai rapporti nazionali sull'attuazione della direttiva, prevedendo atti di esecuzione per i questionari o gli schemi utilizzati per la redazione delle relazioni previste, e alla procedura di comitato come indicata dall’articolo 24 della direttiva 2006/66.

Il numero 12 dell’articolo 1 aggiunge l’art. 23-bis, che stabilisce le condizioni poste per l’adozione di atti delegati da parte della Commissione con riguardo a disposizioni previste nella direttiva. In particolare, tale potere è conferito alla Commissione per un periodo di cinque anni a decorrere dal 30 dicembre 2013, e, tacitamente, viene prorogato per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo.

Direttiva n. 2013/59/Euratom
(Esposizione a radiazioni ionizzanti)

La direttiva 2013/59/Euratom reca le norme fondamentali ed uniformi relative alla protezione sanitaria delle persone soggette ad esposizione professionale, medica e della popolazione contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti. La direttiva si applica a qualsiasi situazione di esposizione pianificata, esistente o di emergenza che comporti un rischio che non possa essere trascurato dal punto di vista della radioprotezione "in relazione all'ambiente, in vista della protezione della salute umana nel lungo termine".

Ai sensi dell'articolo 106, il termine per il recepimento della direttiva è fissato al 6 febbraio 2018.

I principi e i criteri direttivi specifici per il recepimento della direttiva erano contenuti nell’art. 10 del testo originario del disegno di legge in esame, soppresso dalla 14^a Commissione del Senato nel corso dell'esame in sede referente. Tali principi e criteri direttivi specifici si aggiungevano a quelli generali, richiamati dall'art. 1, co. 1, del disegno di legge di delegazione. Dopo la soppressione dell’art. 10, restano pertanto validi i principi e criteri direttivi generali (la direttiva è inserita nell'allegato B del disegno di legge). La relatrice del disegno di legge, sen. Guerra, nel corso della seduta del 25 marzo 2015 ha motivato la soppressione dell’art. 10 in considerazione dell’esigenza di una rapida approvazione del disegno di legge di delegazione europea, che avrebbe potuto subire ritardi per possibili profili di compatibilità finanziaria dello stesso articolo 10. Infatti, nel corso dell’esame in sede consultiva, la Commissione bilancio del Senato aveva richiesto una relazione tecnica al Governo per esaminare le possibili ricadute sul versante della spesa pubblica di quanto previsto dallo stesso articolo 10. La relazione non è stata prodotta, e in sua assenza, si è preferito sopprimere l’articolo. Si ricorda infine che presso il Ministero dello sviluppo economico è stato istituito un tavolo istruttorio interistituzionale, organizzato in gruppi tecnici, che, attraverso l'analisi della complessa materia di radioprotezione e il confronto con esperti del settore, lavora su possibili contenuti del decreto legislativo di recepimento.

I principi e criteri direttivi specifici recati dal soppresso art. 10 prevedevano:

1. il riordino ed il coordinamento delle norme vigenti in materia di protezione contro le radiazioni;

2. l'introduzione, ove necessario "e in linea con i presupposti della direttiva 2013/59/Euratom", di misure di protezione della popolazione e dei lavoratori più rigorose rispetto alle norme minime previste dalla medesima direttiva, fatto salvo il rispetto della libera circolazione delle merci e dei servizi. Le misure di maggiore protezione riguardavano nello specifico il rafforzamento e l'ottimizzazione del controllo della radioattività nell’ambiente e negli alimenti; la revisione, riguardo alle esposizioni mediche, dei requisiti riguardanti le informazioni ai pazienti, la registrazione e la comunicazione delle dosi dovute alle procedure mediche, l’adozione di livelli di riferimento diagnostici, la gestione delle apparecchiature, nonché la disponibilità di dispositivi che segnalino la dose; una chiara individuazione dei requisiti, compiti e responsabilità dei professionisti coinvolti nelle esposizioni mediche; l'aggiornamento dei requisiti, compiti e responsabilità delle figure professionali coinvolte nella protezione sanitaria dei lavoratori e della popolazione; l'introduzione di una regolamentazione specifica sulle esposizioni deliberate di individui a scopi diversi da quello medico (con attrezzature medico-radiologiche o senza), nel rispetto del principio di giustificazione e con attribuzione della responsabilità della valutazione; l'attuazione di un "piano di azione nazionale radon" per la prevenzione e la riduzione degli effetti sanitari dell’esposizione al radon nelle abitazioni e nei luoghi di lavoro; la "razionalizzazione" dei procedimenti autorizzativi. Quest'ultima "razionalizzazione", secondo la relazione illustrativa del disegno di legge, consentirà anche di colmare alcune lacune, relative a "casistiche" emerse successivamente all'adozione della disciplina di cui al citato D.Lgs. n. 230 del 1995;

3. la revisione e razionalizzazione dell’apparato sanzionatorio amministrativo e penale, per “consentire una migliore efficacia della prevenzione delle violazioni”;

4. la destinazione dei proventi delle sanzioni amministrative al finanziamento delle attività inerenti la protezione sanitaria dei lavoratori e della popolazione contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti, incluse le attività di vigilanza, controllo, formazione ed informazione.

La direttiva 2013/59 /Euratom ha aggiornato e raccolto in un quadro unitario le disposizioni di 5 precedenti direttive - abrogate esplicitamente[12] - introducendo ulteriori tematiche, in precedenza trattate solo in raccomandazioni europee, come l'esposizione al radon nelle abitazioni, o non considerate, come le esposizioni volontarie per motivi non medici.

L'art. 54 ( Radon nei luoghi di lavoro) richiede agli Stati Membri di stabilire livelli di riferimento nazionali per le concentrazioni di Radon nei luoghi di lavoro che non devono superare la media annua di 300 Bq/mc. Anche per quanto riguarda l'esposizione al Radon in ambienti chiusi, l'art. 74 richiede agli Stati membri di stabilire livelli di riferimento nazionali che non devono essere superiori a 300 Bq/mc come media annua. Gli Stati dovranno inoltre promuovere interventi volti a individuare le abitazioni che presentano concentrazioni superiori al livello di riferimento e dovranno incoraggiare l’adozione di misure atte alla riduzione di tale concentrazione. L'art. 103 (Piano d'azione per il Radon) richiede agli Stati Membri di definire un piano d'azione nazionale che affronti i rischi di lungo termine dovuti alle esposizioni al Radon nelle abitazioni, negli edifici pubblici e nei luoghi di lavoro per qualsiasi fonte di Radon, sia essa il suolo, i materiali da costruzione o l'acqua in base alle considerazioni sugli aspetti individuati nell'allegato XVIII.

In Italia, il Piano Nazionale Radon (PNR) è stato predisposto nel 2002 e prevede il complesso di azioni necessarie per ridurre il rischio di tumore polmonare associato all’esposizione al radon. Infatti, il PNR rappresenta uno strumento necessario per:

programmare azioni finalizzate alla riduzione del rischio radon ottimizzando le risorse a disposizione;
programmare e mettere in atto tali azioni in modo coordinato;
valutare l’efficacia delle azioni intraprese per valutarne quantitativamente l’impatto ed effettuare eventuali correzioni alla programmazione.

La realizzazione del PNR ha avuto inizio attraverso il progetto Avvio del Piano Nazionale Radon per la riduzione del rischio di tumore polmonare in Italia (acronimo PNR-CCM), approvato nel 2005 dal CCM (Centro Nazionale per la Prevenzione ed il Controllo delle Malattie). Il coordinamento di tale progetto è stato affidato all’Istituto Superiore di Sanità (ISS), e le attività hanno coinvolto, oltre all'ISS, l’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA, ex-APAT), l’Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza sul Lavoro (ISPESL, ora INAIL), le Regioni (ARPA e assessorati alla sanità), nonché alcune università. Per dare continuità alle attività intraprese nell’ambito del progetto PNR-CCM, nel 2012, il Ministero della Salute ha approvato il progetto biennale Piano Nazionale Radon per la riduzione del rischio di tumore polmonare in Italia: seconda fase di attuazione (acronimo PNR-II), anch’esso affidato all’ISS.

La direttiva, al Capo III, demanda agli Stati membri la predisposizione di un sistema di controllo, inteso a garantire un regime di protezione informato ai principii di giustificazione, ottimizzazione e limitazione delle dosi radioattive. Ai fini dell'ottimizzazione, la direttiva reca prescrizioni in merito a vincoli di dose per l'esposizione professionale, per l'esposizione della popolazione e per quella medica. Gli Stati membri sono altresì chiamati alla predisposizione di livelli di riferimento per le esposizioni di emergenza e per le esposizioni esistenti (queste ultime sono quelle già presenti quando deve essere adottata una decisione sul controllo e per le quali non è necessaria o non è più necessaria l'adozione di misure urgenti). Con riferimento alla limitazione delle dosi sui luoghi di lavoro, la direttiva prescrive limiti in relazione all'età (in particolare, prevedendo che soggetti di età inferiore a 18 anni non possano essere adibiti a lavori che comportino esposizioni alle radiazioni ionizzanti), allo stato di gravidanza e di allattamento, all'esposizione di apprendisti e studenti. Sono dettate norme specifiche anche in relazione all'esposizione della popolazione. In generale, con riferimento all'esposizione professionale e a quella della popolazione, i limiti si applicano alla somma delle esposizioni di un lavoratore - o dell'individuo della popolazione - considerando tutte le pratiche autorizzate.

Sono inoltre stabilite disposizioni relative alla formazione ed all'informazione dei lavoratori esposti, di quelli addetti alle emergenze e di quelli operanti nel settore dell'esposizione medica (Capo IV).

Con riferimento al principio della giustificazione, la direttiva, al Capo V, stabilisce che gli Stati membri devono applicare il medesimo con riferimento ad ogni nuova pratica che comporti un'esposizione a radiazioni ionizzanti. Al fine di rendere il principio effettivo, si prevede l'obbligo, da parte di un operatore che intenda fabbricare, importare o esportare un prodotto a rischio, di fornire tutte le informazioni alle autorità competenti. Sulla base di tali evidenze, lo Stato membro decide se l'uso del prodotto di consumo sia giustificato. Non è comunque giustificata l'aggiunta intenzionale di sostanze radioattive nella produzione di alimenti, mangimi per animali, cosmetici, giocattoli ed ornamenti personali; di tali prodotti è vietata l'importazione e l'esportazione. Sono inoltre vietate le pratiche implicanti l'attivazione di materiali che comportino un aumento dell'attività che non possa essere trascurato dal punto di vista della radioprotezione.

Il medesimo Capo V reca disposizioni relative al controllo regolamentare, che consiste in qualsiasi forma di controllo o regolamentazione applicati alle attività umane per l'attuazione delle prescrizioni in materia di radioprotezione. Tali disposizioni prevedono, in particolare, una procedura di notifica - e relativi casi di esonero -prima dell'inizio della pratica presumibilmente rischiosa, la registrazione ovvero il rilascio di licenze per talune pratiche. Il rilascio di licenza deve essere per esempio previsto per diverse attività, quali la somministrazione intenzionale di sostanze radioattive, il funzionamento e disattivazione di impianti nucleari, le attività connesse alla gestione di residui radioattivi.

I successivi Capi VI, VII e VIII recano disposizioni relative, rispettivamente, alle esposizioni professionali, alle esposizioni mediche ed a quelle pubbliche. Con riferimento all'esposizione pubblica, sono contemplati specifici interventi in casi di emergenza.

La nuova Direttiva Euratom 59/2013 conferma e rafforza quanto già previsto dal decreto legislativo 187/2000 in materia di protezione sanitaria delle persone contro i pericoli delle radiazioni ionizzanti connesse ad esposizioni mediche. In tal senso, la radioprotezione del paziente risulta dal concorso di tutti gli attori coinvolti, ovvero ogni esposizione medica è effettuata sotto la responsabilità clinica di un medico specialista; lo specialista in fisica medica e le persone addette agli aspetti pratici delle procedure medico-radiologiche, quali i tecnici sanitari di radiologia medica impegnati nelle diverse branche dell’area radiologica, partecipano al processo di ottimizzazione[13].

La direttiva definisce inoltre i compiti del fisico specialista in fisica medica (art. 83). Ai sensi della direttiva il fisico specialista in fisica medica fornisce pareri sulle attrezzature medico-radiologiche ed è responsabile della dosimetria, incluse le misurazioni fisiche per la valutazione della dose somministrata al paziente e ad altre persone soggette all'esposizione medica. In questo ambito, una novità prevista dalla direttiva riguarda l’obbligo che l'informazione relativa all'esposizione del paziente faccia parte del referto della procedura medico-radiologica; e la registrazione di tale dato, correlato alla dose, non può prescindere da una verifica, taratura e certificazione da parte del fisico medico che, per tale attività, dovrà fare uso di sistemi automatici di registrazione.

Il Capo IX è dedicato alle competenze delle autorità degli Stati membri. In particolare, si prevede che l'autorità competente allo svolgimento dei compiti previsti dalla direttiva soddisfi il requisito dell'indipendenza (mediante separazione funzionale da ogni altro organismo o organizzazione coinvolto nella promozione o impiego delle pratiche in oggetto) ed abbia i poteri giuridici nonché adeguate risorse, umane e finanziarie, per adempiere i medesimi compiti. Gli Stati membri sono inoltre tenuti a rendere accessibili agli esercenti, ai lavoratori, agli individui della popolazione, nonché alle persone soggette a esposizioni mediche, le informazioni relative alla giustificazione delle pratiche ed alla regolamentazione in materia di sorgenti di radiazioni e di radioprotezione. Ulteriori prescrizioni sono previste riguardo al controllo delle sorgenti radioattive sigillate, non sigillate o orfane e sono stabilite disposizioni specifiche in merito alla notifica di eventi significativi ed alla gestione delle emergenze e delle summenzionate esposizioni esistenti.

Direttiva n. 2014/17/UE
(Contratti di credito ai consumatori relativi a beni immobili residenziali)

La direttiva sul credito ipotecario 2014/17/UE (cd. Mortgage Credit Directive) è stata adottata il 4 febbraio 2014, con l’obiettivo di garantire un elevato livello di protezione dei consumatori che sottoscrivano contratti di credito relativi a beni immobili (mutui ipotecari).

La Direttiva definisce un quadro comune per alcuni aspetti concernenti i contratti di crediti ai consumatori garantiti da un’ipoteca o altrimenti relativi a beni immobili residenziali. Sono definiti standard qualitativi per alcuni servizi, in particolare per quanto riguarda la distribuzione e l’erogazione di crediti attraverso creditori e intermediari del credito. Sono previsti disposizioni in materia di abilitazione, vigilanza e requisiti prudenziali per gli intermediari.

Le disposizioni principali riguardano: le informazioni e le pratiche preliminari alla conclusione del contratto di credito, la definizione di standard qualitativi per i servizi di erogazione di crediti (con l’introduzione di alcune disposizioni in materia di abilitazione, vigilanza e requisiti prudenziali), l’obbligo di valutazione del merito creditizio del consumatore, disposizioni in materia di rimborso anticipato, disposizioni in materia di prestiti in valuta estera, disposizioni sulle pratiche di vendita abbinata, la fissazione di principi riguardanti, ad esempio, l'educazione finanziaria, la valutazione degli immobili, le morosità e i pignoramenti.

In particolare la Direttiva stabilisce disposizioni che devono essere oggetto di piena armonizzazione relativamente alle informazioni precontrattuali attraverso il formato del Prospetto informativo europeo standardizzato (PIES) e il calcolo del TAEG.

Il termine di recepimento a livello nazionale è stato fissato per il 21 marzo 2016. La Direttiva troverà applicazione solo con riferimento ai contratti di credito sorti successivamente al 21 marzo 2016.

Si ricorda che nel marzo 2003 la Commissione europea ha avviato un processo volto a valutare l’impatto delle barriere che ostacolano la realizzazione del mercato interno dei contratti di credito relativi a beni immobili residenziali. Il 18 dicembre 2007 ha adottato il Libro bianco sull’integrazione dei mercati UE del credito ipotecario, nel quale ha annunciato l’intento di valutare l’impatto — tra l’altro — delle opzioni politiche per l’informativa precontrattuale, le banche dati relative ai crediti, il merito di credito, il tasso annuo effettivo globale (TAEG) e la consulenza sui contratti di credito. In seguito la Commissione ha costituito un Gruppo di esperti sulle informazioni storiche sui crediti volto ad elaborare un pacchetto di misure per ottimizzare l’accessibilità, la comparabilità e la completezza dei dati sui crediti.

Direttiva n. 2014/27/UE
(Classificazione, etichettatura e imballaggio sostanze e miscele)

La direttiva 2014/27/UE, entrata in vigore il 25 marzo 2014, riguarda le sostanze e le miscele pericolose.

Essa novella alcune precedenti direttive, per conformarle alla disciplina di un successivo Regolamento (CE), il n. 1272/2008, che ha istituito un nuovo sistema per la classificazione e l'etichettatura delle sostanze e delle miscele all'interno dell'Unione, basato sul sistema globale armonizzato di classificazione ed etichettatura delle sostanze chimiche (GHS) a livello internazionale.

Poiché le direttive 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE e 2004/37/CE contengono riferimenti al precedente sistema di classificazione e di etichettatura, la direttiva 2014/27/UE opera novelle nel testo delle medesime, al fine di garantire la continuità della loro efficacia.

La direttiva 2014/27/UE non muta l'ambito di applicazione delle direttive suddette. Inoltre, come si afferma nel considerando numero 5, la direttiva è intesa a mantenere il livello di protezione dei lavoratori (garantito dalle suddette direttive precedenti).

La novella di cui all'articolo 1 della direttiva 2014/27/UE concerne forme di segnalazione di sostanze o miscele pericolose. Le novelle di cui agli articoli 2 e 3 riguardano gli agenti biologici ed alcuni processi industriali, mentre quella di cui all'articolo 4 concerne gli agenti chimici. L'articolo 5 novella in parte la disciplina contro i rischi derivanti dall'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro.

Il termine per il recepimento della direttiva 2014/27/UE è fissato al 1° giugno 2015.

Direttiva n. 2014/28/UE (Esplosivi per uso civile);
Direttiva n. 2014/29 UE (Recipienti semplici a pressione);
Direttiva n. 2014/30/UE (Compatibilità elettromagnetica)

Le direttive

· 2014/28/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, concernente l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla messa a disposizione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile (rifusione)

· 2014/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 concernente l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla messa a disposizione sul mercato di recipienti semplici a pressione (rifusione)

· 2014/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 concernente l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica (rifusione)

fanno parte di un pacchetto unitario, il cosiddetto "pacchetto di adeguamento al nuovo quadro normativo".

Si trattava di nove proposte legislative, predisposte contestualmente dalla Commissione europea, finalizzate ad adeguare la legislazione relativa ad alcuni prodotti^{^[14]} al "nuovo quadro normativo" (NQN). Quest'ultimo è costituito dal regolamento (CE) n. 765/2008, sull'accreditamento degli organismi di valutazione della conformità e sulla vigilanza di mercato, e dalla decisione n. 768/2008/CE, che detta un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti.

La ratio dichiarata è quella di aumentare la sicurezza dei prodotti medesimi, soggetti ad una forte concorrenza internazionale e quindi passibili di trarre beneficio dalla semplificazione legislativa e dalla garanzia di condizioni di concorrenza eque mediante un'efficace vigilanza del mercato, soprattutto in relazione alle merci provenienti da paesi terzi.

L'adeguamento ha riguardato tra l'altro:

1) misure volte ad affrontare il problema della non conformità, tra cui: dettagliati obblighi non solo per i fabbricanti (art. 5 della direttiva 2014/28/UE, art. 6 della direttiva 2014/29/UE, art. 7 della direttiva 2014/30/UE) ma anche per gli importatori ed i distributori (artt. 7 e 8 della direttiva 2014/28/CE, 8 e 9 della direttiva 2014/29/UE e 9 e 10 della direttiva 2014/30/UE). Sono state altresì introdotte norme concernenti la tracciabilità durante l'intera catena di distribuzione, in modo che ogni operatore economico sia in grado di informare le autorità in merito al luogo di acquisto del prodotto e al soggetto al quale è stato fornito;

2) misure volte a garantire la qualità dell'operato degli organismi notificati, con l'indicazione di criteri stringenti relativi in particolare alla loro indipendenza ed alla competenza nello svolgimento della loro attività (art. 28 della direttiva 2014/28/UE, 21 della direttiva 2014/29/UE e 24 della direttiva 2014/30/UE). E' previsto altresì un processo di notifica rivisto, con la possibilità per gli Stati membri di esprimere obiezioni sulla notifica di un organismo effettuata da un altro Stato membro (art. 32, par. 5, della direttiva 2014/28/UE, 25, par. 5, della direttiva 2014/29/UE e 28, par. 5, della direttiva 2014/30/UE). Pregnanti obblighi di informazione sono posti a carico degli organismi notificati (art. 38 della direttiva 2014/28/UE, 31 della direttiva 2014/29/UE e 34 della direttiva 2014/30/UE);

3) misure volte a garantire maggiore coerenza tra le direttive in termini di definizioni e terminologia.

Il termine fissato per il recepimento delle tre direttive è il 19 aprile 2016.

Direttiva n. 2014/31/UE
(Strumenti per pesare a funzionamento non automatico)

La direttiva in esame disciplina gli strumenti per pesare a funzionamento non automatico

· nuovi prodotti da un fabbricante stabilito nell’Unione;

· importati da un paese terzo (nuovi o usati).

La direttiva in esame procede alla rifusione delle norme relative agli strumenti di pesatura a funzionamento non automatico contenute nella direttiva 2009/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, poiché questa nel tempo ha subito sostanziali modifiche e necessita di ulteriori aggiornamenti e modificazioni.

Ai sensi della direttiva, tutti gli operatori economici che intervengono nella catena di fornitura e distribuzione sono responsabili della conformità degli strumenti per pesare; pertanto dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire la messa a disposizione sul mercato solo di strumenti conformi alle norme europee.

In particolare, gli operatori che si assumono la responsabilità - come fabbricanti, distributori o importatori di questo tipo di strumenti - di immetterli sul mercato, devono assumersi specifici obblighi che riguardano soprattutto l'osservanza delle disposizioni tecniche della direttiva, la collaborazione con le istituzioni di vigilanza nazionali, la redazione della dichiarazione di conformità UE, la garanzia dell'accesso alle informazioni.

Le procedure di valutazione della conformità richiedono l’intervento di organismi di valutazione, che sono notificati dagli Stati membri alla Commissione. È indispensabile che tutti gli organismi notificati svolgano le proprie funzioni allo stesso livello e nelle stesse condizioni di concorrenza. A tal fine, la direttiva stabilisce prescrizioni obbligatorie per gli organismi di valutazione che desiderano essere notificati. Inoltre, stabilisce le prescrizioni da applicare alle autorità di notifica e agli altri organismi coinvolti nella valutazione, nella notifica e nel controllo. Il sistema previsto dalla direttiva è completato dal sistema di accreditamento, essenziale per la verifica della competenza degli organismi di valutazione della conformità.

È necessario aumentare l’efficienza e la trasparenza della procedura di notifica e, in particolare, adattarla alle nuove tecnologie in modo da consentire la notifica elettronica. Nell’interesse della competitività, è fondamentale che gli organismi notificati applichino le procedure di valutazione della conformità senza creare oneri superflui per gli operatori economici. Gli Stati membri devono adottare tutti i provvedimenti opportuni per assicurare che gli strumenti per pesare a funzionamento non automatico possano essere immessi sul mercato soltanto se - adeguatamente immagazzinati e usati ai fini cui sono destinati, o in condizioni d’uso ragionevolmente prevedibili - non mettono in pericolo la salute e l’incolumità delle persone.

La direttiva prevede l'istituzione di un Comitato che assiste la Commissione nella definizione di specifiche tecniche, al fine di coordinare tutte le normative nazionali sulla materia.

La direttiva si suddivide in 6 Capi: il primo contiene disposizioni generali; il secondo contiene la disciplina degli obblighi dei vari operatori economici (fabbricanti, importatori, distributori e rappresentanti), nonché le regole di identificazione degli operatori stessi.

Il Capo terzo tratta della conformità degli strumenti, procedure di valutazione, dichiarazione di conformità UE, regole e condizioni per l'apposizione della marcatura UE. Il Capo quarto disciplina la procedura di notifica degli organismi di valutazione della conformità (l'autorità di notifica designata dagli Stati membri, le prescrizioni relative agli organismi notificati e quelli relativi all'autorità di notifica), le procedure di notifica e le contestazioni, con le relative procedure di ricorso.

Il Capo quinto disciplina la vigilanza del mercato dell'Unione, i controlli sugli strumenti che entrano nel mercato e le procedure di salvaguardia. Il Capo sesto regola il funzionamento del Comitato che assiste la Commissione europea, e reca disposizioni sulle sanzioni applicabili alle infrazioni commesse dagli operatori economici. Nello stesso Capo sesto vi sono gli articoli relativi all'entrata in vigore e al recepimento della direttiva, da effettuare entro il 19 aprile 2016.

La Direttiva è corredata inoltre da 6 allegati.

Direttiva n. 2014/32/UE
(Strumenti di misura)

La direttiva in oggetto intende procedere alla rifusione del contenuto della direttiva 2004/22/CE del Consiglio relativa agli strumenti di misura, che ha subito nel tempo sostanziali modificazioni.

Infatti, essa disciplina gli strumenti di misura

· nuovi prodotti da un fabbricante stabilito nell’Unione;

· nuovi o usati, importati da un paese terzo.

La direttiva si applica a tutte le forme di fornitura, compresa la vendita a distanza.

Si ricorda che la direttiva 2004/22/CE - nota come Direttiva MID "Measuring Instruments Directive" - è stata recepita in Italia con il D.Lgs n. 22/2007.

Oggetto principale della nuova disciplina è la commercializzazione degli strumenti di misura, che sono prodotti sottoposti a controlli metrologici legali, data l'importanza della loro funzione in diversi settori: dalla sanità pubblica alla sicurezza, alla protezione dell'ambiente e dei consumatori, tutti ambiti dove è necessario soddisfare adeguatamente esigenze relative all'interesse pubblico.

La direttiva fissa le norme volte a garantire i requisiti di prestazione che gli strumenti di misurazione devono soddisfare e i loro livelli di affidabilità.

La direttiva 2004/22/CE consentiva l'applicazione del principio di opzionalità, che permetteva agli Stati membri di esercitare il loro diritto se prescrivere o meno l'utilizzo degli strumenti coperti dalla direttiva; tuttavia la prescrizione di controlli metrologici legali da parte degli Stati membri dovrebbe sempre avvenire nel quadro della disciplina fissata dalla direttiva.

Quindi, la norma europea prescrive quali obblighi sono tenuti ad osservare tutti gli operatori che intervengono nella catena della progettazione, produzione, commercializzazione e uso degli strumenti di misurazione legali.

In particolare, si richiede ai fabbricanti di mettere a disposizione sul loro sito internet una dichiarazione di conformità alle disposizioni della direttiva. D'altro canto, la necessità di garantire un livello uniforme di controllo su tutto il territorio dell'Unione rende indispensabile che tutti gli organismi di valutazione della conformità attivi negli Stati membri osservino prescrizioni obbligatorie e soprattutto che siano notificati per poter svolgere i loro servizi di valutazione.

Infatti, viene introdotto dalla presente direttiva un sistema di accreditamento per la verifica dei requisiti degli organismi di valutazione e degli enti che per essi lavorano, ai quali spesso, nella pratica, vengono subappaltate le attività di verifica.

Gli organismi di valutazione di conformità devono, ai sensi della direttiva, non imporre inutili oneri amministrativi alle aziende e agli operatori economici e funzionare in modo coordinato, per garantire parità di trattamento tra gli operatori e coerenza tecnica.

Al fine di tenere conto dello sviluppo della tecnologia di misura, la Direttiva prevede misure volte a delegare alla Commissione il potere di adottare atti per quanto riguarda specifiche modifiche tecniche. Essa prevede anche un adeguato periodo di transizione per consentire l'utilizzo di strumenti già esistenti sul mercato ma non corrispondenti ai requisiti richiesti dalla normativa aggiornata.

La direttiva si compone di 7 Capi: il primo reca disposizioni generali; il secondo gli obblighi degli operatori economici (fabbricanti, importatori, rappresentanti, distributori); il terzo descrive i requisiti di conformità degli strumenti di misura, le procedure di verifica della conformità, la documentazione tecnica richiesta, la marcatura di conformità. Il Capo quarto disciplina la notifica degli organismi di valutazione della conformità (prescrizioni relative all'autorità di notifica e relative agli organismi notificati), le procedure di notifica e i casi di contestazione, nonché gli obblighi di informazione.

Il Capo quinto disciplina le attività di vigilanza sul mercato dell'Unione e i controlli sugli strumenti che vengono importati, al fine di salvaguardare il mercato europeo. Il Capo sesto istituisce un Comitato per gli strumenti di misura che assiste la Commissione nella sua attività di normazione tecnica. L'ultimo capo reca le disposizioni finali relative all'entrata in vigore e al recepimento.

Gli Stati membri sono tenuti ad adottare le misure nazionali di recepimento entro il 19 aprile 2016, data dalla quale è abrogata la precedente direttiva 2004/22/CE.

Direttiva n. 2014/34/UE
(Apparecchi di protezione in atmosfera esplosiva)

La direttiva 2014/34/UE reca disposizioni relative agli apparecchi e sistemi di protezione destinati a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva, ai loro componenti, ai sistemi di sicurezza che, pur non operando in atmosfera potenzialmente esplosiva, sono necessari o utili per prevenire rischi di esplosione. La direttiva in esame, di rifusione, abroga la precedente direttiva in materia 94/9/CE anche al fine di adeguare le previgenti disposizioni al nuovo quadro per la commercializzazione dei prodotti (decisione n. 768/2008/CE) e alla disciplina in materia di organismi di valutazione della conformità e di vigilanza sul mercato di cui al regolamento (CE) n. 765/2008.

Si ricorda che la direttiva 94/9/CE è stata attuata con il D.P.R. n. 126/1998.

Il Capo 1 (articoli 1-5) della direttiva è dedicato alle disposizioni generali. L'articolo 1, oltre a definire l'oggetto della disciplina nei termini sinteticamente ricordati, esclude dal campo di applicazione della direttiva le apparecchiature mediche, i sistemi di sicurezza diretti a prevenire pericoli di esplosioni derivanti dalla presenza di esplosivi o componenti chimici instabili, le apparecchiature utilizzate in ambienti domestici, i dispositivi di protezione individuale, i mezzi di trasporto e le navi o unità mobili offshore o apparecchi ivi utilizzati. Gli Stati membri sono chiamati a mettere in commercio o a mettere in servizio solo quei prodotti che soddisfino i requisiti della direttiva ed in particolare rispettino i requisiti essenziali di salute e sicurezza di cui all'allegato II. Di tali apparecchi gli Stati membri non possono vietare o limitare la libera circolazione.

Il Capo 2 (articoli 6-11) dispone in ordine agli obblighi degli operatori. In particolare i fabbricanti - che possono anche nominare loro rappresentanti autorizzati - devono garantire la conformità dei loro prodotti ai requisiti essenziali di salute e sicurezza e preparano la documentazione tecnica che sono tenuti a conservare, insieme alla documentazione di conformità, per almeno dieci anni dalla commercializzazione.

Gli importatori, oltre a verificare la presenza della necessaria documentazione tecnica e la conformità del prodotto, sono chiamati ad assicurare la presenza delle informazioni necessarie, quali la denominazione del prodotto e le istruzioni per il corretto uso. Essi sono inoltre tenuti a garantire il corretto trasporto e immagazzinamento dei prodotti e a conservare la documentazione per dieci anni, nonché a verificare gli eventuali reclami. Anche i distributori sono tenuti ad assicurare l'ottemperanza ai requisiti essenziali di salute e sicurezza e, al pari degli importatori, sono obbligati a segnalare la presenza sul mercato di prodotti che non rispettino i requisiti prescritti, nonché a fornire qualsiasi informazione e documentazione che venga loro richiesta dall'autorità nazionale competente. Sono inoltre previsti casi in cui gli obblighi dei distributori e degli importatori sono equiparati a quelli dei fabbricanti: ciò si verifica quando l'importatore o distributore immette sul mercato uno strumento con il proprio nome o marchio commerciale o modifica uno strumento già immesso e tali modifiche sono tali da poterne comprometterne la conformità.

Il Capo 3 (articoli 12-16) detta disposizioni sulla conformità del prodotto. In particolare, si presume che un prodotto sia conforme ai requisiti essenziali di salute e sicurezza, dettati dall'allegato II, quando sia conforme a norme armonizzate i cui riferimenti sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Nel caso non siano state indicate norme armonizzate, gli Stati membri interessati sono tenuti a comunicare alle parti interessate, secondo le disposizioni adottate dai medesimi Stati membri, le vigenti norme e specifiche tecniche nazionali, considerate importanti o utili per applicare correttamente i requisiti essenziali di salute e di sicurezza. Sono quindi introdotte, attraverso gli allegati III-IX, le procedure di verifica della conformità all'esito delle quali viene rilasciata la dichiarazione di conformità UE, la cui struttura è fissata dall'Allegato X. Per quanto riguarda la marcature CE, si applicano le disposizioni generali dettate dal regolamento (CE) n. 765/2008 in materia di accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda la commercializzazione dei prodotti.

Il Capo 4 (articoli 17-33) è dedicato alla notifica, da parte di uno Stato membro alla Commissione e agli altri Stati membri, degli organismi autorizzati ad eseguire, in qualità di terzi, compiti di valutazione della conformità. A tal fine, viene designata un'autorità di notifica in modo che sia salvaguardata l'obiettività e l'imparzialità delle sue attività. Inoltre, viene stabilito che le procedure di notificazione debbano essere separate da quelle di valutazione della conformità: la direttiva detta, infatti, specifiche prescrizioni sugli organi di valutazione della conformità tese ad assicurarne l'indipendenza e la terzietà. Sono inoltre richiesti specifici requisiti di indipendenza e di preparazione professionale per i dipendenti di tali organismi notificati. Tali requisiti devono essere rispettati anche da eventuali organismi affiliati o subappaltatori.

La direttiva introduce quindi norme specifiche sulla domanda di notifica e sulle procedure per l'espletamento del procedimento di notifica. Sui casi di contestazione della competenza degli organismi notificati indaga la Commissione: ad essa lo Stato membro notificante è tenuto a fornire tutte le informazioni richieste. Nei casi in cui la contestazione risulti fondata, la Commissione adotta un atto di esecuzione con cui richiede allo Stato membro notificante di adottare le misure correttive necessarie e, all'occorrenza, di ritirare la notifica.

Gli Stati membri provvedono affinché sia disponibile una procedura di ricorso contro le decisioni degli organismi notificati. Ulteriori disposizioni prevedono obblighi di informazione in capo agli organismi notificati.

Si prevede infine che la Commissione organizzi scambi di esperienze tra le autorità nazionali e forme di coordinamento degli organismi notificati.

Con riferimento alle procedure di vigilanza e controlli dei prodotti che entrano nel mercato comunitario, il Capo 5 (articoli 34-38) rimanda alle corrispondenti disposizioni di carattere generale del citato regolamento (CE) n. 765/2008. Il medesimo Capo, con riferimento alle procedure di salvaguardia, prevede che le autorità di vigilanza, quando rilevino la mancanza dei requisiti di sicurezza e salute prescritti, chiedano tempestivamente all'operatore economico interessato di adottare le misure correttive necessarie o di ritirare un prodotto dal mercato. Se l'operatore economico non ottempera alle suddette misure di salvaguardia, le autorità di vigilanza del mercato adottano tutte le opportune misure provvisorie.

Qualora le misure nazionali tese a correggere casi di mancata conformità siano oggetto di obiezioni, la Commissione avvia immediatamente le consultazioni e con atto di esecuzione determina se la misura nazionale sia giustificata. Se la misura nazionale è considerata giustificata, tutti gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che il prodotto non conforme sia ritirato dal mercato nazionale e ne informano la Commissione. Se la misura nazionale è considerata ingiustificata, lo Stato membro interessato la revoca. Quando invece la misura nazionale è ritenuta giustificata e la non conformità del prodotto è attribuita a carenze nelle norme armonizzate, si avvia la procedura formale di carattere generale sull'obiezione alle norme armonizzate dettata dall'articolo 11 del regolamento (CE) n. 1025/2012. Sono infine dettate disposizione anche nei casi di prodotti conformi che presentino rischi e in merito ai casi di non conformità solo formale.

Il Capo 6 (articoli 39-45) stabilisce che la Commissione è assistita dal comitato per gli apparecchi e i sistemi di protezione destinati a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva e rinvia alla legislazione europea applicabile alle procedure di comitato. In merito alle sanzioni, si prevede che gli Stati membri possano prevedere sanzioni penali per gravi inottemperanze da parte degli operatori. Sono dettate, infine, nel medesimo Capo, disposizioni transitorie e finali. Vi si prevede, tra l'altro, che i distributori possono rendere disponibili sul mercato prodotti conformi alla previgente disciplina fino al 20 aprile 2016.

Il termine di recepimento è fissato al 19 aprile 2016.

Direttiva n. 2014/35/UE
(Materiale elettrico)

Il testo della direttiva in oggetto, nasce dalla necessità di modificare la direttiva 2006/95/CE del 12 dicembre 2006 riguardante il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato a essere adoperato entro taluni limiti di tensione.

Risulta infatti necessario adeguare la normativa in vigore al cd. "pacchetto merci" adottato nel 2008, costituito dal regolamento (CE) n. 765/2008 del 9 luglio 2008, sull'accreditamento degli organismi di valutazione della conformità e sulla vigilanza del mercato, e dalla decisione 768/2008/CE che detta un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti.

L’obiettivo della direttiva 2014/35/UE è quello è garantire che il materiale elettrico posto sul mercato soddisfi requisiti che offrano un livello elevato di protezione della salute e della sicurezza delle persone, assicurando anche il funzionamento del mercato interno.

L’ambito di applicazione è il materiale elettrico destinato ad essere adoperato ad una tensione nominale compresa fra 50 e 1000 V in corrente alternata e fra 75 e 1500 V in corrente continua (le eccezioni vengono indicate all'allegato II). Solo il materiale elettrico costruito conformemente alla regola dell'arte può essere messo a disposizione sul mercato dell'Unione (gli elementi principali degli obiettivi di sicurezza del materiale elettrico sono elencati nell'Allegato I); a tal fine il Capo II specifica gli obblighi cui devono sottoporsi fabbricanti, rappresentanti autorizzati, importatori e distributori.

In particolare, il dettato della direttiva prevede che tutti gli operatori economici che fanno parte della catena di fornitura e distribuzione siano obbligati ad adottare le misure necessarie a garantire che sul mercato sia disponibile esclusivamente materiale elettrico conforme alla normativa, così come lo deve essere anche il materiale elettrico che entra nel mercato dell'Unione proveniente da paesi terzi. Gli articoli 8 e 9 impongono a tal fine obblighi ad importatori e distributori che li rendono responsabili della conformità della merce alla sicurezza. Gli importatori, ad esempio, prima di immettere sul mercato il materiale si devono assicurare che il fabbricante abbia eseguito l'appropriata procedura di valutazione della conformità, indicano sul materiale elettrico il proprio nome e garantiscono che sia accompagnato da istruzioni e informazioni sulla sicurezza.

Gli articoli da 12 a 17 recano disposizioni riguardanti la conformità del materiale elettrico in presenza di norme armonizzate, la presunzione di conformità sulla base di norme internazionali o nazionali, i princìpi generali della marcatura CE e le regole per la sua apposizione prima dell'immissione del materiale sul mercato. L'allegato I enuncia gli elementi principali degli obiettivi di sicurezza.

Gli articoli 18 e 19 sono dedicati al tema della vigilanza del mercato, ovvero al controllo del materiale che entra nell'Unione e recano disposizioni da attuare nel caso in cui le autorità di vigilanza del mercato di uno Stato membro ritengano che un materiale elettrico presenti un rischio per la salute o la sicurezza.

Viene contemplato, infine, il caso in cui uno Stato membro ritenga che il materiale elettrico dichiarato conforme presenti un rischio per la salute o la sicurezza; la procedura prevede che gli altri Stati membri e la Commissione siano immediatamente informati; quest'ultima, in base ai risultati di una valutazione, propone opportune misure o, per motivi di urgenza, adotta atti di esecuzione immediatamente applicabili.

La direttiva 2006/95/CE è abrogata a decorrere dal 20 aprile 2016 (art. 27).

Il termine di recepimento da parte degli Stati membri, come indicato all'articolo 26, è fissato al 19 aprile 2016.

Direttiva n. 2014/36/UE
(Ingresso e soggiorno per lavoro stagionale di cittadini di paesi terzi)

La direttiva 2014/36/UE disciplina le condizioni di ingresso e di soggiorno per lavoro stagionale di cittadini di Paesi terzi e definisce i diritti dei lavoratori stagionali.

La direttiva dispone che, per soggiorni non superiori a 90 giorni, le condizioni di ammissione dei lavoratori stagionali nel territorio degli Stati membri che applichino integralmente l'acquis di Schengen dovranno essere disciplinate dal regolamento (CE) n. 810/2009 (codice dei visti), dal regolamento (CE) n. 562/2006 (codice frontiere Schengen) e dal regolamento (CE) n. 539/2001 (relativo all’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo).

Pertanto, considerato il rinvio alle suddette fonti normative, la direttiva disciplina unicamente - riguardo all'ammissione per soggiorni non superiori a 90 giorni - i criteri ed i requisiti per l'accesso all'occupazione, prescrivendo che la domanda di ammissione sia accompagnata da: un contratto di lavoro valido o un'offerta vincolante di lavoro che specifichi, fra l'altro, il luogo e il tipo di lavoro, la durata dell'impiego, la retribuzione e le ore di lavoro settimanali o mensili; la prova di aver fatto richiesta di un'assistenza sanitaria; la prova che il lavoratore stagionale disporrà di un alloggio adeguato. Il lavoratore stagionale disponga di risorse sufficienti per mantenersi durante il soggiorno senza ricorrere ai sistemi di assistenza nazionale (art. 5).

Per quanto riguarda i lavoratori stagionali ammessi per soggiorni superiori a 90 giorni, la direttiva definisce sia le condizioni di ammissione e di soggiorno nel territorio, sia i criteri e i requisiti per l'accesso all'occupazione negli Stati membri. Con riguardo alla documentazione fornita, le disposizioni relative alle domande di ammissione coincidono con quelle richieste per soggiorni inferiori a 90 giorni, con la previsione ulteriore che lo Stato ospitante deve verificare che il cittadino non presenti un rischio di immigrazione illegale (ossia che rimanga oltre la scadenza dell’autorizzazione). Tale obbligo, per i periodi non superiore a 90 giorni, è applicato solo ai Paesi membri che non hanno recepito integralmente l’acqui di Schengen. Inoltre, lo Stato membro non può ammettere cittadini considerati pericolosi per l’ordine pubblico, la sicurezza o la salute pubblica e deve esigere che questi siano in possesso di un documento di viaggio valido almeno per il periodo di validità dell’autorizzazione per l’esercizio di lavoro stagionale (art. 6).

La direttiva non incide sul diritto degli Stati membri di determinare il volume di ingresso nel proprio territorio di cittadini di Paesi terzi per motivi di lavoro stagionale (il sistema delle quote), e consente pertanto, su tale base, di considerare inammissibile o rigettare la domanda (art. 7). Specifica, inoltre, che gli Stati membri avranno la facoltà di rigettare le domande di ammissione per i seguenti motivi: qualora i criteri e i requisiti di ammissione non siano rispettati o i documenti presentati siano stati ottenuti con la frode, falsificati o manomessi; se il datore di lavoro è stato oggetto di sanzioni in conformità del diritto nazionale, a causa di lavoro non dichiarato o occupazione illegale o se l'impresa del datore di lavoro è stata liquidata conformemente alla normativa nazionale in materia di insolvenza; nel caso in cui i posti vacanti in questione possano essere coperti da cittadini dello Stato membro interessato o da altri cittadini dell'Unione o da cittadini di Paesi terzi che soggiornano legalmente in tale Stato membro; se il datore di lavoro non ha rispettato i propri obblighi giuridici in materia di previdenza sociale, tassazione, diritti dei lavoratori, condizioni di lavoro o di impiego, o se nei dodici mesi immediatamente precedenti la data della domanda il datore di lavoro ha soppresso un posto di lavoro a tempo pieno al fine di creare un posto vacante che sta cercando di coprire mediante il ricorso alla direttiva, oppure se il cittadino del Paese terzo non ha rispettato gli obblighi previsti da una precedente decisione di ammissione (art. 8).

Nel rispetto di tali disposizioni gli Stati membri rilasciano una autorizzazione per motivi di lavoro stagionale (nella forma del permesso di soggiorno o visto) per breve periodo o per lunga durata (art. 12).

Motivazioni analoghe al rigetto della domanda presiedono alla revoca dell’autorizzazione per motivi di soggiorno stagionale (art. 9).

Il periodo massimo di soggiorno per i lavoratori stagionali non dovrà essere inferiore a cinque mesi e non superiore a nove mesi in un dato periodo di dodici mesi. Al termine di tale periodo, il cittadino del Paese terzo dovrà lasciare il territorio dello Stato membro, a meno che lo Stato membro interessato non abbia rilasciato un permesso di soggiorno a norma del diritto nazionale o dell'Unione per motivi diversi dal lavoro stagionale (art. 14). La direttiva prevede inoltre che, a condizione che siano rispettati i criteri di ammissione e non sussistano motivi di rifiuto, gli Stati membri possano accordare ai lavoratori stagionali una proroga, sostituendo il visto per soggiorno di breve durata con un visto per soggiorno di lunga durata o con un permesso di lavoro stagionale, nel caso in cui il lavoratore stagionale proroghi il suo contratto con lo stesso datore di lavoro o intenda farsi assumere da un altro datore di lavoro (art. 15).

Gli Stati membri agevoleranno il reingresso dei cittadini di Paesi terzi ammessi nello Stato membro interessato, in qualità di lavoratori stagionali, almeno una volta nei cinque anni precedenti, e i quali abbiano pienamente rispettato, durante ciascun soggiorno, le condizioni applicabili ai lavoratori stagionali previste dalla direttiva in oggetto. Tali agevolazioni possono includere un'esenzione dall'obbligo di presentazione di uno o più documenti, il rilascio di più permessi di lavoro stagionali in un unico atto amministrativo, una procedura accelerata per l'adozione di una decisione sulla domanda di un permesso di lavoro stagionale o di un visto per soggiorno di lunga durata, la priorità nell'esame delle domande di ammissione in qualità di lavoratore stagionale (art. 16).

L'art. 18 disciplina la procedura per l'esame della domanda di autorizzazione per motivi di lavoro stagionale, procedura che deve dar luogo ad una decisione notificata al richiedente entro 90 giorni dalla data di presentazione della domanda completa. Fra le garanzie procedurali figurano la possibilità di impugnare la decisione che respinga la domanda e l'obbligo per le autorità di motivare tale decisione.

La direttiva prevede, inoltre, che i lavoratori stagionali beneficino di un alloggio che garantisca loro un tenore di vita adeguato (art. 20), nonché del diritto alla parità di trattamento rispetto ai cittadini dello Stato membro ospitante, almeno per quanto concerne le condizioni di impiego e di lavoro (art. 23). L'applicazione di tale diritto potrà tuttavia essere limitata per quanto concerne le prestazioni familiari e di disoccupazione, l'istruzione e la formazione professionale, le agevolazioni fiscali.

Per garantire una corretta attuazione della direttiva, in particolare delle disposizioni relative ai diritti, alle condizioni di lavoro e all'alloggio, gli Stati membri dovranno provvedere affinché siano posti in essere meccanismi appropriati per il controllo dei datori di lavoro e, se del caso, effettuare ispezioni efficaci e adeguate nel loro territorio (art. 24). I datori di lavoro che non rispettano le prescrizioni della direttiva possono essere oggetto di sanzioni, compresa l’esclusione dalla possibilità di assumere lavoratori stagionali (art. 17).

L'art. 28 fissa al 30 settembre 2016 il termine per il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri.

Direttiva n. 2014/41/UE
(Ordine europeo di indagine penale)

La direttiva in oggetto è volta a istituire un unico strumento denominato "ordine europeo d'indagine" (OEI) che garantisca l'acquisizione delle prove da uno Stato all'altro nell'ambito dei procedimenti penali transfrontalieri, al fine di superare la frammentarietà e la complessità dell'attuale quadro giuridico. Essa viene incontro all'esigenza di uniformità già espressa dal Consiglio europeo del 10 e 11 dicembre 2009, nel quale si ravvisava l'opportunità di istituire un sistema generale di acquisizione delle prove nei procedimenti aventi dimensione transfrontaliera, che fosse basato sul principio del reciproco riconoscimento, ma che tenesse conto anche della flessibilità del sistema tradizionale di assistenza giudiziaria.

Ai sensi dell'art. 1 della direttiva, l'ordine europeo d'indagine (OEI) è una decisione giudiziaria emessa o convalidata da un'autorità competente di uno Stato membro ("Stato di emissione") per compiere uno o più atti di indagine specifici in un altro Stato membro ("Stato di esecuzione") ai fini di acquisire prove. Esso può anche essere emesso per ottenere prove già in possesso delle autorità competenti dello Stato di esecuzione. In base al principio del reciproco riconoscimento, gli Stati membri hanno l'obbligo di darvi esecuzione. L'emissione di un OEI può essere richiesta da una persona sottoposta a indagini o da un imputato, o da un avvocato che agisce per conto di questi ultimi, nel quadro dei diritti della difesa applicabili conformemente al diritto e alla procedura penale nazionale.

L'OEI deve essere emesso - secondo il modello allegato alla direttiva (allegato A) - da: un giudice, un organo giurisdizionale, un magistrato inquirente o un pubblico ministero; oppure deve essere convalidato da questi ultimi, prima della trasmissione all'autorità di esecuzione, qualora sia stato disposto da un'altra autorità (art. 2). La sua emissione deve essere in relazione a un procedimento penale o nel quadro di procedimenti amministrativi aventi implicazioni penali (art. 4).

L'OEI ha una portata orizzontale e trova applicazione in tutti gli atti di indagine finalizzati all'acquisizione di prove. Tuttavia, l'istituzione di una squadra investigativa comune e l'acquisizione di prove nell'ambito di tale squadra richiedono disposizioni specifiche, che continueranno a essere regolate dagli strumenti esistenti (la Convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea, del 12 luglio 2000, e la decisione quadro 2002/465/GAI del Consiglio).

La direttiva stabilisce procedure e garanzie per lo Stato di emissione (capo II) e per lo Stato di esecuzione (capo III). L'autorità di emissione può emettere un OEI solamente quando ritiene soddisfatte le seguenti condizioni: l'emissione dell'OEI è necessaria e proporzionata ai fini del procedimento, tenendo conto dei diritti della persona sottoposta a indagini o imputata; l'atto o gli atti di indagine richiesti nell'OEI avrebbero potuto essere emessi alle stesse condizioni in un caso interno analogo (art. 6). L'OEI è trasmesso dall'autorità di emissione all'autorità di esecuzione con ogni mezzo che consenta di conservare una traccia scritta che permetta allo Stato di esecuzione di stabilirne l'autenticità (art. 7). L'autorità competente dello Stato di esecuzione che riceve un OEI trasmette una comunicazione di ricevuta, senza ritardo e comunque entro una settimana dalla ricezione, compilando e inviando il modulo allegato alla direttiva (allegato B). Il riconoscimento e l'esecuzione dell'OEI avvengono senza alcuna ulteriore formalità, adottando immediatamente tutte le misure necessarie, secondo le stesse modalità che sarebbero osservate qualora l'atto di indagine fosse stato disposto da un'autorità dello Stato di esecuzione (art. 9), salvo che quest'ultima adduca uno dei motivi di non riconoscimento o di non esecuzione indicati dall'art. 11. Il riconoscimento o l'esecuzione dell'OEI possono pertanto essere rifiutati qualora: il diritto dello Stato di esecuzione preveda immunità o privilegi che rendono impossibile l'esecuzione dell'OEI, o specifiche norme relative alla libertà di stampa; l'esecuzione leda interessi essenziali di sicurezza nazionale; l'esecuzione dell'OEI sia contraria al ne bis in idem; la condotta riguardo alla quale è stato emesso l'OEI non costituisca reato in base al diritto dello Stato di esecuzione, a meno che riguardi un reato elencato nelle categorie figuranti nell'allegato D, come i reati di terrorismo o la tratta di esseri umani, e questo sia punibile nello Stato di emissione con una pena o una misura di sicurezza detentiva della durata massima di almeno tre anni. Secondo una previsione posta a garanzia dello Stato di esecuzione, qualora l'atto di indagine richiesto nell'OEI non sia previsto dal diritto dello Stato di esecuzione, oppure non sia disponibile in un caso interno analogo, l'autorità di esecuzione dispone, ove possibile, un atto di indagine alternativo (art. 10).

Per quanto concerne i termini per il riconoscimento o l'esecuzione, la direttiva prescrive che la decisione abbia luogo con la stessa celerità e priorità usate in casi interni analoghi (art. 12). In particolare, tale decisione deve essere adottata il più rapidamente possibile e, in ogni caso, entro 30 giorni, eventualmente prorogabili per un massimo di 30 giorni, previa informativa all'autorità competente dello Stato di emissione. L'autorità di esecuzione deve compiere l'atto di indagine senza ritardo ed entro 90 giorni dall'adozione della decisione. L'autorità di esecuzione deve inoltre trasferire all'autorità di emissione, senza indebito ritardo, le prove acquisite o già in suo possesso; se richiesto nell'OEI e consentito dalla legislazione nazionale dello Stato di esecuzione, le prove sono trasferite immediatamente alle autorità competenti dello Stato di emissione che partecipano all'esecuzione dell'OEI (art. 13). Nella procedura volta ad acquisire la prova deve essere, in ogni caso, assicurata la riservatezza dell'indagine (art. 19) e il rispetto dei diritti fondamentali e dei princìpi sanciti dall'art. 6 del Trattato sull'Unione europea, compresi i diritti alla difesa delle persone sottoposte a procedimento penale. Lo Stato di esecuzione deve sostenere tutti i costi gravanti nel proprio territorio e connessi all'esecuzione di un OEI. Tuttavia, qualora ritenga che tali costi siano eccezionalmente elevati, l'autorità di esecuzione può consultare l'autorità di emissione sulla possibilità e le modalità di condivisione delle spese o di modifica dell'OEI (art. 21).

Sono previste disposizioni specifiche per determinati atti di indagine, che richiedano il trasferimento temporaneo nello Stato di emissione di persone detenute, l'audizione mediante videoconferenza o teleconferenza, l'acquisizione di informazioni relative a conti bancari o ad altre operazioni finanziarie, le consegne controllate o le operazioni di infiltrazione (artt. 22-29). Si precisa, infine, che è possibile ricorrere all'OEI anche per le operazioni di intercettazione di telecomunicazioni (artt. 30 e 31). In tal caso, l'OEI deve contenere: informazioni necessarie ai fini dell'identificazione della persona sottoposta all'intercettazione; la durata auspicata dell'intercettazione; sufficienti dati tecnici, in particolare gli elementi di identificazione dell'obiettivo, per assicurare che l'OEI possa essere eseguito.

L'art. 36 fissa al 22 maggio 2017 il termine ultimo per il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri.

Direttiva n. 2014/48/UE
(Tassazione redditi risparmio)

La direttiva 2014/48/UE intende rafforzare le norme UE in materia di scambio di informazioni sui redditi di risparmio, allo scopo di consentire agli Stati membri di meglio contrastare le frodi e l'evasione fiscale.

Le norme europee si pongono l’obiettivo di garantire l’imposizione effettiva sui redditi da risparmio che hanno la forma di pagamenti di interessi transfrontalieri, corrisposti in uno Stato membro ad una persona fisica residente in un altro Stato membro - interessi che sono generalmente inclusi in tutti gli Stati membri nel reddito imponibile delle persone fisiche residenti - mediante lo scambio di informazioni tra le autorità competenti dei singoli Paesi membri.

La direttiva 2014/48/UE modifica la "direttiva risparmio" 2003/48/CE, entrata in vigore dal 1° gennaio 2005, che aveva introdotto un obbligo di comunicazione nel caso di pagamento di interessi transfrontalieri.

Per assicurare l’effettiva imposizione sui redditi da risparmio percepiti, sotto forma di interessi, da parte di soggetti non residenti, la 'direttiva risparmio' del 2003 disponeva l’adozione di un sistema basato sullo scambio automatico di informazioni tra le autorità competenti degli Stati membri coinvolti nella transazione. In base alle disposizioni della direttiva 2003, l’agente pagatore deve trasmettere alle autorità competenti del proprio Paese, in via automatica, almeno una volta all’anno, ed entro sei mesi dalla fine dell’anno fiscale dello Stato, una serie di informazioni e di dati relativi alla transazione e ai soggetti coinvolti. La direttiva del 2003 non è stata reputata efficace in relazione allo scopo prefissato: essa non copriva alcuni strumenti finanziari e si applicava solo ai pagamenti di interessi effettuati direttamente a favore di persone fisiche residenti nell'Unione, le quali possono eludere le disposizioni europee attraverso società con sede in paesi in cui vige un regime fiscale più favorevole.

La direttiva in commento apporta significative novelle alla direttiva risparmio del 2003, tra l’altro attraverso l’attualizzazione della terminologia ivi contenuta, allo scopo di garantire una effettiva imposizione dei redditi da risparmio e prevenire il rischio di evasione fiscale. In particolare le norme europee intendono definire meglio:

a) i redditi da risparmio, affinché (articolo 6 della direttiva risparmio, riformulato dall’articolo 1 della direttiva 2014/48/UE) siano compresi nell’ambito applicativo della direttiva anche i redditi equivalenti agli interessi sui risparmi investiti. Si tratta ad esempio dei fondi di investimento stabiliti nell'Unione e fuori dell'Unione, e di tutti quegli strumenti finanziari non qualificabili come produttori d’interessi (azioni, fondi comuni di natura prevalentemente azionaria, strumenti alternativi, polizze di capitalizzazione e vita ed altri strumenti caratterizzati e strutturati in maniera tale da non produrre interesse);

b) la definizione di beneficiario (articolo 2 della direttiva risparmio, come riformulato);

c) la definizione di agente di pagamento e l’introduzione di una nozione “positiva” delle strutture intermedie istituite in uno degli Stati membri e tenute ad agire come “agenti pagatori all’atto del ricevimento”;

d) l’identificazione dei beneficiari effettivi (articolo 3 della novellata direttiva risparmio) attraverso la registrazione della data e del luogo di nascita del beneficiario effettivo e, ove disponibile, del codice fiscale di quest’ultimo.

Gli Stati membri sono tenuti a recepire la nuova direttiva nei rispettivi ordinamenti nazionali entro il 1° gennaio 2016.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Il 18 marzo 2015 la Commissione europea ha presentato un pacchetto di misure sulla trasparenza fiscale comprendente una proposta di abrogazione, a decorrere dal 1º gennaio 2016, della direttiva 2003/48/CE sulla tassazione dei redditi da risparmio (COM(2015)129).

Il pacchetto include anche:

· una comunicazione sulla trasparenza fiscale per combattere l'evasione e l'elusione (COM(2015)136);

· una proposta di modifica della direttiva 2011/16/UE per quanto riguarda lo scambio automatico obbligatorio di informazioni nel settore fiscale.

La proposta di abrogazione è motivata dalla Commissione tenuto conto del fatto che gli obblighi previsti dalla direttiva 2003/48 si sovrappongono o sono assorbiti in massima misura da quelli stabiliti dalla direttiva 2014/107/UE, che è entrerà in vigore 1° gennaio 2016). Tale ultima direttiva, estendendo lo scambio automatico di informazioni ad un’ampia gamma di redditi e di capitali, secondo lo standard globale adottato in sede OCSE, ha infatti un campo di applicazione generalmente più ampio di quello della direttiva 2003/48/CE, e prevale espressamente su quest’ultima, in caso di sovrapposizione.

Al fine di garantire la prosecuzione senza soluzione di continuità della comunicazione automatica delle informazioni relative ai conti finanziari, l’abrogazione della direttiva 2003/48/CE dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 2016, stessa data di applicazione della direttiva 2014/107.

Come chiarito nel preambolo, la proposta di abrogazione della direttiva 2003/48/CE sulla tassazione dei redditi da risparmio implica che la direttiva 2014/48/UE (che modifica la direttiva 2003/48/CE) non dovrebbe più essere attuata.

La proposta di abrogazione sarà esaminata secondo la procedura legislativa speciale, che prevede l’unanimità in seno al Consiglio dell’UE e il mero parere del Parlamento europeo.

Direttiva n. 2014/50/UE
(Diritti pensionistici complementari e mobilità lavoratori)

La direttiva 2014/50/UE del 16 aprile 2014 stabilisce le norme minime per la tutela dei diritti pensionistici complementari dei lavoratori che si spostano da un paese europeo all'altro (cd. lavoratori in uscita). La direttiva si è resa necessaria in quanto il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale non si applica alla maggior parte dei regimi pensionistici integrativi.

In materia è già intervenuta la direttiva 98/49/CE, relativa alla salvaguardia dei diritti delle pensioni complementari dei lavoratori subordinati e autonomi Si ricorda, in particolare, che la richiamata direttiva ha disposto la conservazione dei diritti pensionistici acquisiti di una persona che lascia un regime pensionistico di un Paese membro in seguito a trasferimento in un altro Stato membro (allo stesso modo di una persona che rimane nello stesso Stato membro), nonché il diritto, per i titolari di un regime pensionistico integrativo, a ricevere i propri benefici in qualsiasi Stato membro.

Ai sensi dell’articolo 8 della Direttiva, gli Stati membri sono tenuti a recepire tali disposizioni entro il 21 maggio 2018.

La Direttiva in esame introduce ulteriori disposizioni di salvaguardia, in relazione a piani pensionistici originati da rapporti di lavoro ("pensioni professionali")[15] e si applica (articolo 2, paragrafo 4) unicamente ai periodi di occupazione successivi al suo recepimento.

La Direttiva non trova applicazione (articolo 2, paragrafi 2, 3 e 5):

· per i regimi pensionistici complementari che non accettino nuovi iscritti al 20 maggio 2014;

· per i regimi pensionistici complementari oggetto di misure di mantenimento o risanamento (quali le procedure di liquidazione) da parte di organi amministrativi o giurisdizionali;

· per i fondi di garanzia in caso di insolvenza, i fondi di compensazione ed i fondi di riserva pensionistici nazionali;

· per i versamenti una tantum di fine rapporto non connessi ad ente pensionistico;

· per il trasferimento dei diritti pensionistici maturati;

· per le prestazioni di invalidità e/o ai superstiti collegate ai regimi pensionistici complementari (ad eccezione delle disposizioni di cui ai successivi articoli 5 e 6, relativi alla prestazioni ai superstiti);

· per l'acquisizione e la salvaguardia dei diritti pensionistici complementari per i lavoratori che si spostano all'interno di un solo Stato membro.

L’articolo 4 individua i requisiti necessari per l'acquisizione dei diritti derivanti dall'iscrizione ai regimi pensionistici complementari, prevedendo per i lavoratori trasferitisi in altri Stati membri:

che, nel caso in cui applichi un periodo di acquisizione (cioè il periodo minimo di iscrizione eventualmente richiesto per il diritto alla pensione complementare accumulata) o un periodo di attesa (cioè il periodo minimo di occupazione eventualmente richiesto dalla legislazione dello Stato membro ai fini dell'iscrizione ad un regime pensionistico), o entrambi, il periodo totale combinato non superi in alcun caso i 3 anni;
che l'eventuale età minima per l'acquisizione del diritto alla pensione complementare non sia superiore a 21 anni;
che i contributi versati (conformemente alle disposizioni normative nazionali o agli accordi o ai contratti collettivi) dal lavoratore (o per suo conto) siano rimborsati qualora, nel momento di cessazione del rapporto di lavoro, non sia stato maturato il diritto alla pensione complementare. Analogamente, deve essere versata la somma dei contributi versati (o il valore degli investimenti risultanti dal versamento di tali contributi) nel caso in cui il rischio d'investimento sia sostenuto dal lavoratore trasferitosi.

L'articolo 5 prevede che gli Stati membri adottino misure per garantire che i diritti pensionistici maturati dai lavoratori restino nel regime complementare in cui gli stessi siano stati maturati. Si consente che gli ordinamenti contemplino la possibilità di procedere al pagamento del valore dei diritti maturati, con il consenso informato del lavoratore. Inoltre, gli Stati membri assicurano che il valore in capitale dei diritti pensionistici in sospeso sia in linea con quello degli iscritti attivi o con l'evoluzione delle prestazioni pensionistiche in corso di pagamento, o che i medesimi diritti siano trattati in altri modi ritenuti equi[16]. Allo stesso tempo, è disposta la facoltà, per gli Stati membri, di consentire ai regimi pensionistici complementari di non mantenere i diritti pensionistici maturati di un lavoratore in uscita, ma di procedere al pagamento (con consenso informato del lavoratore), di un capitale equivalente (compresi gli oneri applicabili) al valore dei diritti pensionistici maturati dal lavoratore stesso, purché il valore dei diritti a pensione maturati non superi il limite stabilito dallo Stato membro interessato.

L'articolo 6 dispone il diritto, per gli iscritti attivi, di ottenere informazioni da parte degli Stati membri in merito alle conseguenze della cessazione del rapporto di lavoro sui loro diritti pensionistici complementari, nonché le informazioni, a favore dei beneficiari differiti, relative al valore dei loro diritti pensionistici in sospeso e alle condizioni che disciplinano il trattamento dei diritti pensionistici in sospeso.

L'articolo 7 prevede che gli Stati membri possano adottare disposizioni più favorevoli per i lavoratori e stabilisce che l'attuazione della direttiva non deve comportare una riduzione dei diritti esistenti (cd. clausola di non regressione).

Infine, si stabilisce l’obbligo, per gli Stati membri, di comunicare alla Commissione europea le informazioni disponibili in merito all'applicazione della presente direttiva entro il 21 maggio 2019, nonché l’obbligo, per la Commissione, di redigere una relazione sull'applicazione della stessa direttiva (da presentare al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo) entro il 21 maggio 2020 (articolo 9).

Direttiva n. 2014/51/UE
(Autorità europee vigilanza (assicurazioni e strumenti finanziari))

La direttiva 2014/51/UE è volta a regolamentare alcuni poteri e competenze dell'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA) e dell'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA).

Si rammenta che nel 2010 è stato istituito il Sistema europeo delle autorità di vigilanza finanziaria (ESFS), composto dall’Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA), dall’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) e dall’Autorità bancaria europea (EBA).

Le norme della direttiva 2014/51/UE modificano la disciplina europea sostanziale concernente i settori di attività delle nuove Autorità di vigilanza europee, per adeguare al nuovo sistema di vigilanza, in particolare, si intende adeguare alle nuove diposizioni la direttiva 2003/71/CE relativa al prospetto da pubblicare per l’offerta pubblica o l’ammissione alla negoziazione di strumenti finanziari (cd. direttiva prospetto) e la direttiva 2009/138/CE concernente l’accesso e l’esercizio delle attività di assicurazione e di riassicurazione (direttiva Solvency II). Sono apportate le conseguenti modifiche ai regolamenti in materia di agenzie di rating, di istituzione dell’ESMA e dell’EIOPA.

In estrema sintesi la direttiva, con un primo gruppo di norme, modifica gli atti legislativi nelle materie dell’ESMA e dell’EIOPA affinché esse stabiliscano i settori in cui alle autorità di vigilanza europee è conferito il potere di elaborare progetti di norme tecniche e le relative modalità di adozione da parte della Commissione UE; si riconduce nell’alveo delle norme sostanziali l’individuazione degli elementi, delle condizioni e delle specifiche per gli atti delegati, come previsto all'articolo 290 TFUE. Tali standard costituiranno degli strumenti aggiuntivi per la convergenza della vigilanza.

Con il Trattato di Lisbona la Commissione, mediante gli atti delegati, di cui all'articolo 290 del TFUE, può emanare atti non legislativi di portata generale, che integrano o modificano elementi non essenziali di un atto legislativo, che dovrà indicare, a sua volta, gli obiettivi, il contenuto, la portata e la durata della delega di potere

I regolamenti istituitivi delle autorità di vigilanza europea, adottati dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, prevedono quindi il ricorso all'articolo 290 del TFUE, nonché all'articolo 291, il quale stabilisce che, pur restando agli Stati membri la competenza ad adottare misure di esecuzione, laddove siano necessarie condizioni uniformi di esecuzione degli atti giuridicamente vincolanti dell'Unione, questi conferiscano alla Commissione europea poteri di esecuzione.

Con un secondo gruppo di norme si interviene sulla direttiva Solvency II. Si conferiscono alla Commissione europea numerosi poteri delegati in una serie di materie, per un periodo di quattro anni a decorrere dall'entrata in vigore della direttiva, prorogabili per periodi di altrettanta durata, eccetto in caso di revoca dal parte del Parlamento europeo e del Consiglio.

In materia di controversie, i regolamenti istitutivi delle autorità di vigilanza europee prevedono che le suddette possano intervenire qualora le autorità nazionali competenti di uno o più Stati membri non riescano ad trovare un accordo tra loro. A tal fine i regolamenti prevedono che la normativa settoriale specifichi i casi in cui le autorità di vigilanza europee hanno facoltà di intervenire. Pertanto, la proposta in esame fissa una prima serie di casi all'interno della direttiva Solvibilità II, delineando una procedura per la risoluzione delle controversie, in base alla quale viene data facoltà ad una delle autorità di vigilanza nazionali interessate di sollevare la questione presso l'EIOPA.

La proposta apporta poi alcune modifiche aggiuntive alla direttiva Solvibilità II; sono specificate le condizioni, che dovranno essere constatate dall'EIOPA, per la determinazione di situazioni eccezionalmente avverse dei mercati. Vengono poi adeguati all'inflazione gli importi in euro del livello minimo del requisito patrimoniale delle imprese di riassicurazione captive. Al fine di agevolare la transizione verso un nuovo regime ed evitare turbative di mercato, sono previste misure transitorie che riguardano, tra l'altro: i requisiti di governance; la valutazione; le informazioni da fornire alle autorità di vigilanza e l'informativa al pubblico; la determinazione e la classificazione dei fondi propri; la formula standard per il calcolo del requisito patrimoniale di solvibilità.

La direttiva contiene inoltre una serie di misure sul trattamento dei prodotti di assicurazione a lungo termine, in modo da mitigare gli effetti della "volatilità artificiale”: ne deriva un regime di supervisione e regolazione per il settore assicurativo fondato sull'analisi del rischio, tramite il quale si intende realizzare una maggiore stabilità del sistema finanziario e di rafforzare il coordinamento della vigilanza internazionale.

Il termine fissato per il recepimento della direttiva è il 31 marzo 2015; l'applicazione delle norme derivanti dal recepimento deve decorrere dal 1° gennaio 2016.

Direttiva n. 2014/53/UE
(Apparecchiature radio)

La direttiva 2014/53/UE introduce un nuovo quadro regolamentare per l'immissione sul mercato europeo delle apparecchiature radio, da intendersi quali prodotti elettrici o elettronici che emettono o ricevono intenzionalmente onde radio a fini di radiocomunicazione o radiodeterminazione, anche mediante uso di apposito accessorio quale l'antenna. La direttiva si applica quindi ad una molteplicità di prodotti tra i quali sono compresi i telefoni cellulari, i telecomandi di apertura delle porte di veicoli, modem ecc.

La direttiva fissa alcuni requisiti essenziali di tali apparecchiature, in termini di protezione della salute umana e animale, nonché di protezione dei beni, anche in relazione alla direttiva 2014/35/UE concernente l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla messa a disposizione sul mercato del materiale elettrico destinato a essere adoperato entro taluni limiti di tensione.

Le apparecchiature in oggetto devono inoltre assicurare un adeguato livello di compatibilità elettromagnetica ai sensi della direttiva 2014/30/UE concernente l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica. Esse devono essere fabbricate in modo da utilizzare efficacemente lo spettro radio al fine di evitare interferenze.

Le apparecchiature radio devono inoltre soddisfare ulteriori requisiti a seconda della tipologia o della classe di appartenenza: sarà la Commissione, con atto delegato, a stabilire la corrispondenza tra tipologie di apparecchi e requisiti che essi dovranno soddisfare. A tale proposito, si segnala il potere conferito alla Commissione di adottare atti delegati, che ha la durata di cinque anni a decorrere dall'11 giugno 2014.

I suddetti requisiti si possono riassumere nel modo seguente: compatibilità con accessori standardizzati, in particolare carica batterie; possibilità di interazione con altri apparecchi radio; possibilità di collegamento ad interfacce dello stesso tipo reperibili sul mercato europeo. Gli apparecchi devono poi assicurare la sicurezza della rete e del suo funzionamento; devono essere dotati di dispositivi atti ad assicurare la protezione dei dati dell'utente; devono poter supportare alcune funzioni atte a proteggere dalle frodi; devono assicurare l'accessibilità ai servizi di emergenza, nonché alle persone con disabilità.

Ai fini di una migliore sorveglianza del mercato, la direttiva pone in capo ai fabbricanti l'obbligo di registrazione centralizzata delle apparecchiature a decorrere dal 12 giugno 2018. Le modalità attuative di tale disposizione sono parimenti fissate dalla Commissione con atto delegato. Sono quindi dettate disposizioni sulla messa a disposizione sul mercato e sulla messa in servizio e uso in relazione alla conformità delle apparecchiature alla presente direttiva.

La direttiva pone in capo agli operatori economici specifici obblighi, prevedendo che ogni operatore (fabbricante, importatore, distributore) sia responsabile della conformità delle apparecchiature ai dettami della presente direttiva in relazione al ruolo da essi svolto nella catena di distribuzione. In particolare, i fabbricanti provvedono affinché le apparecchiature radio siano costruite in modo tale da poter essere utilizzate in almeno uno Stato membro senza violare le prescrizioni applicabili sull'uso dello spettro radio. Ad essi è anche attribuita la responsabilità della corretta etichettatura, della presenza delle istruzioni d'uso, della tenuta della documentazione tecnica comprovante la conformità degli apparecchi. I fabbricanti garantiscono che ogni singola apparecchiatura radio sia accompagnata da una copia della dichiarazione di conformità UE, eventualmente nella versione semplificata. Ulteriore obblighi riguardano la presenza degli elementi identificativi sull'apparecchio radio: quando le sue dimensioni o natura non lo consentano, le medesime indicazioni possono comparire sull'imballaggio o su un foglietto di accompagnamento. Le istruzioni e le informazioni essenziali al funzionamento delle apparecchiature devono essere espresse in un linguaggio semplice e comprensibile dall'utente. Simili incombenze ricadono anche su importatori - che immettono sul mercato solo prodotti conformi - e sui distributori, chiamati ad applicare con la dovuta diligenza le prescrizioni della direttiva.

La Commissione effettua un esame dell'applicazione della direttiva facendone rapporto entro il 12 giugno 2018 e, successivamente, ogni cinque anni. Il rapporto dovrà in particolare incentrarsi sull'efficacia della direttiva nel favorire un sistema coerente delle apparecchiature radio nell'Unione, nel favorire la convergenza dei settori delle telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle tecnologie dell'informazione, nonché l'armonizzazione delle norme. Inoltre, si dovranno verificare le misure introdotte in termini di protezione del consumatore, la compatibilità con gli accessori e il corretto funzionamento degli schermi ove presenti.

Il termine di recepimento è fissato al 12 giugno 2016.

Direttiva n. 2014/54/UE
(Libera circolazione lavoratori)

La direttiva 2014/54/UE, da recepire entro il 21 maggio 2016, è volta ad agevolare l'esercizio del diritto alla libera circolazione dei lavoratori tra Stati membri, attraverso la previsione di una serie di disposizioni comuni dirette, tra l’altro, ad uniformare maggiormente l'applicazione e l'attuazione dei diritti relativi alla libera circolazione dei lavoratori (conferiti dall’articolo 45 del TFUE, Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e dal regolamento (UE) n. 492/2011).

Come evidenziato nei considerando, la direttiva in esame si è resa necessaria in conseguenza di una divergente e non corretta applicazione della normativa dell’Unione in materia di esercizio dei diritti riconosciuti ai lavoratori nel quadro della libera circolazione degli stessi (i lavoratori dell’Unione possono ancora subire restrizioni o ostacoli ingiustificati all'esercizio del loro diritto di libera circolazione, come il mancato riconoscimento delle qualifiche), nonché del fatto che molti lavoratori spesso ignorano i loro diritti sul tema, rendendo difficile l’effettivo esercizio e l’applicazione pratica di quanto legislativamente previsto.

L’articolo 45 del TFUE assicura la libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione, libertà che implica l’abolizione di qualsiasi discriminazione, fondata sulla nazionalità, tra i lavoratori degli Stati membri, per quanto riguarda l'impiego, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro. Tale libertà di circolazione (fatte salve le limitazioni derivanti da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica) comporta il diritto di rispondere a offerte di lavoro, di spostarsi liberamente nel territorio degli Stati membri e di prendervi dimora al fine di svolgere un'attività di lavoro, nonché di rimanere sul territorio di uno Stato membro dopo aver occupato un impiego. Tali previsioni non sono applicabili agli impieghi nella pubblica amministrazione. I diritti sostanziali per l'esercizio della libertà di circolazione sono ulteriormente specificati nel regolamento (UE) n. 492/2011 che garantisce (articoli da 1 a 10) ad ogni cittadino dell’Unione, tra l’altro, il diritto di accedere ad un impiego in altro Stato membro, di godere delle medesime condizioni di impiego e di lavoro godute dai lavoratori nazionali, in particolare in tema di retribuzione, di licenziamento, nonché di reintegrazione professionale o di ricollocamento se disoccupati, e di vantaggi sociali e fiscali.

Per quanto concerne l’ambito di applicazione della direttiva, questo viene identificato dall’articolo 2 con quello del citato regolamento (UE) n. 492/2011 e riguarda i vari aspetti del diritto al lavoro (dall’accesso alle condizioni di impiego, dallo svolgimento di attività sindacale all’accesso alla formazione, dall’alloggio ai vantaggi sociali e fiscali, ecc.).

Di seguito, un’analisi delle disposizioni maggiormente rilevanti introdotte dalla direttiva in esame.

L’articolo 3 prevede che gli Stati membri provvedano a garantire a tutti i lavoratori dell'Unione e ai loro familiari la possibilità di accedere a procedimenti giudiziari relativamente a presunte restrizioni e ostacoli ingiustificati al diritto di libera circolazione o a presunte lesioni del principio della parità di trattamento, anche dopo la cessazione del rapporto in cui si asserisce si siano verificati la restrizione o la discriminazione. La possibilità di azione viene riconosciuta anche ai soggetti giuridici portatori di legittimi interessi che, ai sensi dell’articolo 5, sono coinvolti dagli Stati membri in un dialogo diretto alla promozione del principio della parità di trattamento.

In base a quanto disposto dall’articolo 4, ciascuno Stato membro designa una o più strutture o uno o più organismi per “la promozione, l'analisi, il controllo e il sostegno della parità di trattamento dei lavoratori dell'Unione e dei loro familiari, senza discriminazione fondata sulla nazionalità, restrizioni od ostacoli ingiustificati al loro diritto di libera circolazione” e adotta le disposizioni necessarie al buon funzionamento dei suddetti organismi.

I requisiti fissati dalla direttiva in esame, per espressa previsione dell’articolo 7, sono da considerarsi minimi, cosicché, in materia di tutela del principio della parità di trattamento, gli Stati membri possono introdurre o mantenere misure più favorevoli di quelle ivi fissate. Inoltre, l’attuazione della direttiva non può comportare in nessun caso una riduzione del livello di tutela dei lavoratori dell'Unione e dei loro familiari nei settori rientranti nel suo campo d'applicazione.

Infine, per la proposizione di eventuali modifiche, laddove necessarie, l’articolo 9 dispone che la Commissione presenti al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo una relazione sull'attuazione della direttiva in esame entro il 21 novembre 2018.

Direttiva n. 2014/55/UE
(Fatturazione elettronica negli appalti pubblici)

La direttiva 2014/55/UE, entrata in vigore il 26 maggio 2014, disciplina in quattordici articoli la fatturazione elettronica nel settore dei contratti pubblici.

L’articolo 1 dispone che l’ambito di applicazione della direttiva riguarda le fatture elettroniche emesse a seguito dell'esecuzione di contratti previsti dalle direttive 2009/81/CE (contratti pubblici nei settori della difesa e della sicurezza), 2014/23/UE (contratti di concessione), 2014/24/UE (appalti pubblici) e 2014/25/UE (appalti pubblici nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, ossia nei cosiddetti settori speciali).

Si ricorda che il recepimento delle direttive n. 23, n. 24 e n. 25 è oggetto del disegno di legge delega n. 1678 all’esame del Senato.

Sono escluse dall’applicazione della direttiva le fatture elettroniche emesse a seguito dell’esecuzione de contratti, previsti dalla direttiva 2009/81/CE, qualora l'aggiudicazione e l'esecuzione del contratto siano dichiarate segrete o debbano essere accompagnate da speciali misure di sicurezza secondo le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative vigenti in uno Stato membro e a condizione che lo Stato membro stesso abbia determinato che gli interessi essenziali in questione non possono essere garantiti da misure meno restrittive.

L’articolo 2 elenca le definizioni della direttiva, tra le quali rilevano quelle riguardanti la fattura elettronica, gli elementi essenziali, il modello semantico dei dati, la sintassi e le corrispondenze sintattiche.

L'articolo 3 prevede l’elaborazione da parte del Comitato europeo di normazione (CEN) di una norma europea per il modello semantico dei dati degli elementi essenziali di una fattura elettronica («norma europea sulla fatturazione elettronica») in linea con i criteri esplicitati nel medesimo articolo (ad esempio neutralità tecnologica, compatibilità con le norme internazionali pertinenti in materia di fatturazione elettronica, adeguatezza all'utilizzo nelle transazioni commerciali tra imprese). La direttiva prevede che la Commissione proceda alla pubblicazione della norma europea sulla fatturazione elettronica entro il 27 maggio 2017 a condizione che siano rispettati i predetti criteri e sia superata la fase delle verifiche.

Gli articoli 4 e 5 disciplinano, rispettivamente, i casi di obiezioni formali alla norma europea e le procedure per l’aggiornamento o la revisione della norma medesima e dell’elenco delle sintassi.

L’articolo 6 specifica gli elementi essenziali di una fattura elettronica, con riferimento all'identificazione della fattura e del relativo processo di fatturazione, al periodo di fatturazione, nonché alle informazioni necessariamente contenute.

Gli articoli 7 e 8 disciplinano, rispettivamente, le modalità di ricezione ed elaborazione delle fatture elettroniche da parte delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori e la tutela dei dati ottenuti a fini di fatturazione elettronica.

Gli articoli 9 e 10 disciplinano, rispettivamente, l’uso di fatture elettroniche a fini IVA secondo le disposizioni della direttiva 2006/112/CE e la procedura di comitato (che assiste la Commissione europea).

L’articolo 11 fissa il termine di recepimento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva al 27 novembre 2018.

In deroga a tale termine, gli Stati membri, entro diciotto mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea dei riferimenti della norma europea sulla fatturazione elettronica, adottano, pubblicano e applicano le disposizioni necessarie per conformarsi all'obbligo di cui all'articolo 7 di ricevere ed elaborare le fatture elettroniche. La suddetta deroga può essere estesa, per le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori sub-centrali, fino al termine massimo di trenta mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea dei riferimenti della norma europea sulla fatturazione elettronica.

L’articolo 12 prevede il riesame da parte della Commissione degli effetti della direttiva sul mercato interno e sulla diffusione della fatturazione elettronica nel settore degli appalti pubblici e la presentazione di una relazione, eventualmente corredata da una valutazione di impatto relativa alla necessità di intraprendere ulteriori azioni, al Parlamento europeo e al Consiglio, entro tre anni dal predetto termine di trenta mesi.

Direttiva n. 2014/56/UE
(Revisione legale dei conti)

Il Parlamento europeo ed il Consiglio dell’Unione europea hanno approvato, rispettivamente il 3 ed il 14 aprile 2014, la riforma della revisione legale dei bilanci d’esercizio e consolidati attraverso l’adozione dei seguenti atti:

- la direttiva 2014/56/UE, che modifica la direttiva 2006/43/CE relativa alle revisioni legali dei conti annuali e dei conti consolidati;

- il regolamento (UE) n. 537/2014 del 16 aprile 2014 sui requisiti relativi alla revisione legale dei conti di enti di interesse pubblico e che abroga la decisione 2005/909/CE della Commissione.

La nuova 'direttiva revisione' contiene una serie di misure applicabili alla generalità delle revisioni contabili, nonché alcune previsioni, riguardanti il comitato per il controllo interno e la revisione contabile, applicabili esclusivamente agli enti di interesse pubblico. Il Regolamento prevede ulteriori e più stringenti regole applicabili unicamente alle revisioni dei bilanci dei citati enti. La riforma della revisione legale dei bilanci si inserisce in un contesto più ampio di riforme adottate immediatamente dopo la crisi finanziaria, per rilanciare la stabilità del sistema.

La riforma è stata varata all’esito di una consultazione pubblica avviata dalla Commissione europea il 13 ottobre 2010 attraverso il libro verde “La politica in materia di revisione contabile: gli insegnamenti della crisi”. In seguito alla consultazione, la Commissione europea ha approvato, il 30 novembre 2011, una proposta di nuova direttiva revisione ed un regolamento sulla quale si è instaurato un ampio dibattito concluso con l’accordo politico tra Parlamento e Commissione europea raggiunto il 17 dicembre 2013.

Il termine di recepimento è il 17 giugno 2016.

La direttiva 2014/56/UE modifica alcune definizioni rilevanti contenuti nella normativa previgente: in primo luogo, tra le modifiche introdotte vi è la definizione di “revisione legale dei conti” al fine di ricomprendervi, oltre alla revisione dei bilanci di esercizio o dei bilanci consolidati prescritta dal diritto dell’Unione europea, la revisione dei bilanci prescritta dalla legislazione nazionale per quanto riguarda le piccole imprese, nonché la revisione dei bilanci delle piccole imprese effettuata volontariamente, purché la stessa sia considerata dalla normativa nazionale equivalente alla revisione legale. L’impatto della modifica ha rilevanza ai fini dell’individuazione della tipologia di imprese soggette all’obbligo di revisione.

Si rammenta che la direttiva 2013/34/UE del 26 giugno 2013, relativa ai bilanci d’esercizio, ai bilanci consolidati e alle relative relazioni di talune tipologie di imprese, che ha modificato sia la direttiva 2006/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e ha abrogato le direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE del Consiglio, ha riformulato le definizioni rilevanti a fini contabili delle varie categorie di imprese (microimprese, piccole, medie e grandi imprese); ha inoltre disposto che gli Stati membri assicurino che i bilanci degli enti di interesse pubblico, delle medie e grandi imprese siano sottoposti a revisione legale (articolo 34), escludendo così la categorie delle piccole imprese dall’obbligo della revisione.

La definizione di “revisione legale dei conti” contenuta nella nuova direttiva revisione sembra consentire agli Stati membri di ricomprendere nell’alveo dei soggetti a cui essa si applica, attraverso la legislazione nazionale, anche la categoria delle piccole imprese, altrimenti esentate dall’obbligo della revisione ai sensi della normativa comunitaria generale.

Quanto al riconoscimento delle imprese di revisione contabile, la direttiva in esame aggiunge l'art. 3-bis alla direttiva 2006/43. La norma generale relativa all’abilitazione, rimasta invariata, prevede che la revisione legale sia svolta esclusivamente da revisori o società di revisione abilitati dallo Stato membro che impone la revisione. La nuova direttiva revisione introduce una deroga a tale regola generale, operante per le società di revisione già abilitate in uno Stato membro che intendano effettuare revisioni presso uno Stato membro diverso da quello di origine. In questo caso, alla società di revisione è richiesta l’iscrizione presso l’autorità competente dello Stato membro ospitante, rilasciata a condizione che il responsabile della revisione che effettua la revisione legale per conto della società di revisione sia abilitato nello Stato membro ospitante.

La nuova direttiva modifica parzialmente anche la procedura per l’abilitazione dei revisori legali già abilitati in altri Stati membri, contemplando, in alternativa al superamento della prova attitudinale, già previsto dalla previgente direttiva revisione, un tirocinio di adattamento ai sensi della direttiva relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali. La scelta tra le due procedure alternative (tirocinio di adattamento o prova attitudinale) è rimessa alla volontà dello Stato membro ospitante.

La direttiva in esame introduce il concetto di 'scetticismo professionale', al quale viene attribuito la valenza di un principio generale da rispettare nello svolgimento della revisione legale, al pari dei princìpi di deontologia professionale, indipendenza, obiettività, riservatezza e segreto professionale. Per scetticismo professionale si intende un atteggiamento, da adottare durante tutto il corso della revisione legale, caratterizzato da un approccio dubitativo, attento alle condizioni che possano indicare possibili errori dovuti a comportamenti o eventi non intenzionali o a frodi e una valutazione critica degli elementi probativi.

Per quanto attiene alle regole sull’indipendenza, la direttiva in commento contiene, per alcuni aspetti, un grado di dettaglio maggiore rispetto alla previgente normativa, anche se i requisiti fondamentali rimangono sostanzialmente invariati. In primo luogo, il requisito dell’indipendenza dal soggetto sottoposto a revisione è richiesto ora non solo al revisore legale o società di revisione ma anche a “qualsiasi persona fisica in grado di influenzare direttamente o indirettamente l’esito della revisione”, tra cui, ad esempio, ai dirigenti della società di revisione, ai suoi revisori, ai suoi dipendenti, a “qualsiasi persona fisica i cui servizi sono messi a disposizione o sono sotto il controllo del revisore legale o della società di revisione contabile o qualsiasi persona direttamente o indirettamente collegata al revisore legale o alla società di revisione contabile da un legame di controllo”. Resta invariato l’approccio utilizzato per valutare il requisito dell’indipendenza, secondo il quale il revisore legale o la società di revisione non effettuano la revisione se sussistono rischi derivanti da autoriesame, interesse personale, familiarità, esercizio del patrocinio legale, ovvero minacce di intimidazione, determinati da relazioni finanziarie, personali, d’affari, di lavoro o di altro tipo dalle quali un terzo informato, obiettivo e ragionevole trarrebbe la conclusione che l’indipendenza risulti compromessa nonostante le misure di salvaguardia adottate.

Particolare attenzione viene posta sulla posizione dell’ex revisore assunto dalla società revisionata. La nuova direttiva vieta al revisore o al responsabile della revisione, prima che sia trascorso almeno un anno dalla cessazione delle sue attività in qualità di revisione (2 anni nel caso di revisione di un ente di interesse pubblico), di assumere le seguenti funzioni presso l’ente revisionato: dirigente di rilievo; membro del comitato per il controllo interno e la revisione contabile; membro senza incarichi esecutivi dell’organo di amministrazione o membro dell’organo di controllo. Identico divieto vige per i dipendenti, i soci nonché per ogni altra persona fisica i cui servizi sono messi a disposizione o sono sotto il controllo del revisore legale o della società di revisione contabile, nel caso in cui tali soggetti siano stati personalmente abilitati alla revisione. Prima di accettare o proseguire un incarico di revisione il revisore o società di revisione deve valutare e documentare: se è in regola con i requisiti di indipendenza richiesti; se sussistono rischi per la sua indipendenza e se sono state adottate misure per mitigarli; se dispone di tempo, di risorse e di personale competente per poter svolgere l’incarico; se, nel caso di società di revisione, il responsabile dell’incarico è abilitato all’esercizio dell’attività di revisione nel Paese che la impone. Gli Stati membri possono prevedere disposizioni semplificate per le revisioni delle piccole imprese.

La direttiva in esame introduce regole relative all’organizzazione interna del revisore o società di revisione e del suo lavoro. Il revisore e la società di revisione sono tenute ad adottare direttive e procedure interne volte a garantire che: in una società di revisione, l’indipendenza del responsabile della revisione non sia compromessa da ingerenze da parte degli azionisti, dei membri degli organi di amministrazione, di direzione e di controllo; il revisore o la società di revisione dispongano di un sistema amministrativo e contabile solido, di un sistema di controllo interno della qualità, di procedure per la valutazione del rischio e di meccanismi di controllo e tutela del proprio sistema di elaborazione elettronica dati; il personale che partecipa all’incarico di revisione abbia le conoscenze e l’esperienza adeguata per svolgerlo; l’esternalizzazione di funzioni di revisione non comprometta la qualità del suo controllo interno della qualità, né la capacità delle autorità competenti di vigilare sul revisore o società di revisione; eventuali rischi per l’indipendenza siano prevenuti, identificati, eliminati, gestiti e resi pubblici; l’attività del personale che partecipa all’incarico sia monitorata ed esaminata e venga predisposto un fascicolo di revisione per ogni incarico di revisione; il revisore o la società di revisione dispongano di un sistema di controllo interno della qualità che comprenda almeno direttive e procedure appropriate per svolgere l’incarico e che consenta di monitorare ed esaminare l’attività del personale che partecipa all’incarico e di predisporre un fascicolo di revisione per ogni incarico di revisione; le attività di revisione siano svolte in maniera continua e regolare e che eventuali incidenti che hanno avuto o potrebbero avere ripercussioni sull’integrità delle proprie attività di revisione siano efficacemente fronteggiati e registrati; le politiche retributive del personale che partecipa all’incarico di revisione incentivino la qualità della revisione e siano svincolate dal fatturato derivante dalla fornitura di servizi diversi dalla revisione alla società revisionata. Le citate procedure sono documentate e comunicate ai dipendenti del revisore o della società di revisione e sono monitorate e valutate al fine di garantirne adeguatezza ed efficacia. In particolare, le direttive e le procedure che costituiscono il sistema di controllo interno della qualità del revisore sono oggetto di valutazione annuale.

Con riferimento all’organizzazione del lavoro, la nuova direttiva prevede: che in una società di revisione venga designato almeno un responsabile della revisione per ciascun incarico e che lo stesso partecipi attivamente allo svolgimento del lavoro di revisione; che ad ogni incarico siano assegnate risorse e tempo sufficienti; che qualsiasi violazione delle disposizioni contenute nella nuova direttiva e nel regolamento sia documentata, unitamente alle eventuali conseguenze delle violazioni e le misure correttive adottate; il contenuto minimo del fascicolo (o file) di revisione ed il termine entro il quale lo stesso deve essere ultimato. La direttiva in esame conferma il meccanismo di adozione dei princìpi di revisione internazionali da parte della Commissione europea, dopo che tale ipotesi sembrava orami definitivamente abbandonata. Per “princìpi di revisione internazionali” si intendono gli International Standard on Auditing (ISA) ma anche il principio internazionale sul controllo della qualità n. 1 (International Standard on Quality Control - ISQC 1), nonché gli altri princìpi correlati emanati dall’IFAC tramite lo IAASB, nella misura in cui gli stessi siano rilevanti ai fini della revisione. La Commissione europea può adottare i princìpi di revisione internazionali a condizione che gli stessi: siano stati elaborati attraverso una procedura trasparente che garantisca il necessario controllo pubblico e siano generalmente accettati a livello internazionale; contribuiscano ad accrescere la credibilità e la qualità dell’informativa finanziaria; siano nell’interesse generale europeo; non modifichino né integrino i requisiti previsti dalla nuova direttiva revisione. Gli Stati membri possono, a determinate condizioni, imporre procedure o obblighi di revisione aggiuntivi ma non è più consentito loro di stralciare parte dei princìpi di revisione internazionali. Gli Stati membri, infine, qualora impongano la revisione legale alle imprese di piccole dimensioni possono stabilire che l’applicazione dei suddetti princìpi di revisione internazionale debba essere proporzionata alla dimensione e complessità della società sottoposta a revisione.

La direttiva in commento, rinviando alle regole più specifiche contenute nei princìpi di revisione internazionali, elenca i requisiti minimi della relazione di revisione che, rispetto al passato, reca la dichiarazione su eventuali incertezze relative a eventi o circostanze che potrebbero sollevare dubbi significativi sulla capacità dell’ente revisionato di rispettare il presupposto della continuità aziendale.

Altro elemento di novità è l’ipotesi della revisione congiunta, effettuata da più di un revisore o società di revisione (c.d. joint audit). In questo caso, la nuova direttiva richiede ai revisori o società di revisione di raggiungere un accordo sui risultati della revisione e di esprimere un giudizio congiunto. In caso di disaccordo, ogni revisore o società di revisione presenterà il proprio giudizio in un paragrafo distinto della relazione di revisione, indicando i motivi del disaccordo.

La disciplina sui controlli di qualità rimane sostanzialmente invariata. Un elemento di novità riguarda la frequenza dei controlli in merito alla quale la nuova direttiva introduce il concetto della valutazione del rischio. Pertanto, i controlli della qualità dovranno aver luogo sulla base di un’analisi del rischio ma, nel caso di revisioni legali prescritte dal diritto europeo, rimane il limite massimo di 6 anni tra una verifica della qualità e la successiva. Altro importante elemento di novità è l’introduzione del concetto di proporzionalità dei controlli di qualità rispetto alla complessità dell’attività di revisione o della società di revisione o dell’ente revisionato. A tali fini, gli Stati membri impongono alle autorità competenti, quando effettuano i controlli di qualità delle revisioni dei bilanci delle piccole e medie società, di tenere in considerazione il concetto della proporzionalità dei princìpi di revisione internazionali alla dimensione e complessità del soggetto sottoposto a revisione.

La direttiva in esame contiene, infine, ulteriori specifiche relative ai criteri per la selezione dei soggetti incaricati di eseguire le verifiche di qualità, finalizzate a garantire l’assenza di conflitti di interesse tra gli stessi e il revisore o la società di revisione da sottoporre a verifica. A tal fine viene ora richiesto ai controllori di rilasciare un’apposita dichiarazione di assenza di conflitti e viene anche previsto che gli stessi non possano effettuare verifiche presso il revisore o la società di revisione del quale siano stati dipendenti o al quale siano stati legati da altri rapporti di lavoro o di associazione prima che siano decorsi almeno 3 anni dalla cessazione di tali rapporti.

La nuova direttiva amplia la disciplina relativa alle indagini e sanzioni, inserendo 6 nuovi articoli. In particolare, sono previste misure e sanzioni amministrative minime, graduate in relazione alla gravità della violazione; vengono disciplinate le modalità di pubblicazione delle sanzioni comminate, nonché introdotti meccanismi di segnalazione delle violazioni alle autorità competenti. Inoltre, la direttiva ribadisce che l’autorità competente incaricata del controllo pubblico è diretta da persone esterne alla professione. Viene, pertanto, eliminata l’opzione che consentiva agli Stati membri di coinvolgere nella direzione di tale sistema una minoranza di professionisti. Tuttavia, l’autorità competente può, ora, esplicitamente affidare ai professionisti lo svolgimento di compiti specifici e può, inoltre, essere assistita da esperti del settore nell’espletamento delle sue funzioni. Oltre agli incarichi specifici, la direttiva introduce esplicitamente l’opzione per gli Stati membri di delegare, o consentire all’autorità competente di delegare, i propri compiti ad altre autorità o organismi designati o altrimenti autorizzati dalla legge a svolgere tali compiti. Inoltre, la Direttiva introduce il divieto di clausole contrattuali che possono in ogni modo limitare o condizionare la scelta, da parte dell’assemblea, di uno specifico revisore o società di revisione. Tale previsione intende contribuire alla soluzione del problema dell’eccessiva concentrazione del mercato della revisione vietando, ad esempio, che i bandi per l’assegnazione dell’incarico di revisione richiedano ai candidati il possesso di determinati requisiti dimensionali e/o di precedenti esperienze che automaticamente escludono i revisori individuali o le piccole società di revisione. In materia di revoca del revisore o società di revisione di un ente di interesse pubblico, la nuova direttiva introduce la facoltà in capo agli azionisti che rappresentano il 5% del capitale sociale o alle autorità competenti di adire un giudice nazionale per la revoca del revisore o società di revisione.

Direttiva n. 2014/58/UE
(Articoli pirotecnici)

La direttiva 2014/58/UE definisce le modalità mediante le quali istituire un sistema di tracciabilità degli articoli pirotecnici immessi sul mercato dell'Unione europea.

L’adozione di tale disciplina, è prevista dall'articolo 18, comma 2, lettera a), della direttiva 2007/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, che stabilisce norme volte ad attuare la libera circolazione degli articoli pirotecnici nel mercato interno e prevede, tra le misure esecutive, l’istituzione di un sistema di tracciabilità per l'identificazione dei tipi di articoli pirotecnici e del loro fabbricante.

Si ricorda che la direttiva 2007/23/CE è stata già recepita nell'ordinamento italiano con il decreto legislativo 4 aprile 2010, n. 58, come modificato dall'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 25 settembre 2012, n. 176. Successivamente, è stata adottata la direttiva 2013/29/UE che aggiorna la disciplina relativa all'immissione sul mercato di articoli pirotecnici, considerate le sostanziali modificazioni avute negli anni recenti ed evidenzia la necessità della "rifusione" della direttiva 2007/23/CE. Lo schema di decreto legislativo di attuazione della direttiva 2013/29/UE è attualmente all’esame del Parlamento (Atto del Governo n. 160).

La direttiva sulla tracciabilità prevede, in particolare, che ciascun articolo pirotecnico deve essere munito di apposita etichetta con relativo numero di registrazione (articolo 1). Il numero di registrazione deve contenere le quattro cifre del numero di identificazione dell'organismo notificato, la categoria dell'articolo pirotecnico in forma abbreviata e il numero di trattamento utilizzato dall'organismo di notificazione.

In base alla direttiva, al fine di garantire la tracciabilità degli articoli pirotecnici all'interno del territorio dell'Unione europea è necessario che gli organismi notificati che si occupano delle procedure di verifica della conformità, istituiscano un registro di tutti quegli articoli pirotecnici per i quali hanno rilasciato attestati di certificazione, certificati di conformità o approvazioni del sistema di qualità (articolo 2). Al fine di standardizzare il sistema di identificazione di tali articoli, il numero di registrazione deve contenere le informazioni indicate nell'allegato alla direttiva. Inoltre, il registro deve essere aggiornato periodicamente, reso accessibile al pubblico mediante l'accesso in internet e conservato per almeno dieci anni dal momento del rilascio delle certificazioni o approvazioni.

La tenuta di un registro dei numeri di registrazione degli articoli pirotecnici è imposta anche ai fabbricanti e importatori di tali articoli. Inoltre, nell'ipotesi in cui intervenga la revoca della notifica di un organismo di verifica o la cessazione dell'attività di un fabbricante o importatore, i registri da essi tenuti devono essere trasferiti alle competenti autorità (articolo 3).

Lo schema di decreto legislativo di attuazione della direttiva 2013/29/UE, all’esame del Parlamento (Atto del Governo n. 160), stabilisce, all’articolo 7, che al fine di consentire la tracciabilità degli articoli pirotecnici, i fabbricanti vi appongono un'etichetta con un numero di registrazione assegnato dall'organismo notificato che esegue la valutazione di conformità. La numerazione è realizzata in base a un sistema uniforme definito dalla Commissione dell'Unione europea. È inoltre stabilito l’obbligo per i fabbricanti e gli importatori di conservare i numeri di registrazione degli articoli pirotecnici che mettono a disposizione sul mercato e, su richiesta motivata, rendono tali informazioni disponibili agli organi di polizia e alle autorità di sorveglianza del mercato di tutti gli Stati membri dell'Unione europea.

Come indicato all'articolo 4 della direttiva, il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri è fissato alla data del 30 aprile 2015, e la relativa applicazione alla data del 17 ottobre 2016.

Direttiva n. 2014/60/UE
(Restituzione di beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro)

La direttiva 2014/60/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 maggio 2014 modifica e rifonde la direttiva 93/7/CEE - già modificata dalle direttive 96/100/CE e 2001/38/CE - allo scopo di rafforzare la normativa che consente di ottenere la restituzione di beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro.

Le modifiche intendono superare i limiti riscontrati nell’applicazione della direttiva 93/7/CEE che, come evidenzia il punto 8) della premessa della nuova direttiva, sono derivati, in particolare, dalla ristrettezza del suo ambito di applicazione - risultante dalla condizioni stabilite nel suo allegato -, dai termini brevi per l’avvio di un’azione di restituzione e dai costi legati alla medesima azione.

La prima modifica apportata dalla direttiva 2014/60/UE riguarda l'ambito di applicazione, che viene ora esteso a qualsiasi bene che è classificato o definito da uno Stato membro quale "patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale”, senza più riferimento alle categorie indicate nell’All. A della precedente direttiva e, dunque, anche senza più riferimento a soglie di antichità o di valore, nonché senza più riferimento all’appartenenza a collezioni pubbliche o inventari di istituzioni ecclesiastiche (art. 2, primo comma, punto 1)^{^[17]}.

Qui un approfondimento sulla nozione di bene culturale in base al D.Lgs. 42/2004.

La seconda modifica riguarda l'estensione (da due) a sei mesi del termine entro il quale lo Stato membro a cui è stato notificato il ritrovamento di un bene da parte di un altro Stato membro deve verificare se il bene in questione costituisce un bene culturale. Il termine continua a decorrere dalla notifica (art. 5, primo comma, punto 3).

La terza modifica riguarda l’estensione (da uno) a tre anni del termine per agire in giudizio al fine di ottenere il rientro del bene. Il termine continua a decorrere dalla data in cui l’autorità centrale competente dello Stato membro richiedente è venuta a conoscenza del luogo in cui si trovava il bene culturale e dell’identità del suo possessore o detentore (art. 8, comma 1, primo capoverso)[18].

Ulteriori modifiche riguardano il regime dell’equo indennizzo da corrispondere al possessore del bene.

Anzitutto, l’onere della prova relativo all’uso della diligenza richiesta viene posto a carico del possessore per tutti gli Stati membri (laddove, invece, la precedente direttiva prevedeva che l'onere della prova fosse disciplinato dalla legislazione dello Stato membro richiesto) (art. 10, primo comma).

Inoltre, si specifica che, per determinare l’esercizio della diligenza, si tiene conto di tutte le circostanze dell’acquisizione e, in particolare:

- della documentazione sulla provenienza del bene;

- delle autorizzazioni di uscita prescritte dal diritto dello Stato richiedente;

- della qualità delle parti;

- del prezzo pagato;

- del fatto che il possessore abbia consultato o meno i registri accessibili dei beni culturali rubati e ogni informazione pertinente che avrebbe potuto ragionevolmente ottenere;

- di ogni altra pratica cui una persona ragionevole avrebbe fatto ricorso in circostanze analoghe (art. 10, secondo comma).

Inoltre, per facilitare la cooperazione tra le autorità degli Stati membri e consentire loro di scambiarsi in modo efficace informazioni circa i beni culturali usciti illegittimamente, nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, la direttiva introduce il ricorso al sistema di informazione del mercato interno ("IMI") previsto dal regolamento (UE) 1024/2012, specificamente adattato per i beni culturali (art. 5, secondo comma, e art. 7, terzo comma).

Un’ultima modifica riguarda l’estensione (da tre) a cinque anni della cadenza del termine periodico per l’invio alla Commissione di una relazione sull’applicazione della direttiva da parte di ogni Stato membro (art. 17, comma 1).

Il termine fissato per il recepimento della direttiva - limitatamente alle parti modificate - è il 18 dicembre 2015 (art. 19, comma 1).

Il recepimento comporterà la modifica degli artt. 75-86 del d.lgs. 42/2004 che - come modificato, in tale parte, dal D.Lgs. 62/2008 - rappresentano recepimento della direttiva 93/7/CEE.

Dal 19 dicembre 2015 - data a decorrere dalla quale è abrogata la direttiva 93/7/CEE (art. 20, primo comma) – saranno applicabili anche le parti della direttiva 2014/60/UE per le quali non sono intervenute modifiche (art. 21, secondo comma).

Per completezza si ricorda che il 24 settembre 2014 l’Italia ha riconsegnato alla Grecia ottantadue monete archeologiche elleniche, di cui 79 in argento e 3 in bronzo, recuperate nel 2008 dai carabinieri nel corso di un'operazione in Veneto. Come si legge nel comunicato stampa del Mibact, la consegna ha rappresentato “la prima applicazione in Italia della direttiva comunitaria del '93 che disciplina la restituzione dei beni culturali”.

Direttiva n. 2014/61/UE
(Reti comunicazione elettronica)

La direttiva 2014/61/UE è entrata in vigore il 12 giugno 2014.

L’articolo 1 afferma che le nuove disposizioni mirano a facilitare ed incentivare l'installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità, promuovendo l'uso condiviso dell'infrastruttura fisica esistente e consentendo un dispiegamento più efficiente di infrastrutture fisiche nuove. In tal modo si vogliono abbattere i costi dell'installazione di tali reti. La direttiva fissa requisiti minimi relativi alle opere civili e alle infrastrutture fisiche, ma consente agli Stati membri di mantenere o introdurre misure conformi al diritto dell'Unione che vadano al di là di essi, purché finalizzati ai medesimi obbiettivi di fondo.

L'articolo 2 della direttiva enuncia una serie di definizioni tecniche e giuridiche, mentre per altri aspetti rimanda alle definizioni contenute nella direttiva 2002/21/CE, recante un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica.

L'accesso alle infrastrutture fisiche esistenti è regolato dall'articolo 3 della direttiva. Gli Stati membri consentono agli operatori di offrire l'accesso alle imprese fornitrici di reti di comunicazione elettronica. Gli Stati membri possono altresì prevedere il diritto per gli operatori di reti pubbliche di comunicazione di offrire l'accesso alla loro infrastruttura fisica per l'installazione di reti diverse dalle reti di comunicazione elettronica. Gli operatori hanno l'obbligo di soddisfare tutte le richieste di accesso alle loro infrastrutture fisiche, a condizioni che siano eque e ragionevoli, anche riguardo al prezzo. L'eventuale rifiuto dell'accesso deve essere giustificato da criteri oggettivi, trasparenti e proporzionati, indicati nel paragrafo 3 dell'articolo 3. Tra questi criteri, vi sono anche problemi di sicurezza e sanità pubblica. In caso di controversie sul diritto all'accesso, le parti si rivolgeranno ad un organismo nazionale competente per la risoluzione di esse (le caratteristiche di tale organismo sono definite dal successivo articolo 10). Le decisioni che tale organismo emetterà per risolvere la controversia saranno vincolanti, fatta salva la possibilità per le parti di adire un organo giurisdizionale (articolo 3, commi 4 e 5. Tale possibilità è ribadita all'articolo 10). Analoga procedura di risoluzione delle controversie è prevista in relazione ai successivi articoli 4 e 6). In ogni caso, non sono pregiudicati i diritti di proprietà del proprietario dell'infrastruttura fisica, né il diritto di proprietà di terzi, quali i proprietari di terreni e i proprietari immobiliari privati.

Secondo l'articolo 4, le imprese interessate ad accedere alle reti pubbliche di comunicazione elettronica hanno il diritto di ricevere una serie di informazioni minime riguardo a ubicazione e tracciato, tipologia dell'infrastruttura e punto di contatto (tale diritto può essere limitato soltanto per ragioni connesse alla sicurezza e all’integrità delle reti, nonché alla sicurezza nazionale, pubblica sicurezza, sanità pubblica). Gli enti pubblici che per competenza detengono elementi delle informazioni minime di cui sopra devono metterli a disposizione entro il 1° gennaio 2017, per mezzo di sportello unico elettronico. Su specifica richiesta scritta di un'impresa, saranno effettuate ispezioni in loco sulle infrastrutture fisiche. Le imprese che ottengono l'accesso alle informazioni in base alle disposizioni appena illustrate sono tenute ad adottare misure che garantiscano il rispetto della riservatezza e dei segreti tecnici e commerciali.

L'articolo 5 prevede che gli Stati membri provvedano al coordinamento, da parte degli operatori di rete, delle opere di genio civile funzionali all'installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità. Essi possono fissare regole sulla ripartizione dei costi legati al suddetto coordinamento di opere.

L'articolo 6 e l'articolo 7 integrano le precedenti regole sul coordinamento di opere di genio civile. In particolare, l'articolo 6 prevede che gli operatori di rete mettano a disposizione informazioni minime riguardanti le opere di tal genere in corso o programmate (ubicazione e tipo di opere; elementi di rete interessati; data di inizio e durata dei lavori). L'articolo 7 delinea la procedura di rilascio delle autorizzazioni per opere di genio civile funzionali all'installazione di elementi di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità. Le informazioni in materia, ivi comprese quelle riguardanti eventuali eccezioni, devono essere disponibili attraverso lo sportello unico elettronico (citato al precedente articolo 4). L'articolo 7 stabilisce che le autorità competenti rilascino o rifiutino le autorizzazioni entro quattro mesi dalla data di ricevimento di una richiesta. Questo termine è prorogabile solo in casi eccezionali, e l'eventuale proroga deve essere quanto più breve possibile. I rifiuti devono essere debitamente giustificati.

Gli articoli 8 e 9 trattano di infrastrutture fisiche interne agli edifici e dell'accesso ad esse. Ai sensi dell'articolo 8, gli edifici nuovi per i quali le domande di autorizzazione edilizia sono presentate dopo il 31 dicembre 2016 devono essere equipaggiati di un'infrastruttura fisica interna predisposta per l'alta velocità fino ai punti terminali di rete. Il medesimo obbligo vale in caso di opere di profonda ristrutturazione dell'edificio. Inoltre, tutti i condomini nuovi per i quali le domande di autorizzazione edilizia sono presentate dopo il 31 dicembre 2016 saranno dotati di un punto di accesso, mentre i condomini preesistenti dovranno dotarsene in caso di ristrutturazioni profonde. Tuttavia, sono ammesse esenzioni per determinate categorie di edifici, in particolare per le abitazioni singole, o per le opere di profonda ristrutturazione, qualora i costi per l'adempimento di tali obblighi fossero sproporzionati o per altri motivi di cui l'articolo 8 fornisce alcuni esempi. L'articolo 9, a sua volta, riconosce ai fornitori di reti pubbliche di comunicazione il diritto di installare la loro rete a loro spese, fino al punto di accesso. Se però ciò è tecnicamente impossibile o inefficiente sotto il profilo economico, i suddetti fornitori di reti pubbliche di comunicazione accederanno all'esistente infrastruttura fisica interna all'edificio. In assenza di un'infrastruttura interna all'edificio predisposta per l'alta velocità, i fornitori avranno il diritto di far terminare la propria rete nella sede dell'abbonato, a condizione di aver ottenuto il suo consenso e purché provvedano a ridurre al minimo l'impatto sulla proprietà privata di terzi. Le disposizioni recate dall'articolo 9, comunque, non pregiudicano il diritto di proprietà del proprietario del punto di accesso o dell'infrastruttura fisica interna all'edificio, né il diritto di proprietà di terzi. E' anzi contemplata la possibilità di un risarcimento finanziario adeguato in favore di chi abbia subito danni a seguito dell'esercizio dei diritti di cui all'articolo 9 stesso.

Si ricorda in proposito che nell’ordinamento italiano, l’articolo 135-bis del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia (DPR n. 380/2001), introdotto dall’articolo 6-ter del decreto-legge n. 133/2014 già prevede l’obbligo per gli edifici di nuova realizzazione con relativa domanda presentata dopo il 1° luglio 2015 di dotarsi di impianti di comunicazione ad alta velocità in fibra ottica fino ai punti terminali di rete, nonché di un punto di accesso (vale a dire il punto fisico che consente la connessione tra rete interna dell’edificio e rete pubblica di comunicazione).

L'articolo 10 si occupa dell'organismo nazionale per la risoluzione delle controversie, nonché dello sportello unico elettronico menzionato all'articolo 4 e all'articolo 7. L'organismo nazionale competente per la risoluzione delle controversie è definito giuridicamente distinto e funzionalmente autonomo dagli operatori di rete. I costi di esecuzione delle funzioni dello sportello unico possono essere coperti dagli Stati membri mediante tariffe a carico degli utenti.

Gli articoli 11, 12 e 13 vertono sull'applicazione della direttiva in esame. L'articolo 11 impone agli Stati membri di prevedere, per le violazioni della direttiva, sanzioni appropriate, efficaci, proporzionate e dissuasive. L'articolo 12 prevede che entro il 1° luglio 2018 la Commissione europea presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione della direttiva in questione.

L'articolo 13 stabilisce il termine per il recepimento della direttiva al 1° gennaio 2016.

Il termine per l'applicazione delle disposizioni di recepimento, invece, è il 1° luglio 2016.

Direttiva n. 2014/62/UE
(Protezione mediante il diritto penale dell’euro e di altre monete contro la falsificazione)

La direttiva 2014/62/UE, del 15 maggio 2014, stabilisce norme minime relative alla definizione dei reati e delle sanzioni in materia di falsificazione dell’euro e di altre valute; introduce quindi disposizioni uniformi relative alla lotta alla falsificazione, migliorando le attività investigative ed assicurando una miglior cooperazione giudiziaria e di polizia nell’Unione.

La Direttiva, come esplicitato nelle sue premesse, mira infatti a contrastare e reprimere le attività che possono compromettere l’autenticità dell’euro mediante falsificazione.

Nel preambolo si legge infatti che, dalla sua introduzione nel 2002, la contraffazione dell’euro ha provocato danni finanziari per almeno 500 milioni di euro, imputabili prevalentemente all’attività di gruppi della criminalità organizzata che operano nel settore della falsificazione monetaria.

Quanto al profilo della definizione dei reati e delle relative pene per la falsificazione delle monete:

· l’articolo 3 della direttiva individua le condotte che gli Stati dovranno qualificare come reati;

· l’articolo 4 invita gli Stati a punire anche l’induzione, il favoreggiamento e il concorso in relazione alle suddette condotte, così come il tentativo, limitatamente ad alcune di tali condotte;

· l’articolo 5 stabilisce i requisiti minimi delle pene da applicare, che dovranno come di consueto garantire di essere effettive, proporzionate e dissuasive.

Condotta (artt. 3-4)	Pena da applicare (art. 5)
a) contraffazione o alterazione fraudolenta di monete, qualunque ne sia il modo;	reclusione per una durata massima di almeno 8 anni
b) immissione in circolazione fraudolenta di monete falsificate;	reclusione per una durata massima di almeno 5 anni
- immissione in circolazione di monete falsificate quando si siano ricevute ignorandone la falsità, facendole poi circolare nonostante la consapevolezza della falsità;	reclusione e multa
c) importazione, esportazione, trasporto, ricettazione o procacciamento di monete falsificate, riconosciute tali, per la loro immissione in circolazione;	reclusione per una durata massima di almeno 5 anni
d) fabbricazione fraudolenta, ricettazione, procacciamento o possesso di: i) strumenti, oggetti, programmi informatici e dati nonché ogni altro mezzo che per loro natura sono particolarmente atti alla contraffazione o all'alterazione di monete; o ii) elementi di sicurezza quali ologrammi, filigrane o altri componenti della valuta che servono ad assicurarne la protezione contro la falsificazione.	reclusione

Si ricorda che l’ordinamento penale italiano già attualmente qualifica come illecito penale la falsificazione di monete.

L’art. 453 cp. (Falsificazione di monete, spendita e introduzione nello Stato, previo concerto, di monete falsificate), applica infatti la reclusione da 3 a 12 anni e la multa da 516 a 3.098 euro a:

1. chiunque contraffà monete nazionali o straniere, aventi corso legale nello Stato o fuori;

2. chiunque altera in qualsiasi modo monete genuine, col dare ad esse l'apparenza di un valore superiore;

3. chiunque, non essendo concorso nella contraffazione o nell'alterazione, ma di concerto con chi l'ha eseguita ovvero con un intermediario, introduce nel territorio dello Stato o detiene o spende o mette altrimenti in circolazione monete contraffatte o alterate;

4. chiunque, al fine di metterle in circolazione, acquista o comunque riceve, da chi le ha falsificate, ovvero da un intermediario, monete contraffatte o alterate.

L’art. 454 c.p. (Alterazione di monete) punisce con la reclusione da uno a 5 anni e con la multa da euro 103 a euro 516 chiunque altera monete della qualità indicata nell'articolo precedente, scemandone in qualsiasi modo il valore, ovvero, rispetto alle monete in tal modo alterate, commette alcuno dei fatti indicati nei n. 3 e 4 del detto articolo.

L’art. 455 c.p. (Spendita e introduzione nello Stato, senza concerto, di monete falsificate) punisce con le pene previste dagli articoli precedentemente citati, ridotte da un terzo alla metà, chiunque, non ricorrendo i delitti precedenti, introduce nel territorio dello Stato, acquista o detiene monete contraffatte o alterate, al fine di metterle in circolazione, ovvero le spende o le mette altrimenti in circolazione. L’art. 457 c.p.. (Spendita di monete falsificate ricevute in buona fede) punisce con la reclusione fino a sei mesi o con la multa fino a euro 1.032, chiunque spende, o mette altrimenti in circolazione monete contraffatte o alterate, da lui ricevute in buona fede.

Infine, l’art. 461 c.p. punisce con la reclusione da 1 a 5 anni e con la multa da 103 a 516 euro la fabbricazione o detenzione di filigrane o di strumenti destinati alla falsificazione di monete, di valori di bollo o di carta filigranata.

La direttiva contiene poi due disposizioni sulla responsabilità delle persone giuridiche (artt. 6 e 7), prevedendo sanzioni di natura interdittiva, di vigilanza o liquidazione giudiziaria, di esclusione dal godimento di contributi o sovvenzioni pubblici e, financo, di chiusura temporanea o permanente dei locali usati per commettere i reati.

In merito si ricorda che il decreto legislativo n. 231 del 2001[19], sulla responsabilità amministrativa delle persone giuridiche derivante dalla commissione di reati, già prevede sanzioni pecuniarie e interdittive a carico dell’ente a seguito della commissione dei delitti di falsità in monete, in carte di pubblico credito, in valori di bollo e in strumenti o segni di riconoscimento (articolo 25-bis).

Per quanto riguarda il secondo profilo di intervento, la direttiva richiede agli Stati membri di predisporre “efficaci strumenti di indagine, come quelli usati per le indagini riguardanti la criminalità organizzata o altre forme gravi di criminalità” (art. 9).

Gli Stati devono inoltre assicura che durante il procedimento penale sia consentito senza indugio, da parte del centro nazionale di analisi e del centro nazionale di analisi delle monete metalliche, l'esame di banconote e monete metalliche in euro di cui si sospetta la falsificazione ai fini dell'analisi e dell'individuazione e rinvenimento degli altri falsi (art. 10).

Almeno ogni due anni, gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione dati relativi al numero di reati di cui agli artt. 3 e 4 e al numero di persone perseguite e condannate per tali reati.

Il termine per il recepimento della direttiva è il 23 maggio 2016.

Direttiva n. 2014/66/UE
(Ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi per trasferimento intra-societario)

La direttiva 2014/66/UE stabilisce le condizioni di ingresso e di soggiorno nell'Unione dei cittadini di Paesi terzi nell'ambito di trasferimenti intra-societari. Si tratta di dirigenti, personale specializzato e dipendenti in tirocinio in succursali, o filiali di società prevalentemente multi-nazionali, trasferiti temporaneamente per brevi incarichi in altre unità della società (art. 2 e consideranda 5 e 6).

Tra i principali criteri di ammissione elencati dall'art. 5 si ricordano l'appartenenza dell'entità ospitante^{^[20]} e dell'impresa stabilita in un Paese terzo alla stessa impresa o allo stesso gruppo di imprese; l'impiego continuativo per un periodo minimo per la stessa impresa o lo stesso gruppo di imprese; la presentazione di un contratto o di una lettera di incarico del datore di lavoro; la prova delle qualifiche e dell'esperienza richieste. In termini più generali, il par. 8 specifica che "ai fini della presente direttiva non sono ammessi cittadini di Paesi terzi che sono considerati una minaccia per l'ordine e la sicurezza pubblica o la sanità pubblica".

L'art. 6 conferma che ogni Stato membro ha il diritto di determinare i volumi di ingresso (quote) dei cittadini di Paesi terzi e che l'ammontare dei medesimi può, dunque, determinare il respingimento di una domanda di permesso per trasferimento intra-societario.

La procedura per ottenere il permesso al trasferimento intra-societario è descritta nel Capo III (art. 10-16) e prevede la presentazione di una domanda da parte di un cittadino di un Paese terzo o dell'entità ospitante (art. 11) ed il rilascio di un permesso uniforme (art. 13). La decisione sulla domanda, o il suo rinnovo, deve essere assunta per iscritto, motivata in caso di rigetto e notificata al richiedente non oltre 90 giorni dalla data di presentazione. È inoltre impugnabile, conformemente al diritto nazionale (art. 15).

Le motivazioni alla base di un possibile rifiuto sono elencate all'art. 7 mentre l'art. 8 disciplina i casi di revoca o mancato rinnovo.

Qualora per l'inosservanza delle condizioni di ingresso possa essere ritenuta responsabile l'entità ospitante, lo Stato membro interessato prevede, ai sensi dell'art. 9, sanzioni "effettive, proporzionate e dissuasive". È previsto che (art. 9, par. 3) gli Stati membri adottino misure per prevenire eventuali abusi e sanzionare violazioni alla direttiva. A questo fine sono previste attività di monitoraggio, valutazione e, ove opportuno, ispezione.

Il Capo IV è dedicato ai diritti derivanti dal permesso per trasferimento intra-societario. L'art. 17 individua il contenuto minimo dei suddetti diritti nella possibilità di ingresso e soggiorno nello Stato membro che per primo ha rilasciato al cittadino di un Paese terzo un permesso per trasferimento intra-societario, di libero accesso a tutto il suo territorio, nonché il diritto di esercitare la specifica attività lavorativa autorizzata dal permesso. L'art. 18 dettaglia il diritto alla parità di trattamento e l'art. 19 i diritti riservati ai familiari del lavoratore trasferito, prevedendo forme di agevolazione al ricongiungimento familiare, anche in deroga alla normativa generale.

Il Capo V è dedicato alla mobilità all'interno dell'Unione europea ed illustra le condizioni in base alle quali i cittadini di Paesi terzi titolari di un permesso intra-societario possono, in virtù di tale documento, entrare, soggiornare e lavorare in uno o più altri Stati membri. Vengono distinte le ipotesi di mobilità di breve durata, per la quale è richiesta una notifica (art. 21), e di lunga durata, per la quale lo Stato membro può accettare la notifica o adottare l'iter più articolato descritto nell'art. 22. L'art. 23 elenca, tra l'altro, i rapporti tra i diversi Stati membri (coinvolti nella mobilità all'interno dell'Unione europea), nonché i casi in cui gli Stati membri possono imporre sanzioni nei confronti dell'entità ospitante.

Ai sensi dell'art. 4, la direttiva "si applica fatte salve disposizioni più favorevoli" del diritto dell'Unione o di accordi bilaterali o multilaterali.

Ai sensi dell'art. 26, gli Stati membri devono designare dei punti di contatto, anche ai fini di ricevere e trasmettere informazioni.

Il termine fissato per il recepimento della direttiva è il 29 novembre 2016.

Direttiva n. 2014/67/UE
(Distacco lavoratori nei servizi)

La direttiva 2014/67/UE, che dovrà essere recepita entro il 18 giugno 2016, è volta a consentire una migliore e più uniforme applicazione della direttiva 96/71/CE[21], relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi transfrontalieri, attraverso la previsione di una serie di disposizioni e misure dirette a superare le incertezze interpretative della direttiva 96/71/CE, nonché a contrastare comportamenti elusivi della normativa vigente da parte delle imprese.

Così come specificato nei considerando e nell’articolato, la direttiva mira a garantire il rispetto di un appropriato livello di protezione dei diritti dei lavoratori distaccati per una prestazione transfrontaliera di servizi, in particolare per quanto concerne l'attuazione delle condizioni di impiego applicabili nello Stato membro in cui è fornita la prestazione di servizi (ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 96/71/CE).

Il Capo I (artt. 1-4) concerne l’oggetto della direttiva. Dopo aver definito le finalità e il campo di applicazione della direttiva in esame (coincidente con quello previsto dalla direttiva 96/71/CE), dispone che la stessa non pregiudica l'esercizio dei diritti fondamentali riconosciuti dagli Stati membri e dall’Unione (compresi il diritto o la libertà di sciopero e il diritto o la libertà di intraprendere altre azioni contemplate dalla disciplina delle relazioni industriali negli Stati membri), secondo il diritto e le prassi nazionali, né il diritto di negoziare, concludere ed applicare accordi collettivi e promuovere azioni collettive secondo il diritto e le prassi nazionali (art.1). Per il perseguimento dei fini stabiliti nella direttiva, viene previsto che gli Stati membri designino una o più autorità competenti che operano una valutazione generale per stabilire l'autenticità del distacco, anche sulla base dei criteri elencati all'articolo 4 concernenti sia all'impresa che al lavoratore (art. 3).

Il Capo II (art. 5) dispone la facilitazione dell’accesso alle informazioni relative alle condizioni di lavoro e di occupazione (di cui all'articolo 3 della direttiva 96/71/CE) che i prestatori di servizi devono rispettare.

Il Capo III (artt. 6-8) riguarda la cooperazione degli Stati membri. Questa consiste nel rispondere alle motivate richieste di informazioni da parte delle autorità competenti e nell'esecuzione di controlli, ispezioni e indagini in relazione a situazioni di distacco, comprese indagini su casi di inadempienza o violazione delle norme applicabili al distacco dei lavoratori (art. 6). Il controllo sulle condizioni di lavoro da rispettare e sulla regolarità del distacco viene effettuato dallo Stato dove è prestato il servizio, se necessario in collaborazione con lo Stato membro di stabilimento (art. 7). Sono previste, inoltre, misure di accompagnamento per facilitare e promuovere gli scambi di personale responsabile della cooperazione amministrativa e dell'assistenza reciproca, nonché della vigilanza sul rispetto della normativa vigente (art. 8).

Il Capo IV (artt. 9-10) contiene disposizioni e misure volte a consentire un controllo sul rispetto di quanto previsto dalla direttiva in esame e dalla direttiva 96/71/CE. Più in particolare, l’articolo 9 contiene un elenco degli obblighi amministrativi e delle misure di controllo che gli Stati membri possono, in particolare, imporre, mentre l’articolo 10 dispone che gli Stati membri predispongano controlli e meccanismi di vigilanza e che le autorità designate effettuino nel loro territorio “efficaci e adeguate” ispezioni (anche a campione), basate principalmente su una valutazione dei rischi da parte delle autorità competenti, per verificare la conformità alla direttiva 96/71/CE, garantendo la corretta applicazione della direttiva in esame.

Il Capo V (artt. 11-12) concerne l'esecuzione degli obblighi previsti dalla direttiva 96/71/CE. Le disposizioni sono volte ad assicurare la possibilità, per i lavoratori che ritengano di avere subito un pregiudizio, di "ricorrere a efficaci meccanismi per denunciare direttamente i loro datori di lavoro" attraverso azioni giudiziarie o amministrative, "anche dopo che abbia avuto termine il rapporto di lavoro nell'ambito del quale la presunta violazione è stata commessa" (art. 11). Al fine di contrastare gli abusi e le frodi, vengono introdotte forme di responsabilità del subcontraente (“limitata ai diritti dei lavoratori acquisiti nell'ambito del rapporto contrattuale tra il contraente e il suo subcontraente”) nel subcontratto[22] (art. 12).

Il Capo VI (artt. 13-19) disciplina l'esecuzione transfrontaliera delle sanzioni amministrative pecuniarie e delle ammende.

Il Capo VII (artt. 20-25) contiene le disposizioni finali, tra le quali rilevano, in particolare: l’articolo 20, secondo cui agli Stati membri spetta stabilire le sanzioni ("effettive, proporzionate e dissuasive") applicabili in caso di violazione delle disposizioni nazionali di attuazione della direttiva; l’articolo 22, che inserisce la direttiva in esame e la direttiva 96/71/CE tra le disposizioni relative alla cooperazione amministrativa di atti dell’Unione attuati mediante il sistema di informazione del mercato interno (IMI), istituito dal regolamento (UE) n. 1024/2012; l’articolo 24, in base al quale la Commissione, entro il 18 giugno 2019, presenta una relazione sull’applicazione della direttiva in esame.

Direttiva n. 2014/68/UE
(Attrezzature a pressione)

La direttiva 2014/68/UE, inserita nell'Allegato B durante l'esame al Senato, ha lo scopo di adeguare la legislazione relativa alle attrezzature a pressione al quadro normativo costituito dal regolamento (CE) n. 765/2008, sull'accreditamento degli organismi di valutazione della conformità e sulla vigilanza di mercato, e dalla decisione n. 768/2008/CE, che detta un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti. Inoltre, la direttiva intende adeguare il mercato delle attrezzature in esame al regolamento (CE) n. 1272/2008, in materia di classificazione, etichettatura e imballaggio delle sostanze e delle miscele.

La direttiva si applica alla progettazione, fabbricazione e valutazione di conformità delle attrezzature - compresi eventualmente elementi annessi a parti pressurizzate - sottoposte ad una pressione superiore a 0,5 bar. Essa fissa gli obblighi di tutti gli operatori economici che intervengono nella catena di fornitura e distribuzione, in relazione ai loro rispettivi ruoli. A tal fine, la direttiva reca disciplina relativa agli obblighi dei fabbricanti e dei rappresentanti da loro autorizzati, degli importatori e dei distributori.

La direttiva impone ai fabbricanti di assicurare che le attrezzature siano state progettate e fabbricate conformemente ai requisiti essenziali di sicurezza di cui all’allegato I. Ulteriori obblighi riguardano la preparazione e la conservazione della documentazione tecnica. Inoltre, i produttori devono indicare sul prodotto il loro nome, la loro denominazione commerciale registrata o il loro marchio registrato e il proprio indirizzo postale, quale punto unico di contatto. Qualora dimensione o conformazione dell'attrezzatura non consentano l'apposizione di tali indicazioni, queste andranno riportate sull’imballaggio o in un documento di accompagnamento dell’attrezzatura. Le informazioni relative al punto unico di contatto devono essere riportate in una lingua facilmente comprensibile per i consumatori, gli altri utilizzatori e le autorità di vigilanza del mercato. Analoghi obblighi relativi alla denominazione, al marchio o denominazione, nonché al punto di contatto sono posti in capo agli importatori.

La dichiarazione di conformità UE attesta il rispetto dei requisiti essenziali di sicurezza di cui all’allegato I ed è redatta secondo la struttura indicata nell'allegato IV. La marcatura CE è soggetta ai principi generali previsti dal regolamento (CE) n. 765/2008. La direttiva in esame, peraltro, detta le disposizioni specifiche circa le regole e le condizioni per l’apposizione della marcatura suddetta.

La direttiva, inoltre, disciplina i casi in cui le attrezzature presentino rischi per la sicurezza: in tali casi, lo Stato membro, qualora le competenti autorità di vigilanza abbiano evidenziato tali rischi, chiedono tempestivamente all’operatore economico interessato di adottare tutte le misure correttive al fine di rendere l'attrezzatura a pressione conforme oppure di ritirare o di richiamare il prodotto dal mercato entro un termine ragionevole e proporzionato alla natura del rischio. I risultati della valutazione sulla conformità devono essere resi noti agli altri Stati membri e alla Commissione nei casi in cui la mancata conformità non investa il solo territorio nazionale.

La direttiva attribuisce, infine, alla Commissione il potere di adottare atti delegati al fine di tenere debitamente in conto eventuali problemi relativi alla sicurezza che dovessero emergere. Tale delega è conferita per un periodo di cinque anni a decorrere dal 1° giugno 2015. Il Parlamento europeo e il Consiglio possono sollevare obiezioni sull'atto delegato entro due mesi: in caso di obiezione l'atto non entra in vigore. È abrogata (con la decorrenza prevista dall'articolo 50) la direttiva 97/23/CE, le cui disposizioni sono rifuse nella presente direttiva.

Il termine di recepimento è fissato al 28 febbraio 2015.

Procedure di contenzioso

Il 27 marzo 2015 la Commissione europea ha inviato all’Italia una lettera di messa in mora (procedura di infrazione n. 2015/0145) per il mancato recepimento della direttiva 2014/68/UE.

Direttiva n. 2014/86/UE
(Regime fiscale società madri e figlie)

La direttiva 2014/86/UE modifica la cd. 'Direttiva madri-figlie' (Direttiva 2011/96/UE) per evitare situazioni di doppia non imposizione derivanti da incongruenze nel trattamento fiscale delle distribuzioni di utili tra Stati membri. Le modifiche intendono, quindi, porre un freno alle asimmetrie impositive esistenti tra i diversi ordinamenti nazionali.

In particolare, l'intervento ha riguardato l'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) della direttiva, con la finalità di evitare che i benefici della stessa producano situazioni di doppia non imposizione, con vantaggi fiscali involontari per i gruppi di società madri e figlie di Stati membri diversi rispetto ai gruppi di società di uno stesso Stato membro.

La modifica alla direttiva del 2011 prevede che lo Stato della società madre (o della sua stabile organizzazione) si astenga dal tassare gli utili solo nella misura in cui tali utili siano non deducibili nello Stato della fonte. In sostanza, lo Stato membro della società madre deve accordare l'esenzione per i profitti distribuiti dalla figlia a condizione che essi non siano deducibili nello Stato della figlia; in altri termini, lo Stato del percipiente deve tassare la parte di utili deducibile nello Stato della fonte. La modifica alla direttiva madre-figlia è finalizzata a neutralizzare eventuali schemi abusivi che utilizzano strumenti ibridi (hybrid loan structures), ossia prestiti da cui derivino proventi in grado di creare arbitraggi fiscali tra due o più Stati membri, in quanto per lo Stato erogante sono interessi passivi e quindi deducibili dal reddito del pagatore (società figlia), mentre per lo Stato di destinazione si tratta di dividendi e pertanto esenti ai sensi della direttiva in capo al percettore (società madre).

L'intervento legislativo ricalca quanto già presente nel nostro ordinamento all'articolo 44, comma 2, del Tuir; infatti, in base a tale previsione è negato il trattamento di esclusione da tassazione dei dividendi alle remunerazioni degli strumenti finanziari che nel paese estero sono considerati titoli di debito che determinano la deducibilità degli interessi passivi. Si tratta di una misura unilaterale di contrasto della doppia non imposizione, mentre la direttiva assume rilevanza multilaterale all'interno della Ue e agisce in condizioni di reciprocità. La modifica alla direttiva consegue alla raccomandazione della Commissione 2012/772/UE sulla pianificazione fiscale aggressiva che sensibilizzava gli Stati membri sul tema delle asimmetrie impositive; tema peraltro in discussione anche in sede OCSE. In tale contesto, è stato posto in consultazione pubblica il documento "Neutralise the effects of Hybrid Mismatch Arrangements" dalle cui proposte risulta come la disciplina di contrasto degli strumenti ibridi potrebbe prevedere specifiche previsioni - sulla falsariga di quanto introdotto nella madre-figlia - che gli Stati aderenti all'organizzazione potrebbero applicare in via autonoma e in condizioni di reciprocità.

La direttiva in titolo, inoltre, aggiorna l'allegato I, parte A, della direttiva 2011/96/UE, con l’inserimento di altre forme di società assoggettate a imposta sulle società in Polonia e altre forme di società che sono state introdotte nel diritto societario della Romania.

Il termine per il recepimento da parte degli Stati membri è fissato alla data del 31 dicembre 2015.

Direttiva n. 2014/87/UE
(Sicurezza impianti nucleari)

La direttiva 2014/87/UE, inserita nell'Allegato B durante l'esame al Senato, si compone di soli due articoli, il primo dei quali propone modifiche alla direttiva 2009/71/Euratom.

La direttiva 2009/71/Euratom introduceva l'obbligo per gli Stati membri di istituire e mantenere un quadro nazionale per la sicurezza nucleare, ai sensi di quanto stabilito negli strumenti internazionali (Convenzione sulla sicurezza nucleare del 1994) e negli standard di sicurezza fissati dall'AIEA (Agenzia internazionale per l'energia atomica) (Fundamental safety principles - Iaea Safety Standard series SF-1 (2006).

L'incidente nucleare verificatosi a Fukushima nel 2011 ha riportato l'attenzione mondiale sulle misure necessarie per ridurre al minimo i rischi e per garantire la massima affidabilità in termini di sicurezza nucleare. Valutazioni globali del rischio e della sicurezza delle centrali nucleari effettuati in Europa in seguito a una decisione del Consiglio europeo del 25 marzo 2011 hanno messo in luce la necessità di adeguare il quadro normativo sulla sicurezza. In particolare, si è reso evidente il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione, che devono essere rafforzate sia sotto il profilo delle competenze tecniche sia sotto il profilo dell'indipendenza, disponendo altresì di risorse adeguate.

Le modifiche alla normativa esistente devono inoltre comprendere un miglioramento del coordinamento tra autorità nazionali competenti, una più stretta cooperazione e uno stabile scambio di informazioni, soprattutto quando gli impianti nucleari siano prossimi alle frontiere tra Stati confinanti, dato che le conseguenze degli eventuali incidenti interessano aree vaste.

Un altro importante aspetto del miglioramento della sicurezza comprende la formazione costante del personale addetto agli impianti nucleari.

La direttiva in esame richiede agli Stati membri di istituire un quadro legislativo nazionale che preveda: ripartizione delle responsabilità e coordinamento tra gli istituti statali competenti, requisiti nazionali di sicurezza, sistema di concessione delle licenze, sistema di controlli da parte dell'autorità nazionale, adeguate sanzioni per il mancato rispetto delle norme.

Inoltre, gli Stati membri devono garantire misure normative che assicurino l'indipendenza delle autorità nazionali di regolamentazione dal punto di vista giuridico e finanziario, nonché misure che garantiscano la competenza tecnica e scientifica del personale e che prevengano eventuali conflitti di interesse.

Con il decreto legislativo 45/2014 è stata attuata la direttiva 2011/70/Euratom che ha istituito un quadro comune di riferimento a livello europeo per la sicurezza e la sostenibilità della gestione del combustibile esaurito e delle scorie radioattive, al fine di proteggere i cittadini, i lavoratori, l’ambiente, dall’effetto nocivo delle radiazioni ionizzanti Le disposizioni della direttiva sono introdotte dal D.Lgs 45/2014 modificando l'impianto normativo vigente, attualmente disciplinato dalla legge n. 1860 del 31 dicembre 1962, dal decreto legislativo n. 230 del 17 marzo 1995, e dal decreto legislativo n. 31 del 15 febbraio 2010. In tale ambito, le funzioni di autorità nazionale in materia di sicurezza nucleare e radioprotezione sono svolte, come stabilisce l'articolo 1 del D.Lgs 45/2014, dall'Ispettorato Nazionale per la Sicurezza Nucleare e la radioprotezione (ISIN), istituito dall'articolo 6.

In merito alle funzioni e ai compiti dell'ISIN rilevano le istruttorie connesse ai processi di autorizzazione; le valutazioni tecniche, il controllo, la vigilanza delle installazioni nucleari non più in esercizio, e in via di disattivazione, dei reattori di ricerca, degli impianti e delle attività connesse alla gestione dei rifiuti radioattivi e del combustibile nucleare esaurito, delle materie nucleari, della protezione fisica passiva delle materie e delle installazioni nucleari, delle attività di impiego delle sorgenti di radiazioni ionizzanti e di trasporto delle materie radioattive, e l'emanazione delle certificazioni previste per il trasporto di tali materie. Rientrano tra i compiti dell'ISIN anche l'emanazione di guide tecniche di supporto ai ministeri per le elaborazione di atti di rango legislativo. L'ISIN fornisce anche supporto tecnico alle autorità di protezione civile nel campo della pianificazione e della risposta ad eventuali emergenze nucleari, svolge le attività di controllo della radioattività ambientale previste dalla legge e assicura gli adempimenti dello Stato agli obblighi derivanti da accordi internazionali sulle salvaguardie. L'ISIN assicura la rappresentanza dello Stato italiano nell'ambito delle attività svolte dalle organizzazioni internazionali e dall'UE nelle materie di competenza.

La direttiva introduce nuove norme sui titolari delle licenze, che sono direttamente responsabili della sicurezza degli impianti nucleari. Essi devono elaborare e presentare dettagliati piani di sicurezza, devono verificare periodicamente le misure di sicurezza adottate, devono stabilire efficaci misure di emergenza, devono investire adeguate risorse materiali e umane nel settore della sicurezza.

Le nuove disposizioni della direttiva in esame impongono agli Stati di regolamentare il quadro della sicurezza nucleare con misure sulla capacità e competenza degli operatori coinvolti; gli Stati devono introdurre norme sulla trasparenza e l'informazione, devono provvedere affinché gli impianti siano progettati costruiti, utilizzati e disattivati con l'obiettivo primario della sicurezza.

Inoltre, è richiesto che gli Stati membri provvedano circa la valutazione iniziale e la revisione periodica degli impianti, nonché la risposta alle emergenze che insorgano nei siti nucleari.

Infine, la direttiva richiede che ogni dieci anni almeno gli Stati dispongano verifiche di autovalutazione del quadro normativo e delle misure sulle autorità di regolamentazione.

Il termine di recepimento è il 15 agosto 2017.

Direttiva n. 2014/89/UE
(Pianificazione spazio marittimo)

La direttiva n. 2014/89/UE, inserita nell'Allegato B durante l'esame al Senato, istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo con l'intento di promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime, lo sviluppo sostenibile delle zone marine e l'uso sostenibile delle risorse marine (art. 1).

La pianificazione dello spazio marittimo è definita, all’art. 3, come un processo mediante il quale le pertinenti autorità dello Stato membro analizzano e organizzano le attività umane nelle zone marine al fine di conseguire obiettivi ecologici, economici e sociali.

La direttiva si inserisce nel contesto della direttiva 2008/56/CE, la direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino, che costituisce il pilastro della politica marittima integrata dell'Unione europea («PMI»), stabilendo principi comuni per gli Stati membri al fine di favorire lo sviluppo sostenibile dei mari e delle economie marittime e costiere e sviluppando un processo decisionale coordinato per raggiungere un buono stato ecologico delle acque marine. La PMI individua la pianificazione dello spazio marittimo come strumento politico intersettoriale che consente alle autorità pubbliche e alle parti interessate di applicare un approccio integrato, coordinato e transfrontaliero.

La direttiva 2008/56/CE stabilisce che, al fine di promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime, sia applicato l'approccio ecosistemico, che richiede che la pressione collettiva delle attività sia mantenuta entro livelli compatibili con il buono stato ecologico per consentire agli ecosistemi marini di non risentire dei cambiamenti indotti dall'uomo. In questo campo opera anche il regolamento (UE) n. 1255/2011, che prevede la concessione finanziamenti volti a sostenere la pianificazione dello spazio marittimo e della gestione integrata delle zone costiere.

La direttiva 2014/89/UE prevede che ogni Stato membro sia tenuto ad elaborare ed attuare la pianificazione dello spazio marittimo (art. 4) per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 5: contribuire allo sviluppo e alla crescita sostenibili nel settore marittimo, applicando un approccio ecosistemico. In particolare, mediante appositi piani di gestione dello spazio marittimo, gli Stati membri dovranno contribuire:

-allo sviluppo sostenibile dei settori energetici del mare, del settore dei trasporti marittimi e della pesca e dell'acquacoltura, per la conservazione, la tutela e il miglioramento dell'ambiente, compresa la resilienza all'impatto del cambiamento climatico.

Tra i requisiti minimi elencati all'art. 6 per la pianificazione dello spazio marittimo gli Stati membri dovranno tener conto delle interazioni terra-mare e degli aspetti relativi alla sicurezza, assicurare il coinvolgimento di tutte le parti interessate nonché garantire l'impiego dei migliori dati disponibili.

Circa il contenuto specifico dei piani di gestione dello spazio marittimo, l’articolo 8 dispone che gli Stati membri prendano in considerazione le interazioni delle attività e degli usi e gli interessi possibili, che possono includere:

- zone di acquacoltura,

- zone di pesca,

- impianti e infrastrutture per la prospezione, lo sfruttamento e l'estrazione di petrolio, gas e altre risorse energetiche, di minerali e aggregati e la produzione di energia da fonti rinnovabili,

- rotte di trasporto marittimo e flussi di traffico,

- zone di addestramento militare,

- siti di conservazione della natura e di specie naturali e zone protette,

- zone di estrazione di materie prime,

- ricerca scientifica,

- tracciati per cavi e condutture sottomarini,

- turismo,

- patrimonio culturale sottomarino.

Ulteriore obbligo è quello di assicurare la partecipazione del pubblico (art. 9) prevedendo che i soggetti interessati, le autorità competenti e la popolazione interessata abbiano accesso ai piani di gestione, una volta ultimati. I piani dovranno essere aggiornati almeno ogni dieci anni.

Particolare importanza viene data alla necessità di una buona organizzazione nell'utilizzo e nella condivisione dei dati necessari per i piani di gestione (art. 10).

Agli Stati membri che condividono un bacino marino viene richiesto inoltre di promuovere un'efficace collaborazione transfrontaliera, nonché la cooperazione con i paesi terzi (come definito dagli artt. 11 e 12). La cooperazione fra gli Stati membri che condividono un bacino marino deve essere realizzata tramite strutture regionali di cooperazione istituzionale esistenti, e/o strutture di autorità competenti degli Stati membri, e/o eventuali altri metodi. Ugualmente rilevante è la cooperazione con i paesi terzi.

Ogni Stato membro, in base all’art. 13, deve designare la/le autorità competenti per l'attuazione della direttiva e trasmetterne l'elenco alla Commissione (insieme ad alcune informazioni indicate in allegato alla direttiva).

Gli altri Stati membri devono trasmettere alla Commissione e agli altri Stati membri interessati copia dei piani di gestione dello spazio marittimo e tutti gli aggiornamenti entro tre mesi dalla loro pubblicazione. Entro un anno dall'adozione di tali piani la Commissione è incaricata di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione riepilogativa dei progressi compiuti (art. 14).

Il termine per il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri è fissato al 18 settembre 2016 (art. 15). Entro lo stesso termine devono essere designate le autorità competenti previste dall’art. 13.

I piani di gestione dello spazio marittimo indicati all'art. 4 devono invece essere stabiliti non oltre il termine del 31 marzo 2021.

Direttiva n. 2014/94/UE
(Combustibili alternativi)

La direttiva, inserita nell'Allegato B durante l'esame al Senato, stabilisce un quadro comune di misure per la realizzazione di infrastrutture per i combustibili alternativi nell'Unione, per ridurre al minimo la dipendenza dal petrolio e attenuare l'impatto ambientale nel settore dei trasporti.

La direttiva stabilisce requisiti minimi per la costruzione dell'infrastruttura per i combustibili alternativi, inclusi i punti di ricarica per veicoli elettrici e i punti di rifornimento di gas naturale (GNL e GNC) e idrogeno, da attuarsi mediante i quadri strategici nazionali degli Stati membri, nonché le specifiche tecniche comuni per tali punti di ricarica e di rifornimento, e requisiti concernenti le informazioni agli utenti.

L’obiettivo della direttiva è lo sviluppo di un mercato ampio di combustibili alternativi. Ciascuno Stato membro adotta un proprio Quadro Strategico Nazionale per lo sviluppo del mercato per quanto riguarda combustibili alternativi nel settore dei trasporti e la realizzazione della relativa infrastruttura, che comprenda una serie di misure minime fissate dalla direttiva. I quadri strategici nazionali devono tener conto non solo della normativa europea, ma anche delle caratteristiche regionali e della necessità di coordinamento con le norme degli altri Stati. I Quadri Strategici Nazionali così elaborati dovranno essere sottoposti alla Commissione entro il 18 novembre 2016.

I combustibili 'alternativi' per il trasporto sono individuati in: elettricità, gas naturale e idrogeno. Ciascun tipo di propellente è oggetto di una previsione normativa relativa alla sua distribuzione.

Per l'elettricità, attraverso i rispettivi quadri strategici nazionali gli Stati membri garantiscono la creazione, entro il 31 dicembre 2020, di un numero adeguato di punti di ricarica accessibili al pubblico in modo da garantire che i veicoli elettrici circolino almeno negli agglomerati urbani/suburbani e in zone densamente popolate o nelle reti stabilite tra Stati membri.

Il numero di tali punti di ricarica è stabilito tenendo conto - tra l'altro - del numero stimato di veicoli elettrici che saranno immatricolati entro la fine del 2020 indicato nei rispettivi quadri strategici nazionali nonché delle migliori prassi e raccomandazioni formulate dalla Commissione.

Gli Stati membri assicurano il rispetto dei principi della libertà di concorrenza (i punti di ricarica accessibili al pubblico potranno approvvigionarsi di energia presso qualunque fornitore dell'Unione) e della trasparenza dei prezzi; inoltre faranno in modo che gli operatori dei sistemi di distribuzione cooperino su base non discriminatoria.

La creazione di punti di rifornimento di idrogeno è invece prevista non prima del 2025, mentre per il gas naturale la rete di rifornimento per il trasporto marittimo dovrà essere sviluppata per il 2030. Il trasporto pesante su strada potrà invece fare conto sulla realizzazione di un adeguato numero di impianti di rifornimento entro il 31 dicembre 2015.

Gli Stati membri assicurano che siano rese disponibili per gli utenti informazioni chiare, coerenti e pertinenti per quanto riguarda di veicoli a motore che possono utilizzare regolarmente determinati combustibili o che possono essere ricaricati tramite punti di ricarica. Inoltre, renderanno disponibili informazioni circa l'ubicazione dei punti di distribuzione, in modo non discriminatorio.

Successivamente al termine di presentazione dei rispettivi Quadri Strategici Nazionali, gli Stati membri presentano entro il 18 novembre 2019 alla Commissione una relazione sull'attuazione, e successivamente ogni tre anni. La Commissione, da parte sua, trasmette entro il novembre 2017 al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione dei quadri strategici nazionali ricevuti dagli Stati membri.

La direttiva in esame è corredata da due Allegati, che riguardano:

· il contenuto della Relazione che la Commissione deve trasmettere al PE e al Consiglio sui vari quadri strategici nazionali ricevuti. Essa deve evidenziare le misure giuridiche richieste dagli Stati a sostegno della realizzazione delle infrastrutture per la distribuzione di combustibili alternativi, le misure strategiche a supporto dell'attuazione del piano, le misure finanziarie a sostegno della realizzazione della produzione, gli investimenti in ricerca, sviluppo e dimostrazione, la stima degli obiettivi.

· le specifiche tecniche per i vari punti di ricarica: distribuzione di elettricità, punti di rifornimento di idrogeno, punti di rifornimento di gas naturale.

Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 18 novembre 2016.

Direttiva n. 2014/95/UE
(Comunicazione di informazioni non finanziarie da parte di imprese)

La direttiva 2014/95/UE, inserita nell'Allegato B durante l'esame al Senato, modifica la direttiva 2013/34/UE per quanto riguarda la comunicazione di informazioni di carattere non finanziario e di informazioni sulla diversità da parte di talune imprese e di taluni gruppi di grandi dimensioni, con l'obiettivo di accrescere la pertinenza, l'uniformità e la comparabilità delle informazioni comunicate.

Il primo articolo della direttiva prevede l’integrazione delle informazioni da fornire da parte di talune tipologie di imprese nella relazione sulla gestione (disciplinata dall’art. 19 della direttiva 2013/34/UE) o l’indicazione delle stesse in un documento separato. In particolare, l'articolo in esame aggiunge alla direttiva 2013/34/UE l'articolo 19-bis, concernente la 'Dichiarazione di carattere non finanziario', in cui si prevede l'obbligo in capo alle imprese di grandi dimensioni che costituiscono enti di interesse pubblico e che, alla data di chiusura del bilancio, presentano un numero di dipendenti occupati in media durante l'esercizio pari a 500, di includere nella relazione sulla gestione una dichiarazione di carattere non finanziario contenente almeno informazioni ambientali, sociali, attinenti al personale, al rispetto dei diritti umani e alla lotta contro la corruzione attiva e passiva in misura necessaria alla comprensione dell'andamento dell'impresa, dei suoi risultati, della sua situazione e dell'impatto della sua attività, tra cui:

a) una breve descrizione del modello aziendale dell'impresa;

b) una descrizione delle politiche applicate dall'impresa in merito ai predetti aspetti, comprese le procedure di dovuta diligenza applicate;

c) il risultato di tali politiche;

d) i principali rischi connessi a tali aspetti legati alle attività dell'impresa anche in riferimento, ove opportuno e proporzionato, ai suoi rapporti, prodotti e servizi commerciali che possono avere ripercussioni negative in tali ambiti, nonché le relative modalità di gestione adottate dall'impresa;

e) gli indicatori fondamentali di prestazione di carattere non finanziario pertinenti per l'attività specifica dell'impresa.

Inoltre, l'articolo 1 modifica, ampliandolo, il contenuto obbligatorio della relazione sul governo societario previsto dall'articolo 20 della direttiva 2013/34/UE. Tale relazione dovrà contenere una descrizione della politica in materia di diversità applicata in relazione alla composizione degli organi di amministrazione, gestione e controllo dall'impresa relativamente ad aspetti quali, ad esempio, l'età, il sesso, o il percorso formativo e professionale, gli obiettivi di tale politica sulla diversità, le modalità di attuazione e i risultati nel periodo di riferimento. In caso di mancata applicazione di tale tipologia di politica, la dichiarazione deve contenere una spiegazione del motivo di tale scelta. Ulteriormente, viene previsto che i revisori legali o l'impresa di revisione contabile esprimano il proprio giudizio riguardo alle informazioni approntate e verifichino che le stesse siano state fornite; gli Stati membri possono comunque esentare gli enti di interesse pubblico che abbiano emesso soltanto valori mobiliari diversi da azioni ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato, dall'applicazione dei nuovi obblighi, salvo che tali imprese abbiano emesso azioni negoziate in un sistema multilaterale di negoziazione, a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, punto 15, della direttiva 2004/39/CE.

La direttiva 2014/95/UE richiede, similmente a quanto previsto per l’informativa relativa alla singola impresa, informazioni ambientali, sociali, attinenti al personale, al rispetto dei diritti umani e alla lotta contro la corruzione attiva e passiva anche a livello consolidato. A tal fine, il medesimo articolo 1 della direttiva in esame aggiunge l'articolo 29-bis alla direttiva 2013/34/UE, in tema di 'Dichiarazione consolidata di carattere non finanziario', che obbliga gli enti di interesse pubblico che sono imprese madri di un gruppo di grandi dimensioni e che, alla data di chiusura del bilancio, presentino, su base consolidata, un numero di dipendenti occupati in media durante l'esercizio pari a 500, di includere nella relazione consolidata sulla gestione una dichiarazione consolidata di carattere non finanziario contenente informazioni analoghe a quelle richieste alla singola impresa e sopra richiamate.

La direttiva prevede inoltre che la Commissione:

· elabori orientamenti non vincolanti sulla metodologia di comunicazione delle informazioni di carattere non finanziario, anche consultando i relativi stakeholders, e che li pubblichi entro il 6 dicembre 2016 (articolo 2).

· relazioni al Parlamento e al Consiglio in merito all'attuazione della direttiva in commento e pubblichi tale rapporto entro il 6 dicembre 2018, eventualmente corredandolo di proposte legislative (articolo 3).

Il termine di recepimento è fissato nel 6 dicembre 2016.

Direttiva n. 2014/100/UE
(Monitoraggio traffico navale)

La direttiva 2014/100, inserita nell'Allegato B al Senato, modifica la direttiva 2002/59/CE, che ha istituito il sistema comunitario di monitoraggio del traffico navale e d'informazione, sostituendone l'allegato III. Obiettivo della modifica è quello di inserire l'esperienza ed i progressi tecnici fatti dal 2002 con il sistema SafeSeaNet per lo scambio dei dati marittimi.

SafeSeaNet è il sistema dell'Unione per lo scambio dei dati marittimi, istituito in base al dettato della direttiva 2002/59/CE che ha istituito un sistema comunitario di monitoraggio del traffico navale e di scambio delle informazioni volto a garantire una maggiore sicurezza ed efficienza e una migliore risposta alle situazioni potenzialmente pericolose. L'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) è divenuta operativa nel 2003 ed ha avviato il sistema SafeSeaNet nell'ottobre 2004. Tale sistema consente il miglioramento della sicurezza marittima e dei porti, la protezione dell'ambiente e la prevenzione dell'inquinamento. Permette inoltre lo scambio di informazioni supplementari volte a promuovere l'efficienza del traffico e del trasporto marittimi. Si inserisce nel quadro di un monitoraggio del traffico navale e di un sistema comune per la condivisione delle informazioni per il settore marittimo che consente di dare accesso ad informazioni relative, ad esempio, alle posizioni delle navi, ai carichi pericolosi o all'inquinamento. Lo scambio dei messaggi elettronici ed il sistema SafeSeaNet rendono più efficiente ed efficace lo scambio di informazioni e la cooperazione tra le autorità.

L'allegato III, così come viene introdotto dalla direttiva in esame, espone i concetti generali e l'architettura di SafeSeaNet. Il sistema è formato da una rete di sistemi nazionali e da una banca dati centrale di raccordo. Ogni Stato membro istituisce e provvede alla gestione del sistema nazionale SafeSeaNet sotto la responsabilità di un'autorità nazionale competente (NCA). La Commissione è responsabile della gestione e dello sviluppo a livello di politiche del sistema centrale. Il controllo avviene in cooperazione con gli Stati membri. Il sistema centrale funge da punto nodale e collega tutti i sistemi SafeSeaNet nazionali.

L'Agenzia europea per la sicurezza marittima, in cooperazione con gli Stati membri e la Commissione è responsabile dell'attuazione tecnica, della documentazione di SafeSEaNet, dello sviluppo, del funzionamento e dell'integrazione dei messaggi.

Vengono inoltre definiti i principi di gestione e le modalità di sviluppo del documento di controllo dell'interfaccia e delle funzionalità e della documentazione tecnica.

Lo scambio e la condivisione dei dati avviene tramite l'interazione con sistemi pubblici e privati.

Sistema centrale e sistemi nazionali devono essere conformi ai requisiti previsti dalla direttiva per ciò che concerne la riservatezza delle informazioni e i principi in materia di sicurezza descritti dal Documento di controllo dell'interfaccia e delle funzionalità (IFCD).

L'art. 2 impone agli Stati membri di conformarsi al dettato della direttiva entro il 18 novembre 2015.

Direttiva n. 2014/107/UE
(Scambio informazioni nel settore fiscale)

La direttiva 2014/107/UE, inserita nell'Allegato B durante l'esame al Senato, intende ampliare l’ambito operativo del meccanismo di scambio automatico delle informazioni al fine di contrastare le frodi e le evasioni fiscali transfrontaliere, rispetto a quanto in precedenza stabilito dalla direttiva 2011/16/UE. Pertanto, la direttiva 2014/107/UE modifica in molti punti la direttiva 2011/16/UE, novellandola. Le modifiche interessano soprattutto l'articolo 8 (Ambito di applicazione e condizioni dello scambio automatico obbligatorio di informazioni) della direttiva 2011/16/UE.

Tra le novità salienti, si rileva che l'articolo 1, comma 2, della direttiva 2014/107/UE sostituisce il paragrafo 3 dell'articolo 8 della direttiva 2011/16/UE. Per effetto delle modifiche, viene meno la possibilità, per l'autorità competente di uno Stato membro, di indicare alle omologhe autorità degli altri Stati membri di non volere ricevere informazioni su redditi o capitali che non superano un importo minimo; di conseguenza, le informazioni di tale tenore sono oggetto di comunicazione a prescindere dall'importo dei redditi e capitali.

Il nuovo paragrafo 3-bis, introdotto dalla direttiva nell'articolo 8 della direttiva 2011/16/UE, impegna ciascuno Stato membro ad adottare le misure necessarie per imporre alle proprie istituzioni finanziarie tenute alla comunicazione di applicare le norme in materia e le norme di adeguata verifica fiscale (due diligence). Inoltre, l’autorità competente di uno Stato membro comunica alle autorità competenti sue omologhe le informazioni riguardanti titolarità e saldi dei conti correnti, dividendi, plusvalenze e altri redditi finanziari.

Il paragrafo 7-bis, introdotto dall'articolo 1, lettera e) della direttiva in commento, prevede che ciascuno Stato membro, entro fine luglio 2015, fornisca un elenco delle entità e dei conti che devono essere trattati, rispettivamente, come istituzioni finanziarie non tenute alla comunicazione e come conti esclusi. Le predette eccezioni devono soddisfare specifici requisiti (dettagliatamente indicati nell'allegato 1, Sezione VIII, alla medesima direttiva 2014/107/UE) ; l'attribuzione dello status di istituzione finanziaria non tenuta alla comunicazione, oppure di conto escluso, non deve pregiudicare gli scopi della direttiva.

La lettera c) dell'articolo 1 della direttiva 2014/107/UE, novellando l’articolo 8, paragrafo 5 della direttiva 2011/16/UE, dispone che il Consiglio, nell'esaminare un'eventuale futura proposta da parte della Commissione europea, prenda in considerazione l'ulteriore rafforzamento dell'efficienza e del funzionamento dello scambio automatico di informazioni, al fine di prevedere che l'autorità competente di ciascuno Stato membro comunichi alle altre, mediante scambio automatico, le informazioni sui periodi di imposta dal 1° gennaio 2017 in avanti su tutte le cinque categorie di reddito e di capitale elencate nel paragrafo 1 dell'articolo 8 stesso - ossia redditi da lavoro, compensi per dirigenti, prodotti di assicurazioni sulla vita, pensioni, proprietà e redditi immobiliari - anziché solo su tre di esse (come era stabilito in precedenza). In più, il Consiglio potrà ampliare l'elenco delle categorie e degli elementi di cui ai paragrafi 1 e 3-bis del novellato articolo 8 della direttiva 2011/16/UE.

Quanto ai tempi per conformarsi alla direttiva 2014/107/UE, la direttiva stessa, con il suo articolo 2, prescrive che gli Stati membri adottino le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie entro il 31 dicembre 2015, e le applichino dal 1° gennaio 2016.

Direttiva n. 2014/112/UE
(Orario di lavoro nel trasporto per vie navigabili)

La direttiva 2014/112/UE attua l'Accordo europeo concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro nel trasporto per vie navigabili interne (concluso tra la European Barge Union (EBU), l'Organizzazione europea dei capitani (ESO) e la Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) il 15 febbraio 2012), di cui viene riportato il testo in allegato alla medesima direttiva. Gli Stati membri possono approvare disposizioni più favorevoli e in nessun caso l'attuazione dell'Accordo può comportare un abbassamento del livello generale della protezione dei lavoratori del settore.

Ai sensi dell’articolo 4, il termine per il recepimento della direttiva è fissato al 31 dicembre 2016.

Si ricorda che già la Direttiva 2003/88/CE, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, ha stabilito prescrizioni minime generali che, ad eccezione degli ambiti menzionati all'articolo 20, paragrafo 1 (riposo giornaliero, pause, riposo settimanale, durata del lavoro notturno), riguardano anche l'organizzazione dell'orario di lavoro nel settore del trasporto per vie navigabili interne. La necessità di una nuova disciplina, ai sensi del considerando n. 1, deriva dal fatto che le disposizioni della richiamata Direttiva “non tengono conto sufficientemente delle condizioni particolari di lavoro e di vita nel settore del trasporto per vie navigabili interne”, pertanto “sono necessarie prescrizioni più specifiche, in conformità all'articolo 14 della direttiva 2003/88/CE”.

Secondo quanto disposto dall’Accordo, esso si applica (articolo 1, paragrafo 1) ai lavoratori mobili che lavorano come membri del personale di navigazione (equipaggio) o con un'altra funzione (personale di bordo) a bordo di un'imbarcazione operante sul territorio nazionale di uno Stato membro nel settore del trasporto commerciale per vie navigabili interne. Lo stesso Accordo precisa che gli operatori del trasporto per vie navigabili interne non sono considerati lavoratori, anche se hanno lo status di lavoratore nella propria impresa (articolo 1, paragrafo 2).

L’Accordo, inoltre, reca la clausola di favor e di non regresso (articolo 1 e 17) per i casi in cui la normativa nazionale sia più favorevole, ed include nel suo campo di applicazione anche i lavoratori mobili che lavorano a bordo di un'imbarcazione operante sul territorio nazionale di uno Stato membro al di fuori del settore del trasporto commerciale per vie navigabili interne e le cui condizioni di lavoro sono disciplinate dalle organizzazioni rappresentative dei lavoratori e dei datori di lavoro sotto forma di contratti collettive (previa consultazione e approvazione delle richiamate organizzazioni, nella misura in cui le disposizioni del presente accordo risultino più favorevoli ai lavoratori).

In sostanza, l'Accordo introduce prescrizioni minime generali relative all'organizzazione dell'orario di lavoro, che tengono conto delle peculiarità del settore del trasporto per vie navigabili interne. Esso si applica agli equipaggi e al personale di bordo che operano su imbarcazioni impiegate in tale settore, fatte salve le norme nazionali o internazionali sulla sicurezza della navigazione. In considerazione della specialità di alcune funzioni inerenti al settore, l'orario di lavoro, fissato in via generale in 8 ore di lavoro giornaliero, può essere prolungato, a condizione che non sia superata una media di 48 ore settimanali su un periodo di 12 mesi (cd. periodo di riferimento). In ogni caso, l'orario di lavoro massimo durante il periodo di riferimento è di 2 304 ore, escludendo da tale calcolo i periodi di ferie annuali retribuite e i periodi di malattia, inoltre vengono detratti anche i periodi di riposo dovuti che derivano dai giorni festivi legali. In caso di rapporti di lavoro di durata inferiore al periodo di riferimento, l'orario di lavoro massimo consentito è calcolato pro rata temporis (articolo 3).

In ogni caso, l’orario di lavoro non può essere superiore a 14 ore per ogni periodo di 24 ore, e 84 ore per ogni periodo di 7 giorni, mentre non può essere superato un orario di lavoro medio di 72 ore settimanali in 4 mesi (articolo 4). I giorni di lavoro consecutivi possono essere al massimo 31, e sono previsti specifici periodi di riposo (articolo 5).

Oggetto di specifica disposizione è il lavoro stagionale a bordo delle navi passeggeri (articolo 6): anche in questo caso, sono previsti tetti massimi per le ore lavorate e criteri per l'attribuzione dei riposi. L'Accordo, inoltre, prevede per i lavoratori del settore periodi di riposo minimi (articolo 7) pari a 10 ore per ogni periodo di 24 ore, di cui almeno 6 ore di riposo ininterrotto, e 84 ore per ogni periodo di 7 giorni. Sono inoltre previste pause obbligatorie per chi svolge un lavoro per più di 6 ore giornaliere, i cui tempi e modi di fruizione sono fissati da contratti collettivi o da accordi tra le parti sociali o, in mancanza di tali accordi, dalla legislazione nazionale (articolo 8). Con riferimento al lavoro notturno, l'orario di lavoro massimo settimanale è fissato a 42 ore per ogni periodo di sette giorni (articolo 9). Infine, tutti i lavoratori hanno diritto a un periodo di ferie annuali retribuite di almeno 4 settimane, proporzionalmente ridotte in caso di periodo di lavoro di durata inferiore ad un anno (articolo 10).

Con riferimento alla protezione dei minori, l'Accordo (articolo 11, paragrafo 1)) rimanda alle disposizioni della direttiva 94/33/CE, relativa alla protezione dei giovani sul lavoro. Si prevede, inoltre, che si possa derogare al divieto di lavoro notturno per i minori solo, in via eccezionale, nei confronti di giovani di età superiore a 16 anni, che non siano più soggetti all'obbligo scolastico a tempo pieno secondo la legislazione nazionale e solo quando ciò si riveli necessario per raggiungere un obiettivo di formazione durante un corso riconosciuto (articolo 11, paragrafo 2).

Per consentire le necessarie verifiche sul rispetto della disciplina in esame, l'Accordo prevede che l'orario di lavoro e i periodi di riposo di ciascun lavoratore siano annotati in un registro (articolo 12).

In situazioni di emergenza, il conduttore della nave (o un suo rappresentante) può esigere le ore necessarie a garantire la sicurezza immediata dell'imbarcazione (articolo 13).

Sono, infine, dettate disposizioni in materia di controlli sanitari, di protezione della sicurezza e della salute e di ritmo di lavoro, il quale deve essere sempre informato al principio generale dell'adeguamento del lavoro all'essere umano (articoli 14, 15 e 16).

Direttiva n. 2015/13/UE
(Campo di portata dei contatori dell’acqua)

La direttiva (UE) 2015/13, inserita nell'Allegato B durante l’esame al Senato, apporta modifiche all'Allegato III della direttiva 2014/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio relativamente al campo di portata dei contatori dell'acqua.

La direttiva 2014/32/UE fornisce i requisiti che devono possedere alcuni strumenti di misura utilizzati per specifiche funzioni stabilite dagli Stati membri. Il primo requisito sul quale si sofferma la citata direttiva nell'allegato III è quello relativo ai contatori dell'acqua. Per tali contatori stabiliva un campo di portata pari a Q₃/Q₁ ≥ 10.

Infatti, tale campo di portata riuscirebbe a garantire una maggiore economicità rispetto ad altri contatori. Tuttavia, si attribuisce discrezionalità all'impresa di pubblica utilità relativamente all'installazione del contatore affinché la scelta venga effettuata anche in base alla misura del consumo previsto o prevedibile.

La direttiva in esame modifica il primo dei requisiti dei contatori dell'acqua di cui all'allegato III della direttiva 2014/32/UE, stabilendo che il valore del campo di portata dei contatori deve essere pari a Q₃/Q₁ ≥ 40, corrispondente alla qualità minima disponibile attualmente sul mercato dell'Unione. L'articolo 1 della direttiva predetta lascia peraltro inalterati gli altri requisiti previsti per i contatori d'acqua.

Il nuovo campo di portata previsto dalla direttiva in esame corrisponde alle disposizioni della norma EN 14154.

EN 14154 è il nuovo standard europeo che regolamenta tutti i tipi di contatori per acqua installati su condotte chiuse e completamente riempite di acqua. Tale standard si applica a tutti i tipi di contatori indipendentemente dal principio di funzionamento. Si applica in particolare ai contatori di seguito indicati:

· contatori meccanici, volumetrici e a turbina;

· contatori meccanici con totalizzatore elettronico;

· contatori meccanici che incorporano qualsiasi tipo di apparecchiatura elettronica;

· contatori basati su principio di funzionamento elettrico o elettronico;

· dispositivi elettronici per controlli metrologici.

Il termine di recepimento è il 19 aprile 2016.

Direttiva n. 2015/412/UE
(Coltivazione OGM)

La direttiva (UE) 2015/412 apporta delle modifiche alla direttiva 2001/18/CE in quanto stabilisce che gli Stati membri saranno liberi di scegliere se avere o meno colture geneticamente modificate sul proprio territorio.

Un singolo Paese potrà chiedere di limitare o vietare la coltivazione di un OGM sia durante la procedura di autorizzazione, sia dopo che questa sarà stata concessa. Pertanto, la limitazione o il divieto della coltivazione di OGM non è più connesso solamente al verificarsi di casi di emergenza o di “nuove prove” relative al rischio di un OGM per la salute umana o per l’ambiente.

In base alla nuova normativa, inoltre, gli Stati membri nei quali gli OGM sono coltivati dovranno preoccuparsi anche di evitare contaminazioni dei terreni dei vicini dove gli stessi OGM sono vietati.

La direttiva 2001/18/CE, sull'emissione deliberata nell'ambiente di OGM, ha abrogato la direttiva 90/220/CEE, che ha rappresentato il primo strumento normativo europeo di regolamentazione per la valutazione dei rischi potenziali derivanti dall’emissione deliberata nell’ambiente degli OGM, e, con il regolamento (CE) n. 1829/2003, ha finora costituito il quadro normativo completo in materia di Organismi Geneticamente Modificati (OGM) stabilendo procedure e criteri armonizzati per la valutazione caso per caso. La direttiva 90/220/CEE non individuava obiettivi sufficientemente chiari in materia di valutazione del rischio e presentava un’eccessiva complessità nelle procedure amministrative e nel sistema di autorizzazione. Per tali ragioni è stato avviato un processo di revisione attraverso il quale si è giunti all'emanazione della direttiva 2001/18/CE.

La direttiva 2001/18/CE, dando attuazione al Protocollo di Cartagena sulla biosicurezza, ha stabilito una metodologia comune tra tutti gli Stati membri dell’Unione europea per:

· effettuare la valutazione del rischio sulla base di argomentazioni scientifiche comuni e rilevanti;

· migliorare la gestione di tutti i possibili rischi (diretti e indiretti, immediati e differiti) per l’ambiente e la salute umana e animale;

· regolamentare l’attività di monitoraggio successivamente all’emissione nell’ambiente o all’immissione sul mercato di OGM come tali o contenuti in prodotti e indica criteri comuni circa le modalità per effettuarlo e le regole per la tracciabilità;

· promuovere l’informazione e la consultazione del pubblico sui rilasci sperimentali.

In particolare, l'articolo 1, comma 1, della direttiva in esame introduce l'articolo 26-bis alla direttiva 2001/18/CE e stabilisce che, a decorrere dal 3 aprile 2017, gli Stati membri nei cui territori vengono coltivati OGM, devono adottare le misure necessarie al fine di evitare che si verifichino eventuali contaminazioni transfrontalieri; le predette misure devono essere comunicate alla Commissione.

Il successivo comma 2 della direttiva, con l'introduzione dell'articolo 26-ter al testo della direttiva 2001/18/CE, illustra le misure che gli Stati membri devono porre in essere con riferimento alla coltivazione degli OGM. In particolare, esso prevede che gli Stati membri, in occasione della procedura di autorizzazione o del rinnovo dell'autorizzazione, possano richiedere un adeguamento dell'ambito geografico in modo che una parte o l'intero territorio dello Stato sia escluso da tale coltivazione. Tale richiesta presuppone il parere dell'EFSA (Autorità europea per la sicurezza alimentare).

In base al successivo comma 3, nell'ipotesi in cui non sia stata presentata alcuna richiesta di autorizzazione ovvero sia stato confermato l'ambito geografico della notifica o domanda iniziale, uno Stato membro può comunque adottare provvedimenti che limitino o vietino totalmente o parzialmente la coltivazione di un OGM, purché si tratti di provvedimenti conformi al diritto dell'Unione europea. Tale iniziativa deve essere motivata da:

- obiettivi di politica ambientale;

- da motivazioni di pianificazione urbana e territoriale;

- dall'uso del suolo;

- dagli impatti socio-economici;

- dall'esigenza di evitare la presenza di OGM in altri prodotti;

- dagli obiettivi di politica agricola e dall'ordine pubblico.

Tali motivazioni non devono, in nessun caso, confliggere con la "valutazione di impatto ambientale” condotta dall'EFSA.

In base al comma 4, lo Stato membro che intende limitare o vietare totalmente o parzialmente la coltivazione di un OGM, è tenuto a presentare preventivamente alla Commissione un apposito progetto con le relative motivazioni. Gli Stati membri che operano scelte in tal senso sono altresì tenuti a rendere pubblicamente disponibili le predette misure. Tali misure non influenzano in alcun modo la libera circolazione degli OGM autorizzati o gli OGM contenuti in prodotti.

L'articolo 2 della direttiva in esame attribuisce alla Commissione il compito di presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio due distinte relazioni entro il termine del 3 aprile 2019.

Si tratta di una prima relazione concernente l'utilizzo della presente direttiva da parte degli Stati membri, che fornisca altresì informazioni circa il corretto funzionamento del mercato interno. La seconda relazione concerne, invece, l'effettivo rimedio ai danni ambientali che possono essere causati dalla coltivazione degli OGM.

Il successivo articolo 3 definisce il 3 aprile 2017 quale termine entro il quale la Commissione dovrà eseguire l'aggiornamento degli allegati alla direttiva 2001/18/CE, in materia di valutazione del rischio ambientale al fine di allineare tale valutazione agli orientamenti dell'EFSA.

La direttiva non indica un termine di recepimento per gli Stati membri.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

La Commissione europea il 22 aprile 2015 ha presentato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n.1829/2003 per quanto concerne la possibilità per gli Stati membri di limitare o vietare l’uso di alimenti e mangimi geneticamente modificati sul loro territorio (COM(2015)177), allo scopo di estendere gli effetti innovativi della direttiva 2015/412/UE, che si applica agli OGM destinati alla coltivazione.

Gli Stati membri avrebbero la possibilità di limitare o vietare l’uso, in tutto o in parte del loro territorio, di alimenti e mangimi geneticamente modificati autorizzati a livello UE per fondati motivi che non siano il rischio per la salute umana o animale e per l’ambiente, ossia criteri diversi da quelli in base ai quali l’EFSA conduce la propria valutazione del rischio.

Le misure adottate dagli Stati membri devono comunque essere compatibili con quelle relative al mercato interno e devono essere giustificate in base a motivi conformi all’art.36 del TFUE (moralità pubblica, ordine pubblico, pubblica sicurezza, tutela della salute e della vita delle persone e degli animali o preservazione dei vegetali, protezione del patrimonio artistico o archeologico nazionale, tutela della proprietà industriale e commerciale), nonché alla giurisprudenza della Corte di giustizia in tema di motivi imperativi di interesse generale, e non devono in alcun modo precostituire uno svincolamento agli obblighi internazionali, incluse le norme dell’OCM.

Direttiva n. 2015/413/UE
(Scambio informazioni in materia di sicurezza stradale)

La direttiva 2015/413/UE, inserita nell'Allegato B durante l'esame al Senato mira ad assicurare un elevato livello di protezione a tutti gli utenti della strada nell'Unione agevolando lo scambio transfrontaliero di informazioni sulle infrazioni in materia di sicurezza stradale e l'applicazione di sanzioni, qualora tali infrazioni siano commesse con un veicolo immatricolato in uno Stato membro diverso dallo Stato membro in cui è stata commessa l'infrazione.

La materia era regolata dalla direttiva 2011/82/UE del 25 ottobre 2011, recepita nell’ordinamento italiano con il D.Lgs. n. 37 del 2014, entrato in vigore il 22 marzo 2014. L’emanazione della nuova direttiva 2015/413 si è resa necessaria in seguito all’annullamento della direttiva 2011/82/UE, disposto dalla Corte di giustizia dell’Unione europea con la sentenza del 6 maggio 2014 (causa C-43/12), che ha individuato la corretta base giuridica per l’adozione dell’atto nell’articolo 91, par. 1, lettera c), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, concernente il miglioramento della sicurezza dei trasporti, anziché, come previsto dalla direttiva precedente, nell’articolo 87, par. 2, del TFUE, in materia di cooperazione tra le forze di polizia. La Corte di giustizia, nell’annullare la direttiva del 2011, ne ha però mantenuto gli effetti sino all’entrata in vigore di una nuova direttiva, entro un termine ragionevole che eccedesse i 12 mesi dalla data della sentenza (ossia il 6 maggio 2015).

L’individuazione della base giuridica nella cooperazione di polizia e non nella sicurezza del trasporti comportava peraltro l’applicazione dei protocolli n. 21 e 22 del Trattato che consentivano l’esclusione dall’applicazione della direttiva per Regno Unito e Danimarca.

Per quanto concerne il diritto interno, si ritiene che, successivamente alla scadenza, il 6 maggio 2015, del periodo transitorio previsto dalla sentenza, il decreto legislativo n. 37/2014 possa essere disapplicato in quanto in contrasto con il diritto dell’Unione.

La direttiva 2015/413 riproduce pertanto in maniera quasi identica il testo della direttiva precedente 2011/82, a parte le modifiche necessarie per l’adozione della nuova base giuridica e l’adeguamento dei termini previsti per i vari adempimenti amministrativi.

La nuova direttiva, rispetto a quella del 2011 annullata, pur tenendo conto delle modifiche necessarie per accogliere il mutamento della base giuridica imposto dalla sentenza della Corte di giustizia, conferma l’organizzazione, le procedure e l’impianto complessivo del sistema per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri, già definito e concretamente realizzato da questi ultimi, sulla base della precedente direttiva.

La direttiva 2015/413, rispondendo all’esigenza di agevolare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri in materia di infrazioni alla sicurezza stradale, consente l’identificazione dei conducenti che commettono infrazioni stradali all’estero e assicura così parità di trattamento fra conducenti residenti e non residenti. Essa si compone di 14 articoli e due Allegati.

L'articolo 1 esplicita l'obiettivo della direttiva, come sopra descritto.

L'articolo 2 reca l'ambito di applicazione del provvedimento, il quale si applica alle seguenti infrazioni in materia di sicurezza stradale:

a) eccesso di velocità;

b) mancato uso della cintura di sicurezza;

c) mancato arresto davanti a un semaforo rosso;

d) guida in stato di ebbrezza;

e) guida sotto l'influsso di sostanze stupefacenti;

f) mancato uso del casco protettivo;

g) circolazione su una corsia vietata;

h) uso illecito di telefono cellulare o di altri dispositivi di comunicazione durante la guida.

L'articolo 3 reca le definizioni adottate nella direttiva.

L'articolo 4 disciplina la procedura per lo scambio di informazioni fra Stati membri. Si prevede che, per le indagini relative alle menzionate infrazioni, lo Stato membro autorizzi i punti di contatto nazionali degli altri Stati membri ad accedere ai dati nazionali di immatricolazione dei veicoli, con facoltà di procedere a ricerche automatizzate sui dati concernenti i veicoli e i relativi proprietari/intestatari. Gli elementi di tali dati devono rispettare l'Allegato I. Quanto ai menzionati punti di contatto nazionali, si dispone che ogni Stato membro ne designi uno ai fini dello scambio dei suddetti dati; le relative competenze sono disciplinate dal diritto applicabile dello Stato membro interessato. Si prevede che lo Stato membro dell'infrazione utilizzi i dati ottenuti per stabilire la responsabilità personale per le menzionate infrazioni. Lo scambio di informazioni deve essere effettuato con mezzi elettronici interoperabili, senza scambio di dati provenienti da altre banche dati non utilizzati ai fini della direttiva, e deve avvenire in modo sicuro ed efficiente sotto il profilo dei costi, nonché garantendo la sicurezza e la protezione dei dati trasmessi, utilizzando per quanto possibile applicazioni informatiche esistenti. Si precisa che le spese per la gestione, l'utilizzo e la manutenzione delle applicazioni informatiche sono a carico di ciascuno Stato membro.

L'articolo 5 statuisce in ordine alla “lettera d'informazione sulle infrazioni in materia di sicurezza stradale”, prevedendo che lo Stato membro dell'infrazione decida se avviare o meno procedimenti di follow-up relativamente alle summenzionate infrazioni. Qualora esso decida di avviare detti procedimenti, ne informa il proprietario, l'intestatario del veicolo o la persona altrimenti identificata sospettata di aver commesso l'infrazione. Tali informazioni comprendono, conformemente al diritto nazionale, le conseguenze giuridiche dell'infrazione nel territorio dello Stato membro dell'infrazione, a norma del diritto di tale Stato membro. In tale lettera, lo Stato procedente include ogni informazione pertinente, in particolare la natura, il luogo, la data e l'ora dell'infrazione, il titolo della normativa nazionale violata e la sanzione e, ove opportuno, i dati riguardanti il dispositivo usato per rilevarla, utilizzando - a tal fine - il modello riportato nell'Allegato II. Al fine di assicurare il rispetto dei diritti fondamentali, la lettera d'informazione è inviata nella lingua del documento d'immatricolazione del veicolo, se disponibile, o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro di immatricolazione.

L'articolo 6 stabilisce in capo a ciascuno Stato membro l'obbligo di trasmettere entro il 6 maggio 2016 (e in seguito ogni 2 anni) una Relazione alla Commissione sul numero di consultazioni automatizzate effettuate dallo Stato membro dell'infrazione destinate al punto nazionale di contatto dello Stato membro di immatricolazione a seguito delle infrazioni commesse nel suo territorio, unitamente al tipo di infrazioni per cui sono state inviate le richieste e al numero di richieste fallite. La relazione include anche una descrizione della situazione a livello nazionale per quanto riguarda il seguito dato alle infrazioni in materia di sicurezza stradale, in base alla percentuale di tali infrazioni cui hanno fatto seguito lettere d'informazione.

L'articolo 7 estende l'applicazione delle disposizioni in materia di protezione dei dati stabilite dalla direttiva 95/46/CE ai dati personali trattati nell'ambito della direttiva in esame. In particolare, si prevede che ciascuno Stato membro garantisca che i dati personali trattati ai sensi della direttiva in esame siano rettificati entro un tempo adeguato se inesatti ovvero cancellati o bloccati se non più necessari, e garantisca che sia stabilito un termine per la conservazione dei dati, conformemente a quanto previsto dalla direttiva 95/46/CE.

L'articolo 8 prevede che la Commissione metta a disposizione sul proprio sito web una sintesi in tutte le lingue ufficiali dell'Unione delle norme vigenti negli Stati membri che rientrano nell'ambito d'applicazione della direttiva, quale informazione destinata agli utenti della strada nell'Unione. Le informazioni su tali norme sono fornite alla Commissione dagli Stati membri.

L'articolo 9 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati che aggiornino l'Allegato I alla luce del progresso tecnico, al fine di tenere conto delle pertinenti modifiche delle decisioni di Prüm[23] o allorché ciò sia previsto da atti giuridici dell'Unione attinenti all'aggiornamento dell'Allegato I.

L'articolo 10 stabilisce le condizioni per l'esercizio della delega di cui all'articolo 9. In particolare, si prevede che il potere di delega venga conferito alla Commissione per un periodo di 5 anni a decorrere dal 13 marzo 2015; che la Commissione elabori una relazione sulla delega al più tardi nove mesi prima della scadenza dei 5 anni e che la delega sia tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non vi si oppongano al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo. La delega può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio; gli effetti della revoca decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione sulla GUCE o da una data successiva ivi specificata, ma la revoca non pregiudica la validità dei vigenti atti delegati. Si prevede che nella prassi abituale la Commissione consulti esperti prima di adottare atti delegati e che, non appena adottati, ne dia contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio. Si specifica che gli atti delegati entrino in vigore solo se né il Parlamento europeo, né il Consiglio sollevano obiezioni entro due mesi dalla data in cui essi sono stati loro notificati o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni; tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.

L'articolo 11 stabilisce in capo alla Commissione l'obbligo di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione della direttiva da parte degli Stati membri. In tale relazione, da presentare entro il 7 novembre 2016, la Commissione viene chiamata a concentrarsi sulle seguenti valutazioni:

- eventuale necessità di aggiungere all'ambito di applicazione della direttiva altre infrazioni in materia di sicurezza stradale;

- efficacia della direttiva sulla riduzione del numero di vittime della strada nell'Unione;

- necessità di definire norme comuni per le apparecchiature e le procedure automatiche di controllo;

- necessità di rafforzare l'applicazione delle sanzioni relative alle infrazioni in materia di sicurezza stradale e proporre criteri comuni riguardo alle procedure di follow-up in caso di mancato pagamento di una pena pecuniaria, nel quadro di tutte le politiche dell'Unione in materia, tra cui la politica comune dei trasporti;

- la possibilità di armonizzare i codici della strada, ove opportuno;

- le applicazioni informatiche per lo scambio di informazioni fra Stati membri, al fine di garantire una corretta attuazione della direttiva, nonché uno scambio efficiente, rapido, sicuro e riservato di particolari dati di immatricolazione dei veicoli.

L'articolo 12 fissa il 6 maggio 2015 quale termine per il recepimento della direttiva da parte della generalità degli Stati membri; in deroga a tale deadline, si posticipa di 2 anni, ovvero al 6 maggio 2017, il termine per il recepimento da parte dei seguenti paesi: Regno di Danimarca, Irlanda, Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord.

L'articolo 13 disciplina l'entrata in vigore della direttiva, fissandone la vigenza a decorrere dal quarto giorno successivo alla pubblicazione sulla GUCE, avvenuta il 13 marzo 2015.

Infine l'Allegato I reca gli elementi dei dati necessari a identificare i veicoli ed i relativi proprietari/intestatari (cfr. art. 4) e l'Allegato II riporta il modello per la lettera d'informazione di cui all'articolo 5.

[1] Con riferimento al disegno di legge di delegazione europea 2014, tali informazioni sono presentate dal Governo nella relazione illustrativa sul disegno di legge originario, presentato al Senato (S. 1758), che contiene i dati aggiornati al 31 dicembre 2013. Sullo stato delle infrazioni, la relazione fornisce un ulteriore aggiornamento al 30 settembre 2014. Inoltre, per le direttive da attuare con Decreto Ministeriale, la relazione riporta i dati sulle direttive nel frattempo attuate alla data del 10 ottobre 2014.

[2] Si segnala che la direttiva 2014/40/UE è stata soppressa nell’Allegato B durante l’esame presso il Senato e la delega relativa alla sua attuazione è contenuta nell’articolo 6.

[3] Il fondo è stato istituito nell'ambito del Ministero del tesoro presso la Ragioneria generale dello Stato “Ispettorato generale rapporti con l’Unione europea – IGRUE”, con le caratteristiche di fondo di rotazione con amministrazione autonoma e gestione fuori bilancio.

[4] Si vedano la legge comunitaria 2007 (legge n. 34/2008); la legge comunitaria 2008 (legge n. n. 88/2009); la legge comunitaria 2009 (legge n. 96/2010).

[5] Si ricorda che il principio di carattere generale enunciato dalla norma risponde a quello da tempo elaborato dalla giurisprudenza costituzionale (v. sentenza n. 226/1976), in base al quale spetta la legislatore delegante disporre in ordine alla copertura della spesa derivante dall’esercizio della delega. La stessa Corte ha tuttavia evidenziato che, “qualora eccezionalmente non fosse possibile, in sede di conferimento della delega, predeterminare rigorosamente in anticipo i mezzi per finanziare le spese che l'attuazione della stessa comporta” è sufficiente che il Governo venga a ciò espressamente delegato, con determinazione di principi e criteri direttivi di delega, anche enunciati sotto forma di clausole di neutralità finanziaria, volti a definire gli equilibri finanziari interni a ciascun provvedimento da adottare nell’esercizio della delega.

[6] A parte le eccezioni individuate dall'articolo 29, paragrafo 1, ultimo periodo, della direttiva.

[7] La Commissione rileva profili di non conformità anche in relazione all’articolo 1, par. 2 (nozione di progetto) e all’articolo 6, paragrafo 2 (informazione del pubblico) della direttiva VIA.

[8] Il termine per il recepimento della direttiva in oggetto è il 1° luglio 2016.

[9] Nella XVI legislatura, la direttiva 2010/53/UE è stata introdotta al Senato nell’A.S. 2322 (poi divenuta L. 217/2011, Legge comunitaria 2010), tra le direttive da recepire negli allegati A e B previsti dall’articolo 1, ma successivamente soppressa dalla Camera durante l’esame del provvedimento (A.C. 4059-B). La direttiva 2010/53/UE è stata nuovamente inserita nella Legge comunitaria 2011, nel cui parere al provvedimento iniziale la Commissione 12ª (Igiene e sanità) del Senato (seduta del 29 febbraio 2012) ha espresso la necessità di conferire al Ministero della salute una delega per aggiornare la legge n. 91 del 1999, secondo i seguenti principi: a) definizione delle modalità per l’espressione della dichiarazione di volontà alla donazione di organi e tessuti e le modalità per garantire il coordinamento della rete nazionale dei trapianti; b) coordinamento delle disposizioni contenute nel decreto legislativo di recepimento della direttiva con le altre norme legislative vigenti in materia di qualità e sicurezza degli organi umani destinati a trapianti; c) riordino del Centro Nazionale Trapianti e del Centro Nazionale Sangue.

[10] A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non parteciperà all’adozione della direttiva, non sarà da essa vincolata né soggetta alla sua applicazione.

[11] Quale definita nella decisione quadro 2008/841/GAI.

[12] L'abrogazione ha effetto dal 6 febbraio 2018.

[14] Le altre proposte presentate erano relative a articoli pirotecnici, strumenti per pesare a funzionamento non automatico, strumenti di misura, ascensori e componenti di sicurezza per ascensori, apparecchi e sistemi di protezione destinati a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva e materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione.

[15] Ma non ai regimi pensionistici obbligatori, disciplinati dal regolamento (CE) n. 883/2004.

[16] Quali, ad esempio, l'adeguamento del valore dei diritti a pensione, il mantenimento del valore nominale dei diritti pensionistici in sospeso, l’erogazione di un tasso d'interesse integrato nel regime pensionistico complementare, o di un utile sul capitale investito derivato dal regime pensionistico complementare nonché l’adeguamento del valore dei diritti pensionistici in sospeso, fatto salvo un limite proporzionale definito dal diritto nazionale o convenuto dalle parti sociali.

[17] V. anche punto 9 della premessa.

In base alla direttiva 93/7/CE la restituzione è ammessa: a) per i beni indicati nell’allegato A (Reperti archeologici, monumenti e libri aventi più di 100 anni, carte geografiche stampate aventi più di 200 anni, archivi e supporti aventi più di 50 anni, mezzi di trasporto aventi più di 75 anni, quadri, pitture, mosaici e stampe fatti interamente a mano, incisioni, fotografie, film, incunaboli e manoscritti, comprese le carte geografiche e gli spartiti musicali, collezioni ed esemplari provenienti da collezioni di zoologia, botanica, mineralogia, anatomia, collezioni aventi interesse storico, paleontologico, etnografico o numismatico, nonché altri oggetti di antiquariato aventi più di 50 anni. Per tutti gli elementi indicati, la direttiva è applicabile solo se il loro valore è almeno pari a quello previsto dalla stessa direttiva, allegato, parte B); b) per i beni che, pur non rientrando nelle categorie indicate nell’All. A, sono inventariati come appartenenti a collezioni pubbliche museali, archivi e fondi di conservazione di biblioteche o sono inclusi in inventari ecclesiastici.

[18] Resta fermo che, in ogni caso, l’azione di restituzione si prescrive entro 30 anni a decorrere dalla data in cui il bene culturale è uscito illecitamente dal territorio dello Stato membro richiedente, ovvero 75 anni nel caso di beni che fanno parte di collezioni pubbliche o appartengono a inventari delle istituzioni ecclesiastiche o - e si tratta di un’ulteriore novità – di altre istituzioni religiose, tranne negli Stati membri in cui l’azione è imprescrittibile e nel caso di accordi bilaterali tra Stati membri che prevedono un termine superiore a 75 anni (art. 8, comma 1, secondo e terzo capoverso). V. anche punto 15 della premessa.

[19] D.Lgs. 08/06/2001, n. 231, Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell'articolo 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300.

[20] Ai sensi della definizione contenuta nell'art. 3, lett. d), entità ospitante è "l'entità presso la quale è trasferito il lavoratore soggetto a trasferimento intra-societario".

[22] Il subcontratto è costituito da una stipulazione ulteriore e derivata rispetto ad un contratto principale.

[23] Il Trattato di Prum del 2005, ratificato dall’Italia con la legge n. 85/2009, è l’accordo internazionale tra alcuni Stati membri che disciplina la cooperazione e lo scambio di informazioni in materia giudiziaria e di polizia.

[24] XVII legislatura, Camera dei deputati, Doc. LXXXVII, n. 3.

Direttiva n. 2010/53/UE
(Organi umani destinati ai trapianti)

L’art. 8 disciplina in dettaglio le modalità con cui deve avvenire il trasporto degli organi al fine di garantire l'integrità degli stessi.

L’art. 12 impone agli Stati membri di provvedere ad assicurare l’idoneità e l’addestramento del personale di assistenza sanitaria competente.

Analoghi accordi possono essere stipulati tra le predette autorità competenti e le organizzazioni europee per lo scambio di organi (art. 21).

Gli ultimi articoli della direttiva (24-33) dettano specifiche norme relative ai termini per l’esercizio della delega ed adozione della direttiva.

Direttiva n. 2012/25/UE
(Organi umani destinati ai trapianti)

L’ambito di applicazione è relativo allo scambio transfrontaliero di organi umani destinati ai trapianti nell’Unione europea.

Procedure di contenzioso

Direttiva n. 2013/40/UE
(Sanzioni per attacchi contro sistemi di informazione)

La direttiva in titolo modifica e amplia le disposizioni contenute nella decisione quadro 2005/222/GAI, che va a sostituire integralmente^{^[10]}.

La direttiva mantiene la maggior parte delle disposizioni contenute nella decisione quadro 2005/222/GAI:

- la penalizzazione dell'accesso illecito (art. 3);

- la penalizzazione dell'interferenza illecita relativamente ai sistemi (art. 4) e dell'interferenza illecita relativamente ai dati (art. 5);

- la penalizzazione dell'istigazione, del favoreggiamento, del concorso e del tentativo di commettere tali reati (art. 8).

Essa contiene inoltre le seguenti previsioni:

- la penalizzazione dell'intercettazione illecita (art. 6);

- la raccolta, da parte degli Stati membri, di dati statistici sui reati previsti nella presente direttiva (art. 14).

Il termine ultimo per il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri è fissato al 4 settembre 2015.

Direttiva n. 2013/48/UE
(Diritti nel procedimento penale)

Le principali misure introdotte dalla direttiva sono le seguenti:

Gli Stati membri dovranno infine garantire che, nell'applicazione della direttiva, si tenga conto delle particolari esigenze di indagati e imputati vulnerabili (art. 13).

L'art. 15 fissa al 27 novembre 2016 il termine ultimo per il recepimento della direttiva.

Direttiva n. 2013/53/UE
(Imbarcazioni da diporto)

Direttiva n. 2013/54/UE
(Lavoro marittimo)

Il termine fissato per il recepimento della direttiva è il 31 marzo 2015.

Procedure di contenzioso

Il termine per il recepimento scadeva il 20 agosto 2014.

Il decreto legislativo non risulta approvato definitivamente dal Consiglio dei Ministri, né pubblicato in Gazzetta Ufficiale.

Direttiva n. 2013/55/UE
(Qualifiche professionali)

L'articolo 2 della Direttiva 2013/55/UE interviene sul punto 2 dell'allegato del Regolamento UE n. 1024/2012, adeguandolo a talune modifiche contestualmente apportate alla Direttiva 2005/36/CE.

Direttiva n. 2013/56/UE
(Pile e accumulatori contenenti cadmio)

Di seguito, sono individuati gli ambiti delle disposizioni puntualmente modificate dall’articolo 1 della direttiva 2013/56.

Nuovi termini temporali per le esclusioni dai divieti di immissione sul mercato di pile e accumulatori non in regola

La direttiva 2013/56 modificando la direttiva 2006/66 ha circoscritto la deroga ai suddetti divieti, prevedendo precisi limiti temporali.

In particolare, l’articolo 1, numero 1), lettere a) e b), della nuova direttiva ha stabilito che la deroga al divieto di immissione sul mercato è fissata, rispettivamente, per:

1) le pile a bottone con un tenore di mercurio non superiore al 2 per cento in peso, fino al 1° ottobre 2015 (art. 4, nuovo par. 2);

2) le pile e gli accumulatori portatili destinati ad essere utilizzati in utensili elettrici senza fili, fino al 31 dicembre 2016 (art. 4, nuovo par. 3, lett. c).

Obiettivi di raccolta dei rifiuti di pile e accumulatori

a) 25% entro il 26 settembre 2012;

b) 45% entro il 26 settembre 2016.

Rimozione di rifiuti di pile e accumulatori

Trattamento e riciclaggio di pile e accumulatori

a) riciclaggio del 65 % in peso medio di pile e accumulatori al piombo/acido e massimo riciclaggio del contenuto di piombo che fosse tecnicamente possibile evitando costi eccessivi;

b) riciclaggio del 75 % in peso medio di pile e accumulatori al nichel-cadmio e massimo riciclaggio del contenuto di cadmio che fosse tecnicamente possibile evitando costi eccessivi;

c) riciclaggio del 50 % in peso medio degli altri rifiuti di pile e accumulatori.

Registrazione dei produttori e piccoli produttori

Il numero 14 dell’articolo 1 introduce l’allegato IV alla direttiva 2006/66 che disciplina gli obblighi procedurali di registrazione dei produttori.

Etichettatura

Il numero 10 dell’articolo 1 sostituisce con le lettere a) e b), rispettivamente, i paragrafi 2 e 7 dell’articolo 21 della direttiva 2006/66.

Relazioni, procedure di comitato e esercizio della delega

Direttiva n. 2013/59/Euratom
(Esposizione a radiazioni ionizzanti)

Ai sensi dell'articolo 106, il termine per il recepimento della direttiva è fissato al 6 febbraio 2018.

I principi e criteri direttivi specifici recati dal soppresso art. 10 prevedevano:

1. il riordino ed il coordinamento delle norme vigenti in materia di protezione contro le radiazioni;

3. la revisione e razionalizzazione dell’apparato sanzionatorio amministrativo e penale, per “consentire una migliore efficacia della prevenzione delle violazioni”;

programmare azioni finalizzate alla riduzione del rischio radon ottimizzando le risorse a disposizione;
programmare e mettere in atto tali azioni in modo coordinato;
valutare l’efficacia delle azioni intraprese per valutarne quantitativamente l’impatto ed effettuare eventuali correzioni alla programmazione.