Misure per il sostegno e la valorizzazione dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti e dei territori montani e rurali, nonché disposizioni per la riqualificazione ed il recupero dei centri storici

23 settembre 2016
Elementi per l'esame in Assemblea

Indice

Contenuto

Il testo unificato delle proposte di legge n. 65 e 2284, che consta di quindici articoli, contiene una serie di misure destinate ai piccoli comuni e disposizioni per la riqualificazione e il recupero dei centri storici. 

Il testo è stato oggetto di diverse rielaborazioni nel corso dell'esame in sede referente, anche in esito all'approfondimento di talune questioni concernenti i profili finanziari del provvedimento. Sono stati, infatti, elaborati tre testi unificati, l'ultimo dei quali nella seduta del 4 maggio 2016 a seguito della documentazione consegnata dal Governo nella seduta del 16 febbraio 2016. Sono stati inoltre successivamente approvati emendamenti, anche al fine di recepire taluni rilievi evidenziati nei pareri delle Commissioni.

Si ricorda che il testo della proposta di legge n. 65 originariamente presentata riprendeva il testo della proposta di legge n. C. 54 della XVI legislatura approvata dalla Camera dei deputati (A.S. 2671). Proposte di legge, aventi ad oggetto le medesime finalità, erano state presentate nelle legislature XIV e XV, ma non avevano completato l'esame nei due rami del Parlamento.

Articolo 1 - Finalità e definizioni

Finalità e quadro normativo di riferimento (comma 1)

L'articolo 1 enuclea le finalità generali della proposta di legge, che riguardano i comuni con popolazione residente fino a 5.000 abitanti e consistono:

• nel sostegno del loro sviluppo economico, sociale, ambientale e culturale;
• nella promozione dell'equilibrio demografico, favorendo la residenza in tali comuni;
• nella tutela e valorizzazione del loro patrimonio naturale, rurale, storico-culturale e architettonico;
• nel favorire l'adozione di misure a vantaggio sia dei cittadini che vi risiedono, sia delle attività produttive, con riferimento, in particolare, al sistema dei servizi essenziali, con l'obiettivo di contrastare lo spopolamento e di incentivare l'afflusso turistico.

Oltre a tali finalità, già previste nel testo iniziale della proposta di legge C. 65, nel comma 1 è stato aggiunto un periodo volto a sottolineare che l'insediamento nei citati comuni è considerato una risorsa a presidio del territorio, soprattutto per le attività di contrasto al dissesto idrogeologico, nonché di piccola e diffusa manutenzione e tutela dei beni comuni.

Nell'elencare le predette finalità, il medesimo comma 1 richiama le norme costituzionali ed europee, e segnatamente:

• gli articoli 3, 44, secondo comma, 117 e 119, quinto comma, della Costituzione;
  Si ricorda, in proposito, che ai sensi dell'art. 44, secondo comma, della Cost. la legge dispone provvedimenti a favore delle zone montane, mentre l'art. 119, quinto comma, della Cost. dispone che per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni;
• l'articolo 3 del Trattato sull'UE e l'art. 174 del Trattato sul funzionamento dell'UE (TFUE).
  L'articolo 3 del Trattato sull'UE prevede, tra l'altro, che l'UE promuova la coesione economica, sociale e territoriale, e la solidarietà tra gli Stati membri, mentre l'art. 174 del TFUE stabilisce che per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale. L'articolo 174 prevede, inoltre, che l'Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite e che, tra le regioni interessate, un'attenzione particolare è rivolta alle zone rurali, alle zone interessate da transizione industriale e alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna.

 Definizione di "piccolo comune" (commi 2-3)

Una prima parte della definizione è ancorata alle caratteristiche dimensionali del comune. Per essere definito "piccolo" il comune deve infatti avere una popolazione residente fino a 5.000 abitanti o essere stato istituito a seguito di fusione tra comuni aventi ciascuno popolazione fino a 5.000 abitanti.

Una seconda parte della definizione richiede, in aggiunta al criterio dimensionale suesposto, che il comune rientri in una delle seguenti tipologie: 

a) comuni collocati in aree interessate da fenomeni di dissesto idrogeologico o, comunque, da criticità dal punto di vista ambientale;

b) comuni caratterizzati da marcata arretratezza economica;

c) comuni nei quali si è verificato un significativo decremento della popolazione residente rispetto al censimento della popolazione effettuato nel 1981;

d) comuni con specifici parametri di disagio insediativo, definiti in base all'indice di vecchiaia, alla percentuale di occupati rispetto alla popolazione residente e all'indice di ruralità;

e) comuni caratterizzati da inadeguatezza dei servizi sociali essenziali;

f) comuni ubicati in aree contrassegnate da difficoltà di comunicazione e dalla lontananza dai grandi centri urbani;

g) comuni la cui popolazione residente presenta una densità non superiore ad 80 abitanti per chilometro quadrato;

h) comuni comprendenti frazioni, con talune caratteristiche precedentemente elencate, limitando gli interventi disposti dalla legge alle medesime frazioni;

i) comuni appartenenti alle unioni di comuni montani;

A tali tipologie, già contemplate dal testo iniziale dell'A.C. 65, sono state aggiunte le seguenti:

l) comuni con territorio compreso totalmente o parzialmente nel perimetro di un parco nazionale, di un parco regionale o di un'area protetta;

m) comuni istituiti a seguito di fusione (tale tipologia è contemplata nella prima parte della definizione).

Il comma 3 stabilisce, ai fini di cui al comma 2, che i dati concernenti la popolazione dei comuni sono periodicamente aggiornati e resi pubblici conformemente a quelli elaborati dall'ISTAT e che, in sede di prima applicazione, è considerata la popolazione risultante dall'ultimo censimento ISTAT.

Ambito di applicazione (commi 4-7)

Il comma 4, in linea con quanto previsto dal testo iniziale dell'A.C. 65, prevede la definizione, entro 120 giorni dall'entrata in vigore della legge, dell'elenco dei piccoli comuni, che rappresenta in sostanza l'intervento di delimitazione dell'ambito applicativo della legge.

Tale elenco dovrà essere emanato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, previa intesa in sede di Conferenza unificata. Prima dell'emanazione lo schema di decreto (in base al disposto del comma 6) dovrà essere trasmesso alle Camere per il parere delle competenti Commissioni parlamentari, da esprimere entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

Il comma 5 prevede l'aggiornamento con cadenza triennale dell'elenco in questione, con le stesse procedure previste dal comma 4. 

In sede di aggiornamento il comma 5 dispone che vengano forniti, per quanto concerne i comuni di cui al comma 4, lettere da b) a e), i dati indicativi dei miglioramenti eventualmente conseguiti.

Il comma 7 stabilisce altresì che le regioni possono definire interventi ulteriori rispetto a quelli previsti dalla proposta di legge in esame per il raggiungimento delle finalità di cui al comma 1, anche al fine di concorrere all'attuazione della Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del Paese.

Clausola di invarianza finanziaria (comma 8)

Il comma 8 dispone che dall'attuazione dell'articolo 1 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Articolo 2 - Attività e servizi

L'articolo 2, al comma 1, demanda a una pluralità di enti (Stato, regioni, città metropolitane, province, unioni di comuni, comuni, anche in forma associata, unioni di comuni montani, ed enti parco) la possibilità di assicurare, secondo le rispettive competenze, che nei piccoli comuni (come definiti dall'art. 1) siano perseguite la qualità e l'efficienza dei servizi essenziali, con particolare riguardo ai seguenti ambiti: ambiente, protezione civile, istruzione, sanità, servizi socio-assistenziali, trasporti, viabilità e servizi postali.

In attuazione delle predette finalità, il comma 2 prevede la facoltà nei piccoli comuni, anche in forma associata, di istituire centri multifunzionali - con la possibilità del concorso di regioni e province alla copertura delle spese concernenti l'uso dei locali necessari alla prestazione dei predetti servizi - nei quali concentrare:

• la fornitura di una pluralità di servizi per i cittadini (in materia ambientale, sociale, energetica, scolastica, postale, artigianale, turistica, commerciale, di comunicazione e di sicurezza);
• nonché lo svolgimento di attività di volontariato e di associazionismo culturale.

 Il comma 2 prevede altresì la possibilità che, per le attività dei centri multifunzionali, i comuni stipulino con gli imprenditori agricoli le convenzioni e i contratti d'appalto previsti dalla vigente normativa sulla modernizzazione del settore agricolo.

Articolo 3 - Fondo per lo sviluppo dei piccoli comuni

L'articolo 3 disciplina l'istituzione di un Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni per il finanziamento di investimenti per:

• l'ambiente e i beni culturali;
• la mitigazione del rischio idrogeologico;
• la salvaguardia e la riqualificazione urbana dei centri storici;
• la messa in sicurezza delle infrastrutture stradali e degli istituti scolastici;
• lo sviluppo economico e sociale;
• l'insediamento di nuove attività produttive.

Il citato Fondo viene istituito nello stato di previsione del Ministero dell'interno e presenta una dotazione di 10 milioni di euro per il 2017 e di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2018 al 2023 (comma 1). A differenza della proposta di legge n. 65 originariamente presentata, che prevedeva l'istituzione di diversi Fondi, pertanto, il testo unificato prevede l'istituzione di un unico fondo di cui gli enti territoriali possono avvalersi ai fini della realizzazione degli interventi.

Ai fini dell'utilizzo delle suddette risorse, i commi 2 e 3 prevedono, rispettivamente,  la predisposizione di un Piano nazionale per la riqualificazione dei piccoli comuni e un elenco di interventi prioritari assicurati dal Piano nazionale. 

In particolare, il citato Piano nazionale viene predisposto con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro dell'interno, il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da adottare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge, previa intesa in sede di Conferenza unificata (comma 2).

Il Piano deve assicurare priorità ai seguenti interventi di (comma 3):

• qualificazione e manutenzione del territorio, mediante recupero e riqualificazione di volumetrie esistenti e di aree dismesse, nonché interventi volti alla riduzione del rischio idrogeologico;
• messa in sicurezza e riqualificazione delle infrastrutture stradali e degli edifici pubblici, con particolare riferimento a quelli scolastici, alle strutture pubbliche con funzioni socio-assistenziali e alle strutture di maggiore fruizione pubblica;
• riqualificazione ed accrescimento dell'efficienza energetica del patrimonio edilizio pubblico, nonché realizzazione di impianti di produzione e distribuzione di energia da fonti rinnovabili;
• acquisizione e riqualificazione di terreni e di edifici in stato di abbandono o di degrado, ai sensi dell'articolo 5;
• acquisizione di case cantoniere e del sedime ferroviario dismesso per le finalità di cui all'articolo 6, comma 1;
• recupero e riqualificazione urbana dei centri storici, ai sensi dell'articolo 4, anche ai fini della realizzazione di alberghi diffusi;
• recupero dei beni culturali, storici e artistici, ai sensi dell'articolo 7.

I commi 4 e 5 disciplinano, rispettivamente, i criteri per la presentazione e la selezione dei progetti e l'aggiornamento annuale del Piano nazionale, sulla base delle risorse disponibili nell'ambito del Fondo di cui al comma 1. In particolare, nel Piano sono definite le modalità di presentazione dei progetti da parte delle amministrazioni comunali, nonché di selezione dei progetti medesimi da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri sulla base dei criteri elencati nella norma (comma 4), tra i quali i  tempi di realizzazione degli interventi, la capacità e le modalità di coinvolgimento di soggetti e finanziamenti, pubblici e privati, la valorizzazione delle filiere della green economy locali.

Successivamente, i progetti finanziabili vengono individuati con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, mentre le risorse del Fondo sono ripartite con decreti del Ministro dell'interno di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze (comma 6). Il comma 7 consente inoltre il cumulo delle risorse erogate con agevolazioni e contributi eventualmente già previsti dalla vigente normativa nazionale o regionale.

Da ultimo, i commi 8 e 9 dispongono in ordine alla copertura degli oneri mediante corrispondente riduzione delle proiezioni, per gli anni 2017 e 2018, dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.  

Articolo 4, commi 1-3 - Recupero e riqualificazione dei centri storici

I commi 1-3 dell'articolo 4, che non trovano corrispondenza nel testo iniziale dell'A.C. 65 e che riprendono il contenuto di alcune proposte di legge all'esame della VIII Commissione (C. 344, C. 345, C. 602), prevedono la possibilità, per i piccoli comuni, di individuare, all'interno del perimetro dei centri storici, zone di particolare pregio, dal punto di vista della tutela dei beni architettonici e culturali, da riqualificare mediante interventi integrati pubblici e privati finalizzati alla riqualificazione urbana, nel rispetto delle tipologie e delle strutture originarie, attraverso gli strumenti previsti dalla vigente normativa statale e regionale in materia. Per la realizzazione degli interventi i comuni possono anche avvalersi del Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni istituito dall'art. 3.

Quanto alla tipologia dei predetti progetti integrati, il comma 2 specifica che si tratta, tra l'altro, di interventi di: risanamento, conservazione e recupero del patrimonio edilizio da parte di soggetti privati; realizzazione di opere pubbliche o di interesse pubblico; manutenzione straordinaria e riuso del patrimonio edilizio inutilizzato; consolidamento statico e antisismico degli edifici storici; miglioramento dei servizi urbani.

In base al comma 3, le regioni possono prevedere forme di indirizzo e coordinamento finalizzate al recupero e alla riqualificazione dei centri storici, anche in relazione a tali interventi integrati. 

Articolo 4, comma 4 - Promozione di alberghi diffusi

Il comma 4 prevede la possibilità per i comuni di realizzare alberghi diffusi, avvalendosi delle risorse del Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni, di cui all'articolo 3. La definizione di albergo diffuso è demandata alle regioni e alle province autonome.

Articolo 5 - Misure per il contrasto all'abbandono di immobili nei piccoli comuni

L'articolo 5 consente ai piccoli comuni, anche avvalendosi delle risorse del Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale (di cui all'articolo 3), di adottare misure volte all'acquisizione e alla riqualificazione di immobili al fine di contrastare l'abbandono di terreni e di edifici in stato di abbandono o di degrado. 

Articolo 6, commi 1-2 - Acquisizione di case cantoniere e realizzazione di circuiti e itinerari turistico-culturali

L'articolo 6 inserisce tra le finalità del piano nazionale per la riqualificazione dei piccoli comuni, l'acquisizione di case cantoniere e di stazioni ferroviarie non più utilizzate,  al fine di potenziare l'offerta turistica nel rispetto dei principi della sostenibilità.

Il comma 1 stabilisce in particolare che i  piccoli comuni, anche in forma associata,  potranno acquisire stazioni ferroviarie disabilitate o case cantoniere della società ANAS S.p.A., al valore economico definito dai competenti uffici dell'Agenzia del territorio, oppure stipulare intese finalizzate al recupero di tali beni. Questi potranno essere destinati:

• a presìdi di protezione civile e salvaguardia del territorio, anche attraverso la concessione in comodato, a favore di organizzazioni di volontariato;
• a sedi di promozione ed eventuale vendita dei prodotti tipici locali ad altre attività di interesse comunale,  anche d'intesa con la società Invitalia - Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A..

I piccoli comuni potranno altresì acquisire il sedime ferroviario dismesso e non recuperabile all'esercizio ferroviario, principalmente per la destinazione a piste ciclabili, in conformità agli strumenti di programmazione della rete ciclabile eventualmente previsti a livello nazionale e regionale.

• le proposte (A.C. 2305 e abb) relative allo sviluppo della mobilità ciclistica e la realizzazione della rete nazionale di percorribilità ciclistica, che prevedono la realizzazione di una Rete ciclabile nazionale "Bicitalia" e per le quali la IX Commissione Trasporti ha approvato in comitato ristretto un nuovo testo base il 27 luglio 2016, inviato alle altre Commissioni per i pareri in sede consultiva;
• le proposte di legge recanti norme per la tutela e la valorizzazione del patrimonio ferroviario in abbandono e la realizzazione di una rete della mobilità dolce (A.C. 72, A.C. 599, A.C. 1640, A.C. 1747), attualmente all'esame della VIII Commissione Ambiente  e per le quali è stato adottato un nuovo Testo Unificato, con emendamenti approvati da ultimo il 29 giugno 2016, inviato alle altre Commissioni in sede consultiva per i pareri;
• la proposta di legge A.C. 1178 in materia di ferrovie turistiche, che ha come finalità a salvaguardia e la valorizzazione dei tracciati ferroviari e delle stazioni in disuso ove sia ancora possibile il ripristino dell'esercizio ferroviario in un'ottica turistica, per le linee che attraversano territori di particolare pregio naturalistico o archeologico, all'esame della IX Commissione Trasporti in sede referente.

 

Il comma 2 prevede che il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, in collaborazione con Ferrovie dello Stato S.p.A. e previo accordo con Regioni ed enti locali interessati, promuova nei piccoli comuni, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, la realizzazione di circuiti e itinerari turistico-culturali ed enogastronomici, volti alla rinnovata fruizione dei percorsi connessi alla rete ferroviaria storica.

Articolo 6, comma 3 - Pianificazione paesaggistica

Il comma 3 dispone che ai piccoli comuni si applicano le disposizioni di cui all'art. 135, comma 4, lettera d), del D.Lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio).

L'articolo 135 prevede, al comma 1, che lo Stato e le regioni assicurano che tutto il territorio sia adeguatamente conosciuto, salvaguardato, pianificato e gestito in ragione dei differenti valori espressi dai diversi contesti che lo costituiscono. A tale fine lo stesso comma prevede che le regioni sottopongano a specifica normativa d'uso il territorio mediante piani paesaggistici. Tali piani (in base al successivo comma 2), con riferimento al territorio considerato, ne riconoscono gli aspetti e i caratteri peculiari, nonché le caratteristiche paesaggistiche, e ne delimitano i relativi ambiti. Per ciascuno di tali ambiti il comma 4 stabilisce che i piani paesaggistici definiscono apposite prescrizioni e previsioni ordinate in particolare ad una serie di finalità. Una di queste, indicata dalla lettera d), è orientata alla individuazione delle linee di sviluppo urbanistico ed edilizio, in funzione della loro compatibilità con i diversi valori paesaggistici riconosciuti e tutelati, con particolare attenzione alla salvaguardia dei paesaggi rurali e dei siti inseriti nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO.

Si fa notare che nel testo iniziale dell'A.C. 65 la norma in esame era formulata come novella alla richiamata lettera d), prevedendo che la particolare attenzione da essa richiesta fosse dedicata non solo alla salvaguardia dei paesaggi rurali e dei siti inseriti nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO, ma anche al territorio dei comuni con popolazione pari o inferiore a 5.000 abitanti.

Si segnala che la disposizione vigente sembra già applicabile a tutto il territorio nazionale considerato che, ai sensi della citata lettera d), all'interno di un certo ambito paesaggistico il Piano, a prescindere dalle dimensioni dei comuni interessati, individua le "linee di sviluppo urbanistico ed edilizio".

Articolo 7 - Convenzioni con diocesi cattoliche e con altre confessioni religiose

 L'articolo 7 prevede la possibilità, per i piccoli comuni, anche in forma associata, di stipulare convenzioni con le diocesi cattoliche e le rappresentanze delle altre confessioni religiose che hanno concluso intese con lo Stato italiano, ai sensi dell'art. 8 della Costituzione, al fine di salvaguardare e recuperare i beni culturali, storici, artistici e librari degli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti. Ciò, anche avvalendosi delle risorse relative al Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni istituito nello stato di previsione del Ministero dell'interno dall'art. 3 del testo unificato e di quelle rese disponibili da operatori economici privati.

Articolo 8 - Sviluppo della rete in banda ultra larga e programmi di e-government

 L'articolo 8, comma 1, stabilisce che le aree dei piccoli comuni  per le quali non vi è interesse da parte degli operatori a realizzare reti per la connessione veloce e ultraveloce, possano essere destinatarie delle risorse previste, in attuazione del piano per la banda ultralarga del 2015, per le aree a fallimento di mercato (aree bianche rientranti nei cluster C e D). Si tratta delle aree per le quali la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 65 ha previsto uno stanziamento pari a 2,2 miliardi di euro a valere sulle risorse del Fondo Sviluppo e Coesione (FSC) 2014-2020, per interventi di immediata attivazione.

 

Si segnala che già sulla base della mappatura del territorio nazionale in essere le aree dei comuni di cui alla proposta di legge, che rientrino nelle aree a fallimento di mercato, saranno destinatarie degli interventi di realizzazione della banda ultralarga finanziati sulla base della delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 65 .

 

Il comma 2 prevede inoltre che i progetti informatici riguardanti i piccoli comuni conformi ai requisiti prescritti dalla legislazione nazionale e dell'Unione europea, abbiano la precedenza nell'accesso ai finanziamenti pubblici previsti dalla normativa vigente per la realizzazione dei programmi di e-government.

In tale ambito sono definiti come prioritari i collegamenti informatici nei centri multifunzionali per la fornitura di una pluralità di servizi da parte dei comuni (previsti dall'articolo 2, comma 2), compresi quelli realizzati attraverso l'utilizzo di sistemi di telecomunicazione a banda larga e senza fili.

Il comma 3 prevede infine che il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione dia priorità ai piccoli comuni, anche in forma associata, nella individuazione delle iniziative di innovazione tecnologica individuate per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti.

Articolo 9 - Disposizioni relative ai servizi postali e all'effettuazione di pagamenti

Il comma 1 dell'articolo 9, per favorire il pagamento di imposte, tasse e tributi nonché dei corrispettivi dell'erogazione di acqua, energia, gas e di ogni altro servizio nei piccoli comuni, consente di utilizzare per l'attività di incasso e trasferimento di somme la rete telematica gestita dai concessionari dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli, previa convenzione con il Ministero dell'economia e delle finanze, nel rispetto della disciplina riguardante i servizi di pagamento e delle disposizioni adottate in materia dalla Banca d'Italia.

In assenza di ulteriori precisazioni, la disposizione in commento sembra fare riferimento alla rete telematica di proprietà dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli, costituita dall'infrastruttura hardware e software di trasmissione dati, prevista dall'articolo 14-bis, comma 4, del D.P.R. n. 640 del 1972, per mezzo della quale si effettua la gestione telematica degli apparecchi da intrattenimento contemplati dall'articolo 110 del TULPS per l'esercizio del gioco lecito. Al riguardo però si osserva che lo scopo precipuo dell'infrastruttura è quella di gestire il gioco lecito, con finalità legate alla pubblica sicurezza ed al prelievo fiscale; l'utilizzo di detta rete per l'incasso e il trasferimento di somme richiederebbe, dunque, la predisposizione di ulteriori infrastrutture software.

 

Il comma 1 in commento specifica che l'utilizzo della predetta rete deve avvenire nel rispetto della disciplina riguardante i servizi di pagamento e delle disposizioni adottate in materia dalla Banca d'Italia.

Al riguardo si ricorda che il D.Lgs. n. 11 del 2010, emanato in attuazione della direttiva 2007/64/CE, relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno (Payment Services Directive - PSD), ha introdotto nell'ordinamento italiano la figura degli istituti di pagamento, intermediari che insieme a banche e Istituti di moneta elettronica effettuano servizi di pagamento (nuovi Titoli V-bis e Titolo V-ter del Testo unico bancario, D.Lgs. n. 385 del 1993). Il D.Lgs. n. 45 del 2012 ha recepito nell'ordinamento italiano la direttiva 2009/110/CE concernente gli istituti di moneta elettronica: soggetti diversi dalle banche che svolgono l'attività di emissione di moneta elettronica; possono anche svolgere attività connesse e strumentali e offrire servizi di pagamento. In ambito comunitario è stata istituita la SEPA ovvero la Single Euro Payments Area (Area Unica dei Pagamenti in Euro), l'area in cui i cittadini, le imprese, le pubbliche amministrazioni e gli altri operatori economici possono effettuare e ricevere pagamenti in euro con strumenti diversi dal contante, sia all'interno dei confini nazionali che fra i paesi che ne fanno parte, secondo condizioni di base, diritti ed obblighi uniformi. Si segnala che gli Stati membri dovranno recepire entro il 13 gennaio 2018 la seconda direttiva sui servizi di pagamento - PSD2, direttiva 2015/2366 del 25 novembre 2015 (entrata in vigore il 13 gennaio 2016). Essa mira a promuovere lo sviluppo di un mercato interno dei pagamenti al dettaglio efficiente, sicuro e competitivo rafforzando la tutela degli utenti dei servizi di pagamento, sostenendo l'innovazione e aumentando il livello di sicurezza dei servizi di pagamento elettronici.

Gli istituti di pagamento sono le imprese, diverse dalla banche e dagli IMEL (istituti di moneta elettronica), autorizzati a prestare i servizi di pagamento. Sono iscritti, previa autorizzazione, in un Albo tenuto dalla Banca d'Italia. Possono esercitare attività accessorie alla prestazione di servizi di pagamento, quali la concessione di crediti e la prestazione di garanzie connesse al servizio di pagamento. In particolare gli istituti di pagamento operano direttamente nei confronti del pubblico e possono, ove autorizzati alla prestazione dello specifico servizio: emettere strumenti di pagamento, incluse le carte di credito; detenere conti intestati ai cliente ("conti di pagamento") sui quali possono essere disposte operazioni quali depositi e prelievi, bonifici o addebiti diretti; erogare credito con durata non superiore ai 12 mesi, a condizione che sia strumentale all'erogazione di servizi di pagamento; effettuare servizi di trasferimento fondi e di rimesse di denaro (money transfer).

Si segnala che attualmente nell'Albo degli istituti di pagamento tenuto dalla Banca d'Italia sono iscritte società che fanno parte di gruppi nei quali sono presenti anche società concessionarie dei giochi pubblici (Lottomatica e Sisal).

Il comma 2 dell'art. 9 consente ai piccoli comuni, anche in forma associata e d'intesa con la regione, in conformità alla normativa europea e nazionale e fermo restando il rispetto della normativa regolatoria di settore, di proporre iniziative per sviluppare l'offerta complessiva dei servizi postali congiuntamente ad altri servizi in specifici ambiti territoriali. Tali ambiti saranno individuati tenuto conto di ragioni di efficienza e razionalizzazione della fornitura dei servizi e valorizzando la presenza capillare degli uffici postali del fornitore del servizio universale postale.

Si prevede che di tali iniziative, che dovranno essere valutate favorevolmente da parte del fornitore del servizio universale postale, sia data informazione, a cura dello stesso fornitore del servizio universale, al Ministero dello sviluppo economico e all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM).

Il comma 3 riconosce inoltre ai piccoli comuni la facoltà di stipulare apposite convenzioni, d'intesa con le organizzazioni di categoria e con la società Poste italiane S.p.A., affinché i pagamenti su conti correnti, in particolare quelli relativi alle imposte comunali, i pagamenti dei vaglia postali, nonché altre prestazioni,  possano essere effettuati presso gli esercizi commerciali di comuni o frazioni non serviti dal servizio postale.

Si prevede inoltre anche la possibilità dei piccoli comuni di  affidare a Poste italiane spa la gestione dei servizi di tesoreria e di cassa. 

Articolo 10 - Promozione dei prodotti provenienti da filiera corta o a chilometro utile

L'articolo 10, sostanzialmente modificato al fine di recepire le condizioni contenute nel parere della Commissione Agricoltura, prevede, ai commi 1 e 2, che i piccoli comuni possano promuovere il consumo e la commercializzazione dei:

• prodotti agricoli ed alimentari provenienti da filiera corta: sono tali quelli che provengono da un filiera di approvvigionamento composta da un numero limitato di operatori economici, secondo un definizione adottata in sede europea;
• prodotti agricoli ed alimentari a chilometro utile: sono tali quelli il cui luogo di produzione o di coltivazione ed allevamento della materia prima sia situato entro un raggio di 70 chilometri dal luogo di vendita e quelli per i quali è dimostrato un limitato apporto delle emissioni inquinanti derivanti dal trasporto, calcolato dalla fase di produzione fino al momento del consumo finale.

Nei bandi di gara promossi dai piccoli comuni per la fornitura di servizi legati alla ristorazione collettiva  (comma 3)  costituisce titolo preferenziale per l'aggiudicazione l'utilizzo dei prodotti prima richiamati, inclusi quelli biologici, in quantità superiori ai criteri minimi ambientali stabiliti dal decreto del Ministro dell'Ambiente del 25 luglio 2011 (con cui sono stati adottati i criteri minimi ambientali da inserire nei bandi di gara della Pubblica amministrazione per l'acquisto di prodotti e servizi nei settori della ristorazione collettiva e fornitura di derrate alimentari e serramenti esterni). In tal caso (comma 4) l'utilizzo di tali prodotti deve essere adeguatamente documentato attraverso fatture di acquisto nelle quali sono riportate le indicazioni sull'origine, sulla natura, sulla qualità e sulla quantità dei prodotti acquistati.

Articolo 11 - Misure per favorire la vendita dei prodotti provenienti da filiera corta o a chilometro utile

 L'articolo 11, modificato nel corso dell'esame in sede referente a seguito delle indicazioni fornite dalla Commissione Agricoltura,  prevede che i piccoli comuni, sulla base delle disposizioni regionali, destinino (comma 1) specifiche aree per la realizzazione dei mercati agricoli per la vendita diretta, riservando prioritariamente (comma 2) i posteggi agli imprenditori agricoli che vendono i prodotti agricoli ed alimentari provenienti da filiera corta e a chilometro utile. Le strutture commerciali destinano alla vendita di tali prodotti una congrua percentuale, in termine di valore della produzione agricola annualmente acquistata (comma 3). Viene fatta salva, infine, la facoltà per gli imprenditori agricoli di svolgere la vendita diretta come disciplinata dal decreto legislativo n. 228/2001 (comma 4).

Articolo 12 - Attuazione delle politiche di sviluppo, tutela e promozione delle aree rurali e montane

L'articolo 12 pone in capo ai comuni che esercitano obbligatoriamente in forma associata le funzioni fondamentali mediante unione di comuni o unione di comuni montani l'obbligo di svolgere le funzioni di programmazione in materia di sviluppo socio-economico, e quelle che riguardano l'impiego delle occorrenti risorse finanziarie, anche derivanti dai fondi strutturali dell'Unione europea. È fatto divieto di ricorrere alla creazione di nuovi soggetti, agenzie o strutture comunque denominate per lo svolgimento di tale compito (comma 1).

Sulla base di quanto previsto dal presente articolo, le Regioni adottano gli opportuni provvedimenti per recepire la disciplina dell'Unione europea in materia di sviluppo delle aree rurali e montane  (comma 2).

Articolo 13 - Trasporti e istruzione nelle aree rurali e montane

L'articolo 13, commi 1 e 2, prevede che il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, predispone, in coerenza con la strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del Paese, il Piano per l'istruzione destinato alle aree rurali e montane.

Il Piano deve avere particolare riferimento al collegamento dei plessi scolastici ubicati in tali aree, all'informatizzazione e alla progressiva digitalizzazione e non deve comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Il comma 3 prevede, infine, che, nell'ambito del Piano Generale dei Trasporti e della Logistica (PGTL) e dei Documenti Pluriennali di Pianificazione (DPP), di cui all'articolo 201 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (nuovo Codice dei contratti pubblici), siano individuate apposite azioni destinate alle aree rurali e montane, con particolare riguardo al miglioramento delle reti infrastrutturali, nonché al coordinamento tra i servizi, pubblici e privati, finalizzati al collegamento tra i comuni delle aree rurali e montane, nonché al collegamento degli stessi con i comuni capoluogo di provincia e regione.

Articolo 14 - Clausole di invarianza finanziaria

 L'articolo 14 contiene le clausole di invarianza finanziaria, salvo quanto previsto dall'articolo 3 istitutivo del Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni.

Il comma 1, in particolare, dispone che all'attuazione del provvedimento legislativo in esame si provvede nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Il comma 2 precisa che i comuni con popolazione residente fino a 5.000 abitanti non iscritti nell'elenco di quelli ammissibili ai finanziamenti (articolo 1, comma 4) attuano le disposizioni previste dal provvedimento in esame nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente, e comunque senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Tale clausola di invarianza finanziaria si applica anche ai comuni istituiti a seguito di fusione tra comuni aventi ciascuno popolazione residente fino a 5.000 abitanti.

Articolo 15 - Disposizioni particolari per le regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano

L'articolo 15 introduce nel testo della proposta di legge la cosiddetta clausola di salvaguardia per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, nel senso che le norme in essa contenute si applicano ai piccoli comuni delle autonomie speciali solo in quanto non contrastino con le attribuzioni di ciascuna autonomia definite, per ciascuna di esse, dallo statuto e dalle relative norme di attuazione.

A tale riguardo si ricorda che tutte le autonomie speciali hanno competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali, la competenza riguarda tutti gli aspetti dell'ordinamento - circoscrizioni territoriali, conferimento di funzioni, sistema elettorale - ed anche la finanza locale. Per quest'ultimo aspetto, tuttavia, esiste di fatto una differenza sostanziale che distingue le due isole dalle altre autonomie speciali. Per le regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e per le Province autonome di Trento e di Bolzano sono intervenute specifiche norme di attuazione dello statuto speciale che hanno disciplinato la materia della finanza locale nel senso che è la regione - o la provincia autonoma - a provvedere interamente alla finanza degli enti locali del proprio territorio con risorse del proprio bilancio e senza alcun apporto da parte dello Stato. Ciò non è avvenuto, invece, nel caso della Regione Sardegna e della Regione siciliana, dove la finanza degli enti locali è ancora a carico dello Stato; per tale motivo, sotto il profilo finanziario, questi comuni sono equiparabili ai comuni delle regioni a statuto ordinario e come tali ricevono finanziamenti statali.

I pareri espressi dalle Commissioni in sede consultiva

La I Commissione (Affari costituzionali) ha espresso parere favorevole con alcune osservazioni; le Commissioni di merito hanno modificato il comma 4 dell'articolo 4 al fine di recepire una di tali osservazioni relativamente alla necessità di fare riferimento alla disciplina prevista dalle regioni e dalle province autonome ai fini della definizione di albergo diffuso.

La IX Commissione (Trasporti) ha formulato un parere favorevole con condizioni, che le Commissioni di merito hanno recepito al fine, tra l'altro, di fare riferimento - all'articolo 6, comma 1 -agli strumenti di programmazione della rete ciclabile eventualmente previsti a livello nazionale e regionale e - all'articolo 13, comma 3 - al piano generale dei trasporti e della logistica e ai documenti pluriennali di pianificazione previsti dall'articolo 201 del nuovo codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 nell'ambito dei quali sono individuate apposite azioni destinate alle aree rurali e montane.

Anche la XIII Commissione (Agricoltura) ha formulato un parere favorevole con condizioni, che le Commissioni di merito hanno recepito apportando, tra l'altro, modificazioni agli articoli 10 e 11.

Ulteriori modificazioni hanno tenuto conto dei rilievi della Commissione parlamentare per le questioni regionali con riguardo al richiamo alle disposizioni regionali, con riferimento alla vendita diretta di prodotti agricoli e agroalimentari di cui all'articolo 11, e all'applicabilità della legge alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano.

La VI Commissione (Finanze), la X Commissione (Attività produttive), la XI Commissione (Lavoro pubblico e privato) e la XIV Commissione (Politiche dell'Unione europea) hanno espresso parere favorevole. La VII Commissione (Cultura) e la XII Commissione (Affari sociali) hanno espresso parere favorevole con un'osservazione.