In materia di DCFTA (Deep and Comprehensive Free Trade Agreement) la relazione illustrativa rammenta che le aree di libero scambio instaurate dall'Ue con i partner includono di norma aspetti che superano quelli eminentemente commerciali: si tratta di un approccio ad ampio raggio (comprehensive) inclusiva anche delle politiche nazionali in materia di appalti, concorrenza, proprietà intellettuale e sviluppo sostenibile. Deep si riferisce invece alle specifiche caratteristiche previste per la DCFTA volte a incidere sulle politiche commerciali dell'Ucraina e sulla modernizzazione della sua economia. La DCFTA con l'Ucraina, "una delle più ambiziose iniziative in materia di liberalizzazione commerciale mai concluse dall'Ue con un partner", attraverso la completa eliminazione dei dazi all'importazione e la proibizione di quelli all'esportazione è volta a consentire un miglior accesso e, in seguito, la progressiva integrazione dell'Ucraina al mercato dell'Ue.
Sulla base dei dati forniti dalla Commissione europea, e ricordati nella relazione illustrativa, i benefìci attesi per il paese sono quantificabili in un incremento del prodotto nazionale lordo superiore al 6 per cento, con un aumento annuo nelle esportazioni pari a 1 miliardo di euro (1,2 miliardi di euro annui in termini di reddito nazionale); settori maggiormente avvantaggiati, secondo la Commissione, saranno tessile e abbigliamento, prodotti alimentari e metalli non ferrosi, mentre le nuove opportunità commerciali ed il miglioramento dei livelli produttivi saranno di stimolo agli investimenti, alla modernizzazione (soprattutto nel settore agricolo) ed al miglioramento delle condizioni di lavoro.

Secondo uno studio indipendente (Ecorys (2007): Global Analysis Report for the EU-Ukraine TSIA) commissionato per valutare l'impatto dell'accordo e le sue ricadute economiche, l'attuazione dell'accordo dovrebbe comportare per l'Ucraina un incremento annuo del PIL pari al 2.26% nel breve termine e al 5,3% nel lungo termine. Ciò sarebbe il risultato di un incremento della domanda nonché di alcune ristrutturazioni economiche in favore di settori nei quali l'Ucraina ha un vantaggio comparativo, quali prodotti alimentari, agricoltura, chimica, metallurgia e macchinari.

Per l'UE il vantaggio sarebbe decisamente inferiore, pari allo 0.030% nel breve termine e allo 0.071% nel lungo termine.

Secondo le valutazioni della Commissione inoltre la riduzione dei dazi da pagare dovrebbe consentire agli esportatori ucraini un risparmio di quasi 500 milioni di euro, di cui 400 milioni per i prodotti agricoli.

 

 

Quanto all'iter negoziale, dopo l'autorizzazione del Consiglio (22 gennaio 2007) all'avvio della fase negoziale per un accordo sostitutivo del PCA del 1998 allora vigente, il negoziato, avviato a marzo 2007, si è concluso nel dicembre 2011; il 30 marzo 2012 è stato parafato l'AA (Association Agreement) mentre la parte relativa al DCFTA è stata parafata il 19 luglio successivo. I titoli politici dell'Accordo sono stati firmati a Bruxelles il 21 marzo 2014 e la firma dei rimanenti titoli è avvenuta, sempre a Bruxelles, il 27 giugno 2014, successivamente alle elezioni presidenziali del 25 maggio che hanno visto il candidato indipendente (sostenuto dall'UDAR, l'Alleanza democratica per le riforme) Petro Porochenko prevalere al primo turno, con il 55,9% dei voti, sull'ex primo ministro Ioulia Timochenko, ferma al 12,9%.

Sempre in occasione del Consiglio del 27 giugno 2014 sono stati firmati gli accordi di associazione (con area di libero scambio) con Georgia e Moldova, in fase di ratifica da parte degli Stati membri e applicati in via provvisoria dal settembre 2014.

 

Con riferimento al timing della firma dell'Accordo, nella relazione illustrativa si legge che la decisione di anticipare la firma dei Capi del documento a contenuto politico si inquadra nella posizione Ue a sostegno dell'unità, sovranità, indipendenza ed integrità territoriale dell'Ucraina, che dalla fine del 2013 attraversa una crisi che si è aggravata tanto da comportare l'illegittima annessione russa della Crimea.

Tra le azioni di sostegno economico dell'Ue all'Ucraina in tale frangente di crisi, nell'aprile 2014 l'Ue ha deciso di introdurre delle misure commerciali autonome unilaterali sostanzialmente finalizzate ad anticipare l'attuazione della componente tariffaria del DCFTA. Allo scopo è stato adottato il regolamento n. 374/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, che, in vigore dal 23 aprile 2014, prevede l'eliminazione o la riduzione unilaterale dei dazi doganali sulle merci originarie dall'Ucraina. L'Accordo di associazione in esame è stato ratificato dal Parlamento ucraino e dal Parlamento europeo il 16 settembre 2014; tuttavia, in considerazione delle esigenze rappresentate da Kiev, l'avvio dell'applicazione provvisoria delle disposizioni di competenza esclusiva dell'UE - per le quali non è necessaria la ratifica da parte di ciascuno Stato membro - è stato posticipato al 1^o gennaio 2016 in riferimento alle disposizioni del titolo IV (misure commerciali). Ciò anche a seguito dell'incontro tra Ue, Ucraina e Russia (12 settembre 2014) nel quadro del dialogo con Mosca, volto ad affrontarne le preoccupazioni relative all'attuazione dell'AA/DCFTA. Nel contempo – si legge nella relazione illustrativa - l'Ue prorogherà fino al 31 dicembre 2015 le misure commerciali autonome unilaterali in favore dell'Ucraina, introdotte con il regolamento n. 374/2014 sopra ricordato.

L'Accordo entrerà definitivamente in vigore una volta ratificato da tutti gli Stati membri dell'UE (Allo stato attuale, è stato ratificato da 16 Stati membri: Bulgaria, Croazia, Danimarca, Estonia, Finlandia, Irlanda, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Polonia, Romania, Slovacchia, Svezia, Regno Unito ed Ungheria.

 

Con riferimento al contenuto, il testo dell'Accordo si compone di un preambolo, 486 articoli organizzati in 7 Titoli, 43 allegati relativi a questioni tecniche e ad aspetti normativi dell'Ue soggetti a progressivo adeguamento da parte ucraina, 3 protocolli riguardanti I. definizione della nozione di "prodotti originari" e metodi di cooperazione amministrativa; II. assistenza amministrativa reciproca nel settore doganale; III. Partecipazione dell'Ucraina ai programmi dell'Unione.

Al preambolo, che contiene le premesse sugli aspetti salienti delle relazioni bilaterali e dell'approccio generale dell'Accordo, fa seguito l'art. 1 che istituisce un'associazione tra l'Unione ed i suoi Stati membri e l'Ucraina, e ne enumera quindi le finalità, che sono le seguenti:

a)     promozione del graduale ravvicinamento tra le parti sulla base di valori comuni e di legami stretti e privilegiati e nel rafforzamento dell'associazione dell'Ucraina alle politiche dell'Ue e la sua partecipazione ai programmi ed alle agenzie;

b)     costituzione di un quadro adeguato per un dialogo politico rafforzato in tutti i settori di reciproco interesse;

c)     promozione, conservazione e rafforzamento di pace e stabilità a livello regionale ed internazionale;

d)     creazione delle condizioni per la graduale integrazione dell'Ucraina nel mercato interno dell'Ue e sostegno al suo passaggio ad un'economia di mercato funzionante, anche attraverso il progressivo ravvicinamento della legislazione nazionale ucraina con quella dell'Unione;

e)     potenziamento della cooperazione in materia di giustizia, libertà e sicurezza finalizzato al potenziamento dello stato di diritto e del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali;

f)       creazione delle condizioni per una sempre più stretta cooperazione in altri settori di comune interesse.

 

Il Titolo I (Princìpi generali), composto dagli articoli 2 e 3, richiama, quali elementi basilari delle politiche interne ed esterne delle Parti ed essenziali dell'Accordo, il rispetto dei princìpi democratici, dei diritti umani, delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto (art. 1). Le Parti riconoscono che il reciproco rapporto si fonda sui princìpi dell'economia di mercato e che per il rafforzamento delle relazioni bilaterali sono essenziali Stato di diritto, buon governo, lotta alla corruzione, alla criminalità organizzata transnazionale ed al terrorismo, promozione dello sviluppo sostenibile e di un multilateralismo efficace (art. 2).

 

Il Titolo II (Dialogo politico e riforme, associazione politica, cooperazione e convergenza in materia di politica estera e di sicurezza) è costituito dagli articoli 4-13.

Le disposizioni prevedono (art. 4) l'approfondimento del dialogo politico in vista di una graduale convergenza nelle aree della politica estera e della politica comune di sicurezza e difesa; indicano le sedi del dialogo politico (art. 5); individuano gli ambiti nei quali si articola il dialogo (art. 7); sollecitano (art. 8) la cooperazione nella promozione di pace e giustizia attraverso la ratifica e l'attuazione dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI) (che l'Ucraina ha firmato il 20 gennaio 2000 ma non ancora ratificato); stabiliscono il rafforzamento della collaborazione per la stabilità regionale (art. 9), per la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi nonché la cooperazione in ambito tecnologico militare (art. 10). L'art. 11 dispone in tema di non proliferazione delle armi di distruzione di massa. Disarmo, controllo degli armamenti e delle esportazioni di armi, nonché lotta al traffico illecito, sono trattati dall'art. 12. L'art. 13, infine, si riferisce all'impegno reciproco alla collaborazione, ad ogni livello, nella prevenzione e lotta al terrorismo, nel rispetto delle disposizioni internazionali vigenti.

 

Il Titolo III (Giustizia, libertà e sicurezza) comprende gli articoli 14-24.

Le disposizioni attribuiscono particolare importanza, nella cooperazione in materia di giustizia, libertà e sicurezza, al consolidamento dello Stato di diritto ed al rafforzamento delle istituzioni a tutti i livelli (art. 14); stabiliscono la cooperazione nella protezione dei dati personali (art. 15); dispongono (art. 16) la cooperazione in materia di migrazioni, asilo e gestione delle frontiere. L'art. 17 riguarda il trattamento non discriminatorio dei lavoratori e l'art 18 la mobilità dei medesimi. Con l'art. 19 si dispone l'attuazione degli accordi bilaterali - ossia l'accordo di riammissione e l'accordo di facilitazione del rilascio dei visti, entrambi datati 18 giugno 2007 – nonché l'adozione di iniziative finalizzate ad accrescere la mobilità dei cittadini in vista, a tempo debito, dell'adozione di un regime di esenzione dal visto. Disposizioni a contrasto del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo sono contenute nell'art. 20. Gli artt. da 21 a 24 dispongono rispettivamente in materia di cooperazione nella lotta alle droghe illecite, ai precursori ed alle sostanze psicotrope, alla criminalità ed alla corruzione, nella lotta al terrorismo e, infine, in ambito giudiziario civile e penale.

 

Il Titolo IV rubricato Scambi e questioni commerciali comprende gli articoli de 25 a 336 e rappresenta la parte negoziata separatamente e designata DCFTA-Deep and Comprehensive Free Trade Agreement per la specificità delle tematiche contenute. Il DCFTA, in estrema sintesi, prevede l'eliminazione di quasi tutte le tariffe e barriere commerciali, la fornitura di servizi ed opportunità per gli investimenti.

Il Titolo IV si articola in 15 Capi; i Capi 1, 2, 6, 9, 10, 14 e 15 sono organizzati in sezioni:

• Capo 1: trattamento nazionale e accesso al mercato delle merci. Sezione 1 (artt. 25 e 26) è dedicata alle disposizioni comuni ed indica obiettivi, campo di applicazione e settori interessati dal DCFTA, che consistono nello scambio di merci originarie dei territori delle Parti; sezione 2 (artt. 27-33) riguarda la soppressione di dazi doganali, diritti ed altri oneri; sezione 3 (artt. 34 e 35) si occupa delle misure non tariffarie; sezione 4 (art. 36) individua eccezioni generali; sezione 5 (artt. 37-39 ) detta norme in tema di cooperazione amministrativa e coordinamento con altri paesi;
• Capo 2: misure di difesa commerciale. Sezione 1 (artt. 40-43) riguarda misure di salvaguardia globali; sezione 2 (artt. 44-45) si incentra su misure di salvaguardia relative agli autoveicoli per il trasporto persone; sezione 3 (art. 45 bis) detta disposizioni di non cumulo; sezione 4 (artt. 46-50) contiene misure anti dumping e compensative; sezione 5 (art. 50 bis) prevede la possibilità di consultazioni tra le parti su questioni specifiche; sezione 6 (art. 51) è dedicata a disposizioni istituzionali con riferimento all'instaurazione di in dialogo sulle misure di difesa commerciale quale sede della cooperazione in materia; sezione 7 (art. 52) è dedicata alla risoluzione delle controversie;
• Capo 3: ostacoli tecnici al commercio (artt. 53-58);
• Capo 4: misure sanitarie e fitosanitarie (artt. 59-74);
• Capo 5: dogane e facilitazione degli scambi (artt. 75-84);
• Capo 6: stabilimento, commercio di servizi e commercio elettronico. La sezione 1 (artt. 85-86) contiene disposizioni generali; sezione 2 (artt. 87-91) riguarda lo stabilimento; sezione 3 (artt. 92-96) riguarda la prestazione transfrontaliera di servizi; sezione 4 (artt. 97-102) si incentra sulla presenza temporanea di persone fisiche per motivi professionali; sezione 5 (articolata in 7 sottosezioni) (artt. 103-138) reca il quadro di regolamentazione; sezione 6 (artt. 139-140) riguarda il commercio elettronico; sezione 7 (artt. 141-143) riporta le eccezioni;
• Capo 7: pagamenti correnti e movimenti di capitali (artt. 144-147);
• Capo 8: appalti pubblici (artt. 148-156);
• Capo 9: proprietà intellettuale. La sezione 1 (artt. 157-160) contiene le disposizioni generali; la sezione 2 (articolata in 7 sottosezioni) (artt. 161-229) reca le norme concernenti i diritti di proprietà intellettuale; la sezione 3 (articolata in 3 sottosezioni) (artt. 230-251) reca norme sul rispetto dei diritti di proprietà intellettuale;
• Capo 10: concorrenza. La sezione 1 (artt. 253-261) riguarda antitrust e concentrazioni; la sezione 2 (artt. 262-267) concerne gli aiuti di stato;
• Capo 11: energia nell'ambito degli scambi (artt. 268-280);
• Capo 12: trasparenza (artt. 281-288);
• Capo 13: commercio e sviluppo sostenibile (artt. 289-302);
• Capo 14: risoluzione delle controversie (artt. 303-326). In particolare, la sezione 1 (artt. 306-310) è dedicata alla procedura di arbitrato, la sezione 2 (art. 311-316) all'esecuzione del lodo arbitrale. La sezione 3 (art. 317-322) reca le disposizioni comuni; la sezione 4 (artt. 323-326) riguarda le disposizioni generali.
• Capo 15: meccanismo di mediazione. La sezione 1 (artt. 327-331) riguarda la procedura, la sezione 2 (art. 332) l'attuazione di una soluzione concordata, la sezione 3 (artt. 333-335) le disposizioni generali.

 

Il Titolo V rubricato Cooperazione economica e settoriale comprende gli articoli da 337 a 452. Il Titolo disciplina il dialogo su 28 materie: energia incluse le questioni nucleari (Capo 1, artt. 337-342); cooperazione macro-economica (Capo 2, artt. 343-345); gestione delle finanze pubbliche, politica di bilancio, controllo interno e revisione contabile esterna (Capo 3, artt. 346-348); fiscalità (Capo 4, artt. 349-354) statistiche (Capo 5, artt. 355-359); ambiente (Capo 6, artt. 360-366), trasporti (Capo 7, artt. 367-370), spazio (Capo 8, artt. 371-373), cooperazione scientifica e tecnologica (Capo 9, artt. 374-377), politica industriale e delle imprese (Capo 10, artt. 378-380), settore minerario e metallurgico (Capo 11, artt. 381-382), servizi finanziari (Capo 12, artt. 383-386), diritto societario, governo societario, contabilità e revisione contabile (Capo 13, artt. 387-388), società dell'informazione (Capo 14, artt. 389-395), politica audiovisiva (Capo 15, artt. 396-398); turismo (Capo 16, artt. 399-402), agricoltura e sviluppo rurale (Capo 17, artt. 403-406); politica marittima e della pesca (Capo 18 suddiviso in sezione 1- politica della pesca, artt. 407-410, sezione 2 – politica marittima artt. 411 e 412 e sezione 3 – dialogo, art. 413); Danubio (Capo 19, art. 414) protezione dei consumatori (Capo 20, artt. 415-418), cooperazione in materia di occupazione, politica sociale e pari opportunità (Capo 21, artt. 419-425); sanità pubblica (Capo 22, artt. 426-429); istruzione, formazione e gioventù (Capo 23, artt. 430-436), cultura (Capo 24, artt. 437-440) sport e attività fisica (Capo 25, art. 441 e 442); società civile (Capo 26, artt. 443-445), cooperazione transfrontaliera e regionale (Capo 27, artt. 446-449); partecipazione dell'Ucraina alle agenzie ed ai programmi dell'Ue (Capo 28, artt. 450-452).

 

Il Titolo VI – Cooperazione finanziaria e disposizioni antifrode (articoli 453-459): tratta in sostanza delle modalità con cui verrà erogata all'Ucraina l'assistenza finanziaria dell'UE, attraverso gli appropriati meccanismi e strumenti di finanziamento. L'assistenza finanziaria contribuirà alla realizzazione degli obiettivi dell'Accordo e sarà fornita conformemente alle priorità strategiche ed ai rispettivi Programmi indicativi nazionali, tenuto conto delle riforme attuate dal Paese ma anche delle sue necessità, e comunque in coordinamento con i donatori e con le istituzioni finanziarie internazionali.

 

Il Titolo VII – Disposizioni istituzionali, generali e finali comprende gli articoli 460-486 e contiene le misure finalizzate ad inquadrare il nuovo corso delle relazioni tra l'Ue ed Ucraina.

Il Capo 1 (artt. 460-470) delinea il quadro istituzionale e prevede lo svolgimento (art. 460) di vertici al più alto livello, con cadenza annuale, destinati a fornire indicazioni generali per l'attuazione dell'Accordo, mentre i contatti a livello ministeriale si svolgono nell'ambito del Consiglio di associazione, istituito ai sensi dell'art. 461, incaricato di svolgere le funzioni di vigilanza e controllo sull'applicazione dell'Accordo. Il Consiglio è composto (art. 462) da membri del Consiglio dell'Ue, da membri della Commissione e da membri del governo dell'Ucraina. Ai sensi dell'art. 463 il Consiglio di associazione ha il potere di prendere le decisioni, vincolanti per le parti, rientranti nel campo di applicazione dell'Accordo; esso è inoltre la sede per lo scambio di informazione sugli atti legislativi, vigenti ed in itinere, correlati all'obiettivo del graduale avvicinamento della legislazione ucraina a quella dell'Ue. Con l'art. 464 viene istituito un Comitato di associazione con funzioni di assistenza al Consiglio, con il potere di assumere decisioni nei casi previsti dall'Accordo e nei settori oggetto della delega conferita dal Consiglio; il comitato è assistito da sottocomitati (art. 466). L'art. 467 prevede l'istituzione di un Comitato parlamentare di associazione volto a consentire scambi di vedute fra membri dei rispettivi Parlamenti. L'istituzione di una Piattaforma della società civile è prevista dall'art. 469; la Piattaforma, che deve essere informata delle decisioni e raccomandazioni adottate dal Consiglio di associazione, può a sua volta rivolgergli raccomandazioni (art. 470).

Il Capo 2, (artt. 471-486) infine, detta le disposizioni generali e finali. E' previsto, tra il resto, il monitoraggio (art. 475) dei progressi nell'attuazione ed applicazione delle misure dell'Accordo, da effettuare singolarmente o, previo accordo, in modo congiunto; il meccanismo per la soluzione delle eventuali controversie (art. 477); le misure da adottare a fronte di mancato adempimento degli obblighi (art. 478). L'Accordo ha durata illimitata (art. 481) ed entrerà in vigore il primo giorno del secondo mese successivo al deposito dell'ultimo strumento di ratifica. Nelle more della ratifica, è prevista (art. 486) l'applicazione provvisoria delle parti di competenza dell'Ue.

 

Dell'Accordo fanno parte integrante, ai sensi dell'art. 480, allegati e protocolli.

Quanto ai 43 allegati (alcuni dei quali suddivisi a loro volta in sotto-annessi), che si riferiscono per lo più ai titoli IV e V dell'Accordo, essi si sostanziano nell'inclusione dei documenti normativi e tecnici che formano l'acquis dell'UE a cui l'Ucraina è chiamata a uniformarsi. Si tratta di elenchi relativi, tra l'altro, a generi soggetti a determinate misure; standard tecnico-amministrativi da introdurre o rispettare; dazi doganali, barriere commerciali e non-tariffarie da sopprimere (con relativi tempi) ovvero principali normative di competenza dell'UE che l'Ucraina si impegna a recepire.

I 3 protocolli riguardano:

1. Protocollo relativo alla definizione della nozione di « prodotti originari » e ai metodi di cooperazione amministrativa;
2. Protocollo sull'assistenza amministrativa reciproca nel settore doganale;
3. Protocollo relativo a un accordo quadro tra l'Unione europea e l'Ucraina sui princìpi generali per la partecipazione dell'Ucraina ai programmi dell'Unione.