Programma pluriennale di A/R n. SMD 01/2014, relativo al programma navale per la tutela della capacit?? marittima della Difesa

11 novembre 2014
Schede di lettura

Indice

Premessa

Il Ministro della difesa, in data 21 ottobre 2014, ha trasmesso, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b) del decreto legislativo n. 66 del 2010 (Codice dell'ordinamento militare) la richiesta di parere parlamentare in ordine al programma pluriennale navale per la tutela della capacit?? marittima della Difesa A/R n. SMD 01/2014.

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La richiesta è stata quindi assegnata, in data 29 ottobre 2014, alla IV Commissione (Difesa) che è chiamata ad esprimere il prescritto parere entro l'8 dicembre 2014.

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In relazione al programma in esame si ricorda che i contenuti essenziali di tale documento erano stati illustrati dal Ministro della Difesa Pinotti lo scorso 24 giugno, nel corso di una sua audizione, presso le Commissioni riunite difesa della Camera e del Senato, sul Documento programmatico pluriennale per il triennio 2014-2016.

Presupposti normativi

Nel quadro della consolidata politica di finanziamento di programmi ad alta tecnologia per la difesa, con lo scopo di promuovere lo sviluppo e di rafforzare la competitivit?? dei settori industriali tecnologicamente avanzati, il Ministero dello sviluppo economico attua interventi in relazione a diversi programmi di sviluppo e realizzazione per le Forze Armate di sistemi ad alta tecnologia, funzionali alla sicurezza nazionale.

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Al riguardo, al fine di assicurare il mantenimento di adeguate capacit?? nel settore marittimo a tutela degli interessi della Difesa nazionale, consolidando strategicamente l'industria navalmeccanica ad alta tecnologia, il comma 37 dell'articolo 21 della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilit?? 2014) , ha autorizzato contributi ventennali, di 40 milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2014, di 110 milioni di euro a decorrere dall'esercizio 2015 e di 140 milioni di euro a decorrere dal 2016, sullo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico.

Ulteriori contributi ventennali nel settore navale sono stati autorizzati dal successivo comma 38 dell'articolo 1 della legge n. 147 del 2013.

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In relazione all'impiego dei contributi autorizzati dai richiamati commi 37 e 38 il successivo comma 39 dell'articolo 1 della legge n. 147 del 2013 ha previsto l'acquisizione del previo parere delle competenti Commissioni parlamentari rilasciato ai sensi dell'articolo 536, comma 3 lettera b) del Codice dell'ordinamento militare (decreto legislativo n. 66 del 2010), relativo ai programmi di ammodernamento e rinnovamento della Difesa.

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Va, peraltro, segnalato, che in relazione all'impiego dei contributi di cui al richiamato comma 37 dell'articolo 1 della legge n. 147 del 2013, tale disposizione rimanda alle "modalit?? di cui all'articolo 537-bis del Codice dell'ordinamento militare" ovvero ad un apposito decreto interministeriale adottato, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, dal Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e della difesa.

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??Al fine di evitare possibili dubbi interpretativi appare opportuno chiarire il rapporto tra lo schema di decreto interministeriale in esame, trasmesso dal Ministro della difesa di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il decreto interministeriale che, nel caso di utilizzo dei contributi ventennali in esame, deve essere adottato ai sensi dell'articolo 537-bis del Codice dal Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e della difesa, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Al rigurdo, si osserva, infatti, che dal combinato disposto degli articoli 536 e 537-bis del Codice sembrerebbe che le competenti commissioni parlamentari siano chiamate ad esprimersi sul programma in esame in due diverse occasioni e secondo disposizioni procedurali diverse per quanto concerne l'espressione del parere parlamentare.

Il Programma

Il programma in esame, secondo quanto riportato nella scheda tecnica predisposta dallo Stato Maggiore della Difesa ed allegata allo schema di decreto in esame, attraverso l'acquisizione e l'entrata in servizio di nuove Unit?? Navali,è finalizzato ad avviare un progressivo rinnovamento e adeguamento dello strumento aeronavale, adeguato in termini qualitativi e quantitativi all'assolvimento delle numerose operazioni della marina militare in Italia e all'estero.

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In particolare, nella richiamata scheda si sottolinea come nel prossimo decennio si proceder?? alla dismissione di 51 unit?? navali, escluso il naviglio minore. Si tratta di unit?? navali che risultano gi?? oggi parzialmente non più impiegabili in maniera efficace e sicura. Si reputa, pertanto, necessario avviare velocemente un programma navale idoneo a salvaguardare la capacit?? dello strumento marittimo, mediante l'acquisizione di nuove e moderne piattaforme performanti, con equipaggiamento contenuto e modulare, con elevata autonomia logistica e rapidit?? di dislocazione e d'intervento, versatili, flessibili e sostenibili, proiettabili ed interoperabili.

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Nello specifico, con riferimento alla tipologia e al numero di unit?? navali oggetto del programma in esame, esse sono: sei pattugliatori polivalenti d'altura per la sorveglianza marittima tridimensionale, più quattro unit?? aggiuntive in opzione; una unit?? d'altura di supporto logistico, con capacit?? ad ampio spettro (trasporto e rifornimento in mare di combustibili, lubrificanti, munizionamento, pezzi di rispetto, viveri, acqua, edicinali, materiali vari) e di concorso ad attivit?? di soccorso umanitario in caso di eventi straordinari o calamit?? naturali; una unit?? anfibia multiruolo per la proiezione di assetti operativi ad elevata prontezza, militari e umanitari, per il concorso della Difesa ad attivit?? di soccorso umanitario in occasione di eventi straordinari o calamit?? naturali, con spiccati requisiti di standardizzazione e interoperabilit?? con gli alleati e i partner europei, in particolare per le capacit?? di imbarco, trasporto, rilascio, impiego e supporto di mezzi anfibi e aerei; 2 unit?? navali polifunzionali ad altissima velocit?? e spinto contenuto tecnologico per il supporto alle forze speciali del gruppo operativo incursori, per il contrasto della minaccia asimmetrica e per l'impiego in tutti i contesti operativi che richiedano flessibilit??, incisivit??, massima prontezza, deterrenza e discrezione.

La durata complessiva del programma pluriennale è di 19 anni a partire dal 2014. Si tratta, infatti, di un programma complessivo di studio, sviluppo, acquisizione e supporto logistico destinato a svilupparsi in un arco pluriennale di tempo.

Il costo complessivo del programma è stimato in 5,4 miliardi di euro, a valere sulla Missione 11 (Competitivit?? e sviluppo delle imprese), Programma 5 (Regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriali. riassetti industriali, sperimentazione tecnologica, lotta alla contraffazione. tutela della propriet?? industriale), macro-aggregato-UPB "Investimenti" e Centro di Responsabilit?? Dipartimento per l'impresa e l'internalizzazione.

Il programma non prevede, allo stato una cooperazione internazionale; pur tuttavia,?? la scheda tecnica fa presente che sono in fase di valutazione di fattibilit?? amministrativa soluzioni perseguibili per lo sviluppo di parte del programma nell'ambito delle sinergie della politica europea di Sicurezza e Difesa, di cooperazioni internazionali bilaterali, nonché nel contesto dell'Organizzazione congiunta per la cooperazione in materia di armamenti (OCCAR).

Per quanto concerne i settori industriali interessati viene fatto presente che che verranno realizzati investimenti nel settore della cantieristica navale nazionale, precisa che il tale comparto industriale rappresenta un importante volano antirecessivo anche in considerazione della ramificata rete di piccole e medie imprese operanti in molteplici aree produttive che investono l'intero complesso dei settori industriali: navalmeccanica, elettromeccanica, siderurgia, elettronica, informatica, telematica, robotica e armamenti.

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Sono di seguito riportate le principali caratteristiche dei singoli programmi così come evidenziate nella scheda predisposta dallo Stato maggiore della Difesa alla quale si rinvia per una descrizione più analitica.

Sei pattugliatori polivalenti d'altura per la sorveglianza marittima tridimensionale, più quattro unit?? aggiuntive in opzione

I pattugliatori oggetto del programma in esame costituiscono delle navi polifunzionali, progettate e realizzate con innovativi criteri di modularit?? al fine di assicurare una elevata versatilit?? di impiego e una capacit?? di imbarcare diverse configurazioni di sistemi d'arma, impianti, apparati ed equipaggiamenti.

I nuovi pattugliatori risultano, quindi, idonei, sia asostituire più Unit?? navali appartenenti a classi diverse, quali, fregate, corvette e pattugliatori sia a conseguire diversi obiettivi, con particolare riferimento:

• alla sorveglianza e il controllo delle aree marittime rilevanti per la Difesa nazionale e per la tutela degli interessi strategici del Paese e della sicurezza marittima, quali, naviglio mercantile, linee di traffico marittimo, piattaforme off-shore, eccetera;
• al controllo delle aree marittime di interesse per fronteggiare velocemente ad eventuali situazioni di emergenza anche per la tutela della vita umana in mare, nonché per concorrere alle attivit?? di antinquinamento e tutela dell'ambiente;
• alla sorveglianza ed interdizione dei traffici illeciti di stupefacenti, armi, esseri umani, nonché azioni di prevenzione e controllo dei flussi migratori;
• alla conduzione di operazioni non strettamente militari attraverso capacit?? di coordinamento interministeriale e tra altri enti anche non governativi.

Il piano costruttivo sar?? completato poi da un programma di «supporto logistico integrato», conforme alle specifiche normative in vigore e comunque non inferiore a dieci anni.

Con specifico riferimento alle caratteristiche operative dei nuovi pattugliatori la scheda tecnica allega al programma in esame sottolinea, in particolare, le capacit?? di scoperta, sorveglianza, deterrenza e contrasto di molteplici minacce, anche di tipo asimmetrico, negli spazi marittimi; le capacit?? di comando, controllo e comunicazione satellitare ad elevata interoperabilit??, per l'integrazione in dispositivi militari e/o governativi; l'elevata velocit?? dei pattugliatori e l'elevata autonomia di carico (combustibili, viveri, acqua, ecc.) in grado di assicurare attivit?? in mare per lunghi periodi.

Si sottolineano, inoltre, positivamente le capacit?? di sorveglianza dello spazio elettromagnetico e le capacit?? di accoglienza e assistenza sanitaria, oltre ad una elevata tenuta al mare, anche con avverse condizioni meteo-marine, per lavorare in sicurezza durante lo svolgimento di attivit?? marinaresche complesse, come ad esempio gli interventi di controllo dei flussi migratori e di azioni antipirateria.

Rilevano, inoltre, elementi per la minimizzazione dell'impatto ambientale, l'economicit?? dell'esercizio, l'elevata flessibilit?? operativa e capacit?? multi-ruolo.

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Per quanto concerne, invece, le caratteristiche più propriamente tecniche la scheda riferisce che le nuove Unit?? navali sono progettate con un'alta innovazione tecnologica e con un' integrazione funzionale dei sottosistemi di piattaforma e comando, controllo e comunicazione, sfruttando comunanze e convergenze architetturali rese possibili da moderne tecnologie e dalla standardizzazione delle componenti computerizzate dei? Â? principali sottosistemi.

Una Unit?? d'altura di Supporto logistico (Logistic Support Ship - LSS)

In relazione alla proposta di acquisizione in esame la scheda tecnica evidenzia la necessit?? di disporre di una nuova Classe di unit?? d'altura per il supporto logistico della flotta navale ad ampio spettro in grado di assicurare per lunghi periodi e a lunga distanza gli stringenti requisiti di autonomia, prontezza di reazione e autosufficienza logistica richiesti dagli assetti aeronavali. La nuova Classe d'Unit?? d'altura, dotata di specifiche capacit?? di proiezione e dislocazione in aree lontane e fornita di spiccate capacit?? di assistenza medica e antinquinanti sar??, inoltre, utile a supportare i moderni dispositivi aeronavali " Expeditionary" in tutte le operazioni militari, anche interforze, sia nazionali che internazionali, nonché svolgere compiti a supporto della collettivit??, anche tramite il supporto alla Protezione Civile, in operazioni di disaster relief o nel concorso in operazioni di evacuazione e/o assistenza umanitaria, ricerca/soccorso, tutela dell'ambiente marino.

La nuova Unit?? sar??, inoltre, in grado di sopperire all'obsolescenza tecnica delle attuali Unit?? rifornitrici (Classe Stromboli) concepite per il solo rifornimento di combustibile e prive dei moderni requisiti di sicurezza e antinquinamento e ormai giunte al termine della vita operativa.

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Con specifico riferimento alle caratteristiche operative della nuova unit?? d'altura la scheda tecnica pone in particolare risalto la funzione di supporto logistico che potr?? essere assicurata ad un gruppo navale di altura assicurandone il sostegno autonomo per periodo prolungato, supporto che consiste, ad esempio, nel trasporto e rifornimento in mare di combustibili, munizionamento, pezzi di rispetto, derrate alimentari, acqua potabile e non, medicinali ed attrezzature e materiali vari.

Si evidenzia, inoltre, positivamente la disponibilit?? di officine e di laboratori attrezzati per assicurare sia assistenza tecnica e manutentiva ad impianti elettrici, sia soccorso umanitario in occasione di calamit?? naturali mediante elevate capacit?? di accoglienza e assistenza sanitaria (ad es. capacit?? di erogare acqua potabile ed energia elettrica, capacit?? di carico, trasporto e movimentazione di viveri e materiali vari, anche di moduli abitativi, macchinari e attrezzature da cantiere, gruppi elettrogeni e postazioni di comando e controllo mobili).

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Per quanto riguarda, invece, le caratteristiche più propriamente tecniche la nuova Unit?? di supporto presenta:

• un elevato livello tecnologico con impiego di soluzioni commerciali "off the shelf" meno costose, sia per l'unificazione delle procedure di manutenzione e sia per le qualifiche specialistiche del personale;
• ampia capacit?? di accoglienza e di degenza sanitaria con capacit?? di ricovero e terapia intensiva, ricezione chirurgica e trattamento feriti evacuati, con appositi locali per diagnostica radiologica ed ecografia e spazi isolati per malattie infettive, nonché, farmacia e banca del sangue;
• idonea autonomia logistica con combustibili, viveri, ed acqua, per assicurare l'attivit?? in mare per lunghi periodi;
• ampi spazi modulari, aree di disimpegno e varchi di accesso, transito e adeguati sistemi di movimentazione , sollevamento interni tali anche da assicurare la pronta riconfigurazione delle sistemazioni di carico in funzione delle mutate esigenze contingenti.
• capacit?? di comando, controllo e comunicazione satellitare ad elevata interoperabilit??, per l'integrazione in dispositivi militari e/o governativi, anche, ad esempio, come Centro di coordinamento per gestire le emergenze della Protezione civile.
Anche in questo caso il piano costruttivo sar?? completato poi da un programma di «supporto logistico integrato», conforme alle specifiche normative in vigore e comunque non inferiore a dieci anni.

Una Unit?? anfibia multiruolo (Landing Helicopter Dock LHD)

L'unit?? anfibia?? multiruolo Landing Helicopter Dock, oggetto del programma in esame, rappresenta un modello più evoluto rispetto alle attuali Landing Platform Dock, attualmente in servizio alla Marina militare italiana ed in particolare le Unit?? San Giorgio, San Marco e San Giusto.

Secondo quanto riportato nella scheda tecnica le?? unitù attualmente in dotazione della Marina rispondono, infatti, a requisiti e criteri tecnici e operativi non più adeguati ai moderi scenari e non consentono?? di supportare la capacit?? di proiezione richiesta, a causa degli intrinseci limiti di capacit?? di carico e di autonomia logistica.

Da qui la necessit?? rappresentata nella scheda tecnica di fornire la Marina del più evoluto modello Landing Helicopter Dock che risulta dotato, in particolare, di un ponte di volo continuo, a bordo del quale possono operare elicotteri e, grazie alla disponibilit?? di un bacino allagabile di grandi dimensioni, anche mezzi navali da trasporto in grado di trasferire a terra elevati volumi di materiali.

La nuova Unit??, risulta, poi, in possesso di innovativi criteri di robustezza, autonomia logistica e semplicit?? manutentiva, possiede altresì una elevata autonomia di carico per il trasporto di mezzi e materiali ed è attrezzata con presidi e sistemazioni medico ospedaliere all'avanguardia con ampie capacit?? ricettive e di accoglienza. La nuova Unit?? anfibia, inoltre, in grado di esprimere la propria capacit?? in un ampio spettro di missioni, anche di supporto alle operazioni militari, sia nazionali che internazionali, nonché di svolgere compiti a supporto della collettivit??, come ad esempio, a supporto alla Protezione Civile in operazioni di disaster relief o nel concorso in operazioni di evacuazione e/o assistenza umanitaria/calamit?? naturali e ricerca/soccorso.

Con specifico riferimento alle caratteristiche tecniche, la nuova unit?? anfibia multiruolo è progettata con un'alta innovazione tecnologica, sia nella strumentazione e sia dei laboratori di supporto di cui l'Unit?? sar?? dotata, impiegando il massimo livello di innovazione tecnologica dei sistemi radar, di comando e controllo e telecomunicazione. L'unit?? è finalizzata ad operare come centro di comando e controllo per dispositivi militari e/o inter-agenzia/interministeriale.

Rinviando alla scheda tecnica l'analisi dettagliata dei principali requisiti tecnici e progettuali della nuova Unit?? si sottolinea, in particolare, la presenza di elementi di interoperabilit?? nell'ambito della politica di Difesa comune europea, particolarmente per le capacit?? di imbarco, trasporto, rilascio, impiego e supporto di mezzi anfibi e aerei. ?? presente, inoltre, un ponte di volo attrezzato e compatibile per l'appontaggio e il ricovero di molteplici assetti aerei.

Viene, infine, segnalato che l'Unit?? è progettata per una durata della vita operativa non inferiore a 30 anni, possiede requisiti di robustezza tali da consentire la dislocazione fuori area per periodi sino a 8 mesi.

Il piano sar?? completato poi da un programma di «supporto logistico integrato» non inferiore a dieci anni.

Due Unit?? polifunzionali

Il programma in esame si riferisce all'acquisizione di due mezzi polifunzionali, ad elevata velocit??, impiegabili in attivit?? che richiedono flessibilit??, incisivit??, velocit?? di reazione e deterrenza, adibiti al trasporto e al rischieramento di mezzi tattici strategici per la difesa marittima, anche in caso di minaccia asimmetrica, per le operazioni di controllo dei flussi migratori e per compiti di antipirateria. Tali unit??, concepite anche per coniugare requisiti tecnologicamente evoluti, unitamente a capacit?? più convenzionali mirate a preservare la flessibilit?? d'impiego e l'interoperabilit?? con lo strumento navale, possono altresì operare a supporto delle Unit?? d'altura, anche per estenderne il raggio di azione sull'intera area di sorveglianza, con maggiore efficacia e con ridotti tempi di intervento.

Per quanto concerne le caratteristiche operative, le unit?? polifunzionali in esame devono, in particolare, assicurare adeguato supporto ad operazioni di Forze Speciali (Gruppo Operativo Incursori), con specifico riferimento ai requisiti per il trasporto di mezzi ed equipaggiamenti speciali. Inoltre, i nuovi mezzi navali potranno essere impiegati nelle operazioni di Contrasto alla pirateria e in eventuali azioni antiterroristiche, di controllo del fenomeno migratorio, controllo del fenomeno migratorio e contributo all'"Homeland security";.

I due mezzi navali, progettati con materiali compositi innovativi e con vasto impiego di nanotecnologie, possiedono le seguenti caratteristiche: bassissima osservabilit?? (termica, radar, acustica), elevata robustezza, protezione balistica, resistenza al calore, schermatura dalle interferenze elettromagnetiche, ridotto peso con elevata resistenza strutturale e, in relazione al loro apparato propulsivo, elevata velocit??, autonomia, capacit?? di manovra ad alta precisione, nonché tempestivit?? ed affidabilit?? anche in avverse condizioni meteo.

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I principali requisiti tecnici e progettuali delle nuove unit??, le quali sono altresì dotate della massima automazione dei sistemi di controllo e gestione anche per ridurre al minimo il personale necessario per condurre l'unit??, sono i seguenti:

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1. elevata capacit?? di carico in grado di assicurare tutte le possibili configurazioni di imbarco nella zona poppiera dei mezzi organici alle forze Speciali, incluso l'eventuale impiego dei mezzi speciali di recupero e movimentazione;
2. capacit?? di produrre aria respirabile per operatori subacquei;
3. predisposizioni logistiche minimali, per 3 giorni, per trasporto e alloggio del personale delle Forze Speciali;

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Secondo la relazione allegata al programma, l'unit?? è progettata per una vita operativa non inferiore a 30 anni con la previsione di una sola sosta intermedia per il cosiddetto ammodernamento di mezza vita e assumendo un valore medio di operativit?? pari a 3.500 ore di moto all'anno. Inoltre, l'unit?? dovr?? garantire un indice di disponibilit?? tecnica non inferiore all'80 per cento nella sua vita operativa.

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Il piano sar?? completato poi da un programma di supporto logistico integrato, conforme alle specifiche normative in vigore e comunque non inferiore a dieci anni.